i

ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK

INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI

MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN

Penelitian Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

ALAN ADITYANTA

NIM. E0013031

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEM BIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK

INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI

MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN

Disusun oleh:

ALAN ADITYANTA

E0013031

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum

NIP. 197805012003121002

Maria Madalina, S.H,.M.Hum

NIP. 196010241986022001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK

INTERNAL PA RTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI

MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG RELEVAN

Disusun oleh:

ALAN ADITYANTA

E0013031

Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

pada :

Hari : Senin

Tanggal : 27 Februari 2017

DEWAN PENGUJI

1. Dr. Agus Riwanto, S.H., S.Ag., M.Ag

197308042000121001

:……………………………………..

2. Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum

197805012003121002

:……………………………………..

3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum

19601024 1986022001

:……………………………………..

Mengetahui:

Dekan Fakultas Hukum UNS

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum

NIP. 196412012005011001

iv

PERNYATAAN

Nama : ALAN ADITYANTA

NIM : E0013031

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK

INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI

MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG

RELEVAN, adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya

dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam

daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan

hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 Februari 2017

Yang membuat pernyataan

Alan Adityanta

NIM. E0013031

v

ABSTRAK

Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALISIS TERHADAP MEKANISME

PENYELESAIAN KONFLIK INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU

DARI PRINSIP DEMOKRASI MENURUT PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN YANG RELEVAN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan hukum ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan terkait

perselisihan internal partai politik beserta penyelesaiannya sebagaimana diatur

dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo Undang-Undang Nomor 2 Tahun

2008 tentang Partai Politik dan mencari suatu formulasi yang ideal terhadap

mekanisme yang dilakukan oleh partai politik dalam penyelesaian konflik internal

partainya ditinjau dari prinsip demokrasi.

Penulisan hukum ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum normatif.

Pendekatan yang digunakan penulis adalah pendekatan perundang-undangan,

pendekatan kasus, pendekatan komparasi, dan pendekatan konsep. Sumber hukum

yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi tekstual dan untuk melengkapi

data dilakukan pengambilan informasi melalui wawancara. Teknis analisis data

yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode silogisme yang menggunakan

pola pikir deduktif.

Mekanisme penyelesaian perselisihan internal partai politik sebagaimana

terjadi di Indonesia belum efektif untuk mewujudkan pelembagaan partai yang

baik dan sesuai dengan prinsip demokrasi. Partai politik sebagai wadah dalam

menjalankan fungsi resolusi konflik tidak mampu melakukan manajemen konflik

(conflict management) terkait penyelesaian konflik di internal partainya. Partai

politik dianggap gagal dalam menjalankan mekanisme internal dalam

penyelesaian konflik di internal partainya seperti dualisme kepengurusan,

pemecatan anggota tanpa alasan yang sah, pelanggaran terhadap Anggaran Dasar

dan Anggaran Rumah Tangga partai, dan pelaksanaan pemilihan kepala daerah di

daerah. Kegagalan tersebut dapat disebabkan beberapa faktor seperti tidak

efektifnya Mahkamah Partai Politik disertai ketidakpatuhan anggota Partai

terhadap putusannya, Intervensi dari Eksekutif terkait penyelesaian konflik

internal partai, penyelesaian melalui lembaga peradilan yang ditarik ke dalam

permasalahan politik. Pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Jo

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik tidak memberikan

kedudukan yang efektif bagi Mahkamah Partai dalam menyelesaikan konflik

internal partainya. Pengaturan tersebut masih terdapat kelemahan terkait

pembagian yurisdiksi antara lembaga internal partai dan lembaga pengadilan

dalam menyelesaikan konlfik internal partai politik. Sehingga, dibutuhkan

formulasi ideal dalam rangka penyelesaian konflik internal partai politik yang

demokratis agar partai politik dapat terlembaga dengan baik dan mampu

menjalankan fungsi-fungsinya dengan baik.

Kata Kunci : Partai Politik, Konflik internal Partai, Penyelesaian Konflik

Demokratis

vi

ABSTRACT

Alan Adityanta. 2017. E0013031. ANALYSIS MECHANISM OF INTERNAL

CONFLICT RESOLUTION POLITICAL PARTIES BASED ON THE

PRINCIPLE OF DEMOCRACY BASED ON LEGISLATION RELEVANT.

Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.

This study describes and examines the problems regarding internal

conflict political parties and the settlement in Law Number 2 of 2011 Jo Act

Number 2 of 2008 on Political Parties and finding an ideal formulation on the

mechanisms conducted by political parties in the settlement internal party conflict

based of the principles of democracy.

This research is a normative legal research which is prescriptive. This

legal research is using statute approach, case approach, comparative approach,

and the concept approach. The research materials used in this legal research is

primary legal materials and secondary legal materials. Technique of collecting

data used was document study and to complete the data do the retrieval of

information by interviews. Technique of anayzing data used in thes research was

syllogism method with deductive thinking pattern.

Internal dispute resolution mechanisme of political parties in Indonesia

has not been effective to achive the good institutionalization of the party and

accordance with denocratic principles. Political parties are not able to settle the

conflict and do management conflict of internal conflict in the party. Internal

conflict of political parties such as dualism management on structural party, the

sacking members without valid reasons, a violation of the constitution party, and

the implementation of local elections. Such failure may be due to several factors

such as the ineffectiveness of Court Political Parties , the intervention of the

Executive to the internal party conflict, the settlement through the courts is drawn

into political problems. The regulation in Act No. 2 of 2011 Jo Act No. 2 of 2008

on Political Parties does not provide an effective position for the internal Party

Court in resolving internal conflicts Party party. Such arrangements there are

still weaknesses related to the division of jurisdiction between the internal party

Court and the judiciary in resolving internal konlfik political parties. For that

reason, an ideal formulation was required to settle the internal party conflicts

based on democratic prinsiples. So the political parties will be institutionalized

and able to performs the functions properly.

Key Word: Political Parties, Internal Party Conflict, Internal Conflict

Resolutions, Democratics

vii

MOTTO

“JANGAN PERNAH BERHENTI IKHTIAR DAN BERDOA”

PERSEMBAHAN

ORANG-ORANG YANG SENANTIASA MENDOAKAN DAN SAYA CINTAI PAPA

SAYA HARI NADIRI SULISTYONO, MAMA SAYA JULIASTUTI, SAUDARA

KEMBAR SAYA ADAM ARMANDO, DAN ADIK KECIL SAYA AULIA NADIRA

KHANZA.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmatnya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dan dituangkan dalam

Penulisan Hukum (Skripsi) dari segala yang kami peroleh dengan judul

“ANALISIS TERHADAP MEKANISME PENYELESAIAN KONFLIK

INTERNAL PARTAI POLITIK DITINJAU DARI PRINSIP DEMOKRASI

MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG

RELEVAN”.

Penulisan hukum ini membahas tentang bagaimana konflik internal partai

politik dan mekanisme penyelesaian konflik internal partai ditinjau dari prinsip

demokrasi berdasar peraturan perundang-undangan yang relevan. Walaupun

dengan data dan Informasi terbatas, penulis tetap berusaha menyelesaikan

penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini

terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan besar hati menerima

segala kritik dan saran yang dapat memperkaya pengetahuan penulis di kemudian

hari.

Penulisan hukum ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai

pihak, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih

yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuanya

dalam penulisan hukum ini:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang

selalu memberikan dukungan dan bimbingan melalui kritik dan saran yang

sangat membangun dalam penyusunan penulisan hukum ini serta

motivasinya yang luar biasa yang membuat saya semangat dan mencintai

jurusan ilmu hukum khususnya hukum tata negara ini ;

3. Ibu Maria Madalina S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang juga

memberikan bimbingan dan dukungan dalam penyusunan penulisan

hukum ini;

4. Bapak Sutapa Mulja Widada, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik

yang meskipun telah pensiun sebelum saya memulai penulisan hukum ini,

tetapi banyak memberikan nasehat dan saran kepada penulis selama masa

aktif mengajar sebelumnya;

ix

5. Orang tua dan keluarga tercinta yang telah memberikan banyak hal yang

tidak mampu penulis balaskan, hanya doa yang dapat sanggup penulis

berikan.

6. Teman-teman yang pernah setim saat lomba baik tahap pemberkasan

ataupun final: Datique, Kunti, Hanna, Arini, Ihsan, Resti F, Fiqi, Nur

Ghena, Tama, Ivan, Ata, Satrio, Rizky Itok, Mbak Lely, Mbak Enty, Mbak

Wulan, Mbak Resti, Mas Andy, Mas Tamrin, Mas Ikhsan, Mas Nico,

Aminah, Rege, Intan R, Rofi, Shoyiin, Arkan, Irvan, Jengky, Andre,

Adityas, Embun, Detika, Churin, Balqis.

7. Keluarga besar KSP Principium untuk Kepengurusan Periode 2014-2015,

dan 2015-2016 , serta adik-adik di Kepengurusan Periode 2016-2017.

8. Keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum.

9. Tim KKN Desa Plumpung, Magetan Periode Juli-Agustus 2016

10. Sahabat Family: Emil, Doras, Achie.

11. Saudara, rekan dan sahabat yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.

Demikian pengantar ini saya sampaikan. Penulis menyadari bahwa dalam

penulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan kritik yang

membangun sangat diharapkan.

Surakarta, 27 Februari 2017

Penulis

Alan Adityanta

x

DAFTAR ISI

Hal

HALAMAN JUDUL...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUN PEMBIMBING................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................

HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................

ABSTRAK......................................................................................................

ABSTRACT....................................................................................................

MOTO PERSEMBAHAN..............................................................................

KATA PENGANTAR....................................................................................

iii

iv

v

vi

vii

viii

DAFTAR ISI................................................................................................... x

DAFTAR BAGAN......................................................................................... xii

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah..................................................................... 1

B. Rumusan Masalah............................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian................................................................................

D. Manfaat Penelitian..............................................................................

E. Metode Penelitian...............................................................................

F. Sistematika Penulisan Hukum............................................................

5

5

6

10

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori...................................................................................

1. Tinjauan tentang Partai Politik……….........................................

2. Tinjauan tentang Pelembagaan Partai Politik...............................

3. Tinjauan tentang Sistem Kepartaian dan Hubungannya dengan

Konflik Internal………………………………………………..

4. Tinjauan tentang Konflik Internal Partai Politik .........................

5. Tinjauan tentang Demokrasi Internal Partai Politik…………….

12

12

16

22

25

29

B. Kerangka Pemikiran........................................................................... 33

BAB III. PEMBAHASAN

A. Mekanisme Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik…………...

1. Konflik Internal Partai Politik…………………………………..

a. Perselisihan berkenaan dengan Kepengurusan

Partai……………………………...........................................

b. Gugatan terhadap AD/ART Partai…………………………..

c. Pemecatan anggota partai terkait jabatan anggota Dewan

36

36

36

48

59

xi

Perwakilan Rakyat…………………………………………..

d. Pencalonan Kepala Daerah dalam Pemilihan Kepala

Daerah……………………………………………………….

2. Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……………………

a. Efektivitas Mahkamah Partai dalam penyelesaian sengketa

internal ………………………………………………………

b. Pengadilan sebagai upaya ultimum remidium penyelesaian

sengketa internal partai………………………………………

c. Perbandingan penyelesaian konflik internal partai politik di

luar negeri……………………………………………………

71

76

76

87

91

B. Konstruksi Ideal Penyelesaian Konflik Internal Partai Politik……...

1. Manajemen Konflik Internal Partai Politik……………………...

2. Mekanisme Ideal dalam Penyelesaian sengketa internal partai

politik............................................................................................

97

97

100

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan................................................................................... 109

B. Saran............................................................................................. 110

DAFTAR PUSTAKA

xii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Tabel 1. Analisis Pelembagaan Partai Politik Huntington

Tabel 2. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan Partai Golkar

Tabel 3. Runtutan Peristiwa Konflik Dualisme Kepengurusan PPP

Tabel 4. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Partai

Tabel 5. Pengaturan Internal Munas Partai Golkar

Tabel 6. Daftar Putusan terkait Kasus Dualisme Internal Partai Golkar

Tabel 7. Pengaturan Internal Muktamar PPP

Tabel 8 Jumlah peserta kehadiran Muktamar PPP

Tabel 9. Putusan Pengadilan Perselisihan Internal PPP