ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI ...repository.ub.ac.id/8641/1/ILMIANA ZAKIATUD DAROJAH.pdfANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI KABI]PATEN TUBAI\I (Studi Pada Dinas Perhubungan

$Page 1: ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI ...repository.ub.ac.id/8641/1/ILMIANA ZAKIATUD DAROJAH.pdfANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI KABI]PATEN TUBAI\I (Studi Pada Dinas Perhubungan$
ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR

DI KABUPATEN TUBAN

(Studi Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana

Strata 1 (S1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik dengan Peminatan Inovasi Pemerintahan

Oleh:

ILMIANA ZAKIATUD DAROJAH

NIM. 135120607111020

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

MALANG

2017

ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAI\I PARKIR DI KABTTPATENTUBAI\I (STI]DI PADA DINAS PERITUBUNGAII I(ABUPATEN TUBAN)

SKRIPSI

Disusun Oleh:

Ilmiana Zakiatnd llarojahrmu. 8512w7111020

Telah disefujui oleh Ihsen Pembimbing

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Ratraninesih Dffiuyanti. S.IP.. M-Ec.DevNIP.20 140586092 1 1200 ITanggal20 Oktober 2017

-?rzDr. Lukman Hakim. SIP.. M.Si

NIP.201607791024rc01Tanggat 20 Oktober 2017

ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI KABI]PATENTUBAI\I (Studi Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban)

SKRIPSI

Disusun Oleh:Ilmiana Zakiatud Darojah

nIM 1351206071tr1020

Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Ilmu Politikpada tanggal 20 Oktober 2017

Tim Penguji:

Anggota Majelis Penguji 1

NrP. 20 1405860921 12001 NIP.20r60779t024t001

Malang, 20 Oktober 2017Mengetahui

Dekan Fakultas llmu Sosial dan Ilmu Politik

Ketua Majelis Penguji

.2An0967M091002

Sekertaris Majelis Pen guj i

,, ,\u\,U

Rafnanhesih Damavanti.'S.IP..M.Ec.Dw Dr. M. Lukman Hakim. S.IP.. M.Si

ffi#4199442rc0r

PERNYATAAN

NAMA: ILMIANA ZAKIATUD DAROJAH

NIM : 135120607111020

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Analisis Tata Kelola

Kebijakan Parkir Kabupaten Tuban (Studi Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban)

adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam skripsi tersebut diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti persyaratan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi

tersebut.

Malang, 20 Oktober 2017

Yang membuat pernyataan,

Ilmiana Zakiatud Darojah

135120607111020


x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL…………………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS................................................................... iv

ABSTRAK.......................................................................................................... v

ABSTRACT....................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR....................................................................................... vii

DAFTAR ISI...................................................................................................... viiii

DAFTAR TABEL.............................................................................................. xi

DAFTAR BAGAN…………………………………………………………..... xii

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………..... xiii

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………………. xiv

DAFTAR ISTILAH…………………………………………………………... xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... ..1

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah Penelitian ....................................................................... 8

1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 8

1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 8

1.4.1 Manfaat Akademis ................................................................................. 8

1.4.2 Manfaat Praktis ...................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 10

2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................................. 10

2.2 Kerangka Teoritik ...................................................................................... 16

2.2.1 Retribusi Daerah................................................................................... 16

x

2.3 Teori Organisasi ......................................................................................... 18

2.3.1 Manajemen Organisasi………………………………………………....21

2.3.2 Model Jaringan Kickert………………………………………………...26

2.4 Alur Pikir Penelitian ................................................................................... 28

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 30

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 30

3.2 Lokasi dan Fokus Penelitian ....................................................................... 32

3.3 Jenis Data ................................................................................................... 32

3.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 34

3.5 Teknik Analisis Data .................................................................................. 37

BAB IV GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN PARKIR DI

KABUPATEN TUBAN ....................................................................................... 41

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Tuban .......................................................... 41

4.1.1 Aspek Geografis……………………………………………………….41

4.1.2 Aspek Demografis……………………………………………………..46

4.1.3 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Tuban………………………….46

4.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban .......................... 48

4.2.1 Gambaran Umum……………………………………………………...48

4.2.2 Visi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban…………………………...50

4.2.3 Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban…………………………..51

4.2.4 Struktur Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban……………………….51

4.2.5 Pengelolaan Parkir Di Kabupaten Tuban………………………………54

BAB V PENGELOLAAN PARKIR OLEH DINAS PERHUBUNGAN

KABUPATEN TUBAN ....................................................................................... 62

5.1 Perencanaan Pengelolaan Parkir Kabupaten Tuban ................................... 62

5.1.1 Planning (perencanaan) ....................................................................... 62

5.1.2 Organizing (Pengorganisasian) ............................................................ 66

5.1.3 Actuatting (penggerakan) ..................................................................... 76

x

5.1.4 Controlling (Pengawasan) ..................................................................... 81

BAB VI PENUTUP ............................................................................................. 89

6.1 Kesimpulan ................................................................................................. 89

6.2 Rekomendasi .............................................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 93

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun

2012-2016…………………… ………………………..........................................4

Tabel 1.2 Target dan Realisasi Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

Kabupaten Tuban…………………………………………………………............5

Tabel 1.3 Target dan Realisasi Retribusi Penyedotan Kaskus Kabupaten

Tuban……….…………………………………………………………………….5

Tabel 1.4 Target dan Realisasi Retribusi Laboratorium Kesehatan Kabupaten

Tuban………………………………………………………..……………………6

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Yang Relevan………………………..…..........15

Tabel 3.1 Daftar Informan Wawancara…………………………………............36

Tabel 4.1 Kondisi Tata Ruang Kabupaten Tuban Menurut

Penggunaanya.......................................................................................................43

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten Tahun

2015………………………………………………………..…..….......................46

Tabel 4.3 Tarif Parkir Tepi Jalan Umum Kabupaten Tuban…….………...........54

Tabel 4.4 Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir Kabupaten Tuban……………56

Tabel 4.5 Tarif Retribusi Parkir Pasar Baru Kabupaten Tuban…………………58

Tabel 4.6 Tarif Retribusi Parkir di Samudra Supermarket Kabupaten Tuban…..59

Tabel 4.7 Tarif Retribusi Parkir di Gor Rangga Jaya Anoraga………………….61

Tabel 5.1 Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun 2012-

2016……………………………………………………………………………...71

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Proses Manajemen…………………………………………………...26

Bagan 2.2 Alur Pikir Penelitian…………………………………………………29

Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban…………53

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Jaringan…………………………………………………………….27

Gambar 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif………………………………...38

Gambar 4.1 Peta Pola Ruang Kabupaten Tuban………………………………………...42

Gambar 4.2 Karcis Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum……............................................55

Gambar 4.3 Tiket Parkir Motor di Pasar Baru Kabupaten Tuban……………………….58

Gambar 4.4 Karcis Parkir di Samudra Supermarket Kabupaten Tuban………………...60

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Dokumentasi

Lampiran 2 : Daftar Nama Juru Parkir Resmi

Lampiran 3 : Daftar Target dan Retribusi Penerimaan Retribusi Parkir Dari Tahun 2012-2016

Lampiran 4 : Peraturan Pemerintah Daerah Kabupaten Tuban Nomor 11 Tahun 2011, tentang

Retribusi Tempat Parkir Khusus

Lampiran 5 : Peraturan Bupati Kabupaten Tuban Nomor 13 Tahun 2015 tentang Penetapan

Tarif Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum

Lampiran 6 : Peraturan Bupati Kabupaten Tuban Nomor 63 Tahun 2016 tentang Uraian,

Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja

Lampiran 7 : Surat Tenaga Juru Parkir

Lampiran 8 : Surat Penelitian

vi

ABSTRAK

Ilmiana Zakiatud Darojah, Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Brawijaya, 2017. Analisis Tata Kelola

Kebijakan Parkir di Kabupaten Tuban (Studi Pada Dinas Perhubungan

Kabupaten Tuban). Tim Pembimbing Ratnaningsih Damayanti, S.IP,

M.Ec.Dev dan Dr. Lukman Hakim, S.IP., M. Si.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten

Tuban, dan faktor pendukung dan juga penghambat pegelolaan parkir. Metode

penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Pengumpulan data

dilakukan dengan Teknik observasi, wawancara, dan dokumentasi. Peneliti

menggunakan Fungsi Manajemen untuk mengecek keabsahan data penelitian. Dari

hasil analisis penelitian menunjukkan bahwa tata kelola kebijakan parkir dilihat dari

planning (perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating (pengarahan),

controlling (pengendalian atau pengawasan), Pengelolaan retribusi parkir tepi jalan

sudah baik, dapat dilihat dari penerimaan retribusi parkir tepi jalan umum untuk

lima tahun terkahir dari tahun 2012-2016 yang meningkat tetapi, turun pada tahun

2016 terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) cenderung mengalami penurunan.

Hal ini dikarenakan masih ditemukan beberapa yang menghambat pengelolaan

retribusi parkir yang dihadapi Dinas Perhubungan terutama dalam hal pemungutan

retribusi parkir tepi jalan. Faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan parkir di

Kabupaten yaitu sumber daya manusia, metode pelaksanaan, standar kerja, sarana

dan prasarana yang menunjang keefektifan dan kenyamanan petugas dalam

melaksanakan tugasnya.

Kata Kunci : Pengelolaan, Retribusi Parkir, Peningkatan Pendapatan Asli Daerah

(PAD), Dinas Perhubungan

vi

ABSTRACT

Ilmiana Zakiatud Darojah, Government Science Courses, Faculty of Social and

Political Sciences, University of Brawijaya, 2017. Analysis of Parking Policy

Governance in the Regency of Tuban (Study on the Relationship of the Office of

Tuban). Team Supervisor, the Damayanti Ratnaningsih S. IP, M. EC. Dev. and

Dr. Lukman Hakim, S. IP., M. Si.

This research aims to know the parking policy governance in the Regency of Tuban,

and factor endowments and also restricting the parking areas. The method of this

research is a descriptive qualitative approach. Data collection is done with the

techniques of observation, interviews, and documentation. Researchers using a

management function for checking the validity of research data. From the results

of the analysis showed that the governance policy as seen from the parking planning

(planning), organizing (organizing), the actuating (briefing), controlling

(surveillance or control), the management of the parking levy on banks the way it’s

been good, it can be seen from the reception of the General curb parking levy for

five years later part of year 2012-2016 are increasing but, down in the year 2016

against Native Revenue (PAD) tend to decline. This is because still found some that

impede the management of the parking levy faced Department of transportation

especially in terms of curb parking levy collection. Factors that affect the

management of parking in the District, namely human resources, implementation

methods, standards, and infrastructure that support the effectiveness and comfort

of officers in the discharge of his duties.

Keywords: Management, Parking Levies, Income Generation Native (PAD),

Department Of Transportation

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis sampaikan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan segala rahmat serta hidayah-Nya sehingga segala urusan dan

rintangan telah mampu dilewati oleh penulis dan dapat menyelesaikan skripsi

dengan judul “Analisis Tata Kelola Kebijakan Parkir di Kabupaten Tuban (Studi

Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban)” sebagai salah satu syarat akhir yang

harus ditempuh dalam menyelesaikan pendidikan Strata 1 (S1) di Program Studi

Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Brawijaya.

Skripsi ini di dalamnya menjelaskan tentang tata kelola kebijakan parkir di

Kabupaten Tuban dan dianalisis menggunakan teori Organisasi milik Ernest Dale

dan konsep Manajemen Organisasi milik George R. Terry. Tentunya dalam

penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapatkan masukan serta bimbingan

dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Kedua orang tua tercinta, Shofwan S.Ag dan Siti Sholikhah yang tidak henti-

hentinya memberikan do’a dukungan, motivasi, nasihat-nasihat serta

pengarahan kepada penulis agar penulis tetap bersemangat menyelesaikan

skripsi ini hingga selesai.

2. Muhammad Farraz Zada Al-Khautsar sebagai keponakan saya. Kedua saudara

saya Nur Aida Maria Ulfa, Alfian Huda Nurrohman dan keluarga besar lainnya

yang juga mendukung dan membantu penulis dalam motivasi untuk

menyelsaikan skripsi ini hingga selesai.

viii

3. Ratnaningsih Damayanti, S.IP, M.Ec.Dev, dosen cantik dan sabar yang

merupakan pembimbing utama yang memiliki peranan yang sangat besar dalam

memberikan arahan dan penyelesaian skripsi, serta selalu membuat jadwal

bimbingan sehingga penulis selalu termotivasi untuk segera menyelesaikan

skripsi ini. Kepada Dr. Lukman Hakim, S.IP., M.Si, selaku dosen keren yang

merupakan pembimbing kedua yang sabar saat penulis berikan pertanyaan-

pertanyaan terkait skripsi, dan banyak memberikan arahan dan masukan dalam

penyelesaian skripsi ini.

4. Joko Purnomo, S.IP,. MA selaku Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan dan

Seluruh dosen serta karyawan Program Studi Ilmu Pemerintahan yang

memberikan banyak Ilmu selama Penulis melakukan proses perkuliahan.

5. Muji Slamet selaku Kepala Dinas Perhubungan, Rachmad Basuki, SH selaku

Kepala Bidang Perparkiran, dan lain-lain sudah memfasilitasi dengan baik

kepada penulis dalam melakukan penelitian, dan banyak memberikan informasi

terkait skripsi ini.

6. Teman-teman seperjuangan yaitu kelas Ilmu Pemerintahan C, dan lainnya yang

tidak bisa disebutkan satu persatu. See you on top!

7. Teman-teman Evension yang selalu membuat mood saya membaik apabila

sedang tidak ingin mengerjakan skripsi. Kalian terbaik dan takkan tergantikan!

8. Teman-teman semasa kecil hingga saat ini Mita Oktavia Khusna, Siti

Mucholifah dan Diyan Lum’al Luthfiyyah terimakasih untuk dukungan dan

bantuannya dalam menyelsaikan skripsi ini

viii

9. Teman-teman Kosan Muslimah awal masuk kuliah sampai saat ini Mareta

Triwijayanti dan Siti Munifah terimakasih sudah menjadi keluarga selama

disini.

10. Semua pihak lainnya yang telah memberikan bantuan dalam berbagai bentuk

terhadap proses penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki beberapa kekurangan.

Oleh karena itu, penulis mohon maaf kepada semua pihak apabila terjadi kesalahan.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembacanya.

Malang, 20 Oktober 2017

Ilmiana Zakiatud Darojah

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun

2012-2016…………………… ………………………..........................................4

Tabel 1.2 Target dan Realisasi Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

Kabupaten Tuban…………………………………………………………............5

Tabel 1.3 Target dan Realisasi Retribusi Penyedotan Kaskus Kabupaten

Tuban……….…………………………………………………………………….5

Tabel 1.4 Target dan Realisasi Retribusi Laboratorium Kesehatan Kabupaten

Tuban………………………………………………………..……………………6

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Yang Relevan………………………..…..........15

Tabel 3.1 Daftar Informan Wawancara…………………………………............36

Tabel 4.1 Kondisi Tata Ruang Kabupaten Tuban Menurut

Penguunaanya.......................................................................................................43

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten Tahun

2015………………………………………………………..…..….......................46

Tabel 4.3 Tarif Parkir Tepi Jalan Umum Kabupaten Tuban…….………...........54

Tabel 4.4 Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir Kabupaten Tuban……………56

Tabel 4.5 Tarif Retribusi Parkir Pasar Baru Kabupaten Tuban…………………58

Tabel 4.6 Tarif Retribusi Parkir di Samudra Supermarket Kabupaten Tuban…..59

Tabel 4.7 Tarif Retribusi Parkir di Gor Rangga Jaya Anoraga………………….61

Tabel 5.1 Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun 2012-

2016……………………………………………………………………………...71

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Jaringan…………………………………………………………….27

Gambar 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif………………………………...38

Gambar 4.1 Peta Pola Ruang Kabupaten Tuban………………………………………...42

Gambar 4.2 Karcis Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum……............................................55

Gambar 4.3 Tiket Parkir Motor di Pasar Baru Kabupaten Tuban……………………….58

Gambar 4.4 Karcis Parkir di Samudra Supermarket Kabupaten Tuban………………...60

vi

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Penelitian ini berfokus pada tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten

Tuban. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana tata kelola kebijakan

parkir di Kabupaten Tuban melihat bagaimana juru parkir dan pemerintah daerah

yang terlibat dalam proses berjalannya tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten

Tuban. Dalam penelitian ini, peneliti memperoleh data melalui beberapa metode

yaitu wawancara, observasi, dan dokumentasi.

Retribusi adalah pembayaran dari penduduk kepada Negara karena adanya

jasa tertentu yang diberikan oleh Negara bagi penduduknya secara perorangan.1

Sementara itu menurut Pasal 1 angka 64 Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2009

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang dimaksud Retribusi daerah adalah:

Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan

pribadi atau orang. Salah satu contoh retribusi adalah retribusi pelayanan parkir

yang disediakan oleh pemerintah dan dikelola oleh pemerintah.2 Beberapa ciri yang

melekat pada retribusi daerah yang saat ini dipungut di Indonesia3 adalah sebagai

berikut :

a. Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan undang – undang

dan peraturan daerah yang berkenaan.

1 Marihot Pahala Siahaan, S.E., M.T. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Rajawali Press: Jakarta, 2010, hlm: 4 2 Sheila Ratna Dewi, “Peran Retribusi Parkir Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kota Magelang” (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta,2013), hlm: 3 3 Marihot Pahala Siahaan, S.E., M.T., Ibid., hlm: 6-7

vi

b. Hasil penerimaan retribusi masuk ke kas pemerintahan daerah.

c. Pihak yang membayar retribusi mendapat kontra prestasi (balas jasa) secara

langsung dari pemerintah daerah atas pembayaran yang dilakukannya.

d. Retribusi terutang apabila ada jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah

daerah yang dinikmati oleh orang atau badan.

e. Sanksi yang dikenakan pada retribusi adalah sanksi secara ekonomis, yaitu

jika tidak membayar retribusi, tidak akan memperoleh jasa yang

diselenggarakan oleh pemerintah daerah

Pendapatan Asli Daerah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah

mempunyai peranan penting dalam pembangunan daerah. Hal ini dapat dilihat

dalam pelaksanaan Otonomi Daerah sebagaimana peranan Pendapatan Asli Daerah

diharapkan dan diupayakan dapat menjadi penyangga utama dalam membiayai

kegiatan pembangunan di daerah. Sumber Pendapatan Asli Daerah di antaranya

adalah pajak daerah dan retribusi daerah dimana daerah diberi kewenangan untuk

melaksanakan pemungutan berbagai jenis pajak daerah dan retribusi daerah yang

berkaitan dengan berbagai aspek kehidupan masyarakat. Hal ini digunakan untuk

meningkatkan pendapatan daerah dalam upaya pemenuhan kebutuhan daerah.4

Retribusi Daerah selain sebagai salah satu sumber penerimaan bagi

pemerintah daerah juga merupakan faktor yang dominan peranannya dan

kontribusinya untuk menunjang pemerintah daerah. Salah satu dari retribusi

tersebut adalah retribusi parkir.5 Yang menarik dari penelitian ini meskipun bukan

penerimaan retribusi yang utama, namun retribusi pelayanan parkir Kabupaten

4 Sheila Ratna Dewi, Ibid., hlm: 3-4 5 Ibid., hlm: 4

vi

Tuban memiliki peranan yang cukup penting, yakni sebagai salah satu penyumbang

dalam penerimaan retribusi daerah pada khususnya dan Pendapatan Asli Daerah

pada umumnya. Salah satu sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah yang potensial

adalah dari sektor jasa perparkiran, sumber-sumber keuangan atau sumber-sumber

pendapatan asli daerah seperti yang tertuang dalam undang-undang Nomor 23,

Pasal 1 ayat 6 dan 12 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang mengatakan

sebagai berikut:

“Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah

otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia. Daerah Otonom yang selanjutnya disebut Daerah adalah

kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang

berwenang mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan

aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia”6

Otonomi daerah menggunakan prinsip Otonomi seluas luasnya yang artinya

daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintah

diluar yang menjadi urusan yang ditetapkan dalam undang-undang ini. Ada banyak

penelitian terkait pengelolaan parkir yang dilakukan dan di Kabupaten Tiban baru

ini serta belum ada sebelumnya. Obyek dalam penelitian ini adalah pemerintah

Kabupaten Tuban yang merupakan salah satu kabupaten yang sedang berkembang

di Provinsi Jawa Timur. Penelitian ini bertujuan tentang permasalahan yang akan

peneliti ambil mengenai tata kelola parkir yang ada di Kabupaten Tuban yang

berpotensi meningkatkan Pendapatan Asli Daerah akan tetapi, tidak semua retribusi

parkir masuk dalam Pendapatan Asli Daerah.

6Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentanng Pemerintah Daerah Pasal 1

vi

Masih banyak parkir liar yang ada di Kabupaten Tuban dan meresahkan

warga karena juru parkir tidak resmi kerap memaksa warga membayar tarif retribusi

parkir yang tidak wajar, misalnya permotor dikenakan Rp.2000 sedangkan tarif

parkir resminya Rp.1000, sesuai dengan peraturan pemerintah daerah Kabupaten

Tuban Nomor 11 Tahun 2011, tentang Retribusi Tempat Khusus Parkir.

Dikarenakan tidak semua juru parkir membayar pajak retribusi parkir sehingga

kurang optimalnya untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Tuban

melalui retribusi parkir. Dari beberapa retribusi yang ada di Kabupaten Tuban

diantaranya retribusi parkir ditepi jalan umum, retribusi pengujian kendaraan

bermotor, retribusi penyedotan kakus, dan retribusi laboratorium kesehatan. Hal ini

tergambar dari tabel target dan realisasi pendapatan sebagaiamana digambarkan

pada tabel di bawah :

Tabel 1.1

Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun 2012-2016

No. Tahun Target Realisasi %

1. 2012 Rp. 129.800.000,00 Rp. 133.344.000,00 102,73%

2. 2013 Rp. 133.694.000,00 Rp. 138.335.000,00 103,47 %

3. 2014 Rp. 681.240.000,00 Rp.681.979.000,00 100.11%

4. 2015 Rp. 681.240.000,00 Rp. 685.314.000,00 100,60%

5. 2016 Rp. 1.050.000.000,00 Rp. 789.708.000,00 75,21 %

Sumber : Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah

Kabupaten Tuban 2017

Dari tabel target dan realisai tersebut parkir Kabupaten Tuban di atas dari

Tahun 2012 sampai 2016 menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan.

Namum pada Tahun 2016 target yang meningkat tetapi justru target tidak tercapai.

Tidak tercapainya target tersebut dapat dikaitkan dengan tudingan yang diberikan

juru parkir resmi kepada petugas Dinas Perhubungan yang menarik retribusi parkir

vi

tepi jalan. Akan tetapi hal tersebut tidak dapat dibuktikan karena tidak adanya bukti

dilapangan mengenai manipulasi penarikan retribusi parkir tepi jalan.

Tabel 1.2

Target dan Realisasi Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

Kabupaten TubanTahun 2012-2016


1. 2012 Rp. 745.772.500,00 Rp. 810.272.500,00 108,65

2. 2013 Rp. 867.882.500,00 Rp. 939.905.000,00 108,30

3. 2014 Rp. 904.817.500,00 Rp. 967.702.500,00 106,95

4. 2015 Rp. 1.051.200.000,00 Rp. 1.141.592.500,00 108,60

5. 2016 Rp. 998.955.000,00 Rp. 1.155.777.500,00 115,70



Dari tabel target dan realisasi retribusi pengujian kendaraan bermotor dari

tahiun 2012 sampai tahun 2016 menunjukkan peningkatan yang signifikan.

Kesadaran masyarakat untuk membayar pajak kendaraan bermotornya dan makin

banyaknya kendaraan murah sehingga banyak masyarakat yang mempunyai lebih

dari satu kendaraan dirumahnya. Hal tersebut menguntungkan pemerintah untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui retribusi pengujian kendaraan

bermotor.

Tabel 1.3

Target dan Realisasi Retribusi Penyedotan Kaskus Kabupaten Tuban

Tahun 2012-2016

vi


1. 2012 Rp. 11.468.500,00 Rp. 12.080.000,00 105,33

2. 2013 Rp. 14.810.000,00 Rp. 15.730.000,00 106,21

3. 2014 Rp. 14.810.000,00 Rp. 14.900.000,00 100,61

4. 2015 Rp. 14.810.000,00 Rp. 14.975.000,00 101,11

5. 2016 Rp. 15.450.000,00 Rp. 15.550.000,00 100,65



Dari tabel target dan realisasi retribusi penyedotan kaskus Kabupaten

Tuban dari tahun 2012 sampai tahun 2016 mengalami kenaikan. Meskipun

kenaikannya tidak banyak akan tetapi, setiap tahun realisasinya melebihi

target yang di tentukan oleh pemerintah sehingga dapat meningkatakan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Tuban.

Tabel 1.4

Target dan Realisasi Retribusi Laboratorium Kesehatan Kabupaten

Tuban Tahun 2012-2016


1. 2012 Rp. 17.445.000,00 Rp. 25.012.000,00 145,38

2. 2013 Rp. 19.650.000,00 Rp. 33.518.000,00 170,58

3. 2014 Rp. 19.650.000,00 Rp. 31.983.000,00 162,76

4. 2015 Rp. 38.879.500,00 Rp. 49.560.000,00 127,48

5. 2016 Rp. 38.876.500,00 Rp. 39.875.500,00 102,57



Dari tabel target dan realisasi retribusi laboratorium kesehatan pada

tahun 2012 sampai tahun 2016 menunjukkan peningkatan. Namun pada tahun

2016 realisasinya mengalami penurunan di bandingan pada tahun 2015.

Meskipun mengalami penurunan realisasinya pada tahun 2016 melebihi target

yang di tentukan pemerintah Kabupaten Tuban.

Dari retribusi parkir ditepi jalan, retribusi pengujian kendaraan

bermotor, retribusi penyedotan kaskus, dan retribusi laboratorium kesehatan

vi

pada tahun 2012 sampai tahun 2016 yang tertinggi adalah retribusi pengujian

kendaraan bermotor. Namun retribusi parkir bisa meningkatkan Pendapatan

Asli Daerah karena masih banyaknya parkir-parkir liar yang belum diatur oleh

pemerintah sehingga tidak masuk dalam kas daerah. Hal ini dikarenakan

masih banyak kawasan perparkiran yang tersebar di beberapa titik di

Kabupaten Tuban yang tidak masuk sebagai lahan parkir di Dinas

Perhubungan. Hal ini banyak dimanfaatkan oleh orang yang tidak

bertanggung jawab untuk mengambil keuntungan dari retribusi jasa parkir

tepi jalan. Merekalah para juru parkir liar yang tidak memiliki surat izin parkir

dari Dinas Perhubungan. Hal ini membuat pemungutan jasa retribusi parkir

tepi jalan tidak berjalan efektif. Masalah lain yang menjadi kendala dalam

pemungutan jasa retribusi parkir masih belum terlaksana dengan optimal.

Dalam otonomi daerah diperlukan upaya pemerintah daerah untuk

menggali dan mengembangkan potensi daerah dalam rangka untuk

memperoleh pendapatan daerah sehubungan dengan penyelenggaraan tugas

pemerintahan dan pembangunan daerah. Namun, selama ini retribusi parkir

belum dapat berfungsi dengan optimal. Dengan melihat perolehan retribusi

parkir tepi jalan yang peningkatannya tidak sebanding dengan peningkatan

jumlah kendaraan bermotor, disini terlihat adanya potensi retribusi parkir

yang belum dioptimalkan secara maksimal oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Tuban. Seharusnya membuat pemerintah daerah untuk lebih

berbenah terutama Dinas Perhubungan yang menangani masalah pengelolaan

parkir. Berdasarkan latar belakang di atas, maka penulis akan menulis serta

melakukan pengumpulan data yang berkaitan dengan topik penelitian skripsi

vi

dengan judul Analisis Tata Kelola Kebijakan Parkir Di Kabupaten Tuban

(Studi Pada Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban). Karena dirasa

penting dikaji mengenai pola hubungan antara juru parkir resmi, juru parkir

tidak resmi, dan pemerintah daerah khususnya Dinas Perhubungan dalam

pengelolaan parkir di Kabupaten Tuban sehingga dapat meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah.

1.2 Rumusan Masalah Penelitian

Berdasarkan uraian dari latar belakang diatas maka akan di bahas pokok

masalah yang akan diteliti pada peneliti ini adalah :

Bagaimana tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten Tuban ?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang hendak penulis akan diteliti tersebut

seperti yang telah diuraikan diatas. Adapaun tujuan yang ingin dicapai

dengan mengadakan penelitian ini antara lain :

Mengetahui tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten Tuban

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini memberikan dua manfaat, baik manfaat secara akademis

maupun paraktis diantaranya:

1.4.1 Manfaat Akademis

Manfaat akademis terdiri dari 3 hal, yaitu:

vi

1. Bagi mahasiswa, penelitian ini dapat memberikan pengetahuan

kepada mahasiswa tentang Tata Kelola Kebijakan Parkir di

Kabupaten Tuban

2. Memperoleh pemahaman baru yang ditemukan oleh peneliti dalam

melakukan penelitian lapangan

3. Sebagai pelengkap bagi penelitian selanjutnya yang memiliki tema

serupa

1.4.2 Manfaat Praktis

Sedangkan, manfaat praktis yang akan diperoleh dalam penelitian ini, yaitu:

1. Memperoleh hasil penelitian yang dapat menjadikan pertimbangan bagi

pemerintah untuk menjadikan masukan serta pedoman bagi instansi

terkait dalam pembuatan kebijakan agar lebih memperhatikan jukir

sebagai mitra pemerintah dalam pengelolaan parkir.

2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi koleksi bacaan serta

menambah refrensi untuk meningkatkan pengetahuan dalam tata kelola

kebijakan khususnya bidang parkir

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Bab dua ini terdapat tinjauan pustaka yang membahas beberapa sub-bab

yang akan diambil peneliti dalam mendukung sebuah penelitian. Pertama¸

membahas tentang penelitian terdahulu. Kedua, kajian teori yang diambil peneliti

dalam mendukung penelitian serta sebagai analisis peneliti dalam penelitian.

Ketiga, alur pikir. Penjelasan ketiga sub-bab tersebut dipaparkan sebagai berikut:

2.1 Penelitian Terdahulu

Dalam pengerjaan penelitian ini membutuhkan peninjauan terhadap hasil

penelitian terdahulu yang sejenis sebagai studi terdahulu yang dapat dijadikan

sebagai bahan acuan dalam mengkaji fokus pembahasan serta melihat posisi

penelitian ini sebagai penelitian yang melengkapi penelitian terdahulu ataupun

membahas fokus yang berbeda. Oleh sebab itu maka, dirasa sangatlah penting untuk

menyajikan hasil penelitian terdahulu sebagai berikut:

Pertama, penelitian yang dilakukan oleh Ardeana Reski,1 yang berjudul

“Analisis Optimalisasi Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum di Kabupaten

Tulungagung” yang terbit pada tahun 2014. Penelitian ini berisi peningkatan

retribusi parkir ditepi jalan umum paling besar dibandingkan parkir berlangganan.

Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan penelitian diskriptif kualitatif.

Berdasarkan hasil penelitian peneliti menyimpulkan bahwa masyarakat belum

mengetahui dimana saja lokasi parkir berlangganan, masih ada juru parkir yang

1Ardeana Reski, Analisis Optimalisasi Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum Di Kabupaten

Tulungagung, Malang: Universitas Brawijaya. 2014.

meminta imbalan di lokasi parkir berlangganan, walaupun tidak secara terang-

terangan, dan pengawasan yang dilakukan oleh dinas terkait dirasa kurang karena

masih ada para pengguna lahan parkir berlangganan yang tidak tahu harus kemana

jika ingin mneyampaikan kritrikan tentang berlangganan.

Kedua, penelitian yang dilakukan oleh P. Heru Prasetyo,2 yang berjudul

“Analisis Penerimaan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi

Kasus Pada Pemerintah Kota Yogyakarta Tahun 2003-2006)” yang terbit pada

tahun 2008. Penelitian ini berisis pertumbuhan penerimaan retribusi parkir dari

tahun 2003 sampai dengan tahun 2006, efektivitas dan efisiensi penerimaan

retribusi parkir dari tahun 2003 sampai dengan tahun 2006, dan besar kontribusi

penerimaan retribusi parkir terhadap PAD dari tahun 2003 sampai dengan tahun

2006. Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan penelitian teknik analisis

kuantitatif dan teknik kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian peneliti

menyimpulkan bahwa pertumbuhan penerimaan retribusi parkir di kota Yogyakarta

pada tahun 2003 mengalami pertumbuhan yang positif, sedangkan pada tahun 2006

pertumbuhannya negative. Efektivitas penerimaan retribusi parkir di kota

Yogyakarta dari tahun 2003 sampai tahun 2006 tidak efektif sedangkan efisiensi

penerimaan retribusi parkir menunjukkan bahwa penerimaan retribusi parkir di kota

Yogyakarta efisien. Kontribusi penerimaan retribusi parkir terhadap PAD pada

tahun 2003 sampai 2005 mengalami peningkatan, sedangkan pada tahun 2006

terjadi penurunan.

2 P, Heru, Prasetyo, Analisis Penerimaan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah

(Studi Kasus Pada Pemerintah Kota Yogyajarta Tahun 2003), Yogyakarta: Universitas Sanata

Dharma. 2008.

Ketiga, penelitian yang dilakukan oleh Ismail Dwi Saputra,3 yang berjudul

“Analisis Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus di

Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya)” yang terbit pada tahun 2012.

Penelitian ini berisis tentang bagaimana proses pengelolaa retribusi parkir di Kota

Makassar, apa saja hambatan yang di alami dalam pengelolaanya selama ini,

mekanisme pemungutan, setoran hingga tiba pada proses penerimaan menjadi PAD

yang bermanfaat untuk pembanggunan Kota Makassar. Penelitian ini dianalisis

dengan menggunakan penelitian teknik penelitian deskriptif. Berdasarkan hasil

penelitian peneliti menyimpulkan bahwa proses pengelolaan retribusi parkir yang

dikelola oleh Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya, mulai dari pembayaran

yang dilakukan oleh pengguna jasa kepada juru parkir, setoran juru parkir kepada

petugas pemungut, penerimaan bendaraha kemudian setoran pada Pemerintah Kota

hingga dapat disebut sebagai PAD Kota Makassar dari sektor Retribusi khususnya

parkir.

Keempat, penelitian yang dilakukan oleh Ayusnita W.S,4 yang berjudul

“Evaluasi Potensi Retrribusi Parkir Dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Di Kota Batu” yang terbit pada tahun 2011. Penelitian ini berisi

tentang sejauh mana potensi retribusi parkir dan upaya-upaya dinas Pendapatan

Asli Daerah dalam menggali dana melalui retribusi sebagai dana pembangunan,

untuk meningkatkan efektifitas dan intensifikasi dalam peningkatan retribusi di

kota Wisata Batu. Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan penelitian teknik

3Ismail, Dwi, Saputra, Analisis Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus di

Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya), Makassar: Universitas Hasanudin. 2012. 4Ayusnita, W,S. Evaluasi Potensi Retribusi Parkir Dalam Rangka Peningkatan Pendapatan Asli

Daerah (PAD) di Pemerintahan Kota Batu. Malang: Universitas Brawijaya: 2011

kualitatif deskriptif, dengan metode kasus. Berdasarkan hasil penelitian peneliti

menyimpulkan bahwa tingkat PAD kota Batu mengalami peningkatan khususnya

pada tahun terakhir, dna retribusi parkir memberi sumbangan yang tidak sedikit,

meskipun berdasar realita penerimaan parkir tidak sampai memenuhi rencana yang

disusun, hasil perhitungan potensi akhir (potensi parkir besar, potensi parkir sedang,

dan potensi parkir kecil) ternyata lebih besar dari yang diterima Pemkot Batu.

Kelima, penelitian yang dilakukan oleh Nurul Laili Fadhilah,5 yang berjudul

“Upaya Dinas Perhubungan Kota Blitar Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah Melalui Pemungutan Retribusi Parkir” yang terbit pada tahun 2010.

Penelitian ini berisi tentang masalah upaya Dinas Perhubungan kota Blitar dalam

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pemungutan retribusi parkir. Dinas

Pehubungan Kabupaten Blitar sebagai locus purposif memiliki fungsi salah satunya

adalah meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dimana ini dikhususkan pada

peningkatan PAD melalui retribusi parkir di tepi jalan umum. Permasalahannya

adalah bahwa sampai pada bulan Oktober 2009 potensi pendapatan retribusi parkir

masih mencapai 51,09 persen dari target Rp. 885 juta. Padahal tahun ini pemkot

mengajukan penuruan target pendapatan retribusi parkir dari Rp. 1 miliar menjadi

Rp. 885 juta, dengan alasan penurunan potensi parkir yang ada di sekitar 95 titik

parkir. Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan penelitian teknik analisis

secara deskriptif analisys. Berdasarkan hasil penelitian peneliti menyimpulkan

bahwa beberapa faktor yang menghambat Dinas Perhubungan dalam upaya

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pemungutan retribusi parkir di tepi

5 Nurul, Laili, Fadhilah, Upaya Dinas Pehubungan Kota Blitar Dalam Meningkatkan Pendapatan

Asli Daerah Melalui Pemungutan Retribusi Parkir. Malang: Univeristas Brawijaya: 2010 .

jalan umum yaitu: adanaya reshuffle struktur organisasi Dinas Perhubungan daerah,

banyaknya jumlah parkir liar di beberapa titik parkir di kota Blitar yang meminta

bagian lokasi parkir untuk memungut retribusi parkir, banyaknya jukir yang

mengundurkan diri menjadi juru parkir tetap kota Blitar, banyak juru pakrir yang

tidak menyetorkan retribusi parkir setiap hari, adanya pengaruh pihak-pihak lain

yang berkepentingan.

Tabel 2.1

Penelitian Terdahulu yang Relevan

No Penelitian Teori Jenis

Penelitian

Pembeda

1. Analisis Optimalisasi

Retribusi Parkir di Tepi

Jalan Umum di

Kabupaten Tulungagung

(Ardeana Reski, 2014)

Konsep

Keuangan

Daerah, PAD,

Retribusi Daerah,

Retribusi Parkir

Diskriptif

kualitatif

Lokasi

penelitian/

fokus

penelitian

2. Analisis Penerimaan

Retribusi Parkir

Terhadap Pendapatan

Asli Daerah (Studi

Kasus Pada Pemerintah

Kota Yogyakarta Tahun

2003-2006)

(P. Heru Prasetyo, 2008)

Pengertian,

Konsep otonomi

daerah, konsep

retribusi daerah,

konsep

penerimaan dan

PAD

Kuantitatif

dan

Kualitatif

Lokasi

penelitian

3. Analisis Pengelolaan

Retribusi Parkir di Kota

Makassar (Studi Kasus

di Perusahaan Daerah

Parkir Makassar Raya)

(Ismail Dwi Saputra,

2012)

Konsep

pengelolaan,

konsep retribusi

daerah, konsep

retribusi parkir

Deskriptif

Lokasi

Penelitian

4. Evaluasi Potensi

Retrribusi Parkir Dalam

Rangka Peningkatan

Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Di Kota Batu

(Ayusnita W.S, 2011)

Konsep

Keuangan

Daerah, PAD,

Pajak Daerah,

Retribusi Parkir,

Pengawasan

Kualitatif

deskriptif

Lokasi

penelitian

5. Upaya Dinas

Perhubungan Kota Blitar

Dalam Meningkatkan

Konsep PAD,

Retribusi Daerah,

Retribusi Parkir

Deskriptif

analisys

Lokasi

penelitian

Pendapatan Asli Daerah

Melalui Pemungutan

Retribusi Parkir (Nurul

Laili Fadhilah, 2010)

Sumber: Hasil Olahan Peneliti, 2017

2.2 Kerangka Teoritik

Pada sub bab ini, peneliti memaparkan beberapa kerangka teori yang berkenaan

dengan judul yang dipilih. Kerangkan teori ini nantinya menjadi acuan dasar

peneliti dalam menelisik lebih jauh penelitian.

2.2.1 Retribusi Daerah

a. Pengertian Retribusi Daerah

Retribusi daerah sebagaimana pajak Daerah merupakan salah satu PAD

(Pendapatan Asli Daerah) diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah, untuk meningkatkan dan

memeratakan kesejahteraan masyarakat. Daerah Kabupaten/Kota diberi peluang

dalam menggali potensi sumber-sumber keuangan dengan menetapkan jenis

retribusi selain yang telah ditetapkan, sepanjang memenuhi kriteria yang telah

ditetapkan dan sesuai dengan aspirasi masyarakat. Sebelum membahas tentang

pengertian retribusi daerah, terlebih dahulu akan penulis sampaikan pengertian

tentang retribusi secara umum.

Menurut Josef Riwu Kaho6, yang dimaksud dengan retribusi secara umum

adalah pembayaran-pembayaran kepada Negara yang dilakukan oleh mereka yang

menggunakan jasa-jasa negara atau merupakan iuran kepada pemerintah yang dapat

6 Josef Riwu Kaho, Analisis Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Yogyakarta: PT. Bina Aksara.2002. Hlm: 153

dipaksakan dan jasa balik secara langsung dapat ditunjuk. Paksaan disini bersifat

ekonomis karena siapa saja yang tidak merasakan jasa balik dari pemerintah, dia

tidak dikenakan iuran itu. Dari pendapatan tersebut terlihat bahwa ciri-ciri

mendasar dari retribusi adalah:

1. Retribusi dipungut oleh Negara

2. Dalam pemungutan terdapat paksaan secara ekonomis

3. Adanya kontra prestasi yang secara langsung dapat ditunjukan

4. Retribusi dikenakan pada setiap orang/badan yang menggunakan/mengenyam

jasa-jasa yang disiapkan Negara

Jadi dapat disimpulkan bahwa pengertian retribusi adalah pendapatan yang

diterima oleh Pemerintaha dari pengguna jasa atas fasilitas yang disediakan oleh

pemerintah secara langsung berdasarkan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Mengenai retribusi daerah, Bambang Kesit Prakosa7 memberikan

pengertian bahwa Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut retribusi, adalah

pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang

khusus disediakan dana tau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan

orang pribadi atau badan. Sedangkan Panitia Nasional Perumusan Undang-Undang

memberikan pengertian tentang retribusi daerah adalah Pungutan Daerah sebagai

pembayaran pemakaian atau karena memperoleh jasa pekerjaan, usaha atau milik

Daerah umtuk kepentingan umum, atau karena jasa yang diberikan oleh Daerah

baik langsung maupun tidak langsung.8

Dari pendapat-pendapat tersebut dapat disimpulkan bahwa Retribusi

Daerah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas pemakaian jasa atau

karena mendapatkan jasa pekerjaan, usaha atau milik Daerah bagi yang

7 Bambang Kesit Prakosa, Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII Press. 2003. Hlm: 88 8 Ib.id. Hlm: 153

berkempentingan atau karena jasa yang diberikan oleh Daerah. Demikian pula dari

pendapat-pendapat tersebut dapat disimpulkan ciri-ciri pokok Retribusi Daerah

sebagai berikut:

1. Retribusi dipungut oleh Daerah

2. Dalam pungutan retribusi terdapat kontrapretasi yang diberikan Daerah

yang langsung dapat ditunjuk

3. Retribusi dikenakan kepada siapa saja yang memanfaatkan, atau

mengenyam jasa yang disediakan Daerah9

2.3 Teori Organisasi

Saat seseorang memiliki sebuah visi dan misi yang sama, mereka akan

berkumpul untuk menyatukan visi misi mereka dan berkembang menjadi satu

organisasi. Maka dengan kata lain, organisasi adalah wadah bagi orang-orang yang

memiliki tujuan, visi, misi yang sama sehingga mereka saling bekerjasama untuk

mencapai tujuan tersebut. Ernest Dale menyebutkan bahwa organisasi merupakan

proses perencanaan yang meliputi penyusunan, pengembangan, dan pemeliharaan

suatu struktur atau pola-pola hubungan kerja dari orang-orang dalam suatu

kelompok kerja.10 Sementara menurut Rosenweigh menambahkan organisasi

merupakan adanya orang-orang yang usahanya harus dikoordinasikan, tersusun,

dari sejumlah subsistem yang saling berhubungan dan saling bergantung, bekerja

Bersama atas dasar pembagian kerja, peran dan wewenang serta mempunyai tujuan

tertentu yang hendak dicapai.11 Berdasarkan penjelasan diatas peneliti

9 Ib.id. Hlm: 154 10 Suharsono. Pengetahuan Dasar Organisasi. Jakarta: Universitas Atma Jaya. 2012. Hlm.3 11 Suharsono. Ib.id. Hlm.14

menyimpulkan bahwa organisasi merupakan kumpulan dari orang-orang yang di

dalamnya terdapat sistem yang saling berpengaruh antara satu dengan yang lain dan

memiliki aturan yang telah terstruktur untuk mencapai suatu tujuan tertentu.

Struktur organisasi adalah cara suatu aktivitas orgaisasi dibagi, diorganisasi

dan diakomodasi. Menurut Ernest Dale sebagaimana yang dikutip dari Amin

Widjaya, pengorganisasian terdiri dari lima langkah yaitu:12

1. Daftar pekerjaan yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan organisasi

2. Membagi jumlah beban kerja ke dalam tugas-tugas yang secara logis dan

sesuai dilaksanakan oleh individual atau kelompok, yang disebut

pembagian kerja (job description)

3. Menggabungkan tugas-tugas dalam keadaan yang logis dan efisiensi,

pengelompokan karyawan dan tugas-tugas pada umumnya disebut

departemenlisasi

4. Menetapkan mekanisme koordinasi-koordinasi merupakan integrase

aktivitas dari bagian-bagian yang terpisah dari suatu irganisasi untuk

mencapai tujuan organisasi

5. Memonitor aktivitas struktur dan melakukan penyesuaian apabila

diperlukan

Andreas Budiharjo dalam bukunya mengatakan bahwa organisasi tidak

dibahas karena konsep ukuran (size) organisasi cenderung megalami perubahan

signifikan karena kemajuan teknologi. Ukuran yang dalam konservatif

menunjukkan jumlah anggota dalam organisasi tampaknya menjadi kurang

12 Amin Widjayatungal. Manajemen Suatu Pengantar, Jakarta: Rienaka Cipta, 1993. Hlm.214-215

relevan.13 Selain itu Andreas menjelaskan bahwa terdapat tiga elemen penting dalan

definisi organisasi itu sendiri. Tiga elemen tersebut yaitu:14

1. Kumpulan manusia

Para anggota organisasi yang dikoordinasi dan dikelola agar beraktivitas

secara optimal sehingga mampu mencapai sasaran yang telah di tetapkan.

Pengelola tersebut meliputi aktivitas-aktivutas antara lain perencanaan,

pengaturan, pengakutualisasian, pengendalian, dan pengevaluasian.

2. Batasan

Setiap organisasi mempunyai batasan yang membedakan baik secara fisik

maupun non fisik dengan organisasi lain. Batasan ini merupakan dasar

manajemen untuk melakukan rekrutmen dan seleksi anggota. Nilai-nilai

organisasi merupakan salah satu contoh batasan organisasi. Batasan secara

umum berkaitan dengan organisasi secara makro. Disamping itu ada

persyaratan pekerjaan yang secara tidak langsung berkaitan dengan batasan

organisasi dalam tingkat mikro. Batasan organisasi didasari oleh sasaran,

visi, dan misi organisasi. Batasan organisasi tidak bersifat permanen sebab

ia dapat berubah dan dapat diubah sesuai dengan tuntutan lingkungan dan

steakholdernya.

3. Sasaran

Setiap organisasi pasti mempunyai sasaran yang mengarahkan pada

perilaku para anggotanya. Namun organisasi tidak selalu mudah

menentukan dan merumuskan sasaran tersebut secara terukur (operasional).

13 Andreas Budihardjo. Organisasi: Menuju PencapaiN Kinerja Optimum. Jakarta: Prasetiya Mulya Publishing, 2011, hlm.15 14 Andreas Budiharjo. Ib.id. Hlm.16

1.3.1 Manajemen Organisasi

Dalam suatu organisasi diperlukannya adanya suatu manajemen guna

untuk mengatur proses penyelenggaraan organisasi hingga tercapainya tujuan

dari organisasi tersebut. Pada sebuah organisasi yang bergerak dalam pelayanan

masyarakat bidang parkir khususnya karena menyangkut soal kepentingan

bersama sehingga diperlukannya manajemen yang efektif dan efisien dalam

proses penyelenggaraan pelayanan agar tercapainya tujuan dari pelayanan itu

sendiri yakni kepuasan masyarakat.

Kata manajemen sendiri berasal dari kata to manage yang artinya

mengatur atau mengelola.15 Sementara menurut Stoner dan Freeman

mengatakan bahwa manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian,

pengarahan, dan pengawasan usaha para anggota organisasi dan penggunaan

sumberdaya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah

ditetapkan.16 Menurut George R. Terry mendefinisikan manajemen sebagai

suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan,

pengerahan, pengorganisasian, dan pengendalian yang dilakukan untuk

menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan melalui

pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya.17 Secara

etimologi manajemen ialah ilmu dan seni yang dapat mengatur proses serta

pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya lainnya secara efisien dan

efektif untuk mencapai suatu tujuan tertentu dalam sebuah organisasi.18

15 Sadili Samsudin, Manajemen Sumber Daya Manusia, Bandung: CV Pustaka Setia 2006, hlm: 15 16 T. Hani Handoko, Manajemen, Yogyakarta: BPFEE, 1995. Hlm: 21 17 Sadli Samsudin, op.cit. hlm: 17 18 Malayu SP. Hasibuan. Ib.id. Hlm. 3

Berdasarkan dari pengertian manajemen diatas, maka dalam penelitian

ini dapat disimpulkan kembali bahwa manajemen merupakan suatu serangkaian

kegiatan yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, serta

pengawasan secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan yang telah

ditentukan. Dalam proses pelaksanaannya, manajemen mempunyai tugas-tugas

khusus yang harus dilaksanakan. Tugas-tugas tersebut yang biasnya disebut

dengan fungsi-sungsi manajemen.

Menurut George R. Terry terdapat empat fungsi manajemen yaitu

meliputi planning (perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating

(penggerakan atau pengarahan), dan controlling (pengendalian) yang biasa di

singkat dengan POAC.19 Adapun penjelasan mengenai fungsi-fungsi

manajemen menurut ahli George R. Terry adalah sebagai berikut:

1. Planning (perencanaan)

Perencanaan adalah kegiatan yang akan dilakukan dimasa yang akan datang

untuk mencapai suatu tujuan. Perencanaan merupakan fungsi manajemen

yang paling mendasar karena manajemen meliputi penyeleksian diantara

bagian pilihan dari tindakan. Terdapat empat tujuan penting dari

perencanaan yaitu:

a. Mengurangi atau mengimbangi ketidakpastian dan perubahan yang

akan datang

b. Memusatkan perhatian kepada sasaran

19 Malayu SP. Hasibuan. Ib.id. Hlm: 38

c. Menjamin atau mendapatkan proses pencapaian tujuan terlaksana

secara efisien dan efektif

d. Memudahkan pengendalian

Pada tahap perencanaan, pemerintah yang di lakukan antara dinas

perhubungan dengan pihak juru parkir melakukan pertemuan mengenai juru

parkir liar menjadi juru parkir resmi sehingga tidak meresahkan masyarakat

dengan adanya juru parkir liar di jalan-jalan Kabupaten Tuban.

2. Organizing (pengorganisasian)

Secara umum ialadah organisasi mempunyai dua pengertian, pertama,

organisasi merupakan suatu lembaga atau kelompok fungsional misalnya

sebuah sekolah, sebuah perusahaan, sebuah perkumpulan, ataupun

lembaga-lembaga pemerintah, kedua¸ merujuk pada proses pengorganisasia

bagaimana pekerjaan diatur dan dialokasikan di antara para anggota,

sehingga tujuan organisasi dapat tercapai secara efektif. Sedangkan

organisasi itu sendiri dapat diartikan sebagai kumpulan orang dengan sistem

kerjasama untuk mencapai tujuan bersama.

Dalam tahap pengorganisasian, pemeran utama adalah Dinas

Perhubungan Kabupaten Tuban. Banyak keresahan masyarakat mengenai

parkir liar yang ada sehingga dapat menjadi juru parkir resmi dengan adanya

tanda pengenal serta karcis yang sesuai dengan perda yang ada. Jadi setelah

perencanaan langkah selanjutnya yaitu pengorganisasian, dalam hal ini

harus jelas siapa yang menjalankan dan apa yang dijalankan, agar semuanya

dapat berjalan dengan lancar.

3. Actuating (penggerakan/pengarahan)

Penggerakan/pengarahan adalah fungsi manajemen yang paling penting

dan paling dominan dalam proses manajemen. Fungsi ini baru dapat diterapkan

setelah rencana, organisasi dan karyawan ada. Apabila fungsi ini dapat

diterapkan maka proses manajemen dalam merealisasi tujuan dimulai. Namun

penerapan fungsi ini dapat dibilang sulit karena karyawan tidak dapat dikuasai

sepenuhnya. Hal ini disebabkan karena karyawan makhluk hidup yang punya

pikiran, perasaan yang berbeda-beda tiap individunya.

Pelaksanaan pekerja dan pemanfaatan alat-alat bagaimanapun

canggihnya baru dapat dilakukan jika karyawan (manusia) ikut berperan aktif

melaksanakannya. Fungsi pengarahan ini adalah ibarat starter mobil, artinya

mobil baru dapat berjalan jika kunci starternya telah melaksanakan fungsinya.

Demikian juga proses manajemen, baru terlaksana setelah fungsi pengarahan

diterapkan.20 Sedangkan definisi pengarahan ini dikemukakan oleh Malayu S.P

Hasibuan adalah mengarahkan semua bawahan agar mau bekerja efektif dalam

mencapai suatu tujuan.21

Pada tahap ini penggerakan/pengarahan ini Dinas Perhubungan

melakukan pengawasan dan pengarahan kepada juru parkir resmi. Sedangkan

untuk juru pakir liar yang masih melakukan penarikan parkir kepada

masyarakat dilakukan razia oleh petugas Dinas Perhubungan bersama Satpol

PP Kabupaten Tuban. Oleh karena itu perlu adanya pengarahan dan kerjasama

yang baik diantara semua pihak yang ikut terlibat.

20 Malayu SP. Hasibuan. Ib.id. Hlm: 183 21 Ib.id.Hlm: 41

4. Controling (pengendalian/pengawasan)

Setelah melaksanakan perencanaan, pengorganisasian, dan pengarahan

langkah selanjutnya adalah pengawasan. Inti dari pengawasan adalah untuk

mengatur pekerjaan yang telah direncakan dan memastikan bahwa

pelaksanaan pekerjaan tersebut berlangsung sesuai rencana atau tidak.

Apabila tidak sesuai dengan rencana maka perlu adanya perbaikan. Adapun

tujuan dari pengendalian adalah sebagai berikut:22

a. Agar proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan ketentuan-

ketentuan rencana

b. Melakukan tindakan perbaikan (corrective), jika terdapat

penyimpangan-penyimpangan (deviasi)

c. Agar tujuan yang dihasilkan sesuai dengan rencananya.

Pada tahap pegendalian sejauh ini para jukir liar sudah berkurang

karena sudah banyak jukir liar yang mendaftar menjadi jukir resmi. Dinas

perhubungan terutama dalam bidang parkir secara berkala melakukan

pengawasan secara langsung terhadap juru parkir yang ada di jalan-jalan

Kabupaten Tuban. Oleh karena itu manajemen harus berjalan sesuai dengan

tujuan yang ingin dicapai pemerintah.

22 Malayu SP. Hasibuan. Ib.id.Hlm: 241-242

Bagan 2.1

Proses Manajemen

Dari bagan 2.1 terlihat bahwa proses manajemen saling berkaitan satu sama

lain. Anak panah dua arah menunjukan bahwa fungsi perencanaan,

mengorganisasikan, mengarahkan, dan mengendalikan adalah tindakan saling

berhubungan atau berinteraksi dalam manajemen sebuah organisasi.23

1.3.2 Model Jaringan Kickert

Model Jaringan adalah model implementasi kebijakan yang bersifat

Bottom-up (kebijakan tersebut dibuat dengan melibatkan aspirasi dari bawah

termasuk yang akan menjadi para pelaksananya). Model ini memahami bahwa

proses implementasi kebijakan merupakan sebuah complex of interaction processes

di antara sejumlah besar aktor yang berada di dalam suatu jaringan (network) aktor-

23 Imamul Arifin. Membuka Cakrawala Ekonomi. Bandung. PT. Setia Purna Inves. 2007. Hlm:70

PLANNING

ACTUATING

ORGANIZING CONTROLING

Sumber : Imamu Arifin.Membuka Cakrawala Ekonomi.Bandung.PT Setia Purna Inves.2007

aktor yang independen. Interaksi di antara para aktor di dalam jaringan tersebutlah

yang akan menentukan bagaimana implementasi harus dilaksanakan,

permasalahan-permasalahan yang harus dikedepankan, dan diskresi-diskresi yang

di harapkan menjadi bagian penting di dalamnya.

Pada model ini, semua aktor di dalam jaringan relatif otonom, artinya

mempunyai tujuan masing-masing yang berbeda. Tidak ada aktor sentral, tidak ada

aktir yang menjadi koordinator. Pada pendekatan ini, koalisi dan/atau kesepakatan

diantara aktor yang berada pada sentral jaringan yang menjadi penentu dari

implementasi kebijakan dan keberhasilannya. Pada gambar berikut, kita dapat

melihatnya pada aktor A,B,C,D,E.

Gambar 2.1 Model Jaringan

Sumber: Riant Nugroho, Public Policy Edisi keenam, revisi, 2017

Pemahaman jaringan ini dapat dikatakan dikembangkan dari teori

komunikasi jaringan, yang berkembang pada awal tahun 1980-an, dengan

pemgembangnya Everett M. Rogers dan Lawrence Kincaid dan di Indonesia

I

K

A

E

K

D

F

C

B

H

G

dikembangkan dalam bentuk studi-studi jaringan komunikasi dengan metode

pemetaan sosiometri.

2.4 Alur Pikir Penelitian

Dari beberapa teori yang sudah dijelaskan di atas serta melihat dari

permasalahan yang ada dan hasil temuan peneliti lapangan, adanya pembahasan

tentang tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten Tuban. Dari beberapa teori yang

sudah di jabarkan peneliti mengambil beberapa point dan dijadikan variabel dalam

penulisan. Alur penelitian ini dikaitkan dengan teori manajemen organisasi menurut

George R. Terry yang mengemukakan fungsi majamen organisasi anatara lain:

POAC (Planning, Organizing, Actuating, Controling). Berdasarkan dari teori yang

ada peneliti juga memaparkan pendukung dan penghambat dalam pengelolaan

kebijakan parkir di Kabupaten Tuban. Kerangka berfikir memiliki peran dan fungsi

yang sangat penting untuk sebuah penelitian yaitu untuk menjelaskan atau

menggambarkan secara sederhana dan ringkas konseptual penelitian dan alur

pembahasan penelitian. Pada penelitian ini kerangka pemikirannya adalah sebagai

berikut:

Bagan 2.2

Alur Pikir Penelitian

Masalah

1. Tata kelola kebijakan parkir yang masih belum dikelola dengan baik.

2. Banyak parkir liar yang meresahkan masyarakat.

3. Retribusi parkir belum optimal untuk meningkatkan PAD Kabupaten Tuban

Perda Kabupaten Tuban Nomor 12 Tahun 2011, tentang

Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum

Hasil

1. Perencanaan dalam hal ini penentuan target retribusi, selama lima

tahun terakhir dari tahun 2012-2016 pada tahun 2016 yang belum

efektif karena banyak parkir liar yang mengambil keuntungan.

2. Pengorganisasian dalam hal ini dengan menggunakan metode

yang mendatangi langsung juru pakir resmi untuk memungut

retribusi dinilai efektif (30% pengelola parkir dan 70% BPPKAD)

3. Penggerakan dalam hal ini dilakukan dua minggu sekali dengan

tujuan penertiban pungutan liar pada juru parkir resmi.

4. Pengawasan dalam hal ini yang dilakukan langsung oleh Kepala

Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban,

pengawasan tidak langsung oleh Kepala BPPKAD

KabupatenTuban

Teori Manajemen Organisasi menurut George R. Terry

Fungsi Manajemen:

1. Planning (perencanaan),

2. Organizing (pengorganisasian),

3. Actuating (penggerakan atau pengarahan),

4. Controlling (pengendalian)

Sumber: Diolah olehPeneliti, 2017

vi

BAB III

METODE PENELITIAN

Pada bab ini akan dijelaskan metode penelitian yang digunakan oleh

peneliti. Bagian ini terdiri dari beberapa bagian antara lain, jenis penelitian yang

digunakan, jenis data, teknik pengumpulan data, teknik analisis data, serta

sistematika penulisan. Jenis penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah jenis

penelitian kualitatif yang dianggap sesuai dengan tema penelitian yang diangkat.

Adapun jenis data yang digunakan yakni data primer dan sekunder yang akan

diperoleh dengan teknik wawancara, observasi, studi pustaka, serta dokumentasi

dalam proses pengumpulannya. Selain itu, dalam bagian ini akan dijelaskan

mengenai teknik analisis data serta sistematika penulisan.

3.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan jenis

penelitian deskriptif. Peneliti menggunakan metode ini karena peneliti ingin

menyajikan hasil penelitian dengan menggambarkan keadaan yang sebenarnya

dalam penelitian ini, karena melihat penelitian ini yang membahas tentang peranan

suatu organisasi pemerintahan sehingga harus didapatkan hasil yang sesuai dengan

realita yang terjadi sebenarnya. Upaya pemerintah mengenai kebijakan tata kelola

parkir di Kabupaten Tuban. Penelitian kualitatif adalah penelitian dimana peneliti

membuat suatu usaha untuk memahami suatu realitas organisasi tertentu dan

fenomena yang terjadi dari perspektif semua pihak yang terlibat. Tujuan penelitian

kualitatif yakni untuk mencari dan mengembangkan sebuah teori. Agar peneliti

lebih mengenal lingkungan penelitian, misalnya sebelum mereka menyusun

kuesioner, mengambil sampel, dan mengkuatifikasikan data yang diperoleh.1 Inti

dari penelitian kualitatif adalah untuk mengidentifikasi karakteristik dan struktur

fenomena serta peristiwa dalam konteks alaminya.2

Penelitian deskriptif (descriptive research) dimaksudkan untuk eksplorasi

dan klarifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan sosial dengan jalan

mendeskripsikan sejumlah variabel yang berkenaan dengan masalah dan unit yang

diteliti.3 Penelitian deskriptif dapat diartikan pula sebagai prosedur pemecahan

masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subyek

atau obyek penelitian pada saat ini berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau

sebagaimana adanya. Usaha mendeskripsikan fakta-fakta itu pada tahap permulaan

tertuju pada usaha mengemukakan gejala-gejala secara lengkap di dalam aspek

yang diselidiki agar jelas keadaan atau kondisinya.4

Metode deskriptif bertujuan untuk menumpulkan informasi actual secara

rinci yang melukiskan gejala yang ada, mengidentifikasi masalah atau memeriksa

kondisi dan praktek-praktek yang berlaku, membuat perbandingan atau evaluasi,

menentukan apa yang dilakukan orang lain dalam menghadapi masalah yang sama

dan belajar dari pengalaman mereka untuk menetapkan rencana dan keputusan pada

waktu yang akan datang. Dengan demikian, metode deskriptif digunakan untuk

melukiskan secara sistematis fakta atau karakteristik populasi tertentu atau bidang

tertentu, dalam hal ini bidang secara actual dan cermat. Metode deskriptif bukan

1 Dedi Mulyana, Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT.Remaja Rosdakarya, 2008,

hlm:146. 2Jan Joker, dkk, Metodologi Penelitian: Panduan Untuk Master dan Ph.D. di Bidang Manajemen.

Jakarta: Salemba Empat, 2011, hlm: 75-76. 3 Sanapiah Faisal, Format – Format Penelitian Sosial. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2005,

hlm:20. 4 Hadari Nawawi, Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gadjah Mada University

Press,1990, hlm. 62-63.

saja menjabarkan (analitis), tetapi juga memdukan. Bukan saja melaukan

klasifikasi, tetapi juga organisasi.5

3.2 Lokasi dan Fokus Penelitian

Penelitian ini dilakukan di beberapa Dinas dan pihak-pihak yang terkait

fokus peneliti yang terkait dengan Pendapatan Asli Daerah. Badan Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Kabupaten Tuban (BPPKAD) yang

beralamat di Jalan Kartini No. 21, Dinas Perhubungan (Dishub) di Jalan Teuku

Umar 17 No. 23 Kabupaten Tuban, Kantor LSM Fitra yang beralamat di Perbon,

Juru Pakrir Resmi, Juru Parkir Liar, dan Masyarakat. Macam-macam parkir yaitu

parkir tepi jalan umum dan tempat khusus parkir. Parkir tepi jalan umum meliputi

semua wilayah jalan yang ada di Kabupaten Tuban, sedangkan tempat khusus

parkir meliputi parkir wisata sunan bonang, becak wisata dan pangkalan truck.

Fokus penelitian yang dilakukan adalah analisis tata kelola kebijakan parkir yang

dilakukan pemerintah Kabupaten Tuban. Lokasi penelitian yang diambil peneliti di

Jalan Basuki Rachmad, Jalan Pemuda, Jalan Pangeran Diponegoro, Jalan Sunan

Kalijaga, Jalan Pramuka, Jalan Veteran, dan Jalan Ronggolawe.

3.3 Jenis Data

Penelitian kualitiatif yang bersifat deskriptif ini merupakan salah satu hal

yang sangat penting dalam proses penelitian. Pada penelitian ini, peneliti

menggunakan dua jenis data yakni data primer dan data sekunder:

5Hasan, Iqbal,M, 2002, Pokok-Pokok Materi Metodologi Penelitian & Aplikasinya, Jakarta: Ghalia

Indonesia. Hlm: 22.

a) Data primer adalah data yang berasal dari teks wawancara yang diperoleh

berasal dari kegiatan wawancara kepada informan yang merupakan sampel

dalam kegiatan penelitian. Data tersebut dapat diperoleh dengan cara

merekam menggunakan alat dan dicatat manual oleh peneliti.6 Misalnya

peneliti melakukan wawancara dengan Kepala Bidang Parkir Dishub

Kabupaten Tuban, Kepala BPPKAD Kabupaten Tuban, Kepala Bidang

Pendapatan Kabupaten Tuban, Kasubid Retribusi Kabupaten Tuban, Staf

bidang parkir Dishub Kabupaten Tuban.

b) Data Sekunder merupakan data-data yang sudah ada, dan dapat diperoleh

oleh peneliti dengan cara membaca, melihat, dan mendengarkan. Biasanya

data sekunder berasal dari data-data primer yang sudah diolah peneliti

sebelumnya.7 Peneliti mendapatkan data untuk menunjang penelitian yang

diperoleh dari BPPKAD dan Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban.

Melalui penggolongan jenis data kedalam primer dan sekunder peneliti akan

lebih mendalami dalam strategi pencarian data-data untuk memperkuat referensi

penelitian. Karena penelitian kualitatif ini hanya menggunakan sumber primer saja

yang berasal dari wawancara kepada informan dirasa kurang lengkap tanpa mencari

data penunjang yaitu data sekunder berupa dokumentasi baik berupa tulisan dan

visual.

6Haris Herdiansyah, Metodologi Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial. Jakarta: Salemba

Himanika, 2011, Hlm: 116. 7 Ibid. 117-118.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Dalam setiap penelitian di samping penggunaan metode yang tepat

diperlukan pula kemampuan memilih dan bahkan juga menyusun teknik dan alat

pengumpul data yang relevan. Kecermatan dalam memilih dan menyusun teknik

dan alat pengumpul data ini sangat berpengaruh pada obyektivitas hasil penelitian.8

Data merupakan hal vital dalam menunjang proses penelitian. Banyak cara yang

ditempuh para peneliti dalam mengumpulkan data primer maupun sekunder.

Adapun teknik yang dilakukan oleh peneliti dalam pengumpulan data yakni

observasi atau pengamatan, wawancara, dan studi pustaka.

a. Observasi

Observasi biasa diartikan sebagai pengamatan dan percatatan secara

sistematik terhadap gejala yang tampak pada obyek penelitian. Pengamatan dapat

dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Adapun observasi langsung

memiliki makna pengumpulan data dengan cara pengamatan dan pencatatan gejala-

gejala yang tampak pada obyek penelitian yang pelaksanannya langsung pada

tempat di mana suatu peristiwa, keadaan, atau situasi sedang terjadi.9 Observasi

langsung untuk memperoleh data tetang perilaku, khususnya masalah perparkiran

dan hal-hal obyek pada saat penelitian berlangsung. Pengamatan langsung ini

dilakukan pada beberapa titik/tempat parkir di wilayah Kabupaten Tuban.

8 Hadari Nawawi, Op.Cit., hlm. 94. 9Ibid,. hlm. 101.

b. Wawancara

Secara sederhana wawancara diartikan sebagai alat pengumpul data dengan

mempergunakan tanya jawab antara interviewer (penanya/pencari informasi) dan

narasumber (sumber informasi).10 Wawancara merupakan sumber primer dalam

perolehan informasi. Penelitian kualitatif ditandai oleh kenyataan bahwa peneliti

bekerja berdasarkan pertanyaan terbuka yang salah satunya dilakukan dalam

wawancara.11 Wawancara (interview) merupakan usaha pengumpulan infromasi

dengan mengajukan sejumlah pertanyaan secara lisan, untuk dijawab secara lisan

pula kepada pihak terkait yaitu petugas parkir, masyarakat, dan pejabat pemerintah

daerah Kabupaten Tuban yang terkait tata kelola kebijakan parkir.

Dalam penelitian kualitatif dibutuhkan pemahaman tentang realitas dari

obyek yang diteliti, sehingga dibutuhkan informasi dari pihak-pihak yang

bersangkutan, sehingga dalam penentuan narasumber atau target wawancara dalam

penelitian ini peneliti menggunakan teknik purposive sampling. Teknik ini

merupakan teknik pengambilan informan sesuai dengan tujuan, sebelum terjun ke

lapangan peneliti menentukan target wawancara. namun tidak menutup

kemungkinan adanya narasumber baru ketika terdapat usulan dari narasumber

sebelumnya.

Bagong Suyanto (2005) menyatakan bahwa informan penelitian meliputi

beberapa macam, yaitu:

1) Informan Kunci (Key Informan) merupakan mereka yang mengetahui dan

memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian

10Ibid. hlm. 111. 11 Jan Joker, Op.Cit., hlm. 72.

2) Informan Utama merupaka mereka yang terlibat langsung dalam interaksi

sosial yang diteliti

3) Informan tambahan merupakan mereka yang dapat memberikan informasi

walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.12

Dalam penelitian tata kelola kebijakan parkir ini peneliti melakukan

wawancara terhadap narasumber yang memiliki pengaruh serta berperan dalam

interaksi sosial. Oleh karena itu landasan pengambilan data diatas maka, peneliti

menerapkan beberapa narasumber yang akan dijadikan sebagai informan kunci,

informan utama serta informan tambahan. Berikut merupakan daftar informan yang

telah diwawancarai oleh peneliti :

Tabel 3.1

Daftar Informan Wawancara

No Nama Jabatan

1 Rohcmad Kepala Bidang Parkir Dishub Kabupaten Tuban

2 Bagus Kepala BPPKAD Kabupaten Tuban

3 Gunawan Kepala Bidang Pendapatan Kabupaten Tuban

4 Ernawati Kasubid Pengelolaan Keuangan Kabupaten

Tuban

5 Mujiono Staf bidang parkir Dishub Kabupaten Tuban

6 Dakelan LSM Fitra

7 Mustar Jukir

8 Sugianto Jukir

9 Harmanto Jukir

10 Dewi Masyarakat

11 Sony Masyarakat

12 Ifa Masyarakat

Sumber : Hasil Olahan Peneliti, 2017

Melalui beberapa narasumber tersebut mampu menjadi informan yang dapat

memberikan data secara akurat tentang tata kelola parkir di Kabupaten Tuban.

12 Bagong Suyanto. Metode Penelitian Sosial:Berbagai Alternatif Pendekatan. Jakarta: Prenada Media.2005

c. Studi Pustaka

Studi pustaka berfungsi sebagai dasar ilmiah terhadap permasalahan yang

ingin dipecahkan. Dasar ilmiah ini penting dan harus dipahami sebelum

pelaksanaan percobaan berlangsung, karena apa yang kita lakukan adalah peneitian

ilmiah, bukan sekedar coba-coba.13 Teknik ini adalah cara mengumpulkan data

melalui peninggalan tertulis, terutama berupa arsip-arsip dan termasuk juga

dokumen serta buku-buku tentang pendapat, teori, dalil atau hukum-hukum, dan

lain-lain yang berhubungan dengan masalah penyelidikan.

Oleh karena dalam setiap penelitian tidak pernah dapat dilepaskan dari

literatur-literatur ilmiah, maka kegiatan studi pustaka ini menjadi sangat penting.14

Dalam penelitian kualitatif teknik ini berfungsi sebagai alat pengumpul data utama.

Hal ini dikarenakan pembuktian hipotesa dalam kualitatif dilakukan secara logis

dan rasional melalui pendapat, teori, atau hukum-hukum yang diterima

kebenarannya, baik yang menolak maupun yang mendukung hipotesa tersebut15

sehingga memunculkan proposisi.

3.5 Teknik Analisis Data

Kegiatan ini dilakukan untuk memberikan makna bagaimana data dan

informasi yang telah dikumpulkan yang dilaksanakan secara berkelanjutan dari

awal sampai akhir penelitian. Analisi dan penafsiran ini dilakukan dengan merujuk

kepada landasan teori yang berhubungan dengan masalah penelitian. analis data.

13 Yogi Sugito,Metode Penelitian (Metode Percobaan dan Penulisan Karya Ilmiah), Malang:

UBPress, 2011, hlm. 22. 14 Hadari Nawawi, Op.cit., hlm. 133. 15Ibid.

Analisis data adalah tahap yang sangat menentukan dalam keseluruhan

penelitian, hal ini karena analisis data menyangkup kekuatan analisis dan

kemampuan dalam mendeskripsikan data situasi, peristiwa, dan konsepsi yang

merupakan bagian dari objek penelitian. Dalam penelitian kualitatif teknik analisi

data digunakan ketika pengumpulan data sedang berlangsung, dan ketika

pengumpulan data telah dilakukan dalam suatu periode tertentu. Analisis data

metode interaktif (interactive of analysis) yang terdiri dari tiga komponen analisis,

seperti yang terdapat dalam sumber berikut ini:

Gambar 3.1

Komponen Analisis Data Model Interaktif

Sumber: Miles, Huberman dan Saldana, 2014

Data Collection Data Display

Data Condensation Conclusions:

Drawing/Verifying

a. Data Display (Penyajian Data)

Penyajian data ini merupakan salah satu komponen dimana bertujuan untuk

memudahkan peneliti dalam melihat gambaran secara keseluruhan atau

bagian-bagian tertentu yang terdapat di dalam suatu penelitian

b. Data Condensation (Kondensasi Data)

Kondensasi data merupakan salah satu instrument di dalam penelitian

dimana peneliti melakukan pencatatan semua data yang di dapatnya di

lapangan kemudian peneliti memilih data dari hasil penelitian tersebut untuk

di rangkum menjadi suatu data yang lebih ringkas dan membuat data kita

semakin kuat atau valid

c. Conclusions: Drawing/Verifying (Penarikan Kesimpulan/Verifikasi)

Penarikan kesimpulan/verifikasi merupakan salah satu tahap dimana

peneliti menarik kesimpulan dari sumber-sumber data dan informasi yang

telah di catat, dikumpulkan, dan dirangkum.

Penyajian-penyajian yang dibahas oleh Miles dan Huberman meliputi

berbagai jenis matriks, grafik, jaringan, dan bagan. Semuanya dirancang guna

menggabungkan informasi yang tersusun dalam suatu bentuk yang padu dan mudah

diraih, dengan demikian seorang penganalisis dapat melihat apa yang sedang

terjadi, dan apa menentukan apakah menarik kesimpulan yang benar ataukah terus

melangkah melakukan analisis yang menurut saran yang dikiaskan oleh penyajian

sebagai sesuatu yang mungkin berguna. Miles dan Huberman mendukung

penyajian yang jauh lebih sistematik dan tangguh, dan menyarankan sikap yang

penuh daya-cipta, sadar akan jati diri, dan pandangan yang tidak mandeg terhadap

pengembangan dan penggunaannya.16

Kegiatan analisis yang ketiga adalah menarik kesimpulan dan verivikasi.

Dari permulaan pengumpulan data seorang penganalisis kualitatif mulai mencari

arti dari benda-benda mencatat keteraturan, pola-pola, penjelasan, konfigurasi-

konfigurasi yang mungkin, alur sebab-akibat, dan proposisi. Peneliti yang

berkompeten akan menangani kesimpulan-kesimpulan itu dengan longgar, tetap

terbuka dan skeptis, tetapi kesimpulan sudah disediakan, mula-mula belum jelas,

menjadi lebih rinci dan mengakar dengan kokoh.17

Kesimpulan-kesimpulan final mungkin tidak muncul sampai pengumpulan

data berakhir, tergantung pada besarnya kumpulan-kumpulan catatan lapangan,

pengkodeannya, penyimpanan, dan metode pencarian ulang yang digunakan,

kecakapan peneliti, dan tuntutan-tuntutan pemberi dana, tetapi seringkali

kesimpulan itu telah dirumuskan sebelumnya sejak awal, sekalipun seorang peneliti

menyatakan telah melanjutkan “secara induktif”. Penarikan kesimpulan menurut

Miles dan Huberman hanyalah sebagian dari satu kegiatan dari konfigurasi yang

utuh. kesimpulan-kesimpulan juga diverifikasi selama penelitian berlangsung.

Singkatnya makna-maksna yang muncul dari data harus diuji kebenarannya,

kekokohannya, dan kecocokannya, yakni yang merupakan validitasnya.18

16Ibid. 17Ibid. hlm.18-21 18Ibid.

vi

vi

BAB IV

GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN PARKIR

DI KABUPATEN TUBAN

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Tuban

4.1.1 Aspek Geografis

Kabupaten Tuban merupakan bagian wilayah propinsi Jawa Timur yang

berada di sebelah barat dan berbatasan dengan propinsi Jawa Tengah, secara

astronomi terletak pada posisi 111030’-112035’ bujur timur dan 6º40’-7018’

lintang selatan, dengan batas-batas sebelah utara laut jawa, sebelah timur

Kabupaten Lamongan, sebelah barat Kabupaten Rembang dan Blora Jawa Tengah,

sebelah selatan Kabupaten Bojonegoro. Luas wilayah Kabupaten Tuban

183.994.562 Ha yang secara administrasi terbagi menjadi 20 Kecamatan dan 328

desa atau kelurahan yakni 311 desa dan 17 kelurahan. Kecamatan tersebut antara

lain Kecamatan Plumpang, Kecamatan Widang, Kecamatan Singgahan, Kecamatan

Rengel, Kecamatan Soko, Kecamatan Senori, Kecamatan Bangilan, Kecamatan

Bancar, Kecamatan Parengan, Kecamatan Merakurak, Kecamatan Palang,

Kecamatan Jatirogo, Kecamatan Jenu, Kecamatan Tuban, Kecamatan

Tambakboyo, Kecamatan Montong, Kecamatan Semanding, Kecamatan

Kenduruan, Kecamatan Kerek, dan Kecamatan Grabagan. Panjang pantai yang

dimiliki 65 km membentang dari arah timur Kecamatan Palang sampai barat

Kecamatan Bancar, Sedangkan luas wilayah lautan yang dimiliki Kabupaten Tuban

adalah 22.608 Km2.

vi

Gambar 4.1

Peta Pola Ruang Kabupaten Tuban

Sumber : Draft Rencana Strategis Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan

Permukiman 2017-2021

Adapun kondisi lahan Kabupaten Tuban sesuai penggunaannya dapat dilihat

pada tabel berikut:

vi

Tabel 4.1

Kondisi Tata Ruang Kabupaten Tuban menurut penggunaannya

No Uraian Luas Ket

1. Luas Wilayah 183.994,562 Ha

2. Kawasan Budi Daya 181.478,172 Ha

Hutan Produksi 44.760,877 Ha

Lahan Pertanian 863.965,499 Ha

Lahan Perikanan 5.677,455 Ha

Lahan Perkebunan 796,240 Ha

Lahan Pariwisata 67,910 Ha

Kawasan Pemukiman Pedesaan 23.841,622 Ha

Kawasan Pemukiman Perkotaan 5.32,710 Ha

Lahan Industry 4.907,000 Ha

Lahan Pertambangan 8.485,000 Ha

3. Kawasan Non Budi Daya 2.516,420 Ha

Cagar Alam 3.000 Ha

Taman Wisata Alam 42,700 Ha

Pantai Berhutan Bakau 572,500 Ha

Cagar Budaya 9,200 Ha

Mata air 439,950 Ha

Waduk 59,600 Ha

Sungai 1.444,310 Ha

Kawasan Pantai 572,500 Ha

4. Luas Wilayah Perairan Laut 22.608 Km2 ha

Sumber : Dokumen Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Tuban, 2016

Secara geologi Kabupaten Tuban termasuk dalam cekungan Jawa Timur

bagian utara yang memanjang ke arah barat–timur mulai dari Semarang sampai

Surabaya, yang tersusun dari batuan sedimen dan kaya akan sumberdaya alam

berupa bahan tambang galian golongan C diantaranya: pasir silica, clay, ball clay,

phospat, dolomit dan trass serta golongan A berupa minyak bumi. Secara geologi

terdapat 3 (tiga) jenis tanah yang dominan di Kabupaten Tuban yaitu :

a. Mediteran merah kuning berasal dari endapan batu kapur di daerah bukit

sampai gunung, terdapat di kecamatan Semanding, Montong, Kerek,

Palang, Jenu, sebagian Tambakboyo, Widang, Plumpang dan Merakurak.

vi

b. Aluvial berasal dari endapan di daerah daratan dan cekungan, terdapat di

kecamatan Tambakboyo, Bancar, Tuban, Palang, Rengel, Soko, Parengan,

Singgahan, Senori dan Bangilan.

c. Grumosol, berasal dari endapan batuan didaerah bergelombang, terdapat di

kecamatan Bancar, Jatirogo dan Senori.

Ketinggian daratan di Kabupaten Tuban berkisar antara 5-182 meter diatas

permukaan laut (dpl). Bagian utara berupa dataran rendah dengan ketinggian 0–15

meter diatas permukaan laut, bagian selatan dan tengah juga merupakan dataran

rendah dengan ketinggian 5–500 meter. Daerah yang berketinggian 0–25 m terdapat

disekitar pantai dan sepanjang Bengawan Solo sedangkan daerah yang

berketinggian diatas 100 meter terdapat di Kecamatan Kenduruan, Montong,

Parengan dan Grabagan.

Kabupaten Tuban memiliki wilayah seluas 24.447,49 km2 yang terdiri dari

wilayah daratan seluas 1.839,95 km2 dan wilayah lautan seluas 22.608 km2,

dengan kawasan pantai sepanjang 65 Km yang membentang dari arah Timur di

Kecamatan Palang sampai arah barat di Kecamatan Bancar. Wilayah Kabupaten

Tuban merupakan wilayah dataran dan pegunungan, wilayah ini merupakan

wilayah yang paling luas dengan kondisi yang berbeda. Dari luas daerah menurut

jenis lahan di wilayah Kabupaten Tuban terdiri dari lahan kering (dry land) seluas

174.298,06 Ha dan lahan cukup basah (wetland) seluas 9.696,51 Ha.

Di bagian utara merupakan kawasan pantai yang relatif kurang subur untuk

pertanian sehingga diarahkan untuk kawasan industri dan perikanan, di bagian

tengah merupakan kawasan gugusan pegunungan kapur yang mempunyai

kandungan bahan tambang galian golongan C yang cukup potensial, diantaranya:

vi

pasir silica, clay, ball clay, phospat, dolomit dan trass serta golongan A berupa

minyak bumi, sedangkan bagian selatan merupakan lahan pertanian yang subur

penghasil padi yang potensial bagi Kabupaten Tuban, dan bagian tenggara

merupakan daerah aliran sungai (DAS) Bengawan Solo.

Akibat letak astronomisnya, wilayah Kabupaten Tuban termasuk dalam

iklim tropis sedangkan akibat letak geografisnya memiliki dua musim yaitu musim

penghujan dan musim kemarau, dengan curah hujan kategori sedang, curah hujan

tertinggi terjadi pada bulan Pebruari sebesar 292,88 mm dan terendah pada bulan

Agustus sebesar 1,24 mm. Pola penggunaan lahan kawasan di Kabupaten Tuban

berdasarkan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah (RTRW) tahun 2012-2023

terbagi dalam kawasan budidaya dan kawasan lindung yang meliputi:

- Hutan produksi : 49. 942,52 Ha

- Sawah : 69. 253,96 Ha

- Semak belukar : 9. 752,03 Ha

- Tegalan : 36. 872,17 Ha

- Sungai : 502,50 Ha

- Pariwisata : 14,35 Ha

- Pemukiman : 11. 517,52 Ha

- Industri : 360,15 Ha

- Industri dan Perdagangan : 447,71 Ha

- Pertambangan : 1. 257,93 Ha

- Waduk : 681,29 Ha

- Empang : 2. 602,92 Ha

- PPI : 0,6I Ha

vi

- Hutan lindung : 730,00 Ha

4.1.2 Aspek Demografis

Jumlah penduduk Kabupaten Tuban pada tahun 2015 mencapai 1.304.080

jiwa, dengan rincian jumlah penduduk laki – laki 653.413 jiwa (50,11%) dan jumlah

penduduk perempuan 650.667 jiwa (49,89%). Tingkat kepadatan penduduk rata–

rata 708,76 berarti setiap 1 km2 luas daratan di Kabupaten Tuban dihuni oleh rata-

rata sebanyak 709 jiwa (0,14%) dari luas wilayah daratan sebesar 1.839,95 km².

Tabel 4.2

Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten Tuban Tahun

2015

No Kelompok

Umur/Tahun

Laki-laki Perempuan Jumlah

1. 0-4 37.338 35.005 72.393

2. 5-9 48.013 44.710 92.723

3. 10-14 47.861 45.341 93.202

4. 15-19 51.004 48.371 99.375

5. 20-24 49.943 49.108 99.051

6. 25-30 64.585 62.718 127.303

7. 31-40 115.351 110.189 225.540

8. 41-50 97.556 97.560 195.116

9. 51-60 74.345 76.952 151.297

10. 61-70 41.589 41.909 83.498

11. >71 25.832 38.750 64.582

JUMLAH 653.413 650.667 1.304.080

Sumber : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tuban dalam

LKjIP Tuban 2015

4.1.3 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Tuban

Berdasarkan kondisi lingkungan saat ini, permasalahan dan tantangan yang

dihadapi di masa depan, serta dengan memperhitungkan faktor strategis maupun

potensi yang dimiliki oleh masyarakat, pemangku kepentingan serta Pemerintah

Daerah, maka Visi Kabupaten Tuban untuk periode tahun 2016 – 2021 adalah

sebagai berikut :

vi

“ Kabupaten Tuban yang lebih Religius, Bersih, Maju dan Sejahtera”.

Pada visi tersebut terdapat empat kata kunci, yaitu religius, bersih , maju

dan sejahtera. Penggunaan kata “lebih” pada visi tersebut merupakan upaya untuk

meningkatkan suatu keadaan yang lebih baik, dengan penjabaran sebagai berikut :

a. Religius, yaitu kondisi masyarakat yang senantiasa menerapkan nilai–nilai

agama dalam kehidupan sehari–hari dan senantiasa meningkatkan kualitas

keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa serta berakhlak mulia

yang berdampak terhadap keamanan, ketertiban dan produktivitas yang tinggi.

b. Bersih, adalah sebagai perwujudan dari tata pemerintahan yang transparan,

akuntabilitas dan mampu memberikan layanan publik yang memuaskan

(satisfied public service) guna meningkatkan pelayanan publik yang cepat, tepat

dan pasti.

c. Maju, yaitu semakin meningkatnya kondisi kualitas sumber daya manusia dan

hasil – hasil pembangunan yang ditandai juga dengan semakin meningkatnya

indeks pembangunan manusia (IPM).

d. Sejahtera, yaitu keadaan masyarakat yang tercukupi kebutuhan minimalnya,

meliputi sandang, pangan, papan, pendidikan dan kesehatan dalam situasi

lingkungan yang aman dan damai.

Setelah diketahui Visi Kabupaten Tuban untuk periode tahun 2016 – 2021,

maka perlu dirumuskan misi, dimana misi adalah rumusan umum mengenai upaya

– upaya untuk mewujudkan visi tersebut. Adapun misi yang di emban oleh

Pemerintah Kabupaten Tuban adalah sebagai berikut :

1. Pengamalan nilai-nilai keagamaan dalam berbagai aspek kehidupan dengan

mengutamakan toleransi dan kerukunan antara umat beragama

vi

2. Peningkatan tata kelola penyelenggaraan pemerintahan yang kreatif dan bersih

3. Peningkatan pembangunan yang berkelanjutan dan optimal penataan ruang

guna mendorong kemajuan daerah

4. Membangun struktur ekonomi daerah yang kokoh berlandaskan keunggulan

lokal yang kompetitif

5. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang merata dan berkelanjutan

4.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban

4.2.1 Gambaran Umum

Di dalam penyelenggaraan organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten

Tuban sesuai Peraturan Bupati Tuban Nomor 63 Tahun 2016 Tentang Uraian

Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja disebutkan bahwa, Dinas Perhubungan merupakan

unsur pelaksana otonomi daerah yang dipimpin oleh kepala dinas yang

berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui sekertaris

daerah.

Dinas Perhubungan mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan

urusan pemerintahan bidang perhubungan serta Tugas Pembantuan yang diberikan

kepada daerah. Selanjutnya Dinas Perhubungan diarahkan untuk meningkatkan

kinerja pelayanan di bidang perhubungan, menciptakan kondisi lalu lintas yang

nyaman, tertib, dan terkendali, serta menyediakan aksesbilitas sarana transportasi

umum. Penyelenggaraan tugas dimaksud Dinas Perhubungan mempunyai fungsi:

1. Perumusan kebijakan di bidang lalu lintas, angkutan dan perparkiran

2. Pelaksanaan kebijakan di bidang perhubungan

vi

3. Pelaksanaan evakuasi dan pelaporan di bidang perhubungan

4. Penyelenggaraan urusan Pemerintah dan Pelayanan umum di Bidang Lalu

Lintas, Bidang Angkutan, Bidang Perparkiran dan Pengujian Kendaraan

Bermotor

5. Penyelenggaraan urusan Administrasi Umum, Kepegawaian, Keuangan

serta Program dan Pelaporan

6. Perumusan kebijakan pengelolaan dan pengamanan barang milik daerah

yang menjadi tanggung jawab Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban

7. Penyelenggaraan bidang Sarana dan Prasarana Lalu Lintas dan Angkutan

Jalan

8. Perumusan inovasi tugas dan fungsinya dalam rangka peningkatan pelayaan

publik

9. Pelaksanaan penilaian kinerja bahwa sebagai bahan pertimbangan

pengembangan karir

10. Pembinaan terhadap UPTD

11. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Bupati terkait dengan tugas dan

fungsinya

Sedangkan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi tersebut Dinas Perhubungan

Kabupaten Tuban mempunyai struktur organisasi sebagai berikut:

1. Kepala Dinas, memimpin dinas yang berkedudukan dan bertanggung

jawab kepada Bupati melalui Sekertaris Daerah

2. Sekertariat, yang dipimpin oleh Sekertaris yang berkedudukan dibawah

dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas. Sekertariat selanjutnya

membawahkan dan mengkoordinasikan:

vi

a. Subbagian Umum

b. Subbagian Program dan Pelaporan

c. Bidang Lalu Lintas yang dipimpin oleh Kepala Bidang yang

berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala

Dinas. Bidang Lalu Lintas selanjutnya membawahkan dan

mengkoordinasikan:

1. Seksi Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas

2. Seksi Pengendalian dan Operasional

d. Bidang Angkutan yang dipimpin oleh Kepala Bidang yang


Dinas. Bidang Angkutan selanjutnya membawahkan dan

mengkoordinasikan:

1. Seksi Angkutan Darat

2. Seksi Angkutan Laut dan Khusus

e. Bidang Perparkiran yang dipimpin oleh Kepala Bidang yang


Dinas. Bidang Perparkiran selanjutnya membawahkan dan

mengkoordinaskan:

1. Seksi Parkir Jalan Umum

2. Seksi Parkir Wisata

3. Seksi Parkir Khusus

4.2.2 Visi Dinas Perhubungan

Sebagai upaya mendukung pencapaian Visi Pemerintah Daerah Kabupaten

Tuban periode tahun 2017-2021 tersebut dan sebagai upaya mewujudkan arah,

vi

peran, kewenangan serta tugas pokok dan fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten

Tuban, maka penentuan visi Dinas Perhubungan mengacu pada visi Kabupaten

Tuban serta melalui kajian telaah dokumen Renstra Kementrian Perhubungan,

Renstra Dinas Perhubungan dan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ) Provinsi

Jawa Timur dan telaah dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten

Tuban serta Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Tuban, maka

ditetapkan visi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban yaitu:

“Mewujudkan Sistem Transportasi yang lebih dalam rangka mendukung

pembangunan ekonomi Kabupeten Tuban”.

4.2.3 Misi Dinas Perhubungan

Untuk mewujudkan Visi yang telah ditetapkan maka dirumuskan Misi sebagai

berikut:

1. Meningkatkan Akuntabilitas Kinerja Perangkat Daerah

2. Meningkatkan kinerja pelayanan di bidang Perhubungan

3. Menciptakan kondisi lalu lintas yang nyaman, tertib dan terkendali

4. Menyediakan aksesbilitias sarana transportasi umum

4.2.4 Struktur Dinas Perhubungan

Dinas perhubungan memiliki struktur organisasi pemerintahan. Memiliki

beberapa bagian struktur organisasi pemerintahan yang bertujuan untuk membantu

mengoperasikan kegiatan-kegiatan yang ada di Dinas Perhubungan. Bagian-bagian

yang ada di struktur pemerintahan Dinas Perhubungan yang pertama adalah kantor

Dinas Perhubungan dipimpin oleh Kepala Dinas. Selain itu terdapat Sekertariat

yang dibagi menjadi dua yaitu subbag umum dan subbag program dan pelaporan.

vi

Dinas Perhubungan mempunyai kelompok jabatan fungsional yang di bagi menjadi

tiga yaitu bidang lalu lintas mempunyai dua seksi yaitu seksi manajemen dan rekaya

lalu lintas dan seksi pengendali operasional. Selanjutnya bidang angkutan dibagi

menjadi dua seksi yaitu angkutan darat dan seksi angkutan laut/khusus. Lalu ada

bidang perparkiran dibagi menjadi tiga seksi yaitu seksi parkir jalan umum, seksi

parkir wisata dan seksi parkir khusus, dan yang terakhir adalah UPTD. Berikut

adalah gambaran bagan struktur organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban:

vi

Bagan 4.1

Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban

Sumber: Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban, 2017

KEPALA DINAS Drs. Muji Slamet, MBA

KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

SEKERTARIAT

Drs. Gunadi

Subbag Umum

Toni Sutomo,

SH

Subbag Program

dan Pelaporan

BIDANG LALU LINTAS

Ir. Siswoyo Hadi, M.Si

BIDANG ANGKUTAN

Dra. Sukawati BIDANG PERPARKIRAN

Rohchmad Basuki, SH

Seksi Manajemen

dan Rekayasa

Lalu Lintas

Yuli Imam

Isdarmawan, SE

Seksi

Pengendalian

Operasional

Seksi Angkutan

Darat

Susilo, SH

Seksi Angkutan

Laut/khusus

Samsul Hadi,

SE

Seksi Parkir Jalan

Umum

Seksi Parkir Wisata

Luqman Amrullah,

SE

Seksi Parkir Khusus

Mahfudin A S, SH

U P T D

vi

4.2.5 Pengelolaan Parkir di Kabupaten Tuban

Penyelenggaraan pelayananan pengelolaan parkir di Kabupaten Tuban

secara umum dikelola oleh Dinas Perhubungan, Dinas Koperasi Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten Tuban, swasta, dan masyarakat yang dijelaskan sebagai

berikut:

a. Dinas Perhubungan

Pengelolaan parkir di Kabupaten yang di kelola Dinas Perhubungan

yaitu parkir tepi jalan umum, parkir khusus, dan parkir wisata. Parkir tepi

jalan umum yang ada di Kabupaten Tuban yaitu Jalan Basuki Rachmad,

Jalan Pemuda, Jalan Pangeran Diponegoro, Jalan Sunan Kalijaga, Jalan

Pramuka, Jalan Veteran, dan Jalan Ronggolawe.

Pemerintah Kabupaten Tuban menetapkan berapa besar tarif parkir

berdasarkan Perbub Kabupaten Tuban Nomor 13 Tahun 2015 tentang

Penetapan Tarif Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum sekali

parkir sebagai Tabel berikut:

Tabel 4.3

Tarif Parkir Tepi Jalan Umum Kabupaten Tuban

No. Jenis Kendaraan Tarif

1. Sepeda Motor Rp. 1.000,00

2. Mobil Penumpang JBB < 3.500 kg Rp. 2.000,00

3. Mobil Penumpang JBB> 3.500 kg Rp. 3.000,00

4. Kereta tempelan, kereta gandingan Rp. 6.000,00

Sumber : Diolah oleh Peneliti, 2017

vi

Dari Tabel 4.3 untuk sekali parkir di tepi jalan umum untuk sepeda motor

sebesar seribu rupiah. Mobil penumpang, mobil barang dengan Jumlah Berat yang

diperbolehkan (JBB) kurang dari 3.500 kg sebesar dua ribu rupiah untuk sekali

parkir. Mobil penumpang, mobil barang dengan JBB yang lebih dari 3.500 kg

sebesar tiga ribu rupiah untuk sekali parkir. Kereta tempelan, kereta gandingan

dengan JBB yang lebih dari 3.500 kg sebesar enam ribu rupiah untuk sekali parkir.

Sedangkan untuk kendaraan yang tidak bermotor seperti sepeda, becak, dokar, dan

cikar tidak dikenakan tarif parkir.

Dengan besaran tarif yang sudah di tetapkan pemerintah Kabupaten Tuban

masyarakat pendapatkan karcis sebagai tanda bukti telah membayarkan parkir

sesuai dengan kategori yang ada. Untuk pelayanan yang diberikan jukir kepada

masyarakat dengan menjaga kendaraan agar aman serta mengatur kendaraan yang

akan dan selesai parkir di tepi jalan umum.

Gambar 4.2

Karcis Retribusi Parkir Tepi Jalan Umum

Sumber: Diolah oleh Peneliti, 2017

vi

Sedangkan untuk parkir khusus adalah pelayanan tempat khusus parkir yang

disediakan oleh pemerintah daerah yaitu tempat parkir wisata yang ada di sunan

bonang di Jalan Gajah Mada, RSUD Dr. R Koesma di Jalan DR. Wahidin

Sudirohusodo, dan pangkalan truk di Jalan Tuban-Widang. Pemerintah Kabupaten

Tuban menetapkan berapa besar tarif parkir berdasarkan perda nomor 11 tahun

2011 tentang Retribusi Tempat Khusus Parkir untuk sekali parkir sebagai berikut:

Tabel 4.4

Tarif Retribusi Tempat Khusus Parkir Kabupaten Tuban

No Jenis Tarif

1. Tempat Khusus Parkir Pangkalan Truck:

Mobil barang Rp.2.000,00

Kereta gandingan, kereta tempelan Rp.3.000,00

2. Tempat Khusus Parkir Wisata:

Sepeda motor Rp.1000,00

Mobil Rp.3.000,00

Bus, truck Rp.4.000,00

3. Tempat Khusus Parkir RSUD Dr. R.

Koesma

Sepeda motor Rp.500,00

Mobil Rp.1000,00


Dari Tabel 4.4 untuk sekali parkir tarif retribusi tempat khusus parkir

pangkalan truck untuk mobil barang sebesar dua ribu rupiah dan untuk kereta

gandingan, kereta tempelan sebesar tiga ribu rupiah. Untuk parkir pangkalan truck

selama-lamanya empat jam dalam satu hari, apabila dalam satu hari lebih dari empat

jam dikenakan dua kali tarif parkir. Jadi misalnya mobil barang dalam sehari parkir

selama enam jam dengan tarif awal dua ribu rupiah di kali dua menjadi empat ribu

rupiah, begitupun dengan kereta gandingan dan kereta tempelan.

vi

Untuk sekali parkir tarif retribusi tempat khusus parkir wisata untuk sepeda

motor sebesar seribu rupiah, mobil sebesar tiga ribu rupiah, bus, dan truck sebesar

empat ribu rupiah. Untuk parkir tempat khusus wisata selama-lamanya dua jam

dalam satu hari. Apabila dalam satu hari lebih dari dua jam akan dikenakan dua kali

tarif parkir. Jadi misalnya sepeda motor dalam sehari parkir selama tiga jam dengan

tarif awal seribu rupiah akan dikalikan dua menjadi dua ribu, begitupun dengan

mobil, bus, dan truck sesuai dengan tarif yang sudah ditentukan. Untuk sekali parkir

tarif retribusi tempat khusus parkir RSUD Dr. R. Koesma dalam satu hari untuk

sepeda motor sebesar lima ratus rupiah dan untuk mobil sebesar seribu rupiah.

Dengan besaran tarif yang sudah di tetapkan pemerintah Kabupaten Tuban

masyarakat pendapatkan karcis sebagai tanda bukti telah membayarkan parkir

sesuai dengan kategori yang ada. Untuk pelayanan parkir khusus pangkalan truck

yang diberikan jukir sama seperti pada parkir tepi jalan dengan lahan yang luas

sehingga memudahkan untuk masuk dan keluarnya kendaraan. Pelayanan parkir

khusus wisata untuk pengguna sepeda motor dengan diberikan atap agar motor

tidak kepanasan, sedangkan untuk mobil, bus, dan truck berada di lahan yang

memadai untuk menampung kendaraan yang ada. Dan pelayanan parkir khusus di

RSUD Dr. R. Koesma untuk sepeda motor juga diberikan atap agar tidak

kepanasan, dan untuk mobil sama seperti dengan parkir tempat khusus yang lain

disediakan lahan yang cukup untuk menampung kendaraan yang akan dan selesai

parkir.

b. Dinas Koperasi Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Tuban

Pengelolaan parkir yang dikelola oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten Tuban yaitu Parkir Pasar Baru Tuban yang ada di

vi

Jalan Gajah Mada. Pemerintah Kabupaten Tuban menetapkan tarif parkir

sebagai berikut:

Tabel 4.5

Tarif Retribusi Parkir Pasar Baru Kabupaten Tuban

No Jenis Tarif

1. Sepeda Motor Rp.500,00

2. Mobil Rp.1000,00

3. Truck Rp.2000,00


Dari Tabel 4.5 untuk sekali parkir di Pasar Baru Kabupaten Tuban sepeda

motor sebesar lima ratus rupiah, mobil sebesar seribu rupiah, dan truck sebesar dua

ribu rupiah. Tarif parkir yang sudah di tentukan untuk sekali parkir tersebut di

terima pengunjung dengan karcis elektronik. Sehingga mempercepat dan

mempermudah petugas untuk memberikan pelayanan kepada pengunjung pasar.

Karcis tersebut disimpan pengunjung sebagai tanda bukti saat akan keluar pasar

Gambar 4.3

Tiket Parkir Motor di Pasar Baru Kabupaten Tuban (Perda No 12/2011

tentang Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum)


vi

Dengan tarif yang sudah ditentukan tersebut pengunjung mendapat

pelayanan untuk sepeda motor ada atap penutup agar tidak kepanasan dan

kehujanan. Akan tetapi, tidak semua area ada atap penutupnya hanya bagian area

parkir yang sebelah Timur sebelum masuk pasar. Untuk mobil dan truck tidak ada

atap penutupnya tetapi di lahan yang cukup luas untuk untuk keluar dan masuk

kendaraan.

c. Parkir swasta

Parkir yang dikelola oleh pihak swasta diantaranya di Samudra Supermarket

Tuban yang berada di Jalan Diponegoro adalah supermaeket yang menjadi pilihan

setelah pasar dari sebagian masyarakat Kabupaten Tuban untuk membeli

barangkebutuhan pokok. Untuk sekali parkir dikenakan tarif sebagai berikut:

Tabel 4.6

Tarif Retribusi Parkir di Samudra Supermarket Tuban (Perda No 12/2011

tentang Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum)


Dari Tabel 4.6 untuk sekali parkir di Samudra Supermarket Tuban sepeda

motor sebesar lima ratus rupiah dan untuk mobil sebesar dua ribu rupiah. Tarif

parkir yang sudah di tentukan untuk sekali parkir masyarakat di berikan karcis yang

bertuliskan plat kendaraan dan tidak menghilangkan karcis tersebut karena

digunakan saat akan keluar Samudra Supermarket Tuban sebagai tanda bukti

apabila kendaraan tersebut milik pengunjung untuk menghindari hal-hal yang tidak

No. Jenis Tarif


2. Mobil Rp.2000,00

vi

diinginkan misalnya pencurian yang saat ini menghalalkan segala cara untuk

melakukan tindakan yang tidak terpuji tersebut.

Gambar 4.4

Karcis Parkir di Samudra Supermarket Tuban


Dengan tarif yang sudah di tentukan tersebut pengujung mendapatkan

pelayanan parkir pada umumnya yaitu sepeda motor pengunjung di berikan atap

agar tidak kepanasan dan apabila ada pengunjung yang kesulitan untuk mengatur

kendaraannya ada petugas yang membantu dan berjaga untuk memudahkan

pengunjung Samudera swalayan. Sedangkan untuk mobil sebagian lahan parkir ada

yang diberikan atap dan juga tidak, terdapat petugas parkir untuk membantu

pengunjung saat akan memarkirkan kendaraannya. Dari hasil parkir yang di kelola

swasta 30% disetorkan kepada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(BPKAD).

vi

d. Masyarakat

Pengelolaan parkir juga ada yang dikelola oleh masyarakat sekitar

diantaranya di Gor Rangga Jaya Anoraga saat Car Free Day (CFD) atau ada

kegiatan-kegiatan tertentu seperti konser musik atau pameran seni dan budaya yang

ada di Jalan Kalijogo. Untuk sekali parkir dikenakan tarif sebagai berikut:

Tabel 4.7

Tarif Parkir di Gor Rangga Jaya Anoraga

No. Jenis Tarif


2. Mobil Rp.3000,00


Dari Tabel 4.7 untuk sekali parkir di Gor Rangga Jaya Anoraga sepeda

motor sebesar dua ribu rupiah dan untuk mobil sebesar tiga ribu rupiah. Parkir yang

di kelola masyarakat tidak setiap hari ada, akan tetapi hanya waktu-waktu tertentu

seperti saat CFD setiap hari minggu pagi. Parkir ini termasuk illegal karena tidak

masuk dalam PAD Kabupaten Tuban, hasil dari parkir tersebut untuk karang taruna

kelurahan disekitar Gor Rangga Jaya Anoraga dan di bagi dengan petugas parkir

yang ada.

Meskipun tarif parkir yang mahal tidak sesuai dengan perda Kabupaten

Tuban tidak menjadi masalah bagi masyarakat karena hanya ada seminggu sekali

atau pada saat ada kegiatan tertentu. Dengan tarif parkir tersebut pelayanan yang

diberikan jukir tidak bisa maksimal misalnya motor yang dibiarkan kepanasan tidak

ada atap yang menutupinya. Pengunjung juga tidak mendapatkan karcis hanya

diberikan nomor yang nanti saat setelah parkir diberikan kembali kepada jukir.

vi

BAB V

PENGELOLAAN PARKIR OLEH DINAS PERHUBUNGAN

KABUPATEN TUBAN

Secara detail bab ini menjawab semua rumusan masalah yang ada pada bab

pertama, yaitu mengenai tata kelola kebijakan parkir di Kabupaten Tuban. Tata

kelola dianalisis menggunakan teori Organisasi milik Ernest Dale dan konsep

Manajemen Organisasi milik George R. Terry dengan meggunakan konsep tersebut

peneliti mencoba menganalisis hasil penelitian untuk kemudian dapat menjawab

pertanyaan dari dua pertanyaan yang diajukan oleh peneliti.

1.1 Perencanaan Pengelolaan Parkir Kabupaten Tuban

Dalam suatu organisasi penting adanya sebuah manajemen organisasi itu

sendiri guna mencapai visi-misi dari organisasi itu sendiri. Manajemen dalam

organisasi memiliki fungsi, adapun fungsi-fungsi tersebut menurut George R. Terry

adalah Planning (perencanaan), Organizing (pengorganisasian), Actuating

(penggerakan), Controling (pengawasan).1 Melalui fungsi manajemen tersebut

penulis akan melihat lebih dalam proses tata kelola kebijakan parkir antara Dinas

Perhubungan dengan juru parkir Kabupaten Tuban.

1.1.1 Planning (Perencanaan)

Perencanaan merupakan unsur yang sangat penting dan merupakan fungsi

yang paling mendasar. Dalam perencanaan sebuah kegiatan yang akan dibentuk

harus mengetahui terlebih dahulu kegiatan tersebut apa yang harus dikerjakan,

1 Malayu SP. Hasibuan. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta. PT. Bumi Aksara. 2009.Hlm: 38

vi

mengapa harus dikerjakan, bagaimana ia harus dikerjakan, dimana ia harus

mengerjakan, dan kapan ia harus dikerjakan dalam pelaksanaan pengelolaan

retribusi parkir di Kabupaten Tuban. Kegiatan perencanaan harus dapat

menetapkan kegiatan yang diperlukan terlebih dahulu. Kegiatan yang akan

dilakukan dengan memilih orang yang dipercayai sebagai pelaksana kegiatan.

Kemudian menyusun sebuah visi dan misi, tugas, dan tujuan yang hendak dicapai

dalam suatu kegiatan.2

Dengan terbentuknya Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban sebagai

organisasi khusunys mengelola retribusi parkir agar Pendapatan Asli Daerah (PAD)

dari sektor ini dapat lebih meningkat. Oleh karena itu, salah satu untuk mewujudkan

pengelolaan pungutan retribusi parkir yang baik maka, kebijakannya ditetapkan

untuk pengelolaan dan pungutannya dilakukan dengan bekerja sama dengan pihak-

pihak terkait yaitu dengan Dinas Perhubungan sehingga proses pengelolaan serta

pemungutannya dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten

Tuban melalui prosedur yang telah ditetapkan pemerintah.

Dalam rangka menuju pemerintah daerah yang bersih dan baik maka di

dalam pengelolaan retribusi parkir di tepi jalan umum pihak pemerintah Kabupaten

Tuban mengeluarkan kebijakan yang berlandaskan hukum yaitu dengan keluarnya

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 12 Tahun 2011 tentang Retribusi

Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum yang diputuskan langsung oleh Bupati

Tuban. Untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui sektor parkir.

2 Ismail Dwi Saputra, Analisis Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota Makassar (Studi Kasus di Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya), Makassar : Universitas Hassanuddin, 2013, hlm: 71

vi

Untuk perencanaan tata kelola parkir di Kabupaten Tuban Dinas Perhubungan

selaku pihak pemerintah yang menangani masalah perparkiran.

Disisi lain, target penerimaan yang merupakan ukuran dari hasil pendapatan

tahunan seharusnya dapat tercapai atau mencapai target dalam penerimaan tahunan

retribusi parkir di Kabupaten Tuban. Yang dimaksud disini adalah proses penentuan

target penerimaan yang ingin dicapai dalam satu tahun anggaran, yaitu mulai dari

1 Januari sampai 31 Desember. Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset

Pemerintah Daerah (BPPKAD) menyusun target penerimaan jasa retribusi parkir

dengan cara memperhitungan potensi setiap jenis penerimaan khususnya

penerimaan retribusi parkir dimana pemerintah daerah melakukan penambahan dan

perluasan kawasan lokasi perparkiran. Harapanya dengan adanya hal tersebut dapat

sangat mungkin mencapai target dalam satu tahun anggaran serta memperhatikan

analisis realisasi penerimaan retribusi parkir dalam satu tahun lalu dengan

menambah representasi yang akan dicapai.

Selanjutnya setelah dilakukan analisis terdapat target dengan membuat

suatu rancangan Anggaran Pendapatan, dan Belanja Daerah (APBD) dimana di

dalamnya telah ditetapkan target penerimaan yang sudah diatur dan ditetapkan

untuk mencapai target ditahun anggaran berikutnya. Untuk itu target penerimaan

yang telah ditetapkan menjadi tanggung jawab Pemerintah Kabupaten Tuban untuk

dilakukan pemungutan retribusi parkir.

”Begini mbak untuk target pertahun didasarkan dari banyaknya kendaraan

yang ada di Tuban saat ini dan kawasan tepi jalan sebagai lahan parkir

dan juga melihat realisasi pencapaian yang didapat setiap tahunnya dari

presentase target yang sudah ditentukan. Kadang juga yang menjadi

vi

persoalan kami adanya parkir liar sehingga terjadi perbedaan target yang

sudah ditetapkan dengan realisasinya”3

Perencanaan dalam penentuan target penerimaan retribusi mengacu kepada

jumlah kawasan parkir tepi jalan raya yang dikhususkan sebagai lahan parkir oleh

pemerintah Kabupaten Tuban, dan akan bertambah dari tahun ke tahun mengingat

pertumbuhan kendaraan bermotor dan perkembangan pembangunan yang

meningkat. Meskipun demikian, tentunya pertumbuhan ekonomi dan jumlah

penduduk juga merupakan salah satu factor meningkatnya atau menurunnya target

penerimaan retribusi di Kabupaten Tuban. Penentuan target retribusi parkir juga

sangat bergantung terhadap realiasai pertahun yang dapat tercapai. Namun pada

tahun 2016 target retribusi parkir khususnya parkir di tepi jalan yang ditentukan

pemerintah daerah tidak dapat tercapai karena bertambahnya kawasan parkir liar

atau juru parkir non resmi yang tidak masuk dalam pendataan pemerintah daerah

Kabupaten Tuban.

Pada tahun 2016 pemerintah daerah menargetkan Rp.1.050.000.000,00

sedangkan realisasinya hanya Rp.789.708.000,00 sehingga target tidak tercapai.4

Target tersebut tidak tercapai karena tidak optimalnya pemungutan retribusi parkir

di kawasan Kabupaten Tuban dan juru parkir liar yang tidak memiliki legalitas tentu

saja hasil dari pungutan parkir tidak diserahkan kepada Dinas Perhubungan dan hal

ini mengurangi penerimaan retribusi parkir di Kabupaten Tuban yang seharusnya

masih dapat bertambah dan meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terutama

dalam bidang perparkiran. Dinas Perhubungan perlu meningkatkan sistem

3 Wawancara dengan Rochmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017 4 Data Target dan Realisasi Parkir Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Tuban

vi

pendapatan maupun system rekrutmen agar supaya kawasan parkir dan juru parkir

liar dapat didata keseluruhannya sehingga akan menambah penerimaan retribusi

parkir dan target tercapai sesuai dengan yang telah dianggarkan pemerintah daerah.

1.1.2 Organizing (pengorganisasian)

Fungsi manajemen kedua yaitu pengorganisasian yang merupakan

pembagian kerja agar program kerja yang direncanakan sesuai dengan tujuan.

Pembagian kerja harus jelas, sebab kegiatan yang direncanakan akan lebih mudah

dilaksanakan dan dicapai. Proses kegiatan pengelolaan kebijakan parkir yang

melibatkan banyak pihak untuk mencapai tujuan. Melalui pembagian kerja yang di

bagi-bagi sesuai dengan kapastiasnya masing-masing serta diberikannya pemberian

wewenang pelaksanaan kegiatan agar berjalan sesuai dengan tujuan.

Dengan adanya pengorganisasian bukanlah suatu tujuan, akan tetapi

merupakan alat untuk mencapai tujuan. Pengorganisasian dilakukan untuk

menekankan agar sebuah pekerjaan dapat dilakukan secara jelas dan teratur.

Sehingga apa yang menjadi tujuan dan maksud yang telah direncanakan oleh suatu

organisasi dapat tercapai dengan rencana yang sudah ditentukan. Pengorganisasian

adalah rangkaian kegiatan suatu kerja sama dengan menggunakan sekelompok

orang tertentu dengan pembagian seluruh pekerjaan sesuai dengan bidang masing-

masing dan dibentuk dalam unit kerja orang-orang yang terlibat di dalamnya

bergerak kearah tujuan yang sama. Karena dengan adanya kekompakan dan

kerjasana akan membuahkan hasil yang sempurna.

Dua aspek utama proses susunan struktur organisasi yaitu

departementalisasi dan pembagian kerja. Departementalisasi adalah

vi

pengelompokan kegiatan-kegiatan kerja organisasi agar kegiatan-kegiatan sejenis

saling berhubungan dapat dikerjakan bersama. Hal ini akan tercermin pada struktur

formal suatu organisasi dan tampak atau ditunjukkan oleh bagan suatu organisasi.

Pembagian kerja adalah perincian tugas pekerjaan agar setiap individu pada

organisasi bertanggung jawab dalam melaksankan sekumpulan kegiatan. Kedua

aspek ini merupakan dasar proses pengorganisasian suatu organisasi untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara efisien dan efektif karena hasil yang

diharapkan dalam suatu pengorganisasian adalah agar dapat penggerakkan pegawai

sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan.5

Susunan oganisasi di Dinas Perhubungan mempunyai pembagian kerja

terutama bidang perparkiran. Dalam susunan organisasi Dinas Perhubungan seksi

parkir jalan umum yang memiliki peran sangat besar. Selama ini yang mengetahui

keadaan lapangan terhadap jukir-jukir tepi jalan di Kabupaten Tuban masih banyak

jukir liar yang meresahkan masyarakat. Meskipun pihak Dinas Perhubungan

bekerja sama dengan Satpol PP untuk merazia para jukir tersebut agar tidak

melakukan pemungutan retribusi parkir, akan tetapi masih ada saja juru parkir liar

melakukan pemungkutan yang dikoordinir oleh preman-preman setempat. Hal

tersebut merugikan banyak pihak terutama pemerintah Kabupaten Tuban karena

hasil dari pemungutan parkir tidak masuk dalam kas daerah. Sehingga dibutuhkan

koordinasi dengan pihak-pihak terkait agar perencanaan sesuai dengan tujuan.

Dalam proses pemungutan retribusi maka diperlukan adanya sumber daya

yang berhubungan dengan pemungutan tersebut seperti sumber daya manusia yang

5 Ismail Dwi Saputra, op.cit., hlm: 75

vi

merupakan salah satu fungsi pengorganisasian dalam manajemen, yaitu petugas

pemungut retribusi parkir, juru parkir, dan pengawas dari Dinas Perhubungan.

Metode yang digunakan dalam pemungutan yaitu standar kerja petugas serta sarana

dan prasarana penunjang parkir. Dari penjelasan tersebut yaitu merupakan unsur-

unsur yang menunjang dalam melaksanakan pemungutan retribusi parkir.

a. Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia merupakan unsur yang paling mendasar dan

memegang peran penting dalam pengorganisasian. Kualitas pegawai dalam

melakukan tugas yang harus menguasai apa yang dikerjakannya agar tujuan dari

pelaksanaan tugasnya dapat dikerjakan dengan baik dan secara kuantitas.

Semestinya dalam suatu organisasi jumlah pegawai harus seimbang dengan jumlah

pekerjaan dalam organisasi tersebut dengan maksud bahwa jumlah pegawai tidak

berlebihan agar tidak terjadi pemborosan dan tidak kurang agar pekerjaan dapat

terselsaikan dengan baik.6 Dari jumlah pegawai dalam pelaksaaan pemungutan

retribusi parkir dari Bapak Rochmad Basuki, SH selaku Kepala Bidang Perparkiran

Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban yang menyatakan bahwa:

“iya mbak jumlah petugas kita dilapangan sudah cukup memadai. Setiap

hari ada kurang lebih dua sampai lima orang petugas yang setiap hari

melakukan pemungutan retribusi kepada para juru parkir yang berjumlah

153 orang yang tersebar dikawasan tepi jalan umum yang ada di wilayah

Kabupaten Tuban dan saya rasa jumlah petugas pemungut parkir kita

sudah cukup untuk melakukan pemungutan retribusi parkir”7

Dari wawancara diatas penulis mencoba untuk menarik kesimpulan bahwa

jumlah petugas retribusi yang melaksanakan pemungutan retribusi parkir tepi jalan

6 Ibid., hlm: 76 7 Wawancara dengan Rochmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017

vi

tidak seimbang dengan wajib retribusi yaitu juru parkir yang berjumalah 153 orang

sedangkan petugas pemungutan berjumlah dua sampai lima orang. Dengan

demikian pemungutan retribusi parkir masih belum berjalan efektif, dan efisien.

Sehingga masih terjadi beberapa kendala mobilitas dalam pemungutan retribusi

parkir yang menjadi salah satu penyebab tidak tercapainya target yang ditentukan

oleh Dinas Perhubungan.

Bisa saja terjadi penyelewengan yang dilakukan oleh petugas parkir dengan

mengambil untung pribadi karena keterbatasan petugas pemungutan retribusi yang

tidak sesuai dengan jumlah juru parkir yang berjumalah 153 orang. Kemudian

penulis melakukan konfirmasi langsung kepada juru parkir resmi, apakah

pemungutan retribusi parkir berjalan efektif atau tidak. Zaenal salah satu juru parkir

di jalan Pemuda menegaskan bahwa:

“Setiap hari pegawai Dinas Perhubungan datang untuk menagih hasil

retribusi parkir namum biasanya tidak datang. Jadi saya yang ke Dinas

Perhubungan untuk memberikan setoran saya. Kadang saat menagih

petugas melakukan tawar menawar dalam penagihan setoran tiap harinya.

Karena setiap hari tidak sama jumlah yang harus saya setorkan sesuai

dengan jumlah yang saya dapatkan dalam sehari mbak”8

Pernyataan lain yang disampaikan oleh Bapak Mujiono staf Bidang Parkir

Dinas Perhubungan Kabupaten Tuban menegaskan bahwa:

“Begini ya mbak untuk sistem pemungutan retribusi parkir telah berjalan

sesuai dengan aturan yang berlaku. Penagihan kami mengalami kendala

dalam jumlah pegawai akan tetapi mengenai penyimpangan yang terjadi

dalam pemungutan retribusi itu tidak benar. Karena kami selalu melakukan

pengawasan terhadap para pegawai secara langsung”9

8 Wawancara dengan Zaenal selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli 2017 9 Wawancara dengan Mujiono selaku Staf Bidang Perparkiran di Kabupaten Tuban tanggal 20 Juli

2017

vi

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa salah satu juru

parkir membenarkan tidak efektifannya penagihan retribusi parkir karena pegawai

pemungut retribusi parkir tepi jalan umum yang terkadang datang dan juga tidak.

Penagihan tidak sesuai dengan jumlah juru parkir yang lebih banyak, selain itu juru

parkir menuding tejadinya penyelewengan dalam sistem penagihan retribusi parkir

seperti yang diungkapkan pada wawancara diatas. Tetapi tidak adanya bukti otentik

dilapangan mengenai manipulasi dan sistem tawar menawar antara petugas

pemungutan dan juru parkir dalam penagihan retribusi parkir secara jelas dan

transparan karena hal tersebut hanya diungkapkan oleh satu orang pihak. Sistem

penagihan retribusi parkir berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku.

Tidak adanya koordinasi yang baik antar pegawai Dinas Perhubungan dan

juru parkir resmi mengakibatkan tudingan-tudingan yang tidak ada buktinya,

sehingga sistem penagihan tidak berjalan efektif. Inilah salah satu penyebab tidak

tercapainya target yang telah ditentukan, kerjasama yang baik dalam sistem

penagihan yang akuntabel perlu ditingkatkan agar tidak terjadi kesalah pahaman

antar pegawai Dinas Perhubungan dengan juru parkir resmi serta jumlah pegawai

Dinas Perhubungan yang perlu ditambah sehingga sistem penagihan dan

pemungutan retribusi parkir berjalan dengan efektif dan efisien sesuai dengan

aturan yang ada.

Berikut target dan realisasi pendapatan sebagaimana digambarkan pada

tabel dibawah ini :

Tabel 5.1

Target dan Realisasi Retribusi Parkir Kabupaten Tuban Tahun 2012-2016

vi

No Tahun Target Realisasi %

1. 2012 Rp. 129.800.000,00 Rp. 133.344.000,00 102,73%

2. 2013 Rp. 133.694.000,00 Rp. 138.335.000,00 103,47 %

3. 2014 Rp. 681.240.000,00 Rp.681.979.000,00 100.11%

4. 2015 Rp. 681.240.000,00 Rp. 685.314.000,00 100,60%

5. 2016 Rp. 1.050.000.000,00 Rp. 789.708.000,00 75,21 %



Dari tabel target dan realisai tersebut parkir Kabupaten Tuban di atas dari

Tahun 2012 sampai 2016 menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan.

Namum pada Tahun 2016 target yang meningkat tetapi justru target tidak tercapai.

Tidak tercapainya target tersebut dapat dikaitkan dengan tudingan tawar menawar

pungutan retribusi yang diberikan juru parkir resmi kepada pegawai Dinas

Perhubungan yang menarik retribusi parkir tepi jalan. Akan tetapi hal tersebut tidak

dapat dibuktikan karena tidak adanya bukti dilapangan mengenai manipulasi

penarikan retribusi parkir tepi jalan.

b. Metode Pelaksanaan

Dalam pelaksanaan pemungutan retribusi parkir di Kabupaten Tuban

dilakukan setiap hari oleh petugas retribusi parkir. Adapun metode pelaksanaan

pemungutan retribusi parkir di Kabupaten Tuban seperti yang di katakan oleh

Bapak Rachmad Kepala Bidang Perparkiran bahwa:

“Untuk penagihan pemungutan retribusi parkir yang berjalan selama ini,

para petugas dari Dinas Perhubungan mendatangi langsung para juru

parkir di kawasan parkir tepi jalan tempat mereka memungut retribusi

parkirnya mbak. Sehingga para jukir resmi tidak perlu mendatangi kantor

untuk menyetor retribusi parkir”10


19 Juli 2017

vi

Sejalan dengan pendapat diatas sesuai dengan yang dikemukakan oleh

Harmanto salah satu juru parkir di Jalan Basuki Rahmad mengatakan bahwa:

“selama ini metode pemungutan retribusi parkir yang kami para jukir

lakukan sudah sangat mudah dan baik baik karena pegawai Dinas

Perhubungan langsung mendatangi kami untuk memberikan hasil retribusi

parkir yang sudah terkumpul”11

Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa metode

pemungutan tarif retribusi parkir kepada juru parkir dilakukan dengan cara

mendatangi para juru parkir di kawasan parkir tepi jalan di Kabupaten Tuban. Hal

tersebut dilakukan agar pelaksanaan retribusi parkir terkoordinir dengan baik dan

agar para juru parkir tidak perlu mendatangi kantor Dinas Perhubungan Kabupaten

Tuban untuk menyerahkan penghasilan mereka dan juga memastikan bahwa tidak

ada juru parkir yang tidak menyerahkan penghasilannya dari retribusi parkir.

Adapun tanda terima resmi dari petugas pemungutan retribusi parkir kepda juru

pakir resmi menyatakan bahwa:

“iya mbak kami memberikan tanda terima kepada juru parkir resmi sebagai

tanda bukti kalau kami sudah menerima retribusi parkir tersebut agar

memudahkan kami saat melaporkan hasil pemungutan retribusi parkir

tersebut dan juga agar tidak terjadi penyelewengan mbak”12

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa setiap petugas

pemungutan parkir memberikan tanda terima kepada juru pakir berupa kertas

sebagai tanda bukti apabila petugas pemungutan parkir sudah menerima retribusi

parkir dari juru parkir resmi. Dengan demikian tidak terjadi penyelewengan dalam

pemungutan retribusi parkir. Sehingga semua hasil dari pemungutan retribusi parkir

11 Wawancara dengan Harmanto selaku Juru Parkir Resmi Kabupaten Tuban pada tanggal 22 Juli

2017 12 Waancara dengan Arif selaku Petugas Pemungutan Retribusi Parkir pada tanggal 20 Juli 2017

vi

masuk ke kas Dinas Perhubungan yang kemudian diserahkan ke daerah yakni

Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD) yang

mengelola Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Agar pelaksanaan tugas dapat berjalan dengan baik maka harus ada

pembagian tugas yang baik supaya dalam pelaksanaan pemungutan retribusi parkir

dapat berjalan dengan efektif dan lancar. Sehingga pemungutan retribusi parkir di

Kabupaten Tuban akan terkoordinir dengan baik seperti yang dikatakan oleh Bapak

Rachmad selaku Kepala Bidang Perparkiran bahwa:

“Begini mbak untuk memudahkan pegawai kami dengan membagi pegawai

untuk satu wilayah parkir. Misalnya satu orang petugas bertugas

melakukan penagihan di Jalan Pemuda, dan yang lainnya di Jalan Sunan

Kalijaga, namum kendala yang kami hadapi dalam sistem penagihan ini

adalah kurangnya jumlah petugas yang tidak sesuai dengan jumlah juru

parkir yang ada mbak, tapi kami berusaha yang terbaik untuk memungut

hasil retribusi parkir para juru parkir”13

Sejalan dengan pendapat diatas pak Arif salah satu petugas retribusi parkir

mengatakan bahwa:

“Biasanya ya mbak dalam pemungutan retribusi kami ditugaskan

berdasarkan kawasan parkir tepi jalan yang telah dibagi sebelumnya. Iya

mbak ini sangat membantu kami dalam melaksanakan tugas karena dengan

itu kami mengetahui jelas kawasan parkir tepi jalan tempat kami dalam

melakukan pemungutan retribusi parkir terhadap juru parkir. Misalnya ya

mbak saya dan teman saya ditugaskan untuk pemungutan retribusi di

kawasan Jalan Veteran”14

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa untuk lebih

memudahkan petugas dalam melakukan pemungutan retribusi parkir kepada juru

parkir. Penagihan membagi petugas sesuai dengan kawasan parkir tepi jalan yang


19 Juli 2017 14 Wawancara dengan Arif selaku Petugas Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal 20

Juli 2017

vi

telah ditentukan kepada setiap petugas yaitu satu petugas dalam kawasan parkir tepi

jalan. Ini dilakukan agar petugas mengetahui dengan jelas kawasan parkir tepi jalan

yang dimana akan dilakukan penagihan retribusi parkir.

c. Standar Kerja

Dalam upaya pencapaian target penerimaan retribusi parkir maka dibuatlah

standar kerja bagi para petugas pemungut retribusi parkir agar dapat melaksanakan

pemungutan seefektif mungkin. Hal ini diungapan oleh Bapak Rachmad selaku

Kepala Bidang Perparkiran yang mengungkapkan bahwa:

“Para petugas pemungutan retribusi parkir dibuatkan suatau standar kerja

ya mbak yaitu dalam sehari melakukan penagihan kepada juru parkir dan

harus semuanya terpenuhi dalam pemungutan retribusi parkirnya. Jangan

sampai ada kawasan parkir tepi jalan umum yang terlewatkan dan tidak

didatangi oleh petugas untuk menagih hasil parkir. Waktunya biasanya ya

mbak untuk melakukan penagihan ditentukan yaitu pukul 14:30 para

petugas sudah harus menyerahkan hasil retribusi ke kas Bidang

Perparkiran. Selain itu kadang juga dilapangan ketidakdisiplinan para

petugas yang datang terlambat untuk datang menagih penerimaan retribusi

parkir. Sehingga biasanya jukir udah pulang dan shif jukir sudah ganti

orang mbak. Hal ini sangat mempengaruhi pengahasilan retribusi parkir

setiap harinya”15

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa Dinas

Perhubungan telah memberikan standar kerja kepada para petugas untuk melakukan

penagihan dari pagi sampai pukul 14:30 sudah harus diberikan ke kas Bidang

Perparkiran. Namum beberapa kendala sering dihadapi dari ketidakdisiplinan

petugas dan para juru parkir tidak berada ditempat atau sudah berganti shif dengan

juru parkir yang lain. Sehingga petugas harus bolak-balik untuk melaksanakan


19 Juli 2017

vi

tugasnya dan akhirnya para petugas mengalami keterlambatan dalam penyetoran ke

kas Bidang Perparkiran.

d. Sarana dan Prasarana Penunjang

Sarana dan prasarana penunjang merupakan bagian yang menunjang dalam

melaksanakan tugas namun dikatakan oleh Bapak Rachmad selaku Kepala Bidang

Perparkiran yang mengungakapkan bahwa:

“Untuk sarana dan prasarananya ya mbak dalam melaksanakan tugas

sangat perlu karena para petugas harus berkeliling dalam melakukan

penagihan retribusi parkir kepada juru parkir. Ada dua unit mobil dan tiga

motor sebagai kendaraan operasional. Sarana dan prasarana itu sangat

membantu untuk mengefektifkan penagihan retribusi parkir tersebut

mbak”16

Beliau menambahkan adapun beberapa sarana dan prasarana lainnya untuk

membantu para petugas dalam melaksanakan tugasnya di kantor Dinas

Perhubungan sebagai berikut:

“Beberapa fasilitas kerja di kantor Bidang Perparkiran yaitu 2 unit

komputer (PC), 2 buah laptop, 2 buah printer, 3 unit GPS, jaringan internet

dan wireless LAN, 3 unit radio Orari, 12 buah pesawat handy talky, 250

seragam (rompi dan topi) juru parkir, 1 buah LCD, 1 set perangkat Sound

system, 20 meja kursi karyawan. Semua sarana dan prasarana tersebut

sebagai penunjang untuk mengefektifkan kinerja petugas Bidang

Perparkiran”17

Dari penjelasn diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa dalam

melaksanakan pemungutan retribusi parkir di Kabupaten Tuban, sarana dan

prasarana sangat mempengaruhi dalam pelaksanaan pemungutan retribusi parkir.

Karena petugas harus berkeliling dalam melakukan penagihan retribusi parkir

16 Wawancara dengan Rachmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017 17 Wawancara dengan Rachmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017

vi

meskipun kawasan parkir tepi jalan telah dibagi. Namun sarana dan prasarana

sangat diperlukan petugas terutama kendaraan baik mobil maupun motor.

Sehingga pihak Dinas Perhubungan telah menyiapkan kendaraan berupa

dua unit mobil dan tiga unit motor sebagai kendaraan operasional. Dengan adanya

kendaraan tersebut maka dapat mempermudah para petuas dalam menjalankan

tugasnya. Bukan hanya sarana dan prasarana untuk kepentingan operasional tetapi

juga Dinas Perhubungan khususnya Bidang Perparkiran menyiapkan sarana dan

prasarana di kantor untuk menunjang keefektifan pelaksanaan kerja petuas Bidang

Perparkiran. Beberapa fasilitas yang telah disediakan untuk memberikan

kenyamanan bagi para petugas dalam melaksanakan tugasnya.

1.1.3 Actuatting (penggerakan)

Setelah perencanaan disusun dan pekerjaan telah terbagi melalui

pengorganisasian yang telah tersusun dengan rapi maka langkan selanjutnya

dilakukan oleh Dinas Perhubungan yaitu menggerakkan pihak-pihak terkait dengan

masing-masing tugas yang telah ditetapkan dapat berjalan dengan lancar. Dalam

menjalankan kegaiatan, pemimpin harus memberikan arahan kepada bawahan

memerlukan pengarahan dalam melakanakan tanggung jawab dan menjalankan

tugasnya. Tugas yang telah diperintahkan oleh atasan sesuai dengan tugas masing-

masing yang diberikan. Setelah pimpinan mengarahkan, maka selanjutnya yang

dilakukan oleh pemimpin adalah untuk menggerakkan bahwa dengan cara

membimbing bawahan agar melaksanakan tugasnya dengan baik.

Dalam model jaringan kicker kesepakatan diantara aktor yang berada pada

sentral jaringan yaitu Kepala Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan yang menjadi

vi

penentu dari implementasi kebijakan keberhasilannya. Sedangkan disini juru parkir

sebagai mitra pemerintah bukan pegawai sesuai dengan Perda Kabupaten Tuban

Nomor 12 Tahun 2011 tentang Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum.

Hal tersebut dapat menguntungkan kedua belah pihak yaitu pemerintah daerah

dapat meningkatkan kas daerah dengan retribusi parkir. Sedangkan untuk juru

parkir diangkat menjadi juru parkir resmi dan mendapatkan penghasilan dengan

sistem bagi hasil. Sehingga dapat mengurangi angka pengangguran dan juga parkir

liar yang meresahkan masyarakat yang kebanyakan dikoordinir oleh preman

setempat. Para juru parkir direkrut Dinas Perhubungan sebagai penyedia untuk

pemungutan tertibusi jasa umum yang bertujuan untuk kepentingan dan

kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh masyarakat.

Di dalam manajemen, penggerakan ini bersifat sangat kompleks karena

disamping menyangkut manusia juga menyangkut berbagai tingkah laku dari

manusia-manusia itu sendiri. Manusia dengan berbagai tingkah lakunya yang

berbeda-beda.18 Adapun bentuk penggerakan yang dilakukan Dinas Perhubungan

sesuai dengan yang dilakukan oleh Bapak Rochmad selaku Kepala Bidang

Perpakiran mengatakan bahwa:

“Minimal dua minggu sekali mbak kami turun kelapangan disamping

melakukan pengawasan pada proses pemungutan retribusi parkir kami juga

memberikan arahan kepada para petugas agar menajalankan tugasnya

dengan baik dan bertanggungjawab, serta juga mensosialisasikan setiap

kebijakan baru yang telah dibuat oleh pemerintah”19

18 Ismail Dwi Saputra, Op.cit,. hlm: 84 19 Wawancara dengan Rochmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017

vi

Ia menambahkan juga memberikan arahan terhadap juru parkrir liar yang ada di

Kabupaten Tuban mengatakan bahwa:

“Kami sudah melakukan penertiban kepada para juru parkir liar yang tidak

tidak memiliki legalitas dalam memungut retibusi parkir dan juga

menertibakan tepi jalan yang menjadi kawasan juru parkir liar dimana

mereka meraup keuntungan. Juru parkir liar ini dinilai meresahkan

masyarakat dan merugikan pemerintah daerah karena hasil retribusi tidak

masuk dalam PAD”20

Bimbingan dapat dilakukan dengan cara memulai dari memberikan

penjelasan atau mendampingi pada saat di lapangan. Dalam hal ini Bapak Rochmad

memberikan bimbingan dan pengarahan kepada stafnya dalam pengelolaan parkir

di Kabupaten Tuban.

“iya pengelolaan parkir di Tuban saat ini sudah baik mbak menurut saya.

Sekarang juga sudah banyak jukir liar menjadi jukir resmi karena kami

sering melakukan razia kepada jukir liar”21

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa penggerakan

yang dilakukan Kepala Bidang Perparkiran kepada petugas minimal dua minggu

sekali. Pengarahan ini dirasa masih kurang dan masih ahrus ditambah intensitas

waktunya karena mengingat masih adanya penyimpangan-penyimpangan yang

dilakukan oleh para petugas dilapangan seperti keterlambatan jam kerja yang sangat

berpengaruh terhadap jumlah penerimaan retribusi yang dapat terrealisasi.

Hal tersebut dibenarkan oleh salah satu juru parkir resmi yang letak

lokasinya di depan Apotek Laris yang terletak di Jalan Ronggolawe. Juru parkir

resmi adalah mereka yang menggunakan seragam resmi dan karcis yang diberikan


19 Juli 2017 21 Wawancara dengan Rochmad selaku Kepala Bidang Perparkiran Kabupaten Tuban pada tanggal

19 Juli 2017

vi

oleh Dinas Perhubungan. Selain itu penggerakan yang dilakukan Dinas

Perhubungan yakni mengenai penertiban juru parkir liar yang meraup keuntungan

dan sangat merugikan serta meresahkan masyarakan dan juga pihak Dinas

Perhubungan khususnya Bidang Perparkiran. Pihak Dinas Perhubungan tentunya

menertibkan pula kawasan parkir yang tidak memliki legalitas dibantu oleh Satpol

PP sehingga para juru parkir liar tidak dengan leluasa memanfaatkan lahan untuk

dijadikan tempat parkir liar.

Pernyataan lain yang diungkapkan Beni Utomo selaku juru parkir resmi

yang terdaftar di Dinas Perhubungan menjelaskan bahwa:

“iya mbak setiap dua minggu sekali kadang ada petugas dari Dinas

Perhubungan yang datang melakukan penawasan terhadap penerimaan retribusi

parkir dan kondisi tata letak parkir agar tidak melebihi batas yang telah ditentukan.

Selain itu pendapatan yang diperoleh tidak menetap namun rata-rata perhari ia

mendapatkan 50.000-80.000 ribu/hari dan pendapatan ini langsung diberikan

kepada petugas Dinas Perhubungan. Namun pendaoatan tersebut tidak seluruhnya

diserahkan kepada petugas. Juru parkir mengambil sebanyak 70% sisanya 30%

diberikan kepada petugas Dinas Perhubungan. Di lokasi perparkiran tersebut ada

2 orang juru parkir dan melakukan sistem shif dalam pelaksanaan tugas sebagai

juru parkir”22

Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa selain

pengarahan tentang penerimaan retribusi parkir yang diserahkan langsung kepada

petugas Dinas Perhubungan juga memberikan pengarahan kepada para juru parkir

mengenai tata letak parkir agar tidak melebihi batas. Hal ini dimaksudkan agar juru

parkir tidak terjadunya penyimpangan penggunaan jalan yang melebihi batas parkir

yang biasanya menyebabkan kemacetan arus lalu lintas. Menurut penulis

penerimaan retribusi parkir masih perlu untuk mencari tahu oleh Dinas

Perhubungan karena pengahasilan dari retribusi parkir tidak tetap dan hal ini dapat

22 Wawancara dengan Beni Utomo selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli 2017

vi

mengakibatkan penyelewengan retribusi parkir apabila tidak diselidiki hasil dari

penerimaan retribusi parkir tepi jalan.

Bentuk penggerakan yang lain juga bisa dilihat dari asuransi yang diberikan

kepada para juru parkir yang resmi terdaftar di Dinas Perhubungan. Dinas

Perhubungan memberikan asuransi berupa Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

(BPJS) kepada para juru parkir resmi demi meningkatkan kesejahteraan. Bapak

Rachmad selaku Kepala Bidang Perparkiran menyatakan bahwa:

“Untuk progam asuransi berupa BPJS bagi juru parkir adalah peningkatan

kesehatan juru parkir agar tumbuh kesadaran di kalangan juru parkir

bahwa pekerjaan mereka dihargai sebagai mitra Dinas Perhubungan dan

bisa tenang dalam berkerja serta para juru parkir juga memiliki semangat

kerja yang lebih besar”23

Setelah dikonfirmasi pada salah satu juru parkir yang bernama Dudung Susanto

mengatakan bahwa :

“Iya mbak memang Dinas Perhubungan telah memberikan asuransi berupa

BPJS kepada juru parkir resmi. Namun masih ada beberapa juru parkir

yang terdaftar tetapi belum mendapatkan asuransi. Ini sama halnya

pemberian asuransi tidak menyeluruh kepada juru parkir resmi”24

Kemudian hasil konfirmasi yang penulis lakukan kepada Bapak Mujiono

yang mengatakan bahwa:

“Iya mbak memang masih ada juru parkir resmi yang belum terdata. Pihak

kami baru akan melakukan pendataan ulang juru parkir resmi yang

terdaftar di Dinas Perhubungan. Namun ada beberapa kendala yang

dialami dalam pendataan tersebut. Karena ada sebagia juru parkir yang

berpindah kawasan parkirnya. Sehingga kami mengalami sedikit kesulitan

untuk mengidentifikasi kepindahan kawasan parkir. Akan tetapi kami

berusaha mendata agar semua juru parkir resmi mendapatkkan asuransi

kecuali juru parkir liar yang tidak terdaftar di Dinas Perhubungan”25


19 Juli 2017 24 Wawancara dengan Dudung Susanto selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli 2017 25 Wawancara dengan Mujiono selaku staf Bidang Perparkiran pada tanggal 20 Juli 2017

vi

Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa

penggerakan lainnya yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan yaitu memberikan

asuransi kepada juru parkir resmi. Untuk meningkatkan kesehatan para juru parkir

resmi dan hal ini pula dapat memicu semangat kerja para juru parkir resmi untuk

mencapai target yang telah ditentukan sebelumnya. Dinas Perhubungan telah

memberikan asuransi kepada sebagian juru parkir yang terdaftar sebagai juru parkir

resmi. Namun seperti yang di katakana Bapak Dudung Susanto selaku juru parkir

resmi masih ada juru parkir resmi yang belum mendapatkan asuransi kesehatan

tersebut.

Hal tersebut dibenarkan oleh staf Bidang Perparkiran yang memberikan

terobosan dalam progam asuransi kesehatan ini. Dengan demikian Dinas

Perhubungan harus mendata kembali para jukir resmi yang belum mendapatkan

asuransi dan melakukan sosialisasi kepada juru parkir resmi yang belum mengerti

tata acara pengurusannya. Agar program ini berjalan secara optimal dan mencapai

tujuan yang diinginkan.

1.1.4 Controlling (pengawasan)

Fungsi manajemen yang keempat adalah pengawasan. Pengawasan

merupakan hal yang harus dilakukan dalam setiap kegiatan agar pelaksanaan

kegiatan dapat berjalan sesuai dengan rencana. Pengawasan ini dilakukan guna

menghindari terjadinya kesalah pahaman. Apabila terjadi penyimpangan maka

orang yang berwenang segera meluruskan penyimpangan tersebut dan meluruskan

kembali agar pelaksanaan tersebut dapat berjalan dengan yang telah direncanakan.

vi

Tak dapat dipungkiri bahwa pengawsan memegang peran penting sebagai

upaya dalam meminimalisisr ketimpangan-ketimpangan dalam pemungutan

retribusi. Pengawasan merupakan proses pemantauan yang dilakukan sebagai

langkah untuk mengetahui apakah kegiatan pelaksanaan di lapangan sudah sesuai

dengan ketentuan. Dengan pengawasan yang baik maka ketimpangan-ketimpangan

yang dapat mengurnagi keberhasilan pemungutan retribusi parkir bisa

diminimalisir.26

Demikian halnya dalam pemungutan retribusi parkir di Kabupaten Tuban

yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan dengan menghindari menekan seminimal

mungkin terjadinya penyimpangan-penyimpangan serta kesalahan lainnya yang

mungkin saja terjadi. Sebab dalam pengelolaan retribusi parkir di Kabupaten Tuban

tanpa dilakukan pengawasan, maka akan mengalami kesulitan dalam mengukur

tingkat keberhasilan yang dilaksanakan oleh para petugas yang melaksanakan

pemungutan retribusi parkir di Kabupaten Tuban.

Dengan pengawasan yang baik maka kemungkinan kecil akan

menimbulkan kesalahan yang kurang mendukung keberhasilan dalam pemungutan

retribusi parkir dapat ditekan dengan seminimimal mungkin.27 Pengawasan

penerimaan retribusi parkir dan pelaksanaan perencanaan dilapangan perparkiran

Kabupaten Tuban dilakukan dalam dua bentuk pengawasan yaitu pengawasan

langsung dan pengawasan tidak langsung. Pengawasan langsung dilakukan oleh

26 Ismail Dwi Saputra, Op.cit., hlm: 89 27 Ismail Dwi Saputra, Loc.cit., hlm : 90

vi

Kepala Bidang Perparkiran. Dan pengawasan tidak langsung dilakukan oleh Badan

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Kabupaten Tuban.

a. Pengawasan Langsung

Pengawasan langsung dalam hal ini dilakukan oleh Kepala Bidang

Perparkiran yang langsung mengadakan peninjauan dan pemeriksaan atas

pelaksanaan kegiatan dilapangan yang berhubungan dengan pemungutan retribusi

parkir tepi jalan dan peninjauan letak parkir yang sesuai dengan aturan dan tidak

melewati batas. Seperti yang di jelaskan oleh Kepala Bidang Perparkirkan

menyatakan bahwa:

“Kalau setiap dua kali dalam seminggu saya turun kelapangan mbak untuk

mengecek petugas. Apakah sudah melaksanakan tugasnya sesuai dengan

prosedur serta memastikan semua pungutan retribsi parkir tepi jalan sudah

disetor kepada petugas. Tidak hanya mengenai pungutan retribusi parkir

akan tetapi juga mengenai tata letak parkir yang tidak melewati batas yang

telah ditentukan. Sehingga tidak menghambat jalannya kendaraan. Saya

juga melakukan pengecekan terhadap karcis setiap selsesai memungut

retribusi parkir. Hal ini dilakukan agar dapat mengetahui petugas mana

yang melakukan kelalaian bisa dilihat dari jumalah setoran pungutan

retribusi parkir tepi jalan”28

Hasil wawancara diatas dibenarkan oleh juru parkir Bapak Ari Agung yang

mengatakan bahwa:

“Pihak Dinas Perhubungan melakukan pengecekan setiap dua kali dalam

seminggunu untuk memastikan bahwa kami memberikan setoran pungutan

retribusi parkir kepada para petugas dan dipotong sesuai dengan yang

telah ditentukan. Mereka juga mengecek karcis dan keadaan titik-titik

parkir yang sesuai dengan ketentuan dan tidak melanggar sehingga tidak

menghambat lalu lintas”29


19 Juli 2017 29 Wawancara dengan Ari Agung selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli 2017

vi

Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa Kepala

Bidang Perparkiran sebagai penanggung jawab penagihan retribusi parkir tepi jalan

setiap dua kali dalam seminggu turun ke lapangan mengawasi para petugasnya

dalam melaksanakan pemungutan retribusi parkir tepi jalan untuk menghindari

terjadinya penyimpangan, penyelewengan, hamabatan, kesalahan, dan sebagainya

yang dapat menghambat pencapaian penerimaan retibusi parkir tepi jalan

Kabupaten Tuban. Selain itu Kepala Bidang Perparkiran juga melakukan

pengawasan terhadap tata letak titik parkir yang tidak melebihi batas dan apabila

melebihi batas dapat mengganggu kelancaran arus lalu lintas disekitarnya.

Adapun bentuk sanksi yang diberikan kepada petugas yang lalai dalam

melaksanakan tugasnya serta juru parkir yang melewati titik kawasan batas parkir

sesuai dengan penjelasan Kepala Bidang Perparkiran menyatakan bahwa:

“Untuk para petugas yang melakukan kesalahan kecil kami hanya

memberikan teguran dan arahan agar petugas tersebut tidak mengulangi

kesalahnnya dan lenih bertanggungjawab pada tugas yang diberikan. Namun kami

tidak segan-segan memberikan sanksi yang tegas pada petugas yang selalu

mengulangi kelalaiinya tersebut. Kami juga mempunya aturan bagi mereka yang

melanggar titik parkir yang telah ditentukan. Bagi juru parkir yang melanggar

untuk awalnya diberikan teguran. Apabila masih melakukan pelanggaran maka

akan dikenakan sanksi untuk tidak melakukan kegiatan parkir selama tiga hari dan

diberikan pengarahan yang jelas agar juru parkir tersebut tidak mengulangi

kesalahannya”30

Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa sanksi

yang tegas akan diberikan kepada petugas yang melakukan kelalaian dalam

memungut retribusi parkir tepi jalan dan juga sanki aakan diberikan kepada juru


19 Juli 2017

vi

parkir yang telah melakukan kesalahan dalam hal titik kawasan parkir yang sesuai

dengan yang telah ditentukan pemerintah daerah.

Pengawasan juga dilakukan untuk tempat-tempat yang tidak terdafrtar

sebagai titik parkir di Kabupaten Tuban namum dijadikan sebagai tempat untuk

mengambil keuntungan bagi juru parkir liar yang menggunakan kesempatan tersebut

untuk memungut retribusi parkir kepada masyarakat. Sesuai yang diungkapkan

Bapak Rochmad sebagai berikut:

“Masih banyak juru parkir yang tidak mendapat legalitas dari Dinas

Perhubungan tetapi memungut retribusi parkir kepada masyarakat. Padahal

juru parkir resmi yang legal adalah mereka yang menggunakan baju

seragam, menapatkan tanda pengenal dan mendapatkan karcis. Kami

bersama pihak terkait yaitu satpol PP melakuka patrol untuk menertibakan

juru parkir liar. Dengan melakukan patroli untuk menertibkan data petugas

juru parkir resmi adalah salah satu cara untuk meminimalisir juru parkir

liar”31

Sesuai dengan yang diterangkan oleh pihak Dinas Perhubungan diatas, juru

parkir liar yang penulis wawancarai menegaskan bahwa:

“Iya mbak biasanya dua kali dalam seminggu selalu ada patrol dari Dinas

Perhubungan Bersama satpol PP untuk menertibkan kami para jukir liar.

Namun salah satu keuntungan adalah menertibkan hanya diberikan teguran.

Sehingga kami para jukir kembali melakukan kegiatan parkir dengan

mengambil tarif retribusi parkir kepada masyarakat”32

Dari wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa para juru parkir

liar bisa mengambil tarif parkir dengan leluasa. Meskipun telah dilakukan patroli

akan tetapi masih banyak para juru parkir liar yang membandel dan tetap

melancarkan asksinya. Dan dalam hal ini masyarakat sebagai pihak yang dirugikan

dengan bersikap masa bodoh dan menerima hal tersebut. Penertiban dan


19 Juli 2017 32 Wawancara dengan Budi selaku Juru Parkir Liar pada tanggal 23 Juli 2017

vi

pengawasan yang dilakukan Dinas Perhubungan dengan melakukan patroli setiap

dua hari dalam seminggu dinilai masih belum cukup untuk memberantas para juru

parkir liar. Seharusnya diberikan sanksi tegas agar mereka jera dan pihak Dinas

Perhubungan harus mewajibkan masyarakat untuk meminta karcis setelah

menggunakan jasa parkir. Sehingga diketahui jika para juru parkir liar tidak

memiliki karcis dan masyarakat tidak perlu memberikan uang untuk retribusi parkir.

Pendataan terhadap juru parkir juga telah berusaha dioptimalkan oleh Dinas

Perhubungan sehingga meminimalisisr petugas juru parkir liar.

b. Pengawasan Tidak Langsung

Adapun pengawasan tidak langsung dilakukan melalui laporan-laporan

secara tertulis kepada atasan. Dimana dengan laporan tertulis tersebut dapat dinilai

sejauh manakah bawahan melaksanakan tugasnya sebagai mana mestinya.

Sebagaimana yang dikemukakan oleh Gunawan selaku Kepala Bidang Pendapatan

Kabupaten Tuban menyatakan bahwa:

“Pihak kami melakukan pengawasan dengan meminta laporan penerimaan

retribusi kepada Kasubid Pengelolaan Keuangan setiap bulanna dan

melakukan evaluasi setiap tahunnya guna melihat kekurangan dalam proses

penerimaan pemungutan retribusi parkir”33

Pelaksanaan kegiatan pengawasan pada dasarnya diupayakan untuk

meningkatkan penerimaan daerah khususnya pada retribusi parkir tepi jalan.

Sehingga dengan upaya mengefektifkan kegiatan pengawasan terhadap mekanisme

pelaksanaan pemungutan retribusi parkir tepi jalan dan meningkatkan target yang

33 Wawancara dengan Gunawan selaku Kepala Bidang Pendapatan Kabupaten Tuban pada tanggal

21 Juli 2017

vi

ditetapkan pada setiap tahun anggaran serta dapat tercapai seperti tahun-tahun

sebelumnya. Adapaun mekanisme pengawasan ini sebagai berikut:

1. Kegiatan penagihan retribusi parkir tepi jalan yang dilakukan oleh petugas

penagihan retribusi parkir terhadap juru parkir resmi kemudian disetor ke

Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan dan selanjutnya disetor kepada

Bidang Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD)

Kabupaten Tuban.

2. Bidang Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD)

membuat laporan penerimaan retribusi parkir ke dalam buku pendataan dan

dicatatat sebagai buku penerimaan pada buku kas umum dari hasil retribusi

parkir tepi jalan setiap hari. Kemudian laporan tersebut dikelola oleh Badan

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD). Pendataan

setelah itu diajukan kepada Kepala BPPKAD Kabupaten Tuban untuk

ditanda tangani dan disahkan. Selanjutnya setiap akhir bulan Kepala Bidang

Pendapatan BPPKAD menjumlahkan dalam buku kas umum kemudian

membuat laporan realisasi penerimaan kemudian disetorkan kepada Kepala

BPPKAD untuk disetujui. Setalah itu dibuatkan proposal untuk disetujui

Bupati sebagai Pejabat Pemerintah.

Dari hasil wawancara diatas penulis menyimpulkan bahwa

pengawasan yang dilakukan Kepala BPPKAD Kabupaten Tuban hanya

mengandalkan laporan-laporan semata untuk itu perlu melakukan

pengawasan yang rutin kepada para pegawai terutama Bidang Pendapatan.

Penagihan dan terjun langsung ke kawasan perparkiran untuk melihat secara

langsung pelaksanaan pemungutan retribusi parkir dan menilai apakah

vi

pelaksanaan retribusi parkir telah berjalan dengan efekif dan telah sesuai

dengan apa yang direncanakan. Tidak hanya berfokus kepada pengawasan

laporan keuangan yang telah masuk.

BAB VI

PENUTUP

Pada bab ini, peneliti akan menjelaskan tentang beberapa temuan yang ada

dilapangan selama proses penelitian. Selain itu, peneliti juga akan memberikan

rekomendasi yang bisa dilakukan oleh Dinas Perhubungan dalam tata kelola

kebijakan parkir di Kabupaten Tuban.

6.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisis pada pembahasan penelitian, maka dapat ditarik

kesimpulan sebagai berikut:

Pengelolaan retribusi parkir tepi jalan sudah baik, dapat dilihat dari

penerimaan retribusi parkir tepi jalan umum untuk lima tahun terkahir dari tahun

2012-2016 yang meningkat tetapi, turun pada tahun 2016 terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) cenderung mengalami penurunan. Hal ini dikarenakan masih

ditemukan beberapa yang menghambat pengelolaan retribusi parkir yang dihadapi

Dinas Perhubungan terutama dalam hal pemungutan retribusi parkir tepi jalan yaitu:

1. Perencaan dalam hal ini penentuan target retribusi parkir pertahunnya sudah

efektif untuk tahun 2012-2016. Akan tetapi masih belum efektif pada tahun

2016 karena tidak didukung oleh data-data yang akurat mengenai kawasan

parkir liar yang dimanfaatkan para jukir liar mengambil keuntungan untuk

dirinya sendiri. Sehingga masih ada kawasan parkir di Kabupaten Tuban

yang illegal jika kawasan parkir tersebut di kelola oleh para jukir resmi yang

akan menambah retribusi parkir untuk meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah (PAD).

2. Pengorganisasian dalam hal ini sumber daya manusia yaitu jumlah petugas

pemungutan retribusi parkir tidak seimbang dengan jumlah juru pakir

sehingga pemungutan retribusi parkir masih belum berjalan proporsional,

efektif, dan efisien. Sehingga masih terjadi beberapa kendala dalam

pemungutan retribusi parkir yang menjadi salah satu penyebab tidak

tercapainya target yang ditentukan. Metode pelaksanaan yaitu pemungutan

tarif retribusi parkir dilakukan dengan cara mendatangi para juru parkir

dikawasan parkir tepi jalan. Hal tersebut dilakukan agar pelaksanaan

retribusi parkir terkoordinir dengan baik dan untuk memudahkan petugas

dalam melakukan pemungutan retribusi parkir kepada juru parkir dengan

membagi tugas sesuai dengan kawasan parkir tepi jalan. Standar kerja yaitu

Dinas Perhubungan memberikan standar kerja kepada para petugas untuk

melakukan penagihan dari pagi sampai pukul 14:30 hasil pemungutan

retribusi parkir sudah harus diberikan ke kas Bidang Perparkiran. Sarana dan

prasarana penunjang yaitu dalam pelaksanaan pemungutan retribusi sangat

mempengaruhi dalam pelaksanaan pemungutan retribusi parkir. Petugas saat

berkeliling diberikan sarana dan prasarana berupa mobil dan motor. Untuk

di kantor sendiri juga menyiapkan sarana dan prasarana yang menunjang

keefektifan pelaksanaan tugas dan beberapa fasilitas yang disediakan untuk

kenyamanan bagi petugas dalam melaksanakan tugasnya.

3. Penggerakan dalam hal pemberian bimbingan dan arahan kepada petugas

dalam pengelolaan parkir. Pihak Dinas Perhubungan minimal dua minggu

sekali turun kelapangan untuk melakukan pengawasan terhadap proses

pemungutan retribusi parkir. Dinas Perhubungan juga memberikan arahan

kepada juru parkir liar agar tidak melakukan pungutan parkir kepada

masyarakat karena dari hasil pungutan parkir tersebut seluruhnya masuk

kantong pribadi juru parkir liar dan tidak masuk ke kas daerah untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.

4. Pengawasan yang dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Pegawasan

langsung dilakukan oleh Kepala Bidang Perparkiran yang langsung

mengadakan peninjauian dan pemeriksaan atas kegiatan dilapangan yang

berhubungan dengan pemungutan retribusi parkir tepi jalan dan peninjauan

letak parkir yang sesuai dengan aturan dan juga tidak melewati batas yang

dilakukan setiap dua kali dalam seminggu. Pengawasan tidak langsung

dilakukan oleh Kepala Bidang Pendapatan BPPKAD melalui laporan-

laporan secara tertulis kepada atasan. Dimana dengan laporan tertukis

tersebut dapat dinilai sejauh manakah bawahan melaksanakan tugasnya

sebagai mana mestinya.

6.2 Rekomendasi

Berdasarkan kesimpulan yang telah dijabarkan diatas, penulis menawakan

beberapa rekomendasi yang dapat dijadikan sebagai alternatif penyelsaian masalah,

diantaranya sebagai berikut:

1. Perencanaan : Dengan rekrutmen karena adanya keterbatasan data maka

banyak sekali parkir liar yang menjamur jalanan di Kabupaten Tuban. Maka

dari itu perlu untuk mengangkat juru parkir liar tersebut untuk menjadi juru

parkir resmi. Selain agar data tentang kawasan parkir segera terpenuhi yang

bertujuan agar bisa sesegera mungkin untuk menyelamatkan retribusi parkir

yang sebelumnya masuk kantong pribadi para juru parkir liar tersebut.

2. Pengorganisasian : Ditambahkan lagi anggota yang bertugas untuk

memungut retribusi parkir sehingga bisa berjalan dengan efektif. Selain

menambahkan anggota, petugas dibagi persektor dalam satu kawasan parkir.

Tujuannya untuk mempermudah mobilitas dalam memungut retribusi parkir.

3. Penggerakan : Untuk membimbing dan memberi arahan kepada petugas

pengelolaan parkir sebaiknya dilakukan setiap satu minggu sekali dan di

acak harinya yang bertujuan dengan setiap satu minggu sekali diharapkan

para petugas parkir tersebut semakin disiplin. Maksud dari diacak harinya

adalah supaya tidak disadari oleh petugas pemungut retribusi parkir sehingga

petugas pemungut retribusi parkir diharapkan siap setiap hari.

4. Pengawasan : Perlu dilakukan evaluasi terhadap petugas pemungut retribusi

parkir. Evalusasi tersebut merupakan hasil dari pengawasan langsung yang

bertujuan dengan adanya evaluasi tersebut maka semua permasalahan yang

ada dapat teratasi dan bekerja jauh lebih efektif dengan mengikuti

perkembangan jaman.

vi

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Arifin, Imamul. 2007. Membuka Cakrawala Ekonomi. Bandung: PT. Setia Purnama

Inves.

Budiharjo, Andreas. 2011. Organisasi: Menuju Pencapaian Kerja Optimum.

Jakarta: Prasetiya Mulya Publishing.

Bagong, Suyanto. 2005. Metode Penelitian Sosial: Berbagai Alternatif Pendekatan.

Jakarta: Prenada Media.

Haris, Herdiansyah. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif untu Ilmu-Ilmu Sosial.

Jakarta. Salemba Himanika.

Hasan, Iqbal, M. 2002. Pokok-Pokok Materi Metodologi Penelitian & Aplikasinya,

Jakarta: Ghalia Indonesia.

Jan Joker, dkk. 201. Metodologi Penelitian: Panduan Untuk Master dan Ph.D. di

Bidang Manajemen.Jakarta: Salemba Empat.

Kesit, Bambang Prakosa. 2003. Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII

Press.

Kesit, Bambang Prakosa. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Cetakan kedua.

Yogyakarta: UII Press.

Madiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Andi

Offset.

Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Erlangga.

Miles dan Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang

Metode-Metode Baru, Jakarta: UI Press.

Milles, Mattew B., dan A. Michael Huberman. 2007. Analisis Data Kualitatif,

Jakarta: Universitas Indonesia.

Moleong, Lexy J. 2002. Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya.

Mulyana, Dedi. 2008. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya.

Nawawi, Hadari. 1990. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gadjah

Mada University Press.

Nawawi, Hadari. 2007. Metode Penelitian Sosial. Yogyakarta: Gajah Mada

University Press.

Nugroho, Riant. 2017. Public Policy : Dinamika Kebijakan Publik, Analisis

Kebijakan Publik, dan Manajemen Politik Kebijakan Publik, Jakarta: PT

Elex Media Komputindo.

Sabarguna, Boy S., Hadi. 2004. Analisis Data Pada Penelitian Kualitatif. Jakarta :

Universitas Indonesia.

Sanapiah Faisal. 2005. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.

Siahaan, Mariot Pahala. 2005. Pajak Derah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada.

Siahan, Marihot Pahala. 2010. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Rajawali Peras,

Jakarta.

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kualitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung: CV

Alvabeta.

Suharsono. 2012. Pengetahuan Dasar Organisasi. Jakarta: Universitas Atma Jaya.

Sutrisno, Edy. 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Kencana Prenada

Media Group.

S.H Basuki. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah. Cetakan pertama. Yogyakarta:

Kreasi Wacana.

T. Hani Handoko. 1995. Manajemen.Yogyakarta: BPFE.

Widjayatunggal, Amin. 1993. Manajemen Suatu Pengantar Jakarta: Rienaka Cipta.

Yogi Sugito. 2011. Metode Penelitian (Metode Percobaan dan Penulisan Karya

Ilmiah). Malang: UB Press.

Skripsi/Tesis

Fadilah Laili, Nurul. 2010. Upaya Dinas Pehubungan Kota Blitar Dalam

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Melalui Pemungutan Retribusi

Parkir.Malang: Univeristas Brawijaya.

Nellie, Clara. 2016. Tata Kelola Pengorganisasian Kampung Wisata Kungkuk

Dalam Pengelolaan Potensi Desa Punten, Kecamatan Bumiaji, Kota Batu.

Malang: Universitas Brawijaya.

Prasetyo, Heru, P. 2008. Analisis Penerimaan Retribusi Parkir Terhadap

Pendapatan Asli Daerah (Studi Kasus Pada Pemerintah Kota Yogyajarta

Tahun 2003), Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.

Reski, Andrea. 2014. Analisis Optimalisasi Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum

Di Kabupaten Tulungagung, Malang: Universitas Brawijaya.

Saputra, Dwi, Ismail. 2012. Analisis Pengelolaan Retribusi Parkir di Kota

Makassar (Studi Kasus di Perusahaan Daerah Parkir Makassar Raya),

Makassar: Universitas Hasanudin.

S,W, Ayusnita. 2011. Evaluasi Potensi Retribusi Parkir Dalam Rangka

Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Pemerintahan Kota Batu.

Malang: Universitas Brawijaya.

Website

http://tubankab.go.id/assets/images/LKjIP_TUBAN_2015.pdf . Diakses pada 20

Juli 2017.

https://dokumen.tips/documents/catatan-atas-laporan-keuangan-tahun-

2013pdf.html. Diakses pada tanggal 20 Juli 2017.

http://bpkad.kotabogor.go.id/index.php/multisite/site/bpkad. Diakses pada 20 Juli

2017.

https://www.banyuwangikab.go.id/skpd/unit/50201/badan-pengelolaan-keuangan-

dan-aset-daerah.html. Diakses pada 20 Juli 2017.

http://e-

journal.uajy.ac.id/5044/1/JURNAL%20SHEILA%20RATNA%20DEWI.p

df. Diakses pada 20 Juli 2017.

http://eprints.walisongo.ac.id/3378/3/63311025_Bab2.pdf. Diakses pada 25 Juli

2017.

http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/9045/SKRIPSI.pdf?sequ

ence=1. Diakses pada 30 Juli 2017.

http://idr.iain-antasari.ac.id/4044/6/BAB%20III.pdf. Diakses pada 30 Juli 2017.

https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/actadiurna/article/viewFile/2975/2521.

Diakses pada 5 Agustus 2017

http://tubankab.go.id/assets/images/LKjIP_TUBAN_2015.pdf

https://dokumen.tips/documents/catatan-atas-laporan-keuangan-tahun-2013pdf.html

https://dokumen.tips/documents/catatan-atas-laporan-keuangan-tahun-2013pdf.html

http://bpkad.kotabogor.go.id/index.php/multisite/site/bpkad

https://www.banyuwangikab.go.id/skpd/unit/50201/badan-pengelolaan-keuangan-dan-aset-daerah.html

https://www.banyuwangikab.go.id/skpd/unit/50201/badan-pengelolaan-keuangan-dan-aset-daerah.html

http://e-journal.uajy.ac.id/5044/1/JURNAL%20SHEILA%20RATNA%20DEWI.pdf



http://eprints.walisongo.ac.id/3378/3/63311025_Bab2.pdf

http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/9045/SKRIPSI.pdf?sequence=1

http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/9045/SKRIPSI.pdf?sequence=1

http://idr.iain-antasari.ac.id/4044/6/BAB%20III.pdf

https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/actadiurna/article/viewFile/2975/2521

Undang-Undang

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Peraturan pemerintah daerah Kabupaten Tuban Nomor 11 Tahun 2011, tentang

Retribusi Tempat Khusus Parkir

Peraturan Bupati Kabupaten Tuban Nomor 13 Tahun 2015 tentang Penetapan Tarif

Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum

Peraturan Bupati Kabupaten Tuban Nomor 63 Tahun 2016 tentang Uraian, Tugas,

Fungsi, dan Tata Kerja.

Wawancara:

Wawancara dengan Bapak Arif selaku Petugas Pemungutan Retribusi Parkir pada

tanggal 20 Juli 2017

Wawancara dengan Bapak Ari Agung selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli

2017

Wawancara dengan Bapak Beni selaku Juru Parkir resmi pada tanggal 22 Juli 2017

Wawancara dengan Bapak Budi selaku Juru Parkir Liar pada tanggal 23 Juli 2017

Wawancara dengan Bapak Dudung selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli

2017

Wawancara dengaan Bapak Gunawan selaku Kepala BPPKAD pada tanggal 21 Juli

2017

Wawancara dengan Bapak Harmanto selaku Juru Parkir Resmi pada tanggal 22 Juli

2017

Wawancara dengan Bapak Mujiono selaku Staf Bidang Perparkiran pada tanggal 20

Juli 2017

Wawancara dengan Bapak Rochmad selaku Kepala Bidang Perparkiran pada

tanggal 19 Juli 2017

Wawancara dengan Bapak Zaenal selaku Juru Parkir pada tanggal 22 Juli 2017

Documents

ANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI ...repository.ub.ac.id/8641/1/ILMIANA ZAKIATUD DAROJAH.pdfANALISIS TATA KELOLA KEBIJAKAN PARKIR DI KABI]PATEN TUBAI\I (Studi Pada Dinas Perhubungan