ANALISIS KINERJA SISTEM DISTRIBUSI AIR BERSIH DAN … · pemanfaatannya. Sehingga sumber daya maupun energi yang dipergunakan jauh lebih besar dari pada imbal balik kemanfaatannya

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ANALISIS KINERJA SISTEM DISTRIBUSI AIR BERSIH DAN

STRATEGI PENGEMBANGAN PELAYANAN PDAM TIRTA LAWU

DI KECAMATAN COLOMADU KABUPATEN KARANGANYAR

TESIS

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat

Magister Program Studi Ilmu Lingkungan

Oleh:

Iwan Setiawan

A131008005

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


i

ANALISIS KINERJA SISTEM DISTRIBUSI AIR BERSIH DAN

STRATEGI PENGEMBANGAN PELAYANAN PDAM TIRTA LAWU

DI KECAMATAN COLOMADU KABUPATEN KARANGANYAR

TESIS

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat

Magister Program Studi Ilmu Lingkungan

Oleh:

Iwan Setiawan

A131008005

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


vii

DAFTAR ISI

halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

KATA PENGANTAR ................................................................................. iv

ABSTRAK ............ ...................................................................................... v

ABSTRACT ............ .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ......................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B Rumusan Masalah ................................................................. 4

C Tujuan Penelitian .................................................................. 5

D Manfaat Penelitian ................................................................ 6

BAB II LANDASAN TEORI

A Tinjauan Pustaka ................................................................... 7

1. Air Minum ................................................................. 7

2. Prasarana Kota .......................................................... 8

3. Sistem Penyediaan Air Minum Sebagai Prasarana

Fisik Kota .................................................................. 11

4. Sistem Pelayanan Air Bersih Perkotaan .................... 14

5. Kinerja Pelayanan Air Bersih.................................... 17

6. Kebutuhan Masyarakat Dalam Layanan Air Bersih . 23

7. Keterjangkauan Layanan Air Bersih ......................... 26

8. Rangkuman Parameter Kinerja pelayanan air bersih 29

9. Strategi peningkatan kapasitas pelayanan air bersih . 29

10. Strategi Pengembangan Kapasitas Pelayanan .......... 31

11. Pengembangan Potensial Pelayanan Air Bersih ....... 35

B Kerangka Pemikiran Penelitian ............................................. 37


viii

BAB III METODE PENELITIAN

A Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................ 41

B Jenis dan Sumber Data Penelitian ......................................... 41

C Pengumpulan Data ................................................................ 42

D Analisis Data ......................................................................... 43

1. Pengukuran Kinerja ................................................... 43

2. Analisis Strategis ....................................................... 46

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A Gambaran Umum Kecamatan Colomadu ............................. 57

1. Geografis Kecamatan Colomadu Kabupaten

Karanganyar .............................................................. 57

2. Hidrologis dan Klimatologi ...................................... 57

3. Demografi ................................................................. 57

4. Keadaan Fisik ............................................................ 58

B Gambaran Umum Pelayanan PDAM di Kecamatan

Colomadu ............................................................................. 60

C Analisis Kinerja Pelayanan Air Bersih Dari Aspek

Normatif ............................................................................. 62

1. Kinerja Pelayanan Air Bersih PDAM di

Kecamatan Colomadu ............................................... 62

2. Hasil Survey Pelanggan Air Bersih PDAM di

Kecamatan Colomadu ............................................... 66

3. Analisis Lingkungan Kecamatan Colomadu ............. 68

4. Analisis Ekonomi Sosial dan Pembangunan ............. 70

5. Analisis Strategi Pengembangan Kapasitas

Pelayanan Air Bersih................................................. 78

6. Analisis SWOT ......................................................... 90

7. Strategi Peningkatan Kapasitas Pelayanan Air

Bersih Kecamatan Colomadu .................................... 94

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A Kesimpulan ........................................................................... 99

B Saran ............................................................................. 100


ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Persyaratan Kualitas Air Minum (Parameter Wajib)............... 7

Tabel 2 Variabel Indikator Kinerja Aspek Normatif............... ............. 21

Tabel 3 Kebutuhan Air Berdasarkan Kategori Kota............... .............. 24

Tabel 4 Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kebutuhan Air Bersih... 25

Tabel 5 Rangkuman Parameter Kinerja Pelayanan Air Bersih di

Colomadu............... .................................................................. 29

Tabel 6 Variabel Indikator Kinerja Aspek Persepsi Masyarakat........... 44

Tabel 7 Variabel Indikator Kinerja Aspek Normatif............... ............. 44

Tabel 8 Nilai Kinerja Menurut Persepsi Masyarakat............... ............. 45

Tabel 9 Pengukuran Nilai Kinerja Menurut Aspek Normatif............... 45

Tabel 10 Penilaian Bobot Faktor Strategis Internal Perusahaan............. 47

Tabel 11 Penilaian Bobot Faktor Strategis Eksternal Perusahaan........... 48

Tabel 12 Matriks IFE............... ............................................................... 49

Tabel 13 Matriks EFE............... .............................................................. 49

Tabel 14 Matriks QSPM............... .......................................................... 56

Tabel 15 Jumlah Penduduk Kecamatan Colomadu 2014............... ........ 58

Tabel 16 Luas Wilayah Tiap Kecamatandi Kabupaten Karanganyar... .. 58

Tabel 17 Luas Wilayah, Distribusi dan Kepadatan Penduduk Colomadu

Tahun 2014............... ............................................................... 59

Tabel 18 Banyaknya Sarana Perekonomian Kecamatan Colomadu

Tahun 2014............... ............................................................... 59

Tabel 19 Hasil Uji Laboratoirum Balai Besar Teknik Kesehatan

Lingkungan dan Pengendalian Penyakit Yogyakarta............... 63

Tabel 20 Hasil Perhitungan Kinerja PDAM Unit Colomadu............... .. 66

Tabel 21 Data Penduduk Kecamatan Colomadu Tahun 2009 –

Tahun 2014............... ............................................................... 70

Tabel 22 Perhitungan Proyeksi Jumlah PendudukKecamatan

Colomadu............... .................................................................. 71

Tabel 23 Proyeksi Jumlah PendudukKecamatan

Colomadu............... .................................................................. 71


x

Tabel 24 Proyeksi Kebutuhan Air di Kecamatan Colomadu............... . 74

Tabel 25 Aspek aspek Pengembangan Kapasitas Pelayanan Air Bersih di

Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar...................... 78

Tabel 26 Matriks Faktor Strategi Internal (IFAS) Pengembangan Kapasitas

Pelayanan Air Bersih PDAM Unit Colomadu......................... 84

Tabel 27 Matriks Faktor Strategi Eksternal (EFAS) Pengembangan Kapasitas

Pelayanan Air Bersih PDAM Unit Colomadu......................... 86

Tabel 28 Matriks Strategi Pengembangan Pelayanan Air Bersih di kecamatan

Colomadu................................................................................. 92

Tabel 29 Rangkuman Hasil Analisis........................................................ 96


xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Konseptual Model Kualitas Pelayanan ................................. 17

Gambar 2 Kerangka Pemikiran .............................................................. 40

Gambar 3 Matrik IE ............................................................................. 50

Gambar 4 Matrik SWOT ....................................................................... 54

Gambar 5 Analisis SWOT ..................................................................... 55

Gambar 6 Peta Wilayah Pelayanan PDAM di Kecamatan Colomadu... 61

Gambar 7 Posisi Kuadran Strategi Pengembangan Kapasitas Pelayanan

Air Bersih di Kecamatan Colomadu ..................................... 89


xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Hasil Pengujian Spesimen Kesehatan Lingkungan .... 104

Lampiran 2 Hasil Uji Air Intake IPA Bolon Colomadu .......................... 105

Lampiran 3 Hasil Uji Air di Perumahan Permata Hijau Colomadu ........ 106


iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT, karena berkat rahmatNya

penyusunan tesis ini dapat diselesaikan. Tesis ini mengangkat tema tentang kinerja sistem

penyediaan air PDAM di Kecamatan Colomadu dengan judul Analisis Kinerja Sistem

Distribusi Air Bersih dan Strategi Pengembangan Pelayanan PDAM Tirta Lawu di

Kecamatan Colomadu Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui kinerja sesungguhnya dari PDAM dan

merumuskan strategi yang ideal untuk mengembangkan perusahaan serta dapat memberi

outcome yang besar bagi terpenuhinya kemampuan layananan air bagi masyarakat di

Kecamatan Colomadu.

Terima kasih yang setinggi-tingginya saya sampaikan kepada Dr. Prabang Setyono,

S.Si., M.Si dan Prof. Dr. Totok Gunawan, M.S. selaku pembimbing, Prof. Dr. Ir. MTh.

Sri Budiastuti, M.Si. selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Lingkungan Program

Pascasarjana UNS. Tidak lupa juga saya sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan atas penyusunan tesis ini.

Semoga tesis ini memberi manfaat bagi penyusun dan mahasiswa Universitas

Sebelas Maret Surakarta serta bagi PDAM yang telah memberi kesempatan tugas belajar

program pasca sarjana ilmu lingkungan.

Surakarta, November 2017

Penyusun


v

IWAN SETIAWAN A. 131008005. 2010. ANALISIS KINERJA SISTEM

DISTRIBUSI AIR BERSIH DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PELAYANAN

PDAM TIRTA LAWU DI KECAMATAN COLOMADU KABUPATEN

KARANGANYAR, Pembimbing I: Dr. Prabang setyono, S.Si., M.Si. II: Prof. Dr. Totok

Gunawan, M.S. Program Studi Ilmu Lingkungan. Program Pascasarjana Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

ABSTRAK

Penelitian ini adalah studi kasus pada elemen distribusi air bersih di sebuah

wilayah di Kabupaten Karanganyar dengan kemampuan produksi air melebihi kapasitas

pemanfaatannya. Sehingga sumber daya maupun energi yang dipergunakan jauh lebih

besar dari pada imbal balik kemanfaatannya. Sistem distribusi air bersih ini berada di

Kecamatan Colomadu. Air baku yang digunakan adalah air permukaan dari Sungai Pepe

yang bangunan intakenya berada di Bendung Tritis Desa Bolon kecamatan Colomadu.

Kapasitas produksi IPA adalah 50 lt/dt dan memungkinkan untuk memberikan suplai bagi

4.000 sambungan rumah. Sedangkan sambungan rumah eksisting hanya berjumlah 846

sambungan.

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kapasitas dan kinerja pelayanan,

menentukan strategi yang tepat dilakukan untuk mengembangkan kapasitas pelayanan

serta merumuskan strategi peningkatan kapasitas pelayanan air bersih di Kecamatan

Colomadu Kabupaten Karanganyar.

Penelitian ini dilakukan dengan beberapa langkah kerja diantaranya observasi,

wawancara, kuisioner, serta analisis data primer dan sekunder untuk mengetahui kinerja

pelayanan berdasarkan aspek normatif sesuai standar penilaian kinerja PDAM yang diatur

dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri (Kepmendagri) No. 47 Tahun 1999 tentang

Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja sistem penyediaan air minum

PDAM dinilai dari aspek normatif dikategorikan sangat buruk, walaupun berdasarkan

presepsi pelanggan kinerja distribusi dinilai baik. Salah satu penyebab buruknya kinerja

PDAM karena cakupan pelayanan air bersih di Kecamatan Colomadu baru mencapai

4,99% dari total jumlah penduduk, hal ini menyebabkan inefisiensi dalam produksi air

karena beban sumber daya yang digunakan jauh lebih besar dari hasil yang didapatkan

(kapasitas produksi air sebesar 50 lt/dt sedangkan yang terjual hanya sebesar 4,63 lt/dt).

Berdasarkan analisis SWOT, PDAM berada pada posisi strategi agresif. Strategi ini

memungkinkan PDAM untuk memperluas cakupan pelayanan serta melakukan usaha

pemanfaatan kelebihan produksi dengan melakukan kerja sama lintas wilayah yang

membutuhkan suplai air bersih. PDAM harus mampu mendorong dinas terkait dalam

upaya menyusun regulasi dalam hal perlindungan keberlanjutan air baku, pembatasan

pemanfaatan air tanah bagi rumah tangga, industri dan hotel.

Kata Kunci : Analisis kinerja, distribusi air, SWOT.


vi

IWAN SETIAWAN A. 131008005. 2010. PERFORMANCE ANALYSIS OF CLEAN

WATER DISTRIBUTION SYSTEM AND DEVELOPMENT STRATEGY OF

TIRTA LAWU PDAM IN COLOMADU DISTRICT KARANGANYAR

REGENCY, First Counselor: Dr. Prabang setyono, S.Si., M.Si. II: Professor. Dr. Totok

Gunawan, M.S. Environmental Science Program. Postgraduate Program of Sebelas Maret

University, Surakarta.

ABSTRACT

This research is a case study on clean water distribution system in an area in

Karanganyar Regency with water production capacity exceeding its utilization capacity.

So that resources and energy used far greater than the return benefits. This water

distribution system is located in District Colomadu. The raw water used is surface water

from Pepe River whose intake building is in Bendung Tritis Bolon, Colomadu district.

The production capacity of IPA is 50 lt / sec and is possible to provide supply for 4,000

home connections. While the existing house connection only amounted to 846

connections.

The purpose of this research is to know the capacity and service performance, to

determine the right strategy to develop the service capacity and to formulate the strategy

to increase the capacity of clean water service in district Colomadu of Karanganyar

Regency.

This research is done with several steps of work such as observation, interview,

questionnaire, and analysis of primary and secondary data to know service performance

based on normative aspect according to PDAM performance performance standard as

regulated in Decree of Minister of Home Affairs (Kepmendagri) No. 47 of 1999 on

Guidelines for Performance Assessment of Regional Water Company.

The results of this study indicate that the PDAM's water supply system

performance assessed from the normative aspect is categorized as very bad, although

based on customer perception the performance of distribution is considered good. One of

the causes of PDAM's poor performance is because the coverage of clean water service

in Colomadu reaches only 4.99% of the total population, causing inefficiency in water

production because the resource load used is much larger than the yield obtained (water

production capacity 50 lt / sec whereas the sold only 4.63 lt / sec). Based on SWOT

analysis, PDAM is in the position of aggressive strategy. This strategy allows PDAMs to

expand the scope of services as well as to undertake efforts to utilize overproduction by

conducting cross-regional cooperation requiring clean water supplies. PDAMs should be

able to encourage related agencies in the effort to develop regulations in the protection of

raw water sustainability, restrictions on groundwater use for households, industries and

hotels.

Keywords: Performance analysis, water distribution, SWOT.



Documents

ANALISIS KINERJA SISTEM DISTRIBUSI AIR BERSIH DAN … · pemanfaatannya. Sehingga sumber daya maupun energi yang dipergunakan jauh lebih besar dari pada imbal balik kemanfaatannya