i

ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI

KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI

ASPEK KEUANGAN TAHUN ANGGARAN

2003-2008.

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat – syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun oleh:

Bian Muntoro

B 200 050 355

FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2010

ii

PENGESAHAN

Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:

ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI KABUPATEN

KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN

ANGGARAN 2003-2008.

Yang ditulis oleh : BIAN MUNTORO , NIM : B.200 050 355

Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima.

Surakarta, Oktober 2010

Pembimbing

( Drs. Agus Endro Suwarno Msi. )

Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi

( Dr. Triyono SE, Msi. )

iii

BIAN MUNTORO

05.6.106.02030.50355

AKUNTANSI

ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH

DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU

DARI ASPEK KEUANGAN TAHUN

ANGGARAN 2003-2008

BIAN MUNTORO

11 Oktober 2010

iv

MOTTOMOTTOMOTTOMOTTO

” hanya kepada-Mu (Allah) kami menyembah dan hanya kepada-Mu (Allah)

kami meminta pertolongan”

(Qs Al (Qs Al (Qs Al (Qs Al –––– Fatihah : 1 Fatihah : 1 Fatihah : 1 Fatihah : 1 –––– 5) 5) 5) 5)

“Minta tolonglah (kepada Alloh SWT) dengan sabar dan (Mengerjakan) sholat

dan sesungguhnya bagi orang-orang yang khusyu”.

( Q.S.Al Baqa( Q.S.Al Baqa( Q.S.Al Baqa( Q.S.Al Baqarah : 45 )rah : 45 )rah : 45 )rah : 45 )

”Karena Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan”

(QS.Al Baqarah :286)(QS.Al Baqarah :286)(QS.Al Baqarah :286)(QS.Al Baqarah :286)

”Kesuksesan adalah upaya mewujudkan tujuan yang kita inginkan secara

bertahap”

(Earl Nightingale)(Earl Nightingale)(Earl Nightingale)(Earl Nightingale)

”Ikutilah mimpimu dan jangan sekali-kali mundur. Cukup terus melangkah”

(Amanda Bradley)(Amanda Bradley)(Amanda Bradley)(Amanda Bradley)

v

PERSEMBAHAN

Bismillahirrohmanirrohim….

Dengan segenap do’a dengan perjuangan lahir dan batin untuk membuat

sebuah karya yang sangat berarti dalam hidupku, rasa cinta dan kasih sayang,

karya ini kupersembahkan kepada :

• Untuk Ayah dan Bunda yang telah merawat, menyayangi dan

membimbingku agar menjadi orang yang berguna. Doa Ayah dan

Bunda adalah jalan untuk menuntun langkahku di dunia dan

akhirat.

• Untuk kakakku satu-satunya Gurantan Wineru, yang selalu

mendoakanku, mendukungku dan memberikan kontribusi yang

tidak ternilai untuk menghasilkan karya ini.

• Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada

terima kasih atas dukungan dan do’anya

• Bapak Kepala BPKD Kabupaten Karanganyar yang telah memberi

ijin untuk melakukan penelitian, semoga bermanfaat kedepannya.

• Untuk semua sahabat-sahabatku yang telah memberikan

kesempatan, waktu dan kontribusinya yang selalu mendukungku

baik mental maupun spiritual.

• Keluarga besar para musisi band indie yang sama-sama menempuh

skripsi, terimakasih dukungannya. “Make Music Not War”.

• Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah

membesarkanku.

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wr. wb.,

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur Keehadirat Allah

SWT yang telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH

DAERAH DI KABUPATEN KARANGANYAR DITINJAU DARI ASPEK

KEUANGAN TAHUN ANGGARAN 2003-2008”

Dalam penulisan Skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan berupa

bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini

penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Triyono SE, MSi. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Dr. Fatchan Ahyani SE, M.Si. Selaku Pembimbing Akademik dan

Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.

3. Bapak Agus Endro Suwarno Msi. Selaku Dosen Pembimbing yang telah

berkenan meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan

petunjuk serta pengarahan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini dan

memberikan dorongan, pengaruh selama kuliah.

4. Dosen dan seluruh karyawan Fakultas Ekonomi Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

vii

5. Ayah dan Bunda yang selalu mendoakanku, menyayangiku, perhatian

tanpa rasa lelah dan bosan.

6. Keluarga besar dan Saudara-saudaraku dimanapun kalian berada

terimakasih atas dukungan dan do’anya.

Atas jasa-jasanya penulis mengucapkan syukur serta berdoa semoga amal

kebaikan mereka diberikan imbalan yang setimpal oleh ALLAH SWT. Dalam

menyusun Skripsi, penulis menyadari banyak kekurangan dan masih jauh dari

kesempurnaan, baik dari segi isi maupun cara menyajikan. Oleh karena itu,

dengan segala keterbatasan kemampuan dan kerendahan hati, penulis

mengharapkan kririk dan saran yang bersifat membangun untuk kesempurnaan

tugas akhir. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya

dan bagi penulis pada khususnya (Amin).

Wassalamu’alaikum wr. wb.,

Surakarta, Oktober 2010

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................... iii

MOTTO ....................................................................................................... iv

PERSEMBAHAN ........................................................................................ v

KATA PENGANTAR ................................................................................. vi

DAFTAR ISI .............................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... x

ABSTRAKSI .............................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .............................................................. 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 4

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 5

E. Sistematika Penulisan............................................................. 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kinerja Keuangan Daerah ...................................................... 7

B. Analisis Keuangan Daerah ..................................................... 9

C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)................ 14

D. Akuntabilitas.......................................................................... 21

E. Review Penelitian Terdahulu.................................................. 25

ix

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ...................................................................... 27

B. Obyek Penelitian ................................................................... 27

C. Sumber Data ......................................................................... 27

D. Metode Analisis Data ........................................................... 29

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar ........................... 34

B. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah

Kabupaten Karanganyar ........................................................ 35

C. Analisis Data dan Pembahasan .............................................. 38

BAB V PENUTUP

A. Simpulan ............................................................................... 59

B. Keterbatasan Penelitian .......................................................... 61

C. Saran ..................................................................................... 61

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Tabel II.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah..................... 14

Tabel III.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah..................... 30

Tabel IV.1 Sumber Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2003-2008 ..................................................... 40

Tabel IV.2 Sumber Pandapatan dari pihak ekstern APBD Karanganyar

Tahun Anggaran 2003-2008 .................................................... 40

Tabel IV.3 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2003-2008 .................................................... 41

Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD

Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 .............. 44

Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD

Kabupaten KaranganyarTahun Anggaran 2003-2008 .............. 45

Tabel IV.5 Hasil Perhitungan Rasio Aktivitas APBD

Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008............... 49

Tabel IV.6 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD

Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008............... 53

Tabel IV.7 Hasil Keseluruhan Rasio Keuangan APBD

Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2003-2008................. 56

xi

ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja pemerintah daerah di

Kabupaten Karanganyar ditinjau dari aspek keuangan tahun anggaran 2003–2008. penelitian ini mengambil lokasi di Kabupaten Karanganyar, sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kabupaten Karanganyar tahun anggaran 2003-2008. Adapun teknik pengumpulan data adalah dengan observasi, dokumentasi dan wawancara yang dilakukan di pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar.

Metode yang digunakan adalah deskriptif komparatif dengan menggunakan beberapa rasio keuangan yaitu rasio kemandirian daerah, rasio efektifitas dan efisiensi daerah, rasio aktivitas daerah, dan rasio pertumbuhan .

Hasil penelitian menunjukan bahwa kinerja pemerintah daerah Kabupaten karanganyar ditinjau dari aspek keuangan masih rendah karena masih tergantung dana bantuan dari pemerintah pusat yang ditunjukkan:(1) berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah dengan angka rasio rata-rata 8,89% masih berada diantara 0% - 25% yang berarti mempunyai pola hubungan instuktif yaitu peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. (2) kinerja Pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar sudah berjalan efisien dan cukup efektif. (3) rasio aktivitas masih rendah hal ini dapat dilihat bahwa rasio belanja rutin lebih besar dari pada belanja pembangunan. (4) rasio pertumbuhan secara keseluruhan sudah bagus yang menunjukkan pertumbuhan rata-rata yang positif, artinya bahwa daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode yang satu ke periode berikutnya.

Kata kunci : Pemerintah daerah, kinerja keuangan daerah, rasio keuangan