Embed Size (px)
Citation preview
Análisis de la Política Operativa sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial en su proceso de
Reforma de Salvaguardas
Hugo Che Piu DezaDerecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
paraCoordinadora de Organizaciones de Indígenas de la
Cuenca Amazónica (COICA)
Marco para incidir en el Proceso de Reforma
• Analizar ¿Qué dice la actual política operativa del Banco Mundial sobre Pueblos Indígenas?
• Contrastar ¿Cuál es la distancia frente a lo que COICA se ha planteado como objetivos?
• Definir ¿Cómo incidimos en el proceso de reforma para acercar las políticas operativas del Banco Mundial a los objetivos de la COICA?
Análisis
• La inversiones pueden generar impactos negativos o daños sociales y ambientales.
• Las salvaguardas buscan que los temas sociales y ambientales sean tomados en cuenta en un proceso de toma de decisiones con el fin de identificar, evaluar, evitar, minimizar y mitigar impactos adversos/negativos.
• El BM estableció sus políticas operativas como salvaguardas ambientales y sociales para: “prevenir o mitigar cualquier daño ocasionado a las personas o el ambiente en un proceso de desarrollo”.
Sumergiéndonos en el BM
Política Operativa 4.10
• El BM dice que han evolucionado del objetivo de “no dañar” al “promover la participación de las poblaciones indígenas en el desarrollo, el reparto de utilidades y la entrega de beneficios”
• El BM dice que su PO 4.10 “contribuye al cumplimiento de la misión del Banco de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economías y culturas de los Pueblos Indígenas”.
Identificación de Pueblos Indígenas
• Su propia identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros;
• Un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios;
• Instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de la sociedad y cultura dominantes, y
• Una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del país o región.
Requisitos para los proyectosEstudio Preliminar• Por el BM para
determinar presencia o apego colectivo
Evaluación Social• Por el prestatario (TdR
aceptables) para determinar posibles efectos positivos o negativos del proyecto
Proceso de Consulta, Libre, Previa e Informada• No es la CLIP del 169Plan o Marco de
Planificación para PPII• Por el prestatario para
otorgar beneficios sociales y económicos apropiados desde el punto de vista cultural, y para evitar, reducir lo más posible, mitigar o compensar los efectos adversos del proyecto
Divulgación• Por el prestatario se pone
a disposición el informe de evaluación social y la versión preliminar del Plan para Pueblos Indígenas
El CLIP de la 4.10
• Marco apropiado (intergeneracional y genero) para la consulta y participación durante la preparación y ejecución del proyecto
• Métodos de consulta adecuados a los valores sociales y culturales, y las condiciones locales (especial atención mujeres, jóvenes y niños indígenas)
• Información pertinente sobre el proyecto (incluida una evaluación de los posibles efectos negativos) de una manera apropiada desde el punto de vista cultural; en cada etapa de la preparación y ejecución del proyecto.
• No significa que se reconozca el derecho de veto a personas ni grupos .
El CLIP de la 4.10
• Las consulta deben determinar si existe un “apoyo amplio” al proyecto. El BM no sigue si el apoyo amplio no de puede determinar.
• Los resultados de la evaluación social;• El proceso de consulta previa, libre e informada;• Las medidas adicionales, incluidas las modificaciones del
diseño del proyecto, para abordar los efectos adversos y para que el proyecto les reporte beneficios apropiados;
• Las recomendaciones para llevar a cabo consultas durante la ejecución, el seguimiento y la evaluación del proyecto, y
• Cualquier acuerdo formal alcanzado con las comunidades indígenas o con las organizaciones de Pueblos Indígenas.
Amplio Apoyo Comunitario
Consideraciones Especiales
Tierras: • Se presta particular atención: derechos consuetudinarios,
necesidad de protección de tierras, valores culturales y espirituales; y, practicas de gestión de los recursos naturales.
• Solo se habla de reconocimiento jurídico en caso que el proyecto considere actividades que dependen del reconocimiento jurídico de derechos sobre las tierras y los territorios han poseído tradicionalmente, o que han usado u ocupado habitualmente (como los proyectos de adjudicación de títulos de propiedad de las tierras), o b) la adquisición de dichas tierras.
Pueblos Indígenas y el Desarrollo
• Fortalecer la legislación local, en la medida necesaria, para establecer el reconocimiento jurídico de los sistemas consuetudinarios o tradicionales de tenencia de la tierra de los Pueblos Indígenas;
• Favorecer la inclusión de los Pueblos Indígenas en el proceso de desarrollo mediante la incorporación de sus puntos de vista en el diseño de los programas de desarrollo y las estrategias;
• Fortalecer la capacidad de las comunidades y organizaciones de Pueblos Indígenas para elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar programas de desarrollo;
Saliendo a la superficie
Contraste
Visión
•Promover, defender y ejercer los derechos de la vida como parte integral de la naturaleza y del universoEstr
ategia
•Estrategia Global de Defensa y Protección de los Derechos Territoriales de los Pueblos Indígenas de la Cuenca Amazónica
Lineamientos
•Posicion politica de coica sobre REDD+
Contraste
• Reconstrucción de la estructura autónoma de gobernabilidad: necesidad de reconstruir su propio sistema de gobernanza de acuerdo a su visión.
• Fortalecimiento institucional de las organizaciones indígenas y organismos de la autoridad comunal: fortalecer a las organizaciones de base y mejorar los niveles de comunicación entre los Pueblos Indígenas.
• Planificación participativa de desarrollo de los Pueblos Indígenas: necesidad de organizar y planificar su desarrollo como pueblos.
• Administración y aprovechamiento de recursos naturales: Aprovechamiento y gestión de los recursos naturales por los propios pueblos indígenas.
Contraste
• Consolidación de territorios y el reconocimiento de la gobernanza sobre recursos naturales, dando garantías plenas a la tenencia, restitución y titulación de tierras y territorios.
• Reconocimiento de la sabiduría de los pueblos indígenas sobre el manejo de la selva amazónica, el suelo y las fuentes de agua, así como sus técnicas locales y prácticas ancestrales.
• Participación efectiva y amplia de los pueblos indígenas en los procesos de toma de decisiones.
• Aplicación del consentimiento previo, libre e informado vinculante en todos los procesos. No solo consentimiento.
• Flexibilizar y ampliar los mecanismos financieros para que los Pueblos Indígenas tengamos acceso a los fondos
Definiendo
• Oportunidad: Proceso de Revisión de las Salvaguardas del Banco Mundial: Este año, el BM está iniciando un proceso de dos a tres años de duración, en el cual se revisarán sus políticas de salvaguardias ambientales y sociales, incluyendo la Política Operativa sobre Pueblos Indígenas.
• Riesgo: Que se puedan volver más flexibles las futuras Políticas de Salvaguardias del Banco Mundial. Otras instituciones financiera tienen salvaguardas más bajas o no tienen: CAF, BNDS, etc.
Definiendo
• Actualizando de la Política Operativa sobre Pueblos Indígenas a la luz de la Declaración de NU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El BM su calidad agencia especializada de NU, debe contribuir a la plena satisfacción de los derechos protegidos por la Declaración de UN, y no sólo promover respeto de los derechos reconocidos en la Declaración de NU, sino también asegurar la efectiva participación de los pueblos indígenas en estos desarrollos de políticas en tanto éstos pueden afectarlos.
Definiendo
• Estudios de impacto en derechos humanos a cargo de los prestamistas, para determinar los riesgos e impactos en derechos humanos que los proyectos producen en los derechos de los pueblos indígenas;
• Pueblos autónomos, en asilamiento voluntario o contacto inicial. Los proyectos deben respetar el derecho de dichos pueblos a vivir autónomamente.
• Prevención efectiva de reubicación forzosa de los pueblos indígenas de sus tierras tradicionales, la apropiación de tierras y recursos naturales indígenas, y daños a la cultura y bienestar de los pueblos indígenas.
Definiendo
• No solo consulta, sino consentimiento previo, libre e informado. Estos proceso deben considera runa negociación de buena fe cuya finalidad sea alcanzar acuerdos o consensos.
• Necesidad de adoptar medidas especiales en el caso de pueblos indígenas transfronterizos.
• Asegurar la efectividad de las salvaguardas, se deben evitar medidas de protección que no protegen, mecanismos de quejas que no resuelven.
Definiendo: ¿Cómo?
Definiendo: ¿Cómo?
• A través de un trabajo articulado con los tres espacios en Naciones Unidas: Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Foro Permanente de los Pueblos Indígenas (formuló recomendaciones CFI).
• Solicitar dos informes : 1) informe del estado del cumplimiento de la Política Operativa, 4.10. y 2) informe de implementación por el BM de los derechos reconocidos en la Declaración de UN.
Definiendo: ¿Cómo?
• Desarrollar un taller específico elaborar:– Una propuesta de mecanismo de participación efectiva en el
proceso de revisión de las salvaguardia del BM.– Una propuesta de la COICA de Política Operativa sobre
Pueblos Indígenas del BM
• Pedirle al BM que explique las medidas que serán adoptadas para asegurar la efectiva participación de los pueblos indígenas en el proceso de revisión de sus políticas de salvaguardia.
