Ammissibilità della spesa

Ammissibilità della spesaAmmissibilità della spesa

Bologna – 4 novembre 2008

Programmazione 2000-2006Programmazione 2000-2006

art. 30 reg. 1260/99 art. 30 reg. 1260/99

“ai costi ammissibili si applicano le pertinenti norme nazionali ove manchino norme comunitarie”

definire le spese ammissibili nel quadro del partenariato (11° considerando del reg. 1784/99)

Regolamento 1685/00 (reg. 448/04)

recante disposizione in materia di

ammissibilità della spesa

Regolamento generale Regolamento generale n. 1083/06n. 1083/06

Regolamento del FSE Regolamento del FSE n.n. 1081/061081/06

Regolamento del FESR Regolamento del FESR n.n. 1080/061080/06

Regolamento di attuazione Regolamento di attuazione n.n. 1828/061828/06



art. 56 c. 4 del reg. 1083/06 art. 56 c. 4 del reg. 1083/06

le norme in materia di ammissibilità delle spese sono

stabilite a livello nazionalestabilite a livello nazionale, fatte salve le eccezioni

previste dai regolamenti specifici per ciascun Fondo


.. salvo le eccezioni previste nei regolamenti specifici..

Non sono ammissibili al FSE (art. 11): a) l'imposta sul valore aggiunto recuperabile; b) gli interessi passivi; c) l'acquisto di mobili, attrezzature, veicoli,

infrastrutture, beni immobili e terreni.

Non sono ammissibili al FESR (art. 7): a) gli interessi passivi; b) l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10 %

della spesa ammissibile totale per l'operazione c) la disattivazione di centrali nucleari; d) l'imposta sul valore aggiunto recuperabile.

.. le norme in materia di ammissibilità delle spese sono stabilite a livello nazionale..

gruppo di lavoro sull’ammissibilità dei costi coordinato dal Ministero per lo Sviluppo Economico affiancato, per quanto concerne il FSE, dal Ministero del Lavoro

confronto interregionale attraverso Coordinamento tecnico congiunto tra Commissione IX e IV

“Norma generale per l’ammissibilità della spesa”

Norma generaleNorma generale

DPR di approvazione del DPR di approvazione del “Regolamento di esecuzione del reg. “Regolamento di esecuzione del reg. 1083/06”, recante norme in materia di 1083/06”, recante norme in materia di

ammissibilità della spesa per il ammissibilità della spesa per il periodo di periodo di

programmazione 2007-2013programmazione 2007-2013

Art. 1Art. 1 Ambito di applicazioneAmbito di applicazione

.. definisce le norme .. definisce le norme sull’ammissibilità della spesa per i sull’ammissibilità della spesa per i

PO FSE e FESR 2007-2013PO FSE e FESR 2007-2013

fatto salvo quanto previsto da:fatto salvo quanto previsto da:•Reg. 1083/06, •Reg. 1081/06 e 1080/06•Reg. 1828/06 •norme in materia di Aiuti di Stato

Art. 2Art. 2 Spese effettivamente Spese effettivamente

sostenutesostenuteLe spese sono sostenute dai Le spese sono sostenute dai beneficiaribeneficiari e devono essere e devono essere

effettuate in effettuate in denarodenaro....

fatto salvo:fatto salvo:

•ammortamento•contributi in natura•spese generali


sostenutesostenuteIl costo dell’ammortamento di beni Il costo dell’ammortamento di beni

ammortizzabili strumentali ammortizzabili strumentali all’operazione è ammissibile seall’operazione è ammissibile se

• è calcolato conformemente alla normativa vigente

•si riferisce esclusivamente al periodo di cofinanziamento dell’operazione


sostenutesostenuteI contributi in natura sono ammissibili I contributi in natura sono ammissibili

sese

• consistono nella fornitura di terreni o immobili, attrezzature o materiali, attività di ricerca o professionali o prestazioni volontarie non retribuite

•il valore può essere oggetto di revisione contabile e di valutazione indipendenti

•in caso di prestazioni volontarie, il valore è determinato tenendo conto del tempo effettivamente impiegato e delle normali tariffe orarie e giornaliere


sostenutesostenuteLe spese generali sono Le spese generali sono

ammissibili seammissibili se

• basate su costi effettivi relativi all’operazione

• imputate con calcolo pro-rata (metodo equo e corretto debitamente giustificato)


sostenutesostenuteper il FSE, le spese indirette per il FSE, le spese indirette

possono essere possono essere dichiarate su base forfetariadichiarate su base forfetaria

• entro il limite del 20% dei costi diretti

• rispetto delle condizioni stabilite da AdG

• in sede di rendicontazione, i costi diretti devono essere debitamente giustificati


sostenutesostenuteIn caso di Aiuti di stato, le spese In caso di Aiuti di stato, le spese

ammissibili sonoammissibili sono

• quelle riconosciute dalla CE nella decisione che autorizza l’aiuto

• quelle previste nei regolamenti di esenzione


sostenutesostenuteIn caso di strumenti di ingegneria In caso di strumenti di ingegneria

finanziaria, le spese sostenute sono finanziaria, le spese sostenute sono ammissibili seammissibili se

• rispettano i limiti previsti:

agli artt. 44-78 del reg. generale

agli artt. 43-46 del reg. di attuazione


sostenutesostenute

Non sono comunque ammissibili Non sono comunque ammissibili

le spese relative ad un bene le spese relative ad un bene

rispetto al quale il beneficiario ha già rispetto al quale il beneficiario ha già

usufruito, usufruito, per le stesse speseper le stesse spese, di una misura , di una misura

di sostegno finanziario nazionale e/o di sostegno finanziario nazionale e/o

comunitariocomunitario

Art. 3Art. 3 Oneri finanziari e di altro Oneri finanziari e di altro

genere e spese legaligenere e spese legali

Gli oneri finanziari non sono ammissibiliGli oneri finanziari non sono ammissibili

Tuttavia..Tuttavia..

In caso di SG, gli interessi debitori In caso di SG, gli interessi debitori pagati dall’OI prima dell’erogazione del saldo pagati dall’OI prima dell’erogazione del saldo

finale del PO sono ammissibili, previa finale del PO sono ammissibili, previa detrazione degli interessi creditori percepiti detrazione degli interessi creditori percepiti

sugli accontisugli acconti

Art. 3Art. 3 Oneri finanziari e di altro Oneri finanziari e di altro

genere e spese legaligenere e spese legaliQualora l’esecuzione dell’operazione richiede l’apertura di Qualora l’esecuzione dell’operazione richiede l’apertura di

uno o più uno o più conti bancariconti bancari, le spese ad essi afferenti sono , le spese ad essi afferenti sono ammissibili ammissibili

Sono inoltre ammissibili le spese per:Sono inoltre ammissibili le spese per:• consulenze legali, parcelle notarili, perizie tecniche o finanziarie, se direttamente connesse all’operazione e necessarie per la sua preparazione o realizzazione• contabilità o audit, se connesse con i requisiti previsti da AdG• garanzie bancarie o assicurative, se previste da AdG o da normative vigenti

Le ammende e le penali non sono ammissibiliLe ammende e le penali non sono ammissibili

Art. 4Art. 4 Acquisto di materiale usatoAcquisto di materiale usato

Le spese sono ammissibili seLe spese sono ammissibili se

• il venditore rilascia una dichiarazione attestante la provenienza;

•il bene, nel corso degli ultimi sette anni, non ha mai beneficiato di un contributo pubblico;

• il prezzo non è superiore al suo valore di mercato;

• il prezzo è inferiore al costo del materiale simile nuovo;

• le caratteristiche tecniche sono adeguate e conformi alle norme

Art. 5Art. 5 Acquisto di terreniAcquisto di terreni

Nell’ambito del FESR, la spesa per l’acquisto di Nell’ambito del FESR, la spesa per l’acquisto di terreni non edificatiterreni non edificati è ammissibile se: è ammissibile se:

• nesso diretto tra acquisto del terreno e obiettivo dell’operazione;

• non supera il 10% del valore dell’operazione (eccezione per le operazioni a tutela dell’ambiente);

• presentazione di una perizia giurata di una stima che attesti il valore di mercato del terreno.

Art. 6Art. 6 Acquisto di edificiAcquisto di edifici

Nell’ambito del FESR, la spesa per l’acquisto di Nell’ambito del FESR, la spesa per l’acquisto di edifici già costruitiedifici già costruiti è ammissibile se: è ammissibile se:

• nesso diretto tra acquisto dell’edificio e obiettivo dell’operazione;

• presentazione di una perizia giurata di una stima che attesti il valore di mercato dell’edificio, nonché la conformità alla normativa nazionale, oppure difformità qualora l’operazione prevede la loro regolarizzazione da parte del beneficiario;

• l’immobile, nel corso degli ultimi dieci anni, non ha fruito di un contributo pubblico;

• l’immobile è utilizzato solo per le finalità dell’operazione.

Art. 7Art. 7 Iva, oneri e altre imposte e Iva, oneri e altre imposte e

tassetasseL’IVA realmente e definitivamente sostenuta può L’IVA realmente e definitivamente sostenuta può costituire spesa ammissibile solo se non sia costituire spesa ammissibile solo se non sia recuperabile.recuperabile.

L’ imposta di registro costituisce spesa L’ imposta di registro costituisce spesa ammissibile.ammissibile.

Ogni altro tributo od onere fiscale, previdenziale e Ogni altro tributo od onere fiscale, previdenziale e assicurativo è ammissibile, nel limite in cui non assicurativo è ammissibile, nel limite in cui non

possa essere recuperato dal beneficiario.possa essere recuperato dal beneficiario.

Art. 8Art. 8 Locazione finanziariaLocazione finanziaria

La spesa per la locazione semplice è ammissibileLa spesa per la locazione semplice è ammissibile

La spesa per la locazione finanziaria è ammissibileLa spesa per la locazione finanziaria è ammissibile

caso in cui il beneficiario è il concedentecaso in cui il beneficiario è il concedentefine di ridurre l’importo dei canoni versati dall’utilizzatorebeneficio dell’aiuto è trasferito interamene all’utilizzatore clausola di riacquisto o durata minima pari alla vita del beneacquisto da parte del concedente costituisce la spesa ammissibileimporto massimo non deve superare il valore di mercato del bene dato in locazionenon sono ammissibili le tasse, il margine del concedente, gli oneri assicurativi, ecc.

Art. 8Art. 8 Locazione finanziariaLocazione finanziaria

La spesa per la locazione finanziaria è ammissibileLa spesa per la locazione finanziaria è ammissibile

caso in cui il beneficiario è l’utilizzatorecaso in cui il beneficiario è l’utilizzatorecanoni pagati dall’utilizzatore al concedente costituiscono la spesa ammissibilesono riconosciuti i canoni pagati per il periodo dell’operazionedeve costituire il metodo più economico per ottenere l’uso del beneacquisto del bene non è ammissibile

Art. 9Art. 9 Spese di assistenza tecnicaSpese di assistenza tecnica

Nei limiti in cui all’art. 46 del reg. generale, sono Nei limiti in cui all’art. 46 del reg. generale, sono ammissibili le spese sostenute per l’attività di:ammissibili le spese sostenute per l’attività di:

•Preparazione•Selezione•Gestione•Attuazione•Sorveglianza•Monitoraggio•Valutazione•Informazione•Controllo

…… dei Programmi Operativi, dei Programmi Operativi, nonché quelle per il nonché quelle per il rafforzamento della capacità amministrativa connessa rafforzamento della capacità amministrativa connessa

all’attuazione dei fondiall’attuazione dei fondi

Art. 9Art. 9 Spese di assistenza tecnicaSpese di assistenza tecnica

In particolare sono ammissibiliIn particolare sono ammissibilile spese sostenute dalla PA le spese sostenute dalla PA

al fine di avvalersi:al fine di avvalersi:

•del personale internodel personale interno

•di consulenze professionalidi consulenze professionali

•di servizi tecnico-specialisticidi servizi tecnico-specialistici

•dotazioni strumentali dotazioni strumentali

Art. 10Art. 10 Spese connesse alle singole Spese connesse alle singole

operazionioperazioni

Sono ammissibili le spese connesse all’esecuzione Sono ammissibili le spese connesse all’esecuzione della specifica operazione purché previste della specifica operazione purché previste

dall’operazione stessa ed espressamente indicate dall’operazione stessa ed espressamente indicate nel relativo preventivo approvato, ivi comprese nel relativo preventivo approvato, ivi comprese

quelle di valutazione e controllo.quelle di valutazione e controllo.

Sono ammissibili le spese sostenute per la Sono ammissibili le spese sostenute per la costituzione e il funzionamento del GECT.costituzione e il funzionamento del GECT.

.. in attesa della pubblicazione in .. in attesa della pubblicazione in

Gazzetta Ufficiale Gazzetta Ufficiale

Vademecum Vademecum per l’ammissibilità per l’ammissibilità della spesa al FSEdella spesa al FSE

.. esigenza delle Regioni di definire modalità comuni in relazioni a

problematiche specifiche del FSE

contenitore di definizioni, principi e criteri generali nonché come riferimento per l’individuazione di disposizioni e di soluzioni comuni a questioni e

problematiche trasversali che potranno emergere nel corso della programmazione

Perché un Vademecum ..Perché un Vademecum ..

1. Gruppo tecnico ristretto di Regioni per l’avvio dei lavori e stesura di una prima bozza del documento

2. Approvazione in Coordinamento tecnico del documento in progress

3. Proseguimento dei lavori con il coinvolgimento di esperti del MLPS

4. Confronto ed approvazione nel Tavolo Permanente Regioni e MLPS

5. Trasmissione all’Igrue

6. Presentazione alla CE

Percorso per la definizione del Percorso per la definizione del VademecumVademecum

1° parte generale (definizioni, principi generali, classificazione costi, regime forfetario)

2° parte aspetti speciali (affidamento a soggetti terzi, voucher, revisori contabili, ecc.)

Allegati

Contenuti del Vademecum Contenuti del Vademecum

- il beneficiario si identifica nell’organismo che acquista il bene, il servizio o la prestazione quando il relativo titolo ha natura contrattuale poiché in tale caso l’organismo è responsabile dell’avvio dell’operazione.

- il beneficiario si identifica nell’organismo che fornisce il bene, il servizio o la prestazione quando il relativo titolo ha natura concessoria, poiché in tale caso l’organismo è responsabile dell’avvio e dell’attuazione dell’operazione..

Definizione di beneficiarioDefinizione di beneficiario

elemento determinante per l’individuazione del beneficiario è la natura del titolo che regola il rapporto

tra l’AdG e il soggetto che riceve i finanziamenti.

-aiuti alla formazione (il progetto formativo è presentato e/o gestito da enti di formazione, il soggetto che “realizza il singolo progetto” e

quello che “riceve l’aiuto” sono diversi): sono considerati beneficiari dell’operazione sia l’ente di formazione che realizza il progetto sia l’impresa o le imprese che ricevono l’aiuto - sovvenzioni dirette ai singoli destinatari (voucher): beneficiario è l’organismo che eroga il finanziamento - gestione diretta: il beneficiario si identifica nel soggetto pubblico che realizza l’attività, poiché in tale caso è responsabile dell’avvio e dell’attuazione dell’operazione

Definizione di beneficiarioDefinizione di beneficiario

-caso di accordo tra OI e AdG avente caso di accordo tra OI e AdG avente natura natura contrattualecontrattuale: :

L’AdG è beneficiario per le operazioni che l’Organismo Intermedio attua direttamente o in

modo diretto (es. attività di gestione o di amministrazione della SG stessa,

sensibilizzazione, diffusione, ecc.).

Definizione di beneficiarioDefinizione di beneficiario Sovvenzioni Globali

-caso di accordo tra OI e AdG avente caso di accordo tra OI e AdG avente natura natura contrattualecontrattuale: :

Per le restanti parti della SG:

- nel caso in cui l’OI proceda alla stipula di un contratto per acquisire servizi (es. acquisto tramite appalto di servizi di pubblicità), beni oppure eroghi sovvenzioni dirette a singoli destinatari, beneficiario è l’Organismo Intermedio stesso, poiché responsabile dell’avvio dell’operazione.

- nel caso, invece, in cui l’OI proceda attraverso accordi di tipo concessorio, beneficiario/i è il soggetto attuatore, poiché questo è responsabile dell’avvio e dell’attuazione della attività.


-caso di accordo tra OI e AdG avente caso di accordo tra OI e AdG avente natura natura concessoriaconcessoria::

L’Organismo Intermedio è beneficiario per le operazioni relative alla gestione e

all’amministrazione della Sovvenzione stessa, nonché di altre eventuali attività (es.

sensibilizzazione, diffusione, ecc.), poiché fornisce alla Regione il servizio o la prestazione,

direttamente o acquisendola con contratto, ed è responsabile dell’avvio e dell’attuazione di

questa parte dell’operazione.


-caso di accordo tra OI e AdG avente caso di accordo tra OI e AdG avente natura natura concessoriaconcessoria::

Per le restanti parti della SG:

- caso in cui l’organismo intermedio proceda, a sua volta, attraverso accordi di tipo concessorio, beneficiario/i è il soggetto attuatore poiché responsabile dell’avvio e dell’esecuzione della restante parte dell’operazione.


È una forma di collaborazione/compartecipazione

di più soggetti che condividono finalità e obiettivi di una operazione,

sia partecipando attivamente alle diverse fasi attuative

dell’operazione stessa sia essendone promotori sulla base

di uno specifico fabbisogno/interesse di cui sono portatori

Definizione di PartenariatoDefinizione di Partenariato

il rapporto tra tali soggetti non è configurabile come delega a terzi

i partner operano a costi reali senza possibilità di ricarichi

e sono assoggettati a rendicontazione delle eventuali

spese da loro effettuate, ciò a prescindere da

eventuali obblighi di fatturazione interna.

Definizione di PartenariatoDefinizione di Partenariato

Definizione di operazioneDefinizione di operazione

“L’operazione è un progetto o un gruppo di progetti selezionato dall’AdG del PO o sotto la sua

responsabilità, secondo criteri stabiliti dal CdS, ed attuato da uno o più beneficiari, che consente il conseguimento degli scopi dell’asse prioritario a

cui si riferisce”

Nei casi di attività con caratteristiche similari, tradizionalmente finanziate con risorse FSE, ed

eseguite dal medesimo beneficiario (es. un ente di formazione che realizza più corsi di formazione

standard), l’operazione è rappresentata dall’insieme delle attività progettate e realizzate dal soggetto, che fa riferimento allo stesso atto programmatorio e attuativo (es. avviso pubblico,

delibera, ecc.) emanato dall’AdG o dall’OI.

AltreAltre definizioni (art. 11 del regolamento definizioni (art. 11 del regolamento FSE)FSE)

Gli appalti pubblici sono contratti a titolo oneroso, conclusi per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici, per ottenere, contro pagamento di un prezzo, la fornitura di un bene mobile o immobile, l’esecuzione di lavori o la prestazione di servizi

Le sovvenzioni sono contributi diretti a finanziare un’operazione destinata a promuovere la realizzazione di un obiettivo che si iscrive nel quadro di una politica comunitaria, nazionale e regionale oppure il funzionamento di un organismo che persegue uno scopo di interesse generale o un obiettivo che si iscrive nel quadro di una politica comunitaria, nazionale e regionale. La sovvenzione non può avere come oggetto o effetto un profitto per il beneficiario. La sovvenzione può essere globale o individuale.

Sovvenzione globale, si fa riferimento ad un gruppo di operazioni programmate per il raggiungimento degli obiettivi strategici del PO

Sovvenzione individuale, si fa riferimento al finanziamento delle singole operazioni da realizzare per il conseguimento degli obiettivi specifici di ciascun asse del PO (es. finanziamento ad enti accreditati per la realizzazione di attività formative, erogazione di voucher formativi o di servizio a determinate categorie di destinatari, erogazione alle imprese di aiuti all’occupazione, ecc.).


le sovvenzioni non rimborsabili, costituiscono contributi finanziari diretti ai beneficiari senza obbligo di restituzione (se non nei casi di irregolarità riscontrate e/o non riconoscimento della spesa) sono tradizionalmente concesse nell’ambito della programmazione dei fondi strutturali

altre sovvenzioni non rimborsabili sono gli abbuoni di interessi su prestiti che si possono definire come delle riduzioni concesse su una somma da pagare, un prezzo pattuito, un debito o un prestito.

sovvenzioni rimborsabili, come ad esempio i microcrediti o altri strumenti di ingegneria finanziaria


Principi generali Principi generali per l’ammissibilità della spesaper l’ammissibilità della spesa

Il costo deve:

riferirsi temporalmente al periodo di vigenza del finanziamento del PO

essere pertinente e imputabile, direttamente o indirettamente, alle operazioni eseguite dai beneficiari

essere reale, effettivamente sostenuto e contabilizzato, ovvero le spese devono essere state effettivamente pagate dai beneficiari nell’attuazione delle operazioni e aver dato luogo a registrazioni contabili

essere giustificato da fatture quietanzate o da documenti contabili di valore probatorio equivalente, salvo il caso previsto all’art. 11 comma 3 del regolamento del FSE

essere stato sostenuto in conformità alle disposizioni comunitarie, nazionali e regionali, e nel rispetto delle politiche comunitarie in materia di concorrenza e dei criteri di selezione fissati nell’ambito del Comitato di Sorveglianza

Prova della spesaProva della spesa

I pagamenti effettuati dai beneficiari devono essere comprovati

da fatture quietanzate o da altri documenti contabili

aventi forza probatoria equivalente.

Prova della spesa in caso diProva della spesa in caso di aiuti di aiuti di statostato

i pagamenti eseguiti dai beneficiari che realizzano un progetto e ricevono l’aiuto pubblico devono essere giustificati con apposita documentazione che dia prova che l’aiuto concesso dall’organismo sia stato effettivamente impiegato per la realizzazione del progetto o per il raggiungimento della finalità dell’aiuto.

la prova dell’effettività della spesa non può essere l’unico requisito per la certificazione alla Commissione poiché, ai sensi dell’art. 78 del regolamento generale, il contributo pubblico corrispondente deve essere stato oggetto di pagamento al beneficiario da parte dell’organismo che concede l’aiuto.

In deroga a tale principio, la dichiarazione di spesa può comunque includere gli anticipi erogati al beneficiario dall’organismo concedente l’aiuto qualora siano rispettate le seguenti condizioni:

il beneficiario abbia presentato apposita garanzia bancaria o assicurativa per il valore degli anticipi;

gli anticipi erogati non siano superiori al 35% dell’importo totale dell’aiuto concesso;

gli anticipi sono coperti dalle spese sostenute nell’attuazione del progetto dal beneficiario che deve presentare apposita documentazione giustificativa non oltre tre anni dal versamento dell’anticipo. In caso contrario la successiva dichiarazione della spesa alla Commissione deve essere rettificata per l’importo pari alla parte dell’anticipo per la quale non è stata presentata la corrispondente documentazione della spesa sostenuta.

In caso di anticipi versati dall’organismo concedente dopo il 31 dicembre 2012, la relativa documentazione di spesa sostenuta dal beneficiario deve essere comunque presentata non oltre il 31 dicembre 2015.

Prova della spesa in caso diProva della spesa in caso di aiuti di aiuti di statostato

Classificazione dei costiClassificazione dei costi

I costi sono “diretti” quando direttamente connessi all’operazione, ovvero quando possono essere imputati direttamente ed in maniera adeguatamente documentata

ad una unità ben definita, di cui è composta l’operazione finanziata.

I costi sono “indiretti" quando, benché riferibili indirettamente all’operazione, non sono o non possono

essere direttamente connessi all’operazione medesima, ma possono anche essere collegati alle attività generali dell’organismo che attua l’operazione (beneficiario).

Dichiarazione dei costi indiretti Dichiarazione dei costi indiretti

su base forfetariasu base forfetaria

In caso di sovvenzioni, sono riconosciuti i costi indiretti dichiarati su base forfetaria fino ad un massimo del 20% dei costi diretti di un’operazione

l’operazione è gestito sotto forma di sovvenzione; il beneficiario dell’operazione è stato selezionato con

procedura di evidenza pubblica, diversa dalla gara d’appalto;

l’AdG ha espressamente previsto, nei propri dispositivi di attuazione o negli avvisi pubblici, la possibilità di riconoscere i costi indiretti dichiarati forfetariamente, precisandone le condizioni di ammissibilità;

se il tasso di forfetizzazione varia a seconda del tipo di operazione, dei beneficiari, dell’ammontare o del tipo di sovvenzione interessata, l’AdG ha fornito indicazioni sul tasso da applicare (comunque non superiore al 20% dei costi diretti);

l’AdG individua nei propri atti programmatori /dispositivi di attuazione il valore della percentuale di forfetizzazione;

Dichiarazione dei costi indiretti Dichiarazione dei costi indiretti su base forfetaria su base forfetaria

l’opzione di dichiarare i costi indiretti su base forfetaria deve riguardare l’operazione nella sua totalità;

il ricorso all’opzione non deve avere come conseguenza un aumento artificiale dei costi diretti né di quelli indiretti;

qualunque riduzione dei costi diretti comporta una riduzione proporzionalmente corrispondente dell’ammontare dichiarato su base forfetaria;

qualora l’operazione generi entrate, queste devono essere dedotte dal totale dei costi dell’operazione (diretti e quindi proporzionalmente anche sugli indiretti).

Dichiarazione dei costi indiretti Dichiarazione dei costi indiretti su base forfetaria su base forfetaria

Macrocagegorie di spesaMacrocagegorie di spesa

ai fini del riconoscimento della spesa, per ciascuna operazione o progetto, i beneficiari presentano l’offerta progettuale seguendo lo

schema di “piano dei costi” distinto per macrocategorie di spesa

Preparazione Realizzazione Diffusione dei risultati Direzione e controllo interno Costi indiretti

ciascuna macrocategoria di spesa è ulteriormente dettagliabile in voci analitiche di costo che possono riferirsi a singole azioni o attività di cui si compone l’operazione o il

progetto

Acquisizione di beniAcquisizione di beni

Non sono ammissibili al contributo del FSE le spese sostenute per “l’acquisto di

mobili, attrezzature, veicoli, infrastrutture, beni immobili e terreni”.

Sono ammissibili “i costi di ammortamento di beni ammortizzabili, assegnati esclusivamente per la durata di

un’operazione, nella misura in cui sovvenzioni pubbliche non hanno

contribuito all’acquisto di tale attivo”


L’ammortamento di tali beni costituisce spesa ammissibile a condizione che

i beni non abbiano già usufruito di contributi pubblici per la parte di costo storico in base al quale è stata calcolata la quota di ammortamento;

il costo dell’ammortamento venga calcolato secondo le norme fiscali vigenti e in base a coefficienti definiti dal Ministero dell’economia e delle finanze;

il costo di ammortamento sia direttamente riferito al periodo dell’operazione;

il bene sia inserito nel libro dei cespiti oppure in altra documentazione equivalente.


In base all’art. 102 c. 5 del Tuir, per i beni il cui costo unitario non è superiore a 516,46 euro è consentita la deduzione integrale delle spese di acquisizione nell’esercizio in cui sono state sostenute. Pertanto il beneficiario può portare a rendiconto la quota parte del costo riferito al periodo di utilizzo del bene in relazione alla specifica attività cofinanziata.

Nel caso di attività formative, la spesa per l’acquisto di materiale didattico ad uso dei destinatari della formazione è ammissibile e imputabile all’operazione finanziata.

Principio di flessibilità: l’AdG può definire nei propri dispositivi le condizioni e le modalità di riconoscimento della spesa per l’acquisto di beni mobili e immobili. In tale caso, nel rispetto dell’articolo 11 c. 4 del regolamento FSE, si applicano le norme di ammissibilità della spesa contenute all’articolo 7 del regolamento 1080/2006 relativo al FESR e le pertinenti disposizioni stabilite nella “Norma generale per l’Ammissibilità della spesa”.

Aspetti specialiAspetti speciali

Organismi intermediAffidamento di parte delle attività a terzi

VoucherRecuperi

Organismi intermediOrganismi intermediprevisioni regolamentariprevisioni regolamentari

L’articolo 2 del reg. generale definisce l’OI qualsiasi organismo o servizio pubblico o privato che agisce sotto la responsabilità di un'autorità di gestione o di certificazione o che svolge mansioni per conto di questa autorità nei confronti dei beneficiari che attuano le operazioni

L’articolo 42 del reg. generale prevede che la gestione e l’attuazione della parte di PO delegata avviene secondo modalità previste da un accordo concluso tra l’autorità di gestione e l’organismo in questione. Tale delega lascia comunque impregiudicata la responsabilità finanziaria dell’AdG e dello SM.

L’Organismo intermedio deve offrire garanzie di solvibilità e competenza nel settore interessato e in materia di gestione amministrativa e finanziaria e di norma, al momento della sua designazione esso è stabilito o ha una rappresentanza nella regione o nelle regioni coperte dal programma operativo.

Organismi intermediOrganismi intermediprevisioni dei POprevisioni dei PO

Possibilità di affidare parte delle funzioni mediante un atto/accordo che stabilisce

i contenuti della delega, le funzioni reciproche, le informazioni da trasmettere all’Autorità di Gestione/

Certificazione e la relativa periodicità, gli obblighi e le modalità di presentazione delle spese

conseguite, le modalità di svolgimento dell’attività di gestione e di

controllo, la descrizione dei flussi finanziari, le modalità, la conservazione dei documenti, gli eventuali compensi, e le sanzioni per ritardi negligenze o

inadempienze

Gli organismi intermedi devono disporre di un sistema di contabilità, sorveglianza e informativa finanziaria separati e

informatizzati

Organismi intermediOrganismi intermedigestione e controllogestione e controllo

L’AdG definisce:

le modalità di presentazione delle spese conseguite, le modalità di svolgimento dell’attività di gestione e di

controllo, la descrizione dei flussi finanziari, le modalità di conservazione dei documenti, gli eventuali compensi, e le sanzioni per ritardi negligenze o inadempienze.

… nel rispetto della normativa vigente.


“.. nel caso di Organismi Intermedi .. sono assegnate funzioni di gestione che possono

riguardare complessivamente l’attuazione del PO, dalla programmazione alla selezione delle operazioni, alla erogazione dei finanziamenti

all'esecuzione dei controllicontrolli previsti dall'articolo previsti dall'articolo 60 lettera b),60 lettera b), alla garanzia circa il rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità

previsti dall'articolo 69, generalmente con modalità analoghe a quelle della Autorità di

Gestione, comunque rispettose dei dispositivi regolamentari.”


art. 12 del reg. 1828/06:art. 12 del reg. 1828/06:

“Le disposizioni del presente regolamento relative all’autorità di gestione e all’autorità di certificazione si applicano agli organismi intermedi.”

art. 13 del reg. 1828/06:art. 13 del reg. 1828/06:“Le verifiche comprendono le seguenti procedure:

a) verifiche amministrative di tutte le domande di rimborso presentate dai beneficiari;

b) b) verifiche in loco di singole operazioni,” anche a campione.

COCOF 08/0020/04 - Buone pratiche in materia di COCOF 08/0020/04 - Buone pratiche in materia di controlli di gestionecontrolli di gestione


Nel caso in cui per gli OI siano previste procedure e modalità di gestione e attuazione comuni a

quelle seguite dall’AdG nell’esecuzione del PO potrà essere sufficiente un richiamo alle stesse,

diversamente queste devono essere esplicitamente indicate nell’accordo.

L’AdG esegue verifiche di sistema sugli Organismi intermedi, riservandosi di effettuare anche visite

in loco presso i beneficiari dei finanziamenti.

Affidamento di parte delle attività a terziAffidamento di parte delle attività a terzi

Nei casi diversi dal contratto di appalto, ovvero quando la fornitura del bene, del servizio o della prestazione è regolata con titolo avente natura

concessoria (sovvenzione), il beneficiario responsabile dell’avvio e

dell’attuazione dell’operazione può affidare parte delle attività a soggetti terzi nel rispetto delle disposizioni stabilite dalle Autorità di gestione

- acquisizione di forniture e servizi strumentali e accessori

- delega di parte di attività


Acquisizione di forniture e servizi,

carattere strumentale e accessorio rispetto alle finalità dell’operazione

Delega di parte di attività, pluralità di azioni aventi carattere

sostanziale con la finalità e gli obiettivi dell’operazione


- attività che contribuiscono ad aumentare il costo di esecuzione dell’operazione, senza alcun valore aggiunto;- accordi stipulati con intermediari o consulenti il cui pagamento è espresso in percentuale.

Non possono avere ad oggetto o riguardare:

I soggetti terzi si impegnano a fornire agli organi di revisione e controllo nazionali e comunitari

tutte le informazioni relative all’attività oggetto di affidamento


non costituiscono fattispecie di affidamenti a terzi:

gli incarichi professionali a studi associati,

le partnership risultanti da un accordo scritto di partecipazione per la realizzazione di una operazione;

gli incarichi da parte di associazioni ai propri associati, di associazioni temporanee di impresa (ATI) o di scopo (ATS) ai propri associati, di consorzi o società consortili ai propri consorziati, di imprese ad altre imprese facenti parte dello stesso gruppo tra loro collegate e/o controllate, ai sensi dell’art. 2359, c.c.;

gli incarichi da parte di fondazioni ai soggetti facenti parte delle stesse.

Acquisizione di forniture e servizi Acquisizione di forniture e servizi strumentali e accessoristrumentali e accessori

Non è richiesta una preventiva autorizzazione!

Esempi di attività: Noleggio di attrezzature, Organizzazione convegni, mostre, ecc. Acquisto di materiale didattico, cancelleria, ecc. Attività di consulenza amministrativa e contabile. Ecc..

Delega di parte delle attività a terziDelega di parte delle attività a terzi

La delega è consentita solo se prevista nei dispositivi dell’AdG.

Il beneficiario deve comunque gestire in proprio le varie fasi operative:

direzione, coordinamento e segreteria organizzativa dell’intervento formativo

o progettuale nel suo complesso.

Delega di parte delle attività a terziDelega di parte delle attività a terzi

Gli elementi caratterizzanti la delega devono essere dettagliatamente descritti e motivati nell’offerta

progettuale ed espressamente approvati e autorizzati dall’autorità competente.

In casi eccezionali la delega può essere autorizzata dall’AdG in corso di esecuzione dell’operazione, purché preventivamente rispetto all’espletamento delle attività oggetto di delega.

Le attività sono delegabili alle seguenti condizioni: che si tratti di apporti integrativi e specialistici di cui i

beneficiari non dispongono in maniera diretta; che la prestazione abbia carattere di occasionalità o di

comprovata urgenza.

Affidamento di parte delle attività a terziAffidamento di parte delle attività a terziPROCEDUREPROCEDURE

Principi ispiratori: criteri di uniformità e trasparenza pubblicizzazione parità di trattamento.

In funzione del valore della fornitura e/o del servizio da acquisire o delegare a terzi, il

beneficiario procede:


Fino a € 20.000,00: acquisizione diretta.

Da € 20.000,01 a € 50.000,00: consultazione di almeno tretre operatori qualificati e scelta del più

conveniente (a seconda dell’oggetto dell’affidamento prezzo più basso oppure offerta economicamente più vantaggiosa),

procedure trasparenti e documentabili,

rispetto del principio di rotazione;


Da € 50.000,01 a € 100.000,00: consultazione di almeno cinquecinque operatori qualificati e

scelta del più conveniente (a seconda dell’oggetto dell’affidamento prezzo più basso oppure offerta economicamente più vantaggiosa),

procedure trasparenti e documentabili,

rispetto del principio di rotazione;


Da € 100.000,01 a € 206.000,00: capitolato semplificato, di norma secondo il modello a

procedura aperta contenente anche la griglia di valutazione;

scelta è di norma effettuata con il criterio economicamente più vantaggioso;

pubblicazione dell’avviso sul sito dell’Ente e su almeno un quotidiano regionale e apertura delle offerte in seduta pubblica;

Da € 206.000,01: procedure ispirate ai principi del codice dei contratti pubblici.

VoucherVoucher

““Titolo di spesa assegnato dall’AdG o all’OI, Titolo di spesa assegnato dall’AdG o all’OI, che consente la fruizione di un determinato che consente la fruizione di un determinato servizio o l'acquisto di un determinato bene.servizio o l'acquisto di un determinato bene.

Centralità assegnata alla Centralità assegnata alla domanda di formazione/di servizi domanda di formazione/di servizi

(rispetto all’offerta) e quindi ai (rispetto all’offerta) e quindi ai destinatari finali dell’intervento.”destinatari finali dell’intervento.”..

VoucherVoucher

Il voucher è:

non trasferibile, effettiva designazione del destinatario

non fungibile con il denaro, effettiva designazione del bene/servizio

Importo del voucher è predefinito e può coprire parzialmente o interamente il valore del servizio

VoucherVoucher

I voucher formativi sono destinati agli individui e sono finalizzati alla frequenza di attività formative in determinati enti, eventualmente individuati precedentemente dall’AdG/OI, oppure percorsi individuali anche finalizzati alla creazione d’impresa.

I voucher di servizio sono invece finalizzati a rimuovere gli ostacoli che impediscono a determinati soggetti di partecipare alle attività formative ovvero di entrare nel mercato del lavoro in maniera continuativa o di rimanervi. In particolare favoriscono l’accesso alle attività formative e lavorative di soggetti appartenenti a determinati target (es. trasporto e accompagnamento di soggetti disabili) e sostengono la conciliazione tra vita familiare e lavorativa (voucher di conciliazione).

Voucher: modelli organizzativiVoucher: modelli organizzativi

Offerta a libero mercato: l’offerta viene selezionata dall’utente sul mercato ed è soggetta o meno a valutazione preventiva da parte dell’AdG/OI, in base a quanto previsto nei dispositivi di attuazione.

Offerta a catalogo: l’offerta viene selezionata dall’utente nell’ambito di un catalogo/elenco predisposto dall’AdG/OI. I dispositivi di attuazione definiscono i criteri di accesso al catalogo in termini di requisiti minimi dell’operatore e dei servizi da erogare..

Voucher Voucher ai fini dell’ammissibilità è necessario accertareai fini dell’ammissibilità è necessario accertare

- l’effettiva fruizione del servizio- per i voucher formativi la verifica dovrà riguardare gli

standard minimi definiti dal dispositivo (es. registri - monte ore di frequenza, ottenimento della qualifica, ecc);

- per i voucher di servizio è necessario accertare che il servizio fruito sia collegato alla operazione principale sostenuta (es. formazione);

- l’avvenuto versamento dell’importo all’erogatore del servizio

- direttamente (dal destinatario all’erogatore) oppure - indirettamente (dall’AdG/OI in nome e per conto del

destinatario all’erogatore)

Altri incentiviAltri incentivi

Borse di studio e/o di ricerca

E’ un insieme di risorse erogate al destinatario finalizzate a percorsi di studio o di ricerca per un periodo

limitato di tempo. Rappresenta uno dei principali interventi che, ai sensi

dell’art. 34 della Costituzione, tende a rimuovere gli ostacoli di carattere economico per il raggiungimento

di determinati obiettivi di studio. L’assegnazione delle borse di studio è condizionata dal

possesso dei requisiti definiti dall’AdG come ad esempio il reddito e/o il profitto negli studi, ecc..

La borsa di studio può essere erogata in parte in servizi (residenziali e ristorazione) e in parte in denaro.


Indennità di frequenza o di partecipazione alle attività

Tale indennità risponde all’esigenza di sostenere economicamente il destinatario che partecipa alle attività

(es. formative d’aula, di formazione pratica, ecc.).E’ prevista per determinate tipologie di destinatari ed è commisurata all’effettiva partecipazione alle attività, non spetta pertanto in caso di malattia, infortunio e assenza.

Così ad esempio, tale indennità può essere prevista per i disoccupati privi di qualsiasi trattamento sostitutivo della

retribuzione o in cerca di prima occupazione.


Borsa lavoro

Si tratta di un insieme di risorse che consente al destinatario di svolgere un'esperienza formativa professionalizzante in ambiente lavorativo,

con caratteristiche simili ai tirocini. Interessa soggetti in cerca di prima occupazione o disoccupati con caratteristiche coerenti con quelle

definite dalle normative in materia.

Ammissibilità della spesaAmmissibilità della spesa

Grazie per l’attenzioneGrazie per l’attenzione

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