وثيقة البنك الدولي

MA-121432 التقرير رقم.

لالستخدام الرسمي فقط

البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

وثيقة تقييم البرنامج

بشأن

قرض مقترح

مليون يورو172 بمبلغ

مليون دوالر أمريکي(200 )

لفائدة جماعة الدار البيضاء

بضمان

من المملكة المغربية

من أجل

بجماعة/بلدية الدار البيضاء برنامج دعم للنتائج

2017 نونبر 20

الممارسة العالمية في المجاالت االجتماعية و القروية والحضرية و في مجال المرونة

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

تحظى هذه الوثيقة بتوزيع محدود و يمكن أن تستعمل من قبKKل متلقيهKKا فقKط من أجKKل تنفيKKذمهامهم الرسمية. و ال يجوز أن يتم اإلفصاح عن محتواها دون ترخيص من البنك الدولي.

أسعار العملة

(2017 أكتوبر 31)سعر صرف العملة في

الدرهم المغربي )د.م( = وحدة العملةدوالر أمريكي 0.105 = درهم 1

درهم 9.50 = دوالر أمريكي واحددوالر أمريكي 1.1639 = يورو 1

السنة المالية

يونيو30 يوليوز - 1

المختصرات وتسمياتها

AFDالوكالة الفرنسية للتنميةAfDBبنك التنمية األفريقيBRTخط حافلة سريعCASحساب التخصيص الخاص

CAS-TVAحساب التخصيص الخاص- حصة الجماعات المحلية من الضريبة على القيمة المضافة

CC جماعة الدار البيضاءCDCالمجلس األعلى للحساباتCMPلجنة الصفقات العموميةCNCPاللجنة الوطنية للطلبية العموميةCPSإطار الشراكة اإلستراتيجيةDBمديرية الميزانية

DFCATمديرية تكوين األطر اإلدارية و التقنيةDFLمديرية المالية المحلية

DGCLالمديرية العامة للجماعات المحليةDLIالمؤشر المرتبط بصرف التمويلDLRالنتيجة المرتبطة بالصرفDPEمديرية التخطيط و التجهيزDPLقرض سياسة التنمية

DRSCمديرية الوكاالت و الخدمات المؤقتةECIمؤسسات التعاون بين الجماعاتERRمعدل العائدات االقتصادية

ESMSنظم اإلدارة البيئية واالجتماعيةESSAتقييم النظام البيئي واالجتماعيGDPإجمالي الناتج المحليGIZوكالة التنمية األلمانية

2

GoMحكومة المغربGRMآلية تدبير التظلماتHCPالمفوضية السامية للتخطيطIBRDالبنك الدولي لإلنشاء والتعميرICRتقرير اتمام التنفيذIFCمؤسسة التمويل الدولية

IGATالمفتشية العامة لإلدارة الترابيةIGFالمفتشية العامة للتمويل

INPPLCالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة و محاربتهاIPFتمويل المشاريع االستثماريةLGالحكومة المحلية

M&Eالرصد والتقييمMEFوزارة االقتصاد والماليةMoIوزارة الداخليةMUوزارة التعمير و تهيئة التربةOPالسياسات العملياتية

OPRCلجنة تفحص الصفقاتPAPخطة عمل البرنامج

PACDخطط التنمية الجماعية / البلديةPDOالهدف اإلنمائي للبرنامجPDUخطة التنقل الحضريPEFAالمساءلة المالية للنفقات العامةPforRالبرنامج مقابل النتائجPFMاإلدارة المالية العامةPLMأشخاص ذوي الحركية المحدودةPOMدليل عمليات البرنامجPPPشراكة القطاعين العام والخاص

PDGCخطة تنمية الدار البيضاء الكبرىSDAUالخطة المديرية للتهيئة الحضريةSDLشركة تنمية محليةSGالكتابة العامة

SGGاألمانة العامة للحكومةSPشركة تدبير األمالك العمومية

WBGمجموعة البنك الدولي

3

حافظ غانم:نائب الرئيس اإلقليميلورا تاك:نائب رئيس الممارسات العالميةماري فرانسواز ماري نيللي:المدير القطريآيات سليمان:مدير الممارسةأوغستين ماريا، أندريا ليفيراني:رئيس فريق العمل

4

5

SommaireI10................................................................................................................... - السياق االستراتيجي

10.....................................................................................................................السياق القطريأ -

12..............................................................ب- السياق القطاعي )أو المتعدد القطاعات( والمؤسسي

ج - العالقة مع إستراتيجية المساعدة القطرية / الشراكة التعاونية القطرية واألساس المنطقي14.........................................................................................................................الستخدام الوثيقة

II15............................................................................................................................ وصف البرنامج

15...................................................................................................................أ - البرنامج الحكومي

17..................................................................( والنتائج الرئيسيةPDOب - األهداف اإلنمائية للبرنامج )

18...................................................................................................ج - نطاق البرنامج مقابل النتائج

22.......................................................د - المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل وبروتوكوالت التحقق

23.............................................................................................ه - بناء القدرات وتعزيز المؤسسات

III24............................................................................................................................. تنفيذ البرنامج

الترتيبات المؤسسية والتنفيذيةأ ..............................................................................................................

24

26...............................................................................................................رصد النتائج وتقييمهاب .

..........................................................................................................................ترتيبات الصرفت .26

IV27............................................................................................................................ ملخص التقييم

............................................................................................................................الملخص التقنيأ .27

30......................................................................................................................التقييم االئتمانيب .

32...........................................................................................................اآلثار البيئية واالجتماعيةت .

34................................................................................................................ه - خطة عمل البرنامج

35................................................................................................: وصف البرنامج التفصيلي1الملحق

43.......................................................................................................:مصفوفة إطار النتائج2الملحق

47....................: المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل و ترتيبات الصرف و بروتوكوالت التحقق3الملحق

62................................................................................................................: التقييم التقني4الملحق

83......................................................................................................: تقييم النظم االئتمانية5الملحق

95.............................................................................: ملخص تقييم النظم البيئية واالجتماعية6الملحق

102......................................................................(SORT: تصنيف مخاطر العمليات المنهجية )7الملحق

103......................................................................................................: خطة عمل البرنامج8الملحق

6

105..........................................................................................................: خطة دعم التنفيذ9الملحق

7

وثيقة تقييم البرنامج

المملكة المغربية

برنامج دعم الجماعات في الدار البيضاء

وثيقة تقييم البرنامج

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

الممارسات العالمية في المجاالت االجتماعية والريفية والحضرية وفي مجال المرونة

معلومات أساسية المشاريع2017 نونبر 20تاريخ:

العامة: االجتماعية، الحضرية، الريفية و

المرونة )ادور أساسي(؛ الحكامة والتجارة والقدرة

التنافسية؛ النقل وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت؛ المياه

)دور كمساهم( ماري فرانسواز ماريالمدير القطري:

نيلليالموضوعا

ت: البنية التحتية الحضرية وتقديم

٪(؛ تمويل37الخدمات ) ٪(؛ مبنى23الجماعات )

٪(؛21المؤسسات البلدية ) ٪(؛ المياه11النقل الحضري )

الحضرية والصرف الصحي )٪(؛8

آيات سليمان:مدير الممارسة نائب رئيس الممارسات

العالمية:

لورا تاك

P149995تعريف البرنامج: أندريا ليفيراني، أوغستينقائد الفريق:

ماريا31/12/2021تاريخ االنتهاء:13/12/2017تاريخ البدء: فترة تنفيذ البرنامج:

15/01/2018تاريخ تفعيل التمويل المتوقع: تاريخ االنتهاء المتوقع

للتمويل:30/09/2022

بيانات تمويل البرنامج[Xقرض ][ طرق أخرى] [ منحة [

] [ ائتمانبالنسبة للقروض / اإلعتمادات / طرق أخرى )بالدوالر األمريكي(:

مليون دوالر200إجمالي تمويل البنك: مليون دوالر345مجموع تكلفة البرنامج:

8

أمريكيأمريكي مليون دوالر أمريكي0فجوة التمويل: مليون دوالر أمريكي145تمويل آخر:

المبلغ )مليون دوالر أمريكي(مصدر التمويل145المقترض / المتلقي

200البنك الدولي / المؤسسة الدولية للتنمية345المجموع

المقترض: جماعة الدار البيضاء ، مع ضمان من المملكة المغربيةالوكالة المسؤولة: جماعة الدار البيضاء

الصفة: رئيس المجلس البلدي في الدارجهة االتصال: عبد العزيز العمريالبيضاء

: البريد اإللكتروني   رقم الهاتف:ممثل الضامن: مديرية الخزينة والتمويل الخارجي، وزارة االقتصاد والمالية

الصفة: المديرةجهة االتصال: فوزية زعبول: البريد اإللكتروني   55/ 212537677354رقم الهاتف:+

المبالغ المتوقعة )بماليين الدوالرات األمريكية (

السنة المالية

181920212223

18.541.553.9564.6521.40سنوي18.560113.95178.62000إجمالي

الهدف اإلنمائي للبرنامج الهدف اإلنمائي للبرنامج هو زيادة القدرة االستثمارية لجماعة الدار البيضاء ، وتحسين بيئة

، وتعزيز الوصول إلى الخدمات األساسية في منطقة البرنامج.بهااألعمال

االلتزامسياسات

( من حیثCASل ينأى البرنامج عن إستراتیجیة المساعدة القطریة )ھ أو من حيث األوجه األخرى المهمة؟المحتوى

[Xال]نعم] [

هل يتطلب البرنامج أي استثناءات من سياسات البنك المطبقة علىعمليات "البرنامج مقابل النتائج"؟

[Xال]نعم] [

ال] [نعم] [هل تمت الموافقة على ذلك من قبل إدارة البنك؟[Xال]نعم] [هل تم طلب موافقة مجلس اإلدارة على أي تنازل عن السياسة؟

التصنيف العام للمخاطر: مهمةشروط و التزامات تعاقدية و قانونية

الوثيرةتاريخ االستحقاقمتكرراسم

مستمرةXمؤسسات البرنامج9

)اتفاقية القرض،،أ،1القسم 2الملحق

ء (1وصف االتفاقية

يجب على المقترض أن يحافظ، طوال تنفيذ البرنامج، على لجنة مديرة مسؤولة عن وضع أهداف البرنامج ذات األولوية ومراجعة تنفيذ البرنامج بشكل عام، مع سلطة اتخاذ القرار،

وفقا للشروط واألحكام الواردة في دليل عمليات البرنامج؛الوثيرةتاريخ االستحقاقمتكرراسم

مؤسسات البرنامج )اتفاقية القرض،

،أ،1القسم 2الملحق ج (1

Xمرة واحدة

وصف االتفاقية ( يوما من تاريخ السريان، أو أي تاريخ الحKKق30يجب على المقترض في موعد أقصاه ثالثون )

Casaيحدده البنك، أن يدخل في مذكرة تفاهم مع كازا للخدمات PrestationsرKKأو أي كيان آخ المقترض ويوافق عليه البنك "مذكرة تفKKاهم وحKKدة إدارة البرنKKامج" أو "م.ت.و.إ.ب."هيقترح

)بموجب الشروط واألحكKKام المقبولKKة لKKدى البنKKك، بمKKا في ذلKKك التزامKKات كKKازا للخKKدمات أو التزامات أي كيان آخر من هذا القبيل إلنشاء ثم الحفاظ على وحدة إدارة الKKبرامج طيلKKة مKKدة

هذا األخير )"و.إ.ب"(الوثيرةتاريخ االستحقاقمتكرراسم

ترتيبات التنفيذ )اتفاقية القرض،

القسم2الملحق (1،ب،1

Xمستمر

وصف االتفاقية يجب على المقترض و على المشغل أن يضمنا أن تقوم كل شركة للتنمية المحلية، وفقا

( بمساعدة المقترض في تنفيذ أنشطة البرنامج1لشروط وأحكام خطاب التزام كل منهما: )( االمتثال ألحكام دليل عمليات المشروع ذات الصلة.2التي تقع ضمن اختصاصها اإلداري؛ و )

الوثيرةتاريخ االستحقاقمتكرراسم

مؤسسات البرنامج )اتفاقية القرض،

،أ،1القسم 2الملحق ء (1

Xمستمرة

وصف االتفاقية )ء( من البرنامج ضمن الوالية اإلقليمية ألي2قبل تنفيذ أي نشاط برنامجي في إطار الجزء

من الجماعات المستفيدة، يتم تنفيذ الترتيبات مع كل بلدية مستفيدة لتنفيذ األنشطة بموجب )ء( من البرنامج، وفقا للشروط واألوضاع المقبولة لدى البنك والموصوفة في دليل2الجزء

عمليات المشروع.الوثيرةتاريخ االستحقاقمتكرراسم

األمور البيئية واإلجتماعية

Xمستمرة

10

)اتفاقية القرض، القسم2الملحق

(4،ج،1وصف االتفاقية

إذا كان أي عمKKل في إطKKار البرنKKامج ينطKKوي على االسKKتيالء المKKؤقت على األراضKKي أو تقييKKد الوصول إلى األراضي التي تسبب النزوح المادي و / أو يؤثر سلبا على مصدر الدخل أو وسائل كسب العيش و / أو مستويات معيشة األشKKخاص المتضKKررين، يجب على المقKKترض، قبKKل أي عملية استيالء مؤقت على األراضي أو تقييد الوصول إليها، أن يضمن دفع التعويض الكامل و / أو تقديم المساعدة على االنتقال / أو استعادة / أو على كسب سKKبل العيش )حسKKب الحالKKة( إلى األشخاص المتضررين،.وذلKKك بطريقKة مقبولKKة لKKدى البنKKك وعلى النحKKو المKKبين في دليKKل

عمليات البرنامج.

تشكيلة الفريقموظفي البنك

الوحدةالتخصصالصفةاالسم

TTLكبير المتخصصين الحضريينأوغستين ماريا شريكTTLقائد البرنامجأندريا ليفيرانيالتنمية الحضريةأخصائي التنمية الحضريةأناستازيا تواتي

المشترياتكبير أخصائيي المشترياتعبد الله كيتاالمشترياتكبير أخصائيي المشترياتمصطفى ولد البشير

اإلدارة الماليةكبير أخصائيي اإلدارة الماليةعثمان كولياإلدارة الماليةأخصائي اإلدارة الماليةليلى مودن

التنمية االجتماعيةكبير أخصائيي التنمية االجتماعيةفينسينت روكيتإفريقيا إشوغبا-

أولوجوباالبيئةأخصائي بيئي رائد

التجارة والقدرةقائد البرنامجفيليب دي مينيفالالتنافسية

التجارة والقدرةأخصائي تنمية القطاع الخاصنوال فيالليالتنافسية

كبير المتخصصين في اإلدارةآن لوسي ليفبفرالعامة

اإلدارة العامة

المواصالتكبير أخصائيي النقلزياد النكاتالمواصالتأخصائي النقلنبيل سمير

التنمية الحضريةمساعد برنامجأسماء بن عبد الله خبير اقتصادي كبير في البنيةدانيال كاموس

التحتيةالماء

الطاقةأخصائي الطاقةمناف طواتيالقانونيكبير المستشارين القانونيينإيلينا سيغورا

المصروفاتموظف ماليإيريك رانجيفاالخزينةكبير الموظفين الماليينسحر غصوب

الموظفون من خارج البنكالمدينةالصفةاالسم

بييفغمستشار إدارة الجماعاتهيرفيه هوكاردالدار البيضاءمستشار التنمية االجتماعيةنجاة مجيد

11

الرباطمستشار اإلدارة البيئيةخالد أنورمرسيليامستشار التنمية الحضريةلمياء زكي

باريسمستشار البنية التحتيةغيوم دوالك

Iالسياق االستراتيجي -

السياق القطريأ - - تعتبر المدن محور مستقبل المغرب، و إن كانت تنط!!وي على م!!واطن ض!!عف 1

60 في المائKKة إلى 35. إذ ارتفعت نسبة سKKكان المنKKاطق الحضKKرية من اجتماعية واقتصادية . فإذا كانت معدالت الخصوبة في المناطق الريفية قد عرفت ارتفاعKKا1970في المائة منذ عام

على التوالي، فإن الهجرة المسKKتمرة من1.8 مقابل 2.7يفوق ارتفاعها في المدن حيث سجلت ، سKKيعيش2050القرية إلى المدينة تجعل النمو السكاني ظاهرة حضرية باألساس. فبحلKKول عKKام

٪ من إجمKKالي النKKاتج المحلي للمغKKرب ،75٪ من المغاربKKة في المKKدن الKKتي سKKتمثل حKKوالي 70 فتحدث بفعل ذلك تداعيات جانبية إيجابية في المناطق الحضKKرية المحيطKKة بهKKا و في البلKKد ككKKل:

٪ من إجمالي العمالة تنبع من المناطق الحضKKرية. ومKKع60٪ من إجمالي اإليرادات الضريبية و 80 تراجع حصة الزراعKة من النKKاتج المحلي اإلجمKKالي بسKKبب خضKKوعها للتقلبKات المناخيKKة، سKتكون

٪3.4المدن المغربية أساسية للحفاظ على األداء االقتصادي اإليجابي الذي عرفته البالد مؤخرا ) ٪ في2.8 مقارنKKة ب 2015-2008النKKاتج المحلي اإلجمKKالي السKKنوي خالل الفKKترة من متوسKKط

التسعينيات(. لكن دور المدن في دفع عجلKKة التقKKدم االجتمKKاعي واالقتصKKادي في المغKKرب يواجKKه تحديات متزايدة. فهاهي تستوعب الفقر القادم مع الهجKKرة القرويKKة الوافKKدة، من جهKKة، و تعKKاني،

325.000، كKان مKKا يقKرب من 2014من جهة أخرى من استفحال جيKوب فقKر مهمKKة. في عKام شخص في المناطق الحضKرية يعيشKون تحت عتبKة الفقKر)إذ بلKغ تعKادل القKدرة الشKرائية للفKرد

مليون من السكان معرضون أيضا للهشاشة1.6 دوالر أمريكي(، كما كان 3.1 2011الواحد في . أمKKا نسKKبة البطالKة في2، مع احتمال أكبر للوقوع في الفقKر عنKKد التعKرض للصKKدمات1اإلقتصادية

في المائة في المناطق القروية.3.8 في المائة مقابل 14المناطق الحضرية فوصلت إلى

– التح!!ول الحاص!!ل من حيث أهمي!!ة الم!!دن مس!!ألة مرتبط!!ة ارتباط!!ا وثيق!!ا 2. ال تزال البطالة في صفوف الشباب ظاهرة حضKKرية باألسKKاس )باالستقرار السياسي للبالد

. كما يعاني تقKKديم الخKKدمات المحليKKة3 في المائة في المناطق القروية(8.4 في المائة مقابل 36 من عدم تطابق واضح بين مهام و صالحيات الجماعات والقدرة التقنية والمالية للمدن، األمر الذي يتفاقم بفعل ضعف التنسيق بين الوكاالت المركزية والمحلية. لKذلك فKKإذا تKKرك التوسKع العمKKراني للمدن دون تنسيق إدارته و تدبيره ، فإنه سيزيد من إجهاد البنيKKة التحتيKKة الحضKKرية وسKKيجهز على

تقديم الخد مات، و ينتج عواقب اقتصادية واجتماعية.

1 . العتبة تلك ونصف الفقر خط بين االستهالك من الفرد نصيب يتراوح الذين السكان نسبة هو للفقر التعرضالدولي، 2 البنك القطري، للتشخيص المغرب .2017منهجيةللتخطيط، 3 السامية المندوبية للعمالة، الوطنية االستقصائية .2013الدراسة

12

3- ينبع برن!!امج الالمركزي!!ة الحك!!ومي من االع!!تراف بال!!دور المح!!وري للجماع!!ات لعKKل المسKKؤوليات الKKتي تنهض بهKKاالمحلية في تجدي!!د العق!!د االجتم!!اعي في المغ!!رب.

الجماعات تضعها في طليعة التفاعل المباشر بين المواطن واإلدارة. فمهمتها التي تقضي بتوفKKير الخدمات األساسية والبنيKKة التحتيKKة والضKKرائب والخKKدمات اإلداريKKة القياسKKية واسKKتقبال ومعالجKKة تظلمات المواطنين تجعلها نقطKKة االتصKKال األولى بين المواطKKنين والسKKلطات العامKKة. و بتوفKKيره

اعKKترف بKKدور المKKدن2011اإلطKKار القKKانوني لالمركزيKKة المتزايKKدة، فKKإن دسKKتور المغKKرب لعKKام 2015باعتبارها الواجهة الرئيسية بين الدولة والمواطنين. ويؤكد القانون التنظيمي للبلديات لعKKام

على الدور الرئيسي للمدن في الحكم المحلي وتقديم الخدمات.

4 KK- إن تعزيز الجماعات، من الناحيتين المالية والمؤسسية، أمر أساسي لتمكينه!!ا توسKKعت اسKKتقاللية الجماعKKات بفعKKلمن إنج!!از مهامه!!ا في مج!!ال تق!!ديم الخ!!دمات.

اإلصالحات المنفذة، لكنها ال تزال تواجه تحKKديات متزايKKدة من أجKKل التعجيKKل بمهمKKة توفKKير البنيKKة التحتية الالزمة الستيعاب الزيادة المستمرة في عKKدد سKKكان الحواضKKر. ومن الناحيKKة الماليKKة، من المقدر أن تضطر المدن إلى مضاعفة مسKKتواها الحKKالي من االسKKتثمارات خمس مKKرات من أجKKل

. وتبلKKغ االحتياجKKات االسKKتثمارية التقديريKKة في البنيKKة4تلبيKKة االحتياجKKات االسKKتثمارية المسKKتقبلية مليKKار درهم، أي مKKا يعKKادل320التحتية الحضرية والتجهيز والخدمات في المدن المغربية حKKوالي

، تصل حصة مسKKاهمة2027 إلى2017 مليار دوالر أمريكي( على مدى الفترة الممتدة من 33.6 مليار درهم )ما يعادل22.2٪ من هذا المبلغ - أو 69الجماعات الحضرية في تمويلها ما يقدر بنحو

مليار دوالر أمريكي( سنويا على مدى فترة العشر سنوات. وبالمقابل، فإن إجمالي النفقات2.33 مليار درهم من سنة ألخKKرى خالل الفKKترة4.5الرأسمالية للبلديات الحضرية قد سجل ركودا بنحو

٪ من20 مليKKKار دوالر أمKKKريكي(، أي حKKKوالي 0.47 )مKKKا يعKKKادل 2015 و 2009الممتKKKدة بين االستثمارات السنوية المقدرة الالزمة لتزويد المدن بالبنية التحتية، و الخدمات التي تحتاجها لKKدعم تحسين مستويات المعيشة والنشاط االقتصKKادي في أراضKKيها. وعلى الKKرغم من التحKKديات، يمكن تحقيق هدف سد هذه الفجوة االستثمارية من خالل تحسينات واقعية في الطريقKKة الKKتي تKKدار بهKKا اإليرادات والنفقات البلدية، ومن خالل زيادة تعبئة التمويKKل التجKKاري بواسKKطة االقKKتراض و بKKإبرام

الشراكات بين القطاعين العام والخاص.

- واعتراف!!ا بال!!دور الرئيس!!ي للبل!!ديات في الحكم المحلي وتق!!ديم الخ!!دمات، 5 أطلقت الحكومة خططا طموحة للتنمية الحضرية المتكاملة في المدن الك!!برى في

.إذ تم إطالق خطط التنمية الحضرية المندمجة لمدن الرباط، طنجKKة، تطKKوان، ومKKراكشالمغرب . وقKKد أعKدت هKذه الخطKKط2015، ولمKKدينتي الKدار البيضKKاء والقKنيطرة في عKام 2014في عام

استنادا إلى التشخيص التشاركي. وتشمل إضفاء الطKKابع الرسKKمي على الشKKراكات بين الحكومKKة المركزيKKة و الجماعKKات المحليKKة وأصKKحاب المصKKلحة المحلKKيين من خالل إبKKرام مKKذكرات تفKKاهم )االتفاقيات اإلطارية(. وتشKKمل جميKKع الخطKKط برنامجKKا اسKKتثماريا يهKKدف إلى تحسKKين التوصKKيلية المكانية، والحصول على الخدمات األساسKKية، والبيئKKة الحضKKرية، واإلدمKKاج االجتمKKاعي في المKKدن المعنية. وباإلضافة إلى االستثمارات، تهدف الخطط أيضKKا إلى زيKKادة القKKدرة المؤسسKKية والماليKKة

للجماعات المحلية وتحسين التنسيق بينها و بين الحكومة المركزية.

ب- السياق القطاعي )أو المتعدد القطاعات( والمؤسسيالحضرية -   4 التنمية سياسات مذكرة المغرب في المشترك واالزدهار النمو لصالح يعمل العمراني التوسع جعل

الدولي، البنك .2017واإلقليمية،

13

في المائ!!ة20- بما أنها أكبر مدينة في البالد و ألن رأس مالها االقتصادي يولد 6 من الناتج المحلي اإلجمالي الوط!!ني، تجس!!د ال!!دار البيض!!اء الك!!برى ف!!رص تحض!!ر

شخص إضافي إلى المدينة كل عام، أصبح يتركز أكKKثر35000 مع انتقال ما يقرب من المغرب. ( في حواضKر1960 مليKون نسKمة في عKام 1.1 مليون نسمة، مقابل 4.3٪ من السكان )12من

٪ من األراضKKي الوطنيKKة. وباعتبارهKKا احKKد المراكKKز0.6الدار البيضاء الكبرى الKKتي ال تغطى سKKوى ٪ من العمKKال الصKKناعيين و60المالية الرائدة في أفريقيا وقطب القطاع الصKKناعي في المغKKرب )

٪ من وحدات اإلنتاج في البالد(، فإن الدار البيضاء تعد أيضKKا محركKKا لتنويKKع االقتصKKاد المغKKربي55 ولتحوله الهيكلي. و و ألنها أيضKKا المحKKرك االقتصKKادي الرئيسKKي للبالد، فإنهKKا تولKKد مباشKKرة خمس

٪ من إجمالي55الناتج المحلي اإلجمالي الوطني، أي ما يقرب نصف اإلنتاج الصناعي في البالد، و ٪ من العمالKKة في القطKKاع الثKKانوي )المقKKاوالت الصKKغرى و40اإليKKرادات الضKKريبية الصKKافية، و

المتوسطة(. و يشكل ميناءها البوابة التجارية الرئيسية للبالد بين أوروبا وأفريقيا، مما يضع المدينةبشكل فريد في مرتبة محور لوجستي لبلوغ مزيد من االندماج في االقتصاد العالمي.

7 KK– تتمKKيز المدينKKةو تعكس الدار البيضاء أيضا تحديات اإلدماج االجتماعي في البالد. 450000 شKKخص( و الهشاشKKة )150000بعKKدم المسKKاواة و باسKKتفحال جيKKوب الفقKKر )حKKوالي

٪ من مجمKKوع الفئKKات الفقKKيرة و الهشKKة في كافKKة31شخص( أي أنهKKا تضKKم مKKا يعKKادل حKKوالي ، ال زال أعلى0.52حواضر البالد. ، كمKKا أن معامKKل جيKKني في الKدار البيضKKاء، و بتسKKجيله نسKKبة

(، مما يفسر تصنيفه للمدينة كثالث أكبر مدينKKة غKKير متكافئKKة0.395بكثير من المتوسط الوطني ).5في أفريقيا

8 K- تجسد الدار البيضاء تحديات المغرب من حيث توفير الفرص االقتصادية لشبابه. من المسلم به أن بطالة الشباب تشكل أحد التحKKديات الرئيسKKية الKKتي تواجKKه البالد. إذ يبلKKغ عKKدد

في المائKKة من السKKكان في سKKن العمKKل(10 إلى 9العاطلين عن العمل حوالي مليKKون شKKخص ) معظمهم من الشKKبان الKKذين يعيشKKون في المKKدن. وعلى الKKرغم من أن الKKدار البيضKKاء هي القKKوة

٪ من العKKاطلين عن العمKKل80االقتصادية للبالد، فإن بطالة الشباب في المدن مرتفعة. أكKKثر من ٪30 سنة اقKKتربت نسKKبة البطالKKة من 24-15 سنة، أما ضمن الفئة العمرية 34تقل أعمارهم عن

شKKابا يعتKKبرون "ليسKKوا في التعليم أو التوظيKKف أو784.287. كما تؤوي الدار البيضاء 2007منذ ٪ من إجمKKالي هKKذه الفئKKة17٪ تقريبا من مجموع سكانها، و 11(، أي ما يعادل NEETSالتدريب" )

من سكان المغرب.

9 KK-الق!!درة المالي!!ة والمؤسس!!ية يمن!!ع جماع!!ة ال!!دار البيض!!اء من تلبي!!ة ض!!عف وعلى الKKKرغم من نسKKKبة الKKKدين / الKKKدخل التشKKKغيليالمط!!!الب المتزاي!!!دة لمواطنيه!!ا.

٪(، ال تزال القدرة المالية لجماعة الدار البيضاء ضعيفة. إن دخلهKKا التشKKغيلي10المقبولة)أقل من 183 دوالر أمKKريكي لكKKل سKKاكن( ونفقاتهKKا االسKKتثمارية )100 درهم أو مKKا يعKKادل 1000)حوالي

دوالرا أمريكيا لكل نسمة( غير كKKاف لتلبيKKة الطلب المتزايKKد بسKKرعة على19درهم، أي ما يعادل الخدمات الحضرية. وباإلضافة إلى الحد من القKدرة االسKتثمارية الKتي يسKمح بهKا توليKد الفKوائض

البشرية ) 5 للمستوطنات المتحدة األمم . 2011لجنة وإذا(. االستهالك أساس على هنا جيني معامل أرقام حساب يتم. أكبر ستكون المساواة عدم درجة فإن الدخل، إلى استندت

14

غير المستغلة في المدينة تحد من قدرتها على اجتذاب التمويKKل6التشغيلية، فإن اإلمكانات المالية.7التجاري لمعالجة نقص البنية التحتية في الجماعات

وتحتاج بيئة األعمال إلى التحسين لكي تحقق المدينة كامل نموها االقتصادي. - 10 على مدى العقد الماضي، تراجعت مساهمة الدار البيضاء في الناتج المحلي اإلجمالي الوطني من

٪، مدفوعة بانخفاض نسKبي في أنشKطة القطKاع الثKانوي )خاصKة البنKاء( دون زيKادة19٪ إلى 24 (2010 و 2004 في المائKKة بين 3.4متناسبة في حصة قطاع الخKKدمات. وال يKKزال معKKدل نموهKKا )

الوطKني. وفي تسKليطه الضKوء على األداء الضKعيف للمدينKة، الحKKظ المجلسأقل من المتوسKط األعلى للحسابات، بصفته المؤسسة المركزية لمراجعة الحسابات في المغKKرب، مKKؤخرا ضKKرورة تبسKKيط اإلجKKراءات الروتينيKKة الKKتي تKKؤثر على البيئKKة المواتيKKة لريKKادة األعمKKال، وجاذبيKKة المدينKKة للمستثمرين الخارجيين، واستمرارية وتطور الشركات القائمة في المدينة، و الKKتي تتKKألف أساسKKا

٪ من الشركات القائمة في الدار البيضاء تشغل أقل من90من المقاوالت الصغرى و المتوسطة ) ٪(. كمKKا خلصKKت الدراسKKة60خمسة موظفين(، وتعمل بشكل رئيسي في القطاع غير الرسKKمي )

DBاالستقصائية السنوية التي أجراها البنك الدولي في تقريKKر ممارسKKة أنشKKطة األعمKKال ) 2017) إلى أن الروتين واإلجراءات المطولة ال تؤديان إلى خنق بيئة األعمال ورجال األعمال فحسب، بKKل يؤديان أيضا إلى انخفاض الشفافية، مما يشجع على سلوكيات االكتفاء بKKالريع. و هي النتKKائج الKKتي

( قام به البنك الدولي لقيKKاس النظKKرة إزاء مجKKال األعمKKال و2013أكدها آخر مسح للمؤسسات ) تصوره في المغرب والدار البيضاء على وجه الخصوص. إذ أشارت الشركات التي تتخKKذ من الKKدار البيضاء مقرا لها إلى إجراءات محلية طويلة ومعقدة وغKKير شKKفافة بسKKبب القKKوانين و اإلجKKراءات

المعقدة باعتبارها إحدى العقبات الرئيسية التي تحول دون ممارسة األعمال التجارية.

- أصبحت الدار البيضاء أولوية وطنية. تجد المدينة نفسها على مف!!ترق الط!!رق11 . مKKع تزايKKد المنافسKKةبين كونها منارة وعود التحضر ومثاال لتحدياتها المتع!!ددة األوجه

العالميKKة، يجب على أكKKبر مدينKKة في المغKKرب أن تعمKKل بحKKزم وبسKKرعة للحفKKاظ على مكانتهKKا المركزية باعتبارها القطب الرئيسي للنمو في البالد ونافذتها الرئيسKKية صKKوب االقتصKKاد العKKالمي.

،2014وقد أدى اهتمام السلطات المتجدد إلى إطالق خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى في شتنبر ( تهKKدف إلى2021-2015 مليار دوالر أمريكي على مKKدى سKت سKنوات )3.4وهي مبادرة قيمتها

زيادة التنسيق السياسي واالسKKتثماري بين الحكومKKة المركزيKKة و الجماعKKات المحليKKة في التجمKKع الحضري للKKدار البيضKKاء. وباإلضKKافة إلى دعKKوة الجماعKKة الحضKKرية للKKدار البيضKKاء إلى المسKKاهمة

من خالل اإليKKرادات الخاصKKةخط!!ة تنمي!!ة ال!!دار البيض!!اء الك!!برىمباشKKرة في اسKKتثمارات تلزم جماعة الدار البيضاء بتنفيذخطة تنمية الدار البيضاء الكبرىواالقتراض الخارجي، فإن

مجموعة من اإلصالحات المؤسسية الرامية إلى زيادة استدامتها المالية وجاذبية أعمالهKKا وقKKدراتهاعلى تقديم الخدمات.

- من ش!أن العملي!ة المقترح!!ة أن تق!!ود تجرب!ة نموذجي!ة ل!دعم الجماع!ات في12 وتقKKدر حكومKKة المغKKرب األثKKر اإلرشKKادي للمجموعKKة المتكاملKKةالتصدي لتحدياتها الرئيسية.

عام 6 في الدولية لالستشارات رايلي تشارلز عن 2008وقدرت يقل ال اإلمكانيات 150ما من أمريكيا دوالر مليون. المستغلة غير المالية

7   . المغرب في والمركزية المحلية للسلطات رئيسيا تحديا الضريبية اإليرادات لتعزيز المالية اإلدارة تحسين ويشكلمايو في الصادر تقريرها في المركزي للتدقيق المركزية المؤسسة أبرزت تحصيل 2015وقد نظم تحسين ضرورة

( العامة الخزينة الوطنية، الضرائب مديرية المصلحة أصحاب مختلف بين التعاون تعزيز خالل من المحلية الضرائب. والمسؤوليات ( األداء حوافز ومراجعة المعلوماتية النظم ،وتقوية المحلية والسلطات للمملكة

15

لإلصالحات واالستثمارات التي يتم دعمها في الدار البيضاء، وترى أنها تجربة يمكن نقلها إلى مKKدن كبيرة أخرى في المغرب. ويKتيح النمKوذج الKذي يجKKري تجريبKه في الKدار البيضKاء إمكانيKة تصKدي البلدية لتحدياتها الرئيسية مع التركيز على كيفية: )أ( الرفKKع من االسKKتثمارات الخاصKKة إلى أقصKKى حد لمساعدة المدينة على تجاوز معضلة بنيتها التحتية الحضKKرية؛ و )ب( الحKKد من الفKKوارق داخKKل

المدن فيما يتعلق بالوصول إلى الخدمات البلدية.

ج - العالقة م!!ع إس!!تراتيجية المس!!اعدة القطري!!ة / الش!!راكة التعاوني!!ةالقطرية واألساس المنطقي الستخدام الوثيقة

13 KK- وستس!!هم عملي!!ة "اإلنج!!از مقاب!!ل النت!!ائج" المقترح!!ة في تحقي!!ق أه!!داف وعلى. 82017 - 2014إستراتيجية الشراكة القطرية لمجموعة البنك الدولي للفترة

إستراتيجية الشراكة القطريةوجه التحديد، ستدعم العملية اثنين من مجاالت النتائج اإلستراتيجية ل : تعزيز النمو التنافسي والشKKامل، من خالل تحسKKين بيئKKة األعمKKال في1( مجال النتيجة 1وهما: )

: تعزيKKز3( مجKKال النتيجKKة 2منطقKKة حضKKرية كKKبرى تشKKكل المحKKرك الرئيسKKي للنمKKو في البالد؛ )-3الحكامة والمؤسسات لتحسين تقديم الخدمات لجميع المواطنين، وتحديدا النتيجة اإلستراتيجية

: تحسين القدرة على تخطيط وإدارة وتقييم تقديم الخدمات الرئيسية، وبخاصKKة على المسKKتوى3المحلي، من خالل تعزيز القدرات المؤسسية واالستثمارية لحكومة محلية رئيسية.

14 K- وتدعم العملية الركيزة الخاصة بتجديد العقد االجتماعي إلستراتيجية مجموعة وستسKKاعد اإلصKKالحات الKKتيالبنك الدولي لمنطقة الشرق األوس!!ط وش!!مال أفريقي!!ا.

من اتخاذ إجراءات رئيسية تهKKدف إلىأكبر بلدية مغربيةتروج لها العملية المقترحة في تمكين تحسين الشفافية والمساءلة. وعلى الرغم من أن هناك سوابق من هذه البرامج، التي يكKون فيهKKا

20المقترض كيان دون وطني، فإن هذه العملية سKKتكون أول عمليKKة يمولهKKا البنKKك في أكKKثر من عاما تشمل اإلقراض لبلدية ذات ضمان سيادي من حكومKKة المغKKرب. وستشKKكل العمليKKة نموذجKKا

( زيKKادة القKKدرة المؤسسKKية1يمكن تكراره في مدن أخرى لدعم اإلصالحات الرئيسية من أجKKل: ) ( تحسKين فKرص الحصKول على الخKدمات األساسKية ومسKاءلة2والمالية لجماعة الدار البيضKاء؛ )

( تحسKKين بيئKKة األعمKKال. ومن خالل القيKKام3المواطنين مع إيالء اهتمام خاص لألحياء المتKKأخر؛ و ) بذلك، سيبين كيف يمكن للحكومات المحلية أن تفي بوالياتها الجديدة عندما يتم الرفع من قدرتها واسKKتقالليتها، على النحKKو المتKKوخى في الدسKKتور. و تعKKزز هKKذه العمليKKة، على وجKKه الخصKKوص، اإلصالحات المالية ومشاركة المواطKKنين وإصKKالحات الحكومKKة اإللكترونيKKة الKKتي تهKKدف إلى زيKKادة

مساءلة صانعي القرارات في الجماعات واإلدارة تجاه المواطنين ورواد األعمال.

15 KK- وستسهم العملية في تحقيق ه!دفي مجموع!ة البن!ك ال!دولي المتمثلين في . ومع فرص العمل المحليKKة، فKKإنإنهاء الفقر المدقع وتعزيز االزدهار علی نحو مستدام

الوصKKول إلی الخKKدمات العامKKة المحليKKة و جودتهKKا ضKKروريان لرفKKاه الفئKKات الفقKKيرة والضKKعيفة. وستسهم العملية المقترحة في تحقيKKق هKKذين الهKKدفين التKKوأمين، سKKواء داخKKل حKKدود المدينKKة أو خارجهKKا. وباإلضKKافة إلى مواجهKKة التحKKدي المباشKKر المتمثKKل في توفKKير فKKرص العمKKل والخKKدمات

في 8 المجلس ناقش القطرية 2014أبريل 29وقد الشراكة المالية CPSاستراتيجية السنة في الدولي البنك لمجموعةرقم ) 14-17 الشراكة(. MA-86518التقرير استراتيجية الخاص األداء تعلم استعراض اإلدارة مجلس على عرض وقد

رقم ) التقرير .2016ماي 24في( MA-105894القطرية

16

الموثوقة ألفقر شرائح سكانها، فإن األداء المؤسسي والمKKالي في الKدار البيضKKاء لKه تKأثير وطKني أوسKKع، حيث سKKيحدد قKKدرتها على االحتفKKاظ بKKدورها كمحKKرك للنمKKو في البالد بأسKKرها و قKKدرتها اسKKتيعاب الفقKKر في المنKKاطق القرويKKة من خالل الKKترحيب بالمهKKاجرين البKKاحثين عن العمKKل في المستقبل؛ واستدامة الطلب على المنتجات القروية؛ وتوليد إيKKرادات ضKKريبية قKKادرة على تمويKKل

االستثمارات على الصعيد الوطني، بما في ذلك في المناطق المتأخرة.

- وتطبق العملية نهج البنك الدولي لتحقيق أقص!!ى ق!!در من التموي!!ل من أج!!ل16 التنمية / مقاربة التموي!!ل "التع!!اقبي" في المغ!!رب على المس!!توى دون الوط!!ني. ويقر المجلس بأن النمKKاذج المؤسسKKية والماليKKة االبتكاريKKة أساسKKية لتحقيKKق الهKKدف االسKKتثماري للبرنامج. حيث توفر هذه العملية دعما متكامال لتعبئة رأس المال الخاص لالسKKتثمارات في الKKدار

( من خالل دعم تطKKوير عمليKKات الشKKراكة بين القطKKاعين العKKام1البيضاء بثالث طرق متكاملKKة: ) ( إزالKKة مخKKاطر3 ( المسKKاعدة في إنشKKاء الجKKدارة االئتمانيKKة للبلديKKة،)2والخاص في الجماعات،)

( مقدار رأس المKKالDLI3االستثمار الخاص . وسوف يقيس مؤشر خاص مرتبط بصرف التمويل ) الخاص الذي تم حشده لالستثمارات من خالل معامالت الشKKراكة بين القطKKاعين العKKام والخKKاص. وقد تم تحديد سلسلة من اإلمكانيات للشراكات المحتملة بين القطاعين العKKام والخKKاص، بمKKا في ذلك تجديد وتشغيل حافالت المدينة، وإنشاء مواقف سيارات تحت األرض، وتطوير خطوط جديKKدة للنقل السريع بالحافالت. تم توقيع عقد مع مجموعKKة من الشKKركات ذات السKKمعة الطيبKKة لتقKKديم خدمات استشارية للمعامالت لدعم هيكلة صفقة الشراكة بين القطاعين العام والخKKاص من أجKKل تجديد وتشغيل حافالت المدينة. ومن المتوقع أن تKKدعم مؤسسKKة التمويKKل الدوليKKة الجماعKات في هيكلة معامالت الشراكة بين القطاعين العام والخاص. على وجKKه التحديKKد، أعKKربت جماعKKة الKKدار البيضاء عن اهتمامها - من خالل خطاب موقع من قبل رئيس البلديKKة - في هيكلKKة صKKفقة شKKراكة بين القطاعين العام والخKKاص لبنKKاء موقKKف سKيارات تحت األرض. واسKتنادا إلى خطKKاب االهتمKام الذي وقعه رئيس البلدية، شرعت مؤسسة التمويل الدولية في عملية داخلية إلعداد مهمKKة خاصKKة بهKKذا الغKKرض. وعالوة على ذلKKك، من خالل تعزيKKز القKKدرات الماليKKة والمؤسسKKية لجماعKKة الKKدار البيضاء، ستتناول هذه العملية المعوقات الرئيسية التي تم تحديدها في المراحل األولى والتي تحد من االستثمارات العامة والخاصة المحتملة لتنمية المدينة. ومن شKأن تعزيKز اإليKKرادات البلديKKة أن يقلل من مخاطر الدفع بالنسبة للشراكات القائمة بين القطاعين العام والخاص والمستقبلية الKKتي تتحمل فيها البلدية مسؤولية ماليKKة من حيث االسKKتثمار الرأسKKمالي أو على المسKKتوى التشKKغيلي. ومن شأن تحسين الجدارة االئتمانية أن يسمح أيضا لجماعة الدار البيضاء باالستفادة من إيراداتها

المتزايدة لالستثمارات من خالل االقتراض التجاري.

- وباإلضافة إلى ذلKKك، فKKإن الKKدعم المقKKدم للجماعKKة الحضKKرية للKKدار البيضKKاء من خالل هKKذه17 العملية يكمل الحوار الجاري بين مجموعة البنك الدولي والدار البيضاء بشأن تمويل خطوط النقل السريع للحافالت المخطط لها على أساس تعKKادل القKKوة الشKKرائية. وبنKKاء على خطKKاب طلب من وزارة النقل، فقد كلفت الجماعة شركة التنمية البلدية )شKKركة للتنميKKة المحليKKة( باإلشKKراف على االستثمارات في مجال التنقل في إطار مشروع تطKKوير القطKKاع الخKKاص، وبKKدأت مجموعKKة البنKKك الدولي في إصدار تحليل للقيمة مقابل المال لمقارنة خياري التمويل العام والخKKاص لالسKKتثمارات

المقترحة في مجال حافالت النقل السريع.

. وقد تم تحديد البرنامج المقترح باعتباره- األساس المنطقي الستخدام أداة البرنامج 18أداة اإلقراض األنسب لألسباب التالية:

17

طلبت حكومة المغرب على وجه التحديد استخدام هذا البرنامج لتوفير حوافز ملموسة لتحقيKKق.أ - عزمهمKKا9نتKKائج البرنKKامج. وقKKد أبKKدى رائKKدي العمليKKة - عمKKدة الKKدار البيضKKاء و الKKوالي اإلقليمي

استخدام المؤشرات المرتبطة بتمويل الصKرف لتحفKKيز وتعبئKة مختلKف أصKحاب المصKKلحة الKذينيساهمون في تحقيق النتائج؛

وتدعم العملية برنامجا حكوميا يتألف من استثمارات وإصالحات مؤسسية. ويوفر هذا البرنامجب.إطارا لدعم التنفيذ الذي يقدمه البنك للتركيز على تعزيز البناء المؤسسي.

IIوصف البرنامج .

أ - البرنامج الحكومي

19 K- مليار33.6 مليار دوالر أمريكي) 3.5. بميزانية قدرها خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى (، تضKKع خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء2021-2015درهم (وبرمجKKة شKKاملة مKKدتها سKKت سKKنوات)

(1الكبرىبرنامجا استراتيجيا متكامال لالستثمار و اإلصالح في الدار البيضاء الكKKبرى )انظKKر اإلطKKار ) لوصف الدار البیضاء الکبرى.( وتعطي خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى تفويضا للبلدیKKة لكي تنفKKذ

ا علی تقKKدیمھا المالیKKة وقKKدرتھسلسلة من اإلصالحات المؤسسیة التي ترمي إلی زیKKادة اسKKتدامت خدمات جيدة وجذب االستثمارات الخاصة. وباإلضافة إلی تعزیز التنسKKیق بین اإلدارة المرکزیKKة و

( ، تنسKKق خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى بين قKKرارات السیاسKKاتLGsالجماعKKات المحلیKKة ) واالستثمار و االحتیاجات المحلیة. وتعتمد صياغتها على عملية تشKKاركية طويلKKة مKKدتها سKKتة أشKKهر تقوم على تعبئKKة عKKدة مئKKات من المشKKاركين. وباإلضKKافة إلى تلقي مKKدخالت من مجلس المدينKKة ومجلس المقاطعات، تم تشكيل مداوالت الفرق العاملة التسعة من قبل ممثلي المجتمKKع المKKدني

وأصحاب المشاريع المحليين واألكاديميين والخبراء التقنيين.

20 -

. الدار البيضاء الكبرى1اإلطار

تتكون الدار البيضاء الكبرى من جماعة الدار البيضاء والمناطق المحيطKKة بهKKا: النواصKKر، مديونKKة والمحمدية. وعندما صيغت خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى، كانت الKKدار البيضKKاء الكKKبرى تتوافKKق مع التقسيم اإلقليمي لمنطقة الدار البيضاء الكبرى. وعقب التقسيم اإلقليمي الجديد الذي بKKدأ في

لتعزيKKز المنKKاطق كمسKKتوى رئيسKKي من عمليKKة صKKنع القKKرار، اسKKتعيض عن منطقKKة الKKدار2015 البيضاء الكبرى بمنطقة الدار البيضاء - سطات، مع حدود ممتدة. وقد أبقت الخطة على التسمية

واألنشطة والتركيز الجغرافي السابق.

9 . الوكاالت على ويشرفون اإلقليمي الصعيد على الدولة يمثلون وهم المغرب في اإلقليميون الحكام هم الوالة. الحكومية للقطاعات الالمركزية

18

البيضاء الدار جماعةPop. 3.36 المساحة 189م؛2كم

المحمدية عمالةPop. 404 K كم 180مساحة2 

النواصر عمالةPop334 M مساحة 515؛

2كم  

مديونة عمالةPop. 173 K 234المساحة

2كم  

21 KK- (1 )وتتمحور أهداف البرنامج اإلنمائي الع!!ام ح!!ول أرب!!ع رك!!ائز إس!!تراتيجية: تحسين ظروف المعيشة، ال سيما في المجتمعات األشد ضعفا، من خالل رفKKع مسKKتوى الخKKدمات

( تعزيز التنقKل الحضKKري واإلقليمي، من خالل تطKKوير وسKKائل النقKل2األساسية وتوسيع نطاقها؛ ) ( تعزيز القKKدرة التنافسKKية3العام وإصالح الطرق الحضرية الرئيسية والبنية التحتية المرتبطة بها؛ )

االقتصادية للدار البيضاء الكبرى من خالل إعKادة تأهيKKل وتطKوير المجKاالت الصKناعية واللوجسKتية ( تطKKوير جاذبيKKة المدينKKة من خالل4والخدماتيKKة، وكKKذلك من خالل تحسKKين بيئKKة األعمKKال؛ و )

االستثمارات لتحسين السالمة الحضرية، والبنية التحتية الثقافية والرياضKKية، فضKال عن المسKKاحات الخضراء. تم التوقيع على مجموعة من مذكرات التفاهم اإلطار )اتفاقيات إطارية( بين الحكومKKات

، بقيمKKةخطة تنمية الدار البيضاء الكKKبرى مع إطالق 2015المركزية واإلقليمية والمحلية في عام .10 مليار درهم33.6استثمارية إجمالية بلغت

22 KK- وباإلض!!افة إلى االس!!تثمارات، تف!!وض الخط!!ة أيض!!ا للمدين!!ة ص!!الحية تنفي!!ذ مجموع!!ة من اإلص!!الحات المؤسس!!ية والمالي!!ة تتماش!!ى م!!ع الخط!!ة الالمركزي!!ة

في تعزيز الجماعات وجعلها أكثر مساءلة أمام مواطنيها. وتشKKملالحكومية وهدفها المتمثل هذه اإلجراءات تعزيز المؤسسات المحلية والحكامة، و تعزيز المالية البلديKKة، وجعKKل البلديKKة أكKKثر

استجابة للمواطنين ولمطالب القطاع الخاص.

وكمKKا- ويعتمد هذا البرنامج على إطار قوي للتعاون بين المؤسسات والتمويل. 23 هو مألوف في المغرب مKKع أي برنKKامج حكKKومي متكامKKل كبKKير، تم إضKKفاء الصKKبغة الرسKمية على االلتزامKKات الماليKKة الKتي تعهKKدت بهKKا الخطKKة من خالل توقيKKع عKدة مKذكرات تفKاهم بين اإلدارات المركزيKKة والمجلس اإلقليمي لمنطقKKة الKKدار البيضKKاء - سKKطات والبلديKKة. واسKKتنادا إلى هKKذه

الملحق 10 الكبرى 1انظر البيضاء الدار تنمية لخطة اإلستراتيجية للركائز تفصيلي عرض على واالستثمارات لالطالع. اإلطارية التفاهم مذكرات إطار في لها المخطط

19

( مواردها الخاصKKة،1االتفاقيات، ستقوم البلدية بتمويل حصتها من األنشطة المتوقعة من خالل:( ) الخKKاص بالجماعKKاتبمKKا في ذلKKك الضKKرائب البلديKKة وتحKKويالت الحكومKKة المركزيKKة من الحسKKاب

(3( االقتراض المحلي أو الخارجي؛ و )2؛ )حساب األغراض الخاصةالقيمة المضافة - المحلية في االستفادة من التمويل التجاري، بما في ذلك من خالل الشKKراكات بين القطKKاعين العKKام والخKKاص. ومنذ إطالقها، كان التقدم العام في تنفيذ الخطة مرضيا، إذ يقدر تنفيKKذ الميزانيKKة إلى غايKKة يونيKKو

٪. ومع ذلك، تواجه البلدية صعوبات في الوفاء بالتزاماتها الماليKKة من29 إجماال في حوالي 2017 ا علی التعزیزھحيث المساهمة في استثمارات الخطة من ميزانيتها الرئيسية. ومن خالل ترکیز

للبلدية، ستعالج تنفیذھالمالي والمؤسسي المسجل على مستوى الرئیسي االختناق العملیة ذه .خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى

( والنتائج الرئيسيةPDOب - األهداف اإلنمائية للبرنامج ) - الهدف اإلنمائي للبرنامج هو زيادة القدرة االستثمارية لجماعة الدار البيضKKاء ، وتحسKKين بيئKKة24

األعمال بها، وتعزيز فرص الحصول على الخدمات األساسية في منطقة البرنامج.

- مؤشرات البرنامج اإلنمKائي للمشKروع. وسKيتم قيKKاس التقKدم المحKرز نحKو تحقيKق الهKKدف25اإلنمائي للمشروع من خالل أربعة مؤشرات رئيسية للنتائج:

: الزيادة النسبية في اإليرادات البلدية، باستثناء تحويالت أوليKKة من1• المؤشر التنموي للمشروع ؛2015 في المائة في 0

: تعبئة رأس المال الخاص لالستثمارات من خالل القيمKKة2• مؤشر تنمية القطاع الخاص المؤشر الجديدة أو اإلضافية لعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خط أساس قدره صفر؛

اسKKتفادت من تحسKKين إتاحKKة11: أسKKر األحيKKاء المحرومة3• مؤشر تنمية القطاع العKKام المؤشKKر )على األقKKل احKKدى الخKKدمات التاليKKة: إمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي12الخKKدمات األساسKKية

والكهرباء( من خط أساس بلغت نسبته صفر؛

: انخفاض متوسط عدد األیام المطلوبة إلصKKدار تصKKریح البنKKاء في4• المؤشر التنفیذي للمشروع الشباك الواحد التابع للبلدیة.

ج - نطاق البرنامج مقابل النتائج بوصفه مجموعة فرعية من برنامج الحكومة )خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء - حدود البرنامج. 26

الكبرى( يحدد البرنامج وفقا للحدود التالية:

: يمول البرنKامج مجموعKة فرعيKKة من اسKتثمارات الخطKة، بمKKا في ذلKك المسKKاعدة• األنشطة التقنية والخدمات االستشارية للمعامالت من أجل التنمية وهيكلة الشKراکات بين القطKKاعين العKام والخاص؛ والدراسات ونظم تكنولوجيا المعلومات لدعم التعزيز المالي والمؤسسي لجماعKKة الKKدار البيضKKاء وتحسKKين بيئKKة األعمKKال بهKKا، فضKKال عن األنشKKطة الراميKKة إلى تحسKKين البيئKKة الحضKKرية

(. وتبلغ التكلفKKة التقديريKKة1والحصول على الخدمات األساسية في مجال البرنامج )انظر الجدول للتنمية 11 الوطنية المبادرة إطار في مستهدفة أحياء بأنها تعرف حضرية شبه مستوطنات المستهدفة األحياء

. الوصول مستويات انخفاض إلى وباإلضافة المحرومة األحياء لتحديد قوية استهداف آلية تطبق مبادرة وهي االجتماعية،. واالجتماعية االقتصادية الهشاشة من عالية معدالت تعرض المستهدفة األحياء فإن األساسية، المرافق إلى

المرافق / 12 من الكهرباء أو و الصحي والصرف المياه بإمدادات رسمية روابط على المستفيدة األسر ستحصل.) ليديك ) البرنامج منطقة في الخدمات هذه توفير عن المسؤولة

20

مليKKون دوالر أمKKريكي من200 مليون دوالر أمريکي؛ ومن المتوقع تمويKKل 345ألنشطة البرنامج حصيلة القرض. وقد تم تحديد المجموعة الفرعية من أنشطة البرنKامج اإلنمKائي للتنميKKة المدرجKKة

( أنشطة البرنامج التي تدعم مباشKKرة تحقيKKق الهKKدف1في البرنامج استنادا إلى المعايير التالية: ) ( و تلعب الجماعة الحضKKرية للKKدار البيضKKاء دورا واضKKحا في تنفيKKذ وتمويKKل2اإلنمائي للمشروع، )

أنشطة البرنامج.

KK•د بين المدةKKتي تمتKKاير1: تتطابق فترة برمجة الخطة مع الفترة التي يغطيها البرنامج و الKKين 2021 دجنبر 31 و 2016

: يتوافق نطاق البرنامج الجغرافي مع نطاق البرنامج الحكومي ويشمل جماعة• مجال البرنامج الدار البيضاء ، وكذلك العماالت )المحافظات( المجاورة : المحمديKة والنواصKر ومديونKKة )منطقKة

مليKKون نسKKمة،3.36البرنامج(. و تعتبر جماعة الدار البيضاء حضرية بشكل كامل إذ تKKتركز بهKKا ٪ من سKKكان الKKدار البيضKKاء الكKKبرى. أمKKا بKKاقي السKKكان فينتشKKرون في المنKKاطق79أي حوالي

٪(. ويتماشKKى4٪( ومديونKKة )8٪( والنواصKKر )9الحضKKرية وشKKبه الحضKKرية في عمالKKة المحمديKKة ) النطKKاق الجغKKرافي للبرنKKامج مKKع النطKKاق الجغKKرافي الKذي تم فيKKه تكليKKف جماعKKة الKدار البيضKKاء بالتدخل في إطار مذكرات التفاهم الخاصة بالخطة. و لجماعة الدار البيضاء مصلحة مباشKKرة في تعزيز الكفاءة االقتصادية والتنقل واإلدماج االجتماعي على مستوى المدن الكبرى، ولديها دور رائد - بوصKفها أكKKبر بلديKKة في الKدار البيضKاء الكKبرى - في تعزيKKز ودعم التعKاون بين الجماعKات على

مستوى المدن الكبرى.

، فKKإن أنشKKطة البرنKKامج الراميKKة إلى زيKKادة القKKدرة1: في إطKKار مجKKال النتKKائج • المستفيدون االسKKتثمارية للبلديKKة سKKتعود بKKالنفع على جميKKع سKKكان جماعKKة الKKدار البيضKKاء . وستسKKتهدف

)انظKKر2استثمارات البرنامج الرامية إلى تحسين جودة و إتاحة الخدمات في إطار مجKKال النتKKائج ، يقيس3أدناه(، خاصة األحياء المحرومKKة الواقKKع في نطKKاق البرنKKامج. وفي إطKKار مجKKال النتKKائج

البرنامج األنشطة الرامية إلى تحسين بيئة األعمال التجارية التي ستعود بالفائدة على جميع رجKKالاألعمال والمقيمين في جماعة الدار البيضاء .

KK•اءالمساءلةKKدار البيضKKة الKKتساهم العدید من الوکاالت التابعة لحکومة المغرب في خطة تنمي : الكKKبرى بتنسKKیق من الKKوالي. أمKKا بالنسKKبة للبرنKKامج، تتحمKKل جماعKKة الKKدار البيضKKاء المسKKؤولية الرئيسية المتعلقة بتنفيذ وتحقيق النتائج، مع قيام الوالية )المقاطعة اإلقليمية( بKKدور داعم لضKKمان

مشاركة أصحاب المصلحة في البرنامج.

KK•امجالنتائجKKائج البرنKKالحات، یتم تنظیم نتKKبناء علی مجاالت الترکیز علی االستراتیجیات واإلص : ( تحسKین البیئKKة2( زیKKادة القKدرة االسKتثماریة البلدیKKة، )1في ثالثة مجاالت من مجاالت النتKKائج: )

( تحسين بيئة األعمال.3الحضریة والحصول علی الخدمات األساسیة، و )

. نفقات البرنامج1جدول

الميزانية التقديريةاألنشطة )بالدوالر

األمريكي( المساعدة التقنية ونظم تكنولوجيا المعلومات وتكاليف التشغيل اإلضافية

لتحسين إدارة الموارد المالية وتعزيز المؤسسات في جماعة الدار40

21

البيضاء بما في ذلك تحسين وتطوير منصات الحكومة اإللكترونية إلشراك المواطنين فضال عن الخدمات التجارية واإلدارية والدعم من

أجل تطوير وهيكلة عمليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص فيالجماعات

توسيع شبكات اإلمداد بالمياه والصرف الصحي والكهرباء في األحياءالمحرومة في منطقة البرنامج

25

إصالح وتطوير شبكة الطرق الحضرية والمناطق المحيطة بها، بما في ذلك الممرات المرورية واألرصفة والصرف والمساحات الخضراء وإنارة

الشوارع والمباني واإلشارات في جماعة الدار البيضاء

240

40تطوير نظام متكامل إلدارة حركة المرور في جماعة الدار البيضاء .345المجموع

(RA تصنف أنشطة البرنامج في إطار ثالثة مجاالت للنتائج ) - مجاالت النتائج البرنامجية.27 فيKKورد توزيKKع تمويKKل3 سلسلة نتائج البرنامج، أما الجدول 2سيرد وصفها أدناه. ويعرض الجدول

البرنامج على مجاالت النتائج المختلفة.

: زيادة القدرة االستثمارية لجماعة الدار البيضاء .RA1 - 1• م.ن

( تنفيKKذ أنشKKطة بنKKاء1)أ( - تعزيز نظم إدارة اإليرادات للمقترض من خالل جملة أمور من بينهKKا: ) ( القيKKام بحصKKر دافعي الضKKرائب و جKKرد3( إنشاء وتنفيذ نظام معلومKKات متكامKKل؛ )2القدرات؛ )

( تنفيذ نظام تحديد العناوين.4وتقييم األصول االعقارية ؛ و )

.13)ب(- زيادة تعبئة االستثمارات الخاصة من خالل إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص

-! 2• م.ن. RA2تحسين البيئة الحضرية والحصول على الخدمات األساس!!ية في : منطقة البرنامج.

)أ( تحسين وصول األسر الموجودة في األحياء الفقKKيرة إلى خKKدمات الكهربKKاء والميKKاه والمرافKKقالصحية في منطقة البرنامج.

)ب( اسKKتحداث آليKKات فعالKKة وشKKفافة للتظلم ومنصKKة للحكومKKة اإللكترونيKKة وفقKKا للمواصKKفاتوالمعايير المبينة في الدليل العملياتي للبرنامج.

)ج( تحسين المساحات العامة المختارة في أراضي المقترض عن طريق أمور منهKKا االرتقKKاء ببنKKاء الطرق واألرصفة وطرق المKKارة وتKKركيب اإلنKKارة العامKKة وعالمKKات التشKKوير ونظم تصKKريف ميKKاهاألمطار وإدارة المناظر الطبيعية و المناطق الخضراء وإعادة تأهيلها، و تجهيز إدارة حركة المرور.

: تحسين بيئة األعمال في جماعة الدار البيضاء .RA3- 3•م.ن.

دعم تسKKريع ورقمنKKة اإلجKKراءات اإلداريKKة من خالل تبسKKيط إجKKراءات إصKKدار الKKتراخيص التجاريKKةوإتمامها وإضفاء الطابع المادي عليها وإصدار التراخيص المتعلقة بالتخطيط الحضري.

. سلسلة النتائج2الجدول

13 . البرنامج حدود خارج والخاص العام القطاعين بين الشراکات هذه خالل من الممولة المحددة االستثمارات ستنظر

22

النتائجالمخرجاتالمدخالتمنطقة النتائج -زيادة القدرة1

االستثمارية لجماعةالدار البيضاء

• المسKKاعدة التقنيKKة ونظم تكنولوجيKKKKKKKKKا المعلومKKات وتكKKاليف التشKKKغيل اإلضKKKافية لتحKKKKKديث نظم إدارة اإليرادات في جماعKKة الKKدار البيضKKاء و نظم اإلدارة المالية العامKKة

األخرى. • المسKKاعدة التقنيKKة لتحديKKKKKد وتطKKKKKوير معامالت الشراكة بين القطKKKKKاعين العKKKKKام

والخاص.

• نشKKر نظم محسKKنة إلدارة الشKKKKKKKKKKؤون

المالية العامة. • يتم تحديد معامالت الشKKKKKKKKKKKKKراكة بين القطKKKKKاعين العKKKKKام

والخاص وتنظيمها

• زيKKKKادة اإليKKKKراداتالبلدية

• تتم تعبئKKKKKKKة رأس المKKKKال الخKKKKاص من خالل تعKKKKKKKKKKKKامالت الشKKKKKKKKKKKKKراكة بين القطKKKKKاعين العKKKKKام

والخاص

- تحسين البيئة2 الحضرية والحصول

على الخدمات األساسية في منطقة

البرنامج

• الدراسKKKKKKKKKKKKKKات واألعمKKKال الصKKKغيرة والمتوسKKطة لتوسKKيع شKKKKKبكات اإلمKKKKKداد بالميKKKKاه والصKKKKرف

الصحي والكهرباء • الدراسKKKKKKKKKKKKKات، واألعمKKKال الصKKKغيرةللتحسين والمتوسطة

الشامل للشارع • الدراسKKKKKات ونظم المعلومKKات لتحسKKينإلكترونية من منصات أجل لتدبير العالقة مع

المواطن

• زيKKKKادة إمKKKKدادات الميKKKKKاه والصKKKKKرف الصKKKKKحي وتغطيKKKKKة الكهربKKKاء في أحيKKKاء

محرومة مختارة 116• تتم رقمنKKKKKKة كلم من الشوارع

• تعزيKKKKKز أو خلKKKKKق منصKKKKKات إلشKKKKKراك

المواطنين

10.000• تزويKKKKKKKد أسKKKKرة في األحيKKKKاء المحرومKKKة بإمكانيKKKة الحصKKKول الرسKKKمي على إمKKدادات الميKKاه والصKKKKرف الصKKKKحي

والكهرباء • تعزيKKKKKKز البيئKKKKKKة الحضKKرية، فضKKال عن حركKKKKKKKة المKKKKKKKارة والمركبKKKKKKKKKKات في

الشوارع المطورة • زيKKKKادة مسKKKKاءلة الجماعKKKة الحضKKKري للKKKKدار البيضKKKKاء من

المواطنين - تحسين بيئة3

األعمال في جماعةالدار البيضاء .

• دراسKKKKKKKات ونظم تكنولوجيا المعلومKKات إلضفاء الطابع المادي على العمليKKKKKKKKKKKات اإلداريKKKKKة إلصKKKKKدار موافقKKKات التخطيKKKط الحضKKKري وتKKKراخيص

األعمال

• العمليKKKKKات غKKKKKيرالمادية

• تقليص الKKKKKKKKوقت الالزم لمعالجKKKKKKKKKKKة المعKKKKامالت وزيKKKKادة

الشفافية

. تمويل البنك الدولي لإلنشاء والتعمير )بماليين الدوالرات(3الجدول

المجمو التكلفة التكلفة التكلفة التكلفة التكلفةمنطقة النتائج

23

لسنة2017

لسنة2018

لسنة2019

لسنة2020

لسنة2021

ع

RA111223.239.3540.4510125 م.نRA22013.310.624.211.459.5 م.نRA336540015 م.ن

المجموع الفرعي - المصروفات

المتعلقة بالمؤشر المرتبط بصرف

DLIالتمويل

1841.553.9564.6521.4199.5

0.5الرسوم األولية200إجمالي تمويل البنك الدولي لإلنشاء والتعمير

. مساهمة البنك الدولي لإلنشاء والتعمير في البرنامج )بماليين4الجدول الدوالرات(

٪ من اإلجماليمصدرالمبلغ%14545مقترض

البنك الدولي لإلنشاء و%20055التعمير

--شركاء التنمية اآلخرين%345100إجمالي تمويل البرنامج

. وال يتضمن البرنامج أي أنشطة تم تقييمها بحيث يكون لها أثر سلبي كبKKير على. استثناءات28 البيئة و / أو على األشخاص المتضKKررين على النحKKو المحKKدد في سياسKة البنKKك الKKدولي و المبKدأ التوجيهي المتعلق بتمويل البرنامج مقابل النتائج، كما أنه ال يتضمن عقود العمل والسلع والعقKKود

(.OPRCاالستشارية التي تتجاوز عتبة لجنة عمليات استعراض المشتريات )

، المتعلق بتحسين البيئKKة الحضKKرية2. و حسب مجال النتيجة - االستحقاقات الجنسانية29 والحصول على الخدمات األساسية في منطقة البرنامج، ستسKKتفيد النسKKاء في األحيKKاء المحرومKKة بشكل مباشر من توسيع شبكات إمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء. كثKKيرا مKKا تكKKون

. كمKKا أنهن14النساء هن المستعمالت الرئيسيات ومزودات ومديرات المياه في أسرهن المعيشية أكثر تأثرا من الرجال بسبب عKدم تKKوفر إمكانيKKة الحصKKول على الميKKاه بشKKكل موثKKوق ومناسKKب، ويجبرن على السفر لمسKKافات طويلKKة و / أو االنتظKKار في الطKKابور لتلبيKKة احتياجKKات أسKKرهن، أو االضطرار إلى البقاء في المنزل لرعاية األطفال المتأثرين باألمراض المنقولة عن طريKKق الميKKاه. ومن شأن تحسين فرص الحصول على إمدادات المياه والمرافق الصKKحية لتلKKك األسKKر المعيشKKية المحددة أن يساعد في تقليص الوقت المرتبط بعبء تقديم الرعاية الصKKحية، كمKKا من شKKأن ذلKك أن يمنح المرأة مزيدا من الوقت لمساعيها اإلنتاجية واالستفادة من تعليم الكبار وأنشKKطة التمكين

. ومن المعروف أيضا أن تحسين فرص الحصKKول على الكهربKKاء يحKKرر وقت المKKرأة من15والترفيهالدولي، ا 14 والصرف 2010لبنك المياه برنامج تقرير الصحي، والصرف المياه في الجنساني المنظور مراعاة تعميم ،

الصحي.للمياه 15 المتحدة الصحي، 2006األمم والصرف والمياه الجنس ،A. السياسات موجز

24

خالل زيادة كفاءتها في إنجاز األعمال المنزلية التي تقKع عKKادة على عاتقهKKا. ممKKا يخلKKق إمكانيKKات زيادة االستثمار في رعاية األطفال واألعمال المنزلية، وزيادة أوقات الفراغ لتسKKتغل في القKKراءة، والمشاركة في األنشطة االجتماعية والمجتمعية، وكسب الدخل. من شأن ذلك كله أن يKKؤدي إلى

. وسيجري تعقب أفراد األسKKر المعيشKKية المحرومKKة في األحيKKاء الهشKKة الKKتي16زيادة رفاه المرأة تحصل على فرص أفضل للحصول على الخدمات األساسية في إطار البرنامج كمؤشر فKKرعي في

)عKKدد األسKKر المعيشKKية في األحيKKاء المحرومKKة الKKتي توفرهKKا3إطار المؤشر اإلنمKKائي للمشKKروع تحسين فرص الحصول على الخدمات األساسية(. وعالوة على ذلك، فإن إصالح الشبكة الحضKKرية وتحسينها سيشمالن ميزات نموذجية تتعلق بالسالمة واألمن و اإلتاحة الشKKاملة، ممKKا يKKؤثر إيجابيKKا على رفاه المرأة في المناطق الحضرية، مثل اإلضاءة المحسنة وشبكات السKKالمة على الممKKرات

الطرقية الخاصة.

– تعاونت مؤسسة التمويل الدولية مع البنك الKKدولي لإلنشKKاء - دور الشركاء في التنمية30 والتعمير أثناء إعداد البرنامج، وال سيما فيما يتعلق باسKKتثماراته في مجKKال التنقKKل الحضKKري. ومن المتوقع أن تدعم مؤسسة التمويل الدولية تنفيذ البرنKKامج من خالل تقKKديم الخKKدمات االستشKKارية لشركة "كازا للنقل"، وهي شKركة تنميKة محليKة تكلفهKا البلديKة باإلشKراف على االسKتثمارات في مجال التنقل في إطار المشروع. وعلى وجه الخصKKوص، يتوقKKع من مؤسسKKة التمويKKل الدوليKKة أن تدعم شركة"كازا للنقل " في تطKKوير شKKراكات منتقKKاة بين القطKKاعين العKKام والخKKاص في مجKKال التنقل الحضري. وقد بلورت الجماعة الحضرية للدار البيضاء اهتمامها بتلقي الKKدعم من مؤسسKKة التمويل الدولية بهيكلة شراكة بين القطاعين العام والخاص من أجل تطKKوير مKKوقفين للسKKيارات تحت األرض. ويتماشى تركيز البرنامج على زيادة القدرة االستثمارية البلدية مع أولويات الشKKركاء اإلنمائيين اآلخرين في المغرب. وبناء على تنفيذ مشKKروع دعم الحكم المحلي الجKKاري بتمويKل من منحKKة من صKKندوق التحKKول في منطقKKة الشKKرق األوسKKط وشKKمال أفريقيKKا، دعKKا البنKKك إلى عقKKد مجموعة تنسيق من المانحين المشاركين في دعم التنمية البلدية، بما في ذلك الوكالKKة الفرنسKKية

(، ووكالKKة التنميKKة األلمانيKKة.EIBللتنميKKة، و بنKKك التنميKKة األفKKريقي، والبنKKك األوروبي لالسKKتثمار ) وقدمت الوكالة األمريكية للتنميKKة الدوليKKة والوكالKKة األلمانيKKة للتعKKاون الKKدولي التKKدريب لتخطيKKط التنميKKة المحليKKة، والحكامKKة القائمKKة على المشKKاركة، والشKKفافية الحكوميKKة، وتنظيم الجماعKKات وإدارتها. وتدعم الوكالة الفرنسية للتنمية اإلصKKالح الحكKKومي المقKKترح إلطKKار التمويKKل للحكومKKات المحلية. وقKKد سKاهمت الوكالKة الفرنسKية للتنميKة والبنKKك األوروبي لالسKتثمار في تمويKل أنظمKKة السكك الحديديKKة الخفيفKKة في الKKدار البيضKKاء. وقKKد أعKKرب البنKKك األوروبي لإلنشKKاء والتعمKKير عن اهتمامه بالتنسيق مع البنك لدعم استثمارات القطاع الخاص خالل تنفيKKذ البرنKKامج. وباإلضKKافة إلى

( من تسKKهيل وصKKول البلديKKة إلىMIGAذلك، ستتمكن وكالة ضمان االستثمار المتعدد األطKKراف ) االقتراض التجاري من خالل توفير ضKمان للمخKKاطر، مشKKروط بالتصKنيف االئتمKKاني للبلديKة الKذي

يشكل جزءا من خطة عمل البرنامج.

. سKKيركز البرنKKامج على التملKKك المحلي للمشKKاريع. وقKKد أدمجت - مش!!اركة المواط!!نين31 بالفعل مشاورات مع المستفيدين من البرنامج وأصحاب المصلحة المحليين الرئيسيين في مرحلة اإلعداد، وستواصل القيام بذلك أثناء تنفيKذ البرنKKامج. وسKتجري استشKارة المواطKنين و إشKراكهم طوال فترة البرنKKامج من خالل نهج مقاربKKة تشKKاركية من شKKأنها أن تهKKيئ و ترسKKي أسKKس تملKKك المشKKاريع. كمKKا سKKيتم تعميم ردود فعKKل المسKKتفيدين على المسKKتوى المحلي، وخاصKKة من خالل اسKKتخدام منصKKة وأدوات تكنولوجيKKا المعلومKKات و االتصKKاالت لتعزيKKز الوصKKول إلى المعلومKKات

الدولي،   16 .2012البنك . االجتماعية التنمية أوراق األدلة؟ هي أين الروابط؟ هي ما والتنمية الجنس نوع الطاقة، ،

25

والتشاور والمشاركة الشاملة والحKKق في االلتمKKاس وآليKKات مناسKKبة لإلنتصKKاف مKKع مراقبKKة رضKKا المستخدمين فيما يتعلق بالمرافق البلديKKة. وعلى وجKKه الخصKKوص، يتضKKمن إطKKار نتKKائج البرنKKامج

(.2 في الملحق IRI 2.3مؤشرا لرصد نشر نظام إلدارة طلبات المواطنين )

د - المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل وبروتوكوالت التحقق - اختيرت المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل لتعكس العناصر الحاسمة لألداء 32

ستة مؤشرات مصرفية5 ويعرض الجدول المطلوب لتحقيق األهداف اإلنمائية للمشروع. مرتبطة بالبرامج، وصلتها بمجاالت النتائج البرنامجيKة الثالثKKة، والمبلKغ المخصKص لكKل مؤشKر من

من إطKKار6 إلى 1المؤشرات المرتبطة بالصرف. وتستخلص المؤشرات المرتبطKKة بالصKKرف من نتائج البرنامج - األولى والثانية والثالثة هي أيضا مؤشرات الهدف اإلنمائي للمشروع.

. المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل 5الجدول

المبلغالمؤشر المرتبط بصرف التمويلمجال النتائج المخصص

)دوالرأمريكي(

-1مجال النتائج زيادة القدرة االستثمارية ل

جماعة الدار البيضاء

:النسبة المئوية للزيادة في1المؤشر # اإليرادات البلدية، باستثناء التحويالت من خط

2015٪ في 0األساس البالغ 50

: - تحديث نظم إدارة اإليرادات2المؤشر # 15في جماعة الدار البيضاء

: رأس المال الخاص الذي تم3المؤشر# حشده لالستثمارات من خالل قيمة جديدة أو

إضافية لعقود الشراكة بين القطاعين العاموالخاص من خط أساس قدره صفر

60

-2مجال النتائج تحسين البيئة الحضرية

والحصول على الخدمات األساسية في منطقة

البرنامج

: زودت األسر المعيشية في4المؤشر# األحياء المحرومة بإتاحة أفضل للخدمات

األساسية )على األقل واحدة مما يلي: إمدادات المياه والصرف الصحي والكهرباء(،

من خط األساس البالغ صفر

40

: عدد الكيلومترات من مجموع5المؤشر# الشوارع التي تم تحسينها )يشمل ثالثة (1عناصر على األقل من العناصر التالية: )

(3( مسار الرصيف أو المارة، )2طريق، ) ( عالمات4أنظمة قنوات تصريف الطرق، )

( المرافق6( إضاءة الشوارع، )5الطرق، ) ( المناظر الطبيعية، من خط7الحضرية، )

األساس البالغ صفر

19.5

-3مجال النتائج تحسين بيئة األعمال في

جماعة الدار البيضاء

تبسيط المعامالت اإلدارية :6المؤشر# وإضفاء الطابع الرقمي عليها من أجل إصدار:

( التراخيص المتعلقة بالتخطيط الحضري،1)( التراخيص التجارية.2و )

15

0.5رسوم األولية200المجموع

26

- وتؤدي القابلية للقياس دورا رئيسيا في تعريف بالمؤشرات المرتبطة بصرف33 و تعتمKKد جميKKع المؤشKKرات المرتبطKKة بالصKKرف على نظم قيKKاس متينKKة تKKتيح التحقKKقالتمويل.

تعريف مفصل للمؤشرات المرتبطة بصKKرف التمويKKل وبروتوكKKوالت3الموثوق. ويرد في الملحق التحقق منها وأساس تحديد المصروفات.

ه - بناء القدرات وتعزيز المؤسسات - وتماشيا مع هدف البرنامج المتمث!!ل في تعزي!!ز الق!!درة االس!!تثمارية لجماع!!ة34

.الدار البيضاء ، سيركز البرنامج بقوة على تطوير نظم إدارة اإلي!!رادات في البلدية وتشمل اإلجراءات المتعلقة بتحديد قاعدة الضرائب وتحصيل اإليرادات تحKKديث السKKجالت وإجKKراء تعداد كامل لدافعي الضرائب وإنشاء سجل مشترك للعناوين الضريبية و تفعيKKل نظم المعلومKKات الجغرافية التي وضعتها جماعة الدار البيضاء ألغKKراض إدارة الضKKرائب البلديKKة. وستشKKمل أنشKKطة

التعزيز المؤسسي األخرى الحوسبة واستعراض عمليات تقاسم المهام والبيانات.

- يتمحور تمكين البلدية حول تحقيق أهداف خطة تنمية الدار البيضاء الك!!برى و35 تلبية احتياجات مواطنيها مقاوليها المشاريع و حول تعزيز قدرات موظفي جماعة

ولمعالجة هذا التحدي الخKKاص، يKKدعم البرنKKامج وضKKع خطKKة إسKKتراتيجية للمKKواردالدار البيضاء. البشرية لمواءمة احتياجات جماعة الدار البيضاء مع مسؤولياتها المتنامية.

- سيستفيد تنفيذ البرنامج أيضا من الدعم االستشاري المخص!!ص ال!!ذي تقدم!!ه36 مؤسسة التمويل الدولي!!ة بش!!أن هيكل!!ة مع!!امالت مخت!!ارة في إط!!ار الش!!راكة بين

و أكKKدت شKKركة كKKازا للنقKKل اهتمامهKKا بتلقي الKKدعم من مؤسسKKةالقطاعين العام والخاص. التمويل الدولية االستشارية في هيكلKKة صKKفقات معين تKKدخل في إطKKار الشKKراكة بين القطKKاعين العام والخاص، وال سيما بناء وتشغيل مKKوقفين للسKKيارات تحت األرض. وسيشKKمل دعم مؤسسKKة

( هيكلة الصKKفقة، و2( بذل العناية التقنية والقانونية والمالية الواجبة ، )1التمويل الدولية ما يلي: )( تقديم الدعم لتنفيذ العطاءات.3)

- سيوفر البرنامج للمدينة إطارا إلدارة الشؤون المالية العام!!ة يل!!بي متطلب!!ات37 . واستنادا إلى نتائج تقييم المساءلة المالية لإلنفKKاق العKKام فيالكفاءة والشفافية والمساءلة

، تشKKمل أنشKKطة البرنKKامج وضKKع ميزانيKKة اسKKتثمار متعKKددة السKKنوات،2016الKKدار البيضKKاء لعKKام ، و النشKKر14-113وتطبيق قواعد الحكم الرشيد المنصوص عليها في القانون التنظيمي للبلديات

المنتظم و الشKKامل لحسKKابات وقKKرارات البلديKKة، و فتح قسKKم تKKدقيق الKKداخلي بقKKدرات كافيKKة،وتحسين قدرة جماعة الدار البيضاء على مراقبة أداء الخدمات المفوضة.

- وس!تركز خط!ة دعم تنفي!!ذ البرن!امج على ج!!وانب مح!!ددة من نظم البرن!!امج.38 وسيركز الدعم على أنشطة تعزيز النظم التي ستساهم في تحقيق الهدف اإلنمائي للمشKKروع من

( التعزيKKز2( بنKKاء القKKدرات لتحسKKين شKKفافية وفعاليKKة اإلدارة الماليKKة والمشKKتريات؛ )1خالل: ) المؤسسي للخدمات البلدية المسؤولة عن رصKKد ومراقبKKة أصKKحاب امتيKKازات الخKKدمات العامKKة و

( توجيهKKات لتفعيKKل وتنظيم وتنميKKة كيKKان التعKKاون بين الجماعKKات.3شركات التنميKKة المحليKKة؛ و ) ولتعزيز دعم تنفيذ البرنامج، سيبحث البنك عن فKKرص لالسKKتفادة من مKKوارد الصKKناديق االئتمانيKKة، فضل عن الشركاء الخارجيين لتعبئة موارد إضKKافية للمسKKاعدة التقنيKKة. وستسKKعى أنشKKطة تعزيKKز

27

صندوقالقدرات إلى تحقيق التKKآزر مKKع مشKKروع دعم الحكومKKة المحليKKة الجKKاري، الKKذي يمولKKه ، الKKذي مKKول مKKؤخرا مركKKز دعمالتحول في منطقة الش!!رق األوس!!ط وش!!مال أفريقيا

حكومي محلي في الدار البيضاء. وتشمل خطة عمل البرنامج أيضا عدة أنشطة تKKرمي إلى تعزيKKزنظام اإلدارة البيئية واالجتماعية باإلضافة إلى بناء القدرات التقنية واالئتمانية.

IIIتنفيذ البرنامج .

الترتيبات المؤسسية والتنفيذيةأ. - تعكس ترتيبات تنفيذ البرن!!امج طبيع!!ة أص!!حاب المص!!لحة المتع!!ددين وطبيع!!ة39

خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى القائمة على الشراكة، والتي تعتم!!د على التع!!اون .الوثيق بين الجهات الفاعلة عبر ثالثة مستويات حكومية - محلي!!ة وجهوي!!ة ووطنية

وتعكس ترتيبات التنفيذ األدوار والمسؤوليات التالية:

KK•ة(،القيادةKKها )رئيس مجلس المدينKKخص رئيسKKة في شKاء ، الممثلKKدار البيضKKة الKبر جماعKKتعت . المسKKئولة النهائيKKة عن تحقيKKق نتKKائج البرنKKامج. وبKKالنظر إلى الطبيعKKة المشKKتركة بين القطاعKKات ألنشطة البرنامج و نظرا للمهام المؤسسية القائمKKة، تعمKKل البلديKKة بشKKراكة مKKع الواليKKة، لضKKمان

التنسيق العام للبرنامج والدعم الالزم من جانب الكيانات األخرى )انظر أدناه(؛

K•وبوصفها ممثلة للحكومة المركزية على المستوى اإلقليمي، تنسق الوالية )المحافظةالتنسيق . اإلقليميKKة( دعم الكيانKKات األخKKرى للبلديKKة من أجKKل تنفيKKذ البرنKKامج، بمKKا في ذلKKك الخKKدمات غKKير

المركزة للحكومة الوطنية؛

KK•امج علىالتنفيذKKونظرا لطبيعة أنشطة البرنامج و المهام المؤسسية القائمة، يعتمد تنفيذ البرن . عدة وكاالت. وتشKKارك الخزينKKة العامKKة للمملكKKة والمديريKKة العامKKة للضKKرائب في تحقيKKق النتKKائج

. ويضKKطلع المركKKز اإلقليمي لالسKKتثمار بKKدور1المتعلقة باإلدارة الماليKKة في إطKKار مجKKال النتيجKKة رئيسي، إلى جانب البلدية، في تحديد السياسات الموجهة نحو تحسKKين بيئKKة األعمKKال في منطقKKة

. وسوف تتولى البلدية قيادة3البرنامج، وال سيما النتائج التي يتعين تحقيقها بموجب مجال النتيجة ، وهي شKKركة تعاقKKدت معهKKا البلديKKةريب!!اتيس، الKKذي سKKتنفذه شKKركة 3تنفيKKذ مجKKال النتيجKKة

للمساعدة في أتمتة تصاريح البناء وإجراءات الترخيص، بالتعاون مKKع أصKKحاب المصKKلحة المعنKKيين )البلدية و هيئة المهندسين المعماريين(. وباإلضافة إلى ذلك، هناك ثالث شركات تنمية بلدية تعمKل

. )كازا للخدمات، كازا للتخطيKKط، كKKازا2 و 1كوكاالت منفذة لجوانب محددة من مجالي النتيجتين للنقل(، يتمتع رئيس البلدية/العمدة و الوالي بعضوية مجالس إدارتها.

- وباإلضافة إلى إبراز المسؤوليات أعاله، فإن اتفاقات تنفيذ ال!!برامج مص!!ممة40 و تشKKمللضمان الملكي!!ة المش!!تركة للبرن!!امج من ج!!انب جمي!!ع أص!!حاب المص!!لحة.

28

' وحدة3' لجنة توجيهية، '2' لجنة إستراتيجية، '1ترتيبات التنفيذ هيكال من ثالثة مستويات يشمل: 'إلدارة البرامج.

- اللجنة اإلستراتيجية هي سلطة اتخاذ القرار في البرنKKامج والمسKKؤولة عنKKه. وتتKKألف اللجنKKة41 (،DGCLالعليا من رئيس البلدية، والي الدار البيضاء، والوالي المKKدير العKKام للجماعKKات المحليKKة )

وتجتمع اللجنة مرتين في السنة.

- وتشمل اللجنة التوجيهية ممثلي العمدة، والي الدار البيضاء، والوالي المدير العام للجماعات42 ,TGR, DGI, CRI, SDLsالمحلية ، وتشمل جميع الكيانات المرتبطة بتنفيذ البرنامج والتحقق منه )

Lydec, ECI, IGATوباإلضافة إلى كونه مسئوال عن تنفيذ البرنامج، يشرف المجلس على اإلبالغ .) الشامل عن البرامج، بمKKا في ذلKك عمليKKة التحقKق من النتKKائج، وإخطKKار إنجKKاز النتKKائج، ومراجعKKة حسابات البرامج. وتحقيقا لهذه الغاية، تناقش اللجنة مشروع تقرير البرنامج السKKنوي المقKKدم من

وحدة إدارة البرامج. و تجتمع اللجنة كل ثالثة أشهر أو على أساس الحاجة.

- وتعمل وحKKدة إدارة البرنKKامج كأمانKKة للجنKKة التوجيهيKKة. ولمKKا كKKانت متواجKKدة في قلب كKKازا43 للخدمات - احدى شركات التنمية المحلية العاملة في الKKدار البيضKKاء – فKKإن وحKKدة إدارة البرنKKامج تضم نقKاط االتصKKال من أصKKحاب المصKKلحة في البرنKKامج. وتكفKKل التنسKKيق اليKKومي بين أصKKحاب المصلحة في البرنامج؛ وتقوم برصد و تقييم البرامج ، وصKKياغة تقKKارير الKKبرامج السKKنوية؛ والKKدعم التقني لعملية التحقق من المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل. من المتوقع ابرام مKKذكرة تفKKاهم بين جماعة الدار البيضاء و كازا للخذمات عن تفعيل القرض و هي المذكرة الKKتي سKKتكلف كKKازا للخKKدمات بتزويKKد وحKKدة إدارة البرنKKامج بKKالموظفين وإدارة طاقمهKKا األساسKKي. وسKKیطلب من

ترشKKیح موظKKفCOPILالوکاالت األخرى ذات الصلة المشارکة في اللجنKKة التسKKيرية/ التوجيهيKKة معین ومناوب للعمل کمنسق لوحدة إدارة البرنامج.

29

القرار اتخاذ سلطةاألولوية ذات األهداف مجموعات

التوجيهية : اللجنةCC, Wilaya, TGR, DGI, ECI, SDLs, DGCL, CRI, Lydec, IGAT

التوجيهية • للجنة كأمانة يعملوالتقييم • الرصد برنامجبالصرف • المرتبطة النتائج تحقيق من التحقق يدعم

الرئيسيين • المصلحة أصحاب جميع بين التنسيق ضمانالبرنامج • ألنشطة السليم التنفيذ ضمان

البرنامج إدارة وحدةللخدمات كازا

الرئيسية المؤسسات في االتصال ونقاط

IGAT مؤشر DLI:للتحقيق

البرنامج :مراجعاتIGF

ترتيبات تنفيذ البرنامج1الشكل

رصد النتائج وتقييمهاب. ( يعطي قياسKKات رئيسKKية لمنجKKزات البرنKKامج مقارنKKة بأهدافKKه2 - إطKKار النتKKائج )المرفKKق 44

المسKKطرة. و تعتمKKد جميKKع مؤشKراته على نظم القيKKاس الصKKلبة الKتي تKKديرها مختلKKف الكيانKKاتالمسئولة عن التنفيذ و عن المشاركة في وحدة إدارة البرامج.

- وستکون وحKKدة إدارة البرنKKامج مسKKؤولة عن رصKKد وتقKKييم نتائجKKه. إذ تجمKKع بيانKKات الرصKKد45 والتقييم المستقدمة من الوكاالت المنفذة و تتحقق من كونها مدعومة بأدلة تثبت التطKKور المحKKرز على صعيد كافة أبعاد إطار النتائج، مع الترکKKيز بشKKکل خKKاص علی المؤشKKرات المرتبطKKة بصKKرف

التمويل واالمتثال لمتطلبات خطة عمل البرنامج.

- وتصدر وحKKدة إدارة البرنKKامج مسKKودة تقريKKر البرنKKامج السKKنوي اسKKتنادا إلى بيانKKات الرصKKد46 والتقييم وغيرها من األدلة ذات الصلة بتنفيذه. وتقدم وحدة إدارة البرنامج مسودة التقرير السنوي إلى اللجنة التوجيهية للمصادقة عليها، ثم تعرضها على اللجنة اإلستراتيجية للموافقة عليها. وتقKKدم

يوما تقويميا بعد نهاية60وحدة إدارة البرنامج التقرير السنوي إلى البنك الدولي في موعد أقصاه كل سنة تقويمية. ويوفر تقرير البرنامج السKKنوي األسKKاس لبعثKKات دعم التنفيKKذ الKKتي يضKKطلع بهKKا

البنك، فضال عن استعراض منتصف المدة للبرنامج.

ترتيبات الصرفت.47 K- يتم صرف القرض البنكي بناء على طلب المقترض عند تحقيق المؤشراتترتيبات الصرف .

DLI4 و DLI3 و DLI1المرتبطة بصرف التمويل. أما عملية صرف التمويالت بالنسKKبة للمؤشKKرات فتكون قابلة للتدرج بحيث تسمح بالتناسب مع المصروفات و التقKKدم نحKKو قيمKKة المؤشKKرDLI5و

فغير قابلة للتKKدرج،6 و 2المرتبط بصرف التمويل. وعملية صرف التمويالت بالنسبة للمؤشرين إذ أن هذين المؤشرين يتعلقان بأعمال إما أن تحققت أو ال تتحقق. و المبالغ المحKKددة الKKتي يتعين

.3صرفها مقابلة نتائج محرزة و مراجعة فتحدد طبقا للصيغ المدرجة في الملحق

30

48 KK- . سیکون المبلKKغ المKKدفوع مقKKدما، الKKذيالتسبيقات وتمويل النتائج السابقة لصرف القرض ٪ من مبلغ القرض( متاحKKا للصKKرف بمجKKرد أن يKKدخل25 ملیون دوالر أمریکي )50یمثل ما یعادل

البرنامج حيز التنفيذ لتسهيل تحقيق المؤشرات المرتبطKKة بصKKرف التمويKKل. وسKKيتاح ذلKKك طKKوال 20فترة تنفيذ البرنKKامج على أسKاس متجKKدد. وباإلضKافة إلى ذلKك، يمكن صKرف مبلKغ يصKKل إلى

مليون يورو كحد أقصى من تاريخ اتفاقية القرض بالنسبة للمؤشKKرات المرتبطKKة بتمويKKل الصKKرف . و ينKوي المقKترض الحصKول2016 يناير 1المنجزة قبل اتفاقية القرض، لكن يتم ذلك في أو بعد

على التسبيق الكامل عند صرفه، لذلك فعليه أن يقدم طلبا بشأن النتائج السابق إحرازها بالنسKKبة . وسوف تظهر عائدات البنك والتکKKالیف ذات الصKKلة في المیزانیKKة العامKKة6، و 5، و 1للمؤشرات

السنویة لجماعة الدار البيضاء .

49 KK- ( مراجعKKة التقKKدمIGAT. وتتKKولى المفتشKKية العامKKة لإلدارة الترابيKKة )بروتوكKKوالت التحقق المحرز صوب تحقيق أهداف البرنامج. إذ طورت سمعة قوية كهيئKة تحقKق و مراجعKة موثKKوق بهKKا في المغرب، وذلك بفضل مشاركتها في العديد من البرامج. و تقKKوم وحKKدة إدارة البرنKKامج عالقKKة بكKKل طلب تحقKKق، بجمKKع البيانKKات والوثKKائق الالزمKKة وإتاحتهKKا للمفتشKKية. ويقKKدم تقريKKر مراجعKKة

والبنك الدولي.COPILالحسابات إلى

50 KK- . تعلم وحKKدة إدارة البرنKKامج جماعKة الKKدار البيضKKاء نيابKKة عن البنKKكاإلخطار بتحقيق النتائج الدولي بإنجاز المؤشرة المرتبKط بصKرف التمويKKل، و تزودهKا باألدلKة والوثKائق ذات الصKلة. وفي أعقاب استعراض البنك الدولي للوثائق الكاملة، بما في ذلك أيKKة معلومKKات إضKKافية تؤكKKد تحقيKKق نتائج المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل، يؤكد البنك الدولي تحقKKق المؤشKKر ومسKKتوى الصKKرف

(، بما في ذلك أي مدفوعات إضافية.DLIمقابل كل مؤشر معين )

– و تقدم طلبات الصرف )طلبات السحب( إلى البنك الدولي من طرف جماعة الKدار البيضKKاء51 باستعمال نظام الصرف اإللكتروني للبنك الدولي و نموذج صرف التمويKKل مرفقKKا بطلب الصKKرف موقعا من المفوض بالتوقيع نيابة عن البلدية. وترفق نسخة من الرسائل الرسKKمية للبنKKك الKKدولي

التي تؤكد إنجاز المؤشر المرتبط بصرف التمويل بطلبات الصرف.

IVملخص التقييم .

الملخص التقنيأ.األهمية اإلستراتيجية للبرنامج

. كما لوحظ في المذكرة االقتصادية القطرية- األهمية اإلستراتيجية القصوى للبرنامج 52 ، فإن التحضر والالمركزية تحKKوالن حاسKKمان يسKKهمان في تKKأطير تحKKديات17 للمغرب2017لعام

تحفيز النمو االقتصادي وتعزيز العدالة االجتماعية. وبالنظر إلى دور الدار البيضاء -بوصKKفها محركKKا للنمو االقتصادي للبالد- فإن استثمارات البرنامج وإصالحات التعزيز المؤسسKKي والنتKKائج المتوقعKKة

تكتسي أهمية قصوى.

17 . بيير جان . 2040المغرب. 2018شوفور، أجل: من توجيهات المادي غير المال رأس في االستثمار بفضل اإلنبثاق. : . الدولي البنك العاصمة واشنطن المناطق و البلدان في التنمية

31

نهج البنك الدولي لتحقي!!ق أقص!!ى ق!!در من التموي!!ل - ويقوم البرنامج بتفعيل 53 لتمويKKل البنيKKة التحتيKKة على المسKKتوى دونمن أجل التنمية / مقاربة التمويل "التعاقبي"

الوطني، من خالل تعزيز االستخدام الفعKKال للمKKوارد العامKKة واالسKKتفادة من رأس المKKال الخKKاص لتمويل البنية التحتية. و أمKام قKKدرة البلديKKة المحKدودة على تلبيKKة الطلبKKات المتزايKKدة على البنيKة التحتية وتقديم الخدمات، و نظرا ألن مشاركة القطاع الخKKاص في تمويKKل البنيKKة التحتيKKة محKKدودة أيضا، و إن سبق للمدينة أن كافحت في الماضي من أجل توسيع قاعKKدة مواردهKKا؛ فKKإن البرنKKامج

(:RA1 )1سيقوم بدعم التدابير التالية في إطار مجال النتيجة

ا. تعزيز القدرة المالية والمؤسسية لجماعة الدار البيضاء من خالل معالجة اإلصKKالحات الرئيسKKية في المراحل األولى لزيادة إيراداتهKKا وقKKدرتها على التنفيKKذ، والسKKماح في نهايKKة المطKKاف للبلديKKة

بالوصول إلى األسواق المالية بمعدالت أفضل؛

ب. حشKKد التمويKKل التجKKاري لالسKKتثمارات بنKKاء على معKKامالت الشKKراكة بين القطKKاعين العKKام والخاص.

54 KK- يرتكز تصميم البرن!!امج على أس!!اس تق!!ني م!!تين وعملي!!ة تش!!اور قوي!!ة م!!ع . في السنوات األخيرة اكتسب المغرب خبرة في وضع برامج للتنمية اإلقليميةأصحاب المصلحة

ترتكز على تجمعات حضرية كبيرة مثل طنجة والرباط ومراكش. وقد ظهرت مجموعKKة كبKKيرة من األعمال التحليلية بشأن التحديات التي تواجه الKKدار البيضKKاء منKKذ منتصKKف العقKKد األول من القKKرن الحادي والعشرين. وباإلضافة إلى إبراز هذه األسس، فإن تصميم البرنKKامج يتماشKKى مKKع الKKدروس

( الحاجKKة إلى دعم1المسKKتفادة من خKKبرة البنKKك العالميKKة في عمليKKات مماثلKKة، بمKKا في ذلKKك: ) مؤسسي قوي: يعتمد البرنامج على قيادة قوية من قبل السلطات البلدية واإلقليمية على السواء؛

( استمرار الدعم المقدم من الوزارات المركزية في مهام وضKKع السياسKKات والرقابKKة: يسKKتفيد2) البرنKKامج من حس تملكي قKKوي من جKKانب المديريKKة العامKKة للجماعKKات المحليKKة التابعKKة لKKوزارة الداخلية، من حيث المساهمات المالية في االستثمارات والدعم واإلصالحات الرئيسKKية، فضKKال عن

(3وزارة االقتصKKاد والماليKKة، الKKتي وافقت على منح ضKKمان سKKيادي يKKدعم العمليKKة المقترحKKة؛ ) االهتمام بتعزيز العناصر المتشابكة للقدرات البلديKKة: يتضKKمن البرنKKامج إصKKالحات تعKKالج الجKKوانب األساسية لعملية صنع القرار والتمويل واإلدارة. و في نفس المسKKار فKKإن تفعيKKل البرنKKامج مقابKKل النتائج يضع حوافز مواكبة لألهداف المؤسسية والضKKريبية واالسKKتثمارية، بمKKا يتماشKKى مKKع بKKرامج

مقابل نتائج أخرى لدعم البلدية.

55 K- إن تصميم األنشطة التي تسهم في مختلف مجاالت النتائج سليم من الناحية .وتستند اإلصالحات واألنشطة الرامية إلى زيادة اإليرادات البلدية في إطار مجKKال النتيجKKةالتقنية

1 RA1ينKKة لتحسKKراءات الالزمKKا واإلجKKة وإمكانياتهKKرادات الحاليKKادر اإليKKل لمصKKإلى تحليل مفص قاعدة، تحصيل، وإدارة الضرائب والرسوم المختلفة. وتستند إجراءات اإلدارة الماليKKة الKKتي سKKيتم تنفيذها في إطار البرنامج إلى التحليKKل التشخيصKKي للمسKاءلة الماليKة المتعلقKة بالنفقKKات العامKة

. تتماشKKى جميKKع هKKذه اإلجKKراءات مKKع القKKانون التنظيمي2016الخاص بالدار البيضاء برسم سKKنة ، وهي مدعومة من قبل أصKKحاب المصKKلحة المعنKKيين وفي المسKKتويين2015للبلديات الصادر في

فيعتKبر سKليما2المحلي والمركزي. أما تصميم األنشطة التي تساهم في تحقيق مجKKال النتيجKKة من الناحية التقنية، و قابال للتنفيذ من قبل جماعة الدار البيضاء و المقاوالت المملوكة لهKKا )كKKازا للنقل و كازا للتخطيط(، بمساعدة خبراء استشاريين عند الحاجKKة، لدراسKKات الجKKدوى، ودراسKKات

32

التصميم، واإلشراف على أعمال البناء. والمعايير التقنية للمشروعات الفرعية للبرنامج، وال سKKيما معايير التصKKميم و إنجKKاز األعمKKال وقبولهKKا، تقKKارن بشKKكل إيجKKابي بالقواعKKد والمعKKايير المطبقKKة. وتخطط جماعKKة الKدار البيضKKاء - باإلضKKافة إلى ضKKمان الجKKودة التقنيKKة من خالل تعKKيين الخKKبراء االستشاريين المؤهلين والشركات، عند الحاجة، وضمان الجودة وتقديرات التكاليف، وتعزيKKز إدارة

،3 و 2العقود واإلشراف التقني. كما أن األنشطة التي يجري تنفيذها في إطار مجالي النتيجKKتين و التي تروم تحسين نظم الحكومة اإللكترونية ومشاركة المواطنين، فضال عن الخKKدمات التجاريKKة واإلدارية، أنشطة سليمة من الناحية التقنيKKة أيضKKا. ويسKKتند تصKKميم النظم إلى اسKKتعراض شKKامل للعمليKKات القائمKKة والبيئKKة القانونيKKة، والعمليKKات المالئمKKة لتطKKوير واختبKار وتنفيKKذ العمليKKات عKبر

اإلنترنت.

- عمل البنك مع السلطات البلديةإطار نتائج البرنامج وقدرته على الرصد والتقييم - 56 واإلقليمية على وضع إطار نتائج البرنامج. والصلة بين نفقات البرنKKامج وأنشKKطته وأهدافKKه فتمتثKKل لسالسل نتائج قوية. أما المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل فتنبثق بشكل كامل من إطKKار نتKKائج البرنامج. وتعتمد قدرة البلدية على الرصKKد والتقKKييم على تكليKKف أصKKحاب المصKKلحة بمسKKؤوليات واضحة في مجال الرصد والتقييم ، مع تواجد وحدة إدارة البرامج داخKKل مؤسسKKة كKKازا للخKKدمات

للنهوض بمهمتي التنسيق واإلشراف العامين.

33

: دورة نتائج البرنامج2الشكل

57 K- ويستند إطار اإلنفاق وتدفق األموال إلى خطة الدار البيضاء الكبرى للتنمية. وتخضع جميع األنشطة المخططة في إطار خطة تنمية الدار البيضاء الكبرىلتوقيع مKKذكرات تفKKاهم تحدد مسؤوليات كKل من الحكومKات المركزيKة واإلقليميKة والمحليKKة في تمويKKل وتنفيKذ األنشKطة

( مع العائKKدات1المقترحة. وتساهم جماعة الدار البيضاء في طريقتين لتمويل أنشطة البرنامج: ) ( حصة البلدية من التحويالت2الخاصة التي توجه عبر الميزانية الخاصة بجماعة الدار البيضاء ، و )

حسKKابالنابعKKة من إيKKرادات الضKKريبة على القيمKKة المضKKافة المرصKKودة للحكومKKة المحليKKة،عKKبر ٪ من90. حKKوالي التخصيصات الخاص- حصة الجماعات المحلية من الضريبة على القيمة المضافة

النفقات تكون في شكل أصول مادية، اما مKKا تبقى من النفقKKات فهي عبKKارة عن دراسKKات تقنيKKة، و2016واستشارات أو نفقKات تكنولوجيKKا المعلومKات. و تتم برمجKKة جميKKع النفقKات بين عKامي

، على الKKرغم من أن التKKدفقات النقديKKة الفعليKKة قKKد تحKKدث خالل السKKنوات الالحقKKة لهKKذه2021الفترة.

- وتوفر استثمارات البرنامج أساسا منطقا و م!!بررا واض!!حين لتوف!!ير الخ!!دمات58 . االستثمارات لتحسين األماكن العامKKة تنKKدرج في إلطKKار المنKKافع العامKKة وتقKKعالعامة وتمويلها

بوضوح تحت والية البلدية. وتعتبر جودة المساحات الحضرية عامال حاسما في التكامل االجتمKKاعي واألداء االقتصادي ألي مدينة، كما تعد البنية التحتية للربط مفتاحا يمكن المدن من توليد اقتصادات التجمعات السكانية وزيادة اإلنتاجية من خالل ربط األشخاص والشركات. و تسKKتفيد االسKKتثمارات المقترحKKة لتوفKKير إمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء من الخKKبرة والنهج التجKKاري واالجتماعي الذي وضعه صاحب االمتياز المسئول عن إمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي وتوزيKKع الكهرباء )ليديك( خالل العقد الماضي. وتعتبر حصة التمويل العام كافية وتراعي قدرة المستفيدين على المساهمة في تمويل التوصيالت بهذه المرافKKق، و االسKKتفادة العامKKة من إتاحKKة الخKKدمات. وعالوة على ذلك، فKKإن اإلصKKالحات الرئيسKKية وتحسKKينات النظم الجKKاري إتباعهKKا في إطKKار مجKKال

تهKKدف إلى رفKKع القيKKود المفروضKKة على نمKKو القطKKاع الخKKاص في المدينKKة، من خالل3النتيجة تحفيز اإلصالحات لتعزيز بيئة األعمال في المدينة، وإزالKة الKروتين وتحسKين التفاعKل بين القطKKاع التجاري واإلدارة. وبدال من استبعاد فرص االستثمار الخاص، فإن البرنامج سيعزز التمويل التجاري

لالستثمارات الرئيسية.

34

من مزيداإليرادات

المالية

زيادة االستثمارا

البلدية ت

خدمات أفضل

جاذبية تعزيزاألعمال

ارتفاع االستثمارات

والنمو الخاصةالبلدية االستثمارية القدرة زيادة

الخدمات تقديم تعزيز

األعمال بيئة تحسين

أجKKري- و من المقدر أن تذر االستثمارات المقترحة عائدات اقتص!!ادية إيجابي!!ة.59 تحليل اقتصادي لالستثمارات النموذجية المقترحة لتوسيع نطاق الربط بإمدادات الميKKاه والصKKرف الصحي والكهرباء في األحيKKاء المحرومKKة وتحسKKين القضKKاء العKام والتنقKل. ويKKتيح تحسKين فKKرص الحصول على إمدادات المياه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء فوائKKد عديKKدة للمقيمين بمKKا في ذلKKك خفض النفقات للوصول إلى هذه الخدمات خارج شبكة الربط، والتكاليف الصحية، وتوفKKير الKKوقت وتنعكس قيمة هذه المزايا في زيادة قيم الممتلكات العقارية عندما يتم ربطها بشبكات التزويد. إذ تشير التقديرات المعتدلة إلى أن الزيادة في قيم الممتلكات الناتجKKة عن الحصKKول على إمKKدادات المياه والصرف الصحي والكهرباء تعوض إلى حد كبير تكلفة ربطKKه. وتشKKمل الفوائKKد االقتصKKادية

( خفض تكKKاليف2( توفير الوقت؛ )1لالستثمارات في تحسين الفضاء والتنقل الحضريين ما يلي: ) ( خفض انبعاثات غازات الدفيئة الناجمة عن حركة مرور المركبات؛3(؛ و )VOCتشغيل المركبات)

( ارتفKKاع قيمKKة العقKKارات بفضKKل تحسKKين الفضKKاء الحضKKري )أساسKKا من أجKKل التحسKKينات4و ) الحضرية على طول ممرات النقل العام نظرا للطبيعة الخاصة لهذا المشروع الفKKرعي(. واسKKتنادا

14( يبلKKغ ERRإلى االستثمارات النموذجية، فمن المتوقع أن تحقق تحسKKينات الطKKرق الحضKKرية ) في المائة، كما يقدر أن تحسين المساحة الحضرية على امتداد ممرات العبور سيحقق معدل عائد

في المائKKة، أمKKا نظم إدارة حركKة المKKرور فمن المتوقKع أن تحقKق معKدل عائKKد25اقتصادي يبلغ ٪.25( بنسبة ERRاقتصادي )

60 K-في إطار مجالوستولد أنشطة البرنامج فوائد مشتركة في مواجهة تغير المناخ . /KK 1النتيجة RA1يزKKتثمارات في إطارعقود ، سيتم تحفKKام واالسKKاع العKKددة بين القطKKراكة محKKش يشمل استثمارات في النقل العام ) النقل السريع بالحافالت و3 و إن كان مجال النتيجة الخاص

حافالت المدينة( مKKع المنKKافع المشKKتركة في مجKKال التخفيKKف من تكلفKة التحKKول إلى طKرق نقKKل ، سKKتحقق االسKKتثمارات في تصKKريف الطKKرق فوائKKد2حضرية مختلفة. وفي إطKKار مجKKال النتيجKKة

التكيف من حيث زيادة القدرة على الصمود أمام الفيضانات. وسKKتكون لالسKKتثمارات في تحسKKين األرصفة ومسار المارة و عالمات وإضاءة الشوارع أيضا فوائد مشتركة للتخفيف من خالل تحسين حركة المارة. وأخيرا، سيكون لتركيب إنارة شوارع ناجعة طاقيا فوائد مشتركة للتخفيف من حيث

تحسين نجاعة استخدام الطاقة.

التقييم االئتمانيب. (، اس!!تنادا إلى نت!!ائج التش!!خيص األخ!!ير لإلنف!!اقFSA- أجري التقييم االئتماني )61

. وكKKانتالعام والمساءلة المالي!!ة وتق!!ييم ق!!درة الكيان!!ات المش!!اركة في البرن!!امج أهKKداف التقKKييم التأكKKد ممKKا إذا كKKانت قKKدرة نظم إدارة المشKKتريات واإلدارة الماليKKة وأداء هKKذه الكيانات كافية لتوفير ضمانا معقوال بأن األموال تسKKتخدم لألغKKراض المقصKKودة مKKع إيالء االهتمKKام الواجب لمبادئ االقتصاد والكفاءة والفعالية و الشفافية والمساءلة. وقد أجري التقييم بناء على ما

( التقريKKر األخKKير2( معرفة نظم اإلدارة المالية والمشتريات المعمول بهKKا في المغKKرب؛ )1يلي: ) عن اإلنفاق العام والمساءلة المالية على المستوى الوطني والبلدي )الدار البيضاء( الذي أنجز في

على التوالي، تقارير مراجعة الحسابات للكيانات المشKKاركة في البرنKKامج، )2016 و 2017عامي( الخبرة السابقة للكيانات المشاركة في البرنامج.4

التشKKخيص في حسKKاب اإلنفKاق العKام والمسKKاءلة الماليKةPEFAوقد دعم البنك الدولي، و أفد، و . وكKKانت الKKدار البيضKKاء أول مدينKKة على مسKKتوى العKKالم الختبKKار إطKKار اإلنفKKاق العKKام2016لعام

المحKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKدث.2015والمسKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKاءلة الماليKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKة لعKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKام

35

62 KK- . تحتاج النظم االئتمانية للبرنامج أن تقKKوى لكي تKKوفر ضKKمانات معقولKKةتقييم المخاطر (1بشأن استخدام حصيلة القروض لألغراض المقصودة. و قد ارتبطت المخاطر األولية بمKKا يلي: )

تعدد الوكاالت المعنية، مما جعل تقديم تقارير مالية موحدة و متناسق عن البرنامج أمرا معقدا ، و ( القدرات المحدودة لجماعة الدار البيضاء. وقKKد تم التخفيKKف من هKKذه المخKKاطر أثنKKاء مرحلKKة2)

إعداد البرنامج. فبينت مراجعة إطKار نفقKات البرنKامج أن حصKة كبKيرة من نفقاتKKه الKتي سKتنفذها كيانات البرنامج الKتي فوضKKت لهKKا جماعKة الKKدار البيضKKاء إدارة اسKKتثمارات محKKددة تتمتKKع بKKأداء ائتماني مرضي. و باإلضافة إلى ذلك، تم االتفاق مع الكيانKKات المشKKاركة في البرنKKامج على شKكل محدد مسبقا للبيان المالي. أما المخاطر المتبقية المتعلقة بمحدودية تنفيذ ميزانيKKة االسKKتثمار في جماعة الدار البيضاء قد تؤثر على تنفيذ البرنامج وعلى عمليات السKKداد في الKKوقت المحKKدد. من

هنا يسفر التقييم عن كون المخاطر االئتمانية معتدلة.

. و للتخفيKKف من - تدابير التخفيف الواردة في خطة عمل البرنامج وإط!!ار النت!!ائج63 المخاطر المرتبطة بتقارير البرنامج، تم االتفاق على صيغة بيانات مالية محددة سلفا يتعين ملؤهKKا من قبKKل الكيانKKات المشKKاركة فيKKه. وستنشKKر هKKذه البيانKKات الماليKKة لزيKKادة الشKKفافية في تنفيKKذ البرنامج. و سيتم التخفيف من مخاطر انخفاض تنفيذ الميزانية و التKKأخير المحتمKKل في الKKدفع من

( إدراج مؤشKرات1جانب جماعة الدار البيضاء إلى شKركة محليKKة مسKاهمة / ليKKديك من خالل: )IRIقيKKاس تحسKKين تنفيKKذ الميزانيKKة ) 1.2( K،)2اء وKKدار البيضKة الKKة جماعKKداد ميزانيKة إعKKمراجع )

إجراءات تنفيذها )إصدار دورية منقحKKة للميزانيKKة ستتضKKمن أحكامKKا بشKKأن الKKوقت الكKKافي إلدراج ( الرصد الدقيق للمهلة3نفقات الرأسمال عند إعداد الميزانية و أثناء مراجعة ميزانية السنة(، و )

الزمنيKKة للKKدفع في البرنKKامج كجKKزء من مؤشKKرات األداء الرئيسKKية االئتمانيKKة المدرجKKة في دليKKل اإلجKراءات. وسKتكون تKKدابير التخفيKKف اإلضKKافية لتعزيKKز الترتيبKKات االئتمانيKKة للKبرامج على النحKKو التالي: )أ( تشغيل وحدة المراجعة الداخلية لحسKKابات جماعKKة الKKدار البيضKKاء، و )ب( تعميم نظKKام

الميزانية / المحاسبة المتكامل في هذه البلدية.

سيتم تنفيذ عملية التوريد بموجب البرنامج وفقا إلجراءات التوريKKد الخاصKKة - االستثناءات -64 18بالوكاالت المنفذة ) جماعKKة الKKدار البيضKKاء و شKKركة التنميKKة المحليKKة و ليKKديك(، ضKKمن اإلطKKار

المؤسسي للبلد. وال يتضمن البرنامج أي أنشطة تم تقييمها بحيث يكون لها أثKKر سKKلبي كبKKير على البيئة و / أو األشخاص المتضررين، على النحو المحدد في سياسKة البنKك الKدولي وتوجيهKه بشKKأن تمويل البرنامج مقابل النتائج، وال على عقود العمل أو السلع أو العقKKود االستشKKارية الKKتي تتجKKاوز عتبة لجنة تفحص الصفقات )األنشطة ذات المخاطر العالية(. وسوف تسKKتبعد من البرنKKامج كافKKة

المشروعات التي تتطلب حيازة األراضي الخاصة.

. و سKKيحترم البرنKKامج عمليKKات خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء - الترتيبات االئتمانية للبرامج65 الكبرى فيما يخص التخطيط و الميزانية الخاصة بموارد الجماعKKات – حسKKاب التخصKKيص الخKKاص-

والميزانيKKة الخاصKة بالمدينKة. ومKعالضKريبة على القيمKة المضKافة - حصة الجماعات المحلية من ذلك، سيتم التخفيف من مواطن الضعف في عمليات الميزانية و التخطيط لتيسير تنفيذ البرنKKامج. وتحقيقا لهKذه الغايKKة، أدرجت مؤشKرات قيKاس تنفيKذ الميزانيKة والشKفافية والمسKاءلة في إطKار

IRIالنتائج ) ( وفي خطة عمل البرنامج. وسيطبق البرنامج إجراءات تنفيذ موازنKKة خطKKة تنميKKة1.2 صفة 18 تتمتع التي المحلية التنمية شركات تخضع ل SOEال التنمية تلقائيا سياسة وتطبق قرض تضع أن يمكنها و

. المالية وزارة قبل من عليها والموافقة المعنية مجالسها قبل من القواعد اعتماد بمجرد للصفقات الخاصة قواعدها

36

الدار البيضاء الكبرى جنبا إلى جنب مع اعتماد نمKKوذج التقKارير المحKKدد مسKبقا الKذي سKKيعده كKل كيان مسؤول عن تنفيذ أنشطة البرنامج. وسيعتمد البرنامج على إجراءات الرقابة الداخليKKة الKKتي تنفذها جماعة الدار البيضاء، و شركة التنمية المحلية / ليديك اللتKKان تKKبين أنهمKKا كافيتKKان. ولتقKييم سالمة بيئة الرقابة على تنفيذ البرنامج، ستتضمن تقارير المراجعة الخارجية للبرنامج رسالة إدارية بشأن الرقابة الداخلية. وسوف يتم توقيع اتفاقية القرض من قبKKل جماعKKة الKKدار البيضKKاء بضKKمانة سيادية للمملكة المغربية، وبالتالي سيتم صKKرف األمKKوال مباشKKرة إلى جماعKKة الKKدار البيضKKاء في حساب الخزينة المفتوح في دفاتر الخزينة العامة على أساس تحقيق النتائج المتفق عليها مسKKبقا. وستقوم كKل هيئKKة مسKKؤولة عن تنفيKذ نفقKات البرنKKامج )جماعKة الKدار البيضKاء و شKركة التنميKة المحلية و ليديك( بإعداد بيKKان مKKالي سKKنوي عن حصKKة كKKل منهKKا من نفقKKات البرنKKامج. وسKKتقوم المفتشية العامة للمالية بمراجعKKة الحسKKابات الماليKKة لنفقKKات البرنKKامج الKKتي تتكبKKدها البلديKKة ، و شركة التنمية المحلية و ليديك اسKKتنادا إلى البيانKKات الماليKKة السKKنوية للبرنKKامج الKتي تنتجهKKا هKKذه األخيرة. ولتحقيق هذه الغاية، تم االتفاق سلفا مKKع كKKل كيKKان على نمKKوذج وثيقKKة التقريKKر المKKالي.

. وستنفذ عمليKKات التKKدقيق2016 يناير 1وستغطي المراجعة نفقات البرنامج المتكبدة في أو بعد والبنKKك. وسKيتمIGFبناء على البنود المرجعية للتدقيق المتفق عليها بين المفتشية العامة للماليKKة

أشهر بعد إغالق الحسابات.9إصدار تقارير التدقيق في موعد أقصاه

وفيمKKا يتعلKKق بمخKKاطر الحكامKKة األوسKKع نطاقKKا، سKKيعتمد البرنKKامج على- مخاطر الحكامة.66 ' اللجنة الوطنية للطلبيات العامة في المغرب، و هي الهيئة1المؤسسات المحلية والوطنية مثل: '

التقنينية الجديدة بKKالمغرب المكلفKKة بتقKKنين الصKKفقات العموميKKة و الشKKكاوى ذات الصKKلة بهKKا و الKKتي أعKKدتICPC( الهيئة المركزية للوقايKKة من الفسKKاد 2بالرقابة التنظيمية للبلديات أيضا؛ و )

حKKديثا إسKKتراتيجية وطنيKKة لمكافحKKة الفسKKاد تسKKتند إلى االتفاقيKKة الدوليKKة لمكافحKKة الفسKKاد. وسيستخدم المقترض النظم القطرية القائمة التخاذ جميع التدابير المناسKKبة لمنKKع الغش والفسKKاد فيما يتعلKKق بالبرنKKامج. وسKKوف تطبKKق المبKKادئ التوجيهيKKة للبنKKك الKKدولي بشKKأن "منKKع ومكافحKKة

، والمراجعة في2012 فبراير 1االحتيال والفساد في تمويل البرنامج مقابل النتائج" ،الصادرة في .2015 يوليوز 10

اآلثار البيئية واالجتماعيةت.

- وق!!د أع!!د البن!!ك ال!!دولي تق!!ييم النظم البيئي!!ة واالجتماعي!!ة لتق!!ييم النت!!ائج67 ( بتقKKييم نظم اإلدارة الوطنيKKة والبلديKKةESSA وقد قKKام التقKKييم البيKKئي واالجتمKKاعي )المقترحة.

البيئيKKة واالجتماعيKKة الKKتي تنطبKKق على البرنKKامج، وذلKKك وفقKKا لمتطلبKKات سياسKKة البنKKك الKKدولي وتوجيهاته بشأن البرنامج مقابل التمويل. كمKKا تم تحليKKل المشKKاريع الKKتي سKKيتم تنفيKKذها من أجKKل تحديد اآلثKار البيئيKة واالجتماعيKة المحتملKة. وقKد تم تKدعيم هKذا التقKييم بمشKاورات واسKعة مKKع أصحاب المصلحة في البرنKKامج و بمKKا تم جمعKKه من معلومKKات أثنKKاء الزيKKارات الميدانيKKة. واسKKتند التقييم أيضا إلى الخبرة المكتسبة من المشاريع السابقة الممولة من البنك الKKدولي في المغKKرب.

( على النظKKراء و مت مناقشKKته خاللESSAوقد عرض مشروع تقرير التقييم البيئي واالجتمKKاعي ) عن مسودة. وقد تم اإلفصاح علنا 2012ورشة عمل تشاورية عقدت في الدار البيضاء في شتنبر

على اإلنKKترنت وعلى موقKKع جماعKKة الKKدارالتقرير وتقاريره النهائية من خالل موقع البنك الKKدولي البيضاء المعلن عنه في الصحافة الوطنية، خالل فترة محدودة إلبداء التعاليق.

37

- و ستكون لألنشطة المدعومة من البرنامج آثار اجتماعي!!ة وبيئي!!ة إيجابي!!ة على68، من خالل تحسين:السكان الذين يعيشون في مدينة الدار البيضاء

i اه10 000.الظروف المعيشية بفضل تزويدKKة بميKKاء المحرومKKية في األحيKKأسرة معيش الشرب والكهرباء والمرافق الصحية؛

iiاحاتKKة )المسKKرية العامKKاكن الحضKKاء األمKKل وبنKKادة تأهيKKية من خالل إعKKة المعيشKKالبيئ . الخضراء، واإلنارة الناجعة طاقيا في الشوارع(؛

iiiخاصKKك األشKKا في ذلKKا بمKKارة أساسKKرية، للمKKاطق الحضKKالمة في المنKKل والسKKالتنق. المكفوفون واألشخاص ذووا القدرة المحدودة على التنقKKل )األرصKKفة والطKKرق المناسKKبة،

وعالمات الطرق(؛

ivاالتKKات واالتصKKإشراك المواطنين، من خالل استخدام منصة وأدوات تكنولوجيا المعلوم. لتعزيKKز الوصKKول إلى المعلومKKات والتشKKاور والمشKKاركة الشKKاملة، والحKKق في االلتمKKاس، وآليات التظلم المناسبة للتظلم، فضال عن رصد رضا المسKKتخدمين فيمKKا.يتعلKKق بKKالمرافق

البلدية؛

vة من خاللKKتراخيص اإلداريKهادات الميالد والKل شKKتعزيز الوصول إلى الوثائق اإلدارية مث . إجراءات مبسطة على اإلنترنت؛

.viأداء البلدية وإدارتها، التي تهدف إلى إنشاء إدارة محلية تتسم بالكفاءة، وتقديم خدمات أفضKKل، وقريبKKة أكKKثر من المواطKنين وخاضKعة للمسKاءلة من قبلهم )بمن فيهم الشKباب

والنساء واألشخاص الضعفاء(.

. ومن المتوق!!ع أن تك!!ون المخ!!اطر البيئي!!ة واالجتماعي!!ة الس!!لبية الناجم!!ة عن59 . واسKKتنادا إلى نKKوع ونطKKاق وحجماألنشطة المدعومة من البرنامج منخفضة إلى معتدلة

األعمال في إطار هذا البرنKKامج، من المتوقKKع أن تتمثKKل اآلثKKار االجتماعيKKة والبيئيKKة المعاكسKKة في مخاطر البناء النموذجية الخاصة بمواقع البنKKاء و الKKتي تقتصKKر عمومKKا على مرحلKKة البنKKاء. وسKKيتم تطKKوير جميKKع األنشKKطة داخKKل محيKKط المنKKاطق الحضKKرية حيث لن يتKKأثر أي موقKKع بيولKKوجي أو

إيكولوجي.

.. وستستبعد من البرن!!امج جمي!!ع المش!!اريع ال!!تي تتطلب حي!!ازة أراض!!ي خاصة60 وستنفذ االستثمارات المادية بصورة منتظمKKة داخKKل الملKKك العKKام لتفKادي حيKKازة األراضKKي بصKKفة مؤقتة أو دائمة. و ستقتصر مخاطر إعادة التوطين المتبقية التي يتعين إدارتها على القيود المؤقتKKة المفروضة على الوصول إلى لمواقع أو مصادر الدخل )مثل محتلي الملك العام وحقKKوق الملكيKKة( أثناء مرحلة التشييد. و لمنع هذه المخاطر أو التخفيف من حدتها، سيتم تنفيذ تدابير التخفيف، بمKKا في ذلك تخطيط األعمال وتسلسلها، وخيارات الوصول البديلة، والمعلومKKات والتشKKاور لألشKخاص المتضررين، وسهولة الوصول إلى آليKKات مناسKKبة لمعالجKKة التظلمKKات. وسKKتدرج هKKذه اإلجKKراءات المحددة للتخفيف بوضوح في المواصKKفات التعاقديKKة ألعمKKال البنKKاء الخاصKKة الKKتي تنطKKوي عليهKKا

38

أعمال التشييد المتصلة بأنشKKطة البرنKKامج. و باإلضKKافة إلى ذلKك، سKيقدم الKدعم و / أو التعKويض الكافي -قبل إطالق األشغال المدنية- لألشخاص المتأثرين بفقدان مؤقت أو تقييد مؤقت للوصKKولإلى مصادر الدخل أو سبل كسب العيش، وذلك بطريقة مقبولة لدى البنك وعلى النحو المبين في

POM.

- ويمكن للمجتمع!!ات واألف!!راد ال!!ذين يعتق!!دون أنهم يت!!أثرون س!!لبا بعملي!!ة61 مدعوم!!ة من البن!!ك في إط!!ار ال!!برامج مقاب!!ل النت!!ائج ، على النح!!و المح!!دد في السياسة واإلجراءات المعمول بها، أن يقدموا شكاوى إلى اآللية القائم!!ة لمعالج!!ة

(GRSالشكاوى أو مصلحة البنك الدولي لإلنتص!!اف المتعلق!!ة بالتظلم!!ات ويكفKKل( نظام اإلبالغ عن حقوق اإلنسان استعراض الشكاوى الKواردة بسKرعة من أجKل معالجKKة الشKKواغل ذات الصلة. ويجوز للمجتمعات المحلية واألفKKراد المتضKKررين تقKKديم شKKكواهم إلى هيئKKة التفKKتيش المستقلة التابعة للبنك الدولي والتي تحدد ما إذا كان الضKرر قKد حKدث أو يمكن أن يحKKدث نتيجKة لعدم امتثال البنك الدولي لسياساته وإجراءاتKKه. ويمكن تقKKديم الشKKكاوى في أي وقت بعKKد أن يتم توجيه المخاوف مباشرة إلى البنك الدولي، وقد أتيحت إلدارة البنك فرصة للKKرد عليهKKا. وللحصKول على معلومات عن كيفية تقديم الشكاوى إلى دائرة التظلمات المؤسسKKية التابعKKة للبنKKك الKKدولي،

. وللحصول على معلومات عن كيفيKKةhttp://www.worldbank.org/GRSيرجى زيارة الموقع التالي: تقKKديم الشKKكاوى إلى هيئKKة التفKKتيش التابعKKة للبنKKك الKKدولي، يKKرجى زيKKارة الموقKKع التKKالي

www.inspectionpanel.org .

. يتوفر المغرب على عدد من المؤسسات المسؤولة عن التعامل مع التظلمات وحلها. وقKKد تم62 مؤخرا رفع آليات ومؤسسات آليات معالجKKة الشKKكاوى و التظلمKKات الوطنيKKة إلى مسKKتوى هيئKKات دستورية لتمتيعها بقدر أكبر من االستقاللية واالستقاللية المالية الالزمة للتأكيKKد على صKKالحيتها في اإلحالة الذاتية. و ال تؤثر آلية معالجة الشكاوى التابعة للبنك الKKدولي في نجاعKKة النظKKام المغKKربي

للبث في الشكاوى و حلها.

د. تقييم المخاطر

- تصنيف مخاطر العمليات المنهجية )سورت(6الجدول

تصنيفهالخطرمعتدلالسياسية والحكامة

معتدلاالقتصاد الكليمعتدلاستراتيجيات وسياسات القطاع

مهمالقدرة المؤسسية للتنفيذ واالستدامةمهمالتصميم التقني

معتدلاالئتمانيةمعتدلالبيئية واالجتماعيةمهمأصحاب المصلحة

معتدلالمؤشرات المرتبطة بصرف التمويلمهمالمخاطر الشاملة

39

- يصنف الخطر المتعلق بالعملي!!ة المقترح!!ة بكون!!ه خط!!ر مهم، تحف!!زه أساس!!ا63 المخ!!اطر الملموس!!ة و المهم!!ة المرتبط!!ة الق!!در المؤسس!!اتية على التنفي!!ذ و اإلستدامة و ذوي المصلحة و التصميم التقني. أم القدرات المالي!!ة و المؤسس!!اتية لجماع!!ة ال!!دار البيض!!اء فتعطي للعملي!!ة مبرراته!!ا المنطقي!!ة و في نفس ال!!وقت تمثل أهم خطر أمام تحقق نتائج البرنامج. أما العدد الكبير من الكيانات المش!!اركة في تنفيذ أنش!!طة البرن!!امج فيحف!!ز الخط!!ر المهم و الملم!!وس المتعل!!ق بأص!!حاب

. ويرتبط التصنيف الجوهري لمخاطر التصميم التقني بتصKKميم اإلصKKالحاتالمصلحة الرئيسيين . و يتمثKKل1الرئيسية في مجال تعزيز المؤسسات والمؤسسات المالية في إطKKار مجKKال النتيجKKة

العامل الرئيسي المخفف للمخاطر في استمرار التركيز من جانب السلطات المركزية واإلقليميKKة على الدار البيضاء وعلى تملكها العالي لخطة تنمية الدار البيضاء الكKKبرى و للبرنKKامج، وكKKذلك من جانب أعلى مستوى في الدولة المغربية. وتتجلى هذه الملكية بحضور الوالية و ريادتها المشتركة للبرنامج. وسKKيقوم البنKKك بتخفيKKف فجKKوات القKKدرات من خالل المسKKاعدة التقنيKKة المتضKKمنة في البرنامج، فضال عن فرص المساعدة التقنية الخارجية التي ستتم االسKKتفادة منهKKا من خالل مKKوارد الصناديق االئتمانية و الشKKركاء الخKKارجيين. وتخفKف مخKKاطر التصKمیم التقKنی عن طریKق تحدیKKد مجموعة من األنشطة المعينة التي يتعين أن تنفذها جماعة الدار البيضKKاء لتحسKKين نظمهKKا وإدراج

التمويل )ھ ( أو كإجراءات متخذة في إطار خطة عملDLRsذه األنشطة کنتائج مرتبطة بصرف البرنامج.

ه - خطة عمل البرنامج - و اسKتنادا إلى التقييمKKات التقنيKKة واالئتمانيKKة والبيئيKKة واالجتماعيKKة، تم االتفKKاق مKKع الحكومKKة64

. وتركKKز مKKدخالت خطKKة عمKKل البرنKKامج،8والبلدية على خطة زمنية محددة، مفصلة في الملحKKق التي تنبثق عن التقييمات الثالثة، على أهم اإلجراءات التي يتوقع منها تقديم أفضKKل دعم للبرنKKامج لتحقيKKق نتائجKKه. و كجKKزء من دعم تنفيKKذ البرنKKامج، سKKيقوم البنKKك بمراقبKKة تنفيKKذ برنKKامج عمKKل

المشروع بشكل كاف وفي الوقت المناسب.

: وصف البرنامج التفصيلي1الملحق أ - البرنامج الحكومي

40

.تهدف خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى إلى ضمان التنمية اإلستراتيجية والمتكاملة على مستوى1 مليKKار درهم( وبرمجKKة مKKدتها سKKت35.8 مليار دوالر) 3.8بميزانية قدرها 19الدار البيضاء الكبرى

، كمKKا تطمح إلى تعزيKKز السياسKKة العامKKة وتنسKKيق االسKKتثمار بين الدولKKة2021-2015سKKنوات ) المركزيKKة و الجماعKKات المحليKKة وغيرهKKا من أصKKحاب المصKKلحة الرئيسKKيين في التنميKKة المحليKKة واإلقليمية. و قد تم تحديد هذا البرنامج من خالل نهج تشاركي طموح شKKهد تعبئKKة عKKدة مئKKات من المشاركين. وأنشئت في هذا اإلطار تسعة فرق عاملة تضمنت جهات فاعلة اقتصKKادية وأكKKاديميين وخبراء، فضال عن ممثلين عن المجتمع المدني. وقد أثرى ذلك إسهامات مجلس المدينKKة ومجلس

.)1المقاطعة )انظر اإلطار

اإلطار: حكامة جماعة الدار البيضاء

تعد الدار البيضاء واحدة من بين الجماعKKات السKKت )الجماعKات( الKKتي تخضKKع لنظKKام المقاطعKات نسKKمة من أجKKل تعزيKKز تنميتهKKا500000الذي يتم وضعه في المدن المغربية التي تؤوي أكثر من

المتكاملة )ينطبق النظام أيضا على مراكش وطنجKKة و الربKKاط - سKKال وفKKاس( . ومنKKذ االنتخابKKات جماعة في الدار البيضاء في جماعة فريدة ) جماعKKة الKKدار27، تم توحيد 2003المحلية في عام

147البيضKKاء ( ذات هيئKKة تداوليKKة، و هي مجلس المدينKKة ) مدينKKة الKKدار البيضKKاء( الKKذي يضKKم مقاطعة ال تتمتKKع بشخصKKية اعتباريKKة16مستشارا منتخبا. وقد أعيد تنظيم الجماعات السابقة في

وال تملك ميزانيتها الخاصة )أي أن مواردها تخصص من قبKKل مجلس المدينKKة(. وهي مسKKؤولة عن ' سياسKة القKرب )الKتي تتمثKKل أساسKا في صKيانة شKبكات الطKKرق1ثالثة مجKKاالت رئيسKية هي: '

( تسKKليم تKKراخيص بنKKاء المسKKاكن3( الحالKKة المدنيKKة؛ )2والكهرباء والميKKاه والصKKرف الصKKحي(؛ )الفردية.

. تم إضفاء الصبغة الرسمية على االلتزامات الرئيسية لخطة تنمية الKKدار البيضKKاء الكKKبرىبتوقيع2 . ومن خالل هذه االتفاقيKKات الKKتي2014 اتفاقيات إطار أمام الملك محمد السادس في شتنبر 10

تضم العديد من الجهات الفاعلة الرئيسية في التنمية اإلقليمية ستساهم جماعة الدار البيضKKاء في تمويKKل التKKدخالت المتوقعKKة من مواردهKKا الخاصKKة، و بKKاالقتراض الخKKارجي، ومن خالل الصKKندوق الخاص انطالقا من حساب التخصيص الخKKاص – من حصKKة الجماعKKات المحليKKة من الضKKريبة على

ويتم توفير األموال المتبقية من قبل أصحاب المصلحة اآلخرين - كالجهة20القيمة المضافة - ا(. والحكومة المركزية. كما يكلف مجلس تنمية المجتمعKKات المحليKKة جماعKKة الKKدار البيضKKاء بتنفيKKذ

عام 19 في بدأ الذي الجديد اإلقليمي التقسيم القرار، 2015وعقب صنع عملية من رئيسي كمستوى المناطق لتعزيز . المجموعة - حافظت وقد ممتدة حدود مع السطات، البيضاء الدار بمنطقة الكبرى البيضاء الدار منطقة عن استعيض

المجلس قبل من جديدة تطوير خطة منطقة على التصويت تم حين في الجغرافي، وتركيزها المبدئي تعيينها علىمارس - في سطات البيضاء الدار في بنحو) 2017اإلقليمي تقدر تأكيد 115بقيمة الضروري من يزال ال درهم، مليار

. تمويلها (مصادرسنويا )  20 للدولة العامة الموازنة تخصص الموازنة، قانون تم( 30وفي التي المضافة القيمة على الضريبة قيمة من ٪

) - ( عن نيابة الداخلية وزارة تديرها التي تفا كاس الغذائية والصناعات الزراعة وزارة إلى البالد أنحاء جميع في جمعهاالمحلية ) (.LGsالحكومات

41

مجموعة من اإلصالحات المؤسسية الرامية إلى زيادة استدامتها المالية وجاذبيKKة أعمالهKKا وقKKدرتهاعلى تقديم الخدمات.

يتمحور البرنامج الحكوميالركائز اإلستراتيجية لخطة الدار البيضاء الكبرى للتنمية.. 3المتمثل في خطة تنمية الدار البيضاء الكبرىحول أربع ركائز:

ين الركيزة األولى: المصالحة بين المدينة وسكانهاKKيزة األولى لتحسKKميم الركKKد تم تصKKوق . الظKKروف المعيشKKية في العاصKKمة االقتصKKادية للمغKKرب من خالل تطKKوير خKKدمات أكKKثر

(. و لما اعتKKبرت خطKKة2شمولية، وخاصة بالنسبة للمجتمعات األكثر هشاشة )انظر اإلطار تنمية الدار البيضKKاء الكبرىكمكمKKل للKKبرامج القطاعيKKة الKKتي تنفKKذها حكومKKة المغKKرب في منطقة الKKدار البيضKKاء - سKKطات، فقKKد ركKKزت بشKKكل خKKاص على األنشKKطة التاليKKة الKKتي تسKKتهدف المنKKاطق / األحيKKاء غKير المجهKزة تجهKيزا كKKامال: تحسKKين إمكانيKKة الوصKKول إلى الخدمات البلدية )المياه والكهرباء والصرف الصحي، وما إلى ذلك(؛ ورفع مسKKتوى األحيKKاء الفقيرة؛ إعادة تأهيل الواجهات؛ وتوفير المرافق االجتماعية والثقافية، ومKKا إلى ذلKKك. وقKKد

' بناء1حددت التدخالت المخططة في إطار هذه الركيزة أساسا باالتفاقات اإلطار التالية: ' المرافق العامة المتصلة بعمليات التطوير )تشييد المباني العامة كجزء من عملية مكافحKKة

' البرنKKامج اإلقليمي المتكامKKل للتطKKوير االجتمKKاعي )البرنKKامج2المساكن األيلة للسقوط؛ ' ' تطوير وحماية4 حيا سيء التجهيز؛ '72' إعادة هيكلة 3اإلقليمي للمساواة االجتماعية(؛ '

وضKKع عمليKKة لتنسKKيق نطKKاق إدارة'K 5الخط الساحلي الكبير في الدار البيضاء الكبرى ؛ ' توزيع الكهرباء ومياه الشرب وخدمات الصرف الصحي السKKائل في منطقKKة الKدار البيضKKاء

(.الكبرى

توى الركيزة الثانية: تحسين التنقلKKويركز هذا المحور الثاني على تعزيز التنقل على المس: اإلقليمي من خالل تطوير وسائل النقل العمومي و المتعلقKKة بKKالطرق الحضKKرية الرئيسKKية والبنية التحتية المرتبطة بها. وستستفيد األنشطة المتوقعة في المقKKام األول من الفKKاعلين االقتصاديين وسكان أحياء الضاحية. و تشمل تحسين وتوسيع شKKبكة النقKKل العمKKومي )بمKKا في ذلك من خالل إنشاء خKKط تKKرام ثKKان وتمديKKد الخKKط األول(، فضKKال عن تطKKوير الطKKرق

2،8 مليKKار درهم أو 27الحضرية وشبه الحضرية وإصالح الجسور واألنفKKاق، أي مKKا يعKKادل ٪ من إجمالي حجم استثمارات. خطة الدار البيضاء الكKKبرى للتنميKKة(.75مليار دوالر ) أي

'1وتشكل هذه التدخالت ذات األولوية جزءا ال يتجزأ من اتفاقين إطاريين بشKKأن مKKا يلي: ' ' تطKKوير2التنقل وتحسين النقل العابر )االتفاقية ذات الصلة من أجل النقل والسياحة(، و '

الطرق والهياكل األساسية ذات الصلة و تحسين ظروف حركة المرور )االتفاقيKKة المتعلقKKةبتهيئة الطرق و البنية التحتية الطرقية و تحسين ظروف حركة المرور(.

اديKKيزة الركيزة الثالثة: تعزيز التميز االقتصKKدف الركKKة تهKKثرالثالثKKة أكKKل المنطقKKإلى جع (2( إعادة هيكلة المنKKاطق الصKKناعية القائمKKة؛ )1جاذبية من الناحية االقتصادية من خالل: )

( تحسKين بيئKة األعمKKال. و تغطي3تطوير مناطق صناعية و لوجسKتية وخدماتيKة جديKدة؛ ) هKKذه الركKيزة االتفاقيKة اإلطKار الخاصKKة بالتسKKويق اإلقليمي و النهKKوض بالمدينKة ، وسKيتم تمويله من خالل الشراكات بين القطاعين العام والخاص. وتشمل االستثمارات المخططKKة إنشاء مجKKاالت تجاريKKة وجامعKات؛ و أنشKطة للنهKKوض بالتسKويق الKترابي والبنيKة التحتيKة

للمزيد من الربط بين الميناء و منطقة الخدمات اللوجستية.

42

ة المدينةKKوير جاذبيKKدار الركيزة الرابعة: تطKKز الKKة إلى تعزيKKة الرابعKKذه المرحلKKعى هKKوتس . (االستثمارات الرامية إلى تحسKKين السKKالمة في1البيضاء كوجهة وطنية ودولية من خالل:)

( إنشاء بنية تحتية ثقافية ورياضية كبرى )االتفاقية المتعلقة بتحسKKين2المناطق الحضرية. ) البنيKKة التحتيKKة الثقافيKKة و الرياضKKية و الترفيهيKKة، و اإلتفاقيKKة اإلطKKار المتعلقKKة بالبرنKKامج

( تعزيز المسKKاحات الخضKKراء في جميKKع أنحKKاء3اإلجتماعي المندمج للتنمية االجتماعية(؛ )العاصمة االقتصادية.

. ومن أجل تنظيم تمويل وتنفيKKذ االسKKتثمارات المنصKKوص عليهKKا في الركKKائز األربKKع للخطKKة، تم4 التوقيKKع على مجموعKKة من مKKذكرات التفKKاهم اإلطاريKKة من قبKKل الحكومKKة المركزيKKة و الجهKKة و

33.6 بمناسبة إطالق خطة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكبرىبقيمKKة إجماليKKة قKKدرها 2015الجماعة في مليار دوالر أمريكي ).وترد في الجدول أدنKKاه االسKKتثمارات المقKKررة3.53مليار درهم ) ما يعادل

بموجب مذكرات التفاهم هذه.

. إجمالي االستثمارات المخطط لها في إطار خطة الدار البيضاء الكبرى1الجدول للتنمية

الميزانية)بم اليين

الدوالرات(

االستثمارات المخطط لها

202 تحسين البنية التحتية األساسية في األحياء المحرومة، بما في ذلك: - توسيع خدمات اإلمداد بالمياه والصرف الصحي والكهرباء في األحياء

المحرومة - تشييد طرق الوصول وتطوير الشوارع الداخلية واألماكن العامة في األحياء

المحرومة )بما في ذلك الرصف، واإلضاءة العامة، والمساحات الخضراء(.75 تطوير البنية التحتية االجتماعية في األحياء المحرومة )المدارس، المراكز

الصحية والمجتمعية(180 تحسين البنية التحتية االجتماعية المحلية في الدار البيضاء الكبرى )المدارس،

المراكز الصحية والمجتمعية(113 تطوير البنية التحتية الثقافية والترفيهية والرياضية على مستوى المدينة في

الدار البيضاء )مجرد توضيح وليس أكبر؟(1,600 ،1تمديد شبكة النقل العمومي )السكك الحديدية الخفيفة(: تمديد الخط

.4 و 3 و 2وتشييد خطوط 1,090 تطوير األماكن العامة، البنية التحتية للطرق، وتنظيم المرور

70 تحسين الطرق الساحلية وحماية السواحل30 تطوير جاذبية المدينة، بما في ذلك تنظيم التظاهرات و تسويق المدينة وخلق

العالمات التجارية الحضرية3,359 المجموع

. كما يحدد المشروع أربKKع رافعKKاتPDGC-خطة الدار البيضاء الكبرى و رافعات التنمية 5 للتنمية الشاملة لعدة قطاعات لدعم االستثمار وتعزيKز أثKره على المKدى األطKول من خالل تنفيKذ

عدد من اإلصالحات المؤسسية الرئيسية.

43

KK• ة الفعالة 1 الرافعةKKانون التنظيمي : الحكامKKل القKKد جعKKات من14-113. وقKKق بالجماعKKالمتعل "الحكامة الجيدة للمدينة" شرطا أساسKKيا. وقKKد تم تصKKميم هKKذه الرافعKKة لتعظيم أثKKر اإلصKKالحات األخيرة الKKتي نفKKذت في الKKدار البيضKKاء من أجKKل تحسKKين اإلدارة والتنميKKة الحضKKرية )على سKKبيل

تم إنشKKاء سKKلطة محليKKة بين الجماعKKات – أو مؤسسKKة التعKKاون بين2015المثKKال في نونKKبر الجماعات ؛ شركات التنمية المحلية، و ما إلى ذلك(. و في أعقاب الدراستين اللKKتين تم إطالقهمKKا

' إطKKار جديKKد إلدارة المKKوارد البشKKرية على مسKKتوى الKKدار2' خطKKة رئيسKKية جديKKدة و '1لتحديد ' البيضاء الكبرى، يمكن لجماعة الدار البيضاء أن تبدأ عدة أنشKKطة للمسKKاهمة في ترشKKيد وتجميKKع الموارد بما في ذلك: بتطوير وظيفة إدارة المKKوارد البشKKرية )على سKKبيل المثKKال، من خالل إدارة أشد للغياب، وللعطل، إلخ(؛ وتنظيم حركية الموظفين، و إدارة المسار الوظيفي ووحدات التكوين ؛ وحوسبة البيانات والعمليات اإلدارية والتقنية )نظم المعلومKKات الجغرافيKKة، إلخ( في إطKKار خطKKة رئيسية رقمية على نطاق الKKدار البيضKKاء الكKKبرى؛ تحديKKد مؤشKKرات النشKKاط و األداء بنسKKبة لكKKل مصالح المدينة؛ وتوضيح تقسيم السلطات بين مؤسسة التعاون بين الجماعات و المدينة؛ وتوضKيح العالقKKة بين المدينKKة و المقاطعKKات؛ وتطKKوير البوابKKة اإللكترونيKKة لجماعKKة الKKدار البيضKKاء ) مKKع معلومات تفصيلية و محينة عن أنشطة المدينة وتقديم الخدمات التفاعلية و الخدمات عن بعKKد في

مجال إدارة الشكايات، إلخ (.

. تهKKدف هKKذه الرافعKKة إلى تحقيKKق اإلمكانKKات الكبKKيرة لتحسKKينالمسKKتدام التمويل:KK 2• الرافعKKة إيرادات المدينة، والتي يمكن مضاعفتها مرتين أو ثالث مرات حسKKب عKKدة دراسKKات حديثKKة. ومن أجل تحسين قاعدة الضرائب البلديKKة ومعKKدالت تحصKKيل الضKKرائب، تم تحديKKد خطKKة عمKKل يجKKري تنفيذها واإلشراف عليها من قبل الوالية بالتنسيق مع ثالثة من أصKحاب المصKلحة الرئيسKية، و هم إدارة الضرائب المحلية )جماعة الدار البيضاء (، والمديريKKة الجهويKKة للضKKرائب )المديريKKة العامKKة للضرائب( في وزارة المالية، والمديرية اإلقليميKKة للخزينKKة العامKKة للمملكKKة )الخزينKKة العامKKة( في

( التدابير العامة )تحKKديث نظKKام معالجKKة العنKKاوين -1وزارة المالية. وتشمل خطة العمل ما يلي: ) ' التدابير المتعلقة بالضKKرائب واإليKKرادات الخاصKKة2وإنشاء ملف وحيد – رقم مرجعي فريد، إلخ(؛ '

بالبلديKKة )مثKKل إعKKادة تنظيم وتعزيKKز إدارة الضKKرائب البلديKKة؛ وإضKKفاء الطKKابع الرسKKمي على ( التKKدابير المتعلقKKة بالضKKرائب الKKتي تKKديرها الدولKKة ، والKKتي تم نقلهKKا إلى3اإلجKKراءات، إلخ(؛ و

)تطوير نظام معلومات مشترك، الخ(. 21الجماعات المحلية( الضرائب المعادة إلى الجماعات

KK• اص 3 الرافعةKKاع الخKKنين والقطKKة من المواطKKريب البلديKKنين و : تقKKة المواطKKإدارة في خدم" ( القطاع الخاص" ). وتستهدف هذه الرافعKKة على وجKKه التحديKKد تنظيم جماعKKة الKKدار البيضKKاء ، وال

( إزالKKة الطKKابع المKKادي لإلجKKراءات اإلداريKKة واسKتخدام أدوات جديKKدة1سKيما من خالل مKKا يلي: )لتكنولوجيا المعلومKKات واالتصKKاالت لتحسKKين نوعيKKة الخKKدمات المقدمKKة للمواطKKنين والشKKركات )

Rokhas, CASAURBA( K؛)(' استحداث آليات للمشاركة العامة )مثل3( إنشاء الشباك الواحد؛ )2 ( رصKKد رضKKا المسKKتخدمين فيمKKا يتعلKKق4آليات التظلم عبر اإلنترنت / المطالبات اإللكترونية(؛ و )

بالمرافق البلدية.

ثالثة " 21 دفعها وهناك معاد : ضرائب المهنية؛" الضريبة البلدية؛ الخدمات على الضرائب المغرب في رئيسية. .) المدينة ) ميزانية دخل نصف من أكثر معا تمثل هي و السكن ضريبة المحلية اإلقامة ضريبة

44

KK• برىمن خالل هذه الرافعة، تطمح : تعزيز هوية المدينة 4 الرافعةKKاء الكKKخطة تنمية الدار البيضPDGC ع من حس تملكهمKKل للرفKKكل أفضKKدينتهم بشKKة مKKاء بهويKKدار البيضKKإلى تعريف سكان ال

للمدينة. و سيسهم هذا العمل أيضا في تحديد مكانة العاصKKمة االقتصKKادية الجديKKدة كمركKKز مKKاليدولي و إقليمي، مع السماح للدار البيضاء بإبراز التقدم االقتصادي واالجتماعي.

)البرنامج(البرنامج مقابل النتائجب-

( أنشطة3( منطقة البرنامج؛ )2( مدة البرنامج؛ )1. يحدد البرنامج بالمعطيات التالية: )6البرنامج المدعومة.

7 KK.ة،البرنامج حدودKKباعتباره متفرعا عن البرنامج الحكومي، خطة الدار البيضاء الكبرى للتنمي : يتم تعريف البرنامج وفقا للحدود التالية:

KK•د بين المدةKKتي تمتKKاير1: تتطابق فترة برمجة الخطة مع الفترة التي يغطيها البرنامج و الKKين 2021 دجنبر 31 و 2016

: يتوافKKق نطKKاق البرنKKامج الجغKKرافي مKKع نطKKاق البرنKKامج الحكKKومي و تشKKمل• مجال البرنامج جماعة الدار البيضاء، و كذلك العمKKاالت )المحافظKKات( المجKKاورة : المحمديKKة والنواصKKر ومديونKKة

مليKKون3.36)منطقة البرنامج(. و تعتبر جماعة الدار البيضاء حضKKرية بشKKكل كامKKل إذ تKKتركز بهKKا ٪ من سKKكان الKKدار البيضKKاء الكKKبرى. أمKKا بKKاقي السKKكان فينتشKKرون في79نسKKمة، أي حKKوالي

٪(.4٪( ومديونKKة )8٪( والنواصKKر )9المنKKاطق الحضKKرية وشKKبه الحضKKرية في عمالKKة المحمديKKة ) ويتماشى النطاق الجغرافي للبرنKKامج مKKع النطKKاق الجغKKرافي الKKذي تم فيKKه تكليKKف جماعKKة الKKدار البيضاء بالتدخل في إطار مKذكرات التفKKاهم الخاصKKة بالخطKKة. و لجماعKة الKدار البيضKKاء مصKKلحة مباشرة في تعزيز الكفاءة االقتصادية والتنقل واإلدماج االجتمKKاعي على مسKKتوى المKKدن الكKKبرى، ولديها دور رائKKد - بوصKKفها أكKKبر بلديKKة في الKدار البيضKKاء الكKKبرى - في تعزيKKز ودعم التعKKاون بين

الجماعات على مستوى المدن الكبرى.

، فKKإن أنشKKطة البرنKKامج الراميKKة إلى زيKKادة القKKدرة1: في إطKKار مجKKال النتKKائج • المستفيدون االسKKتثمارية للبلديKKة سKKتعود بKKالنفع على جميKKع سKKكان جماعKKة الKKدار البيضKKاء . وستسKKتهدف

)انظKKر2استثمارات البرنامج الرامية إلى تحسين جودة و إتاحة الخدمات في إطار مجKKال النتKKائج ، يقيس3أدناه(، خاصة األحياء المحرومKKة الواقKKع في نطKKاق البرنKKامج. وفي إطKKار مجKKال النتKKائج

البرنامج األنشطة الرامية إلى تحسين بيئة األعمال التجارية التي ستعود بالفائدة على جميع رجKKالاألعمال والمقيمين في جماعة الدار البيضاء .

KK•اءالمساءلةKKدار البيضKKة الKKتساهم العدید من الوکاالت التابعة لحکومة المغرب في خطة تنمي : الكبرى بتنسيق من الوالي. أما بالنسبة للبرنامج، تتحملجماعة الدار البيضاء المسKKؤولية الرئيسKKية المتعلقة بتنفيذ وتحقيق النتائج، مع قيام الوالية )المقاطعة اإلقليمية( بKKدور داعم لضKKمان مشKاركة

أصحاب المصلحة في البرنامج.

KK•تثماراتالنت!!ائجKKبرى علی اإلسKKاء الكKKدار البيضKKة الKKة تنميKKيز خطKKاالت ترکKKاء علی مجKKبن : ( زيKKادة القKKدرة1واإلصKKالحات، تنتظم نتKKائج البرنKKامج في ثالثKKة مجKKاالت من مجKKاالت النتKKائج: )

45

(3( تحسKKين البيئKKة الحضKKرية و الحصKKول علی الخKKدمات األساسKKية، و )2االسKKتثمارية البلديKKة، )تحسين بيئة األعمال.

K•اهماألنشطةKذكرات التفKKة في مKتثمارات المدرجKة من االسKKة فرعيKامج مجموعKيمول البرن : ، فضال عن المساعدة التقنية والدراسات ونظم تكنولوجيا المعلومات لKKدعم1الواردة في الجدول

التعزيKKKKز المKKKKالي والمؤسسKKKKي لجماعKKKKة الKKKKدار البيضKKKKاء وتحسKKKKين بيئKKKKة األعمKKKKال.

• باعتباره متفرعا عن البرنامج الحكومي، خطة تنمية الدار البيضاء الكKKبرى، يKKدعم البرنKKامج كKKل من استثمارات خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى المختارة و المدرجة في الرکKKائز األربعKKة للخطKKة، باإلضKKافة إلی اإلصKKالحات الرئيسKKية المدرجKKة في الرافعKKات التطويراألساسKKية للخطKKة. ويصKKف

أدناه كيفية ارتباط األنشطة والنتائج التي تم تحديKKدها في إطKKار مجKKاالت النتKKائج الثالثKKة2الجدول للبرنامج بركائز ورافعات الخطة.

. الصالت بين نتائج البرامج واألنشطة و رافعات و ركائز الخطة2الجدول

ركائز ورافعات خطة تنمية الدار البيضاء الكبرىالمدعومة بأنشطة البرنامج

مجاالت نتائج البرنامج

مدعومة من خالل نظم - الحكامة الفعالة:1الرافعة إدارة اإليرادات المحسنة واألنظمة األخرى إلدارة الشؤون

المالية العامة، وتحسين التنسيق بين الوكاالت الوطنيةوالمحلية المسئولة عن إدارة الضرائب.

: مدعوم من خالل زيادةالتمويل المستدام 2الرافعة - اإليرادات البلدية، ورأس المال الخاص الذي تم حشده من

خالل الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتحسينالجدارة االئتمانية للمدينة.

RA1زيادة القدرة : االستثمارية للبلدية

و. الركيزة األولى - المصالحة بين المدينة وسكانها تقريب البلدية من المواطنين والقطاع3الرافعة مدعومة من خالل زيادة مشاركة المواطنين، وزيادةالخاص:

فرص الحصول على الخدمات األساسية في األحياءالمحرومة

مدعومة من خاللالركيزة الثانية: تحسين التنقل:زيادة حركة المارة والمركبات بفضل تطوير شامل للشوارع

: مدعومة منالركيزة الرابعة: تطوير جاذبية المدينة خالل تحسين البيئة الحضرية ومن خالل تطوير شامل

للشوارع

RA2تحسين البيئة الحضرية : ونوعية الخدمات العامة

3 - تعزيز التميز االقتصادي و الرافعة 3الركيزة تقريب البلدية من المواطنين والقطاع الخاص:

مدعومة من خالل تحسين بيئة األعمال من خالل نزع الطابعالمادي عن العمليات اإلدارية

RA3تحسين بيئة األعمال :

- النفقات البرنامجية3الجدول

46

الكياناتاألنشطة المسؤولة عن

التنفيذ

الميزانية التقديرية)بالدوالر األمريكي(

زيادة اإليرادات البلدية - إعادة تنظيم اإلدارة المالية البلدية وبناء

القدرات: المساعدة التقنية ونظم تكنولوجيا المعلومات لتحسين إدارة الموارد المالية

وتعزيز المؤسسات في البلدية- تنفيذ نظام معلومات متكامل لنظام العناوين - جرد األصول العقارية المملوكة لجماعة الدار

البيضاء - دعم تطوير وهيكلة عمليات الشراكة بين

القطاعين العام والخاص في الجماعاتبناء القدرات بجماعة الدار البيضاء

- تنفيذ التنظيم الجديد والخطة الرئيسيةللموارد البشرية

- تنفيذ الخطة الرئيسية الرقمية - تحسين وتطوير منصات الحكومة اإللكترونية

إلشراك المواطنينتحسين بيئة األعمال بجماعة الدار البيضاء

- رقمنة العمليات اإلدارية الرئيسية وتجريدها من الطابع المادي )تصاريح البناء والتراخيص

التجارية(

جماعة الدار البيضاء و كازا

للخدمات

جماعة الدار البيضاء و كازا

للتراث جماعة الدار

البيضاء و كازاللنقل

جماعة الدار البيضاء و كازا

للخدمات

جماعة الدارالبيضاء

40

توسيع شبكات اإلمداد بالمياه والصرف الصحي والكهرباء في األحياء المحرومة في منطقة

البرنامج

25ليديك

تحسين التنقل والفضاء الحضري - تطوير وبناء الطرق الحضرية واألرصفة

وممرات المشاة )بما في ذلك، على سبيل المثال ال الحصر، أنظمة تصريف مياه األمطار

والمساحات الخضراء واإلشارات األفقية و العمودية وإنارة الشوارع و تجهيز الشوارع

والمناظر الطبيعية( -تطوير / تحسين الواجهة على طول ممرات

النقل العام )بما في ذلك على سبيل المثال ال الحصر األرصفة وإنارة الشوارع تجهيز الشوارع

والمناظر الطبيعية الحضرية(

كازا للتخطيط

كازا للنقل

240

40كازا للنقلتطوير نظام متكامل إلدارة حركة المرور345المجموع

(RA. يتم تجميع األنشطة البرمجية تحت ثالثة مجاالت للنتائج ). مجاالت النتائج البرنامجية8

: زيادة القدرة االستثمارية لجماعة الدار البيضاء .RA1 - 1• م.ن

47

( تنفيKKذ أنشKKطة بنKKاء1)أ( - تعزيز نظم إدارة اإليرادات للمقترض من خالل جملة أمور من بينهKKا: ) ( القيKKام بحصKKر دافعي الضKKرائب و جKKرد3( إنشاء وتنفيذ نظام معلومKKات متكامKKل؛ )2القدرات؛ )

( تنفيذ نظام تحديد العناوين.4وتقييم األصول االعقارية ؛ و )

.22 )ب(- زيادة تعبئة االستثمارات الخاصة من خالل إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص

-! 2• م.ن. RA2تحسين البيئة الحضرية والحصول على الخدمات األساس!!ية في : منطقة البرنامج.

)أ( تحسين وصول األسر الموجودة في األحياء الفقKKيرة إلى خKKدمات الكهربKKاء والميKKاه والمرافKKقالصحية في منطقة البرنامج.

)ب( اسKKتحداث آليKKات فعالKKة وشKKفافة للتظلم ومنصKKة للحكومKKة اإللكترونيKKة وفقKKا للمواصKKفاتوالمعايير المبينة في الدليل العملياتي للبرنامج.

)ج( تحسين المساحات العامة المختارة في أراضي المقترض عن طريق أمور منهKKا االرتقKKاء ببنKKاء الطرق واألرصفة وطرق المKKارة وتKKركيب اإلنKKارة العامKKة وعالمKKات التشKKوير ونظم تصKKريف ميKKاهاألمطار وإدارة المناظر الطبيعية و المناطق الخضراء وإعادة تأهيلها، و تجهيز إدارة حركة المرور.

: تحسين بيئة األعمال في جماعة الدار البيضاء .RA3- 3•م.ن.

دعم تسKKريع ورقمنKKة اإلجKKراءات اإلداريKKة من خالل تبسKKيط إجKKراءات إصKKدار الKKتراخيص التجاريKKةوإتمامها وإضفاء الطابع المادي عليها وإصدار التراخيص المتعلقة بالتخطيط الحضري.

سيمول البرنامج الفئات التالية من األنشطة:نفقات البرنامج:. 9

ا. السلع والخدمات لتحسين إدارة الموارد المالية والتعزيز المؤسسي للبلدية، بما في ذلك تحسKKين وتطKKوير منصKKات الحكومKKة اإللكترونيKKة من أجKKل إشKKراك المواطKKنين والخKKدمات

التجارية واإلدارية؛

ب. األعمال المدنية الصغيرة والمتوسطة الحجم والسلع والخدمات لتوسيع شبكات اإلمدادبالمياه والصرف الصحي والكهرباء في األحياء المحرومة؛

ج. األعمال المدنية والسلع والخدمات الصغيرة والمتوسطة الحجم إلصKالح وتطKوير شKبكة الطKKرق الحضKKرية والمنKKاطق المحيطKKة بهKKا بمKKا في ذلKKك الممKKرات المروريKKة واألرصKKفة

والصرف والمساحات الخضراء واإلنارة في الشوارع والمباني واإلشارات؛

د. األعمال المدنية الصغيرة والمتوسطة الحجم والسلع والخدمات لتحسين أنظمة المKKرورفي الشوارع الرئيسية.

وال يتضمن البرنامج أي أنشطة تم تقييمها بحيث يكون لها أثKKر سKKلبي كبKKير. ال االستثناءات 10. على البيئKKة و / أو على األشKKخاص المتضKKررين على النحKKو المحKKدد في سياسKKة البنKKك الKKدولي و22   البرنامج حدود خارج والخاص العام القطاعين بين الشراکات هذه خالل من الممولة المحددة االستثمارات وستنظر

48

المبدأ التوجيهي المتعلق بتمويل البرنامج مقابل النتائج، كما أنه ال يتضمن عقKKود العمKKل والسKKلع و كجKKزء من(.OPRCوالعقود االستشارية التي تتجاوز عتبة لجنة عمليات استعراض المشتريات )

دعم التنفيKKذ، سKKيعرض البنKKك برنامجKKا نشKKطا يضKKمن عKKدم إدراج أي نشKKاط عKKالي المخKKاطر فيالبرنامج لضمان االمتثال لمتطلبات سياسة البرنامج مقابل النتائج.

49

:مصفوفة إطار النتائج2الملحق هو زيادة القدرة االستثمارية ل جماعة الدار البيضKاء ، و تحسKين بيئKة األعمKال بهKا، وتعزيKز الوصKول إلى الخKدمات(! PDOالهدف اإلنمائي للبرنامج )األساسية في منطقة البرنامج.

المسؤولية عن جمعالبيانات

مصدرالبيانات /

منهجيةالوثير

ة خ!!!!!!!!!ط

األساس وحدةالقياس

المؤ ش!!!رالمرت ب!!!!طبصر

ف

المركز الجهويلإلستثما

ر

مؤش!!!!!!!راتمستوى نتائج اله!!!!!!!!!!دف اإلنم!!!!!!!!ائيللبرن!!!!!!امج)

PDO)

سنة21

سنة20

سنة19 18سنة سنة

17

أمين الصندوقالبلدي /

الدار البيضاءللخدمات

الحساباتالسنوية /

لكل سنة تقويمية: زيادة النسبة المئوية

كما هي مسجلة في

البيانات المالية للسنة السابقة

، مقارنة مع خط األساس

2015لسنة

سنوية 40% 32% 25% 18% 9.6%

اإليرادات البلدية

)باستثناء التحويالت،

حساب األغراضالخاصة-

الضريبة على القيمة

المضافةTVA-CAS)

2015عام ل

٪ زيادة

مقارنة مع

خطاألسا

س لعام

2015

مؤشر الهدف اإلنمائي:1للبرنامج

زيادة النسبة المئوية في

اإليرادات البلدية باستثناء التحويالت من خط األساس

٪ في0البالغ 2015 شتنبر

جماعة الدار البيضاء /

الدار البيضاءللخدمات

شراكةعقود ال بين القطاع

العام و الخاص

سنوية 900 900 500 100 0 0 الرقم)ماليي

نالدراه

م(

مؤشر الهدف اإلنمائي:2للبرنامج

تعبئة رأس المال الخاص

باالستثمارات من خالل القيمة الجديدة أو

اإلضافية لعقود

الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خط

0أساس قدره

جماعة الدار البيضاء /

ليديك سجل زبائن

ليديك سنوية 10.000

6.000

3.000 1.500 0 0 الرقم

مؤشر الهدف اإلنمائي:3للبرنامج

أسKKKKKر األحيKKKKKاء المحرومKKKKKKKKKKKKة اسKKKKKKKKتفادت من تحسKKKKين إتاحKKKKة الخKKKKKKKKKKKKKدمات األساسKKKKية )على األقKKKKKل احKKKKKدى الخKKدمات التاليKKة: إمKKKدادات الميKKKاه والصرف الصKKحي والكهربKKKKKKاء( من خط أسKKاس بلغت

نسبته صفر

جماعة الدارالبيضاء

تقارير األنشطة للمزود من

أجل اإلجراءاتالغير مادية

سنوية 15 15 15 20 25 25 الرقم

مؤشر الهدف اإلنمائي:4للبرنامج

انخفاض متوسط عدد األیام

المطلوبة إلصدار تصریح البناء في الشباك الواحدالتابع للبلدیة

: زيادة القدرة االستثمارية ل جماعة الدار البيضاء1مجال النتائج المرحلية

51

أمين الصندوق البلدي /

خدمات الدارالبيضاء

مقدار االيرادات

سنويا، مصدقة من أمين

الخزينة البلدي

سنوية 55% 50% 40% 25% 15%

اإليرادات التي تديرها البلدية

2015لسنة %

:1.1م.ن.م زيادة اإليرادات

التي تديرهاالبلدية

أمين الصندوق البلدي /

خدمات الدارالبيضاء

الحساباتالسنوية؛

Rالنفقات = المنفذة / الميزانيةاإلجمالية

سنوية 80% 75% 65% 60% 55% معدل تنفيذ

ميزانية البلدية2015سنة %

:1.2م.ن.م المعدل السنوي لتنفيذ الميزانية

االستثماريةللبلدية

أمين الصندوق

البلدي / كازاللخدمات

الحساباتالسنوية؛

R = (إيرادات التشغيل -

النفقات خط / (الجارية

األساس

سنوية150% 125

%100% 75% 50%

الفائض التشغيلي

لميزانية البلدية2015لسنة

%

:1.3م.ن.م زيادة فائض

التشغيل علىميزانية البلدية

: تحسين البيئة الحضرية والحصول على الخدمات األساسية في مجال البرنامج2مجال النتائج المرحلية كازا

/للخدمات كازا للنقل/

جماعة الدارالبيضاء

استعراض تقرير التقدم المحرز في

البرنامج؛زيارات ميدانية

سنوية 116 116 57 37 0 0 عدد)كيلوم

تر(

:1.2م.ن.م عدد الكيلومترات

من مجموع الشوارع التي تم تحسينها )يشمل ثالثة عناصر على

األقل من العناصر (1التالية: ) ( مسار2طريق، )

الرصيف أو (3المارة، )

أنظمة قنواتتصريف الطرق، )

( عالمات452

(5الطرق، )إضاءة الشوارع، )

( المرافق6 (7الحضرية، )

المناظر الطبيعية، من خط األساس

البالغ صفر

جماعة الدار البيضاء /

ليديك سجل زبائن

ليديك سنوية 28.000

20.000 10.000 5.00

0 0 0 عدد

:2.2م.ن.م توفير فرص

الحصول على الخدمات

األساسية لإلناث من األسر

المعيشية في األحياء المحرومة، في إطار البرنامج

في المجالالبرنامجي

كازا للخدمات عمليات

منظومة آلية معالجة

المظالمسنوية

تم التعامل مع أكثر

من90٪ من

الطلبات

تم التعامل مع أكثر

٪80من من

الطلبات

إدراج إجراءات

موحدة آللية

معالجة المظالم

في جميع

النظم

تطوي ر

إجراء ات

موحد ة

آلليةمعالج

ةالمظا

لم

المخط ط

المدير ي

للحكوم ة

اإللكترو نية

الذي اعتمدته جماعة

الدارالبيضاء

ال يوجد إجراء أللية معالجة

التظلماتاألعما

ل

IRI2.3: نشر نظام إلدارة

طلبات المواطنين

: تحسين بيئة األعمال بجماعة الدار البيضاء3مجال النتائج المرحلية

53

جماع ة

الدارالبيضا

ء

تقارير األنشطة من مزود إجراءات

إزالةالمواد

سنوية

تم استعمال

اإلجراءات غير

المادية لجميع

تراخيص األعمال

على نحو فعال في

النوافذ المنفردة في جميع

الدوائر التابعة

لجماعة الدار

البيضاء

تم استعمال 2الصيغة

V2الرقمية" الكاملة لمنصة "كازا-أربا" في

النافذة المنفردة بجميع دوائر جماعة الدار

البيضاء

تم استعمال 2الصيغة

الرقمية"V2

الكاملة لمنصة"كازا-

أربا" في النافذة

المنفردة ل جماعة

الدارالبيضاء

لم يتم استعمال منصات إضفاء

الطابع غير المادي على

اإلجراءاتاإلدارية

النص

:1.3م.ن.م

تبسيط المعامالت اإلدارية وإضفاء الطابع الرقمي عليها من أجل

(1إصدار: ) التراخيص المتعلقة

بالتخطيط (2الحضري، و )

تراخيصالشركات

: المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل و ترتيبات الصرف و بروتوكوالت التحقق3الملحق

54

مصفوفة المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل الجدول الزمني اإلرشادي إلنجاز المؤشر المرتبط

بصرف التمويل خط األساس

المرتبطبالصرف

كنسبة مئوية من إجمالي مبلغ

التمويل

إجمالي التمويل

المخصص لمؤشر مرتبط بصرفالتمويل

سنة2021

سنة2020 2019سنة 2018سنة سنة

2017

40%32% 25% 18% 9.6% 0%

المؤشر المرتبط -1بصرف التمويل

زيادة النسبة المئوية في اإليرادات البلدية

باستثناء التحويالت من خط األساس

2015لسنة

10 8.75 8.75 10.5 12 25% 50 :المبلغ المخصص يعمل نظام

المعلوم ات

المتكام ل

لإليرادا ت

بكاملطاقته

االنتهاء من جرد وتقييم األصول العقارية

إنشاء وتشغيل نظام

العناوين واحدنظام)

(العنونة

تركيب نظام معلومات

متكامل إلدارة الضرائب على األراضي غير

المبنية، تراخيص

المشروباتوالسياحة

إجراء تعداد لدافعي

الضرائب وعناصر الضرائب المتعلقة

تحسن نظماإليراداتغير عملي

المؤشر المرتبط2بصرف التمويل -

تحديث نظم إدارة اإليرادات بجماعة

الدار البيضاء

55

للمقترض

باإليرادات التي تديرها جماعةالدار البيضاء

0 5 4 6 0 7.5% 15

900

900 500 100 0 0

المؤشر المرتبط -3بصرف التمويل

تعبئة رأس المال الخاص لالستثمارات

من خالل القيمة الجديدة أو اإلضافية لعقود الشراكة بين

القطاعين العام والخاص انطالقا من

خط أساس قدرهصفر

0 26.7 26.6 6.7 0 30% 60 :المبلغ المخصص

10.000

6.000 3.000 1.500 0 0

المؤش!!!!ر المرتب!!!!ط-4بصرف التموي!!ل

أسر األحياء المحرومة استفادت من تحس!!ين إتاح!!!!!ة الخ!!!!!دمات األساسية )على األقل اح!!!!!!دى الخ!!!!!!دمات التالي!!!!!ة: إم!!!!!دادات المي!!!!!اه والص!!!!!رف الص!!!حي والكهرب!!!اء( من خط أس!!اس بلغت

نسبته صفر

56

11.4 14.3 7.2 7.1 0 20% 40 :المبلغ المخصص

116

116 57 37 0 0

المؤشر المرتبط (5)–بصرف التمويل

عدد الكيلومترات من مجموع الشوارع التي تم تحسينها )يشمل

ثالثة عناصر على األقل من العناصر

( طريق، )1التالية: )( مسار الرصيف أو2

( أنظمة3المارة، ) قنوات تصريف

( عالمات4الطرق، ) ( إضاءة5الطرق، )

(6الشوارع، ) المرافق الحضرية، )

( المناظر الطبيعية،7 من خط األساس

البالغ صفر

0 9.9 3.4 6.2 0 9.75% 19.5 :المبلغ المخصص تم استعمال

اإلجراءات غير المادية

لجميع تراخيص

األعمال على نحو فعال في

النوافذ المنفردة في جميع الدوائر

تم استعمال 2الصيغة

V2الرقمية" الكاملة لمنصة "كازا-أربا" في

النافذة المنفردة بجميع

دوائر جماعةالدار البيضاء

تم استعمال 2الصيغة

الرقمية"V2

الكاملة لمنصة"كازا-

أربا" في النافذة

لم يتم استعمال منصات إضفاء

الطابع غير المادي على

اإلجراءاتاإلدارية

المؤشر المرتبط- (6)بصرف التمويل

تبسيط المعامالت اإلدارية وإضفاء

الطابع الرقمي عليها من أجل إصدار ما

( التراخيص1يلي: ) المتعلقة بالتخطيط

(2الحضري، ) تراخيص الشركات

57

التابعة لجماعة الدار

البيضاء

المنفردة لجماعة

الدارالبيضاء

0 0 4 5 6 7.5% 15 :المبلغ المخصص21.4 64.65 53.95 41.5 18 199.5 إجمالي التمويل

:المخصص

58

ا!ل!م!ؤ!ش!ر ا!ل!م!رت!ب!ط! ب!ص!ر!ف! ا!ل!ت!م!و!ي!ل! ج!د!ول! ب!ر!وت!و!كو!ل! ا!ل!ت!ح!ق!ق!

ا!ل!م!ؤ!ش!ر ا!ل!م!رت!ب!ط! ب!ص!ر!ف! ا!ل!ت!م!و!ي!ل! ج!د!ول! ب!ر!وت!و!كو!ل! ا!ل!ت!ح!ق!ق!

بروتوكول لتقييم إنجاز المؤشر المرتبط بصرف التمويل

والتحقق من البيانات / النتائج

قابلي ة

الصر ف

)نعم / ال(

تعريف / وصفاإلنجاز

المؤشر المرتبطبصرف التمويل

#

اإلجراء هيئةالتحقق

مصدرالبيانا

ت /الوكالة

ستستعرض المفتشية

العامة لإلدارة الترابية البيانات

المالية التي وافق عليها

أمين الخزينة الجماعية

31اعتبارا من دجنبر من كل

سنة، و ستؤكد الزيادة

المئوية في اإليرادات التشغيلية

للجماعات - باستثناء

التحويالت والموارد من الضريبة على

القيمة المضافة من

حساب التخصيص

-CASالخاص TVA)- )

مقارنة بخط األساس

.2015لسنة

المفتشية العامة لإلدارةالترابية

أمين الخزينةالجماعي

ة/ البيانات المالية

بجماعة الدار

البيضاء

نعم و يقيس المؤشر المرتبط بصرف

الزيادة1التمويل في تشغيل إيرادات

البلدية - باستثناء التحويالت – إلى

جماعة الدار البيضاء بالمقارنة

سنةمع خط أساس . و تشمل2015

هذه اإليرادات )باستثناء التحويالت

و الموارد من الضريبة على

القيمة المضافة من حساب التخصيص

-CASالخاص TVA)بما في ذلك )

الضرائب و الرسوم واإليرادات

التشغيلية األخرى التي تديرها مباشرة

جماعة الدار البيضاء ، فضال عن

الضرائب التي تديرها الحكومة

المركزية نيابة عن جماعة الدار

البيضاء )الضريبة ، و الضرائبالمهنية

على الخدمات المجتمعية، و

ضريبة السكن(

و يتطابق الهدف السنوي لكل سنة

المؤشر المرتبط -1بصرف التمويل

زيادة النسبة المئوية في اإليرادات البلدية

باستثناء التحويالت من خط األساس

سنة %0البالغ 2015

1

مع الزيادة في للسنةاإليرادات

التقويمية السابقة مقارنة مع خط األساس لسنة

، كما هو2015 موضح في البيانات

المالية السنوية. )على سبيل المثال: بالنسبة لتكلفة سنة

يتم التعبير2021 عن الهدف على أنه

الزيادة المتوقعة المسجلة في تكلفة

مقارنة2020سنة مع خط األساس

.2015لسنة

و يستند خط ٪( لسنة0األساس )

إلى مبلغ2015 إجمالي قدره

2.482.668.699, درهم من90

عائدات التشغيل تالباستثناء التحوي

والموارد الضريبة على القيمة

المضافة من حساب التخصيصات

الخاص ، استنادا إلى حسابات

الجماعة لسنة انطالقا من2015

31/12/2015. األهداف السنوية

:هي٪9.6: 2017سنة ٪18: 2018سنة ٪18: 2019سنة ٪32: 2020سنة ٪ 40: 2020سنة

النتائج المرتبطة :2.1بالصرف

ترسل جماعة

المفتشية العامة لإلدارة

اإلقليمية

جماعة الدار

البيضاء

ال يقيس المؤشر المرتبط بصرف

2التمويل اإلجراءات التي

المؤشر المرتبط2بصرف التمويل

- تحديث نظم إدارة اإليرادات بجماعة

2

61

الدار البيضاء أو شركة

التنمية المحلية إلى

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية محضر رسمي

للتوصل بنظام المعلومات المتكامل.

وبعدها تقوم المفتشية

العامة لإلدارة الترابية

بالتحقق بالموقع من

التشغيل الكامل للنظام

)المعدات، والموظفون،

والوظائف( بالنسبة

للضرائب والرسومالمعنية.

النتائج المرتبطة :2.2بالصرف

تتحقق المفتشية

العامة لإلدارة الترابية من أن

جرد دافعي الضرائب وعناصر

الضرائب على األراضي الغير

مبنية و الضرائب على

تراخيص المشروبات والضرائب

السياحية، يتم تنفيذها من

اتخذتها جماعة الدار البيضاء

لتحسين و تحديث إدارة إيراداتها

الخاصة. و يمكن أن تدار هذه التدابير مباشرة من قبل

الجماعة و / أو يعهد بها إلى شركة تنمية

محلية تكون من المساهمين فيها

بموجب اتفاقمحدد.

ومن المقرر تحقيق النتائج المرتبطة

(DRLبالصرف )على النحو التالي:

:2018سنة -النتيجة المرتبطة

:2.1بالصرف تركيب نظام

معلومات متكامل إلدارة الضرائب

واألراضي غير المبنية، بما في ذلك الترخيص والسياحة،

(1بما في ذلك: ) تجهيز و تدريب الموظفين ذوي الصلة لتشغيل

نظام جماعة الدار ( (2البيضاء، و )

تفعيل وظائفالنظام بنجاح.

- النتيجة المرتبطة :2.2بالصرف

إجراء تعداد لدافعي الضرائب و عناصر الضرائب المتعلقة بإيرادات جماعة

الدار البيضاء ، بما في ذلك تطبيق

القاعدة الضريبية )كما هو موضح في

الدار البيضاء

62

قبل خدمات الجماعة و / أو

من قبل مقدمي

الخدمات، وفقا للشروط

المنصوص عليها في

اختصاصاتها.

النتائج المرتبطة :2.3بالصرف

للتصديق على تنفيذ هذا اإلجراء، ستعتمد

المفتشية العامة لإلدارة الترابية على تحقق لجنة الرصد من صحة هذا اإلجراء، و

ستكون "بوست

ماروك" و "ليديك" و

"الوكالة الوطنية

للمحافظة العقارية و و

المسح العقاري و

الخرائطي" أعضاء في

هذه اللجنة.

النتائج المرتبطة بالصرف

:تضمن2.4 المفتشية

العامة لإلدارة الترابية

التشغيل

دليل عملياتالبرنامج(.

:2019سنة النتيجة المرتبطة-

:2.3 بالصرف إنشاء و تشغيل

نظام عنونة واحد

:2020سنة النتيجة المرتبطة-

:2.4 بالصرف نظام المعلومات

المتكامل لإليرادات يعمل بكامل طاقته

و تدعمه جماعة الدار البيضاء

)ولكن باستثناء اإليرادات الصغيرة واإليرادات النقدية،

في جملة أمور، على النحو المبين في دليل عمليات

البرنامج( ، و يمكن إدارته من خالل

نظام المعلوماتالمتكامل.

وسيتم تحقيق هذه النتيجة عن طريق الضرائب والرسوم

التالية: الضرائب على األراضي غير

المبنية، ضريبة على مكان تراخيص

المشروبات، ضريبة السياحة )ضريبة اإلقامة(، رسوم

احتالل الملك العام(DROPالضريبة ،)

على عمليات البناء، الضريبة على

عمليات التجزييء، والضرائب على

تدهور رصيفالطرق.

63

الكامل للنظام )المعدات

والموظفين، والوظائف المفعلة(

عالقة بجميع الضرائب والرسومالمعنية.

النتائج المرتبطة :2.5بالصرف

سوف تضمن المفتشية

العامة لإلدارة اإلقليمية

اكتمال الجرد وتقييم

ممتلكات الجماعة. أما

تفاصيل التدقيق فهي

واردة في الدليل

العملياتي للبرنامج. من

أجل تنفيذ هذا التحقق،

سوف تنقل الجماعة سنة

إلی2018 المفتشية

العامة لإلدارة الترابية الئحة

الممتلكات المسجلة سابقا في

للوكالة الوطنية

للمحافظة العقارية و

المسح العقاري و

الخرائطي، والتي هي قيد

- النتيجة المرتبطة :2.5بالصرف

االنتهاء من جرد و تقييم األصول

العقارية، من حيث الشكل و المضمون

في )الدليلالعملياتي للبرنامج(

و سيركز هذا الجرد على القطاع الخاص

بجماعة الدار البيضاء ، وسيغطي

األصول المسجلة بالفعل لدى الوكالة

الوطنية إلدارة األراضي

والممتلكات )تحفيظ األراضي(، فضال عن األصول

المسجلة في سجالت أصول

جماعة الدار )قواعدالبيضاء (. و ينبغياالتساق

أن يحدد هذا الجرد الخصائص الرئيسية لكل عقار، بما في

ذلك الموقع الدقيق واالتساق و الحالة

المادية للعقار وحالة الملكية والتسجيل عند

إجرائه و الشاغلين الحاليين و مبلغ

اإليجار و العناصر الرئيسية لعقد اإليجار و قيمة

السوق.

64

التسجيل في سجالت أصول

جماعة الدارالبيضاء

و ستقوم المفتشية

العامة لإلدارة الترابية

بمراجعة العقود أو التعديالت

الموقعة من طرف جماعة الدار البيضاء ، شركة التنمية

المحلية أوECI.و

ستقوم المفتشية

العامة لإلدارة الترابية

بالتحقق من المبلغ الخاص

الذي تم االلتزام به في

العقود، أو المبلغ

اإلضافي ألتزم به في حالة

التعديالت .لعقد قائم

والمبلغ المأخوذ بعين

االعتبار سيكون هو

المبلغ اإلجمالي، أو

المبلغ اإلضافي على

مدى كامل مدة العقد أوتعديل العقد.

المفتشية العامة لإلدارةالترابية

جماعة الدار

البيضاء

نعم المؤشر المرتبط3بصرف التمويل تقاس حسابات

االستثمارات الخاصة التي تمت خالل توقيع عقود

شراكة بين القطاعين العام

والخاص، أو مبالغ إضافية، أو حسابات إضافية من الرأس المال الخاص المعبأ

من خالل مراجعة عقود الشراكة الموجودة بين

القطاعين العاموالخاص.

ويبلغ الهدف الكلي لفترة تنفيذ البرنامج

مليون درهم900

المؤشر المرتبط -3بصرف التمويل

الرأس المال الخاص المعبأ من أجل

االستثمار من خاللالقيم

الجديدة أو اإلضافية لعقود الشراكة بين

القطاعين العام والخاص من خط

أساس قدره صفر.

3

،2018في 2019، ، و2020 . تحقق2021

المفتشية العامة لإلدارةالترابية

ليديك نعم المؤشر المرتبط4بصرف التمويل

– يقاس العدد

المؤشر المرتبط4بصرف التمويل

–

4

65

من قبل المفتشية

العامة لإلدارة.الترابية - قائمة

المستفيدين التي أنشأتها ليديك، والتي

تم التحقق من صحتها من

قبل السلطات التي تشير

إلى توصيل المياه و / أو

الصرف الصحي و / أو

الكهرباء - سجالت

تسليم أشغال الهندسة المدنية

للمياه / أو الصرف

الصحي و / أو الكهرباء في

األحياء المحرومةالمؤهلة.

التحقق في الموقع من

المفتشيةقبل العامة لإلدارة

الترابية: - التحقق من

تشغيل الصرف الصحي:

التحقق في الموقع من

الربط الفعلي بناء على عينة

عشوائية ال ٪5تقل عن من األسر

المستفيدة. - التحقق من

التراكمي لألسر في األحياء المحرومة

التي وفر لها ولوج متطور للخدمات

األساسية إلى واحد على األقل من

الخدمات الثالثة األساسية التالية:

إمدادات المياه والصرف الصحي،

والكهرباء، من ، لما0األساس

10.000يصل إلى أسرة.

األحياء المحرومة حيا72المؤهلة هي

خاضعا لمذكرة التفاهم التي

وقعتها السلطات تحت اتفاقية إعادة

تأهيل األحياء المجهزة في إطار

خطة تنمية الدارالبيضاء الكبرى

PDGCو كل ، األحياء المحرومة

األخرى كما تم االتفاق عليها بين

جماعة الدارالبيضاء والبنك.

و ويصل الهدف النهائي إلى تغطية

أسرة.10 000 األهداف السنوية)التراكمية( هي:

:2018سنة أسرة1.500

:2019سنة أسرة3.000

:2020سنة أسرة6.000

:2021سنة أسرة10.000

أسKKKKKKKر األحيKKKKKKKاء المحرومة اسKKتفادت من تحسKKKين إتاحKKKة الخKKدمات األساسKKية )على األقKKKل احKKKدى الخKKKKدمات التاليKKKKة: إمKKKKKدادات الميKKKKKاه والصKKKرف الصKKKحي والكهربKKاء( من خKKط أسKKاس بلغت نسKKبته

صفر

66

خدمات المياه والكهرباء:

التحقق من عقود العمالء

بناء على عينة عشوائية ال

٪5تقل عن من األسر

المستفيدة والزياراتالميدانية

،2018في 2019، ، و2020 2021.

التحقق منالمفتشيةقبل

العامة لإلدارة الترابية تقارير التقدم المادي

والفواتير المقدمة من

كازا أميناجمنت و كازا للنقل،

والتحقق في الموقع من

عينة من مقاطع من

.الطريق

المفتشية العامة لإلدارةالترابية

كازا للتدبير/

كازاللنقل

نعم 5و يقيس المؤشر عدد الكيلومترات

من مجموع الشوارع التي تم تحسينها )يشمل ثالثة عناصر على

األقل من العناصر ( طريق،1التالية: )

( مسار الرصيف2) (3أو المارة، )

أنظمة قنواتتصريف الطرق، )

( عالمات الطرق،4 ( إضاءة5)

(6الشوارع، ) المرافق الحضرية،

( المناظر7) علىالطبيعية،

النحو المبين في الدليل العملياتي ،

من خط أساس من 116، إلى 0

كيلومترا

وتشمل هذه األعمال المشاريع المشمولة بمذكرة

التفاهم من أجل االرتقاء باألماكن

العامة والبنية التحتية للطرق في مدينة الدار البيضاء

)اتفاقية حماية البيئة في الدار

المؤشر المرتبط -5بصرف التمويل عدد الكيلومترات

من مجموع الشوارع التي تم تحسينها

)يشمل ثالثة عناصر على األقل من

(1العناصر التالية: ) ( مسار2طريق، )

الرصيف أو المارة، ) ( أنظمة قنوات3

(4تصريف الطرق، ) (5عالمات الطرق، ) (6إضاءة الشوارع، )

المرافق الحضرية، ) ( المناظر7

الطبيعية، من خطاألساس البالغ صفر

5

67

البيضاء(، فضال عن رفع المستوى في إطار تطوير شبكة السكك الحديدية

الخفيفة في الدارالبيضاء.

و يصل الهدف النهائي إلى ما

116مجموعه : كم.

ملحوظة: ال يجوز احتساب أي جزء

من الشارع إال مرة واحدة كمساهمة

في تحقيق هذا المؤشر المرتبط بصرف التمويل

في إطار البرنامج. وبالنسبة

للنتائج المرتبطة

بصرف6.1التمويل

6.3 و 6.2و سوف تتحقق

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية من تقارير

األنشطة المقدمة من

مشغل المنصة إلى وحدة تنفيذ

المشروع

وفي كل مرحلة من

مراحل النشر، يقوم المشغل بتقديم قائمة

كاملة بالمعامالت التي تمت

المفتشية العامة لإلدارة

اإلقليمية

جماعة الدار

البيضاء

ال و يقيس المؤشر المرتبط بصرف

تحسين6التمويل بيئة األعمال من

خالل تبسيط المعامالت اإلدارية التالية و تجريدها

من الطابع المادي: ( إصدار1)

التراخيص المتعلقة بالتخطيط

(2الحضري، ) إصدار تراخيصتجارية التجاري. و يخطط إلنجاز النتائج المرتبطة

بصرف التمويل )DRLعلى النحو )

التالي::2017سنة

- النتيجة المرتبطة 6بصرف التمويل

::2017سنة

تم استعمال الصيغة V2 الرقمية"2

المؤشر المرتبط -6بصرف التمويل تبسيط المعامالت

اإلدارية وإضفاء الطابع الرقمي عليها

من أجل إصدار ما( التراخيص1يلي: )

المتعلقة بالتخطيط(2الحضري؛ )

تراخيص تجارية

6

68

معالجتها خالل الشهر

الماضي الذي سبقت عملية

التحقق، وسيتيح

السجل عند الطلب

السجالت الكاملة ألي

معاملة. وسوف تتحقق

المفتشية العامة لإلدارة

الترابية من سجالت

المعامالت لعينة عشوائية من المعامالت

الفردية، وسوف تؤكد

أن جميع خطوات

المعاملة قد تم تجريدها من الطابع

المادي..

الكاملة لمنصة "كازا-أربا" في

النافذة المنفردة لجماعة الدار

البيضاء .2018 سنة

المرتبطةالنتيجة- بصرف التمويل

تم استعمال: 6.2 الرقمية"2الصيغة

V2الكاملة لمنصة "كازا-أربا" في

النافذة المنفردة بجميع دوائر جماعة الدار

سنةالبيضاء 2019:

المرتبطةالنتيجة- بصرف التمويل

تم استعمال: 6.3 اإلجراءات غير المادية لجميع

تراخيص األعمال على نحو فعال في

النوافذ المنفردة في جميع الدوائر

التابعة لجماعة الدارالبيضاء

69

ج!د!ول! ا!ل!ص!رف! ا!ل!ب!ن!كي!

تحديد مبلغ التمويل الذي سيتم صرفه مقابل قيمة )المؤشر

المرتبط بصرف التمويل(4المؤشرات المرتبطة بالصرف

الحد األقصى لقيمة

المؤشر المرتبط

بصرف التمويل المتوقع تحقيقه ألغراض

الصرف من3البنك

يجب تحقيق الحد األدنى من

قيمة المؤشر المرتبط بصرف

التمويل من أجل دفع

مدفوعات التمويل

2المصرفي

الموع د

النهائ ي

لمؤش ر

المرتب ط

بالصر1ف

ومن بينها

تمويل النتائج

المتاحة

تمويل البنك

المخصص للمؤشر المرتبط

بصرفالتمويل

المؤشر المرتبطبصرف التمويل

#

الصيغة القائمة-17سيجري صرف مدفوعات سنة

استنادا إلى دليل زيادة21تكلفة –سنة اإليرادات البلدية - باستثناء التحويالت -

. و بالنسبة لكل2015سنة بمقارنة زيادة في النسبة المئوية، يمكن توفير

مليون دوالر أمريكي للسحب1.25مبلغ من قبل جماعة الدار البيضاء .

40% غير قابل للتطبيق 31 دجنبر

من كلسنة

0 50 : -1المؤشر # النسبة المئوية

للزيادة في اإليرادات البلدية،

باستثناء التحويالت من خط األساس

٪ في0البالغ 2015

1

و استنادا إلى تحقيق المؤشرات المرتبطة بالصرف المحددة في إطار

المرتبط بالصرف.للمؤشرهذا

و يجوز إتاحة المبالغ المخصصة لكل مرتبط بالصرف لجماعة الدارمؤشر

البيضاء على أساس األدلة التي تثبت المرتبطة بصرفتحقيق النتيجة

.التمويل

مرتبطةوالمبالغ المخصصة لكل نتيجة هي التالية:بصرف التمويل

غير قابلللتطبيق

غير قابل للتطبيق قبل تاريخ

الموعدالنهائي

0 15 : -2المؤشر # تحديث نظم إدارة

اإليرادات في جماعة الدار

البيضاء

2

:2.1 المؤشر المرتبط بصرف التمويل ماليين دوالر أمريكي3

:2.2 المؤشر المرتبط بصرف التمويل ماليين دوالر أمريكي3

:2.3 المؤشر المرتبط بصرف التمويل ماليين دوالر أمريكي3

:2.4 المؤشر المرتبط بصرف التمويل ماليين دوالر أمريكي3

:2.5 المؤشر المرتبط بصرف التمويل ماليين دوالر أمريكي3

الصيغة القائمة -2017سيجري صرف مدفوعات سنة

استنادا إلى أدلة على مبالغ2021سنة جديدة من االستثمارات الخاصة الملتزم

1 000 000بها. وبالنسبة لكل مبلغ دوالرا66،666درهم، يمكن إتاحة

أمريكيا للسحب من قبل جماعة الدارالبيضاء .

مليون900درهم

غير قابل للتطبيق قبل تاريخ

الموعدالنهائي

0 60 :3المؤشر# رأس المال الخاص

الذي تم حشده لالستثمارات من

خالل قيمة جديدة أو إضافية لعقود

الشراكة بين القطاعين العام

والخاص من خطأساس قدره صفر

3

الصيغة القائمة و سوف يتم صرف مدفوعات سنة

استنادا إلى2021-تكلفة سنة 2017 أدلة األسر الجديدة التي تستفيد من

تحسين إمكانية الحصول على إمدادات المياه و الصرف الصحي والكهرباء. و

بالنسبة لكل أسرة من األسر 4 000المستفيدة، يمكن توفير مبلغ

دوالر أمريكيا لسحبها من طرف جماعةالدار البيضاء .

10.000 0 قبل تاريخ

الموعدالنهائي

0 40 :4المؤشر# زودت األسر

المعيشية في األحياء المحرومة

بإتاحة أفضل للخدمات األساسية )على األقل واحدة مما يلي: إمدادات

المياه والصرف الصحي والكهرباء(،

من خط األساسالبالغ صفر

4

71

الصيغة القائمة وسيجري صرف المدفوعات من سنة

استنادا إلى األدلة2021- سنة 2017 التي تثبت االنتهاء من استكمال الشارع الشامل. بالنسبة إلى كلم من الشوارع

التي تمت ترقيتها، قد يتم توفير مبلغ دوالرا أمريكيا لسحبها من168.103

قبل جماعة الدار البيضاء .

116 0 قبل تاريخ

الموعدالنهائي

0 19.5 : عدد5المؤشر# الكيلومترات من مجموع الشوارع التي تم تحسينها

)يشمل ثالثة عناصر على األقل من

(1العناصر التالية: ) ( مسار2طريق، )

الرصيف أو المارة، ( أنظمة قنوات3)

تصريف الطرق، ) ( عالمات الطرق،4 ( إضاءة5)

(6الشوارع، ) المرافق الحضرية،

( المناظر7) الطبيعية، من خط

األساس البالغ صفر

5

المؤشر المرتبطواستنادا إلى تحقيق المحدد في إطار هذابصرف التمويل

المؤشر المرتبط بصرف التمويل .

ويجوز إتاحة المبالغ المخصصة لكل مرتبط بالصرف لجماعة الدارمؤشر

البيضاء على أساس األدلة التي تثبت المرتبطة بصرفتحقيق النتيجة

.التمويل

مرتبطةوالمبالغ المخصصة لكل نتيجة هي التالية:بصرف التمويل

:6.1 المؤشر المرتبط بصرف التمويل مالين دوالر أمريكي6

:6.2 المؤشر المرتبط بصرف التمويل

غير قابلللتطبيق

غير قابل للتطبيق قبل تاريخ

الموعدالنهائي

0 15 :6المؤشر# تبسيط المعامالت

اإلدارية وإضفاء الطابع الرقمي عليها من أجل

(1إصدار: ) التراخيص المتعلقة

بالتخطيط (2الحضري، و )

التراخيص التجارية.

6

72

ماليين دوالر أمريكي5 :6.4 المؤشر المرتبط بصرف التمويل

ماليين دوالر أمريكي4

73

: التقييم التقني4الملحق الصلة اإلستراتيجيةأ.

يحظى البرنامج بأهمية إستراتيجية عاليKKة. وكمKKا ورد في المKKذكرة االقتصKKادية القطريKKة.1 ن حاسKKمانال، فإن التحضر والالمركزية همKKا تحو2017للمغرب التي أصدرها البنك في

يسهمان في تأطير التحديات والفرص الKKتي يواجههKKا واضKKعو السياسKKات المغاربKKة عنKKد النظر في خيارات السياسة العامKKة لتحقيKKق هKKدفي تعزيKKز النمKKو االقتصKKادي و العدالKKة االجتماعية. وفي هذا السياق، ونظKKرا للKدور الKذي تلعبKKه الKKدار البيضKKاء كمحKKرك للنمKKو

(، وPDGCاالقتصKKادي للبالد، فKKإن دعم البرنKKامج لخطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى ) تركيزه الخاص على التعزيز المالي والمؤسسي لجماعة الدار البيضاء أمر وثيق الصKKلة

بالموضوع.

و يوفر البرنKKامج دعمKKا متكKKامال لتعبئKKة رأس المKKال الخKKاص لتمويKKل البنيKKة التحتيKKة في.2 منطقة البرنامج، وذلKKك كجKKزء من تفعيKKل نهج الزيKKادة القصKKوى في التمويKKل من أجKKل التنمية / "التعاقبية" في مجموعة البنك الدولي في المغKKرب. و تقKKر خطKKة تنميKKة الKKدار البيضاء الكبرى بأنه ال مناص من النماذج المؤسسية والمالية االبتكارية لتحقيKKق الهKKدف االستثماري للبرنامج. إذ تKKوفر هKKذه العمليKKة دعمKKا متكKKامال لتعبئKKة رأس المKKال الخKKاص

( عن طريKKق تحفKKيز1لتمويل البنيKKة التحتيKKة في الKKدار البيضKKاء بثالث طKKرق تكميليKKة: ) ( المساعدة على إنشKKاء الجKKدارة االئتمانيKKة3الشراكات بين القطاعين العام والخاص، )

( إزالة مخاطر االستثمار الخاص. وسوف يقيس المؤشر المرتبKKط بصKKرف3للبلدية، و ) مقدار رأس المال الخاص الذي تم حشKKده من خالل معKKامالت الشKKراكة بين3التمويل

القطاعين العام والخاص. ومن المتوقع أن تدعم مؤسسKKة التمويKKل الدوليKKة الجماعKKات في هيكلة معامالت الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وعالوة على ذلKKك، من خالل تعزيKKز القKKدرة الماليKKة والمؤسسKKاتية لجماعKKة الKKدار البيضKKاء ، سKKتتناول هKKذه العمليKKة المعوقKKات الرئيسKKية الKKتي تم تحديKKدها والKKتي تحKKد من االسKKتثمار المحتمKKل في البنيKKة التحتية العامة والخاصة الالزمة لتنمية المدينة. ومن شأن عوائد الجماعKات المعKKززة أن تقلKKل من مخKKاطر الKKدفع بالنسKKبة للشKKراكات القائمKKة بين القطKKاعين العKKام والخKKاص والمستقبلية التي تتحمل فيها البلدية مسؤولية ماليKKة من حيث اسKKتثمار رأس المKKال أو على المستوى التشغيلي. ومن شأن تحسين الجدارة االئتمانية أن يسمح أيضKKا لجماعKKة الKKدار البيضKKاء باالسKKتفادة من إيراداتهKKا المتزايKKدة من أجKKل االسKKتثمارات من خالل االقتراض التجاري. وباإلضافة إلى ذلك، فإن الدعم المقKKدم لجماعKKة الKKدار البيضKKاء من خالل هذه العملية يكمل الحوار الجاري بين مجموعة البنك الدولي والدار البيضاء بشأن تمويKKل خطKKوط النقKKل السKKريع للحKKافالت المخطKKط لهKKا على أسKKاس الشKKراكة بين

القطاعين الخاص و العام.

وستسKKهم العمليKKة . الدار البيض!!اء مح!!رك رئيس!!ي لنم!!و االقتص!!اد المغ!!ربي.3 المقترحKKة في تحقيKق أهKKداف خطKKة تنميKKة الKدار البيضKاء الكKKبرى، وهي خطKKة إنمائيKة

مليKKار دوالر أمKKريكي( تKKروم تعزيKKز االسKKتثمارات وزيKKادة3.4إقليميKKة متكاملKKة )بقيمKKة القKدرة وتحسKKين االتسKKاق المركKKزي المحلي على المسKKتوى اإلقليمي. ومن خالل دعم القدرات المالية والمؤسساتية لجماعة الدار البيضاء في إطار خطة تنمية الدار البيضKKاء الكبرى ، ستشارك العملية المقترحة في تعزيز الموقKKع المركKKزي للعاصKKمة االقتصKKادية باعتبارهKKا القطب الرئيسKKي للنمKKو ونافKKذة البالد على االقتصKKاد العKKالمي. واليKKوم تجKKد

74

المدينKKة نفسKKها في ملتقى الطKKرق بين كونهKKا منKKارة وعKKود التحضKKر ومثKKال التحKKديات شخص إضافي إلى المدينة كKKل عKKام،35000مع انتقال ما يقرب من المتعددة األوجه.

مليون نسمة في1.1 مليون نسمة، مقابل 4.3٪ من السكان )12أصبح يتركز أكثر من ٪ من األراضKKي0.6( في حواضر الدار البيضاء الكبرى الKKتي ال تغطى سKKوى 1960عام

الوطنية. وباعتبارها احد المراكز الماليKKة الرائKKدة في أفريقيKKا وقطب القطKKاع الصKKناعي ٪ من وحKدات اإلنتKاج في البالد(، فKإن55٪ من العمKال الصKناعيين و 60في المغKرب )

الدار البيضاء تعد أيضا محركا لتنويع االقتصاد المغربي ولتحوله الهيكلي. و و ألنهKKا أيضKKا المحرك االقتصادي الرئيسي للبالد، فإنها تولد مباشKKرة خمس النKKاتج المحلي اإلجمKKالي

٪ من إجمKKالي اإليKKرادات55الوطني، أي ما يقرب نصف اإلنتKKاج الصKKناعي في البالد، و ٪ من العمالKKة في القطKKاع الثKKانوي )المقKKاوالت الصKKغرى و40الضKKريبية الصKKافية، و

المتوسطة(. و يشكل ميناءها البوابة التجارية الرئيسية للبالد بين أوروبKKا وأفريقيKKا، ممKKا يضKKع المدينKKة بشKKكل فريKKد في مرتبKKة محKKور لوجسKKتي لبلKKوغ مزيKKد من االنKKدماج في

االقتصاد العالمي.

وتعد الدار البيضاء أيضا عاصمة اقتصادية تجسد تحديات التحضKKر في البلKKد. ومKKع ذلKKك،.4 شKKخص(150000)حوالي تتميز الدار البيضاء أيضا بارتفاع التفاوتات، والفقر المترسخ

من سكان الدار البيضاء يعيشون في بالمائة 1 شخص( . كما ان 450000و الهشاشة ) ، مKKع تركKKز جيKKوب2014 لعKام 24 وفقKKا لخريطKKة الفقر23ظروف تتسم "بالفقر المدقع"

الفقر في ضKواحي الحاضKرة )إذ تعتKبر عمKKاالت مديونKة و النواصKر والمحمديKة األكKKثر ، ال زال أعلى0.52كما أن معامل جيني في الدار البيضاء، و بتسKKجيله نسKKبة تضررا.(

(، مما يفسر تصنيفه للمدينة كثالث أكبر مدينKKة غKKير0.41بكثير من المتوسط الوطني ) وحدة بحلول عام500 000. ويقدر أن تصل الفجوة السكنية إلى 25متكافئة في أفريقيا

، كمKKا يKKؤدي الطلب المضKKطرد على المسKKاكن إلى انتشKKار السKKكن العشKKوائي.2020 ٪ من سKKكان الKKدار البيضKKاء20( ، كKKان حKKوالي 2014ووفقا للتعKKداد الرسKKمي األخKKير )

.2014 مليون نسKKمة( يعيشKKون في مسKKاكن دون المسKKتوى في عKKام 4.2الكبرى )٪ في16.2٪ مقابKKل 11.3وعلى الرغم من أن معدل البطالة أقل من المعدل الوطKKني

٪80 ، ال تزال البطالة بين الشKKباب مرتفعKKة في العاصKKمة االقتصKKادية. أكKKثر من 2014 سنة، كمKKا ظلت نسKKبة البطالKKة ضKKمن الفئKKة34من العاطلين عن العمل هم أقل من

.2007٪ منذ عام 30 سنة من 24-15العمرية

و هي أيضا مدينة ذات قدرات مالية ضعيفة واحتياجات اس!!تثمارية كب!!يرة..5 درهم في1000كمKKا أن كKKل من الKKدخل التشKKغيلي لجماعKKة الKKدار البيضKKاء )حKKوالي

درهم183 دوالرا أمريكيا لكل نسKKمة )ونفقاتهKKا االسKKتثمارية( 105، أو ما يعادل 2016 دوالر أمKKريكي لكKKل سKKاكن )غKKير كKKاف إلى حKKد كبKKير لتقKKديم19 أو 2016في عKKام

الخدمات الحضرية المطلوبة في مقيKاس العاصKمة لضKمان االنKKدماج االجتمKKاعي. وأدى النمو الحضري المسKKتدام، مقترنKKا بانعKKدام االسKKتثمار على مKKدى العقKKود الماضKKية، إلى مستويات غير متكافئة جدا من فرص الحصول على الخدمات في جميع أنحاء العاصمة االقتصادية. وهناك نسبة كبيرة من الطرق الحضرية المؤدية إلى ضواحي )التي غالبا مKKا

المالية 23 األوراق من أكثر أو واحد وجود عدم بسبب واالستبعاد، العزل إلى يؤدي مما ضعف حالة بأنه ويعرف .) األفراد) يمنع المدقع فالفقر الجسدية السالمة حيث من أو والثقافية، واالجتماعية االقتصادية المجاالت في سواء

. اإلنسانية بحقوقهم التمتع ومن االجتماعية أو األسرية التزاماتهم أو بعملهم الوفاء من األسر أوللتخطيط، 24 السامية المغرب، 2014المندوبية في المساكن و للسكان العام اإلحصاء ،2014.المتحدة ) 25 األمم . 2011موئل فإن(. الدخل، إلى استندت وإذا االستهالك أساس على هنا جيني األرقام حساب يتم

. أكبر ستكون المساواة عدم درجة

75

فئات سكانية محرومة( ذات جودة متدنية و / أو غير معبدة، ممKKا يحKKد من حصKKولتضم المواطنين على الوظائف واالنKKدماج االجتمKKاعي عمومKKا. وتحKKد اإلمكانKKات الماليKKة غKKير

-2016 مليKKون دوالر أمKKريكي خالل الفKKترة 150المستغلة في المدينة )الKKتي تقKKدر ب . من خالل تحسKKين27 من توليKKد فKKائض تشKKغيلي وقKKدرة البلKKد على االسKKتثمار26(2021

مKKوارد جماعKKة الKKدار البيضKKاء دون بالضKKرورة زيKKادة العبء الضKKريبي، تطمح العمليKKة المقترحة لزيادة كبKKيرة في قKKدرات االسKKتثمار في المدينKKة. إذ سKKتوفر العمليKKة حKKوافز لتشجيع إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص وتوسيع نطKKاق االسKKتثمار الخKKاص في البنية التحتية العمومية قدر اإلمكان. وفي أعقاب التحسن الKKذي طKKرأ على الوضKKع المالي للجنة المالية، سKKيكون الهKKدف على المKKدى الطويKKل السKKماح بتصKKنيف جماعKKة الدار البيضاء والحصول على القروض لمواصKKلة تطKKوير سياسKKات اسKKتثمار فعالKKة على

مستوى حاضرة الدار البيضاء الكبرى.

. و باإلضKKافة إلى القيKKود الماليKKة، تعيKKقتواجه الدار البيضاء مشاكل إدارية هامة.6 اإلدارة الضKKعيفة األداء التنمKKوي للKKدار البيضKKاء. إذ انتقلت المدينKKة نحKKو بلديKKة موحKKدة

، لكنها ال تKKزال متKKأثرة بKKإرث حكمهKKا السKKابق المجKKزأ. وفي2002ومدارة مركزيا في الوقت نفسه، وعلى الKKرغم من أن النمKKو الحضKKري السKKريع يسKKتدعي تلبيKKة احتياجKKات تقديم الخدمات على مستوى المدن الكبرى، و االستفادة من تآزر الشبكات و جني ثمار االقتصاد الواسع النطاق ، فإن أدوات اإلدارة األفقية والمتعددة المستويات تظKKل نKKادرة جدا. وفي إطKKار تثKKبيت الKKدور المؤسسKKاتي والمKKالي لجماعKKة الKKدار البيضKKاء في تنفيKKذ المشروع، تؤكد العملية المقترحKKة دور المدينKKة في الحكم المحلي والقيKKادة المشKKتركة

للسلطات البلدية واإلقليمية في مجال التنمية الحضرية.

. ويعكسبيئ!!ة أعم!!ال تجاري!!ة محلي!!ة مت!!أثرة بممارس!!ات إداري!!ة غ!!ير ثابتة.7 تصKKورا2017 للربKKع األول من CGEMمقيKKاس الكنفدراليKKة العامKKة لمقKKاوالت المغKKرب

٪ منهم لديهم رأي إيجابي24سلبيا لمناخ األعمال من قبل أرباب العمل المغاربة. فقط عن مناخ األعمال. ويرتبط هذا التصور بشكل خاص بتوفير الشفافية في الخدمات الKKتي

( فقKد سKلط مسKح المقKKاوالت الKذي أجKKراه البنKKكG2Bتقدمها الحكومKKة للمقKاوالت. ) الضوء على القيود التي تعKKترض تنميKKة األعمKKال التجاريKKة في مدينKKة2013الدولي في

الدار البيضاء. ويبرز أن العقبة األهم الKKتي تواجKKه النشKKاط االقتصKKادي للمؤسسKKات هي ٪49.5االفتقار إلى الشفافية في اإلجراءات والعمليات اإلدارية. في الواقع، ترى نسKKبة

من الشركات التي شKKملتها الدراسKKة في الKKدار البيضKKاء الكKKبرى، أن انعKKدام الشKKفافية يشكل أكبر عقبة أمام المشاريع التجارية. و هKو تصKور منتشKر بشKكل خKاص في الKدار البيضاء، مقارنة بالمراكز االقتصادية األخKKرى مثKKل الربKKاط حيث ال تصKKل نسKKبته سKKوى

٪ من الشركات.25.7

فالمKKدنوتعت!!بر ال!!دار البيض!!اء اختب!!ارا لتعمي!!ق الالمركزي!!ة في المغ!!رب. .8 المغربية لKKديها سKKيطرة محKKدودة وحصKKة صKKغيرة من اإلنفKKاق العKKام، وإن كKKانت تتمتKKع بالمقارنة مع بلدان أخرى في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا بمسؤوليات أكثر. وعلى الرغم من دفع الحكومة نحو تحقيق الالمركزية، فإن ضعف قدرات الجهات يميKKل كفة الركون إلى اتخاذ القرارات المركزية، مما يضKKعف المسKؤوليات المحليKKة من حيث

26 - كونسولتانتس، إنترناشونال رايلي تشارلز كونسولتانتس لوران 2008فيليب27 . مؤسسة أبرزت وقد المغرب في والمركزية المحلية للسلطات رئيسيا تحديا الضرائب إدارة تحسين ويشكل

ماي في الصادر تقريرها في المغرب في المركزي المحلية 2015التدقيق الضرائب مديرية تحسين إلى الحاجةللمملكة العامة .TGRوالخزينة األداء ومسؤوليات حوافز ومراجعة المعلومات نظام وتحديث المحلية، والسلطات ،

76

وضKKع السياسKKات ويضKKعف االتسKKاق والتنسKKيق في مجKKال االسKKتثمار. وتكمن أهميKKة البرنامج اإلستراتيجية أيضا في كونه حالة اختبار في التصدي للتحديات المKKذكورة أعاله. وستؤدي العملية المقترحة إلى تقديم أول قKKرض مباشKر من البنKKك إلى جماعKة محليKKة في منطقة الشرق األوسKط وشKمال أفريقيKKا. ويوضKح الضKKمان السKيادي الKذي منحتKKه وزارة المالية المغربية إلى جماعة الدار البيضاء أهمية هKKذه العمليKة التجريبيKKة لحكومKKة المغرب الKتي تعتبرهKKا أيضKا نموذجKKا قابKل للتطKKبيق في مKKدن أخKرى. وتهKKدف العمليKة المقترحة إلى تنزيل الالمركزيKKة في المغKKرب. إن اإلصKالح الطمKKوح للضKKرائب المحليKKة الKKذي تعKKده حاليKKا مديريKKة التمويKKل المحلي في وزارة الداخليKKة ) والKKذي من شKKأنه أن يساهم في زيادة المKKوارد الخاصKKة للجماعKKات المحليKKة( مثKKال آخKKر على تملKKك و تبKKني

الحكومة المركزية للبرنامج المقترح.

السالمة التقنيةب.

في السKKنوات األخKKيرة،و يس!!تند تص!!ميم البرن!!امج إلى أس!!س تقني!!ة متين!!ة..9 اكتسب المغKKرب خKKبرة في تطKKوير بKKرامج التنميKKة اإلقليميKKة الراسKKية حKKول التجمعKKات الحضKKرية الكبKKيرة مثKKل طنجKKة والربKKاط ومKKراكش. وقKKد ظهKKرت مجموعKKة كبKKيرة من األعمال التحليلية بشأن التحديات التي تواجه الدار البيضاء منذ منتصف العقKKد األول من القرن الحKادي والعشKرين. وفي إطKار خطKة تنميKة الKدار البيضKاء الكKبرى، ومن أجKل تحقيKKق هKKذه األسKKس التحليليKKة وزيKKادة ملكيKKة أصKKحاب المصKKلحة الرئيسKKيين، نظمت السKKلطات عمليKKة تشKKاورية كبKKيرة شKKملت فKKرق الخKKبراء والجمعيKKات والمؤسسKKات

األكاديمية والمنظمات غير الحكومية والوكاالت الحكومية على مدى تسعة أشهر.

10.- ويعكس تصميم البرنامج الدروس المس!!تفادة من خ!!برة البن!!ك العالمي!!ة ' الحاجKKة إلى رائKKد مؤسسKKي قKKوي: يعتمKKد1. وهي تشKKمل: 'في مج!!االت مماثلة

'2البرنKKامج على قيKKادة قويKKة من جKKانب السKKلطات البلديKKة واإلقليميKKة على السKKواء؛ ' استمرار الدعم المقدم من الوزارات المركزيKKة في مجKKال وضKKع السياسKKات والرقابKKة: يستفيد البرنامج من ملكية قوية من جانب المديرية العامة للحكومKKات المحليKKة التابعKKة لوزارة الداخلية، من حيث المسKKاهمات الماليKKة في االسKKتثمارات والKKدعم واإلصKKالحات الرئيسية، فضال عن وزارة االقتصاد والمالية، التي وافقت على منح ضمان سيادي يدعم

'االهتمKKام بتعزيKKز العناصKKر المتشKKابكة للقKKدرات البلديKKة: يتضKKمن3العملية المقترحKKة؛ ' البرنامج إصالحات تعالج الجوانب األساسية لصنع القرار والتمويل واإلدارة. و بالمقابل، يضع البرنامج حوافز مصاحبة لألهداف المؤسسية والضريبية واالستثمارية، بما يتماشKKى

مع البرامج األخرى لدعم البرامج القطرية.

- تتماشى أنشKطة البرنKامج ونفقاتKKه مKع األهKداف العامKة للبرنKKامجأنشطة البرنامج.11ومجاالت النتائج

تثمارية1: تهدف أنشطة مجال النتيجة 1مجال النتائجKKدرة االسKKين القKKإلى تحس (2( زيKKادة قKKدرتها على تحصKKيل الضKKرائب؛ )1لجماعKKة الKKدار البيضKKاء من خالل: )

تحسين اإلدارة المالية للبلديات وإدارتهKKا من أجKKل تحقيKKق أقصKKى قKKدر من الجKKودة ( تحديKKد مبKKادرات جديKKدة للشKKراكة بين القطKKاعين3والكفاءة في اإلنفاق العام؛ و )

ة للبلدية والمعدات والخدمات. إنيالعام والخاص من أجل االستثمار في البنية التحت زيادة الموارد المالية أمر أساسي لضمان التنمية المسKKتدامة للعاصKKمة االقتصKKادية:

٪7 مليKKون دوالر، أي 20 مليKKون درهم أو 190، بلغ صKKافي المKKدخرات 2016ففي

77

600من ميزانيتها التشغيلية. وفي نفس العام، بلغت النفقKKات االسKKتثمارية البلديKKة مليون دوالر، وهي نسKKبة غKKير كافيKKة إلى حKKد كبKKير فيمKKا يتعلKKق63مليون درهم أو

مليKKون دوالر420 مليKKارات درهم أو 4باالحتياجKKات االسKKتثمارية المقKKدرة بمبلKKغ أمريكي لفترة عشر سنوات في الدار البيضاء. وتظهر التقييمKKات األخKKيرة إمكانيKKات نمو كبيرة للموارد المالية البلدية. لكن لم يتم استيعاب هKKذه اإلمكانKKات إال جزئيKKا، و لKذلك يKKوفر البرنKKامج حKKوافز لزيKKادة تعزيKKز مKوارد جماعKKة الKدار البيضKKاء. وتتKواءم

الKتي تKKدعم البرمجKKة االسKتثمارية1األنشطة األخKرى المدرجKKة في مجKKال النتيجKKة المتعددة السنوات، وتعريKKف مؤشKKرات األداء، وتقKKييم السياسKKات العامKKة، وتطKKوير المراجعة الداخلية، وما إلى ذلك، مع متطلبات الشفافية والحكامة المنصوص عليهKKا

بشKKأن الجماعKKات. وتنبKKع14-113، والقKKانون األساسKKي رقم 2011في دسKKتور أنشطة تعزيز إطار الشفافية والمساءلة فيما يتعلق بالميزانية والمحاسبة والمراقبة من توصيات دراسKKة البنKKك الKKدولي للمسKKاءلة الماليKKة في اإلنفKKاق العKKام في الKKدار

البيضاء.

اء2مجال النتائجKKوير وبنKKتشمل نفقات النقل الحضري / التنقل في البرنامج تط : الطرق الحضرية واألرصKKفة ومسKKارات المشKKاة )بمKKا في ذلKKك من بين جملKKة أمKKور أخرى نظم الصرف، والعالمات و اإلشارات، وإنارة الشKKوارع، و المرافKKق الحضKKرية والمنKKاظر الطبيعيKKة الحضKرية حيثمKKا كKان ذلKك مناسKبا(، و التحسKينات على طKول ممرات النقل العام )بما في ذلك األرصKKفة، وإنKKارة الشKKوارع، و المرافKKق الحضKKرية والمناظر الطبيعية في المناطق الحضKKرية(، وتKKركيب نظم إدارة حركKKة المKKرور في المنKKاطق المسKKتهدفة في الKKدار البيضKKاء. وتعتKKبر نفقKKات النقKKل الحضKKري / التنقKKل مناسبة من الناحية التقنية إذ يمكن أن تنفذها جماعKKة الKKدار البيضKKاء و المقKKاوالت المملوكة للبلديات / شركات التنمية المحلية )كازا للنقل و كازا للتKKدبير(، بمسKKاعدة خبراء استشKاريين لدراسKات الجKKدوى ودراسKات التصKميم واإلشKراف على أعمKال البناء. وتصل المعايير التقنية - ال سيما معايير التصKKميم ومعKKايير تسKKليم األشKKغال – إلى مستوى الخبرات والممارسات الدولية. وباإلضافة إلى ذلك، فKKإن جماعKKة الKKدار البيضاء - من خالل شركة التنمية المحلية - تضمن الجKKودة التقنيKKة بتوظيKKف أفضKKل الشKKركات و االستشKKاريين المKKؤهلين المتKKاحين من أجKKل وضKKع تصKKاميم دقيقKKة وتقKKديرات التكKKاليف الصKKلبة، فضKKال عن تعزيKKز إدارة العقKKود واإلشKKراف التقKKني. وتستفيد االستثمارات في مجال توفير إمدادات المياه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء في األحياء المحرومة، من تجربة السلطات المحلية ولديك في تنفيذ برامج مماثلKKة. وفي أعقاب إطالق الحكومة لبرنامج التنميKKة االجتماعيKKة الرائKKد )المبKKادرة الوطنيKKة

من2005 الفKKرعي المحKKدد في إنماء"للتنمية البشرية(، تم الشروع في برنامج " أجKKل توسKKيع نطKKاق ربKKط األحيKKاء المحرومKKة في الKKدار البيضKKاء بإمKKدادات الميKKاه

أسKKرة معيشKKية40 000والصرف الصحي والكهرباء. واليوم، استطاعت أكKKثر من في الدار البيضاء الكبرى الحصول على الخدمات األساسية من خالل برنامج إنماء )

INMAE).روعKKار مشKKول في إطKKدعم الممKKيالت الKKذه التوصKKوقد استفاد جزء من ه تجريبي لبرنامج تحسين إمدادات المياه والصرف الصحي )مشروع تحسين إمدادات

،INMAE( . واسKKتنادا إلى تجربKKة برنKKامج إنمKKاء))P102527المياه والصرف الصحي يعتبر المعيار التقني والقدرة التنفيذية واإلستراتيجية االجتماعية والتجاريKKة للمشKKغل

)ليديك( كافيا.

78

ة:!! 3مجال النتائجKKروري لجاذبيKKر ضKKفافة أمKKحة وشKKل واضKKة عمKKود بيئKKإن وج وديناميكية القطاع الخاص في المدينKKة. يقKKوم المسKKح السKKنوي لممارسKKة أنشKKطة األعمKKال المتعلKKق بKKالمغرب بتقKKييم اإلجKKراءات اإلداریKKة الرئيسKKية في مدینKKة الKKدار البيضاء. وعلى الKKرغم من التقKKدم العKKام الKKذي أحKKرز مKKؤخرا في مؤشKKرات قاعKKدة البيانKKات، فقKKد خلص التقKKييم إلى أن الKKروتين واإلجKKراءات المطولKKة يؤديKKان إلى اختناقات العمال ورجKKال األعمKال و إلى نقص الشKفافية، ممKا من شKأنه أن يشKجع على سKKلوكيات البحث عن الريKKع و ارتكKKاب المخالفKKات. ويؤكKKد آخKKر استقصKKاء

لقيKKاس النظKKرة إزاء مجKKال األعمKKال و تصKKوره في المغKKرب والKKدارللمؤسسات - - هذه النتائج. تشير الشرکات القائمة في الدار البيضاءالبيضاء على وجه الخصوص

إلی إجKKراءات محليKKة طويلKKة ومعقKKدة وغKKير واضKKحة نظKKرا لقواعKKد غامضKKة تعطي ا رواد األعمKKال کقيKKودھتفسيرا استثنائيا لعدد كبير من الوحدات اإلدارية و التي حدد

ال تتماشیRA3 3م. إن أنشطة البرنامج بموجب مجال النتائج ھرئيسية علی نشاط فقط مع مطالب أصحاب األعمال المحليين و نتKKائج تحليالت البنKKك الرئيسKKية، ولكن أيضا مع مقاربات معيارية إزاء الحكومة اإللكترونية / المدينة الذكيKKة إلضKKفاء الطKKابع الرقمي على اإلجراءات، بهدف، ليس فقط تسريع آجال حصول رجال األعمال على المعامالت اإلدارية الرئيسKKية، ولكن أيضKKا في زيKKادة الشKKفافية والحKKد من السKKلطة

التقديرية لإلدارة.

الفوائد المشتركة للمناخت.

إلى أن المغرب يواجه تقلبات متزايدة في هطول األمطار بسKKبب تغKKير28وتشير الدالئل.12 )والدار البيضاء على وجه الخصوص بسبب كثافتها وموقعها علىالبالدالمناخ، مما يترك

الساحل( عرضKKة للفيضKKانات المتزايKKدة. و تشKKير نبKKذة عامKKة على فحص المخKKاطر من إنجاز مجموعة البنك الدولي إلى أن موسم األمطار في المغKKرب يمتKKد من أكتKKوبر إلىأبريل، مما يؤدي في كثKير من األحيKان إلى فيضKKانات مKKدمرة. وخالل العقKد الماضKي )

. و29(، شهد المغرب تسعة فيضKKانات من بين أكKKبر عشKKر كKKوارث طبيعية2002-2011 بشكل أكثر تحديدا، فإن الدار البيضاء الكبرى مبنية على منطقة ساحلية منخفضة، ممKKا أدى إلى زيادة الكثافة الحضرية من خالل تنامي األحياء العشوائية الكبيرة كأماكن بينيKKة الخالية موصولة بشكل جيد بKKالطريق السKKيار الوطKKني وعKKدد من الطKKرق الرئيسKKية، و

كذلك. وتعتبر الفيضانات الحضرية نقطة ضعف رئيسKKية في30بخطوط السكك الحديدية الدار البيضاء، وقد تجلى ذلك في زيادة الكثافة في العقد الماضي، مKKع تغKKيرات مماثلKKة في المواقع الحضرية من األنماط الموسمية للرواسب، مما تسبب في فKKترات قصKKيرة ومكثفة جدا من األمطار التي تغمر أنظمة الصرف القائمة. فتضررت األحياء العشKKوائية المنخفضة و المنطقة الصناعية للمحمدية أكثر من غيرها. و باإلضافة إلى النمط الجديد من الكميات الهائلة للتساقطات المطرية، تعKKاني الKKدار البيضKKاء من:) أ ) التحضKKر غKKير المخطط له مع تعديالت البناء على المناطق المعرضKKة للفيضKKانات والصKKرف الصKKحي؛ )ب( عKKدم كفايKKة أعمKKال إدارة الجريKKان السKKطحي لمسKKتجمعات الميKKاه؛ و )ج( نظم الصرف الصحي المعKيرة بصKKورة سKيئة. ومKع توقKع هطKKول األمطKKار بشKكل متزايKKد، و

، مع تزايKKد2030 مليون نسمة بحلول عام 5 إلى 4ارتفاع عدد سكان الدار البيضاء من

28UNEP/UNISDR,   ، 2013. العالمية المخاطر بيانات منصة ،الدولي، 29 .2017البنك الطبيعية األخطار المغرب، القياس أجهزة لوحة ،30 ) ( ، بيجيو أنتوني الدولي في 2009البنك الساحلية المدن في الطبيعية للكوارث واالستعداد المناخ تغير مع التكيف ،

. أفريقيا شمال

79

العمران و تآكل الساحل، سKتتعرض الKدار البیضKاء بشKكل متزايKKد للفيضKانات، و لKذلكيعتزم البرنامج التصدي لهذا الضعف كجزء من أنشطته.

،RA1 1و ستولد أنشطة البرنامج فوائد مشتركة لتغير المناخ. وفي إطار مجال النتيجة.13 تشمل استثمارات الشراكة بين القطاعين الخاص و العام الKKتي تم تحديKKدها لتحفKKز من

االسKKتثمار في النقKKل العKKام )النقKKل السKKريع3خالل المؤشر المرتبط بصرف التمويKKل بالحافالت، وحافالت المدينة( مع المنافع المشتركة الناجمة عن للتخفيف من التأثير في

،2المناخ بفعل تغيير نمKKط النقKل في المنKاطق الحضKرية. وفي إطKار مجKال النتيجKة ستحقق االستثمارات في مجاري الطKKرق فوائKKد التكيKKف مKKع التغKKير المنKKاخي من حيث زيادة القدرة على الصمود أمام الفيضانات. وستكون لالستثمارات في تحسين األرصKKفة ومسار المشKKاة وعالمKKات وإضKKاءة الشKKوارع أيضKKا فوائKKد مشKKتركة للتخفيKKف من خالل تحسين حركة المشاة. وأخيرا، سKيكون لKتركيب إنKKارة الشKوارع ذات النجاعKة الطاقيKKة

فوائد مشتركة للتخفيف من حيث تحسين كفاءة استخدام الطاقة.

اإلطار المؤسسيث.

و يعتمKKد الهيكKKل المؤسسKKي للبرنKKامج على أدوار واضKKحة وخطKKوط للمسKKاءلة وتملKKك.14 البرنامج على أعلى مستوى. وسوف يستند التنفيذ الجيد للبرنامج إلى التدخل المشترك

( وزارة الداخليKKة من خالل المديريKKة1ألصKKحاب المصKKلحة الرئيسKKيين، بمKKا في ذلKKك: ) (2العامKKة للجماعKKات المحليKKة )الهيئKKة المسKKؤولة عن مراقبKKة الجماعKKات المحليKKة(؛ )

الوالية التي تمثل الحكومة على المستوى اإلقليمي و المسؤولة عن تنفيذ أوسع لخطKKة ( جماعة الدار البيضاء التي ستنفذ أنشKKطة البرنKKامج إمKKا3تنمية الدار البيضاء الكبرى؛ )

مباشرة )مثل االستثمارات في البنيKKة التحتيKKة لتكنولوجيKKا المعلومKKات، وتجديKKد الطKKرق ( الوكاالت الخاضعة لسKKلطتها مثKKل شKKركات4وصيانتها، والبيئة الحضرية( أو من خالل )

تنمية المحلية أو الشركات المسؤولة عن الخدمات العامة المفوضة )ليديك(.

وزارة الداخلية مسؤولة عن تقديم الدعم التقKKني والمKKالي لسياسKKات ومبKKادرات إدارة.15 شؤون الحكم المحلي وإدارتها في جميع أنحKKاء البلKKد. أمKKا المديريKKة العامKKة للجماعKKات المحلية فهي اإلدارة الرئيسية بوزارة الداخلية المسKKؤولة عن مثKKل هKKذه المهKKام. وهي تضم عدة مديريات تشمل مديرية الشKKؤون الماليKKة المحليKKة؛ مديريKKة الميKKاه والصKKرف الصحي؛ مديرية األصKKول )مديريKKة الKKتراث(؛ و مديريKKة الشKKؤون القانونيKKة، والدراسKKات والتوثيق والتعاون. وتتحمل الكتابKKة العامKة لKوزارة الداخليKKة أيضKا مسKؤولية "مرافقKة" الجماعات المحلية من خالل مديرية المرافق العامة واالمتيازات التابعة لها، وهي الجهة المسؤولة عن تصميم ورصد اإلطار التعاقدي لتقديم الخدمات العامKKة من قبKKل القطKKاع الخاص. وتتولى وزارة الداخلية أيضا صياغة سياسات وتKKدابير على المسKKتوى المركKKزي فيما يتعلKKق بالخKKدمات العامKKة، فضKKال عن تنسKKيق سياسKKات الKKوزارات المختلفKKة )على

الصعيدين اإلقليمي والمحلي( فيما يتعلق بالحكم المحلي والتنمية البلدية.

ويتولى والي منطقة الدار البيضاء - سKKطات، بصKKفته أعلى ممثKKل للحكومKKة المركزيKKة.16 على الصعيد اإلقليمي، المسؤولية عن التنفيذ السليم لخطKKة التنميKKة في الKKدار البيضKKاء الكKKبرى. ويتKKولى الKKوالة مسKKؤولية تنسKKيق سياسKات وتKKدابير الKKوزارات المختلفKKة على المسKKتوى اإلقليمي والمحلي، بمKKا في ذلKKك تلKKك المتعلقKKة بKKالحكم المحلي والتنميKKة البلدية. وتقع المسؤولية عن تصميم وتنفيذ البرنKKامج الشKKامل لخطKKة التنميKKة في الKKدار البيضاء الكبرى )البرنامج الحكومي( على عاتق الKوالي، الKذي يمكنKKه تنسKKيق الخKKدمات الخارجية المختلفة للدولة )الخKKدمات الخارجيKKة(. ويشKKرف الKKوالي مباشKKرة على عمKKل السلطات المحلية في المنطقة )القياد وموظفوهم( ويعتمد على فريKKق من المتعKKاونين رفيعي المستوى )تم إنشاء وحدة خاصة لضمان متابعة خطة التنميKKة في الKKدار البيضKKاء

80

الكبرى(. وهو يرأس جميع شركات التنمية المحلية التي تشارك في تنفيذ خطKKة التنميKKة في الدار البيضاء الكبرى والبرنامج ويمكنه اتخاذ إجراءات مباشرة بشKKأن أكKKثر القضKKايا حساسية. ولذلك فإن الوالي هو أحد أصحاب المصKKلحة الرئيسKKيين في تنفيKKذ البرنKKامج، وعلى وجKKه التحديKKد في دعم جماعKKة الKKدار البيضKKاء في التنسKKيق الالزم ألصKKحاب

المصلحة في البرنامج.

، وكما هو الحال في أي مدينة2015وكما هو مبين في القانون األساسي للبلديات لعام .17مغربية أخرى، فإن للدار البيضاء والية محددة في المجاالت التالية:

الخدمات البلدية فيما يتعلق بتوفKKير خKKدمات ميKKاه الشKKرب31( تمويل وتطوير وإدارة1) والكهرباء؛ النقل العKKام الحضKKري؛ إضKKاءة الشKKوارع العامKKة؛ والصKKرف الصKKحي، وإدارة النفايات الصلبة؛ تنظيم المKKرور، إشKKارات الطKKرق ومواقKKف السKKيارات؛ والحفKKاظ على النظافة والمعدات والخدمات في القطاع االجتماعي والترفيهي، والخKKدمات االقتصKKادية

)أسواق الجملة، والمسالخ، ومحطة الحافالت للطرق بين المدن(؛ ( التخطيط الحضKKري، بمKKا في ذلKKك اللKKوائح الKKتي تشKKملها خطKKط التنميKKة الحضKKرية2)

المختلفة والرقابة على االمتثKKال؛ مراجعKKة واعتمKKاد لKKوائح البنKKاء وفقKKا للقKKانون القKKائم؛عنونة الشوارع )نظام عنونة الشوارع(.

- وتضKKطلع جماعKKة الKKدار البيضKKاء أيضKKا ب "واليKKة مشKKتركة"، مKKع السKKلطات المركزيKKة18 واإلقليمية، بشأن مجاالت تشمل التنمية االقتصادية المحلية ودعم خلق فرص العمل؛ فضال عن تعزيز ودعم االستثمار الخاص من خالل تطوير وصيانة البنية التحتيKKة وتطKKوير مجKKاالت النشKKاط

االقتصادي، والمجاالت الحيوية التي تستهدفها المجموعة.

المشتركة مركKKزا قانونيKKا ومؤسسKKيا كKKامال منKKذSDLs- وقد منحت شركات التنمية المحلية 19 )الذي أكده القانون األساسي للبلKKديات الصKKادر في يوليKKوز2009تنقيح ميثاق البلدية في عام

(. ويحKKق لشKKركات التنميKKة المحليKKة العمKKل والتKKدخل في مجKKال اختصKKاص الجماعKKات،2015 وخاصKKة في األنشKKطة المتعلقKKة بتقKKديم الخKKدمات العامKKة في المنKKاطق الحضKKرية. أصKKحاب المصلحة في القطاع العام هم أصحاب المصلحة األغلبية من شركات التنمية المحليKKة. وتخضKKع هذه اللوائح للقانون التجاري وليس لقواعKKد المحاسKKبة العامKKة، ممKKا يمنحهKKا مزيKKدا من اإلدارة والمرونة المالية )بما في ذلك توظيف الموظفين ذوي المؤهالت العالية؛ ومع ذلك فKKإن قواعKKد شركات التنمية المحلية تخضKKع لقواعKKد الصKKفقات العامKKة ويمكن التحكم فيهKKا من قبKKل دوائKKر

المراجعة اإلقليمية )مجالس الحسابات اإلقليمية(.

في الدار البيضاءشركات التنمية المحلية : 2اإلطار وسيتم تنفيذ معظم األنشطة المتوقعة لخطة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى من خالل شKKركات

التنمية المحلية األربع التالية: بعد عKKرض الخطKKة الرئيسKKية للتنميKKة الحضKKرية في2008تم إنشاء كازا للتخطيط في أكتوبر

( تنفيذ مشاريع التحضر والتنمية الكبرى لمنطقة الKKدار البيضKKاء1الدار البيضاء الكبرى بهدف: ) ( إجKKراء دراسKKات ودعم مختلKKف األطKKراف المشKKاركة في تحديKKد االحتياجKKات2- سKKطات؛ )

( وضع خطط للتمويل، وتحديد مصادر4( المشاركة في تقييم المشاريع اإلنمائية؛ )3اإلنمائية؛ ) مليKKون4.2 مليKKون درهم أو 40التمويل المناسبة وبنKKاء الشKKراكات الالزمKKة. ويبلKKغ رأسKKمالها

دوالر أمريكي. شركات التنميKKة المحليKKة مملوكKKة من قبKKل مختلKف المسKKاهمين بمKKا في ذلKك ٪(.12.5٪(؛ مجلس العمالKKة )12.5٪(؛ جهة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى )25جماعة الدار البيضاء )

ومن أجKKل دعم خطKKة التنميKKة في الKKدار البيضKKاء الكKKبرى ، كلفت السKKلطات المحليKKة كKKازا للتخطيط بتنفيذ سلسلة من المشاريع الهيكلية الرئيسية مثل المسرح الكبير بالدار البيضKKاء، و

" Western Super Collectorالذي يهدف إلى منع مخاطر الفيضانات؛ وتطوير حديقة الجامعة "

31  ) " المفوضة )" اإلدارة أو الداخلية البلدية العامة الخدمات إدارة أنظمة اختيار سلطة اللجنة إدارة مجلس  .ويخول

81

، ومجمKKع محمKKد الخKKامس الرياضKKي، وحديقKKة عين السKKبع، ومKKا إلى ذلKKك. وتشKKمل العربية ( تطKKوير الطKKرق واألمKKاكنMODاألنشطة التي يشملها البرنامج الذي ستنفذه كازا للتخطيط )

ضKريبة القيمKKة المضKKافة - حسKاب التخصKيصالعامة للجزء المقابل من التمويKKل المقKKدم من .الخاص

لبنKKاء مجموعKKة من خطKKوط النقKKل العمKKومي مKKع الطKKرق2009تم إنشKKاء كKKازا للنقKKل في 4000. ويبلKKغ رأس مKKال الشKKركة الخطة الرئيسKKية للتنقKKل الحضKKريالمخصصة المحددة في

مليKKون دوالر أمKKريكي، ويتكKKون مجلس اإلدارة من ممثلين عن الدولKKة420مليKKون درهم أو )وزارة الداخلية ووزارة الشؤون المالية(، والسلطات المحلية )الجهة، جماعKKة الKKدار البيضKKاء (

- البنKKكCDGصندوق اإليKKداع و التKKدبير - وكذلك المؤسسات الكبيرة )صندوق الحسن الثاني، (. بعد االنتهKKاء بنجKKاح منONCF - والمكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية BCPالشعبي -

الخطة الرئيسKKية(، قررت السلطات تسريع تنفيذ جميع توصيات T1مشروع خط الترام األول ) . ونتيجة لذلك، أصKKبح النقKKل في الKKدار البيضKKاء أداة ذات أولويKKة لتحقيKKق هKKذاللتنقل الحضري

الهدف. وفي هذا السياق، تم تعريف التنقل باعتباره جزءا ال يتجزأ من المشKKروع الجديKKد، وتم ( اسKKتكمال1 مليار دوالر أمريكي من أجل: )1،7 مليار درهم أو 16توقيع اتفاقية تمويل بمبلغ

وخلق مواقف سيارات تتابعية لخدمة شKKبكة2020شبكة النقل العام المكرسة الطرق بحلول ( تحسين نظام النقل، سواء من خالل إعKKادة تنظيم حركKKة المKKرور أو تحسKKين2النقل العام؛ )

( إجراء تحسينات رئيسKKية في البنيKKة التحتيKKة للطKKرق تهKKدف إلى تبسKKيط3نظم النقل العام؛ ) . وتشKKمل األنشKطة المدرجKKة في البرنKامج الKذي حركة المرور وتبسيط الوصول إلى المدينKKة

ستنفذه شركة "كازا للنقل" تنظيم المراقبة بالفيديو وتنظيم المرور.

مليون دوالر1.3 مليون درهم أو 12 برأسمال قدره 2014تم إنشاء كازا للخدمات في دجنبر ( إدارة جميع األنشطة والمؤسسات1أمريكي لدعم السلطات المحلية في الدار البيضاء في: )

( دعم ورصد وتقييم تجهيزات الخدمات العامة المحلية في إطKKار2التي تقع تحت مسؤوليتها؛ ) (4( ضمان جودة الخدمات التي يقدمها المندوبون الKKتي تتKKولى متابعتهKKا؛ )3مشاريع محددة؛ )

اإلشKKراف على تطKKوير الدراسKKات الKKتي تطلبهKKا السKKلطات المحليKKة. وقKKد أسKKندت إلى كKKازا للخدمات العديد من األنشطة في إطار خطة التنمية في الدار البيضاء الكKKبرى ، بمKKا في ذلKKك األنشKKطة والدراسKKات المتعلقKKة بتحKKديث اإلدارة المحليKKة، وإدارة المKKوارد البشKKرية، والتحKKول الرقمي، فضال عن دعم ورصد األنشطة االقتصادية. وتشمل األنشKKطة المتضKKمنة في البرنKKامج الذي ستنفذه منشآت كازا للخدمات ما يلي: تطوير القدرات الماليKKة لجماعKKة الKKدار البيضKKاء ،

وتحسين فعاليتها اإلدارية ومساءلتها، فضال عن تطوير مشاركة المواطنين.

تم إنشاء كازا للتراث إلعادة تأهيل وتعزيز التراث التاريخي للمدينKKة. كمKKا كلفت جماعKKة الKKدار البيضاء شركة التنمية المحلية هذه، التي تعتبر الجماعة مساهمة فيها، بجرد أصولها العقاريKKة

من مقاطعات البلدية.3)وال سيما المجال الخاص للبلدية(، وقد تدخلت بالفعل في

على عقد لتوفير الخدمات المفوضة لتوزيع المياه والكهرباء؛ وجمع1997- وتم التوقيع في 20 ؛ كمKKا تم توقيKKع2009المياه العادمة و مياه األمطار، فضال عن اإلنارة العامة في الشوارع منKKذ

العقد بين مجموعة من بلديات الدار البيضاء الكبرى بصفتها سلطة التفKKويض، وشKKركة ليKKديك - وهي شركة تابعة لمجموعة السويس لليونيز - )المندوب(، وبموجب عقد االمتيKKاز، فKKإن شKKركة ليKKديك هي المسKKؤولة عن تقKKديم الخKKدمات، فضKKال عن إدارة المشKKاريع المفوضKKة لجميKKع االستثمارات، بما في ذلك الصيانة الشاملة واسKKتبدال البنيKKة التحتيKKة القائمKKة وتوسKKيع شKKبكات التوزيع العالي. ويقوم المشغل بتمويل هذه االستثمارات من خالل التزاماته التعاقدية، وبرسوم تدفعها أطراف أخرى يتم تغذيتها في صندوق لألشغال مملوك للسلطة المفوضة. وتكفل دائKKرة الخدمة الدائمة مراقبة وإدارة تقديم الخدمات المفوضة نيابة عن السلطة المفوضة. وفي إطار البرنامج، ستقوم شركة ليديك بتنفيذ الربط المقرر للميKKاه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء، تحت

مراقبة لجنة حماية البيئة بالنيابة عن السلطة المفوضة.

82

الجماعKKة والواليKKة والوكالKKة3 - وتشمل الجهات الفاعلة الرئيسية في إطار مجKKال النتKKائج 21 الحضKKرية للKKدار البيضKKاء والمقاطعKKات و المركKKز اإلقليمي لالسKKتثمارات ومجلس المهندسKKين المعماريين. وتقديم تصKKاريح البنKKاء ورخص التشKKغيل وتنسKKيق أتمتKKة اإلجKKراءات، كمKKا أن لجنKKة تنظيم المشاريع بوصفها أمانة دائمة للجنة اإلقليمية لبيئة األعمال تقوم بKKدور رئيسKKي في هKKذه اإلصKKالحات، حيث تم اختيKKار مشKKغل خKKاص من خالل عمليKKة تنافسKKية لتنفيKKذ وتجريKKد رخص التشغيل وتصاريح البناء من الطابع المادي، كما تم توقيع اتفاقات لكال اإلجKKرائين بين الطKKرفين

المذكورين أعاله.

د - الترتيبات المؤسساتية للبرنامج - وسيكفل تنفيذ البرنامج وحسن تسييره من خالل إنشاء ما يلي:22

، تتألف من رئيس البلدية، والي الدار البيضKKاء - سKKطات، و واليلجنة استراتيجية• ستكفل ، بKKKاإلدارة الشKKKاملة للبرنKKKامج. وسKKKيعهد إلى اللجنKKKةالمديريKKKة العامKKKة للجماعKKKات المحلية

اإلستراتيجية سلطة اتخاذ القرار لتحديد األهداف ذات األولوية.

ممثلين عن العمKKدة/رئيس البلديKKة، والي الKKدار البيضKKاء، والياللجن!!ة التوجيهية• تضKKم ، وجميع الكيانات المرتبطة بتنفيKKذ البرنKKامج والتحقKKق منKKه )العامة للجماعات المحلية المديرية

TGR ، DGI ،ديكKة، ليKKة ، المركز الجهوي لإلستثمار ، شركات التنمية المحليKKات التعاونيKKالهيئ (. وباإلضافة إلى كونهKKا مسKؤولةالمفتشية العامة لإلدارة اإلقليمية، و المشتركة بين الجماعات

عن تنفيKKذ البرنKKامج على المسKKتوى التشKKغيلي وكفالKKة التنسKKيق فيمKKا بين أصKKحاب المصKKلحة الرئيسيين في البرنامج، تشKKرف اللجنKKة التوجيهيKKة على اإلبالغ الشKKامل عن البرنKKامج، بمKKا في ذلك عملية التحقق من النتائج وإخطار إنجKKاز النتKائج وعمليKات تKKدقيق الKبرامج. وتحقيقKا لهKذه الغاية، تناقش اللجنة مشروع تقرير البرنامج السنوي المقدم من وحدة إدارة البرنKKامج. تجتمKKع

اللجنة التوجيهية كل ثالثة أشهر أو حسب الحاجة.

KK•ة.وحدة إدارة البرامجKKاء والواليKKدار البيضKKة الKKسوف تدار بشكل مشترك من قبل جماع وسوف يقام الوحدة في منشآت كازا للخKKدمات وسيضKKم جهKKات تنسKKيق من المؤسسKKات ذات الصلة. وأكدت جماعة الدار البيضKKاء التزامهKKا بKKالتوقيع على مKKذكرة تفKKاهم مKKع كKKازا للخKKدمات لتفويض الكيKKان لتشKKغيل وحKKدة إدارة البرنKKامج. وقKKد تم االنتهKKاء من مشKKروع مKKذكرة التفKاهم وسيتم تقديمها إلى المجلس البلدي للموافقة عليها خالل الدورة االستثنائية القادمة في نونKKبر.

وستشمل مسؤوليات وحدة إدارة البرنامج ما يلي:

oالتنسيق بين أصحاب المصلحة في البرنامج على المستوى التشغيلي؛oالرصد المنتظم للتقدم المحرز في البرنامج، والذي سيتم اإلبالغ عنه بانتظام )من خالل

التقارير السنوية(؛oةKKات المعنيKKف الجهKKلها مختلKKتي ترسKKائج الKKع النتKKبرامج )من خالل تجميKKرصد وتقييم ال

المشاركة في تنفيذه، مثل المركز الجهوي للإلستثمار ، ليديك، شركات التنمية المحلية،إلخ(

o.اإلشراف على التحقق من إنجاز النتائج المرتبطة بالصرفo.كتابة اللجنة التوجيهية

23 KK- كعنصKKر تحقKKق فيالمفتشKKية العامKKة لإلدارة اإلقليمية. وسKKتعمل التحقق من النتائج البرنKKامج بالفعKل كعنصKر تحقKق في المفتشKية العامKKة لإلدارة الترابيةإطKار البرنKامج. وتعمKل

األخرى التي يمولها البنك الدولي في المغرب )المبادرة الوطنية للتنمية البشKKريةمقابل النتائج المفتشKKية ، اإلدارة المتكاملة للمخاطر، النقل الحضري( التي تظهر أداء مرضيا. كمKKا أكKKدت 2

، بKKالنظر إلى واليتهKKا المحKKددة المتعلقKKة بمجKKاالت الحكومKKة المحليKKة،العامKKة لإلدارة الترابيةاستعدادها لضمان هذه المهمة في إطار البرنامج المقترح.

83

القرار اتخاذ سلطةاألولوية ذات األهداف مجموعات

التوجيهية : اللجنةCC, Wilaya, TGR, DGI, ECI, SDLs, DGCL, CRI, Lydec, IGAT

التوجيهية • للجنة كأمانة يعملوالتقييم • الرصد برنامجبالصرف • المرتبطة النتائج بلوغ من التحقق يدعم

الرئيسيين • المصلحة أصحاب جميع بين التنسيق ضمانالبرنامج • ألنشطة السليم التنفيذ يضمن

البرامج إدارة وحدةللخدمات كازا

الرئيسية المؤسسات في االتصال ونقاط

الترابية : لإلدارة العامة المفتشية التمويل بصرف المرتبط المؤشر من التحقق

البرنامج :تدقيقالمالية للشؤون العامة المفتشية

24 K- ستتولى المفتشية العامة للشؤون المالية، وهي إدارةالتدقيق الخارجي للحسابات : تابعة لوزارة االقتصاد والمالية، المسؤولية عن التدقيق الخKKارجي للحسKKابات الماليKKة للبرنKKامج. وقد اضطلعت المفتشية العامة للشKKؤون الماليKKة بالفعKKل بهKKذا الKKدور بشKKكل مKKرض في إطKKار

في المغرب.مقابل النتائجمجموعة من عمليات أخرى للبرنامج

الترتيبات المؤسساتية للبرنامج. 1الرسم

ه - إطار اإلنفاق

التوافق مع أولويات الحكومة

- وتفي األنشطة الواردة في إطار اإلنفاق بالتوجيهKKات الKتي وضKKعتها الحكومKKة والسKKلطات25 اإلقليمية و جماعة الدار البيضاء في إطار خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى. وهي تتماشى أيضKKا مع الجهود الوطنية الرامية إلى تحسين تقديم الخدمات العامKKة واإلدمKKاج االجتمKKاعي. كمKKا تفي األنشطة المتعلقة بتحسين اإلدارة والشفافية والمساءلة ومشاركة المواطنين بكافKKة متطلبKKات

المتعلKKق بالجماعKKات )وال14-113الدستور الجديد )البKKاب الثKKاني عشKKر( والقKKانون األساسKKي (. كمKKا أنهKا تتماشKى مKع التوصKيات الKواردة في125 إلى 119سيما الباب الثامن والمواد من

بشأن أداء اإلدارة المالية في الدار البيضاء.2016تقرير اإلنفاق العام والمساءلة المالية لعام

هيكل الميزانية

- هيكل الميزانية البرنامجيKKة واضKKح من حيث مصKKادر التمويKKل، ووسKKائل الميزانيKKة وفئKKات26 النفقات. وتمول الميزانية البرنامجية بالكامل من موارد الجماعات في المدينة، إما عن طريKKق ميزانيتها الخاصة أو التحويالت المركزية والمخصصKKات عن طريKKق الحسKKاب الخKKاص للجماعKKة

في المائة من النفقKات األصKول الماديKKة، و مKKا تبقى من دراسKات تقنيKKة75المحلية. و تغطي واستشارات وسلع ومعدات، بما في ذلKKك تكنولوجيKKا المعلومKKات. و تتم برمجKKة وتحمKKل جميKKع

.2021 و 2017النفقات بين عامي

84

االستدامة

- ويكفل البروز المتمKKيز للبرنKKامج وامتالكKKه من قبKKل البرنKKامج الحكKKومي والبرنKKامج نفسKKه27 استدامة التمويل ، حيث استثمرت فيه وزارتان رئيسيتان، هما وزارة الداخلية والمالية، بصKKورة مباشرة . ولكن األهم من ذلKKك تكفKل االسKتدامة من خالل التKKدابير المتخKKذة في إطKار مجKKال

بهدف تحسين القدرة االستثمارية للمدينة، مما سيسهم في زيادة تعزيKKز قKKدرتها على1النتيجةتمويل البرنامج.

الماضKKية، الحصKKول على درجKKة من12 - اسKKتطاعت الKKدار البيضKKاء على مKKدى السKKنوات 28 في82.4االستقرار، حيث ازدادت اإليKKرادات والمصKKروفات بشKKكل متKKواز وبطريقKKة متوازنKKة:

في المائة على التوالي. ويعتبر التحقق من النفقات التشKKغيلية إنجKKازا ملحوظKKا،86.7المائة و مع األخذ في االعتبار أيضا تحسن مستوى الخدمات البلدية خالل نفس الفترة. ونتج عن سياسة

في المائKKة52صارمة الحتواء نفقات الموارد البشKرية أدت إلى تقليص نفقKات المKKوظفين من . وبلKKغ2016 في المائKKة في 39 إلى 2010من إجمKKالي ميزانيKKة التشKKغيل في المدينKKة في

مليون على مدى السKKنوات450فائض التشغيل اإلجمالي - قبل حساب خدمة الدين - متوسط الماضية.

في المائKKة من الميزانيKKة البلديKKة إلى الضKKرائب الKKتي تKKديرها الحكومKKة56- وتعKKود نسKKبة 29 المركزيKKة نيابKKة عن المدينKKة )ضKKريبة األعمKKال وضKKريبة األمالك والضKKرائب على الخKKدمات

في المائة مباشKKرة )الضKKرائب األخKKرى، واإلتKKاوات، والرسKKوم ،29المجتمعية( ، وتدير المدينة واإليجارات، والخدمات، وما إلى ذلKKك( والبKKاقي ينبKKع من التحKKويالت المركزيKKة )ضKKريبة القيمKKة المضافة من حساب التخصKKيص الخKKاص(. وزادت الضKKرائب الKKتي تKKديرها الحكومKKة المركزيKKة

( كما ازدادت نسبة أخKKرى إلى2016-2011٪ على مدى السنوات الخمس الماضية )40بنسبة ٪ في نفس الفترة، مع كونها ظلت مستقرة في األربع سنوات الماضية، و إن كKKان25حد أقل:

من المحتمل جدا أن تعود لالرتفاع، شKKريطة أن يتم تعميم تحديKKد القاعKKدة الضKKريبية و عمليKKة التحصيل خالل حوسبة قواعد البيانات والعمليات – و هي نقطة ضعف كبرى يعاني منها النظKKام الحKKالي. و إذا اتخKKذت اإلجKKراءات الرئيسKKية في هKKذا الصKKدد، يمكن، عندئKKذ، اعتبKKار الزيKKادة

٪8٪ على مKKدى السKKنوات الخمس المقبلKKة )وبالتKKالي بمعKKدل 50المستهدفة اإلجمالية بنسبة سنويا( في المتناول.

- وقد ثبت أيضا أن المصدر اآلخر للتمويل في جماعة الKKدار البيضKKاء المقKKدم من الحكومKKة30 المركزية، وهو منح من الحكومة المركزية، مستقر وموثKKوق بKKه. وتنشKKأ هKKذه المخصصKKات من

في المائة من إجمالي ضريبة القيمة المضافة30حساب التخصيص الخاص الذي يتغذى بنسبة على الصKKعيد الوطKKني )حسKKاب تخصKKيص خKKاص لضKKريبة القيمKKة المضKKافة - ضKKريبة القيمKKة

1986المضافة(. وقد وضع قانون المالية العامة للمناطق المحمية بموجب قانون المالية لعKKام المديريKKة العامKKة للجماعKاتلصالح الجماعKات المحليKKة، وتKKديره إدارة التمويKKل المحلي داخKKل

التابعة لوزارة الداخلية نيابKKة عن الجماعKKات المحليKKة المغربيKKة - الجهKKات و العمKKاالتالمحلية - الممثلKKة على المسKKتوى المحلي من قبKKلالمديرية العامة للجماعات المحليةوالمدن. وتقوم

الوالي - بمراقبة تنفيذ خطة التنمية الدار البيضاء الكبرى بشKKكل وثيKKق، و يتم تحديKKد أولويKKات التحKKويالت المقابلKKة بمKKا يتماشKKى مKKع التزامKKات المدينKKة في إطKKار البرنKKامج - )انظKKر فقKKرات

" أدناه(.التوقعية"

- وفيما يتعلق بالقدرة على تحمل الKKديون على المKKدى المتوسKKط، فعلى افKKتراض سKKيناريو31 في المائKKة4 مليون درهم و 500العمل المعتاد المتمثل في الفائض التشغيلي المستمر البالغ

فقKKط من الزيKKادة في إيKKرادات الجماعKKات على مKKدى السKKنوات الخمس المقبلKKة، مKKع زيKKادة في المائKKة )الصKKفوف بKKاللون الرمKKادي أدنKKاه(، فKKإن صKKافي المKKدخرات في2متزامنة قKKدرها

مليKKون درهم ليضKKعها في وضKKع يمكنهKKا من459 مليKKون درهم إلى 187المدينة قد انتقKKل من نمKKو إيKKراداتتغطية خطة سداد القروض بشKKكل مKKريح. وفي ظKKل سKKيناريو ثKKان، أي افKKتراض

85

187٪، طبقا للبرنامج، فإن الفائض التشغيلي في الKKدار البيضKKاء سKKينتقل من 8المدينة بمعدل مليون درهم. كما أن الوضع المKKالي القKوي للمدينKة سKيكون لKه تKKأثير1167مليون درهم إلى

كبير على قدرة المدينة على الوصول إلى أسواق التمويل التجKKاري لتغطيKKة الفجKKوة في البنيKKة – كمKKا من شKKأن ممارسKKة التصKKنيف1التحتيKKة - وهKKو أحKKد األهKKداف الرئيسKKية لمجKKال النتKKائج

االئتماني أن تساعد على تعزيز جاذبية المدينة إلى كل من الممولين المحليين والدوليين.

التوقعية

- وتتبع المساهمة المالية لجماعKة الKدار البيضKاء في برنKامج الحكومKة )خطKKة تنميKKة الKدار32 مذكرة تفاهم وقعت مع المساهمين الماليين14البيضاء الكبرى( جدوال زمنيا صارما محددا في

اآلخرين في المشروع )المدينة و الجهKة و العمKKاالت والKوزارات المركزيKKة(. وقKKد اتخKKذت هKذه االلتزامات أمام أعلى السلطات الحكومية التي ترصKد عن كثب التقKدم الKذي أحKرزه البرنKKامج الحكومي فضال عن االلتزام بتنفيذه لاللتزامات المعلنة لكل كيان مشارك، بما في ذلك المدينة.

في المائة من إطار اإلنفاق في البرنامج. وهذا هو93وتغطي خمس من مذكرات التفاهم هذه العنصر الهام األول الذي يضمن إمكانية التنبؤ بتمويل البرنامج. وكما ورد في القانون التنظيمي

(، فإن النفقات الKKتي تمثKKل "التزامKKات ماليKKة ناتجKKة عن189 والمادة 181.6 )المادة 111-14 اتفاقات وعقود تبرمها البلدية" ملزمة. عند الموافقة على ميزانية جماعة الKKدار البيضKKاء ، يجب على الوالي التأكد من تضمين جميع النفقات اإللزامية. وبدون موافقة الوالي )التأشKKيرة(، فKKإن الميزانية غير قابلة للتنفيذ ويمكن لوالي الدار البيضاء الكبرى، إذا لزم األمر، أن يدرج النفقKKات

من القانون التنظيمي(.195اإللزامية في الميزانية )المادة

- ويمكن أن يؤثر االفتقار إلى الموارد البشرية والتقنية الكافية تKKأثيرا هامشKيا على إمكانيKة33 توقع التمويل من حيث القدرة على التنفيKKذ. و بسKKبب شKKروط التعKKويض الغKKير مغريKKة، يشKKكل توظيف الموظفين تحديا للمدينة. وعلى الرغم من أن هذه الحالة ليست خاصة بالدار البيضKKاء، إال أنه تجدر اإلشارة إلى ذلك بشكل خاص نظرا ألهميKKة العاصKKمة االقتصKKادية. وال يKKزال يتعين على الحكومة بذل جهود لتعزيز قدرات الهيئات المحلية في مجKKال إدارة المشKKاريع، وذلKك مثال عن طريق منح الجماعات إمكانيKKة توظيKKف وكالء عقKKود مKKؤهلين وتعويضKKهم وفقKKا لKKذلك. كمKKا يهدف برنامج دعم الحكومة المحلية التابع للبنك الKKدولي، وهKKو منحKKة من صKKندوق التحKKول في منطقة الشرق األوسط وشKKمال أفريقيKKا، يهKKدف إلى تعزيKKز قKKدرات إدارة المشKKروعات داخKKل الجماعات المغربية، الدار البيضاء، حيث يوجد حاليا مركز للموارد. وقد أدخل القانون التنظيمي للبلديات مؤخرا تKKدابير إيجابيKKة بشKKأن إطKKار إدارة الميزانيKKة، والمراجعKKة الداخليKKة والخارجيKKة، وإعالن الحسابات، وما إلی ذلك. وقد تساعد اإلجKKراءات الKKتي تKKرمي إلی زيKKادة فعالKKة موازنKKة جماعة الدار البيضKKاء في تقليKKل المخKKاطر المتعلقKKة بتنفيKKذ الجماعKKة لألنشKKطة المشKKمولة في

برنامج.

- ومن أجل التغلب على حدود تعيين الموظفين المؤهلين في المدن المغربية تحديدا، وضع34 (، يسKKمح14-113 إطارا مؤسسيا محددا )اعتمده القKKانون التنظيمي 2009ميثاق البلدية لعام

للجماعات بأن تعهد إلى شركات التنمية المحلية بتنفيذ األنشطة التي تقع ضمن واليKKة المدينKKة. عمليات وضمن هذا اإلطار القانوني، تقوم جماعة الدار البيضاء بشكل قانوني بتفويض الملكية

المشروع إلى شركات التنمية المحلية التي تعد الجماعة مساهمة فيها. ويمثKKل رئيس المجلس البلدي في مجالس إدارة شركات التنمية المحليKKة ، الKKتي يتقاسKKمها مKKع الKKوالي. ويKKدعم إطKKار عمل شركات التنمية المحلية تنفيذ حصة كبيرة من برنامج تنمية المجتمعات المحليKKة وأنشKKطة

البرنامج.

- وبوصفها شركات قانون خاص بأغلبية حصص مملوكة للقطKKاع العKKام، فقKKد تطKKورت هKKذه35 الوحدات بشكل كبKKير على مKKدى السKKنوات الخمس الماضKKية، سKKواء في الKKدار البيضKKاء أو في المدن الكبرى للمملكة، مما أثبت أنه أداة فعالة لتعزيز قدرات إدارة المشاريع البلديKKة. ويعمKKل موظفو شركات التنمية المحلية بفرق عالية الكفاءة، كما أنهم ملKKتزمون بمسKKؤوليات واضKKحة. تم إنشاء خط الترام األول الذي تديره شركة كازا للنقل سدل ضKKمن الموعKKد النهKKائي المحKKدد

86

مبدئيا )على الرغم من أنه كان يعتبر على نطاق واسع بعيد المنال( في حين تم خفض التكلفKKة ٪. وبالمثل، أسند بنKKاء مسKKرح الKKدار البيضKKاء إلى كKKازا للتخطيKKط، وسKKلم في10األولية بنسبة

الوقت المناسب وضمن الميزانية المبرمجة في البداية. ومن ثم، فإن اإلدارة المفوضة ألنشطة البرنامج لشركات التنمية المحلية عن طريق نظKKام موحKKد للتخفيKKف من المخKKاطر - تقلKKل من المخاطر التقنية و تزيد من إمكانية التنبؤ بتنفيذ البرنامج. ومع ذلك، سيتعين على جماعة الKKدار البيضاء أن تقوم بصرف األموال في الوقت المناسب لشركات التنمية المحليKKة للقيKKام بKKدورها

بشكل كامل.

الفعالية

- وتخضع األنشطة المدرجة في إطار اإلنفاق للتقييمات التقنية والمالية لضمان تنفيKKذها في36 الوقت المناسب بالتكاليف المتوخاة. وهي ال تنطوي على أي مشاكل عقاريKKة أو قانونيKKة يمكن أن تشكل في العادة خطرا على التنفيذ. وباإلضافة إلى ذلKKك، تخضKKع جميKKع الكيانKKات المنفKKذة للبرنامج - بما في ذلك شركات التنمية المحليKKة - لقواعKKد الصKKفقات/المشKKتريات العامKKة، ممKKا

يسمح بتنفيذ أنشطة البرنامج بأقل تكلفة.

- وتوفر آليات الرقابة على المخاطر االئتمانية الخاصة بالبرنامج )التي يجري تقييمها بشكل37 كامل في إطKKار نظKKام التقKKييم االئتمKKاني( دافعKKا إضKKافيا لفعاليKKة النفقKKات في إطKKار البرنKKامج.

وبموجب القانون، تخضع جميع أنشطة البرنامج لما يلي:

• مجلس مراجعي الحسKKابات - بمKKا في ذلKKك محكمKKة المKKدققين اإلقليمKKيين في الKKدار البيضاء - سطات - التي تتمتع بوالية مراقبة دائمة على السKKلطات المحليKKة ولكن أيضKKا

على الهيئات ذات الصلة مثل شركات التنمية المحلية ؛ (. وتوجKKد في إطKKار السKKلطة الهرميKKة لKوزيرIGAT• المفتشية العامة لإلدارة الترابيKKة )

الداخليKKة بمهمKKة مماثلKKة، ولكن في إطKKار غKKير قضKKائي. وتنطبKKق مهمتهKKا أيضKKا على السلطات الالمركزية في وزارة الداخلية. وقد كلفتها القوانين التنظيمية بمهمة التحقKKق

من214السنوي والمنهجي من حسابات جميع السKKلطات المحليKKة واإلقليميKKة )المKKادة القانون التنظيمي للجماعات(؛

• وتدعى المفتشية العامKKة للشKKؤون الماليKKة، تحت سKKلطة وزيKKر الماليKKة، إلى مراجعKKةحسابات السلطات المحلية واإلقليمية.

• يجوز للمحاكم اإلدارية )أو الوالي( أن يضبطها أيضا؛ • يجوز للعامل ولرئيس الجماعة أن يKKأمرا بعمليKKات التKKدقيق الخKKارجي الKتي تسKKتهدف الجماعة نفسها، وكذلك أي جهة تكون مسؤولة عنهKKا أو تشKKارك فيهKKا الجماعKKة )المKKادة

من القانون التنظيمي نفسه(.274 • يجب على السلطة المحلية )في الدار البيضKKاء، الKKوالي( الموافقKKة على أهم قKKرارات جماعKKة الKKدار البيضKKاء ، الKKتي ال يمكن إنفاذهKKا دون الحصKKول على هKKذه الموافقKKة )التأشيرة( )وال سيما تلك المتعلقة بالميزانية وخطة عمل الجماعة واإلدارة المفوضKKة و

شركات التنمية المحلية(؛ • يقوم أمين الخزانة التابع للجماعة، الذي يرفKKع تقKKاريره إلى الخزينKKة العامKKة للمملكKKة وهو محاسب عام، بالتحقق من انتظام المصKKاريف الKKتي تتكبKKدها لجنKKة الرقابKKة الماليKKة

ومدى امتثالها لالتفاقيات التي وقعتها قبل دفعها؛ • بالنسبة للیديك، فإن دائرة المراقبة الدائمة )الخدمة الدائمKKة( تحت سKKلطة التفKKويض

)أي سلطة اللجنة الدائمة( تضمن االمتثال اللتزامات ليديك. • وأخKKيرا، يطلب من هيئKKات القطKKاع الخKKاص مثKKل شKKركات التنميKKة المحليKKة و ليKKديك )المفوضة لتوزيع المياه والكهرباء والصرف الصحي( أن تنشر حساباتها، والتي يجب أن

تتم الموافقة عليها من قبل مدققين مستقلين.

و- إطار النتائج

87

- وسيجري رصد التقدم المحرز في البرنامج من خالل إطار مفصل للنتائج. وتدعم أنشKKطة38(. هؤالء هم:PDOsالبرنامج ثالثة مجاالت للنتائج ترتبط باألهداف اإلنمائية للبرنامج )

-1• مجال النتائج زيادة القدرة االستثمارية لجماعة الدار البيضاء : سيتم تحقيKق ذلKك من خالل إدارة أفضل للمالية العامة على مستوى المدينة، بما في ذلKك زيKKادة اإليKKرادات الضKريبية

سيتم تحسين تنفيذ ميزانيKKة االسKKتثمار للجماعيKKة، في حين أنو وتعزيز مراقبة نفقات المدينة. المدينة سوف تستفيد أيضا من القطاع الخاص لزيادة االستثمارات في البنية التحتيKKة للجماعKKة والمعدات والخدمات. وعالوة على ذلك، ستحسن البلدية شفافيتها وأدائها االئتماني. ومن شKKأن هKKذه التKKدابير مجتمعKة أن تتضKKافر مKKع بعضKKها البعض وأن تفتح قKKدرة معKززة ومسKتدامة على

االستثمار من أجل التنمية المستدامة من القنوات العامة والخاصة على السواء.-2• مجال النتائج تحسين البيئة الحضرية والحصول على الخدمات األساسKKية في منطقKKة

البرنامج: يهدف مجال النتKائج الثKاني إلى توفKKير الخKKدمات الجماعيKة األساسKية، الماديKة وغKير المادية، وال سيما في المناطق المحرومة التي تعKKاني من مسKKتويات معيشKKية متدنيKKة. وسKKيتم ربط آالف األسر بشبكة الصرف الصحي والمياه والكهرباء، خاصة في المنKKاطق المحرومKKة من منطقة النواصKKر؛ سKKيتم تحسKKين البيئKKة الحضKKرية في جميKKع أنحKKاء المدينKKة، ال سKKيما من خالل تحسين مستويات األماكن العامة )الطرق واألرصفة واألماكن والمساحات الخضراء(، باإلضKKافة إلى رفع مستوى الفروع من أجل تزويدها بخط الترام الذي من شأنه أن يعزز اتصKKال المدينKKة. وعالوة على ذلك، سيتم تطوير مشاركة المواطنين و انخراطهم من خالل إنشاء نظKKام شKKامل إلدارة طلبKKاتهم. وهKKذه التKKدابير ضKKرورية لضKKمان اسKتفادة أكKKبر عKدد ممكن من االسKتثمارات الهيكلية في جماعة الدار البيضاء ، و لضمان أن يسعى نمط التنمية الحضرية في جماعة الدار

البيضاء إلى أن يكون نمطا اجتماعيا و تشاركيا. -3• مجال النتائج تحسين بيئة األعمال في جماعة الKKدار البيضKKاء : يهKKدف مجKKال النتKKائج

الثالث إلى تعزيز التنافسية االقتصادية من خالل تحسين شKفافية إجKKراءات األعمKKال الرئيسKية. وسيتحقق ذلك من خالل استخدام حلول تكنولوجيا المعلومات لطلب وإصدار تراخيص األعمال

وتصاريح البناء.

- وقKKد اختKKيرت المؤشKKرات المرتبطKKة بصKKرف التمويKKل لتعكس عناصKKر حاسKKمة من األداء39 المطلوب لتحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع. وتستمد جميع المؤشرات الستة المرتبطة بصرف التمويل من إطار نتائج البرنامج، الذي يتضKKمن مجموعKKة من مؤشKKرات النتKKائج المرحليKKة الKKتي ترصد المدخالت والمخرجات والنتائج الرئيسية الالزمة لتلبية الهدف اإلنمائي للمشروع. وقد تم

( تتماشKKى تمامKKا مKKع األولويKKات1تحديد المؤشرات المرتبطة بصرف التمويل للتأكد من أنهKKا: ) ( قابلKKة للتحقيKKق و إن كKKانت3( تملكها كيانات التنفيذ المسؤولة ويمكن رصدها؛ )2الحكومية؛ )

( تفضKKي إلى5( قابلة للقياس بشكل واضح ويمكن التحقKKق منهKKا بصKKورة مسKKتقلة؛ )4صعبة. ) نمط صرف سلس عند تنفيذ البرنامج. ويعرض الجدول أدناه سلسلة النتائج الKKتي توضKKح كيKKف

تدعم أنشطة البرنامج ومخرجاته ألهداف البرنامج.

. سلسلة النتائج1الجدول

النتائجالمخرجاتالمدخالتمجال النتائج زيادة القدرة1 -

االستثمارية لجماعةالدار البيضاء

• المساعدة التقنية ونظم تكنولوجيا

المعلومات وتكاليف التشغيل اإلضافية

لتحديث نظم إدارة اإليرادات في جماعة الدار البيضاء ونظم

اإلدارة المالية العامةاألخرى.

• نشر نظم محسنة إلدارة الشؤونالمالية العامة.

• يتم تحديد معامالت الشراكة بين

القطاعين العاموالخاص وتنظيمها

• زيادة اإليراداتالبلدية/ الجماعية • تتم تعبئة رأس المال الخاص من

خالل تعامالت الشراكة بين

القطاعين العاموالخاص

88

• المساعدة التقنية لتحديد وتطوير

معامالت الشراكة بين القطاعين العام

والخاص. تحسين البيئة2 -

الحضرية والحصول على الخدمات

األساسية في مجالالبرنامج

• الدراسات واألعمال الصغيرة

والمتوسطة لتوسيع شبكات اإلمداد

بالمياه والصرفالصحي والكهرباء

• الدراسات، واألعمال الصغيرة

والمتوسطة لتحسينشامل للشارع

• الدراسات ونظم المعلومات لتحسين

منصات إلدارةعالقات المواطنين

• زيادة إمدادات المياه والصرف الصحي وتغطية

الكهرباء في أحياءمحرومة مختارة

كلم116• تتم ترقية من الشوارع

• تعزيز منصاتإشراك المواطنين

• تزويد أسرة10000

معيشية في األحياء المحرومة بإمكانية الحصول الرسمي

على إمدادات المياه والصرف الصحي

والكهرباء • تعزيز البيئة

الحضرية، فضال عن حركة المشاة

والمركبات فيالشوارع المطورة

• تزداد مساءلة جماعة الدار البيضاء

من طرفالمواطنين

تحسين بيئة3 - األعمال في جماعة

الدار البيضاء .

• الدراسات ونظم تكنولوجيا المعلومات إلضفاء الطابع المادي

على العمليات اإلدارية إلصدار

موافقات التخطيط الحضري وتراخيص

األعمال

• العمليات غيرالمادية

الوقتص• تقلي الالزم لمعالجة

المعامالت وزيادةالشفافية

- وسوف تقع مسؤولية اإلبالغ عن التقدم المحرز في إطار النتKKائج على عKKاتق وحKKدة إدارة40 البرنامج، الKتي تقKع في منشKآت كKازا للخKدمات. وسKتقدم وحKدة اإلدارة تقاريرهKا إلى اللجنKة التوجيهية التي ستكفل تنفيذ األهداف التي حKKددتها اللجنKKة اإلسKKتراتيجية. وسKKتعد وحKKدة اإلدارة تقريرا سنويا عن نتKKائج البرنKKامج )بمKKا في ذلKKك اإلبالغ عن جميKKع مؤشKKرات مسKKتوى األهKKداف اإلنمائية للمشروع ومؤشKKرات النتKKائج المتوسKKطة، واألدلKKة على النتKKائج المتعلقKKة بالمؤشKKرات المرتبطKKة بصKKرف التمويKKل، واألدلKKة على االمتثKKال لمتطلبKKات خطKKة عمKKل البرنKKامج(. وسKKتتم

90مراجعة تقرير نتائج البرنامج من قبل اللجنة التوجيهية وتقديمه إلى البنك في موعد أقصKKاه يوما بعد نهاية السنة التقويمية.

41 K- . ويعتمد كل مؤشر مرتبط بالصرف على بروتوكول التحقق، الKذيبروتوكول التحقق تحدده منهجية محددة للقياس والتحقق. تتوقع جميع بروتوكوالت التحقق المسؤوليات التالية:

. المؤشKKر المرتبKKط بصKKرف التمويKKل: رصKKد البيانKKات وجمعهKKا. وتقKKع مسKKؤولية جمKKع1 البيانات على عاتق مختلف الكيانات المسKKؤولة مباشKKرة عن أنشKKطة البرنKKامج الراميKKة إلى تحقيق نتائج البرنامج. ويقوم كل منهم بتغذية بيانات النتائج في إطKار نظKام الرصKد والتقييم الخاص بالبرنامج الذي تتم إدارته على مسKKتوى وحKKدة إدارة البرنKKامج من قبKKل

على سKKبيل المثKKال، فKKإن المركKKز الجهKKوي3كKKازا للخKKدمات. بمKKوجب مجKKال النتKKائج

89

مسؤول عن توفير بيانات النتائج حول قواعد البينات األربعKة ذات الصKلةCRIلإلستثمار ، فضال عن المؤشرين المرتبطين بصرف التمويل.بمديرية الميزانية

. المؤشر المرتبط بصرف التمويل: تجميع البيانات والتحقق من صحتها. وتجمع وحدة2 إدارة البرنKKامج بيانKKات المؤشKKرات المرتبطKKة بصKKرف التمويKKل ضKKمن النظKKام الشKKامل للرصد والتقييم في البرنامج )الذي يتابع ويقيس مؤشرات النتائج المرحلية أيضا( ويدعم

وكيل التحقق أثناء عملية التحقق بأكملها. في التحقق من النتائج.المفتشية العامة لإلدارة الترابية. وستشرع 3

ز - التحليل االقتصادي

42 K- وتمثل استثمارات البرنامج استخداما حكيما للموارد العامة، مع وجود مبرر . تعتبر االستثمارات في تحسKKين األمKKاكن العامKKةواضح لتوفير الخدمات العامة وتمويلها

من قبيل المنفعة العامة وتقع بوضوح تحت والية الجماعة. وتعتKKبر نوعيKKة المسKاحات الحضKرية عامال حاسما في التكامKKل االجتمKKاعي واألداء االقتصKادي ألي مدينKKة. وتعتKKبر جKKودة المسKاحات الحضرية و البنى التحتيKKة ضKKمانا أساسKKيا لتحقKKق االنKKدماج االجتمKKاعي و الفعاليKKة االقتصKKادية للمدينة. و تعد من جهة أخرى عامال رئيسيا مساعدا على تمكين المKKدن من توليKKد اقتصKKادات التجمعات السكنية وزيادة اإلنتاجية من خالل الربط بين الناس والشركات. وتستند االستثمارات المقترحة لتوفKKير إمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء إلى التجربKKة، والنهج التجKKاري واالجتماعي الذي وضعته ليديك في العقد األخير. وتعتKKبر حصKKة التمويKKل العKKام كافيKKة وتKKراعي قدرة المستفيدين على المساهمة في تمويل الربط بهذه المرافق، و استفادة العموم بالمقابل الخدمات. وسوف تهدف اإلصKالحات الرئيسKية وتحسKKين النظم الKتي يجKري تنفيKذها في إطKار

إلى رفع القيود المفروضة على نمو القطاع الخاص على مستوى المدينة، من3مجال النتيجة خالل تحفيز اإلصالحات لتعزيز بيئة األعمال في المدينة، وإزالة الKKروتين وتحسKKين التواصKKل بين القطKKاع التجKKاري واإلدارة. وبKKدال من اسKKتبعاد الفKKرص االسKKتثمارية الخاصKKة، سKKيعزز البرنKKامج

االستثمارات التجارية في البنية التحتية والمعدات واالستثمارات في الخدمات.

43 KK– و يتوفر البنك الدولي على خبرة عالمية في مج!!االت البرن!!امج الرئيس!!ية مثل إدارة المالية العامة واالستشارات بين القطاعين العام والخ!!اص ومش!!اركة

. وباإلضKKافة إلى ذلKKك، تسKKتند القيمKKةالمواطنين وبيئة األعم!!ال، مم!!ا ي!!برر مش!!اركته المضافة لدعم البنك إلى خبراته في تعزيز الخبرات العالمية واإلقليمية لتمويKKل وتوسKKيع نطKKاق التنمية الحضرية؛ وتنسيق الجهود التي يبذلها المانحون والشركاء في التنمية من أجل الحصKKول على تمويل إضافي لتعزيز الحكم الرشيد والتنمية البلدية؛ واالستفادة من التجارب السابقة في المغرب لدعم تقديم الخدمات العامة، وال سيما في المناطق المحرومة، ومشاركة المواطKKنين،

وتمكين بيئة مواتية للنمو االقتصادي ودعم المالية العامة.

. وقدو من المتوقع أن تذر االستثمارات المقترحة بعائدات اقتصادية إيجابية – 44 أجري تحليل اقتصادي لالستثمارات النموذجية المقترحة لتوسيع نطاق الربKKط بإمKKدادات الميKKاه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء في األحيKKاء المحرومKKة ولتحسKKين الفضKKاء العKKام والتنقKKل. ويKKتيح تحسين فرص الحصول على إمدادات المياه والصرف الصحي والكهرباء فوائد عديدة للمقيمين بما في ذلك خفض نفقات التزود بهKKذه المرافKKق من خKKارج شKKبكة الربKKط ، وتقليص التكKKاليف الصحية، وتوفير الوقت. وتنعكس قيمة هذه المنافع في زيادة قيمة العقارات عند توفير الربKKط بشبكاتها. وتشير تقKديرات المحافظKKة إلى أن الزيKادة الناتجKة في قيم الممتلكKKات بفضKKل هKذا الربط تعوض إلى حد كبKKير مصKKاريف توصKKيلها. وتشKKمل الفوائKKد االقتصKKادية لالسKتثمارات في

( خفض تكKKاليف تشKKغيل2( توفKKير الKKوقت؛ )1تحسKKين الفضKKاء والتنقKKل الحضKKريين مKKا يلي: )( خفض انبعاثات غازات الدفيئة الناجمة عن حركة مKKرور المركبKKات؛ و )3(؛ و )VOCالمركبات)

( ارتفKKاع قيمKKة العقKKارات بفضKKل تحسKKين الفضKKاء الحضKKري )أساسKKا من أجKKل التحسKKينات4 الحضرية على طKKول ممKKرات النقKKل العKKام نظKKرا للطبيعKKة الخاصKKة لهKKذا المشKKروع الفKKرعي(.واستنادا إلى االسKKتثمارات النموذجيKKة، فمن المتوقKKع أن تحقKKق تحسKKينات الطKKرق الحضKKرية )

90

ERR ور14( يبلغKKرات العبKKداد ممKKفي المائة، كما يقدر أن تحسين المساحة الحضرية على امت في المائة، أما نظم إدارة حركة المرور فمن المتوقع أن25سيحقق معدل عائد اقتصادي يبلغ

٪.25( بنسبة ERRتحقق معدل عائد اقتصادي )

- وعلى الرغم من صعوبة تحديد منافع اقتصادية شاملة ناجمKKة عن البرنKKامج، فمن الممكن45 إجراء تقييمات كمية محددة للفوائد االقتصادية ألنشطة برنامجية مختارة، مثل تلك الKKتي تKKدعم

، بما في ذلك تقديم الخدمات وتعزيز البيئة الحضرية و الرفع من إمكانية2أهداف مجال النتائج التنقل.

46 K- يتم تقييم فوائد الربط بخدماتالمنهجية المستخدمة في االستثمار في تقديم الخدمات . المرافق )المياه والصKKرف الصKKحي والكهربKKاء( على أنهKKا الفKKرق في القيمKKة العقاريKKة للشKKقق المزودة بالمرافق و المنازل الغير مزودة بالمرافق. فتتم مقارنKKة أسKKعار القطKKع األرضKKية قبKKل الربط و بعده. ثم تخصم قيمة نمو سKوق العقKارات لتشKمل القيمKة النهائيKة القيمKة المضKافة

بفعل الربط فقط.

– أما الفرضيات فهي كما يلي:47

. فرضيات التحليل االقتصادي لربط األسر بالمرافق2الجدول المصدرالقيمالمتغيرات

تقارير السوق%5-%1 سنوات(5نمو سوق العقارات المحلية ) سعر المتر المربع قبل الربط بالمرافق

عاما20قبل 1.75-2 kDH/m²

ليدك

15 – 10سعر المتر المربع بعد االتصالkDH/m²

ليدك /مرجع أسعار المعامالتالعقارية بالدار البيضاء

تقدير آراء الخبراء40m²متوسط مساحة الشقة

48 K.طالنتائجKKافي لربKKر الصKإن األثKدول أعاله، فKواردة في الجKحسب الفرضيات المعتدلة ال . مليKKون255 مليKKار درهم، مقارنKKة بتكلفKKة تقديريKKة قKKدرها 1 أسرة بالمرافق سKKيبلغ 10.000

. و هي نسKKبة تعكس مسKKتوى ربحي5.6درهم، وبالتالي فإن نسبة العائKKد/التكلفKKة تصKKل إلى ممتاز.

49 K- استنادا إلى تحليلالمنهجية المستخدمة لالستثمار في البيئة الحضرية وفي مجال التنقل . الوثائق المتاحة )دراسات الجدوى، والخطط الرئيسية للتنقل الحضKKري، والبيانKKات الKKواردة من المشغلين، إلخ(، و إلى دورات العمل التقنية مع أصحاب المصلحة في البرنامج، تم بناء نمKKوذج

)أو تحليKKل التكلفKKة العائKKد ( لنفقKKات البرنKKامج النموذجيKKة المتعلقKKة32إلجراء التقييم االقتصادي بالنقل / التنقل الحضري. ويقارن التحليل التدريجي سيناريو المشروع مKKع سKيناريو عKدم تغيKير

(. ويسKKتند التقKKييم االقتصKKادي من وجهKKة نظKKر2031 إلى 2017 سKKنة )15الحالة على مKKدى المجتمع بوجه عKKام إلى مKKا يتم توفKKيره من وقت الرحلKKة، وخفض تكKKاليف تشKKغيل المركبKKات، وتخفيض غازات الدفيئة )ثاني أكسيد الكربKون أساسKا(، والتقKدير العقKاري في حKاالت محKKددة )خاصKKة التحسKKينات الحضKKرية على طKKول ممKKرات النقKKل العKKام نظKKرا للطبيعKKة الخاصKKة لهKKذا المشروع الفرعي(. و نظرا لنقص في المعطيات اآلنية، لم تدرج في التقييم االقتصادي عوامل خارجية أخرى مثل المنفعة النقدية المسKKتمدة من اآلثKKار المتوقعKKة لخفض الحKKوادث )الوفيKKات

واإلصابات الخطيرة واإلصابات الطفيفة وأضرار الممتلكات(.

– و يعود توفير الوقت بالنسبة للمستفيدين أساسا لتحسن مسKKتويات السKKرعة و الحKKد من50 االزدحام على الطرق الحضرية ونظم إدارة حركKKة المKKرور و تحسKين الممKKرات. ویعKKزى خفض تكاليف تشغيل المركبات في إطار سKKیناریو انجKKاز المشKKروع في الغKKالب إلی التحKKول المعتKKاد

32

91

الذي یؤدي إلی تحول الرکاب من وسائل النقل القائمة علی السKKیارات إلی النقKKل العمKKومي و إلى الکفاءة التشغیلیة في حالة الرفع من جودة الممرات وخفض استهالك الوقود على الطKرق الحضریة و تفعيل أنظمة المرور. وسيعود االنخفاض في انبعاثات غازات الدفيئKKة )أساسKKا ثKKاني أكسيد الكربون( في الغالب إلى التحول النمطي من وسائل النقل القائمة على السيارات غKKير ناجعة طاقيا إلى وسKKائل نقKKل حضKKري عموميKKة مثKKل الطKKرق الحضKKرية القائمKKة على السKKكك الحديدية في حالKKة رفKKع مسKKتوى الممKKرات، كمKKا سKKينتج عن خفض االزدحKKام تقليص اسKKتهالك

الوقود.

. التكاليف. وترد في الجدول أدناه تكاليف االستثمار حسب نوع المشروع الفرعي من سنة51ألخرى.

. تكلفة االستثمار حسب نوع المشروع الفرعي سنويا3الجدول تكلفة االستثمار بماليين الدوالرات األمريكيةنوع المشروع الفرعي

المجموع2017201820192020331010003420الطرق الحضرية

20200040أنظمة إدارة حركة المرور1010003520تحسين الممرات

- الفرضيات والتقديرات. ويستخدم التقييم االقتصادي الفرضيات العامة المعروضة في52الجدول أدناه.

. الفرضية الرئيسية المستخدمة للتحليل )تعزيز المناطق الحضرية4الجدول والتنقل(

USD / MAD10سعر صرف %1.5معدل التضخم السنوي

%2.5معدل نمو الدخل السنوي%5معدل الخصم

القيمة الحالية للساعة التي تم توفيرها )بالدوالر1.5األمريكي(

300المتوسط المرجح أليام العمل في السنة30القيمة االجتماعية للكربون )بالدوالر األمريكي(

360انبعاثات كيلومترية من السيارات )بالغرام(1,800انبعاثات كيلومترية من الحافالت )بالغرام(

2متوسط إشغال السيارات الخاصة4متوسط إشغال سيارات األجرة

45متوسط إشغال الحافالت متوسط إشغال السكك الحديدية الخفيفة

100الحضرية

- وترد في الجدول أدناه تقديرات التكلفة الكيلومترية إلستعمال المركبات حسب وسيلة53النقل كما استعملت في التحليل.

( حسبVOC. تقديرات التكاليف الكلمترية الستعمال المركبات )5الجدول وسيلة النقل

المتوسط 1بتكلفة 33 في كيلومتر لكل أمريكي دوالر مليون34 20. نموذجي قسم لكل الحضرية الطرق من كيلومترا35 15 ) نموذجي ) فرعي مشروع لكل الحديدية السكك على القائم الجماعي النقل ممر من كيلومترا

92

وسيلةالنقل

تقديرات التكلفة الكيلومترية إلستعمال المركبات بالدوالر األمريكي حسب وسيلةالنقل

201720182019 2020 2021 202220311.61.61.61.61.71.71.7الحافالت سيارات0.30.30.30.30.30.30.3األجرة

السيارات0.20.20.20.20.20.20.2الخاصة

- واستندت تقديرات عدد المستفيدين وسرعة التحسين المتوقعة )المعروضKKة في الجKKدول54 أدناه( للمشاريع الفرعية النموذجيKKة إلى تحليKKل الوثKKائق المتاحKKة )دراسKKات الجKKدوى والخطKKط الرئيسية الحضرية والبيانات من المشغلين وما إلى ذلك( ودورات العمل مع أصحاب المصKKلحة

في البرنامج )بما في ذلك المشغلين(.

: المستفيدون المقدرون حسب نوع المشروع الفرعي6الجدول

نوع المشروع الفرعيالمستفيدون المقدرون

المستفيدون - السنةاألولى

معدل النمو للفترة2019-2031)٪(

150000الطرق الحضرية2 500000أنظمة إدارة حركة المرور

150000ترقيات الممرات

. السرعات التقديرية النموذجية لكل نوع من المشاريع الفرعية7الجدول نوع

المشروعالفرعي

السرعات في كم / ساعة لكل نوع من المشاريع الفرعية20172018201920202021

الطرق2525272727الحضرية

أنظمة إدارة2525262626حركة المرور

تحسين1717202020الممرات

55 K- .وتحسب القيمة النقدية لتوفير الوقت باستخدام ما تم توفيره زمنيا علىفوائد البرنامج مدى السنة )بماليين الساعات في السKنة( وقيمKة الKوقت بالسKاعة المعروضKة في الفرضKيات العامKKة. ويسKKتمد توفKKير الKKوقت على مKKدى السKKنة من عKKدد المسKKتفيدين )أو المنتفعين( منالمشاريع الفرعية، والزيKKادة المتوقعKKة في السKKرعة في إطKKار سKKيناريو المشKKروع، ومتوسKKط المسافة لكKل رحلKة، وطKول المقطKKع الطKرقي المسKتهدف. وتحسKKب القيمKKة النقديKKة لخفض

(VKTتكاليف تشغيل المركبات باستخدام المركبات التي تم تجنبها - الكيلومترات المقطوعKKة ) و / أو استهالك الوقود و تكاليف تشKKغيل المركبKKات النموذجيKKة. يتم اشKKتقاق مKKا تم تفاديKKه من

VKTلKKأو ما يعادلها من الوقود الذي تم توفيره( من حجم و / أو مصدر التحول من وسيلة نق( ألخرى في سناريو وجود المشروع و / أو من الوقود الذي تم توفيره بفعل خفض وقت الخمول في حركة المرور بسبب زيادة سرعة فعالKKة. وتحسKKب القيمKKة النقديKKة الدخKKار غKKازات الدفيئKKة باستخدام االنبعاثات الكيلومترية المعيارية جنبا إلى جنب مع ما تم اختصKKاره من الكيلومKKترات

و / أو الوقود. ويستمد تقدير القيمة العقارية من تقKKدير المخKKزون من األصKKولVKTالمقطوعة الحقيقية التي من المتوقع أن تستفيد من زيادة في القيمة والزيادة المتوقعKKة في القيمKKة لكKKل

متر مربع.

93

- وتقدم الجداول أدناه متوسط الفوائد المقدرة سنويا حسب نوع المشروع الفرعي.56

. متوسط المنافع التقديرية السنوية لكل مشروع فرعي8الجدول

نوع المشروعالفرعي

الفوائد المقدرة توفير الوقت

بالساعات)مليون(

VKTو )أو ما يعادلها( االدخار بالكيلومترات

)مليون(

بالطنCO2توفير

1,433ال تنطبق2.3الطرق الحضرية أنظمة إدارة حركة

1,533ال تنطبق4.6المرور

0.720.68,064تحسين الممرات

. متوسط القيمة النقدية التقديرية السنوية للمزايا حسب نوع9الجدول المشروع الفرعي

القيمة النقدية المقدرة للمنافع توفير الوقت )مليون دوالر

أمريكي(

خفض تكاليف تشغيل

المركبات )MUSD)

مدخرات ثاني أكسيد

الكربون )KUSD)

تقديرالعقارات )

MUSD)

ال تنطبق4.20.64.3الطرق الحضرية أنظمة إدارة

ال تنطبق8.70.74.6حركة المرور1.22.424.21.3ترقيات الممرات

. واستنادا إلى النتائج الواردة أعاله، أجري تحليل اقتصادي للنوعصافي المنافع االقتصادية - 57 المقترح من المشروع الفرعي. وعادة ما يكون للطرق الحضرية المدعومة من البرنامج صافي

بنسKبة ERR مليKون دوالر أمKريكي و )معKدل العائKد االقتصKادي(16إجابي للقيمة الحالية يبلKغ مليKKون دوالر34٪؛ في حين أن أنظمة إدارة حركة المرور لديها صKKافي قيمKKة إيجKKابي يبلKKغ 15

٪ و يكون لتحسينات الممرات صافي قيمة إيجابي قدره14أمريكي و معدل عائد اقتصادي يبلغ ٪. ومن ثم فKKإن النفقKKات النموذجيKKة25 مليون دوالر أمريكي، و معدل عائد اقتصKKادي يبلKKغ 23

التي يدعمها البرنامج قيمة ومفيدة للمجتمع ككل.

– و تشمل الفوائد األخرى األقل قابلية للقياس ما يلي:58

• خلق فرص العمل المباشرة وغير المباشرة نتيجة لتعزيز القدرة التنافسKKية من خالل تسKKهيل ممارسKKة األعمKKال التجاريKKة، وتحسKKين الربKKط، والبيئKKة االقتصKKادية المواتيKKة، والتKKأثير على

المستثمرين المحليين والدوليين.

• صورة أكثر إيجابيKة للمدينKة نتيجKة الرتفKاع مسKتوى الخKدمات البلديKKة، بمKKا في ذلKك الربKط والمرافق؛ وإيالء اعتبار أكبر لوجهات نظر المواطنين؛ وتهيئة بيئة تمكينية أفضل لتنمية األعمال التجارية. وباإلضافة إلى خلق فرص العمل، يمكن أن يKKؤدي ذلKKك إلى زيKKادة في قيمKKة األصKKول

العقارية أو يرفع من القدرة على جذب رأس المال البشري والمالي.

ح- تصنيف المخاطر التقنية

94

(1 – و تقدر المخاطر التقنية بكونها مهمة. وقد تم تحديد أربعة مخاطر تقنية رئيسKKية هي: )59 احتمKKال حKKدوث تنKKاقض بين اإلدارة وقKKدرة المKKوظفين في جماعKKة الKKدار البيضKKاء من جهKKة، والمسؤوليات الناشئة عن جماعة الدار البيضاء في اتجاه االستعانة بمصادر خارجيKKة للخKKدمات

( االفتقKKار إلى المعلومKKات والتنظيم الكKKافيين ممKKا يKKؤدي إلى زيKKادة2البلدية من جهة أخرى؛ ) ( محدوديKKة القKKدرة على االقKKتراض بسKKبب3اإليرادات الضريبية بشكل أبطأ مما كان متوقعKKا؛ )

( فشل في فتح استثمارات القطKKاع الخKKاص في البنيKKة4عدم وجود تصنيف ائتماني للبلدية، و ) التحتية والمعدات والخدمات بسبب عدم فهم إمكانيات الشKKراكة بين القطKKاع الخKKاص و العKKام

وضعف القدرة على التفاوض.

- ويدعم البرنامج جماعة الدار البيضKاء ، بمKKا يتسKKق مKKع اتجKKاه أوسKع في المغKKرب لتعزيKKز60 الالمركزية. وقد تطور تنظيم و إدارة جماعة الKKدار البيضKKاء بشKKكل كبKKير على مKKدى السKKنوات الماضية، نتيجة لعملية تحول مستمرة وطموحة. وقد تم التعاقد الخارجي مع عدد من الخدمات

( ومKKؤخرا مKKعDSPالتي كانت تديرها سابقا جماعة الدار البيضاء من خالل عقود إدارة مفوضة ) شركات التنمية المحلية، المركزية والمحليKKة، ممKKا أدى إلى الرفKKع من كفKKاءة عمليKKات التنفيKKذ التقني. وفي اإلطار الزمني نفسه، واتساقا مع نقل المسؤوليات هKKذا وكKKذلك ألغKKراض مراقبKKة التكاليف، شهد عدد موظفي جماعة الدار البيضKKاء انخفاضKKا مطKKردا. وال تقKKوم جماعKKة الKKدار البيضاء اإلدارية بتنفيذ عدد من الخKKدمات مباشKKرة، ولكنهKKا تحتKKاج إلى تحمKKل نKKوع مختلKKف من

. وينبغي أنDSPالمسؤولية فيما يتعلق باإلشراف والرصد لKKبرامج شKKركات التنميKKة المحليKKة و تنعكس عملية التحول هذه في التصميم التنظيمي ل جماعة الدار البيضاء وقدرة موظفيها.

والمعدات وتقديم الخدماتالبنية التحتية - وتتمثل اإلستراتيجية العامة لزيادة االستثمار في 61 في جماعة الدار البيضاء في زيادة التمويل العام وزيKKادة إشKKراك القطKKاع الخKKاص، الKKذي من المرجح أن يقلل من المخاطر المتصورة في االستثمارات البلدية إذا ما اعتKKبرت البلديKKة نظKKير موثوق من الناحية الماليKKة. ومن هKKذا المنظKKور، فKKإن إدارة اإليKKرادات الضKKريبية أمKKر محKKوري.

( جودة التنظيم، و سالسة العالقات بين اإلدارات1ويعتمد هذا األداء المالي بدرجة كبيرة على ) ( القدرة على توسيع قاعKKدة الضKKرائب المختلفKKة،2المعنية، و مدى تحفيز الوكالء المعنيين، و )

وتحسKKين إدارة وحKKدات خاضKKعة للضKKريبة من جميKKع األنKKواع. وفي هKKذا المسKKعى، فKKإن تحديKKد العمليات الواضحة والخاضعة للمساءلة، و تنفيذ إجراءات منسKKقة وحازمKKة تشKKارك فيهKKا جميKKع األطراف، فضال عن توافر وأداء قواعد بيانات مخصصة كKKأجزاء من نظKKام معلومKKاتي متكامKKل، تعتبر شروطا هامة. ومن شأن االفتقار إلى هذه الجهود واألدوات أن يعKKرض األهKKداف المتصKKلة

بزيادة اإليرادات الضريبية للخطر.

- وسKKتعتمد زيKKادة التمويKKل التجKKاري للبنيKKة التحتيKKة والمعKKدات والخKKدمات على عKKدد من62 العوامل، من بينها معرفة أوسع وأكثر دقة للمجاالت المؤهلKKة للمعKKامالت بين القطKKاعين العKKام والخاص. فتحديد هذه المجاالت الواعKدة شKرط ضKروري. ومن المKKرجح أن يKKؤدي عKدم وجKود تقييم استراتيجي من هذا النوع إلى تعريض هذه الديناميكية المستقبلية ألن السوق في الوقت الراهن غير ناضجة بما فيه الكفايKKة إلتاحKKة هKKذه المعلومKKات دون دعم و تحفKKيز أولي عمKKومي. باإلضافة إلى ذلك، فKKإن قKKدرة البلديKKة على االسKتفادة من األسKواق الماليKKة المحليKKة والدوليKKة مقيدة بشدة نظرا لعدم وجود تصنيف ائتماني للمدينة، مما يحول دون تقديمها إلشKKارة واضKKحة

لتواجد عوامل الخطر أمام االستثمارات.

- وثمة خطKKر آخKKر يتمثKKل في عKKدم رغبKKة المسKKؤولين المنتخKKبين والسKKلطات المحليKKة في63 ممارسة ضغوط كافية لضمان تنمية الموارد المالية للجماعة. وعلى المدى القصير، فإن العمل الحازم لفرض الموارد المستحقة يجب أن يحد من مقاومة األفراد أو الشركات الKذين يتهربKون اليKKوم من الضKKرائب. وسKKتزداد األمKKور حساسKية مKKع اقKKتراب االنتخابKKات المقKKرر عقKدها في

. و بطبيعKKة الحKKال من مصKKلحة الجماعKKة والسKKلطات العموميKKة أن تهتم بمواجهKKة هKKذه2021 المقاومة المؤقتة، ألن وسائل العمل والقدرة على االستجابة لمطالب المواطنين تعتمد اعتمادا

95

كامال على تنمية الموارد. لذلك ينبغي اعتماد ردود و حلول مناسبة للحKKد من مخKKاطر المقاومKKةهذه، وتسهيل تحقيق أهداف البرنامج.

- ويمكن لعدة قرارات وأنظمة على الصعيد الوطKKني أن تحسKKن أو تحKKد من أداء البرنKKامج.64 شروط توظيف وكالء المدينة، وشروط مراقبKKة خKKدمات االسKKتعانة بمصKKادر خارجيKKة، وشKKروط

الKKتي يجب أن تنقKKل لهKKا العديKKد منالهيئKKات التعاونيKKة المشKKتركة بين الجماعKKاتصKKالحية االختصاصات الهامة للجماعة تبقى كلها شروطا جد حساسة، فضال عن الطريقة التي تعمل بهKKا المديرية العامة لضرائب مع الخزينة العامة للمملكة في سبيل لتطوير تحصيل الضKKرائب الKKتي تKKديرها الدولKة نيابKKة عن المدينKKة. ومن الضKKروري وضKKع تعريKKف واضKKح للمسKKؤوليات، و وضKKع إجراءات موثقة، ونظام معلومات مرتبKKط بشKKكل جيKKد بين الفKKروع المحليKKة للمدينKKة المديريKKة العامKKة لضKKرائب و الخزينKKة العامKKة للمملكKKة. ويتوقKKف تنفيKKذها على الKKدوافع وعلى القKKرارات

المتخذة على الصعيد الوطني.

Iالمدخالت المقترحة لخطة عمل البرنامج -

- وقد وضعت خطة عمل للبرنامج لتحديKKد اإلجKKراءات الرئيسKKية الالزمKKة للتخفيKKف من كKKل65المخاطر المحددة )انظر القسم السابق(.

- وتتطلب جماعة الدار البيضاء تحديث نظمها إلدارة الموارد البشرية لتمكينهKKا من مواجهKKة66 التحديات القائمة والمستقبلية. وفي إطار البرنKKامج، ينبغي للمدينKKة أن تضKKع خطKKة إسKKتراتيجية للموارد البشرية تتوافKق مKKع واليKة جماعKة الKدار البيضKاء مKع هKKذه التحKديات وإطKار الحكامKة المعمول به. و يتطلب نقل مسؤولية تنفيذ الخدمات والمعKKدات إلى شKKركات التنميKKة المحليKKة، وبصKKKورة أعم، االتجKKKاه المتزايKKKد لالسKKKتعانة بمصKKKادر خارجيKKKة )من خالل العقKKKود الخارجيKKKة

قدرة رقابية تقنية حقيقية للمدينة. ويعتمد ذلKKك بشKKكل خKKاص على اللKKوائح(DSPsومشروعات الوطنيKKة الKKتي يجب أن تمكن المدينKKة من توظيKKف مKKوظفين مKKؤهلين في ظKKل شKKروط أجKKور

مغرية.

- وتعتمد الجهود الرامية إلى زيادة القاعKKدة الضKKريبية ومعKKدالت التحصKKيل اعتمKKادا حاسKKما67 على تعاون أصحاب المصلحة، الذي يعتبرتبادل المعلومات المشتركة فيه مسألة أساسKKية. ومKKا زالت المناقشات بشأن اختيار حل تقني لتحسKين إدارة المعلومKات الماليKKة المتعلقKة بKالموارد التي تديرها المKKدن )من قبKKل إدارة الضKKرائب المحليKKة على مسKKتوى المدينKKة والمجKKالس على

) وزارةالمديرية العامKKة للجماعKKات المحليKKة مستوى الدوائر( مستمرة منذ فترة على مستوى الداخلية( و جماعة الدار البيضاء. ومن المتوقع تحديد التوجهات التقنيKKة النهائيKKة بحلKKول أواخKKر

. ويعد نشر نظام المعلومات هذا عمال حاسما في إطKKار2018/2019، والتنفيذ في 2017عام برنKKامج العمKKل. وسيتضKKمن ذلKKك أيضKKا إنشKKاء إدارة أكKKثر كفKKاءة وإجKKراءات موثقKKة لكKKل من اإليرادات التي تديرها المدن و التي تديرها الدولة، إلى جانب سKKجل موحKKد للعنونKKة. ويمكن أن تتضمن خطة عمل البرنامج أيضا جهودا واسعة النطاق لالتصال والتوعية من أجل تحسين قبول

الجمهور إلصالحات المالية العامة.

- وينبغي أيضا أن تتضمن خطة عمل البرنامج تصنيفا ائتمانيا للمدينة في السKKنوات األخKKيرة68 من البرنامج، من أجل االسKتفادة من النتKائج المتوقعKة من حيث ضKبط أوضKاع الماليKKة العامKKة

وإصالحات اإلدارة المالية في إطار البرنامج من أجل زيادة القدرة على االقتراض التجاري.

- وعلى الرغم من النوعية الجيدة العامKKة لألعمKKال الحضKKرية في المKKدن والمعKKايير العاليKKة69 المطبقة في إطار جماعة الدار البيضاء ، فإن االفتقار إلى معايير تقنية موحدة يمكن أن يعوق تطوير منظر حضري متناسق ويؤدي إلى أوجه قصور تقنية وماليKKة. ومن هنKKا، ينبغي أن يشKKمل برنامج عمل األشخاص ذوي اإلعاقة وضع "دليل تنظيم الطرق الحضرية" )أنظمة الطرق( الذي

ويليه مختلف أصحاب المصKKلحة المسKKؤولين عن2019ستنشره جماعة الدار البيضاء في عام تطوير الخدمات البلدية )بما في ذلك رب المشروع بالتفويض : شركة التنمية المحلية، مثال (.

96

- التقييم التقني - المدخالت المقترحة لخطة عمل البرنامج10الجدول قياس اإلنجازالطرف المسؤولتاريخ االستحقاقوصف اإلجراء

.1اإلجراء رقم تعريف التنظيم

الكافي للخدمات المسؤولة عن إدارة الضرائب واإليرادات

األخرى

وضع اللمسات جماعة الدار البيضاء2018دجنبر األخيرة على

المخطط التنظيمي والوصف الوظيفي

للخدمات المسؤولة عن إدارة الضرائب واإليرادات األخرى. تم االنتهاء من دليل

اإلجراءات .2اإلجراء رقم

التصنيف االئتمانيلجماعة الدار البيضاء

تم االنتهاء من جماعة الدار البيضاء2020دجنبر التصنيف االئتماني

ونشره 3.1اإلجراء #

االنتهاء من المخطط التنظيمي الجديد

لجماعة الدار البيضاء

3.2اإلجراء رقم تنفيذ المخطط

التنظيمي الجديدلجماعة الدار البيضاء

2017دجنبر

2018دجنبر

انتهى المخطط جماعة الدار البيضاءالتنظيمي

وقد تم تنفيذ برنامج بناء القدرات للتأكد

من أن تخصصات وكالء جماعة الدار البيضاء تتوافق مع

وصف وظيفتهم تطوير4اإلجراء رقم

دليل شوارع المدن)تسوية الطرق(

وتتولى الكيانات جماعة الدار البيضاء2019دجنبر المختلفة وضع دليل ومتابعة تنفيذه من

خالل تعيين وتدريبموظفين محددين

5اإلجراء رقم مراجعة نموذج تمويل

لضمانECIالمبادرة استدامتها المالية

واقترحت جماعة جماعة الدار البيضاء2019دجنبر الدار البيضاء وضع

ترتيبات ماليةECIمستدامة

97

: تقييم النظم االئتمانية5الملحق أ – مقدمة

- قام فريق عمل البنك الدولي، في إطار إعداد البرنامج مقابل النتKKائج، بKKإجراء تقKKييم النظم1 االئتمانية للبرنامج وفقا لسياسة البنك الدولي المتعلقة بتمويKKل البرنKKامج مقابKKل النتKKائج. وكKKان التقييم يرمي إلى دراسة ما إذا كانت نظم البرنامج تKKوفر تأكيKKدا معقKوال بKKأن عائKKدات التمويKKل ستستخدم ألغراضها المقصودة، مع إيالء االهتمام الواجب لمبادئ االقتصKاد والكفKاءة والفعاليKة والشفافية والمساءلة. وبناء على ذلك، جرى تقييم تقييمات مشتريات البرنامج لمعرفة مدى ما توفره ترتيبات التخطيط و المناقصات إرساء الصKKفقات و ترتيبKKات و ممارسKKات إدارة العقKKود

من تأكيد معقول بأن نظم الشراء في البرنامج ستمكن من تحقيق النتائج المنشودة.

- وقد أجرى تقييم النظم االئتمانية فريق من ذوي الخبرة من مKKوظفي البنKKك الKKدولي شKKمل2 ( معرفKKة اإلدارة1خبراء اإلدارة الماليKKة والمشKتريات. وقKد أجKري التقKييم بنKاء على مKا يلي: )

( التقريKKر األخKKير عن2الماليKKة ونظم الصKKفقات العموميKKة السKKارية المفعKKول في المغKKرب؛ ) على المستوى الوطني والبلدي )الدار البيضاء( الذي أنجز فيالمساءلة المالية للنفقات العامة

( تقKKارير التKKدقيق السKKنوي للكيانKKات المشKKاركة في البرنKKامج. وقKKد دعم3، و )2016 و 2017 التشخیص في حساب اإلنفاقPPIAF ، و AfDالبنك الدولي، و الوكالة الفرنسي للتعاون الدولي

ل جماعة الدار البيضاء . فكانت الKKدار البيضKKاء أول مدينKKة2016العام والمساءلة المالية لعام .2015على الصعيد العالم تختبر إطار اإلنفاق العام والمساءلة المالية المحيين في

، حددت جماعة الدار البيضاء وأطلقتالمساءلة المالية للنفقات العامة - واستنادا إلى نتائج 3 (1عددا من اإلجراءات ذات األولوية لتحسين نظام إدارة الشؤون المالية العامة، بما في ذلك )

إعادة هيكلة عمليات إدارة الموارد اإلدارية و البشرية من خالل إعادة تصميم الهيكKKل التنظيمي ( اعتماد خطة رئيسKKية جديKKدة لتكنولوجيKKا المعلومKKات وتنفيKKذ نظKKام معلومKKات2واإلجراءات؛ )

( إعKKادة تنظيم اإلدارة الضKKريبية المحليKKة من خالل إطالق عمليKKة إحصKKاء وتحسKKين3فعKKال؛ ) (و الخزينKKة العامKKة الجهويةو المديرية العامة للضKKرائب التعاون مع أصحاب المصلحة اآلخرين ) ( جرد األصKKول الثابتKKة للدينKKة. وتقKKدم وزارة الداخليKKة4ووضع نظام إلدارة الضرائب البلدية و )

/المديريKKة العامKKة للجماعKKات المحليةالدعم لتنفيذ توصيات اإلنفاق العام والمسKKاءلة الماليKKة ) ( من خالل عقد اجتماعات نصف شهرية مع جماعة الدار البيضاء ، فضالمديرية المالية المحلية

عن تKKدريب فريKKق البلديKKة وتعKKيين خاليKKا صKKغيرة من األسKKهم من أجKKل العمKKل على مختلKKف موضوعات الميزانية. وقد تمت أيضا تسوية المتأخرات في البلدية، و تصKفية حسKابات الخزينKKة

المتعلKق2016الخاصة غير النشطة عمال بتوصيات تقرير اإلنفاق العام والمساءلة المالية لعام بجماعة الدار البيضاء. وفيما يتعلق بميزانية اإلنفKاذ لجماعKة الKدار البيضKاء اإلداريKة، اسKتكملت عمليKKة تنظيKKف االعتمKKادات المرصKKودة في الميزانيKKة في السKKنوات السKKابقة. وعلى صKKعيد

، بمKKا في ذلKKكالمديرية العامة للحكومKKات المحليةاإليرادات، يتم إحراز تقدم مشجع بدعم من تعزيز قدرات الخزينة المسؤولة عن إدارة اإليرادات.

4 KK.ماناتتقييم المخاطرKKير ضKKراءات لتوفKKز اإلجKKامج تعزيKKة للبرنKKي النظم االتئمانيKKوتقتض . معقولة بشأن استخدام عائدات البرنامج لألغراض المقصKKودة. و قKKد ارتبطت المخKKاطر األوليKKة

( تعKKدد الوكKKاالت المعنيKKة، ممKKا جعKKل تقKKديم تقKKارير ماليKKة موحKKدة و متناسKKق عن1بما يلي: ) ( القدرات المحKKدودة لجماعKة الKKدار البيضKKاء. وقKKد تم التخفيKKف من2البرنامج أمرا معقدا ، و )

هذه المخاطر أثناء مرحلة إعداد البرنامج. فبينت مراجعة إطار نفقات البرنامج أن حصKKة كبKKيرة من نفقاتKKه الKKتي سKKتنفذها كيانKKات البرنKKامج الKKتي فوضKKت لهKKا جماعKKة الKKدار البيضKKاء إدارة استثمارات محددة تتمتع بأداء ائتماني مرضKKي. و باإلضKKافة إلى ذلKKك، تم االتفKKاق مKKع الكيانKKات المشاركة في البرنامج على شكل محدد مسبقا للبيان المالي. أما المخاطر المتبقيKKة المتعلقKKة

98

بمحدودية تنفيذ ميزانية االستثمار في جماعة الدار البيضاء قد تKKؤثر على تنفيKKذ البرنKKامج وعلىعمليات السداد في الوقت المحدد. من هنا يسفر التقييم عن كون المخاطر االئتمانية معتدلة.

- تدابير التخفيف الواردة في خطة عمKKل البرنKKامج وإطKار النتKKائج. و للتخفيKKف من المخKKاطر5 المرتبطة بتقارير البرنامج، تم االتفاق على صيغة بيانKKات ماليKKة محKKددة سKلفا يتعين ملؤهKKا من قبل الكيانات المشاركة فيه. وستنشر هذه البيانات المالية لزيادة الشفافية في تنفيذ البرنKKامج. وسيتم التخفيف من مخاطر انخفاض تنفيKKذ الميزانيKKة والتKKأخير المحتمKKل في الKKدفع من جKKانب

( إدراج مؤشرات قيKKاس1جماعة الدار البيضاء إلى شركة محلية مساهمة / ليديك من خالل: )IRIتحسين تنفيذ الميزانية ) 1.2( K،)2راءاتKKاء و إجKKمراجعة إعداد ميزانية جماعة الدار البيض )

تنفيذها )إصدار دورية منقحة للميزانية ستتضKKمن أحكامKKا بشKKأن الKKوقت الكKKافي إلدراج نفقKKات ( الرصKKد الKKدقيق للمهلKKة3الرأسمال عند إعداد الميزانية و أثناء مراجعKKة ميزانيKKة السKKنة(، و )

الزمنية للدفع في البرنامج كجKKزء من مؤشKKرات األداء الرئيسKKية االئتمانيKKة المدرجKKة في دليKKل اإلجراءات. وستكون تدابير التخفيف اإلضKافية لتعزيKز الترتيبKات االئتمانيKة للKبرامج على النحKKو التالي: )أ( تشغيل وحدة المراجعة الداخلية لحسابات جماعة الدار البيضاء، و )ب( تعميم نظKKام

الميزانية / المحاسبة المتكامل في هذه البلدية.

- الترتيبات االئتمانية للبرامجب

على المستوى القطري

6 KK- وعموم!!ا، يع!!اني نظ!!ام إدارة المالي!!ة العام!!ة في المغ!!رب من نقط!!تين مترابطتين: القصور في اختيار المشاريع االس!!تثمارية ال!!تي ت!ؤثر على عملي!ات البرمجة والتخطي!!ط، من جه!!ة واألث!!ر المختل!!ط له!!ذه االس!!تثمارات على نوعي!!ة

وباإلضافة إلى ذلك، ال يزال نشر تقرير تنفيذ الميزانيKKة على نحKKو منفصKKل،الخدمات العامة. مجاال آخر من مجاالت التحسين على الرغم من الجهKKود الجاريKKة. إن المشKKروع اإلطKKار الجديKKد لدعم الحكامة وتحسين تقديم خدمات البنية التحتية و مشروع الشراكات بين القطKKاعين العKKام والخاص في المغرب -اللذان يمولهمKKا صKKندوق التحKKول في منطقKKة الشKKرق األوسKKط وشKKمال أفريقيا- مشروعان متكامالن يهKKدفان إلى معالجKKة قضKKايا إدارة الماليKKة العامKKة على المسKKتوى الوطني. ويعزز المشروع األول القدرات في مجال المشتريات واإلدارة المالية في سياق تنفيذ القانون الجديد إلدارة الشؤون المالية العامة الذي يدخل في نهج الميزانيKKة البرنامجيKKة. ويركKKز المشروع الثاني على إنشاء نظام منقح إلدارة االستثمارات العامة وتحسين كفاءة المؤسسKKات المملوكة للدولة في قطاع البنية التحتية، بمKKا في ذلKKك تعبئKKة اسKKتثمارات القطKKاع الخKKاص في مجال البنية التحتية. وعلى هذا النحKKو، سيسKKتفيد البرنKKامج من أنشKKطة المسKKاعدة التقنيKKة في

إطار المشروعين المذكورين أعاله.

7 K- وتعتبر المجاالت االئتمانية األخرى في المغرب نموذجا ينطوي على مخاطر . وقKKد تممعتدلة. وسيؤدي ذلك إلى تهيئ!!ة بيئ!!ة ائتماني!!ة مواتي!!ة لتنفي!!ذ البرن!!امج

بالفعKKل اسKKتيفاء الشKKروط الرئيسKKية لالنضKKباط المKKالي و الجبKKائي، كمKKا يتضKKح من مصKKداقية الميزانية وتحقيق األهداف المقررة. ويستفيد تنفيذ الميزانية من نظام مالئم إلدارة المعلومات، و من الضKKوابط الداخليKKة القويKKة الKKتي تشKKمل مراقبKKة مسKKبقة للنفقKKات على أسKKاس نمKKوذج للمخاطر. وظيفة التدقيق الداخلي هي أكثر من كافية باستخدام التدقيق القKKائم على المخKKاطر مع معدل إنجKKاز مقبKKول من عمليKKات التKKدقيق المخطKKط لهKKا بمKKا في ذلKKك المتابعKKة المناسKKبة للتوصيات. وتترجم إصالحات المشتريات/ الصفقات العمومية أيضا جهود الحكومKKة الراميKKة إلى ضمان المزيKKد من المKKوارد اإلسKKتراتيجية و الكفKKاءة بإنشKKاء لجنKKة وطنيKKة للصKKفقات العموميKKة وتنسيق اإلطار التنظيمي للمشKKتريات. أمKKا الرقابKKة الماليKة للسKKلطات المحليKKة والمؤسسKKات العامة للمؤسسات المملوكKKة للدولKKة فتعتKKبر كافيKKة وتقKKدم مسKKاهمة أساسKKية في االسKKتقرار المالي للدولة. إن المجلس األعلى للحسابات الذي يضمن استقالليتها بشكل جيد )حKKتى لKKو لم يتم تعريف قواعد التعيين واستبدال الرئيس األول في القانون(، سيضKKمن أيضKKا مراقبKKة فعالKKة

في مرحلة الحقة.99

على مستوى الكيانات المشاركة في البرنامج

- أما الكيانات المشاركة في نفقات البرنKKامج فهي جماعKة الKدار البيضKاء وشKركات التنميKة8 المحلية في الدار البيضاء على النحو المبين في ترتيب التنفيذ: كازا للتخطيط، كازا للنقل، كKKازا

للخدمات، كازا للتراث، وليدك.

9 KK. جماعة الدار البيضاء ‘ ccانون التنظيمي رقمKKوجب القKKتعمل جماعة الدار البيضاء بم :’ ( المتعلق بالجماعات. وفقKKا لهKKذا القKKانون، تعKKد الجماعKKة2015 يوليوز 14 )في 113.14رقم

وحKKدة إقليميKKة كجKKزء من التنظيم اإلداري للمملكKKة. و قKKد تكKKون مخصصKKات الجماعKKات في الميزانية إما مملوكة للدولة أو مشتركة معها، أو تنقلهKKا هKKذه األخKKيرة من خالل ضKKريبة القيمKKة المضافة. و تستند إدارة الشؤون الجماعية إلى مبدأ اإلدارة الحرة الKKذي يمنح الجماعKKة سKKلطة التKKداول بصKKورة ديمقراطيKKة. و تتKKوفر جماعKKة الKKدار البيضKKاء على األجهKKزة التاليKKة: المجلس

الجماعي؛ )ج( لجان المجلس؛ و دورات المجلس و الوحدات اإلدارية.

10 KK. !!"شركة التنمية المحلية« "" SDL  اءKKة«: يمكن أن يتم إنشKKة المحليKKركة التنميKKش من قبل المجلس الجمKاعي، باالشKتراك مKKع،2009وحلها ،طبق للميثاق الجماعي المعدل في

واحد أو أكثر من عدة كيانKKات من القKانون العKام أو الخKKاص. و تخضKع هKKذه الشKKركات ألحكKKام المتعلق بالشركات ذات المسKKؤولية المحKKدودة، الصKKادر بمKKوجب الظهKKير95-17القانون رقم

المتعلق بالرقابة الماليKKة للدولKKة00-69(، و القانون رقم KK،1996 30 )غشت 124-96-1رقم أن ال تقل فيها مشKKاركة السKKلطاتشركة التنمية المحلية أيضاعلى الشركات. و يشترط على

٪، و في كKل األحKKوال، يجب أن يكKKون رأس مKKال34 عنالمحليKKة أو جمعياتهKKا في رأس مالهKKا الشركة بأيدي كيانات قانونية خاضعة للقانون العام.

100

شركة التنميةالمحلية

SDL

حصة السلطات المحليةمجموع الحصةسنة اإلنشاء

جماعة الدار مليون درهم )10 مليون درهم40 2008كازا للتخطيط)البيضاء

مليون الدرهم )منطقة الدار5البيضاء – سطات(

مليون درهم ) والية الدار5البيضاء(

جماعة الدار مليون درهم )40 مليار درهم4 2009كازا للنقل)البيضاء

مليون درهم ) والية الدار5البيضاء(

جماعة الدار مليون درهم )10 مليون درهم12 2014كازا للخدماتالبيضاء

درهم )والية الدار البيضاء)1 مليون درهم )المنطقة، الوالية،21 مليون درهم31 2015كازا للتراث

جماعة الدار البيضاء (

. على غرار شركات التنمية المحلية، تعتKKبر ليKKديك شKKركة مغربيKKة ذات مسKKؤولية محKKدودة.11 وهي مدرجة في بورصة الدار البيضاء، و تابعKة لشKKركة سKويز الفرنسKية المتعKددة الجنسKيات.

4.2تدير الشركة خدمات المياه و الكهرباء و الصرف الصحي في الدار البيضاء الكبرى لصKKالح من قبKKل1997مليون نسمة. كانت تنهض بمهامها بناءا على عقد تسيير مفوض موقع في عام

السKKلطة المنتدبKKة )الجماعKKات الحضKKرية للKKدار البيضKKاء و المحمديKKة وعين حKKروودة(، و وزارة . و خضKKع تنفيKKذ العقKKد لعKKدة عمليKKات مراجعKKة و2009الداخلية. وقد تمت مراجعة عقدها في

. و تؤخKKذ مالحظKKات2014تدقيق، خاصة من قبل المجلس األعلى للحسابات في تقريره لعام و توصيات التدقيق و تقارير المراقبة بعين اإلعتبار من خالل توضيح و تحديد قواعد العمKKل بين طرفي العقد، و تطور اإلجراءات الداخلية لشركة ليديك و عمليات المراجعة التعاقدية. أما هيئة اإلدارة و اتخاذ القرارات في اإلدارة المفوضة فهي لجنة الرصد الKKتي تقKKر باإلجمKKاع ميزانيKKات

9 ممثلين للمنتخKKبين، و 9االستثمار، و قضايا التسعير، و التصديقات. وتتألف لجنKKة الرصKKد من ممثلين عن المندوبين، وممثلين اثKKنين من وزارة الداخليKKة. ووافقت اللجنKKة، في سKKياق التنقيح الثاني لعقد اإلدارة المفوض، وهو شرط تعاقدي وقانوني، على عقد اجتماعات منتظمKKة خKKارج لجنKKة الرصKKد مKKع الممثلين المنتخKKبين المكKKونين للسKKلطة المفوضKKة. أمKKا التنقيح الثKKالث من اتفاقية اإلدارة المفوضة فينبغي أن يKKتيح تقKKييم اإلنجKKازات واألداء لتحديKKد أي اختالل أو خالف و حله و اعتبار احتياجات التنميKKة الجديKKدة. وأخKKيرا، تعKKتزم اللجنKKة أيضKKا وضKKع ميزانيKKة في بدايKKة

، نتيجة لقرار الحكومة بتجميد الزيادة الممنوحة للمنتجين.2017 و 2016

مراجعة دورة اإلدارة المالية العامة

12 KK.برى التخطيط و الميزانيةKKاء الكKKار دوالر3.4. بلغة ميزانية خطة تنمية الدار البيضKKملي مليون دوالر أمريكي سKKيتم تمويلهKKا من البرنKKامج. و سKKتقوم جماعKKة الKKدار200أمريكي منها

وSDLالبيضاء بتنفيذ البرنامج، إذ وقعت مKذكرات تفKاهم مختلفKKة مKKع شKركة التنميKة المحليKة ليديك لبعض األنشطة. أمKKا األنشKKطة األخKKرى فتنفKKذها جماعKKة الKدار البيضKKاء مباشKرة. و يتم التخطيط و وضع الميزانية لخطة تنمية الدار البيضاء الكبرى بين وزارة الماليKKة، وزارة الداخليKKة والجهات الفاعلة على أساس سنوي. و قد أدرجت ميزانية خطة تنمية الدار البيضاء الكبرى في الميزانيKKة العامKKة للدولKKة من خالل نظKKام ضKKريبة القيمKKة المضKKافة على حسKKاب التخصيصKKات

الذي يعد المصKKدر الرئيسKKي للتمويKKل. أمKKا توقKKع مKKوارد خطKKة تنميKKة الKKدارVAT-CASالخاص البيضKKاء الكKKبرى فيعتمKKد على ضKKريبة القيمKKة المضKKافة على حسKKاب التخصيصKKات الخاصKKة.

101

وتتماشى عملية التخطيط والميزانية التشغيلية لخطة تنمية الدار البيضاء الكبرى مع مKKا يقابلهKKا من عمليKKات على مسKKتوى كKKل كيKKان من من كيانKKات البرنKKامج. و فيمKKا يلي تقKKييم لعمليKKات

التخطيط و الميزانية في البرنامج.

جماعة الدار البيضاء. و تعاني عمليات التخطيط والميزانية في جماعة الKKدار البيضKKاءأ. من عدة نقائص. ليس هناك جدول زمني لرصKKد عمليKKة إعKKداد ميزانيKKة جماعKKة الKKدار البيضاء . وال تشمل دورية الميزانية التي تصKKدر كKKل سKKنة إال النفقKKات التشKKغيلية، وال تتضKKمن توجيهKKات بشKKأن سKKقوف اإلنفKKاق والمبKKادئ التوجيهيKKة الKKتي ينبغي أن تتبعهKKا الكيانات إلعداد مقترحات ميزانياتهKKا. وال يبKKدو أن المجلس الجمKKاعي ينKKاقش سياسKKة الميزانية قبل إنجاز مشروع الميزانية و إحالته. و باإلضافة إلى ذلك، ال تغطي الميزانية سوى النفقات التشغيلية )الجزء األول(. وال تKKدرج النفقKKات الرأسKKمالية في الميزانيKKة. بل يتم دمج هذه النفقات من حالة ألخرى خالل السنة. وال يKKزال حسKKاب التخصيصKKات الخاص مKKدرجا في الميزانيKKة إذ لم تتم إزالتKKه بمKKوجب أحكKKام القKKانون المحلي إلدارة

الشؤون المالية العامة.

المسKKاهمة في تمويKKل فيوعالوة على ذلKKك، ال تKKزال قKKدرة جماعKKة الKKدار البيضKKاء ميزانيتها في خطة تنمية الدار البيضKKاء الكKKبرى تشKKكل تحKKديا بسKKبب اثKKنين من نقKKاط الضعف الرئيسية. أوال، عدم وجود برمجة لميزانية كل ثالث سنوات، وثانيا، عدم كفاية االستفادة من المداخيل الضريبة بسبب نقاط ضعف إدارة الضرائب الجماعية، ونظام المعلومات لتدبير التضريب الجماعي. وقد تم قياس التقدم المحرز في تنفيذ توصKKيات

" فيDFLاإلنفKKاق العKKام والمسKKاءلة الماليKKة تحت قيKKادة المديريKKة الماليKKة المحليKKة " المديريKKة العامKKة الجماعKKات المحليKKة. و قKKد انعقKKدت اجتماعKKات نصKKف شKKهرية بين المديرية المالية المحلية و جماعة الدار البيضKKاء ، و عKKدة تكوينKKات للفريKKق المكKKون للجماعة و شكلت وحدات مصغرة للعمل على مواضيع ميزانياتية مختلفة. و باإلضKKافة إلى ذلKKك، يجKKري تقKKديم خطKKة عمKKل تدريبيKKة متخصصKKة وضKKعتها المديريKKة العامKKة الجماعات المحلية لصالح الجهات الفاعلة المشKKاركة في إدارة اإليKKرادات الضKKريبية. و

سيستكمل ذلك بتحديث المسح الضريبي و مراجعة القيمة اإليجارية.

شركات التنمية المحلية و ليديك. و تسKتند عمليKKات التخطيKط و وضKع الميزانيKKة علىب. مستوى شKركة التنميKة المحليKة و ليKديك إلى القطKKاع الخKاص لكKون هKKذه الشKركات شKKركات محKKدودة المسKKؤولية ذات رأسKKمال عمKKومي )شKKركة التنميKKة المحليKKة( و برأسKKمال خKKاص)ليKKديك(. وتتطلب هKKذه القواعKKد إعKKداد ميزانيKKة واعتمادهKKا من قبKKل

(. وفي حالة ليديك، تقدم الميزانيات السنوية كل سKKنةN-1مجلس اإلدارة بسنة قبلية ) إلى لجنة البرنامج القطري. وتدرج نفقات البرنامج في ميزانيات هذه الكيانات اسKتنادا إلى مذكرة التفاهم الموقعة مKKع جماعKKة الKKدار البيضKKاء . وباإلضKKافة إلى ذلKKك، هنKKاك ميزانية متعددة السنوات مدرجة في مذكرة التفاهم الموقعة مع جماعة الدار البيضKاء وموافKKق عليهKKا من قبKKل مجKKالس شKKركة التنميKKة المحليKKة / ليKKديك. ويتم االتفKKاق مKKع

التقدم المحرز. لمعرفةجماعة الدار البيضاء على تقييم دوري لمذكرة التفاهم

و ستتطلب عملية التخطيط و الميزانية الخاصة بمجموعKKة تطKKوير السياسKKات و الKKبرامج.13 من خالل إستراتيجية المساعدة التقنية القطرية بعض التصحيحات لتيسير تنفيذ البرنامج. وتحقيقا لهذه الغاية، تم تحديد بعض اإلجراءات المرتبطKKة بمصKKداقية الميزانيKKة. و تشKKمل

( دمج النفقKKات الرأسKKمالية2( اعتماد جدول ميزانية منقح، و )1هذه اإلجراءات ما يلي: )في ميزانية جماعة الدار البيضاء.

تخطيط المشتريات/الصفقات العمومية.14

102

يتم التخطيKKط للمشKKتريات و نشKKر الخطKKط إلزاميKKا بمKKوجب جماعKKة الKKدار البيضKKاء. أ. (. ويطلب من كل كيانات مشKKتريات عامKKة أن تقKKومPPDمرسوم المشتريات العامة )

بنشر خطة مشترياتها، بما في ذلك جميع العقKKود المقKKررة للسKKنة الماليKKة، في إطKKار ميزانيتهKKا. و ينبغي أن يتم النشKKر على األقKKل في صKKحيفتين وطنيKKتين )واحKKدة باللغKKة العربية وواحدة باللغة األجنبية( وعلى البوابة اإللكترونية للمشتريات في موعد أقصKKاه نهايKKة الربKKع األول من كKKل سKKنة ماليKKة. ويعززهKKذا الشKKرط إمكانيKKة الحصKKول على

المعلومات عن فرص الشراء لجميع مقدمي العروض المحتملين.

. شأنها في ذلKك شKأن الجماعKات، تخضKKع لقواعKد المشKترياتشركة التنمية المحليةب. التي تستمد أساسا من مرسوم المشتريات العامة، و هي ملزمة أيضا بإعKKداد و نشKKر خطKKط المشKKتريات بنفس األشKKكال و حسKKب نفس الشKKروط المنصKKوص عليهKKا في

قانون المشتريات العامة )بالنسبة للدولة ، الجماعات المحلية(.

ك عن برامجهKKا االسKKتثمارية السKKنوية لجميKKع المجKKاالت الKKتي يغطيهKKا عقKKديتعلن ليدت. تفويض التدبير الموقع مع السلطة المفوضة، وهي: إمدادات المياه والصرف الصKKحي

والكهرباء وإنارة الشوارع.

. وسKKيتولى كKKل من الكيانKKات المنفKKذة )جماعKKةلمحة عن المشتريات في البرنامج.15 الدار البيضاء و شركة التنمية المحلية و ليديك( التعامل مع جKKزء من البرنKKامج باسKKتخدام الموارد المخصصKKة من خالل التحKKويالت المسKKتلمة نيابKKة عن جماعKKة الKKدار البيضKKاء . و تشمل المشتريات في إطKKار البرنKKامج أساسKKا الخKKدمات االستشKKارية التاليKKة، و السKKلع و

األشغال والخدمات غير االستشارية:

المساعدة التقنية ونظم تكنولوجيا المعلومات لتحسKKين إدارة المKKوارد الماليKKة و-تعزيز المؤسسات في الجماعة؛

المساعدة التقنية ونظم تكنولوجيا المعلومات لتحسين وتطوير منصات الحكومة-اإللكترونية من أجل إشراك المواطنين والخدمات التجارية واإلدارية؛

الدراسات واألعمال المدنية الصغيرة والمتوسطة لتوسيع شبكات اإلمداد بالمياه-والصرف الصحي والكهرباء وربط األحياء المحرومة بهذه المرافق؛

الدراسات واألعمال المدنية الصغيرة والمتوسطة إلصالح وتطوير شبكة الطKKرق- الحضرية والمناطق المحيطة بها بمKKا في ذلKKك الممKKرات المروريKKة واألرصKKفة وقنوات الصرف والمساحات الخضراء واإلنارة في الشوارع والمباني واإلشارات.

األعمال المدنية الصغيرة والمتوسطة الحجم و معدات تنظيم حركKة المKKرور من-أجل تحسين أنظمة المرور في الشوارع الرئيسية؛

و ليس من المتوقع أن يكون لهKKذه الخKKدمات االستشKKارية والسKKلع و األشKKغال والخKKدمات غKKير االستشارية أثKKر سKKلبي كبKKير على البيئKKة و/أو األشKKخاص المتضKKررين، على النحKKو المحKKدد في السياسة والتوجيهات بشأن التمويل في إطار البرنامج مقابل النتائج، حيث تكون العقود الناتجة تحت العتبات المحددة من قبل لجنة مراجعة عمليات المشتريات )أنشطة ذات مخاطر عاليKKة(. و أثناء التنفيذ، سيقوم البنك بفحص تنفيذ البرنامج لضمان عدم إدراج أي نشاط عالي المخاطر

في البرنامج، و ضمان اإلمتثال لمتطلبات سياسة البرنامج.

16. KK-اءتنفيذ الميزانية و المحاسبة و اإلبالغKKدار البيضKKة الKKة تنميKKو تنفذ ميزانية خط . )CAS)-TVA ضريبة القيمة المضافة على حسKKاب التخصيصKKات الخاصةالكبرى من خالل

باستخدام طريقتين. أوال، تحويل للموارد مباشرة إلى شركة التنمية المحلية و ليديك نيابة عن جماعة الدار البيضاء. قبKKل عمليKKات النقKKل الالحقKKة، تتم مناقشKKة و مراجعKKة تقKKارير األنشطة المتعلقة بالتقدم المادي و المالي بين مسKKؤول وزارة الداخليKKة اآلمKKر بصKKرف ضريبة القيمة المضافة على حسKKاب التخصيصKات الخاصKة، و شKركة التنميKة المحليKKة، و

103

ليديك و جماعة الدار البيضاء . ثانيا، تنفيذ جماعة الKKدار البيضKKاء لبعض األنشKKطة. و تتم مراقبة الميزانية الموحدة لخطة تنمية الدار البيضاء الكبرى من قبل مديرية البنية التحتية

للوالية.

جماعة الدار البيضاء. و على مدى السنوات الثالث الماضية، تأثر معدل تنفيذ ميزانيKKةأ. جماعة الدار البيضاء بشدة بما جرت عليه الممارسة في جماعة الKKدار البيضKKاء ، من عدم تسجيل التوقعات المتعلقة بالنفقات الكبرى في الميزانيات. و تجدر اإلشارة أيضا إلى انخفاض معدالت تنفيذ نفقات العمليKات في هKذه الحالKة. كمKا أن تنفيKذ النفقKات يشكل أحد المخاطر الرئيسية التي تم تحديدها في المقاطعات والتي تندرج في نطاق جماعة الدار البيضاء . وهذه الكيانات ال تنفق وتراكم المتKKأخرات. ويجKKري اتخKKاذ عKKدة إجراءات لمعالجKKة أوجKKه القصKKور هKKذه. وتقKKدم المديريKKة الماليKKة المحليKKة المسKKاعدة التقنيKKة لتسKKوية المتKKأخرات من جماعKKة الKKدار البيضKKاء ، وكKKذلك تصKKفية الحسKKابات

للKKدارالمساءلة المالية للنفقKKات العامةالخاصة للخزينة غير النشيطة طبقا لتوصيات . و يجري تحقيKKق تقKKدم كKKاف في هKKذا المجKKال. إذ تم االنتهKKاء من2016البيضاء لعام

إزالة المبالغ المنقولة من اعتمادات ميزانية االسKKتثمار من العقKKود القديمKKة جKKدا كمKKا جرى نشر الوثائق المحاسبية من قبل جماعة الدار البيضKKاء . وعلى الKرغم من أنKKه ال يتماشى تماما مع المعايير الدولية، فإن تصنيف الميزانية مالئم إلدارة نفقات البرنامج.

2010والمعايير المحاسبية هي تلك التي يحددها النظام المحاسKKبي الصKKادر في عKKام والذي يدعو إلى استخدام األساس النقدي. ويتواصل تحKKديث هKKذا النظKKام المحاسKKبي إلعطاء المزيد من المسؤولية لمديري الميزانية و المحاسب. كمKKا يجKKري رصKKد تنفيKKذ

(، وGIDالميزانية باستخدام نظام إدارة الشؤون المالية المتكامل المتعلKKق بالنفقKKات ) . بيKKد أنKKه لم36( المصمم على المستوى المركزيGIRنظام إدارة اإليرادات المتكاملة )

يتم تضمين استعراض السنة لتنفيذ الميزانية مقابل التوقعات. و تحدد البيانات الماليKKة لجماعة الدار البيضاء التي تتألف من تقرير عن تنفيذ الميزانية والميزانيKKة العموميKKة / الميزانية العادية على أسKKاس سKKنوي. ومKKع ذلKKك، لم يتم نشKKر هKKذه التقKKارير. وطبقKKا

، فإن الجماعة ال2016لمؤشر اإلنفاق العام والمساءلة المالية في الدار البيضاء لعام تتلقى البيانات المالية السنوية لشركة التنمية المحلية؛ وال تقوم بإعداد تقريKKر مفصKKل عن الوضع المالي لشركة التنمية المحلية، و ليس لKKديها تحليKKل فKKردي وموحKKد لنتKKائج شركة التنمية المحلية لعرضها على دورات المجلس الجماعي مع وثائق ميزانية شركة التنميKة المحليKة / ليKديك. و يتمتKع العضKو المنتKدب لشKركة التنميKة المحليKKة، بصKفته موظفا في الشركة بصKKالحية إنجKKاز و تنفيKKذ الميزانيKKة المعتمKKدة من قبKKل المجلس. و لKKديها لKKوائح مشKKتريات خاصKKة بهKKا ومعتمKKدة من مجالسKKها و من وزارة االقتصKKاد و الشؤون المالية. كمKKا أن هنKKاك هيئKKة المشKKتريات الرئيسKKية مثKKل مجلس المناقصKKات لشركة التنمية المحلية. وتستخدم شركة التنمية المحلية / ليديك نظاما ماليا ومحاسبيا قادرا على أن يقدم تقريرا عن تنفيذ مذكرة التفاهم التي تم توقيعهKKا في إطKKار خطKKة تنمية الدار البيضاء الكبرى. و يستند هذا النظام إلى معايير المحاسبة العامة المغربيKKة على أساس االستحقاق. ومع ذلك، لم يتم وضع شكل موحKKد لعKKرض البيانKKات الماليKKة لمذكرة التفاهم الموقعة مع جماعة الدار البيضاء إلعطاء رؤية موحدة للتنفيذ المالي لخطة تنمية الدار البيضاء الكبرى. و يتم أيضا إنجاز جKKرود ماديKKة لمKKا قKKام المKKدققون

بحصره من مخازن.

و يل!!زم تنفي!!ذ اإلج!!راءات التالي!!ة لكي يعتم!!د البرن!!امج على تنفي!!ذ ميزاني!!ة.17 ( تنقيح تعميم ميزانية1 )جماعة ا لدار البيضاء و شركة التنمية المحلية / ليديك:

جماعة الدار البيضاء ليشمل مقتضيات بشأن )أ( وقت كاف إلدماج النفقKKات الكKKبرى في ( و رصد أجال الدفع للمقاولين2إعداد الميزانية، و )ب( في استعراض الميزانية العامة، )

( تحديKKد صKKيغة و ثيقKKة نموذجيKKة لتيسKKير تجميKKع3/ شKKركة التنميKKة المحليKKة / ليKKديك، )تنفيذ 36 حاليا يجري المحلية، الجماعات مستوى على التطبيقات هذه بتكييف المتصلة القصور أوجه لتعويض

. الداخلية وزارة قيادة تحت الالمركزي للمستوى مكرس جديد نظام القتناء مشروع

104

المعلومات المالية للبرنامج. وتحقيقKKا لهKKذه الغايKKة، تم االتفKKاق خالل عمليKKة التقKKييم على اعتماد صيغة إبالغ التقارير المالية تكون محددة سلفا بين جماعة الدار البيضاء و شركة التنمية المحلية / ليديك. و ستشير التقارير إلى التقدم المالي والمادي لتنفيذ البرنKKامج. و

يومKKا من90باإلضافة إلى ذلKKك، سKKيتم خالل عمليKKة اإلشKKراف من طKKرف البنKKك -خالل أسدس تنفيKKذ الميزانيKKة- رصKKد نشKKر التقKKارير المعKKدة من كKKل كيKKان منتمي للبرنKKامج. و سيولى اهتمام خKKاص لتنفيKKذ الحيKKازة المقKKترح لنظKKام الميزانيKKة و المحاسKKبة المخصKKصللمستوى الالمركزية الذي ستكون جماعة الدار البيضاء من بين المستفيدين األوائل منه.

. و تKKأتي أمKKوال خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى من مصKKادر تمويKKلتدفق األموال.18 ( المKKوارد الKKتي حولتهKKا وزارة2( من موارد جماعة الKKدار البيضKKاء الخاصKKة، )1متعددة: )

الداخلية من حساب التخصيصKKات الخKKاص، و من الKKدعم المقKKدم من الKوزارات، والKدخل المتKأتي من بيKع األصKول و من القKروض المصKرفية، وكKذلك المKKوارد النابعKة من الهيئKKة

المفوضة.

سيتم التوقيع على اتفاقية تمويل البرنامج مع جماعة الدار البيضاء بضمانات سيادية من.19 المملكة المغربية. ولذلك، سيتم صرف أموال البرنامج مباشرة إلى جماعة الدار البيضاء عنKKد تحقيKKق المؤشKر المرتبKط بصKرف التمويKKل في حسKاب مخصKص يفتح في خزينKة المملكة. و سوف ينعكس هذا الحسKKاب في البيانKKات الماليKKة ل جماعKKة الKKدار البيضKKاء و سيكون جزءا من حساب الخزينة. من هذا الحساب، سوف تقKKوم جماعKKة الKKدار البيضKKاء بأداء المدفوعات / التحويالت للمقاولين / شركة التنمية المحلية/ صندوق األشغال استنادا إلى بنKKود مKKذكرة التفKKاهم والعقKKود. و للتخفيKKف من مخKKاطر التKKأخير في اإلفKKراج عن التحويالت و األداءات، سيتم وضع آليKة رصKد بين جماعKة الKدار البيضKاء و المتعاقKKدين / شركة التنمية المحلية / ليKKديك، ممKKا سيسKKاعد على مراقبKKة مهلKKة الKKدفع بالمقارنKKة مKKع معايير الخدمات. و ترد معلومات إضافية عن ترتيبات الصرف في القسKم جيم من وثيقKة

تقييم البرنامج.

عمليات وإجراءات الشراء / إدارة العقود / النزاهة والشفافية.20 و سيتم تنفيذ عمليات التوريد من قبل جماعة الدار البيضKاء في إطKار البرنKKامج وفقKاأ.

لنظم و و إجراءات الصفقات العموميKKة للمغKKرب، بمKKا في ذلKKك اإلشKKراف من طKKرف وزارة الداخلية و وزارة الشؤون المالية. أما طKKرق الشKKراء الرئيسKKية فهي العطKKاءات

(، والتسوق )أوامKKر الشKKراء(. و يقتصKKر اسKKتخدامONCBالتنافسية الوطنية المفتوحة ) هذه الطريقة في وقت الحKKق على قائمKKة المصKKنفات و السKKلع والخKKدمات الKKتي تبلKKغ

دوالر أمKKKريكي )المرجKKKع في26.520.00 درهم أو 250.000,00قيمتهKKKا األحاديKKKة 20 هKKK موافKKق 1434 جمKKادى 8 بتKKاريخ 349-12-2 من المرسKKوم رقم 4الملحKKق

، وتخضع مشتريات جماعة الدار البيضاء الستعراض" المراقب المKKالي2013مارس لاللتزامات" ذات الصلة باحترام اإلجراءات واألحكام الواردة في المرسوم الذي يعزز، من جهKKة أخKKرى، األسKKاس القKKانوني للمشKKتريات أو الصKKفقات العموميKKة اإللكترونيKKة بالمغرب. حيث زادت البوابKKة اإللكترونيKKة من تKKوافر المعلومKKات، وال سKKيما من حيث إتاحة طلبات العKKروض على نطKKاق واسKKع، وتوفKKير الوثKKائق المتصKKلة بKKالعقود لجميKKع مقKKدمي العKKروض المحتملين، والكشKKف عن التكلفKKة التقديريKKة للسKKلع أو المشKKاريع المشKKمولة بالصKKفقات العموميKKة، ونشKKر نتKKائج العطKKاءات. وقKKد أدرجت في البوابKKة عناصر إضافية دخلت حديثا حKKيز التفعيKل : تقKديم العطKKاءات اإللكترونيKة و المKKزادات

العكسية اإللكترونية. كما تشمل البوابة قاعدة بيانات الموردين.

شركة التنمية المحلية. على غرار الشركات ذات المسؤولية المحدودة، تتوفر شركةب. التنميKKة المحليKKة على لKKوائح الصKKفقات العموميKKة الخاصKKة بهKKا؛ و هي مسKKتوحاة من مرسوم الصفقات العمومية. و تKKرد اإلجKKراءات المحKKددة و تفاصKKيل التنفيKKذ المتعلقKKة

105

بKKالعقود في دالئKKل اإلجKKراءات ذات الصKKلة الKKتي تحKKدد أدوار و مسKKؤوليات مختلKKفأصحاب المصلحة.

من اتفاقيKKة7ليديك. تخضKKع إجKKراءات الشKKراءات لليKKديك لقواعKKد العقKKود )الملحKKق ت. اإلدارة المفوضة( التي كان آخر تحديث لها بمثابة تنسKKيق بين مقتضKKياتها و مقتضKKيات

. تم2017المرسوم الجديد للصفقات العمومية، و الذي دخKKل حKKيز التنفيKKذ في مKKاي تصميم دليKKل اإلجKKراءات الداخليKKة ليKKديك لتلبيKKة متطلبKKات كKKل من أنظمKKة العقKKود، و متطلبات الشركات العامة المحدودة، و المتطلبات الKKتي تفرضKKها غالبيKKة المسKKاهمين

(1في شركة سويز. و تستند هذه اإلجKKراءات إلى الكفKKاءة و الركKKائز الثالث التاليKKة: ) ( احKKترام القواعKد األخالقيKKة،2الكفKاءة االقتصKKادية و التشKKغيلية، لتلبيKKة االحتياجKKات، )

( التنميKKة المسKKتدامة. وتسKKتند قواعKKد الشKKراء في3كأساس للعالقات مع الموردين، ) ليديك إلى احترام مبادئ الشراء العالمية، أي االقتصاد والكفاءة والشفافية واإلنصاف، إلخ. تخضع مشتريات شركة ليديك للمتطلبات التعاقدية والتنظيميKKة لمجموعKة شKركة سKKويز و تسKKتند إلى مبKKدأ المنافسKKة الحKKرة، و ذلKKك أساسKKا باسKKتخدام المناقصKKات

المفتوحة، و ضمان الشفافية والمنافسة الحرة بين الموردين، الخ.

إدارة العقود جماعKKة الKKدار البيضKKاء. سKKيحتاج تعزيKKز قKKدرة الجماعKKة على إدارة العقKKود إلىأ.

ضمان التنفيذ الفعال ألنشطة البرنامج، بما يكفل تحقيق النتائج المتوقعKKة ضKKمن األطر الزمنية المحKKددة. و تحقيقKKا لهKKذه الغايKKة، سKيولى اهتمKKام خKKاص لتKKدريب األشخاص المسئولين عن إدارة العقود و متابعة تنفيذها. و سKKيجري أيضKKا تعزيKKز آليات رصد العقKKود من خالل توفKKير مKKا يكفي من المKKوظفين و تحسKKين التنظيم

الداخلي.

شركات التنمية المحلية. تتوفر عموما على إجراءات جيدة إلدارة جيKKدة للعقKKودب. و لديها موظفين مؤهلين. بيد أنKKه ينبغي، حسKKب األنشKKطة المخططKKة والحتميKKة لتحقيق النتائج، إجراء التعديالت الالزمة، سواء من الناحية التنظيمية أو من حيث شروط تعيين الموظفين. وفي جميع الحاالت، سيتم تنفيذ برامج تدريبيKKة سKKنوية

على أساس توصيات عملية التدقيق.

ليديك. يعد قسم "وظائف الدعم" مسؤوال عن المشتريات بليKKديك. أمKKا في مKKات. يتعلق بكافة مراحل الشراءات من ألفه إلى يائها، فيكلف قسKKم إدارة المشKKاريع بتحديد االحتياجات، وإعداد ومراقبة المواصفات الفنية، وإدارة األصول؛ أما قسم إدارة األعمال فيكلف بتنفيذ االسKKتثمارات. و يتم تحديKKد األدوار و المسKKؤوليات المتعلقKKة بالمشKKتريات والتعاقKKدات والرصKKد في اإلطKKار التنظيمي والتشKKغيلي لليديك )انظر دليل اإلجراءات(. و بتنفيذ حيازات و مشتريات سنوية كبيرة نسKKبيا

، اصبحت ليKKديك تمتلKKك المKKوارد البشKKرية و2016 مليار درهم في 1.2أكثر من القواعد و اإلجراءات و بيئة التشKغيل الكافيKة من أجKل اإلدارة االئتمانيKKة، خاصKة إدارة العقود. و تجدر اإلشارة إلى أنه كجKKزء من تنفيKKذ أعمKKال برنKKامج المبKKادرة

( )ربKط السKكان المقيمين في المسKKاكنINDH-INMAEالوطنية للتنمية البشرية ) ،2005العشوائية بالخدمات األساسية(، ووفقا التفاق إطار العمل الوطني لعKKام

فKKإن شKKركة ليKKديك تتحمKKل تكKKاليف إدارة المشKKاريع المفوضKKة. وإدارة مشKKاريعأعمال الربط بالمرافق.

النزاهة والشفافية

106

. و نظام التحكيم مطلوب بموجب القانون. و كجKKزءالتحكيم في مجال المشتريات .21 ، تم األخذ بقانون إجKKراءات التحكيم والوسKKاطة، غKKير أن العديKKد2007من إصالحات عام

من أحكامه ظلت غير مرضية )لم تظهر في شروط العقد العامة الحالية(.

- تختص " اللجنة الوطنية للطلبيKKة العKKام" بتKKولي وإدارة الشKKكاوى فيإدارة الشكاوى.22 ، ولكنها ما زالت غير فعالة )جKKاريCDMمجال المشتريات وتنفيذ العقود. وهي تحل محل

تعKKيين أعضKKاءها( و تضKKم عضKKويتها أصKKحاب المصKKلحة الرئيسKKيين مثKKل وزارة االقتصKKادوالمالية، الخزينة العامة للملكة، و ممثلي القطاع الخاص، الخ.

فيما يلي تقييم ترتيبات الرقابة الداخلية لخطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاءالرقابة الداخلية..23 الكبرى )والتي تتماشى مع الترتيبات السارية في كل من جماعة الدار البيضاء و شKKركة

التنمية المحلية / ليديك (.

441-09-2 جماعة الدار البيضاء: و ترد قواعد الرقابة الداخليKة في المرسKوم رقم أ. بشأن تنظيم المحاسKKبة العامKKة للجماعKKات المحليKKة. و2010 يناير 3المؤرخ بتاريخ

يمتثل تنفيذ النفقات غير المتعلقة بالمرتبات الى خطوات االلKتزام بKKاألداء والتصKKفية والموافقة و األداء. وتقع أولى الخطوات الثالث التي تشKKكل المرحلKKة اإلداريKKة تحت مسؤولية رئيس المجلس الجماعي، )صاحب الميزانية(. وتقع مسKKؤولية الKKدفع على

٪93.26عاتق أمين الخزانة في الجماعة. الفعالية العامة لنظام الرقابKKة مرضKKية؛ و من النفقات خارج الرواتب تتم وفقا لإلجراءات العاديKة، في الKوقت الKذي تعKد فيKه

مختلKKف اإلجراءات االستثنائية راسخة ومKKبررة. ويحKKدد مرسKKوم المشKKتريات العامة تكKKون عمليKKةعمليKKات الرقابKKة واإلشKKراف على عمليKKة منح العقKKود والمشKKتريات.

األولى عملية قبليKKة، و يتم تنفيKKذها من قبKKل المKKراقب الKKذي يمثKKل وزارةالمراقبة االقتصKKاد و الشKKؤون الماليKKة )على التKKوالي " المKKراقب المKKالي لاللتزامKKات" من

، و تشKKمل أساسKKا من التحقKKق من االمتثKKال ألحكKKامTGRالخزينKKة العامKKة للمملكKKة مرسوم المشتريات العامة )من حيث جودة وثKKائق العطKKاءات / العKKروض، واحKKترام إجراءاتها بما في ذلك اإلعالن و فتح األظرف، وما إلى ذلKKك(، أمKKا المراقبKKة الثانيKKة، والتي تتألف من االسKKتعراض والموافقKKة / التخليص الرسKKمي )"التأشKKيرة"( لتقريKKر التقييم ومشروع العقد فتكون عملية بعدية. و ألن جماعKKة الKKدار البيضKKاء جماعKKة محلية فإن المشتريات التي تجريها تخضع لضوابط أخKKرى )المراجعKKة و الموافقKKة(

والي(.المن اختصاص وزارة الداخلية )

شركة التنمية المحلية/ ليديك. إجراءات الرقابة الداخليKKة لشKKركة التنميKKة المحليKKة /ب. ليKKديك هي إجKKراءات القطKKاع الخKKاص. تم اعتمKKاد دالئKKل شKKركة التنميKKة المحليKKة و

بشKKأن88-9تنقيحهKKا من قبKKل مجالسKKها. و تتماشKKى مKKع أحكKKام القKKانون رقم االلتزامات المحاسKKبية في المغKKرب. وتشKKمل هKKذه الKKدالئل أيضKKا مبKKادئ توجيهيKKة بشأن المشتريات المتعلقة باألشغال والسلع والخدمات. وقد تأكKKدت فعاليتهKKا بوجKKه عKKام من خالل تحليKKل تقKKارير مراجعKKة الحسKKابات الKKتي أعKKدها مجلس مKKدققي

الحسابات.

سوف يطبق البرنامج إجراءات الرقابة الداخلية المقبولة على خطة تنمية الدار البيضKKاء.24 ( التي تنفذها جماعKKة الKKدار البيضKKاء ، و شKKركة التنميKKة المحليKKة و ليKKدك.PDGCالكبرى )

ولتقييم سالمة محيط و ظروف الرقابة على تنفيذ البرنKKامج، ستتضKKمن تقKKارير المراجعKKةالخارجية للكيانات التابعة للبرنامج رسائل إدارية بشأن الرقابة الداخلية.

. وفيما يلي تقييم ترتيبات المراجعة الداخلية للحساباتالمراجعة الداخلية للحسابات.25

السارية على مستوى كل كيان من وحدات البرنامج.

107

المتعلKKق بتنظيم الجماعKKات المحليKKة14-113 جماعة الدار البيضاء . رغم أن القانون أ. يتضمن بندا بشأن إنشاء وظيفة للتدقيق الداخلي للحسKKابات في الجماعKKات، فKKإن هKKذا

الكيان لم يبدأ عمله بعد في جماعة الدار البيضاء . مجموعة شركة التنمية المحلية /ليديك. و تتوفر لديك على قسKKم التKKدقيق الKKداخلي وب.

على مفتشKKية عامKKة تعمKKل مKKزودة بمKKا يكفي من المKKوظفين و تقKKدم تقاريرهKKا إلى المديرالمسKKير. وقKKد وضKKعت خريطKKة للمخKKاطر، ومدونKKة لقواعKKد السKKلوك، و ميثاقKKا للتدقيق، يستعمل في مهKKام التKدقيق. يتم تشKكيل لجنKKة تKKدقيق داخKل مجلس اإلدارة وتشرف على إدارة المخKKاطر من قبKKل المKKدير المسKKير. كمKKا تتKKوفر شKKركات التنميKKة

المحلية على لجن التدقيق. وسوف يطبق البرنامج ترتيبات المراجعة الداخلية للحسابات التي تعد مقبولة. وسيشكل.26

إنشاء وظيفة تنفيذية للتدقيق الداخلي في جماعة الدار البيضKKاء جKKزءا من خطKKة عمKKلالبرنامج.

. حKKتى اآلن، ال تخضKKع خطKKة تنميKKة الKKدار البيضKKاء الكKKبرى للمراقبKKة الخارجيKKةالتدقيق.27 للبيانات المالية الموحدة. ومع ذلك، فإن لكل كيKKان مشKKارك في البرنKKامج تKKرتيب تKKدقيق مقبKول. وتخضKع جماعKة الKدار البيضKاء للتKKدقيق الخKKارجي من طKرف المجلس األعلى للحسابات و المفتشية العامة للمالية. ويركKKز المجلس األعلى للحسKKابات على المواضKKيع المتعلقKKة بKKاألداء تغطي الجKKوانب المتعلقKKة بالمراجعKKة الماليKKة والضKKوابط الداخليKKة والمشتريات وعالوة على ذلك، فإن التقKKارير ذات الصKKلة ال تنشKKر في الKKوقت المناسKKب.

-KK 113وعمال بالقKKانون المتعلKKق بتنظيم الجماعKKات المحليKKة، يتعين على المفتشKKية14 العامة للمالية والمفتشية العامة لإلدارة الترابية تدقيق حسابات جميع هKKذه الجماعKKات. و لدى شركات التنمية المحلية /ليديك مدققين خارجيين يتم تعيينهم على أسKKاس تنافسKKي. يتم تضمين تقارير التدقيق الخاصة بهم في تقرير اإلدارة الذي وافق عليه مجلس اإلدارة. ويضمن تناوب مدققي الحسابات الخارجيين. ويطبق هؤالء معايير التKدقيق المحليKKة حKتى وإن لم تكن متوافقة تماما مع المعKKايير الدوليKKة لتKKدقيق الحسKKابات الصKKادرة عن االتحKKاد

غKير مؤهKل بسKبب التنصKل من2015الدولي للمحاسبين. كان تقرير تKKدقيق ليKديك في المسؤولية إثر النزاع الجاري بعد تدقيق الحسابات الذي أجرته الحكومة بشKKأن االمتثKKال

ألحكام مذكرة التفاهم الموقعة بشأن إدارة المياه.

وسيصدر كل كيان مسؤول عن تنفيKKذ نفقKKات البرنKKامج ) جماعKKة الKKدار البيضKKاء ، شKKركة.28 التنميKKة المحليKKة /ليKKديك( بيانKKا ماليKKا سKKنويا عن حصKKته من نفقKKات البرنKKامج. وسKKتجري المفتشية العامة للمالية تدقيقات للحسابات المالية لنفقات البرنامج التي تتكبدها جماعة الدار البيضاء ، شKKركات التنميKKة المحليKKة /ليKKديك، اسKKتنادا إلى البيانKKات الماليKKة السKKنوية للبرنامج التي يصدرها كل كيان.ولتحقيق هKKذه الغايKKة، تم االتفKKاق على صKKيغة إبالغ مKKالي

2016محددة سلفا مع كل منها. وسيغطي التدقيق نفقات البرنKKامج المتكبKKدة في ينKKاير أو بعKده. وسKتنفذ عمليKKات طبقKا للبنKود المرجعيKة للتKدقيق كمKا تم االتفKاق عليهKا بين

أشهر9المفتشية العامة للتمويل والبنك. و سيتم إصدار تقارير التدقيق في موعد أقصاه بعد إغالق الحسابات.

القدرة على إدارة الشراء واإلدارة المالية..29

جماعة الدار البيضاء . و يعتبر عدد موظفي جماعة الدار البيضاء كافيKKا ولكنKKه يتطلبأ. بناء قدرات قوية لضمان التنفيذ السلس للبرنامج. وستشمل خطة عمل البرنKKامج وضKKع

وإنفاذ البرنامج التدريبي لموظفي جماعة الدار البيضاء ..شركة التنمية المحلية مناسبين من حيث العدد و الجودةموظفو يعد ب.

ليديك. و كجزء من برنامج تنمية الموارد البشرية وتطوير المهارات الفردية للمKKوظفين،ت. وضعت ليدك برامج التدريب وإدارة الحيKاة الوظيفيKKة بمKا يتماشKى مKع التحKديات الKتي

108

حددتها اإلدارة، وهي: التوفيق بين المهارات مع متطلبات و متغيرات مستلزمات العمKKل 000، قKKدمت للمKKوظفين أكKKثر من 2015وبناء وهيكلة المسارات الوظيفية. وفي عKام

ساعة من التدريب غطت الجKKوانب اإلئتمانيKKة، ولم تKKبين التقKKارير العامKKة لمKKدققي80 ، تم2015( أي انحKKراف في مجKKال المشKKتريات. في عKKام KK،2015 2014الحسKKابات )

اعتماد ليديك من قبل هيئات إصدار الشهادات، إيمانور و أفاق أفنور مع اعتمKKاد مKKزدوجمن قبل سيماك.

حكامة البرامج وترتيبات مكافحة الفسادمجموعة شركة التنمية المحلية جماعة الدار البيضاء و

، األسKKاس لمزيKKد من2011 يولي!!وز 1 و يضع دستور المغرب، ال!!ذي ص!!در في .30 الشKKفافية واالسKKتخدام الفعKKال للمKKوارد العامKKة. طبقKKا للبKKاب الثKKاني المتعلKKق بتضKKارب المصالح، وسوء السلوك في المشتريات العامة، وإساءة استخدام األموال العامة، وزيادة الشفافية، والمساءلة، ومكافحKKة الغش والفسKاد. و يشKمل اإلطKار المؤسسKي لمكافحKة

الغش والفساد عدة هيئات من بينها:

من الهيئKKة المركزيKKة6عمال بأحكKKام المKKادة الهيئة المركزية لمكافحة الرشوة - .31 ،2007 وصدقت عليها في عام 2003، التي وقعت عليها في عام ICPCلمكافحة الرشوة

-2( "بموجب المرسKKوم رقم ICPCأنشأ المغرب " من الهيئة المركزية لمكافحة الرشوة" 05-1228( (. واللجنKKة مسKKؤولة عن تنسKKيق سياسKKات منKKع الفسKKاد2007 مKKارس 13

واإلشراف عليها ورصد تنفيذها، و جمع و نشر المعلومات في هذا المجال. و تحقيقا لهذه ( اقتراح توجيهKKات رئيسKKية لسياسKKة منKKع1الغاية، تكون مسؤولة بصفة خاصة عما يلي: )

(2الفساد، ال سيما في مجال التعاون بين القطاعين العKKام والخKKاص لمكافحKKة الفسKKاد؛ ) ( المسKKاهمة3اقتراح تدابير لزيادة الوعي العام وتنظيم حمالت إعالمية في هذا الصKKدد؛ )

( كفالة رصد وتقييم التدابير المتخذة4في تطوير التعاون الدولي في مجال منع الفساد؛ ) لتنفيذ السلطات العامKKة وتقKديم توصKيات إلى اإلدارة العامKKة والوكKKاالت الخاصKKة وجميKع

( تقديم المشورة إلى السلطات اإلدارية بشأن التKKدابير5األطراف المعنية بمنع الفساد؛ ) ( تجميع جميع المعلومات المتعلقة بظاهرة الفساد وإدارة قاعدة6الممكنة لمنع الفساد؛ )

( إبالغ السلطة القضKKائية المختصKة بجميKKع الوقKائع المتعلقKة بأدائهKا بمKوجب7البيانات؛ ) القانون. وعادة ما يكون عدد الشكاوى أو حاالت اإلبالغ عن المخالفات المبلKKغ عنهKKا الKKتي

شKKكوى على المسKKتوى100أعلنتهKKا الهيئKKة المركزيKKة لمكافحKKة الرشKKوة صKKغيرا: نحKKو الوطني بعد السنة األولى من إطالق الموقع اإللكتروني المؤمن للهيئة المركزية لمكافحة

. و هذا دليل على انعدام الثقة في نظم االنتصاف فيما يتعلق بآليات العدالKKةICPCالرشوة الجنائيKKة وخKKوف المشKKتكين من المتابعKKة. وعلى مسKKتوى البرنKKامج، يمكن اإلبالغ عن أي

ادعاء باالحتيال والفساد إلى اللجنة.

TheمؤسسKKة والي/أمين المظKKالم .32 Institution of the Ombudsman (L’Institution du Médiateur) الم. و37هي هيئة دستورية أنشأها الدستور الجديدKKوان المظKKلتحل محل دي

تغطي مهمة والي المظالم معالجة تظلمKKات و شKكاوى المواطKنين و األجKKانب و الهيئKKات القانونية ضد اإلدارة )بما في ذلك الحكومات اإلقليمية و المحلية( الهيئKKات الKKتي تسKKتفيد من الدعم المالي للدولة ) جماعة الدار البيضاء ، شركة التنمية المحلية(. و باإلضKKافة إلى ذلك، يتمتع والي المظالم بالقدرة على التحقيق و المبKKادرة الخاصKKة )اإلحالKKة الذاتيKKة(. و يمكن الوصول إليKKه بسKهولة عن طريKق البريKد أو الفKاكس أو اإلنKترنت. ووفقKا لتقريKره

1919السنوي األخير، بلغ العKKدد الكلي للشKKكاوى والتظلمKKات الKKتي عالجتهKKا المؤسسKKة . و تتعلKKق الشKKكاوى المقدمKKة إلى والي المظKKالم في الغKKالب2013شKKكوى في عKKام

بالقضايا اإلدارية والعقارية والمالية والقانونية.

دستور 162المادة 37 رقم 2011من الملكي في 25-11-1والمرسوم .2011مارس 17الصادر

109

. وسيستخدم المقترض النظم الدولية القائمة لمنع اإلختالسترتيبات مكافحة الفساد.33 والفسKKاد في البرنKKامج. وسKKيتم تطKKبيق المبKKادئ التوجيهيKKة للبنKKك بشKKأن منKKع ومكافحKKة

2012 فKKبراير 1اإلختالس والفسKKاد في تمويKKل الKKبرامج مقابKKل النتKKائج، الصKKادرة في )المبادئ التوجيهية لمكافحة الفساد(.2015 يوليو 10والمنقحة في

. سيقوم البنك بمعالجKة مطالبKات البنKك في إطKار البرنKامج من خالل التقKاريرالتقارير.34 السنوية. و قد تم توضيح حق البنك الKKدولي في التحقيKKق اإلداري في مKKزاعم اإلختالس و الفساد للمقترض خالل برنامج اإلعداد. و قد تم تأكيد إمكانية تعاون جماعة الدار البيضاء مع البنك في التحقيقات اإلدارية في االدعاءات التي ينوي البنك المتابعة بشأنها. و وفقKKا

بشKKأن مكافحKKة الفسKKاد في عمليKKات البرنKKامج مقابKKل النتKKائج،38للمبادئ التوجيهية للبنك كل شخص أو هيأة مقصاة أو تم وقفهاسيتخذ البرنامج إجراءات من أجل التأكد من أن "

من قبل البنك ال تحصل على أي صفقة وال يرخص لها بأي شكل من األشكال بالمشKKاركة . و أثناء عمليKKة الشKKراء، يتحقKKق الطرفKKان منفي البرنامج طيلة مدة اإلقصاء أو الوقف"

أسماء المتعاقدين و مقارنتهKKا بقاعKKدة بينKKات البنKKك للتأكKKد من عKKدم منحهم أي عقKKد فيإطار البرنامج.

: )أ( يتخKKذ. سيقوم المقKKترض بمKKا يلياإلجراءات المتعلقة باإلختالس و الفساد.1 كافة اإلجراءات المناسبة للتأكد من أن البرنامج ينجز بنجاح طبقا الخطKKوط التوجيهيKKة

; )ب( يتخKKذ كافKKة اإلجKKراءات المتعلقة بمحاربة الفسKKاد الموضKKوعة من طKKرف البنKKك المناسبة للوقاية من االختالس ومن الفساد في إطار برنKKامج، بمKKا في ذلKKك )أساسKKا( باعتماد وتفعيل ممارسة استئمانية وإداريKKة وترتيبKKات مؤسسKKاتية مناسKKبة لضKKمان أن

; )ج( يعلم فورا البنك مخرجات القرض ال تستعمل إال للغايات التي خصصت من أجلها بكافة االدعاءات ذات المصداقية والمادية أو غيرها أو إشارات أخرى بوجود اختالس أو فساد انتهى إلى علم المقKترض، عالقKKة بالبرنKKامج وكKKذلك كافKKة إجKKراءات التحقيقKKات

; )د( ما لم يكن هناك اتفاق مخالف واإلجراءات األخرى التي يقترح اتخاذها إزاء هؤالء مع البنKKك عالقKKة بحالKKة معينKKة، يتخKKذ اإلجKKراءات المناسKKبة لتحقيKKق بشKKان االدعKKاءات

; ويقدم تقريرا للبنك حول اإلجراءات المتخKKذة في هKKذه التحقيقKKات وذلKKك واإلشارات ; ويزود البنك فورا عند انتهاء التحقيKKق حسب الفترات التي يتم االتفاق عليها مع البنك

; )ه( إذا كان المقترض أو البنك قد حدد أن الشخص المعين أو هيئة معينة باستنتاجاته تقوم بأنشطة اختالسية أو أنشطة من قبKKل الرشKKوة والفسKKاد عالقKKة بالبرنKKامج، فانKKه يتخذ اإلجراءات المناسبة واآلنية والمرضية للبنKKك لتصKKحيح أو تسKKوية بKKأي شKKكل آخKKر

; و )ز( يتأكKKد من أن كKKل شKKخص أو هيKKأة مقصKKاة أو تم الوضعية ومنع عKKدم تكرارهKKا وقفها من قبل البنك ال تحصل على أي صفقة وال يرخص لهKKا بKKأي شKكل من األشKكال

وسKKتقوم جميKKع الكيانKKاتبالمشKKاركة في البرنKKامج طيلKKة مKKدة اإلقصKKاء أو الوقKKف. المشترية بفحص قائمة الحرمان التي يمكن الوصول إليها بسهولة قبل منح العقود.

وقKد اعتمKKدت ليKديك ميثاقKا لألخالقيKات ووضKعت نظامKKا لرصKد تطKبيق النظم األخالقيKة.35 واالمتثال التي يخضع لها جميع الموظفين. يتم رصKKد الشKKكوك في الحKKوادث أو الحKKوادث األخالقية و اإلبالغ عنها من قبل لجنة أخالقيات الشركة ولجنة التدقيق. وقد وضعت ليKKدك آلية لجرد المخاطر األخالقية، أي رسم لخريطة المخاطر األخالقية. ولتحسين المعلومKKات

دورة تدريبيKKKة عن الفسKKKاد وقواعKKKد2015وتوعيKKKة مKKKدرائها، نظمت ليKKKديك في عKKKام المنافسة. و قد أعدت وحدة للتKKدريب على التعلم اإللكKKتروني وهي متاحKKة على مسKKتوى

الشركة، باإلضافة إلى وحدات تدريبية أخرى.

و يوضح الجدول أدناه خطة عمل البرنامج.المساهمة في خطة عمل البرنامج..36

38 https:// www.worldbank.org/debarr

110

نوع اإلجراء خطة عمل)

،البرنامج المؤشر المرتبط بصرف

(التمويل

التوقيت إجراءات التخفيف الخطر

خطة عملالبرنامج

سنوية /متكررة

إعداد التقارير الدورية مع تحليل األداء بالنسبة لتنفيذ الميزانية والعقود )بما في ذلك شركة التنمية المحلية

/ ليديك(.

أوجه الضعف في تنفيذالميزانية واإلبالغ عنها

خطة عملالبرنامج

خالل السنةالرابعة

نشر نظام الميزانية / المحاسبة المتكامل و

المندمج في جماعة الدار البيضاء ، بما في ذلك

وحدات إدارة المشترياتوالعقود

عدم كفاية نظام الميزانية / المحاسبة ل جماعة الدار

البيضاء

خطة عملالبرنامج

خالل السنةالثالثة

تفعيل وحدة التدقيق الداخلي للحسابات في

جماعة الدار البيضاء

غياب وظيفة التدقيق الداخلي في جماعة الدار

البيضاء

111

: ملخص تقييم النظم البيئية واالجتماعية6الملحق

المقدمة

( الKKتيESSAيلخص هذا الملحق النتائج التي توصل إليها تقKKييم النظم البيئيKKة واالجتماعيKKة ).1 نفذت لصالح برنامج دعم الجماعات في الKKدار البيضKKاء. و وفقKKا لمتطلبKKات سياسKKة البنKKك الدولي من أجل تحقيق النتKKائج تم تقKييم النظم الوطنيKKة الجماعيKKة فيمKKا يتعلKKق بالقKدرات المؤسسية واألداء، والسياسات والقواعKد التنظيميKKة وآليKات التشKاور وآليKة إدارة المKKوارد الطبيعية و إدارة المخKKاطر والتخفيKKف من حKKدتها. وجKKرى أيضKKا تحليKKل مجموعKKة أنشKKطة البرنامج التي سيضطلع بها لتحديد اآلثار البيئية واالجتماعية النمطيKة. واسKتند تقKKييم النظم البيئيKKة واالجتماعيKKة إلى اسKKتعراض اإلطKKار القKKانوني والتنظيمي والمؤسسKKي المتعلKKق بالمسائل البيئية واالجتماعية، والتشاور الواسع النطاق مع أصحاب المصلحة في البرنKKامج، والمعلومات الKKتي تم جمعهKKا أثنKKاء الزيKKارات الميدانيKKة. واسKKتند التقKKييم أيضKKا إلى الخKKبرة

المكتسبة من مشاريع البنك السابقة في المغرب.

تمت مشاركة تقرير مسودة التقييم البيئي واالجتمKKاعي مKKع نظرائKKه ونKKوقش خالل ورشKKة.2 عمل تشاورية كبيرة مع موظفين تقنيين من الجماعة والحكومة )على المستويين الوطKKني

5و الجماعي( والشركاء ومنظمات المجتمKKع المKKدني الKKتي عقKدت في الKKدار البيضKKاء في . تم إدراج ردود الفعKKKل من ورشKKKة العمKKKل في التقKKKييم النظKKKام البيKKKئي2017شKKKتنبر

( مع قائمة كاملKKة للمشKKاركين وملخص تعليقKKاتهم المرفقKKة في ملحKKقESSAواالجتماعي ) عن مسKKودة التقريKKر و التقريKKرالتقييم النظام البيئي واالجتماعي. و قKKد تم اإلفصKKاح علنKKا

النهائي عن طريق موقKKع البنKKك الKKدولي على شKKبكة اإلنKKترنت و على موقKKع جماعKKة الKKدار البيضاء، المعلن عنه في الصحافة الوطنية، وسKKيتم التمKKاس التعليقKKات العامKKة خالل فKKترة

تعليق محددة.

اآلثار البيئية واالجتماعية المتوقعة للبرنامج

الفوائد االجتماعية والبيئية سيكون لألنشطة المدعومة من البرنامج آثار اجتماعية وبيئية إيجابيKKة على السKKكان الKKذين.3

يعيشون في مدينة الدار البيضاء، من خالل تحسين: - الظKKروف المعيشKKية عن طريKKق الحصKKول على ميKKاه الشKKرب والكهربKKاء والمرافKKق65

أسKKرة محرومKKة تعيش في أحيKKاء فقKKيرة و دون المسKKتوى10.000الصKKحية من قبKKل المطلوب؛

- البيئة المعيشية من خالل إعادة تأهيل و بنKKاء األمKKاكن الحضKKرية العامKKة )المسKKاحات66الخضراء، واإلنارة الفعالة في الشوارع(؛

- التنقل والسالمة في المناطق الحضKرية، وال سKيما للمشKاة بمKا في ذلKك األشKخاص67 المكفKKوفين واألشKKخاص ذوو الحركKKة المحKKدودة )األرصKKفة والطKKرق المناسKKبة، وعالمKKات

الطرق(؛ - إشKKKراك المواطKKKنين، من خالل اسKKKتخدام منصKKKة وأدوات تكنولوجيKKKا المعلومKKKات68

واالتصاالت لتعزيKKز الوصKKول إلى المعلومKKات والتشKKاور والمشKKاركة الشKKاملة، والحKKق في العرائض، واآلليKKات المخصصKKة للتظلم، فضKKال عن رصKKد رضKKا المسKKتخدمين عن المرافKKق

الجماعية؛

112

- تعزيز الوصول إلى الوثائق اإلدارية مثل شهادات الميالد والتراخيص اإلدارية من خالل69إجراءات مبسطة على اإلنترنت؛

( أداء البلدية وإدارتها، التي تهدف إلى إنشاء إدارة محلية تتسKKم بالكفKاءة، و تقKديم خKدمات7) أفضل، و تقريب المواطنين وخضKKوع الجماعKKة و إدارتهKKا لمسKKاءلتهم )بمKKا في ذلKKك الشKKباب و

النساء و األشخاص الضعفاء(.

المخاطر البيئية واالجتماعية وتدابير التخفيف

و من المتوقKKع أن تكKKون المخKKاطر البيئيKKة واالجتماعيKKة السKKلبية الناجمKKة عن األنشKKطة.4 المدعومة من البرنامج منخفضة إلى معتدلة. و اسKKتنادا إلى نKKوع و نطKKاق و حجم األعمKKال في إطار هKKذا البرنKKامج، من المتوقKKع أن تكKKون اآلثKKار االجتماعيKKة و البيئيKKة المعاكسKKة هي مخاطر البناء النموذجية التي تهم مواقع البناء و تقتصر عموما على مرحلة البنKKاء. و سKKيتم تطوير جميع األنشطة داخل محيط المناطق الحضرية حيث لن يتأثر أي موقKKع بيولKKوجي أو

إيكولوجي.

وال يتطلب البرنKKامج أي إعKKادة تKKوطين. و تنفKKذ االسKKتثمارات الماديKKة بصKKورة منتظمKKة.5 باستخدام الملك العام لتجنب إعادة التوطين والمصKKادرة، أو تعKKديل الخطKKط األوليKKة بغيKKة تجنب حيKازة األراضKي بصKفة مؤقتKة أو دائمKة. و سKتكون المخKKاطر االجتماعيKة الرئيسKية منخفضة إلى معتدلة وتتصل بالتقييد المؤقت للوصول إلى مصKKادر الKKدخل أو سKKبل كسKKب العيش )أصحاب األراضي التجارية وحقوق الملكية التجارية( أثناء مرحلKKة التشKKييد. و لمنKKع هذه المخاطر أو التخفيف من حدتها، سيتم تنفيKKذ تKKدابير التخفيKKف، بمKKا في ذلKKك تخطيKKط األعمKKال و تسلسKKلها، و خيKKارات الوصKKول البديلKKة، والمعلومKKات والتشKKاور مKKع األشKKخاص المتضKKررين، وسKKهولة الوصKKول إلى آليKKات مناسKKبة لمعالجKKة المظKKالم. وسKKتدرج هKKذه اإلجراءات المحددة للتخفيف بوضوح في المواصفات التعاقدية ألعمال البناء الخاصKKة الKKتي تنطوي عليها أعمKKال التشKKييد المتعلقKKة بأنشKKطة البرنKKامج. و باإلضKKافة إلى ذلKKك، سKKيقدم الدعم و / أو التعKKويض الكKKافي قبKKل بKKدء األعمKKال المدنيKKة، لألشKKخاص المتKKأثرين بفقKKدان مؤقت أو تقييد مؤقت للوصول إلى مصKKادر الKKدخل أو سKKبل كسKKب الKKرزق، بمKKا في ذلKKك

شاغلي األراضي غير المأذون لهم وشاغلي حق المرور.

ويقدم الجدول أدناه لمحة عامة عن المخاطر الرئيسية و تدابير التخفيف منها:.6

المخاطر االجتماعية الرئيسية و تدابير التخفيفتدابير التخفيفالمخاطر

حيازة األراضي /إعادة التوطين القسري

ال توجد مخاطر وتجري االستثمارات المادية

بصورة منتظمة باستعمال الملك العام لتجنب إعادة

التوطين و مصادرة الملكية تقييد الوصول إلى الخدمات،

و الممتلكات، و مصادر الدخلأو وسائل كسب الرزق

المخاطر منخفضة إلىمتوسطة

و يمكن أن يحدث خالل فترة التشييد تقييد مؤقت للوصول

إلى مصادر الدخل، ال سيما بالنسبة إلى شاغلي األراضي

العامة وحقوق الملكيةالتجارية

معلومات / استشارةاألشخاص المتضررين

و آليات معالجة المظالم التي يسهل الوصول إليها و إطالع

المواطنين على كيفيةالوصول إليها

تخطيط أعمال البناء المناسبة للتخفيف من القيود

المفروضة على الوصول إدراج إجراءات التخفيف

113

المحددة في مواصفاتالعقود للشركات.

تقديم الKKدعم و / أو التعKKويض الكKKKافي قبKKKل الشKKKروع في أشKKKغال الهندسKKKة المدنيKKKة للمتKKأثرين بالفقKKدان المKKؤقت أو التقييKKد المKKؤقت للوصKKول لمصادر الدخل أو سبل كسب

بمKKا في ذلKKك شKKاغليالرزق، األراضKKي غKKير المKKأذون لهم

وشاغلي حق المرور.

المالءمة الثقافية الوصول المنصف إلى فوائد

البرنامج، مع إيالء اهتمام خاص الحتياجات الفئات

الضعيفة.

منخفضة المخاطر ويولي البرنامج اهتماما للوصول المنصف إلى

االندماج االجتماعي؛ وسيكون لألنشطة المرتبطة بالبرنامج

آثار اجتماعية إيجابية على السكان الذين يعيشون في

مدينة الدار البيضاء، من خالل تحسين فرص الحصول على

مياه الشرب والكهرباء 10 000والصرف الصحي ل

أسرة محرومة؛ وإعادة تأهيل وبناء األماكن الحضرية العامة )المساحات الخضراء، واإلنارة الناجعة في الشوارع(؛ التنقل

في المناطق الحضرية والسالمة، وذلك للمشاة

أساسا ، بما في ذلك المكفوفين و ذوي القدرة

المحدودة على الحركة. ويعتبر السكان الناطقون

باألمزيغية جزءا ال يتجزأ من السكان و يعترف الدستور

باألمازيغية باعتبارها من اللغات الرسمية. في الدار

البيضاء، اللغة المستعملة هياللهجة العربية.

منخفضة المخاطرتفاقم الصراعات االجتماعية وقد تم وضع خطة تطوير الدار البيضاء الكبرى من

خالل نهج شامل وقائم على المشاركة إلعتبار احتياجات

جميع فئات سكان الدار البيضاء، بمن فيهم األشخاص

الضعفاء والنساء والشباب؛

114

وستحسن األنشطة المرتبطة إشراك( 1بالبرنامج: )

المواطنين، من خالل استخدام منصة وأدوات

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتعزيز الوصول

إلى المعلومات والتشاور والمشاركة الشاملة، والحق

في العرائض، واآلليات المخصصة للتظلم، فضال عن رصد رضا المستخدمين عن

المرافق الجماعية؛ أداء الجماعة وإدارتها،( 2 )

التي تهدف إلى إنشاء إدارة محلية تتسم بالكفاءة، و تقديم خدمات أفضل، و

تقريب المواطنين وخضوع الجماعة و إدارتها لمساءلتهم

)بما في ذلك الشباب والنساء و األشخاص الضعفاء(.

المخاطر البيئية الرئيسية و تدابير التخفيفتدابير التخفيفالمخاطر

مخاطر متوسطةاالستدامة البيئية و تتمثل االستدامة البيئية في

تجنب المخاطر السلبية أو التقليل منها أو التخفيف منها،

وتشجيع اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن المخاطر

البيئية للبرنامج. ويلزم تعزيز قدرة مديرية

تنمية القطاع الخاص. يجب دعم المقاولين الرئيسيين

)شركة التنمية المحلية، ليديك( الذين يمتلكون

المهارات و الخبرات الالزمة.

وفي إطار البرنامج، سيتماتخاذ تدابير محددة من أجل:

( تقييم المخاطر أثناء1) مرحلتي تحديد وتصميم

المشاريع الفرعية؛ ( تجنبها و تخفيفها و2)

تعويضها في حالة حدوثها؛ و ( جعل المتعاقدين من3)

الباطن مسؤولين عن األضرار التي يسببها العمل للعمال

وللسكان المحليين

المخاطر التي تهدد الموائل الطبيعية والموارد الثقافية

المادية

مخاطر منخفضة وسيتم تطوير جميع أنشطة

البرنامج ضمن محيط المناطق الحضرية في الدار البيضاء وعلى حقوق المرور

في الطرق القائمة.خطر قليلالعمال واألمن العام

وتحدد البنود المرجعية للمقاولين من الباطن

المكلفين بتنفيذ بعض أنشطة

و ستتم متابعة تنفيذ هذه اإلجراءات على أساس بطاقات رصد الموقع.

وستقدم هذه البطاقات في

115

البرنامج بالتفصيل التدابير التي يتعين تنفيذها وفقا لقانون العمل من أجل

تخفيف المخاطر التي يتعرض لها العمال والسكان

المحليون.

الدليل التقني البيئيواالجتماعي.

على الرغم من أن المخاطر البيئية واالجتماعية يتوقع أن تكون منخفضة إلى معتدلKKة، وو  .1 تقتصر أساسا على مرحلة التشييد، فKKإن خطKKة عمKKل التقKKييم البيKKئي واالجتمKKاعي تتضKKمن إجراءات تهدف إلى تعزيز النظم البيئية واالجتماعية المتصلة بالبرنامج، بما في ذلKKك دليKKل تقني بيئي واجتماعي مع توفير التوجيهات واإلجKKراءات واألدوات، فضKKال عن إجKKراءات بنKKاء

القدرات.

وسيهدف هذا الKKدليل التقKKني البيKKئي واالجتمKKاعي الKKذي سKKيكون جKKزءا من دليKKل عمليKKات.2 البرنامج إلى تعزيز نظم البرامج من أجل منع المخاطر الرئيسKKية والتخفيKKف من حKKدتها. و سيتم تحديد المخاطر وتوثيقها في مرحلة التصميم من خالل أداة الفرز )انظر مرفق تقييم

النظم البيئية واالجتماعية(، بهدف وضع تدابير للتخفيف و ضمان متابعة و رصد تنفيذها.

تقييم النظم البيئية واالجتماعية

( بتقKKييم النظم االجتماعيKKة والبيئيKKةESSA قامت آلية تقKييم النظKKام البيKKئي واالجتمKKاعي ).3 للمغرب من أجل االتساق مع المبادئ األساسKKية لبرنKKامج البنKKك الKKدولي لسياسKKة النتKKائج. وفيما يتعلق بنظم إدارة المخاطر البيئية، وجKKد تقKKييم النظم البيئيKKة واالجتماعيKKة أن النظم البيئية المغربية شاملة نسبيا وتتسق مع المبادئ األساسKية للسياسKة. إن اإلطKار القKانوني المغربي يفضي إلى حمايKKة البيئKKة والحفKاظ على المKKوارد الطبيعيKة على حKKد سKواء. وهKKو يتضمن مبKKادئ توجيهيKKة لتطKKوير أدوات اإلدارة البيئيKKة لمعالجKKة الجKKوانب البيئيKKة المتصKKلة بأنشطة التنمية واالستثمارات. و ينبع الضعف الرئيسي في تنفيذ النظم البيئية للبرنامج من نقص قدرات أصحاب المصلحة، وال سيما على المستوى المحلي. و حKKددت أوجKKه الضKKعف في جمع و تحليل و تفسKKير المعلومKKات البيئيKKة، و تحديKKد المخKKاطر البيئيKKة، و رصKKد تKKدابير

التخفيف وخطط اإلدارة البيئية.

وقد أدرجت في البرنامج مبادرات رئيسية لبناء القدرات لتعزيز قKKدرة أصKKحاب المصKKلحة..4 ( وحدات تدريبية عن الدليل التقني البيئي واالجتماعي وإجراءات1وسيشمل ذلك ما يلي: )

( كيفية تحديد وتنفيذ ورصKKد الممارسKKات الجيKKدة في اإلدارة2اإلدارة البيئية واالجتماعية؛ )( إجراءات مراقبة مواقع البناء.3االجتماعية والبيئية؛ و )

وعلى الرغم من أن المتابعة البيئية هي جزء من مواصفات عمل الشركات، فKKإن أصKKحاب.5 المصلحة المختلفين في البرنKKامج ليسKKت لKKديهم حاليKKا مKKوارد مخصصKKة لتحديKKد المخKKاطر البيئية وتدابير التخفيKKف خالل مرحلKة التصKميم ولضKمان متابعKة تنفيKذ هKKذه التKدابير خالل

مرحلة التشييد.

ولدى المغرب أيضا إطار شامل قKKوي نسKKبيا ينظم إجKKراءات حيKKازة األراضKKي ومصKKادرتها..6 وفيما يتعلق بنزع الملكية، يتضKKمن نظKKام المغKKرب أحكامKKا للتشKKاور والتعKKويض لألشKKخاص الذين يحملون سندات ملكيKKة رسKKمية أو عرفيKKة تتKKأثر بإعKKادة التKKوطين. و اسKKتعادة سKKبل كسب العيش وتقديم المساعدة إلى المستعملين غKKير الرسKKميين كجKKزء من جهKKود إعKKادة

و الجهويKKة2011التوطين هي مجاالت تحدد لمزيد من االهتمام والتعزيز. ويتضمن دستور الموسعة مع القوانين التنظيميKة لجماعاتهKKا المحليKة، بنKاءا على مبKادئ المشKاركة وعKدم التمييز واإلنصاف والمساواة بين الجنسين واإلدماج االجتماعي والمساءلة ، يتضمن العديKKد

116

من األحكام المتعلقة بالمشاورات العامة )بما في ذلك مع النساء والشباب والسكان األكثرضعفا(، والحق في تقديم العرائض، والوصول إلى المعلومات وآليات معالجة التظلمات.

و لدى أصحاب المصلحة الرئيسيين في البرنامج خKKبرة و إجKKراءات تهم معالجKKة الجKKوانب.7 االجتماعية المرتبطة بأنشطة التنمية واالستثمارات، بما في ذلك اإلعالم والتشاور والتعبئKKة االجتماعية والمرافقة وآليات معالجKKة المظKKالم. وينبKKع الضKKعف الرئيسKKي في تنفيKKذ النظم االجتماعية للبرنامج من قدرات أصحاب المصلحة والتنسيق في رصد المخاطر االجتماعية

وتدابير التخفيف.

ولتعزيز قKKدرة أصKKحاب المصKKلحة وتنسKKيقهم، تم تزويKKد البرنKKامج )انظKKر ادنKKاه( بمبKKادرات.8 الرئيسية لبنKKاء القKدرات مثKل نظم وإجKKراءات تقKييم النظم البيئيKة واالجتماعيKKة في إطKار الKKدليل العمليKKاتي للبرنKKامج، ودورات تدريبيKKة ألصKKحاب المصKKلحة في البرنKKامج، وال سKKيماالوكاالت المنفذة، وإنشاء جهة اتصال اجتماعية وبيئية مكرسة داخل وحدة إدارة البرنامج.

التدابير المحددة لتعزيز النظم البيئية و االجتماعية

في الوقت الذي تعتبر فيه المخاطر البيئية واالجتماعيKKة لألنشKKطة المضKKطلع بهKKا في إطKار.9 البرنامج منخفضة - إلى متوسطة التأثير، فإن منهجية البرنامج مقابل النتKKائج تKKتيح فرصKKة لتعزيز الثغرات في اإلجراءات المحKKددة أعاله من أجKKل تحديKKد المخKKاطر والتخفيKKف منهKKا،

(2( تعزيKKز اإلدارة البيئيKKة واالجتماعيKKة؛ )1ولتعزيز المنظومKKة برمتهKKا في ثالثKKة مجKKاالت: ) ( اإلشKKKراف على اإلدارة البيئيKKKة3ضKKKمان تنفيKKKذ اإلدارة البيئيKKKة واالجتماعيKKKة الجيKKKدة؛ )

واالجتماعيKKة. ومن أجKKل معالجKKة الثغKKرات الKKتي حKKددها تقKKييم النظم البيئيKKة واالجتماعيKKة،سيدعم البرنامج تدابير محددة لتعزيز أداء نظام اإلدارة البيئية واالجتماعية للجماعة.

و تتم هذه التدابير من خالل عدة آليات مدمجة في البرنامج عبر اإلجراءات التالية:.10

ةKKييم النظم البيئيKKق تقKKق في ملحKKاعي )المرفKKئي واجتمKKني بيKKل تقKKع دليKKيجري وضKKس واالجتماعية( بما في ذلك الفKKرز، ومتابعKKة التقKKييم، ورصKKد الملفKKات واألدوات من خالل نهج تشاركي، و يKKوزع هKKذا الKKدليل على جميKKع الجهKKات الفاعلKKة المشKKاركة في تنفيKKذ البرنKKامج؛ و سيشKKكل هKKذا الKKدليل التقKKني جKKزءا من الKKدليل العمليKKاتي للبرنKKامج الKKذي

ستستخدمه الجماعات المحلية في تقييم المخاطر البيئية واالجتماعية وإدارتها؛ركةKKة، و شKKيين في الجماعKKبناء القدرات في اإلدارة البيئية واالجتماعية للموظفين التقن

التنمية المحلية وأصحاب المصلحة اآلخرين المشاركين في تنفيذ البرنامج؛ وتشمل هذهاألنشطة التزويد باألدوات والتدريب والرصد؛

يقKKبرامج التنسKدة إدارة الKKمن وحKKة ضKKة مكرسKKة وبيئيKKيق اجتماعيKKدة تنسKKستكفل وح والمتابعة والرصد و اإلبالغ، وفقا للبيان المعمول به في الدليل العملياتي. وستتولى هذه

(، معESالوحدة التنسيقية المسؤولية الرئيسية في إدارة المخاطر البيئية واالجتماعية ) التنسKKيق والعمKKل عن كثب مKع الخKKدمات المسKؤولة عن الجKKوانب االجتماعيKة والبيئيKKة

، و ليديك، و الوالية، ...(، تحت اشKKرافشركة التنمية المحليةداخل الوكاالت المعنية، و اللجنة التوجيهية للبرنامج )العمدة و الوالي(.

المدخالت المقترحة في خطة عمل البرنامج

يوصى بتضمين التدابير الواردة أدناه في التصميم العام للبرنامج كمدخالت في خطة عمKKل.11 ( إجKKراءات لتعزيKKز نظKKام1البرنامج. و تجمع اإلجراءات الموصKKى بهKKا في ثالثKKة مجKKاالت: )

(3( إجراءات تعزيKKز تنفيKKذ هKKذا النظKKام و اإلشKKراف عليKKه؛ )2اإلدارة البيئية واالجتماعية؛ ) اإلجراءات الرامية إلى بناء القدرات في مجال اإلدارة البيئية واالجتماعية. وتKKرد المKKدخالت

المتصلة بإدارة التقييم البيئي واالجتماعي في خطة عمل البرنامج على النحو التالي:

117

118

القياسالمسؤوليةالتوقيتالعمل إعداد ونشر دليل

عملي لإلدارة البيئية واالجتماعية، بما في

ذلك اإلجراءات االجتماعية )مثل إعادة التوطين /

التعويض( واإلجراءات واألدوات البيئية، من

حيث الشكل والمضمون المقبولين

لدى البنك بما يتفق مع سياسات البنك

الدولي

بناء قدرات جميع الجهات الفاعلة

المعنية ) جماعة الدار و( E & Sالبيضاء

نقطة اإلتصال و شركة التنمية المحلية

و ليديك(

خالل الربع األول بعدالشروع.

خالل السنة األولى

جماعة الدار البيضاءوحدة إدارة البرنامج/

وقد تم إعداد الدليل والموافقة عليه

ونشره بين جميع الجهات الفاعلة

المشاركة في تنفيذ البرنامج، بما في ذلك

المقترض، كازا للخدمات، كازا النقل،

كازا للتسير، كازاللثرات، ليديك.

التخطيط السنوي لدورات التدريب المقدمة )خالل

األشهر الثالثة األولى بعد النفاذ(؛ تقارير

عن التدريبات المنظمة المقدمة )في السنة األولىمن تنفيذ البرنامج(

اختيار وتعيين منسق بيئي واجتماعي داخلوحدة إدارة البرنامج

في موعد أقصاه ( يوما90تسعون )

من تاريخ سرياناتفاقية القرض

وخالل الربع األول منبدء نفاذ البرنامج

وقد تم تعيين مركز جماعة الدار البيضاء تنسيق بيئي

واجتماعي وتدريبه بموجب شروط

وأحكام مقبولة لدىالبنك الدولي

تعيين جهة التنسيقوتدريبها

إعداد وتنفيذ خطة إستراتيجية لالتصال،

لضمان توفير معلومات واسعة

النطاق وتعبئة السكان المحليين

)بما في ذلك النساء والشباب والفئات الضعيفة وغيرها(

والجمعيات

إعداد الخطة في موعد أقصاه سنة واحدة بعد تاريخ سريان اتفاقية

القرض

التنفيذ: طوال فترةتنفيذ البرنامج

الخطة اإلستراتيجية جماعة الدار البيضاء لالتصاالت المقدمة

والموافقة عليها

التقارير السنوية عن إجراءات االتصال

المنفذة

ا

119

(SORT: تصنيف مخاطر العمليات المنهجية )7الملحق

تقييمخطرمعتدلالسياسية والحكم

معتدلاالقتصاد الكليمعتدلاستراتيجيات و سياسات القطاع

إنجازالقدرة المؤسسية للتنفيذ واالستدامةمهمالتصميم الفني

معتدلاالئتمانيةمعتدلالبيئية واالجتماعيةمهمأصحاب المصلحة

معتدلالمؤشرات المرتبطة بالصرفمهمةالمخاطر الشاملة

120

: خطة عمل البرنامج8الملحق

قياس اإلنجازالطرف المسؤولتاريخ االستحقاقوصف اإلجراء - التقنية1المجال المواضيعي

.1اإلجراء رقم تعريف التنظيم

الكافي للخدمات المسؤولة عن إدارة الضرائب واإليرادات

األخرى

وضع اللمسات جماعة الدار البيضاء2018دجنبر األخيرة على

المخطط التنظيمي والوصف الوظيفي

للخدمات المسؤولة عن إدارة الضرائب و اإليرادات األخرى. تم

االنتهاء من دليلاإلجراءات

.2اإلجراء رقم التصنيف االئتماني

لجماعة الدار البيضاء

تم االنتهاء من جماعة الدار البيضاء2020دجنبر التصنيف االئتماني

ونشره 3.1اإلجراء #

االنتهاء من المخطط التنظيمي الجديد

لجماعة الدار البيضاء

3.2اإلجراء رقم تنفيذ المخطط

التنظيمي الجديدلجماعة الدار البيضاء

2017دجنبر

2018دجنبر

انتهاء المخطط جماعة الدار البيضاءالتنظيمي

وقد تم تنفيذ برنامج بناء القدرات للتأكد من أن خبرة وكالء

جماعة الدار البيضاء تتوافق مع وصف

وظيفتهم تطوير4اإلجراء رقم

دليل شوارع المدن. وتتولى الكيانات جماعة الدار البيضاء2019دجنبر

المختلفة وضع دليل ومتابعة تنفيذها من خالل تعيين وتدريب

موظفين معينين :5اإلجراء رقم

مراجعة نموذج تمويلECIلضمان استدامتها

المالية

واقترحت جماعة جماعة الدار البيضاء2019دجنبر الدار البيضاء وضع

ترتيبات ماليةECIمستدامة

- البيئية واالجتماعية2المجال المواضيعي 1. 6اإلجراء رقم

إعداد ونشر دليل عملي لإلدارة البيئية واالجتماعية، بما في

ذلك اإلجراءات االجتماعية )مثل إعادة التوطين /

التعويض( واإلجراءات واألدوات البيئية، من

حيث الشكل والمضمون المقبولين

خالل الربع األول منبدء تنفيذ البرنامج.

خالل السنة األولى

جماعة الدار البيضاء وحدة إدارة/

المشروع

وقد تم إعداد الدليل والموافقة عليه

ونشره بين جميع الجهات الفاعلة

المشاركة في تنفيذ البرنامج، بما في ذلك

المقترض، كازا للخدمات، كازا النقل،

كازا للتسيير، كازاللتراث، ليديك.

121

لدى البنك بما يتوافق مع سياسات البنك

الدولي

:2. 6اإلجراء رقم بناء قدرات جميع الجهات الفاعلة

المعنية ) جماعة الدار نقطةE & Sالبيضاء ،

االتصال، سدل، ليديك Eعلى الدليل التقني

& S

التخطيط السنوي لدورات التدريب المقدمة )خالل

األشهر الثالثة األولى بعد النفاذ(؛ تقارير

عن التدريبات المنظمة المقدمة )في السنة األولىمن تنفيذ البرنامج(

. اختيار7اإلجراء رقم وتعيين منسق بيئي

واجتماعي داخلوحدة إدارة البرنامج

في موعد أقصاه ( يوما90تسعون )

من تاريخ سرياناتفاقية القرض

وخالل الربع األول منبدء تنفيذ البرنامج

وقد تم تعيين منسق جماعة الدار البيضاء بيئي واجتماعي وتدريبه بموجب شروط وأحكام

مقبولة لدى البنكالدولي

تعيين مركز التنسيقوتدريبه

. إعداد8اإلجراء رقم وتنفيذ خطة

إستراتيجية لالتصال، لضمان توفير

معلومات وتعبئة واسعة للسكان

المحليين )بما في ذلك النساء والشباب

والفئات الضعيفة واألميون وغيرهم(

والجمعيات

إعداد الخطة في موعد أقصاه سنة واحدة بعد تاريخ سريان اتفاقية

القرض

التنفيذ: طوال فترةتنفيذ البرنامج

الخطة اإلستراتيجية جماعة الدار البيضاء لالتصاالت قدمت و

تمت الموافقة عليها

نفذت التقارير السنوية عن إجراءات

االتصال

- االئتماني3المجال المواضيعي :9اإلجراء رقم إضفاء الطابع

الشخصي على وحدة الداخليالتدقيق

للحسابات

تم إعداد تقرير جماعة الدار البيضاءخالل السنة الثالثة التدقيق الداخلي

الذي أعدته وحدة التدقيق الداخلي

للحسابات. . نشر10اإلجراء رقم

نظام الميزانية / المحاسبة مع ادماج

وحدات إدارةالمشتريات والعقود

تقرير يؤكد نشر نظام جماعة الدار البيضاءخالل السنة الرابعة الميزانية / المحاسبة

الجديد )خريطة الطريق ستعد معاإلنجاز لكل سنة(

.11اإلجراء رقم إعداد التقارير الدورية

مع تحليل األداء، بشأن تنفيذ الميزانية والعقود )بما في ذلك

جماعة الدارسنوي شركة تنميةالبيضاء /

محلية/ ليديك

إعداد التقارير وتقديمها

122

شركة التنمية المحلية/ ليديك(.

123

: خطة دعم التنفيذ9الملحق

( رصد التقدم المحKKرز في تنفيKKذ البرنKKامج1تتمثل أهداف خطة دعم التنفيذ فيما يلي: ).1 )بما في ذلك خطة عمل البرنامج( وتنفيKKذ تKKدابير التخفيKKف من المخKKاطر المحKKددة في

( تزويKKد النظKKراء بالمشKKورة الفنيKKة الالزمKKة2التقييمات التقنية واالئتمانية والضمانات، ) لتسهيل تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع والمسKKاهمة في جKKودة بنKKاء قKKدرات أصKKحاب

المصلحة من خالل توفير أفضل الممارسات والمعايير والتدريب.

يقدم البنك الدعم المنتظم لتنفيذ البرنامج حسب االقتضاء، بما في ذلك من أجل تنزيKKل.2 خطة عمل البرنامج. وستنفذ بعثات دعم التنفيذ الرسمي والزيارات الميدانية كل نصKKف

سنة. ويرد أدناه موجز التركيز الرئيسي لدعم التنفيذ:

المهاراتالتركيزالوقتالمطلوبة

تقدير الموارد)دوالر أمريكي(

اثني عشر شهرااألولى

تقديم المساعدة التقنية إلى جماعة

الدار البيضاء إلدارة الضرائب المحلية

وتخطيط الميزانيةوتنفيذها.

إدارة الجماعة، اإلدارة المالية

العامة

150,000

اإلشراف التقني علىبرامج البنية التحتية

الهندسة الجماعية والنقل الحضري وإمدادات المياه

والصرف الصحي تقديم الدعم لوضع دليل عملي بشأن

اإلدارة البيئية واالجتماعية، بما في ذلك الفحص، متابعة

التقييم، ورصدالملفات واألدوات

اجتماعية، بيئة

بناء القدرات في اإلدارة البيئية

واالجتماعية، بالنسبة للموظفين التقنيين

في الجماعة، شركة التنمية المحلية و أصحاب المصلحة

اآلخرين المشاركينفي تنفيذ البرنامج

اجتماعية، بيئة

الدعم االئتمانيوالرصد

المشتريات، اإلدارةالمالية

الرصد و التقييم دعم الرصد والتقييم

124

وبناء القدرات الدعم التقني وبناء شهرا12-56

القدرات الهندسة الجماعية

والنقل الحضري وإمدادات المياه

والصرف الصحي الدعم االئتماني وبناء

القدرات المشتريات، اإلدارة

المالية دعم اإلدارة

االجتماعية وبناءالقدرات

اجتماعية

دعم اإلدارة البيئيةوبناء القدرات

بيئية

أخرى

مهارات فريق العمل متطلبات المزيج لدعم التنفيذ )نموذج( عدد أسابيعالمهارات المطلوبة

الموظفينتعليقاتعدد الرحالت

مقرها في المكتب-10رئيس فريق العملالقطري

أخصائي في المناطق مقرها في المقر82الحضرية

الرئيسي مقرها في المكتب-2أخصائي النقل الحضري

القطري أخصائي تنمية القطاع

مقرها في المكتب-2الخاصالقطري

مستشار دولي54خبير إدارة البلدية مقرها في المكتب-4أخصائي اإلدارة المالية

القطري مقرها في المكتب-4أخصائي المشتريات

القطري مقرها في المقر11أخصائي اجتماعي

الرئيسي مقرها في المكتب-4مستشار اجتماعي

القطري مقرها في المقر11أخصائي البيئة

الرئيسي مقرها في المكتب-4مستشار البيئة

القطري

دور الشركاء في تنفيذ البرنامج )نموذج(وظيفةمؤسسة / البلدالاسم

مؤسسة التمويل الدوليةاالستشارية

ومن المتوقع أن تدعممؤسسة التمويل الدولية استشارة مؤسسة التمويل الدولية عمليات كازا للنقل في معامالت الشراكة بين

القطاعين العام و الخاص. و سيتضمن دعم مؤسسة

التمويل الدولية لكل معاملة

125

( العناية التقنية1ما يلي: )والقانونية والمالية الواجبة ، )

(3( هيكلة الصفقة، )2 وتقديم الدعم لتنفيذ

العطاءات.

126