Alfredo Dammert

7/28/2019 Alfredo Dammert

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LA SUPERVISIÓN MINERA EN EL

Expositor: Alfredo Dammert Lira



OBJETIVOS EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

• Realizar la supervisión en Seguridad y Salud Ocupacional de acuerdo al Plande Acción del OSINERGMIN para el año 2011.

• Generación de normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a laminería.

• Promover una cultura de prevención de riesgos laborales en la actividadminera, contando con la participación de los trabajadores, empleadores y elEstado.



PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011

• El OSINERGMIN es la institución encargada de la supervisión y fiscalización de lasdisposiciones legales y técnicas de la mediana y gran minería que tienen actividadesmineras en el Perú.

• La supervisión y fiscalización del cumplimiento de las Normas de Seguridad y SaludOcupacional en la actividad minera está a cargo de la Gerencia de Fiscalización Minera.

• El plan de acción de los años 2007, 2008, 2009 y 2010, se basó en las supervisionesregulares anuales a las empresas mineras en actividad; y las supervisiones especialespor la ocurrencia de accidentes fatales, denuncias y situaciones de emergencia.

2007 2008 2009 2010

UnidadesMineras

Supervisadas132 113 124 48



ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION

Revisión de los informes de supervisión,identificando los problemas en la gestión dela seguridad en las unidades mineras.

La identificación de las causas principales delas ocurrencias de accidentes mortales:desprendimiento de rocas, accidentes detránsito, caída de personas, intoxicación y

Estrategias deSupervisión

.

Supervisiones preventivas y correctivas.

Administrados.

Usuarios.

Opinión Pública.

Estrategias deComunicación



ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO

• Materias de la Supervisión:

–

Supervisión en Geomecánica – Supervisión en Ventilación

– Supervisión en Depósito de Relaves

–

• Las supervisiones tienen definidos los temas que se supervisarán,los planes de trabajo y los resultados esperados. La medición delos resultados determinará el éxito que tuvieron cada uno de losprogramas de supervisión en su desarrollo anual.



ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GEOMECÁNICA

TEMAS A SUPERVISAR

• Estudios geomecánicos actualizados.

• Capacitación del personal.

• Utilización y aplicación de tablas y cartillasgeomecánicas.

• Tipos y tiempo de sostenimiento,mantenimiento.

• Refugios: Diseño e implementación.

PLAN DE TRABAJO

• Explotación subterránea: 59 unidades mineras(39 empresas mineras).

•

Criterios de priorización para supervisión:antigüedad y las condiciones geológicas.

• Supervisión anual: 15 unidades mineras.

• Asignar personal específico y capacitado parahacerse cargo de la supervisión.

•

Método de explotación y minado.

RESULTADOS AÑO 2011 ( a Junio)

• Se supervisó 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecánica en las operaciones; y b) 4con desempeño regular.

• Este programa empezó en el mes de marzo.



ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN VENTILACIÓN

TEMAS A SUPERVISAR

• Balance de cobertura de aire fresco.

• Agentes físicos y químicos en el ambientede trabajo y sus medidas de mitigación.

• Equipos de monitoreo: Operatividad ycalibración.

• Equipos y accesorios del sistema deventilación y su correcta ubicación.

• Capacitación del personal.

PLAN DE TRABAJO

• Explotación subterránea: 59 unidades mineras(39 empresas mineras).

• Criterios de priorización para supervisión:

profundidad y el método de explotación.• Supervisión anual: 15 unidades mineras.

• Asignar personal específico y capacitado parahacerse cargo de la supervisión.

•

Autorizaciones de uso de explosivos.

RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio)

•Se supervisó 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilación; b) 4 coberturasde ventilación entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilación menor a 80%.

• Se paralizaron siete tajeos en operación por presencia de agentes químicos por encima de loslímites de exposición ocupacional.



ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN DEPÓSITOS DE RELAVES

TEMAS A SUPERVISAR

• Parámetros técnicos de construcción y operaciónaprobados por el MEM.

• Estabilidad física del depósito de relaves.

• Monitoreo geotécnico y topográfico.• Vida útil de la presa de relaves y estadísticas de la

producción.

• Autorizaciones de construcción y funcionamiento.

• Planes de contingencia.

PLAN DE TRABAJO

• Depósitos de relaves: 207 depósitos (96unidades mineras). Supervisión en 4 años.

• Criterio para supervisión: Condición de riesgo,

antigüedad y volumen de almacenamiento.• Control y seguimiento de los que presenten

condiciones críticas.

• Asignar personal capacitado para la supervisión.

• Seguimiento de información de los instrumentosde control (piezómetros, inclinómetros, etc.)


• Se supervisó 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17

paralizadas.• Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e

incumplimiento de los parámetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.



ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GESTIÓN DE SEGURIDAD

TEMAS A SUPERVISAR

• Certificación de los trabajadores en trabajos de altoriesgo.

• Labores con Procedimientos Escritos de TrabajoSeguro (PETS).

• Identificación de las condiciones inseguras.

• Cronograma de reducción de las condicionesinseguras.

• Evaluación de los objetivos y medición de los logros

PLAN DE TRABAJO

• Unidades mineras: 120 unidades (80empresas mineras). Control y seguimientode 40 unidades por año.

• Criterio de Supervisión: Nº de accidentes

fatales, índice de accidentabilidad, índicede severidad e índice de frecuencia.

• Asignar personal específico y capacitadopara hacerse cargo de esta supervisión.

• Revisión de mejoras reportadas por la.

empresa minera.


• Se supervisó 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterráneas): a) 3 muestran el

cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadascomo deficientes.



ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN

– Reporte trimestral a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía de los resultados de lasupervisión de sus afiliados.

– Oficio de inicio de procedimiento administrativo sancionador o de cumplimiento.

– Reunión semestral con el comité de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo yEnergía.

– Publicación trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisión.

– Verificación del 100% de las medidas de paralización dictadas por el OSINERGMIN.

– Verificación del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones.

– Imposición de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas.

– Campañas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.



MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS

( Expresado en Número de Resoluciones)

593

70%

80%

90%

100%

400

500

600

68

90

77

177 181

4051

3766 64

258

48%

37% 35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0

100

200

300

2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO



MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS

( Expresado en Miles de Nuevos Soles)

93,034

59%60%

70%

80%

90%

100%

S/. 60,000

S/. 70,000

S/. 80,000

S/. 90,000

S/. 100,000

7,14212,430

17,138

32,747

23,576

4,245 5,1017,372

6,498 4,746

27,962

41% 43%

20%20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

S/. 0

S/. 10,000

S/. 20,000

S/. 30,000

S/. 40,000

S/. 50,000

2007 2008 2009 2010 2011 Total 2007-2011

EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO



ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN EL PERU1970 -2011*

103

109

90

98 97

82

111

88

109

120

109106

122

106

136

9693

115

98

88

94

120

98 97

87

80

90

100

110

120130

140

150

t i m a s

7274 74

6861

54

66

73

5456

6965

54

60

51 50

27

0

10

20

30

40

50

60

70

N º d e

v í c

* Actualizado al 14/08/2011



LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERASEN OTROS PAISES

¿Modelos a implementar en el Perú?



LA SUPERVISIÓN MINERA EN CHILE

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS

• Se exportó US$ 40,257 millones por conceptode Cobre (91% de las exportaciones mineras o

59% de las exportaciones totales) El total de lasexportaciones de Chile ascendió a US$ 67,915millones.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA

FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN

• Controla y fiscaliza.

• Investiga los accidentes del trabajo.

• Exige el cumplimiento de las accionescorrectivas .

• Propone normas, instructivos y desarrolla todotipo de actividades de carácter preventivo.

• Dicta cursos de formación de ex ertos en• SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología

y Minería), dependiente del Ministerio deMinería como asesoría técnica especializada.

• Elabora y facilita información para ejercer lafunción pública de fiscalización de las

condiciones de seguridad minera ymedioambiente, entregar asistencia técnica enla constitución de la propiedad minera.

prevención de riesgos.

ACCIDENTES MORTALES 2010: 45



ACCIDENTES MORTALES EN CHILE



LA SUPERVISIÓN MINERA EN BOLIVIA


• La minería es la segunda industria deextracción de Bolivia y exportó Zn (37% de lasexportaciones mineras o 14% de las

exportaciones totales) y US$ 797 millones porPlata (33% de las exportaciones mineras o 12%de las exportaciones totales). El sector mineroen su conjunto exportó US$ 2,388 millones.

• No existe información de los programas ylineamientos para la fiscalización de lasactividades mineras en lo referido a laseguridad y salud ocupacional.

INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA• La fiscalización es ejercida por Autoridad

General Jurisdiccional Administrativa Minera yAutoridad Regional JurisdiccionalAdministrativa Minera, que depende delMinisterio de Minería y Metalurgia.

• Su política está referida a la nacionalización delos recursos mineralógicos.



LA SUPERVISIÓN MINERA EN COLOMBIA


• Quinto exportador mundial de carbón , ademásdel Ferroniquel. En el caso del Carbón se

exportó US$ 6,015 millones (15% de lasexportaciones totales) y en el Ferroniquel seexportó US$ 967 millones (2.4% de lasexportaciones totales).

FUNCIONES DE INGEOMINAS

• Proponer políticas generales en materia deGeología y Minería.

• Realiza programas de reconocimiento,prospección, exploración y monitoreo delterritorio.

• Participa en el desarrollo del Sistema Nacionalde Información Geológico - Minera .


• Instituto Colombiano de Geología y Minería-INGEOMINAS.

• Dependiente del Ministerio de Minas y Energíaque formula la política nacional de Seguridad

Minera y define los lineamientos técnicos yoperativos que prevengan la ocurrencia deaccidentes.

•Desarrolla estudios, conceptos y prestaservicios técnicos y científicos.

• Ejerce las funciones de autoridad minera que lesean delegadas.

• Promueve y coordina actividades desalvamento minero .




LA SUPERVISIÓN MINERA EN AUSTRALIA

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS:• Carbón, oro, aluminio, uranio, mineral

de hierro.


• El Ministerio de Minas y Energía tienecomo objetivo desarrollar la industriaminera a nivel de clase mundial y lasostenibilidad del mercado energético .

ESTRATEGIAS:• Difusión de incidentes y estadísticas de seguridad.

• La supervisión de minas.

• Publicación de guías en diversos temas mineros .

• Entrenamientos y capacitación.

• Salud ocupacional.


• 260 incidentes la mayoría originado por incendios.

• Responsable de establecer las políticasy procedimientos que faciliten laexploración, el desarrollo eimplementación de medidas deprotección de la salud y la seguridad delos trabajadores mineros y de la

industria energética del país. ACCIDENTES MORTALES PERIODO 2009-2010: 3

• Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterráneo y 1 ensuperficie). Originada por incendios (260 incidentes).

Las estadísticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio

de un determinado año al 30 de junio del año siguiente.



LA SUPERVISIÓN MINERA EN CANADÁ

PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS• El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24%

de la valorización de la producción minera) yOro por un valor de US$ 3,922 millones (19% de lavalorización de la producción minera). Laproducción minera total se valorizó en US$ 20,727millones.


• El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la

ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA• Promueve el desarrollo sostenible.

• Mejorar la competencia de la industriamediante la mejora de la productividad.

• Mejorar la salud y la seguridad en la minería

subterránea.

ÓRGANOS DE NRCan

• Minerals,Metals and Materials Policy: Mineríasostenible, planeamiento y comercial.

encargada de realizar el desarrollo responsable y

uso de los recursos naturales de Canadá.

• Desarrolla políticas y programas de mejora de lacalidad de vida mediante la generación de nuevastecnologías y creación de métodos de explotación

sostenible de los recursos naturales.

• Tiene órganos que delinean las políticas, innovacióntecnológica y estrategias del sector mineroenergético.

•

Minerals, Metals and Materials Knowledge:Análisis Mercantil industrial, Estadísticamineras, Publicaciones e impuestos.

• Explosives Safety and Security: Investigación ,regulación y uso de explosivos.

• Canmet Mining and Minerals Sciences

Laboratories: Tecnologías de Reciclaje ycontrol de terrenos, investigación en mineríaecológica, Negocios y Operaciones.

• Canmet Materials Technology Laboratory:Operaciones Mineras.



LA SUPERVISIÓN MINERA EN USA


• El carbón es el tercer producto mineral nocombustible.

• Como minerales no combustibles son cobre(1,12 millones de t), oro (277.000 kg), hierro(29,3 millones de t).


• Mine Safety and Health Administration

FUNCIONES DEL MSHA

• Responsable de la investigación y desarrollode nuevas tecnologías y diseño de equipos.

•

Autoriza a instituciones y entidades privadasel desarrollo y fabricación de equipos deseguridad.

• Autoriza a Instituciones educativas o(MSHA), entidad autónoma y tiene como

objetivo prevenir los accidentes en las minas.• Funcionalmente depende de la Secretary of the

Interior.

ESTRATEGIAS DEL MSHA

• Educación y entrenamiento a los trabajadores.• Publicación de guías, manuales y documentos.

• Publicación de las estadísticas de accidentesmortales e informes de investigación.

• Asistencia técnica en productos y servicios.

laboratorios privados la comprobación de

nuevas tecnologías para equipos de mina.

• Responsable de la investigación de accidentesy otras ocurrencias que impliquen la salud yseguridad en minas.


• 48 corresponden a la minería del carbón y 24a metales ferrosos y no ferrosos.



ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIÓN

PAÍSENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLÍTICA DEL

SECTORSECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA

Nº ACCIDENTES2010

Perú Ministerio de Energía y MinasPresidencia del Consejo de MinistrosOSINERGMIN

50

Chile Ministerio de MineríaMinisterio de MineríaSERNAGEOMIN

45

Bolivia Ministerio de Minería Metalur iaMinisterio de Minería y MetalurgiaAutoridad General Jurisdiccional No se encontró re istros Administrativa Minera

Colombia Ministerio de Minas y EnergíaMinisterio de Minas y EnergíaINGEOMINAS

171

Australia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía 3

Canadá Minister Natural Resources of Canada (NRCan)Minister Natural Resources of Canada(NRCan)

No se encontró registros

USA Secretary of the InteriorMine Safety and Health Administration(MSHA)

72



CONCLUSIONES

• El plan de acción 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecución de actividades preventivas ycorrectivas mediante la supervisión programada (geomecánica, ventilación, depósitos de relaves y lagestión de la seguridad) y la supervisión especial en temas críticos (por ej. accidentes mortales).

• Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26% por

intoxicación y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestión minera; haciendo un total de 27accidentes mortales.

• El Perú tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras que Colombiauvo m s acc en es a a es que er y e un os.

• Las estadísticas de accidentes mortales del Perú, Chile y Estados Unidos coinciden en señalar que lafalta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia de accidentes.

• De los países analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayoría dependen del sector minería,

presentándose dos casos en las cuales son autónomas: USA y Perú.



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