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Informe a cargo de: Anke Kaulard, consultora
Marzo 2014
INFORME
Segundo Taller de elaboración del Plan de Acción del Gobierno Abierto 2014 - 2016 en Lima
2
Índice
1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 5
2 OBJETIVOS DEL TALLER ............................................................................... 5
3 PARTICIPANTES .............................................................................................. 6
4 PROGRAMA DEL TALLER .............................................................................. 7
5 DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER .............................................. 8
5.1 Bienvenida y presentación de participantes ....................................................... 8 5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las
acciones realizadas ........................................................................................... 9 5.3 Presentación de los aportes de las regiones ................................................... 14 5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora ......... 15 5.5 Elaboración de Propuestas de Compromisos AGA 2.0 .................................... 19
6 ISLA DE APRENDIZAJE Y CIERRE ............................................................... 20
7 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS.............................................................. 23
Anexos
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Abreviaciones
AGA Alianza para el Gobierno Abierto
ANC Asociación Nacional de Centros de Investigación, Promoción Social y Desarrollo
APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional
APP Alianza Público-Privada
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCL Consejo de Coordinación Local
CCR Consejo de Coordinación Regional
CGR Contraloría General de la República
CONFENATM Confederación Nacional de Trabajadores en Mercados y Comercio del Perú Leer más: http://fedmercados.webnode.es/nosotros/ Crea tu propia web gratis: http://www.webnode.es
DDI Data Documentation Iniciative
DS Decreto Supremo
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EITI Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
GL Gobierno Local
GR Gobierno Regional
GRA Gobierno Regional de Ancash
IDEHPUCP Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
MC Ministerio de Cultura
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MEM Ministerio de Energía y Minas
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDEF Ministerio de Defensa
MINEDU Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
OCI Órgano de Control Institucional
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
ONG Organización No Gubernamental
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
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PC Participación Ciudadana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDCMPS Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Provincial de Santa
PEI Plan Estratégico Institucional
PIDE Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PNDC Plan Nacional de Desarrollo Concertado
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
RC Rendición de Cuentas
RPT Relación de Puestos de Trabajo
SGP Secretaría de Gestión Pública
TAIP Transparencia y Acceso a la Información Pública
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos
USAID U.S. Agency for International Development
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1 Antecedentes
En septiembre del 2011 el Gobierno del Perú expresó su voluntad de ser parte de la “Sociedad de Gobierno Abierto”, iniciativa global integrada por más de 57 países para aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado, promover la participación ciudadana, implementar altos estándares de integridad en la gestión pública e incrementar el acceso y uso de nuevas tecnologías para mejorar el servicio a la ciudadanía. Para este fin, la PCM aprobó el Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) del Perú 2012 - 2014 mediante Resolución Ministerial No. 085-2012-PCM del 9 de abril del 2012, que concreta compromisos en materias de transparencia y acceso a la información pública, integridad pública, participación ciudadana y gobierno electrónico y establece indicadores de seguimiento para su implementación. Con el objetivo de institucionalizar un espacio de coordinación y monitoreo del cumplimiento de los compromisos del Plan AGA se creó una Comisión Multisectorial conformada por entidades públicas, organizaciones de la sociedad y gremios empresariales. La vigencia de este primer Plan AGA concluye en abril 2014 y el gobierno peruano ha elaborado un reporte de cumplimiento y realizado un levantamiento de información de la implementación de este plan. Ambos documentos dan cuenta de la consecución de varios compromisos y otros tantos que han quedado pendientes. Por ello, resulta necesario realizar mayor difusión de la política de gobierno abierto tanto a nivel de las entidades públicas como de la sociedad en general e involucrar al Congreso de la República y a los Gobiernos Regionales y Locales de manera más activa para lograr que Perú cuente con una política de gobierno más abierta. El Estado peruano ha renovado su compromiso con la Sociedad de Gobierno Abierto, en el marco de la III Asamblea anual de noviembre 2013 en Londres. Por consiguiente, debe elaborar un nuevo Plan de Acción 2014 -2016. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) junto con la Comisión de Gobierno Abierto ha emprendido el trabajo de elaborar el Plan AGA 2.0, por medio de un proceso de consulta nacional con la participación de entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, gremios empresariales, la academia y la ciudadanía en general. En este proceso, se acordó realizar talleres descentralizados en las regiones de la costa, sierra y selva y se escogieron como regiones emblemáticas las regiones de Ayacucho, Piura y San Martín. Asimismo se realizaron dos talleres en la ciudad capital de Lima. En este marco se desarrolló el segundo taller en Lima sobre el cual informamos en los siguientes capítulos.
2 Objetivos del taller
Objetivo General
Identificar las ideas y compromisos de los actores a nivel nacional para contribuir a la elaboración e implementación de acciones en el marco del Plan
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Nacional de Gobierno Abierto 2014 – 2016, en construcción común con las regiones y tomando en cuenta sus aportes.
Objetivos específicos
Presentar el Gobierno Abierto y el rol de los diferentes actores en este marco.
Realizar un balance de las acciones realizadas hasta el momento y un diagnóstico de la situación del Plan de Gobierno 2012 - 2014.
Conocer los aportes de las regiones al Plan AGA 2014 – 2016.
Identificar los cambios que se quieren lograr a nivel nacional.
Elaborar las acciones y responsabilidades del Plan Nacional de Acción del Gobierno Abierto 2014- 2016.
3 Participantes
El taller estuvo dirigido a instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, los medios de comunicación y gremios empresariales de Lima.
Foto: Participantes debatiendo en el Café Mundial
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4 Programa del taller
Para lograr los objetivos, se propuso la siguiente agenda:
Hora Temática Descripción
09:00 – 09:30 Bienvenida
Palabras de bienvenida a
cargo de la Dra. Mariana
Llona, Secretaria de Gestión
Pública
Dinámica de introducción
09:30 – 11:15
El contexto del
Gobierno Abierto y
balance del Plan
AGA 1.0
Contexto de la iniciativa del
Gobierno Abierto y la Alianza
por el Gobierno Abierto
Debate sobre los logros y
dificultades del Plan de
Gobierno Abierto 1.0 en el
Café Mundial AGA
R E F R I G E R I O
(se servirá durante el Café Mundial)
11:15 – 12:00 Los aportes de las
regiones
Repaso de las ideas y
propuestas recogidas en los
talleres regionales
12:00 – 13:30 Proyección hacia el
futuro
Identificación de cambios que
se quieren lograr en
- la mejora de los niveles de
transparencia y acceso a la
información pública
- la promoción de la
participación ciudadana
- la mejora de la rendición de
cuentas
- la tecnología e innovación
(Gobierno electrónico)
13:30 – 14:30 A L M U E R Z O
14:30 – 17:15
Elaboración de
aportes al Plan de
Acción de Gobierno
Abierto (Plan AGA)
2.0
Definición de ideas, aportes,
objetivos, tareas y
responsabilidades en una
matriz de planificación
17:15 – 17:30 R E F R I G E R I O
17:30 – 18:00 Cierre del día
Dinámica: La isla del
aprendizaje
Palabras de cierre de
representante de la PCM-SGP
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5 Desarrollo y resultados del taller
5.1 Bienvenida y presentación de participantes La Dra. Mariana Llona, Secretaria General de Gestión Pública de la PCM-SGP dio las palabras de bienvenida al segundo taller, resaltando la apertura del Gobierno para un proceso descentralizado de recojo de ideas y propuestas para la elaboración del Plan de Acción de Gobierno Abierto (Plan AGA) 2014 – 2016. Mencionó también la buena acogida de los talleres en regiones y los buenos resultados obtenidos en estos talleres.
Foto: Mariana Llona con palabras de bienvenida
Luego se realizó la dinámica de bienvenida: “El grupo como campo vivo de acción” en la que la facilitadora nombró diferentes criterios de agrupación y los participantes levantaron tarjetas de colores correspondiendo a los criterios:
1. Pertenencia al sector público, sector empresarial, a la sociedad civil o universidades/colegios de profesionales
2. Ubicación con relación al tema del Gobierno Abierto: ¿Estoy cerca o lejos del tema?
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3. Ubicación según conocimiento del plan: ¿Conozco el Plan de Gobierno Abierto 1.0?
De acuerdo a la invitación realizada, se contó con una amplia representación de los diferentes sectores públicos, una buena participación, nuevamente, de numerosas ONGs y ningún representante del sector empresarial. En total, participaron 69 personas en el taller, de las cuales 48 pertenecían al sector público, 8 a la sociedad civil organizada, 1 al sector académico y 12 personas pertenecían al equipo de organizadores/facilitadores del taller o a la cooperación internacional (por ejemplo GIZ, PRODES, BID, UNICEF). En la dinámica se manifestó, nuevamente que entre los participantes de Lima existía un bajo conocimiento del tema de Gobierno Abierto, repitiéndose un poco, la situación del primer taller realizado, a pesar de que en este segundo taller hubo una alta participación del sector público. Asimismo, pocas personas conocían el Plan de Acción de Gobierno Abierto 1.0 específicamente.
Foto: Identificación de sectores participantes a través del color de las tarjetas Luego se presentaron los objetivos y el programa del taller.
5.2 El contexto y un primer acercamiento al tema del Gobierno Abierto y las acciones realizadas
Para iniciar la reflexión, se presentó un video sobre de la iniciativa de Gobierno Abierto en Perú, el cual se encuentra en el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública. El Asesor de la SGP, Eduardo Pezo, expuso una presentación PowerPoint sobre el “GOBIERNO ABIERTO EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”. Luego de explicar el concepto y los principios del Gobierno Abierto, así como el marco internacional de la iniciativa, procedió a informar sobre los compromisos del primer plan de acción de Gobierno Abierto que está vigente hasta abril del 2014, mencionando los cumplidos hasta la fecha. Finalmente, dio a conocer
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algunos retos en la elaboración e implementación del Plan AGA 1.0 y 2.0. Para mayor detalle de la exposición, por favor consultar archivo PPT adjunto. Esta información sirvió como base de los debates siguientes con la metodología del Café Mundial y para la elaboración de ideas y Propuesta de Compromisos, a diseñar. Cabe destacar que el Café Mundial es un método para recoger información y debatir temas de manera rápida y eficiente y fue utilizado para debatir diferentes preguntas que ayudaron a hacer un breve diagnóstico de las actividades realizadas en temas de Gobierno Abierto hasta la fecha. Las preguntas del Café Mundial Lima fueron las siguientes:
A continuación se presentan los resultados de los debates en las mesas.
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Mesa 1: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a aumentar la transparencia y acceso a la información pública?
Logro
Formulario virtual
Problemas
Actualizar el régimen de fedatarios
Glosario de términos que defina copia fedateada o certificada
Falta de autoridad que articule toda la información que se publicó en el portal
de transparencia
Más capacitaciones
Tener un área específica para atender las solicitudes de información. Podría
contribuir a cumplir con los plazos establecidos
Acceso directo a las unidades comprometidas
Difusión interna en la entidad
Actualización de directiva y sistema acceso a la información pública. Aplicativo
de uso internet
Firmas y certificados digitales
¿Cuándo se da por atendida la solicitud de acceso a la información?
Mesa 2: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a promover la participación ciudadana? Logros
Avances en diálogo con los ciudadanos en la apertura de espacios de
demandas sociales para la solución de conflictos ONDS-PCM
Barómetro de la gestión pública
Se han desarrollado herramientas para mejorar el acceso a la información
Guía de términos de fácil comprensión MEF
Uso de consulta amigable - MEF
Elaboración de diagnóstico a través de encuestas u otros que ayuden a
conocer las necesidades de la población
Problemas
La comunicación no adecuada
Articulación interinstitucional
Aún falta fortalecimiento de capacidades para el ciudadano para ejercer sus
derechos y funcionarios para sus obligaciones
Aún falta mecanismos diferenciados para fortalecer participación de los pueblos
indígenas
Necesario tener indicadores de calidad de información
Impulsar la aprobación de una política pública sobre solución de conflictos y
diálogos
Falta desarrollar mecanismos para realizar seguimiento y reconocer a los
mejores, incentivando la participación
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Falta difusión
MESA 3: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas para aumentar la integridad pública? Logros
Tribunal del SERVIR como segunda instancia en materia sancionadora
Implementación de oficinas de ética pública en las entidades
Transparencia en Info obras
Aprobación de normas legales que facultan a la CGR a sancionar faltas graves
Creación del procedimiento administrativo sancionador de la CGR
Auditorías ambientales de la CGR
Problemas
Necesita presupuesto para implementar los planes y acciones
Procesos sancionatorios muy largos
Ausencia de marco legal coactivo
Ley 30161 DJ Funcionarios
DL 1129 Secretismo Defensa
Falta de compromiso de la administración de las entidades en la aplicación de
control interno
Falta data estructurada en la publicación de documentos de las entidades
públicas
Instrumentos más ágiles de los mecanismos de sanción, mayor oportunidad
para la eficiencia
Desconocimiento de la normatividad y no hay cumplimiento de normas
Fomentar valores en colegios y universidades
Falta de difusión de auditorías ambientales, el ciudadano no conoce y no sabe
cómo buscar
Mayor transparencia en préstamos y cooperación técnica
Falta implementación de planes anticorrupción y de ética en todos los
ministerios y entidades públicas
Impunidad en el sector público y en las autoridades
Falta mecanismos de control en sectores como otorgamiento de derechos de
energía
CCR-GRA/CONFENATM:
Mejorar la reglamentación de las audiencias públicas (en Ancash lo hace una
vez al año)-
Funcionamiento de los comités de vigilancia y control regional, provincial y
distrital
Involucrar a la sociedad civil peruana
MESA 4: ¿Cuáles han sido los principales logros y problemas de las metas relacionadas a promover el gobierno electrónico y mejora de los servicios públicos?
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Logros
Páginas donde se puede acceder a servicios, por ej.: hacer pagos
Red dorsal de fibra óptica, mayor acceso
Se está capacitando a nivel nacional, pero se puede ampliar
Definición de modelo de gestión para todos los planes de gobierno electrónico
Uso de redes sociales
Problemas
No hay sanciones, por ejemplo en el tema de transparencia Los avances se quedan en Lima, en municipalidades no hay cumplimiento Las oficinas descentralizadas no cumplen porque no hay la cobertura suficiente Desconocimiento de las áreas de Tecnologías de Información No hay capacitaciones, las entidades desconocen, falta labor de difusión y
capacitación, y seguimiento de la capacitación Cambios estructurales Interoperabilidad, infraestructura? Las entidades la tienen? Fortalecer a cada entidad para poder interoperar , en cada una de ellas, para
que estén preparadas Buscar estrategias para quienes no pueden acceder a gobierno electrónico Duplicidad de planes internos como PEI, sectorial, plan operativo, etc... Falta de infraestructura No se ha reactivado la Agenda Digital Fortalecer a la ONGEI, planes de largo plazo
MESA 5: ¿Qué mecanismos de articulación con la sociedad civil y los gremios empresariales se han aplicado para la implementación del Plan Nacional de Gobierno Abierto 1.0?
Suscripción de convenios inter institucionales de acuerdo a las competencias,
con la finalidad de lograr un objetivo específico
Buscar fondos de organismos internacionales que implementen programas o
proyectos que promuevan el Plan de Gobierno Abierto de manera inclusiva
Uso de medios institucionales para difundir el Plan Nacional de Gobierno
Abierto 1.0, utilizando para ello un lenguaje común la entidad colectiva del plan.
Iniciativa EITI en el sector minero energético (transparencia en PDS industrias
extractivas)
Reformar la obligación de empresas
Creación de comisiones multisectoriales
La sugerencia es que exista descentralización en los compromisos a cumplir
Subgerencia reformar el uso de las redes sociales
Se sugiere que haya articulación entre los planes naciones, sectoriales y
políticas nacionales
Participación en la buena práctica fueron las HACKATÓN iniciadas por
sociedad civil y Municipalidad de Lima (Ahora ONGEI efectuará una)
Implementar una página web independiente de fácil acceso y promover el uso
de las redes sociales en forma intensiva
Formación de sub grupos de trabajo temático y técnico cuyo resultado se
llevará al pleno de los comités
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Desarrollo de tutoriales en diversos niveles de gobierno y de formación
educativa
Publicar y difundir la declaración de OGP de Gobierno Abierto
MESA 6: ¿Cuál ha sido el principal logro de nuestra institución en materia de Gobierno Abierto?
El MINDEF ha podido obtener un óptimo nivel de cumplimiento en la
actualización de los PTE facilitando el acceso a la información pública y
transparentando nuestra labor
MINDEF: Transparenta su gestión a través del portal institucional
La ONGEI forma parte del equipo encargado de implementar el portal de datos
abiertos del Perú. Asimismo, pone a disposición de los ciudadanos el portal del
SAYHUITE que brinda información georreferenciada a nivel nacional
CCR-GRA/CONFENATM: ha actualizado el PDCR 2008-2021 elaboración del
PDCMPS-2012-2021, creación de la Gerencia DEL-MPS, Consejo Regional de
la Pesca, Red de Líderes SRP, Red de Comunicadores Sociales de la SRP
La oficina de diálogo y sostenibilidad de la PCM responde por sus
competencias y funciones asignadas mediante la publicación del documento
denominado “Willaknki” en la página Web de la PCM
Software que organiza y difunde datos abiertos ganó el CAD MML
El proyecto anticorrupción de IDEHPUCP logró poner en el ojo de instituciones
como la CAN la problemática de la cultura del secreto en funcionarios que no
aceptan brindar información de casos de corrupción a la sociedad civil
M.C. está mejorando su portal de transparencia para informar los servicios
culturales que ofrece
CGR: Acceso a INFOBRAS para control y seguimiento de contratos y
desarrollo de obras públicas
Recepción de denuncias ciudadanas
El GTCC realiza cursos especializados de vigilancia ciudadana , transparencia
y lucha contra la corrupción destinada a ciudadanos de Lima, Huánuco, Junín y
Ancash
RENIEC: i) DNI menores, ii) DNI electrónico, iii) Identificación biométrica, iv)
Convenios colaboración
5.3 Presentación de los aportes de las regiones En seguida, la licenciada Ximena Ramírez, Coordinadora del Componente Políticas de Modernización de la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), presentó los resultados de los talleres de regiones para que los actores a nivel regional pudieran tomar en cuenta las perspectivas regionales en la elaboración de sus propuestas y cambios. La presentación PowerPoint se encuentra en el Anexo 1.
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Foto: Ximena Ramírez, presentando los resultados de los talleres regionales
5.4 Proyección hacia el futuro: Desarrollo de iniciativas de cambio y mejora
Con los insumos del debate en el Café Mundial, así como el análisis de los aportes de las regiones, diferentes grupos de trabajo elaboraron sus propuestas para iniciativas de cambio en diferentes componentes de Gobierno Abierto. A continuación se presentan las preguntas motivadoras para los diferentes grupos de trabajo. Cabe resaltar que en componentes donde se ha trabajado más, como por ejemplo la participación ciudadana, la pregunta motivadora estuvo relacionada a acciones de mejora sobre algo ya existente, mientras que en temas relativamente nuevos como el gobierno electrónico la pregunta estuvo dirigida hacia (nuevas) iniciativas de cambio. La facilitadora explicó luego el principio Pareto que ayuda a priorizar las iniciativas más importantes.
Nota: El principio Pareto está basado en el principio 80/20, es decir, el hecho que a menudo gastamos el 80% de nuestro trabajo en actividades que sólo nos representan el 20% del resultado. Pareto investigó también que con el 20 % del esfuerzo se pueden lograr el 80 % de los resultados si se priorizan los elementos adecuados. Para mayor información sobre Pareto, consulte la página web: www.es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_Pareto. En términos prácticos, en este ejemplo el/la facilitadora cuenta todas las tarjetas sobre las iniciativas de cambio y acciones de mejora que están en el panel después de haber realizado la lluvia de ideas. Divide el número entre 5 (=20 %).
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El resultado es el número de votos que tiene cada persona para marcar con un aspa la tarjeta que considera como más importante en el panel. Cada persona puede asignar hasta dos votos por tarjeta. Ganan las tarjetas con más puntaje.
Fotos: Participantes dialogando en sus mesas y emitiendo sus opiniones
Los resultados del trabajo en los grupos son los siguientes: ¿QUÉ INICIATIVAS DE CAMBIO DEBEMOS LOGRAR EN… HASTA EL 2016? ¿QUÉ ACCIONES DE MEJORA SUGIERE EN… HASTA EL 2016?
Nota: se indica entre paréntesis los mayores puntajes obtenidos en la priorización
1. MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
MESA 1
Organización y digitalización de los archivos de la entidad (5)
Clasificación de la información (normativa – directiva) (4)
Aplicativo que permita el seguimiento al ciudadano de su expediente
(solicitud) (3)
Estandarizar la presentación de los portales (páginas) Web institucionales
(3)
Modificar normas especiales que establezcan reservas al acceso
(Compras militares) (3)
Crear una autoridad autónoma en acceso a la información pública (2)
Capacitación al ciudadano en materia de acceso a la información pública
(2)
Incorporar en el plan curricular de estudios universitarios el tema de
transparencia (1)
Incluir incentivos por acciones de Gobierno Abierto- MEF (1)
Definir cuándo se la por atendida la solicitud de acceso a la información
pública (normatividad)
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MESA 5
Estandarización del modelo de documento y glosario de términos de la Ley
de Transparencia (3)
Creación de entidad encargada de supervisión del cumplimiento de la Ley
de Transparencia y acceso a la información (3)
Implementar nuevo marco normativo que regula la DDII que administra
Contraloría con el fin de conocer y posibilitar la situación y evolución
patrimonial (2)
Reformar el uso de redes sociales (2)
Compromiso de los titulares en la cautela y fortalecimiento del control interno
de las entidades (2)
Revisar el mecanismo de Rendición de Cuentas de los titulares de las
entidades para optimizar su uso como herramienta de control administrativo
por Contraloría (2)
Desarrollar tutoriales en transparencia y acceso a la información para una
difusión efectiva a todo nivel de gobierno (2)
Implementar sistemas de información con data sectorial, regional y local, de
libre acceso y oportuna (1)
Digitalizar la información de las instituciones públicas dentro del marco de la
Ley de Transparencia (1)
Clarificar norma en temas cuando se entiende atendida solicitud
Respuesta por correo electrónico (1)
Publicar estadística en Excel o Stata, no PDF. Procesar la información no
estructurada de encuestas y redes sociales para mostrar tendencias (1)
Mejorar el servicio de atención de denuncias ciudadanas, asegurando la
protección al denunciante, administrados por Contraloría (1)
Desarrollar contenidos o información en diferentes idiomas, así como
programas que promuevan el Plan AGA de manera inclusiva
2. PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA
MESA 2
Desarrollar mecanismos diferenciados de participación de los pueblos
indígenas (4)
Campañas de comunicación multisectoriales en redes sociales (3)
Actualizar la Ley de Participación Ciudadana (3)
Incluir en portales herramientas de seguimiento de solicitudes y quejas (1)
Orientación al ciudadano en el uso de mecanismos de participación (1)
Coordinación intra institucional para la atención de ciudadano (1)
Difundir los mecanismos de participación ciudadana que ya existen
Evaluar el nivel de satisfacción de la información del portal de transparencia
Atención de consultas en idiomas de grupos vulnerables
Realizar cursos especializados de vigilancia, transparencia, ética y lucha
contra la corrupción
Creación de redes ciudadanas a nivel nacional
18
Fortalecer articulación sistemas de vigilancia comunitarias con instancias
gubernamentales
3. MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
MESA 3
La rendición de cuentas debe ser semestral y en formato amigable (2)
Fomentar las TI en la RC (Mayor difusión) (2)
Funcionarios que no hacen rendición de cuentas no pueden acceder a
cargo público (2)
Acceso del ciudadano a la data de las entidades de forma estructurada
(datos abiertos) (2)
La Contraloría debe tener acceso al movimiento de los fondos públicos sin
restricción (2)
Fomentar la participación ciudadana como instrumento para la RC (1)
Implementar la fiscalización para que las entidades públicas realicen la RC
Las DJ deben ser más amigables en la página Web de la Contraloría
Mecanismos alternativos para entidades que no tienen estructura
tecnológica en el envío de la RC
Mayor difusión a la ciudadanía y funcionarios públicos sobre la sanción
4. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (GOBIERNO ELECTRÓNICO)
MESA 4
Fortalecer técnica y presupuestalmente la infraestructura tecnológica de las
entidades del Estado Ciudades (5)
Fortalecer la infraestructura de comunicaciones y acceso (4)
Incluir en el ROF el área de Gobierno Electrónico (3)
Homologar planes de Gobierno Electrónico en función al diagnóstico (3)
5. RENDICION DE CUENTAS DEL SECTOR EMPRESARIAL
MESA 6
Creación de organismo del seguimiento de la excelencia empresarial en
responsabilidad social y medio ambiente (8)
Fortalecer EITI incorporando nuevo estándar (obligación 100% de
empresas) (5)
Mayor difusión de mecanismos de rendición de cuentas a nivel regional,
local de empresas (3)
Incorporar la iniciativa 68 (1)
Publicar los EIA e informes ambientales en sus webs (1)
Publicación de planes de responsabilidad social empresarial en la web
pública (1)
Implementación de iniciativa BIG DATA (datos abiertos) en empresas
Incorporar el EITI a nivel regional y local
Elevar a ley de congreso la iniciativa EITI
19
Más participación del sector empresarial en PDC a nivel nacional, regional y
local
Fotos: Proceso de priorización de iniciativas
5.5 Elaboración de Propuestas de Compromisos AGA 2.0 El siguiente paso de la metodología fue la elaboración de Propuestas de Compromisos de para las iniciativas más votadas en el paso anterior. Los grupos de trabajo elaboraron un plan de acción de acuerdo a 6 preguntas motivadoras: 1. ¿Cómo lo vamos a hacer exactamente? 2. ¿Quién es el responsable? 3. ¿Quiénes apoyan? 4. ¿Cómo lo financiamos? 5. ¿Cuándo lo hacemos? 6. ¿Cómo sabremos que hemos cumplido? (hitos, indicadores) 7. ¿A qué reto AGA corresponde? Para que los y las participantes puedan contestar a la última pregunta, la facilitadora explicó brevemente qué retos de AGA existen a nivel internacional. Los retos AGA son:
1. Mejora de los servicios públicos 2. Aumento de la Integridad Pública 3. Gestión más eficaz de los Recursos Públicos 4. Creación de Comunidades Seguras 5. Incremento de la Rendición de Cuentas empresariales
Los grupos tenían que debatir si su iniciativa apunta a uno o varios de los retos. Las Propuestas de Compromisos de cada componente se encuentran en el Anexo 2. Luego de realizar su trabajo grupal, cada grupo presentó brevemente los resultados de sus Propuestas de Compromisos y se debatieron en plenaria.
20
Foto: Participantes discutiendo y exponiendo sus planes
6 Isla de aprendizaje y cierre Como último ejercicio del día se realizó la dinámica de la “isla de aprendizaje”. Los y las participantes se sentaron en sillas en un círculo grande. La facilitadora presentó un papelógrafo preparado que muestra una isla con una palmera que está rodeada del mar. Esta simboliza la “isla de aprendizaje”.
Cada participante recibió una tarjeta de un color: o una tarjeta amarilla (simboliza la playa de la isla), o una tarjeta azul (el mar).
21
Los participantes que tuvieron la tarjeta amarilla escribieron su respuesta a la pregunta: ¿Qué me llevo de este taller?, mientras que los participantes que habían obtenido una tarjeta azul respondieron a la pregunta: ¿Qué cambiaré el día lunes para lograr los objetivos y acciones planteadas? Luego las personas que deseaban participar, leyeron su tarjeta amarilla y la colocaron en el medio del círculo en el piso. Después de esta ronda, se leyeron las tarjetas azules y se colocan alrededor del círculo amarillo de tarjetas en el piso, de manera que se construyó un círculo más grande de tarjetas azules. Así se visualizó la imagen de una “isla de aprendizaje”.
Foto: Participantes en la “isla de aprendizaje” al finalizar el taller
A continuación presentamos de manera ejemplar algunos aprendizajes y compromisos de cambio que mencionaron los y las participantes.
¿Qué me llevo de este taller?
Mayor conocimiento de Gobierno Abierto y sus avances en el Plan de Acción
1.0
Compromisos para articular las acciones que venimos desarrollando en los
temas de Gobierno Abierto y que se pueden implementar el Plan de Gobierno
Abierto 2.0
Me llevo saberes diferentes que trataré de aplicarlo en Ancash. Más cercanía
con el ciudadano/a con el gobierno regional, local y más dialogante en la
solución de conflictos
Trabajo en equipo y el las experiencias de intercambio
¿Qué voy a cambiar a partir del lunes?
Difundir las ventajas del Gobierno Abierto y su Plan de Acción 2.0
Recabar más información para el cumplimiento de mis funciones en beneficio
de los ciudadanos
22
Fortalecer con mayores datos o información el portal de las ONDS, fomentar el
esfuerzo de Gobierno Abierto
Considerar como propuesta la inclusión de iniciativas relacionadas al AGA en
los documentos de planificación institucionales
La publicación de la data en formato más amigable para el ciudadano
Voy a sensibilizar a mis colaboradores en el tema de Gobierno Abierto
Con más certeza de interés AGA desde Estado y empresa (Más fe)
Revisar más seguido los portales de las entidades públicas
Como parte de la sociedad civil buscar la forma de mejorar el monitoreo del
plan de acción de Gobierno Abierto.
Luego la Asesora de la PCM-SGP, Sra. Ana María Tamayo, explicó los siguientes pasos mediante el siguiente gráfico:
Foto: proceso de elaboración del Plan AGA 2.0
Finalmente, se dieron las palabras de cierre del evento y se presentó el video de la Modernización de Estado que está disponible en el Facebook de la Secretaría de Gestión Pública.
23
7 Conclusiones y sugerencias Conclusiones
El segundo taller en Lima tuvo mejor acogida que el primero. Participaron 69 personas en total.
A partir de la metodología participativa aplicada y los trabajos grupales desarrollados, los participantes, en general, obtuvieron un mayor conocimiento sobre lo que es el Gobierno Abierto y los retos que implica para el futuro y fundamentalmente, se fueron motivados por haber llegado a propuestas concretas para la elaboración del Plan AGA 2.0.
Los principales resultados del Café Mundial en Lima fueron los siguientes:
o Los y las participantes resaltaron los logros obtenidos hasta la fecha en temas de transparencia que están principalmente vinculados a la implementación de los formularios virtuales y como retos: la implementación de firmas y certificados digitales, que existe una falta de capacitación en general sobre la temática, que actualmente no existe una autoridad que articule, integre y dé seguimiento a la información publicada en los portales de transparencia, por tal razón, éstos se encuentran desactualizados.
o En cuanto a la participación ciudadana se lograron avances en el diálogo
con los ciudadanos para la apertura de espacios de demandas sociales y solución de conflictos. También que actualmente se han desarrollado herramientas para mejorar el acceso a la información, por ejemplo, el MEF cuenta con una guía de términos de fácil comprensión y uso de consulta amigable y se nombró el uso del Barómetro de la gestión pública.
Por otro lado, se identificaron algunos problemas similares a los del primer
taller, como ser la falta de mecanismos diferenciados para fortalecer la participación de los pueblos indígenas y la comunicación no adecuada ni amigable para el ciudadano. Además, existe la falta de articulación interinstitucional, el fortalecimiento de capacidades para el ciudadano, para ejercer sus derechos y para los funcionarios para cumplir con sus obligaciones; la necesidad de tener indicadores de calidad de la información pública y la falta de incentivo para la participación.
o Con referencia a la integridad pública, se destaca la aprobación de normas
legales que facultan a la CGR a sancionar faltas graves y la creación de su respectivo procedimiento administrativo sancionador. También se identificaron la implementación de oficinas de ética pública en las entidades y las auditorías ambientales de la CGR.
En cuanto a los problemas, algunos se relacionaron con los identificados en el primer taller, como por ejemplo que falta fomentar valores en colegios y universidades que se podría relacionar con las débiles políticas educativas en fortalecimiento y promoción de la ética ciudadana, el desconocimiento de la normatividad y su incumplimiento con la falta de implementación de planes anticorrupción y de ética en todos los ministerios y entidades públicas. Además, se nombró que existen procesos sancionatorios muy largos y falta de compromiso de la administración de las entidades en la aplicación del control interno. No existe
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una data estructurada para la publicación de documentos de las entidades públicas, la falta de difusión de auditorías ambientales, se necesita una mayor transparencia en la solicitud y manejo de los préstamos y de la cooperación técnica, la impunidad en el sector público y en las autoridades. Se nombró puntualmente al CCR-GRA/CONFENATM, donde existe la necesidad de mejorar la reglamentación de las audiencias públicas, el funcionamiento de los comités de vigilancia y control regional, provincial y distrital e involucrar a la sociedad civil peruana.
o En el tema de Gobierno Electrónico y la mejora de los servicios públicos, identificaron como logros, la ampliación de la red dorsal de fibra óptica, la definición de un modelo de gestión para todos los planes de gobierno electrónico y el uso de las redes sociales. Por el lado de los problemas, si bien existen avances, se quedan en Lima, por ej.: las oficinas descentralizadas, municipalidades no cumplen porque no hay la cobertura suficiente o falta la infraestructura. También existe un alto desconocimiento de las áreas de TI y no se cuenta con personal capacitado ni actualizado. Hasta la fecha no se ha reactivado la Agenda Digital y existe duplicidad de planes internos como PEI, sectorial, plan operativo, etc.
o En el tema de mecanismos de articulación con la sociedad civil y los gremios empresariales se han aplicado para la implementación del Plan Nacional de Gobierno Abierto 1, se propusieron algunas sugerencias, por ejemplo, que exista descentralización en los compromisos a cumplir y que haya articulación entre los planes nacionales, sectoriales y políticas nacionales. También se sugirió la suscripción de convenios inter institucionales y la iniciativa EITI en el sector minero energético (transparencia en PDS industrias extractivas). Se resaltó como ejemplo la participación en “Buenas Práctica” (las HACKATÓN) iniciada por la sociedad civil y la Municipalidad de Lima (ahora ONGEI). En concordancia con un resultado del primer taller, se sugirió también la reformar y promover el uso de las redes sociales de forma intensiva.
Resumiendo y consolidando las propuestas e ideas priorizadas, en el segundo taller de Lima, las iniciativas de mejora y propuestas de cambio están dirigidas a:
Transparencia:
o Organización y digitalización de los archivos de la entidad o Clasificación de la información (Normativas – Directivas) o Estandarización del modelo de documento y glosario de términos de la Ley de
Transparencia En este punto, la estandarización del modelo de documento fue una iniciativa que surgió también en el primer taller Participación Ciudadana:
o Desarrollar mecanismos diferenciados para la participación de pueblos indígenas
o Actualizar la ley de participación ciudadana o Campañas de comunicación multisectoriales en redes sociales
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Rendición de cuentas:
o Acceso del ciudadano a la data de las entidades de forma estructurada (datos abiertos)
o Funcionarios que no hacen rendición de cuenta, no pueden acceder a cargo público
o Fomentar la participación ciudadana como instrumento para la rendición de cuentas
Gobierno Electrónico:
o Fortalecer técnica y presupuestalmente la infraestructura tecnológica de las entidades del Estado
o Fortalecer la infraestructura de comunicaciones y acceso Rendición de cuentas empresariales:
o Creación de organismo de seguimiento de la excelencia empresarial en responsabilidad social y medio ambiente
o Fortalecer EITI incorporado el nuevo standard (Obligación 100% de empresas)
En cuanto a las instituciones que están dispuestas a asumir una responsabilidad en la implementación de acciones del Plan AGA 2.0 se mencionaron las siguientes en las Propuestas de Compromisos, en Lima: Ejecutivo:
AGN (Archivo General de la Nación) /INDECOPI
PCM/SGP
Ministerio de Cultura (Viceministro intercultural)
ONGEI
FITEL
MTC
CONCYTEC Legislativo:
Congreso de la República Organismo Autónomo:
Defensoría del Pueblo
Como organizaciones e instituciones que apoyan a las diferentes iniciativas fueron mencionadas: la Contraloría, las OSC, SERVIR, la SGP, el MEF y el CONCYTEC. De manera genérica se propusieron a las academias y universidades. Para mayor detalle sobre las responsabilidades concretas propuestas para cada institución, por favor consultar las Propuestas de Compromisos en el Anexo 2.
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En cuanto a la relación con los retos internacionales AGA, el segundo taller de Lima se desarrollaron actividades que están principalmente relacionadas a los retos “Mejora de los servicios públicos” y el “Gestión más eficaz de los recursos públicos”. Sugerencias:
Se sugiere comparar los resultados del taller Lima 2 con los resultados del primer taller para agrupar ideas similares de propuestas.
En general, se deben agrupar las ideas y sugerencias similares no solo de los talleres de Lima, sino también de los talleres en regiones para identificar las complementariedades y temas más nombrados.
Para garantizar una trazabilidad de los indicadores, es importante que los grupos de trabajo hayan pensado en indicadores para las iniciativas de cambio o acciones de mejora que propusieron. Sin embargo, los indicadores propuestos se deben detallar y levantar a un nivel de outcome o impacto. Este trabajo será efectuado por la Comisión de Gobierno Abierto y la SGP.
El informe del taller debe ser distribuido a las instituciones que participaron del evento y al público interesado en general. Se sugiere colocar los informes de todos los talleres en la página Web de la SGP.
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ANEXOS
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Anexo 1: Presentación de los resultados de los talleres en regiones (selección de láminas)
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30
31
Anexo 2: Propuestas de Compromisos
MESA 1 Y 5: MEJORAR LOS NIVELES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Organización y digitalización de los archivos de la entidad
Norma técnica que establezca el procedimiento que otorgue valor legal, e incentivos económicos
AGN (Archivo General de la Nación) /INDECOPI
MEF PCM – SGP
Recursos propios de la entidad (Priorización)
2014 1. Emisión de la N.T. 2. Previsión de recursos 2016: 40% avance
% documentos organizados % documentos digitalizados
1 3
Clasificación de la información (Normativas – Directivas)
Normativa (Directiva) SGP - PCM Comisión de G.A. Recursos propios 2014
Con la emisión de la directiva
1
Estandarización del modelo de documento y glosario de términos de la Ley de Transparencia
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MESA 2: PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Desarrollar mecanismos diferenciados para la participación de los pueblos indígenas
-Todo producto comunicativo sea elaborado según lengua y cultura de cada comunidad -Entidades usan los medios de comunicación de acuerdo a la zona -Acceso a espectro radioeléctrico (Radio / tv) Eje: Radio comunitaria sin licencia
PCM SGP Ministerio de Cultura (Viceministro intercultural)
Congreso MTC
Recursos propios Año 2014 - 2015 % y volumen de atenciones en lenguas nativas
Mejora de servicios públicos
Actualizar la ley de participación ciudadana
Revisión, difusión de la norma. Proyecto
Congreso Defensoría Sociedad Civil SGP – PCM
Recursos propios Año 2014 Publicación de la norma
Mejora de servicios públicos
Campañas de comunicación multisectoriales en redes sociales
Agenda nacional interactiva de participación ciudadana
ONGEI Sociedad Civil SGP
Recursos propios de entidades participantes
Año 2014 Nivel de participación
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MESA 3: MEJORAR LA RENDICION DE CUENTAS
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Acceso del ciudadano a la data de las entidades de forma estructurada (datos abiertos)
-Informatizar a la entidad -Normar la obligación de la publicación de la data
ONGEI Contraloría Sociedad civil
Recursos propios de cada entidad
Corto plazo: 2015 Mediano plazo: 2016
Informes de evaluación 2015: 50% 2016: 100%
2 3
Funcionarios que no hacen rendición de cuenta, no pueden acceder a cargo público
Ciudadano tenga acceso a la rendición de cuentas de cada funcionario
Cada entidad pública
Contraloría Sociedad civil
Recursos propios Monitoreando periódicamente la pág. Web de la Contraloría
Cuando las entidades hayan publicado al 100% la RC
2 3
Fomentar la participación ciudadana como instrumento para la rendición de cuentas
Difundir los derechos del ciudadanos y como ejercerlos
Defensoría del Pueblo
Contraloría Sociedad civil
Recursos propios y cooperación
2015 y 2016 Cuando entidades publiquen las RC
2 3 4
MESA 4: TECNOLOGIA E INNOVACION (GOBIERNO ELECTRONICO) INICIATIVA DE
CAMBIO ACCIÓN DE MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Fortalecer técnica y presupuestalmente la infraestructura tecnológica de las entidades del Estado
-Diagnóstico de conocimiento del Sistema Nacional de Informática -Plan Nacional de Capacitación y Sensibilización de Gobierno Abierto -Análisis situacional de las tecnologías de la información y comunicación (TICs)
ONGEI ONGEI ONGEI
SERVIR SGP Todas las entidades de la Administración pública
MEF PCM Creación del programa presupuestal y PIP de Gob. Electrónico Presupuesto de cada entidad pública
Noviembre 2014 2015 2015
Indicadores del resultado del diagnóstico Aprobación del Plan Nac. Capacit. Gob. Electrónico Aprobación del Prog. Presupuestal Gob. Electrónico
1 3 1
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en las entidades del Estado -Mayores fondos para innovación y tecnología -Plan de incentivos de cumplimiento de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto
CONCYTEC ONGEI / SGP
CONCYTEC Academia, universidad MEF
CONCYTEC MEF
Permanente 2015 (Plan permanente)
Ejecución del ppto asignado en innov. y tecnología Aprobación del Plan de incentivos Gob. Electrónico
1 1
Fortalecer la infraestructura de comunicaciones y acceso
-Cumplimiento del Plan Nacional de Banda Ancha -Garantizar acceso de la “última milla”
FITEL MTC
FITEL MTC FONIE
2016 Despliegue de la fibra óptica a nivel nacional – capitales de provincia
1
MESA 6: RENDICION DE CUENTAS EMPRESARIALES
INICIATIVA DE CAMBIO ACCIÓN DE
MEJORA
¿CÓMO LO VAMOS A HACER
EXACTAMENTE?
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE
¿QUIÉNES APOYAN?
¿CÓMO LO FINANCIAMOS?
¿CUÁNDO LO HACEMOS?
¿ COMO SABREMOS QUE HEMOS CUMPLIDO? (INDICADORES)
¿QUÉ RETO AGA ES
ATENDIDO?
Creación de organismo de seguimiento de la excelencia empresarial en responsabilidad social y medio ambiente
Integración del conocimiento y buenas prácticas del sector privado y público
ONDS – PCM Sociedad de Minería, Hidrocarburos y Energía Sociedad Nacional de Industrias
USAID Cooperación Canadá Empresas mineras y energéticas
Julio 2014 Acta de constitución del organismo
5
Fortalecer EITI incorporado el nuevo standard (Obligación 100% de empresas)
Aprobación de una norma nacional para el cumplimiento obligatorio
Ministerio de Energía y Minas
PCM Sociedad civil Sector empresarial
Recursos del estado
Diciembre 2014 Aprobación de Decreto Supremo
5
