การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน ในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ADMINISTRATION ACCORDING TO GOOD GOVERNANCES PRACTICES IN LOCAL ADMINISTRATIVE OF PHANOMTUARN DISTRICT,

KANCHANABURI

อรทย ทวระวงษ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาหลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการจดการ

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร พ.ศ. 2557

ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

(1)

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร

ADMINISTRATION ACCORDING TO GOOD GOVERNANCES PRACTICES IN LOCAL ADMINISTRATIVE OF PHANOMTUARN DISTRICT, KANCHANABURI

อรทย ทวระวงษ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาหลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการจดการ

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร พ.ศ. 2557

ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

(2)

หวขอการคนควาอสระ การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ผวจย นางสาวอรทย ทวระวงษ ปรญญา บรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชา การจดการ อาจารยทปรกษา ดร.สรรคชย กตยานนท _________________________________________________________________________

คณะกรรมการสอบ

......................................................ประธานกรรมการ (ดร.วศษฐ ฤทธบญไชย)

.......................................................กรรมการ

(ดร.สรรคชย กตยานนท)

.......................................................กรรมการผทรงคณวฒ (ดร.ชยพรว ธนถาวรกตต)

คณะกรรมการบณฑตศกษา มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อนมตใหการคนควาอสระฉบบนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการจดการ

................................................. (ดร.ณรงคเดช รตนานนทเสถยร) ประธานคณะกรรมการบณฑตศกษา วนท 19 เดอน กนยายน พ.ศ. 2557

(3)

บทคดยอ หวขอการคนควาอสระ การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผวจย นางสาวอรทย ทวระวงษ ปรญญา บรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชา การจดการ ปการศกษา 2557 อาจารยทปรกษา ดร.สรรคชย กตยานนท

การวจยครงนมวตถประสงค เพอศกษาการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร และเปรยบเทยบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามเพศ อาย ต าแหนง รายได และระดบการศกษา ผวจยใชวธวจยเชงปรมาณ และเชงส ารวจ โดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอ ในการเกบรวบรวมขอมลจากคณะผบรหาร สมาชกสภาเทศบาล สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล พนกงาน พนกงานจางและผน าชมชนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 287 คน

สถตทใชในการวเคราะหขอมล ผวจยวเคราะหโดย คารอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน คา t-test การวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว ทดสอบความแตกตางเปนรายคดวย LSD ทระดบนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ผลการศกษาพบวา 1. บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอเมอง จงหวดกาญจนบร เปนเพศ

ชายมากกวาเพศหญง มอายระหวาง 31-40 ป มระดบการศกษาปรญญาตร สวนมากมต าแหนงเปนพนกงาน และมรายไดระหวาง 10,001-20,000 บาท

2. ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด หลกประสทธผล หลกการตอบสนอง หลกการมสวนรวม และหลกความเสมอภาค อยในระดบมากทสด สวนหลกประสทธภาพ หลกความรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกการกระจายอ านาจ หลกนตธรรม และหลกมงฉนทามต อยในระดบมาก และผลการทดสอบสมมตฐาน พบวา บคลากรภายในองคกรทมเพศ และระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตาง สวนบคลากรภายในองคกรทมอาย ต าแหนง และรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยามนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

(4)

เมอเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD พบวา บคลากรภายในองคกรทมอาย ต าแหนง และรายได มรายคทสมพนธกน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 สวนทดสอบรายคทไมมความสมพนธ ไดแก เพศ และระดบการศกษา ไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

(5)

ABSTRACT

Independent Study Title ADMINISTRATION BASED ON GOOD GOVERNANCE PRACTICE OF LOCAL ADMINISTRATIVE ORGANIZATIONS IN PHANOMTHUAN DISTRICT, KANCHANABURI

Researcher Miss Orathati Thavrawong Degree Master of Business Administration Program Management Academic Year 2014 Advisor Sanchai Kitiyanan, Ph.D.

This research aimed to investigate the administration based on good governance practice, and to compare attitudes of personnel in the organizations toward administration based on good governance practice of Local Administrative Organizations in Phanomthuan District, Kanchanaburi. The research tool for this quantitative and survey research was a constructed questionnaire. The sample group consisted of 287 members of administrative board, municipality members, members of Tambon Administrative Organizations, staff, and community leaders in Phanomthuan District. The statistics employed for data analysis were frequency, percentage, mean, standard deviation, t-test, one-way ANOVA, and LSD. with a statistical significance at the level of 0.05 The research results revealed that:

1. The administration based on good governance practice of Local Administrative Organizations in Phanomthuan District, Kanchanaburi was overall at the highest level. As for individual principles, it was found that efficiency, response, participation, and equality were at the highest level, while effectiveness, accountability, transparency, decentralization, rule of law, and consensus were at a high level.

2. The results of hypothesis test indicated that personnel with different genders, and educational levels did not have different attitudes toward the administration based on good governance practice, while personnel with different ages, working positions, and income had different attitudes toward the administration based on good governance practice, with a statistical significance at the level of 0.05.

When the pair difference by LSD was compared, it was found that personnel in the organizations with age, position, and income had pair relation with a statistical

(6)

significance at the level of 0.05. The pair with no relation was gender, and educational level, with no statistical difference at 0.05 level.

(7)

กตตกรรมประกาศ

การคนคว าอสระฉบบน ส าเรจลลวงดวยด โดยไดรบความอน เคราะหอยางดย ง จาก ดร.สรรคชย กตยานนท ประธานกรรรมการควบคม ทไดกรณาใหค าปรกษาและตรวจแกไขขอบกพรอง จนเสรจสมบรณ ผวจยขอขอบพระคณดวยความเคารพอยางสงไว ณ โอกาสน และขอขอบพระคณ ดร.วศษฐ ฤทธบญไชย ประธานกรรมการสอบ และผชวยศาสตราจารย ดร.ชยพรว ธนถาวรกตต กรรมการผทรงคณวฒ ทกรณาใหขอเสนอแนะเพมเตม จนท าใหการคนควาอสระมความถกตองสมบรณยงขน

นอกจากนผวจยขอขอบคณท ไดรบความกรณาจากผทรงคณวฒ ไดแก ดร.วศษฐ ฤทธบญไชย อาจารยสอนพเศษมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร นายภญญา โพธสตยา ปลดองคการบรหารสวนต าบลพนมทวนและนายนวฒน ธนานนทนวาส ปลดเทศบาลต าบลดอนเจดย ทไดใหความอนเคราะหเปนผทรงคณวฒในการตรวจสอบเครองมอวจย

ขอขอบพระคณ ผมสวนเกยวของ ทอนเคราะหตอบแบบสอบถาม จนสามารถท างานชนนเสรจสมบรณ และขอขอบพระคณ ส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร เจาหนาทและเพอนทก ๆ คน ทใหก าลงใจ สรางแรงบนดาลใจ จนท างานวจยชนนส าเรจและทจะขาดไมไดคอผมพระคณคอคณพอ คณแม พ นองทกคนในครอบครวซงเปนผทใหก าลงใจ ใหความรกและความหวงใย อยางไมมทสนสดชวยเหลอ สนบสนนและอ านวยความสะดวกโดยตลอด จงขอขอบพระคณมา ณ ทนดวย

คณคาและประโยชนทพงไดรบจากการคนควาอสระฉบบน ผวจยขอนอมร าลกถงพระคณของบรรพบรษ บรพาจารย และผมพระคณทกทาน ทไดอบรมสงสอนใหผวจยสามารถด ารงตนและมานะพยายามศกษา จนบรรลผลส าเรจดวยดเสมอมา

อรทย ทวระวงษ

(8)

สารบญ หนา

บทคดยอภาษไทย (2) บทคดยอภาษาองกฤษ (4) กตตกรรมประกาศ (6) สารบญ (7) สารบญแผนภม (10) สารบญตาราง (11) บทท 1 บทน า 1

ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 วตถประสงคในการท าการวจย 6 สมมตฐานในการท าวจย 6 กรอบแนวความคดในการท าวจย 6 ขอบเขตของการวจย 7 นยามศพทเฉพาะ 9 ประโยชนทไดรบจากการวจย 12

2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 13 แนวคดและทฤษฎเกยวกบทศนคต 13 ความหมายของทศนคต 13 คณลกษณะของทศนคต 14 ทฤษฎเกยวกบการบรหาร 15

ความหมายของการบรหาร 15 กระบวนการบรหาร 17 เทคนควธการทจ าเปนส าหรบการบรหาร 17 ปจจยในการบรหาร 18 ทฤษฎของการบรหาร 20

แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล 26 ความหมายของธรรมาภบาล 26

ความเปนมาและหลกธรรมาภบาลในประเทศไทย 32

สารบญ

บทท หนา แนวคดเกยวกบการปกครองสวนทองถน 38

(9)

ลกษณะของการปกครองสวนทองถน 40 องคประกอบของการปกครองสวนทองถน 41

งานวจยทเกยวของ 41 งานวจยในประเทศ 41 งานวจยตางประเทศ 46

3 วธการด าเนนการศกษาคนควา 48 ประชากรและกลมตวอยาง 48 เครองมอทใชในการวจย 50 การสรางเครองมอทใชในการวจย 51 การเกบรวบรวมขอมล 51 การวเคราะหขอมล 52 สถตทใชในการวเคราะหขอมล 53

4 ผลการวเคราะหขอมล 54 ล าดบการแสดงผลการวเคราะหขอมล 54

ตอนท 1 ผลการวเคราะหขอมลปจจยสวนบคคล 54 ตอนท 2 ผลการวเคราะหทศนคตเกยวกบการบรหารงาน

ตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน ในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 57

ตอนท 3 ผลการเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 67

5 สรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ 85 สมมตฐานของการวจย 85

วธด าเนนการวจย 86 สรปผลการวจย 86 ผลการทดสอบสมมตฐาน 90 อภปรายผลการวจย 91 ขอเสนอแนะ 96 ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป 95

สารบญ

บทท หนา เอกสารอางอง 99

(10)

ภาคผนวก 102 ภาคผนวก ก รายนามผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย 103 ภาคผนวก ข หนงสอขอความอนเคราะหทดลองเครองมอวจย 108 ภาคผนวก ค หนงสอขอความอนเคราะหทดลองเครองมอวจย 118 ภาคผนวก ง แบบสอบถามเพอการวจย 124

ประวตผวจย 130

สารบญแผนภม

แผนภมท หนา 1.1 แสดงกรอบแนวคดในการวจย 7

(11)

สารบญตาราง หนา

ตารางท

2.1 หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจกรรมบานเมองทด ทง 10 องคประกอบ 33 3.1 การเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง ผวจยใชวธการสมตวอยางแบบแบงชนภม 47 4.1 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานเพศ ตามทศนคตบคลากร

ภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 53 4.2 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานอาย ตามทศนคตบคลากร

ภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 53 4.3 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานระดบการศกษา

ตามทศนคตบคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

(12)

จงหวดกาญจนบร 54 4.4 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานต าแหนง ตามทศนคตบคลากร

ภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 54 4.5 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานรายได ตามทศนคตบคลากร

ภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 55 4.6 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 56 4.7 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 57

4.8 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 58

4.9 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 59

4.10 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 60

4.11 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 61

สารบญตาราง หนา

ตารางท

4.12 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 62

4.13 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 63

4.14 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

(13)

จงหวดกาญจนบร 64 4.15 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 65

4.16 คาเฉลย ( ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 66

4.17 การเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน ในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบรจ าแนกตามเพศ 67

4.18 การเปรยบเทยบอายกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวน ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร 69

4.19 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย 70

4.20 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย 71

4.21 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล หลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย 71

สารบญตาราง หนา

ตารางท 4.22 การเปรยบเทยบระดบการศกษากบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกร

ปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร 72 4.23 การเปรยบเทยบต าแหนงกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร 74 4.24 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน 75 4.25 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกประสทธผลองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

(14)

จงหวดกาญจนบรจ าแนกต าแหนงงาน 76 4.26 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกการตอบสนององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน 76

4.27 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกความโปรงใสองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน 77

4.28 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกการมสวนรวมองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน 77

4.29 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกความเสมอภาคองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน 78

4.30 การเปรยบเทยบรายไดกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครอง ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร 79

4.31 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวนจงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 80

4.32 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกประสทธผลองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 81

สารบญตาราง หนา

ตารางท

4.33 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกการตอบสนององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 81

4.34 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกภาระรบผดชอบองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 82

4.35 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกความโปรงใสองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 82

(15)

4.36 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกการมสวนรวมองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 83

4.37 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSDการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกความเสมอภาคองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได 83

บทท 1

บทน า ความส าคญและทมาของปญหา

การปกครองสวนทองถน (local government) หมายถง การปกครองชมชนหนงของประเทศโดยมองคกรหรอหนวยงานทจดตงขนมาเปนนตบคคล ซงประกอบไปดวยเจาหนาททประชาชนเลอกตงเขามาเพอด าเนนงานตามก าหนดระยะเวลาโดยมงบประมาณเปนของตนเองและ มอ านาจอสระในการด าเนนกจการของทองถนทรฐบาลไดมอบหมายให ทงนสวนราชการกลางหรอรฐบาลมหนาทคอยควบคมดแลเทานนการปกครองทองถนเปนผลมาจากแนวคดหลกเรองการกระจายอ านาจ ซงเปนแนวคดทรฐบาลไดมอบอ านาจหนาทบางประการในการปกครอง และการจดการสาธารณะใหแกทองถนรบไปด าเนนงานดวยงบประมาณเจาหนาทของตนเอง ซงเปนการ เปดโอกาสใหประชาชนในทองถนมสวนรวมในการปกครอง และด าเนนกจการในเรองทเกยวกบทองถนทไดรบมอบหมาย การใหประชาชนไดมสวนรวมในการปกครองการบรหารทองถน ถอไดวาเปนการสนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตยเพราะหลกการกระจายอ านาจยดถอเสรภาพของประชาชนเปนส าคญ โดยใหประชาชนมอสระตามสมควรในการด าเนนงานปกครองและจดท าบรการสาธารณะตาง ๆ ได เอง เปนการปกครองตนเองตามหลกของการปกครองระบอบประชาธปไตย โดยแบงการบรหารราชการออกเปน 3 สวน

1. การบรหารราชการสวนกลาง ไดแก กระทรวง ทบวง กรม 2. การบรหารราชการสวนภมภาค ไดแก จงหวด อ าเภอ 3. การบรหารราชการสวนทองถน ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจาย

อ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 4 วรรคแรก ก าหนดวา “องคกรปกครองสวนทองถน” หมายความถง องคกรบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคกรบรหารสวนต าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตงลกษณะพเศษ ไปจากพนทอนการมลกษณะพเศษนท าใหมการบรหารจดการ การปกครองตามความเหมาะสมของพนท

ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 หนวยการปกครองสวนทองถนจะตองมอ านาจทเปนอสระ (Autonomy) สามารถปฏบตหนาทตามความเหมาะสม ภายใตขอบเขตอ านาจของหนวยการปกครองสวนทองถนและกอใหเกดประโยชนตอการปฏบตหนาท ซงแตกตางกนตามลกษณะความเจรญ ความสามารถของประชาชนในทองถนนน ๆ รวมทงนโยบายหลกการกระจายอ านาจและกระบวนการมสวนรวมของประชาชน สงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐโดยมงเนนคณธรรม และจรยธรรมหนวยงานการปกครองสวนทองถนจะตองมสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) ในการด าเนนการปกครองตนเอง โดยแบงเปน 2 ประเภท คอ มสทธในการออกระเบยบขอบงคบตาง ๆ เชน เทศบญญต ขอบญญต เพอใหเกดประโยชนในการ

2

บรหารงานตามอ านาจหนาทและความสงบสขของประชาชน ในเขตพนทองคกรปกครองสวนทองถนมสทธในการด าเนนการบรหารจดการทองถน คอ อ านาจในการก าหนดจดสรรงบประมาณเพอการบรหารกจการตามอ านาจหนาทของหนวยงานการปกครองทองถนนน ๆ เขามามสวนรวมในการปกครองทองถนเนองจากประชาชนนนยอมจะรถงปญหาของตนเองและวธการ แกไขปญหาทเกดขนในทองถนตนเองไดอยางแทจรง รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยไดก าหนดใหหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถนสามารถปฏบตภารกจในการจดการโดยโครงสรางภายใน ของหนวยงานการปกครองสวนทองถนแบงเปน 5 แบบ ดงน 1. องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) คอ การจดโครงสรางภายในองคการบรหารสวนจงหวดตามพระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 และฉบบแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) การบรหารงานแบงออกเปน 2 สวน คอ สภาองคกรบรหารสวนจงหวดท าหนาทนตบญญต และ นายกองคการบรหารสวนจงหวดเปนหวหนาฝายบรหาร 2. เทศบาล คอ เปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบหนงทมการกระจายอ านาจการปกครองตามพระราชบญญตเทศบาลพ.ศ. 2496 แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท 12) พ.ศ. 2546 เทศบาลแบงเปน 3 ประเภท ไดแก เทศบาลต าบล เทศบาลเมอง เทศบาลนคร โดยมโครงสรางการบรหารงานประกอบดวย ฝายนตบญญต คอ สภาเทศบาล และฝายบรหาร คอ นายกเทศมนตร สมาชกสภาเทศบาลมาจากการเลอกตงจ านวนสมาชกแตกตางกนขนอย กบประเภทของเทศบาลท าหนาทฝายนตบญญต คอ พจารณาออกกฎหมายทองถน เรยกวา “เทศบญญต” รวมทงพจารณาเหนชอบแผนงานโครงการพฒนาเทศบาล ฝายบรหารมนายกเทศมนตร หน งคนเลอกต ง โดยราษฎรในเขตเทศบาล นายกเทศมนตรจะแต งต ง รองนายกเทศมนตรซงมใชสมาชกสภาเทศบาลเปนผชวยเหลอในการบรหารราชการของเทศบาลตามทนายกเทศมนตรมอบหมายได โดยเทศบาลมโครงสรางการบรหารงานภายใน คอ ส านกงานปลดเทศบาล สวนการคลง สวนโยธา สวนสาธารณสขและสงแวดลอม มปลดเปนผบงคบบญชา เทศบาลในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มจ านวนทงสน 5 แหง ประกอบดวยเทศบาลต าบลพนมทวน เทศบาลต าบลตลาดเขต เทศบาลต าบลรางหวาย เทศบาลต าบล หนองสาหราย และเทศบาลต าบลดอนเจดย

3. กรงเทพมหานคร คอ เปนหนวยการปกครองทองถนรปแบบพเศษมฐานะเปนนตบคคล

จดตงขนโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ .ศ. 2518 โครงสราง การจดการองคกรของกรงเทพแบงเปน 2 สวน คอสภากรงเทพมหานคร และผวาราชการจงหวดกรงเทพมหานคร 4. เมองพทยา คอ เปนหนวยการปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษจดตงโดยพระราชบญญตระเบยบเมองพทยา พ.ศ. 2521 โครงสรางภายในของเมองพทยา แบงออกเปน 2 สวน คอ สภาเมองพทยา และปลดเมองพทยา 5. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) เปนองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบการยกฐานะ มาจากสภาต าบล ตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 ซงมผลบงคบใชตงแตวนท 2 มนาคม พ.ศ. 2538 ส าหรบโครงสรางองคการบรหารสวนต าบลในปจจบนเกด

3

จากการแกไขเพมเตมพระราชบญญต และองคการบรหารสวนต าบลในป พ.ศ. 2542 (ฉบบท 3) มฝายนตบญญต คอ สภาองคการบรหารสวนต าบล และฝายบรหาร คอคณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบลการปกครองสวนทองถนในทนจะมงเนนเฉพาะการปกครองในรปแบบขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ซงเปนการปกครองในระดบรากหญาและใกลชดประชาชนมากทสด องคการบรหารสวนต าบล หรอ อบต. เปนรปแบบหนงขององคกรปกครองสวนทองถนไดรบการจดตงขน เมอป พ.ศ. 2537 เพอท าหนาทในการจดการบรการสาธารณะใหกบประชาชน โดยมโครงสราง การจดแบงสวนราชการและการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย ส านกปลดองคการบรหารสวนต าบล สวนการคลง สวนโยธา องคการบรหารสวนต าบลจงถอเปนกลไกส าคญในการพฒนาทองถนประชาชนในพนททอยในความรบผดชอบขององคการบรหารสวนต าบลจะตองเลอกผบรหารทองถนและสมาชกทองถนโดยตรงตามบทบญญตในมาตรา 285 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 เพอเปนตวแทนของประชาชนเขามาบรหารงานในองคกรปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มจ านวนทงสน 5 แหงประกอบดวย องคกรบรหารสวนต าบลพนมทวน องคการบรหารสวนต าบลหนองโรง องคการบรหารสวนต าบลทงสมอ องคการบรหารสวนต าบลพงตร และองคการบรหารสวนต าบลดอนตาเพชร แนวทางการพฒนาประเทศทผานมา เนนการพฒนาทางเศรษฐกจ เพอเปลยนจากสงคมเกษตรกรรมสสงคมอตสาหกรรม โดยละเลยผลกระทบทมตอตนทนทางสงคมซงไดแกสงแวดลอมความสมพนธของชมชนและครอบครว กระแสประชาธปไตยรวมทงกระแสโลกาภวตนไดกระทบเศรษฐกจ สงคม ความคด ความเชอของประชาชน ท าใหคนไทยตองทบทวนทศทางในการพฒนาประเทศ ก าหนดบทบาทใหมทเหมาะสมของภาครฐในการท างานเพอประโยชนของประชาชน บทบาทของภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาชนเพอพฒนาประเทศ จงเปนสงตอกย า ใหประเทศไทยตระหนกถงความจ าเปนทตองสรางธรรมาภบาลเพอปฏรปราชการขน ในป พ.ศ. 2540 ประเทศไทยประสบปญหาภาวะวกฤตเศรษฐกจทรายแรงทสดเทาทผานมา จนกระทงรฐบาลตดสนกอบกวกฤตเศรษฐกจของประเทศชาตดวยการเจรจาขอความชวยเหลอ ทางการเงนจากกองทนการเงนระหวางประเทศ ( international monetary fund) ซงกองทนการเงนระหวางประเทศหรอ IMF ไดตกลงใหความชวยเหลอเพอฟนฟเศรษฐกจภายใตขอก าหนดและเงอนไขการปฏรประบบราชการ อนเปนกลไกสวนหน งของการสรางธรรมาภบาล ( good governance) โดยมประเดนทส าคญเกยวกบการจดบทบาทของภาครฐใหเกดความเหมาะสมในสงคม ซงรวมไปถงการกระจายอ านาจหนาทใหแกองคกรปกครองสวนทองถน การสรางกระบวนการตรวจสอบ เพอความโปรงใส การมสวนรวมของสาธารณะเพอปองกนและปราบปรามการทจรตคอรปชนท าใหประเทศไทยมแนวคดและไดใหความส าคญตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล หรอ ระบบการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด เพอสรางความเขมแขงใหกบหนวยงานราชการตาง ๆ พระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ .ศ. 2546 ไดก าหนดขอบเขตของการบรหารกจการบานเมองทด เปนแนวทางในการปฏบตภารกจของทกสวนราชการ วาตองมความมงหมายใหเกดประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐม

4

ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปนมการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณ ประชาชนไดรบความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการมการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 หมวด ภ มาตรา 74 วรรคหนง “บคคลผเปนขาราชการ ลกจางของหนวยราชการหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอเจาหนาทอนของรฐ มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาผลประโยชนสวนรวม เพออ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด ” โดยรฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายในดานการบรหารราชการแผนดนโดยพฒนาระบบงานภาครฐ มงเนน การพฒนาคณภาพ คณธรรมและจรยธรรมของเจาหนาท ควบคไปกบการปรบปรงรปแบบและวธการท างานเพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพพรอมทงสงเสรมใหหนวยงาน ของรฐใหหลกการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการปฏบตราชการ และจดระบบงานราชการและงานของรฐเ พอใหการจดท าและการใหบรการสาธารณะเปนไป อยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยค านงถงการมสวนรวมของประชาชนโดยน าหลก ธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด (good governance) ทน ามาปรบใชในหนวยงาน ภาครฐประกอบดวย 10 หลกการ ไดแก 1. หลกประสทธผล (effectiveness) 2. หลกประสทธภาพ (efficiency) 3. หลกการตอบสนอง (responsiveness) 4. หลกภาระรบผดชอบ (accountability) 5. หลกความโปรงใส (transparency) 6. หลกการมสวนรวม (participation) 7. หลกการกระจายอ านาจ (decentralization) 8. หลกนตธรรม (rule of Law) 9. หลกความเสมอภาค (equity) 10. หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented) “หลกธรรมาภบาล” หรอ “good governance” ซงก าหนดใหทกภาคสวนราชการมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอประโยชนสขของสวนรวมอ านวยความสะดวกและใหบรการ แกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด ในการปฏบตหนาทและการปฏบตการอนทเกยวของกบประชาชน โดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนเนองจากสภาพปญหาและขอจ ากดในการบรหารงานปจจบน แนวคดเรองธรรมาภบาลมบทบาทส าคญกบประเทศ ทงภาครฐและเอกชน ซงทผานมารฐบาลพยายามปรบตวเขาสระบบธรรมาภบาลอยางเหนไดชด เชน การจดตงองคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล กรงเทพมหานคร และเมองพทยา เพอกระจายอ านาจสทองถนมการปรบลดขนาดของหนวยราชการ ปรบปรงการใหบรการสรางความประทบใจใหกบผมาใชบรการและตอบสนองความตองการของประชาชนมการพฒนา การคดเลอกบคลากรในองคกรใหมคณภาพและผลงาน

5

ขณะเดยวกนทผานมาองคกรปกครองสวนทองถนพบสภาพปญหา ขอจ ากดในการบรหารงาน เชน ปญหาการทจรต คอรรปชน ขาดความรความเขาใจในบทบาทหนาทและแนวทางปฏบตของขาราชการประจ าและฝายการเมอง รวมถงความไมยตธรรมในการบรหารจดการ ขาดการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานอนเปนการบรหารจดการทขาดคณธรรม จรยธรรม มความซบซอน ท ง ในเร องโครงสรางอ านาจหนาท และการบรหารงานขององคกรปกครองส วนทองถน ขาดประสทธภาพไมสามารถพฒนาทองถนใหเจรญกาวหนาตามวตถประสงคของการกระจายอ านาจสทองถนไดอยางแทจรง การทองคกรปกครองสวนทองถน จะสามารถบรหารจดการกจการตามอ านาจหนาทไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลไดนน สงทตองค านงคอการยดหลกบรหารกจการบานเมองทด หรอ ทเรยกวา หลกธรรมาภบาล “good governance” โดยเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนเขามาม สวนรวมในการก ากบดแล และสนบสนนการบรหารงานองคกรปกครองสวนทองถน ดงนนเพอใหการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน สามารถตอบสนองความตองการของประชาชน และเกดประโยชนแกประชาชนอยางแทจรงจงจ าเปนอยางยงทองคกรปกครอง สวนทองถนจะตองด าเนนงานตามหลกธรรมาภบาล ซงเปนแนวทางทส าคญในการบรหารงาน การพฒนาทองถน สามารถแกไขปญหาทางดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง โดยใหประชาชน เขามามสวนรวมเพอก าหนดแนวทางการพฒนารวมกน จากปญหาและสาเหตดงกลาวขางตน ผวจยมความสนใจทจะศกษาเรองการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ในฐานะทผวจยเปนบคลากรในสงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงเหนความส าคญในประเดนการน าหลก ธรรมาภบาลมาเปนแนวทางปฏบต ซงขอมลทไดสามารถน าไปปรบปรงการด าเนนงานการพฒนาและแกไขปญหาตาง ๆ ในองคกรปกครองสวนทองถนน ามาซงประโยชนสขของประชาชนตอไป วตถประสงคในการท าการวจย 1. เพอศกษาทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 2. เพอเปรยบเทยบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลก ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร สมมตฐานของการวจย 1. บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 2. บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 3. บคลากรภายในองคทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลก

6

ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 4. บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลก ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 5. บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

กรอบแนวความคดในการท าวจย กรอบแนวคดในการวจยเปนการวเคราะหเกยวกบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอ

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ประกอบดวย 10 หลก ไดแก หลกประสทธผล (effectiveness) หลกประสทธภาพ (efficiency) หลกการตอบสนอง (responsiveness) หลกภาระรบผดชอบ (accountability) หลกความโปรงใส (transparency) หลกการมสวนรวม (participation) หลกการกระจายอ านาจ (decentralization) หลกนตธรรม (rule of law) หลกความเสมอภาค (equity) หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented) ผวจยไดท าการศกษาและน าแนวคด ทฤษฎ และผลงานทเกยวของมาก าหนดเปนกรอบแนวคดในการวจย ดงน

กรอบแนวคดในการท าวจย ตวแปรอสระ ตวแปรตาม (Independent) (dependent Variables)

แผนภาพท 1.1 แสดงกรอบแนวคดในการวจย ขอบเขตของการวจย 1. ขอบเขตดานเนอหา ศกษาแนวคดทฤษฎของการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดงกลาว มาปรบใชในการบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โดยยดหลกวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบดวย 10 หลก ไดแก หลกประสทธผล (effectiveness) หลกประสทธภาพ (efficiency) หลกการตอบสนอง ( responsiveness) หลกภาระรบผดชอบ (accountability) หลกความโปร ง ใส

ปจจยสวนบคคล 1. เพศ 2. อาย 3. ระดบการศกษา 4. ต าแหนงงาน 5. รายได 5. รายได

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

7

(transparency) หลกการมสวนรวม (participation) หลกการกระจายอ านาจ (decentralization) หลกนตธรรม (rule of law) หลกความเสมอภาค (equity) หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented) 2. ขอบเขตดานประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ บคลากรของเทศบาลและผน าชมชนในเขตเทศบาลซง ประกอบดวย คณะผบรหารเทศบาล สมาชกสภาเทศบาล พนกงานเทศบาล พนกงานจางของเทศบาลและผน าชมชน บคลากรขององคการบรหารสวนต าบลและผน าชมชน ประกอบดวย คณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบล สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล พนกงานสวนต าบล พนกงานจางขององคการบรหารสวนต าบลและผน าชมชน จ านวนทงสน 1,005 คน ประชาชนทเปนกลมตวอยาง จ านวน 287 คน 3. ขอบเขตดานตวแปร คอ ตวแปรอสระ ทใชในการศกษาครงน ประกอบดวย

1. เพศ 2. อาย 3. ระดบการศกษา 4. ต าแหนง 5. รายได

ตวแปรตาม ไดแก ทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตาม หลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย 10 หลก ไดแก

1. หลกประสทธผล (effectiveness) 2. หลกประสทธภาพ (efficiency) 3. หลกการตอบสนอง (responsiveness) 4. หลกภาระรบผดชอบ (accountability) 5. หลกความโปรงใส (transparency) 6. หลกการมสวนรวม (participation) 7. หลกการกระจายอ านาจ (decentralization) 8. หลกนตธรรม (rule of law) 9. หลกความเสมอภาค (equity) 10. หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented)

4. ขอบเขตดานเวลา ตงแตเดอนมกราคม พ.ศ. 2557 ถง เดอนเมษายน พ.ศ. 2557 รวมระยะเวลา 3 เดอน

5. ขอบเขตดานพนท องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย 10 องคกร ไดแก

1. เทศบาลต าบลพนมทวน 2. เทศบาลต าบลตลาดเขต 3. เทศบาลต าบลรางหวาย

8

4. เทศบาลต าบลหนองสาหราย 5. เทศบาลต าบลดอนเจดย 6. องคการบรหารสวนต าบลพนมทวน 7. องคการบรหารสวนต าบลหนองโรง 8. องคการบรหารสวนต าบลทงสมอ 9. องคการบรหารสวนต าบลพงตร 10. องคการบรหารสวนต าบลดอนตาเพชร

นยามศพทเฉพาะ ทศนคต หมายถง จตใจ ทาท ความรสกนกคดและความโนมเอยงของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

องคกรปกครองสวนทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลมอบอ านาจใหประชาชนในทองถนใดทองถนหนงจดการปกครองและด าเนนกจการบางอยาง โดยด าเนนกนเอง องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย เทศบาลต าบลพนมทวน เทศบาลต าบลตลาดเขต เทศบาลต าบลรางหวาย เทศบาลต าบลหนองสาหราย เทศบาลต าบลดอนเจดย องคการบรหารสวนต าบลพนมทวน องคการบรหารสวนต าบลหนองโรง องคการบรหารสวนต าบลทงสมอ องคการบรหารสวนต าบลพงตร องคการบรหารสวนต าบลดอนตาเพชร

ธรรมาภบาล (good governance) หมายถง การจดระเบยบโครงสรางความสมพนธของการใชอ านาจหนาทระหวางฝายตวการ (Principle) และฝายตวแทน (Agency) ตลอดจนการวางระบบขนตอน กระบวนการบรหารงาน เพอควบคมปองกน พฤตกรรมอนไมถกตอง เหมาะสม ฉอฉล การเอาเปรยบ หรอการแสวงหาอรรถประโยชนสวนตนของมนษย รวมถงการวางหลกเกณฑและมาตรการในการท างานใหบรรลเปาหมายและคณคาทก าหนดไว เพอประโยชนของสวนรวมหรอบคคลทตนมภาระรบผดชอบอย 1. หลกประสทธผล (effectiveness) หมายถง ในการปฏบตราชการตองมวสยทศนยทธศาสตรเพอตอบสนองความตองการของประชาชน ผมสวนไดสวนเสยทกฝาย ปฏบตหนาทตามพนธกจใหบรรลวตถประสงคขององคการ มการวางเปาหมายการปฏบตงานทชดเจนและอยในระดบทตอบสนองตอความคาดหวงของประชาชน สรางกระบวนการปฏบตงานอยางเปนระบบ และมมาตรฐานมการจดการความเสยงโดยมงเนนผลการปฏบตงานเปนเลศ รวมถงมการตดตามประเมนผลและพฒนาปรบปรงการปฏบตงานใหดขนอยางตอเนอง 2. หลกประสทธภาพ (efficiency) หมายถง ในการปฏบตราชการตองมวสยทศนใชทรพยากรอยางประหยด เกดผลตภาพทคมคาตอการลงทนและบงเกดประโยชนสงสดตอสวนรวม ทงน ตองมการลดขนตอน ระยะเวลาในการปฏบตงานเพออ านวยความสะดวก และลดคาใชจายตลอดจนยกเลกภารกจทลาสมยไมมความจ าเปน

9

3. หลกการตอบสนอง (responsiveness) หมายถง ในการปฏบตราชการตองสามารถใหบรการไดอยางมคณภาพ สามารถด าเนนการเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด สรางความเชอมนไววางใจ รวมถงตอบสนองตามความคาดหวง ความตองการของประชาชนผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยทมความหลากหลายซงมความแตกตางกนไดอยางเหมาะสม 4. หลกภาระรบผดชอบ สามารถตรวจสอบได (accountability) หมายถง ในการปฏบตราชการตองสามารถตอบค าถามชแจงไดเมอมขอสงสย รวมทงตองมการจดวางระบบการรายงานความกาวหนาและผลสมฤทธตามเปาหมายทก าหนดไวตอสาธารณะเพอประโยชนในการตรวจสอบและการใหคณใหโทษ ตลอดจนมการจดเตรยมระบบการแกไขหรอทอาจเกดขน

5. หลกความโปรงใส (transparency) หมายถง การบรหารจดการโดยมการตระหนกในสทธหนาท ความส านกในความรบผดชอบตอสงคมการใสใจตอปญหาสาธารณะของชมชนความกระตอรอรนในการแกปญหา ตลอดจนการเคารพในความคดเหนทแตกตางของประชาชนและการแสดงออกถงความกลาการยอมรบตอผลการตดสนใจและการกระท าของตนโดยตรง

6. หลกการมสวนรวม (participation) หมายถง การบรหารจดการโดยใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน การมสวนรวมในการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน การเสนอปญหาและความคดเหน การมสวนรวมในการวางแผนท าโครงการ การลงมอปฏบตตามแผนการตดตามตรวจสอบการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ตามกจกรรมและขนตอนนนๆ

7. หลกการกระจายอ านาจ (decentralization) หมายถง ในการปฏบตราชการควรมการมอบอ านาจและกระจายความรบผดชอบในการตดสนใจการด าเนนการใหแกผปฏบตงานในระดบตางๆ ไดอยางเหมาะสมรวมทงมการโอนถายบทบาทและภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนหรอภาคสวนอน ๆ ในสงคม

8. หลกนตธรรม (rule of law) หมายถง ตรากฎหมาย กฎขอบงคบตางๆ ภายในองคกรปกครองสวนทองถนใหทนสมย เปนธรรมเปนทยอมรบของประชาชนในสงคมและประชาสงคมยนยอมพรอมใจกนปฏบตตามกฎหมาย กฎขอบงคบเหลานนโดยถอวาเปนการปกครองภายใตกฎหมายมใชตามอ าเภอใจหรออ านาจของบคคลหรอกลมบคคลทมอ านาจ

9. หลกความเสมอภาค (equity) หมายถง การปฏบตราชการตองใหบรการอยางเทาเทยมกน ไมมการแบงแยกดานชายหญง ถนก าเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจและสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษาอบรม และอน ๆ อกทงยงตองค านงถงโอกาสความเทาเทยมกนของการเขาถงบรการสาธารณะของกลมบคคลผดอยโอกาสในสงคม

10. หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented) หมายถง การตดสนใจใด ๆ กตามในการบรหารจดการองคการเมอมเสยงแตกตางใหถอเสยงขางมากเปนเกณฑโดยมตวชวด

เทศบาล หมายถง เทศบาลทอยในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไดแก เทศบาลต าบลพนมทวน เทศบาลต าบลรางหวาย เทศบาลต าบลตลาดเขต เทศบาลต าบลหนองสาหราย และเทศบาลต าบลดอนเจดย

10

องคกรบรหารสวนต าบล หมายถง องคการบรหารสวนต าบลทอยในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไดแก องคการบรหารสวนต าบลพนมทวน องคการบรหารสวนต าบลดอนตาเพชร องคการบรหารสวนต าบลพงตร องคการบรหารสวนต าบลหนองโรง และองคการบรหารสวนต าบล ทงสมอ ประชากร หมายถง บคลากรภายในองคกรของเทศบาลและองคกรบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แบงออกเปน 2 กลม ไดแก

1. บคลากรภายในองคกรของเทศบาลและผน าชมชนในเขตเทศบาล ซงประกอบดวย คณะผบรหารเทศบาล สมาชกสภาเทศบาล พนกงานเทศบาล พนกงานจางของเทศบาลและผน าชมชน

2. บคลากรขององคการบรหารสวนต าบลและผน าชมชน ประกอบดวย คณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบล สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล พนกงานสวนต าบล พนกงานจางขององคการบรหารสวนต าบลและผน าชมชน

ประโยชนทไดรบจากการวจย 1. ท าใหทราบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 2. ท าใหทราบผลการเปรยบเทยบทศนคตของบคลากรภายในองคตอการบรหารงาน ตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 3. เพอเปนแนวทางในการน าขอมลในการปรบปรงคณภาพการบรหารงานตาม หลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

13

บทท 2

เอกสารและงานวจยทเกยวของ

การวจยเรองการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน ในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผวจยไดศกษาแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของตามล าดบ ดงน 1. แนวคดและทฤษฎเกยวกบทศนคต 2. ทฤษฎเกยวกบการบรหาร 3. แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล 4. แนวคดเกยวกบการปกครองสวนทองถน 6. งานวจยทเกยวของ

แนวคดและทฤษฎเกยวเกยวกบทศนคต

ความหมายของทศนคต มความหมายวา แนวความคดเหน ความพรอมในการกระท าของบคคลตอสงใด บคคลใด ความพรอมดงกลาวจะเหนไดจากพฤตกรรมทแสดงออกวาชอบ ไมชอบ เหนดวย ไมเหนดวย ท.เค. แลนเนอร (T.K. Landauer อางถงใน จรวฒน แกวใจด, 2550, หนา 21) ใหความหมายทศนตคตวา ทศนคต คอความรสกหรอแนวทางการคดของบคคลท เกยวกบผอน วตถสงของหรอเหตการณตาง ๆ หรอยงกวานนยงรวมถงการกระท าไปตามศกยภาพ หรอการแสดงออกซงความคดเหนของบคคลตอสงตาง ๆ ดงกลาว ซ.ว. กด (C.V. Good อางถงใน จรวฒน แกวใจด, 2550, หนา 21) ใหความหมายทศนคตวาทศนคต คอความรสกของคนเราทมความคดเหนตอสงตาง ๆ รอบ ๆ ตวในดานความรสกชอบหรอไมชอบ เหนดวยหรอไมเหนดวยตอสงตาง ๆ ชฟแมน และคามค (Shiffman and Kanuk, 2000, อางถงใน มานตา จนทรเศรษฐ, 2550, หนา 8) ใหความหมายทศนคตวา ทศนคต คอความโนมเอยงทบคคลเรยนรเพอใหมพฤตกรรมทสอดคลองกบลกษณะทพงพอใจ หรอไมพงพอใจทมตอสงหนงสงใด โดยทศนคตของบคคลจะสพทอนมมมองทมตอสภาพแวดลอม และในขณะเดยวกนกมอทธพลตอพฤตกรรมและการแสดงออกของบคคล ศกดไทย สรกจบวร (2545, หนา 138) ใหความหมายของทศนคตไววา ทศนคต คอ สภาวะความพรอมทางจตทเกยวของกบความคด ความรสก และแนวโนมของพฤตกรรมบคคลท มตอบคคล สงของสถานการณตาง ๆ ไปในทศทางใดทศทางหนง และสภาวะความพรอมทางจตนจะตองอยนานพอสมควร คณลกษณะของทศนคต

14

ธงชย สนตวงษ (2546, หนา 168–170) ไดกลาวไววา ทศนคตนนเปนเรองราวทเกดขนภายในตวบคคล เปนการจดระเบยบของแนวความคด ความเชอ อปนสย และสงจงใจทเกยวของกบสงใดสงหนงเสมอ การจดระเบยบดงกลาว จะมลกษณะทรวมตวขนหลงจากทไดมการประเมนเปนแนวโนมไปในทางใดทางหนงเสมอ มนษยทกคนนนจะเกยวของกบสงตาง ๆ และเกยวของกบบคคลอน ๆ เสมอและจะมเชอมตอทกสงเปนไปในทางใดทางหนงในสองทางเสมอ คอ ด และไมด ชอบ และไมชอบ รกและเกลยด กลาวอกนยหนงกคอ คนทกคนในโลกนจะไมมใครเลยทมใจเปนกลาง และ เหนทกอยางเหมอนกน มคณคาเทากน เหตทเปนเชนนนเพราะคนทกคนตางกมคณลกษณะของสงจงใจ และอารมณ (motivational and emotional characteristics) แตกตางกนออกไปนนเอง คณลกษณะของทศนคตอาจสรปไดดงน คอ 1. ทศนคตเปนสงทมอยภายใน กลาวคอ เปนเรองของระเบยบความนกคดทเกดขนภายในของแตละคน 2. ทศนคตจะมใชสงทมมาแตก าเนด ตรงกนขามทศนคตจะเปนเรองทเกยวของกบการเรยนรเรองราวตาง ๆ ทตนไดเกยวของอยดวยในภายนอก และทศนคตจะกอตวจากการประเมนหลงจาก ทไดเกยวของกบสงภายนอกดงกลาวแลว ทงหมดนยอมแสดงวาทศนคตทมอยจะเปนผลทเกดขนจากทบคคลนน ๆ ไดเกยวของกบคนอน ๆ ปจจยทมผลในการก ากบเปนทศนคตดงกลาวนน สวนส าคญมกจะเกดจากอทธพลของกล ม ทเกยวของดวย ทบคคลนนๆ ไดรบขาวสารขอมลมากลมทส าคญกคอ กลมครอบครว และเพอนรวมงาน หรอกลมทางสงคมทไดไปเกยวของดวยนอกจากนทศนคตยงขนอยกบบคลก ลกษณะทาทาง ซงเปนผลของการเรยนรทไดจากการปฏบตตอบตอโลกภายนอกอกดวย 3. ทศนคตจะมลกษณะมนคงถาวร กลาวคอ ภายหลงจากททศนคตไดกอตวขนมาแลว ทศนคตดงกลาวจะไมเปนภาวะทเกดขนเปนการชวคราวหากแตจะมความมนคงถาวรตามสมควร และไมเปลยนแปลงในทนททไดรบตวกระตนทแตกตางไป ทงนเพราะทศนคตทกอตวขนน น จะมกระบวนการคดวเคราะห ประเมน และสรปจดระเบยบเปนความเชอการเปลยนแปลงกยอมตองใชเวลาเพอปรบตามกระบวนการดงกลาวดวย 4. ทศนคตจะมความหมายองถงตวบคคลและสงของเสมอ ความหมายในทน คอ ทศนคตจะมใชเกดขนมาไดเองจากภายใน หากแตเปนสงทกอตวหรอเรยนรเอามาจากสงทมตวตนทอางองได สงทใชอางองเพอการสรางทศนคตอาจเปน ตวบคคล กลมคน สถาบน สงของ คานยม เรองราวทางสงคม หรอแมแตความนกคดตางๆ จากความหมายของทศนคตทกลาวมา สรปไดวา ทศนคต เปนการแสดงออกของความรสกทอยภายในของบคคลซงเปนความรสกนกคด ทมตอบคคล สงของ หรอ ความคด ทสะทอนใหเหนถงความโนมเอยงของบคคลวาชอบหรอไมชอบสงตางๆ และจะชกน าใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรม ทฤษฎเกยวกบการบรหาร

ความหมายของการบรหาร (Administration)

15

พระธรรมโกศาจารย (ประยร ธมมจตโต) (2554, หนา 3) ไดกลาววาการบรหาร หมายถง การท าใหงานส าเรจโดยอาศยผอน (getting things done through other people) เมอวาตามตามค านยามน การบรหารในพระพทธศาสนาเรมมขนเปนรปธรรมสองเดอนนบจากวนทพระพทธเจาทรงแสดงพระธรรมเทศนาเปนครงแรกแกปญจวคคย ซงท าใหเกดสงฆรตนะขน เมอมพระสงฆรตระเปนสมาชกใหมเกดขนในพระพทธศาสนาอยางนพระพทธเจากตองบรหารคณะสงฆ อนสอน บวเขยว (2546, หนา 51) กลาววา การบรหาร คอ งานของหวหนาหรอผน า ทจะตองกระท าเพอใหกลมตาง ๆ ทมคนหมมากมาอยรวมกนและรวมกนท างานเพอวตถประสงค ทตงไวจนส าเรจโดยไดประสทธภาพ กลาวอยางงาย ๆ การบรหารกคอการท าใหงานเสรจลงได โดยอาศยคนอนเปนผท าใหเสรจ สนธ บางยขน (2544, หนา 15) กลาววา ความหมายของการบรหาร หมายถง การตงใจทจะกระท า มความคด ค านวณ อยางตอเนอง เพอบรรลเปาประสงคทตงไว กลาวโดยสรป จากความหมายของการบรหารทไดน าเสนอไว จากความหมายของการบรหารทไดน าเสนอไว จะเหนไดวาการบรหารมลกษณะ ดงน 1. การบรหารยอมมวตถประสงค 2. การบรหารอาศยปจจยบคคลเปนองคประกอบทส าคญทสด 3. การบรหารเปนการด าเนนงานรวมกนของกลมบคคล ฉะนนจงตองอาศยความรวมมอของกลม (group effort) ในอนทจะท าใหภารกจบรรลวตถประสงค 4. การบรหารมลกษณะเปนการรวมมอกนด าเนนการอยางมเหตผล (Rational) การบรหารงานถอไดวาเปนสงส าคญอยางยงส าหรบองคการเพราะความอยรอด ความเจรญเตบโต และความกาวหนาขององคการนนขนอยกบความสามารถในการน าเอาปจจยตาง ๆ ทมอยอยางจ ากดภายในองคการไปใชใหเกดประโยชนและสามารถบรรลเปาหมายหรอวตถประสงคขององคการไดด ฉะนนสงตาง ๆ เหลานจงขนอยกบ “การบรหาร” ทดการบรหารราชการกเปนสวนทส าคญและเกยวของกบประชาชนโดยตรง โดยหลกของการบรหารราชการนนไดมนกทฤษฎลเธอร กลค ไดเสนอหลกการบรหารระบบราชการทเรยกวา “POSDCORB Model” มรายละเอยด ดงน (ศรวรรณ เสรรตน และคณะ, 2545, หนา 86) 1. การวางแผน (P-Planning) เปนการคาดคะเนเหตการณตาง ๆ ทจะเกดขนในอนาคต ซงตองค านงถงทรพยากรภายในองคการ และสภาพแวดลอมภายนอก ทงนเพอใหแผนทก าหนดขน มความรอบคอบและสามารถน าไปปฏบตได 2. การจดองคการ (O-Organizing) เปนการจดองคการทเปนสวนราชการโดยจดแบง งานตามความช านาญเฉพาะอยาง ออกเปน กรม กอง ฝาย แผนกจะพจารณาจากปรมาณงาน คณภาพงาน ขนาดของการควบคม และพจารณาแบงสายงานหลกและสายงานทปรกษา โดยค านงถงอ านาจหนาทและความรบผดชอบควบคกนได 3. การจดหาบคคลเขาท างาน (S-Staffing) เปนการคดเลอกบคคลใหเขามาด ารงต าแหนงภายในองคการโดยพจารณาจากบคคลทมความรความสามารถทเหมาะสม ใหไดในปรมาณทเพยงพอจะท าใหงานส าเรจได

16

4. การสงการหรอการอ านวยการ (D-Directing) เปนการก ากบดแลและสงงานผใตบงคบบญชา โดยอาศยลกษณะความเปนผน า การจงใจ ศลปะการปกครองคน และการสรางมนษยสมพนธของผบงคบบญชา 5. การประสานงาน (Co-Coordinating) เปนการเชอมความสมพนธทดกบบคคลทมสวนเกยวของกบการปฏบตงานทกฝาย ทงในระดบทสงกวา ต ากวา และในระดบเดยวกน เพอใหงานสามารถด าเนนการไปไดโดยราบรน 6. การรายงานผลการปฏบตงาน (R-Reporting) เปนการน าเสนอผลสมฤทธของการปฏบตงาน จากผใตบงคบบญชา หรอผบรหารในระดบตาง ๆ โดยมการตดตอสอสารแบบเปน ลายลกษณอกษร 7. การงบประมาณ (B-Budgeting) เปนเครองมอทน ามาใชในการควบคมการปฏบตงาน โดยใชวงจรงบประมาณ ซงมขนตอน ดงน การเตรยมขออนมตงบประมาณ การเสนอใหผบงคบบญชาใหความเหนชอบ การด าเนนงานตามงบประมาณ และการตรวจสอบการใชจายงบประมาณตามแผนทเสนอขอไว วโรจน สารรตนะ (2545, หนา 3) ไดสรปความหมายของการบรหารไววาการบรหาร คอ การประสมเปนกระบวนการด าเนนงานเพอใหบรรลจดหมายขององคการโดยอาศยหนาททางการบรหาร คอ การวางแผน การจดองคการ การจดบคลากร การสงสาร การประสานงาน การรายงาน และการงบปะมาณ

กระบวนการบรหาร

ปราชญา กลาผจญ (2542, หนา 16-23) ไดกลาวถงกระบวนการบรหารวา มกจกรรมส าคญอย 5 ประการ ไดแก

1. การวางแผน (planning) เปนการก าหนดจดประสงควาจะท าอยางไร เพอใหบรรลผลส าเรจนน ไดแก การวางแผนกลยทธ และการวางแผนปฏบตการ

2. การจดองคกร (organizing) เปนการออกแบบและพฒนาองคการขนมา

3. การอ านวยการ (directing) เปนการสอสาร จงใจพนกงาน การตดสนใจและแกไขปญหาในหนวยงาน เพองานส าเรจตามเปาหมาย

4. การควบคม (controlling) เปนการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงาน การวดผลการปฏบตงานและการแกไขผลการปฏบตงาน

5. การจดบคลากรลงสหนวยงาน (staffing) เปนการสรรหา บรรจบคคลทเหมาะสมในการปฏบตงานขององคกร

เทคนควธการทจ าเปนส าหรบการบรหาร

1. การบรหารคณภาพโดยรวม (Total Quality Management-TQM) สงวร รตนรกษ (2549, หนา 1-5) ไดใหความหมายของการบรหารคณภาพโดยรวม คอ

แนวทางการบรหารองคกรทยดถอคณภาพเนนศนยกลาง และอาศยการมสวนรวมของสมาชกทก ๆ

17

คน ในองคกรโดยมงเปาหมายไปทความส าเรจระยะยาวขององคกรจากการสรางความพงพอใจ ใหแกลกคา และเออประโยชนตอสมาชกทกคนในองคกรและตอสงคม องคประกอบของการบรหาร คณภาพโดยรวม (TQM) มดงน

1.1 ความมงมนและการมสวนรวมของผบรหาร เพอสนบสนนการด าเนนการในทกระดบขององคกรอยางตอเนอง

1.2 การใหความส าคญกบลกคาภายใน (ขาราชการ/เพอนรวมงาน/สวนราชการ อน) และลกคาภายนอก (ผรบบรการ/ประชาชน) โดยตองสรางความพงพอใจ/ความประทบใจ ใหลกคา

1.3 การมสวนรวมของบคลากรทกคน ทกระดบ และทกหนวยงานในองคกร เพอปรบปรงงานของตนเอง และมสวนรวมในการตดสนใจ

1.4 การปรบปรงกระบวนการท างานอยางตอเนอง 1.5 มการวดผลและประเมนผลการปฏบตงาน ทงน ปจจยแหงความส าเรจในการ

น าการบรหารคณภาพโดยรวมมาประยกตใชไดแกจรยธรรม คณธรรม ความเชอถอ การน าองคกรทด การท างานเปนทม การอบรมเพอยกระดบความรและทกษะ การใหความส าคญและแสดงความชนชมในความส าเรจของพนกงานและการสอสารทชดเจน

2. การบรหารกจการบานเมองทด หลกการบรหารกจการบานเมองทดไววา การบรหารกจการบานเมองทดตองตอบสนองความตองการของประชาชนเพอประโยชนสข ของประชาชนและสงคม ดวยการบรหารราชการทมประสทธภาพ ประสทธผลและมการปรบปรง อยางตอเนอง เพอใหประชาชนไดรบความสะดวกและไดรบการสนองความตองการทงนมเปาหมายทส าคญทก าหนดไวใน คอ

2.1 เพอใหเกดประโยชนสขของประชาชน 2.2 เพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ 2.3 เพอใหมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ 2.4 เพอไมใหมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน 2.5 เพอใหมการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ 2.6 เพอใหประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความ

ตองการ 2.7 เพอใหมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

ปจจยในการบรหาร

ปจจยในการบรหารมองคประกอบทส าคญ ดงน 1. คนหรอบคคล (Man) เปนปจจยส าคญของการบรหารหนวยงานหรอจ าเปนตองมคนทปฏบตงาน ผลงานทดจะออกมาไดตองประกอบดวยบคคลทมคณภาพและความรบผดชอบตอองคการหรอหนวยงานนน ๆ

18

2. เงน (Money) หนวยงานจ าเปนทจะตองมงบประมาณ เพอการบรหาร หากขาดเงนขาดงบประมาณ การบรหารงานของหนวยงานกยากทจะบรรลเปาหมาย 3. ทรพยากรหรอวตถ (Material) การบรหารจ าเปนตองมวตถ อปกรณ หรอทรพยากรในการบรหาร หากหนวยงานขาดวสดอปกรณหรอทรพยากรในการบรหารแลว กยอมจะเหนอปสรรคหรอกอใหเกดปญหาในการบรหารงาน ฉะนนทรพยากรในการบรหารซงเปนปจจยพนฐานในการบรหารงาน 4. การจดการ (Management) การบรหารจ าเปนตองมการท างานทเปนระบบ มการจดการทดแบงแยกหนาทความรบผดชอบการควบคมตรวจสอบงานเปนไปอยางมระบบขนตอนมระเบยบแบบแผนในการปฏบตทแนชด สมยศ นาวการ (2545, หนา 47) ไดใหแนวคดเกยวกบการบรหารไววา การบรหารงาน ไมวาจะเปนรปแบบผน าโครงสรางระบบราชการและหนาทของผบรหารในองคการแหงหนงสามารถน ามาประยกตไปใชกบองคการ เรยกวา วธทดทสด (One Best Way) อยางไรกตามผบรหารใน แตละองคกรเผชญกบสถานการณเฉพาะทมเอกลกษณของตวเอง ไมมหลกสากลใดทสามารถใชไดกบทกปญหาผบรหารตองศกษาการบรหาร โดยมประสบการณจากกรณศกษา (case study) จ านวนมากและวเคราะหวาวธใดทสามารถใชในสถานการณใหม ๆ พทยา บวรวฒนา (2553, หนา 2) กลาววา การบรหารเปนเรองของการน าเอากฎหมาย และนโยบายตาง ๆ ไปปฏบตใหเกดผล ซงเปนหนาทของขาราชการทจะท างานดวยความเตมใจดวยความเทยงธรรมและอยางมประสทธภาพตามหลกเกณฑทกาหนดไว ศรนาถ นนทวฒนภรมย (2547, หนา 37) ไดใหความหมายของการการบรหารวา การบรหารทวไปเปนงานทมบทบาทหลกในการประสานงาน สงเสรม สนบสนน และอ านวยความสะดวกตาง ๆ เพอใหการปฏบตงานอน ๆ ของสถานศกษาเปนไปดวยความเรยบรอย บรรลตามมาตรฐานคณภาพ และเปาหมายทก าหนด มงพฒนาสถานศกษาใหใชนวตกรรมและเทคโนโลยในการบรหารจดการศกษา รวมทงการประชาสมพนธ เผยแพรขอมลขาวสารและผลงานสถานศกษาตอสาธารณชน ซงจะกอใหเกดความร ความเขาใจ เจตคตทด และใหการสนบสนนการจดการศกษา โดยเนนความโปรงใส ความรบผดชอบ สามารถตรวจสอบได และการมสวนรวมของบคคล ชมชน องคกรทเกยวของ เพอใหการจดการศกษามประสทธภาพและประสทธผล ดงนน จงสรปไดวา การบรหาร หมายถง ระบบทใชในการด าเนนการน าอาทรพยากร ทงคนและวตถสงของมาใชใหเกดประโยชนสงสด และบรรลวตถประสงคขององคกร การบรหารมลกษณะเปนกระบวนการ ไดแก กระบวนการคด วางแผน การจดองคกร การบรหารงานบคคล การอ านวยการ การบงคบ การรายงาน การงบประมาณ การประสานงาน การควบคมงาน การตดสน ใจ และนโยบายซงไดครอบคลมในเรองดงตอไปนคอเปาหมาย บคลากร และทรพยากรตาง ๆ การบรหารจดเปนศาสตรแขนงหนงในทางสงคมศาสตรทน าเอาหลกการและทฤษฎตาง ๆ ทางมานษยวทยา สงคมวทยา จตวทยา และพฤตกรรมศาสตรมาใชไมใชศาสตรอยางเดยว และยงตองใชศลปเขาควบคไปดวย คอ ตองสามารถประยกตความรตาง ๆ ทางการบรหารใหเขากบ

19

สถานการณทเปนจรง และการบรหารนนจะครอบคลมถงหนาทการบรหารอนประกอบดวยการวางแผน การจดองคการ การสงการ การมอบหมายงาน การรายงานและการงบประมาณ นอกจากนองคประกอบทส าคญของการบรหารจะประกอบไปดวย วตถประสงคทแนนอน ทรพยากรในการบรหารประสานระหวางกนและประประสทธภาพ ประสทธผลในการท างาน

ทฤษฎของการบรหาร

คณาจารยภาควชาบรหารรฐกจมหาวทยาลยรามค าแหง (2555, หนา 9) ไดใหความหมายไววา เปนตนก าเนดในการเสนอองคประกอบมลฐานของการบรหารแบบกระบวนการ 4 ประการทเรยกวา POCC ไวดงน 1. (Planning) การวางแผน หมายถง การสรางทางเลอกหรอแนวทางด าเนนการไวลวงหนา เพอใชในการตดสนใจในอนาคต 2. (Organizing) การจดองคการ หมายถง การก าหนดโครงสรางหนวยงานและระบหนาทโดยการผสมผสานระหวางวตถ คน และเงน 3. (Commanding) การบงคบบญชา หมายถง การท าใหเกดการด าเนนงานตามทไดมการก าหนดไว ซงการบงคบบญชาทดนนจะตองมการตดตอสอสาร 2 ทาง กลาวคอ การยอมใหผใตบงคบบญชาสามารถแสดงความคดเหนได

4. (Coordinating) การประสานงาน หมายถง การรวมความพยายามของผปฏบตงาน พงษศกด ปญจพรผล (2542, หนา 64–72) กลาวถง กระบวนการการบรหารควรประกอบดวย 10 ประการ คอ 1. การวางแผน (Planning) หมายถง การก าหนดงานหรอวธการปฏบตงานไวเปนการลวงหนา โดยเกยวกบการคาดการณ (forecasting) การก าหนดวตถประสงค (set objective) การพฒนากลวธ (develop strategies) ในการวางแผนซงตองค านงถงนโยบาย (policy) เพอใหแผนงานทก าหนดขนไวมความสอดคลองตองกนในการด าเนนงาน 2. การจดการ (Organizing) หมายถง การพฒนาระบบการท างานเพอใหงานตางๆสามารถด าเนนไปโดยมการประสานงานกนอยางด 3. การจดคนเขาท างาน (Staffing) หมายถง การจดหาบคคลเขาปฏบตงานใหเหมาะสมตามต าแหนงหนาททรบผดชอบ 4. การตดสนใจ (Decision) หมายถง ความสามารถของผบรหารในการทจะตดสนใจ แยกแยะ และวเคราะหออกมาใหไดวาในการท างานจะตองมการตดสนใจในเรองใดบาง

5. การสงการ (Directing) หมายถง การศกษาวธการวนจฉยสงการ รวมทงการควบคมงานและนเทศงาน ตลอดจนศลปะในการบรหารงานทจะท าใหการท างานประจ าวนของเจาหนาททกคนเปนไปดวยด 6. การควบคม (Controlling) หมายถง การรวมมอประสานงานเพอการด าเนนการเปนไปดวยด และราบรน ศกษาหลกเกณฑและวธการทจะท าการประสานงานดขน และด าเนนการแกไขเมอเกดปญหาขน

20

7. การรวมมอประสานงาน (Coordinating) หมายถง การประสานงานใหผปฏบตงานทกฝายมความเขาใจในงาน เขามารวมท างานกนอยางพรอมเพรยงกน ขอตกลงทส าคญยงของการประสานงาน คอ ความรวมมอ ซงเปนเรองของ “จตใจ” 8. การสอขอความ (Communicating) หมายถง การผานขาวสารขอมลและความเขาใจ เพอทจะใหผใตบงคบบญชาหรอบคคลอนเปลยนแปลงพฤตกรรมตามทตองการ 9. การรายงานผล (Reporting) หมายถง การรายงานผลการปฏบตของหนวยงานใหแกผบรหารและสมาชกของหนวยงานไดทราบความเคลอนไหวของการด าเนนงาน ตลอดจนการประชาสมพนธ (public relation) แจใหประชาชนทราบ ซงโดยทวไปการรายงานจะหมายถง วธการของสถาบนหนวยงานทเกยวของกบการใหขอมลแกผสนใจมาตดตอสอบถามผบงคบบญชา/ผรวมงาน ความส าคญของการรายงานนนจะตองตงอยบนรากฐานของความเปนจรง 10. การงบประมาณ (Budgeting) หมายถง การงบประมาณ โดยศกษาใหทราบถงระบบและกรรมวธในการบรหารเกยวกบ งบประมาณ และการเงนตลอดจนการใชงบประมาณในการควบคมงาน ลเธอร กลค และลนดล เออรวหค (luther gulick and lyndal urwick, 2009 อางถงใน วงศพฒนา ศรประเสรฐ, 2552 หนา 197) ไดเสนอตวแบบส าหรบการบรหารซงเปนชดของการบรหารใหมประสทธภาพ คอ POSDCoRB ประกอบดวยวธการ 7 ขนตอน ดงน 1. การวางแผน (Planning) เปนเทคนคกระบวนการบรหารทส าคญจ าเปนตองท าเปนขนตอนแรก ซงจะตองด าเนนการอยางละเอยดและรอบคอบเพราะการวางแผนเปนการมองปญหา ทมอยและพยายามหาวธการแกไขปญหานน การวางแผนเปนการหาทางเลอกทดทสดในการปฏบตงานใด ๆ ภายในเวลาทก าหนด นอกจากนนการวางแผนเปนการจดสรรทรพยากรทมอยาง จ ากดใหเกดประโยชนสงสด กจกรรมการวางแผน 6 กจกรรม คอ การก าหนดวตถประสงค การก าหนดทางเลอก การก าหนดวธการบรหารทรพยากร การก าหนดวธการด าเนนงาน การก าหนดวธการควบคม การก าหนดวธการประเมนผล ซงมขนตอนในการวางแผน คอ 1.1 ขนตอนการเตรยมการ เปนการเตรยมขอมล บคลากร ทรพยากร 1.2 ขนวเคราะหสรป วเคราะหขอมล ขอเทจจรงตาง ๆ 1.3 ขนด าเนนการวางแผน ก าหนดวาจะท าอะไร What อยางไร How ใครท าบาง Who ทไหน Where และเมอไร When 1.4 ขนประเมนผล เปนการสรปผลการวางแผนเชนบอกเวลาทไดรบทงทางตรง และทางออม ผลกระทบทอาจเกดขน สดทายน าเสนอผมอ านาจอนมต 2. การจดองคกร (Organizing) เปนภารกจของหนวยงานองคการทจะรวมกนจดรปงานเพอใหการด าเนนเปนไปอยางราบรนมเปาหมายทแนนอนมการจดการทเปนร ปแบบทกคนในหนวยงานมความร ความเขาใจกลไกการด าเนนงานภายใตระบบขององคกรอยางชดเจน เอกภาพ ในการบงคบบญชา Unity of command การจดองคกรจ าเปนตองก าหนดเสนทางเดนของงาน ตงแตจดเรมตนจนถงจดสดทายของการท างาน อ านาจในการตดสนใจขนสดทาย ความมประสทธภาพขององคกรนน เอกภาพในการบงคบบญชามความส าคญหนว ยงานตองจดให เกดคลองตวในการท างานตอการปฏบตและรายงานการวเคราะหประเมนผลสงส าคญในการ

21

สรางความเปนเอกภาพในการบงคบบญชาอยทความชดเจนในการวนจฉยสงการ การรบรในความรบผดชอบรวมกนของผบรหารและผปฏบตการรบรเปาหมาย วตถประสงคสงสดของงาน โดยหลกเกณฑเงอนไขทผานการวเคราะหการวางแผนมาเปนอยางดแลว 2.1 องคประกอบในการจดองคกร ไดแก 2.1.1 ภารกจและวตถประสงคขององคกร 2.1.2 ขอบขาย ความรบผดชอบของงานในองคกร 2.1.3 สายการบงคบบญชา การเลอนไหลของสายงาน 2.1.4 จ านวนบคลากร หรอผรบผดชอบในแตละงานแตละสถานท 2.1.5 การประเมนผลแลการควบคมงาน 2.2 ลกษณะองคกรทมความส าคญในปจจบน 2 สวน คอ 2.2.1 การจดองคกรในภาคราชการ (buratic section) ภาคราชการใหความส าคญกบโครงการบรหาร การจดล าดบชนของสายการบงคบบญชาล าดบขนการตดสนใจ เปนรปเจดย คอ ผบรหารสงสดอยยอดแหลมของเจดยและมผมอ านาจตามภารกจ รองลงมาตามล าดบ จนถงหนวยปฏบตการด าเนนงานเนนทความส าเรจของงานเปนประเดนหลก 2.2.2 การบรหารงานธรกจเอกชน (pribate section) ภาคธรกจเอกชนจะไมซบซอนเหมอนภาคราชการ องคการมปลายแหลมทยอด แตฐานจะแยกเรวกวาของภาคราชการเอกชนจะเนนทภาคบรการ ความพอใจของลกคามากกวาความส าเรจของงาน ดงนน การจดองคการจงมลกษณะเหมอนหมวกนกรบไทยโบราณผจดการหรอเจาของกจการอยบนยอดและมผปฏบต หรอรองผจดการหรอรองผจดการอยในขนรองลงมาไมมากนก สวนผปฏบตจะมตงแตรองผจดการ ลงไป 3. การบรหารงานบคคล (Staffing) หมายถงการด าเนนเกยวกบบคคลในการท างานในหนวยงานหรอองคการเพอใหบคคลมาปฏบตงานตามทตองการและใหบคคลไดปฏบตงานอยางมประสทธภาพซงมกระบวนการส าคญ ดงน 3.1 การก าหนดนโยบาย กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบเกยวกบการบรหารบคคล เพอเปนกรอบในการบรหารนโยบายจะเรมตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตนโยบายรฐบาลนโยบายแผนพฒนาระดบกระทรวง มตคณะรฐมนตรสวนภาคธรกจเอกชน เนนทนโยบาย และระเบยนระเบยบทจ าเปนแกการด าเนนงาน 3.2 การวางแผนก าลงคน เปนกระบวนการวางแผนวาหนวยงานมก าลงคนกคน แตละคนปฏบตหนาทอยางไร ความรความสามารถดานใดบาง เพอความเหมาะสมกบงาน ซงเรมตงแตแผนความตองการ แผนการใหไดมาของก าลงคนและแผนการใชก าลง 3.3 การจดบคคลและการสรรหาบคคลใหด ารงต าแหนง 3.3.1 การสรรหาบคลากร เปนกระบวนการทจะประชาสมพนธหนวยงานเพอใหไดบคคลทมความรความสามารถเหมาะสมทสดเขารวมปฏบตงานในองคกรสงสด 3.3.2 การจดบคคล หมายถงการจดบคคลทผานการคดเลอกใหด ารงต าแหนงทหนวยงานวางแผนไวแลว เพอใหบคคลปฏบตหนาทเกดประโยชนตอองคกรสงสด

22

3.4 การพฒนาบคลากร เปนกระบวนการเกยวกบการเพมพนความรความสามารถของบคลากรทจะปฏบตงานในองคกร การพฒนาบคลากรสามารถพฒนาโดยองคกรเอง หรอลกจางเพอเปนคายงชพทดแทนการท างานถอเปนรางวลส าหรบการท างานการใหคาตอบแทน เงนเดอน โดยยดถอระบบคณธรรม ดงตอไปน 3.5 การใชเงนเดอนและคาตอบแทน ถอเปนภารกจส าคญทผบรหารเจาของกจการตองจายใหขาราชการหรอลกจางเพอเปนคายงชพ ทดแทนการท างานถอเปนรางวลส าหรบการท างานการใหคาตอบแทน เงนเดอน โดยยดถอระบบคณธรรม ดงตอไปน 3.5.1 หลกความสามารถ ยดผลงานตามความสามารถเหมาะกบเงนคาตอบแทน 3.5.2 หลกความเสมอภาคใหโอกาสคนเสมอกนไมเลอกชนวรรณะ 3.5.3 หลกความมนคง ถอวาการเขาท างานในองคกรเปนอาชพอาชพหน งการก าหนดคาตอบแทนเงนเดอนใหเหมาะสมกบการด ารงชวตการ การเขา การออกจากงานมกฎหมาย กฎเกณฑรองรบทชดเจน เปนธรรม 3.5.4 ความเปนกลางทางการเมอง คอ การท างานไมเกยวของกบการเปลยนแปลงทางการเมอง หรอการเปลยนรฐบาล 3.5.5. หลกส าคญในการใหเงนเดอน คอ งานมาก งานยากรบผดชอบสง ใหเงนเดอนสง งานนอย งานไมยาก รบผดชอบนอย เงนเดอนนอย 3.6 งานทะเบยนประวตหรอขอมลบคลากร เปนงานธรการของบคคลขอมลเขามาท างานของบคลากรตงแตขอมลสวนตว การศกษา การท างาน การเลอนต าแหนง การพฒนาศกษาอบรม เงนเดอน งานขอมลทะเบยนประวตความส าคญมาก คนทออกจากงานเพอไปท างานทต าแหนงใหมหากไดรบค ารบรองหรอหลกฐานการผานงานเดมมาดวย มกไดรบการพจารณาวาเปนผประสบการณมความช านาญตาง ๆ ตามทหนวยงานตองการ 3.7 งานประเมนผลปฏบตงานหรอการพจารณาความดความชอบการประเมน ความดความชอบของบคคลเปนวธการส าคญทท าใหการท างานมประสทธภาพธรรมชาตของคน เมอไดรบการประเมนผลเปนระยะและไดขวญก าลงใจยอมท าใหเกดประสทธภาพยงขน 3.8 งานวนย และการด าเนนงานทางวนย เปนกจกรรมส าคญในการควบคมพฤตกรรมของบคคลไมใหท าความผด แบบแผน ธรรมเนยมปฏบตขององคกร เปนภารกจส าคญของผบรหารในการสอดสอง ดแลความประพฤตการรกษาวนยของบคลากรในองคกร ใหด าเนนงานตามวตถประสงคเปาหมายขององคกรทวางไวถามบคคลละเมดตองด าเนนการตามแบบแผนตามสมควร 3.9 สวสดการ ประโยชนเกอกล และสทธประโยชน 3.10 การใหออกจากราชการ และการรบบ าเหนจบ านาญ ขาราชการพนกงานองคกรเอกชน มขอตกลง ขอก าหนด อายในการท างาน เปนขอก าหนดขอตกลงกอนการท างานหรอการจางงาน การออกจากงานเปนบทสดทายของการบรหารบคคลการออกจากงานม 2 กรณทส าคญ คอ 3.10.1 ออกตามประสงคพนกงาน เชน ลาออก 3.10.2 ออกเพราะความตองการของหนวยงาน เชน เกษยณอาย ยบ เลกต าแหนง ออกเพราะท าผด ซงองคกรตองใหออกตามขอตกลง

23

4. การอ านวยการ (Directing) หมายถง การสงเสรม ชวยเหลอปรกษาแนะน า สงการ ประสานกจกรรม การตดตอ การมอบหมายภารกจตาง ๆ เพอใหการด าเนนงานขององคกร บรรลวตถประสงค เปาหมาย หรอ แผนทวางไว กจการอ านายการทส าคญจ าแนกได ดงน การประสานงาน การตดสนใจ และสงการ การสงงาน การตดตามดแลก ากบ และใหค าปรกษา การสรางขวญก าลงใจ และแรงจงใจ การใช ภาวะผน า การสรางมนษยสมพนธ การมอบหมายงานและการมอบอ านาจหนาท และการสงเสรมกจกรรมอน ๆ 5. การประสานงาน (co-ordinating) หมายถง การจดระเบยบวธการท างานเพอ ใหผปฏบตรถงวตถประสงค และรายละเอยดของงานจนสามารถปฏบตหนาทในลกษณะงานทไดรบมอบหมาย งานจนเสรจสนภารกจของหนวยงานทไดรวมกนวางไว 5.1 ลกษณะส าคญของการประสานงาน มดงน 5.1.1 การประสานงานเปนกระบวนหนงในการบรหารหมายถง เปนกจกรรมทเกดขนต งแตการวางแผน เรยกประสานแผน เพอใหคนวางรปแบบการท างานตามความรความสามารถเรยกวา ประสานคน และประสานความเขาใจทางความคดเรยกประสานงานความคด โดยเรยกการประสานทงหมดวาการประสานงาน 5.1.2 การประสานงานเปนหนาทของผบรหาร หรอผจการ 5.1.3 การประสานงานเปนเรองเกยวกบการแสวงหาความรวมมอ 5.1.4 การประสานเปนเรองเกยวกบการตดตอสอสาร 5.1.5 การประสานงานจะเปนกจกรรมทอยในทกขนตอนของการท างาน 5.1.6 การประสานงานเปนเรองทเกยวกบการสอสารสมพนธ 5.2 วตถประสงคของการประสานงาน ไดแก ลดความขดแยงระหวางผปฏบตกบองคกร ชวยใหกดความรวมมอในการปฏบตงาน เกดประสทธภาพ ประหยดแรงงาน เวลา และวสดอปกรณ 5.3 วธการประสานงานทส าคญ ไดแก การจดท าแผนผง ก าหนดหนาทการงานของหนวยงาน แผนภม ปายทะเบยน เปนตน จดท าความสง ก าหนดหนาทชดเจน ตงคณะกรรมการ ตามแผนงาน ท าแผนปฏบตงาน และแผนคงบคมการปฏบตงานการก าหนดสงงาน การระการจดสรรงบประมาณ การจดกจกรรม การควบคมกจกรรม แลการจดประชม สมมนา การกระจายขาว 5.4 หลกการคดเลอกผทเหมาะสมในการท าหนาทประสานงาน ไดแก เปนผทเขาใจภารกจองคกรเปนอยางด เปนผวฒภาวะ นาเชอถอ เปนผใหญ เปนผมความรบผดชอบสง เปน ผมความสามารถในการสรางมนษยสมพนธ และเปนผมศลปในการพดโนมนามใจคน 6. การรายงานผลงาน (reporting) หมายถง การทผมหนาทเสนอผลของงานหรอกจกรรม ใหผบรหาร หรอผรวมงานไดทราบซงมลกษณะส าคญ 2 ลกษณะ ไดแก 6.1 รายงานขณะปฏบตงาน เปนการรายงานตามขนตอนการปฏบตงาน ซงก าหนดไวในแผนปฏบตงาน การรางานอาจรายงานดวยวาจา หรอ ดวยลายลกษณอกษร ปจจบนมการรายงานสสาธารณชน เชน ทางสอมวลชน เพอสรางความเขาใจ ความพอใจแกประชาชน 6.2 การรายงานเมอสนสดแผนงานเปนการรวบรวมผลการด าเนนงานทงหมดสรปเปนรายงานผลการด าเนนงาน สงทจ าเปนควรเนนพเศษในรายงาน ไดแกรายงานเปนกระบวนการ

24

รายงานการใชทรพยากรมการใชทรพยากรอะไรไปบางมปญหาอปสรรคอยางไร รายงานเกยวกบผลทเกดขนและรายงานเกยวกบผลทเกดขน และรายงานเกยวกบผลกระทบทเกดขนเปนการรายงานในภาพรวม 7. การงบประมาณ (Budgeting) มองทการจดหา จดท า และบรหารงบประมาณใหเกดประโยชนสงสดตอองคกร งบประมาณ หรอตนทน คอ เงนหรอทรพยสนของทใชในการด าเนนงานขององคกร หมายถง ทนในการด าเนนงาน แบงลกษณะงบประมาณได 2 ภาค ไดแก งบประมาณ ภาคราชการ จดสรรจดท าโดยกระทรวงทบวงกรมตาง ๆ ไปตามความจ าเปน โดยจดสรรตามแผนงานฌครงการและงบประมาณของภาคเอกชนเปนทนทบรษท หางราน ไดมาจากการระดมทน เชน หน เงนกจากแหลงธรกจ หรออาจมาจากทนสวนตวการบรหาร จดสรรมาจากคณะกรรมการ Board ตามแผนงานทคณะกรรมการไดก าหนดนโยบาย หรอกลยทธไว ความส าคญของงบประมาณ งบประมาณ ถอเปนปจจยส าคญในการบรหาร การด าเนนงานตองอาศยเงนงบประมาณ สวนราชการ ไมสามารถผลตไดเอง เชน เงนเดอน การกอสราง รถยนตพาหนะตาง ๆ จ าเปนตองจดหาดวยเงนงบประมาณทงสน จากการทบทวน ทฤษฎ เกยวกบการบรหาร สรปไดวา การบรหาร หมายถงพฤตกรรมอยางหนงซงเปนกระบวนการทางสงคมทผบรหารใชส าหรบตดสนใจ เพอเปนแนวทางในการบรหารหนวยงานหรอองคกรตางๆ ทงทเปนองคกรทเปนหนวยงานของรฐและเอกชน ใหบรรลตามวตถประสงคตามเปาหมายโดยน าทรพยากรมาใชใหประหยด ซงการด าเนนการดงกลาวนน ตองใชทงศาสตรและศลป เพอใหบคคลตางๆ เกดความรวมมอกนในการปฏบตงาน ซงกระบวนการบรหารเปนภารกจทผบรหารตองปฏบตหนาทตามล าดบขนตอนเปนระบบมการวางแผน การจดองคการ หรอการจดหนวยงานตางๆ ภายในองคกรการสรรหาบคคล เขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน การงบประมาณกอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดตอ องคกร

แนวคดเกยวกบธรรมาภบาล

ความหมายของธรรมาภบาล (good governance) ปรากฎการณทท าใหค าวา “ธรรมา ภบาล” ไดรบความสนใจและมการใชในวงวชาการอยางจรงจงเปนทางการทไดรบการ ยอมรบจากหนวยงานในระดบสากลวาเปนปจจยส าคญทเปนทางการ ไดแก เอกสารรายงานซาฮาราในแอฟารกา (sub-sahara africa: from crsis to substainable growth) ตพมพระหวาง ค.ศ. 1989 (พ.ศ. 2532) ซงเปนรายงานของธนาคารโลกในยคแรก ทไดกลาวถงความส าคญของการ มธรรมาภบาลและการฟนฟสถานการณของ IMF ในการใหประเทศตาง ๆ กเงนเพอฟนฟเศรษฐกจ ขอสรปวา กญแจส าคญอกประการหนงทน าไปสความส าเรจในการฟนฟระบบเศรษฐกจของประเทศ ทไดรบความชวยเหลอทางการเงน คอ การทประเทศนน ๆ มการจดการปกครองและมการด าเนนการตามนโยบายสาธารณะทไดตกลงไวอยางเครงครด ดเหมอนวาจะเปนความเชอจรงของธนาคารโลก ทกลาววาปญหาหลกของการพฒนาในอนภมภาคน ไดแก จดออนของระบบ governance ตอมากมผขานรบอยางรวดเรววาเรองนไมใชแอฟรกาเทานน แตเปนปญหารวมของชาตตางๆ ทวไป ฉะนน ธรรมาภ

25

บาลหรอ good governance จงกลายเปนความคาดหวง เปนค าตอบ และกลายเปนองคประกอบทจะขาดเสยไมไดประการหนงของสตรการพฒนา (development management) ในนานาประเทศ รวมทงประเทศไทยดวย (ปฐม มณโรจน, 2554, หนา 352) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 ไดใหความหมายของค าวาธรรมาภบาลวา หมายถงการบรหารกจการบานเมองและสงคมทดเปนแนวทางส าคญในการจดระเบยบใหสงคม ทงภาครฐภาคธรกจเอกชนและภาคประชาชน ครอบคลมไปถงฝายวชาการฝายปฏบตการฝายราชการและฝายธรกจสามารถอยรวมกนอยาง สงบสข มความรความสามารถและรวมกนเปนพลงกอใหเกดการพฒนาอยางยงยน และเปนสวน เสรมความเขมแขงหรอสรางภมคมกนแกประเทศเพอบรรเทาปองกนหรอแกไขเยยวยาภาวะวกฤตภยนตราย ทหากมมาในอนาคต เพราะสงคมจะรสกถงความยตธรรม ความโปรงใส และความ มสวนรวม อนเปนคณลกษณะส าคญของศกดศรความเปนมนษย และการปกครองแบบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนพระประมข สอดคลองกบความเปนไทย รฐธรรมนญและกระแสโลก ยคปจจบน (ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542, หนา 26)

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ .ศ. 2546 ไดก าหนดขอบเขตความหมายของค าวา การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบมบรหารราชการ เพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน เกดประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบกรตอบสนองความตองการ และมการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ (พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารราชการทด พ.ศ. 2546, หนา2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดดงกลา วประกอบดวยบทบญญตตาง ๆ ทมเนอหาก าหนดแนวทางใหสวนราชการปฏบต รวมทงหมด 9 ซงในหมวดท 9 นน ไดน าไปกลาวไวในหวขอขอบเขตการใชบงคบของพระราชกฤษฎกาแลวแนวทางทก าหนดใหสวนราชการตองน าไปปฏบตจงอยในหมวดท 1 ถงหมวดท 8 โดยแตละหมวดจะมสาระส าคญ แตในทนจะกลาวถงเฉพาะบางหมวด อาท หมวดการบรหารกจการบานเมองทวาหมายถง การปฏบตราชการทมความมงหมายใหบรรลเปาหมายตามทมาตรา 6 บญญต ไวคอ มาตรา 6 การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชการเพอใหบรรลเปาหมายดงตอไปน 1. เกดประโยชนสขของประชาชน การบรหารราชการทสามารถตอบสนอง (responsiveness) ตอความตองการของประชาชนและพยายามมงใหเกดผลกระทบในเชงบวก (positive impact) ตอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชน 2. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ การบรหารเพอใหผลงานใหไดรบผลลพธ (outcomes) ตามวตถประสงค (objective) ทวางไวโดยมการบรหารแบบมงเนนผลสมฤทธ ( result-based management) และการจดท าขอตกลงวาดวยผลงาน (performance agreement) ในทกระดบ

26

3. มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐไดแก การบรหารทจะตองพจารณาในเชงเปรยบเทยบระหวางปจจยน าเขา (Input) กบผลลพธ (outcomes) ทเกดขนโดยมการท า cost-benefit analysis ใหสามารถวเคราะหความเปนไปไดและคมคาของแผนงานหรอโครงการตางๆ เทยบกบประโยชนทไดรบ รวมทงจดระบบการวางเปาหมายการท างานและวดผลงานของแตละบคคล (individual scorecards) ทเชอมโยงกบระดบองคการ (organization scorecards) 4. ลดขนตอนการปฏบตงานทเกนความจ า ไมมขนตอนการปฎบตงานเกนความจ าเปน ไดแก การก าหนดระยะเวลาในการปฏบตและลดขนตอนการปฏบตงาน (process simplification) และ จดใหมการกระจายอ านาจการตดสนใจ (empowerment) เพอใหการปฏบตงานเสรจสนทจดบรการใกลตวกบประชาชน รวมทงการปฏบตงานในรป one-stop-service 5. มการปรบปรงภารกจของสวนราชการ ใหทนตอสถานการณมการปรบภารกจของ สวนราชการทนตอเหตการณ ไดแก การทบทวนเลกสวนราชการทไมปรบปรงกระบวนการ และการลดขนตอนท างานใหมอยเสมอ (process redesign) ซงจ าเปนตองทบทวนล าดบความส าคญ และการยบเลกสวนราชการทไมจ าเปนและการปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบตาง ๆ ใหเหมาะสมกบสภาวการณอยเสมอ 6. ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ ไดแก การปฏบตราชการ ทมงเนนถงความตองการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนหลก โดยมการส ารวจความตองการของประชาชน (Citizen survey) และความพงพอใจของผบรการ (customer survey) ในหลากหลายวธและเปนไปอยางสม าเสมอ เพอน ามาปรบปรงการปฏบตราชการตอไป 7. มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ ไดแก การตรวจสอบ และวดผลการปฏบตงานเพอใหเกดระบบการควบคมตนเอง (internal control) ซงจะท าใหสามารถผลกดนการปฏบตงานขององคกรใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ ในแงของหลกการ การบรหารงานโดยมงเนนผลสมฤทธมความมงหวงในสวนราชการมการพฒนาไปในลกษณะดงตอไปน สวนราชการมวสยทศน พนธกจ วตถประสงค และเปาหมายทเนนผลผลตและผลลพธ ทชดเจนไมเนนการท างานประจ าตามแนวทเคยปฏบต ผบรหารทกระดบในสวนราชการมเปาหมายของการท างานทชดเจน และสอดคลองกบ พนธกจของสวนราชการ การจดสรรงบประมาณใหสวนราชการ สามารถพจารณาจากผลสมฤทธของงานเปนหลก ซงจะสอดคลองกบการใหคาตอบแทนสวสดการและรางวลแกเหนาททจบรพนธะประเมนผลการปฏบตงาน ขาราชการในสวนราชการนนไดรบรพนธกจหลกของสวนราชการในสวนทตนรบผดชอบเพอทสามารถท าไดบรรลเปาหมาย มการกระจายอ านาจการตดสนใจในการบรหารงานไปสขาราชการระดบตางๆ ของ สวนราชการเพอใหสามารถท างานบรรลไดอยางเหมาะสม เปนการเปดโอกาสใหขาราชการ

27

ทมใชผบรหารระดบสงซงเขาใจปญหาเปนอยางดไดเปนผแกไขปญหาและสะสมประสบกาณ เพอกาวสผบรหารระดบทสงขนตอไป เจาหนาทมความกระตอรอรนในการปฏบตงาน เนองจากไดมโอกาสปรบปรงและใชดลยพนจในการท างานทกวางขวางขน และเกดความรสกมสวนรวมในองคกร มระบบการท างานทสน และมการใชเทคฬนโลยสนบสนนท างานใหสะดวกและรวดเรว ซงจะท าใหการปฏบตงานเกดประโยชนสขตอประชาชน หลกการบรหารการจดการบานเมองทด หรอหลกธรรมาภบาลคอการบรหารท สามารถตรวจสอบได และมประสทธผลและเปนระบบทเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมเพอพฒนาสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาล โดยมความจ าเปนทจะตองสรางธรรมภบาลใหเกดขนในสงคมใน ทกระดบ กลาวคอ ระดบบคคล ประชาชนตระหนกวาตนเองมอ านาจ กลาใชอ านาจบนความรบผดชอบและเปนธรรม ระดบชมชนการประสานสทธอ านาจของชมชนเขากบการปกครองทองถน ภาคธรกจเอกชน คอการบรหารจดการธรกจเอกชน รฐวสาหกจใหตรวจสอบไดโปรงใส มความรบผดชอบตอสงคม ภาคการเมองและราชการใหมการบรหารจดการทด มการตรวจสอบภายในเพอใหเกดประสทธภาพและความรบผดชอบตอสวนรวม จะเหนไดวาการสรางธรรมาภบาลจ าเปนตองพฒนาไปพรอม ๆ กนทง 3 สวน คอ ภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม ปจจบนทงในดานการศกษาและวชาชพทางรฐประศาสนศาสตรถอไดวา “Governance” หรอการจดการปกครองเปนกรอบแนวคดทส าคญของการบรหารภาครฐ ซงมองคประกอบหลกทส าคญ คอ การเนนบทบาทของการบรหารภาครฐ กรอบแนวคด Governance เปนประเดนส าคญในการศกษาถงความสมพนธและความผดชอบระหวางรฐกบประชาชน ความสมพนธและความรบผดชอบระหวางรฐกบประชาสงคม (Morren Tatiana, 2001,p.56) แนวคดเรอง’ “good governance” ไดปรากฏมาตงแตอารยธรรมการปกครองของกรกสมยโบราณ มาจากศพของค าวา “Kubernan” ทบนทกโดยปราญชทชอ Plato ซงกคอระบบการปกครอง (system of governing) ค าวา Gubernare ซงหมายถง “rule making or steering” การก าหนดหรอถอหางเสอในการปกครอง แตเดมในภาษาองกฤษค านหมายถงรฐบาล (Government) ในเชงนามธรรม (act of governing หรอ manner of governing) ซงกคอ การจดการปกครอง เอเจอร แซม (Agere Sam, 2000, p.34) เปรม ตณสลานนท (2555 หนา, 9) พล.อ. ประธานองคมนตรและรฐบรษ กลาวปาฐกถาพเศษเรองจรยธรรมของการบรหารภาครฐ เมอวนท 9 กรกฎาคม 2555 ทสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรในการจดงานครบรอบ 57 ป คณะรฐศาสาตร กลาววา การบรหารตองพดถงผบรหาร เพราะเปนเรองทมความสมพนธเกยวโยงกน บางกรณเปนเรองเดยวกน จรยธรรมของการบรหารภาครฐจะไมมทางเกดผลส าเรจได ถาผบรหารงานรฐ ภาคเอกชน ผบรหารตองมจตส านกทจะน าสงท ดไปใช และขจดสงทไมดใหหมดไป สงเหลาน คอ 1. ความซอสตย เปนจรยธรรมทงของการบรหารภาครฐและของผบรหารความซอสตยไมได หมายถง การประพฤตปฏบตถกตองตามกฎหมายเทานนแตตองตามจรยธรรมและศลธรรม 2. กฎหมาย เปนทยอมรบกนวา กฎหมายไมสามารถอดชองโหวการบรหารผบรหารทแสวงหาผลประโยชนใหแกตนเองไดอยางมประสทธภาพ กฎหมายวางมาตรฐานขนต าของการ

28

ประพฤตมชอบไวเทานน แตมาตรฐานทางจรยธรรมในเรองของการประพฤจชอลและความซอสตยนนสงกวกฎหมาย 3. ความเปนธรรม บอกยากกวา ความเปนธรรม คอ อะไร บางวาความเปนธรมอยทจตส านกผบรหารกไมนาจะถกนฟก เพราะผบรหารล าเอยงได ถาคนสวนใหญไดประโยชนสงสดถอวาเปนธรรม 4. ประสทธภาพ เปนเรองเขาใจงายและจรยธรรมของการบรหารทถกเถยงกนเกยวกบเรองนคอ ในตวประสทธภาพเองอาจมสอดคลองกบจรยธรรม กรณนจรยธรรมมความส าคญมากเราสามารถหาหนทางทจะใหประสทธภาพไปดวยกนไดกบจรยธรรม ไมวาจะเปนเรองความซอสตว ความโปรงใส หรอความเปนธรรม 5. ความโปรงใส เปนเรองเขาใจงายและจรยธรรมของการบรหารเชนเดยวกนปจจบนมการเรยกรองหาความโปรงใสกนมาก เพอใหประชาชนตรวจสอบ การบรหารภาครฐไดเขามามบทบาท ในรฐธรรมนและในพระราชบญญตขอมลขาวสาร บญญตใหรฐเปดเผยขอมลอนเปนสาธารณะประโยชนแกประชาชน การหลกเลยงไมเปดเผยขอมลถอไดวาขดจรยธธรม 6. ความมนคงของรฐ เราใชจรยธรรมในการบรหารงานเพอผลประโยชนของรฐความมนคงของรฐคอ ผลประโยชนของรฐ ความมนคงของรฐคอประโยชนของรผบอยางหนงการใชจรยธรรม การบรหารความมนคงอาจกระทบสทธและเสรภาพลของประชาชนจงหาความสมดลไมได 7. คานยมของคนไทยสวนใหญยงเชอวา ความร ารวยสรางชอเสยง เกยรตยศและฐานะได จงมคนจ านวนไมนอยรบสรางความร ารวยโดยไมแยแสจรยธรรมสงทคดวาไมมในต ารา คอ ความรก มค ากลาวกนวา ความรกเปนสงศกดสทธเปนความปรารถนา เปนความหวงหาอาทร ใครกตามทมความรก ยอมมงพยายามทจะใหสงทเรารกมความสขความเจรญ มความมนคงองคการกท านองเดยวกน มงมนเพอองคการ น าจรยธรรมและคณธรรมไปใชในการบรหารองคการค ากลาวภาษองกฤษ “to love is not to give to lobe, is to care”นาจะใหความกระจางชดจะท าการสงใด ถาเราไมมความรกในสงนน กปวยการเปลาไมมทางส าเรจ ผบรหารใดมความรกองคการของตนจะใชจรยธรรมในการบรหารและจะไดผลสมฤทธเปนเลศ โดยสรป จากความหมายและแนวคดเกยวกบธรรมาภบาล (good governance) ทนกวชาการและหนวยงานตาง ๆ ซงไดแกธนาคารโลก ธนาคารเพอการพฒนาเอเชย องคการสหประชาชาต หนวยงานราชการไทย และนกว ชาการไดใหความหมายไวนนพอสรปไดวา “ธรรมาภบาล” เปนการบรหารงานของภาครฐในทก ๆ ดานโดยชอบธรรม และมประสทธภาพ โดยเนนการใชกระบวนการมสวนรวมจากทกสวนของสงคมไมวาจะเปนภาครฐ ภาคเอกชนและ ภาคประชาชนอยางจรงจงและตอเนอง เพอใหประเทศมพนฐานประชาธปไตยทเขมแขง มความชอบธรรมดานกฎหมาย มเสถยรภาพ มความโปรงใส และสามารถตรวจสอบได สถาบนแหงธนาคารโลก (world bank institute) ไดวางระเบยบวธในการศกษาวจย เชงเปรยบเทยบเพอวดระดบคณภาพของการบรหารกจการบานเมองของบรรดาประเทศตาง ๆ ทวโลก ซงครอบคลมประเดน 6 มต ดงน 1. การมสทธ มเสยงของประชาชนและภาระรบผดชอบ (voice and accountability) ซงเกยวของกบการทประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการจดตงรฐบาลดวยตนเอง รวมถงการ

29

มเสรภาพในการแสดงความคดเหนของบคคลและสอมวลชน ตลอดจนเสรภาพในการชมนมและสมาคม 2. ความมเสถยรภาพทางการเมองและการปราศจากความรนแรง (political stability and absence of violence) ซงเปนเปนเรองของโอกาสความเปนไปไดทรฐบาลจะไรเสถยรภาพหรอ ถกโคนลม โดยอาศยวธการตาง ๆ ทไมเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญ เชน การใชความรนแรงทางการเมองและการกอการราย 3. ประสทธผลของรฐบาล (government effectiveness) ซงใหความส าคญในเรองของคณภาพการใหบรการและความสามารถของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ ตลอดจนระดบความ เปนอสระจากการแทรกแซงทางการเมอง รวมถงคณภาพของการก าหนดนโยบายและการน านโยบายไปปฏบตความมงมนจรงจงของรฐบาลททมตอนโยบายดงกลาว

4. คณภาพของมาตรการควบคม (regulatory quality) ซงเปนเรองขดความสามารถของรฐบาลในการก าหนดนโยบายและออกมาตรการควบคม รวมถงการบงคบใชนโยบายและมาตรการดงกลาวใหเปนไปอยางเหมาะสมและเออตอการสงเสรมใหภาคเอกชนสามารถพฒนาได

5. นตธรรม (rule of law) ซงเกยวของกบระดบของการทบคคฝายตาง ๆ มความสนใจ และยอมรบปฏบตตามกฎหมายกตกาในการอยรวมกนของสงคมโดยเฉพาะคณภาพของการบงคบ ใหปฏบตตามเงอนไขสญญา การส ารวจและการอ านวยความยตธรรม รวมถงโอกาสความเปนไปได ทจะเกดอาชญากรรมและความรนแรง 6. การควบคมปญหาทจรตประพฤตมชอบ (control of corruption) ซงเปนเรองเกยวกบการใชอ านาจรฐเพอประโยชนสวนตว ทงในรปแบบของการทจรตประพฤตมชอบเพยงเลกนอยหรอขนานใหญรวมถงการเขาครอบครองรฐโดยชนชนน าทางการเมองและนกธรกจเอกชนทมงเขามาแสวงหาผลประโยชน ตอมากองทนการเงนระหวางประเทศ (international monetary fund) ท าการศกษาและวเคราะหการใหประเทศตาง ๆ กเงนฟนฟเศรษฐกจของประเทศ พบวา ปจจยส าคญประการหนง ทน าไปสความส าเรจในการฟนฟเศรษฐกจ คอการทประเทศนนมธรรมาภบาล (good governance) ตอจากนนแนวความคดเกยวกบการบรหารจดทด (Governance) ไดรบการถายทอดผานหนวยงานตาง ๆ เชน คณะกรรมมาธการเศรษฐกจและสงคมส าหรบเอเชยและแปซฟกแหงสหประชาชาต (the united nations economic and social commission for asia and the pacific: UNESCAP) ส านกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (united nations development Program: UNDP) และองคการ เพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (organization for economic co-operation and eevelopment: OECD) โดยองคการสหประชาชาต (UN) ไดมการวเคราะหถงความหมายของธรรมาภบาล หมายถง การใชอ านาจทางการเมอง การบรหาร และเศรษฐกจ ในการด าเนนภารกจและกจกรรมตาง ๆ ของ

30

ประเทศในทกระดบ โดยมกลไก กระบวนการ และสถาบน ซงประชาชนและกลมตาง ๆ สามารถแสดงออกถงความตองการในผลประโยชนและสามารถใชสทธและหนาทตามกฎหมาย เพอประสานประโยชนและประนประนอมความแตกตางเหลานนผานกระบวนการและสถาบนทมอย (บวรศกดอวรรณโณ, 2542, หนา 50)

ความเปนมาและหลกธรรมาภบาลในประเทศไทย

ส าหรบประเทศไทย ไดมนกวชาการหลายทานไดพยายามอธบายความหมายและนยาม ค าวา ธรรมาภบาล สรปไดดงน ค าวา “ธรรมาภบาล” เกดจากค าวา ธรรม บวกกบ อภบาล ธรรม คอ ธรรมะ แปลวาความถกตองดงาม อภบาล แปลวา การปกครอง หรอ การปกปกรกษา ดงนน ธรรมาภบาล จงแปลวา การปกครองทยดถอความถกตองดงามเปนหลก ซงเรยกอกอยางหนงวา “การปกครองโดยธรรม” หรอ การปกปองรกษาไวซงความถกตองดงาม (คณน บญสวรรณ, 2546, หนา, 30-31)

มหาธร โมฮมเหมด (อางถงใน ไชยวฒน ค าช, 2548, หนา 28) ไดกลาววา ธรรมาภบาล คอการใชอ านาจทางการเมอง เศรษฐกจและรฐประศาสนศาสตร เพอการบรหารกจกรรมตาง ๆ ของชาตบานเมอง และหมายรวมถงกระบวนการ ความสมพนธ และสถาบนตางๆ ทเชอมโยงกนอยางซบซอน ซงประชาชนพลเมองใชเปนเครองมอ หรอของทางในการบรหารจดการกจกรรมตาง ๆ อนเกยวของกบชวต ประเทศซงมองคประกอบรวม ซงเปนพนฐานของการสรางหลกธรรมาภบาล ไดแก 1. ความรบผดชอบ 2. ความโปรงใส 3. การปราบปรามทจรตและการประพฤตมชอบ 4. การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย 5. กรอบกฎหมาย และกระบวนการยตธรรม โรดซ (Rhodes, 1996, pp. 652-667) กลาวในบทความเรอง “the new governance: governing without governance” เปนตวอยางงานเขยนทสรปรวบรวมการปรบเปลยนแนวคด ทส าคญใน Rhodes กลาวถงการเปลยนวธคดของระบบราชการ (process of governance) จากเดมท เปนการจดการฝายเดยวจากเบ องบนส เบองล าง ในลกษณะของการจดการปกครอง (Government) มาเปนระบบทมการเปลยนแปลงเพอการจดการระเบยบระบบราชการเพอใหเกดวธการใหมโดยสงคม (Governance) Rhodes เหนวามการใชค าวา (Governance) หรออาจเรยกวาการบรหารจดการในมมมองอยางยอย 6 ความหมายดวยกน คอ 1.Governance ในความหมาย ของการบรหารจกการทรฐมบทบาทนอยทสด (Governance as the minimal state) กลาวคอ รฐจะตองลดบทบาทหนาทของภาครฐลง โดยใหภาคเอกชนด าเนนงานแทนในรปของการแปรสภาพกจการของรฐเปนเอกชน (privatization) บทบาททส าคญของรฐในมมมองน รฐเปนเพยงเครองมอสนบสนนสาธารณะโดยจะตองใหความส าคญกบระบบ 2. Governance ในความหมายของการบรหารจดการของภาคเอกชน (governance as corporate governance) หมายถงระบบในภาคเอกชนทมทศทางและการควบคมทด มความโปรงใส

31

และมระบบการตรวจสอบทไดมาตรฐานในภาคเอกชน เพอใหมความเปนธรรมรวมทงเกดความ มประสทธภาพในการก ากบและดแลตนเอง 3. Governance ในความหมาย ของการบรหารจดการกจการสาธารณะรปแบบใหม (governance as the new public management) ซงตามแนวคดการบรหารจดการกจการสาธารณะรปแบบใหม (NPM) ในความหมาย Governance มาเปนรบเปนผน าทาง (steering) หรอการบรหารจดการในความหมาย governance นนเองและในความหมายใหมนเปนการบรหารจดการทใหความส าคญกบการแขงขน ระบบตลาด ลกคาหรอผรบบรการ และผลลพธจาการบรหารจดการ

4. การบรหารจดการทดหรอธรรมาภบาล (governance as good governance) เปนความหมายทใชกนอยางกวางขวางทวไปซงมมาจากธนาคารโลกหรอกองทนการเงนระหวางประเทศเพอใชเปนนโยบายในการควบคมการบรหารของรฐบาลในประเทศโลกทสามใหมประสทธภาพโดยการกระตนใหเกดการแขงขนในระบบตลาด มกระบวนการแปรรปรฐวสาหกจปฏรประบบราชการโดยการลดอตราก าลงลง มการฝกฝนใหความรในเรองการบรหารงานงบประมาณสงเสรมการกระจายอ านาจและสนบสนนให NGO มบทบาทมากยงขน 5. การจดระบบเครอขายทางสงคม (governance as a socio-eybermatic system) เปนการพจารณาโครงสรางการปกครองในลกษณะทแตละสวนของสงคมไมเปนอสระจากกนมการพงพาอาศยกนทงในภาครบและภาคเอกชน โดยไมมภาคใดเดนกวากนและพจารณาวากระบวนการปกครองจะตองปฏสมพนธกนระหวางสงคม การเมองและการบรหารรวมทงการสรางภาคหรอการเจรจาตกลงรวมกนเพอใหเกดผลด 6. การจดการภายในในระบบเครอขาย (governance as self-organizing networks) มลกษณะเปนระบบทเปลยนแปลงจากการปกครองสวนทองถน ไปสระบบทองถนทมระบบบรหารราชการและสงคมทด (local governance) ซงมความพยายามปกครองตนเองการจดตงองคการ เพอแลกเปลยนสนคาและบรการสาธารณะแบบพงพากนและกน จะเหนไดวา ค าวา Governsnce เปนค าทถกใชไปในหลายความหมาย แตทกความหมายตางสะทอนถงการปรบตวของแนวคดเกยว กบการบรหารจดการภาครฐในขวงปลายศตวรรษท 20 วามการปรบมมมองไปสการใหความส าคญ กบความสมพนธทางการบรหารจดการระหวางภาครฐกบภาคอน ๆ ในระนาบมากขน

กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555 หนา 12-14) หลกธรรมา ภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด หมายถง หลกในการปกครอง การบรหาร การจดการ การควบคมดแล กจกรรมตาง ๆ ใหเปนไปในครรลองธรรม ประกอบดวย องคประกอบ 10 หลก ไดแก หลกประสทธผล หลกประสทธภาพ หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกการกระจายอ านาจ หลกนตธรรม หลกความเสมอภาค และหลกการมงฉนทามต

เพอความเขาใจทตรงกน ส านกงาน ก.พ.ร. ไดมรการก าหนดความหมายส าคญของหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจกรรมบานเมองทด ทง 10 องคประกอบ ไวดงน ตารางท 2.1 หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจกรรมบานเมองทด ทง 10 องคประกอบ

หลกธรรมาภบาล ความหมาย

32

หลกประสทธผล (effectiveness)

ผลการปฏบตราชการทบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแผนการปฏบตราชการตามทไดรบงบประมาณมาด าเนนการ โดยปฏบตราชการจะตองมทศทาง ยทศาสตร และเปาประสงคทชดเจน มกระบวนการปฏบตงานและระบบทเปนมาตรฐาน รวมถง มการตดตาม ประเมนผล และพฒนาปรบปรงอยางตอเนองและเปนระบบ

หลกประสทธภาพ (efficiency)

การบรหารราชการตามแนวทางการก ากบดแลทด ทมการออกแบบกระบวนการปฏบตงานโดยการใชเทคนคและเครองมอการบรหารจดการทเหมาะสม ใหองคการสามารถใชทรพยากรทงดานตนทน แรงงาน และระยะเวลาใหเกดประโยชนสงสดตอการพฒนาขดความสามารถในการปฏบตราชการตามภารกจเพอตอบสนองความตองการของประชาชนและผมสวนไดสวนเสยทกกลม

หลกการตอบสนอง (responsiveness)

การใหบรการทสามารถด าเนนการไดภายในระยะเวลาทก าหนด และสรางความเชอมน ความไววางใจ รวมถง ตอบสนองตามความคาดหวง/ความตองการของประชาชนผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยทมความหลากกลายและมความแตกตาง

หลกภาระรบผดชอบ (accountability)

การแสดงความรบผดชอบในการปฏบตหนาทและผลงานตอเปาหมายทก าหนดไว โดยความรบผดชอบนน ควรอยในระดบทสนองตอความคาดหวงของสาธารณะ รวมทงการแสดงถงความส านกในการรบผดชอบตอปญหาสาธารณะ

หลกความโปรงใส (transparency)

กระบวนการเปดเผยอยางตรงไปตรงมา ชแจงไดเมอมขอสงสย และสามารถเขาถงขอมลขาวสาร อนไมตองหาม ตามกฎหมายไดอยางเสร โดยประชาชนสามารถรทกขนตอนในการด าเนนงานกจกรรมหรอกระบวนการตาง ๆ และสามารถตรวจสอบได

หลกการมสวนรวม (participation)

กระบวนการทขาราชการ ประชาชนและผมสวนไดสวนเสยทกกลมมโอกาสไดเขารวมในการรบร เรยนร ท าความเขาใจ รวมแสดงทศนะ รวมเสนอปญหา/ประเดนทส าคญทเกยวของ รวมคดแนวทาง รวมการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ และรวมกระบวนการ พฒนา ในฐานะหนสวนการพฒนา

ตารางท 2.1 (ตอ) หลกธรรมาภบาล ความหมาย

หลกการกระจายอ านาจ (decentralization)

การถายโอนอ านาจการตดสนใจ ทรพยากร และภารกจ จากสวนราชการสวนกลาง ใหแกหนวยงานการปกครองอน (ราชการบรหารสวนทองถน) และภาคประชาชน ด าเนนการแทน โดยมอสระตามสมควร รวมถงการมอบอ านาจและความรบผดชอบในการตดสนใจและการด าเนนการใหแกบคลากร โดยมงเนนการสรางความพงพอใจในการใหบรการตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยการปรบปรงกระบวนการ และเพมผลตภาพ เพอ

33

ผลการด าเนนงานทดของสวนราชการ หลกนตธรรม (rule of law)

การใชอ านาจของกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ ในการบรหารราชการดวยความเปนธรรม ไมเลอกปฏบต และค านงถงสทธเสรภาพของผมสวนไดสวนเสย

หลกความเสมอภาค (equity)

การไดรบการปฏบตและไดรบบรการอยางเทาเทยมกนโดย ไมมการแบงแยกดาน ชาย/หญง ถนก าหนด เชอชาต เพศ อาย ความพการ สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจและสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษา การฝกอบรม และอน ๆ

หลกมงเนนฉนทามต (consensus oriented)

การหาขอตกลงทวไป ภายในกลมผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ ซงเปนขอตกลงทเกดจาการใชกระบวนการเพอหาขอจากกลมบคคลทไดรบประโยชนและเสยประโยชน โดยเฉพาะกลมทไดรบผลกระทบโดยตรง ซงตองไมมขอคดคาดทยต ไม ได ในประเดนทส าคญ โดยฉนทามตไมจ าเปนตองหมายความวาเปนความเหนพองโดยเอกฉนท

ทมา (ธรรมาภบาล สลค, 2557) ธรรมาภบาล สลค. หลกธรรมาภบาลสากล

United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific: UNESCAP ไดใหนยามค าวา ธรรมาภบาล (Good Governance) วามองคประกอบ 8 ประการ ดงน การมสวนรวม (Participation) นตธรรม (Rule of Law) ความโปรงใส (Transparency) การตอบสนอง (Responsiveness) การมงเนนฉนทามต (Consensus Oriented) ความเสมอภาค/ความเทยงธรรมและไมละเลยบคคลกลมหนงกลมใดออกไปจากสงคม (Equity and Inclusiveness) ประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) และภาระรบผดชอบ (Accountability) ตอมาในป ค.ศ. 1997 United Nations Development Programme: UNDP ไดทบทวนและใหนยามใหมวาเปนเรองของการใชอ านาจทางการเมอง เศรษฐกจ และการบรหารราชการแผนดน เพอจดการกจการของประเทศชาตบานเมอง รวมทงยงไดก าหนดคณลกษณะของการบรหารกจการบานเมองทดหรอธรรมาภบาลซงไดน าเรองแนวคดเกยวกบการพฒนามนษยเขามารวมไวดวย รวม 9 ประการ ดงน

1. การมสวนรวม (Participation) ชายและหญงทกคนควรมสทธมเสยงในการตดสนใจทงโดยทางตรงหรอผานทางสถาบนตวแทนอนชอบธรรมของตน ทงน การมสวนรวมทเปดกวางนนตองตงองอยบนพนฐานของการมเสรภาพในการรวมกลมและการแสดงความคดเหน รวมถงการสามารถเขามสวนรวมอยางมเหตผลในเชงสรางสรรค

2. นตธรรม (Rule of Law) กรอบตวบทกฎหมายตองมความเปนธรรม และไมมการเลอกปฏบต โดยเฉพาะในสวนทเกยวของกบเรองของสทธมนษยชน

34

3. ความโปรงใส (Transparency) ตองอยบนพนฐานของการไหลเวยนอยางเสรของขอมลขาวสาร บคคลทมความสนใจเกยวของจะตองสามารถเขาถงสถาบน กระบวนการ และขอมลขาวสารไดโดยตรง ทงนการไดรบขอมลขาวสารดงกลาวนนตองมความเพยงพอตอการท าความเขาใจและการตดตามประเมนสถานการณ

4. การตอบสนอง (Responsiveness) สถาบนและกระบวนการด าเนนงานตองพยายามดแลเอาใจใสผมสวนไดสวนเสยทกฝาย

5. การมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตาง ๆ เพอหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการขนตอนใดๆ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได

6. ความเสมอภาค/ความเทยงธรรม (Equity) ชายและหญงทกคนตองมโอกาสในการปรบปรงสถานะหรอรกษาระดบชวตความเปนอยของตน

7. ประสทธภาพและประสทธผล (effectiveness and efficiency) สถาบนและกระบวนการตองสรางผลสมฤทธทตรงตอความตองการ และขณะเดยวกนกตองใชทรพยากรใหเกดประโยชนสง

8. ภาระรบผดชอบ (Accountability) ผมอ านาจตดสนใจ ไมวาจะอยในภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรภาคประชาสงคมกตาม ตองมภาระรบผดชอบตอสาธารณชนทวไปและผมสวนไดสวนเสยในสถาบนของตน

9. วสยทศนเชงยทธศาสตร (Strategic Vision) ผน าและบรรดาสาธารณชนตองมมมมองทเปดกวางและเลงการณไกลเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและการพฒนามนษย (สงคม) รวมถงมจตส านกวาอะไรคอความตองการจ าเปนตอการพฒนาดงกลาว ตลอดจนมความเขาใจในความสลบซบซอนของบรบททางประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคมซงเปนสงทอยในแตละประเดนนน (ธรรมาภบาล สลค, 2557, หนา 75) แนวคด ทฤษฎวาดวยการปกครองสวนทองถน วศษฐ ทวเศรษฐ (2549 , หนา 415) ไดใหความหมายของการปกครองทองถน ไววา การปกครองทองถน หมายถง การจดระเบยบการปกครองตามหลกการกระจายอ านาจปกครอง(Decentralization) โดยรฐหรอรฐบาลกลางมอบอ านาจใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครอง ตนเอง และจดท าบรการสาธารณะบางอยางเพอสนองความตองการของประชาชน ในทองถน โดยมอสระตามสมควรภายในขอบเขตของกฎหมาย การมอบอ านาจใหทองถนน ท าใหสภาพการปกครองตนเอง หรอการปกครองตนเองในทองถน (local self government) อเนก เหลาธรรมทศน (2543, หนา 3-4) ไดใหความหมายเกยวกบการปกครองสวนทองถนไววาการเมองการปกครองทองถนวาเปนระบบเปด ไมใชระบบปด เปนระบบท พวพนกบการเมองระดบชาต มอาจแยกมนออกจากสวนกลางและสวนภมภาคได คนไทยสวนใหญตองการการปกครองทองถนมากขน แตเมอไมมการปกครองทองถนทมอ านาจหรอบทบาทเพยงพอพวกเขาจงเอาการ

35

ปกครองสวนกลางและสวนภมภาคไประดมทรพยากรทองถนมากขนในประเทศไทยแมการปกครองทองถนนบวนจะเปนทนาสนใจของประชาชนทกป โกวทย พวงงาม (2550, หนา 416) ไดใหความหมายของการบรหารราชการสวนทองถน วา หมายถง การกระจายอ านาจสทองถน เพอใหประชาชนมอ านาจในการตดสนใจเกยวกบกจการตาง ๆ ทเปนสาธารณะของทองถนดวยตนเองตามภารกจหนาททระบใหด าเนนการอยางชดเจน มผบรหารทไดรบเลอกตงโดยตรงจากประชาชนหรออาจจะไดรบความเหนชอบจากสภาทองถน ซงมการใชหลกการกระจายอ านาจใหกบประชาชนโดยตรงเปนการมอบอ านาจใหแกทองถนและทองถนในฐานะผรบมอบอ านาจจะตองมความรบผดชอบตอการด าเนนการการและการตดสนใจ ของตนเอง

สรปไดวา การปกครองสวนทองถน หมายถง การทรฐบาลกลางไดยนยอมมอบอ านาจ และกระจายอ านาจบางสวนหรอทงหมดไปใหประชาชในทองถน ด าเนนการบรหารและปกครอง ตนเอง เพอใหการบรการแกประชาชานในทองถน เปนไปดวยความสะดวกรวดเรว และม ประสทธภาพ โดยใชงบประมาณและเจาหนาทของตนเอง แตรฐบาลยงอาจสงวนอ านาจบางอยางความหมายของการปกครองสวนทองถน (local government) ถอเปนรปแบบหนงทเปนพนฐานการพฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธปไตยและมความส าคญตอการปกครอง และการบรหารราชการแผนดน โดยเฉพาะอยางยงในชมชนทองถนทมสภาพปญหาสงคม วฒนธรรมความเปนอยและทรพยากรธรรมชาตทแตกตางกน ล าพงเพยงรฐบาลกลางในฐานะทตองดแลประชาชนโดยรวมทวประเทศ ยอมไมสามารถตอบสนองความตองการหรอแกไขปญหาไดอยางทวถง และตรงตามความตองการของประชาชนในแตละพนท รวมถงการเรยกรองของประชาชนในชมชนทองถนตองการมสวนรวมในการปกครองและพฒนาทองถถนของตนเองมาอยางยาวนาน ท าใหรฐบาลในหลายประเทศไดมการเปลยนแปลงการปกครองแบบกระจายอ านาจ (decentrali-zation) มากขน เพอใหสทธแกชมชนในการตดสนใจด าเนนภารกจของทองถนและถอเปนสถาบน ฝกปฏบตการปกครองในระบอบประชาธปไตยแบบมสวนรวม วฒสาร ตนไชย (2547, หนา 1) ใหทศนะวา การปกครองทองถน คอ การปกครองทรฐกลางหรอสวนกลางไดกระจายอ านาจไปใหหนวยการปกครองทองถน ซงเปนองคกรทมสทธตามกฎหมายมพนท และประชากรเปนของตนเอง ประการส าคญองคกรดงกลาวจะตองมอ านาจอสระ (Autonomy) ในการปฏบตอยางเหมาะสมการมอบอ านาจจากสวนกลางมวตถประสงคเพอใหประชาชนในทองถนไดเขามามสวนรวมในการปกครองตนเองตามเจตนารมณของการปกครองในระบอบประชาธปไตย ไมวาจะเปนการมสวนรวมในการเสนอปญหา ตดสนใจ การตรวจสอบการท างานและรวมรบบรการสาธารณะตาง ๆ อยางไรกตาม แมวาการปกครองทองถนจะมอสระในการด าเนนงาน แตยงคงอยภายใตการก ากบดแลของรฐบาลกลาง นครนทร เมฆไตรรตน (2547, หนา 22) ใหความหมายวา การปกครองทองถน หมายถง การปกครองซงราชการสวนกาลางไดมอบอ านาจในการปกครองและบรหารกจการงานใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในขอบเขตอ านาจหนาทและพนทของตนทก าหนดไวตามกฎหมายโดยมความเปนอสระตามสมควร ไมตองอยในบงคบบญชาของราชการสวนกลางราชการสวนกลางเปนเพยงหนวยคอยก ากบดแลใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนกจการไปดวยความเรยบรอย หรออกนย

36

หนงการปกครองสวนทองถนคอการกระจายอ านาจของราชการสวนกลางเพอใหประชาชนในทองถนนน ๆ ไดปกครองตนเองตามระบอบประชาธปไตยซงเปนอสระตางหากจากการปกครองของราชการสวนกลาง ทใหอ านาจแกประชาชนในทองถนไดปกตรองตนเอง

ลกษณะของการปกครองสวนทองถน เนองจากการปกครองสวนทองถนในรปของการปกครองตนเอง เปนการปกครองทใหความส าคญตอการมสวนรวมของประชาชนในทองถน และการมอ านาจอสระในการปกครองตนเองภายใตกฎหมายของรฐหรอประเทศนน ๆ ดงนน ลกษณะของการปกครองสวนทองถนทส าคญมดงน 1. มสถานะตามกฎหมาย หนวยการปกครองทองถนจะตองมการจดตงขนโดยกฎหมาย 2. มพนทและระดบ หนวยการปกครองทองถนจะตองมพนทการปกครองทแนนอนและชดเจน และควรจะตองมการแบงระดบการปกครองทองถนวามกระดบ เชน ขนาดเลก ขนาดกลาง ขนาดใหญ เปนตน เกณฑทใชในการก าหนดพนทและระดบของการปกครองสวนทองถนมมากมาย เชน สภาพภมศาสตร ประวตศาสตร และความส านกในการปกครองตนเองของประชาชน ประสทธภาพในการบรหารงาน รายได และความหนาแนนของประชาชน เปนตน ส าหรบประเทศไทยมเกณฑจดตงยกฐานะหนวยการปกครองทองถน 3 ประการ คอรายได ยอนหลก 3 ป ไมรวมเงนอดหนน จ านวนประชากรและขนาดพนท 3. การกระจายอ านาจหนาท การปกครองทองถนจะตองมการกระจายอ านาจการปกครองใหทองถน โดยการก าหนดอ านาจหนาทของหนวยการปกครองทองถนไวอยางชดเจน ดงนน การทหนวยการปกครองทองถนจะมอ านาจและหนาทมากนอยพยงใดขนอยกบนโยบายทางการเมองการปกครองทส าคญ 4. มความเปนนตบคคล หนวยการปกครองทองถนจะตองเปนองคการนตบคคลโดยเอกเทศจากองคการของรฐบาลกลาง ทงน เพอการด าเนนการทถกตองตามกฎหมายและเพอ ประโยชนในการปฏบตหนาทของตน เพราะหนวยการปกครองทองถนจะตองมงบประมาณทรพยสน หนสน และเจาหนาทปฏบตงานของตนเอง 5. มการเลอกตง การปกครองทองถนจะตองมหนวยการปกครองทองถนทมาจากการเลอกตงโดยประชาชนในทองถนเปนส าคญ กลาวคอ จะตองใหสทธแกประชาชนในทองถนในการเลอกตงคณะเจาหนาทผบรหารการปกครองทองถนทงหมดหรอบางสวน เพอแสดงถงการมสวนรวมทางการเมองการปกครอง 6. มอ านาจอสระ หนวยการปกครองทองถนจะตองไมอยในสายบงคบบญชาของหนวยงานรฐบาลกลาง และมอ านาจอสระในการก าหนดนโยบายและการบรหารงานภายใตขอบเขตของกฎหมาย สามารถก าหนดนดโยบาย ออกกฎขอบงคบ เพอก ากบควบคมใหมการปฏบตตาม

37

นโยบายหรอความตองการของทองถน และสามารถใชดลพนจของตนในการปฏบตกจการในขอบเขตของกฎหมายโดยไมตองขออนมตจากรฐบาลกลาง 7. มงบประมาณของตนเอง หนวยการปกครองทองถนะตองมอ านาจในการจดเกบรายได จดเกบภาษตามขอบเขตทกฎหมายใหอ านาจในการจดเกบ เพอใหทองถนมรายไดเพยงพอทจะท านบ ารงทองถนใหเจรญกาวหนา 8. มการก ากบดแลของรฐ หนวยการปกครองทองถนจงมองคประกอบท มฐานะตามกฎหมาย มพนทและระดบ มการกระจายอ านาจหนาท มความเปนตบคคล มการเลอกตงมอ านาจอสระ มงบประมาณของตนเอง อยในการก ากบดแลของรฐ

องคประกอบของการปกครองสวนทองถน

หนวยการปกครองทองถน มคณลกษณะเฉพาะหรอองคประกอบทส าคญ ดงน 1. หนวยการปกครองทองถนจะไดรบการจดตงขน โดยผลแหงกฎหมายและหนวยการปกครองทองถนนน ๆ จะมสภาพเปนนตบคคล 2. หนวยการปกครองทองถนทจะไดรบการจดตงขนนนจะตองไมอยในสายการบงคบบญชาของหนวยงานราชการ เพราะจะตองเปนหนวยงานทมอ านาจปกครองตนเอง 3. หนวยการปกครองทองถนทจะไดรบการจดตงขน จะตองมองคกรทมาจากการเลอกตงโดยประชาชนในทองถนนนเปนส าคญ เพอแสดงถงการเขามามสวนรวมทางการเมองการปกครองของประชาชน 4. หนวยการปกครองทองถนนนๆ จะตองมอ านาจในการจดเกบรายไดโดยการอนาตจากรฐ เพอใหทองถนมรายไดมาท านบ ารงทองถนใหเจรญกาวหนาตอไป 5. หนวยการปกครองทองถนนนๆ ควรมอ านาจในการก าหนดนโยบายและมการควบคมใหมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของตน ตามครรลองของการปกครองทประชาชนมสวนรวมทางการเมองการปกครองอยางแทจรง 6. หนวยการปกครองทองถนนน ๆ ควรมอ านาจในการออกขอบงคบเพอก ากบใหมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายหรอความตองการแหงทองถนได แตทงน กฎ ขอบงคบทงปวงยอมมขดตอกฎหมาย หรอขอบงคบอนใดของรฐ งานวจยทเกยวของ งานวจยในประเทศ เตอนใจ ฤทธจกร (2550, หนา 81) ไดศกษาเรอง “ธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนตวทยาศาสตรตามทศนะของบคลากรสถาบนนตวทยาศาสตรกระทรวงยตธรรม” ผลการศกษา พบวาบคลากรสถาบนนตวทยาศาสตรทปฏบตงานในต าแหนงหนาทแตกตางกนมทศนะตอธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนตวทยาศาสตรโดยภาพรวมแตกตางกนซงสอดคลองกบสมมตฐานการวจยกลม ทปฏบตงานในสายสนบสนนมค าเฉลยความคดเหนสงกวากลมทปฏบตงานในสายงานหลกอาจเปน

38

เพราะกลมสายงานหลกและกลมสายงานสนบสนนของสถาบนนตวทยาศาสตรมหนาทความรบผดชอบตองานแตกตางกนแตทงสองสายงานตองประสานการท างานรวมกน กญช อนทน (2550, หนา 131) ไดศกษาการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการ บรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอทงสง จงหวดนครศรธรรมราช ผลการวจยพบวา องคการบรหาร สวนต าบลในเขตอ าเภอทงสง จงหวดนครศรธรรมราช สวนใหญบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ในระดบมาก โดยเฉพาะองคการบรหารสวนต าบลถ าใหญ ซงไมมขอปรบปรงในการบรหารงานเลยสวนองคการบรหารสวนต าบล ทตองปรบปรงการบรหารงานมากทสด คอ องคการบรหารสวน ต าบลกระปาง ควรท าการปรบปรงมากคอหลกความคมคา รองลงมาองคการบรหารสวนต าบลนาแสนหลวง ควรท าการปรบปรงมากคอหลกนตธรรมและองคการบรหารสวนต าบลเขาขาว ควรท าการปรบปรงมากคอ หลกความคมคา เพราะฉะนนองคการบรหารสวนต าบลควรใหความส าคญกบการบรหารงานหลกความคมคาใหมากกวานเพอทจะท าใหการบรหารงานในองคการบรหาร สวนต าบลมหลกธรรมาภบาลดงกลาวในระดบมากยงขน จตพร ผองสข (2550, หนา 109-110) ไดศกษาการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโคกสวาง อ าเภอหนองพอก จงหวดรอยเอด ผลการศกษาคนควา ปรากฏดงน ประชาชนโดยรวมและจ าแนกตามระดบการศกษาและรายไดตอเดอนมความคดเหน ดวยเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโคกสวาง โดยรวม และรายดานอยในระดบปานกลาง ประชาชนทมระดบการศกษาแตกตางกน มความคดเหน เกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลไมแตกตางกน แตประชาชนทมรายไดทแตกตางกน มความคดเหนโดยรวมและรายดาน 2 ดาน คอ ดานหลกความโปรงใส และดานหลกความคมคา

สรปไดวา จากการศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของกบการบรหาร สรปไดวา การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลมคณลกษณะของการบรหารทดและมการบรหารการดแลภายในองคดวยหลกธรรมาภบาลเพอใหงานนนเปนไปอยางเรยบรอยโดยทกคนเขามามสวนรวมละมความโปรงใสในการบรหารองคการเพอใหการด าเนนงานบรรลวตถประสงคตามเปาหมายทไดวางไว รงนภา ตาอนทร (2551, หนา 153) ไดศกษาเรองปจจยทเออตอความส าเรจในการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลบรหารจดการทด กรณศกษาองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว อ าเภอแมรม จงหวดเชงใหม โดยวตถประสงคเพอ 1) ศกษาแนวทางการพฒนาระบบ การบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกว อ าเภอแมรม จงหวดเชยงใหม ตามหลกการบรหารจดการทดและศกษาปจจยทเออตอความส าเรจในการบรหารองคการบรหารสวนต าบลดอนแกว อ าเภอแมรม จงหวดเชยงใหม ทฤษฎปจจยทางการบรหารทใชในการศกษาครงน คอ ปจจยทางการบรหารตามแบบจ าลอง 7’S (McKomsey 7-S Framework) และในการศกษา จะศกษาทงขอมลทตยภมจากเอกสารทเกยวของและขอมลปฐมภมจากการสมภาษณผบรหาร ไดแก ผบรหารและหวหนาสวนตาง ๆ และจากแบบสอบถามเจาหนาทและประชาชนผใชบรการของ องคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ซงแบบสอบถามของประชาชนจะสอบถามเพอประเมนความ พงพอใจตอการใหบรการขององคการบรหารสวนต าบลดอนแกว ประกอบกบการสงเกตการณแบบไมมโครงสรางเพอศกษาบรรยากาศสภาพแวดลอมและรปแบบการด าเนนงานขององคการบรหาร สวน

39

ต าบลดอนแกว โดยผวจยไดท าการวเคราะหผลการศกษาโดยแบงเปนการวเคาระหขอมลเชงคณภาพและขอมลเชงปรมาณ กลวชร หงสค (2553) ไดศกษาเรองธรรมาภบาลหลกการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษาเทศบาลนครสมทรสาคร มวตถประสงคเพอศกษาความส าคญของธรรมาภบาลในองคการ ระดบความเขาใจและทศนคตเกยวกบธรรมาภบาลของบคลากรภายในเทศบาลนครสมทรสาครตลอดจนการน าหลกธรรมาภบาลไปปฏบตในการท างานรบชชมชนอยางมประสทธภาพ ผลการศกษา พบวา บคลากรภายในเทศบาลสมทรสาครมความรความเขาใจเกยวกบหลกธรรมในภาพรวมอยในระดบมากทสด และทศนคตในทางบวกเกยวกบหลกธรรมาภบาลในภาพรวมอยระดบเหนดวยมาก โดยเหนดวยมากทสดในดานหลกความเปนธรรม (equity) และหลกการมวสยทศนเชงยทธ (strategic vision) ตามล าดบ และเหนดวยมากในดานหลกการมสวนรวม (Particpation) รองลงมาคอ หลกการบรหารดวยนตธรรม (rule of law) หลกความโปรงใส (transparency) หลกการตรวจสอบได (accountability) หลกการยดมตเยงสวนมาก (consensus) หลกความรบผดชอบ (responsibility) และหลกประสทธภาพและประสทธผล (effectiveness and efficiency) ในดานประสทธภาพในการท างานของบคลากรภายในเทศบาลนครสมทรสาคร พบวา ในภาพรวมอยในระดบมประสทธภาพมาก ในดานประสทธภาพการปฏบตราชการ รองลงมาคอ ดานการพฒนาองคการ และดานคณภาพใหบรการ ตามล าดบ ส าหรบความตองการหลกธรรมาภบาลในเทศบาลนครสมทรสาคร พบวา บคลากรจดอนดบความส าคญของหลกธรรมาภบาลอนดบ 1 หลกความเปนธรรมา อนดบ 2 ความโปรงใส และอนดบ 3 หลกความรบผดชอบ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร เพอศกษาความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหาคร เพอศกษาผลเปรยบเทยบความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยจ าแนกตามสถานภาพสวนบคคล และเพอศกษาปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะแนวทางตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร ด าเนนการโดยการวจยเชงส ารวจ กบกลมตวอยางคอบคลากรของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร วเคราะหสถตขอมลโดยใช คาความถ คารอยละ คาเฉลย และ คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน ทดสอบสมมตฐานโดยการทดสอบคาท (t-test) และคาเอฟ (f-test) โดยการวเคราะหคาความแปรปรวนทางเดยว (one way ANOVA) ผลการวจยพบวา ความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน ดานหลกนตธรรม ดานหลกคณธรรม ดานหลกความโปรงใส ดานหลกการมสวนรวม ดานหลกความรบผดชอบ ดานหลกความคมคา พบวา บคลการมความคดเหนอยในระดบมากทกดาน การเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา บคลากรมความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยภาพรวม ดานเพศไมตางกน ซงไมเปนไปตาม

40

สมมตฐานทตงไว ดานอาย การศกษา ต าแหนง ระยะเวลาในการด ารงต าแหนง รายได โดยภาพรวม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 ซงเปนไปตามสมมตฐานทตงไว พระจรณ ธรปญโญ (2554) ไดศกษาเรองการบรหารหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต เพอศกษาการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จงหวดนครสวรรค เพอเปรยบเทยบความคดเหนของประชาชนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จ งหวดนครสวรรค จ าแนกตามปจจยสวนบคคล และเพอศกษาแนวทางการประยกตใชการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จงหวดนครสวรรค ศกษาวจยโดยใชวจยเชงส ารวจ ผลเปรยบเทยบความคดเหนของประชาชนกลมตวอยางตอการบรหารงานตามหลกธรรมา ภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จงหวดนครสวรรค โดยจ าแนกตามปจจยสวนบคคลของประชาชนผตอบแบบสอบถามทมเพศ อาย ระดบการศกษาและอาชพตางกน มความเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จงหวดนครสวรรค โดยภาพรวมไมแตกตางกน กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการ เปนการศกษาเพอตดตามการน าหลกธรรมาภบาลมาใชในการปฎบตราชการ ในดานการบรหารจดการน าของเจาหนาทชลประทาน เพอเปนขอมลเปรยบเทยบกบปทผานมา ซงผลการศกษาอาจจะน ามาประกอบการพจารณาปลกฝงหรอเสรมสรางธรรมาภบาลในกระบวนการบรหารจดการน าชลประทานอยางยงยน พจารณาการด านเนนโครงการหรอมาตรการตามนโยบายการก ากบดแลองคกรทด และยงสะทอนใหเหนถงการด าเนนการตามนโยบายกก ากบดแลองคกรทด และการด าเนนการตามโครงการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐอกดวย โดยการใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมลจากกลมบรหารการใชน าชลประทาน ทวประเทศ ผลการศกษา พบวา หลกประสทธผล ไดคะแนนรวมเฉลย 3.48 คะแนน (ระดบมาก) หลกประสทธภาพ ไดคะแนนรวมเฉลย 3.48 คะแนน (ระดบมาก) หลกการมสวนรวม ไดคะแนนรวมเฉลย 3.44 คะแนน (ระดบมาก) หลกความโปรงใส ไดคะแนนรวมเฉลย 3.71 คะแนน (ระดบมาก) หลกการตอบสนอง ไดคะแนนรวมเฉลย 3.53 คะแนน (ระดบมาก) หลกภาระรบผดชอบ ไดคะแนนรวมเฉลย 3.58 คะแนน (ระดบมาก) หลกนตธรรม ไดคะแนนรวมเฉลย 3.64 คะแนน (ระดบมาก) หลกกระจายอ านาจ ไดคะแนนรวมเฉลย 3.26 คะแนน (ระดบมาก) หลกความเสมอภาค ไดคะแนนรวมเฉลย 3.76 คะแนน (ระดบมาก) หลกมงเนนฉนทามต ไดคะแนนรวมเฉลย 3.71 คะแนน (ระดบมาก) จาเอกสรเมธ ทองดวง (2556) ไดศกษาเรองการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด เพอศกษาความคดเหนของบคลากรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพน

41

ทอง จงหวดรอยเอด เพอเปรยบเทยบความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด ของบคลากรทมเพศ อาย ระดบการศกษา และต าแหนง ตางกน และเพอรวบรวมขอเสนอแนะของบคลากรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด

ผลการวจยพบวา บคลากรขององคการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอดมความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล โดยรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดานมความเหนอยในระดบมากเพยงหนงดานคอ ดานนตธรรม อยในระดบปานกลางหาดาน ล าดบตามคาเฉลยจากมากไปหานอยคอ ดานความคมคา ดานคณธรรม ดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม และดานความรบผดชอบ

ผลการทดสอบสมมตฐาน พบวา บคลากรทมอาย และระดบการศกษาตางกน มความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล โดยรวมไมแตกตางกน แตบคลากรทมเพศ และต าแหนงตางกน มความคดเหนโดยรวมแตกตางกน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

งานวจยตางประเทศ กสแมน (Guzman, 1988 อางถงใน ประธาน ศรไพบลย, 2547, หนา 45) ไดศกษาผลของการมสวนรวมในการวางแผนเกยวกบการพฒนาการเปนผน าในโคโลราโด งานวจยเรองนศกษาผลของการมสวนรวมในรปของคณะกรรมการเพอการแกไขปญหาเกยวกบการพฒนาความเปนผ น า ไดขอสรปดงน 1. ผเขารวมจะไดประสบการณ ความเขาใจ ความร และทกษะในการแกปญหา 2. มทกษะในการสอสารและความขดแยงในการบรหารเพมสงขน 3. เกดการพฒนาทางดานการบรหาร 4. มบรรยากาศและวฒนธรรมขององคการทด 5. บรรยากาศและวฒนธรรมขององคการจะไดรบการพฒนา 6. เกดการเปลยนแปลง 7. สมาชกก าหนดแหลงทมาของการศกษา 8. มกระบวนการวางแผนรวมกนเพอใหเกดการศกษา 9. มกระบวนการปฏบตเกยวกบโครงการพฒนาบคลากรและโครงสรางของคณะกรรมการ 10. มกระบวนการท างานทชดเจน 11. สมาชกมลกษณะเปนอนหนงอนเดยวกน 12. สมาชกเปนผก าหนดแนวทางในการพฒนา 13. ผลลพธไมไดเกดจากบทบาททางดานหนาทการงานโดยไมมการวางแผน 14. ผลลพธไมไดเกดจากบทบาททางดานหนาทการงานโดยไมมการวางแผน

42

เฟอรโรน (Ferrone, 1995 อางถงใน ประธาน ศรไพบลย, 2547, หนา 46) ไดศกษาความสมพนธระหวางความเปนผน าตามสถานการณในการควบคมและกระบวนการกลมของคณะกรรมการบรหารในมหาวทยาลยเคนท ผลการวจยพบวา ต าแหนงทมอ านาจควบคม เปนตวแปรทเกยวของกบประสทธภาพของการท างานของคณะกรรมการบรหารและสมาชก คณะกรรมการบรหาร ทมสวนรวมในบทบาทความเปนผน าของผอ านวยการและการเขารวมในการตดสใจของกลมจะท าใหผลงานมประสทธภาพสงขน อาคซเนอร (Arceneaux, 2006, Abstract) ไดศกษาความสมพนธเกยวกบการลงคะแนนเสยงจากการทไดเลอกตงในหลายระดบตามรปแบบของประชาธปไตย ความแตกตางเหลานซงเชอมตอถงการตดสนใจออกเสยงของพวกเขา ในการศกษาครงนเปนการศกษาดานการเมองและจตวทยาสงคม เพอพฒนาโครงรางทางทฤษฎสอดคลองกบทศนวสยเกยวกบการปกครองแบบสหพนธของการแสดงแบบประชาธปไตยเพออธบายเกยวกบการออกเสยงการตดสนใจสวนบคคล ใครสามารถออกเสยงในการเลอกตงทเดยว 3 ระดบ ของรฐบาล (ระดบชาต, รฐ, และทองถน) พบวาในการลงคะแนนเสยงเลอกตงระหวางระดบชาต รฐ และทองถน มความเชอมตอในแตละระดบ เฮาเวลล (Howell, 2006, Abstract) ไดศกษาการเขารวมทางการเมองของผหญงในจน ซงการเขารวมการเมองของผหญงในคณะกรรมการหมบานในจนยงอยในระดบต า ตงแตมการปฏรปทางการเมอง ซงตงแตป 1988 พบวาผหญงทเปนคณะกรรมากรหมบาน อาจเนองมาจากการขาดแคลนผหญงทมความสามารถ การกดกนทางการเมอง พบวายงมทศนคตทมองวาผหญงดอยกวาผชายไมมความสามารถเปนผน า สรปไดวา จากการศกษาเอกสารและงานทเกยวของการปกครองสวนทองถนปจจยทมผลส าเรจคอการบราหรการปกครองสวนทองถนทมประสทธภาพโดยอาศยการบรหารงานตามหล กธรรมาภบาลทไดน ามาปรบใชกบหนวยงานท าใหองคกรมรายไดทดมความนาเหลอมใสและศรทธาจากประชาชนและหนวยงานการปครองสวนทองถน ซงความตองการของประชาชนคอตองการใหคณะผบรหารของทองถนเปนผมความรความสามารถมประสบการณเกยวกบการท างาน มวสยทศนทกวางไกลและจะไดน าคามรความสามารถมาพฒนาชมชนไดอยางมประสทธภาพและยงยนตอไป

48

บทท 3

วธด าเนนการวจย การศกษาวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร การวจยครงนเปนการวจยเชงส ารวจ โดยใชแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล ซงผวจยไดด าเนนการวจยตามล าดบขนตอนดงน 3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 3.2 เครองมอทใชในการวจย 3.3 การสรางเครองมอทใชในการวจย 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 3.5 การวเคราะหขอมล 3.6 สถตทใชในการวเคราะหขอมล ประชากรและกลมตวอยาง ในการวจยครงนผวจยไดก าหนดประชากรและกลมตวอยาง ดงน 1. การศกษาในครงน ประชากรทศกษา คอ คณะผบรหาร สมาชกสภา พนกงาน พนกงานจางและผน าชมชน ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนทอ าเภอพนมทวน จงหวด จ านวน 1,005 คน 2. กลมตวอยาง ในการวจยครงน คอ คณะผบรหาร สมาชกสภา พนกงาน พนกงานจางและผน าชมชน ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนทอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ านวนทงสน 1,005 คน โดยมขนตอน ดงน ขนตอนท 1 ผวจยไดก าหนดขนาดกลมตวอยางโดยใชสตรของยามาเน (Yamane, 2003 อางถงใน นรมล กตกล, 2552) ทระดบความเชอมนรอยละ 95 ซงก าหนดความคลาดเคลอนของกลมตวอยางทยอมรบไดทระดบ 0.05 ไดขนาดกลมเทากบ 287 คน โดยใชสตรดงน

n = 2)(1 eN

N

เมอ n = ขนาดของกลมตวอยาง N = ขนาดของประชากร e = ความคลาดเคลอนทยอมรบไดมคาเทากบ 0.05

49

แทนคาในสตรไดดงน n = 1,005 = 286.12 คน

1 + (1,005 x 0.05)2

ดงนน ในการวจยครงนผวจยจงใชขนาดกลมตวอยางทงสน จ านวน 287 คน

ขนตอนท 2 จากจ านวนขนาดกลมตวอยาง ขององคการปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ านวน 287 ตวอยาง ผวจยท าการคดเลอกกลมตวอยางโดยแบบแบงชนภม (stratified sampling) โดยท าการเกบรวบรวมขอมลในการส ารวจชวงเดอนมกราคม 2557 ถง เดอนเมษายน 2557 ใหตอบแบบสอบถามจนครบจ านวนทก าหนดไว ขนตอนท 3 ผวจยใชวธการสมตวอยางแบบการสมตวอยางตามสะดวก (convenience sampling)

ตารางท 3.1 การเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง ผวจยใชวธการสมตวอยางแบบแบงชนภม (Stratified Sampling)

ล าดบท องคกรปกครองสวนทองถน ประชากร กลมตวอยาง 1 เทศบาต าบลพนมทวน 83 24 2 เทศบาลต าบลรางหวาย 105 30 3 เทศบาลต าบลตลาดเขต 99 28 4 เทศบาลต าบลหนองสาหราย 76 22 5 เทศบาลต าบลดอนเจดย 102 29 6 องคการบรหารสวนต าบลพนมทวน 66 19 ตารางท 3.1 (ตอ) ล าดบท องคกรปกครองสวนทองถน ประชากร กลมตวอยาง 7 องคการบรหารสวนต าบลหนองโรง 121 34 8 องคการบรหารสวนต าบลทงสมอ 83 24 9 องคการบรหารสวนต าบลพงตร 159 45 10 องคการบรหารสวนต าบลดอนตาเพชร 111 32 รวม 1,005 287

50

ทมา (ส านกบรหารการทะเบยนกรมการปกครอง อ าเภอพนมทวน, 2556) เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในวจยและเกบรวบรวมขอมลครงนใชแบบสอบถาม ทศนคต เกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล โดยวางแผนตามประเดนในกรอบแนวคดทศกษา และตามขอสมมตฐานทตงไว โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 2 ตอน ดงนด าเนนการสรางแบบสอบถามปลายปด (close-ended questionnaire) ขนตอนการสรางเครองมอวจย ตอนท 1 เกยวกบขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง รายได ลกษณะค าถามเปนแบบปลายปด (close ended questionnaire) ชนดของค าถามเปนแบบส ารวจรายการ (check list) ตอนท 2 ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ชนดของค าถามเปนแบบตรวจสอบ รายการจะเปนการใหระดบทศนคตของบคลากรภายในองคกรดวยคะแนนแบบลเครท (Likert Scale) เพอวเคราะหระดบทศนคตของบคลกรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 5 ระดบ การสรางเครองมอทใชในการวจย การสรางเครองมอเพอใชในการเกบรวบรวมขอมล มกระบวนการและขนตอน ดงน 1. ศกษาแนวคด ทฤษฎ และผลงานวจยทเกยวของกบทศนคตเกยวกบบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โดยพจารณารายละเอยดตาง ๆ เพอใหครอบคลมวตถประสงคของการวจยทก าหนดไว

2. ศกษาวธการสรางแบบสอบถามทใชการเกบรวบรวมขอมลเอกสารและค าถามทเกยวของเพอเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

3. น าแบบสอบถามทสรางขนมาปรบปรงแกไขและขอค าแนะน าจากคณะกรรมการหรออาจารยทปรกษาโดยใชสารนพนธหรอคนควาอสระตามทมหาวทยาลยก าหนดเพอใชเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

4. สรางแบบสอบถามใหครอบคลมวตถประสงคของการวจย ใชเปนเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง เพอน ามาวเคราะหขอมลตอไป

51

5. น าแบบสอบถามไปทดสอบหาความเทยงตรงเชงเนอหาของแบบสอบถาม (Content Validity) และน ามาปรบปรงแกไขเสนอตอคณะกรรมการควบคมสารนพนธหรออาจารยทปรกษาเพอทดสอบความสมบรณอกครง

6. น าแบบสอบถามทปรบปรงเรยบรอยแลวไปทดสอบ (Try-out) กบตวอยางทไมใชกลมตวอยางในการท าวจยจรง จ านวน 30 ชด ทเทศบาลต าบลหนองขาว อ าเภอทามวง จงหวดกาญจนบร

7. หาคาความเชอมน (Reliability) โดยการน าแบบสอบถามทไดไปทดลองใชน ามาหาคาความเชอมนโดยวธการหาคาสมประสทธแอลฟา (Alpha Coefficient) ของ ครอนบาค (Cronbach’s alpha coefficient เปนสถตวเคราะห (Cronbach 2007 อางถงใน พชญาณ กตกล, 2550) โดยขอค าถามทจะน ามาใช คอ ขอค าถามทมคาสมประสทธแอลฟามากกวา 0.70 ขนไป

8. น าแบบสอบถามท ไดหาความเทยงตรงและคาความเชอมนมาปรบปรงเ พอใหแบบสอบถามมความสมบรณและครอบคลมและครอบคลมเนอหามากขน และน าไปใชในการเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยางทศกษาตอไป

การเกบรวบรวมขอมล 1. ขอความรวมมอจากผตอบแบบสอบถาม โดยผวจยไดชแจงรายละเอยดเกยวกบวตถประสงคของแบบสอบถามและวธเกบขอมลกอนลงมอแจกแบบสอบถาม

2. ผวจยน าแบบสอบถามตรวจดความสมบรณในแตละขอใหครบสมบรณหากปรากฏวาแบบสอบถามชดใดผตอบไมครบทกขอตองท าการเกบเพมเตม

3. น าแบบสอบถามทรบคนมา จ านวน 287 ชด แลวน ามาตรวจสอบความถกตองสมบรณแลวน ามาวเคราะหขอมลตอไป การวเคราะหขอมล

การวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เมอไดรวบรวมขอมลจากแบบสอบถามแลว จะมการน าขอมลทไดมาลงรหส (Coding) แลวน าไปประมวลผลดวยคอมพวเตอร โดยใชโปรแกรมส าเรจรปทางสถต

1. ขอมลเกยวกบปจจยสวนบคคล ประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง รายได น าผลทไดมาวเคราะหหาคาเฉลยความถ (frequency) และคารอยละ (percentage) เพออธบายลกษณะขอมลปจจยสวนบคคล

52

2. ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย หลกประสทธผล หลกประสทธภาพ หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกการกระจายอ านาจ หลกนตธรรม ดานหลกความเสมอภาค หลกมงฉนทามต แลวน าผลทไดมาวเคราะหหาคาเฉลย (Mean) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation) เพอใชอธบายทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โดยก าหนดระดบคะแนนมเกณฑการใหคะแนนระดบทศนคต 5 ระดบ ดงน

ระดบคะแนน 5 หมายถง ระดบทศนคตมากทสด ระดบคะแนน 4 หมายถง ระดบทศนคตมาก ระดบคะแนน 3 หมายถง ระดบทศนคตปานกลาง ระดบคะแนน 2 หมายถง ระดบทศนคตนอย ระดบคะแนน 1 หมายถง ระดบทศนคตนอยทสด

การแปลความหมายจากคะแนนเฉลยใชหลกเกณฑการแบงเปน 5 ระดบ ดงน คาเฉลย 4.21-5.00 คอ ระดบมากทสด คาเฉลย 3.41-4.20 คอ ระดบมาก คาเฉลย 2.61-3.40 คอ ระดบปานกลาง คาเฉลย 1.81-2.60 คอ ระดบนอย คาเฉลย 1.00-1.80 คอ ระดบนอยทสด สถตทใชในการวเคราะหขอมล

ผวจยด าเนนการวเคราะหขอมลและใชสถตในการวเคราะหขอมล ดงน 1. สถตเชงพรรณนา (descriptive analysis) ไดแก 1.1 คาความถ และคารอยละ (frequency and percentage) เพอใชอธบายความถและรอยละของขอมลทไดจากแบบสอบถาม ตอนท 1 ลกษณะขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง 1.2 คาเฉลย (Mean) เพอใชอธบายการกระจายของขอมลทไดจากแบบสอบถามตอนท 2 ระดบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 1.3 และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation) เพอใชอธบายตอนท 2 ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

2. สถตเชงอนมาน เพอทดสอบสมมตฐาน ไดแก

53

2.1 สถต t-test ใชทดสอบความแตกตางของคาเฉลยระหวาง 2 กลม โดยน ามาใชทดสอบปจจยสวนบคคล ตวแปรเพศ (ม 2 กลม) โดยใชสตร Independent t-test ทระดบความเชอมนทางสถต รอยละ 95 2.2 สถต F-test ใชวเคราะหความแปรปรวนทางเดยว (One-way ANOVA Analysis of Variance) เพอทดสอบความแตกตางปจจยสวนบคคลทมตวแปรมากกวา 2 กลม ไดแก อาย ระดบการศกษา อาชพ รายได กรณพบความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตจะท าการตรวจสอบความแตกตางเปนรายคทระดบนยส าคญ 0.05 หรอระดบความเชอมนรอยละ 95 โดยใชสตรตามวธของ LSD (Least Significant Difference)

54

บทท 4

ผลการวเคราะหขอมล

ผวจยไดจดล าดบการเสนอผลการวเคราะหขอมล จากแบบสอบถามทไดรบคน และเปนแบบสอบถามทมความสมบรณทสดจ านวน 287 ฉบบ โดยแบงเปนแตละสวนดงน ตอนท 1 ผลการวเคราะหขอมลปจจยสวนบคคล ตอนท 2 ผลการวเคราะหทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ตอนท 3 ผลการเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผลการวเคราะหขอมล

ตอนท 1 ผลการวเคราะหขอมลปจจยสวนบคคล จากการศกษาเกยวกบขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง และรายได โดยหาคารอยละ ซงผลการวเคราะหขอมลดงปรากฎตารางท 4.1-4.5 ตารางท 4.1 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานเพศ ตามทศนคตบคลากรภายใน

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

เพศ จ านวน (คน) รอยละ 1. ชาย 2. หญง

151 136

52.6 47.4

รวม 287 100.0 จากตารางท 4.1 จ าแนกตามเพศ พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขต

อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เปนเพศชาย จ านวน 151 คน คดเปนรอยละ 52.6 รองลงมาคอ เพศหญง จ านวน 136 คน คดเปนรอยละ 47.4

ตารางท 4.2 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานอาย ตามทศนคตบคลากรภายใน องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

อาย จ านวน (คน) รอยละ

1. 18-30 ป 36 12.5

55

2. 31-40 ป 3. 41-50 ป 4. 51 ปขนไป

129 108 14

44.9 37.6 4.9

รวม 287 100.0

ตารางท 4.2 จ าแนกตามอาย พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มอาย 31-40 ป จ านวน 129 คน คดเปนรอยละ 44.9 รองลงมาคอ มอาย 41-50 ป จ านวน 108 คน คดเปนรอยละ 37.6 และมอาย 18-30 ป จ านวน 36 คน คดเปนรอยละ 12.5 ตามล าดบ ตารางท 4.3 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานระดบการศกษา ตามทศนคต

บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ระดบการศกษา จ านวน (คน) รอยละ 1. ต ากวาหรอเทยบเทามธยมศกษา 2. ปวช. 3. ปวส. หรออนปรญญา 4. ปรญญาตร 5. สงกวาปรญญาตร

64 36 46 107 34

22.3 12.5 16.0 37.3 11.8

รวม 287 100.0 ตารางท 4.3 จ าแนกตามระดบการศกษา พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถน

ในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มระดบการศกษาปรญญาตร จ านวน 107 คน คดเปนรอยละ 37.3 รองลงมาคอ ต ากวาหรอเทยบเทามธยมศกษา จ านวน 64 คน คดเปนรอยละ 22.3 และปวส. หรออนปรญญา จ านวน 46 คน คดเปนรอยละ 16.0 ตามล าดบ

ตารางท 4.4 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานต าแหนง ตามทศนคตบคลากร

ภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ต าแหนง จ านวน (คน) รอยละ 1. คณะผบรหาร 2. สมาชกสภาเทศบาล 3. สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล 4. พนกงาน 5. ลกจาง 6. ผน าชมชน

23 47 29 112 51 25

8.0 16.4 10.1 39.0 17.8 8.7

56

รวม 287 100.0 ตารางท 4.4 จ าแนกตามต าแหนง พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขต

อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มพนกงาน จ านวน 112 คน คดเปนรอยละ 39.0 รองลงมาคอ ลกจาง จ านวน 51 คน คดเปนรอยละ 17.8 และสมาชกสภาเทศบาล จ านวน 47 คน คดเปนรอยละ 16.4 ตามล าดบ ตารางท 4.5 คาความถและคารอยละขอมลปจจยสวนบคคล ดานรายได ตามทศนคตบคลากรภายใน

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

รายได จ านวน (คน) รอยละ 1. ต ากวา 10,000 บาท 2. 10,001-20,000 บาท 3. 20,001-30,000 บาท 4. 30,001 บาทขนไป

82 181 19 5

28.6 63.1 6.6 1.7

รวม 287 100.0 ตารางท 4.5 จ าแนกตามรายได พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขต

อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มรายไดระหวาง 10,001-20,000 บาท จ านวน 181 คน คดเปนรอยละ 63.1 รองลงมาคอ มรายไดต ากวา 10,000 บาท จ านวน 82 คน คดเปนรอยละ 28.6 และมรายไดระหวาง 20,001-30,000 บาท จ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 6.6 ตามล าดบ

ตอนท 2 ผลการวเคราะหทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

จากศกษาวจยครงนผวจยไดศกษา การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โดยหาคาเฉลย (Mean) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation) ซงผลการวเคราะหขอมลดงตารางท 4.6-4.16

ตารางท 4.6 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอ

พนมทวน จงหวดกาญจนบร

ทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล

ระดบทศนคต S.D. แปลผล

1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง

4.37 4.10 4.29

0.59 0.55 0.53

มากทสด มาก

มากทสด

57

4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม 7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

4.17 4.19 4.29 4.15 4.19 4.32 4.16

0.53 0.44 0.52 0.60 0.54 0.63 0.52

มาก มาก

มากทสด มาก มาก

มากทสด มาก

ภาพรวม 4.24 0.40 มากทสด ตารางท 4.6 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( =4.24) โดยเรยงล าดบคอ หลกประสทธผล ( =4.37) รองลงมาคอ หลกความเสมอภาค ( =4.32) และหลกการมสวนรวม ( =4.29) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ หลกประสทธภาพ ( =4.10)

ตารางท 4.7 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกประสทธผล ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. การบรหารจดการองคกรมการก าหนดเปาหมายเพอบรรล วตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงาน โดยมการก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถ ปฏบต และเกดผลสมฤทธได 2. องคกรมการถายทอดยทธศาสตรและเปาหมายขององคกร ใหบคลากรทราบ 3. องคกรมการตดตาม และประเมนผลเพอปรบปรง แนวทางการปฏบต

4.48

4.34

4.28

0.68

0.74

0.75

มากทสด

มากทสด

มากทสด

ภาพรวม 4.37 0.59 มากทสด ตารางท 4.7 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.37) โดยเรยงล าดบคอ การบรหารจดการองคกรมการก าหนด

58

เปาหมายเพอบรรลวตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงาน โดยมการก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถปฏบต และเกดผลสมฤทธได ( = 4.48) รองลงมาคอ องคกรมการถายทอดยทธศาสตรและเปาหมายขององคกรใหบคลากรทราบ ( = 4.34) และองคกรมการตดตาม และประเมนผลเพอปรบปรงแนวทางการปฏบต ( = 4.28) ตามล าดบ ตารางท 4.8 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกประสทธภาพ ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. องคกรมการลดขนตอนการปฏบตใหสนหรอเบดเสรจ ในขนตอนเดยว เพอความสะดวกรวดเรว และประหยด ทรพยากร 2. องคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน 3. องคกรมการบรหารโดยการก าหนดบคลากรทเหมาะสมกบ ภาระงานของหนวยงานซงมการบรหารทรพยากร ตนทนและงบประมาณเหมาะสมกบองคกร

4.09

4.14

4.07

0.735

0.680

0.724

มาก

มาก

มาก

ภาพรวม 4.10 0.55 มาก ตารางท 4.8 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.10) โดยเรยงล าดบคอ องคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน ( = 4.14) รองลงมาคอองคกรมการลดขนตอนการปฏบตใหสนหรอเบดเสรจในขนตอนเดยว เพอความสะดวกรวดเรว และประหยดทรพยากร ( = 4.09) และองคกรมการบรหารโดยการก าหนดบคลากรทเหมาะสมกบภาระ

59

งานของหนวยงานซงมการบรหาทรพยากร ตนทนและงบประมาณเหมาะสมกบองคกร ( = 4.07) ตามล าดบ

ตารางท 4.9 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกการตอบสนอง ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. องคกรมการจดท ากระบวนการปฏบตงานอยางมระบบและ ขนตอนทรวดเรว มประสทธภาพ และมการประกาศให ทราบทวทงองคกร 2. องคกรมแผนการด าเนนการ หรอขนตอนทสามารถสราง ความเชอมนและคาดหวงความส าเรจได 3. องคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงาน อยางชดเจน 4. องคกรมการใหบรการแกประชาชนดวยความถกตอง รวดเรว เชน การช าระภาษ การขออนญาตตาง ๆ

4.29

4.23

4.36

4.28

0.735

0.764

0.695

0.748

มากทสด

มากทสด

มากทสด

มากทสด

ภาพรวม 4.29 0.53 มากทสด ตารางท 4.9 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนอง เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.29) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงานอยางชดเจน ( = 4.36) รองลงมาคอ องคกรมการจดท ากระบวนการปฏบตงานอยางมระบบและขนตอนทรวดเรว มประสทธภาพ และมการประกาศใหทราบทวทงองคกร ( = 4.29) และองคกรมการใหบรการแกประชาชนดวยความถกตอง รวดเรว เชน การช าระภาษ การขออนญาตตาง ๆ ( = 4.28) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ องคกรมแผนการด าเนนการ หรอขนตอนทสามารถสรางความเชอมนและคาดหวงความส าเรจได ( = 4.23)

60

ตารางท 4.10 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครอง

สวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกภาระรบผดชอบ ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. องคกรมการบรหารทรพยากรบคคลภาระงานและ งบประมาณตามความรบผดชอบโดยยดการมสวนรวม เปนหลก 2. องคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการ สาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง 3. เจาหนาทขององคกรมความรบผดชอบตอการปฏบตงาน ใสใจตอปญหาทเกดขนและพรอมทจะแกไข

4.18

4.19

4.14

0.691

0.694

0.747

มาก

มาก

มาก

ภาพรวม 4.17 0.53 มาก ตารางท 4.10 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.17) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการสาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง ( = 4.19) รองลงมาคอ องคกรมการบรหารทรพยากรบคคลภาระงานและงบประมาณตามความรบผดชอบโดยยดการมสวนรวมเปนหลก ( = 4.18) และเจาหนาทขององคกรมความรบผดชอบตอการปฏบตงานใสใจตอปญหาทเกดขนและพรอมทจะแกไข ( = 4.14) ตามล าดบ

ตารางท 4.11 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

61

หลกความโปรงใส ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. องคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชน ควรร เชน ขอบงคบตาง ๆ และการจดซอจดจางอยาง เปดเผย 2. องคกรมการแจงหรอปดประกาศขอบญญตงบประมาณ รายจายประจ าปใหประชาชนทราบ 3. องคการบรหารสวนต าบล มการเปดโอกาสใหประชาชน เขามามสวนรวมในการจดท าขอบญญต งบประมาณ

รายจายและการใชงบประมาณ 4. องคกรมการจดท าเอกสารคมอเกยวกบการใหบรการ ทเขาใจงายและสะดวกตอการตดตองานของประชาชน 5. องคกรมการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยความโปรงใส และเปดโอกาสใหประชาชนทกทวง/รองเรยนเกยวกบการ จดซอ/จดจาง โดยการมศนยรบเรองรองทกข

4.29

4.22

4.16

4.07

4.21

0.761

0.743

0.662

0.698

0.715

มากทสด

มากทสด

มาก

มาก

มากทสด

ภาพรวม 4.19 0.44 มาก ตารางท 4.11 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใส เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.19) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชนควรร เชน ขอบงคบตาง ๆ และการจดซอจดจางอยางเปดเผย ( = 4.29) รองลงมาคอ องคกรมการแจงหรอปดประกาศขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าปใหประชาชนทราบ ( = 4.22) และองคกรมการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยความโปรงใส และเปดโอกาสใหประชาชนทกทวง/รองเรยนเกยวกบการจดซอ/จดจาง โดยการมศนยรบเรองรองทกข ( = 4.21) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสด คอองคกรมการจดท าเอกสารคมอเกยวกบการใหบรการทเขาใจงายและสะดวกตอการตดตองานของประชาชน ( = 4.07) ตารางท 4.12 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกการมสวนรวม

ระดบทศนคต S.D. แปลผล

1. องคกรมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการ ก าหนดนโยบายการด าเนนการวางแผนพฒนา 2. องคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟง

4.34

4.35

0.745

0.733

มากทสด

มากทสด

62

การประชมสภาในแตละครง 3. มการกระจายอ านาจการบรหารจดการสบคลากรตาม หนาททไดรบมอบหมาย จะท าใหสามารถปฏบตภารกจ

ตามบทบาทหนาทไดอยางมสวนรวม 4. องคกรควรสรางหลกประกนในความปลอดภยตอชวต

และทรพยสนของผรวมแสดงความคดเหนหรอวพากษการด าเนนงานขององคกรเพอใหเกดการมสวนรวมมากขน

4.26

4.22

0.748

0.754

มากทสด

มากทสด

ภาพรวม 4.29 0.52 มากทสด ตารางท 4.12 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.29) โดยเรยงล าดบคอ องคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟงการ ประชมสภาในแตละครง ( = 4.35) รองลงมาคอ องคกรมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายการด าเนนการวางแผนพฒนา ( = 4.34) และมการกระจายอ านาจการบรหารจดการสบคลากรตามหนาททไดรบมอบหมาย จะท าใหสามารถปฏบตภารกจตามบทบาทหนาทไดอยางมสวนรวม ( = 4.26) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ องคกรควรสรางหลกประกนในความปลอดภยตอชวตและทรพยสนของผรวมแสดงความคดเหนหรอวพากษการด าเนนงานขององคกรเพอให เกดการมสวนรวมมากขน ( = 4.22) ตารางท 4.13 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครอง

สวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกการกระจายอ านาจ ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. มโครงสรางขององคกรทเชอมตอกนในการปฏบตงานตามสายงานการบงคบบญชา 2. ผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของแตละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน

4.14

4.16

0.675

0.737

มาก

มาก

ภาพรวม 4.15 0.60 มาก

63

ตารางท 4.13 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.15) โดยเรยงล าดบ คอ ผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของแตละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน ( = 4.16) รองลงมาคอ มโครงสรางขององคกรทเชอมตอกนในการปฏบตงานตามสายงานการบงคบบญชา ( = 4.14)

ตารางท 4.14 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกนตธรรม ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. องคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอ กฎหมาย/ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน 2. การก าหนดกฎระเบยบหรอขอบงคบควรค านงสทธและ เสรภาพมากกวาประโยชนขององคกร 3. องคกรมการชแจงแนะน าแนวทางการปฏบตตนใหถกตอง ตามกฎระเบยบขอบงคบใหมความเขาใจตรงกน 4. ผบรหารองคกรมนโยบายรณรงคใหบคลากรปฏบตหนาท โดยยดหลกความชอบธรรม

4.28

4.26

4.11

4.10

0.761

0.732

0.727

0.767

มากทสด

มากทสด

มาก

มาก

ภาพรวม 4.19 0.54 มาก ตารางท 4.14 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.19) โดยเรยงล าดบคอ องคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอกฎหมาย/ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน ( = 4.28) รองลงมาคอการก าหนดกฎระเบยบหรอขอบงคบควรค านงสทธและเสรภาพมากกวาประโยชนขององคกร ( = 4.26) และองคกรมการชแจงแนะน าแนวทางการปฏบตตนใหถกตองตามกฎระเบยบขอบงคบใหมความเขาใจตรงกน ( = 4.11) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ ผบรหารองคกรมนโยบายรณรงคใหบคลากรปฏบตหนาทโดยยดหลกความชอบธรรม ( = 4.10)

ตารางท 4.15 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ระดบทศนคต

64

หลกความเสมอภาค S.D. แปลผล 1. องคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญ เรงดวนในการพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตาม

แผนงาน 2. ผบรหารใหความส าคญกบผใตบงคบบญชาทกคน โดยความเทาเทยมกน 3. ยดหลกความเปนธรรม ความเสมอภาคในการปฏบตงาน และกลายนหยดในสงทถกตอง

4.41

4.29

4.25

0.751

0.779

0.772

มากทสด

มากทสด

มากทสด

ภาพรวม 4.32 0.63 มากทสด ตารางท 4.15 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาค เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.32) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญเรงดวนในการพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตามแผนงาน ( = 4.41) รองลงมาคอ ผบรหารใหความส าคญกบผใตบงคบบญชาทกคน โดยความเทาเทยมกน ( = 4.29) และยดหลกความเปนธรรม ความเสมอภาคในการปฏบตงาน และกลายนหยดในสงทถกตอง ( = 4.25) ตามล าดบ ตารางท 4.16 การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

หลกมงฉนทามต ระดบทศนคต

S.D. แปลผล 1. การลงมตในเรองตาง ๆ เจาหนาททกระดบทเกยวของ

ควรมสทธในการแสดงความคดเหนทเสมอภาคเทาเทยมกน

2. องคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงในหนวยงาน ทกระดบมกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยให บคลากรมสวนรวมในการด าเนนการ 3. องคกรของทานมการตดสนใจเรองส าคญโดยใชฉนทามต

ทไมขดตอกฎหมายและระเบยบปฏบต โดยใหถอปฏบตเทาเทยมกน

4.15

4.17

4.15

0.665

0.691

0.706

มาก

มาก

มาก

ภาพรวม 4.24 0.40 มากทสด ตารางท 4.16 บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวด

กาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามต เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( =4.24) โดยเรยงล าดบคอองคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงใน

65

หนวยงาน ทกระดบมกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยใหบคลากรมสวนรวมในการด าเนนการ ( = 4.17) รองลงมาคอ การลงมตในเรองตางๆ เจาหนาททกระดบทเกยวของควรมสทธในการแสดงความคดเหนทเสมอภาคเทาเทยมกน ( = 4.15) และองคกรของทานมการตดสนใจเรองส าคญโดยใชฉนทามตทไมขดตอกฎหมายและระเบยบปฏบต โดยใหถอปฏบตเทาเทยมกน ( = 4.15) ตามล าดบ

ตอนท 3 ผลการเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครอง

สวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร การศกษาวจยครงนผวจยไดศกษาการเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง และรายได โดยใชสถต t-test และคา f-test ซงผลการวเคราะหขอมลดงตารางท 4.17-4.37

ตารางท 4.17 การเปรยบเทยบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถน

ในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามเพศ

หลกธรรมาธบาล เพศ N Mean S.D. t Sig 1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง 4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม

ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย

151 136 151 136 151 136 151 136 151 136 151

4.36 4.37 4.12 4.08 4.33 4.24 4.15 4.19 4.18 4.21 4.29

0.59 0.59 0.55 0.55 0.53 0.52 0.53 0.53 0.47 0.41 0.51

-0.15

0.56

1.54

-0.62

-0.66

-0.25

0.88

0.58

0.12

0.54

0.51

0.81

66

7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง ชาย หญง

136 151 136 151 136 151 136 151 136

4.30 4.15 4.15 4.21 4.17 4.33 4.31 4.15 4.17

0.52 0.62 0.58 0.54 0.54 0.65 0.61 0.48 0.56

0.02

0.62

0.23

-0.30

0.98

0.54

0.82

0.76

หลกธรรมาภบาลภาพรวม ชาย

หญง 151 136

4.25 4.23

0.42 0.39

0.23

0.82

จากตารางท 4.17 ผลการวเคราะหสถต independent sample t-test ระดบส าคญทางสถตท 0.05 ผลการวจย พบวา บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

67

บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร หลกธรรมาภบาลโดยภาพรวม ไมแตกตางกน

ผลการวเคราะหเพอเปรยบเทยบคาเฉลยสถต one way ANOVA (F-test) เปนการวเคราะหเพอเปรยบเทยบคาเฉล และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน

ตารางท 4.18 การเปรยบเทยบอายกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

อาย N Mean S.D. F Sig 1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง 4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม 7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

หลกธรรมาภบาลภาพรวม

287 287 287 287 287 287 287 287 287 287 287

4.37 4.10 4.29 4.17 4.19 4.29 4.15 4.19 4.32 4.16 4.24

0.59 0.55 0.52 0.52 0.44 0.52 0.60 0.54 0.63 0.52 0.40

2.00 2.25 5.43 1.30 1.00 1.60 1.51 0.51 3.26 0.24 2.85

0.115 0.082 0.001 0.275 0.391 0.189 0.213 0.679 0.022 0.871 0.038

จากตารางท 4.18 การวเคราะหคาเฉลยสถต one way ANOVA (F-test) ระดบส าคญทาง

สถตท 0.05 พบวา บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

68

บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมเอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร หลกธรรมาภบาลโดยภาพรวม แตกตางกน

ตารางท 4.19 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย 31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป 18-30 ป

69

31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป

0.021

0.035

จากตารางท 4.19 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางอายระหวาง 31-40 ป กบ 41-50 ป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 พบความแตกตางอายระหวาง 41-50 ป กบ 51 ปขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.20 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย

31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป 18-30 ป 31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป

0.004 0.001

0.022

จากตารางท 4.20 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางอายระหวาง 18-30 ป กบ อายระหวาง 41-50 ป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางอายระหวาง 31-40 ป กบ อายระหวาง 41-50 ป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางอายระหวาง 41-50 ป กบ 51 ปขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.21 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

หลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามอาย

31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป 18-30 ป 31-40 ป 41-50 ป 51 ปขนไป

0.013

0.021

70

จากตารางท 4.21 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางอายระหวาง 31-40 ป กบ 41-50 ป และอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวาง 41-50 ป กบ 51 ปขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.22 การเปรยบเทยบระดบการศกษากบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกร ปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ระดบการศกษา N Mean S.D. F Sig 1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง 4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม 7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

หลกธรรมาภบาลภาพรวม

287 287 287 287 287 287 287 287 287 287 287

4.37 4.10 4.29 4.17 4.19 4.29 4.15 4.19 4.32 4.16 4.24

0.59 0.55 0.53 0.53 0.44 0.52 0.60 0.54 0.63 0.52 0.40

0.96 1.01 0.78 0.32 0.60 0.72 0.57 1.55 1.14 0.24 0.64

0.430 0.404 0.538 0.868 0.663 0.579 0.687 0.188 0.337 0.918 0.632

จากตารางท 4.22 การวเคราะหคาเฉลยสถต one way ANOVA (F-test) ระดบส าคญทาง

สถตท 0.05 พบวา บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

71

บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร หลกธรรมาภบาลโดยภาพรวม ไมแตกตางกน ตารางท 4.23 การเปรยบเทยบต าแหนงกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครอง

สวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ต าแหนงงาน N Mean S.D. F Sig 1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง 4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม 7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

287 287 287 287 287 287 287 287 287 287

4.37 4.10 4.29 4.17 4.19 4.29 4.15 4.19 4.32 4.16

0.59 0.55 0.53 0.53 0.44 0.52 0.60 0.54 0.63 0.52

2.51 1.04 2.44 1.33 3.98 2.70 1.21 1.25 2.98 1.85

0.030 0.397 0.035 0.252 0.002 0.021 0.301 0.286 0.012 0.103

72

หลกธรรมาภบาลภาพรวม 287 4.24 0.40 3.18 0.008 จากตารางท 4.23 การวเคราะหคาเฉลยสถต one way ANOVA (f-test) ระดบส าคญทาง

สถตท 0.05 พบวา บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงงานตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร หลกธรรมาภบาลโดยภาพรวม แตกตางกน

73

ตารางท 4.24 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.019

0.011

0.002

0.002

0.001

จากตารางท 4.24 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางผบรหาร กบสมาชกสภา อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางสมาชกสภา กบสมาชก อบต., พนกงาน, ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.25 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกประสทธผลองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.016

0.037

0.003

0.010

0.005

74

จากตารางท 4.25 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางผบรหาร กบสมาชกสภา อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางสมาชกสภา กบสมาชก อบต., พนกงาน, ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.26 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกการตอบสนององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.020

0.001

0.044

จากตารางท 4.26 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางสมาชกสภา กบพนกงาน ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.27 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกความโปรงใสองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.004

0.002

0.019

0.034 0.000

0.002 0.035

75

จากตารางท 4.27 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางผบรหาร กบผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวาง สมาชกสภา กบสมาชก อบต. , ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวาง พนกงาน กบผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 พบความแตกตางระหวาง ลกจาง กบผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 พบความแตกตางระหวางผน าชมชน กบพนกงาน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ตารางท 4.28 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ ดานหลกการมสวนรวมองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.011

0.044

0.003

0.005

จากตารางท 4.24 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางผบรหาร กบสมาชกสภา อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางสมาชกสภา กบพนกงาน, ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.29 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกความเสมอภาค องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกต าแหนงงาน

76

สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน ผบรหาร สมาชกสภา สมาชก อบต. พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

0.018

0.011

0.001

0.001

0.016

จากตารางท 4.24 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางผบรหาร กบสมาชกสภา อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางสมาชกสภา กบสมาชก อบต., พนกงาน, ลกจาง และผน าชมชน อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.30 การเปรยบเทยบรายไดกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครอง ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

รายได N Mean S.D. F Sig 1. หลกประสทธผล 2. หลกประสทธภาพ 3. หลกการตอบสนอง 4. หลกภาระรบผดชอบ 5. หลกความโปรงใส 6. หลกการมสวนรวม 7. หลกการกระจายอ านาจ 8. หลกนตธรรม 9. หลกความเสมอภาค 10. หลกมงฉนทามต

หลกธรรมาภบาลภาพรวม

287 287 287 287 287 287 287 287 287 287 287

4.37 4.10 4.29 4.17 4.19 4.29 4.15 4.19 4.32 4.16 4.24

0.59 0.55 0.53 0.53 0.44 0.52 0.60 0.54 0.63 0.52 0.40

3.01 0.03 4.98 2.89 4.40 7.16 1.60 2.66 3.83 2.28 4.83

0.031 0.992 0.002 0.036 0.005 0.000 0.190 0.049 0.010 0.080 0.003

จากตารางท 4.30 การวเคราะหคาเฉลยสถต one way ANOVA (F-test) ระดบส าคญทาง

สถตท 0.05 พบวา บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธผลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน

77

บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการตอบสนองขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกภาระรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความโปรงใสขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกนตธรรมขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมตรายไดางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกความเสมอภาคขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ดานหลกมงฉนทามตขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร หลกธรรมาภบาลโดยภาพรวม แตกตางกน ตารางท 4.31 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

78

ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.009

0.022

0.022

จากตารางท 4.31 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายไดต ากวา 10,000 บาท กบระหวางรายได 10,001-20,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 20,001-30,000 บาท และ 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.32 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกประสทธผลองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.010

จากตารางท 4.32 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 20,001-30,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.33 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกการตอบสนององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.005 0.049 0.005 0.030

79

จากตารางท 4.33 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายได ต ากวา 10,000 บาท กบระหวางรายได 10,001-20,000 บาท และระหวางรายได 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 30,001 บาทขนไปอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 20,001-30,000 บาท กบระหวางรายได 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ตารางท 4.34 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกภาระรบผดชอบองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.039

จากตารางท 4.34 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ตารางท 4.35 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกความโปรงใสองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.002 0.033

จากตารางท 4.35 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายไดต ากวา 10,000 บาท กบระหวางรายได 10,001-20,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

80

ตารางท 4.36 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกการมสวนรวมองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.001

0.003

0.010

จากตารางท 4.36 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายได ต ากวา 10,000 บาท กบระหวางรายได 10,001-20,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 20,001-30,000 บาท และ ระหวางรายได 30,001 บาทขนไป อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ตารางท 4.37 การเปรยบเทยบทดสอบรายคดวยวธ LSD การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

ดานหลกความเสมอภาคองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร จ าแนกตามรายได

10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป ต ากวา 10,000 บาท 10,001-20,000 บาท 20,001-30,000 บาท 30,001 บาทขนไป

0.026 0.007

จากตารางท 4.37 พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน

จงหวดกาญจนบร พบความแตกตางระหวางรายไดต ากวา 10,000 บาท กบระหวางรายได 10,001-20,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

พบความแตกตางระหวางรายได 10,001-20,000 บาท กบระหวางรายได 20,001-30,000 บาท อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

85

บทท 5

สรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ

การศกษาวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

วตถประสงคการวจย

1. เพอศกษาทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของ

องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 2. เพอเปรยบเทยบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมา ภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร สมมตฐานของการวจย 1. บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 2. บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 3. บคลากรภายในองคทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลก ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 4. บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลก ธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน 5. บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร วธด าเนนการวจย

1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ บคลากรของเทศบาลและผน าชมชน

ในเขตเทศบาลซงประกอบดวย คณะผบรหารเทศบาล สมาชกสภาเทศบาล พนกงานเทศบาล

86

พนกงานจางของเทศบาลและผน าชมชน จ านวนทงสน 1,005 คน ประชาชนทเปนกลมตวอยางจ านวน 287 คน

2. เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในวจยและเกบรวบรวมขอมลครงนใชแบบสอบถาม ทศนคตเกยวกบการ

บรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล โดยวางแผนตามประเดนในกรอบแนวคดทศกษา และตามขอสมมตฐานทตงไว โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 2 ตอน ดงน ตอนท 1 เกยวกบขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง และรายได

ตอนท 2 ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย หลกประสทธผล หลกประสทธภาพ หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกการกระจายอ านาจ หลกนตธรรม ดานหลกความเสมอภาค และหลกมงฉนทามต

วธด าเนนการวจย

การศกษาวจยครงน เปนการเปนการวจยเชงปรมาณทเนนการเกบขอมลในเชงกวาง ประชากรทใชในการวจยครงน คอ ประชากรทศกษา คอ คณะผบรหาร สมาชกสภา พนกงาน พนกงานจางและผน าชมชน ขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนทอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประชาชนทเปนกลมตวอยางจ านวน 287 คน โดยใชสตรของยามาเน (Yamane 2003 อางถงใน นรมล กตกล, 2552)

เครองมอทใชในวจยและเกบรวบรวมขอมลครงนใชแบบสอบถาม (Questionnaires) ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 2 ตอน ดงน ตอนท 1 เกยวกบขอมลปจจยสวนบคคลของกลมตวอยาง ไดแก เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง และรายได ตอนท 2 ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประกอบดวย หลกประสทธผล หลกประสทธภาพ หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกการกระจายอ านาจ หลกนตธรรม ดานหลกความเสมอภาค และหลกมงฉนทามต สถตทใชในการวเคราะหขอมล ผวจยวเคราะหโดยหาคาแจกแจงความถ และหาคารอยละคาเฉลย (mean) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation) คา t-test ใชทดสอบความแตกตางระหวางคาเฉลย 2 กลม และคา F-test ชนด (One Way ANOVA) ใชทดสอบความแตกตางคาเฉลยของกลมตวอยางทมมากกวา 2 กลม แลวทดสอบความแตกตางเปนรายคดวย LSD (Least Significant Difference) สรปผลการวจย

87

การศกษาวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผวจยสรปผลดงน

1. ขอมลปจจยสวนบคคล พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เปนเพศชาย จ านวน 151 คน คดเปนรอยละ 52.6 รองลงมาคอ เพศหญง จ านวน 136 คน คดเปนรอยละ 47.4

บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มอาย 31-40 ป จ านวน 129 คน คดเปนรอยละ 44.9 รองลงมาคอ มอาย 41-50 ป จ านวน 108 คน คดเปนรอยละ 37.6 และมอาย 18-30 ป จ านวน 36 คน คดเปนรอยละ 12.5 ตามล าดบ

บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มระดบการศกษาปรญญาตร จ านวน 107 คน คดเปนรอยละ 37.3 รองลงมาคอ ต ากวาหรอเทยบเทามธยมศกษา จ านวน 64 คน คดเปนรอยละ 22.3 และปวส. หรออนปรญญา จ านวน 46 คน คดเปนรอยละ 16.0 ตามล าดบ

บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มพนกงาน จ านวน 112 คน คดเปนรอยละ 39.0 รองลงมาคอ ลกจาง จ านวน 51 คน คดเปนรอยละ 17.8 และสมาชกสภาเทศบาล จ านวน 47 คน คดเปนรอยละ 16.4 ตามล าดบ

บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มรายไดระหวาง 10,001-20,000 บาท จ านวน 181 คน คดเปนรอยละ 63.1 รองลงมาคอ มรายไดต ากวา 10,000 บาท จ านวน 82 คน คดเปนรอยละ 28.6 และมรายไดระหวาง 20,001-30,000 บาท จ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 6.6 ตามล าดบ

2. ผลการวเคราะหทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.24) โดยเรยงล าดบคอ หลกประสทธผล ( = 4.37) รองลงมาคอ หลกความเสมอภาค ( = 4.32) และหลกการมสวนรวม ( = 4.29) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต า ทสดคอ หลกประสทธภาพ ( = 4.10)

2.1 ดานหลกประสทธผล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.37) โดยเรยงล าดบคอ การบรหารจดการองคกรมการก าหนดเปาหมายเพอบรรลวตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงาน โดยมการก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถปฏบต และเกดผลสมฤทธได ( = 4.48) รองลงมาคอ องคกรมการถายทอดยทธศาสตรและเปาหมายขององคกรใหบคลากรทราบ ( = 4.34) และองคกรมการตดตาม และประเมนผลเพอปรบปรงแนวทางการปฏบต ( = 4.28) ตามล าดบ

2.2 ดานหลกประสทธภาพ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.10) โดยเรยงล าดบคอ องคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน ( = 4.14) รองลงมาคอองคกรมการลดขนตอนการปฏบตใหสนหรอเบดเสรจในขนตอนเดยว เพอความสะดวกรวดเรว และประหยดทรพยากร ( = 4.09) และ

88

องคกรมการบรหารโดยการก าหนดบคลากรทเหมาะสมกบภาระงานของหนวยงานซงมการบรหา รทรพยากร ตนทนและงบประมาณเหมาะสมกบองคกร ( = 4.07) ตามล าดบ

2.3 ดานหลกการตอบสนอง เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.29) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงานอยางชดเจน ( = 4.36) รองลงมาคอ องคกรมการจดท ากระบวนการปฏบตงานอยางมระบบและขนตอนทรวดเรว มประสทธภาพ และมการประกาศใหทราบทวทงองคกร ( = 4.29) และองคกรมการใหบรการแกประชาชนดวยความถกตอง รวดเรว เชน การช าระภาษ การขออนญาตตาง ๆ ( = 4.28) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ องคกรมแผนการด าเนนการ หรอขนตอนทสามารถสรางความเชอมนและ คาดหวงความส าเรจได ( = 4.23)

2.4 ดานหลกภาระรบผดชอบ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.17) โดยเรยงล าดบ คอ องคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการสาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง ( = 4.19) รองลงมาคอ องคกรมการบรหารทรพยากรบคคลภาระงานและงบประมาณตามความรบผดชอบโดยยดการมสวนรวมเปนหลก ( = 4.18) และเจาหนาทขององคกรมความรบผดชอบตอการปฏบตงานใสใจตอปญหาทเกดขนและพรอมทจะแกไข ( = 4.14) ตามล าดบ

2.5 ดานหลกความโปรงใส เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.24) โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชนควรร เชน ขอบงคบตาง ๆ และการจดซอจดจางอยางเปดเผย ( = 4.29) รองลงมาคอ องคกรมการแจงหรอปดประกาศขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าปใหประชาชนทราบ ( = 4.22) และองคกรมการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยความโปรงใส และเปดโอกาสใหประชาชนทกทวง/รองเรยนเกยวกบการจดซอ/จดจาง โดยการมศนยรบเรองรองทกข ( = 4.21) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอองคกรมการจดท าเอกสารคมอเกยวกบการใหบรการทเขาใจงายและสะดวกตอการตดตองานของประชาชน ( = 4.07)

2.6 ดานหลกการมสวนรวม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.29) โดยเรยงล าดบ คอ องคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟงการประชมสภาในแตละครง ( = 4.35) รองลงมาคอ องคกรมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายการด าเนนการวางแผนพฒนา ( = 4.34) และมการกระจายอ านาจการบรหารจดการสบคลากรตามหนาททไดรบมอบหมาย จะท าใหสามารถปฏบตภารกจตามบทบาทหนาทไดอยางมสวนรวม ( = 4.26) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ องคกรควรสรางหลกประกนในความปลอดภยตอชวตและทรพยสนของผรวมแสดงความคดเหนหรอวพากษการด าเนนงานขององคกรเพอใหเกดการมสวนรวมมาก ขน ( = 4.22)

2.7 ดานหลกการกระจายอ านาจ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.24) โดยเรยงล าดบ คอ ผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของแต

89

ละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน ( = 4.16) รองลงมาคอ มโครงสรางขององคกรทเชอมตอกนในการปฏบตงานตามสายงานการบงคบบญชา ( = 4.14)

2.8 ดานหลกนตธรรม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก ( = 4.19) โดยเรยงล าดบ คอ องคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอกฎหมาย/ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน ( = 4.28) รองลงมาคอ การก าหนดกฎระเบยบหรอขอบงคบควรค านงสทธและเสรภาพมากกวาประโยชนขององคกร ( = 4.26) และองคกรมการชแจงแนะน าแนวทางการปฏบตตนใหถกตองตามกฎระเบยบขอบงคบใหมความเขาใจตรงกน ( = 4.11) ตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสด คอ ผบรหารองคกรมนโยบายรณรงคใหบคลากรปฏบตหนาทโดยยดหลกความชอบธรรม ( = 4.10)

2.9 ดานหลกความเสมอภาค เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.32) โดยเรยงล าดบ คอ องคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญเรงดวนในการพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตามแผนงาน ( = 4.41) รองลงมาคอ ผบรหารใหความส าคญกบผใตบงคบบญชาทกคน โดยความเทาเทยมกน ( = 4.29) และยดหลกความเปนธรรม ความเสมอภาคในการปฏบตงาน และกลายนหยดในสงทถกตอง ( = 4.25) ตามล าดบ

2.10 ดานหลกมงฉนทามต เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด ( = 4.24) โดยเรยงล าดบคอองคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงในหนวยงาน ทกระดบมกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยใหบคลากรมสวนรวมในการด าเนนการ ( = 4.17) รองลงมาคอ การลงมตในเรองตาง ๆ เจาหนาททกระดบทเกยวของควรมสทธในการแสดงความคดเหนทเสมอภาคเทาเทยมกน ( = 4.15) และองคกรของทานมการตดสนใจเรองส าคญโดยใชฉนทามตทไมขดตอกฎหมายและระเบยบปฏบต โดยใหถอปฏบตเทาเทยมกน ( = 4.15) ตามล าดบ

3. ผลการเปรยบเทยบทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

3.1 บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน

3.2 บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน

3.3 บคลากรภายในองคทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตาง

3.4 บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน

4.5. บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกน

ผลการทดสอบสมมตฐาน

90

1. บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน ซงไมสอดคลองกบสมตฐานทสมมตฐานทตงไว

2. บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยามนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

3. บคลากรภายในองคทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน ซงไมสอดคลองกบสมตฐานทสมมตฐานทตงไว

4. บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยามนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

5. บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 อภปรายผลการวจย

การศกษาวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร น ามาอภปรายผลดงน

1. ทศนคตเกยวกบการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร พบวา บคลากรภายในองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร มทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบ คอ หลกประสทธผล รองลงมาคอ หลกความเสมอภาค และหลกการมสวนรวมตามล าดบ สวนขอทมคาเฉลยต าทสดคอ หลกประสทธภาพ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลวชร หงสค (2553) ไดศกษาเรองธรรมาภบาลหลกการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษาเทศบาลนครสมทรสาคร พบวาบคลากรภายในเทศบาลนครสมทรสาครมความรความเขาใจเกยวกบหลกธรรมาภบาลในภาพรวมอยในระดบมากทสด

2. ดานหลกประสทธผล เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อย ในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบคอ การบรหารจดการองคกรมการก าหนดเปาหมายเพอบรรลวตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงาน โดยมการก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถปฏบต และเกดผลสมฤทธได รองลงมาคอ องคกรมการถายทอดยทธศาสตรและเปาหมายขององคกรใหบคลากรทราบ และองคกรมการตดตาม และประเมนผลเพอปรบปรงแนวทางการปฏบต ตามล าดบ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการไดอาง

91

ถง ส านกงาน ก.พ.ร. ไดใหความหมาย ดานประสทธผล หมายถง ผลการปฏบต ราชการทบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแผนการปฏบตราชการตามทไดรบงบประมาณมาด าเนนการ โดยปฏบตราชการจะตองมทศทาง ยทศาสตร และเปาประสงคทชดเจน มกระบวนการปฏบตงานและระบบทเปนมาตรฐาน รวมถง มการตดตาม ประเมนผล และพฒนาปรบปรงอยางตอเนองและเปนระบบ

3. ดานหลกประสทธภาพ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก โดยเรยงล าดบคอ องคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน รองลงมาคอองคกรมการลดขนตอนการปฏบตใหสนหรอเบดเสรจในขนตอนเดยว เพอความสะดวกรวดเรว และประหยดทรพยากร และองคกรมการบรหารโดยการก าหนดบคลากรทเหมาะสมกบภาระงานของหนวยงานซงมการบรหารทรพยากร ตนทนและงบประมาณเหมาะสมกบองคกร ตามล าดบจากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลวชร หงสค (2553) ไดศกษาเรองธรรมาภบาลหลกการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษาเทศบาลนครสมทรสาคร ประสทธภาพและประสทธผลในดานประสทธภาพในการท างานของบคลากรในเทศบาลนครสมทรสาคร พบวา ในภาพรวมอยในระดบมประสทธภาพมาก

4. ดานหลกการตอบสนอง เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงานอยางชดเจน องคกรมการจดท ากระบวนการปฏบตงานอยางมระบบและขนตอนทรวดเรว มประสทธภาพ และมการประกาศใหทราบทวทงองคกร และองคกรมการใหบรการแกประชาชนดวยความถกตอง รวดเรว เชน การช าระภาษ การขออนญาตตาง ๆ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการไดอางถง ส านกงาน ก.พ.ร. ไดใหความหมาย ดานหลกการตอบสนอง หมายถง การใหบรการทสามารถด าเนนการไดภายในระยะเวลาทก าหนด และสรางความเชอมน ความไววางใจ รวมถง ตอบสนองตามความคาดหวง/ความตองการของประชาชนผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยทมความหลากหลายและมความแตกตาง

5. ดานหลกภาระรบผดชอบ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก โดย

เรยงล าดบคอ องคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการสาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง รองลงมาคอ องคกรมการบรหารทรพยากรบคคลภาระงานและงบประมาณตามความรบผดชอบโดยยดการมสวนรวมเปนหลก และเจาหนาทขององคกรมความรบผดชอบตอการ

92

ปฏบตงานใสใจตอปญหาทเกดขนและพรอมทจะแกไข ตามล าดบ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา ความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน ดานหลกนตธรรม ดานหลกคณธรรม ดานหลกความโปรงใส ดานหลกการมสวนรวม ดานหลกความรบผดชอบ ดานหลกความคมคา พบวา บคลากรมความคดเหนอยในระดบมากทกดาน

6. ดานหลกความโปรงใส เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชนควรร เชน ขอบงคบตาง ๆ และการจดซอจดจางอยางเปดเผย รองลงมาคอ องคกรมการแจงหรอปดประกาศขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าปใหประชาชนทราบ และองคกรมการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยความโปรงใส และเปดโอกาสใหประชาชนทกทวง/รองเรยนเกยวกบการจดซอ/จดจาง โดยการมศนยรบเรองรองทกข จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา ความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน ดานหลกนตธรรม ดานหลกคณธรรม ดานหลกความโปรงใส ดานหลกการมสวนรวม ดานหลกความรบผดชอบ ดานหลกความคมคา พบวา บคลากรมความคดเหนอยในระดบมากทกดาน

7. ดานหลกการมสวนรวม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบคอ องคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟงการ ประชมสภาในแตละครง รองลงมาคอ องคกรมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนดนโยบายการด าเนนการวางแผนพฒนา และมการกระจายอ านาจการบรหารจดการสบคลากรตามหนาททไดรบมอบหมาย จะท าใหสามารถปฏบตภารกจตามบทบาทหนาทไดอยางมสวนรวม จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการไดอางถง ส านกงาน ก.พ.ร. ไดใหความหมาย ดานหลกการมสวนรวม หมายถง กระบวนการทขาราชการ ประชาชนและผมสวนไดสวนเสยทกกลมมโอกาสไดเขารวมในการรบร เรยนร ท าความเขาใจ รวมแสดงทศนะ รวมเสนอปญหา/ประเดนทส าคญทเกยวของ รวมคดแนวทาง รวมการแกไขปญหา รวมในกระบวนการตดสนใจ และรวมกระบวนการ พฒนา ในฐานะหนสวนการพฒนา

8. ดานหลกการกระจายอ านาจ เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก โดยเรยงล าดบคอ ผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของแตละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน รองลงมาคอ มโครงสรางขององคกรทเชอมตอกนในการปฏบตงานตามสายงานการบงคบบญชา จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการไดอางถง ส านกงาน ก.พ.ร. ไดใหความหมาย ดานหลกการกระจายอ านาจ หมายถง การถายโอนอ านาจการตดสนใจ ทรพยากร และภารกจ จากสวนราชการสวนกลาง ใหแกหนวยงานการปกครองอน (ราชการบรหาร

93

สวนทองถน) และภาคประชาชน ด าเนนการแทน โดยมอสระตามสมควร รวมถงการมอบอ านาจและความรบผดชอบในการตดสนใจและการด าเนนการใหแกบคลากร โดยมงเนนการสรางความพงพอใจในการใหบรการตอผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยการปรบปรงกระบวนการ และเพมผลตภาพ เพอผลการด าเนนงานทดของสวนราชการ

9. ดานหลกนตธรรม เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมาก โดยเรยงล าดบคอ องคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอกฎหมาย/ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน รองลงมาคอการก าหนดกฎระเบยบหรอขอบงคบควรค านงสทธและเสรภาพมากกวาประโยชนขององคกร และองคกรมการชแจงแนะน าแนวทางการปฏบตตนใหถกตองตามกฎระเบยบขอบงคบใหมความเขาใจตรงกน จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา ความคดเหนของบคลากรทมตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน ดานหลกนตธรรม ดานหลกคณธรรม ดานหลกความโปรงใส ดานหลกการมสวนรวม ดานหลกความรบผดชอบ ดานหลกความคมคา พบวา บคลากรมความคดเหนอยในระดบมากทกดาน และยงสอดคลองกบงานวจยของ จาเอกสรเมธ ทองดวง (2556) ไดศกษาเรองการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด พบวา เมอพจารณาเปนรายดานมความเหนอยในระดบมากคอ ดานนตธรรม

10. ดานหลกความเสมอภาค เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบคอ องคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญเรงดวนในการพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตามแผนงาน รองลงมาคอ ผบรหารใหความส าคญกบผใตบงคบบญชาทกคน โดยความเทาเทยมกน และยดหลกความเปนธรรม ความเสมอภาคในการปฏบตงาน และกลายนหยดในสงทถกตอง ตามล าดบ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย (2555) ไดศกษาเรอง ธรรมาภบาลกบการบรหารจดการน าชลประทานในมมมองของผรบรการไดอางถง ส านกงาน ก.พ.ร. ไดใหความหมาย ดานหลกความเสมอภาค หมายถง การไดรบการปฏบตและไดรบบรการอยางเทาเทยมกนโดย ไมมการแบงแยกดาน ชาย/หญง ถนก าหนด เชอชาต เพศ อาย ความพการ สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจและสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษา การฝกอบรม และอน ๆ

11. ดานหลกมงฉนทามต เมอพจารณาโดยภาพรวม พบวา อยในระดบมากทสด โดยเรยงล าดบคอองคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงในหนวยงาน ทกระดบมกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยใหบคลากรมสวนรวมในการด าเนนการ รองลงมาคอ การลงมตในเรองตาง ๆ เจาหนาททกระดบทเกยวของควรมสทธในการแสดงความคดเหนทเสมอภาคเทาเทยมกน และองคกรของทานมการตดสนใจเรองส าคญโดยใชฉนทามตทไมขดตอกฎหมายและระเบยบปฏบต โดยใหถอปฏบตเทาเทยมกน ตามล าดบ จากผลการวจยสอดคลองกบ ธรรมาภบาล สลค. ไดใหความหมายไววา การมงเนนฉนทามต (Consensus-Oriented) มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝาย

94

ตาง ๆ เพอหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการขนตอนใด ๆ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได 12. บคลากรภายในองคกรทมเพศตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา บคลากรมความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร โดยภาพรวม ดานเพศไมตางกน ซงไมเปนไปตามสมมตฐานทตงไว และยงสอดคลองกบงานวจยของ พระจรณ ธรปญโญ (2554) ไดศกษาเรองการบรหารหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต พบวา ผตอบแบบสอบถามทมเพศตางกน มความเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลล าพยนต อ าเภอตากฟา จงหวดนครสวรรค โดยภาพรวมไมแตกตางกน

บคลากรภายในองคกรทมอายตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวาดานอาย โดยภาพรวม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท 0.05

บคลากรภายในองคทมระดบการศกษาตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ไมแตกตางกน ซงไมสอดคลองกบสมตฐานทสมมตฐานทตงไว จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ จาเอกสรเมธ ทองดวง (2556) ไดศกษาเรองการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนต าบลโพธทอง อ าเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด พบวา ระดบการศกษาตางกน มความคดเหนตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล โดยรวมไมแตกตางกน บคลากรภายในองคกรทมต าแหนงตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย กรงเทพมหานคร พบวา ดานอาย ระยะเวลาในการด ารงต าแหนง โดยภาพรวม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 บคลากรภายในองคกรทมรายไดตางกน มทศนคตตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จากผลการวจยสอดคลองกบงานวจยของ พศสมย หมกทอง (2554) ไดศกษาเรองการบรหารตามหลกธรรมาภบาลของส านกงานเขตบางกอกนอย พบวา รายได โดยภาพรวม แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 ขอเสนอแนะ

95

ผลของการศกษาวจยเรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวน

ทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร 1. หลกประสทธผล องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

ควรใหความส าคญเกยวกบเรองการบรหารจดการองคกรมการก าหนดเปาหมายเพอบรรลวตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงาน โดยมการก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถปฏบต และเกดผลสมฤทธได

2. หลกประสทธภาพ องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน

3. หลกการตอบสนอง องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงานอยางชดเจน

4. หลกภาระรบผดชอบ องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบรควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการสาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง

5. หลกความโปรงใส องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชนควรร เชน ขอบงคบตาง ๆ และการจดซอจดจางอยางเปดเผย

6. หลกการมสวนรวม องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟงการ ประชมสภาในแตละครง

7. หลกการกระจายอ านาจ องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรองผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของแตละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน

8. หลกนตธรรม องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอกฎหมาย/ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน

9. หลกความเสมอภาค องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบรควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญเรงดวนในการพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตามแผนงาน

10. หลกมงฉนทามต องคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ควรใหความส าคญเกยวกบเรององคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงในหนวยงาน ทกระดบมกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยใหบคลากรมสวนรวมในการด าเนนการ

ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป

96

1. จากการศกษาการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผทสนใจอาจน าผลการวจยทไดไปใชในการท าวจยครงตอไปในเขตพนทอน หรอจงหวดทใกลเคยงได 2. ควรท าการศกษาความคดเหนของบคลากรตอการน าหลกธรรมาภบาลมาใชในองคกรปกครองสวนทองถน และอาจเพมตวแปรทมความสมพนธกบหลกธรรมาภบาล เพอใหไดผลทมประโยชนตอองคกรและประชาชนมากยงขน

99

เอกสารอางอง

กลวชร หงสค. (2553). ธรรมาภบาลหลกการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษา เทศบาลนครสมทรสาคร. กลยาณ ประสมศร, มณฑา ชาวโพธ และวรวสรา รปสวย. (2555). ธรรมาภบาลกบการบรหาร

จดการนาชลประทานในมมมองของผรบรการ. กลมงานวเคราะหนโยบาย กองแผนงาน กรมชลประทาน.

กญช อนทน. (2550). การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนตาบล กรณศกษา: องคการบรหารสวนตาบลในเขตอาเภอทงสง จงหวดนครศรธรรมราช. รายงานการศกษาอสระหลกสตรรฐประศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน. โกวทย พวงงาม. (2550). การปกครองทองถนไทย หลกการและมตใหมในอนาคต. กรงเทพฯ:

วญญชน. คณาจารยภาควชาบรหารรฐกจ. (2555). สรปเนอหาวชาทฤษฎองคการ. กรงเทพฯ: ส านกพมพ มหาวทยาลยรามค าแหง. คณน บญสวรรณ. (2546, พฤษภาคม-สงหาคม). “การเขาถง”ธรรมาภบาล” ตามแนวทางของรฐ ธรรมน ญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550, วารสารศาลร ฐธรรมนญ. จาเอกสรเมธ ทองดวง. (2556). การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวน

ตาบลโพธทอง อาเภอโพนทอง จงหวดรอยเอด. มหาวทยาลยมหามกฎราชวทยาลย. ไชยวฒน ค าช. (2548). การบรหารการปกครองทโปรงใสดวยจรยธรรม. กรงเทพมหานคร: น าฝน การพมพ. เตอนใจ ฤทธจกร. (2550). ธรรมาภบาลในการบรหารสถาบนนตวทยาศาสตรตามทศนะของ บคลากรสถาบน นตวทยาศาสตร กระทรวงยตธรรม. วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชายทธศาสตรการพฒนา มหาวทยาลยราชภฏพระนคร. ธงชย สนตวงษ. ( 2546 ). การบรหารทรพยากรมนษย. (พมพครงท 9). กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช. นครนทร เมฆไตรรตน. (2547). สารานกรมการปกครองทองถนไทย. นนทบร: สถาบนพระปกเกลา. นรมล กตกล. (2552). วจยทางธรกจ. กรงเทพฯ: โสภณการพมพ. บวรศกด อวรรณโณ. (2542). การสรางธรรมาภบาล (Good Governance) ในสงคมไทย. กรงเทพฯ: ปฐม มณโรจน. (2554). สาธารณคด ภาครฐในมมมองกฎหมายการเมองและการบรหาร.

กรงเทพฯ: สภาภรณการพมพ. เปรม ตณสลานนท. (2555). จรยธรรมการบรหารภาครฐ. กรงเทพมหานคร: ซเอดยเคชน. ประธาน ศรไพบลย. (2547). การใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารงานของผบรหารสถานศกษา สงกดเทศบาลเขตการศกษา. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต มหาวทยาลยนเรศวร. ปราชญา กลาผจญ และคณะ. (2542). หลกและทฤษฎการบรหารการศกษา. กรงเทพฯ:

ธระฟลมและไซเทกซ. พงษศกด ปญจพรผล. (2542). องคการและการจดการ. กรงเทพมหานคร: สถาบนราชภฎนครปฐม.

100

พระจรณ ธรปญโญ. (2554). การบรหารหลกธรรมาภบาลขององคการบรหารสวนตาบลลาพยนต. วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย.

พระธรรมโกศาจารย ประยร ธมมจตโต.(2554). พทธวธการบรหาร. (พมพครงท 4). กรงเทพฯ: โรงพมพมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย.

พทยา บวรวฒนา. (2553). การบรหารเชงบรณการ. นนทบร: ส านกขาราชการพลเรอน. พศสมย หมกทอง. (2554). การบรหารตามหลกธรรมาภบาลของสานกงานเขตบางกอกนอย

กรงเทพมหานคร. วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย.

มานตา จนทรเศรษฐ. (2551). ทศนคตของการเกษตรกรตอการเลยงกระบอในจงหวดอทยธาน. วทยานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาสงเสรมการเกษตร มหาวทยาลยเชยงใหม. รงนภา ตาอนทร. (2551). ปจจยทเออตอความสาเรจในการบรหารองคกรปกครองสวนทองถนท ไดรบรางวลบรหารจดการทด กรณศกษาองคการบรหารสวนตาบลดอนแกว อาเภอแมรม จงหวดเชยงใหม. วทยานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต มหาวทยาลยเชยงใหม. วงศพฒนา ศรประเสรฐ (2552). กลยทธการจดการตลาด. ปรญญานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต

สาขาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม. วโรจน สารรตนะ. (2545). โรงเรยนองคการแหงการเรยนร: แนวคดทางการบรหารการศกษา (พมพครงท 4). กรงเทพฯ: ทพยวสทธ. วศษฐ ทวเศรษฐ. (2549). การเมองการปกครองไทย. คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง. วฒสาร ตนไชย. (2547). การกระจายอานาจและการปกครองทองถน ความกาวหนาหลง รฐธรรมนญ พ.ศ. 2540. กรงเทพฯ: TPA พลบลชชง. ศกดไทย สรกจบวร. (2545). จตวทยาสงคม. กรงเทพฯ: สวรยาสาสน. ศรนาถ นนทวฒนภรมย. (2547). การบรหารสถานศกษาขนพนฐานตามหลกธรรมาภบาล อาเภอ เมองลาพน คนควาอสระศกษาศาสตรมหาบณฑต. บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม. ศรวรรณ เสรรตน และคณะ. (2545). องคการและการจดการ. กรงเทพฯ: ธรรมสาร. สนธ บางยขน. (2544). องคการและการจดการ. กรงเทพฯ: มหาวทยาลยรามค าแหง. สมยศ นาวการ. (2545). การบรหารตามสถานการณ. กรงเทพมหานคร: บรรณกจ. สงวร รตนรกษ และคณะ. (2549). คมอเทคนคและวธการบรหารจดการสมยใหมตามแนวทางการ บรหารจดการบานเมองทด ระบบการดแลอานวยความสะดวก และการแกไขปญหา อปสรรคใหแกประชาชนรบบรการ. นนทบร: สหมตรพรนตง. อเนก เหลาธรรมทศน. (2543). เหตอยททองถน. กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช. อนสอน บวเขยว. (2546). การบรหารชมชน. กรงเทพฯ: พราบ. ธรรมาภบาล สลค. http://www.socgg.soc.go.th/History1.htm . สบคนวนท 8 เมษายน 2557. Agere, Sam. (2004). Promoting Good Governance: Practices and Perspective. London. Arceneux, Kevin. The Federal Face of Voting: Are Elected Officials Held Accountable for the Functions Relevant to Their Office ? (online) 2006

101

(cited 5 Oct 2006). Howell, M.T. (2006), Actionable Performance Measurement: AKey to Success, Wisconsin: Quality Press. Morren, Tatiana. (2001). Conceptulizing Civil society Within Good Governace and . Rhodes, R. A. W. (1996). The New Governance: Governing without Government. Political Studuies. Social Capital Policies. Master’s Thesis. Dalhousie University. Canada. Valadez, M. V. (1997). Attitude as a ratio between Experience and Expectation. (online) 2006 (cited 12 Oct 2006) Availabel from: //www.enost-live

102

ภาคผนวก

103

ภาคผนวก ก รายนามผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย

รายนามผทรงคณวฒตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

1. ชอ-นามสกล ดร.วศษฐ ฤทธบญไชย ต าแหนง อาจารยประจ าหลกสตร วฒการศกษา ปรชญาดษฏบณฑต (ปร.ด.)

104

สาขา การจดการ สถาบน มหาวทยาลยสยาม ประสบการณการท างาน อาจารยพเศษ มหาวทยาลยบรพา อาจารยพเศษ มหาวทยาลยรามค าแหง อาจารยพเศษ มหาวทยาลยทกษณ สถานทท างาน มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร 2. ชอ-นามสกล นายภญญา โพธสตยา ต าแหนง ปลดองคการบรหารสวนต าบลพนมทวน วฒการศกษา หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (รป.ม.) สาขา การปกครองสวนทองถน สถาบน มหาวทยาลยขอนแกน ประสบการณการท างาน เจาพนกงานการเงนและบญช หวหนาหมวดการคลงสวนอ าเภอทามวง

เจาหนาทบรหารงานทวไป

ปลดองคการบรหารสวนต าบลเลาขวญ สถานทท างาน องคการบรหารสวนต าบลพนมทวน 3. ชอ-นามสกล นายนวตร ธนานนทนวาส ต าแหนง ปลดเทศบาลต าบลดอนเจดย วฒการศกษา รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (รป.ม.) สาขา รฐประศาสนศาสตร สถาบน จฬาลงกรณมหาวทยาลย ประสบการณการท างาน ปลดเทศบาลต าบลดอนเจดย สถานทท างาน ปลดเทศบาลต าบลดอนเจดย

105

106

108

ภาคผนวก ข หนงสอขอความอนเคราะหทดลองเครองมอวจย

109

110

111

112

113

114

115

116

118

ภาคผนวก ค หนงสอขอความอนเคราะหเกบขอมลวจย

119

120

121

122

124

ภาคผนวก ค แบบสอบถามเพอการวจย

125

ส าหรบผวจย

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขต

อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ...................................................................................................................................................... ค าชแจง 1. แบบสอบถามนเปนสวนหนงของการศกษาคนควาอสระของนกศกษาระดบปรญญาโท หลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร โดยมวตถประสงคเพอเกบขอมล ไปประกอบการวจย เรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร เพอรวบรวมและน าขอมลทไดรบไปใชประโยชนในการศกษาทางวชาการ และน าไปใชประโยชนตอการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ทงนผวจยขอรบรองวาขอมลทไดรบจากทานจะไมน าไปเปดเผยเจาะจงเปนรายบคคลแตจะน าเสนอผลงานการวจยในภาพรวม ซงจะใชขอมลดงกลาวเพอการศกษาเทานน มไดน าขอมลไปใชประโยชนในทางอนใด และไมมผลกระทบใด ๆ ตอผตอบแบบสอบถาม 2. ผวจยจงใครขอความกรณาจากทานในการตอบแบบสอบถามใหครบทกขอ ตามระดบทศนคตของทานเพอจะน าไปวเคราะหใหเปนประโยชนดงทกลาวมาแลว ขอมลททานตอบจะถอเปนความลบและน าเสนอผลการวเคราะหขอมลบนแบบภาพรวมเทานน 3. แบบสอบถามแบงเปน 2 ตอน ดงน ตอนท 1 แบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไปของบคลากรภายในองคกร ตอนท 2 แบบสอบถามเกยวกบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ผวจยหวงเปนอยางยงวาจะไดรบความอนเคราะหจากทาน จงขอขอบคณมาในโอกาสนดวย

นางสาวอรทย ทวระวงษ

นกศกษาปรญญาโท หลกสตรบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการจดการ

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

126

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลขององคกรปกครองสวนทองถนในเขต

อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร

---------------------------------------------

ตอนท 1 แบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไป

ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงใน หรอขอความทตรงกบขอมลของทานมากทสด 1. เพศ

ชาย หญง

2. อาย 18-30 ป 31-40 ป 41-50 ป มากกวา 51 ป

3. ระดบการศกษา ต ากวาหรอเทยบเทามธยมศกษา ปวช. ปวส. หรออนปรญญา ปรญญาตร สงกวาปรญญาตร

4. ต าแหนง คณะผบรหาร สมาชกสภาเทศบาล สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล พนกงาน ลกจาง ผน าชมชน

5. รายได ต ากวา 10,000 บาท 10,001–20,000 บาท สงกวา 20,001–30,000 บาท สงกวา 30,001 บาท

ตอนท 2 ทศนคตเกยวกบหลกธรรมาภบาล ค าชแจง กรณาท าเครองหมาย ลงในชองทตรงกบระดบทศนคตของบคลากรภายในองคกรตอ

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

127

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ระดบทศนคต มากทสด (5)

มาก

(4)

ปานกลาง(3)

นอย

(2)

นอยทสด(1)

1. การบรหารจดการองคกรมการก าหนดเปาหมายเพอบรรล วตถประสงคทเปนไปตามลกษณะเฉพาะของหนวยงานโดยม การก าหนดแนวทางการด าเนนทชดเจนและสามารถปฏบต และเกดผลสมฤทธได

2. องคกรมการถายทอดยทธศาสตรและเปาหมายขององคกรให บคลากรทราบ

3. องคกรมการตดตาม และประเมนผลเพอปรบปรงแนวทางการ ปฏบต

4. องคกรมการลดขนตอนการปฏบตใหสนหรอเบดเสรจในขนตอน เดยว เพอความสะดวกรวดเรว และประหยดทรพยากร

5. องคกรใชเทคนค เทคโนโลย กระบวนการทกอใหเกด ประสทธภาพในการบรหารจดการทเหมาะสมกบหนวยงาน

6. องคกรมการบรหารโดยการก าหนดบคลากรทเหมาะสมกบภาระงานของหนวยงานซงมการบรหารทรพยากร ตนทนและ

งบประมาณเหมาะสมกบองคกร

7. องคกรมการจดท ากระบวนการปฏบตงานอยางมระบบและ ขนตอนทรวดเรว มประสทธภาพ และมการประกาศใหทราบ ทวทงองคกร

8. องคกรมแผนการด าเนนการ หรอขนตอนทสามารถสรางความ เชอมนและคาดหวงความส าเรจได

9. องคกรมการก าหนดนโยบายและเปาหมายในการปฏบตงาน อยางชดเจน

10. องคกรมการใหบรการแกประชาชนดวยความถกตองรวดเรว เชน การช าระภาษ การขออนญาตตาง ๆ

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ระดบทศนคต มากทสด (5)

มาก

(4)

ปานกลาง(3)

นอย

(2)

นอยทสด(1)

11. องคกรมการบรหารทรพยากรบคคลภาระงานและงบประมาณ

128

ตามความรบผดชอบโดยยดการมสวนรวมเปนหลก 12. องคกรมการเอาใจใสตอปญหาชมชน จดใหมการบรการ สาธารณะอยางมคณภาพเปนธรรมและทวถง

13. เจาหนาทขององคกรมความรบผดชอบตอการปฏบตงาน ใสใจ ตอปญหาทเกดขนและพรอมทจะแกไข

14. องคกรมการเปดเผยขอมลขาวสารทส าคญ ทประชาชนควรร เชน ขอบงคบตางๆ และการจดซอจดจางอยางเปดเผย

15. องคกรมการแจงหรอปดประกาศขอบญญตงบประมาณรายจาย ประจ าปใหประชาชนทราบ

16. องคการบรหารสวนต าบล มการเปดโอกาสใหประชาชนเขามาม สวนรวมในการจดท าขอบญญต งบประมาณรายจายและการใช งบประมาณ

17. องคกรมการจดท าเอกสารคมอเกยวกบการใหบรการทเขาใจ งายและสะดวกตอการตดตองานของประชาชน

18. องคกรมการด าเนนการจดซอ/จดจาง ดวยความโปรงใสและ เปดโอกาสใหประชาชนทกทวง/รองเรยนเกยวกบการจดซอ/ จดจาง โดยการมศนยรบเรองรองทกข

19. องคกรมการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการก าหนด นโยบายการด าเนนการวางแผนพฒนา

20. องคกรไดเคยเชญผแทนกลม/องคกรตาง ๆ เขารวมฟงการ ประชมสภาในแตละครง

21.มการกระจายอ านาจการบรหารจดการสบคลากรตามหนาท ทไดรบมอบหมาย จะท าใหสามารถปฏบตภารกจตามบทบาท หนาทไดอยางมสวนรวม

22. องคกรควรสรางหลกประกนในความปลอดภยตอชวตและ ทรพยสนของผรวมแสดงความคดเหนหรอวพากษการด าเนนงาน ขององคกรเพอใหเกดการมสวนรวมมากขน

23. มโครงสรางขององคกรทเชอมตอกนในการปฏบตงานตามสาย งานการบงคบบญชา

การบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล

ระดบทศนคต มากทสด (5)

มาก

(4)

ปานกลาง(3)

นอย

(2)

นอยทสด(1)

24. ผบรหารมการมอบอ านาจในการตดสนใจในการด าเนนงานของ

129

แตละหนวยงานอยางเหมาะสมและคลองตวในการปฏบตงาน 25. องคกรจดใหมการท าประชาพจารณในการออกขอกฎหมาย/ ขอบงคบทเปนผลบงคบใชกบชมชน

26. การก าหนดกฎระเบยบหรอขอบงคบควรค านงสทธและเสรภาพ มากกวาประโยชนขององคกร

27. องคกรมการชแจงแนะน าแนวทางการปฏบตตนใหถกตอง ตาม กฎระเบยบขอบงคบใหมความเขาใจตรงกน

28. ผบรหารองคกรมนโยบายรณรงคใหบคลากรปฏบตหนาทโดย ยดหลกความชอบธรรม

29. องคกรมการก าหนดแผนปฏบตงานตามความส าคญเรงดวนใน การพฒนาหนวยงานและปฏบตงานตามแผนงาน

30. ผบรหารใหความส าคญกบผใตบงคบบญชาทกคน โดยความเทา เทยมกน

31.ยดหลกความเปนธรรม ความเสมอภาคในการปฏบตงาน และ กลายนหยดในสงทถกตอง

32. การลงมตในเรองตางๆ เจาหนาททกระดบทเกยวของควรมสทธ ในการแสดงความคดเหนทเสมอภาคเทาเทยมกน

33. องคกรททานท างานนน ผทด ารงต าแหนงในหนวยงานทกระดบ มกระบวนการสรรหาหรอเลอกสรร โดยใหบคลากรมสวนรวม ในการด าเนนการ

34. องคกรของทานมการตดสนใจเรองส าคญโดยใชฉนทามตทไมขด ตอกฎหมายและระเบยบปฏบต โดยใหถอปฏบตเทาเทยมกน

ขอขอบพระคณผตอบแบบสอบถามทกทาน

130

ประวตผวจย ชอ-นามสกล นางสาวอรทย ทวระวงษ วนเดอนปเกด 31 มนาคม 2517 สถานทเกด ต าบลพนมทวน อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ทอย 107 หมท 2 ต าบลพนมทวน อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร โทรศพท 085-2920197 สถานทท างาน ต าแหหนงเจาาพนกงานการเงนแหละบญช องคการบรหาร

สวนต าบลพนมทวน อ าเภอพนมทวน จงหวดกาญจนบร ประวตการศกษา

พ.ศ. 2548 บรหารธรกจบณฑต (คบ.) สาขาวชาการจดการทวไป พ.ศ. 2557 บรหารธรกจมหาบณฑต (บธ.ม.) สาขาวชาการจดการ

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร