ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y … · de la República para mantener el orden público, “incluso a través de la negociación con grupos armados ilegales, tendiente

AcuerdoFinal12.11.2016

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ACUERDOFINALPARALATERMINACIÓNDELCONFLICTOYLACONSTRUCCIÓNDEUNAPAZESTABLEYDURADERA

PREÁMBULO

Recordando que los diálogos de La Habana entre delegados y delegadas del Gobierno Nacional,presididoporel Presidente JuanManuel Santos ydelegados ydelegadasde las FuerzasArmadasRevolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, con la decisiónmutua de poner fin al conflictoarmadonacional,tuvieronorigencomoresultadodelEncuentroExploratoriosucedidoenlacapitaldelaRepúblicadeCubaentreeldía23defebreroyeldía26deagostode2012;

EstimandoquecomoresultadodelosdiálogosexploratoriosreferidosseprodujounAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,firmadoenlafechaúltima citada ante testigos nacionales y ante delegados de la República de Cuba y del Reino deNoruegaquesirvieronigualmentecomotestigos,yque,desdeentonces,asientenelprocesocomopaísesgarantes;

DestacandoquelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeChilesehanaprestadoentodomomentoabrindarsusbuenosoficioscomopaísesacompañantes;

RememorandoqueendesarrollodelaagendaaprobadaenelAcuerdoenmenciónseinstalólaMesadeConversacioneseldía18deoctubrede2012enlaciudaddeOslo,capitaldelReinodeNoruega,paraluegocontinuaractividadesenlacapitalcubanasinsolucióndecontinuidadhastalacelebracióndelactodesuscripcióndelnuevoAcuerdoFinal;

Considerandoquecomoconsecuenciadeloatrásenunciadoel24deagostodelañoquecursalaspartessuscribieronunAcuerdoFinalParalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstable y Duradera; que dicho acuerdo fue objeto de consulta al pueblo en los términos de unplebiscito acogido por las partes en su correspondientemomento, en fecha establecida para talpropósito(elpasado2deoctubre),ymediandosentenciaproferidaporlaCorteConstitucionalqueindicóalpaíslostérminosycondicionesdelcaminoescogido;

Reconociendo que el veredicto de las urnas arrojó la prevalencia delNO sobre el SI, sin que ellosignificararechazoalderechoalapaznialosderechosfundamentales;

Resaltandoque lapropiasentenciade laCorteConstitucionalarribaaludidapusodepresente loslineamientosaseguirencasodedarseelNOcomorespuestamayoritariaenlajornadaplebiscitaria;quedichopronunciamientodelaaltaCorteindicaquesemantienenlascompetenciasdelPresidentede la República paramantener el orden público, “incluso a través de la negociación con gruposarmadosilegales,tendientealograrotrosacuerdosdepaz”;

Haciendo valer la decisión de las partes de proseguir con la búsqueda de la paz escuchandopreviamente a quienesmanifestaron sus reservas a contenidos del Acuerdo Final primeramentesignado,conelanhelodellegaraunnuevoacuerdodemayorconsenso;queloalcanzadoconellofuehaberlogradoenriquecerymodificarelAcuerdoanterior,teniendoencuentalasinquietudesylas propuestas, aclaraciones y definiciones puntuales hechas por los más variados grupos y


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organizaciones sociales, sectores de opinión ymovimientos y partidos políticos; que después deestudiarcondesprevenciónyesmerotodolopuestoaconsideracióndelaspartesnegociadorasporlosinteresados,seintrodujeronimportantesynumerososcambiosymodificacionessustancialesalos textos antiguos convirtiendo el Acuerdo de Paz anterior en un nuevo Acuerdo Final para laTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera;

Subrayando que el nuevo Acuerdo Final que se suscribe en la fecha corresponde a la libremanifestacióndelavoluntaddelGobiernoNacionalydelasFARC-EP-habiendoatendidosí,diversasiniciativasdesectoresdelpueblodeColombia-,obrandodebuenafe,yconlaplenaintencióndecumplirloacordado;

TeniendopresentequeelArtículo22delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeColombiaimponelapazcomounderechoyundeberdeobligatoriocumplimiento;queelArtículo95afirmaqueelejerciciodelosderechosylibertadesreconocidosenlaConstituciónimplicaresponsabilidades,entreellas,propenderallogroymantenimientodelapaz;

Destacando que la paz ha venido siendo calificada universalmente como un derecho humanosuperior, y requisito necesario para el ejercicio de todos los demás derechos y deberes de laspersonasydelciudadano;

TeniendopresentequeelnuevoAcuerdoFinalrecogetodosycadaunodelosacuerdosalcanzadosendesarrollodelaagendadelAcuerdoGeneralsuscritaenLaHabanaenagostode2012;yqueparalograrlo,laspartes,siempreyencadamomento,sehanceñidoalespírituyalcancesdelasnormasdelaConstituciónNacional,delosprincipiosdelDerechoInternacional,delDerechoInternacionaldelos Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario (Convenios y Protocolos), de lomandadoporelEstatutodeRoma(DerechoInternacionalPenal),delosfallosproferidosporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosrelativosalosconflictosysuterminación,ydemássentenciasdecompetenciasreconocidasuniversalmenteypronunciamientosdeautoridadrelativosalostemassuscritos;

Poniendo de presente que los derechos y deberes consagrados en Carta, se interpretan deconformidadconlostratadosinternacionalessobrederechoshumanosratificadosporColombia,sinquesugoceoejerciciopuedanserobjetodelimitación;

RecordandoqueelArtículo94manifiestaque“laenunciacióndelosderechosygarantíascontenidosenlaConstituciónyenlosconveniosinternacionalesvigentes,nodebeentendersecomonegacióndeotrosque,siendoinherentesalapersonahumana,nofigurenexpresamenteenellos;

Poniendo en consideración que la suma de los acuerdos que conforman el nuevo Acuerdo Finalcontribuyenalasatisfaccióndederechosfundamentalescomosonlosderechospolíticos,sociales,económicos y culturales; los derechos de las víctimas del conflicto a la verdad, la justicia y lareparación;elderechodelosniños,niñasyadolescentes;elderechodelibertaddecultoydesulibreejercicio;elderechofundamentalalaseguridadjurídicaindividualy/ocolectivayalaseguridadfísica;yelderechofundamentaldecadaindividuoydelasociedadanosufrirlarepeticióndelatragediadelconflictoarmadointernoqueconelpresenteAcuerdoseproponesuperardefinitivamente;SubrayandoqueelnuevoAcuerdoFinalprestaespecialatenciónalosderechosfundamentalesdelas


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mujeres, de los grupos sociales vulnerables como son los pueblos indígenas, las niñas, niños yadolescentes,lascomunidadesafrodescendientesyotrosgruposétnicamentediferenciados;delosderechos fundamentales de los campesinos y campesinas y de los derechos esenciales de laspersonasencondicióndediscapacidadydelosdesplazadosporrazonesdelconflicto;delosderechosfundamentalesdelaspersonasadultasmayoresydelapoblaciónLGBTI;

PoniendodepresentequeendesarrollodeloanteriormentesubrayadoelEstado,encumplimientodelArtículo13delaConstituciónPolíticadeColombia,debegarantizarelderechoalaigualdadyalanodiscriminaciónensusdistintasdimensiones;quedebepropenderporquesedenlascondicionesquepermitan laproteccióneficazde laspersonasqueseencuentrenendebilidadmanifiestay lasancióndelosabusosquesecometancontraella;

Enfatizando, que Colombia ha suscrito tratados y declaraciones internacionales que consagran laigualdad, lanodiscriminaciónde laspersonasy latoleranciacomoconductasuniversales,nosolocomoprincipios,sinocomovaloresquesedebenaplicarydefendercomocondiciónparaellogrodelapazyelprogresoeconómicoysocialdetodoslospueblos,yponiendodepresentequelatoleranciaconsisteen“laarmoníaenladiferencia”;

Reparando que, a juicio del Gobierno Nacional, las transformaciones que habrá de alcanzarse alimplementarelpresenteAcuerdodebencontribuirareversarlosefectosdelconflictoyacambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio;yqueajuiciodelasFARC-EPdichastransformacionesdebencontribuirasolucionarlascausashistóricasdelconflicto,comolacuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndelcampesinadoyelatrasode lascomunidades rurales,queafectaespecialmentea lasmujeres,niñasyniños;

ValorandoyexaltandoqueelejecentraldelapazesimpulsarlapresenciaylaaccióneficazdelEstadoentodoelterritorionacional,enespecialenmúltiplesregionesdoblegadashoyporelabandono,porlacarenciadeunafunciónpúblicaeficaz,yporlosefectosdelmismoconflictoarmadointerno;queesmetaesencialdelareconciliaciónnacionallaconstruccióndeunnuevoparadigmadedesarrolloybienestar territorial parabeneficiodeamplios sectoresde lapoblaciónhasta ahora víctimade laexclusiónyladesesperanza;Reconociendolosderechosdelasociedadaunaseguridadhumanaintegralconparticipacióndelasautoridadesciviles;

Exaltando y consagrando la justicia prospectiva en tanto reconoce derechos fundamentalesesencialesparalasnuevasyfuturasgeneracionescomosonelderechoaunatierraconservada,elderechoalapreservacióndelaespeciehumana,elderechoaconocersusorígenesysuidentidad,elderecho a conocer la verdad sobre hechos acontecidos antes de su nacimiento, el derecho a laexención de responsabilidades por las acciones cometidas por las generaciones precedentes, elderechoalapreservacióndelalibertaddeopción,yotrosderechos,sinperjuiciodelosderechosdelasvíctimasdecualquieredadogeneraciónalaverdad,lajusticiaylareparación;

AtentosaquelanuevavisióndeunaColombiaenpazpermitaalcanzarunasociedadsostenible,unidaenladiversidad,fundadanosoloenelcultodelosderechoshumanossinoenlatoleranciamutua,enlaproteccióndelmedioambiente,enelrespetoalanaturaleza,susrecursosrenovablesyno


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renovablesysubiodiversidad;

Recordandoqueelpasado23dejuniodelañoencurso,lasdelegacionesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EPsuscribieronenlacapitalcubanalosacuerdosdeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivoyDejaciónde lasArmasyGarantíasdeSeguridad,enpresenciadelPresidentede losConsejos de Estado y deMinistros de la República de Cuba, del Secretario General de NacionesUnidas,delPresidentedelaAsambleaGeneraldelaONU,delPresidentedelConsejodeSeguridaddelamismaorganización,delMinistrodeRelacionesExterioresdelReinodeNoruega,delosJefesde Estadode los países acompañantes, de Jefes deGobiernodepaíses de la región, del EnviadoEspecialdelosEstadosUnidosdeAméricaydelRepresentanteEspecialdelaUniónEuropea;quetalcesedehostilidadeshavenidosiendoreiteradodesdelafechadeocurrenciadelplebiscitodelpasado2deoctubre;

Aceptando que las normas de derecho internacional consuetudinario continuarán rigiendo lascuestionesrelacionadasconderechos fundamentalesnomencionadosenelnuevoAcuerdoFinal,incluyendoelmandatoimperativoqueordenaque“enloscasosnoprevistosporelderechovigente,lapersonahumanaquedabajolasalvaguardiadelosprincipiosdehumanidadydelaexigenciasdelaconcienciapública”;

AdmitiendoqueelnuevoAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderadebeserobjetode refrendación,deacuerdoconelpunto6de laagendadelAcuerdo General; que dicha refrendación puede efectuarse mediante sistemas de participaciónciudadanacomosonelplebiscito,lainiciativalegislativa,laconsulta,elcabildoabiertoyotros,oporcorporacionespúblicaselegidasmediantesufragiosobrecuyosmiembrosrecaigarepresentaciónconmandato tales como el Congreso de la República, las asambleas departamentales y concejosmunicipales;quedicharefrendaciónsedecideporlaspartesyhabrádehacersecomolasnormaspertinentesosentenciasloindiquen;ReconociendotodoloanteriormenteenunciadoyenparticularelmandatoconstitucionalindelegablequesentenciaqueesalPresidentedelaRepúblicacomoJefedeEstado,JefedelGobiernoySupremaAutoridadAdministrativaaquiencorrespondeconveniryratificaracuerdosdepaz;

ElGobiernodelaRepúblicadeColombiaylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo,hemosacordado:

SuscribirelpresenteAcuerdoFinalpara laTerminacióndelConflictoy laConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,con lasmodificacionessustancialesquehacendelmismo,unnuevoAcuerdo,cuyaejecuciónpondráfindemaneradefinitivaaunconflictoarmadodemásdecincuentaañosyqueacontinuaciónseconsigna.ElpresenteAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderasesuscribeporelGobiernoNacionalylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-Ejércitodel Pueblo (FARC-EP), comoAcuerdoEspecial en los términosdel artículo3 comúna losConveniosdeGinebrade1949,paraefectosdesuvigenciainternacional.


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ElGobiernoNacionalylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo(FARC-EP),firmansieteoriginalesincluidossusanexos,unoparacadaunadelaspartes,unoparacadaunodelospaísesgarantesyunoparacadaunodelospaísesacompañantes.Elséptimoejemplaroriginalse depositará inmediatamente tras su firma, ante el Consejo Federal Suizo en Berna o ante elorganismoquelosustituyaenelfuturocomodepositariodelasConvencionesdeGinebra.


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INTRODUCCIÓN

Luegodeunenfrentamientodemásdemediosiglodeduración,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadoponerfindemaneradefinitivaalconflictoarmadointerno.Laterminacióndelaconfrontaciónarmadasignificará,enprimerlugar,elfindelenormesufrimientoquehacausadoelconflicto.Sonmillonesloscolombianosycolombianasvíctimasdedesplazamientoforzado,cientosdemileslosmuertos,decenasdemileslosdesaparecidosdetodaíndole,sinolvidarelamplionúmerodepoblacionesquehansidoafectadasdeunauotramaneraalolargoyanchodelterritorio, incluyendomujeres, niños, niñas y adolescentes, comunidades campesinas, indígenas,afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales y Rom, partidos políticos, movimientos sociales ysindicales,gremioseconómicos,entreotros.NoqueremosquehayaunavíctimamásenColombia.Ensegundolugar,elfindelconflictosupondrálaaperturadeunnuevocapítulodenuestrahistoria.Setratadedarinicioaunafasedetransiciónquecontribuyaaunamayorintegracióndenuestrosterritorios,unamayorinclusiónsocial-enespecialdequieneshanvividoalmargendeldesarrolloyhan padecido el conflicto- y a fortalecer nuestra democracia para que se despliegue en todo elterritorionacionalyasegurequelosconflictossocialessetramitenporlasvíasinstitucionales,conplenasgarantíasparaquienesparticipenenpolítica.Se tratadeconstruirunapazestableyduradera,con laparticipaciónde todos loscolombianosycolombianas.Conesepropósito,eldeponerfindeunavezyparasiemprealoscicloshistóricosdeviolenciaysentarlasbasesdelapaz,acordamoslospuntosdelaAgendadelAcuerdoGeneraldeagostode2012,quedesarrollaelpresenteAcuerdo.El Acuerdo está compuesto de una serie de acuerdos, que sin embargo constituyen un todoindisoluble,porqueestánpermeadosporunmismoenfoquedederechos,paraquelasmedidasaquíacordadascontribuyana lamaterializaciónde losderechosconstitucionalesde loscolombianosycolombianas. El Acuerdo Final reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechosinalienablesdelapersonacomofundamentoparalaconvivenciaenelámbitopúblicoyprivado,yala familia como núcleo fundamental de la sociedad y los derechos de sus integrantes. LaimplementacióndelAcuerdodeberáregirseporelreconocimientodela igualdadyproteccióndelpluralismo de la sociedad colombiana, sin ninguna discriminación. En la implementación segarantizarán las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y se adoptarán medidasafirmativasenfavordegruposdiscriminadosomarginados,teniendoencuentaelenfoqueterritorial,diferencialydegénero.ElenfoqueterritorialdelAcuerdosuponereconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylascomunidades,garantizandolasostenibilidadsocio-ambiental;yprocurarimplementarlasdiferentesmedidasdemaneraintegraly coordinada, con la participación activa de la ciudadanía. La implementación se hará desde lasregionesyterritoriosyconlaparticipacióndelasautoridadesterritorialesylosdiferentessectoresdelasociedad.

LaparticipaciónciudadanaeselfundamentodetodoslosacuerdosqueconstituyenelAcuerdoFinal.Participaciónengeneraldelasociedadenlaconstruccióndelapazyparticipaciónenparticularenla


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planeación,laejecuciónyelseguimientoalosplanesyprogramasenlosterritorios,queesademásunagarantíadetransparencia.Además, laparticipaciónyeldiálogoentre losdiferentessectoresde lasociedadcontribuyena laconstruccióndeconfianzayalapromocióndeunaculturadetolerancia,respetoyconvivenciaengeneral, que es un objetivo de todos los acuerdos. Décadas de conflicto han abierto brechas dedesconfianzaalinteriordelasociedad,enespecialenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto.Pararomperesasbarrerasserequiereabrirespaciosparalaparticipaciónciudadanamásvariadayespaciosquepromuevanelreconocimientodelasvíctimas,elreconocimientoyestablecimientoderesponsabilidades,yengeneral,elreconocimientoporpartedetodalasociedaddeloocurridoydelanecesidaddeaprovecharlaoportunidaddelapaz.Porloanterior,elGobiernodeColombiaylasFARC-EP,conelánimodeconsolidaraúnmáslasbasessobre las que edificará la paz y la reconciliación nacional, una vez realizado el procedimiento derefrendación,convocaránatodoslospartidos,movimientospolíticosysociales,yatodaslasfuerzasvivasdelpaísaconcertarungranACUERDOPOLÍTICONACIONALencaminadoadefinirlasreformasyajustesinstitucionalesnecesariosparaatenderlosretosquelapazdemande,poniendoenmarchaunnuevomarcodeconvivenciapolíticaysocial.

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ElAcuerdoFinalcontienelossiguientespuntos,consuscorrespondientesacuerdos,quepretendencontribuiralastransformacionesnecesariasparasentarlasbasesdeunapazestableyduradera.

El Punto 1 contiene el acuerdo “Reforma Rural Integral”, que contribuirá a la transformaciónestructuraldelcampo,cerrando lasbrechasentreelcampoy laciudadycreandocondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónrural.La“ReformaRuralIntegral”debeintegrarlasregiones,contribuiraerradicarlapobreza,promoverlaigualdadyasegurarelplenodisfrutedelosderechosdelaciudadanía.ElPunto2contieneelacuerdo“Participaciónpolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”.Laconstrucciónyconsolidacióndelapaz,enelmarcodelfindelconflicto,requieredeunaampliacióndemocráticaquepermitaquesurjannuevasfuerzasenelescenariopolíticoparaenriquecereldebatey la deliberación alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esamanera, fortalecer elpluralismoyportantolarepresentacióndelasdiferentesvisioneseinteresesdelasociedad,conlasdebidasgarantíasparalaparticipaciónylainclusiónpolítica.Enespecial,laimplementacióndelAcuerdoFinalcontribuiráalaampliaciónyprofundizacióndelademocracia en cuanto implicará la dejación de las armas y la proscripción de la violencia comométododeacciónpolíticaparatodasytodosloscolombianosafindetransitaraunescenarioenelqueimperelademocracia,congarantíasplenasparaquienesparticipenenpolítica,ydeesamaneraabriránuevosespaciosparalaparticipación.ElPunto3contieneelacuerdo“CesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivoylaDejacióndelasArmas”,quetienecomoobjetivolaterminacióndefinitivadelasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,yengeneraldelashostilidadesycualquieracciónprevistaenlasReglasqueRigenelCese,incluyendolaafectaciónalapoblación,ydeesamaneracrearlascondicionesparael


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iniciodelaimplementacióndelAcuerdoFinalyladejacióndelasarmasyprepararlainstitucionalidadyalpaísparalareincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.Contienetambiénelacuerdo“Reincorporaciónde lasFARC-EPa lavidacivil–en loeconómico, losocialylopolítico-deacuerdoconsusintereses”.SentarlasbasesparalaconstruccióndeunapazestableyduraderarequieredelareincorporaciónefectivadelasFARC-EPalavidasocial,económicaypolíticadelpaís.LareincorporaciónratificaelcompromisodelasFARC-EPdecerrarelcapítulodelconflictointerno,convertirseenactorválidodentrodelademocraciaycontribuirdecididamentealaconsolidacióndelaconvivenciapacífica,alanorepeticiónyatransformarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.ElPunto3tambiénincluyeelacuerdosobre“Garantíasdeseguridadyluchacontralasorganizacionescriminalesresponsablesdehomicidiosymasacresoqueatentancontradefensoresydefensorasdederechos humanos,movimientos sociales omovimientos políticos, incluyendo las organizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,ylapersecuciónde lasconductascriminalesqueamenacen la implementaciónde losacuerdosy laconstruccióndelapaz”.Paracumplirconestefin,elacuerdoincluyemedidascomoelPactoPolíticoNacional; laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad; laUnidadEspecialde Investigación;elCuerpoÉliteenlaPolicíaNacional;elSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica;elPrograma Integral de Seguridad y Protección para las Comunidades y Organizaciones en losTerritorios;ylasMedidasdePrevenciónyLuchacontralaCorrupción.ElPunto4contieneelacuerdo“SoluciónalProblemadelasDrogasIlícitas”.Paraconstruirlapazesnecesarioencontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendoloscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.Paralocualsepromueveunanuevavisiónquedéuntratamientodistintoydiferenciadoalfenómenodelconsumo,alproblemadeloscultivosdeusoilícito,yalacriminalidadorganizadaasociadaalnarcotráfico,asegurandounenfoquegeneraldederechoshumanosysaludpública,diferenciadoydegénero.

ElPunto5contieneelacuerdo“Víctimas”.DesdeelEncuentroExploratoriode2012,acordamosqueelresarcimientodelasvíctimasdeberíaestarenelcentrodecualquieracuerdo.ElacuerdocreaelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,quecontribuyealaluchacontralaimpunidadcombinandomecanismosjudicialesquepermitenlainvestigaciónysancióndelasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,conmecanismosextrajudicialescomplementariosquecontribuyanalesclarecimientodelaverdaddeloocurrido,labúsquedadelosseresqueridosdesaparecidosylareparacióndeldañocausadoapersonas,acolectivosyaterritoriosenteros.El Sistema Integral está compuesto por la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivencia y la No Repetición; la Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas pordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado;laJurisdicciónEspecialparalaPaz;lasMedidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndelapaz;ylasGarantíasdeNoRepetición.lPunto6contieneelacuerdo“Mecanismosdeimplementaciónyverificación”enelquesecreauna“ComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal”,integradapor representantes del Gobierno Nacional y de las FARC-EP con el fin, entre otros, de hacer


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seguimientoaloscomponentesdelAcuerdoyverificarsucumplimiento,servirdeinstanciaparalaresolucióndediferencias,yelimpulsoyseguimientoalaimplementaciónlegislativa.

Adicionalmente crea un mecanismo de acompañamiento para que la comunidad internacionalcontribuyadedistintasmanerasagarantizarlaimplementacióndelAcuerdoFinalyenmateriadeverificaciónseponeenmarchaunmodeloconuncomponenteinternacionalintegradoporlospaísesque durante el proceso han tenido el papel de garantes y acompañantes y dos voceríasinternacionales, todo ello soportado en la capacidad técnica del Proyecto del Instituto Kroc deEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDamedelosEstadosUnidos.

*Las delegaciones del Gobierno Nacional y de las FARC-EP reiteramos nuestro profundoagradecimiento a todas las víctimas, las organizaciones sociales y de derechos humanos, lascomunidades incluyendo los grupos étnicos, a las organizaciones demujeres, a los campesinos ycampesinas,alosjóvenes,laacademia,losempresarios,lasiglesiasycomunidadesdefe,yengenerala los ciudadanos y ciudadanas que participaron activamente y que a través de sus propuestascontribuyeronalAcuerdoFinal.Consuparticipaciónlograremoslaconstruccióndeunapazestableyduradera.


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LosdelegadosydelegadasdelGobiernode laRepúblicadeColombia (elGobiernoNacional)y lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC-EP),respectoa:

1. HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegralConsideran:QueenelmarcodelpresenteAcuerdoparalaTerminacióndelConflicto,laReformaRuralIntegral,enadelanteRRI,sientalasbasesparalatransformaciónestructuraldelcampo,creacondicionesdebienestar para la población rural —hombres y mujeres— y de esa manera contribuye a laconstruccióndeunapazestableyduradera.QueajuiciodelGobiernoesatransformacióndebecontribuirareversarlosefectosdelconflictoyacambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.YqueajuiciodelasFARC-EPdichatransformacióndebecontribuirasolucionarlascausashistóricasdelconflicto,comolacuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndelcampesinadoyelatrasode lascomunidadesrurales,queafectaespecialmentea lasmujeres,niñasyniños.Que la RRI concibe el territorio rural como un escenario socio-histórico con diversidad social ycultural,enelquelascomunidades—hombresymujeres—desempeñanunpapelprotagónicoenladefinición delmejoramiento de sus condiciones de vida y en la definición del desarrollo del paísdentrodeunavisióndeintegraciónurbano-rural.Queel desarrollo rural integral es determinantepara impulsar la integraciónde las regiones y eldesarrollo socialyeconómicoequitativodelpaís. LaRRIdebe lograr lagran transformaciónde larealidad rural colombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad,asegure el pleno disfrute de los derechos de la ciudadanía y como consecuencia garantice la norepeticióndelconflictoylaerradicacióndelaviolencia.Queunaverdaderatransformaciónestructuraldelcamporequiereadoptarmedidasparapromoverelusoadecuadodelatierradeacuerdoconsuvocaciónyestimularlaformalización,restituciónydistribuciónequitativadelamisma,garantizandoelaccesoprogresivoalapropiedadruraldequieneshabitanelcampoyenparticularalasmujeresrurales1ylapoblaciónmásvulnerable,regularizandoydemocratizandolapropiedadypromoviendoladesconcentracióndelatierra,encumplimientodesufunciónsocial.QueesatransformaciónestructuralrequieretambiénquesepromuevalaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresmediantelaadopcióndemedidasespecíficasparagarantizarquemujeresyhombresparticipenysebeneficienenpiedeigualdaddelaimplementacióndeesteAcuerdo.

1Segúnloestablecidoenlaley731de2002,“Porlacualsedictannormasparafavoreceralasmujeresrurales”,mujerruralestodaaquellaque,sindistingodeningunanaturalezaeindependientementedel lugardondeviva,tieneunaactividadproductivarelacionadadirectamenteconlorural,inclusosidichaactividadnoesreconocidaporlossistemasdeinformaciónymedicióndelEstadoonoesremunerada.Estadefiniciónincluyealasmujerescampesinas,indígenasyafro,sintierrasocontierrainsuficiente.


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Quesibienesteaccesoalatierraesunacondiciónnecesariaparalatransformacióndelcampo,noessuficienteporlocualdebenestablecerseplanesnacionalesfinanciadosypromovidosporelEstadodestinadosaldesarrolloruralintegralparalaprovisióndebienesyserviciospúblicoscomoeducación,salud, recreación, infraestructura, asistencia técnica, alimentación y nutrición, entre otros, quebrindenbienestarybuenviviralapoblaciónrural-niñas,niños,hombresymujeres-.Que en su visión, la RRI reconoce el papel fundamental de la economía campesina, familiar ycomunitaria en el desarrollo del campo, la erradicación del hambre, la generación de empleo eingresos,ladignificaciónyformalizacióndeltrabajo,laproduccióndealimentosy,engeneral,eneldesarrollo de la nación, en coexistencia y articulación complementaria con otras formas deproducción agraria. La RRI reconoce el rol productivo y reproductivo de las mujeres y en esamedida supapelfundamentaleneldesarrolloylaeconomíaruralyharámayoresesfuerzosparaellasyenlapoblaciónmásvulnerableparagarantizarlecondicionesdebienestarybuenviviryparafortalecersusformasdeorganizaciónyproducción.Que laRRI enmateriade alimentos y nutriciónpretendeasegurarpara toda la población rural yurbanaenColombiadisponibilidadyaccesosuficienteenoportunidad,cantidad,calidadyprecioalosalimentosnecesariosparaunabuenanutrición,especialmenteladelosniñosyniñas,mujeresgestantesylactantesypersonasadultasmayores,promoviendoprioritariamentelaproduccióndealimentosylageneracióndeingresos.Que la efectividad, transparencia y el buen desarrollo de la RRI dependen en granmedida de lapromoción de una amplia participación de las comunidades,mediante la generación de espaciosinstitucionales participativos y democráticos donde éstas tengan capacidad de transformación eincidencia en la planeación, implementación y seguimiento de los diferentes planes y programasacordados.Laparticipaciónesasímismogarantíadeunamayorinclusióndelascomunidadesrurales—mujeresyhombres—enlavidapolítica,económica,socialyculturaldesusregionesy,porende,delanación.Que a la transformación estructural del campo y en particular al cierre de la frontera agrícola,contribuyenloscampesinos,lascampesinasylascomunidadesindígenas,negras,afrodescendientes,raizalesypalenquerasydemáscomunidadesétnicasensusterritorios,conunordenamientosocio-ambiental sostenible. Para ello es necesario el reconocimiento y apoyo a las Zonas de ReservaCampesina(ZRC)ydemásformasdeasociatividadsolidaria.

Que la RRI es de aplicación universal y su ejecución prioriza los territoriosmás afectados por elconflicto,lamiseriayelabandono,atravésdeProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial,comoinstrumentos de reconciliación en el que todos sus actores trabajan en la construcción del biensupremodelapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.Que los planes y programas acordados comoparte de la RRI deben tener un enfoque territorial,diferencialydegéneroqueimplicareconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritorios,delasmujeresentodosuciclovital, de las comunidades rurales y de grupos en condiciones de vulnerabilidad , garantizando lasostenibilidadsocio-ambiental.


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Que el desarrollo rural integral se adelantará en un contexto de globalización y de políticas deinserción en ella por parte del Estado que demandan una atención especial de la producciónagropecuarianacionalyespecialmentedelaproduccióncampesina,familiarycomunitaria.PrincipiosEn la implementaciónde loacordadoenelpunto“HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral”setendránencuentalossiguientesprincipios:

• Transformación estructural: es decir la transformación de la realidad rural con equidad,igualdadydemocracia.

• Desarrollo integraldel campo: eldesarrollo integraldel campodependedeunadecuadobalance entre las diferentes formas de producción existentes -agricultura familiar,agroindustria, turismo, agricultura comercial de escala-; de la competitividad y de lanecesidaddepromoveryfomentarlainversiónenelcampoconvisiónempresarialyfinesproductivoscomocondiciónparasudesarrollo;ydelapromociónyfomento,encondicionesde equidad, de encadenamientos de la pequeña producción rural con otrosmodelos deproducción,quepodránserverticalesuhorizontalesyendiferenteescala.Entodocasoseapoyaráyprotegerálaeconomíacampesina,familiarycomunitariaprocurandosudesarrolloyfortalecimiento.

• Igualdadyenfoquedegénero:reconocimientodelasmujerescomociudadanasautónomas,sujetos de derechos que, independientemente de su estado civil, relación familiar ocomunitaria, tienen acceso en condiciones de igualdad con respecto a los hombres a lapropiedaddelatierrayproyectosproductivos,opcionesdefinanciamiento,infraestructura,servicios técnicos y formación, entre otros; atendiendo las condiciones sociales einstitucionales que han impedido a las mujeres acceder a activos productivos y bienespúblicos y sociales. Este reconocimiento implica la adopcióndemedidasespecíficasen laplaneación,ejecuciónyseguimientoalosplanesyprogramascontempladosenesteacuerdopara que se implementen teniendo en cuenta las necesidades específicas y condicionesdiferencialesdelasmujeres,deacuerdoconsuciclovital,afectacionesynecesidades.

• Bienestarybuenvivir:elobjetivofinaleslaerradicacióndelapobrezaylasatisfacciónplenadelasnecesidadesdelaciudadaníadelaszonasrurales,demaneraqueselogreenelmenorplazo posible que los campesinos, las campesinas y las comunidades, incluidas lasafrodescendientes e indígenas, ejerzan plenamente sus derechos y se alcance laconvergenciaentrelacalidaddevidaurbanaylacalidaddevidarural,respetandoelenfoqueterritorial,elenfoquedegéneroyladiversidadétnicayculturaldelascomunidades.

• Priorización: lapolíticadedesarrolloagrariointegralesuniversalysuejecuciónpriorizalapoblaciónylosterritoriosmásnecesitadosyvulnerables,ylascomunidadesmásafectadasporlamiseria,elabandonoyelconflicto,yhaceénfasisenpequeñosymedianosproductoresyproductoras.Especialatenciónmerecenlosderechosdelasvíctimasdelconflicto,delosniñosyniñas,delasmujeres,ydelaspersonasadultasmayores.


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• Integralidad: asegura la productividad, mediante programas que acompañen el accesoefectivoalatierra,coninnovación,cienciaytecnología,asistenciatécnica,crédito,riegoycomercialización y conotrosmediosdeproducciónquepermitan agregar valor. Tambiénaseguraoportunidadesdebuenvivirquesederivandelaccesoabienespúblicoscomosalud,vivienda, educación, infraestructura y conectividad y de medidas para garantizar unaalimentaciónsana,adecuadaysostenibleparatodalapoblación.

• Restablecimiento:elrestablecimientodelosderechosdelasvíctimasdeldesplazamientoydeldespojo,ylareversióndelosefectosdelconflictoydelabandonosobrecomunidadesyterritorios.

• Regularizacióndelapropiedad:esdecir,luchacontralailegalidadenlaposesiónypropiedadde latierraygarantíade losderechosde loshombresy lasmujeresqueson los legítimosposeedoresydueños,demaneraquenosevuelvaaacudiralaviolenciapararesolverlosconflictosrelacionadosconlatierra.NadadeloestablecidoenelAcuerdodebeafectarelderechoconstitucionalalapropiedadprivada.

• Derechoalaalimentación:lapolíticadedesarrolloagrariointegraldebeestarorientadaaasegurarprogresivamentequetodaslaspersonastenganaccesoaunaalimentaciónsanayadecuadayquelosalimentosseproduzcanbajosistemassostenibles.

• Participación: la planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes y programas se

adelantaránconlaactivaparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—,queesademásgarantíadetransparenciaunidaalarendicióndecuentas,alaveeduríaciudadanayalavigilanciaespecialdelosorganismoscompetentes.

• Beneficio,impactoymedición:teniendoencuentalapriorización,laRRIdebebeneficiareimpactar almayor número de ciudadanos y ciudadanas, con lamayor intensidad y en elmenortiempoposible,ymedirsusefectosencadaproyectoyregión.

• Desarrollo sostenible: es decir, es ambiental y socialmente sostenible y requiere de laprotección y promoción del acceso al agua, dentro de una concepción ordenada delterritorio.

• PresenciadelEstado:para laconstruccióndeunapazestableyduradera lapresenciadelEstadoenelterritorioruralseráampliayeficaz,yseexpresaráenelcumplimientodelosderechosdetodoslosciudadanosylasciudadanasendemocracia.

• Democratización del acceso y uso adecuado de la tierra: mecanismos y garantías quepermitanqueelmayornúmeroposibledehombres ymujeres habitantesdelcamposintierraocontierrainsuficientepuedanaccederaellayqueincentivenelusoadecuadodelatierra con criterios de sostenibilidad ambiental, de vocación del suelo, de ordenamientoterritorialydeparticipacióndelascomunidades.Conesepropósitoydeconformidadconloacordadoenelpunto1.1.1FondodeTierraspara laRRI (3millonesdehectáreas)yenelpunto1.1.5.FormalizaciónmasivadelaPropiedadRural(7millonesdehectáreas),durantelospróximos12añoshabráunaextensiónobjetodelaReformaRuralIntegralde10millones


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dehectáreas.Entodocasolametadeformalizaciónsecumplirádentrodelosprimeros10añosylaformalizaciónenlosPDETdentrodelospróximos7años.

1.1. AccesoyUso.Tierras improductivas.Formalizacióndelapropiedad.Fronteraagrícolayproteccióndezonasdereserva.1.1.1. FondodeTierrasparalaReformaRuralIntegral

Conelpropósitodelograrlademocratizacióndelaccesoalatierra,enbeneficiodeloscampesinosydemaneraespeciallascampesinassintierraocontierrainsuficienteydelascomunidadesruralesmásafectadasporlamiseria,elabandonoyelconflicto,regularizandolosderechosdepropiedadyenconsecuenciadesconcentrandoypromoviendounadistribuciónequitativadelatierra,elGobiernoNacional creará un Fondo de Tierras de distribución gratuita. El Fondo de Tierras, que tiene uncarácter permanente, dispondrá de 3 millones de hectáreas durante sus primeros 12 años decreación,lasqueprovendrándelassiguientesfuentes:

• Tierras provenientes de la extinción judicial de dominio a favor de la Nación: elGobiernoNacionaladelantarálasreformasnecesariasparaagilizarelprocesojudicialdeextinción,conelfinderevertirlaconcentraciónilegaldetierras.

• TierrasrecuperadasafavordelaNación:esdecir,baldíosindebidamenteapropiadosuocupados,recuperadosmedianteprocesosagrarios,sinperjuiciodeloscampesinosylascampesinasquepuedanserbeneficiariosdelprogramadeformalización.(EstafuentedeberáresultarfortalecidaconlaformaciónyactualizacióncatastralqueseadelantaráenelmarcodeesteAcuerdo).

• Tierrasprovenientesdelaactualización,delimitaciónyfortalecimientodelaReservaForestal, con destino a los beneficiarios y beneficiarias del Fondo de Tierras: lasustracción de tierras mediante este mecanismo estará condicionada a laformulación, con la participación de las comunidades, de planes que garanticensostenibilidadsocialyambiental.

• Tierras inexplotadas: tierras recuperadas mediante la aplicación del actualprocedimiento de extinción administrativa de dominio, por incumplimiento de lafunciónsocialyecológicadelapropiedad.

• Tierrasadquiridasoexpropiadaspormotivosdeinteréssocialodeutilidadpública,adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondienteindemnización.

• Tierras donadas: el Gobierno Nacional adelantará las gestiones necesarias parafacilitarlosprocedimientosdedonacióndetierrasalFondodeTierras,enelmarcodelaterminacióndelconflictoydelaconstruccióndelapaz.

Losprocedimientosdeexpropiaciónadministrativapormotivosdeinteréssocialyutilidadpúblicaylaextinciónadministrativadelderechodedominioporinexplotación(extincióndeldominiosobretierrasincultas)seaplicarándeconformidadconlaConstituciónysiguiendoloscriteriosestablecidosenlaleyesvigentes.


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1.1.2. Otrosmecanismosparapromoverelaccesoa la tierra:comocomplementode losmecanismosanteriores,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Subsidio integral para compra: se otorgará un subsidio integral para la compra de

tierrasporpartede laspersonasbeneficiarias(ver1.1.3.),en laszonaspriorizadasycomoherramienta alternativa que contribuya a solucionar problemas puntuales deacceso,yquecuenteconmedidasespecíficasparafacilitarelaccesodelasmujeresalsubsidio.

• Créditoespecialparacompra:seabriráunanuevalíneadecréditoespecialsubsidiadade largoplazopara la comprade tierrasporpartede lapoblaciónbeneficiaria conmedidasespecialesparalasmujeresrurales(ver1.1.3.).

• Sinperjuiciodeloestablecidoenelpunto1.1.1FondodeTierras,elGobiernotramitará

una leyconel findepromoverotras formasdeaccesoatierrasdelEstadocomo laasignacióndederechosdeuso,enparticularparapequeñosymedianosproductoresenformaindividualoasociativasolidaria.

1.1.3. Personasbeneficiarias: losbeneficiariosy lasbeneficiariasdelplandeadjudicación

gratuitaydelsubsidiointegralyelcréditoespecial,serántrabajadoresytrabajadorasconvocaciónagrariasintierraocontierrainsuficiente,priorizandoalapoblaciónruralvictimizada, incluyendo sus asociaciones de víctimas, las mujeres rurales, mujerescabeza de familia y a la población desplazada. También podrán ser beneficiariasasociacionesdetrabajadoresytrabajadorasconvocaciónagrariasintierraocontierrainsuficiente, así como personas y comunidades que participen en programas deasentamientoyreasentamientoconelfin,entreotros,deprotegerelmedioambiente,sustituircultivosilícitosyfortalecerlaproducciónalimentaria.Laspersonasbeneficiariasdelplandeadjudicacióngratuitaydelsubsidiointegralseránseleccionadasporlaautoridadadministrativacompetente,conlaparticipacióndelascomunidades locales —hombres y mujeres—, como garantía de transparencia yeficacia,a travésdeunprocedimientoexpresamentedefinidopor la leyque incluyarequisitosycriteriosobjetivosyqueatiendaalapriorizaciónantesseñalada.Gobiernoycomunidadesvelaránporevitar laespeculacióncon la tierraenelmarcodeestosprogramas.Laautoridadadministrativacompetenteelaborará,unregistroúnicodeposiblesbeneficiariosdelplandeadjudicacióngratuitaydelsubsidiointegralqueseráutilizadocomoinsumoparalaimplementacióndeéstosmecanismos.

1.1.4. Acceso integral: en desarrollo de los principios de bienestar y buen vivir, y deintegralidad,ademásdelaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráadisposicióndeloshombresymujeresbeneficiariosdelFondodeTierras,planesdeacompañamientoenvivienda,asistenciatécnica,capacitación,adecuacióndetierrasyrecuperacióndesuelosdondeseanecesario,proyectosproductivos,comercializaciónyaccesoamediosde producción que permitan agregar valor, entre otros, y escalará la provisión de


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bienespúblicosenelmarcodelosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial,enadelantePDET.Ademásde lasmedidasmencionadasenestenumeral y las referidasenel 1.1.1enmateriadeaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha,enelmarcodelosestímulosalaproducciónagropecuariaquesedetallanenelnumeral1.3.3,medidaspara apoyar la generación de ingresos, la superación de la pobreza y fomentar laeconomía solidaria y el cooperativismo de los campesinos que ocupan predioscategorizadoscomominiomicrofundio.

1.1.5. Formalizaciónmasivadelapequeñaymedianapropiedadrural:conelpropósitoderegularizaryprotegerlosderechosdelapequeñaymedianapropiedadrural,esdecir,garantizar losderechosde laspersonasqueseanlegítimasdueñasyposeedorasde latierra,demaneraquenosevuelvaarecurriralaviolenciapararesolverlosconflictosrelacionadosconellaycomogarantíacontraeldespojodecualquiertipo,elGobiernoNacionalformalizaráprogresivamente,consujeciónalordenamientoconstitucionalylegal,todoslosprediosqueocupaoposeelapoblacióncampesinaenColombia.Conestepropósito,elGobiernoNacionalformalizará7millonesdehectáreasdepequeñaymedianapropiedadrural,priorizandoáreascomolasrelacionadasconlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET),ZonasdeReservaCampesina,yotrasqueelGobiernodefina.EndesarrollodeestepropósitoelGobierno:

• Adecuará un plan de formalizaciónmasiva y adelantará las reformas normativas y

operativas pertinentes, garantizando la participación de las comunidades y susorganizaciones.Elplandeberácontarconmedidasespecíficasquepermitansuperarlosobstáculosqueafrontanlasmujeresruralesparalaformalizacióndelapropiedad.

• Garantizará la gratuidad de la formalización de la pequeña propiedad rural,acompañandotantoelprocesodeadjudicacióndebaldíos,comoeldesaneamientodelapropiedad.

• En el marco de la jurisdicción agraria que se cree, el Gobierno se asegurará de laexistencia de un recurso ágil y expedito para la protección de los derechos depropiedad.

• EncasodequelapropiedadformalizadaseainferioraunaUnidadAgrícolaFamiliar

(UAF)2,elpequeñopropietarioypropietariaformalizadospodrántambiénbeneficiarsedelplandeaccesodelFondodeTierrasydelosmecanismosalternativoscomocréditoy subsidio para compra para contribuir a superar la proliferación de minifundiosimproductivos.

Hacereltránsitohaciaunsociedadquecuenteconreglasclarasparatransaryaccederalapropiedadsobrelatierrarequiereunaadecuadadefiniciónyproteccióndelosderechosdepropiedad.Considerandoqueactualmenteexistendistintassituacionesqueafectanla

2SeentiendeporUnidadAgrícolaFamiliar(UAF),loestablecidoenelart.38delaley160de1994.


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seguridadjurídicasobrelatenenciaolapropiedaddelatierraenColombiaylanecesidadde encontrar una solución que atienda las realidades del país, sin perjuicio de loestablecido en materia de acceso a la tierra, el Gobierno conformará un grupo 3expertos/as en el tema de tierras que en un plazo no mayor a 3 meses hagarecomendaciones de reformas normativas y de política pública que permitan en untiempolimitadoycuandoseaposible:

• Regularizarlosderechosdepropiedaddelospropietarios,ocupantesyposeedores

debuenafe,siemprequenohayadespojoomalafe• Garantizarlafunciónsocialyecológicadelapropiedad• Facilitar el acceso a los trabajadores y trabajadoras sin tierra o con tierra

insuficiente• Promoverelusoproductivodelatierra

Laspropuestasdeajustesnormativosalalegislaciónsobretierrasydepolíticapúblicadeberánserdiscutidosconlossectoresinteresadosconelfindebuscarlosconsensosmásampliosposibles,previoasudiscusiónenelCongresodelaRepública.

1.1.6. Tierrasinalienableseinembargables:conelfindegarantizarelbienestaryelbuenvivirdelaspersonasbeneficiariasydeevitarlaconcentracióndelatierradistribuidamediante la adjudicación gratuita o subsidio integral para compra y los baldíosformalizados,éstosyaquellaseráninalienableseinembargablesporunperíodode7años.PasaránalFondodeTierraslosprediosdistribuidosylosadquiridosmedianteelsubsidiointegralparacompraquehayanrecibidoapoyointegralysinembargocaigandurante este período en situación de inexplotación por parte de las personasbeneficiarias,salvofuerzamayorocasofortuito,oqueseanusadosilegalmente.Entodo tiemposepromoveráyprotegerá la funciónsocialde lapropiedadruraly,enparticular,laagriculturafamiliar.

1.1.7. Restitución: el GobiernoNacional y las FARC-EP comparten el propósito de que sereviertan losefectosdelconflicto,queserestituyana lasvíctimasdeldespojoydeldesplazamiento forzado y a las comunidades susderechos sobre la tierra, yque seproduzcaelretornovoluntariodemujeresyhombresensituacióndedesplazamiento.ParaellosepondránenmarchalasmedidasacordadasenelPunto5“Víctimas”.

1.1.8. Algunos mecanismos de resolución de conflictos de tenencia y uso y defortalecimiento de la producción alimentaria: con el propósito de contribuir en laregularizaciónyproteccióndelosderechosdepropiedad,promoverelusoadecuadodelatierra,mejorarsuplanificaciónyordenamiento,prevenirymitigarlosconflictosdeusoytenencia,yenparticularsolucionarlosconflictosqueamenacenolimitenlaproduccióndealimentos,elGobiernoNacional:

• Crearámecanismoságilesyeficacesdeconciliaciónyresolucióndeconflictosdeusoy

tenenciadelatierra,quetengancomopropósitogarantizarlaprotecciónefectivadelosderechosdepropiedadenelcampo; resolver losconflictos relacionadoscon losderechosdetenenciayusodelatierra;y,engeneral,promoverlaregularizacióndela


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propiedadrural, incluyendomecanismostradicionalesy la intervenciónparticipativadelascomunidadesenlaresolucióndeconflictos.Además,pondráenmarchaconigualpropósito, una nueva jurisdicción agraria que tenga una adecuada cobertura ycapacidadenelterritorio,conénfasisenlaszonaspriorizadas,yconmecanismosquegaranticenunaccesoa la justiciaqueseaágilyoportunopara lapoblaciónruralensituacióndepobreza,conasesoríalegalyformaciónespecialparalasmujeressobresusderechosyelaccesoalajusticiayconmedidasespecíficasparasuperarlasbarrerasquedificultanelreconocimientoyproteccióndelosderechosdelasmujeressobrelatierra. Se promoverá la participación de las mujeres y sus organizaciones en losdiferentesespaciosquesecreenparalaconciliaciónyresolucióndeconflictossobreusoytenenciadelatierra.

• Creará una instancia de alto nivel en el marco de las competencias del GobiernoNacionalqueseencargarádelaformulacióndelineamientosgeneralesorientadosaunaplaneaciónindicativadeusodelatierraparacoordinar,articularyarmonizarlaspolíticassectoriales,atendiendolascaracterísticasdesuvocación,elbiencomúnylasvisionesterritorialesdedesarrolloruralconstruidosenelmarcodelasinstanciasdeparticipaciónquecontaránconrepresentaciónequitativadehombresymujeresydelasautoridadesterritoriales.Eneldiseñodeloslineamientossetendráencuenta:1)la sostenibilidad socio-ambiental y la conservación de los recursos hídricos y de labiodiversidad;2)lacompatibilidadentrevocaciónyusodelsuelorural;3)laprioridaddelaproduccióndealimentosparaeldesarrollodelpaís,quepermitaquecoexistaconotrasactividadeseconómicasypromocionandosuprogresiónhacialaautosuficiencia;4)lasparticularidadessociales,culturalesyeconómicasdelosterritorios.Loanteriorsinperjuiciodelascompetenciasdelasautoridadeslocalesparaplanificaryorientarel desarrollo del territorio de su jurisdicción y regular el uso, transformación yocupacióndelespacioenarticulaciónconlasautoridadesnacionales,enelmarcodelaformulaciónyaprobacióndelosplanesyesquemasdeordenamientoterritorial.

• Promoveráelusoefectivodelosespaciosdeparticipaciónydecisiónenlaplanificacióndelosusosdelsueloruralyelordenamientodelterritorio.

• Creará mecanismos de concertación y diálogo social entre el Gobierno Nacional,regionalylocal,loscampesinosylascampesinasylascomunidadesindígenas,negras,afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades endonde convivendiferentes etnias y culturas, y las empresas del sector privado que adelanten suactividadeconómicaenlosterritoriosrurales,conelfindegenerarespaciosformalesde interlocución entre actores con diversos intereses, que permitan impulsar unaagenda de desarrollo común, orientada hacia la sostenibilidad socio-ambiental, elbienestardelospobladoresruralesyelcrecimientoeconómicoconequidad.

1.1.9. Formaciónyactualizacióndelcatastroeimpuestopredialrural:conelpropósitodepropiciarelusoadecuado,productivoy sosteniblede la tierra, crearun sistemadeinformaciónquesirvaparalapromocióndeldesarrolloagrariointegral,incrementarelrecaudoefectivodelosmunicipiosylainversiónsocial,estimularladesconcentración


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de la propiedad rural improductiva, y en general regularizar con transparencia lapropiedaddelatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha:

• Un SistemaGeneral de Información Catastral, integral ymultipropósito, que en un

plazo máximo de 7 años concrete la formación y actualización del catastro rural,vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en elmarco de la autonomíamunicipal.EndesarrollodelosprincipiosdePriorizaciónydeBienestaryBuenvivir,este catastro deberá producir resultados tempranos en las zonas priorizadas, en elmarcode loqueacuerdenelGobiernoNacional y lasFARC-EP.Este sistema tendráinformación desagregada por sexo y etnia, que permita, entre otros, contar coninformación sobre el tamaño y las características de los predios y las formas detitulación. El avalúo catastral se hará por parte de la autoridad competente deconformidadconlaley.

• Apoyotécnico,administrativoyfinancieroalosmunicipiosparalaformación,dondeseanecesario,actualizaciónyconservacióndelcatastrorural.

• La garantía de una amplia y efectiva participación ciudadana que vele por latransparencia de la información. En todo caso, los asuntos de orden catastral, quetengan que ver con las comunidades rurales, contarán con la participación de susintegrantes.Enningúncasoloaquíacordadoafectarálosderechosadquiridosporlascomunidadesindígenasyafrodescendientesydemáscomunidadesrurales.

• Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente elimpuestopredial,endesarrollodelaactualizacióncatastralydentrodelmarcodesuautonomía.

• La adecuación de una normatividad para que los municipios fijen las tarifas delimpuestopredialendesarrollodelprincipiodeprogresividad:elquemástienemáspaga,fundamentadoenlaequidadylajusticiasocial.

• Incentivos a los municipios incluyendo, cuando sea necesario, transferencias a lasfinanzas municipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para laspersonasbeneficiariasdelosprogramasdeaccesoyparalospequeñosproductores.

Lospropósitosdelaformaciónyactualizaciónintegraldelcatastro,comodelregistrode inmuebles rurales, además de obtener el mejoramiento sostenible de lainformaciónydelosprocesoscatastrales,apuntaránadarseguridadjurídicaysocial,especialmentealapequeñaymedianapropiedadrural,enbeneficiodelaproducciónalimentariaydelequilibrioambiental.

1.1.10. Cierredelafronteraagrícolayproteccióndezonasdereserva:conelpropósitode

delimitar la frontera agrícola, proteger las áreas de especial interés ambiental ygenerarparalapoblaciónquecolindaconellasolasocupan,alternativasequilibradas


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entremedioambienteybienestarybuenvivir,bajolosprincipiosdeParticipacióndelascomunidadesruralesyDesarrollosostenible,elGobiernoNacional:

• Desarrollará enunplazonomayor a 2 añosunPlande zonificación ambiental que

delimite la frontera agrícola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar elinventario,ycaracterizarelusode lasáreasquedebentenerunmanejoambientalespecial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad,ecosistemasfrágilesyestratégicos,cuencas,páramosyhumedalesydemásfuentesyrecursoshídricos,conmirasaprotegerlabiodiversidadyelderechoprogresivoalaguadelapoblación,propiciandosuusoracional.

• Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendrá en cuenta los propiosemprendimientosdeconvivenciaydesarrollo,ylaparticipacióndelascomunidadesyorganizacionesrurales—hombresymujeres—comogarantíadelcumplimientodelospropósitos de este punto, sin perjuicio de los intereses comunitarios y socio-ambientalesydelbiencomún.

• Apoyaráalascomunidadesruralesqueactualmentecolindancon,oestándentrode,lasáreasquedebentenerunmanejoambientalespecialdetalladaspreviamente,enlaestructuracióndeplanesparasudesarrollo,incluidosprogramasdereasentamientooderecuperacióncomunitariadebosquesymedioambiente,queseancompatiblesycontribuyan con los objetivos de cierre de la frontera agrícola y conservaciónambiental, tales como: prestación de servicios ambientales, dando especialreconocimientoyvaloraciónalosintangiblesculturalesyespiritualesyprotegiendoelinterés social; sistemas de producción alimentaria sostenible y silvopastoriles;reforestación; Zonas de Reserva Campesina (ZRC); y en general, otras formas deorganizacióndelapoblaciónruralydelaeconomíacampesinasostenibles.

• Conelfindepromoverelusoadecuadodelatierra,ademásdelanuevaestructuracatastralydelaprogresividaddelimpuestopredial(1.1.9.),elGobiernoadoptarálasmedidasycrearálos incentivosnecesariosparaprevenire impulsarsolucionesa losconflictos entre la vocación de la tierra y su uso real, teniendo en especialconsideraciónelPlandezonificaciónambientaldelquetrataestepuntoyteniendoencuentaelprincipiodeBienestaryBuenVivir.LassustraccionesdelasZonasdeReservaForestal a las que se refiere este Acuerdo, priorizarán el acceso a la tierra paracampesinos y campesinas sin tierrao con tierra insuficiente, a travésdediferentesformasdeorganizaciónoasociación, incluidaslasZonasdeReservaCampesina,quecontribuyan al cierre de la frontera agrícola, al fortalecimiento de la economíacampesinayalaagriculturafamiliar.

• LasZRCsoniniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíade los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los campesinos ycampesinas, al desarrollo con sostenibilidad socio-ambiental y alimentaria y a lareconciliación de los colombianos y colombianas. En consecuencia, el GobiernoNacional,enconcertaciónconlascomunidades,yteniendoencuentaloplanteadoenlosprincipiosdeBienestaryBuenViviryParticipaciónde laReformaRural Integral,


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promoveráelaccesoalatierraylaplanificacióndesuusoenlasZRC,haciendoefectivoelapoyoalosplanesdedesarrollodelaszonasconstituidasydelasqueseconstituyan,enrespuestaalasiniciativasdelascomunidadesyorganizacionesagrariasqueéstasconsiderenrepresentativas,demaneraquecumplanconelpropósitodepromoverlaeconomía campesina, contribuir al cierre de la frontera agrícola, aportar a laproducción de alimentos y a la protección de las Zonas de Reserva Forestal. Sepromoverá la participación activa de las comunidades—hombres ymujeres— quehabitanenlasZRCenlaejecucióndesusplanesdedesarrollo.

• En elmarco de los procesos de constitución de ZRC, que se harán por parte de laautoridadcompetentedeconformidadconlanormatividadvigente,elGobierno,comoresultadodemecanismosdeconcertación,definiráconlascomunidadesinteresadaslas áreas de cada una de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos queadelantanoquieran adelantarprocesosde constitución. La constituciónde las ZRCestaráacompañadadeprocesosdeformalizacióndelapropiedad.

1.2. ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET)

1.2.1. Objetivo:elobjetivodelosPDETeslograrlatransformaciónestructuraldelcampoyel

ámbitorural,yunrelacionamientoequitativoentreelcampoylaciudad,demaneraqueseasegure:

• Elbienestaryelbuenvivirdelapoblaciónenzonasrurales—niñosyniñas,hombresymujeres—haciendoefectivossusderechospolíticos,económicos,socialesyculturales,yrevirtiendolosefectosdelamiseriayelconflicto;

• La protección de la riqueza pluriétnica y multicultural para que contribuya alconocimiento, a la organización de la vida, a la economía, a la producción y alrelacionamientoconlanaturaleza;

• El desarrollo de la economía campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal,micro empresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de producción de lascomunidadesindígenas,negras,afrodescendientes,raizalesypalenqueras,medianteel acceso integral a la tierra y a bienes y servicios productivos y sociales. Los PDETintervendránconigualénfasisenlosespaciosinterétnicoseinterculturalesparaqueavancenefectivamentehaciaeldesarrolloylaconvivenciaarmónica;

• Eldesarrolloylaintegracióndelasregionesabandonadasygolpeadasporelconflicto,implementando inversionespúblicasprogresivas, concertadascon las comunidades,conelfindelograrlaconvergenciaentrelacalidaddevidaruralyurbana,yfortalecerlosencadenamientosentrelaciudadyelcampo;

• El reconocimiento y la promoción de las organizaciones de las comunidades,incluyendoalasorganizacionesdemujeresrurales,paraqueseanactoresdeprimeralíneadelatransformaciónestructuraldelcampo;


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• Hacerdelcampocolombianounescenariodereconciliaciónenelquetodosytodastrabajanalrededordeunpropósitocomún,queeslaconstruccióndelbiensupremodelapaz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento.

1.2.2. Criteriosdepriorización: el procesode transformaciónestructural del campodebe

cobijar la totalidad de las zonas rurales del país. Se priorizarán las zonas másnecesitadasyurgidasconPDETparaimplementarconmayorceleridadyrecursoslosplanes nacionales que se creen en el marco de este Acuerdo. Los criterios depriorizacióndelaszonasserán:

• Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades

insatisfechas;• Elgradodeafectaciónderivadodelconflicto;• Ladebilidaddelainstitucionalidadadministrativaydelacapacidaddegestión;• Lapresenciadecultivosdeusoilícitoydeotraseconomíasilegítimas.

1.2.3. Planesdeacciónparalatransformaciónregional:paracumplirconlosobjetivosdelosPDET,encadazonapriorizadaesnecesarioelaborardemaneraparticipativaunplan de acción para la transformación regional, que incluya todos los niveles delordenamientoterritorial,concertadocon lasautoridades localesy lascomunidades.Losplanesdebencontemplar:

• El enfoque territorial de las comunidades rurales que tenga en cuenta las

característicassocio-históricas,culturales,ambientalesyproductivasdelosterritoriosysushabitantes,asícomosusnecesidadesdiferenciadasenrazóndesupertenenciaagrupos en condiciones de vulnerabilidad y la vocación de los suelos, para poderdesplegarlosrecursosdeinversiónpúblicademanerasuficienteyenarmoníaconlosvalorestangibleseintangiblesdelanación.

• Undiagnósticoobjetivo,elaboradoconlaparticipacióndelascomunidades—hombresy mujeres—, en el que se consideren bajo el enfoque territorial señalado lasnecesidadesenelterritorioylasaccionesquecoordinenlosdiferenteselementos,ytenga metas claras y precisas que posibiliten la transformación estructural de lascondicionesdevidaydeproducción.

ElPlanNacionaldeDesarrolloacogerálasprioridadesymetasdelosPDET.

1.2.4. Mecanismosdeparticipación:laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enconjuntoconlasautoridadesdelasentidadesterritoriales,eslabasedelosPDET.Paraelloseestableceráninstanciasenlosdistintosnivelesterritoriales,paragarantizar laparticipaciónciudadanaenelprocesode tomadedecisionesporpartedelasautoridadescompetentes,endesarrollodeloacordadoenlaRRIenlasquese incluya lapresencia representativade lascomunidades, incluyendo lade lasmujeresruralesysusorganizaciones,yelacompañamientodelosórganosdecontrol,para:


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• Definirlasprioridadesenlaimplementacióndelosplanesnacionales(vías,riego,infraestructura,servicios,etc.)enelterritorio,deacuerdoconlasnecesidadesdelapoblación;

• Asegurar la participación comunitaria en la ejecución de las obras y sumantenimiento;

• Establecermecanismosdeseguimientoyveeduríadelosproyectos.LosmecanismosdeparticipaciónqueseestablezcanparalaconstruccióndelosPlanes de Desarrollo con Enfoque Territorial buscan fortalecer la participaciónciudadana en las decisiones que los afectan en el marco de la Constitución,impulsarlaasociatividadsolidariayvigorizarlademocracialocal;enningúncasopretenden limitar las competencias de ejecución de los gobernantes, ni lascompetencias de órganos colegiados (Congreso, concejos y asambleas). En elmarcodelosPDETseestableceránexpresamentelascaracterísticasgeneralesytiempos para garantizar el buen funcionamiento de estos mecanismos departicipación.

1.2.5. Medios: los PDET serán elmecanismode ejecución en las zonas priorizadas de losdiferentesplanesnacionalesquesederivendelAcuerdo.

El Gobierno nacional destinará los recursos necesarios para garantizar el diseño yejecucióndelosplanesdeacciónparalatransformaciónestructural,conelconcursodelasentidadesterritoriales.

1.2.6. Seguimientoyevaluación: losprogramasyplanesdeacciónpara latransformaciónregional de cada zonapriorizada tendránmecanismosde seguimiento y evaluaciónlocal,regionalynacional,comopartedelosmecanismosgeneralesdeverificaciónyseguimiento de los que trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, seimplementaysecumple.

1.3. PlanesNacionalesparalaReformaRuralIntegral

El objetivo central de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral es, por una parte, lasuperacióndelapobrezayladesigualdadparaalcanzarelbienestardelapoblaciónrural;yporotra,laintegraciónyelcierredelabrechaentreelcampoylaciudad.DeconformidadconelpresenteAcuerdo,lasautoridadescompetentesdeberánelaboraryponerenmarchalosPlanesNacionalesenelterritorio.

La superación de la pobreza no se logra simplementemejorando el ingreso de las familias, sinoasegurando que niños, niñas, mujeres y hombres tengan acceso adecuado a servicios y bienespúblicos.Esaeslabasedeunavidadigna.Poresolasuperacióndelapobrezaenelcampodepende,antetodo,delaacciónconjuntadelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegral,queenunafasedetransiciónde15años,logrelaerradicacióndelapobrezaextremaylareducciónentodassusdimensionesdelapobrezaruralenun50%,asícomoladisminucióndeladesigualdadylacreacióndeunatendenciahacialaconvergenciaenmejoresnivelesdevidaenlaciudadyenelcampo.En


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todo caso el plan marco debe garantizar los máximos esfuerzos de cumplimiento de los PlanesNacionales en los próximos 5 años. Para la superación de la pobreza se implementaránmedidasespecíficas y diferenciadas para hacer frente a las necesidades particulares de lasmujeres en elcampoylograrlaigualdadefectivadeoportunidadesentrehombresymujeres.

1.3.1. Infraestructurayadecuacióndetierras

1.3.1.1. Infraestructuravial:conelpropósitodelograrlaintegraciónregionalyelaccesoalosserviciossocialesyalosmercados,incidirfavorablementesobreelpreciodelosalimentoscomogarantíadelderechoalaalimentaciónymejorarelingresodela población campesina, el Gobierno Nacional creará e implementará un PlanNacional de Vías Terciarias. En su desarrollo, el Plan tendrá en cuenta lossiguientescriterios:

• La participación activa de las comunidades—hombres y mujeres— en la

priorización,ejecuciónyseguimientodelasobras.

• Laasistenciatécnicaylapromocióndelascapacidadesorganizativasdelascomunidades para garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de lasobras.

• El estímulo a la economía local dando prioridad a la contratación detrabajadoresytrabajadorasyadquisicióndematerialeslocales.

• Lapromociónyaplicacióndediversassolucionestecnológicas.

• Laimportanciadegarantizarlasostenibilidaddelascondicionessocioambientales.

1.3.1.2. Infraestructura de riego: con el propósito de impulsar la producción agrícola

familiarylaeconomíacampesinaengeneral,garantizandoelaccesodemocráticoyambientalmentesosteniblealagua,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráel Plan Nacional de Riego y Drenaje para la economía campesina, familiar ycomunitaria. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta los siguientescriterios:

• Lapromocióny aplicaciónde soluciones tecnológicas apropiadasde riego y

drenajeparalaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,deacuerdoconlas particularidades de las zonas, del proyecto productivo y de lascomunidades.

• La recuperación de la infraestructura de riego de la economía campesina,familiarycomunitaria.

• Elacompañamientoa lasasociacionesdeusuariosyusuariaseneldiseñoyformulacióndelosproyectosderiegoydrenaje.


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• Laasistencia técnica y lapromociónde las capacidadesorganizativasde las

comunidades para garantizar el mantenimiento, la administración y lasostenibilidadeconómicayambientaldelosproyectosderiegoydrenaje.

• Lapromocióndeprácticasadecuadasparaelusodelaguaenelriego.

• Lapreparaciónparamitigarlosriesgosoriginadosporelcambioclimático.

1.3.1.3. Infraestructura eléctrica y de conectividad: con el propósito de garantizarcondiciones de vida digna y mejorar la conectividad, el Gobierno Nacionaldiseñará e implementará un Plan Nacional de Electrificación Rural y un PlanNacionaldeConectividadRural,conlossiguientescriterios:

• Laampliacióndelacoberturaeléctrica.

• La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas de

generacióneléctricadeacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades.

• Laasistencia técnica y lapromociónde las capacidadesorganizativasde lascomunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras.

• La capacitación en el uso adecuado de la energía para garantizar susostenibilidad.

• La instalación de la infraestructura necesaria para garantizar el acceso ainternetdealtavelocidadenlascabecerasmunicipales.

• La oferta de soluciones de acceso comunitario a internet para centrospoblados.

1.3.2. Desarrollosocial:salud,educación,vivienda,erradicacióndelapobreza.

1.3.2.1. Salud: con el propósito de acercar la oferta de servicios de salud a lascomunidades,enespeciallosgruposypersonasencondicionesdevulnerabilidad,fortalecer la infraestructuray lacalidadde laredpúblicaen laszonasruralesymejorarlaoportunidadylapertinenciadelaprestacióndelservicio,secrearáeimplementará el Plan Nacional de Salud Rural. Para el desarrollo del Plan setendránencuentalossiguientescriterios:

• Laconstrucciónyelmejoramientode la infraestructurasobre labasedeun

diagnósticoamplioyparticipativoquepermitaatenderalmayornúmerodeusuarios y usuarias en cada región, la dotación de equipos, incluyendo la


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adopcióndenuevastecnologíasparamejorarlaatención(ej.Telemedicina),yladisponibilidadypermanenciadepersonalcalificado.

• Laadopcióndeunenfoquediferencialydegénero,quetengaencuentalosrequerimientos en salud para las mujeres de acuerdo a su ciclo vital,incluyendo medidas en materia de salud sexual y reproductiva, atenciónpsicosocialymedidasespecialesparamujeresgestantesylosniñosyniñas,enlaprevención,promociónyatenciónensalud.

• La creación de un modelo especial de salud pública para zonas ruralesdispersas,conénfasisenlaprevención,quepermitabrindaratenciónenloshogaresoenloslugaresdetrabajo.

• Unsistemadeseguimientoyevaluaciónpermanenteparagarantizarlacalidad

yoportunidaddelaatención.

1.3.2.2. Educación rural: con el propósito de brindar atención integral a la primerainfancia, garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación yerradicarelanalfabetismoenlasáreasrurales,asícomopromoverlapermanenciaproductivadelosylasjóvenesenelcampo,yacercarlasinstitucionesacadémicasregionalesa la construccióndeldesarrollo rural, elGobiernoNacional crearáeimplementaráelPlanEspecialdeEducaciónRural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Lacoberturauniversalconatenciónintegralalaprimerainfancia.

• Modelosflexiblesdeeducaciónpreescolar,básicaymedia,queseadaptena

las necesidades de las comunidades y del medio rural, con un enfoquediferencial.

• La construcción, reconstrucción, mejoramiento y adecuación de la

infraestructuraeducativarural,incluyendoladisponibilidadypermanenciadepersonaldocentecalificadoyelaccesoatecnologíasdeinformación.

• La garantía de la gratuidad educativa para educación preescolar, básica y

media.

• El mejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en elsistemaeducativodeniños,niñasyadolescentesatravésdeunaccesogratuitoaútiles,textos,alimentaciónescolarytransporte.

• Laofertadeprogramaseinfraestructuraderecreación,culturaydeporte.


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• Laincorporacióndelaformacióntécnicaagropecuariaenlaeducaciónmedia(décimoyonce).

• Ladisponibilidaddebecasconcréditoscondonablesparaelaccesodehombresymujeresruralesmáspobresaserviciosdecapacitacióntécnica,tecnológicayuniversitariaqueincluya,cuandoseapertinente,apoyosalamanutención.

• La promoción de la formación profesional de lasmujeres en disciplinas no

tradicionalesparaellas.

• La implementación de un programa especial para la eliminación delanalfabetismorural.

• El fortalecimiento y la promoción de la investigación, la innovación y el

desarrollocientíficoytecnológicoparaelsectoragropecuario,enáreascomoagroecología,biotecnología,suelos,etc.

• Incrementoprogresivodeloscupostécnicos,tecnológicosyuniversitariosenlaszonasrurales,conaccesoequitativoparahombresymujeres,incluyendopersonasencondicióndediscapacidad.Setomaránmedidasespecialesparaincentivarelaccesoypermanenciadelasmujeresrurales.

• Promover la ampliación de oferta y la capacitación técnica, tecnológica y

universitariaenáreasrelacionadasconeldesarrollorural.

1.3.2.3. Viviendayaguapotable:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaa las personas que habitan en el campo, el Gobierno Nacional creará eimplementará el PlanNacional de construcción ymejoramiento de la viviendasocial rural. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta los siguientescriterios:

• La aplicación de soluciones de vivienda adecuadas, de acuerdo con lasparticularidades del medio rural y de las comunidades, con enfoquediferencial. El acceso a estas soluciones será equitativo para hombres ymujeres.

• Lapromociónyaplicacióndesolucionestecnológicasapropiadas(acueductosveredalesysolucionesindividuales)paragarantizarelaccesoalaguapotableyelmanejodeaguasresiduales.

• Elotorgamientodesubsidiosparalaconstrucciónyparaelmejoramientodevivienda, queprioricen a la población enpobreza extrema, las víctimas, losbeneficiariosylasbeneficiariasdelPlandedistribucióndetierrasyalamujercabezadefamilia.Losmontosdelsubsidionoreembolsable,quepodráncubrirhasta la totalidad de la solución de vivienda, se fijarán atendiendo los


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requerimientos y costos de construcción en cada región, con el fin degarantizarcondicionesdeviviendadigna.

• La participación activa de las comunidades —hombres y mujeres— en ladefinicióndelassolucionesdeviviendaylaejecucióndelosproyectos.

• Laasistencia técnica y lapromociónde las capacidadesorganizativasde las

comunidades para garantizar el mantenimiento, la operación y lasostenibilidad de las soluciones de acceso al agua y manejo de aguasresiduales.

• Promoverprácticasadecuadasparaelusodelaguapotable.

1.3.3. Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa.Asistencia Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo.Formalizaciónlaboral.

1.3.3.1. Estímulosa laeconomíasolidariaycooperativa:conelpropósitodeestimular

diferentes formas asociativas de trabajo de o entre pequeños y medianosproductores y productoras, basadas en la solidaridad y la cooperación, y quepromuevanlaautonomíaeconómicaylacapacidadorganizativaenespecialdelasmujeres rurales, y fortalezcan la capacidad de los pequeños productores yproductoras de acceder a bienes y servicios, comercializar sus productos y engeneralmejorarsuscondicionesdevida,detrabajoydeproducción,elGobiernoNacional creará e implementará el Plan Nacional de fomento a la economíasolidariaycooperativarural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Elacompañamiento,apoyotécnicoyfinancieroalascomunidadesrurales—

hombres y mujeres— en la creación y fortalecimiento de cooperativas,asociaciones y organizaciones solidarias y comunitarias, especialmenteaquellas vinculadas con la producción y el abastecimiento alimentario, enparticular la producción orgánica y agroecológica, y las organizaciones demujeres.

• El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las condiciones de

acceso a los instrumentos de desarrollo rural (medios de producción,asistenciatécnica,formaciónycapacitación,créditoycomercialización,entreotros).

• Estimular la economía solidaria y cooperativa comomedio para canalizar

recursosyserviciosalapoblaciónrural.

• El apoyo con medidas diferenciales a las organizaciones comunitarias yasociacionesparacontribuira lagestióndeproyectosde infraestructuray


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equipamiento(vías,vivienda,salud,educación,aguaysaneamientobásico,riegoydrenaje).

1.3.3.2. Asistenciatécnica:conelpropósitodefortalecerlascapacidadesproductivasde

la economía campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectosproductivosyestimularprocesosdeinnovacióntecnológica,elGobiernoNacionaldiseñará e implementará un Plan Nacional de asistencia integral técnica,tecnológicaydeimpulsoalainvestigación.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• La garantía de la provisión del servicio de asistencia integral, técnica y

tecnológica (avances en los aspectos técnico-productivos, organizativos ysociales, de gestión, administración, informática, finanzas, mercadeo ycapacitación) a la producción de la economía campesina, familiar ycomunitaria, de manera descentralizada. La asistencia integral técnica ytecnológica es un servicio público gratuito para los beneficiarios ybeneficiarias del Fondo de Tierras y para los pequeños productores yproductoras, priorizando a mujeres cabeza de familia, y contará con unsubsidioprogresivoparalosmedianosproductoresyproductoras.

• Laregulaciónysupervisióndelacalidaddelserviciodeasistenciatécnicaytecnológica,incluyendounsistemadeseguimientoyevaluaciónparticipativoycomunitario,quetengaencuentalaparticipacióndelasmujeres.

• La vinculación de la asistencia técnica y tecnológica con los resultados deprocesosde investigacióne innovaciónagropecuaria, incluyendoelusodelastecnologíasdelacomunicaciónylainformación.

• Lapromociónyproteccióndelassemillasnativasylosbancosdesemillas,sinrestringir ni imponerotro tipode semillas como lasmejoradas, híbridos yotras,paraquelascomunidades—hombresymujeres—puedanaccederalmaterial de siembra óptimo y, de manera participativa, contribuyan a sumejoramiento,incorporandosusconocimientospropios.Además,laestrictaregulación socio-ambiental y sanitaria de los transgénicos, propiciando elbien común. Lo anterior en el marco de la obligación inquebrantable delEstado de tomar las medidas y usar las herramientas necesarias parasalvaguardar el patrimonio genético y la biodiversidad como recursossoberanosdelanación.

1.3.3.3. Subsidios, generación de ingresos y crédito: además de los subsidios que el

Gobierno Nacional otorgará a la economía campesina, familiar y comunitaria,mediante los planes y programas de distribución de tierras, asistencia técnica,vivienda,infraestructuray,engeneral,detodoslosbienesyserviciossocialesqueconstituyenelaccesointegral,elGobiernoNacionaldiseñaráeimplementaráunPlan para apoyar y consolidar la generación de ingresos de la economíacampesina,familiarycomunitaria,ydelosmedianosproductoresyproductoras


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conmenoresingresos.AdemásestePlandebepermitiralasmujeressuperarlasbarrerasdeaccesoal financiamiento.ParaeldesarrollodelPlanse tendránencuentalossiguientescriterios:

• Laprovisiónderecursosdecapitalsemillanoreembolsablesquepermitanel

arranque exitoso de los proyectos productivos de los beneficiarios ybeneficiariasdedistribucióndetierras.

• La promoción de fondos agropecuarios rotatorios de las asociaciones depequeños productores y productoras y de los medianos productores yproductorasconmenoresingresos.

• Laadopcióndeunsistemadegarantíasquefaciliteelaccesodelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaalcréditoagropecuario.

• A la luz de lo acordado en el punto 1.1.6 sobre inembargabilidad einalienabilidad,laprovisióndelíneasdecréditoblandas,ágiles,oportunasysubsidiadas para la economía campesina, familiar y comunitaria, yactividadescomplementarias,yconsubsidiosprogresivosparalosmedianosproductores y productoras con menores ingresos, orientados a apoyar elderecho a la alimentación, la reconversión productiva y la generación devaloragregado.Laslíneasdecréditosubsidiadasparalacompradetierraseotorgaránexclusivamentealospequeñosproductoresyproductoras.

• La promoción de seguros de cosecha subsidiados para la producciónagropecuariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaentodassusmodalidades.

• Elfomentodeunaculturademanejodetodotipoderiesgos.

• Juntoconlosmanualesdecréditosubsidiado,seinformaráampliamenteyseacompañaráprioritariamentealospequeñosproductoresyproductorasrurales en el usode losmecanismosdenormalizaciónde cartera, que lespermita retomar la producción de la economía campesina, familiar ycomunitariaensusprediosparaprotegersusubsistencia.

1.3.3.4. Mercadeo: con el fin de garantizar condiciones adecuadas para la

comercializacióndelosproductosprovenientesdelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,ymejorarsudisponibilidadcomogarantíadelderechoa laalimentación,elGobiernoNacionalcrearáe implementaráelPlanNacional para la promoción de la comercialización de la producción de laeconomíacampesina,familiarycomunitaria,quecontaráconmedidasafirmativaspara promover el empoderamiento económico de lasmujeres rurales. Para eldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:


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• La promoción de asociaciones solidarias, incluyendo las asociaciones demujeresrurales,paracomercializaciónqueproveaninformaciónylogística,administrenloscentrosdeacopioypromocionenlosproductosdelcampo,dandoespecialatenciónalasáreaspriorizadas,demaneraqueseminimiceprogresivamentelaintermediación,sereduzcaelpreciofinalalconsumidor,sepropicienrelacionamientosdirectosentrequienesproducenyconsumen,ysecreencondicionesparagarantizarmejoresingresosparalosproductoresyproductoras.

• Financiación o cofinanciación de centros de acopio para la producciónalimentariadelaeconomíacampesina,familiarycomunitariaqueatiendanlasparticularidadesylasnecesidadesdelaregiónasícomolapromocióndela administración de los centros de acopio por parte de las comunidadesorganizadas.

• Lapromociónenloscentrosurbanosdemercadosparalaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• Lapromocióndeencadenamientosdelapequeñaproducciónruralconotrosmodelos de producción, que podrán ser verticales u horizontales y endiferenteescala,enfuncióndelaintegracióncampo-ciudad,enbeneficiodelas comunidades —mujeres y hombres— y para agregar valor a laproducción.

• El diseño e implementación progresiva de un mecanismo de compraspúblicas para atender la demanda de las entidades y programasinstitucionales,quedemaneradescentralizada,fomentelaproducciónlocalparaapoyarlacomercializaciónyabsorcióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.

• Laimplementaciónparalosproductoresylasproductoras,deunsistemadeinformación de precios regionales que se apoye en las tecnologías de lainformaciónylascomunicaciones.

1.3.3.5. Formalizaciónlaboralruralyprotecciónsocial:elGobiernoNacionalfortalecerá

almáximoelsistemadeprotecciónyseguridadsocialdelapoblaciónrural,conunenfoquediferencialyteniendoencuentalasituaciónparticulardelasmujeres.AlaluzdelasnormasdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)delasqueColombiaesparteyconelpropósitodegarantizareltrabajodignoylosderechosdelostrabajadoresytrabajadorasdelcampo,ysuprotecciónsocial(protecciónala vejez, maternidad y riesgos laborales), el Gobierno Nacional creará eimplementaráelPlanprogresivodeprotecciónsocialydegarantíadederechosdelostrabajadoresytrabajadorasrurales.El Plan habrá de dignificar las condiciones laborales rurales, mediante laaplicación plena, con la inspección del trabajo, de la normatividad sobre


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relaciones contractuales, la regulación correspondiente sobre jornada,remuneración y subordinación, considerando los desarrollos jurisprudencialesfavorablesalostrabajadoresytrabajadoras,lasnormasinternacionalesdelaOITaplicables, sobre el trabajo en general y el trabajo rural en particular, quepermitan garantizar de manera efectiva, y en igualdad de condiciones parahombresymujeres,elderechofundamentalaltrabajo.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios:

• Campañasparalaerradicacióndeltrabajoinfantilymedidasinmediataspara

laerradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

• Lagarantíadeprotecciónsocial,medianteunbeneficioeconómicoperiódicoparalostrabajadoresytrabajadorasdelcampoenedaddejubilarseydeunsubsidio de riesgos laborales, proporcional a un ahorro individualacompañadodeunsubsidioporpartedelEstado.

• La promoción y estímulo de procesos organizativos de los trabajadores ytrabajadoras del campo a través de formas asociativas basadas en lasolidaridadylacooperación,detalformaquesefaciliteelaccesoaserviciosdelEstadoorientadosalbienestardelostrabajadoresytrabajadoras.

• La promoción de la vinculación laboral de las personas en situación dediscapacidad.

• Lapromocióndelavinculaciónlaboraldelasmujeresenáreasproductivasnotradicionales.

• Lacapacitaciónalostrabajadoresytrabajadorasagrariosyalasempresas,enmateriadeobligacionesyderechoslaborales,yelfomentodelaculturadelaformalizaciónlaboral.

• Elfortalecimientodelsistemafijodeinspecciónlaboralylacreacióndeunsistema móvil de inspección en las áreas rurales que permita que lostrabajadores y trabajadoras puedan exigir debidamente sus derechoslaboralesytramitaradecuadamenteconflictosdecarácterlaboral.

• Los planes y programas social y ambientalmente sostenibles que sedesarrollaránenlaszonasrurales,seharánconelconcursodelamanodeobradelascomunidadesdelazona—hombresymujeres.Lascondicioneslaboralesdeestosprogramas se adecuarána la normativa internacional ynacional,yseregiránporlosprincipiosdedignidadyequidad.

• Laextensióndeprogramasparalaproteccióneficazdelriesgoeconómicodelavejezhacialapoblaciónruraldeterceraedadenextremapobrezaquenoestácubiertaporelsistemadeseguridadsocialconsiderandolasnecesidadesespecialesdelasmujeresadultasmayores.


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• Promoveresquemasdeprotecciónalembarazo,parto,lactanciayatención

ensaludparaelreciénnacido,ampliandoprogresivamenteencoberturaycalidadlossistemasdesaludysubsidiofamiliar,conenfoqueespecialenlamujertrabajadoradelcampo.

1.3.3.6. Asociatividad: el Gobierno fomentará y promoverá la asociatividad,

encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños, medianos y grandesproductoresasícomoconprocesadores,comercializadoresyexportadoresconelfindegarantizarunaproducciónaescalaycompetitivaeinsertadaencadenasdevalor agregado que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de loshabitantesdel campoengeneral y enparticularde lospequeñosproductores.Para ello brindará asistencia técnica, jurídica y económica (crédito ofinanciamiento)alospequeñosproductoresconelfindegarantizarproyectosdeeconomíafamiliaryasociativos,equilibradosysostenibles.

1.3.4. Sistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentación:endesarrollodela

obligacióndegarantizardemaneraprogresivaelderechohumanoalaalimentaciónsana,nutritivayculturalmenteapropiada,conelpropósitodeerradicarelhambreyenesamedidafomentarladisponibilidad,elaccesoyelconsumodealimentosdecalidadnutricionalencantidadsuficiente,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunsistemaespecialparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelapoblaciónrural.

La política alimentaria y nutricional en las zonas rurales se basa en el incrementoprogresivodelaproduccióndealimentos,lageneracióndeingresos,yengenerallacreación de condiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso atierras, infraestructura, riego, vivienda y agua potable, asistencia técnica ycapacitación,mercadeo, crédito, la promoción de formas asociativas basadas en lasolidaridadylacooperación,ydemásplanesestablecidosenelpresenteacuerdo.Estapolíticareconoceelpapelfundamentaldelasmujeresruralesenlacontribuciónalasatisfaccióndelderechoalaalimentación.

Esnecesarioasegurarquetodoslosplanesnacionalescumplandemaneratransversalcon los objetivos de la política alimentaria y nutricional propuestos, mediante unsistema que los articule en los territorios y que tomará en cuenta los siguientescriterios:

• Eldesarrollodeplanesdepartamentalesylocalesparalaalimentaciónynutriciónculturalmente apropiadas, con la participación activa de las comunidades, lasociedad,elGobiernoNacionaly losgobiernosdepartamentalesymunicipales,paraarticularenelterritoriolasmedidasyestablecerlasmetas.

• Elestablecimientodeconsejosdepartamentalesymunicipalesdealimentacióny

nutrición, con representación del Gobierno y amplia representación de lasociedad y las comunidades—hombres ymujeres—, con el fin de proponer yparticiparenladefinicióndeloslineamientosparaeldiseñoypuestaenmarcha


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delaspolíticasalimentariasynutricionalesatravésdelosplanesdepartamentalesylocales,movilizarrecursosdelaregión,monitorearelriesgoyhacerseguimientoalcumplimientodelasmetas.

• ElestablecimientodeunConsejonacionaldealimentaciónynutriciónintegrado

por autoridades nacionales, departamentales y municipales y representanteselegidosyelegidasenelmarcodelosconsejosdepartamentalesymunicipales,que proponga y participe en la definición de los lineamientos de la políticaalimentaria,coordinelosplanesdepartamentalesylocales,informeymonitoreeelriesgo,yhagaseguimientonacionalalasmetas.

• El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura

nacional, especialmente para la población rural en condiciones demiseria, lasmujeres gestantes y lactantes, niños y niñas, y para la tercera edad. Estosprogramasincluiránplanesdechoqueparalapoblaciónruralmásvulnerableyenpobrezaextrema.

• La adopción de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar laproducción y el mercado interno, que incluyan asistencia técnica-científica,orientados a promover la cualificación de la economía campesina, familiar ycomunitaria, ambiental y socialmente sostenible, que contribuyan a suautosuficienciayalautoconsumo.

• Lapromocióndemercadoslocalesyregionalesqueacerquenaquienesproducen

yconsumenymejorenlascondicionesdeaccesoydisponibilidaddealimentosenlasáreasruralesdelpaís.

• Larealizacióndecampañasorientadasapromoverlaproducciónyelconsumode

alimentosconunaltocontenidonutricional,elmanejoadecuadodelosalimentosy la adopción de buenos hábitos alimenticios, que tenga en cuenta lascaracterísticasdelterritorioyfomentelaproducciónyelconsumodealimentosnacionales.

• Adicionalmente, laprovisióndecondicionese incentivosa laproducciónya la

comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para elfortalecimientoproductivo,conelfindequeenlaeconomíacampesina,familiary comunitaria se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan lainternacionalizacióndelaeconomíaylaliberalizacióndelcomercio.


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2.Participaciónpolítica:AperturademocráticaparaconstruirlapazElGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideranque:Laconstrucciónyconsolidacióndelapaz,enelmarcodelfindelconflicto,requieredeunaampliacióndemocráticaquepermitaquesurjannuevasfuerzasenelescenariopolíticoparaenriquecereldebatey la deliberación alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esamanera, fortalecer elpluralismoyportantolarepresentacióndelasdiferentesvisioneseinteresesdelasociedad,conlasdebidasgarantíaspara laparticipacióny la inclusiónpolítica.Es importanteampliarycualificar lademocraciacomocondiciónparalograrbasessólidasparaforjarlapaz.Laconstruccióndelapazesasuntodelasociedadensuconjuntoquerequieredelaparticipacióndetodaslaspersonassindistincióny,poreso,esnecesarioconcitarlaparticipaciónydecisióndetodalasociedadcolombianaenlaconstruccióndetalpropósito,queesderechoydeberdeobligatoriocumplimiento,comobaseparaencauzaraColombiaporelcaminodelapazconjusticiasocialydelareconciliación,atendiendoelclamordelapoblaciónporlapaz.Estoincluyeelfortalecimientodelasorganizacionesymovimientossociales,yel robustecimientode losespaciosdeparticipaciónparaqueeseejerciciodeparticipaciónciudadanatenga incidenciayseaefectivo,yparaquevigoriceycomplementelademocracia.Tomandoen consideraciónque lasmujeresenfrentanmayoresbarreras socialese institucionalespara el ejercicio de la participación política como consecuencia de profundas discriminaciones ydesigualdades,asícomodecondicionesestructuralesdeexclusiónysubordinación, loquegeneramayores retos para garantizar su derecho a la participación, enfrentar y transformar estascondicioneshistóricasimplicadesarrollarmedidasafirmativasquegaranticenlaparticipacióndelasmujeresenlosdiferentesespaciosderepresentaciónpolíticaysocial.Paraestoesnecesarioquesereconozcalasituaciónycondicióndelasmujeresensuscontextosyparticularidades.La firma e implementación del Acuerdo Final contribuirá a la ampliación y profundización de lademocracia en cuanto implicará la dejación de las armas y la proscripción de la violencia comométododeacciónpolíticaparatodasytodosloscolombianosafindetransitaraunescenarioenelqueimperelademocracia,congarantíasplenasparaquienesparticipenenpolítica,ydeesamaneraabriránuevosespaciosparalaparticipación.Para consolidar lapaz, esnecesario garantizar el pluralismo facilitando la constitucióndenuevospartidos y movimientos políticos que contribuyan al debate y al proceso democrático, y tengansuficientes garantías para el ejercicio de la oposición y ser verdaderas alternativas de poder. Lademocracia requiere, en un escenario de fin del conflicto, un fortalecimiento de las garantías departicipaciónpolítica.Paralaconsolidacióndelapazserequiereasímismolapromocióndelaconvivencia,latoleranciaynoestigmatización,queasegurenunascondicionesderespetoalosvaloresdemocráticosy,poresavía,sepromuevaelrespetoporquienesejercenlaoposiciónpolítica.Esas garantías suponen, por una parte, una distribuciónmás equitativa de los recursos públicosdestinadosalospartidosymovimientospolíticosyunamayortransparenciadelprocesoelectoral,


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querequieredeunaseriedemedidasinmediatasespecialmenteenlasregionesdondeaúnpersistenriesgosyamenazas,asícomodeunarevisiónintegraldelrégimenelectoralydelaconformaciónylasfuncionesdelasautoridadeselectorales.Yporotraparte,elestablecimientodeunasmayoresgarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica.La revisión ymodernizaciónde laorganizaciónydel régimenelectoraldebepropiciarunamayorparticipaciónde laciudadaníaenelprocesoelectoral.Unamayorparticipaciónelectoral requiereadicionalmentedemedidasincluyentesquefacilitenelejerciciodeesederecho,enespecialenzonasapartadasoafectadasporelconflictoyelabandono,teniendoencuentalasdificultadesespecíficasdelasmujeresquehabitandichaszonasparaelejerciciodeestederecho.Laconstruccióndelapazrequiereademásdelamovilizaciónyparticipaciónciudadanaenlosasuntosdeinteréspúblico,yenparticularenlaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Esosupone,porunaparte,el fortalecimientode lasgarantíasy lascapacidadesparaque losciudadanosyciudadanas,asociadosendiferentesorganizacionesymovimientossocialesypolíticos,desarrollensusactividadesydeesamaneracontribuyanalaexpresióndelosinteresesdeunasociedadpluralistaymulticulturalpordiferentesmedios,incluyendolaprotestasocial.Parafortalecerlaparticipaciónciudadanadelasmujeresesnecesariovalorarsusagendassocialesyreconocer su aporte como sujetospolíticos en la vidapública, enespecial cuando se tratade lapromociónydefensadesusderechos.Por otra parte que se asegure que la participación ciudadana, en la discusión de los planes dedesarrollo,delaspolíticaspúblicasyengeneraldelosasuntosqueatañenalacomunidad, incidaefectivamenteen lasdecisionesde lasautoridadesycorporacionespúblicascorrespondientes.Deesamaneralaparticipaciónciudadanaseconvierteenunverdaderocomplementoyalmismotiempoenunmecanismodecontroldelsistemaderepresentaciónpolíticaydelaadministraciónpública.La promoción tanto del pluralismo político como de las organizaciones y movimientos sociales,particularmente demujeres, jóvenes y demás sectores excluidos del ejercicio de la política y, engeneral, del debate democrático, requiere de nuevos espacios de difusión para que los partidos,organizaciones y las comunidades que participan en la construcción de la paz, tengan acceso aespaciosencanalesyemisorasenlosnivelesnacional,regionalylocal.Adicionalmente,laconstruccióndelapazrequierequelosterritoriosmásafectadosporelconflictoyelabandono,enuna fasede transición, tenganunamayor representaciónenelCongresode laRepública para asegurar la inclusión política de esos territorios y sus poblaciones, así como larepresentacióndesusintereses.Deigualmanera,esnecesariocrearlascondicionesydarlasgarantíasparaquelasorganizacionesalzadasenarmassetransformenenpartidosomovimientospolíticos,queparticipenactivamenteenla conformación, ejercicio y control del poder político, para que sus propuestas y sus proyectospuedanconstituirseenalternativadepoder.


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Paracumplircontodoloanterior,seharánlasrevisionesylosajustesinstitucionalesnecesariosqueconduzcanaunaplenaparticipaciónpolíticayciudadanadetodoslossectorespolíticosysociales,ydeesamanera,hacerfrentealosretosdelaconstruccióndelapaz.2.1.Derechosygarantíasplenasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral,yenparticularparalosnuevosmovimientosquesurjanluegodelafirmadelAcuerdoFinal.Accesoamediosdecomunicación.2.1.1. Derechosygarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolíticaengeneral

El ejercicio de la política no se limita exclusivamente a la participación en el sistema político yelectoral,razónporlacuallageneracióndeespaciosparalademocraciayelpluralismoenColombiarequieredelreconocimientotantodelaoposiciónqueejercenlospartidosymovimientospolíticos,como de las formas de acción de las organizaciones y losmovimientos sociales y populares quepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelGobiernoNacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Enesamedida,ladefinicióndelasgarantíasparalaoposiciónrequieredistinguirentrelaoposiciónpolítica ejercida dentro del sistema político y de representación, y las actividades ejercidas pororganizacionesomovimientossocialesypopularesquepuedenllegaraejercerformasdeoposiciónapolíticasdelGobiernoNacionalydelasautoridadesdepartamentalesymunicipales.Para los partidos y movimientos políticos que se declaren en oposición las garantías estaránconsignadasenunestatutoparasuejercicio,mientrasqueparalasorganizacionesymovimientossociales y populares antes mencionados es necesario, no sólo garantizar el pleno ejercicio dederechos y libertades, incluyendo el de hacer oposición, sino también promover y facilitar losespaciosparaquetramitensusdemandas.2.1.1.1. Estatutodegarantíasparaelejerciciodelaoposiciónpolítica

El ejerciciode laoposiciónpolíticaespieza fundamentalpara la construccióndeunademocraciaamplia,lapazconjusticiasocialylareconciliaciónnacional,aúnmásluegodelafirmadeunAcuerdoFinalqueabriráespaciosparaquesurjannuevospartidosymovimientospolíticosquerequerirángarantíasplenasparaelejerciciodelapolítica.Conelfindeavanzarenelcumplimientodelaobligaciónconstitucional(Artículo112)dereglamentaríntegramentelosderechosdelospartidosymovimientospolíticosquesedeclarenenoposiciónalGobierno, los partidos ymovimientos políticos con personería jurídica, serán convocados en unaComisiónparadefinir los lineamientosdel estatutode garantíaspara lospartidos ymovimientospolíticosquesedeclarenenoposición.Adicionalmente,seconvocaránalaComisiónlassiguientesagrupacionespolíticasrepresentativasdeoposición:MarchaPatrióticayCongresodelosPueblos,asícomoadosexpertosdelegadospor lasFARC-EP. LaComisiónabriráespaciosomecanismospararecibirinsumosypropuestasdeotrasagrupacionespolíticasquedeseenparticiparenladiscusión.Sevelaráporquepartidos,movimientosyotrasagrupacionesqueseanconvocadoscuentenconlaparticipacióndelasmujeres.LaComisiónatravésdeuneventofacilitarálaparticipacióndevocerosyvocerasdelasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos,personasexpertasyde


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la academia, entreotras. Sobre la basede estos lineamientos elGobiernoNacional elaboraráunproyecto de ley con el acompañamiento de delegados y delegadasde la Comisión de partidos ymovimientospolíticos,quedeberápresentarseparasutrámiteenelCongresomáximodentrodelos3mesessiguientesalaentregadelasrecomendacionesporpartedelaComisión.2.1.2.Garantíasdeseguridadparaelejerciciodelapolítica

Comopartedeunaconcepciónmoderna,cualitativamentenueva,delaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaproteccióndelosderechos y libertades de quienes ejercen la política, especialmente de quienes luego de laterminacióndelaconfrontaciónarmadasetransformenenopositorasyopositorespolíticosyqueportantodebenserreconocidosytratadoscomotales,elGobiernoNacionalestableceráunnuevoSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica.

En un escenario de fin del conflicto se deben establecer las máximas garantías posibles para elejerciciodelapolíticayasíencauzarporloscanalesdelademocracialaresolucióndelasdiferenciasy los conflictos, contribuyendo de manera decisiva a la creación de un clima de convivencia yreconciliación.

ElSistemaIntegraldeSeguridadseconcibeenunmarcodegarantíasdelosderechosylibertadesybusca asegurar la promoción y protección de la persona, el respeto por la vida y la libertad depensamientoyopinión,paraasífortaleceryprofundizarlademocracia.

EstenuevoSistema IntegraldeSeguridadparaelEjerciciode laPolíticadebecontribuira crearygarantizarunaculturadeconvivencia,toleranciaysolidaridad,quedignifiqueelejerciciodelapolíticaybrindegarantíasparaprevenircualquierformadeestigmatizaciónypersecucióndedirigentespormotivodesusactividadespolíticas,delibreopiniónodeoposición.Seadoptaránprevisionesparaimpedirquesefomentenconcepcionesdeseguridadque,bajocualquierexcusa,vayanencontradelos objetivos del sistema que son la protección de la vida de quienes ejercen la política y su noestigmatizaciónporrazóndesusideasyactividadespolíticas.ElnuevoSistemaincorporarámedidasespecialesparalasmujeresincluyendolavaloraciónpositivadesuparticipaciónenlopúblico.

El nuevo Sistema Integral fomentará dentro de las instituciones del Estado, de los partidos ymovimientospolíticos,delasorganizacionesymovimientossocialesylascomunidadesengeneral,lapromocióndeunaculturaderespetoporladiferenciayelinterésporlaprevencióndelaviolenciacontraquienesejercenlapolítica.

ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticacontaráconunrobustomecanismodecontrolinternoquegaranticelaidoneidaddelosfuncionariosylasfuncionariasypermitapreveniry,deserelcaso,sancionarcualquierconductaencontradelosderechosdelaspersonasqueestállamadoaproteger.

ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticaestaráestructuradoenconsonanciaconunaconcepcióndelaseguridadquetienecomocentrolapersona,sebasaenlosprincipiosdesoberanía,nointervenciónylibredeterminacióndelospueblos,yquepermitearticularlasmedidasdeseguridadconlasmedidasdedesarrolloybienestarindividualesycolectivascontempladasenelpresenteacuerdo,yqueadoptaunenfoquediferencialydegénero.


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Adicionalmente,elGobiernofortalecerá,concentraráydesplegarásumáximacapacidadinstitucionalparaprevenir,desarticularyneutralizar,conunenfoquemultidimensional,cualquierposiblefuentedeviolenciacontraquienesejercenlapolítica,ytomarátodaslasmedidasnecesariasparaasegurarquenoresurjangruposdetipoparamilitar(verpunto3.4).

2.1.2.1. SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

Bajolospreceptosanteriormenteexpresados,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunSistemaIntegral de Seguridad para el Ejercicio de la Política, entendiendo la seguridad como valordemocrático y bajo la perspectiva del humanismo, que debe inspirar la actuación del Estado. ElSistemadebeservirdegarantíaefectivadelosderechosylibertadesdequienesestánejerciendolapolíticaenelmarcodereglasdemocráticas.

Elsistematendrálossiguienteselementos:

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:• Creacióndeunainstanciadealtonivelque:

o PongaenmarchaunSistemadeSeguridadparaelEjerciciode laPolíticayquegaranticelaarticulación,funcionamientoysupervisióndelmismo.

o Esta instancia dependerá de la Presidencia de la República y establecerámecanismos de interlocución permanente con los partidos y movimientopolíticos,especialmentelosqueejercenlaoposición,yelnuevomovimientoquesurja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal. Losmecanismosincluirán,entreotros,unsistemadeplaneación,informaciónymonitoreo,yunacomisión de seguimiento y evaluación (ver literal d). La instancia procurará lainterlocuciónefectivaconlasmujeres.

o Esta instancia supervisará el funcionamiento del sistema y servirá como ejearticuladorconotras institucionesdelEstadocomolaDefensoríadelPueblo, laFiscalíaylaProcuraduría.

• Revisióndelmarconormativoparaelevarelcostodelosdelitoscontraquienesejercen

lapolítica.• Fortalecimientode las capacidades investigativas y de judicializaciónpara procesar a

quienes atenten contra quienes ejercen la política. Se adelantará un proceso deespecialización en la etapa de investigación y acusación para elevar las capacidadesinstitucionalesparacombatirlaimpunidad.

b. Prevención:• SistemadeAlertasTempranas:

o Elsistemadebetenerenfoqueterritorial,diferencialydegénero.o ElEstadodispondrádelafinanciaciónsuficienteparaelfuncionamientoadecuado

eintegraldeesteSistemadeAlertasTempranas.• Desplieguepreventivodeseguridad:

o Concepto de control territorial integral que incluya la vinculación de losciudadanosylasciudadanasenlasregionesparacoadyuvarenlaprotecciónde


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quienesejercenlaactividadpolítica,enelmarcodelprocesodeconstruccióndelapaz.

• Sistemadecoordinaciónincluyenteyauditable.

c. Protección:• Programa de protección especializada para las personas integrantes del nuevo

movimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalqueseaconcertadoentrelasFARC-EPyelGobiernoNacional.

• Protecciónespecializada,sobrelabasedeunaevaluaciónderiesgo,paralassiguientespersonas:quieneshayansidoelegidaspopularmente,quienessedeclarenenoposiciónpolítica, y líderes y lideresas de partidos ymovimientos políticos. Para efectos de suparticipaciónenpolítica, laevaluación tendráenconsideración los riesgosespecíficosqueestaspersonasenfrentan.

• Laevaluaciónde riesgos serádefinida conpresteza yestaráa cargodeuna instanciadentrodelSistemaqueproveerá los insumosparaqueelGobiernotome lasmedidaspertinentes. La instancia tendrá capacidades a nivel regional y local y contará conrepresentacióndelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,conelcualsecoordinaránlasdecisionesylasacciones.

• El Gobierno dispondrá de los recursos necesarios para proteger la integridad dedirigentes,hombresymujeres,queparticipanenlaactividadpolíticaatendiendosusnecesidadesespecíficas.

d. Evaluaciónyseguimiento:• Se creará un sistema de planeación, información y monitoreo, con carácter

interinstitucionalyrepresentacióndelospartidosymovimientospolíticos,quepermitarealizarunaevaluacióndedesempeñoyderesultados,yalavezajustarlaestrategiayprocedimientosparagarantizarlascondicionesdeseguridadenelejerciciodelapolítica.Este sistema incluirá información específica sobre los riesgos y amenazas contra laparticipación y la representación política, social y comunitaria de las mujeres. Dichosistema tendráacompañamientopermanentedeorganizacioneshumanitariasde tipointernacionalqueseacuerdenconlosnuevospartidosomovimientosquesurjanluegode la firmadelAcuerdoFinaly todos losdemáspartidosymovimientospolíticosquequieranparticipar.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicosporpartedelainstanciadealtonivel.• Secrearáunacomisióndeseguimientoyevaluacióndeldesempeñodelsistemaintegral

deprotecciónydelosavanceseneldesmantelamientodeorganizacionescriminalesyde todas aquellas que amenacen el ejercicio de la política. La comisión contará conrepresentacióndepartidosymovimientospolíticos.

• Se creará ypondráenmarchaun comitéde impulsoa las investigacionespordelitoscontra quienes ejercen la política y aquellos que atenten especialmente contra laoposición.


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2.1.2.2. Garantíasdeseguridadparalíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos

a. Adecuaciónnormativaeinstitucional:• Revisióndelmarconormativoparaelevarelcostodelosdelitoscontralíderesylideresas

de organizaciones y movimientos sociales y defensores y defensoras de derechoshumanos.

• Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicialización contra quienesatentencontralíderesylideresasdeorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

• Garantías para lamovilización y la protesta social, incluyendo la revisión delmarconormativo.

b. Prevención:

• SistemadeAlertasTempranas.• Desplieguepreventivodeseguridad.• Sistemadecoordinación.• Visibilizar la labor que realizan líderes y lideresas de organizaciones y movimientos

socialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.

c. Protección:• Fortalecer el programa de protección individual y colectiva de líderes y lideresas de

organizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanosque se encuentren en situación de riesgo. El programa de protección individual ycolectivatendráenfoquediferencialydegénero.

d. Evaluaciónyseguimiento:

• Un sistema de información y monitoreo con carácter interinstitucional que permita

realizar una evaluación de desempeño y de resultados, ajustando la estrategia yprocedimientos para garantizar las condiciones de seguridad a líderes y lideresas deorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.Elsistemadeberácontarconinformacióndesagregadaporsexo.

• Rendicióndecuentasatravésdeinformespúblicos,unacomisióndeseguimientoyunaauditoríaespecial.

• Un comité de impulso a las investigaciones por delitos contra líderes y lideresas deorganizacionesymovimientossocialesydefensoresydefensorasdederechoshumanos.


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2.2.Mecanismosdemocráticosdeparticipaciónciudadana,incluidoslosdeparticipacióndirecta,enlosdiferentesnivelesydiversostemas2.2.1.GarantíasparalosmovimientosyorganizacionessocialesEnatenciónalderechodetodas laspersonasaconstituirorganizacionessocialesdelmásvariadotipo;aformarpartedeellasyadifundirsusplataformas;alalibertaddeexpresiónyaldisenso;alpluralismo y la tolerancia; a la acciónpolítica o social a travésde la protesta y lamovilización; yteniendoencuentalanecesidaddeunaculturapolíticaparalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaobligacióndelEstadodegarantizareldiálogodeliberanteypúblico,seadoptaránmedidasparagarantizar el reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos yorganizacionessociales,deacuerdoconsusrepertoriosysusplataformasdeacciónsocial.ElGobiernoNacionalgarantizará losderechospolíticosde losciudadanosyciudadanasquecomoactorespolíticosseencuentrenorganizadoscomomovimientosyorganizacionessociales.La participación ciudadana en los asuntos de interés público, mediante la conformación y elfortalecimiento de diferentes organizaciones y movimientos, es un pilar fundamental de laconstrucciónyelbuenfuncionamientodelademocracia.Unasociedaddemocráticayorganizadaesunacondiciónnecesariaparalaconstruccióndeunapazestableyduradera,enparticularenelmarcodelaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Porello,resultaimportanteadoptaraccionesparafortalecerlasorganizacionesymovimientossocialesy,enespecial,brindargarantíasparasuparticipacióneinterlocuciónconlasautoridades.Además,bajoelentendidodequeunasociedadenlaquelasmujeresparticipanactivamenteesunasociedadmásdemocrática, es importante el fortalecimiento de sus organizaciones y potenciación de suprotagonismoalinteriordelasorganizacionesymovimientossociales.Todaslasorganizacionesymovimientossociales,incluidoslosquesurjantraslafirmadelpresenteAcuerdo,estánllamadosaejercerlosderechosycumplirconlosdeberesdeparticipaciónciudadanacontempladosenelmismo.Conestospropósitos,elGobiernoNacionalelaboraráunproyectodeleydegarantíasypromociónde la participación ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones ymovimientossociales,sobrelabasedelossiguienteslineamientosqueserándiscutidosenunespaciodecarácternacional,quecontaráconlaparticipacióndevocerosyvocerasdelasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos:

• Garantizarelderechoalaccesooportunoy librea la informaciónoficialenelmarcode laConstitución y la ley, con los ajustes legales que puedan ser necesarios para laimplementacióndelosacuerdos.

• Reglamentación del derecho de réplica y rectificación, en cabeza de las organizaciones ymovimientossocialesmásrepresentativos, frenteadeclaraciones falsasoagraviantesporpartedelGobiernoNacional.

• Realizarconjuntamenteconlasorganizacionesymovimientossocialesunacaracterizaciónyregistrodeorganizacionessociales,formalesynoformales,queseactualiceperiódicamente


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para identificar, sin detrimento de su naturaleza y su autonomía, sus capacidades ynecesidades,y laexistenciaderedesyalianzascomobaseparaeldesarrollodelapolíticapúblicaoparalamodificacióndelamisma.

• Apoyar, mediante asistencia legal y técnica, la creación y el fortalecimiento de lasorganizacionesymovimientossociales.Sinperjuiciodelprincipiodeigualdad,seapoyaráconmedidas extraordinarias a las organizaciones de mujeres, de jóvenes y de gruposhistóricamentediscriminados.

• Por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar la sistematización eintercambio de experiencias exitosas de fortalecimiento de los mismos, y formarlos ycapacitarlos para el desarrollo de sus objetivos misionales, con el apoyo de otrasorganizacionesymovimientosdesimilarnaturaleza,cuandohayalugar.

• Fortalecer los mecanismos de financiación de iniciativas y proyectos propios de lasorganizaciones sociales, mediante concursos públicos y transparentes con veeduríaciudadana.

• Promoverlacreaciónderedesdeorganizacionesymovimientossociales,especialmentedelosquehanestadoencondicionesdeexclusiónpolíticaquehaganvisiblessusliderazgosygaranticensucapacidaddeplenainterlocuciónconlospoderespúblicos.

• Accesoamecanismosdedifusiónparahacervisiblelalaborylaopinióndelasorganizaciones,ymovimientossociales,queincluyanespaciosenloscanalesyemisorasdeinteréspúblico.

• Enlas instanciasdeparticipaciónciudadanaseampliaráygarantizará larepresentatividadcon participación equitativa entre hombres y mujeres de las organizaciones y losmovimientos sociales, el control ciudadano y la interlocución con las autoridades locales,municipales,departamentalesynacionales.

• Diseñar metodologías que contribuyan a la efectividad e incidencia de las instancias departicipacióne interlocución, incluyendo lasqueseestablezcandeacuerdoconsupropianaturaleza(formaloinformal)yespecificidad.Dichasmetodologíasenespecialaseguraránmecanismos de seguimiento y rendición de cuentas de los acuerdos que surjan de losescenariosdeparticipaciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Ponerenmarchainstanciasdeseguimientoyverificacióndelcumplimientoporpartedelasautoridades de las obligaciones, compromisos y garantías, en cuanto al establecimiento,funcionamientoyeficaciadelosespaciosdeparticipaciónciudadanay,enparticular,delosdeinterlocuciónconlasorganizacionesymovimientossociales.

• Crear una herramienta que permita valorar, hacer visible e incentivar la gestión de lasautoridadespúblicas,conrespectoa laparticipaciónde lasorganizacionesymovimientossociales.

• Segarantizaráelintercambiodeexperienciasexitosasdeparticipaciónciudadanaentrelasorganizaciones sociales y las autoridades locales y regionales, de acuerdo con lasparticularidadesdelosdiversosterritorios.

• Promover la construcción de agendas de trabajo locales,municipales, departamentales ynacionales,segúnelcaso,quepermitanlaatencióntempranadelaspeticionesypropuestasde los diferentes sectores que se realicen a través de las organizaciones y movimientossociales.

• Lasautoridadeslocalesdeberánatenderdemaneraoportunalaspeticionesypropuestas,ycanalizarlas según su competencia, conel fin deque sean atendidasdemanerapronta yeficaz.


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ElGobiernoNacionalconsideraráyevaluarálaviabilidaddepropuestasdegarantíasadicionalesquesurjanenelmarcodeeseespaciodeparticipacióndecarácternacional,enunaComisióndeDiálogoconvocerosyvocerasdelasorganizacionesymovimientossocialesmásrepresentativos,escogidosatravésdeunmecanismodefinidoporlosorganizadoresyorganizadoras.ElmecanismodeberáserparticipativoygarantizarunarepresentaciónpluralistayequilibradaenlaComisión.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadosolicitaralConsejoNacionaldeParticipaciónconelapoyodeForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEPqueorganiceelespaciodeparticipacióndecarácternacionaldequetrataelpunto2.2.1.TraslafirmadelAcuerdoFinalenelmarcodelaComisióndeSeguimientodequetrataelpunto6,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordaráncriteriosylineamientosparaeldesarrollodeeseespaciode participación de carácter nacional, con el fin de garantizar una representación pluralista yequilibrada,sobrelabasedelasrecomendacioneshechasporForoporColombia,VivalaCiudadaníayelCINEP.Elespaciodecarácternacionalseconvocaráyrealizarádentrodelos60díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.Endesarrollodeloestablecidoenelpunto2.2.1.,dentrodelos60díassiguientesaque laComisióndeDiálogohaya concluido su trabajo, elGobiernoNacional sobre la basede lasconclusionesquesurjandelespaciodecarácternacionalpresentaráelproyectodeleydegarantíasy promoción de la participación ciudadana y de otras actividades que puedan realizar lasorganizacionesymovimientossociales.Enelacuerdoquedefina lahojaderutaocronogramaseincluiráestecompromiso.

2.2.2.GarantíasparalamovilizaciónylaprotestapacíficaLamovilizacióny laprotestapacífica, como formasdeacciónpolítica, sonejercicios legítimosdelderechoa la reunión, a la libre circulación, a la libre expresión, a la libertadde conciencia y a laoposiciónenunademocracia.Suprácticaenriquecelainclusiónpolíticayforjaunaciudadaníacrítica,dispuestaaldiálogosocialyalaconstruccióncolectivadeNación.Másaún,enunescenariodefindel conflicto se deben garantizar diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas,incluyendogarantíasplenasparalamovilización,laprotestaylaconvivenciapacífica.Juntoconlamovilizaciónylaprotestapacíficasedeberángarantizarlosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.Los procesos de democratización política y social, apuntalados en lamayor participación social ypopular,tenderánalatransformaciónestructuraldelaculturapolíticaypromoveránlarecuperacióndelvalordelapolítica.Conelobjetivodegarantizarelplenoejerciciodeestosderechos,elGobiernodefinirálasmedidasyajustesnormativosnecesariosconbaseenloscriteriosqueabajoseenuncian,ylosdemásqueseacuerdenenelmarcodeunacomisiónespecial,análogaensusfuncionesaladispuestaenel2.2.1.,que contará además con la participación de voceros y voceras de la Comisión de Diálogo yrepresentantesdeotrossectoresinteresados.Enelmarcodelacomisiónespecialsediscutiránlosinsumosqueprovengandelespaciodeparticipaciónnacionaldelquesetrataenelpuntoanteriorylosqueproponganlosotrossectores:


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• Garantías plenas para la movilización y la protesta pacífica como parte del derechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidad en el tratamiento de este tipo de actividades, sin perjuicio del ejercicio de laautoridad legítima del Estado conforme a los estándares internacionales en materia deproteccióndelderechoalaprotesta.

• Garantíasalosderechosdelosylasmanifestantesydelosdemásciudadanosyciudadanas.• Garantíasnecesariasparaelejerciciodelalibertaddeinformacióndurantelamovilizacióny

laprotesta.• Revisióny,desernecesaria,modificacióndelasnormasqueseaplicanalamovilizaciónyla

protestasocial.• Garantías para la aplicación y el respeto de los derechos humanos en general. Las

movilizacionesylasprotestas,incluyendolosdisturbiossetrataránconplenorespetodelosderechoshumanosporpartedelaautoridadlegítimadelEstado,garantizandoalavez,demaneraponderadayproporcional,losderechosdelosdemásciudadanos.

• Fortalecimiento de la vigilancia y el control a la acción y los medios utilizados por lasautoridadesparaeltratamientodeestetipodeactividades.

• Garantíasparaeldiálogocomorespuestaestatalalamovilizaciónylaprotesta,medianteelestablecimientodemecanismosdeinterlocuciónyespaciosdeparticipacióny,cuandoseanecesario,debúsquedadeacuerdos,dándolealamovilizaciónyalaprotestauntratamientodemocrático;ymecanismosdeseguimientoalcumplimientodelosacuerdos.Seatenderásiempreaquelasdecisionesseanparaelbiencomún.

• AcompañamientodelMinisterioPúblicoenlasmovilizacionesyprotestascomogarantedelrespeto de las libertades democráticas, cuando sea pertinente o a solicitud de quienesprotestanodequienesseveanafectadosoafectadas.

El Gobierno en el marco de la Política pública de fortalecimiento, promoción y garantías de laparticipaciónde lasorganizacionesymovimientossocialesfortaleceráyampliará las instanciasdeparticipación ciudadana para la interlocución y la construcción de agendas de trabajo locales,municipales,departamentalesynacionales,segúnelcaso,quepermitanlaatencióntempranadelaspeticionesypropuestasdelosdiferentessectoresyorganizacionessociales.2.2.3.Participaciónciudadanaatravésdemediosdecomunicacióncomunitarios,institucionalesyregionalesLos medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a laparticipaciónciudadanayenespecialapromovervalorescívicos,elreconocimientodelasdiferentesidentidadesétnicasyculturales,laigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeres,lainclusiónpolítica3 y social, la integración nacional y en general el fortalecimiento de la democracia. Laparticipación ciudadana en losmedios comunitarios contribuye además a la construcción de unaculturademocráticabasadaenlosprincipiosdelibertad,dignidadypertenencia,yafortalecerlascomunidadesconlazosdevecindadocolaboraciónmutuos.

3Por“inclusiónpolítica”seentiendelamayorparticipacióndeciudadanosyciudadanasenlosasuntospúblicos,enelmarcodelfortalecimientodelademocracia,ynolapropagandaoproselitismopolítico.


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Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, losmedios de comunicación comunitarios,institucionalesyregionales,contribuiránaldesarrolloypromocióndeunaculturadeparticipación,igualdad y no discriminación, convivencia pacífica, paz con justicia social y reconciliación,incorporandoensuscontenidosvaloresnodiscriminatoriosyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias.Paraavanzarenellogrodeestosfines,elGobiernoNacionalsecomprometea:

• Abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria con sujeción a loscriterios objetivos establecidos en la ley, con énfasis en las zonas más afectadas por elconflicto, y así promover la democratización de la información y del uso del espectroelectromagnéticodisponible,garantizandoelpluralismoenlaasignacióndelasmismas.Sepromoverá la participación de organizaciones comunitarias incluyendo organizaciones devíctimasenestasconvocatorias.

• Promover la capacitación técnica de los trabajadores y las trabajadoras de los medioscomunitarios,ylaformaciónycapacitacióndecomunicadorasycomunicadorescomunitariosydeoperadoresyoperadorasdemediosdecomunicación,medianteprocesosquebusquendignificarlalibreexpresiónyopinión.

• Abrir espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales destinados a ladivulgación del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, incluyendo los demujeres, y de las comunidades en general, así como de contenidos relacionados con losderechosdepoblacionesvulnerables,conlapazconjusticiasocialylareconciliación,yconlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteacuerdo.

• Financiar laproducciónydivulgacióndecontenidosorientadosafomentarunaculturadepaz con justicia social y reconciliación, por parte de los medios de interés público ycomunitarios.Laasignaciónsellevaráacabomedianteconcursospúblicosytransparentesquecontaránconmecanismosdeveeduríaciudadana.

2.2.4. Garantías para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no estigmatización,especialmenteporrazóndelaacciónpolíticaysocialenelmarcodelacivilidadEn un escenario de fin del conflicto, todos y todas, incluidas las partes de este Acuerdo, debencontribuiraavanzarenlaconstruccióndeunaculturadereconciliación,convivencia,toleranciaynoestigmatización,loqueimplicaunlenguajeycomportamientoderespetoydignidadenelejerciciodelapolíticaylamovilizaciónsocial,ygenerarlascondicionesparafortalecerelreconocimientoyladefensadelosderechosconsagradosconstitucionalmente.ConeseobjetivoelGobiernocrearáunConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivencia,elcualestaráintegradoporrepresentantesdelGobierno,elMinisterioPúblico,quienesdesignenlospartidos ymovimientos políticos, incluido el que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividadpolítica legal, organizaciones y movimientos sociales, en particular de mujeres, campesinos ycampesinas,gremios,minoríasétnicas,iglesias,confesionesreligiosas,organizacionesbasadasenlafe y organizaciones del sector religioso, el sector educativo, entre otros. El Consejo tendrá comofunciónasesoraryacompañaralGobiernoenlapuestaenmarchademecanismosyaccionesqueincluyen:


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• Diseñar y ejecutar un programa de reconciliación, convivencia y prevención de laestigmatización,conlaparticipacióndelasentidadesterritoriales.

• Promocióndelrespetoporladiferencia,lacríticaylaoposiciónpolítica.• Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la

reconciliación,diferentesmovimientosyorganizacionespolíticasysociales.• Promoción del respeto por la labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos

humanos,enparticularaquellasquefiscalizanlagestióndelgobiernoylasqueseoponganasuspolíticas.

• Promocióndelanoestigmatizaciónagruposencondicionesdevulnerabilidadodiscriminadoscomolasmujeres,lospueblosycomunidadesétnicas,poblaciónLGBTI,losjóvenes,niñosyniñasy adultos mayores, las personas en condición de discapacidad, las minorías políticas y lasminoríasreligiosas.

• Capacitarafuncionariasyfuncionariospúblicosya líderesy lideresasdelasorganizacionesymovimientossocialesparagarantizarlanoestigmatización.

• PedagogíaydidácticadelAcuerdoFinal: impulsodeprogramasdeformaciónycomunicaciónpara laapropiacióndeesteAcuerdo,enespecialsobre losdiseñosdeparticipaciónpolíticaysocial acordados. Se creará unprogramaespecial de difusiónque se implementará desde elsistema de educación pública y privada en todos sus niveles. Se garantizará la difusión delAcuerdoentodoslosnivelesdelEstado.

• Diseñoyejecucióndecampañasdedivulgaciónmasivadeunaculturadepaz,reconciliación,pluralismoydebatelibredeideasendesarrollodelademocracia.

• Promoverlareconciliación,laconvivenciaylatolerancia,especialmenteenlaspoblacionesmásafectadasporelconflicto,teniendoencuentaelimpactodesproporcionadodelconflictosobrelasmujeres.

• Capacitar a organizaciones y movimientos sociales, así como a funcionarias y funcionariospúblicos en cargos de dirección, en los niveles nacional, departamental y municipal, en eltratamientoyresolucióndeconflictos.

• Creacióndeunacátedradeculturapolíticaparalareconciliaciónylapaz.SeestableceránConsejosparalaReconciliaciónylaConvivenciaenlosnivelesterritoriales,conelfinde asesorar y acompañar a las autoridades locales en la implementación de lo convenido de talmaneraqueseatiendanlasparticularidadesdelosterritorios.2.2.5.ControlyveeduríaciudadanaLaparticipaciónyelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanassonesencialesparaasegurarlatransparenciadelagestiónpúblicayelbuenusodelosrecursos;yparaavanzarenlaluchacontralacorrupciónycontralapenetracióndeestructurascriminalesenlasinstitucionespúblicas.Elcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasesaúnmásnecesarioenunescenariode findelconflictoyconstruccióndelapaz,enelqueseránecesariohacergrandesinversionesparacumplircon los objetivos del presente Acuerdo en todo el territorio nacional y en especial en las zonaspriorizadas. Con el propósito de promover y fortalecer el control por parte de ciudadanos yciudadanas y lademocratizaciónymayor transparenciade la administraciónpública, elGobiernoNacional:


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• Establecerá un plan de apoyo a la creación y promoción de veedurías ciudadanas yobservatoriosdetransparencia,conespecialénfasisenelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanasenlaimplementacióndelpresenteAcuerdo.Elplansepondráenmarchaconelconcursodeorganizacionesespecializadaseinstitucionesdeeducaciónsuperior,entreotros,queproveeránacompañamientoyasistenciatécnica.

• Garantizaráelapoyoalplannacionaldeformacióndeveedoresyveedorasquepromocionenlascomunidades.

• Crearámecanismosdeinformación,enelnivellocal,regionalynacional,defácilacceso,conelfindegarantizarlapublicidadytransparenciaenlaimplementacióndeesteAcuerdo,comopartedeunsistemaderendicióndecuentasdelAcuerdo.

• Enelmarcodeunprogramaespecialparalaeliminaciónyprevencióndelacorrupciónenlaimplementación del presente Acuerdo, creará un mecanismo especial para la atención,trámiteyseguimientodedenunciasyalertasdeciudadanosyciudadanasylasorganizacionesymovimientosporposibleshechosdecorrupciónengeneral,conénfasisenlorelacionadoconlaimplementacióndeesteAcuerdo.

• Promoveráunamasivacampañainstitucionaldedivulgacióndelosderechosdeciudadanosyciudadanasydelasobligacionesydeberesdelasautoridadesenmateriadeparticipacióny control de la administración pública por parte de ciudadanos y ciudadanas, y losmecanismosadministrativosyjudicialesafindeexigirsuefectivocumplimiento.

• De lamismamanera, esta campaña contemplará ladifusiónde todos losmecanismosdeparticipaciónycontrolporpartedeciudadanosyciudadanas,lamaneracomolaciudadaníapuedeparticipardeellosylaimportanciaquetienenparaunaverdaderavidademocrática.

• Fortalecerá losmecanismos de rendición de cuentas de todas las servidoras y servidorespúblicosdeelecciónpopularanivelnacional,departamentalymunicipal,yotrasentidadespúblicasyempresasqueprestenserviciospúblicosdomiciliarios.Enespecialsepromoveráninstanciasdediálogoenelmarcodelosespaciosdeparticipacióncorrespondientes.

• Vincularáalasuniversidadespúblicas,atravésdeprácticasprofesionalesydeproyectosdeintervención en comunidad, a campañas masivas para la promoción de la participaciónciudadanaydelcontrolporpartedeciudadanosyciudadanas.

• Los mecanismos de control y veeduría ciudadana que se prevean contarán con laparticipaciónefectivadelasmujeres.

2.2.6.PolíticaparaelfortalecimientodelaplaneacióndemocráticayparticipativaLapromocióndebuenasprácticasdeplaneaciónparticipativaesclaveparalaprofundizacióndelademocraciaenColombia,enespecialenelmarcodelaimplementacióndelpresenteAcuerdoenlasregiones, que requerirá de lamovilización y participación activa y eficaz de la ciudadanía. Conelobjetivo de fortalecer la participación en la elaboración, discusión, seguimiento a la ejecución yevaluación de los procesos de planeación y presupuestación, y promover su incidencia en lasdecisiones administrativas, el Gobierno Nacional se compromete a llevar a cabo las siguientesacciones:

a. RevisarlasfuncionesylaconformacióndelosConsejosTerritorialesdePlaneación,conelfinde:


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• Ampliarlaparticipaciónciudadanaenlaformulacióndelosplanesdedesarrolloyenelseguimiento a su ejecución y evaluación. Adoptar medidas para promover que laconformación de Consejos Territoriales de Planeación garantice una representaciónamplia y pluralista que se apoye entre otros en las redes, alianzas y organizacioneseconómicas,sociales,culturales,ambientales,educativasycomunitariasexistentes.Estasúltimasseránquienesdesignensusrepresentantesenestasinstancias.

• GarantizarlaparticipacióndelosConsejosenlaelaboración,discusión,seguimientodelaejecuciónyevaluacióndelosPlanes.Seestableceránmecanismosparasuinterlocuciónconlasinstanciasdeaprobación.

• FortalecerlaparticipacióndelasJuntasAdministradorasLocalesenlaelaboracióndelosplanesdedesarrollo.

• Promoverlaarticulaciónentrelasdistintasinstanciasformaleseinformalesdeplaneaciónparticipativa.

• Hacer los ajustes normativos necesarios para que los conceptos, pronunciamientos einformes de monitoreo, realizados por las instancias de planeación participativa seanrespondidos por las autoridades públicas en espacios e instancias de diálogo einterlocución.

• AsegurarquelosconceptosdelosConsejosTerritorialesdePlaneacióntenganprioritariaatenciónporpartedelasautoridadespúblicas.

• Fortalecer los espacios de interlocución y rendición de cuentas entre las instancias deplaneaciónparticipativaylasorganizacionesosectoresquerepresentanpara,entreotros,garantizareltrámitedelasiniciativasciudadanasenmateriadeplaneación.

• Fortalecerlascapacidadestécnicasdelasinstanciasdeplaneaciónparticipativa.• PromoverlaparticipacióndelasmujeresenlosConsejosTerritoriales.

b. Prestarasistenciatécnicaalasautoridadesmunicipalesydepartamentalesquelorequieran,

paralaformulaciónparticipativadedistintasherramientasdeplaneación.

c. Haceruna revisión integralyparticipativadel sistemadeparticipaciónen losprocesosdeplaneacióny,enparticular,sobre:

• Laarticulacióndelasinstanciasterritorialesynacionalesdeplaneación.• LacomposiciónyelfuncionamientodelConsejoNacionaldePlaneaciónconelfinde

garantizarunarepresentaciónampliaypluralista.• Laefectividaddelsistema.

ElGobiernoNacionalharálosajustesnecesariosquesederivendelprocesoderevisión,entodoslosnivelesdelsistemadeparticipaciónenlosprocesosdeplaneación.

d. Fortalecerlosdiseñosinstitucionalesylametodologíaconelfindefacilitarlaparticipación

ciudadanayasegurar suefectividaden la formulacióndepolíticaspúblicas sociales comosalud,educación,luchacontralapobrezayladesigualdad,medioambienteycultura.Paraello, el Gobierno Nacional revisará, con la participación de los sectores interesados, lasinstancias yprocesosdeparticipación sectorial y dará las instrucciones a las institucionesrespectivasparaqueajustensunormatividad,organizaciónyfuncionamiento.ElGobierno


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Nacional adoptarámedidas para facilitar la participación efectiva de lasmujeres en esteescenario, incluidas aquellas que permitan superar los obstáculos relacionados con suslaboresdecuidadoyreproducción.

e. Fortalecerypromoverlaconstruccióndepresupuestosparticipativossensiblesalgéneroy

losderechosdelasmujeresenelnivellocalconelfinde:• Promoverlaparticipacióndehombresymujeresenlapriorizacióndeunapartedel

presupuestodeinversión,detalmaneraquereflejelasconclusionesdelosejerciciosdeplaneaciónparticipativa.

• Crearincentivosparalaformulaciónyejecucióndepresupuestosparticipativos.• Promovermecanismos de seguimiento y rendición de cuentas a los ejercicios de

presupuestosparticipativos.2.3 Medidasefectivasparapromoverunamayorparticipaciónenlapolíticanacional,regionaly

localdetodoslossectores,incluyendolapoblaciónmásvulnerable,enigualdaddecondicionesycongarantíasdeseguridad

2.3.1 PromocióndelpluralismopolíticoConelobjetivodepromoverelpluralismopolíticoy la representatividaddel sistemadepartidos,mediantelaampliacióndelejerciciodelderechodeasociaciónconfinespolíticosylasgarantíasparaasegurarigualdaddecondicionesparalaparticipacióndelospartidosymovimientospolíticosy,deesamanera,ampliaryprofundizarlademocracia,elGobiernoNacionaldesarrollará:

2.3.1.1.Medidasparapromoverelaccesoalsistemapolítico

En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de consolidar la paz, se removeránobstáculos y se harán los cambios institucionales para que los partidos y movimientospolíticosobtenganyconservenlapersoneríajurídica,yenparticularparafacilitareltránsitodeorganizacionesymovimientossocialesconvocaciónpolíticahaciasuconstitucióncomopartidosomovimientospolíticos.Paraelloseimpulsaránlassiguientesmedidas:

• Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los partidos y

movimientospolíticosdelrequisitodelasuperacióndeunumbralenlaseleccionesdeCongresoy,enconsecuencia,redefinirlosrequisitosparasuconstitución.Conelfindeevitarlaproliferaciónindiscriminadadepartidosymovimientospolíticos,parael reconocimiento de la personería jurídica se exigirá como mínimo un númerodeterminadodeafiliados.

• Diseñar un sistema de adquisición progresiva de derechos para partidos ymovimientos políticos, según su desempeño electoral en los ámbitos municipal,departamentalynacional.Elnuevorégimenconservarálosrequisitosenmateriadevotos en las elecciones de Senado y/o Cámara de Representantes por lascircunscripciones ordinarias actualmente existentes para la adquisición de latotalidaddelosderechosafinanciación,accesoamediosyainscribircandidatosacargosycorporacionesdeelecciónpopular.


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• Elsistemaincorporaráunrégimendetransiciónpor8años,incluyendofinanciacióny divulgación de programas, para promover y estimular los nuevos partidos ymovimientos políticos de alcance nacional que irrumpan por primera vez en elescenario político, así como a otros que habiendo tenido representación en elCongresolahubieranperdido.

2.3.1.2.Medidasparapromoverlaigualdaddecondicionesenlacompetenciapolítica

Conelfindeestablecerunadistribuciónmásequitativadelosrecursos,setomaránmedidaspara:

• Incrementarelporcentajequesedistribuyeporpartesigualesentrelospartidoso

movimientospolíticos con representaciónenelCongresoyaumentarel fondodefinanciacióndepartidosymovimientospolíticos.

• Ampliar los espacios de divulgación del programa político de los partidos omovimientospolíticosconrepresentaciónenelCongreso.

2.3.2 Promocióndelaparticipaciónelectoral

Conelobjetivodepromoverunamayorparticipaciónelectoral,elGobiernoNacionalimpulsará,juntoconlasautoridadescompetentes,lassiguientesmedidas:

• Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que

estimulenlaparticipaciónelectoralanivelnacionalyregional,conespecialénfasisenpromoverunamayorparticipacióndelasmujeres,depoblacionesvulnerablesydeterritoriosespecialmenteafectadosporelconflictoyelabandono.

• Realizar una campaña nacional de cedulaciónmasiva, con prioridad en las zonasmarginadasdeloscentrosurbanosyenlaszonasrurales,particularmenteenlasmásafectadasporelconflictoyelabandonoypreviendomedidasparafacilitarelaccesoaestacampañaporpartedelasmujeresrurales.

• Apoyarlagestiónquelaorganizaciónelectoraladelanteparaestimularyfacilitarlaparticipaciónelectoral,delaspoblacionesmásvulnerablesymásapartadas(rurales,marginadas,desplazadasyvíctimas),yenparticular:

o Promoverunejercicioampliamenteparticipativodediagnósticoconenfoquedegénero,delosobstáculosqueenfrentanestaspoblacionesenelejerciciodelderechoalvoto,yadoptarlasmedidascorrespondientes.

o Adoptarmecanismosparafacilitarelaccesoalospuestosdevotacióndelascomunidadesquehabitanenzonasalejadasydispersas.

2.3.3 Promocióndelatransparencia

2.3.3.1. Medidasparalapromocióndelatransparenciaenlosprocesoselectorales

Con el objetivo de promover una mayor transparencia electoral, el Gobierno Nacionalgarantizará, junto con las autoridades competentes, la implementación de las siguientesmedidas:


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• Adelantar campañas de prevención de conductas que atenten contra latransparenciadelosprocesoselectorales.

• Habilitarmecanismosparafacilitarlasdenunciasciudadanasycrearunsistemaparasuseguimiento.

• Realizar una auditoría técnica del censo electoral, que contará con elacompañamiento y participación efectiva de ciudadanos y ciudadanas y derepresentantesdelospartidosymovimientospolíticos.

• Conformar un tribunal nacional de garantías electorales y tribunales especialesseccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoral. Lascircunscripcionessedefinirándeacuerdoconlasdenunciasyalertasquerecibalaorganizaciónelectoralporpartedelasautoridades,laciudadanía,lasorganizacionesnogubernamentalesespecializadasen lasupervisióndeprocesoselectoralesy lospartidosymovimientospolíticos,entreotros.

• Fortalecerlacapacidaddeinvestigaciónysancióndelosdelitos,lasfaltaselectoralesylainfiltracióncriminalenlaactividadpolítica.

• Apoyar la adopción de medidas para garantizar mayor transparencia de lafinanciacióndelascampañaselectorales.

• Apoyarlaimplementacióndemedioselectrónicosenlosprocesoselectorales,congarantíasdetransparencia.

• Promoverlaparticipacióndemovimientosyorganizacionessocialesocualquierotraorganizaciónciudadanaenlavigilanciaycontroldelosprocesoselectorales.

• Promover procesos de formación, educación y comunicación política en asuntospúblicos.

2.3.3.2. MedidasdetransparenciaparalaasignacióndelapautaoficialConelfindeasegurarlatransparenciaenlaasignacióndelapublicidadoficial,demaneraquenoseautilizadaconfineselectorales,partidistas,depromociónpersonalodeproyectospolíticos, en especial en épocas electorales, el Gobierno Nacional promoverá los ajustesnecesariosenlanormatividadparaquelapautaoficialenlosnivelesnacional,departamentalymunicipalseasignedeacuerdoconunoscriteriostransparentes,objetivosydeequidad,teniendoencuentatambiénalosmediosyespaciosdecomunicaciónlocalesycomunitarios.Adicionalmente, la normatividad debe asegurar que el gasto en la pauta oficial sea deconocimientopúblico,mediantelapublicacióndeinformesdetallados.

2.3.4 ReformadelrégimenydelaorganizaciónelectoralCon el objetivo de asegurar unamayor autonomía e independencia de la organización electoral,incluyendodelConsejoNacionalElectoralolainstituciónquehagasusveces,ymodernizaryhacermás transparente el sistema electoral, para de esa manera dar mayores garantías para laparticipaciónpolíticaenigualdaddecondicionesymejorarlacalidaddelademocracia,traslafirmadel Acuerdo Final, se creará una misión electoral especial. La Misión estará conformada por 7expertos/as de alto nivel, que en su mayoría deberán ser de nacionalidad colombiana, así: unrepresentante de la Misión de Observación Electoral (MOE) y 6 expertos/as los cuales seseleccionaránporlassiguientesorganizaciones,elCentroCarter,elDepartamentodeCienciaPolítica


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delaUniversidadNacionaldeColombia,elDepartamentodeCienciaPolíticadelaUniversidaddelosAndes y el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (NIMD). La Misión entrará enfuncionamientoinmediatamentedespuésdelafirmadelAcuerdoFinal.

LaMisión,enunplazodehasta4meses,presentarásusrecomendacionesconbase,entreotros,enlas buenas prácticas nacionales e internacionales, en los insumos que reciba de los partidos ymovimientos políticos y de las autoridades electorales y teniendo en cuenta las dificultadesespecíficasde lasmujeresen relación conel sistemaelectoral. LaMisiónadelantaráunamplio yefectivo proceso de participación con todos los partidos,movimientos y agrupaciones políticas aobjetodeobtenerelmásamplioconsensoposibleenlaproduccióndelInformeFinal.Sobrelabasedeesas recomendaciones,elGobiernoNacionalhará losajustesnormativose institucionalesqueseannecesarios.2.3.5.PromocióndeunaculturapolíticademocráticayparticipativaEl fortalecimientode laparticipaciónpolíticay social conllevaunanecesaria transformaciónde laculturapolíticaexistenteenelpaís.Conel findeampliaryderobustecer lademocraciaydeesamaneraconsolidarlapaz,esnecesariopromoverunaculturapolíticaparticipativa,fundamentadaenelrespetodelosvaloresyprincipiosdemocráticos,laaceptacióndelascontradiccionesyconflictospropiosdeunademocraciapluralista,yelreconocimientoyrespetoporelopositorpolítico.

Una cultura política democrática y participativa debe contribuir a la igualdad entre ciudadanos yciudadanas,alhumanismo,lasolidaridad,lacooperaciónsocialyadarunmanejotrasparentealagestión pública proscribiendo las prácticas clientelistas y la corrupción. Adicionalmente, debefomentar el tratamiento de los conflictos a través de los mecanismos que brinda la política,proscribiendolaviolenciacomométododeacciónpolítica.

Avanzarhaciaunaculturapolíticademocráticayparticipativaimplicapromoverygarantizarelvalory el significado de la política como vehículo para el cumplimiento de los derechos políticos,económicos,sociales,ambientalesyculturales.Unaculturapolíticademocráticayparticipativadebecontribuiralamayorintegración,delossectoressocialesmásvulnerables.ParapromoverunaculturademocráticayparticipativaelGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:

• Promocióndelosvaloresdemocráticos,delaparticipaciónpolíticaydesusmecanismos,

paragarantizaryfomentarsuconocimientoyusoefectivoyasífortalecerelejerciciodelos derechos consagrados constitucionalmente, a través de campañas en medios decomunicacióny talleresdecapacitación.Seharáespecialénfasisen laspoblacionesmásvulnerablescomolapoblacióncampesina,lasmujeres,lasminoríasreligiosas,lospueblosy comunidades étnicas y la población LGBTI. Estas campañas incorporarán en suscontenidosvaloresqueenfrentenlasmúltiplesformasdediscriminación.

• Fortalecimientodelosprogramasdeeducaciónparalademocraciaenlosdistintosnivelesdeenseñanza.

• Promoción de programas de liderazgo político y social paramiembros de partidos y deorganizacionessociales.


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• Programaparalapromocióndelaparticipaciónyliderazgodelamujerenlapolítica.2.3.6 Promocióndelarepresentaciónpolíticadepoblacionesyzonasespecialmenteafectadas

porelconflictoyelabandono

En elmarco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar unamejor integración de zonasespecialmenteafectadasporelconflicto,elabandonoyladébilpresenciainstitucional,yunamayorinclusión y representaciónpolítica de estas poblaciones y de sus derechos políticos, económicos,sociales,culturalesyambientales,ytambiéncomounamedidadereparaciónydeconstruccióndelapaz,elGobiernoNacionalsecomprometeacrearenestaszonasuntotalde16CircunscripcionesTransitorias Especiales de Paz para la elección de un total de 16 Representantes a la Cámara deRepresentantes,demaneratemporalypor2períodoselectorales.LasCircunscripcionescontaránconreglasespecialespara la inscripciónyeleccióndecandidatosycandidatas. Igualmente, las campañas contarán con financiación especial y acceso a mediosregionales. Se establecerán mecanismos especiales de acompañamiento para asegurar latransparenciadelprocesoelectoralylalibertaddelvotodelelectorado.

Loscandidatosycandidatasentodocasodeberánserpersonasquehabitenregularmenteenestosterritoriosoquehayansidodesplazadasdeellosyesténenprocesoderetorno.LoscandidatosycandidataspodránserinscritosporgrupossignificativosdeciudadanosyciudadanasuorganizacionesdelaCircunscripción,talescomoorganizacionescampesinas,devíctimas(incluyendodesplazadosydesplazadas), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construcción de la paz y elmejoramientodelascondicionessocialesenlaregión,entreotros.ElGobiernoNacionalpondráenmarchaprocesosdefortalecimientodelasorganizacionessocialesenestosterritorios,enespecialdelasorganizacionesdevíctimasdecaraasuparticipaciónenlacircunscripción.Los candidatos y candidatas serán elegidos por los ciudadanos y ciudadanas de esos mismosterritorios, sinperjuiciode suderechoaparticiparen laelecciónde candidatosy candidatasa laCámara de Representantes en las elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos quecuentan con representación en el Congreso de la República o conpersonería jurídica, incluido elpartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,nopodráninscribircandidatosnicandidatasparaestasCircunscripciones.Laorganizaciónelectoralejerceráunaespecialvigilanciasobreelcensoelectoral, lainscripcióndecandidatosycandidatasylafinanciacióndelascampañas,garantizandoquesecumplanlasreglasestablecidas. Se promoverán mecanismos adicionales de control y veeduría por parte deorganizaciones especializadas como la Misión de Observación Electoral (MOE) y de partidos ymovimientospolíticos.2.3.7 Promocióndelaparticipaciónpolíticayciudadanadelamujerenelmarcodelpresente

AcuerdoElGobiernoNacionalylasFARC-EPreconocenelimportantepapelquedesempeñanlasmujeresenlaprevenciónysolucióndelosconflictosyenlaconsolidacióndelapaz,ylanecesidaddepromovery fortalecer la participaciónpolítica y ciudadanade lasmujeres, aúnmás enelmarcodel fin del


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conflicto,dondesu liderazgoyparticipaciónenpiede igualdadsonnecesariosyesencialesen losprocesosdetomadedecisionespúblicas,yenlaformulación,ejecución,evaluaciónycontroldelaspolíticasgubernamentalesparaalcanzarunapazestableyduradera.ElGobiernoNacionaly lasFARC-EP rechazancualquier formadediscriminacióncontra lamujeryreafirman que el aporte de lasmujeres como sujetos políticos en la vida pública es vital para elfortalecimiento de la democracia y para el mantenimiento y el fomento de la paz. En laimplementacióndetodoloacordadoenelpunto2delpresenteAcuerdosegarantizaráelenfoquede género, y se diseñarán y adoptarán las medidas afirmativas necesarias para fortalecer laparticipaciónyliderazgodelamujeryengeneralparapromoverelcumplimientodelosanteriorespropósitos.Elfortalecimientodelaparticipaciónpolíticayciudadanadelasmujeresenpiedeigualdadincluyeadoptarmedidasquecontribuyenagarantizarunarepresentaciónequilibradadehombresymujeresen la conformaciónde todas las instancias aque se refiereesteacuerdo.Asímismo, se requierepropender por la participación equilibrada y el protagonismo de las mujeres al interior deorganizacionesymovimientossocialesypartidospolíticos.Conelfindecrearconcienciadederechosypromovernuevosliderazgosdelasmujeres,sepondránenmarchaprogramasdeformaciónsobresusderechospolíticosyformasdeparticipaciónpolíticayciudadana.Lo anterior sin perjuicio del deber de fortalecer el cumplimiento de los compromisos y normasinternacionalesylasnormasnacionalessobreelparticular.2.3.8 Creación de un nuevo espacio para dar acceso amedios a los partidos ymovimientos

políticos

Comocomplementodeloacordadoenelmarcodelospuntos2.2y2.3sobreaccesoamediosparaorganizacionesymovimientossocialesyparapartidosymovimientospolíticos,respectivamente,elGobierno se compromete a habilitar un canal institucional de televisión cerrada orientado a lospartidos y movimientos políticos con personería jurídica, para la divulgación de sus plataformaspolíticas, en elmarco del respeto por las ideas y la diferencia. Ese canal también servirá para ladivulgacióndeltrabajodeorganizacionesdevíctimas,delasorganizacionesymovimientossociales,lapromocióndeunaculturademocráticadepazyreconciliaciónydevaloresnodiscriminatoriosyderespetoalderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencias,asícomoladivulgacióndelosavancesenlaimplementacióndelosplanesyprogramasacordadosenelmarcodeesteAcuerdo.Se establecerá una comisión con representantes de los partidos y movimientos políticos yorganizacionesymovimientos socialesmás representativosparaasesoraren laprogramacióndelcanal.


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3.FindelConflicto3.1AcuerdosobreCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmas

entreelGobiernoNacionalylasFARC-EPElGobiernodelaRepúblicadeColombia(GobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia,EjércitodelPueblo(FARC-EP);endesarrollode lossub-puntos1:Ceseal fuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoy2:Dejacióndelasarmas,delpunto3,FindelConflicto,delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,firmadoenlaciudaddeLaHabana,Cuba,el26deagostode2012,acuerdan:ElGobiernoNacional,encumplimientoyenlostérminosdeloacordadoenelpunto2“Participaciónpolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,reafirmasucompromisoconlaimplementacióndemedidas que conduzcan a una plena participación política y ciudadana de todos los sectorespolíticosysociales,incluyendomedidasparagarantizarlamovilizaciónyparticipaciónciudadanaenlos asuntos de interés público, así como para facilitar la constitución de nuevos partidos ymovimientospolíticosconlasdebidasgarantíasdeparticipación,encondicionesdeseguridad.Asímismo,elGobiernoNacionalreafirmasucompromisoconloacordadoenlospuntos3.4.y3.6.delpunto3FindelConflicto,entrelosqueseencuentralacreacióndeunnuevoSistemaIntegraldeSeguridad para el Ejercicio de la Política, en los términos acordados en el punto 2 ParticipaciónPolítica,comopartedeunaconcepciónmoderna,cualitativamentenuevadelaseguridadque,enelmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaprotecciónde losderechosy libertadesdequienesejercen lapolítica,especialmentedequienes luegode laterminación de la confrontación armada se transformen enmovimiento político y que por tantodebenserreconocidosytratadoscomotales. Adicionalmente, el Gobierno Nacional y las FARC-EP expresan su compromiso de contribuir alsurgimientodeunanuevaculturaqueproscribalautilizacióndelasarmasenelejerciciodelapolíticaydetrabajarconjuntamenteporlograrunconsensonacionalenelquetodoslossectorespolíticos,económicos y sociales, nos comprometamos con un ejercicio de la política en el que primen losvaloresdelademocracia,ellibrejuegodelasideasyeldebatecivilizado;enelquenohayaespaciopara la intolerancia y la persecución por razones políticas. Dicho compromiso hace parte de lasgarantías de no repetición de los hechos que contribuyeron al enfrentamiento armado entre loscolombianosporrazonespolíticas.Por último, elGobiernoNacional y las FARC-EP se comprometen con el cumplimiento de lo aquíacordadoenmateriadeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndeArmas(DA),paralocualelaboraránunahojaderutaquecontengaloscompromisosmutuosparaqueamástardara los180días luegodelafirmadelAcuerdoFinalhayaterminadoelprocesodedejacióndearmas.


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3.1.1. Introducción

3.1.1.1. DefinicionesCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD):Terminar de manera definitiva las acciones ofensivas entre la Fuerza Pública y las FARC-EP, lashostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelanexodelasReglasqueRigenelCFHBD.ElCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)iniciaeldíaDalaHoraH.Dejacióndelasarmas(DA):Es un procedimiento técnico, trazable y verificablemediante el cual laOrganización deNacionesUnidas(ONU)recibelatotalidaddelarmamentodelasFARC-EPparadestinarloalaconstruccióndemonumentos.

3.1.1.2. ObjetivoElpresenteAcuerdosobreCFHBDyDAtienecomoobjetivolaterminacióndefinitivadelasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,yengeneraldelashostilidadesycualquieracciónprevistaenlasReglasqueRigenelCFHBD,incluyendolaafectaciónalapoblación,ydeesamaneracrearlascondicionesparaeliniciodelaimplementacióndelAcuerdoFinalylaDejacióndelasarmasyprepararlainstitucionalidadyalpaísparalaReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.

3.1.1.3. SuministrodeinformaciónElGobiernoNacionalylasFARC-EPentregandatosdemaneragradual,enelniveldedetalle,segúncorresponda,enlosmomentosacordadosparafacilitarlaplaneaciónyejecuciónde:1.LalabordelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V),2.Elpresupuestoylalogística,3.Seguridadylosdispositivosenelterreno,4.ElcumplimientodelastareasinherentesalprocesodeCFHBD;asícomo5.LaDejacióndelasarmasy6.LaReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.

3.1.1.4. AnuncioeIniciodelCFHBDyDAElGobiernoNacionalylasFARC-EPdanaconoceralaopiniónpúblicanacionaleinternacionalquesehaacordado:“TerminardemaneradefinitivalasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,lashostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelProtocolodelasReglasqueRigenelCFHBDyDAenelpresenteacuerdo.ElCFHBDyelprocesodeDAiniciaeldíaDalaHoraH”.Una vez efectuado elmencionado anuncio, se establece un tiempo prudencial para desplegar elMM&V,yparalaadecuaciónenterrenodelosdispositivosdelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP.


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3.1.1.5. DifusiónyComunicaciónConlafirmadelAcuerdodelCFHBDyDA,seimparteninstruccionesprecisasalaFuerzaPúblicayalasestructurasdelasFARC-EPparaqueseejecutenlasaccionesnecesariasqueinicianelCFHBDyDA.

3.1.1.6. CronogramaElGobiernoNacionalylasFARC-EPhanacordadoestablecerunordenlógicoparaeldesarrollodelasactividadesdelCFHBDyDA.Conestefin,ejecutanloestablecidoenelcronogramaanexoquetomacomoreferenciaeventosofechaspreviasyposterioresalDíaDylaHoraH.Los procedimientos y los términos para desarrollar el presente Acuerdo quedan descritos en lossiguientesanexosyprotocolos:a. IntroducciónCFHBDyDA.

• SuministrodeInformación.• Difusiónycomunicación.• Cronograma

b. ReglasqueRigenelCFHBDyDA.

c. MonitoreoyVerificación.

• DesplieguedelMM&V• FlujodelainformacióndelMM&V• Comunicacionesestratégicas• ObservaciónyRegistrodelMM&V• CoordinacióndelMM&V• CódigodeConductaparalasylosIntegrantesdelMM&V• SolucióndeControversias• MandatodelMM&V• SupervisióndelArmamento,MunicionesyExplosivos

d. DispositivosenelTerreno.

• DispositivosenelTerrenoyZonas• Rutasdedesplazamiento,Coordinacióndemovimientosenelterreno

e. Seguridad.

• SeguridadparalasylosintegrantesdelMM&V• SeguridadparalasylosdelegadosyservidorespúblicosdelAcuerdodeCFHBDyDA• SeguridadparalasylosintegrantesdelasFARC-EP• SeguridadparalaPoblaciónCivilduranteelCFHBDyDAenlasZVTNyPTN• SeguridadparalosDesplazamientosdelasFARC-EPalasZVTNyPTN• SeguridadparalasZVTNyPTNduranteelCFHBDyDA• Seguridad para la Manipulación, Almacenamiento, Transporte y Control de Armas

duranteelCFHByDA


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f. Logística.

• Logísticag. DejacióndeArmas.

• Identificación.• Registro.• Recolección.• Almacenamiento.• DisposiciónFinaldelasArmas

EstelistadodeprotocolosessusceptibledecambiosporacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3.1.2. ReglasqueRigenelCFHBDyDALasReglasqueRigenelCFHBDyDAsontodasaquellasoriginadasenvirtuddelpresenteAcuerdoquebuscanevitarqueserompaelCFHBDyDA,queseafectealapoblaciónciviloaladversario.LasReglasqueRigenelCFHBDyDAtienenporobjetivoidentificarlasaccionesquegeneranviolacióndelceseal fuego;elmonitoreodedichasaccionesconstituyeelnúcleodelmandatoque tieneelMM&V.Enelanexodefinidopara lamateria,quehaceparte integraldelpresenteacuerdo,se identificanclaramentelasaccionesquesecomprometenanorealizarlaFuerzaPúblicaylasFARC-EP.3.1.3. MonitoreoyVerificaciónParaefectosdelaimplementacióndelpresenteAcuerdoseestableceunMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V)encargadodeverificarsucumplimientoyquepermiteadministrardistintosfactoresquepuedanponerenriesgoelCFHBDyDAyparticularmenteverificarelcumplimientodelasReglasqueRigenelCFHBDyDA.Lasfunciones,procedimientosyalcancesestánestablecidosenelmandatodelMM&V.Este es un mecanismo de tipo técnico, eficiente y ágil que contribuye a la generación detransparencia,credibilidadyconfianzaenelprocesodeejecucióndelCFHBD.RespectoalaDejacióndelasArmaselComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)laverificaenlostérminosyconlasdebidasgarantíasestablecidasenlosprotocolosdelAcuerdo.Tieneunaestructuracompuestaportresinstancias,unadelordennacional;ocho(08)estructurasverificadorasdecarácterregional;yunasestructurasdemonitoreolocaldesplegadasen lasáreasdeterminadas.ElMM&VseráunmecanismotécnicotripartitoyestaráintegradoporrepresentantesdelGobiernoNacional(FuerzaPública),delasFARC-EP,yunComponenteInternacionalconsistenteenunamisión


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política con observadores no armados de la ONU integrada principalmente por observadores depaísesmiembrosdelaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños(CELAC).ElComponenteInternacionalpresideentodaslasinstanciaselMM&Vyestáencargadodedirimircontroversias,presentarrecomendacionesygenerarreportes,segúnloslineamientosquelehansidootorgadosconelobjetivodegarantizarybrindarimparcialidadytransparenciaalCFHBDyDA.Elnúmerodeequiposdemonitoreodependedelossiguientescriterios:áreas,númerodepersonasyarmamentoamonitorear,topografíayfactoresderiesgoencadaunadelasZonasdeterminadasparadichofin.El MM&V tiene articulación con las comunidades, organizaciones sociales, políticas y con lainstitucionalidaddelEstado,anivellocal,regionalynacional,lascualespodráncontribuirensulaboraportandoinformación,ayudandoenladifusióndesusinformesalaopiniónpúblicaypresentandopropuestasysugerencias.3.1.3.1. SolucióndecontroversiasparaelCFHBDyDALas instanciasRegionalesy la instanciaNacionaldeVerificaciónson lasencargadasdeconstataryverificar los incidentesoviolacionesdelpresenteAcuerdodeCFHBDyDAdeconformidadcon lainformacióndocumentadapor losequiposdemonitoreo,asícomopresentar recomendacionesalGobiernoNacionalylasFARC-EP,paraprevenirocorregirhechosqueatentencontraelCFHBDyDA.3.1.4. AdaptacióndelosdispositivosenelterrenoyZonasPara efectos del cumplimiento del Acuerdo sobre el CFHBD y DA; así como para adelantar lospreparativosparaelprocesodereincorporacióneconómica,políticaysocialdelasFARC-EPalavidacivildeacuerdoconsusintereses,talcomodiceelsub-punto2delpunto3delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera;elGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanestablecer20ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)y7PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN).A partir del día D+1 la Fuerza Pública reorganiza el dispositivo de las tropas para facilitar eldesplazamientodelasestructurasdelasFARC-EPadichasZonasyparaelcumplimientodelAcuerdosobreelCFHBDyDA.PorsuparteapartirdeldíaD+5,lasdistintasmisiones,comisionesyUnidadesTácticasdeCombate(UTC)delosfrentesdelasFARC-EPsedesplazanhaciadichasZVTNyPTNpreviamenteacordados,siguiendolasRutasdeDesplazamientoestablecidasdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Todo lo anterior es monitoreado y verificado por el MM&V; conforme al mandato de dichoMecanismo;altextodelpresenteAcuerdoyalosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.


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3.1.4.1. ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)Tienen como objetivo garantizar el CFHBD y DA, e iniciar el proceso de preparación para laReincorporaciónalavidacivildelasestructurasdelasFARC-EPenloeconómico,lopolíticoylosocialde acuerdo con sus intereses, tal comoestá establecido en el Punto 3, sub-punto 2 del AcuerdoGeneral,yeltránsitoalalegalidad.Estas Zonas son territoriales, temporales y transitorias, definidas, delimitadas y previamenteconcertadasentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,ycuentanconelmonitoreoyverificacióndelMM&V,queporcadaZVTNcontaráconEquiposdeMonitoreoLocal.LasZVTNestánubicadasdecomúnacuerdoycuentanconfacilidadesdeaccesoporvíacarreteableo fluvial; sus límites correspondena losde laveredadondeseubican;pudiendoserampliadosoreducidospormutuoacuerdodependiendodeltamañode laveredadondeseubican,tienenunaextensiónrazonablequepermiteelmonitoreoyverificaciónporpartedelMM&Vyelcumplimientode losobjetivosde lasZVTN, fijandocomo referenteaccidentesgeográficoso característicasdelterreno.En desarrollo del Acuerdo sobre CFHBD y DA, tanto la Fuerza Pública como las FARC-EP, debencumplirconlasReglasqueRigenelCFHBDyDA,asícomoconlosdemáscapítulosyprotocolosqueintegranelAcuerdosobreCFHBDyDA.ElMM&VtieneaccesosinlimitaciónalasZVTNestipuladasenelanexoX1delpresenteacuerdoyalasunidadesdelaFuerzaPública,comprometidasenlosdispositivosestipuladosenelanexoYdelpresenteAcuerdo.ParagarantizarelcumplimientodelpresenteAcuerdo,seestableceunacomunicaciónpermanenteentreelMM&Vylosdelegados(as)quedesignenelGobiernoNacionalylasFARC-EP.MientraslasZVTNesténenfuncionamiento,lasFARC-EPsehacenresponsablesdesuscombatientesdentrodedichasZonas.LasalidadecombatientesdelasFARC-EPdeloscampamentossehacesinarmasydecivil.UnavezubicadoslosefectivosdelasFARC-EP,enlasZVTNelGobiernoNacionalsuspendelasórdenesdecapturadelatotalidaddelos(as)integrantesdelasFARC-EPqueseencuentrendentrodedichasZonas,previaentregaporpartedelasFARC-EPdeunlistadodesusintegrantespresentesencadaunadelasZVTN.Los(as)integrantesdelasFARC-EPqueenvirtuddelaleydeamnistíahayansidobeneficiadosconlaexcarcelación,yasílodeseen,seintegranadichaszonasparaseguirelprocesodereincorporaciónala vida civil. Para este fin, dentro de las ZVTN se organizan sitios de estadía por fuera de loscampamentos.Durante la vigencia del Acuerdo sobre CFHBD y DA; las FARC-EP designa un grupo de 60 de susintegrantes(hombresymujeres)quepuedenmovilizarseanivelnacionalencumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdodePaz.Asímismo,porcadaZVTN,lasFARC-EP,designaungrupode10de sus integrantesquepuedemovilizarse anivelmunicipal ydepartamental en cumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdodePaz.ParaestosdesplazamientoslosintegrantesdelasFARC-


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EPcuentanconlasmedidasdeseguridadacordadasconelGobiernoNacional,paralocualsedisponededosequiposdeprotecciónporZonaparalosdesplazamientos.LassalidasdelasZVTNsehacenconcorresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EP.Los(as) integrantesdelasFARC-EPdesignadosparalastareasmencionadasenelpárrafoanteriordebenalmacenarpreviamentelasarmasenloscontenedoresbajolaverificacióndelCI-MM&V.Deigual forma lo hace cualquier integrante de las FARC-EP que requiera salir para recibir atenciónmédicadeemergenciao tratamientomédicoespecializadoquenosepuedabrindardentrode laZVTN.ElGobiernoNacionaly lasFARC-EPsecomprometenaquela implementacióndeesteAcuerdoserealicesinningunalimitaciónenelnormalfuncionamientodelasautoridadescivilesnoarmadas,enel desenvolvimientode la actividadeconómica, política y social de las regiones, en la vidade lascomunidades, en el ejercicio de sus derechos; así como en los de las organizaciones comunales,socialesypolíticasquetenganpresenciaenlosterritorios.Dentro de las ZVTN se garantiza la plena vigencia del Estado Social de Derecho para lo cual semantieneel funcionamientode lasautoridadesciviles sin limitaciones. Lasautoridadesciviles (noarmadas)quetienenpresenciaenlasZonaspermanecenycontinúanejerciendosusfuncionesenlasmismas, sin perjuicio de lo acordado en el CFHBD. Las ZVTN no pueden ser utilizadas paramanifestacionesdecarácterpolítico.Las autoridades civiles no armadas pueden ingresar permanentemente a las ZVTN sin ningunalimitación,exceptoaláreadeloscampamentosdondeestánubicadaslasestructurasdelasFARC-EP.CadaZVTNcuentaconunáreaderecepción,paraatenderlaspersonasquelleguenalamisma.Enloscampamentosnohaynipuedeingresarpoblacióncivilenningúnmomento.DurantelavigenciadelasZVTNsesuspendeelporteylatenenciadearmasparalapoblacióncivildentrodedichasZonas.ElMM&VtienelamisióndemonitorearyverificarelcumplimientodelosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EPparalasZVTNylasunidadesdelaFuerzaPúblicacomprometidasenlosdispositivosestipuladosenelanexoYdelpresenteAcuerdo.EncasodepresentarsedentrodeunaZVTNalgúnhechoocircunstanciaquerequieralapresenciadelaPolicíaNacionalocualquierotraautoridadarmadadelEstadosehaceinformandoalMM&V,paraquecoordineelingresodeacuerdoconlosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElnúmerodecampamentosdentrodecadaZVTNacordadoporelGobiernoNacionalylasFARC-EPestádeterminadoporlascondicionesdelterrenoylacantidaddecombatientesdentrodelamisma.En todocaso laubicaciónde loscampamentossehacede formaqueelMM&Vpuedaejercer sufuncióndemonitoreoyverificacióndelAcuerdodeCFHBDyDA.


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Endesarrollodelprocesodepreparaciónparalareincorporaciónalavidacivildesuscombatientes,lasFARC-EPencoordinaciónconelGobiernoNacional,puedenrealizardentrodelasZVTNtodotipode capacitación de los (as) integrantes de las FARC-EP en labores productivas, de nivelación eneducaciónbásicaprimaria,secundariaotécnica,deacuerdoconsuspropiosintereses.Porsuparte,dentrodelasZVTNelGobiernoNacionalenacuerdoconlasFARC-EPponeenmarchamedidas y actividades preparatorias para la reincorporación y otras actividades necesarias parafacilitareltránsitoalalegalidaddelasFARC-EPyparagarantizarelbienestarenlasZVTN,quepuedenincluirentreotras,atenciónensalud, jornadasdecedulaciónydemásactividadesdepreparaciónparalareincorporación.PorcadaZVTNelMM&Vinstalaunasedelocalenunlugarquelepermitacumplirconeficienciayeficaciasusfunciones.3.1.4.2. ZonadeSeguridadAlrededordecadaZVTNseestableceunaZonadeSeguridaddondenopuedehaberunidadesde la Fuerza Pública, ni efectivos de las FARC-EP con excepción de los equipos de monitoreo yverificaciónacompañadosdeseguridadpolicialcuandolascircunstanciasasílorequieran.Cualquierprocedimientopolicial,distintoalaseguridaddelMM&V,quesearequeridoenlaZonadeSeguridadsehaceconlapreviacoordinaciónconelMM&VydeacuerdoconlosprotocolosacordadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElanchodelaZonadeSeguridadesde1kilómetroalrededordecadaZVTN.3.1.4.3. EstablecimientodeZonasCampamentariasyrutasdedesplazamientoLasZVTNestáncontenidasenelanexoX1delpresenteAcuerdo.Lasunidadesdeldispositivode laFuerzaPúblicasujetasalmonitoreoyverificaciónporpartedelMM&VestáncontenidasenelanexoYdelpresenteAcuerdo.3.1.4.4. IniciodeldesplazamientoEldíaD+1undelegado(a)delGobiernoNacionalyunodelasFARC-EPentreganlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadoptenlasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.EstosmovimientospuedenseracompañadosporelMM&VsielGobiernoNacionalylasFARC-EPasílorequieren.3.1.4.5. EspacioaéreoApartirdeldíaD,lautilizacióndelespacioaéreoserealizadelasiguienteforma:


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SobrelasZVTNylasZonasdeSeguridadlosvuelosmilitaresserestringena5.000piesdevuelo.Encaso de desastre, calamidadpública, emergenciamédica se pueden realizar vuelos de aeronavescivilespreviacoordinacióndelMM&VconelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3.1.5. SeguridadApartirdelentendimientodelaseguridadcomounelementotransversalderesponsabilidadparaelCFHBDyDA,quesefundamentaenlosprincipiosdelrespetoporlavidayladignidadhumana;elGobiernoNacionalylasFARC-EP,handefinidoconjuntamente,unosprotocolosdeseguridad,quepermiten,demaneraintegral,minimizarlaspotencialesamenazasquepuedenafectarovulnerarlaspersonasybienescomprometidosenelCFHBDyDA.Las condiciones de seguridad implementadas a partir del inicio del CFHBD y DA, garantizan laproteccióndelos(as)integrantesdelequipodemonitoreoyverificación,los(as)integrantesdelasFARC-EP,los(as)delegados(as)delGobiernoNacional,laFuerzaPúblicaydemásintervinientesenelproceso.Asícomo,lacoordinacióndelosmovimientosylosdispositivosenelterreno.Laseguridadconelarmamento,municionesyexplosivosdelasFARC-EPduranteelCFHBDyDAestáenmarcadaenlapuestaenejecucióndeprotocolosdeseguridadquecontemplaneltransporte,lamanipulación,elalmacenamientoycontroldelosmismos.LasmedidasdeseguridadparaelCFHBDyDAcomprometenlacapacidaddelEstadorequeridaparagarantizar la seguridad y el efectivo desarrollo de las actividades de este proceso y prevenir,desarticularyneutralizarcualquiereventualidadquelopongaenriesgo.Las medidas de seguridad, para el CFHBD y DA, comprometen igualmente a las FARC-EP en elcumplimientodeloquelescorresponde.De igual forma, el Gobierno Nacional a través de la Fuerza Pública continúa garantizando lascondicionesdeconvivenciayseguridaddelapoblacióncivilduranteesteproceso.Losprotocolosdeseguridadacordados,sefundamentanenunaconcepcióndelaseguridad,enlacual laspersonasy las comunidades sonsuejecentral y se sustentanen laprevención integral ycontextualizada de las amenazas que permite mitigar los riesgos que puedan afectar a loscomprometidosenelCFHBDyDA.Para el cumplimiento de las medidas de seguridad en el CFHBD y DA, han sido elaboradosconjuntamentelossiguientesprotocolosquegeneranseguridadyconfianzaalosintervinientesenesteproceso:

• SeguridadparalasylosintegrantesdelMM&V.• SeguridadparalasylosdelegadosyservidorespúblicosdelAcuerdodeCFHBDyDA.• SeguridadparalasylosintegrantesdelasFARC-EP.• SeguridadparalaPoblaciónCivilduranteelCFHBDyDAenlasZVTNyPTN• SeguridadparalosDesplazamientosdelasFARC-EPalasZVTNyPTN.• SeguridadparalasZVTNyPTNduranteelCFHBDyDA.


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• SeguridadparalaManipulación,Almacenamiento,TransporteyControldeArmasduranteelCFHByDA.

3.1.6. LogísticaEselconjuntodeelementosquesatisfacenlasnecesidadesespecíficasqueseidentifiquenentreelGobiernoNacionaly lasFARC-EPparaelcumplimientodetodo lorelacionadoconelAcuerdodelCFHBDyDA.ElMM&Vensuinstancialocalcuentaconunasecciónlogística,bajolacoordinacióndeunmiembrodelcomponenteinternacional.EstaseccióntripartitadelainstancialocaleslaencargadadedefinirlorelacionadoconlalogísticanecesariaparaelfuncionamientodelasZVTN;ademáseslaencargadadegarantizarlaadecuadayoportunallegadadelossuministrosalasZVTN.Losprotocoloscorrespondientesalpresentecapítulo,precisanendetalleloscriteriosycompromisosrespectodecadaunodelospasosquecomponenelprocesodeabastecimientologístico.3.1.7. DejacióndelasArmas(DA):Consiste en un procedimiento técnico, trazable y verificable mediante el cual la ONU recibe latotalidad del armamento de las FARC-EP para destinarlo a la construcción de 3 monumentos,acordadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.LaDAporpartedelasFARC-EPimplicaunprocesoorganizado,trazableyverificablequesedesarrollaen dos tiempos, denominados Control de Armamento y Dejación de las Armas, que integran lossiguientesprocedimientostécnicos:registro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

• Registro: consiste en el procedimiento técnico de consignar la cantidad y tipo de armasrecibidasalasFARC-EPporpartedelCI-MM&V.

• Identificación:correspondealprocedimientotécnicoquepermitecaracterizarlasarmasdelasFARC-EPporpartedelCI-MM&V.EsteprocedimientosehaceúnicamenteconlasarmasindividualesqueportenlosintegrantesdelasFARC-EPdentrodeloscampamentos.

• Monitoreoyverificaciónde la tenencia: cadaunode los integrantesde lasFARC-EPquepermanecenen las Zonasportaunarma individualdentrodel campamento.ElCI-MM&Vrealizaelmonitoreoyverificacióndelatenenciadeestearmamentoconbaseenelregistroe identificación realizado por el CI-MM&V. Dentro de los campamentos hay de manerapermanenterepresentantesdelCI-MM&V.

• Recolección: es entendida como el procedimiento técnicomediante el cual el CI-MM&Vrecibe todas las armas de las FARC-EP, conforme al procedimiento consignado en esteAcuerdo.

• Almacenamientodelarmamento:encadaZona,dentrodeunodeloscampamentos,hayunpuntoparaelalmacenamientodelarmamentorecibidoporelCI-MM&V,encontenedoresdispuestosparatalfin.AestelugarsólopuedeingresarelCI-MM&Vquienefectúamonitoreoyverificaciónpermanente.


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• Extraccióndelarmamento:esteprocedimientotécnico,acargode laONU,consisteen lasalidafísicadelarmamentodelasZonas.Laubicacióndeestearmamentoserádeterminadaentre el Gobierno Nacional y las FARC-EP con la ONU, el cual será destinado para laconstrucciónde3monumentos.

• Disposiciónfinaldelarmamento:SeentiendecomoelprocedimientotécnicomedianteelcuallasarmasdelasFARC-EPsedestinanparalaconstrucciónde3monumentos,así:unoenlasededelasNacionesUnidas,otroenlaRepúblicadeCubayotroenterritoriocolombianoenellugarquedeterminelaorganizaciónpolíticasurgidadelatransformacióndelasFARC-EP,enacuerdoconelGobiernoNacional.

3.1.7.1. ProcedimientoCon la Firma del Acuerdo Final inicia el proceso de Dejación de las Armas de las FARC-EP, de lasiguientemanera:Para la planeación y el alistamiento de la logística para la DA, las FARC-EP, a partir del día D+5suministra al CI-MM&V la información que el CI-MM&V considere necesaria, para el transporte,registro, identificación, monitoreo y verificación de la tenencia, recolección, almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.Las FARC-EP contribuye por diferentes medios, incluyendo el suministro de información, con lalimpiezaydescontaminacióndelosterritoriosafectadosporminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI),ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG)engeneral,teniendoencuentaloacordadoenlospuntos4y5yloqueseacuerdeenelpuntodeReincorporaciónalavidacivilencuantoalaparticipacióndelasFARC-EPenlaaccióncontraminas.EldíaD+5seiniciaeldesplazamientoalasZVTNdelasunidadesdelasFARC-EPyeltransportedelarmamentoindividual.ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.DeldíaD+7aldíaD+30serealizaeltransportedelasarmasdeacompañamiento,delarmamentodelasmilicias,lasgranadasymuniciones,porpartedelosintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTN,bajo la observancia del protocolo de seguridad para el transporte del armamento. El MM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.Conlallegadadelos(as)integrantesdelasFARC-EPalasZonaselCI-MM&Viniciaelprocedimientode: registro y almacenamiento en los contenedores determinados para este fin de las armasindividualesdelos(as)integrantesdelasFARC-EPquesalenalcumplimientodetareasdelprocesodepazydelos(as)integrantesdelasFARC-EPasignadosalMM&V.AsímismoelCI-MM&Viniciaelmonitoreoycontroldelatenenciadelasarmasindividualesdelos(as)integrantesdelasFARC-EPquequedandentrodeloscampamentos,conbaseenelregistroeidentificacióndeesasarmas.El armamento de acompañamiento, granadas y municiones que ingresen a los campamentos,incluyendolasarmasdelasmilicias,permaneceenarmerillostemporalesbajoresponsabilidaddelas


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FARC-EP,hastaeldíaD+60cuandoseránalmacenadosenloscontenedoresdispuestosparaestefin.EsteprocedimientoesmonitoreadoyverificadoporelCI-MM&V.Para garantizar el control efectivo del armamento en cada Zona se determina un solo punto dealmacenamiento,dentrodeunode loscampamentos,endondeestánubicados loscontenedoresbajo el monitoreo y verificación permanente del CI-MM&V, de acuerdo con los protocolosconcertadosentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.DeldíaD+10aldíaD+60serealizaladestruccióndelarmamentoinestableguardadoendepósitos(caletas) previamente geo-referenciados, bajo el cumplimiento de los protocolos de seguridaddefinidosparaestefin.ElCI-MM&Vverificalaejecucióndeesteprocedimiento.La recolección y almacenamiento en contenedores del armamento individual que permanece enpoderde los (as) integrantesde lasFARC-EPdentrode loscampamentosen lasZonassehacedemanerasecuencialyentresfasesasí:1Fase:D+90,el30%;2Fase:D+120,el30%;y3Fase:D+150,40%restante,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.RecibidoelarmamentoeldíaD+150,amástardareldíaD+180finalizaelprocesodeextraccióndelasarmasporpartedeNacionesUnidas,conformealosprocedimientosacordadosparaestamateriaycertificaelcumplimientodeesteprocesoprocediendoacomunicarloalGobiernoNacionalyalaopiniónpública.El día D+180 se da por terminado el funcionamiento de estas Zonas y el Cese al Fuego y deHostilidadesBilateralyDefinitivo.ElMM&Vcertificaycomunicacadaunadelasfasesdelprocedimientodedejacióndearmasantesdescrito.


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3.2.ReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil-enloeconómico,losocialylopolítico-deacuerdoconsusintereses

LosdelegadosdelGobiernodelaRepúblicadeColombia(elGobiernoNacional)ylasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia-EjércitodelPueblo(FARC-EP)consideranque:

SentarlasbasesparalaconstruccióndeunapazestableyduraderarequieredelareincorporaciónefectivadelasFARC-EPalavidasocial,económicaypolíticadelpaís.ElprocesodereincorporaciónratificaelcompromisodelasFARC-EPdecontribuiralaterminacióndelconflictoarmado,convertirseensujetopolíticolegalyaportardecididamentealaconsolidacióndelareconciliaciónnacional, laconvivenciapacífica,lanorepetición,yatransformarlascondicionesquehanpermitidoelorigenyla persistencia de la violencia en el territorio nacional. Para las FARC-EP se trata de un paso deconfianzaenlasociedadcolombianayparticularmenteenelEstado,encuantoseesperaquetodolo convenido en el conjunto de acuerdos que conforman el Acuerdo final será efectivamenteimplementadoenlostérminospactados.La reincorporación a la vida civil será un proceso de carácter integral y sostenible, excepcional ytransitorio, que considerará los intereses de la comunidad de las FARC-EP en proceso dereincorporación,desusintegrantesysusfamilias,orientadoalfortalecimientodeltejidosocialenlosterritorios,alaconvivenciaylareconciliaciónentrequienesloshabitan;asimismo,aldespliegueyeldesarrollodelaactividadproductivaydelademocracialocal.LareincorporacióndelasFARC-EPsefundamenta en el reconocimiento de la libertad individual y del libre ejercicio de los derechosindividuales de cada uno de quienes son hoy integrantes de las FARC-EP en proceso dereincorporación.Lascaracterísticasdelareincorporacióndelpresenteacuerdosoncomplementariasalosacuerdosyaconvenidos.Elprocesodereincorporacióntendráentodossuscomponentesunenfoquediferencial,conénfasisenlosderechosdelasmujeres.ConformealoestablecidoenelAcuerdoJurisdicciónEspecialparalaPaz(JEP),respectoaaquellaspersonasquepertenezcanaorganizacionesrebeldesquehayanfirmadounacuerdodepazconelGobierno,aefectosdereincorporación,quedaránenefectosuspensivolascondenasderivadasdedelitoscompetenciadelTribunalparalaPazpuestasporlajusticiaordinariaodisciplinaria,hastaqueestascondenashayansidotratadasporlaJurisdicciónEspecialparalaPazparalodesucompetencia.3.2.1.ReincorporaciónpolíticaEltránsitodelasFARC-EP,deorganizaciónenarmasaunnuevopartidoomovimientopolíticolegal,quegocedelosderechosycumplaconlasobligacionesydeberespropiosdelordenconstitucional,esuna condiciónnecesariaparael findel conflictoarmado, la construccióndeunapazestable yduraderay,engeneral,paraelfortalecimientodelademocraciaenColombia.Conesepropósito,seadoptaránlasgarantíasnecesariasycondicionesquefacilitenlacreaciónyfuncionamientodelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,traslafirmadelAcuerdoFinalyladejacióndelasarmas.EnconsideracióndeloanterioryendesarrollodelcomponentepolíticodelareincorporacióndelasFARC-EPa la vida civil, según sus intereses, contempladoenelAcuerdoGeneral, seacuerdan lassiguientesreglasespeciales:


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3.2.1.1.Garantíasparaelnuevopartidoomovimientopolítico• PersoneríajurídicaAlafirmadelAcuerdoFinalelConsejoNacionalElectoraldarátrámitealasolicitudderegistroquele presente la agrupación política de ciudadanos en ejercicio que tenga por objeto promover lacreacióndelfuturopartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPalavidapolíticalegal.Finalizadoelprocesodedejacióndelasarmas,losplenipotenciariosdelasFARC-EPenlaMesadeConversaciones manifestarán y registrarán formalmente ante el Consejo Nacional Electoral ladecisión de su transformación en partido o movimiento político, el acta de constitución, susestatutos,elcódigodeética,laplataformaideológicayladesignacióndesusdirectivos.Envirtuddeesteactoformal,elpartidoomovimientopolítico,conladenominaciónqueadopte,seráreconocidopara todos los efectos y en igualdad de condiciones como un partido omovimiento político conpersoneríajurídica,paralocualelGobiernoNacionaltramitarápreviamentelasreformasnormativasaquehubierelugar.Elpartidoomovimientopolíticoasíreconocidodeberácumplirlosrequisitosdeconservacióndelapersonería jurídicayestarásujetoa lascausalesdepérdidade lamismaprevistaspara losdemáspartidosymovimientospolíticosdeconformidadconlaConstituciónylaley,salvolaacreditacióndeundeterminadonúmerodeafiliados,lapresentaciónacertámeneselectoralesylaobtencióndeunumbraldevotación,duranteeltiempocomprendidoentrelafechadelregistroyel19dejuliode2026.• Financiaciónyasistenciatécnica

• FuncionamientoComounamedidaparafacilitareltránsitodelasFARC-EPa laactividadpolítica legal,elpartidoomovimientopolíticoqueconstituyanrecibiráanualmente,entrelafechadelregistroyel19dejuliode2026,unasumaequivalentealpromedioquerecibieronlospartidosomovimientospolíticosconpersonería jurídicaparasufuncionamientoenlaseleccionespreviasa lafirmapreviadelAcuerdoFinal. El uso de estos recursos se hará acorde con las reglas que aplican a todos los partidos ymovimientospolíticos.Por otra parte, con el fin de contribuir a la financiación del Centro de pensamiento y formaciónpolítica(3.2.2.2),asícomoaladifusiónydivulgacióndesuplataformaideológicayprogramática,seleasignaráunasumaequivalenteal7%anualdelaapropiaciónpresupuestalparaelfuncionamientodelospartidosymovimientospolíticosentrelafechadelregistroyel19dejuliode2022.LasanterioressumasnoafectaránelmontoadistribuirporpartedelFondoparalosdemáspartidosymovimientospolíticosconpersoneríajurídica.El Gobierno promoverá que la cooperación internacional apoye, con las debidas garantías detransparencia,eldesarrollodelainfraestructuranecesariaparalaconstituciónyelfuncionamiento


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inicialdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalasícomoparalaformacióndesusdirigentes.Losrecursosdecooperaciónnopodránutilizarseparacampañaselectorales.• CampañaselectoralesLascampañasdeloscandidatosalaPresidenciayalSenadodelaRepúblicainscritosporelpartidoomovimiento político que surja de la transición de las FARC-EP a la actividad política legal paraparticiparen laseleccionesde2018y2022, tendrán financiaciónpreponderantementeestataldeconformidadconlassiguientesreglas:i)Enelcasodelascampañaspresidencialesselesreconocerála financiación estatal que corresponda a los candidatos que reúnan los requisitos de ley, deconformidadcon lasdisposicionesaplicablesadichascampañas; ii)Enelcasode lascampañasalSenado,recibiránfinanciaciónestatalanticipadaequivalenteal10%dellímitedegastosfijadosporla autoridad electoral; iii) la financiación estatal previa no estará sujeta a devolución, siempre ycuandolosrecursosasignadoshayansidodestinadosalasfinalidadesestablecidasenlaley.• AccesoamediosElpartidoomovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividadpolítica legaltendráaccesoaespaciosenlosmediosdecomunicaciónenlasmismascondicionesquelosdemáspartidosymovimientospolíticosconpersoneríajurídica,deacuerdoconlaaplicacióndelasnormasvigentes.• SeguridadElnuevomovimientopolítico,susdirigentesymilitantes,tendrángarantíasespecialesdeseguridadenelmarcodelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolíticaacordadoenelpunto2.1.2.1.,asícomolasacordadasenelpunto3.4.3.2.1.2.Representaciónpolíticaa. CongresodelaRepúblicaTraslafirmadelAcuerdoFinalyluegodeladejacióndelasarmasdelasFARC-EP,yconelfindefacilitarsutransiciónalapolíticalegalyasegurarunescenarioparalapromocióndesuplataformaideológica,elGobiernoNacionalpondráenmarchalasreformasconstitucionalesylegalesnecesariasparagarantizar,medianteuna fórmula transitoria, la representaciónpolíticaenelCongresode laRepúblicaalnuevopartidoomovimientopolítico,durantedosperíodosconstitucionalescontadosapartirdel20dejuliode2018:

• Podrá inscribir listas únicas de candidatos propios o en coalición con otros partidos y/omovimientospolíticosconpersoneríajurídicaparalacircunscripciónordinariadelSenadodelaRepúblicayparacadaunadelascircunscripcionesterritorialesordinariasenqueseeligelaCámaradeRepresentantes.

• Estaslistascompetiránenigualdaddecondicionesdeconformidadconlasreglasordinariaspor la totalidad de las curules que se eligen en cada circunscripción. En el Senado se


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garantizaráunmínimode5curules, incluidas lasobtenidasdeconformidadcon lasreglasordinarias.EnlaCámaradeRepresentantessegarantizaráunmínimode5curules,incluidaslasobtenidasdeconformidadconlasreglasordinarias. Paraesteefecto,enlaCámaradeRepresentantesseasignaráunacurulacadaunadelas5 listasqueobtenganlasmayoresvotacionesyquenohubierenobtenidocurul.

ApartirdelaentradaenvigordelAcuerdoFinallaagrupaciónpolíticaconstituidaconelobjetodepromoverlacreacióndelfuturopartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPalavidapolíticalegal,designará3voceros/asencadaunadelascámaras(SenadoyCámaradeRepresentantes), quienes deberán ser ciudadanos/as en ejercicio, exclusivamente para queparticipen en el debate de los proyectos de reforma constitucional o legal que sean tramitadosmedianteelProcedimientoLegislativoEspecialparalaPazdequetrataelActoLegislativo01de2016.Estosvoceros/asdeberánsercitados/asatodaslassesionesenquesediscutanlosproyectosdeactolegislativoodeleycorrespondientesypodránintervenirconlasmismasfacultadesquetienenlosCongresistasduranteeltrámitelegislativo,salvoelvoto.LosrequerimientosparalarealizacióndesutrabajoserándefinidosconelMinisteriodelInterior.b. ParticipaciónenelConsejoNacionalElectoralElpartidoomovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividadpolítica legalpodrádesignardemaneratransitoriaundelegado(a)anteelConsejoNacionalElectoral,quientendrávozperonovoto,ypodráparticiparenlasdeliberacionesdeesacorporación.c. ReformasdelaAperturademocráticaparaconstruirlapazLa realización de las reformas convenidas en el Acuerdo sobre “Participación política: Aperturademocráticaparaconstruir lapaz”constituyeunacondiciónnecesariaparagarantizarunprocesosostenibledereincorporacióndelasFARC-EPalavidacivilenlopolítico.DentrodelprocedimientoestablecidoenelActoLegislativo01de2016,sedaráprelaciónalapresentaciónyaprobacióndelEstatutodelaOposiciónydelareformaalrégimenelectoral.3.2.2Reincorporacióneconómicaysocial3.2.2.1OrganizaciónparalareincorporacióncolectivaeconómicaysocialCon el propósito de promover un proceso de reincorporación económica colectiva, las FARC-EPconstituiránunaorganizacióndeeconomía social y solidaria,denominadaEconomíasSocialesdelComún (ECOMÚN). Esta entidad, que estará sujeta a la normatividad vigente para este tipo deorganizaciones, tendrá cobertura nacional y podrá tener seccionales territoriales. Las y los hoymiembros de las FARC-EP podrán afiliarse voluntariamente a esta entidad. El Gobierno Nacionalfacilitará la formalización jurídica de ECOMÚNmediante la financiación de la asesoría jurídica ytécnica,ladefinicióndeunprocedimientoexpeditoyextraordinarioparasuconstitución.Enelmarcodel Consejo Nacional de Reincorporación se establecerán los lineamientos para garantizar laarticulacióndeltrabajodeECOMÚNconlasdiferentesentidadescompetentes.


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3.2.2.2.CentrodepensamientoyformaciónpolíticaLaagrupaciónpolíticadeciudadanos/asenejercicioquetengaporobjetopromoverlacreacióndelfuturopartidoomovimientopolíticoquesurjadelatransicióndelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalconstituiráunCentrodepensamientoyformaciónpolítica,comoinstituciónsinánimodelucro,que tendrá como propósitos adelantar estudios e investigaciones sociales, así como diseñar yadelantar programas de formación política. Para este propósito podrá celebrar convenios conentidadespúblicasyprivadasylacooperacióninternacional.3.2.2.3Organizacióninstitucional-ConsejoNacionaldelaReincorporaciónSe creará el Consejo Nacional de la Reincorporación (CNR), integrado por dos (2) miembros delGobiernoydos(2)delasFARC-EP,conlafuncióndedefinirlasactividades,establecerelcronogramay adelantar el seguimiento del proceso de reincorporación, según los términos acordados con elGobiernoNacional.HabráigualmenteConsejosTerritorialesdelaReincorporaciónparitariosenlostérminosycondicionesyconlasfuncionesquedefinaelCNR.EstosConsejosseránorganizadosalafirmadelAcuerdofinal.ElCNRpodrá invitara instituciones,organizacionessocialesuorganismosinternacionalesparaeldesarrollodesusfunciones.

3.2.2.4AcreditaciónyTránsitoalalegalidad

TraslallegadaalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yalosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)lasFARC-EPatravésdeundelegadoexpresamentedesignadoparaello,haráentregaalGobiernoNacionaldellistadodetodoslosylasintegrantesdelasFARC-EP.Estalistaserárecibida y aceptada por el Gobierno Nacional de buena fe, de conformidad con el principio deconfianza legítima, sinperjuiciode lasverificacionescorrespondientes.En laconstruccióndeestalistalasFARC-EPsehaceresponsabledelaveracidadyexactituddelainformaciónallícontenida.ElGobiernodarálasfacilidadesnecesariasparalaconstruccióndeloslistadosenloscentroscarcelariosycontribuiráconlainformaciónasudisposiciónenlasdistintasinstitucionesdelEstado.

Para los finesde laacreditación,unavez lasFARC-EPhaganentregadel listadodetodos losy lasintegrantes que hagan parte de su organización, incluyendo a las milicias, el Gobierno Nacionaliniciará el proceso de revisión y contrastación de la información contenida en el mismo. Susobservaciones serán presentadas a las FARC-EP y de no ser tenidas en cuenta se establecerá unmecanismoconjuntode solucióndediferenciaspara la revisióndeesos casos, enelmarcode laComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificacióndelaimplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI).Loanteriorsinperjuiciodelaaceptacióndelasdemáspersonasincluidasenellistadosobrelasquenosepresentenobservaciones.

Se establecerá un procedimiento expedito para la acreditación y el tránsito a la legalidad de losmiembros de las FARC-EP no armados. A las personas que sean acreditadas se les resolverá lasituaciónjurídicaotorgándolesindultomediantelosinstrumentoslegalesvigentessinoestuvieraenvigor la ley de amnistía. Quedarán en libertad a disposición de la JEP en caso de que tuvieranacusacionespordelitosnoamnistiablessegúnlaLeydeAmnistíaacordadaenelAcuerdoFinal.Selesaplicaráentodoloquelesresultefavorableloestablecidoenel“Acuerdodel20deagostode2016parafacilitarlaejecucióndelcronogramadelprocesodedejacióndearmasalcanzadomedianteacuerdodel23dejuniode2016”.


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ComoresultadodelcompromisodelasFARC-EPdeterminarelconflicto,dejarlasarmas,novolverausarlas,cumplirconloacordadoytransitaralavidacivil,unavezlosintegrantesdelasFARC-EPhayandejadolasarmasyratificadoelcompromisodelaorganización,recibiránsurespectivaacreditaciónporpartedelGobiernoNacionalsobrelabasedellistadoentregadoporlasFARC-EP.

LaacreditaciónseharáconbaseenlahojaderutaqueelGobiernoylasFARC-EPacuerdenparaeltránsitoalalegalidaddelosylasintegrantesdelasFARC-EP.

ElGobiernoNacionalrecibiráyaceptaráellistadodefinitivo,medianteunactoadministrativoformal,a más tardar el día D+180 sin perjuicio de las acreditaciones previas que haya que hacer encumplimiento de la hoja de ruta acordada para el efecto, de acreditaciones posteriores deconformidadconloacordadoenelmarcodelaJEP.Excepcionalmenteypreviajustificación,lasFARC-EPincluiránoexcluiránapersonasdel listado.LosnombresincluidosseránobjetodeverificaciónporpartedelGobiernoNacional.

EllistadofinalincluirálatotalidaddelosylasintegrantesdelasFARC-EPseencuentrenonoprivadosdelalibertad.

EstaacreditaciónesnecesariaparaaccederalasmedidasacordadasparalasFARC-EPenelAcuerdoFinal,sinperjuiciodeloestablecidoenelacuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.En cualquier caso, el acceso a las medidas de reincorporación exige un compromiso deresponsabilidadconlosacuerdosysusmetas.LosderechosydeberesenelmarcodelprocesodereincorporaciónserándetalladosporelConsejoNacionaldeReincorporación.3.2.2.5ReincorporaciónparalosmenoresdeedadquehansalidodeloscampamentosdelasFARC-EP

Losmenoresdeedadquehayansalidode loscampamentosde lasFARC-EPdesdeel iniciode lasconversacionesdepaz,asícomolosquesalganhasta lafinalizacióndelprocesode ladejacióndearmas,seránobjetodemedidasdeespecialatenciónyprotecciónquesediscutiránenelConsejoNacionaldeReincorporaciónenelmarcodelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificacióndelaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)yqueincluiránlosprincipiosorientadoresqueserándeaplicaciónalosmenoresdeedadyloslineamientosparaeldiseñodelProgramaEspecialconformealoestablecidoenelComunicadoConjuntoNo.70defecha15demayode2016paragarantizarlarestitución de sus derechos con enfoque diferencial, priorizándose su acceso a la salud y a laeducación.Aestosmenoresdeedadselesreconocerántodoslosderechos,beneficiosyprestacionesestablecidosparalasvíctimasdelconflicto,asícomolosderivadosdesuprocesodereincorporaciónenlostérminoscontempladosenesteAcuerdoFinalysepriorizarásureagrupaciónfamiliarcuandoelloseaposible,asícomosuubicacióndefinitivaensuscomunidadesdeorigenoenotrasdesimilarescaracterísticas, siempre teniendo en cuenta el interés superior del niño. El seguimiento a estosprogramasseefectuaráporelConsejoNacionaldeReincorporaciónenarticulaciónconlasentidadesdelEstadocompetentesyconelapoyodeorganizacionessocialesoespecializadasencargadasdehacer laveeduríaen los términosdelComunicadoConjuntoNo.70. LaelaboracióndelProgramaEspecial de Reincorporación para menores deberá realizarse por parte del Consejo Nacional deReincorporación en unmáximo de 15 días a partir de la firma del Acuerdo Final, con base en lapropuestapresentadaporpartedelamesatécnicacreadamedianteComunicadoConjuntoNo.70.Una vez aprobado el Programa, el Gobierno Nacional tramitará los ajustes normativos que sean


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necesariosparagarantizarsu implementación,siempreteniendoencuentael interéssuperiordelniñoyelDerechoInternacionalHumanitario.El Programa deberá garantizar la reincorporación integral del menor y su acompañamientopsicosocial, con la veeduría de las organizaciones sociales o especializadas en los términos delComunicadoConjuntoNo.70,asícomotambiénsuubicaciónenlugarestransitoriosdeacogidaenmunicipioscercanosalasZVTN,garantizandoelderechoalainformacióndetodoslosparticipantes,enespecialalosniños,niñasyadolescentes.

3.2.2.6Identificacióndenecesidadesdelprocesodereincorporacióneconómicaysocial

a. Censosocioeconómico:Dentrodelossesenta(60)díassiguientesaliniciodelasZVTNserealizaráuncensosocioeconómicoconelpropósitodesuministrarlainformaciónrequeridaparafacilitarelprocesodereincorporaciónintegraldelasFARC-EPalavidacivilcomocomunidadycomoindividuos.ElCNRdefiniráelcontenidodelCenso,suformadeaplicaciónylacustodiaybuenusodelainformación.LarealizacióndelcensoseleconfiaráalaUniversidadNacionaldeColombia.b. IdentificacióndeprogramasyproyectosproductivossosteniblesConbaseenlosresultadosarrojadosporelcenso,seidentificaránlosposiblesprogramasyproyectosproductivosparavincularelmayornúmeroposibledehombresymujereshoypertenecientesalasFARC-EP. La participación en programas y proyectos de protección ambiental y desminadohumanitariomereceráespecialatención.c. DesarrolloyejecucióndeprogramasyproyectosproductivossosteniblesCada integrantede lasFARC-EPenprocesodereincorporación, tendráderechoporunavez,aunapoyoeconómicoparaemprenderunproyectoproductivoindividualocolectivo,porlasumade8millonesdepesos.

• ProgramasyproyectosconECOMÚNSeconstituiráporunasolavezunFondoparalaejecucióndeproyectosproductivosydeserviciosdelprocesodereincorporacióneconómicaysocialatravésdeECOMÚN,cuyaviabilidadseráverificadapreviamentepor el CNR. Los recursos correspondientes a las personas quedecidanparticipar enproyectos colectivos (ver literal c del punto 3.2.2.6.) a través de ECOMÚN, que hayan sidoidentificadosyviabilizados,serántransferidosporelGobiernoNacionalaECOMÚN,amástardartreinta (30) días después de la viabilización de cada proyecto. El valor del fondo dependerá delnúmero totaldeasignacionespara loshoy integrantesde la FARC-EPquehayanoptadoporestaopción. En cualquier caso, ECOMÚN presentará informes periódicos de ejecución de recursosprovenientesdelEstadoanteelCNR.

• ProyectosindividualesAlos integrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónquedeseenemprenderproyectos


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productivos o vivienda de manera individual, y verificada su viabilidad por el CNR, el GobiernoNacionalasignaráporunasolavezlasumaarribaseñalada.

3.2.2.7. Garantíasparaunareincorporacióneconómicaysocialsostenible

• RentabásicaCadauno(a)deloshombresymujereshoypertenecientesalasFARC-EPapartirdelaterminacióndelasZVTNyduranteveinticuatro(24)meses,recibiránunarentabásicamensualequivalentea90%delSMMLV,siempreycuandonotenganunvínculocontractualquelesgenereingresos.Con posterioridad a este término, se otorgará una asignación mensual de acuerdo con lanormatividadque se expidapara ese efecto y nomenor a la quehaya estado vigente siempre ycuandoelbeneficiarioacreditequehacontinuadosurutaeducativaenfuncióndelospropósitosdereincorporación. Para lo anterior, el Gobierno constituirá un encargo fiduciario. Por su parte,ECOMÚNproporcionaráasusintegrantes,asesoríayacompañamientoenelprocesodeseleccióndeentidadeseducativas.

• AsignaciónúnicadenormalizaciónCada uno (a) de los hombres y mujeres hoy pertenecientes a las FARC-EP, al momento de laterminacióndelasZVTN,recibiráunaasignaciónúnicadenormalizaciónequivalentea2millonesdepesos.

• SeguridadsocialLassumascorrespondientesalospagosporconceptodeseguridadsocialensaludypensionesdeacuerdo con la normatividad vigente para quienes no se encuentren vinculados a actividadesremuneradas,serángarantizadasporelGobiernoNacional,quienconstituiráunencargofiduciarioparalarealizacióndelospagosdurante24meses.ECOMÚN,porsuparte,asesoraráasusintegrantesen la selección de las instituciones de seguridad social prestadoras de estos servicios.Excepcionalmente, para enfermedades graves de alto costo, y para la rehabilitación de lesionesderivadasdelconflicto,elGobiernoestableceráunsistemaespecialconlacooperaciónnacionaleinternacional,enelmarcodelCNR,parasuatencióndurante36meses.

• PlanesoprogramassocialesDeacuerdocon los resultadosdelcensosocioeconómico, se identificarán losplanesoprogramasnecesariosparalaatencióndelosderechosfundamentaleseintegralesdelapoblaciónobjetodelpresente acuerdo, tales como de educación formal (básica y media, técnica y tecnológica,universitaria) y educación para el trabajo y el desarrollo humano, así como de validación yhomologación de saberes y de conocimientos; de vivienda; de cultura, recreación y deporte; deprotecciónyrecuperacióndelmedioambiente;deacompañamientopsicosocial;dereunificacióndenúcleos familiares y de familias extensas y personas adultas mayores, incluyendo medidas deprotecciónyatencióndehijosehijasdeintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporación.Serándefinidaslasaccionesymedidasdecadaunodelosprogramasquepuedaniniciarsuejecución


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conelcomienzodelprocesodedejacióndearmasenlasZVTN.TalesprogramasserángarantizadosporelGobiernoNacionalenlostérminosyduraciónquedefinaelCNR.Loanterior,sinperjuiciodelosprogramasestatalesdestinadosalareparaciónintegraldelasvíctimasdelconflicto.Paraasegurarsueficazimplementaciónydespliegueenelterritorio,lapuestaenmarchadedichosprogramastomarácomobaselosrecursosinstitucionalesdelosquedisponeelGobiernoNacionaly lasentidadesdelEstadocolombianocompetentesparaestospropósitos, sinperjuiciodelaccesoaotrosrecursoslegales.LaidentificacióndeproyectosymecanismosquepermitanelaccesoaviviendaincluidolosproyectosdeautoconstrucciónmereceránuntratamientoprioritarioygozarándeespecialatenciónyapoyoporpartedelGobierno.

• PedagogíaparalapazLaFARC-EPdesignarántresvoceros/asporcadaZVTNyPTNdelosdiezintegrantesdelasFARC-EPautorizados/asparamovilizarseanivelmunicipal,paraadelantarlaboresdepedagogíadepazenlosconcejos del respectivo municipio. En el caso de las asambleas departamentales, tal labor seadelantarápreviaconcertacióndelaCNRconlasrespectivasasambleasygobernadores.3.2.2.8.OtrosRecursosparaproyectosdereincorporacióneconómicaLosrecursoseconómicosaportadosporlacooperacióninternacional,elsectorprivado,fundacionesy por organismos multilaterales para los proyectos de reincorporación económica de los hoymiembrosde lasFARC-EPa lavidacivil,asícomolosrecursosdecooperacióntécnicaparadichosproyectos, no disminuirán los montos a que se refieren los numerales anteriores, es decir,incrementarán los recursos económicos puestos a disposición por el Gobierno Nacional para laejecucióndelacuerdodereincorporación.


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3.3.Obligacionesdelosexcomandantesguerrilleros/asintegrantesdelosórganosdirectivosdelanuevafuerzapolíticaquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalalegalidadparagarantizarla

correctaejecuciónylaestabilidaddelAcuerdoFinaldePaz

Losexcomandantesguerrilleros/asintegrantesdelosórganosdirectivosdelanuevafuerzapolíticaquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalalegalidadtendránlaobligacióndecontribuiractivamenteagarantizareléxitodelprocesodereincorporacióndelasFARC-EPalavidacivildeformaintegral,paralocualentreotrasobligacionesderivadasdelAcuerdoFinalrealizarántareasdeexplicacióndedichoAcuerdoyderesolucióndeconflictosquerespectoalcumplimientodelAcuerdoFinalpudieransurgirencualquiermunicipiodelpaísentrelosantiguosintegrantesdelasFARC-EPoentrelosmiembrosdelnuevomovimientopolítico.


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3.4.“Acuerdosobregarantíasdeseguridadyluchacontralasorganizacionesyconductascriminalesresponsablesdehomicidiosymasacres,queatentancontradefensores/asdederechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticosoqueamenacenoatentencontralas

personasqueparticipenenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstruccióndelapaz,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdel

paramilitarismoysusredesdeapoyo”

EsteAcuerdoabarcatambiénensucontenidoelpunto3.6“GarantíasdeSeguridad”delAcuerdoGeneral para el fin del conflicto. Este acuerdo contempla medidas para el esclarecimiento delfenómenodelparamilitarismoqueseestableceenelsubpunto3.7delAcuerdoGeneralparaelfindelconflicto,encomplementoaloyaacordadoenelPunto5Víctimas,enparticularconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónsiendonecesarioadoptarlasmedidasquesecontemplanenelpresenteAcuerdoparagarantizarintegralmenteestepropósito.

Partiendo de lo establecido en el Acuerdo del Punto 2 sobre Participación Política que define laseguridad como: “una concepción moderna, cualitativamente nueva, de la seguridad que, en elmarcodelfindelconflicto,sefundaenelrespetodeladignidadhumana,enlapromociónyrespetodelosderechoshumanosyenladefensadelosvaloresdemocráticos,enparticularenlaprotecciónde losderechosy libertadesdequienesejercen lapolítica,especialmentedequienes luegode laterminacióndelaconfrontaciónarmadasetransformenenopositorasyopositorespolíticosyqueportantodebenserreconocidosytratadoscomotales,elGobiernoNacionalestableceráunnuevoSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica.”

ElAcuerdodelPunto2tambiénestableceque“ElSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelapolíticaestaráestructuradoenconsonanciaconunaconcepcióndelaseguridadquetienecomocentrolapersona,sebasaenlosprincipiosdesoberanía,nointervenciónylibredeterminacióndelos pueblos, y que permite articular las medidas de seguridad con las medidas de desarrollo ybienestarindividualesycolectivascontempladasenelpresenteacuerdo”,yqueadoptaunenfoquediferencialydegénero.

Por último, el Acuerdo del Punto 2 establece que las garantías de seguridad son una condiciónnecesariaparaafianzarlaconstruccióndelapazylaconvivencia,yenparticularparagarantizarlaimplementación de los planes y programas aquí acordados, garantizar la protección de lascomunidadesydelíderes/ascomunitarios,dedefensores/asdederechoshumanos,delospartidosylosmovimientospolíticosysociales,yespecialmentedelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,asícomodesusintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil.

Paracumplirconestospropósitos,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,secomprometena:

• El Gobierno Nacional garantizará la implementación de las medidas necesarias paraintensificar con efectividad y de forma integral, las acciones contra las organizaciones yconductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contradefensores/asdederechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticosoqueamenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de losacuerdosylaconstruccióndelapaz,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansido


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denominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo.Ademásasegurarálaprotecciónde las comunidadesen los territorios,que se rompacualquier tipodenexoentre política y uso de las armas, y que se acaten los principios que rigen toda sociedaddemocrática.

• ElEstadocolombianoaplicarálasnormasdepersecuciónpenalcontralasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdo,conrespetoa losderechoshumanosensusacciones.

• Observará las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en adelanteDIDH,aefectosdeprotegeralapoblación.

• ElEstadoostentaelmonopoliodelusolegítimodelasarmasconlafinalidaddegarantizarelplenodisfrutedetodoslosderechoshumanosparatodosloscolombianos/as.

• YlasFARC-EPasumenelcompromisodecontribuirdemaneraefectivaalaconstrucciónyconsolidacióndelapaz,entodoloqueresultedentrodesuscapacidades,apromoverloscontenidosdelosacuerdosyalrespetodelosderechosfundamentales.

3.4.1.Principiosorientadores

ElGobiernoylasFARC-EPacuerdanlossiguientesprincipiosorientadores:• Respeto,garantía,protecciónypromocióndelosderechoshumanos:elEstadoeselgarante

dellibreyplenoejerciciodelosderechosylibertadesdelaspersonasycomunidadesenlosterritorios.

• AsegurarelmonopoliolegítimodelafuerzaydelusodelasarmasporpartedelEstadoentodoel territorio:enelmarcodel findelconflictoy laconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasqueseadoptendebengarantizarelmonopoliolegítimodelafuerzaydelusodelasarmasporpartedelEstado,conelfindegarantizarelrespetoylosderechosfundamentales de toda la ciudadanía. La legitimidad deviene del cumplimiento de laobligacióndeasegurarplenamenteeldisfrutedelosderechosfundamentalesdetodosloscolombianos/as,bajolosprincipiosdelegalidad,necesidadyproporcionalidad.

• Fortalecimiento de la administración de justicia: en el marco del fin del conflicto y laconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasqueseadoptendebencontribuiragarantizar el acceso ciudadano a una justicia independiente, oportuna, efectiva ytransparente en condiciones de igualdad, respetando y promoviendo los mecanismosalternativos de solución de conflictos en los territorios, demanera que se garanticen losderechos fundamentales, la imparcialidad, impedir cualquier forma de justicia privada yhacerfrentealasconductasyorganizacionesobjetodeesteacuerdo.Estasmedidastambiéndebencontribuiragarantizarunaadministracióndejusticiaefectivaencasosdeviolenciadegénero, libre de estereotipos sobre las personas LGBTI y sanciones proporcionales a lagravedaddelhecho.

• AsegurarelmonopoliodelostributosporlaHaciendaPública:seenfrentaránlasformasdeeconomía ilegal y rentas criminalesvinculadasal crimenorganizado,entreotras, tratadepersonas,elnarcotráfico,laextorsiónocoerciónilegal,elcontrabando,ellavadodeactivos,lascargasimpositivasqueesténporfueradelmonopoliodelEstadoylamineríacriminal.Nopodráconsiderasecomotallamineríaartesanaltradicional.

• Enfoqueterritorialydiferencial:enelmarcodelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,lasmedidasdeseguridadqueseadoptendebentenerunenfoque


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territorial y diferencial que tenga en cuenta las diferentes amenazas, particularidades yexperienciasdelaspersonasensudiversidad,delascomunidadesylosterritorios,conelfinde poner enmarcha los planes y programas de construcción de paz y dar garantías a lapoblación,incluyendoalnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalyasusintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil,paraasícontribuiraunamayorgobernabilidad,legitimidadyelgoceefectivodelosderechosylibertadesdelasciudadanasyciudadanos.

• Enfoquedegénero:sepondráespecialénfasisenlaproteccióndemujeres,niñas,niñosyadolescentes,quieneshansidoafectadospor lasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo.Esteenfoquetendráencuenta losriesgosespecíficosqueenfrentan lasmujerescontrasuvida,libertad,integridadyseguridadyseránadecuadasadichosriesgos.

• Coordinación y corresponsabilidad institucional: en el marco del fin del conflicto y laconstruccióndeunapazestableyduradera,lacoordinaciónycorresponsabilidadentretodaslas instituciones del Estado es necesaria para garantizar la efectividad de las medidasadoptadasenmateriadeseguridad,para locual sedeberáasegurar laarticulaciónde lasinstitucionesdelordennacional,departamentalymunicipal.

• Participaciónciudadana:lasmedidascontaránconlaparticipaciónactivadelasociedadcivil,incluyendoalnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalyasusintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil.

• Rendicióndecuentas:todaslasmedidasqueseadoptendeberáncontarconunsistemaderendición de cuentas permanente por parte de las Instituciones que ilustre los logros yavances de las acciones tomadas, incluyendo aquellas que se tomen en respuesta a lasinformacionespuestasenconocimientoporlascomunidades.

• Garantías de No Repetición: el Estado adoptará las medidas para garantizar elesclarecimiento del fenómeno paramilitar, evitar su repetición y garantizar eldesmantelamientodelasorganizacionesyconductascriminalesresponsablesdehomicidiosymasacres,yviolenciasistemáticaenparticularcontralasmujeres,oqueatentancontradefensores/asdederechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticos,oqueamenacen o atenten contra las personas que participan en la implementación de losacuerdosylaconstruccióndelapaz.

EnconsideraciónaloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdan:

3.4.2.PactoPolíticoNacional:

El anhelo del país de alcanzar una paz estable y duradera se funda en el reconocimiento de lanecesidaddesuperarelconflictoarmado.ElGobiernoNacionalyelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,secomprometenapromoverunPactoPolítico Nacional y desde las regiones, con los partidos ymovimientos políticos, los gremios, lasfuerzasvivasdelaNación,lasociedadorganizadaylascomunidadesenlosterritorios,sindicatos,elConsejoNacionalGremialylosdiferentesgremioseconómicos,lospropietariosydirectivosdelosmedios de comunicación, las iglesias, confesiones religiosas, organizaciones basadas en la fe yorganizaciones del sector religioso, la academia e instituciones educativas, las organizaciones demujeres y de población LGBTI, de personas en condición de discapacidad, jóvenes, los pueblos ycomunidades étnicas, las organizaciones de víctimas y de defensoras y defensores de derechoshumanosylasdemásorganizacionessociales.


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EstePactoPolíticoNacionalquedeberáserpromovidodesdelasregionesysobretodoenlasmásafectadasporelfenómeno,buscahacerefectivoelcompromisodetodosloscolombianos/asparaquenuncamás,seutilicenlasarmasenlapolítica,nisepromuevanorganizacionesviolentascomoelparamilitarismoqueirrumpanenlavidadeloscolombianos/asvulnerandolosderechoshumanos,afectandolaconvivenciayalterandolascondicionesdeseguridadquedemandalasociedad.Enestesentido,elGobiernoNacional secomprometeaponerenmarchaelproceso legislativonecesarioparaincorporaralaConstituciónlaprohibicióndelapromoción,organización,financiaciónoempleooficialy/oprivadodeestructurasoprácticasparamilitaresyadesarrollarlasnormasnecesariasparasu aplicación, que incluirán una política de persecución penal, sanciones administrativas ydisciplinarias.Ademássecontemplaránmedidasdesometimientoalajusticia.Estepactobuscarálareconciliaciónnacionalylaconvivenciapacíficaentrecolombianos/as.

3.4.3. Comisión Nacional de Garantías de Seguridad para el desmantelamiento de lasorganizacionesyconductascriminalesresponsablesdehomicidiosymasacres,queatentancontradefensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o queamenacenoatentencontralaspersonasqueparticipenenlaimplementacióndelosacuerdosylaconstrucción de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,enadelante laComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad.

Encumplimientodeloacordadoenelpunto2.1.2.1relacionadoconelSistemaIntegraldeSeguridadpara el Ejercicio de la Política, literal d, que trata sobre la implementación de la Comisión deSeguimientoyEvaluacióndelDesempeñodelSistemaIntegraldeProtecciónydelosAvancesenelDesmantelamientodeorganizacionescriminalesydetodasaquellasqueamenacenelejerciciodelapolítica,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanqueelGobiernocrearáypondráenmarchalaComisión Nacional de Garantías de Seguridad, la cual tendrá como objeto el diseño y hacerseguimiento de la política pública y criminal en materia de desmantelamiento de cualquierorganización o conductas de que trata este acuerdo que amenacen la implementación de losacuerdosylaconstruccióndelapaz.LaComisióntambiénarmonizarádichaspolíticasparagarantizarsu ejecución. El seguimiento y evaluación del desempeño del sistema integral de protección serealizaráenlaInstanciadeAltoNivelqueseincluyeenel3.4.7.1.1deesteAcuerdo.

LaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadserápresididaporelPresidentede laRepública,estará conformada por el Ministro del Interior, Ministro de Defensa, Ministro de Justicia, FiscalGeneraldelaNación,DefensordelPueblo,DirectordelaUnidadEspecialdeInvestigación-punto74de la Jurisdicción Especial para la Paz-, ComandanteGeneral de las FuerzasMilitares, el DirectorGeneral de la Policía Nacional,3 expertos reconocidos en lamateria elegidos por la Comisión deSeguimiento y dos delegados de las Plataformas de Derechos Humanos. Así mismo la Comisióndeberárealizarreunionescadames.LaComisiónpodráinvitaralosrepresentantesdelospartidosymovimientos políticos, a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y a otrosorganismos nacionales e internacionales especializados con presencia en los territorios y podráapoyarseenexperto/assobrelatemáticacuandoloestimeconveniente.LaComisiónseconformaráantesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinal.EnlaconformacióndelaComisiónsepromoverálaparticipaciónefectivadelasmujeres.


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MientrassesurteelprocesodeformalizacióndelnuevopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EP a la actividad política legal, la Mesa de Conversaciones definirá dos experto/asindependientesparaintegrarla.

EltrabajodelaComisiónestaráenfocadoa:

a. LaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadserálainstanciaparaeldiseño,elseguimiento,la coordinación intersectorial y la promoción de la coordinación a nivel departamental ymunicipalparaelcumplimientodelplandeacciónqueelGobiernoNacionallleveadelanteparacombatir y desmantelar las organizaciones y perseguir las conductas punibles objeto de esteacuerdo;

b. Formulará y evaluará el Plan de acción permanente para combatir y desmantelar lasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

c. Evaluará la respuesta institucional y el impacto de los resultados en la desarticulación de lasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

d. Coordinaráconlasautoridadesdepartamentalesymunicipales,lageneracióndemesastécnicaspara hacer seguimiento amanifestaciones criminales objeto de esta Comisión, incluyendo larecepcióndereportesydenuncias,quecontribuyaacomplementarelesfuerzoestatal;

e. RecomendaráreformasquecontribuyanaeliminarcualquierposibilidaddequeelEstado,susinstitucionesosusagentespuedancrear,apoyaromantenerrelacionesconlasorganizacionesobjetodeesteacuerdo;

f. Solicitaráalasautoridadeslaremisióndeinformessobrecualquiermateriarelacionadaconlasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdoyharáseguimientodelcontenidodedichosinformes;

g. Diseñará y construirá las estrategias de su competencia para identificar las fuentes definanciaciónylospatronesdeactividadcriminaldelasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;entredichospatronessetendránencuentaaquellosqueafectandemaneraparticularalasmujeres,niñas,niños,adolescentesypoblaciónLGTBI.

h. Realizarárecomendacionesparaladerogaciónomodificacióndelasnormasafindeidentificaraquellasdisposicionesque,directaoindirectamente,posibiliteny/opromuevanlacreacióndelasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo;

i. Propondrá losmecanismospara la revisiónde antecedentes de los servidores/as públicos entodas las institucionesdel Estado conel fin de verificar cualquier involucramientoquehayantenidolosanteriorescongruposy/oactividadesdeparamilitarismooviolacionesdeDerechosHumanos;

j. Informaráperiódicamentealasramasdelpoderpúblico,alaopiniónpúblicayalosorganismosinternacionales acerca de los avances y obstáculos en la lucha contra las organizaciones yconductasobjetodeesteacuerdo;

k. GarantizaráelsuministrodeinformaciónporpartedelasentidadesoinstitucionesqueparticipendelaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad,ala“ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición”yalaUnidaddeinvestigaciónydesmantelamientodeorganizacionescriminalesysucesorasdelparamilitarismo-punto74delaJurisdicciónEspecialparalaPaz-;

l. Realizarárecomendacionesalasramasdelpoderpúblicoparaajustarypriorizarlasaccionesyestrategias de la política y legislación de inteligencia del Estado en la lucha contra lasorganizacionesyconductasobjetodeesteAcuerdo;

m. Haráseguimientoalrégimendecontrolessobrelosserviciosdevigilanciayseguridadprivaday


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formularápropuestastendientesaactualizarlasnormasqueregulanlosserviciosdevigilanciayseguridadprivada,conelpropósitodequesusservicioscorrespondanalfinparaelquefueroncreadosyenningúncaso,demaneradirectaoindirecta,facilitenlaaccióndelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteAcuerdo.

n. Diseñarápolíticasparaelsometimientoalajusticiadelasorganizacionescriminalesysusredesdeapoyoobjetodeesteacuerdo,definiendotratamientosespecíficospara los integrantesdedichas organizaciones y redes, incentivando y promoviendo un rápido y definitivodesmantelamientodelasanteriores.Dichasmedidasnuncasignificaránreconocimientopolítico.

o. Garantizará la aplicación de los enfoques territoriales, diferencial y de género en el diseño,implementaciónyseguimientodelaspolíticasyestrategiasqueseanobjetodeestacomisión.

3.4.4UnidadEspecialdeinvestigaciónparaeldesmantelamientodelasorganizacionesyconductascriminalesresponsablesdehomicidiosymasacres,queatentancontradefensores/asdederechoshumanos,movimientos socialesomovimientospolíticosoqueamenacenoatenten contra laspersonas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz,incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismoysusredesdeapoyo”

En el marco del fin del conflicto y con el fin de asegurar la efectividad de la lucha contra lasorganizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo las que hayan sido denominadassucesoras del paramilitarismo, que representen la mayor amenaza a la implementación de losacuerdosylaconstruccióndelapaz,elGobiernoNacionalimpulsarálasmedidasnecesariasparalacreaciónypuestaenmarcha,enelmarcode la jurisdicciónordinaria,deunaUnidadEspecialdeInvestigación para el desmantelamiento de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo,incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo,deconformidadconloestablecidoenelnumeral74delpunto5.1.2delAcuerdoSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición.LaUnidadsemantendráduranteeltiemponecesarioparaconcluirsumandato.

Su mandato será la investigación, persecución y acusación de las organizaciones y conductascriminales responsables de homicidios, masacres, violencia sistemática en particular contra lasmujeres,oqueamenacenoatentencontralaspersonasqueparticipenenlaimplementacióndelosacuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyoLa Unidad Especial, a través del cumplimiento de sus funciones en la Jurisdicción ordinaria,contribuiráalcumplimientodelosobjetivosdelaLeydeJusticiayPazydelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Enlamedidaenqueaportaráalfortalecimientodelajusticiayaldesmantelamientodelasorganizacionesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,garantizaráasuvezlanorepeticióndelfenómenoparamilitar,prevendrálacomisióndenuevasviolacionesalosderechoshumanos,yaportaráasíalaconstruccióndeunapazestableyduradera.EstaUnidadEspecialdeInvestigacióntendrálassiguientescaracterísticas:

• Se creará por fuera de la Jurisdicción Especial para la Paz. Será parte de la jurisdicciónordinaria y de la Fiscalía General de la Nación. La Unidad decidirá lo necesario para sufuncionamientoylaconformacióndesusgruposdetrabajoeinvestigación,promoviendoen


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estosespacios laparticipaciónefectivade lasmujeres.Tendráautonomíaparadecidirsuslíneasdeinvestigación,llevarlasalaprácticayparaemprenderactuacionesantecualquierjurisdicción.

• ElDirector/adelaUnidadseráelresponsabledelatomadedecisionesrespectodecualquierfunciónocompetenciadelaUnidad,pudiendodelegardichasresponsabilidades,entodooenparte,enotrosservidores/aspúblicosadscritosalamisma.

• LaUnidadinvestigará,acumularácasosenloqueseadesucompetencia,ydeserprocedentepresentaráimputacionesyacusacionesantelajurisdicciónordinariaoanteladeJusticiayPaz, siempre que no haya vencido el plazo legal para las postulaciones. LaUnidad podrásolicitaranteelórganocompetentelaacumulación,eneljuzgadodemayorinstancia,delascompetenciasjudicialesportodoslosdelitoscometidosporlaorganizacióncriminal,dentrodelarespectivajurisdicción.

• LaUnidadrealizarásusfuncionessinsustituirlasordinariasdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónantelajurisdiccióndeJusticiayPazniantelajurisdicciónordinaria,yfuncionaráenestrechacoordinaciónyarticulaciónconlasdemásunidadesdelaFiscalíayconelFiscalGeneraldelaNación,siempreconservandosuscompetencias.

• SuDirector/adeberáser jurista,satisfacercriteriosdeidoneidadtécnicaytransparenciaydeberá tenerexperienciaenelcampode las investigacionespenalesyhaberdemostradoresultadosenlaluchacontraelcrimenorganizado,yserádesignado/aporunperíodode4años. Al Director/a de la Unidad le será aplicable el régimen de inhabilidades eincompatibilidadesdelosfuncionarios/asdelaFiscalíaGeneraldelaNación.Enningúncasoel Director/a de la Unidad podrá ser destituido/a del cargo por faltas que no seanconsideradasgraves conformeal régimendisciplinariovigente. LosprocesosdisciplinariosqueseadelantencontraelDirector/adelaUnidadseránconocidosenúnicainstanciaporlaComisiónNacionalDisciplinaria.

• EstaUnidaddesplegarásucapacidaddeinvestigaciónconunenfoqueterritorial,diferencialydegénero,paraenfrentarlaamenaza,conénfasisenzonasdondeconfluyenvariablesqueponenenpeligrolascomunidadesylaconstruccióndelapaz,priorizandolainvestigacióndeestructurasdecrimenorganizadoqueseencuentrendentrodesucompetencia.

• Contará con una Unidad Especial de Policía Judicial conformada por funcionarios/asespecializados/as de la Fiscalía y la Policía Judicial de la Policía Nacional, experto/as endistintasmaterias,quedeberántenerconocimientodeldesarrolloylaconsolidacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,incluyendoconocimientodelfenómenoparamilitaryde las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo.Sebuscaráquedichosfuncionarios/astenganconocimientoenviolenciayjusticiadegénero.ElDirector/aostentaráelmandofuncionaldelosfuncionarios/asdelCTIadscritosasuUnidad,yelmandofuncionaldelosdemásfuncionarios/asdelaPolicíaJudicialadscritosalamisma.

• Losservidores/aspúblicosquelaintegrenseránelegidos/asporelDirector/adelaUnidad,aplicandomecanismosespecialesdeselección,incorporaciónyseguimientoaldesempeñode sus funcionarios/as, priorizando altos estándares de transparencia, efectividad en elejerciciopúblico.

• EstaUnidadtendrácomobasedefuncionamientolaarticulacióndeunenfoqueinvestigativomultidimensionalqueseocupedetodalacadenacriminaldelasorganizacionesyconductasobjetode sumandato, incluyendo las conductas criminalesqueafectenamujeres,niñas,niñosyadolescentes.


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• Paragarantizarsudesempeñoconaltosestándaresdeeficiencia,sedispondráderecursosypresupuestosuficientesparasufuncionamiento.LafinanciaciónparaelfuncionamientodelaUnidadprovendrádelPresupuestoGeneraldelaNaciónydelacooperacióninternacional.LapartidaqueelGobiernocolombianoaporteaestosefectosserádeobligatoriainclusiónenelpresupuestoanualdelaFiscalíaGeneraldelaNaciónqueserásometidoalaaprobacióndelCongresoydedestinaciónespecíficaparalaUnidad.LosrecursosseejecutaránsegúnelplanqueestablezcasuDirector/a,sinperjuiciodeloscontrolesestablecidoslegalmente.LaUnidadpodrásolicitarfondosextraordinariosalEstadooalacooperacióninternacionalyenesteúltimocasopodránegociaryrecibirfondosinternacionalesparasufuncionamiento.LaUnidad podrá celebrar cualquier convenio o acuerdo de cooperación internacional parafortalecerelcumplimientodesumandato.

• LaUnidaddeInvestigación,compartiráperiódicamentealaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridad,uninformesobrelosavancesyresultados.

• LaFiscalíaGeneraldelaNación,encoordinaciónconelGobiernoNacional,apeticióndelaUnidad,solicitaráalaUniónEuropeaelenvíodeunamisióntemporaldeacompañamientoparafortalecerlascapacidadesdeluchacontraelcrimenorganizadodelaUnidadyasegurarla adopción de las mejores prácticas internacionales, sin perjuicio de la cooperacióninternacional adicional quepueda requerir laUnidada travésde la FiscalíaGeneral de laNación.

• Tendráaccesoatodalainformaciónjudicialdisponiblequerequieraparasusinvestigaciones,incluyendo la información que repose o que haya sido trasladada a otras unidades de laFiscalía,especialmentelaUnidaddeJusticiayPaz.Podráutilizarlosmecanismosdeaccesoadocumentos y fuentes de información previstos para la Jurisdicción Especial para la Paz(numeral69delAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz).

• La Unidad garantizará la reserva legal en el cumplimiento de sus funciones y tomará lasmedidasnecesariasparaprotegeralostestigosyvíctimasqueasílorequieran.

• ElDirector/adelaUnidadseráelegidoporpartedelFiscalGeneraldelaNación,deentreunaternadecandidatos/asquepropongaelmecanismodeselecciónynombramientodemagistradosyotrosfuncionariosjudicialesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,plasmadoenelnumeral68de la JurisdicciónEspecialpara laPazydesarrolladoenelpunto5.3delAcuerdo Final para la Terminación del conflicto, denominado “Acuerdo complementariosobre el “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición”. Una vezconcluidoelmandatodelprimerDirector/adela“UnidadEspecialdeinvestigaciónparaeldesmantelamientodelasorganizacionesyconductascriminalesresponsablesdehomicidiosyotros(…)”,previstoenelnumeral74delAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialpara la Paz y desarrollado en el subpunto 3.4.4 del Acuerdo Final de Paz, los sucesivosdirectores/asdeestaUnidadseelegiránporelFiscalGeneraldelaNacióndeentreunaternaquepropondránlosmagistradosqueconformanelTribunaldePazdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

CompetenciaLaUnidadEspecial:

• Perseguirá judicialmente las conductas y a las organizaciones objeto de su mandatoconformealostipospenalesvigentes.Investigarálasrespectivasresponsabilidadespenalesde los integrantes de estas organizaciones y remitirá la información obtenida sobre


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autores/as, instigadores/as, organizadores/as y financiadores/as de estas estructuras a laautoridadcompetenteaefectosdeaperturadejuicioodeinvestigaciónporotroórganoqueresultaracompetente.

• Asumirálas investigacionesenlossupuestosenlosquesehayanproducidocompulsasdecopiasenlajurisdicciónordinariaoenlajurisdiccióndeJusticiayPazparaqueseinvestiguela responsabilidad penal de aquellas personas que integraron redes de apoyo deorganizacionescriminalesincluidasenesteacuerdo,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo.

• Implementará planes metodológicos de investigación especializados respecto a los másgraveshechosdevictimizaciónquelasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdoejecutencontralasmujeres,niñas,niños,adolescentesypoblaciónLGTBI.

• Asumirálasinvestigacionessobrelosvínculosentreorganizacionescriminalesincluidasensumandato, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas comosucesorasdelparamilitarismo,yfuncionarios/asdelEstado.

• De encontrar evidencia sobre la responsabilidad de funcionarios/as públicos, continuaráconduciendo la investigación penal, y adicionalmente, dará traslado a la ProcuraduríaGeneraldelaNaciónoalaContraloríaGeneraldelaRepública,conelfindequeseinicienlasinvestigacionesdisciplinariasyfiscalescorrespondientes.

• De encontrar evidencia sobre la responsabilidad de funcionarios/as públicos, la Unidadsolicitará ante las autoridades judiciales competentes la imposición de penas accesoriascomolainhabilidadparaelejerciciodefuncionespúblicas,entreotras.

• Velaráporquenoexistannormasque,directaoindirectamente,permitanopromuevanlaexistenciadeestructurasparamilitaresosucesorasdeestas,informandosobreloanterioralaComisiónNacionaldeGarantíasdeSeguridadparaqueseadoptenlasmedidaspertinentes.

• Podrá informarperiódicamentea laopiniónpúblicanacionale internacionalacercade losavancesyobstáculosenelcumplimientodesumisión.

• Coordinará con la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la NoRepeticiónylaJurisdicciónEspecialparalaPazelintercambiodeinformaciónsobreloqueseadesucompetencia

3.4.5IntegracióndelCuerpoÉliteComogarantíadeunaaccióninmediatadelEstadocontralasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdoysudesmantelamiento,seintegraráunCuerpoÉliteenlaPolicíaNacionalconenfoquemultidimensional.LasylosintegrantesqueconformenelCuerpoÉlite,seránseleccionadosbajounmodeloespecialquecertifiquealtosestándaresdeidoneidad,transparenciayefectividad.3.4.6Garantíasbásicasparaelejerciciodelafuncióndefiscal,juecesyotrosservidores/aspúblicos

Los servidores/as públicos con responsabilidades en las actividades de investigación, análisis,judicialización, entre otras, dirigidas a combatir las organizaciones y conductas objeto de esteacuerdo,se lesgarantizaránlascondicionesnecesariasparaeldesarrollodesuactividadevitandocualquier perturbación, o amenaza a sus funciones y brindando las respectivas garantías deseguridad.


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3.4.7SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

ElSistemaIntegraldesarrollaráunnuevomodelodegarantíasdederechosciudadanosyprotecciónpara losmovimientos ypartidospolíticos, incluyendoelmovimientoque surjadel tránsitode lasFARC-EPalaactividadpolíticalegal,lascomunidadesruralesyorganizacionessociales,demujeresydefensorasdederechoshumanosrespetandoloacordadoenelAcuerdodeParticipaciónPolítica.

3.4.7.1.Medidasdeprotección,seguridadpersonalycolectiva

ElGobiernoNacionaly lasFARC-EP,considerandoqueenelAcuerdodeParticipaciónPolítica fuepactado “Un Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política”, el cual debecomplementarse y definir sus contenidos respecto a las garantías en materia de seguridad yprotección para las personas destinatarias de este sistema, y con el fin de brindar garantías deseguridad para el nuevomovimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividadpolíticalegal,parasusintegrantes–hombresymujeres-enprocesodereincorporaciónalavidacivil,ademásde laaplicacióndelmodelodeprevención, seguridadyprotecciónde los territoriosy lasmedidas de protección inmaterial definidas en el marco del “Acuerdo de Participación Política,aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,acuerdan:

3.4.7.2.InstanciadeAltoniveldelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica

Encumplimientodeloestablecidoenelpunto2.1.2.1,literala,delacuerdodeParticipaciónPolítica,lainstanciadeAltoNiveltendrácomopropósitolaimplementacióndelSistemadeSeguridadparaelejerciciode lapolítica,garantizandosufuncionamiento,articulaciónysupervisión.De igual formaseráelespaciodeinterlocuciónyseguimientoparalaseguridadyproteccióndelasylosintegrantesdelospartidosymovimientospolíticosysociales,especialmentelosqueejerzanlaoposición,yelnuevo movimiento que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal y de susintegrantesenprocesodereincorporaciónalavidacivil.LaInstanciadeAltoNiveldelSistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica(AcuerdodeParticipaciónPolítica:numeral2.1.2.1)desarrollaráeimplementará,lossiguientescomponentesdelSistemadeSeguridad:

• Protección especializada, sobre la base de una evaluación del nivel de riesgo y encoordinacióncon lasEntidadesdelEstadocorrespondientes,para lassiguientespersonas:quienes hayan sido elegidas popularmente, quienes se declaren en oposición política ylíderes/as de partidos y movimientos políticos, con enfoque diferencial y con presencianacionalyregional,asícomosuinstanciadeevaluaciónderiesgosanivelregionalylocal,alosqueserefiereel inciso2.1.2.1.literalc.delAcuerdodeParticipaciónPolítica:AperturaDemocráticaparaconstruirlaPaz.Tantolosestudiosdenivelderiesgocomolasmedidasdeprotecciónespecializada,aplicaránprotocolosqueatiendanalascondicionesparticularesdecadapersona.

• Sistemadeplaneación,monitoreoyevaluaciónconcarácterinterinstitucional,enunciadoenelnumeral2.1.2.1.literald.delAcuerdodeParticipaciónPolítica:AperturaDemocráticaparaconstruirlaPaz.

• Comité de Impulso a las investigaciones por delitos contra quienes ejercen la política,teniendoencuentaalasmujeresylapoblaciónLGTBI,consignadoenelinciso2.1.2.1.literald.delAcuerdodeParticipaciónPolítica:AperturaDemocráticaparaconstruirlaPaz.


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LaInstanciaestaráconformadapor:• ElPresidentedelaRepública• ElMinistrodelInterior• ElMinistrodeDefensa• ElConsejerodeDerechosHumanosdelaPresidenciadelaRepública• ElComandantedelasFuerzasMilitares• ElDirectordelaPolicíaNacional• ElDirectordelaUnidadNacionaldeProtección,enadelanteUNP• La Instancia deAltoNivel garantizará la participaciónpermanentedel nuevomovimiento

políticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalElGobiernoNacionalgarantizarálaparticipaciónenlaAltaInstanciadelospartidosymovimientospolíticos,especialmentedeaquellosquehayansidoafectadosensuseguridad,deorganizacionesdevíctimasydederechoshumanosydemovimientos sociales, incluidos losdemujeres.Podrán serinvitados cuando se considerepertinenteundelegado/ade lasorganizaciones internacionalesdederechos humanos con presencia en Colombia y otros delegados/as de entidades del Estado yórganosdecontrol.3.4.7.3.Delegado/aPresidencial:

ElPresidentedelaRepública,designaráundelegado/aadscritoalDepartamentoAdministrativodela Presidencia, que estará a cargode la Secretaría técnicade la Instancia deAltoNivel, y será elresponsable del sistema de planeación, información y monitoreo (Acuerdo 2.1.2. literal a) y decoordinaryhacerseguimientoalasmedidasdeprotecciónyseguridadqueseadoptenenlamateria.Mantendráuna interlocuciónpermanentecon lasy los integrantesde lospartidosymovimientospolíticosysociales,defensores/asdederechoshumanos,incluyendoelpartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalylasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivil.

3.4.7.4ProgramadeprotecciónintegralparalasylosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,actividadesysedes,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanteriores,deacuerdoconelnivelderiesgo.

ElGobiernoNacionalasumeelcompromisodeimplementarunprogramadeprotecciónintegralencoincidencia con lodesarrolladoenel acuerdo "Participaciónpolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz",numeral2.1.2.1,literalc,quetendrácomoobjetivoprotegeralasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitode lasFARC-EPa laactividad legal,sedesyactividades,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.

EsteProgramaqueestaráadscritoalDepartamentoAdministrativodelaPresidenciadelaRepúblicabajo la supervisióndelDelegadoPresidencialen la InstanciadeAltoNiveldelSistema IntegraldeSeguridad para el Ejercicio de la Política, contará con autonomía administrativa y financiera,mantendrácoordinaciónpermanenteyoperativaconlasinstitucionesdelEstadopertinentes.

Lasmedidasestablecidasenelpresentenumeral,seaplicaránalasylosrepresentantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilyadscritos/asalcumplimientodetareasdelproceso


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de paz, que sean designados/as por la Delegación de Paz de las FARC-EP, conforme a lo que seestablezcaenelAcuerdoFinalydesdelafirmadelmismo.

3.4.7.4.1SubdirecciónespecializadadeseguridadyprotecciónenlaUNP

ElGobiernoNacionalcrearáunaSubdirecciónalinteriordelaUNP,especializadaenlaseguridadyprotección,paralasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,actividadesysedes,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.

La Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, contará con la participación activa ypermanentedenomenosdedosrepresentantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalyelconjuntodesuestructurayfuncionamientosedefiniráporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.EstaSubdirecciónespecializadadeseguridadyprotección, garantizará la administración, funcionamiento y operación de la Mesa Técnica y delCuerpodeSeguridadyProtecciónquesecreaenelpresenteacuerdo:

3.4.7.4.2MesaTécnicadeSeguridadyProtección:

ElGobiernoNacional,pondráenmarchaunaMesaTécnicadeSeguridadyProtección,enadelantelaMesa Técnica, con participación del Gobierno Nacional y de las FARC-EP, que iniciará sufuncionamientoinmediatamentesehayafirmadoesteAcuerdo,paradesarrollar,coordinaryhacerseguimientoysugerenciasalaimplementacióndeunPlanEstratégicodeSeguridadyProtección,quecontemplemedidasmateriales e inmateriales (pormedidas inmateriales se entiendemedidas deprevenciónycontra laestigmatización)para lasy los integrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,sedesyactividades,asícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoconelnivelderiesgo.LaMesaTécnicatendrálassiguientesfunciones:

• Desarrollar laestructurade la SubdirecciónEspecializadadeSeguridadyProtecciónde laUNP,conformealoacordadoporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

• Identificar las necesidades en materia de recursos humanos, físicos y de presupuestorequeridos para la implementación del Plan Estratégico de Seguridad y Protección, demaneraque se garanticen los derechos a la vida e integridadpersonal, a la libertad, a lamovilidadyalaseguridad,delasylosintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalylasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivildadasusituaciónderiesgoderivadadelejerciciodesusactividadesofuncionespolíticas,públicas,socialesohumanitariasydesusfamiliasdeacuerdoconelnivelderiesgo.

LaMesaTécnicaserápermanente,haráseguimientosyevaluacionesperiódicasencoordinaciónconlasinstitucionesestatalesquetengancompetenciasobreeltema.Eldiseñoyelseguimientodelasaccionesdeprotección,serátantodecarácterindividualcomocolectivoparalasylosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,sedes


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yactividades.AsícomoalasylosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoalnivelderiesgo.

AiniciativadelaMesaTécnicayencoordinaciónconelDelegado/aPresidencial,elGobiernorealizarálas reformas y ajustes normativos -decretos y desarrollos- que regulen todos los aspectosrelacionadosconlaprotecciónyseguridaddeintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalydesusfamiliasdeacuerdoconelnivelderiesgo.DichasnormasyprocedimientosseránelaboradosporlaMesaTécnicaypresentadosalGobiernoNacionalparasuaprobaciónantesdelafirmadelAcuerdoFinal.

LaMesaTécnicaestará integradapor lasy losdelegados/asdelGobiernoNacional,encabezadelDelegado/a Presidencial, el Director/a de la UNP y el Subdirector/a de la nueva subdirecciónespecializada,creadaenelpresenteacuerdo,quienactuarácomosecretario/a,yotrasentidadesqueseestimepertinentes,entreestascomo invitadopermanente,asistiráelo la representantede laOficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas enColombia.AntesdelafirmadelAcuerdoFinal,participaránlasylosrepresentantesquelasFARC-EPconsiderenpertinentes.FirmadoelAcuerdolosdelegados/asdesignados/asporlasFARC-EPseguiránhaciendopartedelaMesaTécnica.CreadoelmovimientopolíticoseincorporaránalaMesaTécnicalasylosrepresentantesqueestedesigne.

• Lineamientos y Criterios del Plan Estratégico de Seguridad y Protección para el nuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividad legal,derivadadesusituaciónderiesgo.

ElPlanEstratégicodeSeguridadyProtecciónestaráconformadoportodas lasmedidas integralesquecontieneesteacuerdo,entreellaslasmedidasdetipoinmaterial,colectivasopolíticasdestinadasaprevenirygenerarunambientedeconfianza,yotrasdecaráctermaterialquesedefiniránenlosprotocolosdeseguridadyprotección,asícomotambiéntodasaquellasquelaMesaTécnicaamplíeparasuejecución.

El Protocolo de seguridad y protección estará conformado por los siguientes componentes:Programasyesquemasdeprevención,seguridadyprotección;PersonaldelCuerpodeSeguridadyProtección-SelecciónyFormación-;LogísticayalistamientodelCuerpodeSeguridadyProtección–dotaciónyrecursosfinancieros-,juntoconprogramasdeanálisisderiesgoycoordinaciónentreloselementosdelSistemadeSeguridad.

Las medidas que se apliquen a la población objeto de este acuerdo se implementarán enconcordanciaconloscontenidosdeesteacuerdodelsubpunto3.4.7.4ylosprotocolosdedesarrollo,loscualesdeberánejecutarsedeformaoportunayeficaz.

Elprotocolodeproteccióncontemplarálosmediosdetransportequeseanrequeridosdeacuerdoalasnecesidadesdedesplazamientodelaspersonasprotegidas.

En concordancia con las decisiones que tome la Mesa Técnica estarán previstos los apoyos dereubicación temporal, medios de comunicación, atención psicosocial, y todos aquellos que seannecesariosparagarantizarlaprotecciónefectivadelapoblaciónobjetodeesteAcuerdo.


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El Estado garantizará, atendiendo las definiciones de la Mesa Técnica, todas las medidas deprotección necesarias para la seguridad integral de las sedes e instalaciones del nuevo partido omovimientopolíticoenquesetransformenlasFARC-EPydelosdomiciliosdelaspersonasobjetodeproteccióncontempladasenesteacuerdo,deconformidadconelnivelderiesgo.

Losesquemasdeprevención,seguridadyprotección,enloqueconcierneaalistamientos,logística,intendencia,movilidad, derechos laborales del personal y demás requerimientos para su óptimofuncionamiento y sostenibilidad, serán definidos por la Mesa Técnica, atendiendo criterios deconfiabilidad y cumplimiento que en este campo brinden los operadores al nuevomovimiento opartidopolíticoenquesetransformenlasFARC-EP.

ElProtocolodeSeguridadyProtección,seráelaboradoporpartedelaMesaTécnicayaprobadoporlaMesadeNegociaciónantesdelafirmadelAcuerdoFinaldePaz.

3.4.7.4.3CuerpodeSeguridadyProtección

ElGobiernoNacionalcrearáunCuerpodeSeguridadyProtección,conformealoestablecidoenesteAcuerdo,ensuconformacióndenaturalezamixta, integradoporpersonaldeconfianzadelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,elcualtendráenlace directo y coordinación con la Policía Nacional que a su vez designará enlaces para cadaesquemadeseguridadyprotección,anivelnacional,departamentalymunicipalsegúnelesquemaoperativoestablecido.ElpersonaldeconfianzadelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EP a la actividad legal que integre el Cuerpo de Seguridad y Protección deberá ser debidamentecapacitado y deberá cumplir los requisitos de idoneidad psicológica que se exigen a los demásintegrantesdecuerposdeprotección.LaSubdirecciónespecializadadeseguridadyproteccióndelaUNPserálaencargadadeverificarelcumplimientodeestosrequisitos.

Losesquemasdeberáncontarcontodalalogísticaparasuoperación,equipoeintendenciarequeridaynecesariaparalaproteccióndelaspersonasprotegidas.ElGobiernoNacionalgarantizaráquelosesquemasdeprotecciónesténdotadosdelasarmasmásadecuadasypertinentesparaasegurarlaintegridaddelapoblaciónobjetodeesteAcuerdo,conbaseenlosnivelesderiesgoestablecidosporlaMesaTécnica.

Laseguridadyproteccióntendráporobjeto lasy los integrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,sedesyactividades,asícomoalosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquesereincorporenalavidacivilyalasfamiliasdetodoslosanterioresdeacuerdoalnivelderiesgo.

Conelpropósitodeavanzarhacialaconstruccióndeunmodeloprofesionalytécnicodelcuerpodeseguridadyprotección,laMesaTécnica,harálaspropuestasalGobiernoNacional,cuyoseguimientoygestiónadelantaráelDelegadoPresidencial,incluyendounsistemadeformaciónyentrenamiento,devinculación laboralydeseguridadsocial.Elsistema incluiráprogramasformativosenaspectosrelacionadosconlaproteccióndelasmujeresydelosriesgosespecíficosqueellasenfrentan.

El protocolo de seguridad y protección determinará el sistema operativo y conformación de losesquemasdeprotección—queobservaránunenfoquedegénero—aloscualesestaránintegrados


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losenlacesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadlegal,ylosenlacesdelaPolicíaNacional.Contendráloscriteriosylineamientosdelplanestratégicodeseguridadyprotección.

El Gobierno Nacional hará las asignaciones presupuestales necesarias para la implementaciónintegraldel sistema las cualesdeberángarantizarseparaunperiodomínimodecincoañosen suetapainicial.

Para el caso de integrantes de la Policía Nacional que participen en el Cuerpo de Seguridad yProtección,seaplicaráunrigurosomodeloderevisióndeantecedentespenalesydisciplinariosyserealizaránlosestudiosdeseguridadincluyendopruebasdecredibilidadyconfianza,entreotros.

Las y los integrantes del Cuerpo de Seguridad y Protección dependerán de la SubdirecciónEspecializadadeSeguridadyProtección.Lamodalidaddevinculaciónsepodrárealizaratravésdecontrataciónlaboraldirectacomoservidores/aspúblicos,ocontratostemporalesdeprestacióndeserviciosoincorporacióndelpersonalatravésdeoperadoresdeseguridaddebidamenteautorizadosyquebrindenlasmayoresgarantíasdeconfiabilidadalaspersonasprotegidas.ElGobiernoNacional,realizará los ajustes necesarios a objeto de ampliar la planta de personal de la UNP, si así fuerenecesario.

ElCuerpodeSeguridadyProteccióncontaráparaelentrenamientoyespecializacióndetodos/assusintegrantes con programas de formación en Seguridad debidamente acreditados. Se podránestablecer convenios de asesoría y formación con organismos e instituciones nacionales ointernacionalesexpertosenlamateria.

LaMesaTécnicaestableceráloscriteriossobreloscontenidosparalaformaciónyadiestramiento.Las y los integrantes del Cuerpo de Seguridad y Protección, serán seleccionados, entrenados ycapacitados en academias o instituciones nacionales o internacionales, para lo cual el GobiernoNacionalotorgarátodaslasgarantíasycondicionesnecesarias.

Presunciónconstitucionalylegaldelriesgo:Lasylosintegrantesdelnuevomovimientopolíticoquesurja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, tendrán presunción de riesgoextraordinariodeacuerdoacriteriosrazonablespresentadosporsusrepresentantesantelaMesaTécnica. El nuevo movimiento político tendrá presunción de riesgo extraordinario. El GobiernoNacionalimpulsarálasmedidasnormativasnecesariasparaquetalpresunciónseconviertaenlegal.

Medidasdeatenciónpsicosocial:Setomarántodaslasmedidasparaproveerdeherramientasenmateriadeatenciónpsicosocialdecarácterindividualocolectivoyconenfoquedegénero,aaquellosdestinatarios/asdelprogramadeprotecciónquehayanresultadoafectados/asenrazóndecualquieragresiónalavidaeintegridadfísica.

3.4.7.4.4EjecucióndelProgramadereconciliación,convivenciayprevencióndelaestigmatización

En concordancia con lo establecido en el Acuerdo de Participación Política (2.2.4) se pondrá enmarcha,alafirmadelAcuerdoFinal,elConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivenciaquedeberá diseñar y ejecutar el Programa de reconciliación, convivencia y prevención de laestigmatización, con laparticipaciónde lasentidades territoriales. Loanterior sinperjuiciode lasmedidasinmediatasquesedebanadoptar.


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3.4.7.4.5Medidasenmateriadeautoprotección

SeiniciaráunprocesodeformaciónenmateriadeautoprotecciónparalaseguridadorientadoalasylosintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilydelnuevomovimientopolíticoquesurjadel tránsitode lasFARC-EPa laactividadpolítica legal,para locualelGobiernoNacionalproveeráalnuevomovimientopolíticodelasherramientasyrecursossuficientesparahacerefectivotalpropósito.

3.4.8ProgramaIntegraldeSeguridadyProtecciónparalascomunidadesyorganizacionesenlosterritorios

Secrearáunprogramaintegraldeseguridadyprotecciónparalascomunidadesyorganizacionesenlos territorios, a instancias delMinisterio del Interior, que tendrá como propósito la definición yadopcióndemedidasdeprotecciónintegralparalasorganizaciones,gruposycomunidadesenlosterritorios,demaneraquesecontribuyaagarantizarbajounmodeloefectivo,laimplementacióndelasmedidasdeprevenciónyproteccióndelascomunidadesysusterritorios.Esteprogramaensuelaboraciónyaplicacióncontaráconlaparticipaciónactivayefectivadelasorganizacionessociales,incluyendo a las demujeres, y las comunidades en los territorios. Entre otras se promoverán lassiguientesmedidas:

• Implementación de medidas integrales de seguridad y protección: en desarrollo de loestablecidoenelsubpunto2.2.4delacuerdodeParticipaciónPolítica,elProgramaIntegralde Seguridad y Protección tendrá en cuenta en la elaboración del Plan de Prevención yProtección,medidascontralaestigmatización,mecanismosdedifusiónamplia,campañasdelegitimaciónyreconocimientodelosdefensoresydefensorasdederechoshumanos,tantoen áreas rurales como urbanas, y creación y difusión de medios de comunicacióncomunitariosydeinteréspúblicoparaelimpulsodelosderechoshumanosylaconvivencia.

• Promotores/asComunitariosdePazyConvivencia:seráunprogramaacargodelMinisteriodelInteriorencoordinaciónconelMinisteriodeJusticia.Lospromotores/ascomunitariosdepazyconvivenciatendráncaráctervoluntarioynaturalezanoarmada.Elprogramaimpulsarálosmecanismosalternativosdesolucióndeconflictosenlosterritorios,promoveráladefensadelosDerechosHumanos,estimulandolaconvivenciacomunitariaenlaszonaspreviamentedefinidas para ello. El programa apropiará los recursos necesarios para su ejecución ygarantía.

• Protocolo de Protección para Territorios Rurales: el Ministerio del Interior creará unprotocoloespecialdeprotecciónparalascomunidadesruralesquefueronafectadasporelconflicto,elcualseráconcertadoconlascomunidadesyorganizacionesdecadaterritorio,incluidaslasdemujeres,yconelSistemaIntegraldeSeguridadyProtección.Dentrodeesteprotocololascomunidadesruralesysusorganizacioneselaboraránsupropioescenariodeevaluaciónydefiniciónderiesgosquetengaencuenta lascondicionesparticularesde lasmujeres.

• Apoyo a la actividad de Denuncia de las organizaciones de Derechos Humanos en losTerritorios: el Ministerio del Interior elaborará un programa de fortalecimiento de lacapacidaddedenunciadelasorganizacionesdederechoshumanosenlosterritoriosrurales,el cual estimulará lasmedidasdeprevención conunénfasisen la comunicaciónescrita yaudiovisual, juntoconlosinstrumentosquesirvanparadocumentarposiblesviolacionesa


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los derechos humanos. Dentro de este programa se pondrán a disposición de lasorganizacionesdederechoshumanos,oficinasylocales,asícomodotaciónyequipamientodelosanteriores,enapoyodelaactividaddelosdefensores/asysusorganizacionesenlosterritorios,conelobjetodeestimularypromoverelcumplimientodesusfines.Estasoficinasy locales deberán ser de gestión colectiva por parte de las organizaciones de derechoshumanos.

3.4.9. Instrumento de prevención ymonitoreo de las organizaciones criminales objeto de esteacuerdo

Enconcordanciacon lodefinidoenel“AcuerdodeParticipaciónPolítica”,enelsubpunto2.1.2.1,literalb,secrearáenlaDefensoríadelPueblo,demaneracoordinadaconelGobiernoNacionalylaUnidadEspecialdeInvestigación,unnuevoSistemadeprevenciónyalertaparalareacciónrápidaalapresencia,operacionesy/oactividadesdelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdo, en cuyo diseño participará la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. El Sistemadeberá combinar actividadespermanentesdemonitoreo y capacidadde alerta tempranapara eldespliegue de reacción rápida en el terreno. Actuará en coordinación con las organizaciones dedefensadelosderechoshumanosy lascomunidades.DichoSistemaemitiráalertastempranasdeformaautónomasintenerqueconsultarosometersusdecisionesaningunaotrainstitución.

Este Sistema de Alertas Tempranas debe tener enfoque territorial, diferencial y de género, y undespliegue preventivo de seguridad, sin detrimento de su despliegue nacional y su capacidad dereacción.ElEstadocolombianogarantizaráelfinanciamientoadecuadoacordealosrequerimientosdelSistemayasufuncionamientointegral.

Se combinarán actividades demonitoreo frente a las amenazas, capacidad de alerta temprana yrecomendaciones para el despliegue y reacción rápida en el terreno. Este Sistema integrará lascapacidadesgubernamentalesyalmismotiempoestaráencondicionesdeatenderyresponderalassituacionesenelterreno.ElSistematendrálassiguientesfunciones:

• Monitorear y mapear la amenaza que representa la presencia y/o actividadesdeorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdo,incluyendolasquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,enparticularenregionesyterritoriosendondelasFARC-EPadelantensuprocesodereincorporaciónalavidacivil.

• Lasinstitucionesgubernamentales,laFuerzaPública,lascomunidades,grupossocialesylasorganizacionesespecializadasenelterreno,contribuirándeformapermanenteycontinuaaalimentarelSistema,demaneraquesegeneren instrumentosdeverificaciónyrespuestafrentealasdenunciasyreportesaportadosenlosterritoriosyenelnivelcentral.

• Identificar tempranamente lapresencia,movimiento, incursionesyactividadesen todoelpaísdelasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo,asícomolospotencialesriesgosparalapoblacióncivil.

• ElGobiernoNacionalgarantizarálaorganizaciónycoordinacióndelasmedidaspreventivasydereacciónrápidafrenteaestas incursionesyaccionesdelasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo,afindegarantizarlaproteccióndelapoblacióncivil.

• Inicialmente se priorizarán las áreas críticas de intervención con fundamento en larecopilacióndelosreportesyladenunciapúblicaacumulada.

• Activar canales de comunicación con las personerías municipales con el propósito derecolectaryprocesarinformaciónquepermitaidentificarpotencialessituacionesderiesgo


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quepuedandesembocarenhechosdeviolenciaqueafectenalapoblacióncivilincluyendoaorganizacionesdefensorasdederechoshumanos,alosantiguosmiembrosdelasFARC-EPyalosintegrantesdelpartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegal.

En los territorios priorizados, se implementarán mecanismos integrados de coordinacióninterinstitucionalqueseencargarándearticularesfuerzosfrentealasalertasdeseguridadsobrelasamenazasenlosterritorios,paraasígenerarunareacciónrápida.

ElSistemadeprevenciónyalertaparalareacciónrápidacontaráconComitésTerritorialesdeAlertaparalaReacciónInmediataenlosterritoriosyzonasquesedefinan,quecoordinenanivellocalsusfuncionesconlasautoridadescompetentes.

Las acciones preventivas ante la acción de las organizaciones criminales objeto de este acuerdo,deberánhacerénfasisenlaszonasdemayorafectaciónporpartedeestasorganizaciones.

3.4.10. Implementación de unmecanismonacional de supervisión e inspección territorial a losserviciosdevigilanciayseguridadprivada

ElGobiernoNacionalfortaleceráelmecanismonacionaldesupervisióneinspecciónterritorialdelosservicios de vigilancia y seguridad privada a instancias de la Superintendencia de Vigilancia ySeguridadPrivada,paragarantizarquesuusocorrespondaalosfinesparalosquefueroncreados,enfatizandoenlaprohibiciónalaprivatizacióndefuncionesmilitares,depolicía,ointeligencia;deigualmaneradesarrollaráconprioridadlarevisióndelanormatividadsobrelaseguridadyvigilanciaprivada;garantizaráquenoejerzanfuncionesdenaturalezamilitar,policialodeseguridadestatal;yactualizará las normas sobre los servicios de vigilancia y seguridad privada. Se revisará lareglamentación de las armas permitidas, que son de uso privativo de las FuerzasMilitares, paracumplirlafuncióndevigilanciayseguridadprivada.Seadoptaránlassiguientesmedidas:

• Se supervisará que el registro público asegure una adecuada información sobre lospropietariosdeestetipodeempresas,desusempleados,delarmamentodisponibleydeloscontratosdeprestacióndeserviciosvigentes.

• Se facultará a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para cancelar o noconceder las licencias de funcionamiento a las empresas de seguridad implicadas conorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdooqueviolenlareglamentaciónqueestánobligadasacumplir.

• Se impulsarán las iniciativas legislativas necesarias y se adoptarán las medidasadministrativaspertinentespararegularlosserviciosdeseguridadprivados,conelobjetivode garantizar que en este tipo de servicios, empleados/as, accionistas, propietarios/as odirectivos/asnoesténimplicadosconlasorganizacionescriminalesobjetodeesteacuerdo.

3.4.11Medidasdeprevenciónyluchacontralacorrupción

Con el propósito de desarrollar el punto 3.4 del Acuerdo General, en lo correspondiente a laintensificacióndemedidaspara luchar contra las conductasqueporacciónuomisiónprovoquen


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fenómenosdecorrupción,elGobiernoNacional,promoverálaaccióndelEstadoparafomentarunacultura de transparencia en los territorios, como un elemento que garantice hacia el futuro, elcumplimientoefectivodelosacuerdos,lasgarantíasdeseguridadenlosterritoriosylaparticipacióndemocrática.

3.4.11.1InstrumentosdeverificaciónycontrolinstitucionalConbaseenelmarcolegalvigentedeluchacontralacorrupción,elGobiernoNacionalpondráenmarcha las siguientes medidas para certificar la transparencia y efectividad en la acción paradesmantelarlasorganizacionesyconductasobjetodeesteacuerdo.ElGobiernoNacionalpromoveráentreotras,lassiguientesmedidas:

• Verificaciónde la idoneidadde los servidores/aspúblicosdemaneraque se asegurequeposeenlascompetenciasparaelcabalejerciciodelafunciónpública.

• Certificacióndelaintegridadydesempeñodelosservidores/aspúblicos,demaneraqueporla vía de la evaluación y verificación de sus hojas de vida, antecedentes penales ydisciplinarios,segaranticelatransparenciaycompromisoconlaaplicacióndelaley.

• Garantías para mantener la vigilancia y seguimiento al patrimonio económico de losservidores/aspúblicosycontrolsobresusingresos,detalmaneraqueestéacordeconsussalariosyactividadeslegales.Evaluaciónyseguimientoaldesempeñoenlaluchacontralasorganizaciones objeto de este acuerdo y en función de la creación de confianza con lascomunidades.

3.4.11.2 Medidas de acción para contener la penetración de las organizaciones y conductascriminalesobjetodeesteacuerdoenelejerciciodelapolítica

Unenfoquemultidimensionalaplicadoa la luchacontra lasorganizacionesyconductasobjetodeeste acuerdo, que permita avanzar en la creación y sostenimiento de garantías de seguridad,demanda la adopción de una serie demedidas que combatan la penetración de organizacionescriminales,incluyendoaaquellasquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,enlapolítica.

Lapenetracióndelasorganizacionesyconductascriminalesobjetodeesteacuerdoenlapolítica-quehayandadolugaraexpresionescomoladenominadaparapolítica-,enunsistemademocrático,incideenlatransformacióndeltejidopolítico,porcuantoafectalosliderazgosdemocráticoslocales,socava los procesos de participación, amplía el riesgo de penetración de las instituciones por lasmafias,afectalacontrataciónpública,constriñeladeliberacióndemocráticayconllevaaladesviaciónderecursosparafinanciarlaviolencia.

Sehacenecesariodesarrollarmedidasqueconciernennosoloalaspersonasinvolucradasenestasconductas -quienesdebenserobjetodesancionespenales,disciplinariasypecuniarias- sinoa lospartidosycolectividadescuyoslíderes/asyelectos/asincurranentalpráctica.

Por lo tanto, de lo acordado en el subpunto 2.3.4 “Acuerdo Participación Política: Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,elGobiernoNacionalgarantizaráquelaMisiónElectoralEspecialquesecree,incluyaparasudiscusión,lasconsideracionesqueparacombatirestefenómenoseanpropuestaspor el nuevomovimientopolíticoque surjadel tránsitode las FARC-EP a la actividadpolíticalegal.


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ElGobiernoNacionalimpulsarálasreformaslegislativasnecesariasparaqueexistansancionesalospartidosomovimientospolíticos,cuyaspersonascandidatasoelegidasacorporacionespúblicasocargos de elección uninominal, hayan resultado condenadas por vinculación con organizacionescriminales,incluyendoaquellasquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoysusredesdeapoyo,porhechosocurridosdurantesumandato.Estassancionespodránserimpuestasinclusocuando loscondenados/as lohayansidoconposterioridadalejerciciodelcargoalcualseavalóoalcualfueelegido/a.

Igualmente y por losmismos supuestos anteriores, el Gobierno Nacional impulsará las reformaslegislativasnecesariasparaquepuedanimponersesancionesalaspersonasqueotorgaronelavalaloscandidatos/asoelegidos/assancionadospenalmente.

Los ajustes normativos implicarán un control disciplinario y fiscal de la contratación y laadministración de los recursos públicos en las administraciones departamentales y municipales,especialmenteenlaszonasdondeexistanorganizacionescriminales,objetodeesteacuerdo.

3.4.12OtrasdisposicionesaefectosdeGarantías

El Gobierno Nacional priorizará las acciones y estrategias necesarias enmateria de inteligenciadentrodelosplanesyprogramasquedesarrollaelEstadoaobjetodedesmantelaryperseguirlasorganizacionesyconductasdescritasenelpresenteAcuerdo.ElGobiernoNacionalimpulsarálasmedidasnecesariasaobjetodedepurardelosbancosdedatosdelascentralesdeinteligenciayseguridad,losnombreseinformaciónrelativaalasylosintegrantesdeorganizacionesdederechoshumanos,integrantesdelaoposición,ydelasylosintegrantesdelnuevomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalaactividadpolíticalegalydesusfamiliares,cuandoesténincluidos,porelsolohechodeserlo.3.4.13.SometimientooacogimientoalajusticiadelasorganizacionesantesseñaladasEnelmarcode la justiciaordinaria y conel finde contribuir a la lucha contra lasorganizacionescriminalesdequetrataestepunto,fortalecerlasgarantíasdeseguridadenlosterritorios,yfacilitarla creación de condiciones favorables para la construcción de la paz, el Gobierno Nacional encoordinaciónconlaramajudicial,presentaráunproyectodeleyparapromoverelsometimientooacogimientoalajusticiadelasorganizacionesantesseñaladas,medianteelprocedimientolegislativoespecialparalapaz.


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4.SoluciónalProblemadelasDrogasIlícitasEl conflicto interno en Colombia tiene una larga historia de varias décadas que antecede y tienecausas ajenas a la aparición de los cultivos de uso ilícito de gran escala, y a la producción ycomercializacióndedrogasilícitasenelterritorio.La persistencia de los cultivos está ligada en parte a la existencia de condiciones de pobreza,marginalidad, débil presencia institucional, además de la existencia de organizaciones criminalesdedicadasalnarcotráfico.Paracontribuiralpropósitodesentarlasbasesparalaconstruccióndeunapazestableyduraderaesnecesario,entreotros,encontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendoloscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.AspiramosaunpaísenpazysinelproblemadelasdrogasilícitasysomosconscientesdequelogrartalpropósitodependetambiéndeconsensosydefinicionesdealcanceglobalporpartedetodoslosEstados,enparticularporaquellosquedemaneradirectaoindirectasehanvistoafectadosporesteproblemadecaráctertransnacional.SobrelabasedeloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideran:Quemuchasregionesycomunidadesdelpaís,especialmenteaquellasencondicionesdepobrezayabandono,sehanvistoafectadasdirectamenteporelcultivo, laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,incidiendoenlaprofundizacióndesumarginalidad,delainequidad,delaviolenciaenrazóndelgéneroyensufaltadedesarrollo.Quelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasylaseconomíascriminaleshantenidogravesefectossobrelapoblacióncolombiana,tantoenelcampocomoenlaciudad,afectandoelgoceyejercicio de sus derechos y libertades, y que lasmujeres y jóvenes han sido afectados de formaparticularporestaseconomíascriminales. Queestos fenómenos incidendemaneragraveenformasespecíficasdeviolenciaqueafectandemanera especial a las mujeres, víctimas de la trata de personas, explotación sexual y violenciaderivadadelconsumodedrogasilícitas,entreotros,loqueexigelaformacióndemujereseneldiseñoyseguimientodeaccionesparacombatirestetipodeviolencias.Que el cultivo, la producción y comercialización de las drogas ilícitas también han atravesado,alimentadoyfinanciadoelconflictointerno.Quelasinstituciones,tantoenelnivelnacionalcomoenellocal,hansidoafectadasporlacorrupciónasociadaalnarcotráficoensuintegridadydesempeño.Quedistintossectoresdelasociedadsehanvistocomprometidosdemaneradirectaoindirectaconlaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.


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Que todo lo anterior ha contribuido a menoscabar los valores y la convivencia pacífica y haconstituidounfactorquedesfavorecelaposibilidaddeavanzarenlainclusiónsocial,laigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeresyexpandirlademocracia.Quefrenteaestasituaciónelfindelconflictodeberepresentarunaoportunidadparaconstruirunasoluciónconjuntaeintegralalproblemadelasdrogasilícitas.Quecomoconsecuenciadetodoloanterioresnecesariodiseñarunanuevavisiónqueatiendalascausasyconsecuenciasdeestefenómeno,especialmentepresentandoalternativasqueconduzcanamejorarlascondicionesdebienestarybuenvivirdelascomunidades—hombresymujeres—enlosterritoriosafectadospor loscultivosdeuso ilícito;queabordeelconsumoconunenfoquedesalud pública y que intensifique la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas alnarcotráfico,incluyendoactividadesrelacionadascomolasfinanzasilícitas,el lavadodeactivos,eltráficodeprecursoresy la luchacontra la corrupción,desarticulando toda la cadenadevalordelnarcotráfico.Que esta nueva visión implica buscar alternativas basadas en la evidencia y dar un tratamientodistintoydiferenciadoal fenómenodelconsumo,alproblemade loscultivosdeuso ilícito,ya lacriminalidadorganizadaasociadaalnarcotráfico,queutilizaindebidamentealasylosjóvenes.Entalsentido,serequieredenuevaspolíticasquereflejenesanuevavisiónyeltratamientodiferenciado,siempreenelmarcodeunenfoqueintegralyequilibradoparacontrarrestarelproblemamundialdelasdrogasilícitas.Que esas políticas deben regirse por el ejercicio de los principios de igualdad soberana y nointervenciónenlosasuntosinternosdeotrosEstadosydebenasegurarlaaccióncoordinadaenelmarcodelacooperacióninternacional,enlamedidaenquelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitasesresponsabilidadcolectivadetodoslosEstados.Que esas nuevas políticas, tendrán un enfoque general de derechos humanos y salud pública,diferenciadoydegénero,ydebenajustarseeneltiempoconbaseenlaevidencia,lasleccionesdebuenas prácticas y las recomendaciones de expertos y expertas y organizaciones nacionales einternacionalesespecializadas.Queloselementosdelaspolíticaspúblicasqueabordenelfenómenodedrogasdebencontarconlaflexibilidadquepermita incorporarnuevos conocimientosque lashaganmásefectivas ydetectarcostosydañosnodeseados.Que esas políticas darán un tratamiento especial a los eslabones más débiles de la cadena delnarcotráficoquesonlaspersonasquecultivanylasqueconsumendrogasilícitas,eintensificaránlosesfuerzosdedesarticulacióndelasorganizacionescriminales.Queparaconstruirsolucionessostenibles,garantizarlosderechosdelosciudadanosylasciudadanasy el no resurgimiento del problema, la política debe tener un enfoque territorial basado en laparticipaciónciudadanayenlapresenciayelfortalecimiento,entérminosdeefectividad,eficienciay transparencia, especialmente de las instituciones responsables de la atención social y de lasresponsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidades.


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Quelapolíticadebemantenerelreconocimientodelosusosancestralesytradicionalesdelahojadecoca,comopartedelaidentidadculturaldelacomunidadindígenaylaposibilidaddelautilizacióndecultivosdeusoilícito,parafinesmédicosycientíficosyotrosusoslícitosqueseestablezcan.Queunaspectodelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitaseslasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,paralocualesnecesarioponerenmarchaunnuevoprogramaque,comopartedelatransformaciónestructuraldelcampoquebuscalaRRI,contribuyaagenerarcondicionesdebienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporesoscultivos.

QuesedebenbuscarnuevasopcionescentradasenprocesosdesustitucióndecultivosdeusoilícitoylaimplementacióndePlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoqueharánpartedeunnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoquetendráunanuevainstitucionalidad.

Que la solución definitiva es posible si es el resultado de una construcción conjunta entre lascomunidades —hombres y mujeres— y las autoridades mediante procesos de planeaciónparticipativa,quepartendelcompromisodelgobiernodehacerefectivalaReformaRuralIntegralylosPlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoyelcompromisodelascomunidadesdeavanzarenlosprocesosdesustituciónvoluntaria.Estecompromisodesustituciónvoluntariadelascomunidadesesunfactorfundamentalparaellogrodelosobjetivos.Quelasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitomediantelatransformaciónestructuraldelosterritoriosylacreacióndecondicionesdebienestar,implicalaaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanasdelosprincipiosylasnormasdelEstadosocialdederecho.Que la soluciónalproblemade lasdrogas ilícitas requiere tambiénabordarel temadel consumosobrelabasedelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,reduccióndeldaño,atenciónintegraleinclusiónsocialdelosconsumidoresylasconsumidoras,quedebetenerunenfoquediferencialydegénero.

Quelasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitasrequiereintensificarlaluchacontralasorganizacionescriminalesdedicadasalnarcotráficoyellavadodeactivos,loquetambiéncontribuiráalacreacióndelascondicionesnecesariasparalaimplementacióndelAcuerdoenlosterritoriosyalaconstruccióndelapazestableyduradera.Que sin perjuicio de las limitaciones que tiene el país para dar una solución definitiva a unaproblemática de carácter transnacional, se empeñarán todos los esfuerzos para transformar lascondicionesdelascomunidadesenlosterritoriosyasegurarqueColombiaseaunpaíssincultivosdeusoilícitoysinnarcotráfico.Queentodocasolasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,esunprocesodinámicoquedebe responder a los consensos de la sociedad y de la comunidad internacional, para lo cual esnecesario abrir espacios de reflexión y discusión que recojan el sentir de las personas afectadas,incluyendoalascomunidades.


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QuetodoloanteriorsóloesposibleconelcompromisoefectivodelGobiernoylacontribucióndelascomunidadesylasociedadensuconjuntoincluyendoelcompromisodelasFARC-EPdecontribuirdediferentesformasconlasolucióndefinitivadelproblemadelasdrogasilícitas,queesunpropósitodetodalasociedadcolombiana.Quetodoloanteriorsoloesposibleconelcompromisoefectivodetodosytodas:

• ElcompromisodelGobiernoNacionaldeponerenmarchalaspolíticasyprogramasdeestepunto,de intensificaryenfrentardemaneradecidida la luchacontra lacorrupciónen lasinstitucionescausadaporelproblemadelasdrogasilícitas,ydeliderarunprocesonacionaleficazpararomperdemaneradefinitivacualquier tipoderelacióndeeste flagelocon losdiferentesámbitosdelavidapública.

• ElcompromisodelasFARC-EPdecontribuirdemaneraefectiva,conlamayordeterminación

ydediferentesformasymedianteaccionesprácticasconlasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,yenunescenariodefindelconflicto,deponerfinacualquierrelación,queenfuncióndelarebelión,sehubiesepresentadoconestefenómeno.

• Serácompromisodetodaslaspersonasquehayantenidorelaciónconconductasasociadasacualquiereslabóndelacadenadeloscultivosdeusoilícitoysusderivados,enelmarcodelconflicto,yquecomparezcanantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,aportarantelaSaladeReconocimientodeVerdad,deresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductasde la Jurisdicción Especial para la Paz, los elementos necesarios de los que tenganconocimientodeunamaneraexhaustivaydetallada, sobre las conductas cometidas y lascircunstanciasdesucomisión,asícomolasinformacionesnecesariasysuficientesdelasquetenganconocimientoparaatribuirresponsabilidades.Todoellodebecontribuiragarantizarlosderechosdelasvíctimasalareparaciónyalanorepetición.

• El Gobierno Nacional y las FARC-EP manifiestan su firme compromiso con la solucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas.

• El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas deorganizaciónpolíticaosocial,derechazartodarelaciónconelproblemadelasdrogasilícitasylosdinerosprovenientesdelmismo.

• Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeladisposiciónporpartedetodosytodasdecontribuirconelesclarecimientodelarelaciónentreelconflictoyelcultivo,laproducciónylacomercializacióndedrogasilícitasyellavadodeactivosderivadosdeestefenómeno,paraquejamáselnarcotráficovuelvaaamenazareldestinodelpaís.


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4.1. Programas de sustitución de cultivos de uso ilícito. Planes integrales de desarrollo conparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—eneldiseño,ejecuciónyevaluacióndelosprogramasdesustituciónyrecuperaciónambientaldelasáreasafectadaspordichoscultivos.

Enelmarcodelfindelconflictoydelaconstruccióndelapaz,yconelfindegenerarcondicionesmaterialeseinmaterialesdebienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporcultivosdeusoilícito,enparticularparalascomunidadescampesinasensituacióndepobrezaqueenlaactualidadderivansusubsistenciadeesoscultivos,ydeesamaneraencontrartambiénunasoluciónsostenibleydefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitoyatodoslosproblemasasociadosaellosenelterritorio,elGobiernoNacionalcrearáypondráenmarchaunnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícito(PNIS).El nuevo Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, será la autoridadnacional competente, en cabeza de la Presidencia de la República, en coordinación con lasautoridadesdepartamentalesymunicipalesytendráuncaráctercivilsinperjuiciodesucoordinaciónconlasautoridadesestatalesqueserequieranparagarantizarsuplenodesenvolvimiento,incluyendolasresponsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidadessegúnlaconcepcióndeseguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.ElPNISpondráenmarchaunprocesodeplaneaciónparticipativaparagarantizar laparticipaciónactivayefectivadelascomunidades—hombresymujeres—enelprocesodetomadedecisionesyenlaconstrucciónconjuntadelassoluciones.LasFARC-EPluegodelafirmadeAcuerdoFinalyenlostérminosqueseacuerdeenlospuntos3y6delaAgendadelAcuerdoGeneralparticiparánenelProgramaycontribuiránalasolucióndelosproblemasdeloscultivosdeusoilícito.ElProgramacontribuiráalastransformacionesestructuralesdelasociedadruralqueresultendelaimplementacióndelaReformaRuralIntegral(RRI),delaqueesparte,yalapuestaenmarchadelosmecanismosdeparticipaciónciudadanaacordados.LopactadoenesteAcuerdo se implementará sin perjuicio de los compromisos adquiridospor elGobiernoy lasautoridadesconlascomunidadesysusorganizaciones,enelmarcodeespaciosdeinterlocucióndirecta,enlosquesehayaacordadosudebidocumplimiento.4.1.1. Principios EnlamedidaenqueelProgramaNacionalIntegraldeSustitución(PNIS)hacepartedelaReformaRuralIntegral(RRI),éste,ademásdelosprincipiosacordadosenelmarcodedichaReforma,seregiráporlossiguientesprincipios:

• IntegraciónalaReformaRuralIntegral(RRI):elPNISesuncomponentedelaReformaRuralIntegral.Atiendeunaspoblacionesyterritoriosconcaracterísticasespecíficas,quepor eso requieren de unasmedidas adicionales y particulares respecto de las demáscomunidadesrurales.Losterritoriosafectadosconcultivosdeusoilícitopuedencoincidircon zonas priorizadas en las que se implementen los Programas de Desarrollo conEnfoque Territorial-PDET en cuyo caso las acciones y ejecución del Programa debenadelantarse en el marco del Plan de Acción para la Transformación Regional del


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respectivo territorio.En los casosenque los territoriosnocoincidancon losPDET, seejecutaránplanesintegralesdedesarrolloenacuerdoconlascomunidades,dentrodelafronteraagrícola,olosplanesyprogramasdelosquetrataelpunto1.1.10ensuterceracápite,conelobjetivodecontribuiralcierredelafronteraagrícola.Laintegraciónimplicaademáslainterrelación,elengranajeylaarticulacióndelolocal,loterritorial,ylonacional.EntalsentidoelPNISseintegraráalosplanesdedesarrolloenlosdiferentesnivelesdelordenamientoterritorial.

• Construcciónconjuntaparticipativayconcertada:latransformacióndelosterritoriosylasalternativasparalascomunidadesquehabitanlaszonasafectadasporloscultivosdeuso ilícito, estén o no directamente involucradas con estos cultivos, partirán de laconstrucción conjunta y participativa entre estas y las autoridades nacionales,departamentalesymunicipales,delasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitoylasuperacióndelascondicionesdepobreza.Laconstrucciónconjuntatomacomobaseladecisiónde lascomunidades—hombresymujeres—deabandonarestoscultivosytransitarmediantelasustituciónhaciaotrasactividadeseconómicas.LaconcertaciónconlascomunidadesesprioritariaparaplanificaryestablecerloslineamientosdeejecuciónycontroldelProgramaenelterritorio.

• Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio: el PNIS que seimplementedebetenerunenfoqueterritorialydegéneroenlostérminosdefinidosenla RRI (Punto 1), es decir, que debe reconocer y tener en cuenta las necesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylascomunidadesrurales,enespecialdelascomunidadesindígenasyafrodescendientes,yde las mujeres en estas comunidades y territorios, y garantizar la sostenibilidadsocioambiental. El carácter participativo del PNIS permitirá elaborar diseños enconsonanciaconlaespecificidadylanaturalezasocioeconómicadelproblematalycomosepresentaenlasdiferentesregionesdelterritorionacional.

• Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y

convivenciaciudadana:ellogrodelastransformacionesestructuralesdelosterritoriosquegaranticenelbienestaryelbuenvivirdelascomunidadesafectadasporlapresenciadecultivosdeusoilícitoyeltránsitohacialaseconomíaslegales,implicalaaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelaciudadaníadelosprincipiosylasnormasdel Estado social de derecho, el fortalecimiento de los valores democráticos, laconvivenciaciudadana,ylaobservanciadelosderechoshumanos.

• Sustitución voluntaria: a partir de la decisión y compromiso de los cultivadores y

cultivadoras de abandonar los cultivos de uso ilícito, la sustitución voluntaria es unprincipio fundamental del Programa, para generar confianza entre las comunidades ycrearcondicionesquepermitancontribuiralasolucióndelproblemadeloscultivosdeuso ilícito, sin detrimento de la sostenibilidad económica, social y ambiental de lascomunidades y de los respetivos territorios. Ello implica accionesdepromociónde lasustituciónvoluntariaydefinirconlascomunidadeslasalternativasdesustituciónqueseansosteniblesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocioambiental,yadecuadaspara


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fortalecerlaseconomíasfamiliares,garantizandocondicionesdevidadigna.LoanteriorenelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.(Verpuntosobre“Acuerdoconlascomunidades”y“Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo”).

4.1.2. ObjetivosElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoilícitoseimplementaráenelmarcoycomopartedelaReformaRuralIntegral(RRI)ydebecumplirconlossiguientesobjetivos:

• Superarlascondicionesdepobrezadelascomunidadescampesinas,yenparticulardelos núcleos familiares que las conforman, afectados por los cultivos de uso ilícito,mediante la creación de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios; ycontribuira las transformacionesestructuralesde la sociedadruralque resultende laimplementación de la Reforma Rural Integral (RRI) y de la puesta en marcha de loscomponentesdelPunto2“ParticipaciónPolítica”.

• Promoverlasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícito,medianteelimpulsodeplanes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo,diseñados en forma concertada y con la participación directa de las comunidadesinvolucradas.

• Generar políticas y oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras,mediantelapromocióndelaasociatividadylaeconomíasolidarias;ygenerarpolíticasyoportunidades laborales para las personas recolectoras y amedieras4 vinculadas a loscultivosdeusoilícito,enelmarcolaRRIyconlaposibilidaddeoptarporserbeneficiariosybeneficiariasenlostérminosdelsubpunto1.1.3.deésta.

• Contribuiralcierredelafronteraagrícola,recuperacióndelosecosistemasydesarrollosostenible,enlostérminosacordadosenelsubpunto1.1.10delaRRI.Coneseobjetivo,el PNIS apoyará los planes de desarrollo de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC),constituidas y las que se constituyan, así como de otras formas de organización oasociación,en loscasosdondeéstascoincidanconzonasafectadaspor loscultivosdeuso ilícito. Como se estableció en el Punto 1 las Zonas de Reserva Campesina soniniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechospolíticos, económicos, sociales y culturales del campesinado, al desarrollo consostenibilidadsocioambientalyalimentariayalareconciliacióndeloscolombianosylascolombianas.Enconsecuenciaseconsideraráprioritarialaatenciónaloconsagradoenelsubpunto1.1.10.delaRRIyenparticularalorelacionadoconZRC.

• Fortalecer la participación y las capacidades de las organizaciones campesinas,incluyendoa lasorganizacionesdemujeres ruralesparael apoyo (técnico, financiero,humano,entreotros)desusproyectos.

• Incorporar a lasmujeres como sujetos activos de los procesos de concertación en lasustituciónvoluntaria,reconociendosurolactivoenlosprocesosdedesarrollorural.

4Amediero:colonoquecultivatierraamedias,esdecir,repartiendolosproductosconelpropietariodeellas.


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• Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad y convivencia, y la reconciliación alinteriordelascomunidades.

• ContribuirallogrodelosobjetivosdelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentación,segúnlostérminosestablecidosenelsubpunto1.3.4delaRRI.

• Lograrqueelterritorionacionalestélibredecultivosdeusoilícitoteniendoencuentaelrespetoporlosderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.

• FortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoenlosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito,promoviendoeldesarrollointegralylasatisfaccióndelosderechosdetodoslos ciudadanos y las ciudadanas; garantizando la seguridad, la convivencia y laobservancia y protección de los derechos humanos; y asegurando la provisión deinfraestructura,serviciospúblicos,educación,accesoalascomunicacionesentreotros,demaneraqueseasegureelrespetoyaplicacióndelosprincipiosynormasdelEstadoSocialdeDerecho.LaseguridadenlosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícitosegarantizaráatendiendoalosfundamentosygarantíasplasmadosenelAcuerdoFinaly en cumplimiento de los principios y obligaciones que inspiran un Estado Social deDerecho.

• Fortalecerlascapacidadesdegestióndelascomunidadesysusorganizaciones,mediantelaparticipacióndirectadeestasenlaelaboración,ejecución,seguimientoyevaluación,y control y veeduría ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de construcciónconjunta,participativayconcertadaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylasautoridades.

• Asegurar la sostenibilidad del PNIS en los territorios como garantía para la solucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitomedianteunaintervencióncontinuaypersistentedelEstado,quesedebemanifestarencondicionesdebienestarybuenvivirpara las comunidades; y mediante la participación y compromiso de todos y todas,incluidas las FARC-EP luego de la firma del Acuerdo Final en el marco de sureincorporacióneconómicaysocial.

• Impulsaryfortalecerproyectosdeinvestigación,reflexiónyanálisisdelarealidaddelasmujeresenrelaciónconloscultivosdeusoilícito,paraabordarelfenómenodesdesuperspectivadiferencial.

4.1.3. DescripciónyelementosdelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUso

IlícitoElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoseráuncapítuloespecialdelaReformaRural Integral (RRI)contempladaenelpresenteAcuerdoy responderáa lasnecesidadesparticularesdelosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito.En ese marco y de acuerdo con los principios y objetivos de la RRI, el PNIS contribuirá con lageneracióndecondicionesquelespermitaalascomunidadesquehabitanlaszonasafectadasporcultivosdeusoilícitogozardecondicionesdebienestarybuenvivir,yalaspersonasdirectamentevinculadasconloscultivosdeusoilícitooportunidadesparadesvincularsedefinitivamentedeesaactividad.Conesefin,elPNISsecomplementaeintegraconlosplanesyprogramasacordadosenelmarcodelaReformaRural Integral (RRI)delpunto1enmateriadeaccesoyformalizaciónde lapropiedad,


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adecuacióndetierras,vivienda,asistenciatécnica,estímulosalaeconomíasolidariaycooperativa,subsidios, generaciónde ingresos y crédito,mercadeoy comercialización,programasde comprasestatales,asícomolaprovisióndebienesyserviciospúblicos.ElPNISpromoverálasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícitomedianteelimpulsodeplanesintegrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo en el marco de laReformaRural Integral (RRI), diseñadosen formaconcertaday con laparticipacióndirectade lascomunidadesinvolucradas—hombresymujeres.Segarantizarálaparticipacióndelasmujeresenlaplaneación,ejecución,seguimientoyevaluacióndelosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,asícomosuformaciónparaprevenirlaviolenciadegéneroasociadasalasdrogas.ConelfindefortalecerlascapacidadesdelPNISycontribuirasuefectividadenelcumplimientodelobjetivodecrearcondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónafectadaporloscultivosdeusoilícitoyasegurarunasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,elPNISpodrávincularlíderesylideresasdelascomunidades.LasformasdeparticipaciónycontribucióndelasFARC-EPsedefiniránenladiscusióndelosPuntos3y6delaAgendadelAcuerdoGeneral.El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito tendrá los siguienteselementos:4.1.3.1.Condicionesdeseguridadparalascomunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito:Enadiciónalageneracióndecondicionesparalasatisfaccióndelosderechoseconómicosysocialesde la población y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento de susobjetivosrequieren,almismotiempo,laprovisióndegarantíasycondicionesdeseguridadparalascomunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito,medianteelfortalecimientodela presencia institucional del Estado y de sus capacidades de protección de las comunidades, enespecial frente a cualquier tipo de coacción o amenaza, y de sus capacidades de interdicción yjudicialización de las redes territoriales de narcotráfico según la concepción de seguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.Laproteccióndelascomunidades,lagarantíadelderechoalavidayelbienestardelapoblaciónruralrequieretambiénasegurareldesminado,paralocualelGobiernoNacional,traslafirmadelAcuerdoFinalyenelmarcodesuimplementación,pondráenmarchaunprogramadedesminadoylimpiezadelasáreasdelterritorionacionalquehubiesensidoafectadasporlaubicacióndeminasantipersonalymunicionessinexplotar.EsteesunpropósitomancomunadoalquecontribuiránGobiernoyFARC-EPpordiferentesmediosyenloquelecorrespondaacadacual,incluyendoelsuministrodeinformación,enlostérminosenqueseconsigneenelAcuerdoFinalycomopartedelcompromisomutuoconelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera.


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Loanteriorsinperjuiciodelosacuerdosalosquesellegueenmateriadesatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.EstecompromisoinvolucrademaneraespeciallosterritoriosdondeseadelanteelPNIS.4.1.3.2.Acuerdosconlascomunidades:Un fundamento indiscutible de la solución definitiva al problema de los cultivos de uso ilícito seencuentra en el carácter voluntario y concertado y, por tanto, en la manifiesta voluntad de lascomunidades—hombresymujeres—detransitarcaminosalternativosaloscultivosdeusoilícito,yelcompromisodelGobiernodegenerarygarantizarcondicionesdignasdevidaydetrabajoparaelbienestarybuenvivir.Conelfindeformalizaresecompromisoyladecisióndesustituirloscultivosdeusoilícito,secelebraránacuerdosentrelascomunidades,elGobiernoNacionalylasentidadesterritoriales,previoalapuestaenmarchadelProgramaenunterritorio.El acuerdo incluye la formalización del compromiso tanto de las comunidades con la sustituciónvoluntariayconcertada,lanoresiembra,elcompromisoplenodenocultivarniestarinvolucradoenlabores asociadas a los cultivos de uso ilícito ni de participar en la comercialización ilegal de lasmateriasprimasderivadasdeestos,comoelcompromisodelGobiernoconlaejecucióndelplandeatención inmediata y la puesta en marcha del proceso de construcción conjunta participativa yconcertada de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrolloalternativo.En los acuerdos con las comunidades se definirán los tiempos para el cumplimiento de loscompromisos por parte del Gobierno Nacional y las comunidades en el marco del proceso desustitución.Setratadellegaraacuerdosparatenerterritorioslibresdecultivosdeusoilícito.Noesaceptable la coexistencia entre ser beneficiario de un programa de sustitución y la vinculación aeconomíasrelacionadasconcultivosdeusoilícito.Enloscasosdonde,enelmarcodelasuscripcióndelosacuerdosconlascomunidadesenelmarcodelPNIS,hayaalgunoscultivadoresycultivadorasquenomanifiestensudecisióndesustituirloscultivosdeusoilícitooincumplanloscompromisosadquiridossinquemediecasofortuitoofuerzamayor a pesar de los esfuerzos del Programa y de las comunidades depersuadirlos, elGobiernoprocederá a su erradicación manual, previo un proceso de socialización e información con lascomunidades.Enloscasosenlosquenohayaacuerdoconlascomunidades,elGobiernoprocederáalaerradicaciónde los cultivos de uso ilícito, priorizando la erradicaciónmanual donde sea posible, teniendo encuentaelrespetoporlosderechoshumanos,elmedioambiente,lasaludyelbuenvivir.ElGobierno,denoserposiblelasustitución,norenunciaalosinstrumentosquecreamásefectivos,incluyendolaaspersión,paragarantizarlaerradicacióndeloscultivosdeusoilícito.LasFARC-EPconsideranqueencualquiercasoenquehayaerradicaciónestadebesermanual.


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4.1.3.3.Priorizacióndeterritorios:ElPNIStieneunacoberturanacionalperosuimplementacióniniciaráporlosterritoriospriorizadossegúnlossiguientescriterios:

• Zonas priorizadas en el marco de los PDET, atendiendo al principio de integración a laReformaRuralIntegral;

• Densidaddecultivosdeusoilícitoydepoblación;• ParquesNacionalesNaturales;• Casosenlosquecomunidadesquenoseencuentrendentrodelosterritoriosseñaladosen

loscriteriosanterioressehayanacogidoaltratamientopenaldiferencial.Paraesoscasossepondránenmarchamedidasespecialesdeasistenciaencoordinacióncon lasautoridadesregionalesylocales,queincluyanelaccesoalosprogramasdeasistenciasocialdelGobiernosinperjuiciodelasposibilidadesdeaccesoalosplanesnacionalesacordadosenelmarcodelaRRIydeserbeneficiariosybeneficiariasenlostérminosestablecidosenelsubpunto1.1.5delaRRI.

En los lugares donde los planes de sustitución no coincidan con los PDET, las comunidades sebeneficiarándelosplanesnacionalesdelaRRIyprogramasespecialesporpartedelasautoridadesdepartamentalesymunicipalesencoordinaciónconelPNIS.4.1.3.4.Tratamientopenaldiferencial:Enelmarcodelfindelconflictoyenrazóndesucontribuciónalaconstruccióndelapazyalusomásefectivodelosrecursosjudicialescontralasorganizacionescriminalesvinculadasalnarcotráficoyapartirdeunavisiónintegraldelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,quetieneunorigenmulticausal,incluyendocausasdeordensocialyconelfindefacilitarlapuestaenmarcha del PNIS, el Gobierno se compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios quepermitanrenunciardemaneratransitoriaalejerciciodelaacciónpenaloprocederconlaextinciónde la sanción penal contra los pequeños agricultores y agricultoras que estén o hayan estadovinculadosconelcultivodecultivosdeusoilícitocuando,dentrodeltérminode1año,contadoapartirdelaentradaenvigenciadelanuevanorma,manifiestenformalmenteantelasautoridadescompetentes,sudecisiónderenunciaracultivaromantenerloscultivosdeusoilícito.ElGobiernoNacionalgarantizaráduranteesteañoeldesplieguedelPNISentodaslaszonasconcultivosdeusoilícitoparaquesepuedancelebrarlosacuerdosconlascomunidadeseiniciarásuimplementaciónefectiva. El ajuste normativo deberá reglamentar los criterios para identificar quienes son lospequeñosagricultoresyagricultorasdecultivosdeusoilícito.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaalcultivodeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividad,podrádarsedemaneraindividual,oenelmarcodeacuerdosdesustituciónconlascomunidades.Estetratamientopodráserrevocadoporreincidenciaenlasconductasasociadasacualquiereslabónde la cadenadeproducciónde los cultivosdeuso ilícito y susderivados. Sedaráprioridaden laimplementaciónalosprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.


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4.1.3.5.Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralescomunitariosymunicipalesdesustituciónydesarrolloalternativo(PISDA):Enconsideraciónalcarácterpolítico,económico,social,ambientalyculturaldelproblemaaenfrentaryalosefectosderivadosdelafaltadedesarrolloenlaszonasrurales,laeconomíailegalylaviolenciaasociadaaloscultivosdeusoilícito,serequierelamásampliaparticipacióndelascomunidades—hombres y mujeres—, incluyendo las directamente involucradas con el cultivo, para formular,ejecutar y hacer seguimiento a los PISDA, cumpliendo así con los objetivos del PNIS. Para estosefectosyelfortalecimientodelademocracialocal,elmunicipioysusautoridadesdeberánjugarunpapelprotagónicojuntoalascomunidades.Esteprocesodeplaneaciónparticipativadelascomunidades,enconjuntoconelGobiernoNacionalylasautoridadeslocales,debetenercomoresultadolaformulacióneimplementacióndelosplanesintegralesdesustitucióndemaneraquesealcanceunatransformaciónestructuraldelterritorioydeestaformalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito.

• Asambleascomunitarias:

Conelfindeponerenmarchaelprocesodeplaneaciónparticipativadeabajohaciaarriba,seapoyarán y fortalecerán las asambleas comunitarias donde habrá participación efectiva dehombresymujeresdelacomunidad,ysecrearáninstanciasdeseguimientoanivelmunicipalydelasasambleascomunitarias.Lasasambleascomunitariassonlabasedelesquemadeplaneaciónparticipativa.Estacomienzaconlaformulacióndeunapropuestaquecontengaunavisiónintegraldelterritorioeidentifiquenecesidades,oportunidadesyprioridades,enelmarcodelPNISydeacuerdoconsuscontenidos.Lasasambleascomunitariasestaránintegradasportodaslascomunidadesdelazonaafectada,incluyendo a los productores y productoras de cultivos de uso ilícito, y garantizarán laparticipación efectiva de lamujer en estos espacios. En cadamunicipio de acuerdo con lascaracterísticasdelterritorioylapoblación,seconformaránenconjuntoconlascomunidadeslasasambleasnecesarias,especificandosuámbitoterritorial.Laconstrucciónparticipativadeunavisiónintegraldelterritoriorequiereenprimerlugardelaelaboracióndeunapropuestasobrelabasedeundiagnósticocolectivoquepermitaestablecerlacaracterizaciónsocial,económicayambientaldelterritorio,lasnecesidadesdedotacióndeinfraestructurafísica,socialeinstitucional,lapriorizacióndelosproyectosquerespondenaesasnecesidades,laspotencialidadesproductivasylaidentificacióndelasáreasconcultivosdeusoilícitoysudisposiciónenelterritorio.ElPNIS,comoautoridadnacionalcompetente,definiráypondráenmarchaunametodologíadeplaneaciónparticipativa,cuyaguíaserá lametodologíadeconstrucciónde losPDETydeberáreflejar las contribuciones de las asambleas. El PNIS dará acompañamiento técnico a lascomunidadesenelprocesodeconstruccióndelavisiónintegralylapropuesta,identificandolosproyectosyprioridades,encoordinaciónconlosmunicipios.


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• Planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo Lasdiferentespropuestasdelasasambleascomunitariasseránlabaseparalaconstruccióndelplan municipal integral de sustitución y desarrollo alternativo para las zonas afectadas porcultivos de uso ilícito, el cual se elaborará e implementará con la participación activa de lascomunidades,incluidassusorganizacionessocialesterritoriales.Enelmarcodelplanmunicipaly teniendo en cuenta las propuestas de las respectivas asambleas, se elaborarán los planescomunitarios, que serán parte integral del mismo. Tanto los planes municipales como loscomunitarios se construyen entre las comunidades, las autoridades nacionales,departamentalesymunicipales,yelPNIS,comoautoridadnacionalcompetente.Para asegurarque se integren, prioricen, validen y articulen lasdiferentespropuestasde lasasambleasenunplanmunicipaldesustituciónydesarrolloalternativo,elPNISdeberáponerenmarcha comisiones municipales de planeación participativa con las autoridades del ordenmunicipal,departamentalynacionalquetenganqueverconlaimplementacióndelPNISyconlosdelegadosydelegadasquelasasambleascomunitariaselijan.ElplanmunicipalqueintegralaspropuestasdelascomunidadesyestáconstituidoporlosplanescomunitariosserálabaseparalaejecucióndelPNIS.Las instancias principales de planeación participativa en el nivel local son las asambleascomunitarias,ylascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativa,delasquelosdelegadosydelegadasdelasasambleashacenparteestructural.Laestructuraycontenidosdelosplanesse construyen de abajo hacia arriba, desde el nivel de las asambleas comunitarias, con lametodologíadelPNISyelacompañamientotécniconecesarioquetomeencuentalostécnicosytécnicaslocalesylosquesugieranlascomunidades.Enlaconstruccióndelplanmunicipallametodologíadeberáasegurarlamayorparticipacióneinclusiónylamayorfidelidadposiblealaspropuestasdelasasambleas,losmáximosconsensosposiblesylaoptimizaciónylamayorequidadenelusodelosrecursos.ElPNIStendráunainterlocucióndirectaconlascomunidadesenladefinicióneimplementacióndesuslineamientos.El planmunicipal que resulte del ejercicio de la planeación participativa en elmarco de lascomisionesmunicipales, será adecuadamente divulgado en las asambleas comunitarias paragarantizarsucomprensiónyapropiaciónsocial.Las asambleas comunitarias elegirán susdelegados y delegadas, y si lo considerannecesariopodránconstituirlosenjuntas,comités,consejosocualquierformadeorganizaciónquedecidanmedianteelección,paraparticiparenlascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativayenlosconsejosdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,yparafacilitarlacoordinaciónentrelasasambleasylasautoridadesdelPNIS.Losdelegadosydelegadasrendiráncuentadesusgestionesyactividadesantelasasambleascomunitariasquerepresentan.ParalaejecucióndelosplanesdesustituciónseprivilegiarálacontratacióndeorganizacionescomunitariasysepromoverálageneracióndeempleoenlasáreasdeaplicacióndelPNIS,paralocualsefortaleceránlasorganizacionessocialesycomunitarias,lascooperativas,incluyendoa


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lasorganizacionesdemujeresrurales,ysepromoverálaasociatividadsolidariaylacapacitacióntécnica.Losplanesdesustituciónestaránintegradosalosplanesdedesarrollomunicipal,departamentalynacional.

• IntegraciónconlosPDET

EnloscasosdondeelPNIScoincidaconlaszonaspriorizadasporlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial–PDET(verPunto1),laintegraciónnecesariadelosplanesdesustitucióny el plan de acción para la transformación regional se hará atendiendo la metodologíaparticipativaqueseestablezcaenelmarcodeloacordadoenelPunto1paralaconstruccióndelos planes de acción para la transformación regional. En la metodología se garantizará laparticipaciónefectivadelosdelegadosydelegadasdelasasambleascomunitarias,yelconsensoseráfundamentoparaelprocesodetomadedecisiones.

• SeguimientoyEvaluación

Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanescomunitariosseharánjuntoconlasautoridades,enelmarcodelasasambleascomunitarias,yservirácomobaseparaelseguimientoyevaluaciónenelnivelmunicipalcon laparticipaciónde losdelegadosde lasasambleascomunitarias.Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanesmunicipales,seharádemaneraperiódicaenelmarcodelosconsejosmunicipalesdeevaluaciónyseguimientodelos planes de sustitución y desarrollo alternativo, que estará integrado por los delegados ydelegadasdelasasambleascomunitariasyporlasautoridadesnacionales,departamentalesymunicipales,quetenganqueverconeldesenvolvimientodelPNIS.ElConsejopodráinvitarotrossectoressocialesyeconómicosdelmunicipiocomolasorganizacionesruralesycampesinas,losempresariosylasempresarias,lasiglesias,laacademiayorganizacionesnogubernamentales.Losconsejosylasasambleascomunitarias,seránespaciosparalarendicióndecuentasporpartedelPNIS,delasautoridadesydelascomunidadesqueejecutanproyectos.

4.1.3.6.Componentesdelosplanesintegralesdesustitución:Dadas lascondicionesparticularesde lascomunidadesespecialmenteafectadaspor loscultivosdeusoilícito,losplanesintegralesdesustituciónenesascomunidadesincluirán,ademásdeproyectospara la implementación de los PlanesNacionales acordados en el Punto 1 (adecuación de tierras,infraestructura vial y comunicaciones, desarrollo social, asistencia técnica, crédito y financiación,mercadeo,comprasestatales,etc.)dondehayalugar,lossiguientescomponentes:

a. PlandeatencióninmediataydesarrollodeproyectosproductivosUnavezhechoelcompromisoconlasustituciónylanoresiembradecultivosdeusoilícitoyconelfindefacilitareltránsitodelaspersonascultivadoras,recolectorasyamedierashaciaeconomíaslegales,


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mediantemedidasdeapoyoinmediatoparagarantizarsusustentoylaseguridadalimentariadelosnúcleosfamiliares;ydeasegurarparalaspersonascultivadoras,recolectorasyamedierasyparalascomunidadesengeneralingresosycondicionesdebienestarybuenvivirmediantelaestructuracióndeproyectosproductivossosteniblesalargoplazo,seimplementaránlassiguientesmedidas:

• Paralosnúcleosfamiliaresdeloscultivadorasycultivadoresvinculadosaloscultivosdeusoilícito:

o Asistenciaalimentariainmediataqueconsisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalenteenbonosocualquierotrossistemaqueseestablezcadeacuerdoconlasparticularidadesdelterritorio,hastapor1año,deacuerdoconeltamañodecadanúcleofamiliar,lascaracterísticaspropiasylasnecesidadesdecadapoblaciónyregión,yeldesarrollodelosproyectosdegeneracióndeingresos.Sedaráprioridada los proveedores locales para el suministro de los mercados y se promoverá laasociatividad solidaria para que las comunidades contraten con el Gobierno elsuministrodelosmismos.

o Establecimientodehuertascaserasyentregadeespeciesmenoresconsudebidoacompañamiento técnico, provisión de insumos y alimento para los animales, deacuerdoconlapreferenciadecadanúcleofamiliar.

o Proyectos de generación de ingresos rápidos, como cultivos de ciclo corto,piscicultura, avicultura, entre otros, con su debido acompañamiento técnico,dirigidos a suplir necesidades inmediatas de los núcleos familiares y sustituir demanera oportuna y suficiente los ingresos antes derivados de los cultivos de usoilícito, de acuerdo con la preferencia de cada núcleo familiar y las condiciones ypotencialidadesdelazona.

Al mismo tiempo, se estructurarán con los cultivadores y las cultivadoras y con los pequeñosproductoresyproductorasdelterritorioproyectosproductivosconvisióndelargoplazoenelmarcodel proceso de la Reforma Rural Integral –RRI, que aseguren a las familias mejores ingresos ycondicionesdevidadigna.Sepriorizarálaproduccióndealimentosylageneracióndevaloragregadoyencadenamientosproductivosconelfindecubrirenprimerainstancialademandadelaspropiascomunidades, pero también nichos del mercado nacional o internacional. Adicionalmente a lasactividadesagrícolasypecuarias,sepromoveránactividadeseconómicasartesanales, industrialesydeservicios,especialmente lasquegenerenvaloragregadoa loqueproduzcan lascomunidadesyotrasdeinteréscomunitariodeacuerdoconlaspotencialidadesdelosterritorios,conelfindebrindargarantías de ingreso y trabajo digno para las comunidades campesinas —hombres y mujeres—especialmenteafectadasporloscultivosdeusoilícito.Sepondránenmarchamedidasespecialesdepromoción del cooperativismo y la economía solidaria. Estas actividades deberán guiarse por losprincipiosquecontemplelaRRI,enespeciallosdesostenibilidadambientalydebienestarybuenvivir,ydondeseapertinentecontribuiralcierredelafronteraagrícolayalarecuperaciónambiental.Enelcasodelaspersonasamedierasoaparcerasqueesténasentadasyoptenporpermanecerenlaregión,sebrindaráelmismopaquetedeasistenciainmediata.

• Paralosrecolectoresyrecolectoraslasaccionescomprenden:


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o Asistenciaalimentariaparalosrecolectores/asquevivanenlosterritoriosdondeseejecutaelPNIS:consisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalenteenbonosocualquierotrosistemaqueseestablezcadeacuerdoconlasparticularidadesdelterritorio,hastapor1año,pornúcleofamiliar5,deacuerdoalascaracterísticaspropiasdecadapoblaciónyregión.

o Opcionesdeempleo temporal para los recolectoras y recolectores asentados ynoasentados en la región: la identificación de obras comunitarias y otras fuentes deempleoquesurjanenelmarcodela implementacióndelaReformaRural Integral-RRI,quevinculendemaneraprioritariaamiembrosintegrantesdelosnúcleosdelasfamiliasdelosrecolectoresyrecolectoras.Loanteriorsinperjuiciodelaposibilidaddeoptarporserbeneficiarioenlostérminosdelsubpunto1.1.3.delaRRI.

Eluniversodelosrecolectoresasentadosynoasentados,ylosamedierosasentadosquevivanen la región—hombres y mujeres—, serán los que reconozca el censo de las asambleascomunitariasyelPNISenformaparticipativa.

• Paralacomunidadengeneral:

o Primera infancia: con el fin de facilitar el acceso a oportunidades laborales a lasmujeres cabeza de familia y contribuir a la seguridad alimentaria de la primerainfancia, en las veredas afectadas por cultivos de uso ilícito se desarrollará unprogramadeguarderíasinfantilesrurales.

o Poblaciónescolar:conelfindemejorarlaseguridadalimentariadelasniñasyniñosen edad escolar y promover su permanencia en las escuelas se desarrollará unprogramadeconstrucciónydotacióndecomedoresescolaresysuministrodevíveresparagarantizarlosdesayunosatodalapoblaciónescolardelosterritoriosafectadosporcultivosdeusoilícito,sinperjuiciodeloacordadoenelpunto1enelmarcodelPlanEspecialdeEducaciónRuralyenespecialdelosplanesdechoquedequetrataelsubpunto1.3.4SistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelaReformaRuralIntegral.

o Generación de opciones laborales: se crearán mecanismos de información parafacilitar el acceso a las oportunidades laborales que surjan en el marco de laimplementación de la RRI y en particular de los planes integrales de sustitución ydesarrollo alternativo, que le permita a la comunidad que habita los territoriosafectadosporcultivosdeusoilícitoidentificaryaccederalaofertalaboraldisponible,teniendoencuentamedidasdiferencialesparalasmujeresrurales.

o Adultosmayores: implementación de programas contra el hambre para la terceraedadenelmarcodelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelsubpunto1.3.4delaReformaRuralIntegral.

o Se implementarán programas de superación de la pobreza y de generación deingresos.

o Sepromoverálarealizacióndebrigadasdeatenciónbásicaensalud,sinperjuiciodeloestablecidoenelsubpunto1.3.2.1.“PlanNacionaldeSaludRural”.

5Nopuedehabermásdeunintegrantedelnúcleofamiliardelrecolectorquerecibalaasistenciaalimentariadirectaparasufamilia.Elnúcleofamiliarpuedeestarcompuestoporunasolapersona.


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o Laviabilidadysostenibilidaddelosproyectosproductivosdesustitucióndecultivosdeusoilícitorequierendelapuestaenmarcha,porpartedelGobierno,delosplanescontempladosenelsubpunto1.3.3delaRRIenmateriadeestímulosalaeconomíasolidariaycooperativa,asistenciatécnica,subsidios,generacióndeingresosycrédito,ymercadeo.

LasmedidasdeapoyoporpartedelPNISestaráncondicionadasalcumplimientodelcronogramadecompromisos adquiridos por los cultivadores y las cultivadoras en el marco de los acuerdos desustitución y no resiembra. Lo anterior en el entendido de que el proceso de sustitución y susostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaaloscultivosdeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividadpodrádarsedemaneraindividualoenelmarcodeacuerdosopactosdesustituciónvoluntariaconlascomunidades.Entodocasodeberáexistiruncompromisoplenodenocultivarnideestarinvolucradoen laboresasociadasalcultivo,nideparticiparen lacomercialización ilegalde lasmateriasprimasderivadasdeloscultivosdeusoilícito.

b. ObrasdeinfraestructurasocialdeejecuciónrápidaConel finderesponderdemaneraoportunaa lasnecesidadesde lascomunidad,en losplanessedefinirán obras de infraestructura social de ejecución rápida que serán priorizadas por lascomunidadesyqueincluirán,entreotros,víasterciarias,mejorasaescuelas,centrosdesaludycasetascomunales,sinperjuiciodelaimplementacióndeotrosplanesyprogramasdeinfraestructuraenelmarcodelaRRI.

c. ComponentedesostenibilidadyderecuperaciónambientalConelfindecontribuiralcierredelafronteraagrícolaypropiciarprocesosderecuperaciónambiental,enespecialenlosmunicipiosquecolindanconzonasdeespecialinterésambientallosplanestendránuncomponentedesostenibilidadyprotecciónambientalqueincluyaentreotros:

• Accionesderecuperaciónyadecuacióndesuelosparaelestablecimientodecultivoslícitos.• Accionesparalamitigacióndelosdañosambientalesenzonasdeespecialinterésambiental,

ecosistemasfrágilesehidrografíavulnerableyparalarecuperacióndelosbosques.• Proyectosdeprotecciónambientalyproductivos,ambientalmentesostenibles,enzonasde

especial interésambiental,comoporejemploproyectossilvopastorilesydemásprogramascontempladosenelsubpunto1.1.10.

d. Plandeformalizacióndelapropiedad

Conel findepromoverelaccesoa la tierraparahombresymujeresyde incentivarelprocesodesustitucióndeloscultivosdeusoilícito,enlasáreasdondesecumplanloscompromisosadquiridospor los cultivadores y cultivadoras con el PNIS se acelerarán los procesos de formalización en lostérminosenqueloindicaelPlandeFormalizaciónMasivadelapropiedaddelquetrataelsubpunto1.1.5delaRRI.ElGobiernoNacionaladecuarálanormatividadparapermitirlaadjudicaciónaestetipode beneficiarios y beneficiarias, condicionado al cumplimiento previo de los compromisos quegaranticenqueelpredioestélibredecultivosdeusoilícitoyalanoresiembradeéstetipodecultivos.


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e. PlanesparazonasapartadasyconbajaconcentracióndepoblaciónEnzonasconbajaconcentracióndepoblaciónyqueporsuubicaciónydistanciasondedifícilacceso,loquedificultalaprovisióndebienesyserviciosparaelbienestarybuenvivirdelapoblaciónysuintegración territorial, seadelantaránmedidasespecialespara la sustituciónde loscultivosdeusoilícito, la recuperación de los ecosistemas, la creación de nuevas oportunidades de empleorelacionadascontransportefluvial,programasderecuperaciónambiental,proteccióndebosquesyfaunaetc.Loanteriorsinperjuiciodealternativasderelocalizacióndelascomunidadesallíasentadas,cuandoseaposibleynecesarioyenconcertaciónconlascomunidades,paramejorarsuscondicionesdevida.

f. Cronogramas,metaseindicadoresLos planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, como los Acuerdos deberán incluircronogramasde ejecución conmetas e indicadores incluyendo los compromisos adquiridos por lacomunidad,quepermitanmedirel impactodelosproyectosenlascondicionesdebienestardelascomunidades—niñosyniñas,hombresymujeres—yhacerseguimientoalplan.4.1.4.ImplementacióndelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoenParquesNacionalesNaturales–PNNParasolucionarenlosPNNelproblemadelapresenciadeloscultivosdeusoilícito,ygarantizarelbienestar y buen vivir de las comunidades y la preservación y conservación de los PNN, seestableceránmecanismosdeinterlocucióndirectaconlascomunidadesparaconstruiracuerdosparalaerradicacióndeloscultivosquegaranticenelcontrol,restauraciónyprotecciónefectivadeestasáreas.Paraestosefectossepartirádeloacordadoenelsubpunto1.1.10delaRRIyenparticularenloquetratasuterceracápite.4.1.5 EstrategiadecomunicaciónSepondráenmarchaunaestrategiadecomunicacionesparapromoverlosacuerdosdesustituciónymotivar a las comunidades y generar confianza para participar en los procesos de construcciónconjuntadelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustitución,quedebencontribuiralmejoramientodelascondicionesdevidaydelbuenviviryalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito;asícomopararesaltarelcompromisodelGobiernoNacionalydelasFARC-EPde contribuir y apoyar estepropósito. La difusióndel PNIS y de losmecanismosdeparticipacióncomunitaria en las diferentes fases, se hará directamente a través de encuentros comunitarios eindirectamente a través de los medios de comunicación, en especial los medios locales ycomunitarios.


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4.1.6. FinanciaciónLos recursosdelPNIS sedestinaránde conformidadcon loestablecidoen losplanesdeatencióninmediatayenlosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativoysebuscarágarantizarlaeficiencia,laefectividadyoportunidadensuejecución.4.2.ProgramasdePrevencióndelConsumoySaludPúblicaEl consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de caráctermulticausal generado por condicioneseconómicas, sociales, familiares y culturales propias de la sociedad o el medio en el que sedesenvuelven laspersonasquedebe ser abordado comounasuntode saludpública. La soluciónrequieredelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades, lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónen salud,prevención,atención integral6e inclusión social, conespecialénfasisenniños,niñasyadolescentes.Lasaccionesenestecampodebenserconstruidasenformademocráticayparticipativainvolucrandoalasociedadengeneraly,enparticular,aagentessocialesespecializadoseneltema.LapolíticafrentealconsumodedrogasilícitasdebeserunaprioridadyunapolíticadeEstadoquerequiere,entreotros,elfortalecimientodelascapacidades,tantonacionalescomoterritoriales,enelmarcodelsistemadeprotecciónsocial,yladisposicióncorrespondientederecursos.4.2.1.ProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitas:ElGobiernocrearáelProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitascomouna instanciadealtonivel,paraarticular las institucionesconcompetenciaen lamateriaycoordinar unprocesoparticipativode revisión, ajuste y puesta enmarchade la política frente alconsumo.

4.2.1.1. Principios:

Lapolíticanacionalfrentealconsumodedrogasilícitasseguiaráporlossiguientesprincipios:

• Enfoquedederechoshumanos:lasaccionesencaminadasalaprevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoalamitigaciónderiesgosydaños,debenestarenmarcadasenelrespetoygoceefectivodelosderechosdelaspersonasqueimplica,entreotros,lanoestigmatizaciónodiscriminacióndelconsumidorysunopersecuciónpenalenrazóndelconsumo.

• Enfoquedesaludpública: lasacciones frentealconsumodedrogas ilícitasdebenserintegrales,efectivasysostenibleseneltiempo,eincluirunalaborpromocionaldeestilosy condiciones de vida saludables, la prevención del consumo, el tratamiento y larehabilitación,apartirdelaidentificacióndelasnecesidadesensaluddelapoblación.

6Atenciónintegralincluyetratamiento,rehabilitaciónyreduccióndedaños.


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• Enfoquediferencialydegénero:enelmarcodel respetoa losderechoshumanos,paraquelasaccionesqueseimplementenenmateriadeconsumorespondanalasrealidadesdelosconsumidoresylasconsumidorasyseanefectivasysostenibles,esnecesarioidentificarfactoresdevulnerabilidadasociadosaedad,sexo,condicióndediscapacidad, condiciónsocioeconómicay ubicación geográfica o pertenencia a lapoblaciónLGBTI,entreotros.Dichasaccionesdeberánprestarespecialatenciónalasnecesidadesdelosylasadolescentesenzonasruralesyurbanas.Esteenfoquedeberátenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasyla violencia contra lamujer, especialmente con la violencia intrafamiliar y la violenciasexual.Sepreveránmedidasparamujeres,niñas,jóvenesyadolescentes.Entodocaso,lasaccionesqueseadelantenrespetaránelusoancestraldelahojadecocaporpartedelascomunidadesindígenas.

• Participacióncomunitariayconvivencia:paralograrlamayorefectividaddelasaccionesenmateriadeconsumodedrogasilícitassedebecontarconlaparticipacióncomunitariaen la construcción e implementación de las soluciones que permitan crear vínculossólidosdelaspersonasconsucomunidad.

• Fundamentoenlaevidencia:lasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumodedrogas ilícitas deberán estar basadas en evidencia, con fundamento en conocimientovalidadoyevaluado.

4.2.1.2 SistemaNacionaldeAtenciónalasPersonasConsumidorasdeDrogasIlícitas:Conelobjetivodemejorarlaatenciónalosconsumidoresylasconsumidorasquerequierande tratamiento y rehabilitación de manera progresiva, el Gobierno Nacional diseñará ypondráenmarchaunSistemaNacionaldeAtenciónalConsumidordeDrogas Ilícitasqueincluyaaccionescomplementariasderehabilitacióneinserciónsocialconenfoquedegénero.4.2.1.3 Revisiónyajusteparticipativodelapolíticapúblicafrentealconsumodedrogas

ilícitas:El Programa coordinará la reformulación participativa de la política frente al consumoenfocadaenlapromociónensalud,prevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoenlamitigaciónderiesgosydaños,apartirdelaevaluaciónyrevisióndelasaccioneshastaahoraimplementadasyteniendoencuentalasespecificidadesynecesidadesdefocalizaciónsegúngruposdeedad,sexo,condiciónsocioeconómicayubicacióngeográfica.

Paragarantizarlarevisiónyelajusteparticipativodelapolíticafrentealconsumoconbaseen los principios antes descritos, el Gobierno Nacional creará una instancia nacional conrepresentantes de las autoridades con competencia en el tema, instituciones científicas,centrosespecializados,institucioneseducativas,asociacionesdepadresymadresdefamilia,comunidadesreligiosasypersonasconsumidoras.


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Paraelcumplimientodesufunción,estainstanciadeberátenerencuenta:

• Larevisiónyevaluacióndelaspolíticasyestrategiasquesehandesarrolladoanivelnacionaly localenmateriadeprevenciónysuperacióndelconsumo,asícomodemitigaciónderiesgosydaños,con laparticipaciónde lascomunidadesypersonasexpertaseneltema.

• Losanálisisterritorialessobreelconsumodedrogasilícitas,encoordinaciónconlasautoridades departamentales y municipales, que permitan identificar ycontextualizarlaproblemática,riesgos,vulnerabilidades,tendencias,consecuenciasynuevasdinámicasdelconsumodedrogasilícitas.

• Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y lasrecomendacionesqueemitanorganismosinternacionales.

4.2.1.4 Planesdeacciónparticipativosconenfoqueterritorialypoblacional:

Con base en la política y los análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, elProgramapromoveráeldesarrollodecapacidadesdelasautoridadeslocalesylasapoyaráen la formulación y ejecución participativa de planes de acción departamentales ymunicipales frente al consumo, de acuerdo con las particularidades de los territorios ydiferentesgrupospoblacionales.

Estosplanesdeberáncontenercomomínimo:

• Acciones para la promoción en salud y prevención del consumo basadas en laevidenciaquerespondanalasparticularidadesynivelesderiesgodecadaterritorioyquepermitanelfortalecimientodelosfactoresdeprotección(apoyopsicosocial,autoestima, solución de conflictos, manejo del tiempo libre, fortalecimiento denúcleos familiares,promocióndel compromisoescolar, estilosdevida saludables,desarrollodehabilidadesculturalesydeportivasyactividadesderecreación)frentealosriesgosidentificados.Sedaráespecialatenciónalaprevenciónenniños,niñasyadolescentes.

• Accionesparafortalecerycapacitaralascomunidades—hombresymujeres—conelfindecontribuiralapromociónensaludyprevenciónfrentealconsumo.

• Accionesparaapoyaryfortalecerlosprocesosdeliderazgojuvenilconelpropósitodeimpactarpositivamenteendiferentesescenarios(colegios,clubes,barrios,etc.).

• Programasespecialesdeprevenciónenlasinstitucioneseducativasensusdiferentesniveles que se extenderán a los centros urbanos y las zonas rurales, haciendopartícipesadirectivos,docentes,padresymadresdefamiliayestudiantes,atravésdeaccionesdeformaciónintegral.

• Accionesdereduccióndeldañobasadasenlaevidencia,orientadasaminimizarelimpactonegativodelconsumodedrogasenlapersonaconsumidora,enlafamiliayenlacomunidad,priorizandopoblacionesmásvulnerablescomohabitantesdecalle,mujeres y población carcelaria. Para el caso de las mujeres consumidoras, lasaccionesdeberántenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasylaviolenciadegénero,enespecialconlaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.


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Paralapoblacióncarcelariafemenina,seadoptaránmedidasespecialesenmateriadesalud,protecciónyprevención,incluidasaquellasparaprevenirelVIH-SIDA.

• Accionesparasensibilizaryguiaralacomunidadyalasinstitucionesparaprevenirlaestigmatizacióndelosconsumidoresylasconsumidoras,quetenganencuentademaneraparticularelimpactodiferenciadoenlasmujeresypoblaciónLGBTI.

• Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atención y asistenciacualificadaapersonasconsumidoras,incluyendoeltratamientoylarehabilitación,yqueimpulse,entreotros,medidasafirmativasparalasmujeresylapoblaciónLGBTI.Estaofertatendráencuentadiferentesiniciativasespecializadasdelasociedadcivilconexperienciacalificada,incluyendoentreotraslasentidadesyorganizacionesdelsectorreligiosoylasorganizacionesdelasdiferentescomunidades,enlosprocesosderehabilitacióneinserciónsocialdelosconsumidores.

• Accionesdesdeelgobierno,lasfamilias,lascomunidadesylacomunidadeducativaparaprotegeralosniños,niñasyadolescentesdelconsumodedrogasilícitas.

4.2.1.5 Evaluaciónyseguimientodelasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumo:

Conelobjetivodeadelantarunmonitoreopermanentedelasaccionesqueseadelantanenmateriadeconsumoyevaluar su impactoydeterminarnuevasnecesidades,elProgramadiseñaráypondráenmarchaunsistemadeseguimientoyevaluación.

Este sistema contará con instancias participativas de seguimiento y evaluación a nivelmunicipalydepartamental,integradasporlasautoridades,institucionescientíficas,centrosespecializados, instituciones educativas, asociaciones de padres y madres de familia,comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos y expertas, personasconsumidoras,entreotros.

4.2.1.6 Generacióndeconocimientoenmateriadeconsumodedrogasilícitas:

Conelfindetenerinformaciónsuficienteyactualizadaenmateriadepromociónensalud,prevenciónyatenciónintegraldelconsumodedrogas ilícitasquecontribuyaa latomadedecisionesyquesirvacomo insumoparaeldiseño, la implementación,el seguimiento, laevaluaciónyajustesdelapolíticabasadaenevidencia,seadelantaránlassiguientesmedidas:

• Elaborarinvestigacionesyestudiosespecializadosrelacionadosconelconsumodedrogasilícitasqueincluyaunenfoquediferencial,degéneroyetario.

• Hacer seguimiento a indicadores sobre el consumo e impacto de las accionesrealizadas.

• Adelantar de manera periódica, en coordinación con las autoridadesdepartamentales ymunicipales, análisis territoriales sobre el consumo de drogasilícitas, sintéticas y naturales, que permitan identificar y contextualizar laproblemática, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias y nuevasdinámicasdeconsumodedrogasilícitas.

• Crearmecanismosdedifusióndelainformaciónsobreelconsumodedrogasilícitasconsiderandolosdiferentespúblicosdeinterés.


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4.3.Soluciónalfenómenodeproducciónycomercializacióndenarcóticos:El problema de las drogas ilícitas es un problema transnacional cuya solución supone actuarsimultáneamente tanto al interior del país como en coordinación y con el compromiso de lacomunidadinternacional.Enelmarcodel findel conflicto, tantopara facilitar la implementaciónde los acuerdos comoengeneralparaenfrentarelretodelcrimenorganizadoasociadoalnarcotráficoyellavadodeactivos,esnecesarioponerenmarchapolíticasyprogramasparadesactivarlosfactoresymecanismosqueestimulanymantienenelproblemalaproducciónycomercializacióndedrogasilícitaslucrándosedelamisma.Elpropósitocentralesdesarticularlasorganizacionescriminalescomprometidasconesteflagelo,incluyendolasredesdedicadasallavadodeactivos.Aspiramosaunpaíssinnarcotráfico,quedebeserunpropósitomancomunadodetodosytodaseimplicatransformacionesenelámbitopolítico,institucionalydelasociedadengeneralconelfindeconsolidarunaculturabasadaenvalorescontraelnarcotráficoyellavadodeactivosquenospermitaerradicar y superar el impacto de este fenómeno, incluidos los estereotipos relacionados con elnarcotráficoqueincitanlaviolenciadegénero.Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeabordareltemadelesclarecimientodelarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyconflicto,incluyendolarelaciónentre el paramilitarismo y el narcotráfico, y la disposición de todos y todas de contribuir a eseesclarecimiento.4.3.1. Judicializaciónefectiva:Comopartedelcompromisodeintensificacióndelaluchacontraelcrimenorganizadoysusredesdeapoyo (subpunto 3.4 del AcuerdoGeneral) en elmarco del fin del conflicto y con el objetivo deproteger tanto a las comunidades y el buen desarrollo del PNIS, como la implementación de losacuerdosenelterritoriodelaamenazadelcrimenorganizado,yengeneraldedesarticularlasredesdeestasorganizaciones,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunaestrategiadepolíticacriminal,enformaparalelaalaimplementacióndeunaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción,quefortalezca y cualifique la presencia y efectividad institucional y concentre sus capacidades en lainvestigación,judicializaciónysancióndelosdelitosasociadosacualquierorganizaciónoagrupacióncriminalrelacionadosconlaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,siempreconsiderandoel tratamientodiferenciadoque sedebedara los campesinosy campesinasypobladores ruralesvinculadosalaexplotacióndeloscultivosdeusoilícito.

Porotraparte,elGobiernoNacionalimpulsarálacualificaciónyfortalecerálascapacidadesparalajudicialización efectiva de los miembros, en especial los principales responsables, de lasorganizaciones del crimen organizado, mediante el diseño e implementación de una estrategianacionalqueincluyaestrategiasregionalesquepermitaelfortalecimientoyarticulacióndeinstanciasymecanismosdeinvestigaciónyjudicializacióndelasredescriminalesasociadasalnarcotráfico,conlassiguientesmedidas:


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• Lacreacióndegruposinterinstitucionalesparaadelantarinvestigacionesestructuralesquecuentenconmecanismospara reconocery comprender lasdinámicas locales, regionales,nacionales y trasnacionales de la criminalidad en todas sus dimensiones y prevenir laaparicióndenuevosgruposdedicadosalcrimenorganizado,enestrechacoordinaciónconotros organismos del Estado y considerando los aportes de centros especializados, de laacademiaylaciudadaníaengeneral,ysusdistintasformasorganizativas,comopartedeunaestrategiaintegral.

• Elfortalecimientoyampliacióndelacooperaciónregionaleinternacionalparaidentificarlasredes, sistemasde comercialización y rutasde las organizaciones criminalesdedicadas alnarcotráfico.

4.3.2. Estrategiacontralosactivosinvolucradosenelnarcotráficoyellavadodeactivos

Conelfindesuperarintegralmenteelfenómenodelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyeliminarlosfactoresqueestimulanlaseconomíasilegales,facilitanlafinanciacióndelasredesdecrimenorganizado,permitenellucroilegal,seconstituyenenfactordecorrupciónyperturbanlaconvivenciaciudadana,ytambiénconelfindecontribuiralaconstruccióndelapaz,elGobiernoNacional pondrá en marcha una estrategia para perseguir decididamente los bienes y activosinvolucrados en el narcotráfico y prevenir y controlar el lavado de activos. Esta estrategiaimplementará,entreotras,lassiguientesmedidas:

• Identificacióndelacadenadevalordelnarcotráfico:elGobiernoNacionalllevaráacabounproceso de mapeo del delito, en todos los niveles incluyendo el regional, que permitaidentificarlossistemasdefinanciacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,losusosdeesosrecursos,losresponsablesfinancieros,lasestrategiasnacionaleseinternacionalesdelavadodeactivos,tipologíasycanalesdeblanqueodecapitales,bienesadquiridosconestos capitales y las redes de testaferros de las estructuras criminales y su nivel depenetraciónenelEstadoysusinstituciones.Paraestoseintegraráungrupodeexpertosyexpertasnacionaleseinternacionalesincluyendodelegadosydelegadasdeorganizacionesinternacionalesy regionalesespecializadosenel tema,quienesdaránrecomendacionesyharán un informepúblico sobre las redes de las finanzas ilícitas, su funcionamiento y suimpactosobrelavidanacional.

• Ajustesnormativosycualificaciónyfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalesparaladetección, controly reportedeoperaciones financieras ilícitas: elGobiernoNacionalconformará una comisión de expertos y expertas, incluyendo a personas académicas einvestigadoras, tantonacionalescomo internacionales,asícomomesasdetrabajoanivelterritorial,conelobjetivodedesarrollarunnuevoEstatutodeprevenciónyluchacontralasfinanzasilícitas,quepermita,entreotros,adecuardondeseanecesario,odefiniryarticularlanormatividadreferidaaestamateria,haciendoénfasisenlapersecucióndeloseslabonesfuertes del narcotráfico como son las organizaciones dedicadas a la producción,comercializaciónyallavadodeactivos.Lanormatividadseextenderáatodoslossectoresqueesténenriesgodeserutilizadosparaellavadodeactivos.Lacomisióntendráencuentaelresultadodelejerciciodemapeodeldelito.


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• Instanciasde investigación:elGobiernoNacionaltambiénpromoverá lacualificaciónyelfortalecimiento,ydondeseanecesario,elrediseñoocreacióndeinstanciasdeinvestigación,supervisiónocontrolfinancieroydelavadodeactivosquepermitanidentificarlossistemasfinancierosde las redesde crimenorganizadoasociadasalnarcotráfico susdinámicasdeacuerdo con la cadena de valor en el nivel nacional y local, y sus enlaces con el nivelinternacional. Las personas responsables de estas instancias de investigación haráninformesperiódicosypúblicosderendicióndecuentasdesugestión.

• Cultura contra el lavado de activos: el GobiernoNacional pondrá enmarcha una nuevacampaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevas modalidades de lavado yfomentelaparticipaciónycapacidadciudadanaenelespíritudelPunto2delAcuerdoFinal,paraejercerelcontrolyfiscalizaciónfrentealacorrupciónasociadaallavadodeactivosyaoperacionesirregularesosospechosas,conelfindeevitarquelapoblaciónylasinstitucionesseanutilizadasparaellavadodeactivos.

• Estrategia para la implementación efectiva de la extinción de dominio: el GobiernoNacional,pondráenmarchaunanuevaestrategiaparagarantizarlaaplicaciónefectivadelaextinción de dominio, que incluya los recursos y los ajustes normativos e institucionalesnecesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las entidades del Estadocompetentes enmateria de identificación de activos, investigación y judicialización, queestará acompañada de la implementación de una estrategia integral de lucha contra lacorrupción.AdicionalmenteelGobiernoNacional,mediantelosajustesnormativoseinstitucionalesquesean necesarios, garantizará la administración transparente y eficiente de los bienes enprocesodeextinciónypromoveráladestinacióndebienesycapitalesobjetodeextinciónenapoyoalosplanesyprogramascontempladosenelAcuerdoFinal.

4.3.3. Controldeinsumos:El Gobierno Nacional revisará y establecerá estrictos controles estatales sobre la producción,importaciónycomercializacióndeinsumosyprecursoresquímicos,requeridosparalaproduccióndedrogasilícitas,acompañadosdelfortalecimientodelascapacidadesdevigilanciaycontrolporpartedelEstado.Seestableceránnormasymecanismosquecomprometanalasempresasproductoras,importadorasycomercializadorasenlaadopcióndemedidasdetransparenciaydecontrolesdeusofinal de insumos.Conel findenoafectar actividadesproductivas lícitas, sediseñaránprotocolosespecialesquepermitanidentificarusos,frecuenciasylugaresdelademandaporinsumos.

4.3.4. Estrategiadeluchacontralacorrupción

Enelmarcodelaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción(subpunto3.4delaagendadelAcuerdoGeneral)sedesarrollaráunaestrategiaespecíficadeluchacontralacorrupciónasociadaalnarcotráfico, teniendo en cuenta los resultados y las recomendaciones del grupo de personasexpertasconvocadaspararealizarelprocesodemapeodelacadenadelvalordelnarcotráfico.En forma paralela a la lucha contra la corrupción se cualificarán y fortalecerán las capacidades


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institucionales.Laestrategiadeberáincluirelestablecimientodegruposinterinstitucionalesespecializadosconelfinde atacar las distintas expresiones de la corrupción y sus responsables y contribuir amejorar eldesempeñoinstitucional.4.3.5. ConferenciaInternacionalyespaciosdediálogosregionales

En el marco del fin del conflicto y con el propósito de contribuir a la superación definitiva delproblemadelasdrogasilícitas,elGobiernoNacionalpromoveráunaConferenciaInternacionalenelmarcodelaOrganizacióndeNacionesUnidasparareflexionar,hacerunaevaluaciónobjetivadelapolíticadeluchacontralasdrogasyavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoalosajustesque sea necesario emprender, teniendo en cuenta la discusión y los nuevos desarrollosinternacionalesenlamateria,asícomolaperspectivadelospaísesconsumidoresyproductores,enespecial lasexperienciasy las leccionesaprendidasenColombiae identificandobuenasprácticasbasadasenlaevidencia.

El Gobierno Nacional promoverá en ese espacio una discusión sobre los compromisos yresponsabilidades y en general la responsabilidad compartida entre países productores yconsumidoresalahoradeenfrentarelproblema.

En elmarco de esta conferencia se promoverá la participación de instituciones académicas y deinvestigación,depersonasproductorasdehojadecoca,amapolaymarihuana,ydeconsumidorasyconsumidoresorganizados.

En formaparalela,elGobiernopromoveráespaciosdediálogoenelmarcode lasorganizacionesregionales,OEA,UNASURyCELAC,conelfindeavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoalapolíticadeluchacontralasdrogas.

ElGobiernoNacional,paralapromoción,preparaciónyrealizacióndelaconferenciainternacionalydelosescenariosregionales,convocaráespaciosdediálogoyreflexiónanivelnacionalylocal.4.3.6. En el punto 5.1.1.1.2 “Mandato” de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivencia y laNoRepetición se estableció que la Comisión tendrá comomandato esclarecer ypromoverelreconocimientodelarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyconflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico(aspectodelsubpunto3.7.delaagendadelAcuerdoGeneral).


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5.AcuerdosobrelasVíctimasdelConflicto:

“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición”,incluyendolaJurisdicciónEspecialparalaPaz;yCompromisosobreDerechosHumanos

ResarciralasvíctimasestáenelcentrodelAcuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.EntalsentidoenlaMesadeConversacionesdeLaHabana,hemosdiscutidoyllegadoaacuerdossobreelpunto5delaAgenda“Víctimas”queincluyelossubpuntos:1.Derechoshumanosdelasvíctimasy2. Verdad, tratando de dar contenidos que satisfagan las reivindicaciones de quienes han sidoafectadospor la largaconfrontaciónrespectoacuyasoluciónpolíticahoy,medianteestosnuevosconsensoseimportantesmedidasyacuerdosdedesescalamiento,hemosdadounpasofundamentaldeavanceparalaconstruccióndelapazestableyduraderaylafinalizacióndeunaguerrademásdemediosigloquehadesangradoalpaís.ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,considerandolaintegralidadquedebecaracterizareldesarrollodelosnumeralescomprendidosenelpuntoVíctimas,iniciamosnuestroanálisisdelpuntoasumiendola“Declaracióndeprincipios”del7dejuniode2014.Estosprincipiosfuerontenidosencuentaalolargo de todo el trabajo para el desarrollo del Punto 5 – Víctimas, y deberán irradiar suimplementación:

• Elreconocimientodelasvíctimas:Esnecesarioreconoceratodaslasvíctimasdelconflicto,no solo en su condición de víctimas, sino también y principalmente, en su condición deciudadanosconderechos.

• El reconocimientode responsabilidad: Cualquier discusiónde este puntodebepartir del

reconocimiento de responsabilidad frente a las víctimas del conflicto. No vamos aintercambiarimpunidades.

• Satisfaccióndelosderechosdelasvíctimas:Losderechosdelasvíctimasdelconflictono

sonnegociables;setratadeponernosdeacuerdoacercadecómodeberánsersatisfechosdelamejormaneraenelmarcodelfindelconflicto.

• Laparticipaciónde las víctimas: Ladiscusión sobre la satisfacciónde losderechosde las

víctimasdegravesviolacionesdederechoshumanoseinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitarioconocasióndelconflicto, requierenecesariamentede laparticipaciónde lasvíctimas,pordiferentesmediosyendiferentesmomentos.

• Elesclarecimientodelaverdad:Esclarecerlosucedidoalolargodelconflicto,incluyendo

susmúltiplescausas,orígenesysusefectos,espartefundamentaldelasatisfaccióndelosderechos de las víctimas, y de la sociedad en general. La reconstrucción de la confianzadependedelesclarecimientoplenoydelreconocimientodelaverdad.

• Lareparacióndelasvíctimas:Lasvíctimastienenderechoaserresarcidasporlosdañosque

sufrieronacausadelconflicto.Restablecer losderechosde lasvíctimasy transformarsuscondicionesdevidaenelmarcodelfindelconflictoespartefundamentaldelaconstruccióndelapazestableyduradera.


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• Las garantías de protección y seguridad: Proteger la vida y la integridad personal de las

víctimaseselprimerpasoparalasatisfaccióndesusdemásderechos.

• Lagarantíadenorepetición:El findelconflictoy la implementaciónde lasreformasquesurjandelAcuerdo Final, constituyen la principal garantía deno repetición y la formadeasegurarquenosurjannuevasgeneracionesdevíctimas.Lasmedidasqueseadoptentantoenel punto5 comoen losdemáspuntosde laAgendadebenapuntar a garantizar lanorepeticióndemaneraqueningúncolombianovuelvaaserpuestoencondicióndevíctimaoenriesgodeserlo.

• Principiode reconciliación:Unode losobjetivosde la satisfacciónde losderechosde las

víctimas es la reconciliación de toda la ciudadanía colombiana para transitar caminos decivilidadyconvivencia.

• Enfoquedederechos:TodoslosacuerdosalosquelleguemossobrelospuntosdelaAgenda

yenparticularsobreelPunto5“Víctimas”debencontribuiralaprotecciónylagarantíadelgoceefectivodelosderechosdetodosytodas.Losderechoshumanossoninherentesatodoslossereshumanosporigual,loquesignificaquelespertenecenporelhechodeserlo,yenconsecuencia su reconocimiento no es una concesión, son universales, indivisibles einterdependientesydebenserconsideradosenformaglobalydemanerajustayequitativa.Enconsecuencia,elEstadotieneeldeberdepromoveryprotegertodoslosderechosylaslibertadesfundamentales,ytodoslosciudadanoseldeberdenoviolarlosderechoshumanosdesusconciudadanos.Atendiendolosprincipiosdeuniversalidad,igualdadyprogresividadyparaefectosderesarcimiento,se tendránencuenta lasvulneracionesqueenrazóndelconflictohubierantenidolosderechoseconómicos,socialesyculturales.

Sobrelabasedeestosprincipiosllegamosaacuerdoscentralessobre:1.SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición;y2.Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos.DentrodeestoscompromisosseincluyentrascendentalesacuerdoscomolacreacióndelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad, laConvivenciay laNoRepetición; laUnidadEspecialparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto;laJurisdicciónEspecial para la Paz y las medidas específicas de reparación. Todos estos componentes se hanarticuladodentrodeunSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,alquesevinculan tambiénmedidasdeno repetición,precisandoquesobreesteúltimotema,apartede laimplementacióncoordinadadetodaslasanterioresmedidasymecanismos,asícomoengeneraldetodos lospuntosdelAcuerdoFinalse implementaránmedidasadicionalesqueseacordaránenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.DuranteeldesarrollodelosdebatesdelPunto5“Víctimas”,sepusoenmarchalaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,lacualarrojóimportantesconclusionesdecontenidodiversoypluralenlo que concierne a los orígenes y las múltiples causas del conflicto, los principales factores ycondicionesquehanfacilitadoocontribuidoalapersistenciadelconflictoylosefectoseimpactosmás notorios del conflicto sobre la población, todo lo cual se ha considerado como insumo


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fundamentalparaeltrabajodelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.OtrasmedidasdeprimerordentomadasenelmarcodelasdiscusionesdelPunto5“Víctimas”hansido:lafirmademedidasyprotocolosparaadelantarlosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelosterritoriosdeminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessin explotar (MUSE), o restos explosivos de guerra (REG); medidas inmediatas humanitarias debúsqueda,ubicación,identificaciónyentregadignaderestosdepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyconocasióndelconflicto.

***El conflicto armado, que tiene múltiples causas, ha ocasionado un sufrimiento y un daño a lapoblación sin igual en nuestra historia. Sonmillones los colombianos y colombianas víctimas dedesplazamientoforzado,cientosdemileslosmuertos,decenasdemileslosdesaparecidosdetodaíndole yunamplionúmerode familias, colectivos ypoblaciones afectadas a lo largo y anchodelterritorio, incluyendo comunidades campesinas, indígenas, afrocolombianas, negras, palenqueras,raizales, y Rom, personas en razón de sus creencias religiosas, partidos políticos, movimientossocialesy sindicales,poblaciónLGBTIygremioseconómicos,entreotros.Sinolvidarotras formasmenosvisiblesperonomenosdolorosasdevictimización,comolaviolenciasexual,lasafectacionespsicológicas,olasimpleconvivenciaconelmiedo.Enreconocimientodeestatragedianacional,desdeelEncuentroExploratoriode2012,acordamosqueelresarcimientodelasvíctimasdeberíaestarenelcentrodecualquieracuerdo;yquelaagendaparalaterminacióndelconflictodeberíaincluirunpuntosobrelasvíctimas,comoquedóconsignadoenelAcuerdoGeneraldel26deagostode2012.Por esa misma razón, antes de abordar este punto de la Agenda, acordamos la mencionada“Declaracióndeprincipios”quereflejaesecompromisoconlasvíctimasyhaservidodebrújuladelasconversacionesparaasegurarquelasatisfacciónintegraldesusderechosalaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición,estéenelcentrodelacuerdo.Demaneraparalela,ampliamoslosmecanismosdeparticipación.Másde3.000víctimasparticiparonencuatroforosenColombiaorganizadosporlasNacionesUnidasylaUniversidadNacional,ysesentavíctimasviajaronaLaHabanaparadarsustestimoniosdirectosalaMesadeConversacionesyofrecersusrecomendaciones,conelapoyodelaConferenciaEpiscopal,lasNacionesUnidasylaUniversidadNacional.Sincontarlasmásde17milpropuestas,quepordiferentesmedios,enviaronlasvíctimasydemásciudadanosalaMesadeConversaciones.Todaslaspropuestasquerecibimosdelasvíctimasfueronfundamentalesparaellogrodelosacuerdos.Porúltimo,agradecemosalasvíctimasporsuparticipacióndecidida,sustestimoniosgenerososysus propuestas, sin las cuales no hubiera sido posible construir este Acuerdo, y las alentamos aparticiparactivamenteensuimplementaciónyenlaconstruccióndelapaz.EsperamosqueconlaimplementacióndeésteydetodoslosAcuerdosseasegureladignificacióndelas víctimas, sehaga justicia y se sienten las basespara acabarpara siempre con la violenciadelconflictoenelpaís,yparaquenuncanadiemásenColombiaseavíctima.


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5.1. SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónEn cumplimiento de nuestro compromiso de poner a las víctimas en el centro del Acuerdo y enrespuestaasustestimonios,propuestasyexpectativas,queoímosdevivavoz,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordamoscrearelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,yporesamismarazónhemostomadolasmedidasdescritasanteriormente.El Sistema Integral parte del principio de reconocimiento de las víctimas como ciudadanos conderechos;delreconocimientodequedebeexistirverdadplenasobreloocurrido;delprincipiodereconocimiento de responsabilidad por parte de todos quienes participarondemanera directa oindirecta en el conflicto y se vieron involucrados de alguna manera en graves violaciones a losderechos humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario; del principio desatisfaccióndelosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición,sobrelapremisadenointercambiarimpunidades,teniendoencuentaademáslosprincipiosbásicosde la JurisdicciónEspecialpara laPaz,entre losquesecontemplaque“deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible”.Elfindelconflictodebecontribuiragarantizarquecesenlasviolacioneseinfracciones,yestambiénuna oportunidad para garantizar la satisfacción de los derechos de las víctimas. La terminacióndefinitivadelashostilidadesbrindacondicionesparaquelasvíctimasseexpresensinmiedoyrecibanel reconocimiento que les corresponde; una oportunidad para que todos a quienes les queparesponsabilidad por violaciones a los derechos humanos o infracciones al DIH hagan elcorrespondiente reconocimiento; y en consecuencia, una oportunidad para aplicar con mayorefectividadmedidasquegaranticenlaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición.Laexperienciainternacionaldemuestraquelaefectividaddeestasmedidasesmayorsiseaplicandemaneraarticuladaycomplementaria.PoresoelSistemapretendeserintegral,paraquelasmedidaslogrenunmáximodejusticiayderendicióndecuentassobrelasviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHocurridasalolargodelconflicto.LaintegralidaddelSistemacontribuyetambiénalesclarecimientodelaverdaddelconflictoylaconstruccióndelamemoriahistórica.Entendemosqueunarespuestaampliaygenuinaalosderechosdelasvíctimas–enelmarcodelaimplementacióndetodoslosdemásacuerdos,quetambiéngarantizanderechos–es labasedelajusticia.Para cumplir con este propósito y avanzar en la lucha contra la impunidad, el Sistema IntegralcombinamecanismosjudicialesquepermitenlainvestigaciónysancióndelasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,enlostérminosqueestablecelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conmecanismosextrajudicialescomplementariosquecontribuyanalesclarecimientodelaverdaddeloocurrido, labúsquedadelosseresqueridosdesaparecidosylareparacióndeldañocausadoapersonas,acolectivosyaterritoriosenteros.Adicionalmentesecrearán,porfueradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,mecanismosjudicialestales como una unidad de investigación y desmantelamiento de las organizaciones criminales,incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo, y sus redes de apoyo, referidas en el subpunto 3.4. de la Agenda del Acuerdo


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General.El Sistema Integral tiene un enfoque diferencial y de género, que se ajusta y responde a lascaracterísticasparticularesdelavictimizaciónencadaterritorioycadapoblación,yenespecialalasnecesidadesdelasmujeresydelosniñosylasniñas.ElSistemaIntegralhaceespecialénfasisenmedidasrestaurativasyreparadoras,ypretendealcanzarjusticianosoloconsancionesretributivas.ElSistemadebetambiéngarantizaralavezlaseguridadjurídicadequienesseacojanalasmedidasdejusticia,comoelementoesencialdelatransiciónalapaz.El éxito del Sistema Integral depende también de que encuentre lamás amplia aceptación en lasociedad.Por último, la integralidad del Sistema contribuye a sentar las bases para la recuperación de laconfianza, para la convivencia en un escenario de construcción de paz, y para una verdaderareconciliaciónentretodosytodasloscolombianosylascolombianas.

a. Objetivos:En resumen, las diferentes medidas y mecanismos del Sistema Integral deben contribuir alcumplimientodelossiguientesobjetivos:

• Satisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,mediantelacombinacióndemecanismosdecarácterjudicialyextra-judicial.

• Rendición de cuentas, mediante el establecimiento de responsabilidades, todos losparticipantes en el conflicto, de forma directa o indirecta, combatientes o nocombatientes,deberánasumirsuresponsabilidadporlasgravesviolacioneseinfraccionescometidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• Norepetición,mediantelaaplicacióndetodaslasmedidasdelSistema–ydeotrasque

serán acordadas en el Punto 3 de la Agenda– para impedir la revictimización y larepetición, alentar el rechazo de la sociedad a la guerra y sus efectos, afianzar laterminacióndelconflicto,eimpedirelsurgimientodenuevasformasdeviolencia.

• Enfoque territorial, diferencial y de género,mediante el tratamiento diferenciado deterritoriosypoblaciones,enespecialdelasvíctimasmujeres,delosniñosylasniñas,ydelaspoblacionesyloscolectivosmáshumildesymásvulnerables,yportantomásafectadasporelconflicto.

• Seguridadjurídica,medianteelcumplimientodelascondicionesdelSistemaIntegralyenespecialde la JurisdicciónEspecialpara laPaz, con lasgarantíasnecesariasdeldebidoproceso.


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• Convivenciayreconciliación,mediantelaconstruccióndeconfianzaenelotroapartirdelastransformacionespositivasqueenelsenodelasociedadgenerenlosacuerdosdepaz,en especial mediante el reconocimiento de las víctimas, el reconocimiento yestablecimientoderesponsabilidades,yengeneralelreconocimientoporpartedetodala sociedad de la necesidad de aprovechar esta oportunidad para construir unmejorfuturosobrelabasedelajusticiasocial,elrespetoylatolerancia.

• Legitimidad,respondiendoalasexpectativasdelasvíctimas,delasociedadengeneral,ya las obligaciones nacionales e internacionales del Estado colombiano, incluyendo elcumplimientodelopactadoenelAcuerdoFinal.

b. Componentes:

ElSistemaIntegralestarácompuestoporlossiguientescincomecanismosymedidas:

• ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición:Será

un órgano temporal y de carácter extra-judicial, que busca conocer la Verdad de loocurrido y contribuir al esclarecimientode las violacionese infracciones yofrecerunaexplicación amplia a toda la sociedad de la complejidad del conflicto; promover elreconocimientodelasvíctimasydelasresponsabilidadesdequienesparticiparondirectaeindirectamenteenelconflictoarmado;ypromoverlaconvivenciaenlosterritoriosparagarantizarlanorepetición.

• Unidadespecialparalabúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoy en razón del conflicto armado: Será una unidad especial de alto nivel de carácterhumanitario y extrajudicial, cuyo objetivo es dirigir, coordinar y contribuir a laimplementación de acciones humanitarias de búsqueda e identificación de todas laspersonasdadaspordesaparecidasenelmarcodelconflictoqueseencuentrenconvida,y en los casos de fallecimiento, cuando sea posible, la localización y entrega dignaderestos.LasactividadesdelaUnidadnopodránnisustituirniimpedirlasinvestigacionesjudicialesaquehayalugarencumplimientodelasobligacionesquetieneelEstado.

• JurisdicciónEspecialparalaPaz:Estaráconstituidaporunaseriedesalasdejusticia,entrelas que se incluye una Sala de Amnistía e Indulto, y un Tribunal para la Paz, paraadministrarjusticiaeinvestigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario.LaJurisdicción Especial para la Paz hace parte del Sistema Integral de Verdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición,yalocuparseexclusivamenteydemaneratransitoriadelasconductasrelacionadasdirectae indirectamenteconelconflictoarmado,no implica lasustitucióndelajurisdicciónordinaria.

• Medidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndelapaz:Setratademedidasque

buscan asegurar la reparación integral de las víctimas, incluyendo los derechos a larestitución, la indemnización, la rehabilitación, la satisfacción y la no repetición; y lareparacióncolectivadelosterritorios,laspoblacionesyloscolectivosmásafectadosporelconflictoymásvulnerables,enelmarcodelaimplementacióndelosdemásacuerdos.


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Conestefin,sefortaleceránlosmecanismosexistentes,seadoptaránnuevasmedidas,ysepromoveráelcompromisodetodosconlareparacióndeldañocausado.

• Garantías deNo Repetición: Las garantías de no repetición son el resultado, por unaparte,delaimplementacióncoordinadadetodaslasanterioresmedidasymecanismos,así como en general de todos los puntos del Acuerdo Final; y por la otra, de laimplementacióndemedidasdenorepeticiónqueseacuerdenenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”.

Losdistintosmecanismosymedidasdeverdad,justicia,reparaciónynorepetición,entantopartedeunsistemaquebuscaunarespuestaintegralalasvíctimas,nopuedenentendersedemaneraaislada.Estarán interconectadosa travésde relacionesde condicionalidadyde incentivosparaacceder ymantener cualquier tratamiento especial de justicia, siempre fundados en el reconocimiento deverdad y responsabilidades. El cumplimiento de estas condicionalidades será verificado por laJurisdicciónEspecialparalaPaz.Ningúnmecanismo del Sistema primará sobre otro. Cadamecanismo deberá cumplir su funciónprincipaldelamaneramáságilposibleysinduplicaraquellasdelosotrosmecanismos,paralocualseestableceránlosprotocolosdecolaboraciónnecesarios.

5.1.1. Verdad:ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticióny

UnidadparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

5.1.1.1. ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición

Elfindelconflictoconstituyeunaoportunidadúnicaparasatisfacerunodelosmayoresdeseosdelasociedadcolombianaydelasvíctimasenparticular:queseesclarezcayconozcalaverdadsobreloocurridoenelconflicto.Colombianecesitasaberquépasóyquénodebevolverasucedernuncamás, para forjar un futuro de dignificación y de bienestar general y así contribuir a romperdefinitivamentelosciclosdeviolenciaquehancaracterizadolahistoriadeColombia.Enestenuevoescenarioseráposibleaportaralaconstrucciónypreservacióndelamemoriahistóricaylograrunentendimientoampliodelasmúltiplesdimensionesdelaverdaddelconflicto,incluyendoladimensiónhistórica,detalformaquenosólosesatisfagaelderechoalaverdadsinoquetambiénsecontribuyaasentarlasbasesdelaconvivencia,lareconciliación,ylanorepetición.ConestepropósitoelGobiernoNacionaly lasFARC-EPhemosalcanzadounacuerdoparaquesepongaenmarcha,unavezfirmadoelAcuerdoFinal,laComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNorepetición(enadelantelaComisión),queseráunmecanismoindependienteeimparcialdecarácterextra-judicial.LaComisiónhacepartedelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordadopara satisfacer los derechos de las víctimas, terminar el conflicto y alcanzar la paz. Por ello, laComisión no puede entenderse demanera aislada del Sistema Integral, que incluyemecanismosjudicialesyextrajudicialesparagarantizar losderechosde las víctimasa la verdad, la justicia y la


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reparación,ademásdecontribuiragarantizaraloscolombianosylascolombianaslanorepeticióndelconflicto.EstaComisiónrespondealanecesidadética,políticaehistóricadecontribuir,juntoconotrasiniciativas,acrearlascondiciones,loscompromisosylasgarantíasdenorepetición.LaComisióndeberácumplirtresobjetivosfundamentales,queensuconjuntocontribuyenalanorepeticióndelconflicto:Enprimerlugar,laComisióndeberácontribuiralesclarecimientodeloocurrido,deacuerdoconloselementos del mandato que se describenmás adelante, y ofrecer una explicación amplia de lacomplejidad del conflicto, de tal forma que se promueva un entendimiento compartido en lasociedad,enespecialdelosaspectosmenosconocidosdelconflicto,comoelimpactodelconflictoenlosniños,niñasyadolescentesylaviolenciabasadaengénero,entreotros.

En segundo lugar, la Comisión deberá promover y contribuir al reconocimiento. Eso significa elreconocimientodelasvíctimascomociudadanosyciudadanasquevieronsusderechosvulneradosycomosujetospolíticosdeimportanciaparalatransformacióndelpaís;elreconocimientovoluntariode responsabilidades individuales y colectivas por parte de todos quienes de manera directa oindirectaparticiparonenelconflictocomounacontribuciónalaverdad,alajusticia,alareparaciónyalanorepetición;yengeneralelreconocimientoporpartedetodalasociedaddeeselegadodeviolacioneseinfraccionescomoalgoquemereceelrechazodetodosyquenosedebenisepuederepetir.Yentercerlugar,laComisióndeberápromoverlaconvivenciaenlosterritorios,enelentendidodequelaconvivencianoconsisteenelsimplecompartirdeunmismoespaciosocialypolítico,sinoenlacreacióndeunambientetransformadorquepermita laresoluciónpacíficadelosconflictosy laconstruccióndelamásampliaculturaderespetoytoleranciaendemocracia.Paraellopromoveráun ambiente de diálogo y creará espacios en los que las víctimas se vean dignificadas, se haganreconocimientosindividualesycolectivosderesponsabilidad,yengeneralseconsolidenelrespetoylaconfianzaciudadanaenelotro, lacooperacióny la solidaridad, la justicia social, la igualdaddeoportunidades entre hombres y mujeres, y una cultura democrática que cultive la tolerancia,promuevaelbuenvivir,ynoslibredelaindiferenciafrentealosproblemasdelosdemás.LaComisióndeberáaportaralaconstruccióndeunapazbasadaenlaverdad,elconocimientoyreconocimientodeunpasadocruentoquedebeserasumidoparasersuperado.SerátransversalaldesarrollodelaComisiónunadecuadoenfoquequepermitaevidenciarlasformasdiferencialesenlasqueelconflictoafectóalasmujeres,alosniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultos mayores, a las personas en situación de discapacidad, a los pueblos indígenas, a lascomunidadescampesinas,apersonasenrazóndesureligión,desusopinionesocreencias, a laspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasyraizales,alpuebloRom,alapoblaciónLGBTI,alas personas desplazadas y exiliadas, a los defensores y las defensoras de derechos humanos,sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas, comerciantes yempresariosyempresarias,entreotros.Estodeberácontribuirademásaquelasociedadcolombianahagaconcienciasobrelasformasespecíficasenqueelconflictoreprodujomecanismoshistóricosdediscriminación,comounprimerpasofundamentalparatenerunasociedadmásjustaeincluyente.


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Todo loanteriordeberácontribuiracrearcondicionesestructuralespara laconvivenciaentre loscolombianos y las colombianas y a sentar las bases de la no repetición, la reconciliación y laconstruccióndeunapazestableyduradera.Poresasrazonesesnecesarioentenderlaconstruccióndelaverdadtambiéncomounaparteesencialdelaconstruccióndelapaz.Porúltimo,eléxitodelaComisióndependerádelreconocimientoderesponsabilidadesporpartedequienesdemaneradirectae indirectaparticiparonenelconflictoydelcompromisodetodos lossectoresde la sociedad conel procesode construcciónde la verdad, comomanifestación, entreotros,desurechazoalaindolencia.Portanto,elGobiernoNacional,y lasFARC-EP,comopartedesucompromisomoralypolíticodecontribuir a la satisfacción de los derechos de las víctimas, se comprometen a contribuirdecididamente en el proceso de esclarecimiento de la verdad y a reconocer sus respectivasresponsabilidadesantelaComisión,einvitanatodoslossectoresdelasociedadaparticiparenesteesfuerzo.

5.1.1.1.1. Criteriosorientadores:

• Centralidaddelasvíctimas:LosesfuerzosdelaComisiónestaráncentradosengarantizarlaparticipación de las víctimas del conflicto, asegurar su dignificación y contribuir a lasatisfaccióndesuderechoalaverdadenparticular,yengeneraldesusderechosalajusticia,la reparación integral y las garantías de no repetición, siempre teniendo en cuenta elpluralismoylaequidad.Todoloanteriordebecontribuirademásalatransformacióndesuscondicionesdevida.

• Imparcialidadeindependencia:LaComisiónseráunmecanismoimparcialeindependiente

conplenaautonomíaparaeldesarrollodesumandatoyelcumplimientodesusfunciones.

• Caráctertransitorio:LaComisiónseráexcepcionalyfuncionaráduranteuntiempolimitadodetalformaquesusconclusionesyrecomendacionespuedancontribuirdemaneraefectivaalaconstruccióndeunapazestableyduradera.

• Participación:LaComisiónpondráenmarchaunprocesodeparticipaciónamplia,pluralista

yequilibradaenelqueseoiránlasdiferentesvocesyvisiones,enprimerlugardelasvíctimasdel conflicto, que lo hayan sido por cualquier circunstancia relacionada con este, tantoindividuales como colectivas, y también de quienes participaron de manera directa eindirectaenelmismo,asícomodeotrosactoresrelevantes.

• Enfoqueterritorial:LaComisiónseráunaentidaddenivelnacionalperotendráunenfoque

territorial con el fin de lograr una mejor comprensión de las dinámicas regionales delconflictoyde ladiversidadyparticularidadesde los territoriosafectados, y conel fin depromoverelprocesodeconstruccióndeverdadycontribuiralasgarantíasdenorepeticiónenlosdiferentesterritorios.Elenfoqueterritorialtendráencuentatambiénalaspersonasypoblacionesquefuerondesplazadasforzosamentedesusterritorios.


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• Enfoque diferencial y de género: En el desarrollo de sumandato y de sus funciones, laComisión tendrá en cuenta las distintas experiencias, impacto diferencial y condicionesparticulares de las personas, poblaciones o sectores en condiciones de discriminación,vulnerabilidad o especialmente afectados por el conflicto. Habrá especial atención a lavictimizaciónsufridaporlasmujeres.

• Coordinaciónconotrasmedidasdeconstruccióndepaz:LaComisiónsecoordinaráconlos

mecanismos que se pongan en marcha para la implementación del Acuerdo Final. Enparticular,secoordinará,dondehayalugar,conlosplanesyprogramasdeconstruccióndepazqueseponganenmarchaenlosterritorios,comoconsecuenciadelaimplementacióndelAcuerdoFinal.

• Garantíasparaloscomisionadosylascomisionadas:RespectodesutrabajoenlaComisión,

los comisionados y las comisionadas no estarán obligados/as a declarar en procesosjudiciales,estaránexentosyexentasdeldeberdedenuncia,ysusopinionesyconclusionesnopodránsercuestionadasjudicialmente.

• Condiciones de seguridad: La Comisión valorará las condiciones de seguridad necesarias

paraeldesarrollodesusactividadesycoordinará,conlasautoridadesdelEstado,lapuestaen marcha de las medidas de seguridad necesarias tanto para los comisionados y lascomisionadascomoparaquienesparticipenenlasactividadesdelaComisión.

• Convivencia y reconciliación: Para contribuir al objetivo de la no repetición y la

reconciliación, las actividades de la Comisión, en desarrollo de su mandato, estaránorientadasapromover laconvivenciaentre loscolombianos,enespecialen losterritoriosmásafectadosporelconflictoylaviolencia.Paraello,laComisiónvelaráporquelosespacioso audiencias que establezca sirvan para fortalecer el respeto y la tolerancia, la confianzaciudadanaenelotroyenlasnormasquegarantizanlavigenciayelrespetodelosderechoshumanos. De esta forma la Comisión ayudará también a sentar bases sólidas para laconstruccióndelapaz.

• Reglas de procedimiento: La Comisión establecerá previamente procedimientos que

aseguren a quienes participan en ella las debidas garantías, y un trato justo, digno y nodiscriminatorio.

• Metodología: LaComisión tomará todas lasmedidasnecesariasparagarantizar lamayor

objetividad e imparcialidad posible para el desarrollo de sus actividades, para lo cualadoptará procedimientos para contrastar y verificar la calidad de la información querecolecte, incluyendo su confiabilidad, ypara identificar la información falsaquepudierahabersidosuministradademalafealaComisión.LaComisiónharápúblicasumetodología.

• Mecanismoextra-judicial:LaComisiónseráunmecanismoextra-judicial.Enestesentido,

sus actividades no tendrán carácter judicial, ni podrán implicar la imputación penal dequienescomparezcananteella.LainformaciónquerecibaoproduzcalaComisiónnopodráser trasladada por esta a autoridades judiciales para ser utilizada con el fin de atribuir


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responsabilidadesenprocesos judicialesoparatenervalorprobatorio;ni lasautoridadesjudicialespodránrequerírsela.

LaComisiónpodrásolicitarlainformaciónquerequieraparaelcumplimientodesumandatoantelos magistrados, jueces y organismos de investigación, de acuerdo con los protocolos que seestablezcanparaelefecto,siemprerespetandolasgarantíasdeldebidoproceso.Los documentos que reciba la Comisión que puedan constituir prueba documental, y no seanversionesotestimoniosverbalesoescritosqueunapersonadéalaComisión,noperderánsuvalorprobatorionisuutilizaciónporlaComisióninterferirálosprocesosjudicialesencurso.

5.1.1.1.2. Mandato:

LaComisióntendrácomomandatoesclarecerypromoverelreconocimientode:

• Prácticasyhechosqueconstituyengravesviolacionesalosderechoshumanosygravesinfracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), en particular aquellas quereflejen patrones o tengan un carácter masivo, que tuvieron lugar con ocasión delconflicto,asícomolacomplejidaddeloscontextosylasdinámicasterritorialesenlasqueestossucedieron.

• LasresponsabilidadescolectivasdelEstado,incluyendodelGobiernoylosdemáspoderes

públicos, de las FARC-EP, de los paramilitares, así como de cualquier otro grupo,organizaciónoinstitución,nacionalointernacional,quehayatenidoalgunaparticipaciónenelconflicto,porlasprácticasyhechosalosqueserefiereelpárrafoanterior.

• Elimpactohumanoysocialdelconflictoenlasociedad,incluyendoelimpactosobrelos

derechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,ylasformasdiferenciadasenlasqueelconflictoafectóa lasmujeres,a losniños,niñas,adolescentes, jóvenesyadultosmayores, a personas en razón de su religión, opiniones o creencias, a las personas ensituacióndediscapacidad,a lospueblos indígenas,a lascomunidadescampesinas,a laspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasyraizales,alpuebloRom,alapoblaciónLGBTI,alaspersonasdesplazadasyexiliadas,alosdefensoresylasdefensorasdederechoshumanos, sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias,entreotros.

• El impacto del conflicto sobre el ejercicio de la política y el funcionamiento de la

democracia en su conjunto, incluyendo el impacto sobre los partidos y movimientospolíticosysociales,enparticularlosdeoposición.

• Elimpactodelconflictosobrequienesparticiparondirectamenteenélcomocombatientesysobresusfamiliasyentornos.

• El contextohistórico, losorígenes ymúltiples causasdel conflicto, teniendoen cuentacomo insumo los informes de la ComisiónHistórica del Conflicto y susVíctimas, entreotros.


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• Losfactoresycondicionesquefacilitaronocontribuyeronalapersistenciadelconflicto,

teniendoencuentacomoinsumolosinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,entreotros.

• Eldesarrollodelconflicto,enparticular laactuacióndelEstado,delasguerrillas,delosgruposparamilitaresyelinvolucramientodediferentessectoresdelasociedad.

• El fenómeno del paramilitarismo, en particular sus causas, orígenes y formas de

manifestarse;suorganizaciónylasdiferentesformasdecolaboraciónconesta,incluyendosufinanciación;asícomoelimpactodesusactuacionesenelconflicto.

• Eldesplazamientoydespojodetierrasconocasióndelconflictoysusconsecuencias.

• Larelaciónentreelconflictoyloscultivosdeusoilícito,laproducciónylacomercialización

dedrogasilícitas,yellavadodeactivosderivadosdelfenómenodelnarcotráfico.

• Losprocesosdefortalecimientodeltejidosocialenlascomunidadesylasexperienciasderesilienciaindividualocolectiva.

• Losprocesosdetransformaciónpositivadelasorganizacioneseinstitucionesalolargodelconflicto.

5.1.1.1.3. PeríodoobjetodeestudiodelaComisión(ámbitotemporal):

Paraabordar losdistintoselementosdesumandatolaComisióntendrácomoámbitotemporalelperíododelconflicto.Comoellosuponeunmarcotemporalextenso,seránecesarioquelaComisiónestablezcadentrodeésteprioridadesdesuinvestigación.Noobstante,paraefectosdecumplirconelpropósitodeesclarecerplenamentelosorígenesymúltiplescausasdelconflictolaComisiónpodráexplorareventoshistóricosanterioresaéste,teniendoencuentacomoinsumobásico,entreotros,losinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

5.1.1.1.4. Funciones:

ParaelcumplimientodesumandatolaComisióntendrálassiguientesfuncionesprincipales:

• Investigarsobretodosloselementosdelmandatoatravésdelasmetodologíasyformas

derecolecciónyanálisisdeinformaciónqueseannecesariasparatalefecto,considerandolasgeneralmenteaceptadasporlascienciassociales,yteniendoencuentalosanterioresesfuerzosdeconstruccióndelaverdad,incluyendocomoinsumobásico,entreotros,losinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

• Crear espacios en los ámbitos nacional, regional y territorial, en especial audienciaspúblicastemáticas,territoriales,institucionales,deorganizacionesydesituacionesycasosemblemáticos,entreotras,conelfindeescucharlasdiferentesvoces,enprimerlugarlasdelasvíctimas,tantolasindividualescomolascolectivas,ydepromoverlaparticipación


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delosdiferentessectoresdelasociedadparacontribuiraunareflexiónconjuntasobreloocurridoylascausasyefectosdelagraveviolenciavividaporColombia.

• Esosespaciospodrán incluir escenariospúblicosdediscusión y reflexióno ceremoniasculturales, para que quienes hayan participado de manera directa o indirecta en elconflicto,puedanhaceractosdereconocimientoderesponsabilidadypedirperdón,ensus diversas dimensiones, tanto por el daño y el sufrimiento causado en las personas,como por los impactos políticos y sociales de sus actos; y en consecuencia ofrecerexplicacionessobrelosactosrealizados,contribuiralareparación,asumircompromisosde no repetición y de construcción de la paz, entre otros. De estamanera se deberácontribuiraconocerlaverdadyalaconvivenciapacíficaenlosterritorios.

• Elaborar un informe final que tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las

investigaciones en torno a todos los componentes del mandato y contenga lasconclusionesyrecomendacionesdesutrabajo.ElInformedelaComisiónserápresentadodemaneraoficialmedianteactopúblicoalasramasdelpoderpúblicoyalconjuntodelasociedadcolombiana.

• Orientara lasvíctimasya las comunidadesvictimizadasqueparticipenen laComisión

sobrelaofertainstitucionalyotras,paralasatisfaccióndesusderechosylosmecanismosparaexigirlos.

• Relaciones entre la Comisión y las víctimas y sus organizaciones: Diseñar y poner enmarchaunaestrategiaderelacionamientoactivoconlasvíctimasysusorganizaciones.

• Implementar una estrategia de difusión, pedagogía y relacionamiento activo con losmediosdecomunicaciónparadarcuenta,durantesu funcionamiento,de losavancesydesarrollosenelcumplimientodetodaslasfuncionesdelaComisión,yasegurarlamayorparticipaciónposible.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaquelaComisióncuente con amplio acceso a medios de comunicación públicos. El Informe Final, enparticular,tendrálamásampliayaccesibledifusión,incluyendoeldesarrollodeiniciativasculturalesyeducativas,comoporejemplolapromocióndeexposicionesyrecomendarsuinclusiónenelpénsumeducativo.Entodocaso,lasconclusionesdelaComisióndeberánsertenidasencuentaporelMuseoNacionaldelaMemoria.

• Adoptar medidas para el archivo de la información recolectada en el marco de sus

funciones y al término de sumandato, tomar lasmedidas necesarias para asegurar supreservación.LaComisióndefinirálaentidadqueserádepositariadeestosarchivosyloscustodiará. La Comisión establecerá los lineamientos para que la entidad depositariaadoptelosmecanismoscorrespondientesparaquelasvíctimasylasociedadengeneralpuedanaccederalarchivodelainformaciónrecolectada.

• Asegurar la transversalidad del enfoque de género en todo el ámbito de trabajo de la

Comisión, con lacreacióndeungrupode trabajodegéneroquecontribuyacon tareasespecíficasdecaráctertécnico,deinvestigación,preparacióndeaudiencias,entreotras.Estegrupodetrabajonoseráelúnicoentratareltema,perosídeberesponsabilizarsede


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larevisióndemetodologíasparaquetodoslosinstrumentosdelaComisióntenganésteenfoque, y de la coordinación con organizaciones de mujeres y LGBTI. Lo anterior sinperjuicio de la necesaria autonomía de la Comisión en la definición de su estructura ymetodologíadetrabajo.

• Rendircuentasa lasociedaddemaneraperiódica,almenossemestralmente,sobre lasactividadesygestionesdesarrolladasparaelcumplimientodetodassusfunciones.

• Establecersupropioreglamentoyprogramadetrabajo.

5.1.1.1.5. Procesodeescogencia:LaComisiónestaráconformadapor11comisionadosycomisionadas.Parasuescogenciasepondráen marcha un procedimiento de postulación y selección que ofrezca garantías de legitimidad,imparcialidadeindependenciaatodalasociedadcolombianayenparticularalasvíctimas.Elprocesodepostulacióndecandidatos/asseráamplioypluralista,asegurandoquetodos lossectoresde lasociedad,incluyendolasorganizacionesdevíctimas,entreotros,puedanpostularcandidatos.El“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartesel12deagostode2016paralaseleccióndemagistrados,fiscalesydemásintegrantesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,seráelcomitédeescogenciaencargadodeseleccionarynombraralos11comisionadosycomisionadasdelaCEVCNRasícomoasuPresidenteoPresidentaTodoslosintegrantesdelcomitédeescogenciadeberáninspirarconfianzaenlaciudadanía.Laselecciónsebasaráexclusivamenteenlaspostulacionesylaeleccióntendráencuentacriteriosdeselecciónindividualescomolaidoneidadética,laimparcialidad,laindependencia,elcompromisoconlosderechoshumanosylajusticia,laausenciadeconflictosdeinterés,yelconocimientodelconflictoarmado, del Derecho Internacional Humanitario y de los derechos humanos, y la reconocidatrayectoriaenalgunodeestoscampos.Laseleccióndelos/ascomisionados/astambiéndeberáteneren cuenta criterios colectivos como la participación equitativa entre hombres y mujeres, elpluralismo,lainterdisciplinariedadylarepresentaciónregional.Elcomitédeescogenciapodráseleccionarcomisionadosycomisionadasextranjerosperoestosentodocasonopodránsermásde3.El comité de escogencia tendrá hasta 3 meses para la selección de los comisionados y lascomisionadas,contadosapartirdelcierredelafasedepostulaciones.La selecciónde loscomisionadosy las comisionadasdeberáadoptarsepormayoríade2/3de losintegrantesdelcomitédeescogencia.

5.1.1.1.6. Presidente/adelaComisión:ElpresidenteolapresidentadelaComisióndeberásercolombianoocolombianayseráelegidooelegida de común acuerdo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP por el mecanismo que


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acordemos.ElpresidenteolapresidentadelaComisiónserásuprincipalvoceropúblico,coordinarálalabordeloscomisionadosylascomisionadas,facilitaráelbuenfuncionamientointerno,ydirigirálas tareas de esta, preferiblemente buscando el consenso en el proceso interno de toma dedecisiones.Elpapeldel/delapresidentedelaComisiónesimportanteporqueconstituyealmismotiempounreferentenacionaleinternacional.

5.1.1.1.7. Duración:LaComisióntendráunaduraciónde3añosincluyendolaelaboracióndelInformeFinal.LaComisióncontará con6mesesparapreparar todo lonecesariopara su funcionamiento. LapublicacióndelInformeFinalserealizaráduranteelmessiguientealaconclusióndelostrabajosdelaComisión.

5.1.1.1.8. CompromisosdecontribuciónalesclarecimientoEl Gobierno Nacional, como poder ejecutivo, y las FARC-EP se comprometen a contribuirdecididamente en el proceso de esclarecimiento de la verdad y a reconocer sus respectivasresponsabilidadesantelaComisión.ElGobiernoadoptarátodaslasmedidasnecesariasparagarantizarlacontribucióndeotrasentidadesdelEstadoypromoverálaparticipacióndetercerosenlaComisión,conelfindequecontribuyanalesclarecimientoyal reconocimientoderesponsabilidades,comopartede lasgarantíasnecesariasparalanorepetición.Deconformidadconlasleyesaplicables,elGobiernoNacionalsecomprometeafacilitarlaconsultadelainformaciónquerequieralaComisiónparaelcumplimientodesusfunciones,ylaComisión,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.

5.1.1.1.9. Financiación:ElGobiernoNacionalsecomprometeagarantizarlafinanciaciónoportunadetodoelfuncionamientodelaComisión,detalformaquepuedacumplirplenamenteconsumandatoyfuncionesdemaneraautónoma e ininterrumpida, incluyendo la publicación y difusión masiva del Informe Final. LaComisióndeberáadoptarlasmedidasnecesariasparaquelaejecucióndesusrecursossehagademanera transparente procurando garantizar la austeridad en el gasto. Se promoverá la veeduríaciudadanasobrelaejecucióndelosrecursos,brindandolasgarantíasnecesariasparaello.

5.1.1.1.10. ComitédeseguimientoymonitoreoalaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisión:

SecrearáuncomitédeseguimientoymonitoreoalaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisión que entrará en funcionamiento una vez se haya publicado el Informe Final. Para elcumplimientodesutareasefacilitarálainterlocucióncondiferentesentidadesyorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos,entreotras.Estecomitéestará integradoporrepresentantesdedistintos sectoresde la sociedad, incluyendoorganizacionesde víctimas ydederechoshumanos,entreotras.LaComisiónestableceráeltiempoduranteelcualfuncionaráelcomité.Elcomitérendiráinformesperiódicosdeseguimientoalasrecomendaciones.Estosinformesdeberáncontarconun


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enfoqueterritorial,diferencialydegénero.Elcomitétomarálasmedidasnecesariasparadifundirsusinformesampliamenteenlosmediosdecomunicacióndeámbitonacionalyregional.ElGobiernoNacionalgarantizarálafinanciacióndelcomitéparaelcumplimientodesusfunciones.

5.1.1.2. UnidadparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

ElGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanqueconelfindeestablecerloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidascomoresultadodeaccionesdeAgentesdelEstado,deintegrantesdelasFARC-EPodecualquierorganizaciónquehayaparticipadoenelconflicto,ydeesamaneracontribuirasatisfacerlosderechosdelasvíctimasalaverdadylareparación,elGobiernoNacionalpondráenmarchaenelmarcodelfindelconflictoytraslafirmadelAcuerdoFinal,unaunidadespecialdealtonivelconcarácterexcepcionalytransitorio,confuerteparticipacióndelasvíctimas,paralabúsquedadetodaslaspersonasdesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado(enadelantelaUBPD). EstaUnidad tendráun carácter humanitario y harápartedel Sistema Integral deVerdad,Justicia, Reparación y No Repetición. Gozará de la necesaria independencia y de la autonomíaadministrativa y financiera para garantizar la continuidad en el tiempo del cumplimiento de susfunciones.LaUBPDdirigirá,coordinaráycontribuiráa la implementaciónde lasaccioneshumanitariasenelmarcodelSIVJRNRencaminadasalabúsquedaylocalizacióndepersonasdadaspordesaparecidasqueseencuentrenconvida,yenloscasosdefallecimiento,cuandoseaposible,laidentificaciónyentregadignadelosrestosdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.EntodocasolaUBPDentregaráalosfamiliaresunreporteoficialdelainformaciónquehayalogradoobtenersobreloacaecidoalapersonaolaspersonasdadaspordesaparecidas.LaUBPDylosprocesosyprocedimientosqueadelantetendráncarácterhumanitarioyextrajudicial.Paraeldiseño,puestaenmarchaydesarrollodesus funcionessecontarácon laparticipacióndeorganizaciones de víctimas, organizaciones defensoras de derechos humanos y con el apoyo deinstituciones especializadas con el fin de incorporar las mejores prácticas internacionales y laexperienciaenlamateriaacumuladaporlaComisióndebúsquedadepersonasdesaparecidas.LaUBPDtendrálassiguientesfunciones:

• Recolectar toda la informaciónnecesaria para establecer el universodepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• FortaleceryagilizarlosprocesosparalaidentificaciónderestosencoordinaciónconelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.

• Coordinaryadelantarprocesosdebúsqueda, identificación, localizaciónyentregadignaderestos,paralocualdeberá:


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o Buscaractivamente,contrastaryanalizartodalainformacióndisponibledelasdistintasfuentes,incluidasentrevistasconfidencialesyvoluntariasconquienes,habiendo participado directa o indirectamente en las hostilidades, pudierantenerinformaciónsobreloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidasconocasión del conflicto, así como información sobre la ubicación de fosas,cementerios y sitios donde posiblemente se encuentren restos de personasdadaspordesaparecidas.

o Diseñaryponerenmarchaunplannacionalqueestablezcalasprioridadesparaelcumplimientodesusfuncionesylosplanesregionalescorrespondientes,paralo cual contará con el personal y los equipos necesarios y coordinará y searticulará con las entidades competentes. Se garantizará la participación deorganizaciones de víctimas y de derechos humanos en el diseño y puesta enmarchadelosplanes.

• LaUBPDcontaráconlasfacultadesycapacidadesnecesariasparacumplirconestasfuncionesencoordinaciónconlasinstitucionesdelEstado,conlaComisiónparaelEsclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y con la activaparticipacióndelasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.

• LaUBPDtendráaccesoalasbasesdedatosoficialesypodrásuscribirconveniosconorganizaciones de víctimas y de derechos humanos para tener acceso a lainformacióndequedispongan.Deconformidadconlasleyesvigentesalmomentode implementar el Acuerdo, el Gobierno Nacional se compromete a facilitar laconsulta de la información que requiera la UBPD para el cumplimiento de susfunciones,ylaUBPD,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.

• Promover la coordinación interinstitucional para la orientación de, y la atenciónpsicosociala,losfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• Promover alianzas con organizaciones nacionales e internacionales especializadasparafacilitarelcumplimientodesusfunciones.

• Cuandoseaposible,garantizarlaentregadignaalosfamiliaresdelosrestosdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado,siempreatendiendolasdiferentestradicionesétnicasyculturales.

• Garantizarlaparticipacióndelosfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasen el contexto y en razón del conflicto armado, en los procesos de búsqueda,identificación,localizaciónyentregadignaderestos.

• Entregar a los familiares un reporteoficial detalladode la informaciónquehayalogradoobtenersobreloacaecidoalapersonadadapordesaparecida,altérminodelaejecucióndelplandebúsquedacorrespondiente.Losrestosnoidentificadosonoreclamadosporsusfamiliaresdeberánserpreservadosyestaránadisposicióndelasautoridadescompetentesparalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.


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• EntregarunacopiadelreportedescritoenelpárrafoanterioralaComisiónparael

EsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

• Informarperiódicaypúblicamentealmenoscada6mesessobrelasactividadesdebúsqueda, identificación, localización y entrega digna de restos que se realicen,respetandosiempreelderechoalaprivacidaddelasvíctimas.

• Planificar,coordinarydirigirlaejecuciónjuntoconlasentidadescorrespondientesyconlaparticipacióndelasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanosdeunplannacionalyplanesregionalesparaelrastreo,búsquedaeidentificación.

• Elaborar e implementar un registro nacional de fosas, cementerios ilegales ysepulturas.

• Para el cumplimiento de sus funciones la UBPD adoptará procedimientos paracontrastar y verificar la calidad de la información que recolecte, incluyendo suconfiabilidad,yparaidentificarlainformaciónfalsa.

Eltrabajohumanitariodebúsqueda,localización,identificaciónyentregadignaporpartedelaUBPDsedesarrollaráenelmarcodelSIVJRNR,comocomplementoysinasumirlasfuncionesdelosdemáscomponentesdelmismo.EnparticularlasactividadesdelaUBPDnopodránnisustituirniimpedirlasinvestigacionesdecarácterjudicialalasquehayalugarencumplimientodelasobligacionesquetieneelEstado.LabúsquedaderestosporpartedelaUBPDnoinhabilitaráa laJurisdicciónEspecialparalaPazydemás órganos competentes para adelantar las investigaciones que considere necesarias paraesclarecerlascircunstanciasyresponsabilidadesdelavictimizacióndelcasoasumidoporlaUBPD.Entodocasotantolosinformestécnicoforensescomoloselementosmaterialesasociadosalcadáverquesepuedanencontrarenellugardelasexhumaciones,podránserrequeridosporlaJurisdicciónEspecialparalaPazyotrosórganosqueseancompetentes.Conelfindegarantizarlaefectividaddeltrabajo humanitario de la UBPD para satisfacer almáximo posible los derechos a la verdad y lareparacióndelasvíctimas,yantetodoaliviarsusufrimiento,lainformaciónquerecibaoproduzcalaUBPDnopodráserutilizadaconel findeatribuir responsabilidadesenprocesos judicialesoparatener valor probatorio, a excepción de los informes técnico forenses y los elementosmaterialesasociadosalcadáver.La contribución con información a la UBPD podrá ser tenida en cuenta para recibir cualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.LosfuncionariosdelaUBPDnoestaránobligadosadeclararenprocesosjudicialesyestaránexentosdeldeberdedenunciarespectoaltrabajoquedesempeñenenlaUnidad.DeserrequeridoporlaJurisdicción Especial para la Paz, por otras autoridades competentes o por la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,quieneshayanrealizadolosinformes


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técnico forenses deberán ratificar y explicar lo concerniente a esos informes y los elementosmaterialesasociadosalcadáver.Durante el tiempo de funcionamiento de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepeticiónlaUBPDatenderálosrequerimientosylineamientosdelaComisión.LaUBPDylaComisión,estableceránunprotocolodecooperacióneintercambiodeinformaciónquecontribuyaa cumplir losobjetivosdeambas.Coordinará sus actuaciones con laComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,alaqueinformarádesusactuacionesyresultadosyaportarálainformaciónquerequiera.Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,secomprometenaproveeralaUBPDtodalainformacióndelaquedisponganparaestablecerloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto.ParaestructuraryponerenmarchaéstaUnidadEspecialsetomaránencuentalasrecomendacionesque haga la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas, como resultado del trabajo querealice en desarrollo del acuerdo sobre “Medidas que contribuyan a la búsqueda, ubicación eidentificacióndepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado”.

• Conformación:LaUBPDharáparteydesarrollarásusfuncionesenelmarcodelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición.LaUBPDtendráun/adirector/aquedeberásercolombiano/ayseráescogido/aporel“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartesel12deagostode2016paralaseleccióndemagistrados,fiscalesydemásintegrantesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sobrelabasedecriteriosdeidoneidadyexcelenciaqueseelaboraranteniendoencuentalassugerenciasdelComitéInternacionaldelaCruzRojaylaComisiónInternacionalsobrePersonasDesparecidas.ParalaestructuracióndelaUBPDel/ladirector/arecibirálasrecomendacionesysugerenciasdelaComisiónNacionaldeBúsquedadePersonasDesaparecidas,organizacionesdevíctimas,elComitéInternacionaldelaCruzRojaylaComisiónInternacionalsobrePersonasDesaparecidas.En desarrollo de lasmedidas inmediatas de construcción de confianza sobre la búsqueda, ubicación,identificaciónyentregadignaderestosdepersonasdadaspordesaparecidasencontextoyenrazóndelconflictoarmado,yen tantoentreen funcionamiento laUnidaddeBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidas, hemos acordado poner en marcha un proceso especial de aporte y recolección deinformaciónestrictamentehumanitarioentreelGobiernoNacional, lasFARC-EP, lasorganizacionesdevíctimas,incluyendoentreotrasalaMesadeDesapariciónForzadadelaCoordinaciónColombiaEuropaEstadosUnidos,FEVCOL,PAÍSLIBRE,ASFADDES,ECIAF,FundaciónVíctimasVisibles,MOVICE,FundaciónNydiaErikaBautistayconlacoordinaciónpermanentedelCICR,conelfindecontinuardemaneramáságillabúsquedaylarecopilacióndeinformacióndepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto,sobrelascualesnosetengainformaciónsobresuparadero.Paraestosefectos,setomaránlasmedidasinmediatasquepermitanqueelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalcontribuyacon


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eldesenvolvimientodelosprocedimientos.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPreiteransucompromisodecontinuaraportandoalCICRlainformacióndelaquedisponganydefacilitarlaejecucióndeestasmedidashumanitarias.5.1.2. Justicia:EnmateriadeJusticiaseacordólacreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

JURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZ

I. PRINCIPIOSBÁSICOSDELCOMPONENTEDE JUSTICIADELSISTEMA INTEGRALDEVERDAD,JUSTICIA,REPARACIÓNYNOREPETICIÓN(SIVJRNR)

1.- "Los Estados tienen el deber jurídico de atender los derechos de las víctimas y con lamismaintensidad, laobligacióndeprevenirnuevoshechosdeviolenciayalcanzar lapazenunconflictoarmadoporlosmediosqueesténasualcance.Lapazcomoproductodeunanegociaciónseofrececomounaalternativamoralypolíticamentesuperioralapazcomoproductodelaniquilamientodelcontrario.Porello,elderechointernacionaldelosderechoshumanosdebeconsideraralapazcomounderechoyalEstadocomoobligadoaalcanzarla"7.2.-ElcomponentedejusticiadelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición-enadelanteelSIVJRNR-sedenominaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Losobjetivosdelcomponentede justicia del SIVJRNR son satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia, ofrecer verdad a lasociedadcolombiana,protegerlosderechosdelasvíctimas,contribuirallogrodeunapazestableyduradera, y adoptar decisiones que otorguen plena seguridad jurídica a quienes participaron demaneradirectaoindirectaenelconflictoarmadointerno,respectoahechoscometidosenelmarcodelmismoyduranteestequesupongangravesinfraccionesdelDerechoInternacionalHumanitarioygravesviolacionesdelosDerechosHumanos.3.-UnparadigmaorientadordelComponentedeJusticiadelSIVJRNReslaideadequelacomunidadpolítica no es solo una unión de coetáneos, sino también un vínculo entre generaciones que seeslabonan en el tiempo. La Justicia es prospectiva en cuanto considera que una época influyeineluctablementesobrelasposteriores.Setratadeunajusticiaprospectivarespetuosadelosvaloresdelpresenteyalavezpreocupadaporacabarconconflictosquenodebenserperpetuados,enarasdeladefensadelosderechosdelasfuturasgeneraciones.4.-ElEstadotieneautonomíaparaconformarjurisdiccionesosistemasjurídicosespeciales,derivadodeloestablecidoenlaCartadelasNacionesUnidassobrelasoberaníaylibreautodeterminacióndelas naciones, y de lo establecido en los Principios del Derecho Internacional, incluido el DerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionalde losDerechosHumanosyelDerechoPenalInternacional.

7Voto concurrente,Corte InteramericanadeDerechosHumanos,CasoMasacredeElMozotey lugaresAledaños vsElSalvador(Sentenciade25deoctubrede2012).


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5.-Enelejerciciodedichaautonomía,aceptadayreconocidaporelDerecho Internacionalde losDerechos Humanos, el Estado puede apreciar y evaluar la complejidad, duración y gravedad delconflictoarmadointernoconelfindediseñaryadoptarlosmecanismosdejusticiaparalograrlapazdentrodelrespetoalosparámetrosestablecidosenelderechointernacional,enespeciallagarantíadelosderechoshumanos.6.-ResarciralasvíctimasestáenelcentrodelAcuerdoGeneralparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduraderasuscritoenLaHabanael26deagostode2012.Entodaactuacióndel componentede justiciadel SIVJRNR, se tomaránencuentacomoejes centrales losderechosdelasvíctimasylagravedaddelsufrimientoinfligidoporlasgravesinfraccionesalDerechoInternacional Humanitario y las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante elconflicto. Tales violaciones causan daños graves y de largo plazo a los proyectos de vida de lasvíctimas.Deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible.Porloanterior,unodelosparadigmasorientadoresdelcomponentedejusticiadelSIVJRNRserálaaplicacióndeunajusticiarestaurativaquepreferentementebuscalarestauracióndeldañocausadoylareparacióndelasvíctimasafectadasporelconflicto,especialmenteparaacabarlasituacióndeexclusión social que les haya provocado la victimización. La justicia restaurativa atiendeprioritariamentelasnecesidadesyladignidaddelasvíctimasyseaplicaconunenfoqueintegralquegarantizalajusticia,laverdadylanorepeticióndeloocurrido.7.-Asímismo,lasconsecuenciasdetalesviolacionessonmásgravescuandosoncometidascontramujeres o cuando se trata de víctimas pertenecientes a los grupos más vulnerables, sujetos deespecial protección, que merecen una reparación y protección especial, entre ellas, los pueblosindígenas, las comunidades afrodescendientes y otros grupos étnicamente diferenciados, lascomunidadesreligiosas,loscampesinos,losmáspobres,laspersonasencondicióndediscapacidad,las personas desplazadas y refugiadas, las niñas, niños y adolescentes, la población LGBTI y laspersonasdelaterceraedad.8.- El funcionamiento del componente de justicia dará énfasis a las necesidades de las víctimasmujeres,niñasyniños,quienessufrendeunamaneradesproporcionadaydiferenciadalosefectosdelasgravesinfraccionesyviolacionescometidasconocasióndelconflicto.LasreparacionesdebenresponderalllamadodelasNacionesUnidasquetodoacuerdodepazdebeadoptarunenfoquedegénero, reconociendo las medidas de reparación y restauración, el sufrimiento especial de lasmujeres,y la importanciadesuparticipaciónactivayequitativaenelcomponentede justiciadelSIVJRNR.9.-LaJurisdicciónEspecialparalaPaz(JEP),esunajurisdicciónespecialqueejercefuncionesjudicialesdemanera autónoma y preferente sobre los asuntos de su competencia, en especial respecto aconductas consideradas graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario o gravesviolacionesdelosDerechosHumanos.EntraráenvigorenlostérminosestablecidosenelAcuerdoFinal.Seaplicaráúnicamenteaconductascometidasconanterioridadasuentradaenvigor.En el supuesto de existir conflicto de competencia entre cualquier jurisdicción y la JurisdicciónEspecialparalaPaz,resolverádichoconflictounaSalaIncidentalconformadapor3magistradosdelConsejoSuperiordelaJudicatura,elegidosporéste,y3magistradosdelasSalasoSeccionesdela


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Jurisdicción Especial para la Paz no afectadas por dicho conflicto jurisdiccional, elegidos por laplenaria de la Jurisdicción Especial para la Paz. La decisión se adoptará en la Sala Incidental pormayoríasimpleyencasodenoalcanzarseunamayoría,enaplicacióndelcarácterpreferentedelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,resolveráelPresidentedeestaJurisdicción.Sondelitoscometidosporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado,aquellas conductas punibles donde la existencia del conflicto armado haya sido la causa de sucomisión, o haya jugado un papel sustancial en la capacidad del perpetrador para cometer laconductapunible,ensudecisióndecometerla,enlamaneraenquefuecometidaoenelobjetivoparaelcualsecometió.ElplazoparalaconclusióndelasfuncionesdelaJurisdicciónEspecialparalaPazconsistentesenlapresentación de acusaciones por la Unidad de Investigación y Acusación, de oficio o comoconsecuenciadelosinformesquetratanlosliteralesb)yc)delnumeral48,seráde10añoscontadosapartirdelaentradaefectivaenfuncionamientodelatotalidaddeSalasySeccionesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,yunplazoposteriorde5añosmásparaconcluirsuactividadjurisdiccional,plazoeste último que de ser necesario podrá ser prorrogado para concluir su actividad. La Sección deestabilidadyeficaciadeResolucionesySentenciasprevistaenelúltimopárrafodelnumeral52podráconstituirseencualquiermomentoenqueresultenecesaria,sinlimitacióntemporalalguna.Respecto a los integrantes de organizaciones que suscriban acuerdos de paz con el Gobierno, eltratamientoespecialdejusticiaseaplicarátambiénrespectoaconductasestrechamentevinculadasal procesodedejacióndearmas,ocurridasdesde la entradaen vigordelAcuerdoFinal hasta lafinalizacióndelprocesodedejacióndearmas.10.-Alaterminacióndelashostilidadeslaamnistíaparalosrebeldesúnicamenteestarácondicionadaa la finalizaciónde la rebeliónde las respectivasorganizacionesarmadasyal cumplimientode loestablecidoenelAcuerdoFinal,sinperjuiciodelodispuestoenlospuntos23y27.Lafinalizacióndelarebeliónaefectodeaccederalaamnistíaoindulto,sedefiniráenelAcuerdoFinal.11.-En losdemáscasosnoamnistiablesni indultables,para ladefinicióndelasituaciónjurídicaopararecibirycumplirlassancionesprevistasenelSIVJRNR,esnecesarioreunirlascondicionesquesobreverdad,reparaciónynorepeticiónseestablezcanenelmismo,cuandosehayanpuestoenfuncionamientotodosloscomponentesdelSIVJRNR.12.-LaresponsabilidaddelosdestinatariosdelSIVJRNRnoeximealEstadodesudeberderespetary garantizar el pleno goce de los derechos humanos y de sus obligaciones, conforme al DerechoInternacionalHumanitarioyalDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.13.- Para acceder al tratamiento especial previsto en el componente de Justicia del SIVJRNR esnecesarioaportarverdadplena,repararalasvíctimasygarantizarlanorepetición.Aportarverdadplena significa relatar, cuando se disponga de los elementos para ello, de manera exhaustiva ydetallada lasconductascometidasy lascircunstanciasdesucomisión,asícomolas informacionesnecesarias y suficientes para atribuir responsabilidades, para así garantizar la satisfacción de losderechosdelasvíctimasalareparaciónyalanorepetición.Eldeberdeaportarverdadnoimplicala


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obligacióndeaceptarresponsabilidades.Seentiendeportratamientoespeciallassancionespropiasyalternativasprevistasenelnumeral60.14.-Todaslasactuacionesenelcomponentedejusticia,deconformidadconlasreglasaplicablesala Jurisdicción Especial para la Paz, respetarán los derechos fundamentales del debido proceso,defensa,asistenciadeabogado,presuncióndeinocenciaylaindependenciaeimparcialidaddelosmagistradosde las salas y secciones, así comode los integrantesde laUnidadde InvestigaciónyAcusación. La Jurisdicción Especial para la Paz aplicará el principio de favorabilidad en todas susactuaciones, en especial respecto al tratamiento a recibir por cualquier persona sometida a estajurisdicción.Todaslasdecisionesjudicialessobrelasresponsabilidadesysancionesdepersonasserándebidamentemotivadas y fundamentadas en pruebas confiables y admisibles ante tribunales dejusticia. Cuando un testigo declare contra alguna persona por conductas de competencia de laJurisdicciónEspecialparalaPazacambiodeobtenerbeneficiosprocesalesopunitivosdecualquiernaturaleza,elvalorprobatoriodesutestimonioestarásupeditadoaqueelcontenidodelmismoseacorroborado por otrosmedios de prueba. Las resoluciones y sentencias de las salas y seccionespuedenserrecurridasenreposiciónoapelaciónasolicituddeldestinatariodelasmismas.15.- El funcionamiento del componente de justicia del SIVJRNR es inescindible y se aplicará demanerasimultáneaeintegralatodoslosqueparticiparondirectaeindirectamenteenelconflictoarmado,ysusdecisionesofrecerángarantíasdeseguridadjurídicaatodoslosanteriores.Suámbitodeaplicaciónestádeterminadoporloseñaladoenlosnumerales9y32.EncasodequeconposterioridadalafirmadelacuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,seaprobaranleyesonormasquealotorgartratamientosdiferenciadosaagentesdelEstadooaotraspersonas por conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fuerancombatientesonocombatientes,provocarenquelosanterioresseanexcluidosdelacompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,otuvierencomoresultadolainaplicacióndedichajurisdicciónola inaplicación de las condiciones referidas a las sanciones que se recogen en el presente textorespectodedichaspersonas,elTribunalEspecialparalaPazejercerásujurisdicciónpreferenteenlasmateriasdesucompetenciaconformealoestablecidoenestedocumento.16.-ElEstadogarantizarálaautonomíaadministrativaylasuficienciayautonomíapresupuestaldelSIVJRNRyenespecialdelcomponentedejusticia.SecrearáunaSecretaríaEjecutivaqueseencargarádelaadministración,gestiónyejecucióndelosrecursosdelaJurisdicciónEspecialparalaPazbajolaorientacióndelaPresidenciadeésta.LaSecretaríapodráentrarafuncionarconsuficienteantelaciónparagarantizarqueestédisponibledesdesuiniciolainfraestructuradelaJurisdicciónEspecialparala Paz. El Estado establecerámecanismos económicos y financieros para la ejecución oportuna yeficazdelosrecursos,quepodránprovenirdediferentesfuentesnacionaleseinternacionales.LadesignacióndelaSecretaríaEjecutivaseharámedianteelmecanismoquedeterminenlaspartesenelprocesodeconversaciones,debiendoreunirampliaexperienciaenadministraciónyaltascalidadesmorales.


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II.CONTENIDOS,ALCANCESYLÍMITESDELACONCESIÓNDEAMNISTÍASEINDULTOSASÍCOMODEOTROSTRATAMIENTOSESPECIALES.

17.-ElSistema IntegraldeVerdad, Justicia,Reparación,yNoRepetición, tendrácomo finalidadesprimordialeslaconsolidacióndelapaz,ylagarantíadelosderechosdelasvíctimas.18.- El resultado final de la aplicación del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación, y NoRepetición,debegarantizarlaseguridadjurídicaparapromoverunapazestableyduradera.19.-ParaefectosdelSIVJRNR,losmarcosjurídicosdereferenciaincluyenprincipalmenteelDerechoInternacionalenmateriadeDerechosHumanos(DIDH)yelDerechoInternacionalHumanitario(DIH).LasseccionesdelTribunalparalaPaz,lasSalasylaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,aladoptarsus resoluciones o sentencias harán una calificación jurídica propia del Sistema respecto a lasconductasobjetodelmismo,calificaciónquesebasaráenelCódigoPenalcolombianoy/oen lasnormasdeDerechoInternacionalenmateriadeDerechosHumanos(DIDH),DerechoInternacionalHumanitario (DIH) o Derecho Penal Internacional (DPI), siempre con aplicación del principio defavorabilidad.La calificación resultantepodrá ser diferente a la efectuada con anterioridad por las autoridadesjudiciales, disciplinarias o administrativas para la calificación de esas conductas, por entenderseaplicablecomomarcojurídicodereferenciaelDerechoInternacional.20.-Lasvíctimasgozandelosderechosalaverdad,justicia,reparación,ygarantíasdenorepetición.Para garantizar estos derechos participarán en el SIVJRNR conforme a lo establecido en losreglamentos de desarrollo del componente de justicia, y, entre otros, deberán ser oídas en lossupuestosdepriorizaciónyseleccióndecasos.Losreglamentosdeberánrespetarelderechodelasvíctimasaunajusticiapronta,cumplidayeficiente.21.-IgualmenteelEstadocolombianotieneeldeberdeasegurar,pormediosrazonablesdentrodesu alcance, la verdad, justicia, reparación, ymedidas de no repetición, con respecto a las gravesinfraccionesdelDIHygravesviolacionesdelosderechoshumanos.22.- Enmateriade justicia, conformealDIDH,el Estado colombiano tieneel deberde investigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesdelDIDHylasgravesinfraccionesdelDIH.23.-Alafinalizacióndelashostilidades,deacuerdoconelDIH,elEstadocolombianopuedeotorgarlaamnistía“másampliaposible”.Alosrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,segúnloestablecidoenelnumeral10,asícomoaaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia,seotorgarálamásampliaamnistíaposible,respetandoloestablecidoalrespectoenelpresentedocumento,conformealoindicadoenelnumeral38.24.- LaConstituciónpermiteotorgaramnistíaso indultosporeldelitode rebeliónyotrosdelitospolíticosyconexos.


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25.-Haydelitosquenosonamnistiablesniindultablesdeconformidadconlosnumerales40y41deeste documento. No se permite amnistiar los crímenes de lesa humanidad, ni otros crímenesdefinidosenelEstatutodeRoma.26.-Esnecesariodeterminarclaramentecuálessonlosdelitosquesonamnistiablesoindultablesyaquellosquenoloson,paraefectosdeseguridadjurídica.Atalfin,lasnormasdeamnistíaqueseadoptenrespetaránlosprincipiosestablecidosenelpresentedocumentodecreacióndelaJEP.Almomento de determinar las conductas amnistiables o indultables, se aplicará el principio defavorabilidad para el destinatario de la amnistía o indulto, cuando no existiera en el derechointernacional una prohibición de amnistía o indulto respecto a las conductas de que se hubieraacusadoalosrebeldesoaotraspersonasacusadasdeserlo.ElprincipiodefavorabilidadseaplicaráatodoslosdestinatariosdelaJEP.27.-Laconcesióndeamnistíasoindultosoelaccesoacualquiertratamientoespecial,noeximedeldeber de contribuir, individual o colectivamente, al esclarecimiento de la verdad conforme a loestablecidoenestedocumento.28.-Elgradodecontribuciónvoluntariadecadapersonaocolectivoalaverdadestaráenrelaciónconeltratamientoarecibirenelcomponentedejusticia.29.-Sedeterminarádemaneraclaraelalcancedecadaunodelosdelitosquenosonamnistiablesydelosquesíloson,paraefectosdeseguridadjurídica.30.- Los delitos no amnistiables ni indultables deben ser objeto del componente de justicia delSistemaintegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)acordadoporlaspartes.31.-Enelcomponentedejusticiaseestableceránsancionesalosresponsablesenaquelloscasosenlosquesedeterminequenolosalcanzalaamnistíaoelindulto.32.-ElcomponentedejusticiadelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación,yNoRepeticiónseaplicaráa todos losqueparticiparondemaneradirectao indirectaenel conflictoarmado. Seaplicará a los investigados o condenados por el delito de rebelión u otros relacionados con elconflicto,aunquenopertenezcanalasorganizacionesarmadasenrebelión.Respectodeloscombatientesdelosgruposarmadosalmargendelaley,elcomponentedejusticiadelSistemasoloseaplicaráaquienessuscribanunacuerdofinaldepazconelGobiernoNacional.TambiénserándecompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPazlasconductasdefinanciaciónocolaboraciónconlosgruposparamilitares,oconcualquieractordelconflicto,quenoseanresultadodecoacciones,respectodeaquellaspersonasquetuvieronunaparticipaciónactivaodeterminanteenlacomisióndeloscrímenescompetenciadeéstajurisdicción,segúnloestablecidoenelnumeral40,salvoquepreviamentehubierensidocondenadasporlajusticiaporesasmismasconductas.Losórganos de la JEP decidirán, según el caso, el procedimiento apropiado. De conformidad con elnumeral48(t)yel58(e)seránllamadosacomparecerantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,porpartedelaSeccióndeRevisióndelTribunal,aquellaspersonasquehubierantenidounaparticipación


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determinante en una de las conductas de que trata el numeral 40 y no hubieren comparecidopreviamenteantelaSaladeVerdadyReconocimiento.El componente de Justicia también se aplicará respecto de los agentes del Estado que hubierencometidodelitosrelacionadosconelconflictoarmadoyconocasióndeéste,aplicaciónqueseharádeformadiferenciada,otorgandountratamientoequitativo,equilibrado,simultáneoysimétrico.EndichotratamientodeberátenerseencuentalacalidaddegarantedederechosporpartedelEstado.Enelcasode losagentesdelEstado, laaplicaciónde la JurisdicciónEspecialpara laPazpartedelreconocimientodequeelEstadotienecomofinesencialprotegerygarantizarlosderechosdetodoslos ciudadanos, y tiene la obligación de contribuir al fortalecimiento de las instituciones. Por loanterior,susagentes,enparticularlosmiembrosdelaFuerzaPública,ostentanelejerciciolegítimodelafuerzaysusaccionessepresumenlegales.SeentiendeporagentedelEstadoaefectosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaztodapersonaquealmomentodelacomisióndelapresuntaconductacriminalestuviereejerciendocomomiembrodelas corporaciones públicas, como empleado o trabajador del Estado o de sus entidadesdescentralizadas,territorialmenteyporservicios,quehayaparticipadoeneldiseñooejecucióndeconductasdelictivasrelacionadasdirectaoindirectamenteconelconflictoarmado.ParaquetalesconductaspuedanserconsideradascomosusceptiblesdeconocimientoporpartedelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,éstasdebieronrealizarsemedianteaccionesuomisionescometidasenelmarcoyconocasióndelconflictoarmadointernoysinánimodeenriquecimientopersonal,oencasodequeexistiera,sinserésteeldeterminantedelaconductadelictiva.La creaciónyel funcionamientode la JurisdicciónEspecialpara laPaznomodificarán lasnormasvigentesaplicablesalaspersonasquehayanejercidolaPresidenciadelaRepública,deconformidadcon lo establecido en el artículo 174 de la Constitución Política de Colombia en elmomento deaprobarseelpresentedocumento.EncasodequeantelaJEPobreunainformaciónquecomprometaaunapersonaquehayaejercidolaPresidenciadelaRepública,dichainformaciónseremitiráa laCámaradeRepresentantesparalodesucompetencia,remisiónqueseefectuaráenelmomentoqueseconsidereadecuadoporlaJEP,despuésdehaberrealizadolasverificacionespertinentes.33.- El componente de justicia del SIVJRNR, conforme a lo establecido en el Acuerdo Final,prevalecerásobrelasactuacionespenales,disciplinariasoadministrativasporconductascometidascon ocasión, por causa y en relación directa o indirecta con el conflicto armado, al absorber lacompetenciaexclusivasobredichasconductas.Respectoalassancionesoinvestigacionesdisciplinariasoadministrativas,incluidaslaspecuniariasimpuestasapersonasnaturalesencualquierjurisdicción,lacompetenciadelaJurisdicciónEspecialpara la Paz se limitará bien a anular o extinguir la responsabilidad o la sanción disciplinaria oadministrativa impuesta por conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflictoarmado,obienarevisardichassanciones,todoelloasolicituddelsancionadooinvestigado.Entodocasolasolicitudnopodrállevaraparejadalareaperturadeunainvestigaciónpenalporlosmismoshechos.Encasodequesesolicitelarevisióndelasanciónimpuestaolaextincióndelasanciónyresponsabilidad, será competente la Sección de Revisión del Tribunal para la Paz. Respecto a losinvestigados,serácompetentelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas.


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34.-EltratamientodejusticiaparalosintegrantesdelasFARC-EP,paralosagentesdelEstadoyparaotros actores que hayan participado en el conflicto, ya sea como combatientes o como nocombatientes,cuandohayancometidodelitos,puedeserdiferenteperoequilibradoyequitativo.35.-Laprotestapacífica,ladefensadelosderechoshumanos,yelliderazgodegruposdelasociedadcivil, no pueden ser por sí mismos tipificados penalmente, ni penados. En caso de haber sidosancionadosseotorgaránmecanismosdetratamientoespecialquepuedan llegar inclusohasta laextincióndelaresponsabilidad.LaSaladeAmnistíaeIndultoylaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazseráncompetentesparadecidirsiextingue,revisaoanulalassanciones,investigacionesysentenciasimpuestasenlosanterioressupuestos.36.-LaimposicióndecualquiersanciónenelSIVJRNRnoinhabilitaráparalaparticipaciónpolíticanilimitaráelejerciciodeningúnderecho,activoopasivo,departicipaciónpolítica,paralocuallaspartesacordaránlasreformasconstitucionalespertinentes.37.- Seaplicaráelartículo6.5delProtocolo IIde losConveniosdeGinebra,del cualColombiaesEstadoParte,elcualdispone losiguiente:“A lacesaciónde lashostilidades, lasautoridadesenelpoderprocuraránconcederlaamnistíamásampliaposiblealaspersonasquehayantomadoparteenelconflictoarmadooqueseencuentrenprivadasdelibertad,internadasodetenidaspormotivosrelacionadosconelconflictoarmado.”38.-Conformea laanteriordisposición,seamnistiaráne indultarán losdelitospolíticosyconexoscometidoseneldesarrollodelarebeliónporlaspersonasqueformenpartedelosgruposrebeldescon loscualesse firmeunacuerdodepaz.Respetando loestablecidoenelAcuerdoFinalyenelpresente documento, las normas de amnistía determinarándemanera clara y precisa los delitosamnistiables o indultables y los criterios de conexidad. La pertenencia al grupo rebelde serádeterminada,previaentregadeunlistadopordichogrupo,conformealoqueseestablezcaentrelaspartesparasuverificación.Entrelosdelitospolíticosyconexosseincluyen,porejemplo,larebelión,lasedición,laasonada,asícomoelporteilegaldearmas,lasmuertesencombatecompatiblesconelDerechoInternacionalHumanitario,elconciertoparadelinquirconfinesderebeliónyotrosdelitosconexos.Paradecidirsobrelaconexidadconeldelitopolíticodeconductasdelictivasrelacionadascon cultivos de uso ilícito, se tendrán en cuenta los criteriosmanifestados por la jurisprudenciainternacolombianaconaplicacióndelprincipiodefavorabilidad.Losmismoscriteriosdeamnistíaoindultoseaplicaránapersonasinvestigadasosancionadaspordelitosderebeliónoconexos,sinqueesténobligadasareconocersecomorebeldes.Antesde laentradaenvigordelAcuerdoFinal sedeterminará la formaenquesecoordinarán ladejación de las armas y la reincorporación de las FARC-EP a la vida civil, la entrada en vigor delcomponentedejusticiadelSIVJRNRyelaccesoefectivoalaamnistía.EnelcasodelasFARC-EPlaparticipaciónenelSIVJRNRestarásujetaaladejacióndearmasconformea lo que se acuerde en el punto 3.2 del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y laConstruccióndeunaPazEstableyDuraderadel26deagostode2012.39.-Laconexidadconeldelitopolíticocomprenderádoscriterios,unodetipoincluyenteyotrodetiporestrictivo.Elprimercriterioconsistiráenincluircomoconexos:1º.-aquellosdelitosrelacionados


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específicamenteconeldesarrollodelarebelióncometidosconocasióndelconflictoarmado,comoesporejemplolaaprehensióndecombatientesefectuadaenoperacionesmilitares;2º.-losdelitosenloscualeselsujetopasivodelaconductaeselEstadoysurégimenconstitucionalvigente;y3º.-lasconductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión,paralocualdeberán definirse cada uno de los contenidos de las anteriores conductas. Se entenderá comoconducta dirigida a financiar la rebelión todas aquellas conductas ilícitas de las que no se hayaderivadoenriquecimientopersonaldelosrebeldesniseanconsideradascrimendelesahumanidad,gravecrimendeguerraogenocidio.LaSaladeAmnistíaeIndultodeterminarálaconexidadconeldelitopolíticocasoacaso.El segundo criterio, de tipo restrictivo, excluirá crímenes internacionales, de conformidad con loindicadoen lospuntos40y41, tal y como loestableceelderecho internacionaldeacuerdoa lodispuestoenelEstatutodeRoma.Respectoalaaplicacióndeloscriteriosdeconexidadentodoloque no haya sido definido con exactitud en la ley de amnistía, se tendrá en cuenta la doctrinaadoptadaalinterpretardichaLeyporlaSaladeAmnistíaeIndultoyporlaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPaz.40.- No serán objeto de amnistía ni indulto ni de beneficios equivalentes los delitos de lesahumanidad, el genocidio, los graves crímenes de guerra -esto es, toda infracción del DerechoInternacionalHumanitariocometidadeformasistemáticaocomopartedeunplanopolítica-,latomade rehenes u otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenores,todoelloconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.Enlaleydeamnistíasedeterminaránlasconductastipificadasenlalegislaciónnacionalquenoseránamnistiables,siemprequesecorrespondanconlosenunciadosanteriores.LasnormasprecisaránelámbitoyalcancedeestasconductasenconcordanciaconloprevistoenelEstatuto de Roma, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y en el DerechoInternacionalHumanitario.41.- Tampoco son amnistiables o indultables en el SIVJRNR, los delitos comunes que carecen derelaciónconlarebelión,conformealodeterminadoenlaleydeamnistía.42.- Las investigaciones en curso y las sanciones disciplinarias y/o administrativas también seextinguiráncuandohayansidoimpuestasporconductasoactuacionesrelacionadasconelconflictoarmadoolarebelión.Enlaaplicacióndeestetratamientoseatenderáalasconductasquepodríanseramnistiablesoindultables,segúnlaleydeamnistía.43.-Laconcesióndeamnistíaseindultosnoextingueelderechodelasvíctimasarecibirreparación.44.-Enconcordanciaconloanterior,respectoalosagentesdelEstado,seestableceuntratamientoespecial,simultáneo,equilibradoyequitativobasadoenelDerechoInternacionalHumanitario.Dichotratamientodiferenciadovaloraráloestablecidoenlasreglasoperacionalesdelafuerzapúblicaen


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relaciónconelDIH.Enningúncasolaresponsabilidaddelmandopodráfundarseexclusivamenteenel rango, la jerarquíaoelámbitode jurisdicción.Laresponsabilidadde losmiembrosde la fuerzapúblicapor losactosdesussubordinadosdeberá fundarseenel controlefectivode la respectivaconducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta,asícomoenlosmediosasualcanceparaprevenir,ydehaberocurrido,promoverlasinvestigacionesprocedentes.Seentiendeporcontrolefectivodelarespectivaconducta,laposibilidadrealqueelsuperiorteníadehaber ejercidoun control apropiado sobre sus subalternos, en relación con la ejecuciónde laconductadelictiva,talycomoindicaelartículo28delEstatutodeRoma.

III.PROCEDIMIENTO,ÓRGANOSYSANCIONESDELCOMPONENTEDEJUSTICIADELSIVJRNR45.-Enelcomponentedejusticiaseaplicarándosprocedimientos:1.Procedimientoencasodereconocimientodeverdadyreconocimientoderesponsabilidad.2.Procedimientoencasodeausenciadereconocimientodeverdadyderesponsabilidad.46.-Conelfindesatisfacerlosderechosdelasvíctimasalajusticia,elcomponentedejusticiaestaráintegradoporlossiguientesórganos:

a. Sala de reconocimiento de verdad, de responsabilidad y de determinación de loshechosyconductas,

b. ElTribunalparalaPaz,

c. SaladeAmnistíaoindulto,

d. Saladedefiniciónde situaciones jurídicas,para los casosdiferentesa los literales

anterioresoenotrossupuestosnoprevistosy,

e. UnidaddeInvestigaciónyAcusación,lacualdebesatisfacerelderechodelasvíctimasalajusticiacuandonohayareconocimientocolectivooindividualderesponsabilidad.

Lasresolucionesysentenciasdeberánserdebidamentemotivadasyfundadasenderecho.PodránserbrevesenlapartecorrespondientealacomprobacióndelosrequisitosdelSIVJRNR.Ante todos los órganos del componente de justicia del SIVJRNR las personas podrán ejercer suderechodedefensa,segúnloescojan,demaneraindividualodeformacolectiva,porejemplocomoantiguosintegrantesdeunaorganizaciónopormediodelaorganizaciónalacualhayanpertenecido.PodráejercercomodefensoranteelSIVJRNRcualquierabogadoacreditadocomotalantelosórganoscorrespondientesdesupaísderesidencia.ElEstadoofreceráunsistemaautónomodeasesoríaydefensa-gratuitasielsolicitantecarecierederecursos-,queseráintegradoporabogadosdefensoresdebidamente cualificados y cuyomecanismo de selección será acordado por las partes antes de


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entrarenfuncionamientoelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.Adecisióndelinteresado,sepodráacudiralossistemasdedefensajudicialyaexistentesenColombia.Losmagistrados de las salas y secciones de la Jurisdicción Especial para la Paz adoptarán, en elejerciciodesuautonomía,elreglamentodefuncionamientoyorganizacióndelaJurisdicciónEspecialpara la Paz, respetando los principios de imparcialidad, independencia y las garantías del debidoproceso,evitandocualquierrevictimizaciónyprestandoeldebidoapoyoalasvíctimasconformealoestablecidoenlosestándares internacionalespertinentes.Estereglamentotambiéndefinirá lascausalesyprocedimientosderecusacióne impedimentodemagistrados.Estostendránmovilidadparaserasignadosalasdistintassalasyseccionesenfuncióndelaacumulacióndetrabajodeunasyotras,yconformealoscriteriosqueenelReglamentosedeterminen.LosmagistradosdelassalasyseccionesdelaJurisdicciónEspecialparalaPazelaboraránlasnormasprocesales que regirán los procedimientos, normas que deberán contemplar cuando menos lossiguientes principios: el Sistema será adversarial y respetará el debido proceso y el principio deimparcialidad, contemplará la debida publicidad y garantizará el principio de contradicción en lavaloracióndelapruebayladefensa,asícomoladobleinstancia,ydarácumplimentoalosprincipioscontempladosenelnumeral14.Lasanterioresnormasprocesalesdeberánincorporarsealderechointernocolombiano.ElTribunalparalaPazseráelórganodecierredelajurisdicciónespecialparalapazquesecreaenelSIVJRNR.47.-Elreconocimientodeverdadyresponsabilidadporlarealizacióndelasconductaspodráhacersede manera individual o colectiva, de forma oral o mediante escrito remitido a la Sala deReconocimientodeVerdadyResponsabilidadde laJEP,desdequesehayanrecibidolos Informesmencionadosenelnumeral48yunavezinstaladalaSala.ElplazopararecibirlosInformesprevistosenelnumeral48seráde2añosypodráprorrogarse,deformapúblicaysuficientementemotivada,por periodos sucesivos de tres meses hasta un periodo máximo de 3 años desde que se hayaconstituido la totalidad de Salas y Secciones de la Jurisdicción Especial para la Paz, salvo causaexcepcionaldebidamentemotivadaenlaqueelplazopodrásermoderadamenteextendidoporlaSala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad. En caso de reconocimiento colectivo, laposteriorindividualizacióndeberárecaersobreintegrantesdelaorganizaciónquehayaefectuadoelreconocimiento. Las personas cuyas responsabilidades sean individualizadas podrán aceptar laresponsabilidad o podrán manifestar su desacuerdo con dicha individualización. En caso de noconstarlaaceptaciónoeldesacuerdoconlaindividualización,enarasdelrespetoaldebidoproceso,deberá comunicarse a la persona concernida el contenido de la declaración en la que aparecemencionada.Lapersonaquehayaguardadosilencio,unavezqueseaubicada,encasodeaceptarlasresponsabilidadesseráacreedoradelassancionesyaimpuestassiemprequecumplalascondicionesdelSistema.Encasodenoaceptarresponsabilidadesomantenersilencio,seráremitidaalaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.LaSalapodráacordarqueelreconocimientodeverdadyresponsabilidadseefectúeenAudienciaPúblicaenpresenciadelasorganizacionesdevíctimasinvitadasporellaenlafechaqueseñale,sinperjuiciodequedichoreconocimientoserealiceporescrito.


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48.- La Sala de reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinación de los hechos yconductastendrálassiguientesfunciones:

a. DecidirsiloshechosyconductasatribuidasalasdistintaspersonassoncompetenciadelSistemaporhabersidocometidosenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointernooconocasióndeeste.

b. RecibirlosinformesquelepresentaránlaFiscalíaGeneraldelaNación,losórganos

competentesdelajusticiapenalmilitar,laComisióndeacusacionesdelaCámaradeRepresentantesoelórganoquelareemplace,laProcuraduríaGeneraldelaNación,laContraloríaGeneraldelaRepúblicaycualquierjurisdicciónqueopereenColombia,sobre todas las investigaciones en curso relativas a las conductas cometidas conocasióndelconflictoarmado,incluidaslasqueyahayanllegadoajuiciooconcluidaspor la Procuraduría o la Controlaría o por cualquier jurisdicción. Los informesclasificaránloshechosporpresuntosautoresyagruparánlasconductassemejantesenunamismacategoríasincalificarlasjurídicamente.AlaSalatambiénseleremitiráun informede las sentenciaspertinentesproferidaspor la justicia,enviadoporelórganodeAdministración de la Rama Judicial o por los condenados. Los órganoscompetentesdelajusticiapenalmilitarenviarántambiénlassentenciasproferidas.Cualquier órgano administrativo que haya proferido sanciones por conductasrelacionadasconelconflictoenviaráigualmentelasresolucionesenlasqueconsten.En todos los anteriores casos se acompañaran copias de las sentencias oresoluciones.

JuntoalosInformespresentadosporlaFiscalíaGeneraldelaNación,estainstituciónincorporarálascompulsasdecopiasquelehayansidoremitidasporlajurisdiccióndeJusticiayPazcreadaporlaLey975del2005,paraqueporlaJEPsedeterminesilasconductas relacionadas son de su competencia conforme a lo establecido en elpárrafotercerodelnumeral32.

c. Recibir los informes de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos

colombianasrelativosalasconductascometidasconocasióndelconflictoarmado,así como de fuentes judiciales o administrativas. Respecto de estos Informes sesurtiráelprocedimientoprevistoenelliteral(h)deestenumeral.

d. Losinformesagruparánloshechosporpresuntosautoresocondenadosyagruparán

lasconductassemejantesenunamismacategoríasincalificarlasjurídicamente.Losinformes deberán ser rigurosos. La Sala podrá ordenar que los Informes esténorganizadosporhechosmásrepresentativos.

e. Cuandounapersonahubiere sido comprometida enun informeodeclaraciónde

reconocimiento, la Sala la notificará para darle la oportunidad de rendirvoluntariamente su versiónde los hechos.Al rendirla, la personapodrá hacer unreconocimientodeverdadyresponsabilidadonegarloshechosoaducirquecarecenderelaciónconelconflicto.Lapersonacondenadaenunasentenciaproferidaporlajusticia ordinaria, por conductas competencia del Sistema, podrá comparecer


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voluntariamente para reconocer verdad completa, detallada y exhaustiva en lossupuestosquenodebanserremitidosalaSaladeAmnistíaoalaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.

f. Fijar las fechas y los plazos razonables para recibir los informes y ponerlos a

disposición de las personas u organizaciones mencionadas en ellos, teniendo encuentalosplazosestablecidosenelnumeral47.

g. Unavezrecibidoslosinformesseestableceráunplazorazonableysuficienteparalas

declaraciones,oralesoescritas,dereconocimientodeverdadyresponsabilidad.

h. Una vez recibidos todos los informes establecidos en los apartados b) y c)describiendo conductas, los contrastará, y después de haber tenido en cuenta laversióndequetrataelliteral(e),encasodeapreciarqueexistenbasessuficientesparaentenderquelaconductaexistió,quelapersonamencionadaparticipóyquelaconductacorrespondeatipospenalesnoamnistiables,deberáponerlosadisposicióndelospresuntosresponsablesparaqueporellossetomeladecisióndecomparecero no comparecer a efectuar reconocimiento de verdad y responsabilidad ocompareceradefendersedelasimputacionesformuladas.

LaSalapodrárealizarcompulsadecopiasrespectoalosInformesestablecidosenlosapartados (b) y (c) de este numeral cuando aprecie indicios de que los mismoscontienen contenidos, acusaciones, conductas o denuncias aparentemente falsaselaboradasdolosamente,ocuandoaprecieánimodecometerfraudeprocesalconlapresentacióndelosmismos.Lascompulsasdecopiasseránremitidasalosórganosjudicialescompetentesen la jurisdicciónordinariacolombiana, loscualesdeberánactuarconformealodesucompetenciaaplicandoloestablecidoenlasleyespenalesinternas, dando consideración a dichos Informes de denuncia presentada ante lajusticia ordinaria. Los órganos judiciales competentes deberán informar cada seismesesalaSaladereconocimientodeverdad,deresponsabilidadydedeterminaciónde los hechos y conductas, el estado de procedimiento judicial relativo a cadacompulsadecopias.

i. Recibir lasdeclaracionesdereconocimientodeverdadyderesponsabilidad,tanto

individuales como colectivas. Para la imposición de la sanción los responsablesmáximos,porresponsabilidaddemando,deberánseridentificadosindividualmente.

j. LaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordecualquierotrajurisdicción

queopereenColombia,continuaránadelantandolasinvestigacioneshastaeldíaenquelaSala,unavezconcluidaslasetapasanteriormenteprevistas,-salvolarecepcióndelosreconocimientosdeverdadyresponsabilidad,loscualessiempredeberánserposterioresalrecibimientoenlaSaladelatotalidaddeinvestigacionesefectuadasrespecto a la conducta imputada-, anuncie públicamente que en tres mesespresentaráalTribunalparalaPazsuresolucióndeconclusiones,momentoenelcualla Fiscalía o el órgano investigador de que se trate, deberán remitir a la Sala latotalidaddeinvestigacionesquetengasobredichoshechosyconductas,momento


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enelcuallaFiscalíaoelórganoinvestigadordequesetrateperderácompetenciaspara continuar investigando hechos o conductas competencia de la JurisdicciónEspecialdePaz.

EneleventodequelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequesetrate,identifiqueuncasoquehayadebidoserobjetodelinformedequetrataelliteral b) de este numeral, deberá remitirlo inmediatamente a la Sala deReconocimiento.LoanteriornoobstaparaquelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequesetratecontinúeninvestigandoloshechosyconductasquenoseancompetenciadelcomponentedejusticiadelSIVJRNRylepresteapoyoalosórganosdelmismocuandoselesolicite.

k. Después de recibido el informe de la Fiscalía General de la Nación, de las

organizacionesdevíctimasydederechoshumanos,odelórganoinvestigadordequese trate, la Sala podrá solicitar a lasmismas o a otros órganos competentes delEstado, que informen respecto de hechos sobre los cuales no se cuente coninformaciónsuficiente.

l. Alamayorbrevedadyencualquiermomentoqueloestimeoportuno,remitirala

Saladeamnistíaeindultoellistadodelaspersonasbeneficiadaspordichasmedidascon base en el listado elaborado por las FARC-EP cotejado en la Sala deReconocimientodeVerdadyResponsabilidad.

m. Presentar resoluciones de conclusiones ante el Tribunal de conformidad con el

listadodesancionesquecorrespondenalasrespectivasconductasreconocidas.AsícomopresentarenunasolaresoluciónyalamayorbrevedadlasconclusionesquesobreunamismapersonaobrenenlaSalaporlasdiversasconductasdelasquesetengaconocimiento.

n. Alamayorbrevedadyencualquiermomentoqueloestimeoportuno,decidirsilas

conductasnoreconocidasseránsometidasalaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónparaqueensucaso,deexistirméritoparaello,seabraprocedimientodejuicioanteelTribunal.Tambiénpodrádecidir remitir lasconductasa laSaladedefinicióndesituacionesjurídicas.

o. Aefectosdeemitirsuresolución,deberáconcentrarsedesdeuninicioenloscasos

másgravesyenlasconductasoprácticasmásrepresentativas.

p. Remitira laSaladedefinicióndesituaciones jurídicasdosrelacionesdepersonas:Unaprimeraconaquellaspersonasoconductasquenoseránobjetodeamnistíaoindultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,yunasegundarelacióndepersonasalasquenohabrádeexigírselesresponsabilidadesanteelTribunalporlascausasquefuere.

q. Cuando el reconocimiento de verdad y responsabilidad se valore incompleto,

requerir a los declarantes para que puedan completarlo, con indicación de las


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conductasqueencasodenoaportarverdadplenasobreellas,seríanremitidasalaUnidadde Investigación y acusación, paraqueestadecida si hayméritopara serremitidas a la Sala de enjuiciamiento. El requerimiento a los declarantes deberáindicarlosaspectosconcretosquehabrándesercompletados.

r. En el supuesto de que la persona individualizada como responsable en una

declaración colectiva manifieste su desacuerdo con dicha individualización de suresponsabilidad,enviarelcasoa laUnidadde investigaciónyacusación,paraqueesta decida si hay mérito para ser remitido a la Sección de enjuiciamiento delTribunal.

s. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,

la Sala tendrá las más amplias facultades para organizar sus tareas, integrarcomisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir lasecuencia en que los abordará, así como adoptar criterios de selección ydescongestión.Alejercerestasfacultadestendráencuenta lanecesidaddeevitartantoquelasconductasgravesyrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

t. Cuandotresmesesantesdepresentarlaresolucióndeconclusiones,ajuiciodela

Salaunapersonarespectodelacualhubierefundamentosclarosysuficientesquehaganpresumirsuparticipacióndeterminanteenunadelasconductasdequetrataelnumeral40,debaserincluidaenlaresolucióndeconclusionesoserremitidaalaUnidad de investigación o acusación, pero la persona se hubiere negado acomparecer, la Sala deberá solicitarle a la sección de revisión del Tribunal que laobligueaefectuartalcomparecenciaantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

49.- La Saladeamnistíao indultos aplicaráestos tratamientos jurídicosespecialespor losdelitosamnistiablesoindultables,teniendoalavistalasrecomendacionesdelaSaladereconocimientodeVerdadyresponsabilidadydeterminacióndeloshechos.Noobstante,previamentelaSalaotorgaráamnistía o indulto en casos de personas condenadas o investigadas por delitos amnistiables eindultables,deoficiooapeticióndeparteysiempreconformealoestablecidoenlaLeydeAmnistía.En el evento de que la petición de indulto o amnistía verse sobre conductas no indultables niamnistiables,laSaladeAmnistíaeindultoremitiráelcasoalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.Aefectosdeconcederamnistía,realizarálacalificacióndelarelacióndelaconductaconrelaciónalejerciciodelarebeliónyotrosdelitospolíticos.50.-LaSaladedefinicióndesituacionesjurídicastendrálassiguientesfunciones:

a. Definir la situación jurídica de todos quienes hayan accedido al componente dejusticiadelSIVJRNR,enrelaciónadossupuestos:personasquenoseránobjetodeamnistíaoindultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,ypersonasalas que no habrá de exigírseles responsabilidades ante el Tribunal, por ser


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merecedorasdeamnistíaoindulto,encuyocasoseremitiráalaSaladeAmnistíaeIndulto.

b. Definir el tratamientoque sedará a las sentencias impuestas previamentepor la

justicia respectoa laspersonasobjetodel componentede justiciaconformea losrequisitosestablecidosenel SIVJRNR -punto3.3delAcuerdoGeneral-, incluida laextinción de responsabilidades por entenderse cumplida la sanción. La personacondenadaenunasentenciaproferidapor la justiciaordinaria,podrácomparecervoluntariamente para reconocer verdad completa detallada y exhaustiva en lossupuestosquenodebanserremitidosalaSaladeAmnistíanipermanecerenlaSaladeverdadyreconocimientoderesponsabilidad.

c. ConelfindequeseadministreprontaycumplidaJusticia,determinarlosposibles

mecanismos procesales de selección y priorización para quienes no reconozcanverdadyresponsabilidad.EnlaadopcióndesusdeterminacionesestaSalavalorarálasdecisionesadoptadasporlaSaladeReconocimientorespectodelaconcentraciónde sus funciones en los casos más representativos, según lo establecido en losliteralesl)yp)delnumeral48deestedocumento.

d. Paraelejerciciodesusfunciones,efectuarlacalificacióndelarelacióndelaconducta

conelconflictoarmado.

e. Adoptar las demás resoluciones necesarias para definir la situación jurídica dequienesno fueronamnistiadosni indultados,ni han sidoobjetode resolucióndeconclusiones.

f. A petición del investigado, definir la situación jurídica de las personas que, sin

pertenecer a una organización rebelde, tengan una investigación en curso porconductasqueseandecompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.LasaladecidirásiesprocedenteremitirloalaSaladeamnistíaoindulto,siesprocedenteremitirloalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad,osiparadefinirlasituación jurídica es procedente renunciar al ejercicio de la acción penal odisciplinaria, en este último caso también respecto a civiles no combatientes, oaplicarcualquierotromecanismojurídicosegúnelcaso.Tambiéndefinirálasituaciónjurídicadeaquellostercerosquesepresentenvoluntariamentealajurisdicciónenlos3añossiguientesdesupuestaenmarchayquetenganprocesosocondenaspordelitosquesoncompetenciade la JEP,cuandonohayantenidounaparticipacióndeterminante en los delitos más graves y representativos. Una vez verificada lasituaciónjurídica,adoptarálasresolucionesnecesarias,entreotraslarenunciaalaacción penal u otro tipo de terminación anticipada al proceso, siempre quecontribuyandemaneraeficazalasmedidasdelSIVJRNR,enparticularlacontribuciónal esclarecimiento de la verdad en elmarco de dicho Sistema. La resolución quedefinalasituaciónjurídicaharátránsitoacosajuzgada.

g. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,

la Sala tendrá las más amplias facultades para organizar sus tareas, integrar


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comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir lasecuencia en que los abordará, así como adoptar criterios de selección ydescongestión.Alejercerestasfacultadestendráencuenta lanecesidaddeevitarque las conductas graves y representativas queden impunes así comoprevenir lacongestióndelTribunal.

51.-LaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónseráelórganoquesatisfagaelderechodelasvíctimasala justicia cuando no haya reconocimiento colectivo o individual de responsabilidad. Tendrá lassiguientesfunciones:

a. Investigar, y de existirmérito para ello, acusar ante el Tribunal para la Paz a laspersonas cuyos casos le hayan sido remitidos por la Sala de reconocimiento deverdadyresponsabilidad,porlaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasoporlasecciónderevisióndelTribunalparalaPaz.

b. Decidir las medidas de protección aplicables a víctimas, testigos y demás

intervinientes.

c. Solicitar a la Sección de primera instancia del Tribunal para la Paz para casos deausenciadereconocimientodeverdadyresponsabilidad,laadopcióndemedidasdeaseguramientoycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

d. Organizar sus tareas, integrar comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular

casos semejantes y definir la secuencia en que los abordará, así como adoptarcriteriosdeselecciónydescongestión.AlejercerestasfacultadestendráencuentalanecesidaddeevitarquelasconductasgravesyrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

e. Cuando en virtud de las decisiones que haya adoptado, considere que no es

necesario investigar o acusar, podrá remitir el caso a la Sala de definición desituacionesjurídicasoalaSaladeamnistíaeindulto.

LaUnidadcontaráconunequipodeapoyoinvestigativoseleccionadoporelDirectordelamisma,equipoquetrabajaráconintegridadeindependencia,bajoladireccióndelDirector.52.-ElTribunalparalaPaztendrádistintasSecciones.ConcretamentetendráunaSeccióndeprimerainstanciaencasodereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,queproferirásentencias.Tendráotra Sección de primera instancia para casos de ausencia de reconocimiento de Verdad yresponsabilidad, donde se celebrarán juicios contradictorios y se proferirán sentencias, bienabsolutoriasobiencondenatorias.Enestecaso,seimpondránlassancionesordinariasoalternativasquecorrespondan.TendráotraSecciónderevisióndesentencias,conlafunciónderevisarlasproferidasporlajusticia,deconformidadconloestablecidoenelnumeral58.Apeticióndelsancionado,recibiráloscasosyajuzgadosporórganosjurisdiccionalesosancionadosporlaProcuraduríaolaContraloría,siempreque


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novayanaserobjetodeamnistíaoindulto.Ejercerácualquierotrafunciónestablecidaexpresamenteenestedocumento.TendrátambiénunaSeccióndeApelaciónparadecidirlasimpugnacionesdelassentenciasproferidasporcualquierade lasseccionesdeprimera instancia.Ensegunda instancianosepodráagravar lacondenacuandoelúnicoapelanteseaelsancionado.Las resoluciones de las salas y secciones del componente de Justicia podrán ser recurridas enreposición ante la sala que las dictó y en apelación ante la Sección de Apelaciones del Tribunal,únicamenteasolicituddeldestinatariodelaresoluciónosentencia.Eneleventoenquelassentenciasdelasseccionesvulnerenderechosfundamentalesdeunavíctimaconinterésdirectoylegítimo,estapodrásolicitarprotecciónmediantelapresentaciónderecursoantelaSeccióndeApelaciones,elcualdeberáserresueltoen10días.DespuésdequeelTribunalparalaPazhayaconcluidosusfunciones,elReglamentodelaJurisdicciónestableceráunmecanismoparalaintegracióndeunaSeccióndelmismocuyafunciónprincipalserágarantizarlaestabilidadyeficaciadelasResolucionesySentenciasadoptadasporelcomponentedejusticiadelSIVJRNR,asícomosucumplimiento.Si después de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones se llegaran a proferirprovidenciasoresolucionesjudiciales,administrativasodisciplinarias,conacusacionesdeconductascompetencia de esta Jurisdicción Especial para la Paz, se constituirá nuevamente el mecanismoprevistoenelpárrafoanteriorencasodequehubieradejadodeexistir,yunavezcalificadaporelanteriorlapertinenciayelméritodelasacusacionesformuladas,encasodesernecesarioconstituiránuevamente laUnidadde InvestigaciónyAcusacióny/o las salasy seccionesqueasu juicioseannecesariasparaprocesarel supuesto conformea loestablecidoen lanormativa reguladorade laJurisdicciónEspecialparalaPaz.Siefectuadalacalificaciónconsideraquenoesnecesarioprocedera la nueva constitución de la Unidad de Investigación y Acusación y/o de las salas y secciones,proferiráuna resoluciónquedefina la situación jurídicadel concernido. La Secciónprevista enelpárrafoanteriorvalorarásilapersonaacusadareúnelosrequisitosestablecidosenelsistemaparaacceder al tratamiento especial previsto, al no haber intentado sustraerse a la competencia delmismo.Encasocontrario,elacusadonotendrálaopcióndereconocerverdadyresponsabilidadantelaSala.Parágrafo: La acción de tutela procederá contra las acciones u omisiones de los órganos de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,quehayanviolado,violenoamenacenlosderechosfundamentales.LaaccióndetutelaencontradelasprovidenciasjudicialesqueprofieralaJEPprocederásoloporunamanifiestavíadehechoocuandolaafectacióndelderechofundamentalseaconsecuenciadirectapor deducirse de su parte resolutiva y se hubieran agotado todos los recursos al interior de laJurisdicciónEspecialpara laPaz,noexistiendomecanismoidóneoparareclamar laproteccióndelderechovulneradooamenazado.Enelcasodeviolacionesqueserealicenporafectaciónaldebidoproceso,deberáinterponersetrashaberagotadoelrecursoprocedenteantelosórganosdelaJEP.


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LapeticióndeaccióndetuteladeberáserpresentadaanteelTribunalparaLaPaz,únicocompetenteparaconocerdeellas.LaprimerainstanciaserádecididaporlaSeccióndeRevisión.Lasegundaporla Sección de Apelaciones. El fallo de tutela podrá ser revisado por la Corte Constitucional deconformidadconlassiguientesreglas:LadecisiónsobrelaseleccióndelfalloarevisarentutelaseráadoptadaporunasalaconformadapordosmagistradosdelaCorteConstitucionalescogidosporsorteoydosmagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Elfalloseráseleccionadosiloscuatromagistradosvotanenfavordelaselección.Las sentencias de revisión serán proferidas por la Sala Plena de la Corte Constitucional. Si estaencuentraqueelderechoinvocadohasidovulnerado,asílodeclararáprecisandoenqueconsistelaviolación,sinanular, invalidarodejarsinefectos ladecisióndelórganode la JurisdicciónEspecialpara la Paz ni tampoco excluirse los hechos y conductas analizados en la acción de tutela de lacompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.LasentenciaseráremitidaalTribunalparalaPazpara que adopte la decisión que corresponda respetando el derecho amparado. La providencia,resolución o acto del órgano de la JEP expedido en cumplimento de la sentencia de la CorteConstitucionalnopodráserobjetodeunanuevaaccióndetutela.53.-LaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:

a. Evaluarlacorrespondenciaentrelasconductasreconocidas,losresponsablesdelasmismas y las sanciones a partir de la resolución proferida por la Sala dereconocimiento de verdad y responsabilidad y determinación de los hechos.Verificará que la resolución se corresponde con las descripciones jurídicas de lasconductasreconocidasquenopodránserobjetodeamnistíaeindulto.Encasodedecidir que no existe correspondencia, comunicará esa resolución a quienesefectuaronelreconocimientoparaqueseanoídos,despuésdehaberescuchadoalaSala de reconocimiento de verdad y responsabilidades. Una vez escuchados losanteriores,emitirásusentencia.

b. Una vez aprobada la anterior correspondencia, imponer la respectiva sanciónprevistaenelListadodesanciones,atendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

c. Fijar las condiciones y modalidades de ejecución de la sanción conforme a loestablecidoenelListadodesancionesatendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

d. Supervisarycertificarelcumplimientoefectivodesusentenciaconelapoyodelosórganosymecanismosdemonitoreoyverificacióndelsistemaintegralquedesignepara tal efecto, los cuales deberán presentar informes periódicos sobre elcumplimiento.

54.- La Sección de primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de ausencia dereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:


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a. Someteralapersonaajuiciocontradictorioyensucasosancionarlaoabsolverla.LaSecciónpodráacordarqueeljuiciocontradictorioseefectúeenAudienciaPúblicaenpresenciadelasorganizacionesdevíctimas.

b. Imponer sanciones ordinarias para los que no reconozcan verdad ni asuman

responsabilidades,siresultarencondenados.

c. Paraelcasodequeseinicieeljuiciocontradictoriosinreconocimientodeverdadyderesponsabilidad,yduranteelmismo,antesdeproferirsesentencia,elenjuiciadoreconozca verdad y responsabilidad, se le impondrán las sanciones alternativasprevistas en el listado de sanciones, las cuales serán demayor severidad que lasimpuestas a quienes reconocieron verdad y responsabilidad ante la Sala deReconocimiento.

d. AladoptarlasdecisioneselTribunalprocuraráinscribirlasconductasenelcontexto

del conflicto armado. Sinperjuiciode las competenciasdel Consejode Estadoenmateria de reparación monetaria, puede establecer obligaciones reparadorassimbólicasalEstadoyorganizacionesrespetandoeldebidoprocesoysiemprequelaorganización o el Estado haya omitido procedimientos efectivos para prevenir laconductasancionable.Ademáspodráfijargarantíasdenorepeticióncomoyavienenhaciendo tanto el derecho nacional como el derecho internacional, y siempreconformealoestablecidoenelAcuerdoFinal.

e. ConocerdelasacusacionespresentadasporlaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.

f. A solicitud de la Unidad de Investigación y Acusación, adoptar medidas de

aseguramientoycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

g. AladoptarlasdecisioneselTribunalpodrádeclararquelaconductaanalizadacumplelosrequisitosparaseramnistiadaoindultada,supuestoenelcualremitiráelcasoalaSaladeAmnistíaoIndulto;oconsiderarqueladefinicióndelasituaciónjurídicadebeserdiferentealadeunaabsoluciónocondena,eventoenelcualloremitiráalaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas.

55.- Las sentencias en firme que profiera el Tribunal para la Paz se remitirán de inmediato a laComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

56.- Todas las sentencias del Tribunal para la Paz, así como las resoluciones de las Salas delcomponente de justicia que definan situaciones jurídicas o concedan amnistía o indulto, harántránsitoacosajuzgadacuandoesténenfirmeysegarantizarásuinmutabilidad.DichassentenciassólopodránserinvalidadasodejadassinefectoporelmismoTribunalporlascausalesrestrictivasexpresamentedeterminadasenelreglamento.


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57.-Cualquierdecisiónadoptadaporunórganojurisdiccionaluotraautoridadquepretendadejarsinefectolaamnistía,elindultouotramedidaadoptadaenelsistema,tendráquesersometidasalTribunalparalaPaz,paraqueesteverifiquesidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.58.-LaSecciónderevisióndelTribunalparalapaztendrálassiguientesfunciones:

a. AsolicituddelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas,lascondenasimpuestasporlajusticiaseránremitidasalaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazconelfindequeesta,sisereúnenlascondiciones,decidalasancióncorrespondientedeconformidadconel listadodeSancionesydeterminesiyahubouncumplimientoefectivodelamisma,sinperjuiciodelasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimasala reparación y la no repetición. Dicha sentencia nunca podrá agravar la sanciónpreviamenteimpuestaporlajusticia.

b. A petición del condenado, revisar las sentencias proferidas por la justicia por

variacióndelacalificaciónjurídicaconformealoestablecidoenelnumeral19,poraparicióndenuevoshechosquenopudieronsertenidosencuentaconanterioridad,ocuandosurjanpruebasnoconocidasosobrevinientesnoconocidasaltiempodelacondena, todo loanteriorporconductascometidasconocasióndelconflictoyenrelaciónconeste,oconlaprotestasocial,siemprequesecumplanlascondicionesdelSistema.

LarevisiónporlaJurisdicciónEspecialparalaPazdelassentenciasproferidasporlajusticia no tendrá nunca como consecuencia la exigencia de responsabilidad deningúntipoalosjuecesquelashubieranproferidocomoconsecuenciadelcontenidodelasmismas.LaCorteSupremadeJusticiaserálacompetenteparalarevisióndelassentenciasquehayaproferido.ÚnicamenteparaquieneshubieransidocondenadosteniendoencuentaladefinicióndequienessoncombatientessegúnelDIH,podrásolicitarselarevisióndelasanterioressentenciasantelaSeccióndeRevisióndelaJEP.

c. Respecto a las conductas y hechos objeto de los procedimientos y normas del

componentedeJusticia,asolicituddecualquierSalaoSecciónycuandoexistierendudas,determinarsilasconductasrelativasafinanciaciónhansidoonoconexasconlarebelión,deconformidadconloscriteriosestablecidosenlaleydeamnistía.

d. Excepcionalmente, revisar las resoluciones o sentencias impuestas por el

componentedejusticia,cuandohayaméritoparaelloporlascausalesestablecidasen lasnormasdedesarrollodelcomponentede justiciadelSIVJRNR,siemprequedicharevisiónnosupongaagravarlasituacióndelsancionado.

e. Pronunciarse sobre las solicitudes efectuadas por la Sala de reconocimiento de

verdadyresponsabilidadsolicitandoseordenecompareceraalgunapersonaantelaJurisdicciónEspecialdePaz,ydecidiendoelórganoanteelcualdeberácomparecer.


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f. Resolver los conflictos de competencias entre Salas, entre estas y la Unidad deInvestigación y acusación o cualquiera otro conflicto o colisión que surja en laJurisdicciónEspecialparalaPaz.EstaSecciónsolamentepodráresolverelconflictoola colisióndespuésdeque los presidentesde las salas o elDirector de laUnidadconcernidossehayanreunidoparabuscarunasoluciónconsensuadaalconflictoocolisiónsurgidosynolohayanlogradosolucionar.

g. Examinarydecidirsobrecualquierdecisiónadoptadaporunórganojurisdiccionalu

otraautoridadquepretendadejarsinefecto laamnistía,el indultouotramedidaadoptadaenelsistema,verificandoentreotrosextremossidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.

59.- Respecto a la responsabilidad de los integrantes de las FARC-EP se tendrá en cuenta comoreferentejurídicoelDerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionalde losDerechosHumanosyelDerechoInternacionalPenal.ElcomponentedejusticiadelSIVJRNRtendráencuentala relevancia de las decisiones tomadas por la anterior organización que sean pertinentes paraanalizarlasresponsabilidades.LaresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EPporlosactosdesussubordinadosdeberáfundarseenelcontrolefectivodelarespectivaconducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta, así como en losmedios a su alcance para prevenirla, y de haber ocurrido adoptar lasdecisionescorrespondientes.Laresponsabilidaddelmandonopodráfundarseexclusivamenteenelrangoolajerarquía.Seentiendeporcontrolefectivodelarespectivaconducta,laposibilidadrealqueelsuperiorteníadehaber ejercidoun control apropiado sobre sus subalternos, en relación con la ejecuciónde laconductadelictiva,talycomoindicaelartículo28delEstatutodeRoma.60.-Lassancionestendráncomofinalidadesencialsatisfacerlosderechosdelasvíctimasyconsolidarla paz. Deberán tener lamayor función restaurativa y reparadora del daño causado, siempre enrelaciónconelgradodereconocimientodeverdadyresponsabilidadquesehagaanteelcomponentedeJusticiadelSIVJRNRmediantedeclaracionesindividualesocolectivas.LassancionespropiasdelaJEP,queseimpondránaquienesreconozcanverdadyresponsabilidadante la Sala de Reconocimiento, respecto a determinadas infracciones muy graves, tendrán unmínimodeduracióndecumplimientodelasfuncionesreparadorasyrestauradorasdelasancióndecincoañosyunmáximodeochoaños.Elperiodomáximodecumplimientodesancionespropias,porla totalidad de las sanciones impuestas, incluidos los concursos de delitos, será de ocho años.Comprenderánrestriccionesefectivasdelibertadesyderechos,talescomolalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución,yademásdeberángarantizarlanorepetición.Restricción efectiva significa que haya mecanismos idóneos de monitoreo y supervisión paragarantizarelcumplimientodebuenafedelasrestriccionesordenadasporelTribunal,detalmodoqueestéencondicióndesupervisaroportunamenteelcumplimiento,ycertificarsisecumplió.LaJEPdeterminarálascondicionesderestricciónefectivadelibertadqueseannecesariasparaasegurarelcumplimientodelasanción,condicionesqueenningúncasoseentenderáncomocárceloprisiónniadopcióndemedidasdeaseguramientoequivalentes.


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Losmagistradosdeberánaplicarlossiguientescriterios:a) Fijarán de forma concreta los espacios territoriales donde se ubicarán los sancionados

durante losperiodoshorariosdeejecuciónycumplimientode lassancionespropiasdelSistema,quetendránuntamañomáximoequivalentealdelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización.

b) Fijaránloshorariosdecumplimentodelassancionesrestaurativas.c) Durante losperiodoshorariosdeejecuciónde la sanción, cualquierdesplazamientodel

sancionadoparaatenderactuacionesdiferentesalcumplimentodelasanción,deberáserautorizadoporlaSeccióndePrimeraInstanciadelTribunalparalaPaz.

d) Enlasentenciasedeterminaráellugarderesidenciadelapersonaqueejecutarálasanciónacordada,duranteelperíododesuejecución.

e) Siduranteelperiododecumplimientodelasanciónseimpusieralarealizacióndedistintosproyectos,elTribunalirádeterminandoencadacasolosdistintoslugaresderesidenciadelsancionado.

f) El cumplimiento de estas sanciones será compatible con el cumplimiento por lossancionadosdeotrastareasuobligacionesderivadasdelAcuerdoFinaldePaz.

g) Indicaránalórganoqueverifiqueelcumplimientodelassancioneslaperiodicidadconlaquedeberárendirleinformessobrelaejecucióndelasanción.

En el caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad ante la Sala, las restricciones de losanteriores derechos y libertades serán menores que en el caso de reconocimiento de verdad yresponsabilidadanteelTribunaloqueenelcasodenoreconocimiento.Las sanciones alternativas para infraccionesmuy graves que se impondrán a quienes reconozcanverdadyresponsabilidadantelaSeccióndeenjuiciamiento,antesdeSentencia,tendránunafunciónesencialmente retributiva de pena privativa de la libertad de 5 a 8 años. El periodomáximo decumplimientodesancionesalternativas,por la totalidadde las sanciones impuestas, incluidos losconcursosdedelitos,seráde8años.Paralosanterioressupuestos,lasnormasdedesarrollodeterminarándequémanerasegraduaránlassancionesyencuálescasoscorrespondensancionesinferioresalos5añosaquienesnohayantenido una participación determinante en las conductas más graves y representativas, auninterviniendoenellas.Enestecasoelmínimodesanciónserádedosañosyelmáximode5años,porlatotalidaddelassancionesimpuestas,incluidoslosconcursosdedelitos.Las sanciones ordinarias que se impondrán cuando no exista reconocimiento de verdad yresponsabilidad, cumplirán las funcionesprevistas en las normaspenales, sin perjuiciodeque seobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodocasolaprivaciónefectivadelibertadnoseráinferiora15añosnisuperiora20enelcasodeconductasmuygraves.Elperiodomáximodecumplimientodesancionesordinarias,porlatotalidaddelassancionesimpuestas,incluidoslosconcursosdedelitos,seráde20años.


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Lasdenominadassancionesalternativasyordinarias,síincluiránprivacionesefectivasdelalibertadcomocárceloprisióny/ocualquiermedidadeaseguramiento.Respectoa laejecuciónde lassanciones,enelcasode losagentesdelEstadoseaplicaráel fuerocarcelarioquelescorrespondaatendiendoasucondicióndecivilesointegrantesdelaFuerzaPública,sujetoalmonitoreopropiodeestesistema.Lassancionespropiasdelsistemaaplicablesalosagentesdel Estado, serán decididas por el Estado, respetando lo ya establecido en la JEP respecto a lassancionespropias,alternativasyordinarias.RespectoalosintegrantesdelaorganizaciónquesuscribaacuerdodepazconelGobierno,elperiododepermanenciaenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN),seráconsideradoensucasocomotiempodecumplimientode la sanción, siemprequedurantedichapermanenciasehubieran realizado trabajosuobras,oactividadesconcontenido reparador.Unavez finalizadoelperiododepermanenciaenlasZVTN,lostrabajosuobrasoactividadesconcontenidoreparadorquese realicen por personas a disposición de la Jurisdicción Especial para la Paz, también seránconsideradas como tiempo de cumplimiento de la sanción que pudiera imponérseles, siempre ycuandodichostrabajos,obrasoactividadesserealicenenunaubicaciónterritorialperfectamentedefinidayverificable.LaverificacióndeloindicadoenesteparágrafoseefectuaráporelSecretarioEjecutivo de la JEP, quien podrá pedir la colaboración de la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, y una vez constituida la JurisdicciónEspecialparalaPaz,porelTribunalparalaPaz.61.-Lasresolucionesysentenciasimpuestasconformealasnormasespecialesdelcomponentedejusticia del Sistema Integral, enunciarán demanera precisa el contenido de la sanción, lugar deejecución de la sanción, así como las condiciones y efectos de las sanciones por los delitos noamnistiables.62.-ElmecanismointernacionalqueapoyealTribunalparalaPazenlastareasdeverificacióndelcumplimientode lassancionesprevistoenelnumeral53d),seráuncomponenteespecíficode laMisión Política de verificación de las Naciones Unidas que entrará en funcionamiento una vezconcluidas las funcionesde laMisióndeNacionesUnidas encargadade verificar el cese al fuegobilateralydefinitivo,encoordinaciónconlaOficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanosenColombia.LoslugaresdondeseránejecutadaslassancionestambiénestaránsujetosalmonitoreopropiodelSistema,asícomoaunrégimendeseguridadyvigilanciaquegaranticelavidaeintegridadfísicadelossancionados.Los desplazamientos para realizar actividades acordes con el cumplimiento de la sanción seránmonitoreados por el anterior mecanismo, el cual también otorgará las autorizaciones para losdesplazamientos que no estén relacionados con el cumplimiento de la sanción cuando dichosdesplazamientos no estén expresamente autorizados en la sentencia, sin perjuicio de lascompetenciasdelaSeccióndePrimeraInstanciadelTribunalparalaPaz.DentrodelcomponentedejusticiadelSIVJRNRsecrearáunórganoqueverifiqueelcumplimientodelassanciones.Dichoórganotambiénotorgarálasautorizacionesnecesarias.


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63.-Laspersonasquesinformarpartedelasorganizacionesogruposarmadoshayancontribuidodemaneradirectaoindirectaalacomisióndedelitosenelmarcodelconflicto,podránacogersealosmecanismosdejusticia,sinperjuiciodeloestablecidoenlosnumerales32,48.t)y58.e)deestedocumento,yrecibireltratamientoespecialquelasnormasdeterminensiemprequecumplanconlascondicionesestablecidasdecontribuciónalaverdad,reparaciónynorepetición.64.- La Sala de definición de situaciones jurídicas podrá aplicar mecanismos de cesación deprocedimientos con miras a la extinción de la responsabilidad, cuando se trate de contextosrelacionadosconelejerciciodelderechoalaprotestaodisturbiosinternos.Lasautoridadesestatales,las organizaciones sociales, sindicales, de derechos humanos y procesos que hacen parte de laCumbreAgraria,étnicaypopularallegaránlainformaciónalaSalacuandosetratedelossiguientesdelitos:asonada,obstruccióndevíaspúblicas,lanzamientodesustanciaspeligrosas,violenciacontraservidor público, perturbación del servicio de transporte público, daños en bien ajeno, lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaLeydeSeguridadCiudadana.65.- El Tribunal para la Paz estará conformado por magistrados colombianos en secciones de 5integrantes.Excepcionalmente,asolicituddelaspersonassometidasasujurisdicciónodeoficio,laSecciónquevayaaconocerelcasopedirálaintervención,comoamicuscuriae,dehasta2juristasextranjeros de reconocido prestigio. Deberán elegirse 20 magistrados colombianos titulares, yademás4juristasextranjeros.Estosúltimosactuaránconlaúnicafinalidaddeaportarunconceptooamicuscuriaesobrelamateriadelcasobajoestudio,conelfindeobtenerelementosdejuiciooinformacionesrelevantesalcaso.Cuandoserequieralaintervencióndelosjuristasextranjeros,estosparticiparan en los debates de la Sección en la que se hubiera requerido su intervención, en lasmismascondicionesquelosmagistradosperosinderechodevoto.Todosellosdeberánestaraltamentecalificadosydeberá incluirseexpertosendistintasramasdelDerecho, con énfasis en conocimiento del DIH, Derechos Humanos o resolución de conflictos. ElTribunaldeberáserconformadoconcriteriosdeparticipaciónequitativaentrehombresymujeresyrespetoa ladiversidadétnicaycultural, y seráelegidomedianteunprocesodeselecciónquedeconfianzaalasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.ParaserelegidoMagistradodelTribunalparalaPazdeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodelaCorteConstitucional,delaCorteSupremaodelConsejodeEstadodeColombia,salvo la nacionalidad colombiana para los extranjeros. En ningún caso se aplicará un sistema decarrera.Sepodrádisponerdeunnúmeroadicionaldemagistradossuplentesdehasta3másporSección,adisposición del Tribunal por si fuera requerida su intervención para sustituir a los magistradostitularesoparareforzarelfuncionamientodedichasSecciones,ajuiciodelosórganosdegobiernodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.A los magistrados de la Jurisdicción Especial para la Paz les serán de aplicación las causales deimpedimentodelartículo56delaLey906de2004,olanormaqueenelfuturolareemplazara.66.-CadaSalaestarácompuestaporunmínimode6magistradoscolombianosaltamentecalificadosy deberá incluir expertos en distintas ramas del Derecho, con énfasis en conocimiento del DIH,


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DerechosHumanosoresolucióndeconflictos.Deberáserconformadaconcriteriosdeparticipaciónequitativaentrehombresymujeresyrespetoaladiversidadétnicaycultural,yseráelegidamedianteunprocesodeselecciónquedeconfianzaalasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.Excepcionalmente,asolicituddelaspersonassometidasasujurisdicciónodeoficio,laSalaquevayaa conocer el caso pedirá la intervención, comoamicus curiae, de hasta 2 juristas extranjeros dereconocidoprestigio,conelfindeemitirunconceptooamicuscuriaesobrelamateriadelcasobajoestudio, conel findeobtenerelementosde juicioo informaciones relevantesal caso.Cuandoserequieralaintervencióndelosjuristasextranjeros,estosparticiparanenlosdebatesdelaSalaenlaquesehubierarequeridosuintervención,enlasmismascondicionesquelosmagistradosperosinderechodevoto.Sepodrádisponerdeunnúmeroadicionaldemagistradossuplentesdehasta3másadisposicióndecada Sala, por si fuera requerida su intervenciónpara sustituir a losmagistrados titulares o parareforzar el funcionamientodedichas Salas, a juiciode los órganosde gobiernode la JurisdicciónEspecialparalaPaz.ParaserelegidoMagistradodeSaladeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodeTribunalSuperiordedistritojudicial.Enningúncasoseaplicaráunsistemadecarrera.LosmagistradosdeSalaylosqueintegrenelTribunalparalaPazestaránsometidosalmismorégimendisciplinarioqueelprevistopor las leyes colombianaspara jueces ymagistrados. Laadopcióndemedidas disciplinarias, así como su aplicación y verificación, será realizada por una comisiónintegradaporunmagistradodecadaSalayunmagistradodecadaseccióndelTribunalparalaPaz,elegidaconformealoindicadoenelReglamentodefuncionamientoyorganizacióndelaJurisdicción,siempre sin la participación del magistrado afectado por la solicitud de aplicación del régimendisciplinario.Losmagistrados de Sala y los que integren el Tribunal para la Paz estarán sometidos al régimenespecial penal previsto por las leyes colombianas para los magistrados de la Corte Suprema deJusticia,salvoporelcontenidodesusdecisiones67.-LaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónseráintegradaporunnúmerosuficientedeprofesionalesdelDerechoaltamentecalificadosenmateriadeinvestigaciónyacusación,ydeberáincluirexpertosendistintasramasdelDerecho,conénfasisenconocimientodelDerechoInternacionalHumanitarioyDerechosHumanos.Deberácontarconunequipodeinvestigacióntécnicoforense,quepodrátenerapoyointernacional,especialmenteenmateriadeexhumacióneidentificaciónderestosdepersonasdesaparecidas.Seráconformadaconcriteriosdeparticipaciónequitativaentrehombresymujeresyrespetoaladiversidadétnicaycultural,ylosintegrantesseránescogidosmedianteunprocesodeselecciónquedeconfianzaalasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.LaUnidadcontaráconunequipodeinvestigaciónespecialparacasosdeviolenciasexual.ParaloshechosdeviolenciasexualseatenderánlasdisposicionesespecialessobreprácticadepruebasenlamateriaincluidasenelEstatutodeRoma.


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LaUnidadpodrásolicitaraotrosórganoscompetentesdelEstadooaorganizacionesdederechoshumanos y de víctimas, que informen respecto de hechos sobre los cuales no se cuente coninformaciónsuficiente.Enelmarcodesusfuncionesycompetencias,podrásolicitarlacolaboraciónque entienda necesaria a la Fiscalía General de la Nación, así como establecer acuerdos decooperaciónconesta.68.-Laspartesestablecerándemutuoacuerdoyantesdelafirmadelacuerdofinal,loscriteriosymecanismos de selección y nombramiento de los Magistrados de Salas y Secciones, los juristasextranjeros que actuarán como amicus curiae, los integrantes de la Unidad de Investigación yAcusaciónydelaSecretaríaEjecutiva,nopudiendoserelegidoslosanterioresdirectamenteporlaspartesenlaMesadeConversaciones.ElmecanismodeescogenciaqueseestablezcadesignaráunPresidenteoPresidentainicialdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,unDirectoroDirectoradelaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónyelSecretariooSecretariaejecutiva,debiendocontemplarelreglamento de dicha jurisdicción el periodo de desempeño de los anteriores cargos y elprocedimiento de elección de los sucesivos Presidentes o Presidentas, Directores o Directoras ySecretariosoSecretarias.69.-LosMagistradosdelasSalasdeJusticiaydelTribunalparalaPazylosfiscalesintegrantesdelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,podránaccederalosdocumentosyfuentesdeinvestigaciónconforme a lo establecido en las leyes colombianas que en cada momento regulen el acceso adocumentos y fuentes de investigación para magistrados, jueces y fiscales de la República. ElSecretario Ejecutivo de la Jurisdicción Especial para la Paz podrá adoptar medidas cautelaresanticipadas a la entrada en funcionamiento de la totalidad de las Salas y Secciones de estaJurisdicción,parapreservardocumentosrelacionadosconelconflictoquesecontenganenarchivospúblicosoprivados,conformealoestablecidoenlasleyescolombianas.70.-ElEstadodeberáponerenmarchaelcomponentedejusticiadelSIVJRNRalamayorbrevedaddesdelafirmadelAcuerdoFinal.LasSalasylaUnidaddeInvestigaciónyAcusacióndeberánentrarenfuncionamientoamástardartres(3)mesescontadosapartirdelaentradaenvigordelAcuerdoFinal,salvoqueenestesedetermineunafechaanterior.Nopodrátranscurrirmásdeunmesentrelaentradaenfuncionamientodelassalasylaentradaenfuncionamientodelassecciones.71.-ElSIVJRNRcontemplará lasnecesariasmedidasdenorepetición.EncualquiercasoelEstadodebegarantizarlanorepeticióndelosdelitoscometidosrespectoalaUniónPatriótica.72.-NosepodráconcederlaextradiciónnitomarmedidasdeaseguramientoconfinesdeextradiciónrespectodehechosoconductasobjetodeesteSistema,ocasionadosuocurridosduranteelconflictoarmadointernooconocasióndeestehastalafinalizacióndelmismo,trátesededelitosamnistiablesodedelitosnoamnistiables,yenespecialporningúndelitopolítico,derebeliónoconexoconlosanteriores,yahubieransidocometidosdentroofueradeColombia.Dicha garantía de no de extradición alcanza a todos los integrantes de las FARC-EP y a personasacusadasdeformarpartededichaorganización,porcualquierconductarealizadaconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,paraaquellaspersonasquesesometanalSIVJRNR.


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Cuando se alegue, respecto de un integrante de las FARC-EP o de una persona acusada de serintegrantededichaorganización,que laconductaatribuidaen la solicituddeextradiciónhubiereocurridoconposterioridadalafirmadelAcuerdoFinal,laSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazevaluará la conducta atribuida para determinar la fecha precisa de su realización y decidir elprocedimientoapropiado.Eneleventodeque laconductahubiereocurridoconanterioridada lafirmadelAcuerdoFinal,laremitiráalaSaladeReconocimientoparalodesucompetencia,enestesupuestoexcluyendosiemprelaextradición.DehabersidoposterioralafirmadelAcuerdoFinal,laremitirá a la autoridad judicial competente para que sea investigada y juzgada en Colombia, sinexcluirlaposibilidaddeextradición.Únicamenterespectodeconductascometidasconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,cuandoexistaunasolicituddeextradiciónrespectodefamiliareshastaelsegundogradodeconsanguinidadoprimerodeafinidad,deintegrantesdelasFARC-EPodeunapersonaacusadaoseñaladaenunasolicituddeextradicióndeserintegrantededichaorganización,estesupuestopodrásersometidoalaSeccióndeRevisióndelTribunalpara laPazparaquedecidasi lasolicitudobedeceahechosoconductasrelacionadosconlapertenencia,oacusacióndepertenencia,alasFARC-EPdelfamiliardelsolicitadoenextradición.Deobedeceraestacausa,portratarsedeunseñalamientooacusaciónporconductasquenuncaanteshansidoobjetodesolicitudesdeextradiciónnireúnenlascondicionesparaello,laSecciónpodrádenegarlaextradiciónyenesecasodecidirsielhechoolaconductaescompetencia del SIVJRNR o si debe ser investigada o juzgada por la jurisdicción penal ordinariacolombiana.ElanteriorsupuestodeberásersometidoalaSeccióndeRevisiónporcualquieradelosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquehubierensuscritoelAcuerdoFinaldePaz.La JEPdeberáresolver lascuestionesquese leplanteenreferidasa laextradiciónenunplazonosuperiora120días,salvoencasosjustificadasquedependandelacolaboracióndeotrasinstitucionesEnelAcuerdoFinaldepaz sedeterminarán lasmedidasadicionalesparagarantizaryasegurar loantes establecido, así comopara evitar que otras personas que estén ofreciendoVerdad ante elSIVJRNRseanextraditadasantesdequeterminendeofrecerverdad.73.- El Estado deberá consultar con los pueblos indígenas la forma y la oportunidad en que lasdecisionesadoptadasoporadoptarporsusrespectivasjurisdicciones,respectodeconductasobjetodelpresentecomponentedeJusticia,pasaránasercompetenciadelmismo.LoanteriorsalvounadecisiónpreviayexpresadeaceptacióndelacompetenciadelcomponentedeJusticiadelSIVJRNR.74.-ElSIVJRNRensufuncionamientodeberáhacerénfasisenelfindelaImpunidad.Secrearán,porfuera de la Jurisdicción Especial para la Paz, de conformidad con lo que determinen las partes,mecanismos judiciales tales como una unidad de investigación y desmantelamiento de lasorganizaciones criminales, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadascomosucesorasdelparamilitarismo,ysusredesdeapoyoreferidasenelpunto3.4AcuerdoGeneraldeagosto26de2012,loscualesseráncreadosalamayorbrevedadyentodocasoantesdelafirmadelAcuerdoFinal.Porotraparte,elGobiernopondráenmarchaestrategiaseinstrumentoseficacesparacontribuiraesclarecerelfenómenodelparamilitarismo,así:enelmarcodelacuerdosobrelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,promoverámedidasparagarantizar


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laparticipacióndeexmiembrosdegruposparamilitaresenlaComisión,comounacontribuciónalesclarecimiento del fenómeno del paramilitarismo; a la vez, el Gobierno tomará medidas parafortalecerelesclarecimientodelfenómenoenlosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.LoanteriornoobstaparaqueelGobiernopongaenmarchaotrosinstrumentosconelfindelograrelesclarecimientodeestefenómeno.EntodocasolaJurisdicciónEspecialparalaPazpodráestablecerautónomamente,mecanismosdecooperaciónyprotocolosdeaccesoalainformaciónexistenteenlosórganosdeadministracióndejusticiadelosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.75.-TodoslosoperadoresdelcomponentedejusticiadelSIVJRNRdeberáninterpretarlasnormaspertinentesy tomarsusdecisionesteniendocomoprincipioorientadorque lapaz,comoderechosíntesis,escondiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.LISTADODESANCIONES.EnelpresentelistadosedescribenlassancionesquepodránserimpuestasporelTribunalparalaPaz.ConformealdocumentoJurisdicciónEspecialparalaPaz,enespecialloindicadoensusnumerales60al63,seestableceelpresentelistadodesancionesteniendoencuenta:

1. Elgradodeverdadotorgadoporlapersona2. Lagravedaddelaconductasancionada3. Elniveldeparticipaciónyresponsabilidad,lascircunstanciasdemayorymenorpunibilidad,

y4. Loscompromisosenmateriadereparaciónalasvíctimasygarantíasdenorepetición.

Lasactividades,trabajosuobrasefectuadasdesdeelmomentoenqueseadoptóelacuerdosobre"Limpiezaydescontaminacióndemunicionessinexplotar,restosexplosivosdeguerraylimpiezademinasantipersona",deformapersonalydirectaporcualquierindividuosometidoalacompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,seránconsideradas,asolicituddelinteresado,porlaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyporelTribunalparalaPazalmomentodeimponersancionesalsolicitante,siempreycuandosereúnanlossiguientesrequisitos:

1. Quelaactividadrealizadahayareparadoalasvíctimasohayatenidounimpactorestaurador.

2. Quesehayaacreditadosurealizaciónporlosmecanismosdeverificaciónacordadosporlaspartesparacadaactividad,trabajouobra,oporlosmecanismosdeverificaciónacordadospor las partes en el punto 6.1 del AcuerdoGeneral de 26 de agosto de 2012, en lo querespectaalcumplimientodelascondicionesdelSIVJRNR.

3. Queseacompatibleconellistadodesanciones.

Lassancionessondetresclases:


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I.-Sancionesaplicablesaquienesreconozcanverdadexhaustiva,detalladayplenaenlaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidades:

Lassancionespropiasdelsistema,deconformidadconloestablecidoenelnumeral60,tendránuncontenidorestaurativoyreparadorasícomorestriccionesde libertadesyderechos, talescomo lalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución.Lossancionadosdeberángarantizarlanorepetición.Lapresenterelaciónenumeralassancionespropiasdiseñadasenrelaciónconelcumplimientodelosacuerdosalcanzados,entreotros,enlospuntos1.ReformaRuralIntegral,2.ParticipaciónPolíticay4.SoluciónalproblemadelasDrogasIlícitasdelaAgendadeConversaciones.Ademásseincorporansanciones respectoadañosocasionadosamenores,mujeresyotros sujetosafectados.Todoelloatendiendolanecesidaddereparaciónyrestauración,enlamayormedidaposible,delasvíctimascausadasporelconflictoarmado.Podrádefinirsequesuejecuciónseefectúeduranteunperiodopreestablecidoobienatendiendoaresultados,comoporejemplo,laculminacióndelaconstruccióndeunainfraestructuradeterminada,sinperjuiciodeladuracióndelasanciónimpuestaporelTribunalensucaso.LoscomparecientesantelaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadpodránpresentarun proyecto detallado, individual o colectivo, de ejecución de los trabajos, obras o actividadesreparadorasyrestaurativas.Endichoproyectoseindicaránobligaciones,objetivos,fasestemporales,horariosylugaresdelaejecución,asícomolaspersonasquelosejecutarán,yellugardonderesidirán.Lassanciones impuestasporelTribunalpre-establecerán los lugaresdonderesidirán laspersonasque ejecutarán los proyectos. Los lugares donde residirán tendrán condiciones apropiadas dehabitabilidadydignidad.El proyecto deberá establecer unmecanismo de consulta con los representantes de las víctimasresidentesenellugardeejecución,pararecibirsuopiniónyconstatarquenoseoponenalmismo.Elmecanismodeconsultadeberáseraprobadopor laSalayseejecutarábajosusupervisión.Lasvíctimas, si lo creen conveniente, podrán comunicar al Tribunal su opinión sobre el programapropuesto.ElTribunaltendráplenaautonomíaparadecidirsobreelproyecto.DichoproyectodeberáhabersidopreviamenteaprobadoporlaSaladeReconocimientodeVerdady Responsabilidad, y deberá ser formulado por la Sala en caso de que los comparecientes no lopresenten.Eneleventodereconocimientocolectivo,lasorganizacionesoentidadesalasquepertenezcanloscomparecientesseránresponsablesdevelarporlaadecuadaejecuciónycumplimientodelasanción,sinperjuiciodelafunciónqueseatribuyaaunmecanismodemonitoreonacionalointernacionalquehayanacordadolaspartes.La Sección de primera instancia de reconocimiento de verdad y responsabilidad determinará laejecuciónefectivadelasanción.


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Lassancionesseejecutarán,enloquerespectaalasFARC-EP,encoordinaciónconloacordadosobredejacióndearmasyreincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.ElProyectopodráincluir,entreotros,lossiguientestrabajos,obrasyactividades,loscualesnopodránserincompatiblesconlaspolíticaspúblicasdelEstadoenlamateriasiemprequelasanterioresseanacordesconlastradicionesycostumbresétnicasyculturalesdelascomunidades:

A.-Enzonasrurales.

1. Participación/Ejecución en programas de reparación efectiva para los campesinosdesplazados.

2. Participación/Ejecución de programas de protección medio ambiental de zonas dereserva.

3. Participación/EjecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparacióndeInfraestructurasenzonasrurales:escuelas,carreteras,centrosdesalud,viviendas,centroscomunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

4. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollorural.

5. Participación/Ejecución de programas de eliminación de residuos en las zonasnecesitadasdeello.

6. Participación/Ejecucióndeprogramasdemejoradelaelectrificaciónyconectividadencomunicacionesdelaszonasagrícolas.

7. Participación/Ejecuciónenprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.

8. Participación/Ejecuciónenprogramasderecuperaciónambientaldelasáreasafectadasporcultivosdeusoilícito.

9. Participación/EjecucióndeprogramasdeConstrucciónymejoradelasinfraestructurasvialesnecesariasparalacomercializacióndeproductosagrícolasdezonasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.

B.-Enzonasurbanas

1. Participación/Ejecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparacióndeinfraestructuras

en zonas urbanas: escuelas, vías públicas, centros de salud, viviendas, centroscomunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

2. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollourbano.3. Participación/Ejecucióndeprogramasdeaccesoaaguapotableyconstrucciónderedes

ysistemasdesaneamiento.


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C.-Limpiezayerradicaciónderestosexplosivosdeguerra,municionessinexplotaryminasantipersonalde las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por estosartefactos.

1. Participación/EjecucióndeprogramasdeLimpiezayerradicaciónderestosexplosivos

deguerraymunicionessinexplotar.

2. Participación/EjecucióndeprogramasdelimpiezayerradicacióndeMinasantipersonalyartefactosexplosivosimprovisados.

II.-SancionesaplicablesaquienesreconozcanVerdadyresponsabilidadesporprimeravezenelprocesocontradictorioantelaSeccióndePrimeraInstanciadelTribunalparalaPaz,antesdedictarsesentencia.

Las sanciones alternativas para conductas muy graves que se impondrán a quienes reconozcanverdadyresponsabilidadantelaSeccióndeenjuiciamiento,antesdeSentencia,tendránunafunciónesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8añosdeprisión.

1. En el evento en que la persona haya comparecido después de haber sido presentada laacusaciónanteel Tribunal por laUnidadde Investigación yAcusación, en casodequeelreconocimientodeverdadyresponsabilidadhayasidoexhaustivo,completoydetallado,elTribunalvalorarálasrazonesporlascualeselcomparecientenoconcurrióoportunamentealaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.Elhechodeconsiderarplenamentejustificadadichaomisión,serámotivoparagraduarlasanciónaimponer.

2. EncualquiercasoenelqueelTribunalparalaPazapreciequeelreconocimientodeverdady responsabilidad efectuado ante él no ha sido exhaustivo, completo y/o detallado, seaplicaránporelTribunalparalaPazsancionesalternativassegúnelsiguienteprocedimiento:

La Sección competente del Tribunal para la Paz determinará la sanción que corresponda por losdelitos,conductasoinfraccionescometidos,deacuerdoconlasreglasdelCódigoPenaldeColombia.AcontinuaciónlaSeccióncompetentedelTribunalparalaPazleimpondráunapenaalternativaqueconsisteenprivacióndelalibertadporunperíodomínimodecinco(5)añosynosuperioraocho(8)años,tasadadeacuerdoconlagravedaddelosdelitosyelgradodesureconocimientodeverdad,deresponsabilidadesydecolaboraciónefectivaenelesclarecimientodelosmismos.Paratenerderechoalapenaalternativaserequeriráqueeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelalibertad,yensucasoapromoveractividadesorientadasalanorepetición.Cumplida la sanción alternativa y las condiciones impuestas en la sentencia, se le concederá lalibertad.Enningúncasoseaplicaránsubrogadospenales,beneficiosadicionalesorebajascomplementariasalasanciónalternativa.


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III.-SancionesaplicablesaquienesnoreconozcanVerdadyresponsabilidadenelprocesocontradictorio ante la Sección de Primera Instancia del Tribunal para la Paz y resultendeclaradosculpablesporéste.

Las sanciones ordinarias que se impondrán cuando no exista reconocimiento de verdad yresponsabilidad, cumplirán las funciones previstas en el Código Penal, sin perjuicio de que seobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodocasolaprivaciónefectivadelibertadnoseráinferiora15añosnisuperiora20encasodegravesinfraccionesoviolaciones.Sepodránaplicaraloscondenadoslossubrogadospenalesobeneficiosadicionalessiempreycuandoeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudio durante el tiempo que permanezca privado de la libertad, y a promover actividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberado.Cumplidalasanciónimpuestaenlasentencia,seleconcederálalibertad,queseráapruebaencasodehabersecomprometidoapromoveractividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberadoyellohayasidocausadedisfrutedereducciónenladuracióndelapenaimpuesta.Elperíodode libertadapruebaseextinguirádándoseporcumplida lapenaunavezacreditada larealizaciónde la actividadde promociónde la no repetición del daño causado y en todo caso alcumplirseeltiempodecondenaimpuestaporelTribunalparalaPaz.


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ACUERDODEDESARROLLODELNUMERAL23DEL“ACUERDODECREACIÓNDEUNAJURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZ”

Lasnormasdeamnistíacontemplaránlapuestaenlibertad,enelmomentodelaentradaenvigordedichasnormas,detodaslaspersonasseñaladasenelprimerpárrafodelnumeral23del“AcuerdodeCreacióndeunaJurisdicciónEspecialpara laPaz”(JEP)defechadel15dediciembrede2015-losrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayan suscritounacuerdo finaldepaz,así comoaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia-,asícomodefiniránlaautoridadquedeterminarádichapuestaen libertad. Losexcarceladosdeclararánquese someterána la JurisdicciónEspecialpara laPaz yquedaránadisposicióndeéstaensituacióndelibertadcondicionaldecididaporlaJEPyconformealascondicionesestablecidasenelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)yverificadasporlaJEPcuandoentreenfuncionamientodichajurisdicción.En el caso de que la persona hubiere sido acusada o condenada por delitos no amnistiables, seaplicaráloestablecidoenelpárrafoanteriorrespectoalaexcarcelaciónyalsometimientoalaJEPparacomparecerantelasSalasdereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,laSaladeAmnistíao la Sección de Revisión, o hasta que por la JEP se impongan, en su caso, las sancionescorrespondientes,quedandoadisposicióndeestajurisdicciónenlassiguientescondiciones:

a. Eneleventodeque la JEPhayaentradoen funcionamiento, así comodesdequeentre en funcionamiento para los supuestos previstos en el literal siguiente, ladecisión de excarcelación, el traslado y la supervisión de lamedida de control ygarantíapropiadelaJEPqueporestasedeterminerespectoalosexcarceladosserándeterminadosporlaSecciónderevisióndelTribunalparalaPaz,ejecutándoseéstaenlosmismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdenparalosdemásintegrantesdelasFARC-EPoenotrosdomiciliosquepuedanproponerlosexcarcelados;

b. Enel eventodeque la JEPnohayaentradoen funcionamiento, la autoridadque

determine la ley de amnistía decidirá la excarcelación, las medidas de control ygarantíapropiasdelaJEPydispondráqueelmecanismodeverificaciónpropiodelaJEPqueseacuerdeporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012,searesponsablesdequeestaspersonasseencuentrenadisposicióndedichajurisdicciónenlosmismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdenparalosdemásintegrantesdelasFARC-EP o en otros domicilios que puedan proponer los excarcelados, previaaprobacióndelaautoridad,todolocualserácomprobadoporesemismomecanismodeverificaciónpropiodelaJEPacordadoporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012.Laautoridadoelmecanismoquese establezca en la ley de amnistía será responsable del traslado de las personasexcarceladashastaloslugaresdondeestaránadisposicióndelaJEP.Laspersonasexcarceladas,aelecciónpropiaypreviaaprobacióndelaautoridadcompetente,setrasladarán a su domicilio, a los lugares donde se concrete el proceso dereincorporaciónalavidacivildelasFARC-EP,oacualquierotrolugarqueproponganalmecanismooautoridadcompetenteparadecidirsobreello.Tantolosintegrantes


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de lasFARC-EP,como laspersonasquenosereconozcancomotales,yhastaqueentre en funcionamiento la JEP, quedarán bajo la supervisión del mecanismo deverificaciónantesindicadoydeterminadoporlaspartes.

Respecto a los acusados o condenados por delitos amnistiables, los integrantes de las FARC-EPliberadosoaquellosliberadosquenosereconozcancomointegrantesdelasFARC-EP,quedaránenlibertadadisposicióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Unavezentreenfuncionamiento laJEP,todos los liberadosoexcarceladoscompareceránante lamismaparaquelaSaladeAmnistíaeIndulto,laSaladeVerdadyreconocimientoderesponsabilidad,la Sala de definición de situaciones jurídicas o la Sección de Revisión del Tribunal para la Paz ocualquiera otra que sea competente, resuelvan su situación. La liberación o excarcelación nosupondrá la extinción de responsabilidades de los liberados hasta que por la JEP se resuelva lasituaciónindividualdecadaunoencadacaso.Tambiénseránliberadaslaspersonascondenadasoinvestigadaspordelitosdeasonada,obstruccióndevíaspúblicas,lanzamientodesustanciaspeligrosas,violenciacontraservidorpúblico,perturbacióndel servicio de transporte público, daños en bien ajeno, lesiones personales y demás delitosocasionados en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana, cuando se trate de contextosrelacionados con el ejercicio del derecho a la protesta o disturbios internos, quemanifiesten suvoluntaddequedarsometidasalaJEPycomparecerantelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasparasolicitarlaaplicacióndemecanismosdecesacióndeprocedimientosconmirasalaextincióndelaresponsabilidad,todoelloconformealoestablecidoenelnumeral64delAcuerdodecreacióndela JEP. En este caso también quedarán bajo la supervisión de la JEP cuando haya entrado enfuncionamiento,odelmecanismodeverificacióndeterminadopor laspartesconformea loantesindicado, cuando la JEP no haya entrado en funcionamiento, los cuales definirán la situación delibertadcondicional,el régimende lamismay lasupervisióndetalsituaciónpor la JEPhastaqueresuelva la Sala de definición de situaciones jurídicas, o la Sala o Sección de la JEP que resulteapropiada.Entodosloscasosanteriores,porlasdistintasautoridadesquehayandetomarlasdecisionesantesindicadasyconformealprincipiodefavorabilidadquerige la JEP,sedeberántenerencuenta losperiodosdeprisióncumplidosporlosexcarceladosrespectoalassancionesqueensucasopodríanserimpuestasporlaJEP.


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5.1.3. Reparación:Medidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndepaz

5.1.3.1. ActostempranosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaConelfindecontribuiralasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,marcarelmomentosimbólicodeunnuevocomienzo,ycrearunambientefavorableparalaconstruccióndelapaz,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernoylasFARC-EPhemosacordadoque,endesarrollodeesteAcuerdo,elGobiernoNacionalapoyarálarealización, loantesposible, luegodelafirmadelAcuerdoFinal,deactosdereconocimientoydecontriciónenloscualeselGobierno,lasFARC-EPydiferentessectoresde la sociedad que puedan haber tenido alguna responsabilidad en el conflicto, reconozcan suresponsabilidad colectiva por el daño causado y pidan perdón, asumiendo cada uno lo que lecorresponde,comoexpresióndevoluntaddecontribuiraundefinitivoNuncaMás.Loanterior,sinperjuiciodelosactosvoluntariosdereconocimientoderesponsabilidadindividualquepuedantenerlugarenesteprimermomento.Losactoscolectivosseránformales,públicosysolemnes,yse llevaránacabotantoenel ámbitonacionalcomoenelterritorial,paralocualsesolicitaráalaConferenciaNacionalEpiscopalque,conelapoyodeDiálogoIntereclesialporlaPaz(DIPAZ)yotrasiglesias,coordineestosactos,endiálogoconlasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos,entreotras.Loscoordinadoresdeberánpropiciar que los actos respondan a las expectativas de las víctimas del conflicto y de lascomunidades;queevitenlarevictimizaciónyempoderenalasvíctimas;yquecontribuyanasentarlasbasesdeltrabajodepromocióndeconvivenciaynorepeticiónquedesarrollarálaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.Además del reconocimiento de responsabilidad y del pedido público de perdón, estos espaciospodránincluirtambiénlamanifestacióndelcompromisodecontribuciónconaccionesconcretasalareparación integralde lasvíctimas,a laconvivencia,a lanorepeticiónyengeneralalprocesodeconstruccióndelapaz.LoanteriorsinperjuiciodelaposibilidaddeactosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaquedecidanrealizarelGobierno,lasFARC-EPocualquierotrosectordelasociedad,antesdelafirmadelAcuerdoFinal.

5.1.3.2. AccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónEnelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacional promoverá y pondrá en marcha las medidas necesarias para facilitar que quienescometierondañosconocasióndelconflictoymanifiestensuvoluntadycompromisodecontribuirdemaneradirectaalasatisfaccióndelasvíctimasydelascomunidades,lopuedanhacermediantesuparticipaciónenaccionesconcretasdereparación.Estocomoresultadodelosactostempranosdereconocimientoderesponsabilidad,dondehayalugarydemaneracoordinadaconlosprogramasdereparacióncolectivaterritorialcuandoseanecesario.EnelmarcodelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticióntodosquieneshayancausado daños con ocasión del conflicto deben contribuir a repararlos. Esa contribución a lareparaciónserátenidaencuentapararecibircualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.


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EnelmarcodelSistemaIntegral,elGobiernoNacionaltomarálasmedidasnecesariasparapromoverlaparticipaciónendistintasmedidasdereparaciónquesediseñaránparatalefecto,deagentesdelEstado,yotrosqueparticiparondemaneradirectaenelconflictoquehayancausadodañoscomoconsecuenciadeinfraccionesgravesalDerechoInternacionalHumanitarioodeviolacionesgravesymanifiestasalosDerechosHumanos;asícomodequieneshabiendoparticipadodemaneraindirectaenelconflictopuedanhabertenidoalgunaresponsabilidad.PorotraparteelGobiernoNacionaladoptarámedidasparapromoverydondehayalugaraseguraracciones colectivas de reparación de los diferentes entes del Estado que hubieran tenidoresponsabilidadpordañoscausadosconocasióndelconflicto.LasFARC-EPsecomprometenenelprocesodereincorporaciónalavidacivil,ycomopartededichoproceso,arealizaraccionesdecontribuciónalareparaciónporlosdañoscausadosquepodránincluirentre otras, la participación en obras de reconstrucción de infraestructura en los territoriosmásafectadosporelconflicto,laparticipaciónenlosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelosterritoriosdeminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG),laparticipaciónenlosprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito,lacontribuciónalabúsqueda,ubicación,identificaciónyrecuperaciónderestosdepersonasmuertasodadaspordesaparecidasenelcontextoyconocasióndelconflicto,ylaparticipaciónenprogramasdereparacióndeldañoambiental,comoporejemplolareforestación.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPinvitanaquieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflictoyhayancausadodañosconocasióndelmismoaparticiparenaccionesconcretasdereparaciónenelmarcodelSistemaIntegral.

5.1.3.3. Reparacióncolectivaenelfindelconflicto

Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacionalfortalecerálosprocesosdereparacióncolectivaygarantizaráquelosplanesyprogramasdelaReformaRuralIntegraltengan,dondehayalugar,unenfoquereparador.

5.1.3.3.1. CarácterreparadordelosPlanesdeDesarrolloRuralconEnfoqueTerritorial(PDET)ElniveldevictimizaciónyafectacióncomocriteriodedefinicióndelaszonasdondesepondránenmarchalosPDETtieneunaintenciónreparadora,yenesamedida,ensuimplementaciónsebuscarágarantizarelcarácterreparadorparalasvíctimasylascomunidades.

5.1.3.3.2. Planesdereparacióncolectivaconenfoqueterritorial

Con el fin de reconocer los daños causados por el conflicto a las comunidades y de contribuir atransformarsuscondicionesdevidaparaquepuedanreconstruirsusproyectos,enelmarcodelfindel conflicto el Gobierno Nacional fortalecerá los procesos de reparación colectiva territorial deconformidadconesteAcuerdo.


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Conesepropósito,todoslosPDETincorporaránplanesdereparacióncolectiva;yenlosterritoriosdondenoseimplementanlosPDETsefortaleceránlosplanesdereparacióncolectivaendondehayacomunidadesespecialmentevictimizadas,priorizandolasiniciativasdelascomunidades.Enamboscasos losplanesde reparacióncolectiva conenfoque territorialdeberán incorporar lossiguienteselementos:

• Medidasmaterialesysimbólicasdirigidasaatendereldaño:Medidasdirigidasalasvíctimasdirectas, individuales y colectivas, tales como acciones de dignificación, de memoria,homenajesyconmemoraciones,obrasdeinfraestructurayarquitecturaconmemorativa.

• Medidasdeconvivenciayreconciliación:Medidasdirigidasaatenderlosdañoseneltejido

socialypromoverlaconvivenciaalinteriordelascomunidadesincluyendoalasvíctimas,alosexintegrantesdeorganizacionesparamilitares,aintegrantesdelasFARC-EPenprocesode reincorporación a la vida civil y también a terceros que hayan podido tener algunaparticipaciónenelconflicto.Asícomomedidasparaconstruiryfortalecerlaconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades.

• Articulación:Losplanesdereparacióncolectivadeberánarticularse,dondehayalugar,conlos PDET y con los diferentes planes y programas acordados, así como con los distintosesfuerzosdeverdadyjusticia.

• Planes de acción: Se elaborará un plan de acción de reparación colectiva de maneraparticipativa. Estos planes deberán incluir: i) El diagnóstico del daño colectivo; ii) Laidentificacióndelasmedidasmaterialesysimbólicasqueseránimplementadasdemaneraprioritaria;yiii)Elcronogramaparasuimplementación.

• Mecanismosdeparticipación:Laparticipaciónactivadelasvíctimasysusorganizacionesenconjuntoconlasautoridadesterritorialesserálabasedelosplanesdereparacióncolectivaterritorial.Paraello secrearánespaciosdeparticipaciónparadefinir lasprioridadesen laimplementación de las medidas de reparación colectiva; asegurar la participacióncomunitariaenlaimplementacióndelasmedidasdereparación;yestablecermecanismosdeseguimientoyveeduríaalosproyectos.Segarantizarálaparticipacióndelasmujeresenestosespaciosdeparticipación.

• Medidasdecontribuciónalareparación:DondehayalugarlosplanesdeaccióncolectivaincluiránlaparticipacióndequienescometierondañosconocasióndelconflictoendesarrollodelasaccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónalasqueserefiereesteAcuerdo.

5.1.3.3.3. Planesnacionalesdereparacióncolectiva

EnelmarcodelfindelconflictoelGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,fortalecerálosPlanesnacionalesdereparacióncolectiva,quetendránunenfoquedegéneroyestarándirigidosacolectivosconstituidosengrupos,organizaciones,incluidaslasorganizacionesdemujeres,gremioseconómicos,sindicatos,organizacionesdederechoshumanos, partidosymovimientospolíticosysociales,enparticularlosdeoposición,organizacionesdelsectorreligioso,entreotros,conelfinde


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reconocer las especiales característicasde su victimización, recuperar su identidad y supotencialorganizativo, y reconstruir sus capacidades para incidir en el desarrollo de políticas locales ynacionalesenelmarcodelalegalidad.Estosplanesdeberáncontribuir,también,alaconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.EnelmarcodeestosPlanes,sepromoveráelreconocimientoderesponsabilidaddelEstado,delasFARC-EP,delosparamilitares,asícomodecualquierotrogrupo,organizaciónoinstituciónquehayageneradodañosenelconflicto.El Gobierno colombiano y las FARC-EP acuerdan que el GobiernoNacional buscará con la UniónPatrióticaunasalidaamistosaalactuallitigioquecursaenlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosporelcasodelpartidopolíticoUniónPatriótica.Para lo anterior, el Gobierno colombiano se compromete a desarrollar un Plan Especial deReparaciones,asícomorealizarlosajustesyreformasnecesariasparagarantizarlaparticipacióndelasvíctimas,individualycolectivamenteconsideradas,ylanorepeticióndeloocurrido.

5.1.3.4. Rehabilitaciónpsico-social5.1.3.4.1. Medidasderecuperaciónemocionalanivelindividual

Enelmarcodelfindelconflicto,yconelfindeatenderycontribuiraaliviarelsufrimientodelasvíctimas,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,secomprometeaampliarlacoberturapúblicaydespliegueterritorial,ymejorarlacalidaddelaatenciónpsico-socialparalarecuperaciónemocionaldelasvíctimasdeacuerdoaldañoespecíficoquehayanpadecido,entreellaslasafectacionesparticularesdelasvíctimasdeviolenciasexual. Para ello se multiplicarán los centros locales de atención a las víctimas y se impulsaránestrategiasmóvilesparallegaraloslugaresmásapartados.Asímismo,encumplimientodelosacuerdosalcanzadoselGobiernoNacionalfortaleceráelaccesoylosserviciosdesaludmentalparalasvíctimasqueasílorequieran.

5.1.3.4.2. Planderehabilitaciónpsico-socialparalaconvivenciaylanorepeticiónEn elmarco de los planes de reparación colectiva y teniendo en cuenta las iniciativas locales dereconciliación,elGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,secomprometeaaumentarlacoberturayelevarlacalidaddelasestrategiasderehabilitacióncomunitariaparalareconstruccióndeltejidosocial.Estasestrategiassedesarrollaránatravésdeprocesoscomunitariosdemedianoylargo plazo que tendrán como propósitos fundamentales generar proyectos de vida futuros encomún,fortalecerlaconfianzaentrelosciudadanosyenlasinstituciones,ylograrunaconvivenciapacíficarestableciendolasrelacionesdeconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades,y promover la convivencia al interior de las comunidades incluyendo a las víctimas, a los exintegrantes de organizaciones paramilitares, a integrantes de las FARC-EP en proceso dereincorporaciónalavidacivilytambiéndetercerosquehayanpodidoteneralgunaparticipaciónenelconflicto.Laimplementacióndelasestrategiasseharáteniendoencuentalosenfoquesdiferencialydegénero.


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Estasestrategiassedesarrollaránatravésdelossiguientescomponentes:

• Creación de espacios de diálogo comunitario y duelos colectivos que permitan laexpresiónindividualycolectivadelsufrimiento.

• Recuperaciónygeneracióndeprácticassociales,culturales,artísticas,yderecreaciónydeporteasociadasalintercambioentreciudadanosylaconvivenciaenlascomunidades.

• Impulso de iniciativas locales dirigidas a la reconciliación, la dignificación y elreconocimiento.

• Reflexiónsobreimaginarioscolectivosdeproyectosdevidafuturosquepermitandotardesentidotransformadorlareparaciónylograrunaconvivenciapacífica.

• Creación de escenarios de pedagogía para que se fortalezca el rechazo social a lasviolaciones e infracciones ocurridas en el pasado alentando la transformación deimaginariosquelospermitieronojustificaron.

• Recuperacióndeprácticassocialesabandonadascomoefectodelconflicto.• Promocióndepactosdeconvivenciapacíficaalinteriordelascomunidades,queincluyan

a las víctimas y a quienes hayanpodido tener participacióndirecta o indirecta en elconflicto así como de procesos de construcción de confianza entre las autoridadespúblicasylascomunidades.

• Estrategiaspara lareconstrucciónde losvínculos familiaresafectadosconocasióndelconflicto que, respetando las especificidades religiosas, étnicas y culturales y bajo elprincipiodelanodiscriminación,busquenquelasvíctimasrecuperensuentornoysuslazosdeafecto,solidaridad,respetoyasistencia.

Lasestrategiasderehabilitaciónpsicosocialpara laconvivenciasecoordinaránycomplementaráncon los esfuerzos de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la NoRepeticióndurantesuperíododefuncionamiento.

5.1.3.5. Procesos colectivos de retornos de personas en situación de desplazamiento yreparacióndevíctimasenelexterior

ElGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdoyenelmarcodelfindelconflicto,pondráenmarcha por una parte programas colectivos con enfoque territorial y de género, específicos deretornoyreubicacióndepersonasensituacióndedesplazamiento,yporotraparteplanesderetornoacompañadoyasistidoparavíctimasenelexterior,yfortalecerásuarticulaciónanivelterritorialconlaimplementacióndeotroscomponentesdelaPolíticadeReparacióndeVíctimas,enparticularlosprogramasdereparacióncolectivayderestitucióndetierras,yconlaimplementacióndelacuerdodenominado"Haciaunnuevocampocolombiano:ReformaRuralIntegral",enloscasosenlosquehayalugaraello.Coneste finsepondránenmarchamedidasparagarantizarretornosyreubicacionescolectivasoindividuales en condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad, que tendrán en cuenta lossiguienteselementos:

• Identificacióndeterritorios:Losplanesderetornoyreubicacionessepriorizaránenlaszonasen lasque se implementen losPDET y en losdemás territorios en losque sedesarrollenplanesdereparacióncolectiva,ysecoordinaránconlosprocesosderestitucióndetierras.


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• Coordinacióninterinstitucional:Losplanesderetornoyreubicacionesdeberánarticularse,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET,los planes de vivienda rural y aguas, las medidas de generación de acceso a tierras,generaciónde ingresos, fomentoa laeconomía campesinay losprogramasde limpiezaydescontaminacióndelterritoriodeMAP,AEIyMUSEoREG,asícomoconlosprocesosderestitucióndetierras.

• Seguridad en los territorios para el retorno: En las zonas en las que se priorice laimplementacióndelosplanesderetornoyreubicaciones,elGobiernopondráenmarchalasmedidas de seguridad necesarias para garantizar la vida e integridad personal de lascomunidades,contandoentodocasoconlaparticipacióndeéstas.

• Fortalecimientodelosdefensorescomunitarios:ElGobiernotomarálasmedidasnecesariaspara fortalecerel programadedefensores comunitarios, y enparticular sus funcionesdeprotecciónypromocióndelosderechoshumanos,conelfindequeacompañendemaneraefectiva los procesos de restitución de tierras, retorno y reubicación de las personas ensituación de desplazamiento y de las víctimas en el exterior, incluyendo refugiados yexiliados, que hagan parte de esos procesos, y acompañen y asistan a las víctimas paragarantizarelaccesoalaofertainstitucionalenmateriadesatisfaccióndesusderechos.

Laimplementacióndeestosprocesosderetornosyreubicacionesrequeriráelconcursodeequiposespecializados e interdisciplinarios, con capacidad de garantizar el proceso participativo y lautilizaciónderecursoslocales.

En cuanto al gran número de víctimas que debieron abandonar el país como consecuencia dediferentes violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH con ocasión del conflicto, elGobierno Nacional, en desarrollo de este Acuerdo, fortalecerá el programa de reconocimiento yreparacióndevíctimasenelexterior,incluyendorefugiadosyexiliadosvictimizadosconocasióndelconflicto,mediantelapuestaenmarchadeplanesde“retornoacompañadoyasistido”.Elretornoasistidoconsistiráenpromovercondicionesparafacilitarsuretornoalpaísylaconstruccióndesuproyectode vida, incluyendo condicionesdignas de acogida a través de la coordinaciónde estosplanescon laoferta institucionalespecíficaparagarantizarprogresivamenteelaccesoaderechosbásicos,alempleodigno,vivienda,saludyeducaciónentodoslosnivelessegúnlasnecesidadesdecadaquien.Sepriorizarásureubicaciónenloslugaresdesdedondetuvieronquepartirrespetandolavoluntaddelavíctima.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaarticularestosplanes,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET.Loanteriorsinperjuiciodelasdiferentesmedidasque,enunescenariodefindelconflicto,sedebenadoptarparaimpulsarypromoverelregresodelosexiliadosydemáscolombianosqueabandonaronelpaísporcausadelconflicto.

5.1.3.6. Medidassobrerestitucióndetierras

Conelfindefortalecerydinamizarlosprocesosderestitucióndetierrasenunescenariodefindelconflicto, además de garantizar la articulación entre los procesos de restitución de tierras y losprocesosdereparacióncolectiva,losprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorialasícomolos


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demásplanesyprogramasquesederivendelaimplementacióndelAcuerdoFinal,hemosacordadoque:Enunescenariodefindelconflicto,conelfindefortalecerydinamizarlosprocesosderestitucióndetierras,hemosacordadoquesegarantizarálaarticulacióndeéstosylosprocesosdereparacióncolectiva, los programas de desarrollo con enfoque territorial y los planes y programas que sederivendelaimplementacióndelAcuerdoFinal,comotambiénque:

• La aplicaciónde la políticade restituciónde tierrasobedecerá, entreotros a los criteriostécnicosdedensidadhistóricadeldespojoyalascondicionesparaelretorno,teniendoencuenta lasrecomendaciones, incluyendolasconcernientesa lafocalizaciónterritorial,quetengan las organizaciones de víctimas y expertos/as en el tema. Los entes territorialesdeberánparticiparactivamenteenlaimplementacióndelapolíticaderestituciónycontribuirdesde laformulacióndesusplanesterritorialesdedesarrolloen laatención integralde lapoblaciónbeneficiariade losprocesosde restitución, incluyendo la inversiónenobrasdeinfraestructurayserviciospúblicos.

• Lapoblaciónbeneficiariadelosprocesosderestituciónrecibiráacompañamientotécnicoyfinancieropara la reconstruccióndesusproyectosdevidayestrategiasdegeneracióndeingreso,estrategiasdesustitucióndecultivosdeuso ilícito,estrategiasde recuperaciónyreconstrucción del tejido social; fortalecimiento de los procesos organizativos y deconstruccióndelamemoriahistóricaparalareconciliación.

• La información resultante de las inscripciones en el registro de tierras despojadas y

abandonadasforzosamenteylasposterioressentenciasqueordenanlarestitucióndetierras,seincluiránenelRegistroÚnicodeVíctimasparaefectosdelaarmonizacióndelosregistrosyelaccesoalasdiferentesmedidasdereparación.

5.1.3.7. AdecuaciónyfortalecimientoparticipativodelaPolíticadeatenciónyreparación

integralavíctimasenelmarcodelfindelconflictoycontribuciónalareparaciónmaterialdelasvíctimas

ElGobiernoNacionaly lasFARC-EPacuerdanqueenelmarcodel findeconflictoesnecesariofortalecerlaPolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimas,adecuarlaalasnecesidadesyoportunidades de este nuevo contexto, y asegurar que contribuya de manera efectiva a laconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.Para ello el Gobierno Nacional pondrá en marcha un proceso efectivo con la más ampliaparticipaciónposibledelasvíctimasysusorganizaciones,promoviendoespaciosparaladiscusióndesuspropuestasconlasautoridadescompetentes.Esteprocesoserealizaráenelmarcodelasinstancias de participación de víctimas existentes, que serán ampliadas y fortalecidas para talefecto, de manera que organizaciones de víctimas y víctimas que no hagan parte de estasinstancias,puedanparticiparenesteproceso.Conobjetodeconcretarloanterior,seconvocaráycelebraráuneventodeampliaparticipaciónconorganizacionesdevíctimasyvíctimasincluyendolasquenohacenpartedeestasinstancias


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de participación. Se invitará a expertos académicos y organizaciones especializadas y dedefensoresydefensorasdederechoshumanos.Comoconsecuenciadeesteprocesodeparticipaciónydiscusióndelaspropuestasdelasvíctimasy sus organizaciones, el Gobierno pondrá enmarcha los ajustes y reformas normativas y depolítica necesarios para: adecuar la Política a lo acordado en el sub-punto de reparaciones;garantizar la articulación con la implementación de los planes y programas a nivel local einterinstitucional que se deriven de la firma del Acuerdo Final; superar las dificultades yaprovecharlasoportunidadesquesuponeelfindelconflicto;yhacerlosajustesalasprioridadesde ejecuciónde recursos, a los planes de ejecucióndemetas, y a los criterios depriorizaciónpoblacionalyterritorialparasuejecución.El proceso de fortalecimiento y adecuación de la Política de atención y reparación integral avíctimasbuscarágarantizarmayoresnivelesdecoberturaterritorialensuimplementación.El proceso para la adecuación y fortalecimiento participativo de la política de atención yreparaciónintegralavíctimascontaráconlaveeduríadelasinstanciasdeparticipacióndevíctimasexistentes,anivel localynacional.Para talefecto seampliarány fortaleceránestas instanciasmediantelaparticipacióndeotrasvíctimasyorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.Adicionalmente,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernosecomprometeaimplementarlassiguientesmedidasacordadas:

• Construir un mapa de victimización, individual y colectivo, que servirá como fuente de

informacióneinstrumentodereconocimientoymemoria,dehechoscometidosconocasióndelconflictoquenoesténdentrodeluniversodevíctimasobjetoderegistroenelProgramadeReparaciónIntegraldeVíctimas,encoordinaciónconlaComisiónparaelEsclarecimientode laVerdad, laConvivenciay laNoRepeticióny laUnidadpara labúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoyconlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

• ReconoceralasvíctimasdirectaseindirectasdegravesviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIHquetambiénhayansidocombatientes.Lasmedidasdereparacióndemiembrosde lasFARC-EPquehayansidovíctimassediscutiránenelpuntode laAgendarelativoalprocesodereincorporación.EnformaparalelaelGobiernoNacionalfortalecerálasmedidasdeatencióny reparaciónpara losmiembrosde laFuerzaPúblicavíctimasdegravesviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIH.

• Tomar todas lasmedidasnecesariaspara la financiaciónplenayefectivade laPolíticadeatención y reparación integral a víctimas, incluyendo el fortalecimiento del Fondo deReparaciónparalasVíctimasdelaViolencia,laampliacióndesusfuentesdefinanciaciónydelosmecanismosdecaptaciónderecursos,asícomolapromocióndelosmecanismosdeparticipaciónydeveeduríacomodispositivodecontrolde lasvíctimassobreelFondo.ElEstado concurrirá subsidiariamente a la reparación de las víctimas cuando quienesindividuamentecausaronlosdañosenelmarcodelconflictonotenganrecursossuficientespararepararlos.


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Porsuparte,enelmarcodel findelconflictoydentrode losparámetrosdelSistema IntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,lasFARC-EPcomoorganizacióninsurgentequeactuóenelmarcodelarebelión,secomprometenacontribuiralareparaciónmaterialdelasvíctimasyengeneralasureparaciónintegral,sobrelabasedeloshechosqueidentifiquelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Durante el tiempo que las FARC-EP permanezcan en las Zonas Veredales Transitorias deNormalizaciónenelprocesodeDejacióndeArmas,representantesautorizadosdeestaorganizaciónacordarán con representantes del Gobierno Nacional los procedimientos y protocolos parainventariartodotipodebienesyactivosincluidosenloquesehavenidodenominandorecursosparalaguerraeinformarsobrelosmismos,todoelloconformealoestablecidoenelsubpunto3.1.1.3“SuministrodeInformación”delAcuerdodeCesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoyDejacióndeArmas.ConformealoestablecidoenesteAcuerdo,lasFARC-EPprocederánalareparaciónmaterialdelasvíctimas, con losbienesyactivosantesmencionados, enelmarcode lasmedidasde reparaciónintegral, observando los criterios establecidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucionalrespectoalosrecursosdeguerra.Losbienesyactivosquenohayansidoinventariadosunavezconcluidoelprocesodedejacióndearmas,recibiráneltratamientoqueestablecelalegislaciónordinaria.

Los términos y procedimientos para esa reparaciónmaterial serán precisados en elmarco de laComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal.En todo caso, la aprobación y puesta en marcha de las anteriores medidas no podrá suponerlimitación,anulaciónorestriccióndelosderechosactualmenteadquiridosdelasvíctimas.5.1.4. Garantíasdenorepetición

LosdiferentesmecanismosymedidasdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordadosporelGobiernoNacional y las FARC-EP tienen comoobjetivo superior la contribucióna laprevenciónygarantíadenorepeticióndelasviolacionesydelconflictomismo,dediferentesmaneras.El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición contribuye a garantizar la norepetición,enprimerlugar,medianteelreconocimientodelasvíctimascomociudadanosyciudadanasquevieronsusderechosvulnerados.Lasmedidasdereparaciónylasmedidasenmateriadeverdadydejusticia, en particular la atribución de responsabilidades y la imposición de sanciones por parte delTribunalparalaPazdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,debencontribuiraesepropósito.En segundo lugar, mediante el reconocimiento de lo ocurrido en el marco del conflicto y delesclarecimientoyrechazodelasgravesviolacionesalosderechoshumanosydelasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,incluyendoaquellasquehansidohistóricamentemenosvisiblescomo las cometidascontra lasmujeresy losniños, lasniñasyadolescentes,así comoel rechazoa laviolencia contra colectivos,movimientos sociales y sindicales, y partidos políticos, en especial los de


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oposiciónquefueronseveramentevictimizados,paraqueseaunpropósitocompartidodelasociedadqueestonuncasevuelvaarepetir.ElGobiernoNacionaltomarátodaslasmedidas,incluyendolaspactadasenesteacuerdoycualquierotraque seanecesaria,paraasegurarqueningúnpartidoomovimientopolíticoenColombiavuelvaa servictimizadoyqueloocurridoconlaUniónPatrióticanoserepitajamás.Alpropósitodereconocer,esclareceryalentarelrechazodeloocurrido,debencontribuirelinformeylas recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la NoRepetición;losresultadosdelaUnidaddeBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto;losreconocimientosderesponsabilidad;laverdadjudicialylasdecisionesquearrojelaJurisdicciónEspecialparalaPaz;ytambiénlasmedidasdereparación,incluyendolasmedidasdereparacióncolectiva.En tercer lugar, mediante la lucha contra la impunidad, a la que contribuye de manera especial laJurisdicciónEspecialparalaPazytambiénlasmedidasdeesclarecimientodelaverdadydereparación.La rendiciónde cuentaspor loocurrido, sobre labasede la implementacióndeestasmedidas, debecontribuiralaprevenciónydisuasióndelacomisióndenuevasviolaciones,yesunagarantíafundamentaldelanorepeticióndelasviolacioneseinfraccionesydelaterminacióndefinitivadelaviolenciaqueporrazóndelconflictohasufridoelpaís.Paracumplir conestepropósito secrearán también,por fuerade la JurisdicciónEspecialpara laPaz,mecanismosjudicialestalescomounaunidaddeinvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminales, incluyendo lasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,ysusredesdeapoyo,referidasenelpunto3.4.delaAgendadelAcuerdoGeneral.Y en cuarto lugar,mediante la promociónde la convivencia sobre la basede los reconocimientosderesponsabilidad que se hagan en el marco de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepetición,delaJurisdicciónEspecialparalaPazydelasmedidasdereparación.Enlamedidaenqueesosreconocimientoslosontambiéndelasnormasyderechosinfringidosyconstituyencompromisosdenorepetición,contribuyenalfortalecimientodelaconfianzaentrelosciudadanosyenlasnormasquegaranticenlavigenciayelrespetodeesosderechos.Deesamanerasesientanlasbasesparalaconvivenciaqueasuvezeselfundamentodelareconciliaciónylaconstruccióndeunapazestableyduradera.Porotraparte,elobjetivosuperiordelSistemaIntegral,ydetodoloacordadoenmateriadevíctimas,decontribuiralanorepetición,tienecomocondiciónnecesaria,elcumplimientoylaimplementacióndeloqueseacuerdeenelmarcodelPunto3delaAgendadelAcuerdoGeneral“FindelConflicto”,quedebegarantizarlaterminacióndefinitivadelconflictoarmado,asícomolaimplementacióndetodoloacordadoenmateriadederechoshumanos,conunavisióndedesarrolloeimplementaciónterritorial.Lanorepeticióndelconflictorequieretambiénlaimplementacióndetodoslosacuerdosaquíalcanzados,queajuiciodelGobiernocontribuyenareversarlosefectosdelconflictoyacambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio;yqueajuiciodelasFARC-EPcontribuyenasolucionarlascausashistóricasdelconflicto.Enesamedidasongarantíafundamentaldelanorepetición.


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Lagarantíadelosderechos,incluyendolosderechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,delapoblaciónruralmediantelaimplementacióndelaReformaRuralIntegralquecontribuyaasubienestary buen vivir; el fortalecimiento del ejercicio de los derechos políticos, la promoción de una culturademocráticaydederechoshumanosygarantíasparalareconciliación,laconvivencia,latoleranciaylanoestigmatización,ylasgarantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial,mediantelaimplementacióndelaAperturaDemocráticaparaConstruirlaPaz;lasmedidasparaprotegerygarantizarlosderechosdelapoblaciónquehabitaenterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícitoycontribuirasuperarlascondicionesdepobreza,marginalidadydébilpresenciainstitucionalmediantelaimplementacióndelosprogramasymedidasacordadaspara laSoluciónalProblemade lasDrogas Ilícitasy la judicializaciónefectiva de las organizaciones y las redes criminales asociadas al narcotráfico de carácter nacional yregional;ylasmedidasacordadasenelPunto5“Víctimas”yenelPunto3“FindelConflicto”,respondenantetodoaunalógicadenorepeticióndelconflictoydegarantíadelosderechoshumanosdetodosytodas.ElGobiernoreiterasucompromisoconlaimplementacióndeloaquíacordado.En conclusión, las garantías de no repetición serán resultado por una parte, de la implementacióncoordinadadetodaslasanterioresmedidasymecanismos,asícomoengeneraldetodoslospuntosdelAcuerdo Final; y por la otra de la implementación de medidas adicionales de no repetición que seacuerdenenelmarcodelPunto3“Findelconflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.

5.2. Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos

En el Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable yduradera,firmadoporelGobiernoylasFARC-EPel26deagostode2012,estáestipuladodemaneraespecíficaque“elrespetodelosderechoshumanosentodoslosconfinesdelterritorionacional,esunfindelEstadoquedebepromoverse”.El Gobierno Nacional en representación del Estado colombiano reitera su compromiso con laprotección de los derechos humanos y de quienes trabajan por esta causa. Es deber del EstadoColombiano promover, proteger, respetar y garantizar, los derechos humanos, incluyendo losderechoseconómicos, sociales, culturalesyambientales, conunenfoquediferencialydegénero,atendiendo a los principios de igualdad y progresividad, y garantizar el derecho a la paz,especialmenteenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto.Por su parte, las FARC-EP reiteran su irrestricto compromiso con los derechos humanos y secomprometenaquetantosus integrantescomo laorganizaciónquesurjadesutránsitoa lavidapolíticalegalpromuevanyrespetenlaslibertadesindividualesylosderechoshumanosdetodosytodas,asícomolaconvivenciapacíficaenlosterritorios.

ElAcuerdoensuconjuntodebecontribuiraconstruirunavisióncompartidasobrelanecesidaddelrespetodetodoslosderechoshumanos.ElEstadotrabajaráparagarantizarlaplenasatisfaccióndelosmismos en sus dimensiones de universalidad, integralidad, indivisibilidad e interdependencia,comobasedelajusticiaymaterializacióndelreconocimientodeladignidadhumana.

Enelnuevoescenariodeconstruccióndepazydeaperturademocrática,laparticipaciónciudadanayelejerciciodelosderechos,másalládesuenunciación,contribuiránamaterializarlosderechosdetodosytodas.


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Se trata también de promover que todos y todas los colombianos y las colombianas hagamosconcienciadelosderechosdelosotrosylasotras,ynoscomprometamosconsurespetoyconlapromociónde relacionesdeconvivenciaycoexistencia social, sobre labasede la toleranciaydelrespeto a las diferencias, en especial las diferencias de pensamiento, incluyendo el pensamientocrítico,paraasísentarlasbasesparalareconciliación,lanorepetición,ylaconstruccióndelapaz.Elcompromisodelrespetoypromociónde losderechoshumanosenelprocesodereconciliaciónque se adelante como parte del logro de la paz, supone el reconocimiento de la necesidad deadelantar políticas públicas de promoción de una cultura política, democrática y participativa derespeto a los derechoshumanos.Ademásdicho compromiso implica el respetopor la diversidadculturalyétnica.Elfindelconflictoconstituyelamejoroportunidadparamaterializarlosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición,yengeneralasegurarlasatisfacciónplenadelosderechoshumanosdetodosytodas,incluyendolosdelasmujeres,losniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultosmayores,delaspersonasensituacióndediscapacidad,lospueblosindígenas,lascomunidadescampesinas,integrantesdelasiglesias,confesionesreligiosas,organizacionesbasadasenlafeyorganizacionesdelsectorreligioso,laspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasyraizales, lapoblaciónLGBTI,y losdefensoresy lasdefensorasdederechoshumanos,sindicalistas,periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas, comerciantes y empresarios yempresarias;locualimplicaademáslaadopcióndemedidasdeacciónafirmativa,paragarantizardemaneraplenalosderechosdequieneshansidomásafectadosporelconflicto.Lapazcomoderechofundamentaldetodoslosciudadanosescondiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.Elescenariodefindelconflictopermitirágarantizarlaculturadelalegalidad,ellibredebatedelasideas, laparticipaciónefectivadelosciudadanosyciudadanasysusorganizacionesenlatomadedecisiones,elrespetoporquienespiensandistintoyporelejerciciodelaoposición,laprofundizaciónde la cultura de los derechos humanos, la protección de la diversidad y autonomía cultural, elfomento de la resolución pacífica de conflictos, el fortalecimiento del acceso a la justicia encondicionesde igualdad, la inclusiónsocial,elbienestaryelbuenvivirde lapoblación, la justiciasocial,lasuperacióndelapobreza,laproteccióndelmedioambienteyelenfoqueterritorialenlaimplementacióndelaspolíticaspúblicas.Enelmarcodelrespetoypromocióndelosderechoshumanos,sereiteraelcompromisodehacerefectivoslosderechosqueenestamateriacontienenlaConstituciónPolíticade1991,elPactodederechos civiles y políticos, el Pacto de derechos económicos, sociales y culturales, y los demástratadosinternacionalessobrederechoshumanosratificadosporColombia.

EnparticularelGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:

5.2.1. Fortalecimientodelosmecanismosdepromocióndelosderechoshumanos:

• Promocióndelrespetodelosderechoshumanosydeunaculturadederechoshumanosparalaconstruccióndelapazylareconciliación.


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• Fortalecimientodelsistemadeinformacióndelasituacióndederechoshumanos,teniendoencuentalosavancesdelSistemaNacionaldeDerechosHumanos.

• Fortalecimiento del sistema de monitoreo de la situación de derechos humanos a nivelnacionalyregional,teniendoencuentaelsistemadealertastempranas.

• FortalecimientodelprocesodeimplementacióndelPlanNacionaldeEducaciónenDerechosHumanos,mediante,entreotros:

o La inclusión del Acuerdo Final y del Informe Final de la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónalPlanNacionaldeEducaciónenDerechosHumanos.

o Laarticulacióncon losprogramasdepromocióndeculturapolíticademocráticayparticipativadelPunto2“ParticipaciónPolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,enparticularparalasuperacióndelaestigmatizaciónasociadaalconflicto.

o Elfortalecimientodelasmedidasdeeducaciónnoformalatravésdelapuestaenmarcha de campañas públicas de reconocimiento de los derechos humanos yprevencióndesuviolación.

5.2.2. Fortalecimiento de losmecanismos de protección de la labor que desempeñan los

defensoresdederechoshumanosysusorganizaciones PorotraparteelGobiernoNacional, reconociendo la laborde losdefensoresy lasdefensorasdederechoshumanos,secomprometeacontribuiralfortalecimientodelasorganizacionesdedefensade derechos humanos, en particular las que trabajan en contextos rurales, en elmarco de lo yaacordadoenelPunto2enrelaciónconlasgarantíasparalasorganizacionesymovimientossociales,garantías de seguridad, reconocimiento y no estigmatización; y amantener con ellas un diálogopermanenteparaatendersusinformes,diagnósticosyrecomendaciones.Paraelloyenelmarcodelo acordado en el Punto 2 “Participación Política”, se elaborará de manera concertada con lasorganizacionesdedefensoresydefensorasdederechoshumanos,incluyendoalasquerealizansulaborencontextosderuralidad,unprotocoloparasuprotecciónintegral.ElGobiernoNacionalfortalecerálacoordinaciónconlaFiscalíaGeneraldelaNaciónparaelimpulsoyseguimiento,casoporcaso,alasdenunciaseinvestigacionesporviolacionesalosderechosdelosdefensores y defensoras de derechos humanos. Se harán informes públicos de avance cada tresmeses.

5.2.3. Prevenciónyproteccióndelosderechoshumanos

• Diseño, elaboración y ejecución de un Plan Nacional en Derechos Humanos con laparticipación efectiva de las organizaciones de defensores y defensoras de derechoshumanosyorganizacionesymovimientos socialesque, teniendoencuenta losdiferentesesfuerzos de política existentes, permita ajustarlos a las necesidades de un escenario deconstruccióndelapaz.


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• DeacuerdoconloaprobadoenelPuntodeParticipaciónPolítica,seadoptaránlasmedidasyajustesnormativosnecesariosparadargarantíasplenasparalamovilizaciónylaprotestasocial,comopartedelderechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidadeneltratamientodeestetipodeactividades.

• CreacióndeunacomisiónasesoraconvocadaporlaDefensoríadelPuebloparaasesoraryrealizar recomendaciones al Gobierno Nacional, a las instituciones del Estado y a lasorganizacionesdederechoshumanos,enmateriadederechoshumanosypaz.LaDefensoríadel Pueblo y representantes de las organizaciones de derechos humanos acordarán sucomposiciónyfuncionamiento.

5.3.Acuerdocomplementariosobreel“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición”

En el Tribunal para la Paz ejercerán lamagistratura unmínimode 20magistrados omagistradascolombianos.Seelegirántambién4juristasexpertosextranjerosqueactuaráncomoamicuscuriae.

EnlasSalasdeJusticiadelaJurisdicciónEspecialparalaPazejerceránlamagistratura18magistradasomagistradoscolombianos.Seelegirántambién6juristasexpertosextranjerosqueactuaráncomoamicuscuriae.

Lasmagistradasomagistradosnotendránqueser juecesdecarrera,ynose lesaplicaráningunalimitacióndeedad.

ElMecanismodeselecciónestablecidoenelnumeral68delAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazescogerálosanterioresmagistradasomagistradosylosjuristasextranjeros-untotal de 38 magistrados/as y 10 juristas extranjeros/as-, y hasta un tercio más - es decir 13magistradosquedeberánestaradisposicióncomomagistrados/assuplentesosustitutosy4juristasextranjeros que deberán estar a disposición como amicus curiae-. El Presidente formalizará elnombramientoyposesionaráalosmagistrados/asdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,alosjuristasextranjeros así como al Director/a de laUnidad de Investigación y Acusación. En caso de que serequiera,elplenariodemagistrados/asdelaJurisdicciónEspecialparalaPazharálosnombramientosnecesariosdelalistademagistrados/assuplentesosustitutos,odelalistadelosjuristasextranjerossuplentesosustitutosseleccionadosporelmecanismodeselección.

LaUnidaddeInvestigaciónyAcusacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazestaráintegradaporunmínimodedieciséis(16)fiscalesdenacionalidadcolombiana.

Losylasfiscalesnotendránqueserfiscalesdecarreraynoselesaplicaráningunalimitacióndeedad.

Losy lasanterioresfiscales-untotalde16-,yhastaunterciomás-5fiscalesquedeberánestaradisposicióncomofiscalessuplentesosustitutos,seránnombradosyposesionadosporelDirectordelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,quientendráplenaautonomíaparaseleccionarynombraralosdemásprofesionalesquerequieraparahacerpartedelaUnidad.


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6.Implementación,verificaciónyrefrendaciónElGobiernoNacionaly lasFARC-EP,adoptanelsiguienteAcuerdodecreaciónde la“ComisióndeSeguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI)”, dandocumplimientoaloestablecidoenelAcuerdoGeneralde26deagostode2012.PrincipiosgeneralesparalaimplementaciónSinperjuiciode losprincipiosespecíficos contempladospara la implementaciónde losdiferentesacuerdos,elGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosacordadolossiguientesprincipiosorientadoresparalaImplementacióndelAcuerdoFinal:

• Enfoquedederechos:Laimplementacióndetodoslosacuerdosalcanzadosdebecontribuirala

protección y la garantía del goce efectivo de los derechos de todos y todas. Los derechoshumanossoninherentesatodoslossereshumanosporigual,loquesignificaquelespertenecenporelhechodeserlo,yenconsecuenciasureconocimientonoesunaconcesión,yaquesonuniversales, imperativos indivisibles e interdependientes y deben ser considerados en formaglobalydemanerajustayequitativa.Enconsecuencia,elEstadotieneeldeberdepromoveryproteger todos los derechos y las libertades fundamentales, sin discriminación alguna,respetandoelprincipioprohomine,ytodoslosciudadanoseldeberdenoviolarlosderechoshumanos de sus conciudadanos, atendiendo los principios de universalidad, igualdad yprogresividad.

• Respeto a la igualdad y no discriminación: En la implementación del presente Acuerdo se

respetarálaigualdadensusdiferentesdimensionesylaigualdaddeoportunidadesparatodosy todasenelaccesoa losdiferentesplanesyprogramascontempladosenesteAcuerdo, sindiscriminaciónalguna.NingúncontenidodelAcuerdoFinalseentenderáeinterpretarácomolanegación,restricciónomenoscabodelosderechosdelaspersonasindependientementedesusexo,edad,creenciasreligiosas,opiniones,identidadétnica,porsupertenenciaalapoblaciónLGBTI,oporcualquierotrarazón;nitampocodelderechoallibredesarrollodelapersonalidadydelderechoalalibertaddeconciencia.

• Enfoquedegénero:EnelpresenteAcuerdoelenfoquedegénerosignificaelreconocimientodelaigualdaddederechosentrehombresymujeresydelascircunstanciasespecialesdecadauno,especialmente de las mujeres independientemente de su estado civil, ciclo vital y relaciónfamiliarycomunitaria,comosujetodederechosydeespecialprotecciónconstitucional.Implicaen particular la necesidad de garantizarmedidas afirmativas para promover esa igualdad, laparticipación activa de las mujeres y sus organizaciones en la construcción de la paz y elreconocimientodelavictimizacióndelamujerporcausadelconflicto.Paragarantizarunaigualdadefectivaserequiereadelantarmedidasafirmativasquerespondana los impactos desproporcionados que ha tenido el conflicto armado en las mujeres, enparticularlaviolenciasexual.Respectodelosderechosdelasvíctimassuproteccióncomprendeeltratamientodiferenciadoquereconozcalascausasylosefectosdesproporcionadosquehatenido el conflicto armado especialmente sobre las mujeres. Además, se deberán adoptaraccionesdiferenciadasparaquelasmujerespuedanaccederenigualdaddecondicionesalos


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planesyprogramascontenidosenesteAcuerdo.Segarantizarálaparticipacióndelasmujeresysusorganizacionesysurepresentaciónequitativaenlosdiferentesespaciosdeparticipación.ElenfoquedegénerodeberáserentendidoyaplicadodemaneratransversalenlaimplementacióndelatotalidaddelAcuerdo.

• Respeto a libertadde cultos: implica el reconocimiento y respeto a la práctica de cualquier

manifestación de religiosidad, culto, creencia, confesión sin discriminación o estigmatizaciónalguna.EnlaimplementacióndelAcuerdoFinalsepromoverálaparticipaciónactivadelaslasiglesias,confesionesreligiosas,organizacionesbasadasenlafeylasorganizacionesdelsectorreligiosoenlaconstruccióndelaPaz.Asímismo,sebuscarátomarlasmedidasnecesariaspararestablecer,enigualdaddecondiciones,losderechosdeaquellaspersonasygruposvictimizadosporsuscreenciasreligiosasconocasiónyenrazóndelconflictoarmado.

• Integración territorial e inclusión social: lasmedidas que se adopten en la implementación

debenpromoverlaintegracióndelosterritoriosal interiordelasregionesylaintegracióndeéstasenelpaís,asícomolainclusióndelasdiferentespoblacionesycomunidades,enparticularde las más afectadas por el conflicto y las que han vivido en condiciones de pobreza ymarginalidad.

• Fortalecimiento y articulación institucional: para construir una paz estable y duradera y engeneralparagarantizarlaproteccióndelosderechosdetodoslosciudadanosendemocracia,serequierefortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoenelterritorio.Las políticas públicas que se adopten deberán promover el fortalecimiento institucional yasegurarque la respuestadelEstadoenel territorioseaampliayeficaz, con laparticipaciónactiva de las autoridades regionales y locales en los procesos de toma de decisión y en elseguimientoalaimplementacióndelAcuerdoFinalensusterritorios.SereafirmaelfundamentoconstitucionalsegúnelcualelEstadocolombianoesdescentralizadoadministrativamente y que los Entes Territoriales tienen autonomía, bajo los principios deconcurrencia,coordinaciónysubsidiariedad,yportantosegarantizaráquelaimplementaciónsehagaencoordinaciónyconelconcursode lasautoridades locales.La implementacióndelAcuerdo se deberá realizar con pleno respeto de las competencias de las autoridadesterritoriales,sindetrimentodeloacordado.Enparticular,lasmedidasdebenpromoverelfortalecimientodelascapacidadesdegestióndelosdepartamentos,municipiosydemásentidadesterritoriales,demaneraquepuedanejercerelliderazgoenlacoordinacióndeplanesyprogramasnecesariosenlaconstruccióndelapaz;ylaarticulacióndelasautoridadesnacionales,departamentalesymunicipalesparagarantizarqueactúendemaneraintegral,coordinada,articuladayordenadaenlosterritorios.

• Profundizacióndelademocraciay“construirsobreloconstruido”:Laimplementacióndelos

planesyprogramasacordadosdebetenerencuentalas iniciativasyprocesosdedesarrolloyreconocerlosesfuerzosdelasociedadenlaconstruccióndepazenlosterritoriospara“construirsobre lo construido” y profundizar la democracia, erradicando la corrupción, la falta detransparencia,elclientelismoycualquierotraactuaciónquedegradelosdemásprincipios.


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La implementación de lo acordado se liderará y ejecutará aprovechando al máximo lainstitucionalidad existente, y reconociendo las competencias de los diferentes niveles degobierno.Sebuscaráque las instanciasy losmecanismosdearticulación institucionalquesecreanenlosdiferentespuntosdelAcuerdoFinalcontribuyanafortalecerdichainstitucionalidadydeéstamanerafortalecerlademocracia.

• Eficacia,eficienciaeidoneidad:paralocualseoptimizarántiemposyrecursosasociadosala

implementaciónmediantemecanismosespecialesydegestiónpúblicaeficiente,reduccióndetrámites, y la simplificación de instancias, procesos e instrumentos. Se garantizará que losservidorespúblicosresponsablesdelGobiernoenlaimplementacióndelosplanesyprogramasseanidóneosycumplanconlascalidadestécnicasymeritocráticaspertinentes.

• Priorización:laimplementacióndelosacuerdosesunprocesocontinuoyurgentequepartede

ladefinicióndelosplanesyprogramasqueserequierendemaneramásinmediata,deacuerdoconuncronogramadeimplementaciónquetengaencuentalasprioridadessocialesdefinidasen el Acuerdo, las capacidades institucionales y los recursos disponibles. Los PDET, comoprogramasquearticulanlaimplementacióndelosplanesyproyectosacordados,deberánserpriorizadosenelmarcodelaimplementacióndelAcuerdoFinal.

• Transparencia,controlsocialy luchacontralacorrupción:coninformaciónclara,accesibley

oportuna sobre las decisiones desde la asignación hasta la ejecución final de los recursos(trazabilidad),quepermitasuseguimientodemanerasencilla,ymecanismosderendicióndecuentas,difusióndelainformación,controldelaciudadaníaydelosórganosdecontrolyengeneralluchacontralacorrupción.TodoloanteriorconelfindegarantizarquelatotalidaddelosrecursospúblicosasignadosalaimplementaciónseejecutencorrectayestrictamentedentrodelostérminosdelAcuerdoFinal.

• Principiosdemocráticos:enlainterpretacióneimplementacióndelpresenteAcuerdoydelasnormasqueloincorporenalordenamientojurídicoserespetaráelcarácterunitariodelEstadoSocialdeDerecho,elpluralismopolítico,laslibertadesindividuales,ladivisióndepoderes,lascompetenciasdelasramasdelpoderpúblico,laintegridadterritorial,lalibertadeconómica,elderecho a la propiedad privada de todos los ciudadanos y la primacía de los derechosinalienables de la persona, así como los diferentes esfuerzos y procesos organizativos de lasociedad,enparticularde lascomunidadescampesinas, indígenasyafrocolombianas,negras,palanquerasyraizales.

6.1.Mecanismosdeimplementaciónyverificación

a. AldíasiguientedelafirmadelAcuerdoFinalsecrearála“ComisióndeSeguimiento,Impulsoy Verificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI)”, integrada por tresrepresentantesdelGobiernoNacional y tres representantesde las FARC-EPodel partidopolíticoquesurjadesutránsitoalavidalegal.LaduracióndelaComisiónpodráserhastade10años,acordándoseunprimerperiododefuncionamientohastaenerode2019,fechaapartirdelacuallosintegrantesdelaComisióndecidiránsobresuprórroga.

EstaráintegradaporrepresentantesdealtoniveldelGobiernodesignadosporelPresidente


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yporplenipotenciariosdelasFARC-EPenlaMesaConversacionesdeLaHabana.

b. Objetivos de la Comisión. Resolución de diferencias; seguimiento a los componentes delAcuerdoyverificarsucumplimiento;impulsoyseguimientoalaimplementaciónlegislativadelosacuerdos;informesdeseguimientoalaimplementación;recibirinsumosdeinstanciasencargadasdelaimplementación.

c. La implementaciónde losacuerdosalcanzadosenelprocesodepazdeberáefectuarsede

buenafe,atendiendoalareciprocidadenelcumplimientodelasobligacionesaceptadasporlas partes, promoviendo la integración de las poblaciones, comunidades, territorios yregionesenelpaís,enparticulardelasmásafectadasporelconflictoylasquehanvividoencondicionesdepobrezaymarginalidad.

d. Conelfindecontribuiralseguimientodelenfoqueygarantíadelosderechosdelasmujeresen la implementación del Acuerdo Final se creará una Instancia Especial conformada porrepresentantesde6organizacionesdemujerescolombianasnacionalesyterritorialesquetendráinterlocuciónpermanenteconlaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI).EnelmarcodelaCSIVIsedefinirásucomposiciónyfuncionamientoenconsultaconlasorganizacionesdemujeres.

Laimplementacióncontemplarámedidasymecanismosquepermitanquelaparticipaciónciudadanaincidaefectivamenteenlasdecisionesdelasautoridadespúblicascorrespondientesypromuevaneldiálogoentrelosdiferentessectoresdelasociedad,laconstruccióndeconfianzaylainclusiónsocial.

Contaráconacompañamientotécnico, informaciónymetodologíasparaasegurar laeficaciade laparticipaciónenladefinicióndeprioridadesyenlaformulacióndeproyectos.

Seráelresultadodeunalaborqueimplicaelconcursoycompromisodetodosytodas:lasdistintasinstituciones del Estado, las autoridades territoriales, los agentes, organizaciones y movimientossociales, las comunidades, los partidos políticos incluyendo el movimiento político que surja deltránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, los excombatientes de las FARC-EP y losciudadanos/asengeneral.Noobstanteloanterior,elGobiernoNacionalseráelresponsabledelacorrectaimplementacióndelos acuerdos alcanzados en el proceso de conversaciones de Paz, para lo cual se compromete agarantizarsufinanciaciónatravésdediferentesfuentes.La implementaciónyeldesarrollode losacuerdos se realizarán en cumplimiento de la normatividad vigente en materia presupuestal,garantizandolasostenibilidaddelasfinanzaspúblicas.

6.1.1.PlanMarcodeImplementacióndelosAcuerdosTras lafirmadelAcuerdoFinalyconelfindegarantizar la implementacióndetodoloacordado-políticas, normas, planes, programas- y facilitar su seguimiento y verificación, la Comisión deSeguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI), discutirá yaprobará, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su constitución, un Plan Marco para laImplementaciónde losAcuerdossobre labasedelborradorqueserápresentadoporelGobierno


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Nacional.ElPlanMarcocontendráelconjuntodepropósitosyobjetivos,metasyprioridadeseindicadores,lasrecomendacionesdepolíticaymedidasnecesariasparalaimplementacióndetodoslosacuerdos,asícomosupriorizaciónysecuencia-cronograma-einstitucionesresponsables.ElPlanMarcocontendrálas distintas fuentes de financiación y las instituciones responsables de la implementación segúncorresponda.El PlanMarco contemplará demanera prioritaria las necesidades prácticas y estratégicas de lasmujeres,identificandolasmúltiplesdiscriminacionesquedebenseratendidasparalaejecucióndelosacuerdos.Ademásrespectoa la implementaciónde losacuerdos, impulsarápolíticaspúblicas,programasy reformasque tenganen cuenta lasparticularidadesde lasmujeres yde lospueblosétnicos,incluyendoindicadoresdeimpactoquepermitanidentificarelavancedelaimplementaciónalrespecto.ElPlanMarcotendráunavigenciadediez(10)añosyunaprimerafasedeimplementaciónprioritariaque se extenderá hasta el 20 de mayo de 2019; será revisado anualmente por la Comisión deSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)conelfindehacerlosajustesalosquehayalugar.A lamayorbrevedadyparapermitirel iniciode la implementación,setramitaráyaprobaráenelConsejoNacionaldelaPolíticaEconómicaySocialunDocumentoCONPESsobreelPlanMarcodeImplementación,enlostérminosaprobadosporlaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificacióna la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI), el cual será contentivo además de los recursosindicativosnecesariosparasufinanciación,asícomodesusfuentes.Con base en lo establecido en el Plan Marco, en adelante y por los siguientes dos períodospresidenciales tras la terminación del actual, como parte de la elaboración del Plan Nacional deDesarrollosedeberáincluiruncapítulocorrespondientealPlanCuatrienaldeImplementacióndelosAcuerdos.ParaelloatravésdelprocedimientolegislativoespecialparalapazprevistoenelActoLegislativo01de2016setramitaránlasreformasconstitucionalesolegalesnecesariasparaqueelPlanPlurianualdeInversionesseaincorporadoalPlanNacionaldeDesarrollodelarespectivavigencia.EnelmismosentidoseharánlosajustesnecesariosalPlanNacionaldeDesarrolloVigente.Conelfindegarantizarlaimplementacióndelasprimerasmedidasapartirdelaentradaenvigordel Acuerdo Final, el Gobierno Nacional elaborará un listado de medidas de implementacióntemprana(D+1hastaD+180)quepresentaráalaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)dentrodelos15díassiguientesalafirmadelAcuerdoFinal.6.1.2.MedidasparaincorporarlaimplementacióndelosacuerdosconrecursosterritorialesConelfindecontribuiragarantizarlaimplementacióndelosacuerdosyarticularlosesfuerzosentrelosdistintosnivelesdeGobierno:


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• Se tramitarán las reformas normativas necesarias con el fin de que los Planes de desarrollodepartamentales ymunicipales incorporenmedidaspara garantizar la implementaciónde losacuerdos, incluyendoenlosterritoriospriorizadoslosplanesdeacciónparalatransformaciónregionaldelosPDET.

• Se promoverán mecanismos y medidas para que con recursos del Sistema General deParticipacionesyelSistemaGeneraldeRegalíassecontribuyaafinanciarlaimplementacióndelos acuerdos, incluyendo los territorios priorizados para los planes de acción para latransformación regional de los PDET. Los recursos de regalías serán una fuente más de lasdiferentes fuentes para la implementación del Acuerdo en los territorios, para que estosproyectosfortalezcaneldesarrollodesusmunicipiosydepartamentos.

• LosPlanesdedesarrollodepartamentalesymunicipalesseráninsumosparalaformulacióndelos planes cuatrienales y los planes plurianuales que hacen parte del Plan Marco deimplementación.Delamismamanera,seadoptaránmedidasparapromoverquelosplanesdedesarrolloterritorialesincorporenaquelloselementosqueasegurenlaconsistenciaconelPlanMarcodeImplementación.Enaquelloscasosenquelasestrategiasterritorialesinvolucrendosomásdepartamentos,comoeselcasodelPDET,sedeberánajustar losplanesrespectivosparaasegurarlaconcurrenciadeesfuerzosyrecursosenlaszonaspriorizadas.

6.1.3.Otrasmedidasparacontribuiragarantizarlaimplementacióndelosacuerdos• Sepromoverálaparticipacióndelsectorempresarialenlaimplementacióndelosacuerdospara

contribuiragarantizarlaproductividad,elaccesoamercadosyengenerallasostenibilidaddelos proyectos contemplados, entre otros, en la ReformaRural Integral, el ProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosyenlosplanesdereincorporaciónalavidacivil.

• ElGobiernoNacionalylaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndel Acuerdo Final (CSIVI) estimularán la recepción de fondos procedentes de la cooperacióninternacional.

• Losrecursoseconómicosaportadosporlacooperacióninternacional,organismosmultilaterales,sectorprivadoparalaimplementaciónseagregaránalosfondosdispuestosporelGobiernoparaesosfines.

• Enelmarcodeladiscusiónsobrelasmedidasdereincorporaciónsedeterminaránlasmedidasdecontribuciónalareparaciónmaterialdelasvíctimas,incluidalacontribucióndelasFARC-EP.

• Enlaimplementacióndetodoloacordadosegarantizaráelinteréssuperiordelosniños,niñasyadolescentesasícomosusderechosysuprevalenciasobrelosderechosdelosdemás.

6.1.4.Promocióndelaparticipacióndeorganizacionessocialesycomunitariasenlaejecución

Reconociendo las capacidades diferenciadas de las regiones y con el objeto de promover laparticipacióndelascomunidadesenlaejecucióndeproyectosenelmarcodelaimplementacióndelosAcuerdos,elGobiernoNacionalpondráenmarchalasreformasnecesariasconelfindeposibilitarla contratación con las organizaciones sociales y comunitarias, con el debido acompañamientotécnico,especialmenteenlaszonasquehansidoprioridadesparaponerenmarchalosPDET.


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6.1.5.SistemaIntegradodeInformaciónymedidasparalatransparenciaparalaImplementaciónConelfindecontribuiralatrasparencia,facilitarelseguimientoyverificacióndelPlanMarcoparalaimplementaciónydelosrecursosinvertidos,enparticularelseguimientoporpartedelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)asícomohacerlosajustescorrespondientesparaelcumplimientodelasmetaselGobiernoNacionalsecomprometea la creación de un Sistema Integrado de Información y a garantizar la transparencia en laimplementacióndelAcuerdoFinal,previniendocualquierformadecorrupciónydandogarantíasalaciudadaníasobrelaejecucióndelosrecursos.

ElGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:

• Mapas interactivos de seguimiento: se habilitará un portal web que contenga mapas deseguimientocontodalainformaciónsobrelaimplementacióndelosproyectos:suscostos,suestadodeavance,sulocalizacióngeográfica,entreotros,demaneraquecualquierciudadanaociudadanopuedaconstatareldestinodelosrecursosyretroalimentarelSistemaencasodequelainformaciónnocorrespondaalestadodeimplementacióndelosproyectos.

• Mecanismosderendiciónperiódicadecuentas:sepondránenmarchadiferentesmecanismosderendicióndecuentasincluyendoaudienciaspúblicas,enlosdiferentesnivelesyporpartedelas entidades del nivel nacional y territorial. En particular se promoverá la difusión en formamasiva de información a través de losmedios locales de comunicación, incluyendo emisorascomunitarias,ladistribucióndeboletinesylaexposiciónderesultadosenlugarespúblicos.

• Veeduríasciudadanasyobservatoriosdetransparencia:enconcordanciaconloacordadoenelpunto 2.2.5 se establecerá un plan de apoyo a la creación y promoción de veedurías yobservatoriosdetransparenciaenespecialenlaszonasdondeseimplementenlosPDET.

• Herramientas de las nuevas tecnologías de información: asociadas al Sistema Integrado deInformación, como por ejemplo a través de la telefoníamóvil, para garantizar que cualquierciudadano o ciudadana pueda acceder a la información pública, y que permita y promuevamecanismosdecolaboraciónydedenuncia.

• Matrices de riesgos de corrupción, así como estrategias de mitigación, concientización yprevencióndemalasprácticas,clientelismoycorrupción.

• Mecanismoespecialparaladenunciaciudadana:enelmarcodeloacordadoenelpunto2.2.5.secrearáunmecanismoespecialparalaatención,trámiteyseguimientodedenunciasyalertasde los ciudadanos/as y las organizaciones ymovimientos por posibles hechos de corrupciónrelacionadosconlaimplementacióndeesteAcuerdo.

• Fortalecimiento de los mecanismos de control interno: se brindará asistencia técnica a lasautoridadesterritorialesparaelfortalecimientodelosmecanismosdecontrolinternoparalosefectosdelaimplementacióndeloacordado.

• Acompañamientoespecialdelosórganosdecontrol:sesolicitaráuncontrolyacompañamientoespecialde losórganosde control a laejecuciónde los recursospara implementaciónde losplanesyproyectoscontempladosenlosacuerdosenlosterritorios.


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6.1.6.Funcionesde laComisióndeSeguimiento, ImpulsoyVerificacióna la ImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)

LaCSIVItendrálassiguientesfunciones:

• Resolver cualquier diferencia o situación imprevista que pueda surgir entre las partes

firmantesdelAcuerdoFinalenlainterpretacióndelosacuerdosquenopuedaserresueltapor mecanismos acordados en el punto correspondiente, cuando los haya. Los paísesgarantespodráncontribuirafacilitarlasolucióndelasdiferenciascuandoasíserequiera.

• ServirdeespacioparaelmanejodecualquiersituaciónodiferenciaentrelaspartesquesepuedapresentartraslafirmadelAcuerdoFinal,quenoimpliquealMecanismodeMonitoreoyVerificacióndeNacionesUnidas.

• HacerseguimientoatodosloscomponentesdelAcuerdoFinalyverificarsucumplimiento,respetandoloestablecidorespectoalacompañamientointernacionalysinperjuiciodelasfuncionesdelMM&V.Enparticular,laCSIVIdeberá:o Hacerseguimientoyverificarelcumplimientode loscompromisosestablecidosen la

líneadetiempodelAcuerdoFinal,locualnoafectalascompetenciasdelasramasdelpoderpúblicoydelosórganosdelEstado.

o Constatarqueelcontenidodetodoslosproyectosdedecreto,leyoactolegislativoqueseannecesariosparaimplementarelAcuerdoFinal,correspondanaloacordado,antesdequeseanexpedidosporelPresidentedelaRepúblicaopresentadosanteelCongreso,segúnseaelcaso.Paraestosefectossetendráencuentael listadonoexhaustivodeproyectosincluidoenelpresenteAcuerdo.LoanteriorsinperjuiciodelascompetenciasdelCongresodelaRepública.LaCSIVItendráinterlocuciónconlasagencias,estadosyorganizacionesdonantesquecontribuyaneconómicamentealaimplementacióndelosacuerdosy/oqueformanpartedelacompañamientointernacionaldelamisma.LaCSIVIpodrá solicitar informes de seguimiento y ejecución sobre los distintos programas yproyectosquerecibandelacooperacióninternacionalenelmarcodelaimplementacióndelosacuerdosdepaz.

o ProponerborradoresdenormasqueseconsiderennecesariasparalaimplementacióndelAcuerdoFinal,sinperjuiciodelasfacultadesordinariasdelCongresodelaRepública.

o Organizar un sistema de comisiones temáticas y territoriales para el ejercicio de susfunciones,quepermitalaparticiónciudadana.

o Producir informesperiódicosqueevidenciendemaneradiferencial los avancesde laimplementación. De manera ocasional, podrá generar reportes temáticos,especializadosoterritorialesrelacionadosconloscomponentesdelosacuerdos.

• LaCSIVIpodrárecibirinsumosdelasdistintasinstanciasencargadasdelaimplementaciónde los acuerdos así como de organizaciones, universidades, centros de investigación,observatoriostantonacionalescomoterritoriales.

• CualquiermandatoofunciónqueparasucumplimientoordinariooprioritariosedelegueenlaCSIVIenelAcuerdoFinal.

6.1.7.Composición

LaCSIVIestarácompuestaportresdelegados/asdelGobiernoNacional,tresdelegadosdelasFARC-


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EPenprocesodereincorporaciónalavidacivil,ycontaráconelacompañamientoduranteelcesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoyladejacióndearmas(D+180)deundelegado/adecadaunode lospaísesgarantes,CubayNoruega,así comodeundelegadodecadaunode lospaísesacompañantes,ChileyVenezuela.La CSIVI contará con una Secretaría Técnica conformada de común acuerdo entre el GobiernoNacionalylasFARC-EPparaproducirlosinformesperiódicosycumplircualquierotratareaqueserequiera.AlasreunionesdelaCSIVIpodránserinvitadoslosvocerosyvocerasdelasFARC-EPenelCongreso.6.1.7.1.CSIVIAmpliadaConel findeasegurar laparticipaciónde la sociedad civil enel seguimiento y verificaciónde losacuerdos,laCSIVIrealizarádemaneraperiódicasesionesampliadasalasquepodráinvitaralConsejoNacionalparalaReconciliaciónylaConvivenciayacualquierrepresentacióndelasociedadcivilqueseacuerde.LaCSIVIpresentaráalConsejoyaotrosrepresentantesdelasociedadcivillosavancesenlaimplementaciónyrecibirátodalainformaciónquequieranaportarle.6.1.7.2.UbicaciónyTemporalidadLaCSIVIpodrásesionarinicialmenteenLaHabana.SusedeseráBogotá.LaCSIVIsesionarádeformaregularconelpresenteformatohastatantotermineelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(D+180).Despuésseguiráoperandoporelperiodoestablecidoenesteacuerdo.6.1.8.IniciodelaimplementacióndelAcuerdoFinalConformealoestablecidoenelAcuerdodel11demayode2016,elAcuerdoFinalseráfirmadocomoAcuerdoEspecialdelartículo3comúnde lasConvencionesdeGinebraydepositadotrassufirmaanteelConsejoFederalSuizoenBerna.Acontinuación,porelPresidentedelaRepúblicaseefectuaráunadeclaraciónunilateraldelEstadoantelasNacionesUnidascomunicandodichoAcuerdoFinalysolicitandola incorporacióndelmismoaundocumentodelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidasenlostérminosestablecidosenelAcuerdodefecha11demayode2016.6.1.9.PrioridadesparalaimplementaciónnormativaConforme a lo establecido en el Acuerdo Final, el Gobierno Nacional garantizará el siguientecalendariodeimplementaciónlegislativa:ElAcuerdoFinalseincorporaráconformealasnormasconstitucionales.De forma prioritaria y urgente se tramitarán los siguientes proyectos normativos conforme alprocedimientoestablecidoenelActoLegislativo1de2016omedianteotroActolegislativoencasodequeelanteriorprocedimientonoestuvieravigente:


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a. LeydeAmnistíayActolegislativodeincorporacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,alaConstituciónPolítica,segúnacuerdodel7denoviembrede2016.

b. Acto legislativo para la incorporación de un artículo transitorio a la Constitución Política,segúnacuerdode9denoviembrede2016.

c. LeyoActolegislativodecreacióndelaUnidadparalainvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminalesentreellaslassucesorasdelparamilitarismoestablecidoenelnumeral74delAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.IncorporaciónalaConstitucióndelaprohibicióndelapromoción,organización,financiaciónoempleooficialyoprivadodeestructurasoprácticasparamilitares.

d. Lasnormasincluidasenlosliteralesanterioressetramitaránsimultáneamente.

e. LeyesnecesariasparalaaprobacióndelasnormasprocesalesqueregiránlosprocedimientosdelaJurisdicciónEspecialparalaPazconformealoestablecidoenelnumeral46delAcuerdode creación de dicha jurisdicción, normas que deberán contemplar cuando menos lossiguientesprincipios:elsistemaseráadversarialyrespetaráeldebidoprocesoyelprincipiodeimparcialidad,contemplaráladebidapublicidadygarantizaráelprincipiodecontradicciónenlavaloracióndelapruebayladefensa,asícomoladobleinstancia,ydarácumplimentoalosprincipioscontempladosenelnumeral14.

f. ActolegislativoynormasdeorganizaciónsobrelaUnidaddeBúsquedadePersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmadoydelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

g. Leydetratamientopenaldiferenciadoparadelitosrelacionadosconloscultivosdeusoilícito,cuandoloscondenadosoprocesadosseancampesinosnopertenecientesaorganizacionescriminales,leyenlaqueseincluirátratamientopenaldiferenciadoparamujeresensituaciónde pobreza, con cargas familiares, condenadas con delitos relacionados con drogas noconexos con delitos violentos y que no formen parte de estructuras directivas deorganizacionescriminales,conformealasrecomendacionesefectuadasporlaOrganizacióndeEstadosAmericanos.

h. Suspensióndeórdenesdecapturade integrantesde lasFARC-EPopersonasacusadasdeserlo o de colaborar con dicha organización y suspensión de los procedimientos deextradicióndelosanterioreshastaentradaenvigenciadelaleydeamnistíaydelanormaconstitucionaldeprohibicióndelaextradiciónestablecidaenelnumeral72delaJurisdicciónEspecial para la Paz. Adopción de medidas sobre el estatuto jurídico civil de todos losintegrantesdelasFARC-EPquepermitanlaaplicaciónestrictadeloestablecidoenelnumeral72delaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

i. Reforma constitucional y legal sobre garantías y participación para el nuevo partido o

movimientopolíticoquesurjadeltránsitodelaFARC-EPalavidapolíticalegal,incluyendolamodificacióndelasegundafrasedelArtículo67transitoriodelaConstituciónPolíticapara


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garantizarlaparticipaciónpolítica.

j. Normas y medidas necesarias para la implementación y verificación de los acuerdos,incluyendolorelativoanormasdefinanciación.

k. Normas o reformas constitucionales o legales necesarias para que el Plan Cuatrienal de

Implementación,consucorrespondientePlanPlurianualdeInversionesseaincorporadosalPlanNacionaldeDesarrollodelarespectivavigencia.

6.1.10.Calendariodeimplementaciónnormativadurantelosprimeros12mesestraslafirmadelAcuerdoFinal,conformealoestablecidoenelActoLegislativo1de2016

a. Leyesy/onormasparala implementacióndeloacordadoenelmarcodelaReformaRuralIntegralylasustitucióndeloscultivosdeusoilícito.

b. Ley y/o normas de desarrollo sobre participación política: creación de circunscripciones

transitorias especiales de paz, ampliación de espacios de divulgación para partidos ymovimientospolíticosincluyendoamediosdecomunicaciónydifusión.

c. Leyy/onormasdelsistemadefinanciacióndelospartidosincluyendoel incrementodela

financiacióndeestos,yenespecial,delaorganizaciónomovimientopolíticoquesurjadelosacuerdosdepaz.

d. Leyy/onormasdedesarrolloparareformadelaextinciónjudicialdedominio.

e. ReformadelSistemadealertastempranas.

f. Leyy/onormasdedesarrolloparalareformadelSistemadealertastempranas.

g. Ley y/o normas de desarrollo sobre Sistema Integral de Garantías de seguridad para la

organizaciónpolíticaquesurjadelosacuerdosdepaz.

h. ModificacionesdelaLey1448de2011,deVíctimasyRestitucióndeTierras,conbaseenloacordadoenelpunto5.1.3.7delacuerdode“Víctimas”,teniendoencuentaelprincipiodeuniversalidadyconformealosestándaresinternacionales,paraampliarelreconocimientode todas laspersonasvíctimasde infraccionesalDerecho InternacionalHumanitarioodeviolaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos,ocurridasconocasióndelconflictoarmadointerno.

i. Leyesy/onormasdedesarrollosobreReincorporacióneconómicaysocial.

j. Leyes y/o normas de desarrollo sobre garantías y promoción de la participación de la

ciudadanía,lasociedad,enespecialdelascomunidadesdelasCircunscripcionesEspecialesdePaz.


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k. Leyy/onormasparalaadopcióndemedidasparacombatirlacorrupción.

l. Organizaciónde la Comisiónpara el Esclarecimientode laVerdad, la Convivencia y laNoRepetición.

m. Normas para la creación, promoción y fortalecimiento de los mecanismos de Control yveeduríaciudadanasydeobservatoriosdetransparencia.

n. Reformas constitucionales y legales relativas a la organización y régimen electoral conespecialatenciónsobrelabasedelasrecomendacionesqueformulelaMisiónElectoral.

6.1.11.Implementaciónprioritaria:Para la implementación de los compromisos adquiridos en el Acuerdo Final se abordaráprioritariamente en la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación delAcuerdoFinal(CSIVI)lossiguientestemas:

a. RespectoalaszonaspriorizadasparalosPDETyplanesdeaccióninmediata:

Definirdeacuerdoconloscriteriosestablecidoslaszonasenlascualesseimplementaráninicialmentelos16ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial.EnlamedidaenqueseavanceenlaimplementacióndelosPDETenlaszonaspriorizadaselGobierno,sujetoaladisponibilidadderecursos,podráponerenmarchaotrosPDETenzonasquecumplanloscriteriosestablecidosenelacuerdo.TodoloanteriorsinperjuiciodelcompromisodeimplementarlosPlanesNacionalesentodoelterritorionacional.EnaquellosmunicipiosnopriorizadosporahoraparalaimplementacióndelosPDETdondeseestablezcanZonasVeredalesTransitoriasparalaNormalizaciónyPuntosTransitoriosdeNormalización se implementará un plan de acción inmediata que coordine y ejecuteaccionesyproyectosparareactivarsocialyeconómicamenteesosterritorios.Demaneracoordinada con las autoridades locales, se pondrán enmarcha diferentesmedidas queincluyenaccioneshumanitariasylaidentificaciónyejecucióndeproyectosquemejorenlascondiciones de vida de las poblaciones rurales que habitan esos municipios y que seencuentran en condiciones de alta vulnerabilidad. Excepcionalmente, y sujeto a ladisponibilidadderecursos,enelmarcodelaCSIVIsepodránproponerotrosmunicipiosocomunidades con población vulnerable que cumplan los criterios del acuerdo para laimplementacióndeestosplanesdeaccióninmediata.

b. DefinicióndelaInstitucionalidaddelaszonasnopriorizadasc. Delimitacióndelascircunscripcionesespecialesdepazycriteriosparalaadopcióndelas

reglasespecialesacordadas.d. Cronogramasdeejecucióndeaccionesdeimplementaciónparalosprimeros12mesestras

lafirmadelAcuerdoFinal.e. Creación del mecanismo de Monitoreo nacional o internacional de las sanciones de la

JurisdicciónEspecialparalaPaz.


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f. CreacióndelSistemaautónomodeasesoríaydefensagratuitaprevistoenelAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPazyenlaLeydeAmnistía.

g. ConvocatoriadeunaConferenciainternacionalparareflexionarsobrelapolíticadeluchacontralasdrogas.

h. InstalacióndelaMesaTécnicadeSeguridadyProteccióneImplementacióndelProtocolodeSeguridadyProtecciónydelasnormasqueregulanlaproteccióndelosintegrantesdelnuevomovimientoopartidopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalavidapolíticalegalydesusfamiliasdeacuerdoconelnivelderiesgo,queserápuestaenmarcha15díasdespuésdelafirmadelAcuerdoFinal.

i. ElaboracióndelProtocolodeSeguridadparalaImplementacióndelEsfuerzoConjuntodeSustituciónVoluntariadeCultivosdeUsoIlícito.


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6.2.CapítuloÉtnico6.2.1.ConsideracionesQue el GobiernoNacional y las FARC-EP reconocen que los pueblos étnicos han contribuido a laconstruccióndeunapazsostenibleyduradera,alprogreso,aldesarrolloeconómicoysocialdelpaís,yquehansufridocondicioneshistóricasdeinjusticia,productodelcolonialismo,laesclavización,laexclusiónyelhabersidodesposeídosdesus tierras, territoriosy recursos; queademáshansidoafectadosgravementeporelconflictoarmadointernoysedebenpropiciar lasmáximasgarantíasparaelejercicioplenodesusderechoshumanosycolectivosenelmarcodesuspropiasaspiraciones,interesesycosmovisiones.Considerandoquelospueblosétnicosdebentenercontroldelosacontecimientosquelesafectanaellosyasustierras,territoriosyrecursosmanteniendosusinstituciones,culturasytradiciones,esfundamentalincorporarlaperspectivaétnicaycultural,paralainterpretacióneimplementacióndelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombia.6.2.2.PrincipiosEn la interpretación e implementación de todos los componentes del Acuerdo Final para laTerminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en Colombia con unenfoque étnico, incluyen los contemplados en el ordenamiento jurídico delmarco internacional,constitucional,jurisprudencialylegal,especialmenteelprincipiodenoregresividad,reconocidoenelPactoInternacionaldelosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,así́comolosprincipiosyderechosreconocidosenlaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer–CEDAW(ratificadaporColombiael19deenerode1982),ConvenciónInternacionalsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónRacial-CERD,DeclaracióndeAccióndeDurban,laDeclaracióndelasNacionesUnidassobreDerechosdelosPueblosIndígenas,elConvenio169delaOITsobreDerechosdelosPueblosIndígenasyTribales.En la interpretación e implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y laConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombia,conenfoqueétnicosetendráencuentaentreotroslossiguientesprincipiosalalibredeterminación,laautonomíayelgobiernopropio,alaparticipación,laconsultayelconsentimientopreviolibreeinformado;alaidentidadeintegridadsocial,económicaycultural,alosderechossobresustierras,territoriosyrecursos,queimplicanelreconocimientodesusprácticasterritorialesancestrales,elderechoalarestituciónyfortalecimientodesuterritorialidad,losmecanismosvigentesparalaprotecciónyseguridadjurídicadelastierrasyterritoriosocupadosoposeídosancestralmentey/otradicionalmente.6.2.3.Salvaguardasygarantías Salvaguardas sustanciales para la interpretación e implementación del Acuerdo Final para laTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderaenColombia.


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Serespetaráelcarácterprincipalynosubsidiariodelaconsultaprevialibreeinformadayelderechoalaobjeciónculturalcomogarantíadenorepetición,siemprequeprocedan.Enconsecuencia,lafasede implementaciónde losacuerdos,en loqueconciernea lospueblosétnicos,sedeberácumplirgarantizando el derecho a la consulta previa libre e informada respetando los estándaresconstitucionaleseinternacionales.Seincorporaráunenfoquetrasversalétnico,degénero,mujer,familiaygeneración.Enningúncasolaimplementacióndelosacuerdosiráendetrimentodelosderechosdelospueblosétnicos.

a. EnmateriadeReformaRuralIntegral

EnlaimplementacióndelPunto1(RRI)segarantizaránlaperspectivaétnicaycultural,lascondicionesjurídicasvigentesdelapropiedadcolectiva,losmecanismosparalaprotecciónyseguridadjurídicadelastierrasyterritoriosocupadosoposeídosancestralmentey/otradicionalmente.Seobservarántambiénlaintegralidaddelaterritorialidadysusdimensionesculturalesyespirituales,laprotecciónreforzadaalospueblosenriesgodeextinciónysusplanesdesalvaguardas.AccesoatierrasincluyendoelFondodeTierras.Seincluiráalospueblosétnicoscomobeneficiariosdelasdiferentesmedidasacordadasdeaccesoatierrassindetrimentodelosderechosadquiridos.Laadjudicacióndeprediosyprocedimientosdeformalizaciónseharácondestinoalaconstitución,creación,saneamiento,ampliación,titulación,demarcación,restituciónyresolucióndeconflictosdeusoytenenciadelastierras.Seentenderáparaelcasodelospueblosétnicosquelafunciónecológicadelapropiedadylasformaspropiasyancestralesderelacionamientoconelterritorioseanteponenalanocióndeinexplotación.Enlacreacióndemecanismosderesolucióndeconflictosdetenenciayusoydefortalecimientodelaproducciónalimentariaparticiparánlospueblosycomunidadesétnicasconsusorganizacionesrepresentativascuandosetratedeconflictosquecomprometansusderechos.

• Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), cuya realización estéproyectada para hacerse en territorios de comunidades indígenas y afrocolombianas,deberáncontemplarunmecanismoespecialdeconsultaparasuimplementación,conelfinde incorporar la perspectiva étnica y cultural en el enfoque territorial, orientados a laimplementación de los planes de vida, etnodesarrollo, planes de manejo ambiental yordenamientoterritorialosusequivalentesdelospueblosétnicos.

b. Enmateriadeparticipación

Segarantizarálaparticipaciónplenayefectivadelosrepresentantesdelasautoridadesétnicasysusorganizaciones representativas en las diferentes instancias que se creen en el marco de laimplementacióndelAcuerdoFinal,enparticular lasconsagradasenelPunto2y las instanciasdeplaneaciónparticipativa.SeadoptaránmedidasparagarantizarlainclusióndecandidatosdelospueblosétnicosenlaslistasdelasCircunscripcionesTerritorialesEspecialesdePaz-CTEP,cuandosuCircunscripcióncoincidaconsusterritorios.


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c. EnmateriadeGarantíasdeSeguridaddelpunto3.4Paraeldiseñoe implementacióndelProgramadeSeguridadyProtecciónpara lascomunidadesyorganizaciones en los territorios se incorporará perspectiva étnica y cultural. Se garantizará elfortalecimiento de los sistemas de seguridad propios de los pueblos étnicos, reconocidos a nivelnacionaleinternacionalcomolaGuardiaindígenaylaGuardiacimarrona.

d. Enmateriadesolucióndelproblemadedrogasilícitas

• Se garantizará la participación efectiva y consulta de las comunidades y organizacionesrepresentativasdelospueblosétnicoseneldiseñoyejecucióndelPNIS,incluyendolosplanesdeatencióninmediatarespectodelosTerritoriosdelospueblosétnicos.Encualquiercaso,el PNIS respetará y protegerá los usos y consumos culturales de plantas tradicionalescatalogadascomodeusoilícito.Enningúncasoseimpondránunilateralmentepolíticasdeusosobreelterritorioylosrecursosnaturalespresentesenello.

• Enlapriorizacióndelosterritoriosseatenderáalasrealidadesdelosterritoriosdepueblosétnicos,setendránencuentalosterritoriosafectadosporcultivosdeusoilícitodelospueblosétnicos en riesgo de exterminio físico y cultural o en riesgo de extinción, así como losterritoriosdelospueblosétnicosensituacióndeconfinamientoodesplazamiento.

• ElProgramadeDesminadoyLimpiezadelasáreasdelterritorionacionalsedesarrollaráenconcertaciónconlospueblosétnicosysusorganizacionesrepresentativas.SeatenderándemaneraprioritarialoscasosdelpuebloEMBERAubicadoenelmunicipiodePuertoLibertadorenCórdobaeItuangoenAntioquia,losdelPuebloJIWubicadoenelmunicipiodeSanJosédelGuaviareenGuaviare,elpuebloNukakdepartamentodelGuaviare,enlosmunicipiosdeMapiripányPuertoConcordiaenelMeta,asícomoenelmunicipiodeTumacoríoChagüíyel del Pueblo Awá en el departamento de Nariño. También los casos de los ConsejosComunitariosAltoMirayFronteray ríoChagüíyelmunicipiodeBuenosAires,veredaLaAlsaciaeneldepartamentodelCauca.

• Comoungestodevoluntaddepaz,reparaciónyhumanidad,elGobiernoNacional,lasFARC-EPylasorganizacionesrepresentativasdelospueblosétnicossecomprometenadesarrollarunprogramadeasentamiento,retorno,devoluciónyrestitucióndelosterritoriosdelpuebloindígenaNukak,elpuebloEmberaKatíodelAltoSanJorgeResguardoCañaveral,asícomodelterritoriodelConsejoComunitarioAltoMirayFronterayCurvaradóyJiguamiandó.

e. Enmateriadevíctimasdelconflicto:“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNo

Repetición”

• EldiseñoyejecucióndelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónrespetaráelejerciciodelasfuncionesjurisdiccionalesdelasautoridadestradicionalesdentrode su ámbito territorial de conformidad con los estándares nacionales e internacionalesvigentes.

• Eneldiseñodelosdiferentesmecanismosjudicialesyextrajudicialesacordadosrespectoalospueblosétnicosseincorporarálaperspectivaétnicaycultural.Serespetaráygarantizaráel derecho a la participación y consulta en la definición de estos mecanismos, cuandocorresponda.


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• En el marco de la implementación de la Jurisdicción Especial para la Paz se crearánmecanismosparalaarticulaciónycoordinaciónconlaJurisdicciónEspecialIndígenasegúnelmandato del Artículo 246 de la Constitución y, cuando corresponda, con las autoridadesancestralesafrocolombianas.

• Se concertará con las organizaciones representativas de los pueblos étnicos unprogramaespecial de armonización para la reincorporación de los desvinculados pertenecientes adichos Pueblos, que opten por regresar a sus comunidades, para garantizar elrestablecimiento de la armonía territorial. Se concertará una estrategia pedagógica ycomunicativadedifusióndelosprincipiosdenodiscriminaciónracialyétnicadelasmujeres,jóvenesyniñasdesvinculadasdelconflicto.

f. EnmateriadeImplementaciónyVerificación

• SecrearáunaInstanciaEspecialdeAltonivelconPueblosÉtnicosparaelseguimientodela

implementacióndelosacuerdos,queseacordaráentreelGobiernoNacional,lasFARC-EPylasorganizacionesrepresentativasdelosPueblosÉtnicos.Lainstanciatendrálasfuncionesdeactuarcomoconsultora,representanteeinterlocutoradeprimerordendelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI).

• Loanteriorsindetrimentodelasfuncionesyatribucionesquetenganinstanciasdegobiernopropioydeparticipaciónqueyaexisten.

• LasfuentesdefinanciaciónparalaimplementacióndelosacuerdosnoinvolucraránaquellosacuerdosenmateriapresupuestalqueyasehayanrealizadoentreelGobiernoNacionalylosPueblosIndígenasyafrocolombianos,consignadosenelPlanNacionaldeDesarrollovigenteydemáspolíticasconsultadasyconcertadas.


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6.3.ComponenteinternacionaldeverificacióndelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI)

ElPunto6delAcuerdoGeneralparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,quetratasobrelaimplementación,verificaciónyrefrendación,señalaquealafirmadelAcuerdoFinal,sedainicioalaimplementacióndetodoslospuntosacordados.Sobreestabase,elGobiernoylasFARC-EP,acuerdanlacreacióndeunmecanismodeverificacióndelos acuerdosque tendráun componente internacional, que a su vez, es partedelmecanismodeimplementación de los acuerdos y tendrá como propósito comprobar el estado y avances de laimplementación de los mismos, identificar retrasos o deficiencias, brindar oportunidades demejoramientocontinuo,asícomocontribuirafortalecersuimplementación.Enestemecanismolaverificaciónconsistiráenelanálisisdelainformaciónrecolectadaduranteelprocesodemonitoreo, conel findeconstatarel cumplimientoonode losacuerdos.Establecerácuáles son losavancesen la implementación, cuáles son los temasendesarrolloy cuáles son lospuntosdediscusiónycontroversia,paraqueproductodeesacaracterizaciónyelementosdejuicio,soportada en la constatación de datos y hechos, se evalúe el cumplimiento de lo acordado y lasmedidasdesoluciónquetengancomofinúltimo,sudebidaimplementación.

6.3.1.Criteriosorientadoresdelmecanismodeverificación

ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,acuerdanlossiguientescriteriosqueregiránlosprocedimientosdeverificación:

• Verificación:serárigurosaenlacomprobacióndelestadodelaimplementaciónypuntosdediscusiónycontroversia.

• Objetividad:todoinformeopronunciamientoquerindaelmecanismodeverificación,estará

rigurosamentesoportadoendatosyhechos.• Correspondencia: el esfuerzo de verificación que adelante el mecanismo corresponderá

exactamentealasmateriasycontenidosquetrataelAcuerdoFinalyquefueronpactadosenlaMesadeConversaciones,tomandoencuentacriteriosdebilateralidad.

• Enfoquediferencialydegénero:severificaráesteenfoqueenlaimplementacióndecadaunodelosacuerdos.

• Enfoque intersectoriale integral: elprocesodeverificaciónseapoyaráen la informaciónsuministradaporelcomponenteinternacionaldeacompañamiento,elcomponentetécnicoylaquesuministrenlosrepresentantesdelGobiernoNacionalylasFARC-EP,ylosvocerosdelasorganizacionessociales.

• Accesoalainformación:pararealizarlalabordeverificación,elmecanismodeverificación

tendráaccesoalainformaciónrequeridaenmateriadeimplementacióndelosacuerdos,queseencuentreenlasagencias,entidadesdelEstadoymecanismostécnicosderecolecciónde


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información. La información de carácter confidencial será tratada de acuerdo con lanormatividadvigente.

• Transparencia:elcomponenteinternacionalsolicitaráalGobiernoNacionalyalasagenciasque realizan el acompañamiento internacional, para efectos del proceso de verificación,informessobrelosavancesdelaimplementacióndelosacuerdos,enloquecorrespondealadestinacióneinversióndelosrecursospúblicosparalaimplementacióndelosmismos.Asímismoyaefectosdecumplirconsustareasdeverificación,elcomponente internacionalpodráigualmentecoordinarconlosórganosdecontroldelEstado.

• Territorialidad: losmecanismosdeverificaciónymonitoreotendránespecialénfasisen la

aplicaciónregional,departamentalymunicipaldelosacuerdos.6.3.2.Composicióndelmecanismodeverificaciónyfunciones

Elmecanismodeverificaciónestarácompuestoporlassiguientesinstancias:

• Notables:serándos(2)personasderepresentatividadinternacional,elegidas,unaporpartedelGobiernoNacionalyotraporpartedelasFARC-EP,queencabezaránelmecanismodeverificaciónytendránlassiguientesfunciones:

a. Realizarán pronunciamientos e informes públicos, en relación con los avances que seregistrenenlaimplementacióndetodoslosacuerdos,sinperjuiciodelosquesonobjetodeverificacióndelaMisiónPolíticaEspecialdeVerificacióndeNacionesUnidas,yconlospuntosde discusión y controversia, todo ello en coordinación con la Comisión de Seguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI).

b. En relación con los puntos de discusión y controversia que adviertan dificultad en laimplementación de los acuerdos, los notables, en coordinación con la CSIVI, presentaránrecomendacionesdesolución,paralocualpodránconsultarconundelegadoacompañantedelasNacionesUnidasdelMecanismodeVerificación.TambiénasolicituddelaCSIVI,lospaísesgarantespodránfacilitarlasolucióndediferencias.

c. Rendirán sus observaciones de cumplimiento a la CSIVI durante los primeros 18meses y

posterioraello,serealizaránsemestralmente,basándoseenlosinformesdelInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDame,EE.UU.,yenlademásinformaciónquereciban.

• SecretaríaTécnica:LosnotablescontaránconelapoyodeunaSecretaríaTécnicaquetendrálassiguientesfunciones:

a. Recolectar,analizaryprepararlainformaciónnecesariaparalospronunciamientospúblicosdelosnotables,paralocualrecibiráelapoyotécnicodelInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDame,EE.UU.,apartirdelos criterios de funcionamiento y alcance que la CSIVI le haya asignado. También


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podrásolicitarinformaciónsobreavancesenlaimplementaciónacualquieradelasorganizacionesqueconformanelcomponentedeacompañamientointernacional.

b. Coordinarsusactividadescon losdemáscomponentesdelprocesodeverificacióninternacional.

c. Podrá consultar a institutos con capacidad en el terreno u otras instituciones yorganizaciones de la sociedad civil que puedan aportar a la verificación de laimplementacióndelosacuerdos.

LaSecretaríaTécnicaseajustaráalosprotocolosestablecidosporlaCSIVIparalaverificacióndelaimplementacióndelosacuerdos.LaCSIVIseleccionaráaunSecretarioTécnico.

LaSecretaríaTécnicacoordinarátodassusfuncionesconlaCSIVI.CualquierfunciónadicionalseráestablecidaporlaCSIVI.

El Gobierno Nacional garantizará la gestión de los recursos necesarios con la comunidadinternacionalparaimplementarelprocesodeverificación.

• Apoyotécnico:estaráacargodelInstitutoKroc,consujeciónaloscriteriosylíneasdeacciónque defina la comisión de seguimiento, que desarrollará entre otras, las siguientesactividades:

a. Diseñarálametodologíaparaidentificarlosavancesdelosacuerdos.

b. Aportará las buenas prácticas y experiencias para un seguimiento efectivo a laimplementacióndelosacuerdos.

c. Brindará el soporte técnico de seguimiento, verificación y acompañamiento a laimplementacióndelosacuerdos.

d. Construirá con rigor metodológico un modelo de evaluación y seguimiento quepermitamedir el cumplimientode los acuerdos, lo suficientementeprecisoy quepermitaentiemporeal,latomadedecisionesylosajustes,todoelloenelmarcodeuna lógica de mejoramiento continuo de las capacidades de ejecución en laconstruccióndelapaz.

e. Suesfuerzodetrabajotécnicopodrásercomplementadoconlasbuenasprácticasyexperiencias de otras instituciones e institutos que sean convenidos por elcomponenteinternacionaldeverificaciónyaprobadosporlaCSIVI.

f. Los informes,matricesyproductosgeneradosporel InstitutoKroc, tendráncomodestinatarioelComponenteInternacionaldeVerificaciónylaCSIVI,deconformidadconloscriteriosdeconfidencialidadqueallíseestablezcan.

g. Lasactividadesdeacompañamientointernacionalylosinformesdeloscomponentestemáticos,serántenidosencuentacomoun insumoparaasegurarelseguimientoobjetivoalcumplimientodelaimplementacióndelosacuerdos.


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6.3.3.MisiónpolíticadeverificacióndelasNacionesUnidasElGobiernoNacionalylasFARC-EPsolicitaránalasNacionesUnidasatravésdelaAsambleaGeneral,unaMisiónPolíticaconelmandatodeverificarlareincorporacióndelasFARC-EPylaimplementacióndemedidasdeprotecciónyseguridadpersonalycolectiva.Dichamisióniniciarásusactividadesunavezconcluyaelmandatodelamisióndeverificacióndecesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo.Reconociendolaimportanciadecontarconunmecanismointernacionaldeverificaciónqueasegurelaimplementacióndelopactadoenmateriadereincorporaciónygarantíasdeseguridad,elGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideranqueelsistemadeverificaciónquesepongaenmarchadebeasegurarsufuncionamientoporunperíododetres(3)años,renovablessifueranecesario.

El Gobierno Nacional enviará una comunicación al Secretario General de las Naciones Unidas,solicitandoelapoyorequeridoparalosfinesdeesteacuerdo.

Loscontenidosdelostextosaverificardelosacuerdossonlossiguientes:

Acuerdo3.2.ReincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil-enloeconómico,losocialylopolítico-deacuerdoconsusintereses.LoscontenidosdelAcuerdoquedeberánserverificadosespecialmenteson:

a. Reincorporaciónpolíticab. GarantíasparaelnuevopartidoomovimientopolíticoquesurjadeltránsitodelasFARC-EP

alavidapolítica.c. Reincorporacióneconómicaysocial

Acuerdo 3.4. Garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminalesresponsablesdehomicidiosymasacres,queatentancontradefensores/asdederechoshumanos,movimientossocialesomovimientospolíticosoqueamenacenoatentencontra laspersonasqueparticipen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo lasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismoy susredesdeapoyo.LoscontenidosdelAcuerdoquedeberánserverificadosespecialmenteson:

a. Medidasdeprotección,seguridadpersonalycolectiva.b. SistemaIntegraldeSeguridadparaelEjerciciodelaPolítica,enespecialparalosintegrantes

delasFARC-EPysusfamilias.c. LosProgramasIntegralesdeSeguridadyProtecciónparalascomunidadesyorganizaciones

enlosterritorios.d. LaMisióndeberáserdecarácterpolíticoyestarcompuestaporpersonaldesarmadoycon

experienciasenDerechosHumanos.

6.3.4.CalidadesdelverificadorEl verificador, entendido para efectos de este acuerdo, como todo participante que integre elmecanismo,deberácomprometerseconlaconfidencialidaddetodoelprocesodelaimplementaciónde los acuerdos, estará fuera de la controversia y opinión pública respetando los criterios yorientaciones que para el proceso de comunicación determine el mecanismo, y en todo caso,


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propenderá por encontrar soluciones que puedan contribuir al mejoramiento continuo en laimplementacióndelosacuerdosparalaconstruccióndelapaz.

ElGobiernode laRepúblicadeColombiarenovaráelactualmandatodelAltoComisionadode lasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(ONUderechoshumanos)porunperiodode3añosquepodráserrenovable.Asímismo,solicitaráquedentrodelinformequeanualmentepresentasuoficinasobreColombia,incluyauncapítuloespecialenrelaciónconlaimplementacióndelosacuerdosenmateriadederechoshumanos.

6.3.5.Temporalidaddelcomponenteinternacionaldeverificación

LaCSIVIpreviaevaluacióndelaconvenienciaynecesidadesdeverificación,recomendaráalseñorPresidentedelaRepúblicalafinalizacióndesufuncionamiento.


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6.4.ComponentedeacompañamientointernacionalElacompañamientointernacionalincluidoenelPunto6delAcuerdoGeneralparaelFindelConflicto,quetratasobrelaimplementación,verificaciónyrefrendación,seentenderácomoelapoyodirectoo indirecto de las organizaciones, países y agencias definidas para tal fin, a través de recursosmateriales y/o humanos, al diseño, ejecución y monitoreo de la implementación del presenteAcuerdo.Elacompañamientointernacionalesunesfuerzodecontribuciónparafortalecerlasgarantíasparaelcumplimiento de los acuerdos. Deberá respetar el orden constitucional y legal de Colombia, elrespetoporlasoberaníainterna,yeldeberdegarantizarlosderechoshumanosdelosciudadanos.Setratadeapoyaryrespaldarlosesfuerzosconjuntosparalograrconéxitolaimplementacióndelosacuerdos.El acompañamiento internacional en los términos como se define en este Acuerdo, tendráinterlocución con la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación delAcuerdoFinal,yapoyaráa laSecretaríaTécnicadelmecanismodeverificaciónconla informaciónquesolicite.El Gobierno Nacional y las FARC-EP acuerdan los siguientes criterios para concretar elacompañamientointernacional:6.4.1.CriteriosgeneralesSobre labasede losprincipios internacionalesde igualdadsoberana,arreglodecontroversiaspormediospacíficos,mantenimientodelapaz,respetoalajurisdiccióninternadelosEstadosyrespetopor el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el acompañamiento internacional seenmarcaráenlossiguientescriteriosgenerales:• Soberanía: el acompañamiento internacional deberá comprenderse como el apoyo a los

esfuerzos de Colombia para lograr con cabal éxito, la implementación de los acuerdos y laconstruccióndelapaz,respetandoyacogiendoentodocaso,elprincipiodesoberaníafrenteasus decisiones en la implementación de los acuerdos. El acompañamiento internacionaligualmentecontribuiráaquelosdeberesyresponsabilidadesdelEstadodefinidosenelacuerdofinalgaranticenlosderechosdelosciudadanos.

• Imparcialidad:sefundaráenelrespetoylaconfianzaporlainstitucionalidad,elcontenidodelosacuerdos,ylosvaloresdemocráticos,comogarantíaparaquelaimplementacióndelosmismos,contribuyaalaconstruccióndelapaz.

• Oferta de experiencia, capacidad técnica y recursos: el apoyo del acompañamientointernacional, radicaen ladisposicióndecompartirbuenasprácticas, transferirconocimiento,experiencias y recursos, para asegurar el éxito de la implementación de los acuerdos y laconstruccióndelapaz.


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6.4.2.Acompañamientointernacional

LasFARC-EPyelGobiernoNacionalhanacordadoquesesolicitaráelacompañamientointernacionaldelossiguientespaísesyentidadesinternacionales,alaimplementacióndelosacuerdos,encadaunodelospuntosdelacuerdogeneralparaelfindelconflicto:

Acuerdo Instanciadeacompañamientointernacional

1.HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral

- UniónEuropea- FAO- VíaCampesina- PNUD

2. Participación política: apertura democrática paraconstruirlapaz

- Unasur- Suiza- InstitutoHolandésparalaDemocraciaMultipartidaria-NIMD

- CentroCarter3.2Reincorporación - UniónEuropea

- UNESCO- PNUD- OCLAE(OrganizaciónContinentalLatinoamericanayCaribeñadeEstudiantes)

- OEIEl Gobierno Nacional coordinará la revisión de lasituación de las personas privadas de la libertad,procesadaso condenadas,porpertenecero colaborarconlasFARC-EP.

- OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos

3.4 Lucha y desmantelamiento de las organizacionescriminales

- UNODC- EstadosUnidos

3.4Unidadespecialdeinvestigación - EstadosUnidos- UniónEuropea

3.2Garantíasdeseguridadypersonal - EstadosUnidos- OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos

4.SoluciónalproblemadelasDrogasIlícitas - UNODC- ComisiónGlobaldeDrogas

5.Víctimas

DerechosHumanosdelasvíctimas

- Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos

- CICR- ICTJ- ACNUR


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- Suecia

Unidaddebúsquedadedesaparecidos - Suecia- CICR- ICMP

EnfoquedeGénero - ONUMujeres- RepresentantedelSecretarioGeneralparaviolenciasexualenelconflicto

- FederaciónDemocráticaInternacionaldeMujeres

- SueciaAefectosde garantizar lamayor eficaciadel componentede acompañamiento internacional a laimplementacióndelosacuerdos,sedeterminanlassiguienteslíneasdeacción:

• LasactividadesdeacompañamientointernacionalatenderánloscriteriosyrequerimientosqueestablezcalaCSIVI.

• Para el cumplimiento de las actividades específicas de acompañamiento primará la

especialización temática y la plena articulación de los acompañantes mediante elestablecimientodeunainstanciadeintegraciónqueatenderáloscriteriosdelaCSIVI.

• CadacomponentetemáticoelaboraráinformesperiódicosqueseráncompartidosalaCSIVI,

todoellosinperjuiciodelosinformesquelasdistintasorganizacionesoentidades,rindanasusórganoscorrespondientes.

Los informes producidos por los componentes temáticos de acompañamiento alimentarán demanerasistemáticaalInstitutoKrocdeEstudiosInternacionalesdePazdelaUniversidaddeNotreDame,EE.UU.,queelGobiernoNacionalylasFARC-EPhanacordadocomounodeloscomponentesdeapoyotécnicoparadesarrollarelmodelodeevaluaciónyseguimientodelaCSIVI.El presente acuerdo invita a los países, instituciones y organizaciones que hacen parte delcomponente internacional de acompañamiento a contribuir con la financiación de los aspectosrelacionadosconlaimplementacióndelosacuerdos.EneltemadeReincorporación,sesolicitaalaOrganizacióndeEstadosIberoamericanosparalaEducación,laCienciaylaCultura(OEI)apoyarelprocesodereincorporaciónalavidacivil.IgualmentesesolicitaráalGobiernodeAlemaniaqueformepartedelospaísesacompañantesqueapoyaránlostemasreferidosaPunto5,enlorelacionadoconlostemasdeVíctimasyJurisdicciónEspecialparalaPaz(JEP).


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6.5.Herramientasdedifusiónycomunicación

ConelfindehacerpedagogíasobreloscontenidosdelAcuerdoFinalydaraconocerlosavancesensuimplementación,hemosacordadolassiguientesherramientasdecomunicaciónydivulgación:

• Emisorasparalaconvivenciaylareconciliación:Seestablecerán20emisorasenFM,deinterés

público,clase“C”,enlaszonasmásafectadasporelconflicto,enlospuntosgeográficosyconlapotenciaquelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinaldefinadeóptimoalcanceparalaemisióndeseñalyqueseránasignadasaRadioTelevisiónNacionaldeColombia-RTVC,conelobjetivodehacerpedagogíadeloscontenidoseinformarsobre los avances de la implementación del Acuerdo Final. Durante 2 años, el Comité deComunicacionesConjunto,compuestopordelegadosdelGobiernoNacionalydelasFARC-EPentránsitoalavidacivil,definirá,decomúnacuerdo,loscontenidosdepedagogíaysuproducción.Lasemisoraspodránfuncionar24horasaldía.A más tardar dentro de los doce meses siguientes a la definición de los puntos geográficos,quedaráninstaladasyentraránenfuncionamientolatotalidaddelasemisoras.Despuésdelosdosprimerosañosdefuncionamiento,RadioTelevisiónNacionaldeColombia–RTVCadministraráestasemisorasporcuatroañosmásenlosquelaprogramaciónseasignará,bajolosprincipiosquerigenlaradiodeinteréspúblico,delasiguientemanera:untercioparalasorganizaciones de víctimas en esos territorios, un tercio para ECOMÚN y un tercio paraorganizaciones comunitarias de esos territorios, con el fin de promover la convivencia, lareconciliaciónylaconstruccióndelapaz.Laasignacióndelasfranjashorariasalostressectoresseharádeformaequitativa.Durantelosdosprimerosaños,RadioTelevisiónNacionaldeColombia–RTVCdefiniráunarutadecapacitacióntécnicadehasta60personasdelostressectores,enformaequitativa,20cuposporsector, comooperadores y productoresde radiodeestas emisoras, conel fin dequepuedanmultiplicarelconocimiento.Luego de los seis años de funcionamiento de las emisoras, elMinisterio de Tecnologías de laInformaciónylasComunicaciones-MINTIC,apartirdelconceptodelaComisióndeSeguimiento,ImpulsoyVerificaciónalaImplementacióndelAcuerdoFinal(CSIVI),podráprorrogarlaslicenciasdeinteréspúblicoclase“C”hastaporcuatroañosmás,enlasmismascondicionesenqueveníanfuncionando.

• Redessociales:ApartirdelaexperienciadelapáginadelaMesadeConversaciones,elComitédeComunicacionesConjuntodiseñaráunaestrategiadedifusiónconnuevasherramientasatravésdelasredessocialessobrelaimplementacióndelosAcuerdos.

• Espacioentelevisióninstitucional:conelfindepromover laconvivencia, lareconciliacióny laconstrucciónde la paz, el ComitédeComunicacionesConjunto, compuestopor delegadosdelGobierno Nacional y de las FARC-EP en tránsito a la vida civil en coordinación con RTVC y laAutoridadNacionaldeTelevisión-ANTV,contarádurantedosañosenelCanalInstitucionalconunespaciodehoraymediasemanalyunarepeticióndelcontenidocompletodeeseespacioen


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la misma semana, para hacer pedagogía de los acuerdos e informar sobre los avances de laimplementación.ElGobiernoNacionalgarantizaráqueelhorariodeemisióndelprogramaseaelóptimodeacuerdoalaaudienciayalpropósitodelainformaciónadivulgar.Mientrasculmineelproceso de dejación de las armas, las FARC -EP en tránsito a la vida civil, designarán dosrepresentantesparaqueparticipenenlosconsejosderedacciónquepresidiráelGobiernoenelmarcodelComité.ElprogramaseemitiráapartirdequelaANTVgaranticeunporcentajedelafinanciacióndesuproducciónyemisión,deconformidadcon loprevistoen la reglamentaciónvigente expedida por la ANTV para la programación habitual de interés público del CanalInstitucional.Losdosañosdevigenciasecontaránapartirdelaprimeraemisióndelprograma.

Todo lo anterior, sin perjuicio de otras actividades que con ese propósito realicen cada uno porseparado. El financiamiento del Comité deComunicaciones Conjunto será asumidoporGobiernoNacional.


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6.6Acuerdosobre“Refrendación”

El nuevo Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable yDuraderadeberáserobjetoderefrendación,deacuerdoconelPunto6delaAgendadelAcuerdoGeneral.Dicharefrendaciónpodráefectuarsemediantesistemasdeparticipaciónciudadanacomosonelplebiscito,lainiciativalegislativa,laconsulta,elcabildoabiertoyotros,oporcorporacionespúblicaselegidasmediantesufragiosobrecuyosmiembrosrecaigarepresentaciónconmandatotalescomo el Congreso de la República, las asambleas departamentales y concejos municipales. ElGobiernoNacional y las FARC-EP acordaránelmecanismode refrendaciónquehabrádehacersecomolasnormaspertinentesosentenciasloindiquen.


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PROTOCOLOSYANEXOSDELACUERDOSOBRECESEALFUEGOYHOSTILDIADESBILATERALYDEFINITIVOYDEJACIÓNDELASARMASENTREELGOBIERNONACIONALYLASFARC-EP

ProtocoloyAnexodelcapítulodeINTRODUCCIÓNdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

ElpresenteProtocolodelCapítulode IntroduccióndelAcuerdodeCeseal FuegodeHostilidadesBilateral y Definitivo (CFHBD) y de Dejación de las Armas (DA), está integrado por las fases deplaneamientoyejecución,quepermite:eldesplieguedelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V) a nivel nacional, regional y local para que pueda realizar su labor; la adaptación de losdispositivosenelterreno;elfuncionamientodelas20ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)y7PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)quesehandefinidodecomúnacuerdo;yelprocedimientotécnicodedejacióndelasarmas;conformealAcuerdodeCFHBDyDA.

1. PlaneamientoPorplaneamientoseentiendeelconjuntodelasactividadespreviasalafirmadelAcuerdoFinalquedainicioalCFHBDyDAeldíaDalahoraH.

1.1Suministrodeinformaciónparaelplaneamiento

DuranteestafasesedebecapacitarycertificaralosintegrantesqueelGobiernoNacionalylasFARC-EP designen para conformar el MM&V, los cuales deben contar con un tiempo paraacoplarse previo a su despliegue. Con este propósito, el Gobierno Nacional y las FARC-EPentregaránalComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)elnombredesusintegrantesacapacitareldíaD-35.

LainformaciónnecesariaparagarantizareldesplazamientoylaparticipacióndelosintegrantesdelasFARC-EPenlacapacitación,acopleyposteriordesplieguedelMM&VseráentregadaalCI-MM&VquienrealizarálascoordinacionesqueserequieranconelGobiernoNacional.

EldíaD-30iniciaeldesplieguedealgunasinstanciasregionalesdelMM&V.

EldiaD-25iniciacapacitacióndelpersonaldelMM&V.

El dia D-20 el GobiernoNacional y las FARC-EP entregarán al CI-MM&V la información de lasunidadesyestructurascomprometidasenlaadaptacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTNylosPTN.

EldíaD-15:

a. ElGobiernoNacionaly lasFARC-EPsuministraránla informacióndelascoordenadasde lasZVTNyPTNalMM&V.

b. ElGobiernoNacional,lasFARC-EPyelCI-MM&VefectuaránelacoplamientodelosequiposlocalesdeMM&V.

c. ElGobiernoNacionalefectuaráelacoplamientodelosequiposdeprotecciónconelMM&V.

EldíaD-12,elGobiernoNacionalylasFARC-EPentregaránlaapreciacióndesituacióndelasZVTNyPTNalMM&V.


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EldíaD-8desplieguedelasinstanciaslocalesdelMM&VparalaadecuacióndelasSedesLocales.

EldíaD-7seinstalaránlasSedesLocalesdelMM&V.

EldíaD-6seefectuaráeldesplieguedelaInstanciaNacionaldelMM&V.

El día D-5 se efectuará la verificación del despliegue del MM&V garantizando que todas lascondicionesadministrativas, técnicas, logísticas yde infraestructura seencuentrenenóptimascondiciones.

ElGobiernoNacionalgarantizaquelainformaciónquerecojaseráutilizadaexclusivamenteparafinesrelacionadosconelprocesodeCFHBDyDA.

2. EjecuciónPorejecuciónseentiendeelconjuntodeactividadesquellevaránacaboelGobiernoNacional,lasFARC-EPyelMM&VapartirdelafirmadelAcuerdoFinalquedainicioalCFHBDyDAeldíaDalahoraH.

2.1Anuncioeinicio

EldíaDelGobiernoNacionalylasFARC-EPanunciaránalpaíseliniciodelCFHBDyDAhaciendousodetodoslosmediosdecomunicación,locualimplica:

a. TerminardemaneradefinitivalasaccionesofensivasentrelaFuerzaPúblicaylasFARC-EP,lashostilidadesycualquierconductaquenodebaserejecutadadeacuerdoconelanexodelasReglasqueRigenelCFHBDyDAenelpresenteAcuerdo.

b. QueentranenvigencialasReglasqueRigenelCFHBDyDA.

c. Que la fasedepreparaciónha culminado y seda inicio al funcionamientodelMecanismoTripartitodeMonitoreoyVerificación(MM&V)queestáintegradoporelGobiernoNacional,lasFARC-EPyunComponenteInternacionalconformadoporunamisiónpolíticanoarmadadelasNacionesUnidas.

d. Queinicialarestriccióndelosvuelosmilitaresa5.000piesdevuelosobrelasZVTN,losPTNylasZonasdeSeguridad(ZS).

e. QuetantolaFuerzaPúblicacomolasFARC-EPadecuarántransitoriamentesusdispositivosenelterrenoparaviabilizarlapuestaenmarchade20ZVTNy7PTN,ylaverificacióndelAcuerdodeCFHBDyDA.

f. Queseiniciaelprocesodedejacióndelasarmas,talcomoestáestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA,medianteelcuallaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU)recibirálatotalidaddelarmamentodelasFARC-EPparadestinarloalaconstruccióndemonumentos.


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2.2SuministrodeinformaciónenlaejecucióndelCFHBDyDA

EldíaD+1:

a. Undelegado(a)delGobiernoNacionalyuno(a)delasFARC-EPentregaránlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueseadoptenlasmedidasnecesariasparaposibilitarlosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

b. LaFuerzaPúblicareorganizaeldispositivodelastropasparafacilitareldesplazamientodelasestructurasdelasFARC-EPadichasZonasyPuntosparaelcumplimientodelAcuerdosobreelCFHBDyDA.

EldíaD+5:

a. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsuministraránlainformaciónqueelCI-MM&Vrequieraparagarantizarelmonitoreoyverificacióndel procesodedesplazamientodelasdistintasmisiones, comisiones y Unidades Tácticas de Combate (UTC), incluidas lasmilicias de losfrentesdelasFARC-EPhacialasZVTNyPTNpreviamenteacordadas,siguiendolasrutasdedesplazamientoestablecidasdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

b. SeiniciaeldesplazamientoalasZVTNyPTNdelasunidadesdelasFARC-EPyeltransportedelarmamentoindividual.Esteprocedimientofinaliza,amástardareldíaD+30ycontaráconelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

c. LasFARC-EPsuministraráalCI-MM&VlainformaciónqueelCI-MM&Vconsideranecesaria,

para el transporte, registro, identificación, monitoreo y verificación de la tenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinaldelasarmas.

d. Las FARC-EP entregarán, a la instancia local del MM&V el listado con las cantidades y

necesidades específicas requeridas para la logística de cada ZVTN y PTN, con el fin queadelantelosprocedimientosdeadquisiciónyabastecimientodemaneraoportuna.

e. Una vez ubicadas las FARC-EP en las ZVTN y los PTN, el CI-MM&V concretará el lugar deinstalacióndeloscontenedoresparalaseguridaddelarmamento.

El día D+7 se inicia, con monitoreo y verificación del MM&V el transporte de las armas deacompañamiento, del armamento de lasmilicias, las granadas ymuniciones, por parte de losintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTNyPTN,bajolaobservanciadelprotocolodeseguridadparaeltransportedelarmamento.EsteprocedimientofinalizaeldíaD+30.

El armamento de acompañamiento, granadas y municiones, que ingresa a los campamentos,incluyendolasarmasdelasmilicias,permaneceenarmerillostemporalesbajolaresponsabilidaddelasFARC-EPhastaeldíaD+60cuandoseránalmacenadosenloscontenedoresdispuestosparaestefin.

EldíaD+8,lasFARC-EPentregaránlainformaciónalCI-MM&Vconlacantidaddesusintegrantes.


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El díaD+10 las FARC-EP entregará al CI-MM&V las coordenadas de los depósitos (caletas) delarmamentoinestableentendidocomotodoaquelcuyoexteriorestedeteriorado:conrajaduras,abolladuras, hundimientos y oxidación, así como el que posea material explosivo exudado ycualquierotrosignoquepermitadeterminarquesutransportepuedaresultarpeligroso,tambiénlas armas y explosivos de fabricación artesanal e insumos para su fabricación, para iniciar suprocesodedestruccióndeacuerdoalascoordinacionesentreelCI-MM&VylasFARC-EPbajoelcumplimientodelosprotocolosdeseguridaddefinidosparaestefinloscualessecoordinaránconelGobiernoNacional.ElCI-MM&Vverificarálaejecucióndeesteprocedimiento.

Larecolecciónyalmacenamientoencontenedoresdelarmamentoindividualquepermaneceenpoderdelos(as)integrantesdelasFARC-EPdentrodeloscampamentosenlasZVTNyPTN,sehacedemanerasecuencialyentresfasesasí:1Fase:D+90,el30%;2Fase:D+120,el30%;y3Fase: D+150, 40% restante, según la hoja de ruta (cronograma de eventos) acordada por elGobiernoNacionaly lasFARC-EPqueguíaelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.

RecibidoelarmamentoeldíaD+150,amástardareldíaD+180finalizaelprocesodeextraccióndelasarmasporpartedeNacionesUnidas,conformealosprocedimientosacordadosparaestamateria y certifica el cumplimiento de este proceso procediendo a comunicarlo al GobiernoNacionalyalaopiniónpública.

El día D+180 se da por terminado el funcionamiento de estas Zonas y el Cese al Fuego y deHostilidadesBilateralyDefinitivo.

ElMM&Vcertificaycomunicacadaunadelasfasesdelprocedimientodedejacióndearmasantesdescrito.

TodalainformaciónmencionadaenelpresenteprotocoloseentregaráporescritoalMM&VoalCI-MM&Vsegúncorrespondayenloscasosqueameriteesteresponderádeigualforma.

2.3Difusiónycomunicación

AlcanzadoelAcuerdoFinal,elGobiernoNacionalylasFARC-EPrespectivamente,garantizaránquetodaslasunidadesdelaFuerzaPúblicacomprometidasenelCFHBDyDAasícomolasestructurasdelasFARC-EPseaninformadasdelinicioydesarrollodeesteproceso.Paraestefin,seemplearántodos los medios necesarios para hacer efectiva esta comunicación. El MM&V verificará laejecucióndeesteprocedimiento.

3. CronogramaDeacuerdoaloestablecidoenelAnexoF“CronogramadelpuntodelCesealFuegoyHostilidadesBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmas”.


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ProtocolocapítulodeREGLASQUERIGENELCESEALFUEGOYDEHOSTILIDADESBILATERALYDEFINITIVO(CFHBD)YDEJACIÓNDELASARMAS(DA).

REGLASQUERIGENELCESEAL FUEGOYDEHOSTILIDADESBILATERALYDEFINITIVO (CFHBD)YDEJACIÓNDELASARMAS(DA)• Las conductas que se describen aquí son el núcleo principal de la actividad que tendrá el

mecanismodemonitoreoyverificación(MM&V).• Sonreglasquebuscanevitarsituacionesqueponganenriesgoelcumplimientodelacuerdode

CFHBDyDA.• SonconductasqueNOdebenserrealizadas,yquebuscanquelapoblacióncivilnoseaafectada

ensusderechos.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPsecomprometenaNOrealizarenvirtuddelpresenteAcuerdolassiguientesacciones:1. Entrarencontactoarmado.2. ImpediruobstaculizarlalabordelMM&V.3. OcultarinformaciónquesearelevanteparaelfuncionamientodelMM&Vylaimplementación

delacuerdodelCFHBDyDA.4. Desplegarunidadesarmadasypersonalnoautorizadoen lasZonasVeredalesTransitoriasde

Normalización(ZVTN)-PuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)yZonasdeSeguridad(ZS),bajolascondicionesdefinidasenelAcuerdodelCFHBDyDA.

5. Adelantaraccionesqueimpidanlaprotecciónoasistenciahumanitaria.6. Utilizarlenguajedifamatorioporcualquiermedio.7. Ejecutar actos de violencia o cualquier amenaza que ponga en riesgo la vida e integridad

personalcontralapoblacióncivil,especialmenteaquellosporrazóndegénero.8. Realizaraccionesqueatentencontralaintegridadfísicaomoraldelacontraparte.9. Realizar acciones que vayan en contra de la integridad y seguridad física del personal que

conformaelMM&V.

10. Interferir en la labor del CI-MM&V frente a los procedimientos técnicos de registro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinaldelarmamentodelasFARC-EP.

11. UsarlasRutasdeDesplazamiento,laadecuacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTN,los

PTNylasZonasdeSeguridadparafinesopropósitosdiferentesalosacordadosenelmarcodelCFHBDyDA.


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12. TransgredirlosacuerdosyprotocolosrelacionadosconelingresoysalidadelasZVTNylosPTN.13. Hacerpresenciatemporalópermanenteenlaszonasdeseguridaddelimitadaspreviamentede

comúnacuerdo.14. TransgredirloscompromisosadquiridosenelAcuerdosobreCFHBDyDA.15. Afectarlosderechosylibertadesdelapoblacióncivil.16. LaFuerzaPúblicamantendráelcumplimientodelaLeyyenespecialdelasentencia–T-455de

2014-delaCorteConstitucionalsobrelaincorporacióndeintegrantesasusfilas;yporsupartelasFARC-EPnoincorporaránuevoshombresymujeresensusfilas(guerrillasymilicias).

ElGobiernoNacionalsecomprometeaNOrealizarenvirtuddelpresenteacuerdolassiguientesacciones:1. TenertratodiscriminatorioconelpersonalobjetodeesteAcuerdo.2. Diseñar,planearyejecutarvuelosmilitares,pordebajode5.000piesdelosnivelesdevuelo.3. Diseñar,planearyejecutaroperacionesdeacciónofensivacontralosintegrantesdelasFARC-

EP(guerrilla–milicias)queseencuentrenencumplimientodelacuerdodeCFHBDyDA.4. Controlarel suministrodealimentosymedicamentosdestinadosa lasáreasdefinidasen las

ZVTNylosPTN.5. AfectarodañarlasinstalacionesadecuadasenlasZVTNyPTN.6. IngresaralasZVTN,PTNyalasfranjasdeseguridadsininformarocoordinarconelMM&V.7. HacerpropagandahostilencontradelasFARC-EP.8. ObstaculizareldesplazamientodelosintegrantesdelasFARC-EPhacialasZVTNylosPTN.9. ObstaculizarlaatenciónmédicaalosintegrantesdelasFARC-EP.

LasFARC-EPsecomprometenaNOrealizarenvirtuddelpresenteacuerdolassiguientesacciones:1. Hacerpresenciaarmadayuniformadaencualquierlugardiferentealoscampamentos.2. SalirdelasZVTNodelosPTNsincumplirlosprocedimientosacordadosenmateriadeseguridad

paralosdesplazamientos.3. Adquirir, fabricar, portar o transportar armasmuniciones y explosivos no autorizados en el

acuerdodelCFHBDyDA.


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4. Interferirenelnormaldesarrollodelasfuncionesdelasautoridadesciviles,militaresydepolicía.5. Cometeractosdedestrucciónodedañomaterial,delasobraseinstalaciones,infraestructura,

instalacionesgubernamentalesydelaFuerzaPública.6. Realizaractividadesilícitasparalafinanciacióndelaorganización.7. Incrementarsucapacidaddecombate.8. Comercializaropreparardepósitosclandestinosdearmasypertrechos.9. Modificar sin justificación la cantidad y relación de personas y armas autorizadas para

permanecerenlosCampamentos.

10. Incumplir el procedimiento técnico acordado de registro y almacenamiento de las armascorrespondientealosylasintegrantesdelasFARC-EPquesalenalcumplimientodelastareasdelprocesodepazydelosylasintegrantesdeestaorganizaciónasignadosalMM&V.


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ProtocolodelcapítuloDESPLIEGUEDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓNdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas

(DA).ALISTAMIENTOYDESPLIEGUEDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN (MM&V),DELACUERDODELCFHBDYDA.ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,hanacordadoesteprotocoloqueconsignaelcronogramaparael alistamiento y el despliegue del MM&V del CFHBD y la DA. Contempla la adecuación de lasinstalaciones,lacapacitacióndelpersonal,elacoplamientodelosequiposenlastresinstanciasyeldesplieguedelMM&V.El siguiente cronograma identifica las principales actividades que se deben llevar a cabo con elobjetivodedesplegarelMM&Venlasáreasysedescorrespondientes,afindequecumplanconlasfuncionesestablecidasenelmandato.

• Cronograma

Día Secuenciadeactividades

D-56 Definicióndelassedesregionalynacional.

D-35 Suministro del listado del personal del Gobierno Nacional y FARC-EP acapacitar.

D-30 Iniciodesplieguedealgunasinstanciasregionalesdelmecanismo(ONU).

D-25 IniciocapacitaciónpersonaldelMM&V.

D-20 ElGobiernoNacionalylasFARC-EPentregaránalCI-MM&Vlainformacióndelasunidadesyestructurascomprometidasenlaadaptacióndelosdispositivosenelterreno,lasZVTNylosPTN.

D-15 Suministro de información - coordenadas de las ZVTN y PTN al MM&VverificadasdurantelasvisitasyentregadasporlaMesadeConversaciones.

D-12 EntregaapreciacióndesituaciónporpartedelGobiernoyFARC-EPalMM&VdelaZVTNyPTN

D-9 Finalizacióncursomonitoreoyverificación.

D-8 DesplieguedelasinstanciaslocalesMM&VparalaadecuacióndelasSedes.

D-7 InstalacióndelasSedesLocalesyregionalesdelMM&V.

D-7 Iniciodelacoplamientodelosequiposlocalesyregionales.

D-6 Instalacióndelasedenacional.


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D FirmadelacuerdofinaleiniciodefuncionesdelMM&V.

D+3 Pedagogíaalascomunidadessobrelaverificaciónymonitoreo.

D+5 SegundosuministrodeinformaciónalMM&V.

Funcionamientodelosequiposenelterreno.

• La instancia local está compuesta por 35personas, de las cuales 15 sondel componenteinternacional,10sonintegrantesdelGobiernoNacionaly10delasFARC-EP.EstosgruposestánubicadosencadaunadelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN).

• Estas35personas, sedistribuyenen comisionespara realizar las funcionesdemonitoreodescritasenlosdiferentesprotocolosdelAcuerdodeCFHBDyDA.Encadasedesemantieneunacomisiónencargadadelacoordinacióndelasactividadesdelmonitoreolocal.

• Las20ZVTNylos7PTNestánubicadosen27municipiosy15departamentoscomosigue:Fonseca (Guajira), La Paz (Cesar), Tibú (Norte Santander), Remedios (Antioquia), Ituango(Antioquia),Dabeiba(Antioquia),VigíadelFuerte(Antioquia),RioSucio(Chocó),TierraAlta(Córdoba), Planadas (Tolima), Villa Rica (Tolima), Buenos Aires (Cauca), Caldono (Cauca),Corinto(Cauca),Policarpa(Nariño),Tumaco(Nariño),PuertoAsís(Putumayo),CartagenadelChairá (Caquetá), La Montañita (Caquetá), San Vicente del Caguán (Caqueta), Arauquita(Arauca), Tame (Arauca), Mesetas (Meta), Vista Hermosa (Meta), La Macarena (Meta),Mapiripán (Meta), Cumaribo (Vichada), San José del Guaviare 1 (Guaviare), San José delGuaviare2,CalamaryElRetorno(Guaviare).

• Enelnivelregionalsetienen2equiposdeverificaciónencadaunadelassiguientessedes:Valledupar,Bucaramanga,Medellín,Quibdó,Popayán,Florencia,VillavicencioySanJosédelGuaviare.

• EnelnivelnacionalfuncionaunsoloequipoquetienesusedeubicadaenBogotá.Lasfechas,tiemposycantidaddeequiposypersonasincluidasenesteprotocolotienenfinesdeplaneaciónypuedensufrircambiosdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacional,lasFARC-EPyNacionesUnidas.


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ProtocolodelcapítuloMonitoreoyVerificación:FLUJODELAINFORMACIÓNDELMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelas

Armas(DA)FLUJODELAINFORMACIÓNDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN-MM&V.El Gobierno Nacional y las FARC-EP han acordado los procedimientos de cómo fluye lainformaciónalinteriordelmecanismo,cómosegeneranydifundenlosreportesylosinformespúblicos.ReportesSeentiendeporreporteeldocumentodecarácterinterno,construidoporlaspersonasdelasinstanciaslocal,regionalonacionalypresentadoporelComponenteInternacionalquienlideraenlasrespectivasinstancias;enelreporteseconsignanloshechosquesepresentenenterrenoyqueseandemanejodelMM&V.Seincluyeelhecho,lainformaciónrecolectadaalrespecto,elanálisis,informacióndesagregadaporsexoylarecomendacióndemanejofrentealmismo.Losreportesfluyenhacialasiguienteinstanciajerárquica.Los reportes reflejan los puntos de vista de los distintos componentes que integran cadainstancia.InformeSeentiendeporinformeeldocumentodecarácterpúblico,emanadodelainstancianacional,elaboradopor laspersonasdelcomponente internacionalyconladebidaconsultaa lasy losdelegados del Gobierno Nacional y de las FARC-EP, que contiene el detalle del avance delproceso demonitoreo y verificación; este documento toma como insumos los consolidadosmensualesdeloseventosdocumentadosencadaunadelasinstanciaslocalesyregionales,asícomolasprincipalesnovedadesobservadasporelMM&Vyreflejaelanálisisdelainformaciónrecolectada.FlujodelainformaciónygeneracióndereportesenlainstancialocalLainstancialocalemitereportesdirigidosalainstanciadeverificaciónregional.Lainformaciónesrecolectadaporlosmonitores,evaluadayanalizadaporlostrescomponentesdelMM&Vdelainstancialocal.Elcomponenteinternacionalconsolidalainformaciónygeneraelreporte.Lainstancialocalanalizaydeterminasieleventoesdesucompetencia,osiseescalaalaverificaciónregional. En todo caso, la instancia local del MM&V reporta a la instancia regional toda lainformaciónrecolectada.FlujodelainformaciónygeneracióndereportesenlainstanciadeverificaciónregionalLainstanciaregionalemitereportesdirigidosalainstanciadeverificaciónnacional.Unavezqueelreportedela instancialocal llegaala instanciadeverificaciónregional,éstaloanaliza.Si lainformacióncontenidaenelreportenoessuficiente,lainstanciadeverificaciónregionalsolicita


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ampliaciónalainstancialocal;o,deserrequerido,envíaunacomisiónalterrenopararecolectarnuevoselementosquepermitantenerlainformaciónnecesaria.Unavezlasylosintegrantesdelainstanciaregionalhayanrealizadoelanálisisyevaluacióndelainformación,elcomponenteinternacionalconsolidaelreporteyloenvíaalainstancianacional.Flujo de información y generación de reportes e informes, en la instancia de verificaciónnacionalLainstanciadeverificaciónnacionalelaboradostiposdedocumentos:reporteseinformes.

a. Losreportes,decarácter interno,sonenviadosa los representantesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EP.

Unavezqueelreportedelaverificaciónregionalllegaalainstancianacional,éstaloanalizayevalúa.Si la informacióncontenidaenel reportenoessuficiente,puedesolicitarinsumosdeentescompetentes,ampliaciónalainstanciaregionalo,desernecesario, envía una comisión al terreno para precisar la información pertinente.Cuandose tengaclaridad sobreelhechoyprevioanálisisde los integrantesde lainstancianacional,elcomponenteinternacionalquelapresideconsolidaelreporteyemite las recomendacionespertinentesalGobiernoNacional, a las FARC-EP, a lasNaciones Unidas y demás entidades comprometidas en el proceso deimplementacióndelCFHBDyDA.

b. Losinformes,decarácterpúblico,sondifundidosalaopiniónnacionaleinternacional

a través de los canales establecidos por el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Losinformes se emiten cada 30 días, o antes, según criterio de la instancia nacional.Solamentelainstancianacionalhacedeclaracionespúblicas.

Las instancias nacional, regional y local mantienen comunicación fluida ypermanente, y garantizan el flujo oportuno de la información interna entre lasmismas, para lo cual cuentan con los medios técnicos, administrativos yoperacionalessuficientes.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:COMUNICACIONESESTRATÉGICASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas

(DA).

COMUNICACIONESESTRATÉGICASMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V)

Esteprotocoloconsignaunprocedimientouniformesobrecómooptimizarlasaccionesyproductosde comunicación fruto de las actividades del MM&V. El documento orienta esfuerzos hacia lasprincipales audiencias o públicos de interés: la población civil nacional e internacional, las y losintegrantesdelGobiernoNacionalydelasFARC-EP.

Objetivo

Realizar la difusiónde las actividadesdelMM&V, así como lo relativo a las contingencias que sepuedanpresentarenlaimplementacióndelAcuerdodeCFHBDyDA,buscandomantenerinformadaalaopiniónpúblicanacionaleinternacionaldelamaneramásampliaytransparenteposible.

Responsablesdelascomunicacionesestratégicas

Instancia nacional: Para elmanejo de las comunicaciones estratégicas, elMM&V cuenta con unequipoydesignaunaounvocerodelComponenteInternacional(CI-MM&V)quepuedeserrotatorio,yquieneslapersonaautorizadaparahacerdeclaracionespúblicasoficialesanombredelmecanismo.

Todas las instancias(nacional,regionaly local):Tienenunafuncióndedifusiónysocializacióndematerialdidáctico,así comode interlocucióncon lasdiferentesaudiencias.Son lacaravisibledelMM&VantelascomunidadesytienencomunicaciónpermanenteconlosencargadosdelasoficinasdeprensaycomunicacionesestratégicasdelasdiferentesentidadesdelEstado,delasFARC-EP;yconlasorganizacionessocialesquetenganarticulaciónconelMM&V.

Productoscomunicacionales

• LosproductoscomunicacionalesacargodelMM&Vsondetrestipos:elprimeroserefierealadifusión adecuada de los informes públicosmensuales (30 días), producidos por la instancianacional. Es labor de la vocera o del vocero la difusión de dichos informes hacia todas lasinstanciasdelmecanismoyhacialaopiniónpública.

• Elsegundoproductoesdecarácterdidácticoytienecomopropósitofacilitarelentendimientode los objetivos delMM&V, sus funciones y sumetodología de trabajo. Es diseñado por lainstancianacionaldelMM&Vysudifusiónlarealizanlastresinstancias,segúnlodispuestoporlainstancianacional.

• EltercerproductosurgedelmanejodecontingenciasyeventososituacionesqueameritenunpronunciamientodelMM&V,paralocualsecontemplaqueeslainstancianacionalatravésdelavoceraovoceroquienrealizalacomunicacióndelmismoalaopiniónpública.


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• Estosproductos contaráncon laadecuada incorporacióndelenfoquedegénero, tantoen lainformaciónquecontengancomoensudifusión.

Difusión,periodicidadyduracióndeltrabajodecomunicacionesestratégicas

Para facilitar la difusión de losmensajes, la instancia nacional delMM&Vdefine los canales queconsideremásadecuados.

• Ladifusióndelosinformesmensuales(cada30días)serealizaentodaslasinstanciasapartirdeldíadesupublicaciónysesostienedurantelosprimeros15díasposterioresasupublicación.

• Los productos con enfoque didáctico, son de circulación permanente durante el tiempo defuncionamientodelMM&V.

• Los pronunciamientos a la opinión pública producto de contingencias relativas alfuncionamientodelMM&V,serealizandeacuerdoalcriteriodelainstancianacional.

El tiempode funcionamientode las laboresdecomunicaciónestratégicaeselmismoquedureelfuncionamientodelMM&V.

LainstancianacionalatravésdesuvoceraovoceroesquienhacelasdeclaracionespúblicasoficialesanombredelMM&V.LaspersonasintegrantesdelMM&Venlasinstanciaslocalyregionalpuedenhacerdeclaracionespúblicassolamentebajolaautorizacióndelainstancianacional.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:OBSERVACIÓNYREGISTROdelMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelas

Armas(DA)OBSERVACIÓNYREGISTRODELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN(MM&V)Objetivosdelmonitoreo La informacióntieneunpapeldeterminantedentrodelMM&V, la formacomoseobtiene,seacopiayseprocesaesfundamentalparaelbuendesempeñodelMecanismo.Unainformaciónmal obtenida, con sesgos o que genere baja confianza no tiene la calidad requerida para unefectivoprocesodevalidación.Lastareasprincipalesdelmonitoreosonlaobservación,búsqueda,acopioysistematizacióndela informaciónrelacionadaconhechosqueconstituyanunaviolacióndelAcuerdodeCFHBDyDA,oquerepresentenunaamenazaparaelcorrectocumplimientodelmismo.LosmonitoresdocumentanhechosporiniciativapropiaotrasrecibirunasolicitudodenunciadeunhechoquesepresumeviolatoriooamenazaalAcuerdodeCFHBDyDA.LasfuentesdelMonitoreoLasfuentespuedenser:

• Fuentes directas o primarias: que pueden ser conversación directa o reporte oficial de

FuerzasMilitares,Policía,FARC-EP,autoridadlocal,personero,Defensoría,Iglesias,líderesyliderezassociales,poblacióncivil,organizacionessocialesydemujeres,comitésdederechoshumanoslocales,ONGs,Juntasdeaccióncomunal.

• Fuentessecundarias:documentosdeentidadespúblicasyprivadas,denunciaspublicadasde

organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales, prensa, estudios, análisisacadémicos,reportajes,documentalesperiodísticos,noticias.

En los casos de recepción de información de fuentes directas, se tienen las siguientesconsideraciones:• Las consultas con personas de la población, autoridades y funcionarias y funcionarios

públicossonvoluntarias,sucomparecenciaantelasolosmonitoresnodebeconsiderarseunactoadministrativonijudicial.Enningúnmomento,elmonitorpuedeexigirlapresenciadelosciudadanosyciudadanasoautoridadeslocales.

• En loscasosenquehaya integrantesde laFuerzaPúblicaode laFARC-EPquenodeseensuministrarinformaciónalasmonitorasomonitores,éstosreportandichanovedad.

• Para todos los casos se tiene reserva de la identidad de la fuente y sólo se levanta ante

autorización expresa del consultado, para lo cual la instancia nacional define elprocedimiento.


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TareaspermanentesdelasylosmonitoresLaobservaciónesunatareapermanentedelasylosmonitores.Anteunaacciónqueconstituyapresunta violación al Acuerdo de CFHBD y DA, se activa el proceso de registro, análisis yelaboracióndereportes.Lasylosmonitoreselaboranunabitácoradecampodiariaquecontiene:

• Elregistrodefechas,datosclaves,númeroyestadodeavancedelasconsultasconlasfuentes

directasysecundarias.• Observaciones en terrenoparaposteriores verificaciones, conformea lodispuestoen los

diferentesprotocolosdeMM&V,incluyendo:lasReglasquerigenelCFHBDyDA,lasmedidasdeseguridad,dispositivosenelterrenoytemaslogísticos.

• Dificultadesdeadaptaciónculturaloregional.• Conceptodelmonitorsobreloobservadoeneldía.Lainstancialocalseencargadelassiguienteslaboresdesoporteadministrativoyoperacional:

• Suplementos técnicos, logísticos y tecnológicos para el desarrollo de las labores de

monitoreo.• Supervisaeldiligenciamientodelasplanillasderegistrodelasylosmonitores.• Coordinalasreunionesdiariasdeevaluaciónyplaneacióndeltrabajodelasylosmonitores.• Recopilayemitealertastempranas.• Paraelreciboyanálisisdeinformaciónrelativaaviolenciacontralasmujeresocontralas

personas LGBTI –y en particular para los casos de violencia sexual– se cuenta entre elpersonalconmonitorescapacitadosparaatenderestoscasos.

TareasdelasylosmonitoresanteactosquepresumeninfraccionesalAcuerdodeCFHBDyDAAntelarevisióndeunhechoquesugiereunaviolaciónalAcuerdodeCFHBDyDA,sepresumeque se puedenpresentar datos de diferentes fuentes y versiones, para lo cual se reúnen lospuntosencomúnydivergenciasdedichainformación.AnteunpresuntoincidenteoviolaciónalAcuerdo,lasinstanciaslocalesdemonitoreo:• Registranloshechosdeacuerdoalosprocedimientosdefinidosporlainstancianacionaldel

MM&V.• Realizanlasconsultasyaveriguacionescorrespondientesenterreno.


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• Contrastanfuentesyversiones.• Analizanlainformaciónrecopiladasobreloshechos.Comopartedesusfunciones, lasy losmonitoresdiligencianunformatoparaelregistrode lainformación(VerFichaderegistro,acontinuación).Fichaderegistro:DatosdescriptivosfichaCódigoficha Sedelocal Nombre delmonitor

Fuente1 Fuente2 Fuente3 Valoracióninformación

Códigofuente Tipo defuente

Sexo Testigo Descripción ycircunstanciasdeloshechos

Presuntosactoresinvolucrados

Fechaaproximadadelevento

Horaaproximadadelevento

Calificaciónpreliminar deloshechos

Manejo de lainformación

CONCEPTODELMONITORSOBREELEVENTO:


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DefinicionesdelaFichaderegistroFILAS• Datosdescriptivosdelaficha:códigoficha(identificadorúnicodelaficha);sedelocal(lugar

geográficocorrespondientealasede);nombredelasylosmonitores.• Códigofuente:númeroúnicodeidentificacióndelafuente;Tipodefuente(fuentesdirectas

osecundarias);Sexo;Testigo(seregistrasilafuentefuetestigopresencialono).• Descripciónycircunstanciasdeloshechos:correspondealatranscripción,lomásfielposible

ysin interpretacionesdelmonitor,deloshechostalcualsonexpresadosporlafuente.Sedebeprocurarincluirlaspreguntasbásicasdelainformación:¿quién?¿quéhizooquépasó?,¿aquién?(presuntosafectados),¿conqué?,¿cuándo?y¿cómo?Enmuypocoscasosselograresponder la pregunta sobre el ¿por qué? (elemento que responde a orden interno,intencionalymotivosdequienejecutaunaacción).En todocaso, sien lanarraciónde lafuenteesposibleidentificaresteelemento,debeanotarse.Deestainformaciónseextraenlossiguientesdatosparamejortabulación:presuntosactoresinvolucrados,fechayhoradelhecho.

• Calificaciónpreliminardeloshechos:eslavaloracióndelmonitorsobresilaconductaoactoobservado corresponde a un presunto incidente o violación al Acuerdo. Se tabula conopcionescomo:informaciónquepredominantementesugierecomisióndeuncontrarioalasReglasqueRigenelCFHBDyDA;informaciónquesuponeindiciosperonoesconfirmativa;información que requiere mayor revisión y contraste; información básica sin mayorsignificancia; información que denota no se trata de violación al CFHBD pero requieresegundavaloración;informaciónquedemaneraclaranoesunactodeviolaciónalCFHBD.

• Manejodelainformación:correspondealadecisiónotrámitequeseledaalafuente:nosetieneencuenta,seincluyeenelreporte,sedebecontrastarconotrafuente.

• Conceptodelmonitor:esunaampliacióndelainformaciónregistradasobreelhechoobjetodeanálisis.

COLUMNA:• Seincluyencuantascolumnasserequieransegúnelnúmerodefuentesconsultadas.• Casillavaloración:consisteenlavaloracióndelacalidaddelainformaciónqueincluyecuán

completa y confiable es. Puede estar tabulada como: Información completa y confiable;informaciónincompletayconfiable;informaciónpococonfiable;informaciónsincontraste,fuentenueva(primeravezqueseentablacontactoconella);fuenteanónima(sedesconocequiénsuministrólainformación).

Pasosaseguireinstrucciones:

• En las consultas preferiblemente deben estar representados los tres componentes del

MM&V.Sinembargo,lasylosinterlocutoresconelmecanismopuedensolicitarentrevistarseconcualquiercomponentedeésteporseparado.

• Debeprocurarsetenerunmínimodedosfuentesdeinformación.Unavezestéconsignada

la informaciónenel Fichade registro, la instancia localdelMM&Vrealizaunavaloracióninicialsobreelhecho.


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• Silaanteriorvaloraciónnoesconcluyente,odifirieredeunmiembrodelequipoaotro,el

componenteinternacionaldelainstancialocalsolicitaunanuevafuentealternaquepermitatenermásherramientasdeanálisis.

• Lasylosmonitorestomannotasdurantelaconversaciónconlafuentedirectatratandodeserlomásfielalarespuestaeinterpretaciónqueestádandoelconsultado.Nodebenhacersegrabaciones.Sedebeevitarincorporarlasconcepciones,interpretacionesyteoríaspropias.

• Enloscasosenquesolosedispongadeunafuente(porejemplountestigovisual),lainstancia

local realiza una revisión en terreno más exhaustiva y busca fuentes adicionales deinformación. Si no se encuentran fuentes adicionales, se registra como “información sincontraste”enlacolumnadevaloracióndelafuente.

• UnavezterminadalaconsultasetranscribelainformaciónrecopiladaenlaFichaderegistro.• LasFichasderegistrodebenestarcompletamentediligenciadas,contenerlainformaciónmás

concretayclaraposibleycondensarlainformaciónrecopiladamásrelevante.AnálisisdelainformaciónUnavezrecopiladalainformaciónserealizauncontrastedelosdatosclavessuministrados.Setiene en cuenta que la información generalmente es incompleta e imperfecta, no todas lasfuentesdeinformaciónreportanlamismaversióndeunmismohecho.Estogeneradiferenciasde percepción e interpretación de unmismo hecho por lo que el análisis de la informaciónregistradadebeserminucioso.Laslaboresdelasylosmonitoresenelanálisisdelainformaciónson:• AnalizarlosdatosrecogidoseneltrabajodecampotomandocomoreferencialasReglasque

rigenelCFHBDydemásprotocolosdelAcuerdodelCFHBDyDA.• Asegurarquelainformaciónsealomáscompletaposible,teniendoadecuadashabilidades

comunicativasyprocurarsemúltiplesfuentesdeinformación;• Buscarquelainformaciónseapertinente,quelasversionesdeloshechosseanlomásceñidas

a la experiencia de cada persona evitando realizar preguntas sesgadas, condicionantes otendenciosas.

Un análisis de datos implica: reducción de datos a información clave; disposición ytransformacióndedatosparaqueseancomparablesysistematizables.Obtenciónyrevisióndeconclusiones.UnavezterminadoesteprocesoydeterminadosielhechoobjetodeanálisisesunincidenteounaviolaciónalAcuerdodelCFHBDyDA,seprocedealaelaboracióndelreporte,endondesecomunica a la instancia de verificación regional los hechos que fueron analizados y lasconclusionesalasquellególainstancialocal(VerProtocoloFlujodelainformación).


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:COORDINACIÓNDELMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

Coordinación delMecanismo deMonitoreo y Verificación (MM&V) por parte del ComponenteInternacional

ElComunicadoConjuntoNo.65del19deenerode2016establecequeelcomponenteinternacionaldel MM&V "será quien presida y coordine el mecanismo a todos los niveles, solución decontroversias,hagarecomendacionesypresentereportes".Asuvez,laresolucióndelConsejodeSeguridad 2261 (2016) del 25 de enero de 2016 crea la Misión de Naciones Unidas “comocomponenteinternacionalycoordinadoradelMecanismoTripartita”.

Esta coordinación del componente internacional se lleva a cabo en un marco donde los trescomponentesdelMM&Vtienensucadenademandoindependiente.ElcomponentegubernamentalreportaalGobiernoNacional;elcomponentede lasFARC-EP,asuSecretariado;yelcomponenteinternacional,alSecretarioGeneraldelaONUporintermediodelJefedelaMisióndelasNacionesUnidasenColombia,yporúltimoalConsejodeSeguridaddelaONU.

ElGrupodeConducciónNacionaldelMM&VestácompuestoporunJefeyunadjuntodecadaunode los componentes. Éste Grupo de conducción es responsable de la gestión colectiva delMecanismo, bajo la coordinación del componente internacional. Las funciones de solución decontroversias,deformulaciónderecomendacionesydeverificacióninternacionaldelcumplimientodeloscompromisosenelAcuerdodeCFHBDyDA,quedanacargodelcomponenteinternacional.

Enesemarco,laautoridadylasobligacionesdelacoordinacióndelcomponenteinternacionalanivellocal,regionalynacionalincluyenlosiguiente:

Reunionesytomadedecisiones

Asolicituddeloscomponentesnacionales(GobiernoNacionalyFARC-EP),oporiniciativapropia,elcomponenteinternacionalrealizalaconvocatoriadelasreunionestripartitas.

Paraelbuendesarrollodelasreuniones,lacoordinaciónpreparalaagendaenconsultaconlosdemáscomponentesylasometeasuaprobación.

Lacoordinaciónmoderalasdiscusiones.

Lacoordinacióndelcomponenteinternacionalredactalosborradoresdeconclusionesydecisionesde la reunión, los somete a la aprobación formal del Grupo de Conducción (tripartita) yposteriormentetransmitelasconclusionesaprobadasalosinteresados.

LacoordinacióndelcomponenteinternacionaltienelaresponsabilidadderedactarlasminutasdelasreunionesylassometeaaprobacióndelGrupodeConducción.Copiasdelasminutassedistribuyenacadacomponente.

Preparacióndeinformesyreportes

La coordinación del componente internacional prepara los borradores de reportes sobre lasactividadesdelMM&Vanivellocal,regionalynacional;integraloscomentariosyobservacionesdelosmiembrosdelosequiposlocales,regionalesynacional,respectivamente;sometelosinformesala aprobación de los componentes en losGrupos de Conducción de la instancia respectiva; y los


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transmite a sus destinatarios. Las discrepancias entre los componentes que no se resuelven sesometenalnivelsuperiorparasusolución.

Planeamientooperacional

LacoordinacióndelcomponenteinternacionalformulapropuestasparaelplaneamientooperacionaldeldesplieguedelosequiposMM&VylassometeaconsideracióndelosdemáscomponentesdelMecanismoenelGrupodeConducción.Seguidamente,llevaacabolasconsultasdelcasoparahacerlosajustesnecesarios, somete lapropuestadelplandeactividadesa laaprobaciónde losdemáscomponentesdelGrupodeConducciónydespuésdeaprobadacomunicaelplanalosinteresadosparasuejecución.

ElcomponenteinternacionalencadainstanciacoordinayverificaelcumplimientodelprocedimientodeseguridadestablecidosparalassalidasdelasylosintegrantesdelasFARC-EPrelacionadasconelprocesodepaz,anivelnacionalyregional,quehacereferenciaalAcuerdodeCFHBDyDA.

El componente internacional cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo de maneraeficientesufuncióndecoordinacióndelMM&V.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:CÓDIGODECONDUCTAPARALASYLOSINTEGRANTESDELMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo

(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

CÓDIGODECONDUCTAPARALASYLOSINTEGRANTESDELMM&VDURANTEELCESEALFUEGOYDEHOSTILIDADESBILATERALYDEFINITIVOYDEJACIÓNDELASARMAS(CFHBD-DA).

ElMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V)estáintegradoporrepresentantesdelGobiernoNacional, de las FARC-EP y de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), incluyendoobservadores internacionales, en particular de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y delCaribe.(CELAC).

Para el Gobierno Nacional, para las FARC-EP, y para la población colombiana, el MM&V es unagarantíadecumplimientodeloscompromisosadquiridosenelAcuerdodeCFHBDyDA.

Lacomposición tripartitadelMM&Vfacilita la solucióndecontroversiase incidentesquepuedansurgir en la implementación del Acuerdo de CFHBD y DA; y mediante la cooperación y buenacomunicaciónentre lasy los integrantesdelMecanismose fortalece la confianzaentre laONU,GobiernoNacionalylasFARC-EPparalaconsolidacióndelprocesodepaz.

Teniendoencuentaestasresponsabilidades,loscódigosdeconductaquecadapartedelcomponentedelMM&Vaplicaasusintegrantes,debenllenarlasexpectativasquelapoblacióncolombianaylacomunidadinternacionalalberganacercadenuestrasaccionesynuestrocomportamiento.

DecomúnacuerdoseestableceelsiguientecódigodeconductaparalasylosintegrantesdelostrescomponentesdelMM&Vasí:

Entodomomento:

• Nuestrocomportamientoseráprofesionalydisciplinado;

• NosempeñaremosporcomprenderycumplirelmandatodelMM&Vysusprotocolos;

• Actuaremosconobjetividad,integridadytacto;

• RespetaremosalosylasdemásintegrantesdelMM&V,seacualfueresucategoría,rango,origenétnicoonacional,géneroocredo;

• Apoyaremos y fomentaremos relaciones de confianza entre nuestros compañeros ycompañeras;

• Cuidaremosdenuestraaparienciapersonalybuenapresentación;

• AdministraremosdebidamentelosbienesypresupuestoquesenosasignecomomiembrosdelMM&V;

• Respetaremoslasleyes,costumbresyusanzas,laculturaylareligióndelapoblacióndelasáreasdondetrabajamos;

• Nosrelacionaremosconlapoblación,yenparticularconvíctimasypoblaciónafectadaporelconflicto,conelmáximorespeto,cortesíayconsideración;


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• Respetaremoslaigualdaddegénero,dentroyfueradelMM&V;

• Denunciaremoscualquieractooamenazadeexplotación,violenciayabusosexual;

• Enelcumplimientodenuestrasfunciones,cuidaremosdenodañaralmedioambiente;

• Seremossolidariosconlosdemásmiembrosdelequipodetrabajoyconlapoblacióncivil.

Enningúncaso:

• Desprestigiaremos el MM&V por actos personales reprochables, el incumplimiento denuestrosdeberesoelabusodenuestracondicióndeintegrantesdelmecanismotripartito;

• Consumiremosbebidasalcohólicasenexceso,niconsumiremosdrogas;

• Dañaremosintencionalmentelosbienesniequiposrecibidosparaeldesempeñodenuestraslaboresnilosusaremosdemaneraindebida;

• Efectuaremoscomunicacionesaorganismosexternos,incluidasdeclaracionesdeprensa,sinautorizaciónprevia;

• Difundiremosniutilizaremosindebidamentelainformaciónobtenidaenelcumplimientodenuestrasfunciones;

• Actuaremosdemaneraprepotenteodescortés;

• Participaremosenactividadesilegales,corruptasoimpropias;

• Utilizaremosnuestrocargoparaobtenerventajaspersonales;

• Cometeremos actos de violencia de género, incluida la explotación o abuso sexuales, nimantendremosrelacionessexualesconmenoresde18años,niofreceremosdinero,empleo,bienesoserviciosacambioderelacionessexuales.

• Dañaremosnitomaremosintencionalmentebienesdelapoblacióncivil.

Somosconscientesdequelainobservanciadeestasdirectricespodrásignificarque:

• Sepongaenpeligroelcumplimientodenuestramisión;

• SepierdalacondicióndeintegrantedelMM&V;y

• Seapliquenmedidasadministrativas,disciplinariasopenales.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:SOLUCIÓNDECONTROVERSIASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

DIRECTRICESPARASOLUCIÓNDECONTROVERSIASENELMARCODELACUERDOCFHBDYDAENTREELGOBIERNONACIONALYLASFARC-EP.

A.GESTIÓNDELCESEALFUEGOYDEJACIÓNDELASARMAS

El objetivo principal delMecanismodeMonitoreo yVerificación (MM&V) es ser una garantía decumplimientodelAcuerdosobreCesealFuegoydeHostilidadesyDejacióndelasArmas,tantoparaelGobiernoNacionalylasFARC-EP,comoparalapoblacióncolombiana.

EnsulabordemonitoreoyverificaciónlosequiposdelMM&Vseencuentranconincidentesdetodotipo, que pueden ser relevantes o irrelevantes desde el punto de vista de la verificación de loscompromisosadquiridos.ConrelaciónaesosincidentesyalarespuestadelosequiposdelMM&V,esimportantequelostrescomponentestengancriterioscomunes.Acontinuación,sepresentaunaclasificación de los posibles incidentes que ayuda a losmiembros delMM&V a cumplir con susfuncionesdemonitoreoyverificación.

Incidentesirrelevantes

EnlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)dondeelMM&Vopera,sepuedenproduciracontecimientosquenotienenrelevanciaparaelcumplimiento o incumplimiento de los acuerdos, pero que pueden, sin embargo, requerir unarespuestaporpartedeMM&V.

Típicamente,eselcasodeaccidentes,situacionesdeemergencia,decaráctermédicouotro,queinvolucranapobladoresenelárea.NoestándentrodelmandatodelMM&V.Sinembargo,lasylosintegrantesdelMM&Vtienenunaobligaciónhumanitariadeayudar,dentrodesuscapacidades,aresolveresoscasos.

Incidentesrelevantes

I.Incumplimientosquenoconstituyenviolaciones:

Los incidentes relevantes son aquellos que constituyen un incumplimiento de compromisosadquiridos en el Acuerdo. Sin embargo, todos los incumplimientos no representannecesariamenteunaviolaciónconscienteydeliberadadelAcuerdo.

Alrespecto,losequiposdelMM&Vpuedenenfrentartrestiposdesituación:

a. Incumplimientoscomoconsecuenciadeproblemas técnicosuotrosproblemasindependientesdelavoluntaddelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

• Ejemplo:Nocumplirenlafechalímiteundesplazamientoporproblemalogístico;encontrarse en una Zona restringida por desorientación; error humano en elregistrodearmas,etc.

b. Incumplimientos como consecuencia de una comunicación inadecuada entremandosysubordinados.Enparticular,alprincipiodelprocesodecesealfuego,puedenpresentarsesituacionesdonde,apesardelosesfuerzosquecadapartedeberealizarparalabuenacomprensiónportodassusfuerzasdesusobligaciones


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en virtud del Acuerdo y de sus protocolos, subordinados incurren enincumplimientosnodeliberadosdelAcuerdo.

c. Tambiénaliniciodelprocesosepuedenproducirincumplimientosdebidosaquelas partes mantienen interpretaciones distintas de ciertos compromisos, lascualesno fueronpercibidas y dirimidas en laMesade conversacionespero semanifiestan en la práctica. En esos casos tampoco estamos hablando deviolacionesdeliberadasdeloscompromisos.

II.Incumplimientosqueconstituyenviolaciones

Son violaciones todos los incumplimientos conscientes y deliberados de parte de quienes lascometen.

Setienecomoreferenciaparadeterminarcuándolasconsecuenciassonmayores,lamuertedeunaovariaspersonasoelempleodearmascontraunadelaspartes.

Asuvez,lasviolacionessepuedenclasificarendoscategorías:

a. Violacionesleves,porser:• Individuales;• cometidasporsubordinadosporiniciativapropia;• Excepcionales;• conconsecuenciasmenores;

b. Violacionesgravessonaquellasquetienenunaovariasdelassiguientescaracterísticas:

• Colectivas;• Cometidasporpersonasenposicióndemando;• Repetidasosistemáticas;• Conconsecuenciasmayores.

III.RespuestasdelMM&V:

ElMM&Vestáobligadoarespondersindemoraatodos los incumplimientos, involuntariosodeliberados,levesograves,deacuerdoconsunaturaleza.Surespuestaesdedosformas:

a. En prioridad, tomar, cada vez que sea posible, las medidas paliativas puntualesnecesarias para el cumplimientodel compromisoque resultó incumplido, ya sea porrazonestécnicas,faltadecomunicación,pordivergenciadeinterpretación,porviolaciónleveoporviolacióngrave.

b. Tomaropromovermedidascorrectivasdemáslargoplazodirigidasaremediarlascausasdelincumplimiento.Enparticular:• Frenteaincumplimientosdebidosaproblemastécnicosologísticos,elMM&Vdebe

hacerporsímismo,orecomendaralaspartes,losarreglosnecesariosparaevitarlarepeticióndeestosproblemastécnicos.

• Frente a incumplimientos debidos a falta de comunicación entre mandos ysubordinados, el MM&V debe sugerirle a los mandos respectivos, o inclusoemprender por sí mismo, un esfuerzo de información y comunicación sobre los


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Acuerdosysusprotocolosconlasylosintegrantesdelasfuerzasenlaszonasdondeestádesplegado.

• Frentea incumplimientosdebidosadiferenciasde interpretación,elMM&Vdebe,directamenteoatravésdeotrasinstanciasconparticipacióndelaspartes,dirimiresasdiferenciasdeinterpretación,amenudoatravésdelapromocióndelestudiodelosacuerdosyde laadopcióndenuevosreglamentos.EsparticularmenteurgenteparaelMM&Vanivelnacionalresolverlasdiferenciasqueresultendeambigüedadeseneltextodelosacuerdosyprotocolosodeotrascausasquepuedansurgir.

B.SOLUCIÓNDECONTROVERSIAS

DeacuerdoconelComunicadoConjunto#65lahabanadel19deenerode2016,laresolucióndecontroversiasesunadelasresponsabilidadesdelcomponenteinternacionaldelMM&V.UnodelosprincipalesméritosdelcaráctertripartitodelMM&VeslaposibilidadquetantolosrepresentantesdelGobiernocomode lasFARC-EPpuedananalizaryevaluar los incidentesconjuntamenteconelcomponenteinternacional,encontactodirectoconloshechosylascircunstanciasenlascualesseproducen.

Porotraparte,puederesultardifícilparalosmiembrosdelcomponenteinternacionaldelMM&V,representando las dos partes, valorar los hechos de lamismamanera, independientemente dequienesesténinvolucradosyaquienestoshechosimpactan.

Porello, es importanteque,desde la fasedemonitoreoenel terreno, yenparticular cuando seproduzca un desacuerdo entre los observadores de las partes, el observador internacional seenfoque,másalládeladescripcióndelincidente,sobreunaseriedepreguntasclavesrelativasalascircunstanciasyalcancesdelincidente:

a. ¿EselincidenterelevanteparaelcumplimientodelAcuerdoydesusprotocolos,ydeserasícualessonloscompromisosafectados?

b. En caso de que el incidente represente un incumplimiento, ¿las circunstanciasindicanquefueunincumplimientodeliberado?¿oinvoluntario?

c. Encasodequeelincumplimientofueinvoluntario,¿aquécircunstanciassedebe?,y¿quémedidassepuedentomarparaqueestascircunstanciasnoserepitan?

d. En caso de que el incumplimiento haya sido deliberado, ¿qué carácter tiene estaviolación(individualocolectiva,cometidoporsubordinadossinordenopormandos,carácter excepcional o sistemático, con alcances mayores o menores para elcumplimientodelAcuerdo)?

Apartirdeesasaclaraciones,elobservador internacionalpodrádeterminarelgradodeconsensoentrelaspartesconrespectoalincidente.Enlamayoríadeloscasos,habráconsensoenelsenodelequipo local del MM&V. Cuando subsisten diferencias, estas se relacionan sobre todo con lavaloraciónde lagravedadde laviolación.Paradirimirestasdiferenciasdevaloración, losequiposlocales remiten su informe a la instancia regional. Demantener las diferencias en la instanciaregional,estaremiteelinformealainstancianacionalquienresuelvedemaneradefinitiva.


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ProtocolodelcapítulodeMonitoreoyVerificación:MANDATODELMM&VdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

MANDATODELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACIÓN (MM&V). PARAELACUERDODECFHBD Y MANDATO DEL COMPONENTE INTERNACIONAL DEL MM&V (CI-MM&V) PARA LADEJACIÓNDELASARMAS,ENTREELGOBIERNONACIONALYLASFARC-EPElGobiernocolombianoylasFARC-EPacuerdanconstituirelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V)paraelCesealfuegoyhostilidadesbilateralydefinitivo(CFHBD),yproponerfuncionesalComponenteInternacionaldelMM&VparalaverificacióndelaDejacióndelasarmas,enmarcadosen el “Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable yduradera”del26deagostode2012yenfuncióndeloestablecidoenelAcuerdodelCesealfuegoyhostilidadesbilateralydefinitivoyDejacióndelasarmas.SuinstalaciónseefectúadeacuerdoalascondicionesdefinidasporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElseguimientoalMM&VesacordadoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Propósitoyalcance.HacerseguimientoalcumplimientodelAcuerdodeCesealfuegoyhostilidadesbilateralydefinitivoydejacióndelasarmasyresolverlosdistintosfactoresquepuedanponerenriesgoelCFHBDyDA;dirigirrecomendacionesalGobiernoNacionalyalasFARC-EPanteposiblesviolacionesoincidentesrelacionadosconelmencionadoAcuerdo.RespectoalaDejacióndelasArmas,elComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V)laverificaenlostérminosyconlasdebidasgarantíasestablecidasenlosprotocolosdelAcuerdo.ElMM&Videntificayanalizademaneraimparcialhechosquepresumanincumplimiento,amenazaoviolacióndeloscompromisosestablecidosporelGobiernoNacionalylasFARC-EPsobrelasReglasquerigenelCFHBD,losDispositivosenelTerrenoylasmedidasdeseguridad;teniendocomobaseelAcuerdodelCFHBDyDA,susanexosyprotocolos;asícomoinformaralGobiernoNacionalyalasFARC-EPsobreelresultadodesuslabores.LasfuncionesdemonitoreoyverificaciónserealizanentodaslasinstanciasdelMM&V.Lasinstanciasregionalesynacionalpondránénfasisenlaverificaciónylainstancialocalenelmonitoreo.ElMM&ViniciasuslaboresunavezsehayallegadoalafirmadelAcuerdofinalyfuncionaporunperiodode12mesesquepuedenserprorrogadosapeticióndelGobiernoNacionalylasFARC-EP.ElMM&Vnoportaarmasygozadeplenasgarantíasdeseguridaddeacuerdoalosestablecidoenlosrespectivosprotocolos.Principiosypautasgenerales.El MM&V actúa bajo los principios de respeto, de la imparcialidad en sus procedimientos yrecomendaciones;asícomobajoelprincipiodetransparenciaenelcumplimientodesusfuncionesyeldenodiscriminacióndeningúntipo.


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El GobiernoNacional y las FARC-EP se comprometen a cooperar con elMM&V, para asegurar lalibertaddemovimientodelasylosintegrantesdelMM&VasícomoproveeryfacilitarelaccesoaloslugaressegúnlopactadoenelAcuerdodeCFHBDyDA,paraeldesarrolloseguroyeficientedesusresponsabilidades.ComposicióndelMM&V.Elmecanismoestá integradoporhombresymujeresdelGobiernoNacional,de lasFARC-EPydelComponenteInternacional(CI-MM&V).El componente internacional (CI-MM&V) es una misión política de la ONU, integrada porobservadores no armados de paísesmiembros principalmente de la CELAC. Preside en todas lasinstancias del MM&V y está encargado de dirimir controversias, presentar recomendaciones ygenerarreportes,segúnelpresentemandatoquelehasidootorgadoconelobjetivodegarantizarybrindarimparcialidadytransparenciaalAcuerdodeCFHBDyDA.ElMM&Vconstadeunainstanciadelordennacional;ochoinstanciasregionales;yunasinstanciaslocalesdemonitoreodesplegadasencadaunadelasZonasVeredalesTransitoriadeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)acordadasporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.LaInstanciaNacionalcuentaconungrupodeconducciónconformadapordosdelegadasodelegadosinternacionales, dos del GobiernoNacional y dos de las FARC-EP. Las delegadas o delegados delGobiernoNacionalsonunrepresentantecivilyunrepresentantedelaFuerzaPública.LosdelegadosinternacionalesseráncomunicadosalaspartesporelRepresentanteEspecialdelSecretarioGeneralparaColombia.Elnúmerodeintegrantesdelainstancianacionalesdeterminadodeacuerdoalasnecesidades de tipo administrativo, logístico y operacional. Su sede es la ciudad de Bogotá sinperjuiciodequepuedasesionarenotraciudad.Las instancias regionales del MM&V cuentan con un grupo de conducción compuesto por dosdelegadasodelegadosinternacionales,dosdelGobiernoNacionalydosdelasFARC-EP,cadauna.Elnúmerodeintegrantesdelainstanciaregionalesdeterminadodeacuerdoalasnecesidadesdetipoadministrativo,logísticoyoperacional.Lasinstanciasregionalestienensedeenlassiguientesochociudades:Valledupar,Bucaramanga,Medellín,Quibdó,Florencia,Villavicencio,PopayánySanJosédelGuaviare.LasinstanciaslocalesdelMM&Vcuentanconungrupodeconduccióncompuestopordosdelegadaso delegados internacionales, dos del Gobierno Nacional y dos de las FARC-EP; el número deintegrantesdelainstancialocalesdeterminadodeacuerdoalasnecesidadesdetipoadministrativo,logísticoyoperacional;asícomodelascaracterísticasdelárea,númerodepersonasamonitorear,topografíayfactoresderiesgoencadaunadelasZVTNylosPTN.Las instancias localestienensedeencercaníaa lasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosdeTransitodeNormalización(PTN).


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La reglamentación interna del MM&V es acordada por su instancia Nacional una vez inicie susfunciones. Cada componente del MM&V puede hacer los cambios de personal cuando lascircunstanciasasíorequieran.El MM&V tiene articulación con las comunidades, organizaciones sociales, políticas y con lainstitucionalidaddelEstado,enlolocal,regionalynacional;lascualespuedencontribuirensulaboraportandoinformación,ayudandoenladifusióndesusinformesalaopiniónpúblicaypresentandopropuestasysugerencias.FuncionesdelaInstanciaNacional.a. Asegurareldesplieguedelasylosmonitoresyverificadoresenlostiemposyáreasestablecidos

enelAcuerdodeCFHBDyDA.b. CoordinarelmecanismoenloNacional,ysupervisarlasactividadesdelasinstanciasregionales

ylocalesparaasegurarelbuenfuncionamientointernodelMM&Ventodaslasinstancias.c. AnalizaryverificarloshechosquepresumenelincumplimientoalAcuerdodelCFHBDyDAcon

sus protocolos y anexos correspondientes. El CI-MM&V de la instancia nacional verifica elprocesodeDejacióndelasArmas.

d. Dirimir los casos en los que existe un desacuerdo entre los componentes del MM&V, para

proferirlasrecomendacionescorrespondientes,funciónquequedaencabezadelComponenteInternacional.

e. Verificarlaveracidaddelosinformesrecibidosdelasinstanciasregionales;delascomunidades,

de las autoridades civiles y de otras fuentes de información a nivel nacional y regional,relacionadosconpresuntasviolacionesoamenazascontraelAcuerdodeCFHBDyDA.

f. Orientar a la instancia regional de verificación sobre tareas de verificación de hechos que

constituyan presuntas violaciones o amenazas al Acuerdo de CFHBD y DA, así como lasrecomendacionesacordadasenlainstancianacional.

g. MantenerinformadaalGobiernoNacionalylasFARC-EPyrecibirrecomendacionesemanadas

poréstemismo,relacionadasconsumisióndemonitoreoyverificación.h. Apoyar las actividades, funciones y diseños de nuevos protocolos y anexos que puedan ser

creadosporelGobiernoNacional y las FARC-EP,enelmarcode sus laboresdemonitoreoyverificación.Asímismogeneranuevosprotocolos y anexosque considerenecesariosparaelcumplimientodesusfunciones.

i. Realizarlastareasdecomunicaciónestratégicahacialapoblaciónanivelnacionalyorientara

las instancias regionales y locales en los aspectos que sean necesarios, garantizando elposicionamientodelmecanismoysutransparencia.


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j. Realizar la recepción de información pertinente al Acuerdo de CFHBD y DA que le seasuministradaporelGobiernoNacional,lasFARC-EPyotrasfuentes,garantizandosuadecuadaprotecciónyarchivo.

k. CumplircualquierotrodeberqueleseaasignadoenelAcuerdoFinal,porelGobiernoNacional

ylasFARC-EP,teniendoencuentaelmandatodelCI-MM&V.l. La instancia nacional presenta un informe consolidado sobre sus actividades al Gobierno

Nacional,alasFARC-EPyalaopiniónpúblicacada30días.FuncionesdelaInstanciaRegional.a. Tienelafuncióndeanalizar,evaluaryverificar laveracidadde loshechosconsignadosen los

reportesrecibidosdelasinstanciaslocales,enloscualessedescribenlascircunstancias,causasycontextodeloshechosobjetodesuexamen,dirimirdiferenciasyemitirlasrecomendacionesqueconsiderenecesariasparaserimplementadasporlasinstanciaslocales.

b. Encasodequeeleventosuperelascompetenciasdelainstanciaregional,éstaenvíaelreporte

alainstanciadeverificaciónnacional.c. La instancia de verificación regional realiza reportes internos de acuerdo a solicitud de la

instancia nacional, los reportes incluyen los hechos objeto de análisis que haya recibido, asícomolosproductosysugerenciasqueconsidere.

d. Lainstanciaregionalpuederealizaruorientareltrabajodecampoocasionalcuando,debidoa

lacomplejidaddeltema,lainstancialocalrequieraelapoyodelosverificadoresregionales.e. Realizarlastareasdedifusiónycomunicación,deacuerdoaloestablecidoenelprotocolode

comunicacionesestratégicas,garantizandoelposicionamientodelmecanismo,sulegitimidadysutransparencia.

f. Orientaralasinstanciaslocalessobretareasdeverificacióndehechosqueconstituyanpresuntas

violacionesoamenazasalacuerdodeCFHBDyDA,asícomolasrecomendacionesacordadasenlainstancianacional.

FuncionesdelaInstancialocaldemonitoreo.

a. Observar,recolectar,registraryanalizar la informaciónenterrenosobreelcumplimientodel

Gobierno Nacional y las FARC-EP de lo establecido en el Acuerdo de CFHBD y DA, enconcordanciaconsucompetencia.

b. ObservaryconfirmarlosmovimientosenelterrenodelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EP,en

funcióndelaadecuacióndelosdispositivosenelterreno,asícomolosdesplazamientosalasZVTNylosPTNdelasestructurasdelasFARC-EPsegúnloestipuladoenelAcuerdodeCFHBDyDA.


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c. RealizarlascoordinacionesconlasencargadasoencargadosdelfuncionamientodelasZVTNylosPTNydesuseguridadparaelbuendesarrollodelasfuncionesdelmecanismo.

d. GeneraralertasalainstanciaregionalsobretemasquepuedenponerenriesgoelAcuerdodel

CFHBDyDAenlasZVTNylosPTNcorrespondientes.e. El Componente Internacional del MM&V (CI-MM&V) realiza el monitoreo y control de la

tenenciadelasarmasdelasylosintegrantesdelasFARC-EP.f. Realizarlastareasdecomunicaciónestratégicahacialapoblaciónlocalenlosaspectosquesean

necesarios,deacuerdoaloestablecidoenelprotocolodecomunicacionesestratégicas.g. RedireccionaralaspersonasquepresentenquejasquenoseandecompetenciadelMM&Valas

autoridadescorrespondientes.h. Acatarlasinstruccionesyrecomendacionesrecibidasdelasinstanciasregionalynacional.Todas las instancias del MM&V tendrán una responsabilidad de coordinación logística con elGobiernoNacionalparaasegurarsuabastecimientoymantenimiento.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDISPOSITIVOSENELTERRENOYZONASdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)y

DejacióndelasArmas(DA).FuncionamientodelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)yadecuacióndedispositivosenelterrenodelaFuerzaPública.ElpresenteprotocoloestableceloscriteriosparalaadecuacióndelosdispositivosenelterrenodelaFuerzaPúblicayelfuncionamientodelas20ZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)yde los 7 Puntos Transitorios deNormalización (PTN)de las FARC-EPdurante el Cese al FuegodeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)ylaDejacióndelasArmas(DA)conformealAcuerdodeCFHBDyDA.LosPTNtendránuncampamento,unazonadeseguridad–de500metrosa1km-,unarecepción;yunasedelocaldelMM&Vporfueradelazonadeseguridad.Suextensiónsedefinirádeacuerdoalascaracterísticastopográficasdelterreno,cantidaddeaguaeintegrantesdelasFARC-EPaubicarseenesepunto.Paraefectosdelpresenteprotocolo,seadoptaráladenominacióndePTNparalos8CampamentosestablecidosenelacuerdodeCFHBDyDA,conelfindediferenciarlodelconceptodecampamentoqueseincluyedentrodelasZVTN.Las ZVTN son zonas territoriales, temporales, transitorias, definidas, delimitadas y previamenteconcertadas,cuyoslímitescorrespondenalosdelaveredadondeseubican–pudiendoserampliadosoreducidospormutuoacuerdodependiendodelaveredadondeseubican-,tienenunaextensiónrazonablequepermiteelmonitoreoylaverificaciónporpartedelMM&V,ycuentanconunazonadeseguridadde1kmdeanchoasualrededorpara lasZVTN.Estoscriteriosparasudefiniciónserefierena:

• Temporales:eldíaD+180sedaporterminadoelfuncionamientodeestasZonasyelCeseal

FuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo.• Transitorias:elobjetivodelasZVTNyPTNesgarantizarelcumplimientodelCFHBDyDAy

suverificabilidad,iniciarelprocesodepreparaciónparalaReincorporacióndelasestructurasde lasFARC-EPen loeconómico, lopolíticoy lo socialdeacuerdoconsus intereses, y sutránsitoalalegalidad,asícomopermitireliniciodelaimplementacióndelosacuerdos.

• Definidas: según criterios acordados y objetivos específicos entre los que se encuentran,facilitarlalogísticaypermitirelmonitoreoylaverificaciónporpartedelMM&V.

• Previamenteconcertadas:sonescogidasdecomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP, buscando que reúnan las condiciones necesarias para el cumplimiento de losobjetivosparaloscualessoncreadas.

LosPTNsehanestablecidoconbaseenlosmismoscriteriosypropósitosquelasZVTN.LosPTNsediferenciandelasZVTNporsumenordimensión–queimplicaquesóloalberga1campamento-yporestarenzonasquefacilitanlaubicacióndeestructurasdelasFARC-EPqueestánmásdispersasenelterritorio.


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CadaZVTNtendráunnúmerodecampamentosdeacuerdoalacantidaddeintegrantesaubicarylascondiciones del terreno, contará con un solo lugar para el almacenamiento de sus armas encontenedores,unaRecepción,unaSedeLocaldelMM&Vubicadaenloposibleenuncaseríocercano,y la logísticanecesaria–conformeal protocolode logística-parael cumplimientodel acuerdodeCFHBDyDA.FuncionamientodelasZVTNyPTN EnlasZVTNyPTNsegarantizalaplenavigenciadelEstadoSocialdeDerechoparalocualsemantieneelnormal funcionamientode lasautoridadesciviles sin limitaciones.LasZVTNy losPTNnoseránutilizadospararealizarmanifestacionesdecarácterpolítico.Sepodránrealizarreunióndepedagogíadelproceso.Deigualforma,segarantizaelnormaldesenvolvimientodelaactividadeconómica,políticaysocialdelasregiones,enlavidadelascomunidades,enelejerciciodesusderechos;asícomoenlosdelasorganizacionescomunales,socialesypolíticasquetenganpresenciaenlosterritorios,yenparticularenlasZVTNylosPTN.Conestefin,losylasresidentesenestaszonastendránderechoasulibrelocomociónsinningunarestricción,conexcepcióndeloscampamentosdelasFARC-EP;yexclusivamenteestaránsujetosalosderechosydeberesqueconsagraelordenamientojurídicocolombiano.Cada ZVTN y PTN cuenta con un área de recepción para atender las personas que lleguen a lasmismas.LasFARC-EPdentrodelasZVTNylosPTNsehacenresponsablesdesusefectivos,incluyendolasylosmilicianos,ydelcumplimientodelasReglasqueRigenelCFHBDyDA,ydelocontempladoenloscapítulos,protocolosyanexosqueintegranelAcuerdosobreelCFHBDyDA.Porsuparte,elGobiernoNacionalsehaceresponsableporelcumplimientodelasReglasqueRigenelCFHBDyDA;delocontempladoenloscapítulos,protocolosyanexosqueintegranelAcuerdodeCFHBDyDAporpartedelaFuerzaPúblicaylasylosfuncionarioscivilescomprometidosentareasrelacionadasconelAcuerdodeCFHBDyDA.Con el fin de iniciar la preparación para la Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil en loeconómico, lo social y lo político, de acuerdo con sus intereses, y su tránsito a la legalidad, lasinstitucionesdelEstadollevaránacabolosprocedimientospertinentesenlasZVTNyPTNconformealoacordadoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.EldispositivoenelterrenodelaFuerzaPúblicadondeseencuentranlasZVTNylosPTN,seadaptarádemanera diferencial en cada área, de acuerdo con las condiciones en el terreno y el ambienteoperacional. Esa adaptación específica en el área se incluye en el anexo Y del presente acuerdo.CualquiervariaciónalanexoYdeberáserjustificadaeinformadapreviamentealMM&V.


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EldispositivoenelterrenoparalasZVTNylosPTNacargodelaFuerzaPública,contempladoenelAnexo“Y”,serámonitoreadoyverificadoporelMM&VymantendrálascoordinacionesnecesariasconelmecanismoatravésdelaSedeLocaldelMM&V.El día D+180 se da por terminado el funcionamiento de estas zonas y el Cese al Fuego y deHostilidadesBilateral yDefinitivo según lahojade ruta (cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguiaelprocesodefindelconflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDispositivosenelTerrenoyZonas-RUTASDEDESPLAZAMIENTO–RD-YCOORDINACIÓNDEMOVIMIENTOSENELTERRENOdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

RutasdeDesplazamiento–RD-yCoordinacióndeMovimientosenelTerreno.Las Rutas de Desplazamiento (RD) son corredores de movilidad creados y delimitadosgeográficamentedemaneratemporalparafacilitar,demanerasegura,ágilyverificable,eltránsitode las estructuras de las FARC-EP –misiones, comisiones, Unidades Tácticas de Combate (UTC) ymilicias-hacialasZVTNylosPTN.LasRDestaránhabilitadasapartirdeldíaD+5.ElprocesodedesplazamientoparalaubicacióndetodaslasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,seharáentreeldíaD+5yeldíaD+30.DentrodeesteperiodocadaestructuradelasFARC-EPsemovilizaráalaszonas,eneltiempoprudencialquerequiera,deacuerdoconladistancia,topografíaylosmediosempleadosparasutransporte.UnavezubicadacadaestructuraenlaZVTNoPTNseinformaráalMM&VparaprocederalreacomodamientodelosdispositivosdelaFuerzaPúblicaydeshabilitarlasRD.SegúnelacuerdosobreCFHBDyDAentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,porcadaZVTNyPTN,eldíaD+1undelegado(a)delGobiernoNacionalyunodelasFARC-EPentreganlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,paraqueadoptenlasmedidas necesarias para posibilitar la adecuación de los dispositivos de la Fuerza Pública y losdesplazamientos de las estructuras de las FARC-EP a las ZVTN y PTN de manera segura bajo elmonitoreo y verificación delMM&V”. Ver Anexo sobre “DelimitaciónGeográfica de las Rutas deDesplazamiento”,dondeseespecifican,entreotras,lascaracterísticasdistintivasdecadaRD,así:1.Puntodeinicioconsuscoordenadas;2.Descripcióndelaruta;3.Mediosdetransporte;4.Tiemposaproximadosdedesplazamiento;5.PuntosdereferenciaparaelMM&Vy;6.Puntofinal (ZVTNoPTN).Losdesplazamientosdedichasestructurasseharánentresmanerasdiferentessegúnlascapacidadesymediosdisponiblesparadichofin,así:1.Acampotraviesa,trochasocaminos;2.Porcarreterasóejesvialesterrestres(vehículos);3.Atravésdeejesfluviales(embarcacionesfluviales).LosmediosparaeltransporteserándefinidosdemutuoacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.Los desplazamientos de las FARC-EP y la habilitación de las rutas de la Fuerza Pública se haránmanteniendocoordinaciónpermanenteconelMM&V,quienmonitorearáyverificaráqueserealicendemanerasegura,ágilycumpliendolasReglasqueRigenelCFHBDyDA.LalabordelMM&VserápermanenteycontaráconpuntosdereferenciasobrelasRDdesdeeliniciodeldesplazamientodelasestructurasdelasFARC-EPhastasuingresoalasZVTNylosPTN.LaFuerzaPública,encoordinaciónconelMM&V,adecuarásudispositivoparagarantizarlaseguridadyevitarqueocurranincidentesdurantelosdesplazamientosdelasFARC-EPalasZVTNyPTN.


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GeneralidadesparaeldiseñodelasRD,así:a. Establecerpuntosdereferenciaparaeldesplazamientosobrelatopografíafacilitandolalabor

delMM&V.

b. LarutadebeestardescritaenelformatodelanexoXX“RutasdeDesplazamiento”.

c. LasRDserándecaráctersecreto.Seusaránmapasycoordenadasparadelimitarsobreelterrenosusdimensiones.EstosdebenserdeconocimientodelMM&VyNOpodránserdadosaconocera laopiniónpública,mediandocompromisodeconfidencialidadentre los intervinientesenelprocedimiento.

d. El Gobierno Nacional proporciona un sistema de comunicación adecuado que permita lacoordinaciónentrelaFuerzaPúblicayelMM&V;yentrelasFARC-EPyelMM&V,garantizandoloscanalesynivelesdecomunicaciónseparadosporinstitucionesyconjuntosparacoordinación.EstascoordinacionesseharándesdelaSedeLocaldelMM&V.

e. AmástardareldíaD+30latotalidaddelasestructurasdelasFARC-EPdeberánhaberllegadoalasrespectivasZVTNylosPTN,siempreycuandosehayanhabilitadolasRDdemaneraoportuna.

f. LosmediosdetransporteaserutilizadosparalosdesplazamientosdelasFARC-EPdeterminaránlostiemposdeduracióndelprocedimiento.

g. Lasrutasdedesplazamiento,susmediosytiempos,serándefinidasencomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

h. Losdesplazamientossedaránaniveldefrentesyentodosloscasoshabráunpuntodeiniciodel

desplazamientoconunfinalenlaszonasopuntosdefinidosparaestefin.VeranexoXX.

i. El sitiodepartida y lasRDpara las FARC-EP, estarándeterminadaspor laubicaciónde cadaunidadconrespectoalaZVTNyPTNalcualdebendirigirse,apartirdelaentradaenvigordelAcuerdodeCFHBDyDA.

Los medios de transporte que sean necesarios para el desplazamiento de las estructuras a lasrespectivasZVTNyPTNestaránacargodelasFARC-EPencoordinaciónconelMM&V.


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Anexo“Y”

Este anexo contendrá información de los dispositivos en terreno de la Fuerza Pública donde seencuentranlasZVTNylosPTN.Sedefiniráunavezesténtotalmentedelimitadasestaszonas.


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Anexo“XX”

“DelimitaciónGeográficadelasRutasdeDesplazamiento”

INICIO DEPTO M/PIO C/MENTO VEREDA COORDSITIOSDE

PARTIDA

MEDIODETRASPORTE

DESCRIPCIÓNDELARUTA

PUNTOSDEREFERENCIA

DÍAD Cesar LaPazSanJosé

deOriente

xxxxxx CañoFrío

1.DESPLAZAMIENTO

TERRESTRE2.DESPLAZAMIENTO

VEHICULAR

1.DESPLAZAMIENTOTERRESTREDesdeelsitioxxxJurisdiccióndelmunicipiodela

Pazhastaelcorregimientolos

laureles,jurisdicciónmunicipiodeLaPaz2.DESPLAZAMIENTOVEHICULARdesdeel

sitiolaYdelcorregimientolaurelesdel

municipiodelaPazhastalaVereda

CañoFrío.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASyLOSINTEGRANTESDELMECANISMODEMONITOREOYVERIFICACION(MM&V)delAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateraly

Definitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

SEGURIDAD PARA LAS Y LOS INTEGRANTES DELMECANISMODEMONITOREO Y VERIFICACIÓN(MM&V)DURANTEELCFHBDYDA.

ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelaspersonasqueintegranlosequiposdelMM&VduranteelCFHBDyDA.

1. LaseguridaddelasylosintegrantesdelMM&VseprestaporpartedelasinstitucionesdelEstado

definidasparaestefin,realizandolascoordinacionesqueseanpertinentesconlasFARC-EPyelresponsabledeseguridaddelComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V).

2. LasmedidasenmateriadeseguridadparalasylosintegrantesdelMM&Vseimplementande

acuerdoconlasnecesidadeslogísticas,administrativasyderecursos,encoordinaciónconlasylosdelegadosdelCI-MM&VylasFARC-EP,designadosparaestefin.

3. LosesquemasdeproteccióndelMM&V,seadoptanconformealascaracterísticasdelterreno,

las condiciones socioeconómicas y la identificación de posibles amenazas en cada zona enparticular,deacuerdoalaapreciacióndesituaciónqueparacadacasoseelaboraylainformaciónqueparaelefectosuministrenelGobiernoNacional,lasFARC-EPyelCI-MM&V.

4. LasinstitucionesdeseguridaddelEstado,realizanlosanálisisdesituaciónporcontextoencada

unade las zonas comprometidasparael CFHBDyDAy adoptan lasmedidasdeprotección yautoproteccióndelasylosintegrantesdelosequiposdeMM&V,conformealascaracterísticasdesusfunciones.Especialmente deberán asegurar que los desplazamientos del MM&V se realicen por rutasseguras,sinminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra(REG).Paraesteefecto,setomanencuentalasobservacionesquehaganlasFARC-EP,yserealizantodaslascoordinacionesqueseanpertinentes.

5. Para el cumplimiento de sus funciones, las y los integrantes del MM&V portan de manera

obligatorialosdistintivos,identificacionesyemblemascorrespondientes,segúnsedefinaconelCI-MM&VyseimplementanlasmedidasintegralesporpartedelEstadoqueseannecesariasparagarantizaryfacilitarsumovilidadyactividadenelterritorionacional.

6. LassedesdesignadasparaelcumplimientodelasfuncionesdelosequiposdelMM&V,cuentancon laseguridadyprotecciónpertinenteporpartede lasorganizacionesdelEstadoasignadasparaestefin;ysetendránencuentalasobservacionesqueenmateriadeseguridadpresentenlasFARC-EP.


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7. LosdesplazamientosqueporrazóndesusfuncionesrealiceelMM&V,soninformadosatravésdelosprocedimientosdefinidosparaelefectoycoordinadosconlasylosintegrantesdelaFuerzaPúblicaylasFARC-EPenelnivelnacional,regionalylocal,paralocualsecuentaconlosmediosycanalesdecomunicaciónpertinentes.

8. ElGobiernoNacionalimplementatodaslasmedidasnecesariasparaatenderlascontingenciasy

evacuacionesmédicasqueeventualmentesepresentenalasylosintegrantesdelMM&Vdentrodelterritorionacional.

9. ElGobiernoNacional(FuerzaPública)ylasFARC-EPproporcionaninformaciónalMM&Vsobre

eventualesamenazasquepuedanafectarsuseguridad.Paraeste finseha implementadounprocedimientodeseguimientoyverificacióndealertastempranas,quepermitelaneutralizacióndeaccionesqueponganenriesgo la integridadfísicadetodasytodos losparticipantesenelCFHBDyDA.

10. Las y los integrantes del MM&V, son informados y se comprometen a seguir las

recomendaciones que en materia de seguridad y protección, les sean realizadas por lasinstitucionesdeseguridaddelEstadodesignadasparaestamisiónylasquepresentenenestesentidolasFARC-EP.

11. AlinteriordelasZVTNyPTN,laseguridadyproteccióndelasylosintegrantesdelMM&V,escoordinadaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

12. EnlasZonadeSeguridaddelasZVTNylosPTN,elMM&Vesacompañadodeseguridadpolicial

cuandolascircunstanciasasílorequieran,decomúnacuerdoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

13. Paralaevacuaciónyatenciónmédicadelasmujeres,seobservaránsusnecesidadesespecíficas,

asícomolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASYLOSDELEGADOSYSERVIDORESPUBLICOSdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelas

Armas(DA)

SEGURIDADPARALASYLOSDELEGADOSYSERVIDORESPÚBLICOSDURANTEELCFHBDYDA.

El presente protocolo contiene las medidas establecidas de manera conjunta entre el GobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelasylosdelegadosdelGobiernoNacionalyservidorespúblicosduranteelCFHBDyDA.

1. La seguridad de las y los delegados del Gobierno y de los servidores públicos, está bajo la

responsabilidaddelasinstitucionesdeseguridaddelEstado,conformealanormatividadvigenteprevistaparaestaactividad.

2. LaseguridadparalasylosdelegadosdelGobiernoyservidorespúblicos,estárelacionadacon

los desplazamientos, ingreso y permanencia en las Zonas Veredales Transitorias deNormalización,ZVTNy losPTNyzonasdeseguridadde lasanteriores,conformeasumisiónpertinentealprocesodeCFHBDyDA.

3. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPpondránenconocimientodelMM&Vcualquierinformación

que indique amenaza contra las y los delegados de Gobierno y servidores públicoscomprometidosconelprocesodelCFHBDyDA.

4. LasylosdelegadosdelGobiernoyservidorespúblicoscomprometidosenelCFHBDyDA,acatan

lasmedidasqueenmateriadeseguridadyprotecciónhansidoestablecidasporlasinstitucionesde seguridaddelEstadoasignadasaestamisióny las recomendacionesqueenestamateriapresentenlasFARC-EP.

5. Lasautoridadescivilesnoarmadas,lasylosfuncionariospúblicosqueingresenalasZVTNylos

PTNysuszonasdeseguridad,conformealoacordadoentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,acatanlasmedidasqueenmateriadeseguridadsehanestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.

6. Paralaevacuaciónyatenciónmédicadelasmujeres,seobservaránsusnecesidadesespecíficas,

asícomolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparaLASYLOSINTEGRANTESDELASFARC-EPdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)y

DejacióndelasArmas(DA)

SEGURIDADPARALASYLOSINTEGRANTESDELASFARC-EPDURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelasylosintegrantesdelasFARC-EPduranteelCFHBDyDA.

1- DentrodelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)ylosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN),losmandosdelasFARC-EPsonresponsablesdelaseguridadeintegridaddesupersonal.

2- PorfueradeloscampamentoslasylosintegrantesdelasFARC-EPtransitanentrajedecivilysin

armamento.3- LasFARC-EPdesignaungrupode60desusintegrantesquepuedenmovilizarseanivelnacional

encumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdodePaz.Paraestosdesplazamientos,lasy los integrantes de las FARC-EP contarán con lasmedidas de seguridad acordadas entre elGobiernoNacionalylasFARC-EPenelAcuerdodeGarantíasdeSeguridadcorrespondientealossubpuntos4y6delpunto3,FindelConflicto.EnlamedidaquelosintegrantesdelasFARC-EPestén capacitados y certificados para integrar el cuerpo de seguridad para este fin, seincorporaránaestamisión.

Asímismo,porcadaZVTN,lasFARC-EP,designaungrupode10desusintegrantesquepuedemovilizarseanivelmunicipalydepartamentalencumplimientodetareasrelacionadasconelAcuerdo de Paz, para lo cual se dispone de dos equipos de protección por Zona para losdesplazamientos. Las salidas de las ZVTN y los PTN se hacen con corresponsabilidad de losmandosdelasFARC-EP.

4- Las y los integrantes de las FARC-EP que salen a recibir atención médica de emergencia o

tratamiento médico especializado que no se puede brindar dentro de las ZVTN o los PTN,cuentanconlosmediosylasmedidasdeprotecciónnecesarias.

5- Para la evacuación y atenciónmédicade lasmujeres, se tendránen cuenta susnecesidadesespecíficas,asícomolosriesgospropiosdesucondiciónfemenina.

6- Las medidas de protección a implementar para los desplazamientos, se coordinan con los

organismos de seguridad del Estado que sean necesarios y de manera previa se requiereinformación detallada de la cantidad de personas, fechas de salida y retorno, rutas dedesplazamiento y lugares específicos a visitar a efectos de realizar las coordinacionespertinentes.

7- Las y los integrantes de las FARC-EP cuentan para sus desplazamientos con la respectiva

acreditaciónquelesgarantizasulibretránsito.


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8- ElGobiernoNacionalproporcionalosmedioshumanos,logísticos,técnicos,decomunicacionesydemovilidadqueseannecesariosparalosdesplazamientosyquerequieranlosdispositivosdeprotecciónyseguridad.

9- Lasmedidasdeprotecciónqueseimplementanparalosdesplazamientosdelasylosintegrantes

de las FARC-EP, se efectúan de acuerdo al nivel de riesgo identificado por los equipos deseguridadyproteccióndecadaZVTNylosPTN,encoordinaciónconlasFARC-EPyelMM&V.

10- ParalassalidasespecialesdequetrataelAcuerdodeCFHBDyDA,sedisponededosequipos

deprotecciónporcadaZVTNylosPTN;paraefectosdegarantizarlasmedidasdeseguridadalasquehacealusiónelreferidoAcuerdo,seestableceunprocedimientoqueescoordinadoporelMM&V,enelquesedeterminaentreotroslossiguientesaspectos:

• DesignaciónporcadaZVTNylosPTNdelresponsabledelasFARC-EPqueautorizaalasylos

integrantesdeestaorganizaciónquerealizaránlascorrespondientessalidaseimpartealasylosintegrantesdelasFARC-EPinstruccionespertinentesenmateriadeseguridadtalcomolocontemplaelAcuerdodeCFHBDyDA.

• Coordinacióndeloscronogramasdesalida.• Fechayhoradeliniciodeldesplazamiento.• Evaluacióndelriesgodelapersonaasalir.• Lugares,rutasycronogramadelosdesplazamientos.• Coordinaciónydisposiciónde losmediosde transporte, logísticos yhumanosdisponibles

paralosdesplazamientos.• Coordinacióninterinstitucional,delaentidadencargadadebrindarlaseguridadyprotección

de lasy los integrantesde lasFARC-EP,con losdemásorganismosdelEstadoqueresultepertinente.

• DuranteestosdesplazamientoshaycomunicaciónpermanenteconlasdiferentesinstanciasdelMM&V,conformealoslugaresdepermanenciayrutasempleadas.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalaPOBLACIÓNCIVILdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA).

SEGURIDADPARALAPOBLACIÓNCIVILDURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP, para garantizar la seguridad y convivencia de la población civil en las Zonas VeredalesTransitorias de Normalización (ZVTN) y Puntos Transitorios de Normalización (PTN) y suscorrespondientesZonasdeSeguridad(ZS)duranteelCFHBDyDA.1. ElGobiernoNacional continúa garantizando las condiciones de convivencia y seguridadde la

población civil, durante el CFHBD y DA, fomentando y afianzando los mecanismos departicipaciónciudadanaycomunitaria.

2. La seguridadde la población civil en las ZVTN, los PTNy sus correspondientes ZS, duranteel

CFHBD y DA, está sustentada en la puesta en práctica de medidas en materia de DerechosHumanosquepermitansuprotecciónfrenteapotencialesamenazasqueponganenriesgo lavida,integridadpersonal,libertadescivilesysupatrimonio.

3. ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,pondránenconocimientodelMM&Vcualquierinformación

sobreamenazasqueponganenriesgolaseguridaddelapoblacióncivilaefectosdeadoptarlasmedidascorrespondientes.

4. ElGobiernoNacionaladelantarátodaslasactividadesdeconfirmaciónyneutralizaciónquesurjandelasalertastempranasquesepresentan,enrelaciónconamenazasqueponganenriesgolapoblacióncivil,realizandolascoordinacionesqueseanpertinentesconlasFARC-EPyelMM&V,paragarantizarelCFHBDyDA.

5. DurantelavigenciadelasZVTNyPTNserásuspendidoelporteylatenenciadearmasparalapoblacióncivildentrodedichaszonasyenlasZS.

6. LaseguridadparalaspersonasqueingresenalasZVTNylosPTNsesustentaenlossiguientescriterios:

• CadaZVTNyPTNcuentaconunáreaderecepción,paraatenderlaspersonasquelleguena

lamisma.• Enloscampamentosnohaynipuedeingresarpoblacióncivilenningúnmomento.• RespectoalaseguridaddelapoblacióncivilseacataloacordadoenlasReglasqueRigenel

CFHBDyDA.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalosDESPLAZAMIENTOSdelasFARC-EPdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas

(DA)

SEGURIDAD PARA LOS DESPLAZAMIENTOS DE LAS FARC-EP A LAS ZONAS VEREDALESTRANSITORIASDENORMALIZACION(ZVTN)YPUNTOSTRANSITORIOSDENORMALIZACION(PTN)DURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridaddelosdesplazamientosdelasdistintasmisiones,comisionesyunidadestácticasdecombate(UTC)delosfrentesdelasFARC-EPalasZVTNylosPTN.

1. ParalaseguridaddelosdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNse

tendránencuentalassiguientesmedidas:acatamientodelasreglasquerigenelcesealfuego;conocimiento del plan para el desplazamiento; efectiva coordinación y canales seguros decomunicación;medidasdeseguridadparalamanipulaciónytransportedelasarmas.

2. El díaD+1undelegadoodelegadadelGobiernoNacional yunode las FARC-EPentregan lascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EPalCI-MM&V,para que se adopten las medidas necesarias para posibilitar los desplazamientos de lasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,demanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

EstosmovimientospuedenseracompañadosporelMM&VsielGobiernoNacionalylasFARC-EPasílorequieren.Enestecasoparasuseguridad,lasylosintegrantesdelCI-MM&VdeberándarcumplimientoalosestándaresmínimosdeseguridaddelsistemadeNacionesUnidas.

3. ElMM&VrealizalascoordinacionespertinentesconelGobiernoNacionalparaqueseadopten

lasmedidasdeseguridadnecesariasenlasrutasdedesplazamientodelasylosintegrantesdelasFARC-EP,desdeloslugaresdondehacenpresenciaalasZVTNyPTN.

4. Los desplazamientos de las y los integrantes de las FARC-EP desde los lugares donde hacenpresenciaalasZVTNyPTN,soncoordinadosymonitoreadosporelMM&V.

5. Paralosdesplazamientosdelasdistintasmisiones,comisionesyunidadestácticasdecombatedelosfrentesdelasFARC-EPalasZVTNyPTN,elGobiernoNacional,cuandoasíserequieraysesolicite a través del MM&V, suministra la logística y medios de transporte para esteprocedimiento.

6. ParalosdesplazamientosseimplementantresfasesacordadasycoordinadasporelMM&VconlaFuerzaPúblicaylasFARC-EP:

1. Planeación:sehacelacoordinación,elalistamientodelosparticipantes,ladisponibilidadde

lainformación,seestableceuntiempoprudencialparaelrepliegueyrecomposicióndelaFuerzaPúblicaquepermitaeldesplazamientoyseponeenconocimientoelplanaejecutaralosactorescomprometidos.


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• En esta fase, los comandantes de la Fuerza Pública de las regiones comprometidas,certifican por el medio pertinente ante el MM&V, quien lo verifica, que todas lasunidades desplegadas en las áreas implicadas tienen pleno conocimiento sobre laplaneacióndeestosdesplazamientos.

• Para la planeación de los desplazamientos, el MM&V cuentan con todos los datos

necesarios y realiza las coordinaciones pertinentes, que garanticen la seguridad y laausenciadeincidentesdurantelosdesplazamientos.

• Para los desplazamientos se implementa un plan de comunicaciones ininterrumpido,

integral y de coordinación entre los comprometidos en el CFHBD y DA (GobiernoNacional,MM&V,FuerzaPública,lasFARC-EP),garantizandoentodocasolaseguridadde las comunicaciones a efectos de evitar eventuales filtraciones o alteraciones queponganenriesgoeldesplazamiento.

2. Ejecución:EldíaD+1undelegadoodelegadadelGobiernoNacionalyunodelasFARC-EPentreganlascoordenadasdelaubicacióndelasunidadesdelaFuerzaPúblicaydelasFARC-EP al CI-MM&V, para que se adopten las medidas necesarias para posibilitar losdesplazamientosdelasestructurasdelasFARC-EPalasZVTNyPTNdemanerasegurabajoelmonitoreoyverificacióndelMM&V.

• Estemismodía(D+1)serealizanlosajustesdelosdispositivosdelaFuerzaPública,para

permitir los desplazamientos por las rutas definidas hacia las ZVTN y PTN, lo cual esverificadoporelMM&V.

• EldíaD+5,lasdistintasmisiones,comisionesyunidadestácticasdecombate(UTC)delos

frentesdelasFARC-EP,previaconfirmaciónporpartedelMM&VdelaadecuacióndelosdispositivosenelterrenodelaFuerzaPública,sedesplazaránhaciaZVTNyPTN,teniendoencuentalasmedidasdeseguridadestablecidasenelpresenteprotocolo.

3. Adaptación:enestafase,unavezfinalizadoslosdesplazamientos,laFuerzaPúblicaadapta

losdispositivosenelterrenosegúncorresponda,enconcordanciaconloestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.


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ProtocolodelcapítulodeSeguridadparalosDISPOSITIVOSENELTERRENOdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

SEGURIDADENLASZONASVEREDALESTRANSITORIASDENORMALIZACIÓN(ZVTN)YLOSPUNTOSTRANSITORIOSDENORMALIZACIÓN(PTN)DURANTEELCFHBDYDA.ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP,paragarantizarlaseguridadenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN)ylosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN).

1. LaseguridadenlasZVTNylosPTNsesoportaenlossiguientesaspectos:Límitesespecíficos;una

zonadeseguridadensucontorno;dispositivosdeseguridad;adecuadainfraestructurafísicayaprovisionamientologístico;seguridadenlascomunicaciones;normasdeconvivencia;atenciónmédicabásica;yunplandeevacuaciónfrenteaemergenciasydesastresnaturales.

2. ElGobiernoNacionalylasFARC-EPdelimitanclaramentelasZVTNylosPTN,estableciendolos

sitiosdereferenciacomoaccidentesgeográficos,coordenadasymojones.3. DurantelavigenciadelAcuerdodelCFHBDyDAlaseguridadenlasZVTNylosPTN,escoordinada

entreelGobiernoNacional y las FARC-EP.Para losdispositivosenel terreno la seguridad secoordinaráentreelGobiernoNacionalyelMM&V.

4. AlrededordelasZVTNylosPTNseimplementaunazonadeseguridaddeunkilómetro(1Km)

paraevitarincidentesoaccidentes.EstazonadeseguridadestasupervisadaporelMM&VyenellanohacenpresenciaintegrantesdelaFuerzaPúblicaodelasFARC-EP,conexcepcióndelosequipos de monitoreo y verificación acompañados de seguridad policial cuando lascircunstanciasasílorequieran.

5. EncadaZVTNseidentificaunsolocampamentodentrodelcualseestableceunsitioespecífico

dondesonubicadosloscontenedoresparaalmacenarelarmamentoylamunicióndelasFARC-EP. Estos lugares están plenamente identificados y cuentan con los respectivos controles ymedidasdeseguridad,bajolasupervisióndelComponenteInternacionaldelMM&V(CI-MM&V).Conestemismofin,enlosPTNseubicaunsolositioenelcampamento.

6. DurantelavigenciadelasZVTNylosPTNessuspendidoelporteylatenenciadearmasparala

poblacióncivil.PorfueradeloscampamentoslasylosintegrantesdelasFARC-EPtransitanentrajedecivilysinarmamento.

7. FueradeloscampamentosydentrodelasZVTNylosPTNseubicaunarecepciónparaquelas

FARC-EPatiendalasvisitas.8. Lasfuncionariasyfuncionariospúblicosquebrindencapacitaciónalasylosintegrantesdelas

FARC-EPenlasZVTNylosPTNconformealoestablecidoenelAcuerdoCFHBDyDA,portansurespectivaacreditación.


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9. Los aspectos relacionados con la seguridad en las ZVTN y los PTN (esquemasde protección,dispositivosdeseguridad)soncoordinadosconelGrupodeConduccióndelMM&Vlocal.

10. Las sedes locales cuentancon losmedios técnicosnecesarios paragarantizarunaefectivay

seguracomunicaciónconlasdiferentesunidadesdelaFuerzaPública,elMM&VylasFARC–EP.Para este propósito se implementan medidas de seguridad en las comunicaciones (código,claves,frecuenciasyhorariosdelosprogramas).

11. Enlassedeslocalesseimplementaelprocesodeseguimientodealertastempranas,mediante

el cual se recepciona y difunde información a quien corresponda, con el fin de neutralizareventualesamenazasquepuedanafectaralasylosintegrantesdelasFARC-EP,delGobiernoNacional,delMM&V,delapoblacióncivily/oelnormalfuncionamientodelasZVTN,losPTNylosdispositivosenelterrenodelaFuerzaPública.

12. ElGobiernoNacionaltomalasmedidasnecesariasparaevitarelingresoalasZVTNylosPTNde

personasquetenganrequerimientospendientesconlasautoridadesjudiciales.EnningúncasoestasmedidasseránutilizadasparaobstaculizarlallegadadevisitantesalasZVTNyPTN.

13. EncasodepresentarsedentrodeunaZVTNoPTNalgúnhechoocircunstanciaquerequierala

presencia de la Policía Nacional o cualquier otra autoridad armada del Estado, se hace encoordinaciónconelMM&V,deacuerdoalsiguienteprocedimiento:

• UnavezelMM&VconozcaelhechoinicialascoordinacionesconlosmandosdelasFARC

EPenlazonacorrespondienteyelGobiernoNacional.

• ElMM&Vevalúalasituaciónyadelantaelprocedimientoenloquelecorresponde.

• ElMM&VsolicitaalGobiernoNacionalelapoyodelaautoridadcorrespondiente.

• LaautoridaddesignadaporelGobiernoNacionaltomacontactoconelMM&V.

• El MM&V realiza las coordinaciones pertinentes con las FARC-EP para el ingreso de laautoridadalaZVTNoPTN.

• ElingresoypermanenciadurantelasdiligenciasdelosfuncionariosalaZVTNylosPTNesacompañadoporlosintegrantesdelMM&V.

• DuranteelprocedimientoelMM&VmantienepermanentecontactoconlosmandosdelasFARC-EPenlaZVTNoPTNrespectivo.


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ProtocolosdeseguridadparalaMANIPULACIÓN,ALMACENAMIENTO,TRANSPORTEYCONTROLDEARMASduranteelCFHBDyDA

ElprotocolocontienelasmedidasestablecidasdemaneraconjuntaentrelasFARC-EPyelCI-MM&Vparagarantizarlaseguridaddurantelamanipulación,almacenamiento,transporteycontroldearmasdefuego,municionesyexplosivosenelprocesodelCFHBDyDA,loscualesseránmonitoreadosyverificadosporelCI–MM&V.a. Manipulación1. DurantelosdesplazamientoshacialasZVTN,PTNyenloscampamentos,nosepodrámanipular

ningún tipo de explosivo, munición explosiva, sustancias peligrosas o artefactos explosivosimprovisados.

2. Porseguridad,nosepodrámanipular,portarotenerarmasdefuego,municionesyexplosivosal interior de los dormitorios, comedores, aulas, baños y áreas de recreación de loscampamentos,nienlasrecepcionesimplementadasparacadaunadelasZVTNylosPTN.

3. Paraelporte,manipulaciónymantenimientodelasarmasdefuegoseaplicaránlasnormasdeseguridadestablecidaseneldecálogodeseguridadconlasarmasdefuego.

4. LadestruccióndelarmamentoinestableseefectúaporpartedelasFARC-EPencoordinación

conelCI-MM&V,teniendoencuentalosestandaresinternacionalesenseguridad.ElCI-MM&Vcertificaycomunicaesteprocedimiento.

5. Sedeberáasegurarquelossitiosdondesevayaarealizarladestruccióndematerialinestable,y

sus rutas de aproximación, se encuentren libres de minas antipersonal (MAP), artefactosexplosivos improvisados (AEI),municiones sin explotar (MUSE)o restos explosivosde guerra(REG).

6. Paraesteprocedimientosegarantizalapresenciadeunaounparamédicoconequipamientoy

medicamentos y se deberá tener previsto la evacuación sanitaria en caso de accidente oemergenciamédica,locualdeberásercoordinadoporelMM&V.

7. LasFARC-EPencadacampamentoesresponsabledehacercumplirlasnormasdeseguridaddemanipulacióndelarmamento.

b. Almacenamiento1. ElCI-MM&V,establecerálascondicionesnecesariasparaelalmacenamientosegurodelasarmas

ymunicionesunavez ingresena lasZVTNy losPTN, según losestándaresestablecidosen lamateriaporlaONU.

c. Transporte


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1. Bajo ninguna circunstancia serán transportados hacia las ZVTN y los PTN armamentoinestable.

2. EltransportedelasarmasdeacompañamientoylasmunicionesalasZVTNyPTNserealizarábajoloslineamientosdeseguridadestablecidosenlosestándaresinternacionales.

3. ElCI-MM&VcoordinaráconelGobiernoNacional,laimplementacióndelosdispositivosde

seguridadparaeltransportedelasarmasymunicionesdelasFARC-EPhacialasZVTNylosPTN,cuandoserequiera.

4. LasFARC-EPgarantizanque todas lasarmas relacionadasenel suministrode información

entregadoalCI-MM&VseantransportadasalasZVTNyPTN.5. LaextraccióndelarmamentodelasZVTNylosPTNalosnuevossitiosdealmacenamiento

parasudisposiciónfinal,porpartedelCI-MM&V,serealizabajolosestándaresseguridaddelaONU.

d. Control

1. El CI-MM&V realiza los controles pertinentes de monitoreo y verificación de las armas

individuales,delasarmasenlosarmerillosydelasarmasenloscontenedoresconformealoestablecidoenelAcuerdodeCFHBDyDA.

2. LasFARC-EPsecomprometenadifundiratodossusintegranteslosprotocolosdeseguridaddispuestosparalamanipulación,transporte,almacenamientoycontrolparalaseguridaddelasarmasdefuegoymunicionesparasupuestaenpráctica.

3. ElCI-MM&VencoordinaciónconlasFARC-EPseleccionaunpuntoseguro,libredeamenazas

naturalesyartificialesdentrodelasZVTNyPTNparalaubicacióndeloscontenedoresdondesevanaalmacenarlasarmasdelasFARC-EP.

4. ElCI-MM&Vverificaelcumplimientode losprotocolosdeseguridadde ladestruccióndel

armamentoinestable,realizandolascoordinacionespertinentesparalaseguridaddeláreaconlaFuerzaPública,cuandoseanecesario.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeLOGÍSTICAdelAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

El presente protocolo contiene los procedimientos establecidos de manera conjunta entre elGobiernoNacionalylasFARC-EPparagarantizarlalogísticadelasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización (ZVTN) y Campamentos (Puntos Transitorios de Normalización PTN) y el MM&V(Nacional,regionalylocal)duranteelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)ylaDejacióndeArmas(DA).DefinicióndeLogística:eselconjuntodeelementosdeordenmaterialquesatisfacenlasnecesidadesespecíficas que se requieren para el funcionamiento de las Zonas Veredales Transitorias deNormalización(ZVTN)ylosPuntosTransitoriosdeNormalización(PTN)duranteelCFHBDyDA,asícomodelMM&Vquetienequevercon:alojamiento,alimentación,cocinas,depósitodealimentos,comedores, aulas,oficinas,bibliotecas, recepción,baños,enfermeríayodontologíaparaatenciónbásica en salud, comunicaciones, almacén de intendencia, kit de aseo masculino, kit de aseofemeninoyaccesorios,kitderopaeimplementosdeportivos.Sedebetenerencuentaparaelsuministrodelogísticaloselementosdiferenciadosparalasmujeres.Enlogísticasenecesitasatisfacerlassiguientesnecesidades:1. Salud. Durante el proceso del CFHBD y DA, se cuenta con la atenciónmédica básica que sea

necesaria de forma inmediata. Se brindará atención a las madres gestantes y lactantes y engeneral,atenciónmaternoinfantil. Igualmente,seprestaráatenciónmédicaespecializadaodeemergencia, en cuyo caso se podrán realizar los traslados a los centrosmédicos pertinentes,garantizandolaatenciónoportunaylaseguridad.

2. Líneas de Abastecimiento. Es el conjunto de medios y procedimientos para garantizar lasatisfaccióndelasnecesidadesdescritasenladefinicióndelogísticaparaelfuncionamientodelasZVTN, los PTN y el MM&V, por el tiempo que dure el CFHBD y DA, e incluye el suministro,transporteydistribucióndeloselementosantesmencionados,todolocualsehaceatravésdepersonasjurídicasynaturales,decarácterparticular.

Para laadquisición, transporteydistribuciónde losproductosalimenticiosymedicamentos,elGobiernoNacionalhará laconvocatoriapública,unodecuyostérminosdereferenciadebeserque los productos alimenticios y los medicamentos sean adquiridos preferentemente en lasregionesdondeesténubicadaslasZVTNyPTN.LasFARC-EPdesignaráundelegadoqueacompañeesteprocesoanivelnacional.

3. Comunicaciones. Para el CFHBD y DA, el Gobierno Nacional y las FARC-EP, definen los

procedimientosparagarantizarlosmediosnecesariosdecomunicación(principalesyalternos-BandasUHF,VHF,satelital)yestablecenfrecuenciasyhorariosquefacilitenlacoordinaciónentreelGobiernoNacional,lasFARC-EPyelMM&VporeltiempoquedureelCFHBDyDA.

EncadazonahabráundelegadoodelegadadelasFARC-EPencargadodelapartelogísticaquienseentenderáconelenlacelogísticodelnivellocaldelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V),


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quien recibirá la lista de las necesidades requeridas en las ZVTN y los PTN, los cuales seránresponsablesderecibir,verificaryfirmarlasplanillasrespectivas.TodoesteprocedimientologísticoseráverificadoporelMM&V.Todas las locacionesde lasZVTN,PTNysedesdelMM&Vserándotadosendebidaformaparasuóptimo funcionamiento bajo criterios de austeridad, transparencia, razonabilidad, eficiencia yresponsabilidad.ElGobiernoNacionaly las FARC-EPacordaronun listadodeartículosparael sostenimientoquecontienenloselementosdealimentación(AnexoA)ymedicamentos(AnexoB)queseránajustadosdeacuerdoalascaracterísticasdecadaregióndondeesténubicadaslasZVTNylosPTN.Parafacilitarelplaneamiento,lasnecesidadeslogísticasdealimentaciónymedicinas,comenzaránasersuplidasapartirdeldíaD+30.


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ProtocoloyAnexosdelcapítulodeDEJACIÓNDEARMAS(DA)delAcuerdodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo(CFHBD)yDejacióndelasArmas(DA)

La Dejación de las Armas por parte de las FARC-EP implica un proceso organizado, trazable yverificablequesedesarrollaendostiempos,denominadosControldeArmamentoyDejacióndelasArmas.ElprocesodeDejacióndelasArmasiniciaconlafirmadelAcuerdoFinal.

LaDAincluyelossiguientesprocedimientostécnicos:registro,identificación,monitoreoyverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

• Registro:consisteenelprocedimientotécnicoporelcualelComponenteInternacionaldelMecanismodeMonitoreoyVerificación (CI-MM&V)consigna la cantidady tipodearmasrecibidasalasFARC-EP(procedimientosegúnAnexoA).

• Identificación:correspondealprocedimientotécnicoporelcualelCI-MM&VestablecelascaracterísticasdelasarmasdelasFARC-EP.Esteprocedimientosehaceúnicamenteconlasarmas individualesqueporten los integrantesde lasFARC-EPdentrode loscampamentos(procedimientosegúnAnexoA).

• Monitoreoyverificacióndelatenencia:eslaactividadporlacuallosobservadoresdelCI-MM&VdesplegadosdeformapermanenteenloscampamentosdelasFARC-EPconstatanquecadaunodelosintegrantesdelasFARC-EPquepermaneceenuncampamentoportasuarma individual con su dotación de munición. Esto se hace con base en el registro eidentificaciónpreviamenteefectuado.

• Recolección:es entendida comoel procedimiento técnicomediante el cual el CI-MM&Vrecibe todas las armas de las FARC-EP, conforme al procedimiento consignado en esteAcuerdo.

• Almacenamientodelarmamento:eselprocedimientoporelcualelCI-MM&VdepositaelarmamentorecibidodelasFARC-EP,previoregistroymarcadoparacontroldeinventario,encontenedoresdispuestosatalesefectosdentrodeunodeloscampamentosdecadaZVTN,asícomoencadaunodelosPTN.Eláreadeterrenoenlacualseubicanloscontenedoresserá restringida. Sólo el CI-MM&V, quien efectúa monitoreo y verificación permanente,puedeingresaradichaárea.

• Extraccióndelarmamento:eselprocedimientotécnicoporelcuallaONUseencargadelasalida física del armamento de las ZVTN y PTN. La ubicación de este armamento serádeterminadaentreelGobiernoNacional y lasFARC-EPcon laONU.Estearmamento serádestinadoalaconstrucciónde3monumentos.

• Disposiciónfinaldelarmamento:Eselprocedimientotécnicoporelcual lasarmasde lasFARC-EPseutilizanpara laconstrucciónde3monumentosasaber:unoen lasedede lasNacionesUnidas,otroenlaRepúblicadeCubayotroenterritoriocolombianoenlugaraserdeterminadopor laorganizaciónpolítica surgidade la transformaciónde las FARC-EP, enacuerdoconelGobiernoNacional.

Procedimiento

araefectosdelaDA,aldíadelaentradaenvigordelAcuerdoFinalseledenomina“díaD”.LaDAimplicaunafasedePlaneamientoyotradeEjecución.


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Fasedeplaneamiento

ApartirdeldíaD+5,lasFARC-EPentreganalCI-MM&Vlainformaciónsobrelasarmasquetienenensupoder,afindequeelCI-MM&Vestéencondicionesdepreverlacantidadytipodecontenedoresenlosquesealmacenaránlasarmas.Ellotambiénpermitiráplanificaradecuadamenteelmonitoreoy verificación sobre el transporte, así como proceder al registro, identificación, monitoreo yverificacióndelatenencia,recolección,almacenamiento,extracciónydisposiciónfinal.

Estainformaciónincluirá:

• CantidadtotaldearmasportipoqueserántransportadashastalasZVTNyPTN.• CantidaddearmasportipocorrespondientesaintegrantesdelasFARC-EPqueseanmiembros

delMM&V,ydeaquellosautorizadosasalirdeloscampamentosparacumplirtareasrelacionadasconelprocesodepaz(60entotalanivelnacionaly10porcadaZVTNyhasta8porcadaPTN).

• Cantidaddearmasdeacompañamiento,granadasymunicionesportipo,asícomoelarmamentodemiliciasqueserátransportadoalasZVTNyPTNentreeldíaD+7yeldíaD+30.

• Cantidadytipodearmamentoinestablequesedestruiráygeoreferenciacióndelosdepósitos(caletas).

• LugaryoportunidadenqueserealizaráladestruccióndelarmamentoinestabledelasFARC-EP.

TodaestainformacióndeberápermitirunplaneamientoaldetalledelMM&Vconlosresponsablesde la seguridaddeestepara lograrunaactividadeficiente, seguray conel secretonecesario,deacuerdoalosprotocolos.

Fasedeejecución

El día D+5 las unidades de las FARC-EP inician el desplazamiento hacia las ZVTN y PTNcorrespondientestransportandoelarmamentoindividualconsudotacióndemunición.

ElMM&Vmonitoreayverificaesteprocedimiento.

Una vez arribadas a las ZVTN y PTN, el CI-MM&V verificará que no haya explosivos, armas oelementosquenodebaningresara laZVTNoPTN,enelcasodedetectarsematerial inestableseprocederáasudestrucciónenloslugarespreviamenteseleccionados.

Se considerará armamento inestable todo aquel cuyo exterior pueda apreciarse deteriorado conrajaduras,abolladuras,hundimientosyoxidación,asícomoelqueposeamaterialexplosivoexudadoycualquierotrosignoquepermitadeterminarquesutransportepuedaresultarpeligroso.Tambiénlasarmas,minasyexplosivosdefabricaciónartesanaleinsumosparasufabricación.

Seguidamente, el CI-MM&V procede al registro y almacenamiento las armas individuales de losmiembros de las FARC-EP asignados alMM&V, así como también las de aquellos que saldrán encumplimientodeactividadesrelacionadasconelprocesodepaz.Apartirdeentonces,elCI-MM&ViniciaelmonitoreosobrelatenenciadelasarmasindividualesdelosintegrantesdelasFARC-EPquepermanezcandentrodeloscampamentos.


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EntreeldíaD+7aldíaD+30lasFARC-EPtransportanalasZVTNyPTNlasarmasdeacompañamiento,el armamento de las milicias, las granadas y municiones. El MM&V monitorea y verifica esteprocedimiento. Estas armas, granadas y municiones serán registradas y marcadas para fines decontrol de inventario, y las que no sean destinadas al porte individual serán acondicionadas enarmerillostemporalesbajoresponsabilidadde lasFARC-EP.ElCI-MM&Viniciaelmonitoreosobreestasarmas,granadasymuniciones.Sedeberámonitorear la totalidaddel armamento, granadas ymunicionesde las FARC-EPque seencuentren dentro del campamento, en forma aleatoria o mediante otro método, siempre encoordinaciónconelcomandantedelasFARC-EPdecadacampamento.Lafrecuenciadependerádelacantidaddearmamentoylasituación.EldíaD+60seprocedealalmacenamientodelasarmasdeacompañamiento,lasarmasdemilicias,lasgranadasylasmunicionesqueseencontrabantemporalmenteacondicionadasenarmerillos.

Paralelamente,entreeldíaD+10yeldíaD+60lasFARC-EPrealizanladestruccióndelarmamentoinestable guardado en depósitos (caletas) previamente georreferenciados bajo los parámetrosestablecidosen losprotocolosdeseguridad.ElCI-MM&Vverificará ladestruccióndelarmamentoinestableyconfeccionaráunactadondedetallaráfecha,hora,lugar(georeferenciado),cantidadytipode armamento.Almismo tiempoel CI-MM&Vdeberá verificar la correctapreparaciónde laactividad.EstaactividaddeberáestaradecuadamentecoordinadaentrelasFARC-EP,CI-MM&VyelGobiernoNacionaldebidoalesfuerzologísticoydeseguridadqueelloimplica.SedeberáasegurarquelosdesplazamientosdelCI-MM&Vserealicenporrutasseguras,sinminasantipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) ymuniciones sin explotar (MUSE) orestosexplosivosdeguerra(REG).Para este efecto las FARC-EP suministran la información pertinente y se realizan todas lascoordinacionesconelGobiernoNacionalyelCI-MM&V.Todaslasactividadesqueimpliqueneltransportedearmassedesarrollasegúnloestablecidoenelprotocolodeseguridadparaeltransportedearmamento.

La recolección y almacenamiento del armamento individual que permanece en poder de los (as)integrantesdelasFARC-EPdentrodeloscampamentosseharádemanerasecuencialyentresfases:

• D+90sealmacenael30%deltotal• D+120sealmacenaotro30%deltotal• D+150sealmacenael40%restante

LospasosanterioresenelprocesodeDejacióndelasArmasporpartedelasFARC-EP,sedarándemanerasecuencial,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelfindelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.


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Enformasimilaraloestablecidoenelpárrafoanterior,entreeldíaD+150yeldíaD+180lasNacionesUnidasprocedenalaextraccióndetodaslasarmasalmacenadas,previamenteinhabilitadasparasuutilizacióncomoarmasdeguerrayaladestruccióndelasgranadasymuniciones.EstaactividaddeberáestaradecuadamentecoordinadaentrelasFARC-EP,CI-MM&VyelGobiernoNacionaldebidoalesfuerzologísticoydeseguridadqueelloimplica.FinalizadaestaactividadelCI-MM&VcomunicaalMM&V.EldíaD+180sedaporfinalizadoelfuncionamientodeestasZVTNylosPTNysedaporcumplidoelCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo,segúnlahojaderuta(cronogramadeeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARC-EPqueguíaelfindelprocesodelFindelConflictoluegodelafirmadelAcuerdoFinal.

Finalizadoelprocesodeextraccióndelasarmas,conformealosprocedimientosacordados,NacionesUnidascertificaelcumplimientodeesteproceso,procediendoacomunicarloalGobiernoNacionalyalaopiniónpública.

ElCI-MM&VinformaráalMM&VlafinalizacióndecadaetapadelprocedimientodeDejacióndelasArmas,conbaseenlodescritoenelAcuerdodeCesealFuegoBilateralyDefinitivoyDejacióndelasArmas. La información deberá detallar las actividades realizadas de acuerdo a la informaciónsuministradapreviamenteporlasFARC-EPalCI-MM&V.DeestamaneraelMM&Vcertificacadaunadelasfasesdelprocedimientoycomunicaalaopiniónpública.


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ANEXOA

PROCEDIMIENTODEREGISTRO,IDENTIFICACIÓN,MARCADOYALMACENAMIENTODELASARMAS

Elregistro,identificaciónymarcadodelasarmaslorealizaráelCI-MM&Vdelasiguientemanera:ARMASINDIVIDUALES• Paracadaarmasellenaunformularioqueincluyelossiguientesdatos:

o Tipodearma(ametralladora,fusil,pistola,hechiza,etc).o Calibre(.50,7.62mm,etc.)o Modelo(M16A1,AK-47,etc.)o Nombredequienlaporta.

• ElobservadoruobservadoradelCI-MM&Vcompruebalosdatosdelformulariodelarmaconla

inspecciónoculardelamisma.El Observador u observadora debe constatar que la información en el formulario incluya losiguiente:

o Tipodearma.o Calibre.o Modelo.o Nombredelcombatientequeportaelarma.

• Luegoseprocedeaasignarleunnúmeroidentificatoriobajolaformadeuncódigodebarras,

códigoalfanuméricoocódigoQR.Seadhiereunaetiquetaconelcódigoalarmayotraetiquetaigualalformulario.LasarmaspertenecientesaintegrantesdelasFARC-EPmiembrosdelMM&Vyaaquellosautorizadosasalirdeloscampamentosparacumpliractividadesrelacionadasconelprocesodepaz(60entotalanivelnacional,ademásde10porcadaZVTNyhasta8porcadaPTN)seránalmacenadasencontenedoresatalesefectos.Paraellosedeberácoordinarcuandoydondeseharáentregadeesearmamento.

• Lasarmasindividualesdelosdemáscombatientesseránportadasporellasyellos,siendoobjeto

demonitoreoyverificaciónporpartedelCI-MM&V.

• Posteriormente las y los combatientes proceden al registro personal, dando su nombre decombate.Enlabasededatosseingresasunombrejuntoalcódigodelarma.

• Searchivanlosformulariosdemanerasegurayconfidencial.ElCI-MM&VseráelcustodiodelainformaciónreferentealaDA.

ARMASDEACOMPAÑAMIENTO,DEMILICIAS,GRANADASYMUNICIONESElCI-MM&Vseráelencargadodeverificarelcumplimientodeésteprotocolo.ConestefincoordinaráconelresponsabledelasFARC-EPencadacampamento.


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• ElCI-MM&Vprocederáalregistroeidentificacióndedichasarmas,granadasymuniciones,conlafinalidaddelcontroldeinventario,cotejandolainformacióndelosformularios.Aestasarmasseleasignaráunnúmeroidentificatoriobajolaformadeuncódigodebarras,códigoalfanuméricoocódigoQR.

• Cumplidalainspecciónseprocedealacondicionamientoenarmerillostemporalesdelasarmas

deacompañamiento,laspertenecientesamilicias,ylasgranadasymuniciones.• Searchivanlosformulariosdemanerasegurayconfidencial.ElCI-MM&Vseráelcustodiodela

informaciónreferentealaDA.• EldíaD+60seprocedealalmacenamientoencontenedoresdelasarmasdeacompañamiento,las

de las milicias, granadas y municiones que hasta el momento se encontraban en armerillostemporales.

ALMACENAMIENTODELASARMASYMUNICIONESElalmacenamientodelasarmasymunicionessellevaráacaboencontenedoresacondicionadosatalesefectos.Eláreadesignadaparasuubicacióndeberáadecuarsedelasiguientemanera:• TendráunsistemadeseguridadperimetralacordadoentreelCI-MM&VylasFARC-EP.• Sedispondrádeseñalesqueindiquenelaccesorestringidoadichaárea.• Los contenedores o construcciones temporarias, estarán pintados de blanco, con el logo de

NacionesUnidasydispondrándeestanteríasparaelalmacenamientoordenadoportipodearmasyasífacilitarelcontroldeinventario.

• Loscontenedoresseránaseguradosmedianteunsistemadedoblecierrecuyasllavesestarán,una

enpoderdelCI-MM&V, y laotraenpoderdel comandantede las FARC-EPde la ZVTNoPTNrespectivo.

• Seinstalaráunarreglodelucesperimetrales,lasqueseencenderánautomáticamenteenhoras

deoscuridad,eiluminarántantoloscontenedorescomosuáreacercana.• Sistemadealarmaqueanuncielaaperturadelcontenedor,conconexiónalainstalacióndelCI-

MM&VyalresponsabledelasFARC-EPendichocampamento.Estesistemaseactivarácadavezqueseabrauncontenedor,siempreycuandoelsistemanosehayaapagadoparainspeccionesdecontroldeinventario.

• LasylosobservadoresdelCI-MM&Vnomanipularánmaterialnimunicionesexplosivas,sololo

haránencasosexcepcionales.


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OTROSACUERDOSYPROYECTODELEYDEAMINISTÍA,INDULTOYTRATAMIENTOSPENALESESPECIALES

ACUERDODE7DENOVIEMBREDE2016

I.- Endesarrollodelderechoa lapaz,unavezaprobadoelAcuerdoFinalpara la terminacióndelconflicto y la construcción de una paz estable y duradera, el Gobierno Nacional, mediante elprocedimiento legislativoespecialpara lapazomedianteotroActoLegislativoencasodequeelanterior procedimiento no estuviera vigente, impulsará inmediatamente un Acto Legislativo quederogueelartículo4delActoLegislativo01de2016eincorporealaConstituciónPolíticaelsiguienteartículotransitoriorelativoalAcuerdoFinal:“ArtículotransitorioXX:“Endesarrollodelderechoalapaz,loscontenidosdelAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoy la construcción de una paz estable y duradera firmado el día 12 de noviembre de 2016 quecorrespondananormasdederechointernacionalhumanitariooderechosfundamentalesdefinidosenlaConstituciónPolíticayaquellosconexosconlosanteriores,seránobligatoriamenteparámetrosdeinterpretaciónyreferentededesarrolloyvalidezdelasNormasylasLeyesdeImplementaciónydesarrollodelAcuerdoFinal.Las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligación de cumplir de buena fe con loestablecidoenelAcuerdoFinal.Enconsecuencia,lasactuacionesdetodoslosórganosyautoridadesdel Estado, losdesarrollosnormativosdelAcuerdo Final y su interpretación y aplicacióndeberánguardarcoherenciaeintegralidadconloacordado,preservandoloscontenidos,loscompromisos,elespírituylosprincipiosdelAcuerdoFinal.ElpresenteartículorigeapartirdelafechayhastalafinalizacióndelostresperiodospresidencialescompletosposterioresalafirmadelAcuerdoFinal.”II.- Control previo y automático de constitucionalidad: Las leyes y actos legislativos tramitadosmedianteelProcedimientoLegislativoEspecialpara laPaztendráncontrolautomáticoyúnicodeconstitucionalidad,posteriorasuentradaenvigencia.Elcontroldeconstitucionalidaddelosactoslegislativosseharásoloporviciosdeprocedimientoensuformación.LasLeyesEstatuariastendráncontrolprevio,deconformidadconloprevistoenelartículo153delaConstitución.Lostérminosdeestarevisiónparaleyesyactoslegislativossereduciránalatercerapartedelosdelprocedimientoordinarioynopodránserprorrogados.ElcontrolconstitucionalrelacionadoconlaimplementacióndelAcuerdoFinalmediante Leyesordinarias seráúnicoyautomáticoyposteriora suentradaenvigor.III.- El Gobierno Nacional y las FARC-EP, acuerdan que el Acuerdo Final para la terminación delconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduraderaseafirmadocomoAcuerdoEspecialenlostérminosdelartículo3comúnalosConveniosdeGinebrade1949,ysedepositará,inmediatamentetrassufirma,anteelConsejoFederalSuizoenBernaoanteelorganismoquelosustituyaenelfuturocomodepositariodelasConvencionesdeGinebra,reemplazandoensutotalidadelanteriordepósitotodoelloconlosalcancesdefinidosporelCICRensucomentarionº850quesereproduce:


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“Unacuerdodepaz,unacuerdodecesedehostilidadesuotroacuerdotambiénpuedenconstituiracuerdosespecialesalosfinesdelartículo3común,ounmedioparaaplicareseartículo,sicontienencláusulaspara crearotrasobligacionesderivadasde losConveniosdeGinebray/o susProtocolosadicionales. Al respecto, cabe recordar que los “acuerdos de paz” concluidos conmiras a ponertérminoa lashostilidadespuedencontenerdisposicionesderivadasdeotros tratadosdederechohumanitario, como la concesión de una amnistía a los combatientes que hayan realizado susoperaciones de conformidad con las leyes y costumbres de la guerra, la liberación de todas laspersonas capturadas o el compromiso de buscar a las personas desaparecidas. Si contienendisposiciones derivadas del derecho humanitario, o si implementan obligaciones del derechohumanitario que ya incumben a las partes, esos acuerdos, o las disposiciones pertinentes, segúncorresponda, pueden constituir acuerdos especiales conforme al artículo 3 común. Esto esparticularmente importante, dado que las hostilidades no siempre cesan apenas se concluye unacuerdodepaz”.IV.-Igualmente,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanqueunavezaprobadoelAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,seefectuaráunadeclaraciónpresidencialconformadedeclaraciónunilateraldelEstadocolombianoanteelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidas,citandolaresolucióndelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasdel25deenerode2016,pidiendoalSecretarioGeneralquesedélabienvenidaalAcuerdoFinalylorelacioneconlaResolución2261delConsejodeSeguridaddel25deenero,generandoundocumentooficialdelConsejodeSeguridad,yanexandoadichaResolución2261eltextocompletodelAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera.


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ACUERDODE9DENOVIEMBREDE2016ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,acuerdan:

I. LeydeAmnistías,IndultosyTratamientosPenalesEspeciales.Las partes acuerdan que el Gobierno Nacional presentará ante el Congreso de la República lapropuesta de proyecto de Ley de Amnistías, Indultos y Tratamientos penales especiales, cuyoscontenidosseadjuntanaesteAcuerdo.Dichoproyectoconstadecuatrotítulos:Unprimertítulorelativoasuobjetoyprincipios,aplicablesatodossusdestinatarios.Unsegundotítulorelativoalasamnistías,indultosyotrostratamientospenalesespeciales.UntercertítulorelativoalostratamientospenalesespecialesdiferenciadosparaagentesdelEstado.Yuncuartotítulorelativoadisposicionesfinales,aplicablesatodossusdestinatarios.Loscuatrotítulosantesindicadosconstituiránunmismoproyectodeleyinescindible.El proyecto de ley de amnistías, indultos y tratamientos penales especiales antes indicado, sepresentaráanteelCongresodelaRepúblicaalamayorbrevedadtraslafirmadelAcuerdoFinalysetramitarápreferentementeporelprocedimientoprevistodel“ActoLegislativo01de7dejuliode2016, por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar laimplementaciónyeldesarrollonormativodelAcuerdoFinalpara la terminacióndelconflictoy laconstruccióndeunapazestableyduradera”.Podrátramitarseporotroprocedimientolegislativosiellopermitieralaentradaenvigenciadelaleydeamnistíamásrápidamente.ElmencionadoproyectodeleysetramitarásiguiendoelProcedimientoLegislativoEspecialparalaPazestablecidoendichoActoLegislativo.

II. SecretariaEjecutivadelaJurisdicciónEspecialparalaPazAmbaspartessecomprometenaadoptarlasmedidasnecesariasparaponerenfuncionamientoalamayorbrevedad laSecretariaEjecutivade laJurisdicciónEspecialpara laPaz,conel findequeelSecretarioEjecutivorecibaoportunamentelascomunicacionesdelosdestinatariosdelproyectodeLeymencionadoenelpuntoIdeesteacuerdo,enloscualesestosmanifiestensusometimientoypuestaadisposicióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazasícomolasactasdecompromisoprevistasenelacuerdodedejacióndearmas,entreotrasfuncionesqueacuerdenlaspartes.

III. ActoLegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

Las partes acuerdan que el Gobierno Nacional presentará ante el Congreso de la República unproyectodeactolegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.ElactolegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sepresentaráanteelCongresodelaRepúblicaaldíasiguientedelaentradaenvigenciadel“ActoLegislativo01de7dejuliode2016,pormediodelcualseestableceninstrumentosjurídicosparafacilitaryasegurarlaimplementacióny


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eldesarrollonormativodelAcuerdoFinalparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera”oalamayorbrevedadencasodequedichoActoLegislativo01de7dejuliode2016nollegaráaentrarenvigencia.DichoProyectotendrálossiguientescontenidos:1º.-LaintroduccióndeunartículotransitorioalaConstituciónPolíticamedianteelcualsecrearálaJurisdicciónEspecialparalaPaz.2º.-Dichoartículotransitoriocontendrálasnormasconstitucionalessobre:

a) LaJurisdicciónEspecialparalaPazesunajurisdicciónespecialqueejercefuncionesjudicialesdemaneraautónomaypreferentesobrelosasuntosdesucompetencia,enespecialrespectoaconductasconsideradasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitarioogravesviolacionesde losDerechosHumanos.Seaplicaráúnicamenteaconductascometidasconanterioridadasuentradaenvigor.

b) LanormaqueestablezcaqueelTribunalparalaPazeslamáximainstanciayelórganodecierredelaJurisdicciónEspecialparalaPaz

c) LacreacióndecadaunodelosórganosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,asícomoelnúmerodeintegrantesdecadaunodeellos:

(i) Sala de reconocimiento de verdad, de responsabilidad y de determinación de los hechos yconductas,(ii)SaladeAmnistíaoindulto,(iii)Saladedefinicióndesituacionesjurídicas,(iv)TribunalparalaPaz,(v)UnidaddeInvestigaciónyacusación.3º.-El reconocimientode la facultadde losmagistradosymagistradas integrantesde la JEPparaadoptarelreglamentodedichajurisdicción.4º.-LosmagistradosyfiscalesdelaJurisdicciónEspecialparalaPazseránnacionalescolombianossinperjuiciodeloestablecidorespectoalaintervencióndejuristasextranjerosatravésdelamicuscuriaetalycomosedefineenlosnumerales65y66delAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Losmagistradosyfiscalesnotendránqueserjuecesdecarrera,ynoselesaplicaráningunalimitacióndeedad.5º.-LafacultaddelosmagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPazparaproponeralCongresolasnormasprocesalesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conformealodispuestoenelnumeral46delacuerdodecreacióndedichajurisdicción,normasquecontemplarántambiénlagarantíadelDerechoaladefensaydeldebidoproceso,asícomolalibertaddeescogerabogadoacreditadoparaelejerciciodelaprofesiónencualquierpaís.UnavezquelosmagistradosdelaJurisdicciónparalaPazhayanelaboradolaspropuestasdenormaprocesalesestasserántramitadasporelCongreso.


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6º.- Régimen especial de la acción de tutela ante la Corte Constitucional de conformidad con elnumeral52delAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.7º.- Régimen de la extradición, mediante la incorporación a la Constitución Política del textoestablecidoenelnumeral72delacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,salvolamención“(…)EnelAcuerdofinaldepaz(..)”,existenteensuúltimopárrafo.8º.-Participaciónenpolíticade conformidadcon loestablecidoenelnumeral36del acuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz.9º.-Régimenespecialderesolucióndeconflictosdejurisdicciónycompetencias.10º.-LaentradaenfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPazapartirdelaaprobacióndeesteActoLegislativosinnecesidaddeningunanormadedesarrollo,sinperjuiciodelaaprobacióndelasnormasdeprocedimientosyloqueestablezcaelreglamentodedichajurisdicción.Ademásdelasanterioresnormasconstitucionales,laspartespodránincluirotrasenelmencionadoActoLegislativo,talescomoeltratamientoquesedaráalassentenciasimpuestaspreviamenteporlajusticiaordinariarespectoalaspersonasyconductascompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.LaComisióndeSeguimientoqueseconstituyapor laspartespara la implementacióndelAcuerdoFinalelaboraráuntextoconlapropuestadeActoLegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazoverificaráqueelproyectodeActoLegislativopresentadoenelCongresoconcuerdaconloestablecidoenesteAcuerdo.ElGobiernoNacionalsecomprometeanotramitarningunasolicituddeextradiciónqueafectealaspersonascontempladasenelnumeral72delacuerdodelaJEP,hastalaentradaenvigordelActoLegislativodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Ambaspartesacuerdanqueduranteelprimerañoposteriora laentradaenvigenciadelAcuerdoFinal,seincorporaránalordenamientojurídicocolombianoloscomponentesdel“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición”quenohubieranquedadocontempladosenesteAcuerdooenotrosacuerdossobreprioridadesdeimplementaciónnormativaqueseincluyeranenelAcuerdoFinal.


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ACUERDOESPECIALDEEJECUCIÓNPARASELECCIONARALSECRETARIOEJECUTIVODELAJURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZYASEGURARSUOPORTUNAPUESTAENFUNCIONAMIENTOLaHabana,RepúblicadeCuba,Agosto19de2016Entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP hemos celebrado el presenteAcuerdo Especial deEjecuciónparaseleccionaralSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparalaPazyasegurarsuoportunapuestaenfuncionamiento:1. Deconformidadconelnumeral68delAcuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,de15de

diciembrede2015, lasdelegacionesdelGobiernoNacional yde lasFARC-EPen laMesadeConversacioneshandefinido,demutuoacuerdo,confiaralasNacionesUnidasladesignacióndel Secretario Ejecutivo de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). El Secretario Ejecutivodeberá reunir los requisitos previstos en dicho Acuerdo y ser de nacionalidad colombiana.Podráserhombreomujer,depreferenciaconexperienciaenlaadministracióndejusticia.Elsecretario ejecutivo seleccionado será confirmado por el comité de selección de losmagistradosde laJurisdicciónEspecialpara laPaz.Ladecisióndenoconfirmarlodeberáservotadaporlamayoríacalificadaqueseestablezcaenelacuerdodecreacióndedichocomité.

2. LadesignacióndelSecretarioEjecutivosehará,alamayorbrevedadposible,porelresponsabledelMecanismodeMonitoreoyVerificación(MMV)de laOrganizacióndeNacionesUnidas,queeselmecanismoindependienteacordadoporlaspartes.

3. HastatantoseacreadodentrodelaestructuradelEstadoelcargodeSecretarioEjecutivodela

Jurisdicción Especial para la Paz, así como la Secretaría Ejecutiva de dicha jurisdicción, elSecretarioEjecutivoactuarátransitoriamentecomofuncionariodelaOrganizacióndeNacionesUnidas.

4. ElGobiernoNacionalsecomprometeaproporcionarlealSecretarioEjecutivolacolaboraciónqueeste requierapara cumplir sus funciones transitorias.A la fechadelnombramientodelSecretarioEjecutivo,elGobiernoNacionaldeterminaráelfuncionariodealtonivelqueservirádeenlaceparaelcumplimientodeestecompromiso.

5. Deconformidadconelnumeral16delmencionadoAcuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,elGobiernosecomprometeaasegurarlacreacióndelaSecretaríaEjecutiva,yaadelantarlaconsecuciónderecursoseconómicosquegaranticenlaoportunayeficazpuestaenmarchadelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conformealanormativaqueregulelaimplementacióndeesta.

6. El Secretario Ejecutivo designado según lo previsto en el punto primero de este acuerdo,asumirádemaneratransitorialassiguientesresponsabilidades:“(a)CoordinarconelMinistrodeJusticiaelplandecreaciónypuestaenfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPazasícomoelcronogramaprevistoparaqueestapuedaentraren funcionamientodemaneraoportuna,asícomoexpresarlealMinistrodeJusticiaalamayorbrevedadlasrecomendacionespertinentes;(b)impulsarlaadopcióndelasdecisionesymedidasnecesariasparaasegurarquelaSaladeAmnistíaeIndultoylaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicaspuedancumplirsus


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funciones desde el día mismo de su creación; (c) promover las decisiones y las medidasnecesarias para que todos los órganos de la Jurisdicción Especial para la Paz, así como losmagistrados y fiscales de la misma, puedan entrar a funcionar de manera oportuna, eninstalacionesidóneas,conlossoportestécnicos,informáticos,administrativosypersonalesqueestosrequerirán;(d)adelantarlacoordinaciónnecesariaconlosórganosquesegúnelacuerdodecreaciónde laJurisdicciónEspecialpara laPazdeberánpresentarle informesa laSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndelosHechosyConductasdetalformaqueestospuedanpresentartalesinformesdemaneraoportuna;y(e)adelantarlasdemásaccionesnecesariasconelfindetenerlacapacidadinstitucionaladecuadaparaquelaJurisdicciónEspecialparalaPazpuedacumplireficientementesusresponsabilidadessegúnloestablecido en el acuerdo de creación de dicha jurisdicción, en especial para garantizar lainfraestructura,lacontratacióndelpersonal,lapuestaenmarchadesistemasdeinformaciónydegestióndeprocesos judicialesy losdemásrecursostecnológicos,asícomolosrecursossuficientesparaelfuncionamientodetodoslosórganosdeestajurisdiccióntantoenlaciudaddondeseubicarácomoenloslugaresaloscualesdebandesplazarselosmagistradosyfiscalesencumplimentodesusfunciones.

7. ElSecretarioEjecutivo tambiénasumirá las siguientes responsabilidades relacionadasconelcumplimiento de los acuerdos sobre dejación de armas de las FARC-EP y concesión deamnistías,indultosytratamientosespeciales,incluidoslosdiferenciadosparalosAgentesdelEstado:(a)RecibirlasmanifestacionesdesometimientoalaJurisdicciónEspecialparalaPazydepuestaadisposicióndelamisma;(b)prepararuninforme,condestinoalaSaladeAmnistíaeIndulto,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasylaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndelosHechosyConductasdelaJurisdicciónEspecialparala Paz, con el nombre y la identificación precisa de cada una de las personas que hanmanifestado su sometimiento a dicha jurisdicción en la cual conste la información básicapertinente, como por ejemplo, la Sala a la cual solicita acceder, la petición formulada, loselementosrelevantesparacalificarsi laconductamencionadatienerelaciónconelconflictoarmado,ydeexistirunexpediente,cuálessuubicaciónydondeseencuentraadisposicióndelosórganosdelaJEPeneleventodequedeseenconsultarlo;(c)recibir,originalocopiasegúnelcaso,delasactasdecompromisosuscritasencumplimientodelosacuerdossobredejacióndearmas,aplicacióndelaLey418de1997ylasdemásnormasvigentesoqueseexpidanenelfuturo sobre amnistías, indultos y tratamientos penales especiales, en particular losdiferenciados para Agentes del Estado, e incluir en su informe a los órganos de la JEP lainformaciónpertinentesobredichasactasdecompromisoparafacilitareloportunoiniciodelasactividadesdecadaórganodelaJEP.Eneleventodequeelsolicitantehayafirmadounactadecompromiso,indicarelnúmeroderadicacióndelamismaparasuágilconsulta;(d)RecibirdepartedelaMisióndeMonitoreoyVerificación(MMV)informaciónsobredejaciónefectivadearmaseincluirlaenelinformealosórganosdelaJEPodelEstadoenloqueseapertinente,enespecialrespectodelosquesolicitanamnistíaseindultos;(e)Ensuinformealosórganosde las JEP, el Secretario Ejecutivo agrupará los casos de conformidad con los parámetrosestablecidosenelAcuerdosobreJurisdicciónEspecialparalaPaz,de15dediciembrede2015,sinperjuiciodequeluegoloscomplementeconbaseenloscriteriosqueadoptenlasSalas.

8. El Secretario Ejecutivode la Jurisdicción Especial para la Paz cumplirá las responsabilidadesmencionadasenelpunto7deesteacuerdo,contrastandolaidentificacióndelaspersonasque


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efectúenlasmanifestacionesdesometimientoylassolicitudesrecibidasconbaseenlasreglasacordadaenlaMesadeConversaciones,así:(a)RespectodelosintegrantesdelasFARC-EPconbase en los listados entregados y verificados por el procedimiento definido en laMesa deConversaciones;(b)RespectodelosmiembrosactivosoenretirodelaFuerzaPública,conbaseenloslistadosqueelaboreparaelefectoelMinisteriodeDefensaNacional;(c)Respectodelasdemáspersonas,conbaseenlaprovidenciajudicialpertinente.

9. El Secretario Ejecutivo presentará ante las autoridades judiciales la información pertinentesobreelsometimientodeunapersonaalaJEPeneleventodequecursenprocesosjudicialesensucontra.

10. Paraelcumplimientodesusresponsabilidades,elSecretarioEjecutivoorganizaráypondráenfuncionamientoprovisionalmentelaSecretaríaEjecutivadelaJurisdicciónEspecialparalaPazde tal forma que se encuentre lista para operar de manera definitiva una vez sea creadamediantelosprocedimientosestablecidosenelordenamientojurídicocolombiano.Conestefin,avanzaráenlaconsecucióndelasededelaSecretaría,laorganizacióndesuinfraestructura,la contratación de personal, el alistamiento logístico, técnico e informático, así como en laconsecuciónderecursossuficientesparafinanciarsufuncionamientoyeldetodalaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

11. Esteacuerdotendrávigenciadesdeelmomentodesufirma,quedandosinefectosilaspartes

concluyeranlasactualesconversacionessinalcanzarunAcuerdoFinaldePaz.

12. DeesteAcuerdoEspecialsefirmancincoejemplaresoriginaleseidénticos,unoparacadaunadelaspartes,unoparacadapaísgaranteyunoparaserremitidoalConsejoFederalSuizoparasudepósito,elcualnodeberáserdeaccesopúblicohastalafirmadelAcuerdoFinaldePaz.


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ACUERDOPARAFACILITARLAEJECUCIONDELCRONOGRAMADELPROCESODEDEJACIÓNDEARMASALCANZADOMEDIANTEACUERDODE23DEJUNIODE2016

LaHabana,RepúblicadeCuba,Agosto20de2016.El Gobierno Nacional y las FARC-EP, adoptan el siguiente acuerdo para facilitar la ejecución delcronogramadelprocesodedejacióndearmasalcanzadoel23dejuniode2016:

1. RespectoalosintegrantesdelasFARC-EPquevayanaparticiparenelprocesodedejacióndearmas, seaplicará la suspensiónde laejecucióndeórdenesde captura conformea loestablecidoenelartículo8delaLey418de1997modificadaporelartículo1delaLey1779de2016.LasuspensiónseproducirádesdeeliniciodeldesplazamientoalasZonasVeredalesTransitorias de Normalización (ZVTN), suspensión que se mantendrá durante dichodesplazamiento y hasta la culminación del proceso de dejación de armas o hasta que elGobierno lo determine en caso de que se incumpliera lo establecido en el acuerdo dedejacióndearmas.

2. Adicionalmente,seaplicaráloestablecidoenelanteriornumeralrespectoalosmiembrosde

las FARC-EP por fuera de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) paraadelantaractividadespropiasdelprocesodepaz.

3. Laaplicacióndelasdosmedidasanterioresseharáconformealoestablecidoenelparágrafo

tercerodelartículo88delaLey418de1997modificadaporelartículo1delaLey1779de2016.

4. LaspersonasprivadasdelalibertadporperteneceralasFARCEP,quetengancondenaso

procesospordelitosindultablessegúnlasnormasenvigoralafechadeliniciodeladejacióndearmas,seránobjetodelindultoprevistoenlaLey418de1997ysusposterioresreformas,exclusivamenteparalasconductasquelasleyespermitenindultar.Elindultoseotorgaráconefectosdesdeelmomentoenelqueseinicieelprocesodedejacióndearmas.

5. LaspersonasprivadasdelalibertadporperteneceralasFARCEP,quetengancondenaso

procesospordelitosquelasleyesenvigorenelmomentodeliniciodeladejacióndearmasnopermitanindultar,enaplicacióndeloestablecidoenelCódigoPenitenciarioyCarcelario(ley65de1993)ylasnormasqueloreglamentan,serántrasladadasalasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalización(ZVTN),unavezquelosmiembrosdelasFARCEPenprocesodedejacióndearmassehayanconcentradoenellasencumplimientodelacuerdode23dejuniode2016.

Las personas trasladas permanecerán en dichas Zonas Veredales Transitorias deNormalización(ZVTN)ensituacióndeprivacióndelalibertadenlascondicionesestablecidasenelnumeral7delartículo2delDecreto4151de2011ynormasconcordantes.

EstaspersonasseubicaránenespaciosdiferenciadosdeloscampamentosdondeseubiquenlosmiembrosdelasFARCEPenprocesodedejacióndearmas,nopudiendoingresarenloscitadoscampamentos.


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EltrasladoseefectuaráunavezqueelDirectordelINPECrecibalacertificaciónexpedidaporlaMisióndeMonitoreoyVerificaciónaprobadaporresolución2261delConsejodeSeguridadde Naciones Unidas, haciendo constar que se encuentran debidamente habilitadas lasinstalacionesnecesariasparalaubicacióndelostraslados.

El INPEC podrá ingresar en las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN)cualquiermomentoaefectosdeverificarelcumplimientodelrégimendetraslado,vigilanciaycustodia.CuandoelINPECdecidaverificardondeseencuentraeltrasladadoinformaráalMecanismodeMonitoreoyVerificación,paraquecoordinesu ingresodeacuerdoconlosprotocolosacordadosporelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

Antes de efectuarse el traslado, la persona privada de libertad suscribirá un acta decompromiso obligándose a respetar el régimen de traslado, vigilancia y custodia deconformidad con lo establecido en este acuerdo, así como obligándose a someterse a laJurisdicciónEspecialparalaPazcuandoestaentreenfuncionamiento.

Lapersonatrasladadaquedaráadisposicióndelajusticiaenlostérminosdelasleyesvigentesyencumplimientode laDirectivao las instruccionesqueparaesteefectoexpidaelFiscalGeneraldelaNación.

6. LaspersonasalasqueselesaplicaloestablecidoenesteAcuerdoseránlosmiembrosdelasFARC-EP según el listado entregado al Gobierno Nacional por la persona designadaexpresamenteporlaanteriororganizaciónparaesefin,yverificadoporelGobiernoNacionalsegún lo establecido en el “Acuerdo Final”, así como las personas calificadas comointegrantes o colaboradores de las FARC-EP en una providencia judicial proferida conanterioridadaliniciodelaejecucióndeesteAcuerdoyquenosereconozcancomotales

7. Paralosefectosprevistosenlosnumerales1,2y3,unapersonadesignadaporlasFARC-EPentregaráalGobiernoNacionalunlistadoindicandoexpresamentelaspersonasalasqueselesaplicaademáselnumeral2,paraqueseaverificadoporelGobiernoNacionalsegúnloestablecidoenelAcuerdoFinalyluegoentregadoalMecanismodeMonitoreoyVerificación(MM&V)establecidoenelAcuerdodecesealfuegoydehostilidadesbilateralydefinitivoydejacióndelasarmasentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.

8. Paralosefectosprevistosenlosnumerales4y5,undelegadodelasFARC-EPexpresamentedesignadoparaelloentregaráformalmenteyporescritoalGobiernoNacional,alamayorbrevedad,doslistados,unoconlosylasintegrantesdelaorganizaciónqueseencuentranprivados de la libertad por cualquier delito y otro con las personas que se encuentranprivados de la libertad por haber sido condenados o procesados por pertenencia ocolaboración con las FARC EP y que no se reconozcan como tales. Los listados seránverificadosporelGobiernoNacional,segúnloestablecidoenelAcuerdoFinal,enelplazomásbreveposibleconelfindecumplirloacordadoenlostiemposestablecidossiemprequeloslistadoshayansidoentregadosenformaoportuna.ElprimerlistadoalqueserefiereestenumeralharápartedellistadofinalyúnicodeintegrantesdelasFARCEPcobijadosporelAcuerdoFinal.AefectosdelaaplicacióndeesteAcuerdo,lasFARC-EPpodráhacerentregasdelistadosparcialeshastaelmomentodeentradaenvigordelaleydeamnistía.


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9. A efectos de elaborar los listados mencionados en este acuerdo, de forma inmediata

comenzaranaefectuarselasvisitasdelosabogadosdesignadosporlasFARC-EPaloslugaresdondeseencuentrenprivadosdelibertadlosprisionerosdelasFARC-EPoacusadosdeserlo,pararecolectar,apartirdeloscolectivosexistentes,losnombresydemásdatospersonalesydeprocedimientospenalesde todas laspersonasprivadasde libertadporpertenecerocolaborar con las FARC-EP. La Mesa de Conversaciones solicitará a la oficina del AltoComisionadoparalaPazlaentregadelainformaciónqueobreensupodersobrelaspersonasprivadasdelalibertad,imputadas,acusadasocondenadasconocasiónasupertenenciaalasFARC-EPoacusadosdeperteneceraestasinquesereconozcancomotales. ElGobiernoNacional aportará a laMesadeConversaciones la informaciónqueobre en supoder, enpoderde laFiscalíaodelConsejoSuperiorde la Judicatura, sobrepersonasprocesadasycondenas por conductas relacionadas con su pertenencia a las FARC-EP o acusadas decolaboraroperteneceraestasinserlo.

10. El Gobierno expedirá los decretos reglamentarios y otras normas administrativascorrespondientesparaqueselleveacaboeltrasladoysecumplanlasnormasdevigilanciaycustodiaestablecidasenesteacuerdo.

11. EsteacuerdotendrávalidezdesdeelmomentodesufirmayquedarásinefectosilaspartesconcluyeranlasactualesconversacionessinalcanzarunAcuerdoFinaldePaz.


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LEYDEAMNISTÍA,INDULTOYTRATAMIENTOSPENALESESPECIALES.

TITULOIOBJETOYPRINCIPIOS

CAPITULOI

OBJETOYÁMBITODEAPLICACIONArtículo1.Objeto.Lapresenteleytieneporobjetoregular lasamnistíaseindultosporlosdelitospolíticos y los delitos conexos con éstos, así como adoptar tratamientos penales especialesdiferenciados, en especial para Agentes del Estado que hayan sido condenados, procesados oseñaladosdecometerconductaspuniblesporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.Artículo2.Ámbitodeaplicación.Lapresenteleyaplicarádeformadiferenciadaeinescindibleatodosquienes, habiendo participado demanera directa o indirecta en el conflicto armado, hayan sidocondenados,procesadososeñaladosdecometerconductaspuniblesporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadocometidasconanterioridadalaentradaenvigordelacuerdofinal.Tambiéncobijaráconductasamnistiablesestrechamentevinculadasalprocesodedejacióndearmas.Ademásseaplicaráalasconductascometidasenelmarcodedisturbiospúblicosoelejerciciodelaprotestasocialenlostérminosqueenestaleyseindica.Encuantoalosmiembrosdeungrupoarmadoenrebeliónsoloseaplicaráalosintegrantesdelgrupoquehayafirmadounacuerdodepazconelgobierno,enlostérminosqueenestaleyseindica.Artículo3.Alcance.SeaplicarálatotalidaddelosprincipioscontenidosenelacuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazenelmarcodelfindelconflicto,respectodelaamnistía,elindultoyotrosmecanismospenalesespecialesdiferenciadosdeextinciónderesponsabilidadesysancionespenales principales y accesorias. Del mismomodo, se aplicarán respecto de todas las sancionesadministrativas, disciplinarias, fiscales o renuncia del Estado al ejercicio de la acción penal. Losprincipiosdeberánseraplicadosdemaneraoportuna.

CAPITULOIIPRINCIPIOSAPLICABLES

Artículo4.Derechoalapaz.Lapazesunderechoyundeberdeobligatoriocumplimiento.Lapazescondición esencial de todo derecho y es deber irrenunciable de los colombianos alcanzarla ypreservarla.

Artículo5.Integralidad.Lasamnistíaseindultos,ylostratamientospenalesespeciales,incluidoslosdiferenciados para agentes del Estado, son medidas del Sistema Integral de Verdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición,cuyosfinesesencialessonfacilitarlaterminacióndelconflictoarmadointerno, contribuir al logro de la paz estable y duradera con garantías de no repetición, adoptardecisionesqueotorguenplenaseguridadjurídicaparatodosysatisfacerlosderechosdelasvíctimas.


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Porello,losdistintoscomponentesymedidasdelSistemaIntegralestáninterconectadosatravésdemecanismos,garantías,requisitosparaaccederymantenerlostratamientosespecialesdejusticiaenlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Se aplicará la totalidad de los principios contenidos en el acuerdo de creación de la JurisdicciónEspecialparalaPazrespectodelaamnistía,elindultoyotrosmecanismosespecialesdeextinciónderesponsabilidades y sancionespenales principales y accesorias. Lo anterior se aplicará delmismomodorespectodetodaslassancionesadministrativasorenunciadelEstadoalapersecuciónpenal.Losprincipiosdeberánseraplicadosdemaneraoportuna.Artículo6.Prevalencia.Lasamnistías,indultosylostratamientospenalestalescomolaextinciónderesponsabilidadesysancionespenalesyadministrativasorenunciadelEstadoalapersecuciónpenalestablecidos en el acuerdo de Jurisdicción Especial para la Paz, incluidos los diferenciados paraagentesdelEstado,prevaleceránsobrelasactuacionesdecualquierjurisdicciónoprocedimiento,enespecialsobreactuacionespenales,disciplinarias,administrativas,fiscalesodecualquierotrotipo,porconductasocurridasenelmarcodelconflictointerno,porcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaaeste.Laamnistíaseráunmecanismodeextincióndelaacciónpenal,disciplinaria,administrativayfiscal,cuyafinalidadesotorgarseguridadjurídicaalosintegrantesdelasFARC-EPoapersonasacusadasde serlo, tras la firma del Acuerdo Final de Paz con el GobiernoNacional y la finalización de lashostilidades,todoellosinperjuiciodeloestablecidoenelartículo40sobreextincióndedominio.Enloquerespectaalasancióndisciplinariaoadministrativa,laamnistíatendrátambiénelefectodeanular o extinguir la responsabilidad o la sanción disciplinaria o administrativa impuesta porconductasrelacionadasdirectaoindirectamenteconelconflictoarmado.Artículo7.Reconocimientodeldelitopolítico. Comoconsecuenciadel reconocimientodeldelitopolítico y de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, a la finalización de lashostilidadeselEstadocolombianootorgarálaamnistíamásampliaposible.Envirtuddelanaturalezaydesarrollodelosdelitospolíticosysusconexos,paratodoslosefectosdeaplicación e interpretación de esta ley, se otorgarán tratamientos diferenciados al delito común.SeránconsideradosdelitospolíticosaquellosenloscualeselsujetopasivodelaconductailícitaeselEstadoysurégimenconstitucionalvigente,cuandoseanejecutadossinánimodelucropersonal.También serán amnistiables los delitos conexos con el delito político que describan conductasrelacionadasespecíficamenteconeldesarrollodelarebeliónycometidosconocasióndelconflictoarmado,así como lasconductasdirigidasa facilitar,apoyar, financiaruocultareldesarrollode larebelión.Serán considerados delitos conexos al delito político, aquellos calificados como comunes cuandocumplanlosrequisitosanterioresynosetratedeconductasilícitascometidasconánimodelucropersonal,enbeneficiopropioodeuntercero.


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Artículo8.Tratamientopenalespecial,simétrico,simultáneo,equilibradoyequitativo.Losagentesdelestadonorecibiránamnistíaniindulto.Losagentesdelestadoquehubierencometidodelitosconocasión,porcausa,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadoantesdelaentradaenvigor del Acuerdo Final de Paz, recibirán un tratamiento penal especial diferenciado, simétrico,equitativo,equilibradoysimultaneodeconformidadconestaLey.Artículo9.Deberdeinvestigar,esclarecer,perseguirysancionar.LoprevistoenestaleynoseoponealdeberdelEstadocolombianodeinvestigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,conformealoestablecidoenelacuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz.Artículo 10. Favorabilidad. En la interpretación y aplicación de la presente ley se garantizará laaplicacióndelprincipiodefavorabilidadparasusdestinatarios.Artículo 11. Debido proceso y garantías procesales. En todas las actuaciones judiciales yadministrativasquesederivendelapresenteLey,serespetaránlosprincipiosygarantíasprocesalesdeldebidoprocesoydelderechoaladefensa.Artículo12.SeguridadJurídica.Lasdecisionesyresolucionesadoptadasenaplicacióndelapresenteley tienen efecto de cosa juzgada material como presupuesto de la seguridad jurídica. Seráninmutablescomoelementonecesariopara lograr lapazestableyduradera.ÉstassólopodránserrevisadasporelTribunalparalaPaz.Artículo13.Contribuciónalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laconcesióndeamnistíaso indultosode cualquier tratamientoespecial, simétrico, simultáneo,equilibradoyequitativonoexime del deber de contribuir individual o colectivamente al esclarecimiento de la verdad o delcumplimientodelasobligacionesdereparaciónqueseanimpuestasporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Siduranteloscincoañossiguientesalaconcesióndelaamnistía,indultoodecualquiertratamientoespecial, simétrico, simultáneo, equilibrado y equitativo, se rehusaran de manera reiterada einjustificadaacumplirlosrequerimientosdelTribunalparalaPazdeparticiparenlosprogramasdecontribuciónalareparacióndelasvíctimas,oacudirantelaComisióndeEsclarecimientodelaVerdadde la Convivencia y No Repetición, o ante la Unidad de Búsqueda de las Personas Dadas porDesaparecidascuandoexistaobligacióndecomparecerante lasanteriores,perderánelderechoaqueselesapliquenlassancionespropiasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,olasequivalentesprevistas en cualquier tratamiento de los definidos como especial, simultáneo, equilibrado yequitativo,eneleventodequellegaranaserdeclaradosresponsablesporalgunasdelasconductasqueselesatribuyanalinteriordelamisma.

TITULOIIAMNISTIAS,INDULTOSYOTROSTRATAMIENTOSPENALESESPECIALES

CAPITULOI

AMNISTÍASDEIURE


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Artículo14.Amnistíadeiure.Seconcedeamnistíaporlosdelitospolíticosde“rebelión”,“sedición”,“asonada”,“conspiración”y“seducción,usurpaciónyretenciónilegaldemando"ylosdelitosquesonconexosconestosdeconformidadconestaley,aquieneshayanincurridoenellos.Articulo 15. Para los efectos de esta ley son conexos con los delitos políticos los siguientes:apoderamientodeaeronaves,navesomediosdetransportecolectivocuandonohayconcursoconsecuestro; constreñimiento para delinquir; violación de habitación ajena; violación ilícita decomunicaciones; ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para interceptar lacomunicación privada entre personas; violación ilícita de comunicaciones o correspondencia decarácter oficial; utilización ilícita de redes de comunicaciones; violaciónde la libertadde trabajo;injuria; calumnia; injuria y calumnia indirectas; daño en bien ajeno; falsedad personal; falsedadmaterialdeparticularendocumentopúblico;obtencióndedocumentopúblicofalso;conciertoparadelinquir; utilización ilegal de uniformes e insignias; amenazas; instigación a delinquir; incendios;perturbaciónenserviciodetransportepúblicocolectivouoficial;tenenciayfabricacióndesustanciasu objetos peligrosos; fabricación, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes omuniciones;fabricación,porteotenenciadearmas,municionesdeusorestringido,deusoprivativode las fuerzas armadas o explosivos; perturbación de certamen democrático; constreñimiento alsufragante; fraudealsufragante; fraudeen inscripcióndecédulas;corrupciónalsufragante; votofraudulento;contratosincumplimientoderequisitoslegales;violenciacontraservidorpúblico;fuga;yespionaje.ElanteriorlistadodedelitosserátambiéntenidoencuentaporlaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicciónEspecialpara laPaz, sinperjuiciodequeésta Sala tambiénconsidere conexos coneldelitopolíticootrasconductasenaplicacióndeloscriteriosestablecidosenestaLey.Lasconductasqueenningúncasoseránobjetodeamnistíaoindultosonlasmencionadasenelartículo22deestaley.Enlaaplicacióndelaamnistíaquetratalapresenteleyseincluirátodacircunstanciadeagravaciónpunitivaodispositivoamplificadordelostipospenales.Artículo16.Ámbitodeaplicaciónpersonal.Laamnistíaqueseconcedeporministeriodeestaleydeconformidadconlosartículosanteriores,seaplicaráapartirdeldíadeentradaenvigordelamisma,siempreycuandolosdelitoshubieransidocometidosantesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinaldePaz.

Seaplicaráa las siguientespersonas, tantonacionalescolombianascomoextranjeras,queseanohayansidoautoresopartícipesdelosdelitosengradodetentativaoconsumación,siemprequesedenlossiguientesrequisitos:

1. Quelaprovidenciajudicialcondene,proceseoinvestigueporpertenenciaocolaboracióncon

lasFARC-EP.2. Integrantes de las FARC-EP tras la entrada en vigencia del Acuerdo Final de Paz con el

Gobierno Nacional, de conformidad con los listados entregados por representantesdesignadospordichaorganizaciónexpresamenteparaesefin,listadosqueseránverificadosconformealoestablecidoenelAcuerdoFinaldePaz.Loanterioraplicaaunquelaprovidenciajudicialnocondene,proceseoinvestigueporpertenenciaalasFARC-EP.


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3. QuelasentenciacondenatoriaindiquelapertenenciadelcondenadoalasFARC-EP,aunqueno se condene por un delito político, siempre que el delito por el que haya resultadocondenadocumplalosrequisitosdeconexidadestablecidosenestaley.

4. Quienes seanohayan sido investigados, procesadoso condenadospordelitospolíticos yconexos,cuandosepuedadeducirdelasinvestigacionesjudiciales,fiscalesydisciplinarias,providenciasjudicialesoporotrasevidenciasquefueroninvestigadosoprocesadosporsupresuntapertenenciaocolaboraciónalasFARC-EP.Enestesupuestoelinteresado,apartirdeldíasiguientedelaentradaenvigordeestaley,solicitaráalFiscaloJuezdeEjecucióndePenas competente, la aplicación de lamisma aportando o designando las providencias oevidenciasqueacreditenloanterior.

Artículo17.Dejacióndearmas.Respectodelaspersonasalasqueserefierenlosnumerales1y2delartículoanterior,queseencuentrenenprocesodedejacióndearmasypermanezcanenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalizaciónoen loscampamentosacordados, laamnistíaseaplicaráindividualmentedemaneraprogresivaacadaunadeellascuandoeldestinatariohayaefectuadoladejacióndearmasdeconformidadconelcronogramaylacorrespondientecertificaciónacordadosparatalefecto.Laamnistíaselesconcederátambiénporlasconductasestrechamentevinculadasalcumplimientodelprocesodedejacióndearmas.RespectodelosintegrantesdelasFARC-EPqueporestarencarceladosnoseencuentranenposesióndearmas, laamnistíaseaplicará individualmenteacadaunodeelloscuandoeldestinatariohayasuscrito un acta de compromiso comprometiéndose a no volver a utilizar armas para atacar alrégimenconstitucionalylegalvigente.Dichaactadecompromisosecorresponderáconel textodefinidoparaelprocesodedejacióndearmas.Artículo18.Procedimientoparalaimplementacióndelaamnistíadeiure.

1. RespectodeaquellosintegrantesdelasFARC-EPquepermanezcanenlasZonasVeredalesTransitoriasdeNormalizaciónoenloscampamentosacordadosenelprocesodedejacióndearmasynotenganniprocesosencursonicondenas,elPresidentedelaRepúblicaexpediráunactoadministrativodandoaplicacióna laamnistíade iure,almomentodeefectuar lasalidadeloscampamentosparasureincorporaciónalavidacivil.LoslistadosquecontenganlosdatospersonalesdelosamnistiadosdeberánsertratadosconformealoestablecidoenlaLeydeproteccióndedatos,nopudiendodivulgarsepúblicamente.

2. Respectodequienesexistaunprocesoencursoporlosdelitosmencionadosenlosartículos14 y 15 de la presente Ley, la Fiscalía General de la Nación solicitará inmediatamente lapreclusiónanteelJuezdeConocimientocompetente.

3. Respectodequienesyaexistaunacondenaporlosdelitosmencionadosenlosartículos14y15 de la presente Ley, el Juez de Ejecución de Penas competente procederá a aplicar laamnistía.

Enrelaciónalosnumerales2y3anteriores,laFiscalíaGeneraldelaNaciónylaSalaAdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicatura,deberáncoordinarconlosresponsablesdelprocedimientode


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dejacióndearmaslaexpedicióndelasprovidenciasoresolucionesnecesariasparanodemorarlosplazosestablecidosparaconcluirdichoprocesodedejacióndearmas.Entodocasolaamnistíadeberáseraplicadaenuntérminonomayoralosdiezdíascontadosapartirde la entrada en vigencia de esta ley, siempre que el destinatario haya concluido el proceso dedejación de las armas conforme a lo dispuesto en el artículo 17 de esta ley y haya suscrito lacorrespondienteactadecompromiso.Encasodequeloindicadoenlosartículos16y17parágrafosegundodeestaley,noocurraenelplazodecuarentaycincodíasdesdelaentradaenvigenciadelapresenteley,eldestinatariodelaamnistíapodrásolicitarlaantelaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sinperjuiciodelautilizacióndeotrosrecursosovíaslegalesalosquetuvieraderecho.Los funcionarios judiciales o autoridades en cuyos despachos se tramiten procesos penales,disciplinarios,fiscalesuotrosporlosdelitospolíticosoconexosdequetrataestanorma,deberándaraplicaciónalaamnistíaalamayorbrevedad,sopenadeincurrirenfaltadisciplinaria.Artículo19.Eficaciadelaamnistía:RespectoalosdelitoscometidosconanterioridadalavigenciadelAcuerdoFinaldePaz,sidespuésdeaplicadalaamnistíasellegaraapresentarunanoticiacriminalporlosdelitosdequetratanlosartículos14y15delapresenteley,respectodelaspersonasdequetrataelartículo16,eloperadorjudicialseabstendrádeiniciarelrespectivoproceso.Lomismoharásilanoticiacriminalserefierealasconductasamnistiadasestrechamentevinculadasalprocesodedejacióndearmas.

Si,apesardeloanterior,algúnoperadorjudicialiniciaraunprocesoencontravenciónaloestablecidoenelincisoanterior,lapersonapodráinvocarsucondicióndeamnistiadosegúnlaley,comocausalobjetivadeextincióndelaacciónpenal.

CAPÍTULOIIIAMNISTÍASOINDULTOSOTORGADOSPORLASALADEAMNISTÍAOINDULTO

Artículo20.SaladeAmnistíaoIndulto.Entodosloscasosquenoseanobjetodeunaamnistíadeiure,ladecisióndeconcederamnistíasoindultosdependerádelaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Enaplicacióndelprincipiodefavorabilidadreguladoenestaleyydeloestablecidoenelartículo6.5delProtocoloAdicionalIIdelasConvencionesdeGinebrade1949,laSalaaplicarálaamnistíaoelindultoconformealoestablecidoenestaleyyenelAcuerdodecreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Entodocasolasolicituddeamnistíadeberáserresueltaenuntérminonomayoralostres(3)mesesdesdequehayasidosolicitadaalaSala,siemprequeeldestinatariohayaconcluidoelprocesodedejacióndelasarmasconformealodispuestoenelartículo17.Artículo21.Ámbitodeaplicaciónpersonal.Laamnistíaqueseconcedepor laSaladeAmnistíaeIndulto, se aplicará apartir del díadeentradaen vigordeesta ley, siempre y cuando losdelitoshubieransidocometidosantesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinaldePaz,asícomorespectoalasconductasamnistiablesestrechamentevinculadasalprocesodedejacióndearmas.


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Seaplicaráalassiguientespersonas,tantonacionalescolombianascomoextranjerasque,engradodetentativaoconsumación,seanautoresopartícipesdelosdelitosconexosalpolíticoconformealoestablecidoenelartículosiguienterespectoacriteriosdeconexidad,siemprequesedenalgunodelossiguientesrequisitos:

1.-Quelaprovidenciajudicialcondene,proceseoinvestigueporpertenenciaocolaboraciónconlasFARC-EP,o2.- Integrantesde lasFARC-EP tras laentradaenvigenciadelAcuerdoFinaldePazconelGobierno Nacional, de conformidad con los listados entregados por representantesdesignadospordichaorganizaciónexpresamenteparaesefin,listadosqueseránverificadosconformealoestablecidoenelAcuerdoFinaldePaz.Loanterioraplicaaunquelaprovidenciajudicialnocondene,proceseoinvestigueporpertenenciaalasFARC-EP,o3.-Que la sentencia condenatoria indique la pertenencia del condenado a las FARC-EP,aunquenosecondeneporundelitopolítico,siemprequeeldelitoporelquehayaresultadocondenadocumplalosrequisitosdeconexidadestablecidosenestaley,o4.-Quienesseanohayansidoinvestigados,procesadosocondenadospordelitospolíticosyconexos,cuandosepuedadeducirdelasinvestigacionesjudiciales,fiscalesydisciplinarias,providenciasjudicialesoporotrasevidenciasquefueroninvestigadosoprocesadosporsupresuntapertenenciaocolaboraciónalasFARC-EP.Enestesupuestoelinteresado,apartirdeldíasiguientedelaentradaenvigordeestaley,solicitaráalFiscaloJuezdeEjecucióndePenas competente, la aplicación de lamisma aportando o designando las providencias oevidenciasqueacreditenloanterior.

Artículo22.Criteriosdeconexidad.LaSaladeAmnistíae Indultoconcederá lasamnistíaspor losdelitospolíticosoconexos.Entodocaso,seentiendenconexosconeldelitopolíticolosdelitosquereúnanalgunodelossiguientescriterios:a. Aquellos delitos relacionados específicamente con el desarrollo de la rebelión cometidos con

ocasión del conflicto armado, como las muertes en combate compatibles con el DerechoInternacionalHumanitarioylaaprehensióndecombatientesefectuadaenoperacionesmilitares;o

b. Aquellos delitos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta es el Estado y su régimenconstitucionalvigente;o

c. Aquellasconductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión.LaSaladeAmnistíaeIndultodeterminarálaconexidadconeldelitopolíticocasoacaso.Parágrafo: En ningún caso serán objeto de amnistía o indulto únicamente los delitos quecorrespondanalasconductassiguientes:a. Losdelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latomaderehenesu

otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamiento forzado, además del reclutamiento de menores, de conformidad con loestablecidoenelEstatutodeRoma.Eneleventodequealgunasentenciapenalhubiereutilizado


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lostérminos“ferocidad”,“barbarie”uotroequivalente,nosepodráconcederamnistíaeindultoexclusivamentepor las conductas delictivas que correspondan a las aquí enunciadas comonoamnistiables.

b. Losdelitoscomunesquecarecenderelaciónconlarebelión,esdeciraquellosquenohayansidocometidosenelcontextoyenrazóndelarebeliónduranteelconflictoarmadoocuyamotivaciónhayasidoobtenerbeneficiopersonal,propioodeuntercero.

Lo establecido en este artículo no obsta para que se consideren delitos conexos con los delitospolíticosaquellasconductasquehayansidocalificadasdemaneraautónomacomodelitoscomunes,siempreycuandoestassehubierancometidoenfuncióndeldelitopolíticoydelarebelión.Seentenderápor“gravecrimendeguerra”todainfraccióndelDerechoInternacionalHumanitariocometidadeformasistemáticaocomopartedeunplanopolítica.Artículo 23. Cuando reciba traslado de la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas, la Sala deAmnistíaeIndultootorgaráelindultoquealcancelaextincióndelassancionesimpuestas,porlossiguientesdelitosuotros,cometidosenelmarcodedisturbiospúblicosoelejerciciodelaprotestasocial,siempreycuandoseanconexosconeldelitopolíticoconformealoscriteriosestablecidosenelart22:lesionespersonalesconincapacidadmenora30días;dañoenbienajeno;perturbaciónenserviciode transportepúblico, colectivouoficial; obstruccióna víaspúblicasqueafecteel ordenpúblico; disparo de arma de fuego; empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos; yviolencia contra servidor público; perturbación de actos oficiales; y asonada del Código Penalcolombiano.Artículo24.Procedimientoyefectos.ElotorgamientodelasamnistíasoindultosalosqueserefiereelpresenteCapítuloseconcederánconfundamentoenellistadoorecomendacionesquerecibirá,parasuanálisisydecisión,laSaladeAmnistíaeIndultoporpartedelaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas.La Sala otorgará amnistía o indulto en casos de personas condenadas o investigadas por delitosamnistiablesoindultablestantoalavistadelasrecomendacionesdelaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,comodeoficiooapeticióndeparte.LaSaladeAmnistíaeIndultoanalizarácadacasodeconformidadconlosprincipiosestablecidosenelAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPazyenestaley,asícomodeacuerdoconloscriteriosdevaloraciónestablecidosenelartículo22deestaley,ydecidirásobrelaprocedenciaonodetalesamnistíasoindultos.Unavezproferida la resoluciónqueotorgue laamnistíaoel indulto, será remitidaa laautoridadjudicialqueestéconociendodelacausapenal,paraquedécumplimientoalodecididoporlaSaladeAmnistíae Indultoymaterialice losefectosdeextinciónde laacciónpenal,de la responsabilidadpenalydelasanciónpenalsegúncorresponda.Unavezenfirme,ladecisióndeconcesióndelasamnistíasoindultosharátránsitoacosajuzgadaysólopodráserrevisadaporelTribunalparalaPaz.


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Deconsiderarsequenoprocedeotorgarlaamnistíaoindulto,laSaladeAmnistíaeIndultoremitiráelcasoaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductasoalaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas,paraqueconbaseenladeterminaciónyaadoptadatomeladecisióncorrespondientedeacuerdoconsuscompetencias.Artículo 25. Presentación de listados. Serán representantes legitimados para presentar ante lasautoridades, incluidaslas judiciales,oantelaJurisdicciónEspecialdePaz, los listadosdepersonasintegrantesdelaorganizaciónrebeldequehayasuscritoelAcuerdoFinaldePaz,losrepresentantesdesignadosporlasFARC-EPexpresamenteparaesefin,listadosqueseránverificadosconformealoestablecido en el Acuerdo Final de Paz. Tales listados podrán presentarse hasta que se hayaterminadodeexaminarpor laSaladeAmnistíae Indultode la JurisdicciónEspecialpara laPaz lasituaciónlegaldetodoslosintegrantesdelasFARC-EP.Artículo26.Ampliacióndeinformación.LaSaladeAmnistíaeIndulto,cuandoloestimenecesario,podrá ampliar la informaciónmediante la realización de entrevistas, solicitud de documentos, ycualquierotromedioqueestimeconveniente.

CAPITULOIVCOMPETENCIAYFUNCIONAMIENTODELASALADEDEFINICIÓNDESITUACIONESJURÍDICAS

Artículo27.SaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaztendrálassiguientesfunciones:

1.-DefinirlasituaciónjurídicadetodosquieneshayanaccedidoalaJurisdicciónEspecialparalaPaz,enrelaciónadossupuestos:personasquenoseránobjetodeamnistíao indultoniseránincluidas en la resolución de conclusiones, y personas a las que no habrá de exigírselesresponsabilidadesanteelTribunal,porsermerecedorasdeamnistíaoindulto.2.-Definir el tratamiento que se dará a las sentencias impuestas previamente por la justiciarespecto a las personas objeto de la Jurisdicción Especial para la Paz, incluida la extinción deresponsabilidadesporentendersecumplidalasanción.3.-Conelfindequeseadministreprontaycumplidajusticia,determinarlosposiblesmecanismosprocesalesdeselecciónypriorizaciónparaquienesnoreconozcanverdadyresponsabilidad.Enlaadopción de sus determinaciones esta Sala valorará las decisiones adoptadas por la Sala deReconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determinación de Hechos y Conductas de laJurisdicción Especial de Paz, respecto de la concentración de sus funciones en los casosmásrepresentativos conforme a las competencias de dicha Sala de Reconocimiento de Verdad yResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas.4.-Paraelejerciciodesusfunciones,efectuarlacalificacióndelarelacióndelaconductaconelconflictoarmado.5.-Adoptar las demás resoluciones necesarias para definir la situación jurídica de quienes nofueronamnistiadosniindultados,nihansidoobjetoderesolucióndeconclusiones.


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6.-Apeticióndelinvestigado,definirlasituaciónjurídicadelaspersonasque,sinperteneceraunaorganizaciónrebelde,tenganunainvestigaciónencursoporconductasqueseandecompetenciade la Jurisdicción Especial para la Paz. La Sala decidirá si es procedente remitirlo a la Sala deAmnistía e Indulto, si es procedente remitirlo a la Sala de Reconocimiento de Verdad yResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,osiparadefinirlasituaciónjurídicaesprocedenterenunciaralejerciciodelaacciónpenalodisciplinaria,enesteúltimocasotambiénrespectoacivilesnocombatientes,oaplicarcualquierotromecanismojurídicosegúnelcaso.Laresoluciónquedefinalasituaciónjurídicaharátránsitoacosajuzgada.7.-Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,laSalatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo,fijarprioridades,acumularcasossemejantesydefinirlasecuenciaenquelosabordará,asícomoadoptar criteriosde selecciónydescongestión.Alejercerestas facultades tendráencuenta lanecesidad de evitar que las conductas graves y representativas queden impunes, así comoprevenirlacongestióndelTribunal.8.-Definirlasituaciónjurídicadequienesnohayantenidounaparticipacióndeterminanteenloscasosmásgravesyrepresentativos,enparticularrespectodelasconductasalasqueserefiereelartículo22deestaLey.9.-Recibir la información procedente de organizaciones sociales, sindicales y de derechoshumanosyprocesosquehacenpartedelaCumbreAgraria,ÉtnicayPopular,cuandosetratedelossiguientesdelitos,cometidosenelmarcodedisturbiospúblicosoelejerciciodelaprotestasocial: asonada, obstrucción de vías públicas, lanzamiento de sustancias peligrosas, violenciacontra servidor público, perturbación del servicio de transporte público, daños en bien ajeno,lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaleydeseguridadciudadanaoen ejercicio de la protesta social. En estos casos, la Sala aplicarámecanismos de cesación deprocedimientoconmirasa laextinciónde laaccióny la responsabilidadopodrá remitirdichainformaciónalaSaladeAmnistíaeIndultoparalodesucompetencia.10.- Decidir sobre la renuncia a la persecución penal respecto a personas que, habiendoparticipado directa o indirectamente en el conflicto armado siendo menores de edad en elmomento de realizarse la conducta ilícita competencia de la Jurisdicción Especial para la Paz,resulten responsables de delitos no amnistiables, de conformidad con lo establecido en losprincipiosadoptadosporlaOrganizacióndelasNacionesUnidasenestamateria.

Artículo28.Ámbitodecompetenciapersonal.SinperjuiciodeloqueseestableceparalosagentesdelEstadoenelTituloIIIdeestaleyydeloprevistoenelAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasconocerádeloscasosobjetodesucompetencia,respecto de las siguientes personas nacionales colombianos o extranjeros, bien sea que suresponsabilidadseaatítulodeautoríaoparticipación,consumaciónotentativa:

1. Integrantes de las FARC-EP tras la entrada en vigencia del Acuerdo Final de Paz con elGobierno Nacional, de conformidad con los listados entregados por representantesdesignadospordichaorganizaciónexpresamenteparaesefin,listadosqueseránverificadosconformealoestablecidoenelAcuerdoFinaldePaz.


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2. Personas que, por conductas desplegadas en contextos relacionados con el ejercicio delderecho a la protesta o disturbios internos, hayan sido perseguidas penalmente, por losdelitoscontempladosenlosartículos112(lesionespersonalesconincapacidadmenora30días),265(dañoenbienajeno),353(perturbaciónenserviciodetransportepúblico,colectivouoficial),353A(obstrucciónavíaspúblicasqueafecteelordenpúblico),356A(disparodearma de fuego), 359 (empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos), 429(violenciacontraservidorpúblico),430(perturbacióndeactosoficiales)y469(asonada)delCódigoPenalcolombiano.Otraspersonascondenadaspordelitosdiferentesalosanteriorescomoconsecuenciadeparticipaciónenactividadesdeprotesta,podránsolicitaralaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicaselejerciciodesuscompetenciasrespectoasuscondenas,si pudieranacreditar que las conductaspor las que fueron condenadosno sondemayorgravedadquelasestablecidasenlosanterioresartículosdelCódigoPenal.

3. PersonasqueesténprocesadasoquehayansidocondenadaspordelitospolíticosoconexosvinculadosalapertenenciaocolaboraciónconlasFARC-EP,sinquesereconozcanpartedelaanteriororganización.Enestesupuestolapersonaaportarálasprovidenciasjudicialesuotrosdocumentosdelosquesepuedainferirqueelprocesamientoolacondenaobedecióaunapresuntavinculacióncondichaorganización.

LoanteriornoobstaparaquelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasejerzasucompetenciarespectoalaspersonasindicadasenelparágrafo63delAcuerdodeJurisdicciónEspecialparalaPaz,enlostérminosprevistosendichoacuerdo.

Artículo29.Criteriosdevaloraciónde laSaladeDefinicióndeSituaciones Jurídicas.Podrán serobjetodelasresolucionesmencionadasenestecapítulolaspersonasaquienesselesatribuyanlosdelitosquehayansidocometidosenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado,siemprequenoconstituyan:

1. Casos de participación determinante en los denominados crímenes: crímenes de lesahumanidad,genocidio,gravescrímenesdeguerra,tomaderehenesuotraprivacióngravede la libertad, tortura, ejecuciones extrajudiciales, desaparición forzada, acceso carnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,sustraccióndemenores,desplazamientoforzado,oreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma,sinperjuiciodelafacultadcontempladaenelnumeral2delartículo27deestaLey.

2. Delitoscomunesquenohayansidocometidosenelcontextoyenrelaciónconelconflictoarmadoocuyamotivaciónhayasidoobtenerbeneficiopersonal,propioodeuntercero.

Artículo30.ResolucionesproferidasporlaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.Teniendoencuentalaetapaprocesaldelaactuaciónantecualquierjurisdicciónqueafectealcompareciente,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicaspodráadoptarlassiguientesresoluciones,entreotrasqueseandesucompetencia:

1. Renunciaalapersecuciónpenal2. Cesacióndeprocedimiento3. Suspensióndelaejecucióndelapena4. Extinciónderesponsabilidadporcumplimientodelasanción5. Lasdemásresolucionesnecesariasparadefinirlasituaciónjurídica


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Artículo31.Procedimientoyefectos.Lasresolucionesa lasqueserefiereelpresentecapítuloseotorgarán conbaseen la remisiónde casosporpartede la SaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidad y Determinación de Hechos y Conductas. La Sala de Definición de SituacionesJurídicasanalizarácadacasodeconformidadconloscriteriosdevaloracióndelartículo29,ydecidiráloprocedente.Unavezenfirme,laresoluciónadoptada,harátránsitoacosajuzgadaysólopodráserrevisadaporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Deconsiderarsequeresultaimprocedenteadoptaralgunadelasresolucionesindicadasenelartículo30 de esta Ley, la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas remitirá el caso a la Sala deReconocimientodeVerdadyResponsabilidadyDeterminacióndeHechosyConductas,paraqueconbase en la determinación ya adoptada tome la decisión correspondiente de acuerdo con sucompetencia.Artículo32.Contribuciónalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laadopcióndealgunadelasresolucionesindicadasenelartículo30deestaLeynoeximedeldeberdecontribuirindividualocolectivamentealesclarecimientodelaverdadodelcumplimientodelasobligacionesdereparaciónque sean impuestas en cumplimiento de lo establecido en el Sistema Integral de Verdad JusticiaReparaciónyNorepetición.Siduranteloscincoañossiguientesalaadopcióndealgunadelasresolucionesindicadasenelartículo30deestaLey,serehusarandemanerareiteradaeinjustificadalosrequerimientosdelTribunalparalaPazparaparticiparenlosprogramasdecontribuciónalareparacióndelasvíctimas,oaacudirantelaComisióndeEsclarecimientodelaVerdaddelaConvivenciayNoRepetición,oantelaUnidaddeBúsquedadelasPersonasDadasporDesaparecidasdeexistirlaobligacióndeacudirocomparecerantelasanteriores,perderánelderechoaqueselesapliquenlassancionespropiasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,eneleventodequellegaranaserdeclaradosresponsablesporalgunasdelasconductasqueselesatribuyanalinteriordelamisma.

CAPÍTULOVRÉGIMENDELIBERTADES

Artículo33.Libertadporefectodelaaplicacióndelaamnistíaodelarenunciaalapersecuciónpenal.LaconcesióndelaamnistíaydelarenunciaalapersecuciónpenaldequetratalapresenteLey,tendrácomoefectolapuestaenlibertadinmediataydefinitivadeaquellosqueestandoprivadosdelalibertadhayansidobeneficiadosporlasanterioresmedidas.Artículo34.Libertadcondicionada.Alaentradaenvigordeestaley,laspersonasalasqueserefierenlosartículos14,15,16,21y28deestaleyqueseencuentrenprivadasdelalibertad,incluidoslosquehubierensidocondenadosporlosdelitoscontempladosenlosartículos22y23,quedaránenlibertadcondicionada siemprequehayan suscritoel actade compromisodeque tratael artículosiguiente.Artículo 35. Acta formal de compromiso. El Acta de Compromiso que suscribirán las personasbeneficiadasconlaslibertadesprevistasenesteCapítulo,contendráelcompromisodesometimiento


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ypuestaadisposicióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,laobligacióndeinformartodocambiode residenciaa la JurisdicciónEspecialpara laPazyno salirdelpaís sinpreviaautorizaciónde laJurisdicciónEspecialparalaPaz.ElActadeCompromisodeberásersuscritoanteelSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Parágrafo.Además de los compromisos señalados en este artículo quienes estén privadas de sulibertadpordelitosnoamnistiables,unavezpuestosenlibertadenaplicacióndeloindicadoenelartículo34,pordecisióndelaJurisdicciónEspecialparalaPazpodránsermonitoreadosatravésdesistemas de vigilancia electrónica o de cualquier otro, hasta el momento en que la JurisdicciónEspecialparalaPazresuelvasusituaciónjurídicadeformadefinitiva.Artículo36.Procedimiento.Respectodelosrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,asícomoaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelalibertadcon fundamentoenunamedidade aseguramientopordelitospolíticoso conexos conformea loestablecidoenestaley,elfiscalcompetentesolicitaráalamayorbrevedadanteunJuezconfuncionesde Control de Garantías la libertad condicionada, quien deberá verificar el cumplimiento de losrequisitosestablecidosenlosartículos34y35deestaleyyautorizardichalibertadcondicionada.RespectodelosrebeldesquepertenezcanalasorganizacionesquehayansuscritounAcuerdoFinaldePaz,asícomoaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelalibertadconfundamentoenunacondenapordelitospolíticosoconexosconformealoestablecidoenestaley,elJuezdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridadacuyadisposiciónestélapersonasentenciada,deberáverificarelcumplimientode los requisitos establecidosen los artículos34 y35deesta ley y autorizardichalibertadcondicionada.Enelcasodequelapersonahubieresidoacusadaocondenadapordelitosnoamnistiablesocurridosenelmarcodelconflictoarmadoyconocasióndeeste,seaplicará loestablecidoen lospárrafosanterioresrespectoalaexcarcelaciónyalsometimientoalaJurisdicciónEspecialparalaPazhastaqueporestaseimpongan,ensucaso, lassancionescorrespondientes,quedandoadisposicióndeestajurisdicciónenlosmismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdeparalosdemásintegrantesdelasFARC-EPoenotrosdomiciliosquepuedanproponerlosexcarcelados,sinperjuiciodeloestablecidoenelparágrafodelartículo35.Tambiénseránexcarceladasalamayorbrevedadlaspersonasqueesténprivadasdelalibertadporconductas desplegadas en contextos relacionados con el ejercicio del derecho a la protesta odisturbios internos por los delitos contemplados en los artículos 112 (lesiones personales conincapacidadmenora30días);265(dañoenbienajeno);353(perturbaciónenserviciodetransportepúblico, colectivouoficial); 353A (obstrucción a vías públicas que afecte el ordenpúblico); 356A(disparode armade fuego); 359 (empleoo lanzamientode sustancias u objetos peligrosos); 429(violenciacontraservidorpúblico);430(perturbacióndeactosoficiales)y469(asonada)delCódigoPenalcolombiano,quemanifiestensuvoluntaddequedarsometidasalaJurisdicciónEspecialparalaPazycomparecerantelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasparasolicitarlaaplicacióndemecanismosdecesacióndeprocedimientosconmirasalaextincióndelaresponsabilidad.Enestoscasosserácompetenteparadecidirsupuestaenlibertad:


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a) Respectoaaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelibertadconfundamentoenunamedida de aseguramiento, el Fiscal competente solicitará ante un Juez con funciones deControldeGarantíaslalibertadcondicionada,quiendeberáverificarelcumplimientodelosrequisitos establecidos en los artículos 34 y 35 de esta ley y autorizar dicha libertadcondicionada.

b) Respectodeaquellaspersonasqueseencuentrenprivadasdelalibertadconfundamentoenunacondena,elJuezdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridadacuyadisposiciónestélapersonasentenciadadeberáverificarelcumplimientodelosrequisitosestablecidosenlosartículos34y35deestaleyyautorizardichalibertadcondicionada.

Artículo37.TodoloprevistoenestaLeyserádeaplicaciónparalaspersonas,conductas,delitosysituacionesenellaprevista,cualquieraquesealajurisdicciónantelacualhayansidocondenados,esténsiendoinvestigadosoprocesados.ReconociendolasoberaníadeotrosEstadosenlosasuntospropiosdesuscompetenciaspenalesylaautonomía de decidir sobre el particular, el Gobierno Nacional informará a las autoridadesextranjerascompetentessobrelaaprobacióndeestaleydeamnistía,adjuntandocopiadelamismaparaqueconozcanplenamentesusalcancesrespectoalaspersonasqueseencontraranencarceladasoinvestigadasocumpliendocondenasfueradeColombiaporhechosoconductasalasquealcancenloscontenidosdeestaley.Artículo38.PrescribiráalañodelaentradaenfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPazelplazodepresentacióndeacusacionesoinformesrespectodelaspersonascontempladasenestaleyporcualquierhechooconductasusceptibledesercobijadaporamnistíaoindulto,siemprequehubieresidocometido:a)ConanterioridadalaentradaenvigordelAcuerdoFinaldePaz,ob)Hastaelmomentodefinalizacióndelprocesodedejacióndearmas,cuandosetratedeconductasestrechamentevinculadasalcumplimientodedichoproceso.Articulo 39. Una vez haya entrado en funcionamiento la Jurisdicción Especial para la Paz,corresponderá a la Sala de Amnistía e Indulto resolver las solicitudes de puesta en libertad decualquierpersonaalaquelealcancenlosefectosdelaamnistíaoindulto.Laresoluciónemitidaserádeobligatoriocumplimientodeformainmediataporlasautoridadescompetentesparaejecutarlapuestaenlibertadycontralamismanocabrárecursoalguno.

CAPÍTULOVIEFECTOSDELAAMNISTIA

Artículo40.Efectosdelaamnistía.Laamnistíaextinguelaacciónylasanciónpenalprincipalylasaccesorias, la acción de indemnización de perjuicios derivada de la conducta punible, y laresponsabilidadderivadadelaacciónderepeticióncuandoelamnistiadohayacumplidofuncionespúblicas.Loanterior,sinperjuiciodeldeberdelEstadodesatisfacerelderechodelasvíctimasalareparación integral en concordancia con la Ley 1448 de 2011. Todo ello sin perjuicio de las


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obligaciones de reparación que sean impuestas en cumplimiento de lo establecido en el SistemaIntegraldeVerdadJusticiaReparaciónyNorepetición.Entodocaso,lodispuestoenesteartículonotendráefectossobrelaaccióndeextincióndedominio,ejercidaporelEstadodeconformidadconlasnormasvigentes,sobrebienesmueblesoinmueblesapropiadosdemanerailícita.Encasodequeelbieninmuebleafectadoporlaextincióndedominiosea propiedad del padre, madre, hermano o hermana o cónyuge del amnistiado y se hubieredestinadodeformaprolongadayhabitualdesdesuadquisiciónasuviviendafamiliar,lacargadelapruebadelaadquisiciónilícitacorresponderáalEstado.EneleventodequeyasehubieraextinguidoeldominiosobredichoinmuebleantesdelaentradaenvigordeestaleyyladecisióndeextincióndedominiohubierecalificadoelbiencomoadquiridoconrecursosprovenientesdeactividadesdelasFARC-EP,yelantiguopropietariodeclarebajogravedaddejuramentoqueelbienloobtuvoconrecursoslícitos,estepodrásolicitarlarevisióndelasentenciaen laque sedecretó laextincióndedominio, ante la SalaPenaldel Tribunal SuperiordeDistritojudicialcompetentesegúnellugardondeestéubicadoelinmuebleoantelaSaladeCasaciónPenaldelaCorteSupremadeJusticiasegúnelcaso.Silasentenciaderevisiónnohasidoproferidaeneltérminodeunaño,deberá seradoptadaendosmeses conprelacióna cualquierotroasunto. Lasolicitudderevisiónpodráinstarseeneltérminodedosañosdesdelaentradaenvigordeestaley.TodasolicitudderevisióndeberásersuscritaporunplenipotenciarioquehubierefirmadoelAcuerdoFinaldePaz.Parágrafo.Sipor loshechoso conductasobjetode lasamnistíaso indultosprevistosenesta Leyhubierainvestigacionesdisciplinariasofiscalesencursoosancionesimpuestascomoresultadodelasmismas, lasamnistíaso indultosprevistasenesta ley lascobijarán;el funcionariocompetentedeberáadoptaralamayorbrevedadladecisiónqueextingatantolaaccióncomolasanción,atravésdelosmecanismosjurídicoscorrespondientes.Encasodequeestoúltimonoocurraenunplazodetres (3)mesescontadosapartirde laentradaenvigenciade lapresente ley,el interesadopodrásolicitarlaextincióndelaacciónosanciónantelaSaladeAmnistíaeIndultodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sinperjuiciodelautilizacióndeotrosrecursosovíaslegalesqueconsidere.Artículo 41. Efectos de la renuncia a la persecución penal. La renuncia a la persecución penalextinguelaacciónylasanciónpenal,asícomolaaccióndeindemnizacióndeperjuiciosderivadadelaconductapunibleylaresponsabilidadderivadadelaacciónderepetición.Loanterior,sinperjuiciodeldeberdelEstadodesatisfacerelderechodelasvíctimasalareparaciónintegralenconcordanciaconlaLey1448de2011.Todoellosinperjuiciodelasobligacionesdereparaciónqueseanimpuestasen cumplimiento de lo establecido en el Sistema Integral de Verdad Justicia Reparación y Norepetición.Siporloshechosoconductasobjetodelarenunciaalapersecuciónpenalhubierainvestigacionesdisciplinariasofiscalesencursoosancionesimpuestascomoresultadodelasmismas,larenuncialascobijará; el funcionario competentedeberá adoptar a lamayor brevedad la decisiónque extingatantolaaccióncomolasanción,atravésdelosmecanismosjurídicoscorrespondientes.Encasodequeestoúltimonoocurraenunplazodetresmesescontadosapartirdelaentradaenvigenciadela presente ley, el interesado podrá solicitar la extinción de la acción o sanción ante la Sala de


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DefinicióndeSituacionesJurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,sinperjuiciodelautilizacióndeotrosrecursosovíaslegalesqueconsidere.Artículo42.Efectosdelacesacióndeprocedimientoylasuspensióncondicionaldelaejecucióndelapena.Lacesacióndeprocedimiento,lasuspensióndelaejecucióndelapenaydemásresolucionesodecisionesnecesariasparadefinirlasituaciónjurídicanoextinguenlaaccióndeindemnizacióndeperjuicios.SeextinguirálaanteriorolaaccionpenalcuandoasíseacuerdedeformaexpresaporlaSaladeDefinciondeSituacionesJuridicas,lacualtambiéndeberápronunciarsesobrelaextincióndelaresponsabilidaddisciplinariayfiscal.

TITULOIIITRATAMIENTOSPENALESESPECIALESDIFERENCIADOSPARAAGENTESDELESTADO

CAPÍTULOI

COMPETENCIAYFUNCIONAMIENTODELASALADEDEFINICIÓNDESITUACIONESJURÍDICASArtículo43.SaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas.LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicastambiéntendrálafuncióndeconcederalosAgentesdelEstadolarenunciaalapersecuciónpenal,como uno de los mecanismos de tratamiento penal especial diferenciado, de acuerdo con loestablecidoenlapresenteLey.LascompetenciasdelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasprevistasenelTítuloIIdeestaleytambiénseaplicaránenlopertinentealosAgentesdelEstadoparahacerefectivoloestablecidoenelpresenteTítulo.

CAPÍTULOIIMECANISMOSDETRATAMIENTOESPECIALDIFERENCIADOPARAAGENTESDELESTADO

Artículo44.MecanismosdetratamientoespecialdiferenciadoparaAgentesdelEstado:LaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,enaplicacióndelprincipiodefavorabilidadreguladoenestaley,aplicarácualquieradelosmecanismosderesolucióndefinitivade la situación jurídica a los agentesdel Estado, entreellos la renuncia a lapersecuciónpenal, aquieneshayansidocondenados,procesadososeñaladosdecometerconductaspuniblesporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado,deconformidadconloscriteriosestablecidosenelsiguienteartículo.Artículo 45. De la renuncia a la persecución penal. La renuncia a la persecución penal es unmecanismodetratamientopenalespecialdiferenciadoparaAgentesdelEstadopropiodelsistemaintegralmedianteel cual seextingue laacciónpenal, la responsabilidadpenaly la sanciónpenal,necesarioparalaconstruccióndeconfianzayfacilitarlaterminacióndelconflictoarmadointerno,debiendoseraplicadodemanerapreferenteenelsistemapenalcolombiano,comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.Estemecanismonoprocedecuandosetratede:


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1. Delitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latomaderehenesuotraprivacióngravedelalibertad,latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la sustracción demenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.

2. Delitosquenofueroncometidosporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.

3. Delitos contra el servicio, la disciplina, los intereses de la Fuerza Pública, el honor y laseguridaddelaFuerzaPública,contempladosenelCódigoPenalMilitar.

Artículo46.ProcedimientoparalaaplicacióndelarenunciaalapersecuciónpenalparalosAgentesdel Estado. La Sala de Definición de Situaciones Jurídicas, a petición del interesado o de oficio,resolverá la situación jurídica del Agente del Estado con la aplicación o no de la renuncia a lapersecuciónpenal.ElAgentedelEstadoquesolicitelaaplicacióndeestemecanismodeberáacompañarsusolicituddeinformes,providenciasjudiciales,disciplinarias,administrativas,fiscalesoactosadministrativosquedencuentadesusituaciónjurídicaypermitanestablecerquesuconductafuecometidaporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.Cuandoelprocedimientoseiniciedeoficio,laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasrecaudaráloselementosdejuicioqueconsiderenecesariosparadeterminarquelaconductafuecometidaporcausa,conocasiónoenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado.Determinadoloanterior,lasalaordenarálarenunciaalapersecuciónpenalsiemprequenosetratedeconductasconstitutivasdedelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latomaderehenesuotraprivacióngravedelalibertad,latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores, el desplazamiento forzado, además del reclutamiento de menores conforme a loestablecidoenelEstatutodeRoma,nidedelitoscontraelservicio,ladisciplina,losinteresesdelaFuerzaPública,elhonorylaseguridaddelaFuerzaPública,contempladosenelCódigoPenalMilitar.Unavezproferida laresoluciónqueotorgue larenunciaa lapersecuciónpenal,seráremitidaa laautoridadjudicialqueestéconociendodelacausapenal,paraquedécumplimientoalodecididoporlaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasymaterialicelosefectosdeextincióndelaacciónpenal,delaresponsabilidadpenalydelasanciónpenalsegúncorresponda. Artículo47.Otrosefectosdelarenunciaalapersecuciónpenal.Larenunciaalapersecuciónpenaltambiéngeneralossiguientesefectos:

1. Impidequeseiniciennuevosprocesosporestasconductas.

2. HacetránsitoacosajuzgadamaterialysólopodráserrevisadaporelTribunalparalaPaz.


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3. Eliminalosantecedentespenalesdelasbasesdedatos.

4. Anulaoextinguelaresponsabilidadolasancióndisciplinaria,fiscaloadministrativaderivadadelaconductapenal.

5. ImpideelejerciciodelaacciónderepeticiónydelllamamientoengarantíacontralosAgentes

delEstado, sinperjuiciodeldeberdelEstadode satisfacerelderechode las víctimasa lareparaciónintegral.

6. Operahaciafuturoynotieneefectosretroactivoslaborales,disciplinarios,administrativosofiscales.

Artículo48.RecursoscontralasresolucionesdelaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas:Lasresolucionesadoptadaspor laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicaspodránserrecurridasenreposiciónantelamismaSala,yenapelaciónantelaSeccióndeApelacionesdelTribunalparalaPazúnicamenteasolicituddeldestinatariodelaresolución.

CAPITULOIIIREGÍMENDELIBERTADES

Artículo49.Libertadtransitoriacondicionadayanticipada. La libertadtransitoriacondicionadayanticipada es un beneficio propio del sistema integral expresión del tratamiento penal especialdiferenciado, necesario para la construcción de confianza y facilitar la terminación del conflictoarmadointerno,debiendoseraplicadodemanerapreferenteenelsistemapenalcolombiano,comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.EstebeneficioseaplicaráalosAgentesdelEstado,quealmomentodeentrarenvigencialapresenteley,esténdetenidosocondenadosquemanifiestenoaceptensusometimientoalaSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conelfindeacogersealmecanismodelarenunciaalapersecuciónpenal.Dicha manifestación o aceptación de sometimiento se hará ante el Secretario Ejecutivo de laJurisdicción Especial para la Paz, en caso de que no haya entrado en funcionamiento la Sala deDefinicióndeSituacionesJurídicas.Elotorgamientodelalibertadtransitoria,condicionalyanticipadaesunbeneficioquenoimplicaladefinicióndelasituaciónjurídicadefinitivaenelmarcodelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Solopodrá reingresar a la Fuerza Pública quien haya sido absuelto de responsabilidad de maneradefinitiva.Artículo50.Delosbeneficiariosdelalibertadtransitoriacondicionadayanticipada.SeentenderánsujetosbeneficiariosdelalibertadtransitoriacondicionadayanticipadaaquellosAgentesdelEstadoquecumplanlossiguientesrequisitos:

1. Queesténcondenadosoprocesadosporhabercometidoconductaspuniblesporcausa,conocasión,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointerno.


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2. Quenosetratededelitosdelesahumanidad,elgenocidio,losgravescrímenesdeguerra,latoma de rehenes u otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma,salvoqueelbeneficiariohayaestado privado de la libertad un tiempo igual o superior a cinco (5) años, conforme a loestablecidoparalassancionesalternativasenlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

3. Que solicite o acepte libre y voluntariamente la intención de acogerse al sistema de la

JurisdicciónEspecialparalaPaz.

4. Que se comprometa, una vez entre a funcionar el Sistema Integral de Verdad, Justicia,Reparación y No Repetición, a contribuir a la verdad, a la no repetición, a la reparacióninmaterialdelasvíctimas,asícomoatenderlosrequerimientosdelosórganosdelsistema.

Parágrafo1.Paraefectosdelosnumeralesanterioreselinteresadosuscribiráunactadondeconstesu compromiso de sometimiento a la Jurisdicción Especial para la Paz, así como la obligación deinformartodocambioderesidencia,nosalirdelpaíssinpreviaautorizacióndelamismayquedaradisposicióndelaJurisdicciónEspecialparaLaPaz.Endichaactadeberádejarseconstanciaexpresadelaautoridadjudicialqueconocelacausapenal,delestadodelproceso,deldelitoydelradicadodelaactuación.Parágrafo2.EncasoqueelbeneficiadosearequeridoporelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónynohagapresentaciónoincumplaalgunadelasobligacionescontraídasen el compromiso, se le revocará la libertad. No habrá lugar a la revocatoria por circunstanciasdiferentesalasaquíseñaladas. Artículo51.Procedimientoparalalibertadtransitoriacondicionadayanticipada.ElMinisteriodeDefensa Nacional consolidará los listados de losmiembros de la Fuerza Pública que prima faciecumplanconlosrequisitosparalaaplicacióndelalibertadtransitoriacondicionadayanticipada.Paralaelaboraciónde los listados se solicitará informacióna las jurisdiccionespenalordinaria ypenalmilitar,lasquedeberándarrespuestaenuntérminomáximode15díashábiles.Unavezconsolidadoslos listados serán remitidos al Secretario Ejecutivo de la Jurisdicción Especial para la Paz quienverificarádichoslistadosomodificarálosmismosencasodecreerlonecesario,asícomoverificaráquesehayasuscritoelactadecompromisodequetrataelartículoanterior.ElSecretarioEjecutivodelaJurisdicciónEspecialparalaPazcomunicaráalfuncionarioqueestéconociendolacausapenalsobreel cumplimientode los requisitosporpartedelbeneficiado,paraqueprocedaaotorgar lalibertadtransitoriacondicionadayanticipadaaqueserefiereelartículoanterior,funcionarioquiendemanerainmediataadoptarálaacciónodecisióntendienteamaterializarlamisma.ElincumplimientodeloaquídispuestoconstituyefaltadisciplinariaArtículo52.Supervisión.Losdirectoresdelosestablecimientospenitenciariosycarcelariosdedondesaldrá el personal beneficiado de la libertad transitoria condicionada y anticipada, ejercerásupervisiónsobreéstehastaque laSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicasdetermine lodesu


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competencia , utilizando tanto losmecanismos ordinarios como los dispuestos en la JurisdicciónEspecialparaLaPaz.Artículo53.Libertaddefinitivaeincondicional.Laautoridadjudicialordinariaqueestéconociendodelacausapenalcumplirálaordendelibertadinmediata,incondicionalydefinitivadelbeneficiadoconlarenunciaalapersecuciónpenalproferidaporSaladeDefinicióndeSituacionesJurídicas

CAPÍTULOIVPRIVACIÓNDELALIBERTADENUNIDADMILITAROPOLICIALPARAINTEGRANTESDELAS

FUERZASMILITARESYPOLICIALESENELMARCODELAJURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZArtículo54.Privaciónde la libertadenUnidadMilitaroPolicialpara integrantesde lasFuerzasMilitaresyPoliciales.LaprivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicialparaintegrantesdelasFuerzasMilitares y Policiales en el marco de la Jurisdicción Especial para la Paz es un beneficioexpresióndeltratamientopenalespecialdiferenciadopropiodelsistemaintegral,necesarioparalaconstrucción de confianza y facilitar la terminación del conflicto armado interno, debiendo seraplicadodemanerapreferenteenelsistemapenalcolombiano,comocontribuciónallogrodelapazestableyduradera.Este beneficio se aplicará a los integrantes de las Fuerzas Militares y Policiales detenidos ocondenadosquemanifiestenoaceptensusometimientoalaJurisdicciónEspecialparalaPaz.Todorespetandoloestablecidoenelcódigopenitenciarioycarcelariorespectoaotrosservidorespúblicos.Dicha manifestación o aceptación de sometimiento se hará ante el Secretario Ejecutivo de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,encasoquenohayanentradoenfuncionamientolosórganosdelaJurisdicción.Solopodrá reingresara laFuerzaPúblicaquienhayasidoabsueltode responsabilidaddemaneradefinitiva.Artículo 55.De los beneficiarios de la Privaciónde la libertad enUnidadMilitar o Policial paraintegrantesdelasFuerzasMilitaresyPoliciales.LosintegrantesdelasFuerzasMilitaresyPolicialesquealmomentodeentrarenvigencialapresenteleyllevenprivadosdelalibertadmenosdecinco(5)años,conformealoestablecidoparalassancionesalternativasenlaJurisdicciónEspecialparalaPaz continuarán privados de la libertad en Unidad Militar o Policial, siempre que cumplan lossiguientesrequisitosconcurrentes:

1. Queesténcondenadosoprocesadosporhabercometidoconductaspuniblesporcausa,conocasión,oenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointerno.

2. Quesetratededelitosde lesahumanidad,elgenocidio, losgravescrímenesdeguerra, latoma de rehenes u otra privación grave de la libertad, la tortura, las ejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.


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3. Que solicite o acepte libre y voluntariamente la intención de acogerse al sistema de laJurisdicciónEspecialparalaPaz.

4. Que se comprometa, una vez entre a funcionar el Sistema Integral de Verdad, Justicia,Reparación y No Repetición, a contribuir a la verdad, a la no repetición, a la reparacióninmaterialdelasvíctimas,asícomoatenderlosrequerimientosdelosórganosdelsistema.

Artículo 56. Procedimiento para la Privación de la libertad en Unidad Militar o Policial paraintegrantesdelasFuerzasMilitaresyPoliciales.ElMinisteriodeDefensaNacionalconsolidaráloslistadosde losmiembrosde la FuerzaPúblicaqueprima facie cumplan con los requisitospara laaplicacióndelasustitucióndelaprivacióndelalibertadintramuralporlaPrivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicialaqueserefiereelartículoanterior.Paralaelaboracióndelos listadossesolicitaráinformaciónalINPEC,instituciónquedeberádarrespuestaenuntérminomáximode15días hábiles. Una vez consolidados los listados serán remitidos al Secretario Ejecutivo de laJurisdicciónEspecialparalaPazquienverificaráomodificarálosmismosencasodecreerlonecesario,y comunicará al funcionario que esté conociendo la causa penal sobre el cumplimiento de losrequisitosporpartedelbeneficiado,paraqueprocedaaotorgarlasustitucióndelaprivacióndelalibertad intramural por la Privación de la libertad enUnidadMilitar o Policial a que se refiere elartículoanterior,funcionario,quiendemanerainmediataadoptarálaacciónodecisióntendienteamaterializarlamisma.Parágrafo. En caso que el beneficiado incumpla alguna de las obligaciones contraídas en elcompromisoodesatiendasucondicióndeprivadode la libertad,se lerevocaráelbeneficiode laprivación de la libertad en Unidad Militar. No habrá lugar a la revocatoria por circunstanciasdiferentesalasaquíseñaladas.rtículo 57. Supervisión. El Director del centro de reclusión militar o policial, o en su defecto elComandante de la UnidadMilitar o Policial donde vayan a continuar privados de la libertad losintegrantesdelasFuerzasMilitaresyPoliciales,,ejercerácontrol,vigilanciayverificacióndelpersonalbeneficiadodelaprivacióndelalibertadenUnidadMilitaroPolicial,utilizandotantolosmecanismosordinarioscomolosdispuestosenlaJurisdicciónEspecialparaLaPaz.

TITULOIVDISPOSICIONESFINALESSISTEMADEDEFENSA

Artículo58.Sistemadedefensajurídicagratuita.ElEstadoofreceráunsistemadeasesoríaydefensagratuita para los beneficiarios de esta ley que aleguen carecer de recursos suficientes para unadefensaidónea,respectoalostrámitesyactuacionesprevistasenella,sistemaqueseráintegradoporabogadosdefensoresdebidamentecualificados.AdecisióndelinteresadosepodráacudiralossistemasdedefensajudicialyaexistentesenColombia,aabogadosmiembrosdelafuerzapública,empleadoscivilesdelministeriodedefensa,alosserviciosjurídicosdelasorganizacionesdederechoshumanos que brindan asistencia a personas acusadas o condenadas por hechos o conductasrelacionadasconelconflictooalosserviciosjurídicosdelasorganizacionesdederechoshumanosquehayanbrindadolaasistenciajurídicaalbeneficiariodurantesuprocesopenalosucondena.ElEstado establecerá los necesarios convenios de financiación con las organizaciones de derechos


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humanos designadas por los beneficiarios con el fin de que todos los destinatarios de esta leydisfrutendeunsistemadedefensaconlamismaidoneidad.

VIGENCIAArtículo 59. La presente ley entrará en vigencia el día siguiente a su publicación y deroga todasaquellasdisposicionesque leseancontrarías.Lasamnistías, indultosyotrostratamientospenalesespecialesconcedidosconposterioridadalafirmadelAcuerdoFinaldePazconservaránplenamentesus efectos jurídicos una vez haya entrado en vigencia esta ley, sin perjuicio de lo previsto en lamisma.


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Firmadoalos12díasdelmesdenoviembrede2016enLaHabana,Cuba.PorelGobiernoNacionalPorlasFARC-EPHumbertodelaCalle IvánMárquezJefedelEquipoNegociadorJefedelEquipoNegociadorSergioJaramilloCaro PabloCatatumboAltoComisionadoparalaPaz MiembroRepresentanteRoyBarreras PastorAlapeNegociadorPlenipotenciario MiembroRepresentantePorlospaísesgarantesIvánMora DagHalvorNylanderDelegadodelGobiernodeCuba DelegadodelReinodeNoruega

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ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y … · de la República para mantener el orden público, “incluso a través de la negociación con grupos armados ilegales, tendiente