vii

ABSTRAK

MANAJEMEN RISIKO

PERENCANAAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR

PELABUHAN BENOA, DENPASAR, BALI

Data statistik dari Dinas Pariwisata Provinsi Bali menunjukkan bahwa

wisatawan lokal dan asing yang mengunjungi Pulau Bali terus meningkat. Wisatawan

ini mulai menggunakan transportasi laut melalui Pelabuhan Benoa. Hal ini dapat

dilihat dari data PT Pelindo III, 2016 yang menyatakan bahwa jumlah lalu lintas

kedatangan kapal pesiar ke Pelabuhan Benoa terus meningkat. Sebaliknya, Ekspor

Bali sampai November 2015 mengalami penurunan dibandingkan periode yang sama

pada 2014 lalu. Hal ini karena melemahnya perekonomian negara-negara pengimpor

dan juga karena sampai sekarang Bali belum mempunyai pelabuhan peti kemas

internasional yang mampu menampung ekspor.

Berdasarkan hal tersebut, pemerintah berencana melakukan pembangunan

infrastruktur pelabuhan Benoa untuk mengakomodasi kebutuhan fasilitas di

pelabuhan Benoa. Perencanaan ini akan menimbulkan berbagai risiko, maka

diperlukan kajian untuk mengidentifikasi risiko dengan cara mewawancarai berbagai

pihak yang ahli (expert) dan kompeten dalam perencanaan pembangunan

infrastruktur pelabuhan Benoa. Hal ini untuk melihat bagaimana kemungkinan

(likelyhood) risiko dan untuk menentukan berapa banyak pengaruh (consequences)

risiko. Selanjutnya, melakukan penilaian risiko untuk menentukan risiko dominan

(main/major risk). Risiko dominan ini kemudian dikendalikan melalui langkah-

langkah mitigasi dan alokasi risiko (ownership of risks) kepada pihak-pihak yang

terlibat langsung dalam pengembangan infrastruktur Pelabuhan Benoa, Denpasar.

Hasil penelitian menunjukkan 39 risiko yang teridentifikasi dalam

perencanaan pembangunan infrastruktur. Terdapat 9 risiko (23.07%) tidak dapat

diterima (unacceptable), 25 risiko (64.10%) tidak diinginkan (undesireable), 3 risiko

(7.70%) diterima (acceptable) dan 2 risiko (5.13%) diabaikan (negligible). Mitigasi

risiko (risk mitigations) hanya untuk risiko dominan yang mencakup risiko yang tidak

dapat diterima (unacceptable) dan tidak diinginkan (undesireable) yaitu 34 risiko.

Berdasarkan hasil mitigasi, maka kepemilikan risiko (ownership of risks)

dialokasikan kepada pihak-pihak yang terlibat. Pihak-pihak tersebut adalah

Pemerintah Pusat (Kesyahbandaran dan Otoritas Pelabuhan Benoa (KSOP Benoa),

Direktur Jenderal Perhubungan Laut, Departemen Perhubungan (atas Keputusan No.

36 tahun 2012)), Pemerintah Daerah dan perusahaan yang beroperasi di Pelabuhan

Benoa, yaitu PT. Pelindo III (menurut Keputusan No. KP.88 MOC / 2011 tanggal 14

Februari 2011).

Kata kunci: perencanaan, risiko, identifikasi, penilaian, mitigasi, dan kepemilikan

risiko.

viii

ABSTRACT

RISK MANAGEMENT OF

INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT PLANNING

BENOA HARBOR, DENPASAR, BALI

Statistic data from the Bali Provincial Tourism Office show that local and

foreign tourists who visit the island of Bali continues to increase. Travelers began

using sea transport through the Benoa Habor. It can be seen from PT Pelindo III 2016

data which states that the amount of traffic the arrival of cruise ships to the Benoa

Harbor continues to increase. In contrast, exports Bali until November 2015

decreased compared to the same period in 2014 ago. This is due to the weakening

economy importing countries and also because until now Bali does not have any

international container port that can accommodate exports.

Based on this, the government plans to develop the infrastructure of Benoa

Harbor to accommodate the needs of the facility in the port of Benoa. These plans

will lead to a variety of risks, therefore it is necessary to identify the risk assessment

by interviewing various parties such as the expert and those who have competency in

Benoa port infrastructure development planning. It is to see how the possibility

(likelyhood) risks and to determine how much effect (consequences) of risk. Next,

conduct a risk assessment to determine the risk of the dominant (main/major risk).

The dominant risk is then controlled through mitigation measures and risk allocation

(ownership of risk) to the parties directly involved in infrastructure development of

Benoa Harbor, Denpasar, Bali.

The results showed that 39 risks identified in this Benoa port infrastructure

development planning. There are 9 risks (23.07%) are not acceptable (unacceptable),

25 risks (64.10%) are undesirable, 3 risks (7.70%) are received (acceptable) and 2

risks (5.13%) are negligible. Risk mitigation only for dominant risk that includes 34

risks that are not acceptable (unacceptable) and undesirable. Based on the results of

risk mitigation, the ownership of risk can be allocated to the parties involved to this

infrastructure development. These parties are the Central Government

(Kesyahbandaran and Benoa Port Authority (KSOP Benoa), Director General of Sea

Transportation, Department of Transportation (upon Decision No. 36 of 2012)),

Local Government and the companies operating in Benoa Harbor, namely PT.

Pelindo III (according to the Decree No. KP.88 MOC / 2011 dated February 14,

2011).

Keywords: development planning, risk, identification, assessment, mitigation, and

risk ownership.

ix

DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ............................................................................................. i

PERSYARATAN GELAR ................................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ iii

LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS ...................................... iv

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ................................................................. v

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................... vi

ABSTRAK .......................................................................................................... vii

ABSTRACT ........................................................................................................ viii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................... 4

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................ 5

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................... 6

1.5 Batasan Penelitian ........................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Risiko ............................................................ 8

2.2 Manajemen Risiko .......................................................... 9

2.3 Proses Manajemen Risiko ............................................... 10

2.3.1 Identifikasi Risiko ............................................... 13

2.3.2 Klasifikasi Risiko ................................................ 17

2.3.3 Penilaian Risiko (Assessment risk) ..................... 19

2.3.4 Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) .............. 20

2.3.5 Mitigasi Risiko .................................................... 21

2.3.6 Alokasi Risiko .................................................... 23

x

2.4 Infrastruktur Bangunan ................................................... 24

2.5 Pelabuhan Laut ................................................................ 25

2.5.1 Pengertian Pelabuhan .......................................... 25

2.5.2 Fasilitas Pelabuhan .............................................. 27

2.6 Pelabuhan Laut Benoa .................................................... 28

2.6.1 Kondisi Awal Pelabuhan Laut Benoa ................. 28

2.6.2 Perencanaan Pengembangan Infrastruktur

Pelabuhan Laut Benoa ........................................ 32

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Rancangan Penelitian ...................................................... 37

3.2 Lokasi Penelitian ............................................................. 38

3.3 Jenis dan Sumber Data .................................................... 38

3.4 Teknik Sampling ............................................................. 39

3.5 Instrumen Penelitian ....................................................... 41

3.6 Analisis Data ................................................................... 43

3.6.1 Penentuan Skala Penilaian .................................. 44

3.6.2 Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) .............. 46

3.6.3 Mitigasi Risiko (Risk Mitigation) ....................... 48

3.6.4 Kepemilikan Risiko (Alokasi Risiko) ................. 48

3.7 Uji Instrumen Penelitian ................................................. 49

3.7.1 Uji Validitas ........................................................ 49

3.7.2 Uji Reliabilitas .................................................... 51

3.8 Kerangka Penelitian ........................................................ 54

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Identifikasi Risiko Perencanaan Pengembangan

Infrastruktur Pelabuhan Benoa........................................ 56

4.1.1 Identifikasi Risiko Berdasarkan Penelitian

Terdahulu ............................................................ 56

4.1.2 Identifikasi Risiko Berdasarkan Wawancara,

xi

Survei dan Brainstorming ................................... 61

4.2 Identifikasi Risiko Perencanaan Pengembangan

Infrastruktur Pelabuhan Benoa........................................ 62

4.3 Uji Instrumen Penelitian ................................................. 70

4.3.1 Uji Validitas ........................................................ 70

4.3.2 Uji Reliabilitas .................................................... 71

4.4 Distribusi Frekuensi Modus Jawaban Responden

Terhadap Frekuensi (Likelihood) Risiko......................... 71

4.5 Distribusi Frekuensi Modus Jawaban Responden

Terhadap Konsekuensi (Consequences) Risiko .............. 75

4.6 Penilaian Responden Terhadap Risiko

Perencanaan Pengembangan Infrastruktur di

Pelabuhan Benoa, Denpasar, Bali ................................... 78

4.7 Risiko-risiko Dominan (Major Risks) ............................. 83

4.7.1 Risiko dengan Kategori Unacceptable ............... 85

4.7.2 Risiko dengan Kategori Undesirable .................. 86

4.8 Mitigasi Risiko (Risk Mitigation) ................................... 89

4.8.1 Mitigasi Risiko Unacceptable ............................. 89

4.8.2 Mitigasi Risiko Undesireable ............................. 93

4.9 Kepemilikan Risiko (Ownership of Risk) ....................... 101

4.9.1 Kepemilikan Risiko (Ownership of Risk)

Tidak Dapat Diterima (Unacceptable) ................ 102

4.9.2 Kepemilikan Risiko (Ownership of Risk)

Tidak Diharapkan (Undesireable) ...................... 103

BAB V. SIMPULAN DAN SARAN

5.1 Simpulan ......................................................................... 107

5.2 Saran ............................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 113

LAMPIRAN ........................................................................................................ 117

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Sumber Risiko dan Penyebabnya ................................................ 16

Tabel 2.2 Data Trafik Kedatangan Kapal Pesiar ......................................... 31

Tabel 2.3 Luas Zona Rencana Pengembangan Pelabuhan Benoa............... 34

Tabel 3.1 Tingkat dan Skala Frekuensi ....................................................... 44

Tabel 3.2 Tingkat dan Skala Konsekuensi .................................................. 45

Tabel 3.3 Penilaian Tingkat Penerimaan Risiko ......................................... 46

Tabel 3.4 Tingkat Penerimaan Risiko ......................................................... 47

Tabel 4.1 Rangkuman Identifikasi Risiko Pada Penelitian Terdahulu ....... 58

Tabel 4.2 Rangkuman Identifikasi Risiko dari Wawancara Serta

Brainstorming ............................................................................. 61

Tabel 4.3 Identifikasi Risiko Gabungan dan Revisinya .............................. 63

Tabel 4.4 Identifikasi Risiko Perencanaan Pengembangan Infrastruktur

Pelabuhan Benoa ......................................................................... 67

Tabel 4.5 Distribusi Jawaban Responden Terhadap Frekuensi Risiko ....... 71

Tabel 4.6 Distribusi Jawaban Responden Terhadap Konsekuensi Risiko .. 76

Tabel 4.7 Nilai Risiko dan Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) .......... 79

Tabel 4.8 Risiko Yang Tidak Dapat Diterima (Unacceptable)................... 85

Tabel 4.9 Risiko Yang Tidak Diharapkan (Undesirable) ........................... 87

Tabel 4.10 Mitigasi Risiko Unacceptable ..................................................... 90

Tabel 4.11 Mitigasi Risiko Undesirable ....................................................... 93

Tabel 4.12 Alokasi Kepemilikan Risiko Tidak Dapat Diterima .................. 102

Tabel 4.13 Alokasi Kepemilikan Risiko Yang Tidak Diharapkan .............. 104

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Umum Manajemen Risiko .......................................... 12

Gambar 2.2 Klasifikasi Risiko ........................................................................ 18

Gambar 2.3 Kondisi Awal Pelabuhan Benoa ................................................. 31

Gambar 2.4 Rencana Pengembangan Pelabuhan Benoa................................. 36

Gambar 3.1 Kerangka Penelitian .................................................................... 54

Gambar 4.1 Tingkat Penerimaan Risiko (Risk Acceptability) ........................ 91

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran A. Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri

Perhubungan Mengenai Batasan Wilayah Pelabuhan Benoa .... 117

Lampiran B. Kuesioner .................................................................................... 132

Lampiran C. Tabulasi Jawaban Responden Terhadap Frekuensi Risiko ......... 142

Lampiran D. Tabulasi Jawaban Responden Terhadap Konsekuensi Risiko .... 149

Lampiran E. Uji Validitas ................................................................................ 156

Lampiran F. Uji Reliabilitas ............................................................................ 172

xv

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pulau Bali sampai saat ini masih menjadi salah satu tujuan wisata yang utama

bagi wisatawan lokal maupun internasional. Data statistik dari Dinas Pariwisata

Propinsi Bali menunjukkan kunjungan wisatawan lokal maupun asing ke Pulau Bali

terus meningkat dari tahun ke tahun. Pola kedatangan wisatawan ini tidak hanya

menggunakan transportasi udara melalui Bandara Ngurah Rai, namun ada

kecenderungan untuk menggunakan transportasi laut yang salah satunya melalui

Pelabuhan Benoa. Hal ini didasarkan pada posisi Pelabuhan Benoa yang strategis,

yaitu dekat dengan Bandara Internasional Ngurah Rai dan Jalan Tol Bali Mandara

sehingga berpeluang sebagai tempat alih moda bagi penumpang kapal laut untuk

memanfaatkan pesawat udara ke tempat tujuannya serta meningkatkan akses darat

menuju wilayah lainnya (PT. Pelabuhan Indonesia III,2015 dalam Analisis Dampak

Lingkungan Hidup Rencana Pengembangan Pelabuhan Benoa sebagai Marine

Tourism Hub).

Berdasarkan data PT Pelindo III (2016), pada tahun 2015 terdapat 58 unit

kapal pesiar singgah di Pulau Bali. Jumlah tersebut meningkat 9 unit dibandingkan

tahun 2014 yang disinggahi sebanyak 49 unit kapal pesiar. Kunjungan penumpang

juga naik dengan signifikan dari tahun 2014. Tercatat naik sekitar 22.085 penumpang

xvi

dari 49.041 pada tahun 2014 menjadi 71.126 penumpang pada tahun 2015. Menurut

data yang terhimpun, dari 58 kapal pesiar yang singgah di Pelabuhan Benoa,

sebanyak 22 unit sandar di Pelabuhan Benoa sedangkan 36 unit baru berlabuh di alur

perairan Pelabuhan Benoa, hal ini dikarenakan dermaga kapal pesiar belum dapat

untuk memfasilitasi kapal yang panjangnya lebih dari 280 meter karena panjang

dermaga sementara ini hanya 290 meter.

Sebaliknya, ekspor Bali sampai November 2015 mengalami penurunan

dibandingkan periode yang sama pada 2014 lalu sebesar 4,15 persen atau senilai

192.009.940 Dolar AS. Menurut Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan

(Disperindag) Bali, Wayan Kusumawathi, faktor yang paling dominan mempengaruhi

melemahnya ekspor Bali karena melemahnya perekonomian negara-negara

pengimpor. Tetapi Kepala Bidang Perdagangan Luar Negeri, Disperindag Bali, Made

Suastika menambahkan, penyebab lain penurunan ekspor ini disebabkan karena Bali

sampai sekarang belum mempunyai pelabuhan peti kemas internasional yang mampu

menampung ekspor dari Bali (http://menara-fm.com/ekspor-menurun-bali-butuh-

pelabuhan-peti-kemas-internasional/).

Berdasarkan keadaan tersebut, maka pemerintah merencanakan untuk

melakukan pengembangan infrastruktur Pelabuhan Benoa yang bertujuan untuk

mengakomodir lonjakan kebutuhan fasilitas–fasilitas di Pelabuhan Benoa. Pelindo

sudah menyiapkan sejumlah zonasi untuk pengembangan, antara lain zona marina,

kapal pesiar, domestik, pelabuhan ikan, dan peti kemas (http://bali.bisnis.com/read/

xvii

20160119/16/56808/dermaga-marina-benoa-kini-tinggal-rencana). Selain itu juga ada

pengembangan di zona RTH (Ruang Terbuka Hijau), zona jalan, zona dermaga, dan

zona parkir (PT Parama Krida Pratama, 2013). Pengembangan ini diprediksi akan

berdampak besar dalam menunjang industri pariwisata, industri peti kemas, industri

perikanan, arus ekspor impor yang secara otomatis akan menyerap tenaga kerja yang

menyebabkan terjadinya peningkatan ekonomi Provinsi Bali.

Sebagai contoh pengembangan pelabuhan, diantaranya adalah pengembangan

Pelabuhan Tanah Ampo, Kabupaten Karangasem, Bali. Pembangunan pelabuhan

kapal pesiar Tanah Ampo sudah dimulai sejak 2006. Rencana awal diharapkan

rampung pada 2009. Namun pada 2008 terhenti dan tahun 2010 dilanjutkan lagi

dengan target rampung dan beroperasi pada 2012. Namun hal tersebut tidak

terealisasi karena pengembangan kembali terhenti sejak tahun 2011 sampai sekarang.

Permasalahan pengembangan Pelabuhan Tanah Ampo yang paling utama adalah

mengenai permasalahan biaya. Menurut Bupati Karangasem, I Wayan Geredeg,

pemerintah provinsi dan kabupaten sudah menyelesaikan kewajibannya, seperti

melakukan feasibility study, pembebasan lahan, pembangunan terminal penumpang,

ruang embarkasi dan debarkasi wisatawan, juga lampu penerangan jalan. Jadi hanya

menunggu konsistensi pemerintah pusat saja. Namun pemerintah pusat menggunakan

konsep Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk pengembangan pelabuhan ini

yang dinilainya menjadi kendala susahnya investor masuk padahal Bappenas juga

xviii

belum memiliki anggaran untuk melanjutkan pengembangan. (http://www.republika.

co.id/berita/nasional/daerah/14/12/05).

Dilihat dari hal tersebut, risiko kegagalan dari perencanaan pengembangan

infrastruktur Pelabuhan Benoa ini perlu diperhatikan oleh pihak/instansi terkait

karena dampak yang timbul dapat merugikan pihak/instansi tersebut. Untuk

meminimalkan risiko yang akan muncul maka diperlukan adanya kajian mengenai

identifikasi, analisis, mitigasi dan pengalokasian terhadap kemungkinan risiko yang

akan terjadi terutama risiko yang masuk dalam kategori dominan sehingga dapat

dijadikan sebagai dasar pengambilan keputusan oleh pihak yang terkait untuk

mengatasi konsekuensi negatif yang terjadi dalam perencanaan pengembangan

infrastruktur Pelabuhan Benoa, Denpasar, Bali.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan pada uraian latar belakang diatas, maka masalah yang akan

diteliti pada penelitian ini adalah :

1. Risiko apa saja yang berpotensi menjadi masalah sehubungan dengan

perencanaan pengembangan infrastruktur Pelabuhan Benoa, Denpasar,

Bali?

2. Risiko apa saja yang termasuk kategori dominan (major risk) yang akan

dihadapi sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur

pelabuhan?

xix

3. Bagaimana mengelola atau melakukan mitigasi risiko yang ada untuk

meminimalkan hal–hal negatif yang mungkin terjadi sehubungan dengan

perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan?

4. Bagaimana pengalokasian kepemilikan risiko (ownership of risk) terhadap

risiko–risiko dominan (major risk) sehubungan dengan perencanaan

pengembangan infrastruktur pelabuhan?

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut :

1. Untuk mengidentifikasi dan menilai (assessment) berbagai jenis risiko

yang dapat menjadi masalah sehubungan dengan perencanaan

pengembangan infrastruktur Pelabuhan Benoa, Denpasar, Bali.

2. Untuk mengetahui risiko-risiko dominan (major risk) yang akan dihadapi

sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan.

3. Melakukan pengelolaan dan melakukan mitigasi risiko (mitigation risk)

terhadap risiko–risiko yang dapat memberikan dampak negatif

sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan.

4. Mengalokasikan kepemilikan risiko (ownership of risk) terhadap risiko–

risiko dominan (major risk) sehubungan dengan perencanaan

pengembangan infrastruktur pelabuhan.

xx

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini memiliki manfaat sebagai berikut :

1. Memberikan informasi mengenai identifikasi risiko dan penilaian

(assessment) terhadap berbagai jenis risiko yang terjadi sehubungan

dengan perencanaan pengembangan infrastruktur Pelabuhan Benoa,

Denpasar, Bali.

2. Memberikan informasi mengenai risiko dominan (major risk) sehubungan

dengan perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan.

3. Memberikan informasi kepada pemberi kebijakan untuk melakukan

tindakan yang diperlukan seperti melakukan mitigasi risiko (mitigation

risk) terhadap risiko-risiko yang dapat memberikan dampak negatif

sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan.

4. Memberikan informasi mengenai pengalokasian kepemilikan risiko

(ownership of risk) terhadap risiko–risiko dominan (major risk)

sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur pelabuhan.

1.5 Batasan Penelitian

Batasan penelitian ini hanya terbatas pada penelitian yang bersifat kualitatif,

yaitu :

1. Penelitian hanya dilakukan sehubungan dengan perencanaan

pengembangan infrastruktur pelabuhan Benoa, Denpasar, Bali yang

xxi

meliputi kawasan terminal (dermaga pelabuhan), kawasan industri

perikanan, kawasan perkantoran, kawasan peti kemas (cargo), kawasan

pariwisata (marina), dan fasilitas umum (komersial) seperti jalan, RTH,

dan parkir.

2. Analisis resiko yang dilakukan terbatas pada tahap identifikasi resiko (risk

identification), melakukan penilaian resiko (risk assessment), penanganan

resiko (risk mitigation) dan alokasi kepemilikan risiko (ownership of risk)

sehubungan dengan perencanaan pengembangan infrastruktur di

pelabuhan Benoa, Denpasar, Bali.