1/24
ABSORBIA EFICIENT A FONDURILOR EUROPENE
studiu de caz: rioara noastr, Romnia
la 25.04.2012
(material ntocmit n regim de voluntariat)
NTOCMIT: Ovidiu Goga, Director S.C. SOV Consulting S.R.L., Preedinte al Institutului pentru Aciune Civic i Organizarea Societii ACTA (I.A.C.O.S. ACTA)
SUPERVIZAT: Sorina Pintea, Vicepreedinte al I.A.C.O.S. ACTA, consultant fiscal, Manager al Spitalului de Pneumoftiziologie Baia Mare
versiunea IV (versiunea I dateaz din 31.01.2012)
SOV Consulting S.R.L. C.U.I.: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007, Sediu: Baia Mare, str. V. Alecsandri nr. 74, jud. MM, cod potal 430301 Cont bancar: (lei) RO03CARP025000368457RO02, deschis la Banca Comercial Carpatica Baia Mare. Tel./fax: 0262.229.133. Tel.: 0731.870.195. Web site: www.sovconsulting.ro, E-mail: [email protected].
Institutul pentru aciune civic i organizarea societii
ACTA Baia Mare, str. V. Alecsandri nr. 74A tel.: 0371.072.550; 0744.303.115 e-mail: [email protected]
2/24
BENEFICIARI:
v Guvernul Romniei.
v Autoritile de Management i Organismele Intermediare desemnate cu gestionarea fondurilor europene nerambursabile (subordonate Guvernului Romniei, ce-i drept)
v Partidele politice.
v O.N.G.-urile cu activitate relevant n domeniul politicilor publice i strategiilor comunitare.
v Mass-Media.
v Populaiunea.
3/24
SUMAR
Capitol (de la)
pagina
0. Rezumat 4
1. Ce este fondurile europene, ce vrea ele i ce dorim noi 6
2. Configuraia fondurilor nerambursabile europene alocate prin diverse instrumente naionale 6
3. Situaia actual pe piaa accesrii finanrilor nerambursabile europene 9
3.1. Autoriti de Management i Organisme Intermediare 9
3.1.1. Organizare i proceduri 9
3.1.2. Resurse umane 11
3.1.3. Salarizare 17
3.1.4. Transparen 17
3.1.5. Politica de finanare bugetar naional 17
3.2. Solicitani i Beneficiari 18
3.3. Cofinanatori i Garani 18
3.4. Consultani 18
4. Soluii 20
5. Anexe 25
5.1. Solicitare de informaii ctre A.M./O.I. exemplu 25
5.2. Rspunsurile A.M.-urilor i O.I.-urilor 28
5.3. Exemple i consideraii 62
5.4. Scrisoare deschis din 22.06.2011 a unor O.N.G.-uri ctre Guvernul Romniei 72
5.5. Evaluare a Guvernului Romniei pentru perioada 2009-2010 84
5.6. Cum s batem recordul la lentoarea absorbiei (fondurilor europene, desigur) 93
5.7. Msuri mioritice (de eficientizare n domeniu, firete) 95
5.8. Costurile personalului optim (cum s cheltuim nimic pentru a obine mult) 97
Numrul din coloana a 2-a (numrul paginii) este cel care se regsete n partea: - inferioar-centru a fiecrei pagini pentru paginile 1-24; - inferioar-dreapta a fiecrei pagini pentru paginile 25 final
4/24
0. Rezumat.
Absorbia fondurilor europene nerambursabile trebuie analizat sub aspectul a 3 factori principali:
a) Calitatea;
b) Cantitatea;
c) Viteza.
Calitatea se planific i se urmrete potrivit obiectivelor naionale, regionale i locale. Acest parametru, urmrete ca banii atrai s fie utilizai ct mai eficient (de exemplu: nu pentru industria aerospaial n cazul creia nu exist expertiz naional i pia suficiente, ci pentru agricultur care deine condiii pentru dezvoltare durabil, sustenabil; iar, n cadrul componentei agricole, planificarea poate stabili dezvoltarea numai a fermelor de bovine nu i a celor de strui, numai n zonele x i y, numai pentru efective cuprinse ntre n i m capete etc.). Prezentul material ofer soluii pentru mbuntirea planificrii i urmririi calitii, neconcentrndu-se, ns pe acestea.
Cantitatea reprezint suma atras, la un moment dat, din totalul alocat Romniei.
Viteza se constituie din numrul anilor (lunilor) n care este atras o anumit sum din totalul alocat rii.
Studiul de fa ofer soluii n special pentru mbuntirea parametrilor menionai la punctele b) i c) .
Astfel, pe baza soluiilor propuse la punctul 4. al prezentului material, se poate obine o mbuntire integrat (simultan) att a cantitii ct, mai ales, a vitezei de absorbie a fondurilor europene nerambursabile de ctre ara noastr.
Principalul obstacol n creterea cantitii i mai ales a vitezei (n subsidiar i a calitii) absorbiei fondurilor europene este insuficiena personalului i distribuia neechilibrat (chiar haotic) a acestuia ntre Autoritile de Management i Organismele Intermediare responsabile cu distribuia banilor europeni.
n acest sens, deosebit de relevante sunt realitile reliefate de reprezentrile grafice urmtoare:
0
5
10
15
20
25
30
35
miliarde
euro
Situatia responsabilitatii financiare (pe cele doua categorii de
autoritati)
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
mii
experti
Situatia incadrarii cu personal (pe cele doua categorii de
autoritati)
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)
5/24
Soluiile pentru creterea cantitii i vitezei absorbiei fondurilor europene nerambursabile, care reies din prezentul material, sunt enumerate n continuare, n ordinea eficienei acestora.
o Msura fundamental urgent att pentru a crete cantitatea i viteza de absorbie a fondurilor europene alocate Romniei pentru finalul perioadei de programare financiar comunitar 2007 2013 (+ 2 ani, pn n 2015, deci), ct i, n mod deosebit, pentru a asigura o cantitate absorbit i o vitez de absorbie foarte bune pentru urmtoarea perioad de programare: 2014 2020 este suplimentarea masiv a personalului Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare care gestioneaz bani europeni pe baz de proiecte. Cu circa 5.000 de angajai. Exist posibiliti de instruire etapizat a noilor angajai i, de asemenea, de asigurare a logisticii pentru desfurarea activitii acestora. Totodat comparaia ntre costul acestei fore de munc i beneficiile economice ale accesrii fondurilor europene nerambursabile ntr-un timp mai scurt i ntr-o cantitate mai mare, justific aceast msur.
o n al doilea rnd, este obligatoriu s se realizeze o mult mai mare transparen a ntregului proces de accesare (stabilirea, naintea debutului perioadei de programare, deci naintea datei de 01.01.2014, n mod complet i definitiv, a numrului de sesiuni de cereri/depuneri de proiecte, a perioadelor/datelor calendaristicce ale acestor sesiuni i a alocrilor financiare pentru fiecare din aceste sesiuni; publicarea ghidurilor solicitantului n forma definitiv cu minim 8 luni nainte de debutul oricrei astfel de sesiuni etc.) pentru asigurarea previzibilitii, a caracterului anticipativ i a reducerii masive a corupiei i influenelor subiective negative att n planul aciunilor care trebuie desfurate de ctre autoriti, ct, mai ales, a celor ce trebuie derulate de solicitanii/beneficiarii finanrilor nerambursabile i a partenerilor principali ai acestora: finanatori, consultani i furnizori.
o n al treilea plan, este necesar unificarea procedurilor de accesare a finanrilor nerambursabile. Toate proiectele s fie depuse ntr-un singur mod, s fie redactate dup anumite formulare de acelai tip, s fie evaluate dup grile de punctaj similare (cu criterii de selecie specifice fiecruia) etc., actualmente, diversitatea exagerat de proceduri conducnd la lentoare, transparen insuficient (subiectivism i corupie, pe cale de consecin), risip de resurse.
o n al patrulea rnd, extrem de eficient ar fi ca toate Autoritile de Management i Organismele Intermediare s se contopeasc ntr-un singur organism, cum ar fi, de exemplu, un Minister al Afacerilor Europene real. Toate celelalte 3 msuri pot fi realizate i pe baza structurii actuale de autoriti responsabile, ns mult mai lent, mai dificil i cu efecte pozitive atenuate.
Cele 4 soluii au ca fundament informaiile prezentate la punctele 1. 3. ale acestui studiu i sunt expuse, n mod etapizat i detaliat, la punctul 4. al prezentului material.
Calitatea absorbiei fondurilor europene nerambursabile alocate Romniei depinde n cea mai mare msur de:
Modul n care se planific (pe baza experienelor de accesare anterioar, a situaiilor statistice naionale i comunitare la zi i a strategiilor economice naionale) negocierea alocrii banilor pentru Romnia pentru perioada 2014 2020; aceast activitate trebuie s fi nceput n anul 2011, s se afle n stadiu avansat la data ntocmirii prezentului material i s fie definitivat pn la 01.07.2012, pentru a obine rezultate maxime.
Calitatea negocierii alocrii banilor pentru Romnia.
Organizarea structural i procedural a absorbiei n plan naional.
CONCLUZIA primordial a acestui studiu este:
LIPSESC 5.000 DE ANGAJAI structurilor naionale de gestiune a fondurilor europene,
fapt pentru care,
FR ACETI OAMENI, CELELALTE/ALTE MSURI AU EFECTE NESEMNIFICATIVE.
6/24
1. Ce este fondurile europene, ce vrea ele i ce dorim noi. A putea aborda problema tiinific i a sistematiza fondurile europene nerambursabile pe care le am n vedere n: F.E.D.R., F.S.E., F.C., cu aciunile complementare F.E.A.D.R. i F.E.P. Apoi le-a detalia, a discuta despre scopurile i obiectivele fiecruia, domenii generale finanate etc. etc. etc. bla, bla.
Absolut neinteresant pentru cineva care i propune
