党政领导每周参阅 第 97期

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目录【要论】............................................................................................................................................. 3

习近平：教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的................................................ 3

李克强：努力完成今年经济社会发展预期目标.................................................................... 6

【省部声音】..................................................................................................................................... 7

李学勇：认真贯彻两会精神 切实推进改革发展.................................................................. 7

【经济建设】..................................................................................................................................... 9

新型城镇化规划“新”的着眼点.............................................................................................9

【文化建设】...................................................................................................................................12

国家软实力源自国家的道路、理论和制度.......................................................................... 12

【政治建设】...................................................................................................................................15

法治引领改革 改革促进法治...............................................................................................15

【社会建设】...................................................................................................................................17

找准社会体制改革的新平衡点...............................................................................................17

【生态文明建设】...........................................................................................................................18

建生态文明 筑山河魂魄——论学习贯彻全国两会精神.................................................. 18

【党的建设】...................................................................................................................................20

纪律不是“变形金刚”，反腐没有“特区”...................................................................... 20

【国防外交】...................................................................................................................................22

习近平会见韩国总统朴槿惠...................................................................................................22

【环球视野】...................................................................................................................................23

奥巴马签署总统令扩大对俄制裁 警告普京认清形势........................................................ 23

【网络舆情】...................................................................................................................................24

支付新政争议折射两重监管瑕疵...........................................................................................25

住房信息全国联网：“反腐败”还是“降房价”？.......................................................... 27

【本期关注一】...............................................................................................................................31

聚焦中美第一夫人外交...........................................................................................................31

【本期关注二】...............................................................................................................................39

幼儿园喂药事件调查...............................................................................................................39

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【要论】

习近平：教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的

时间：2014 年 03 月 18 日 来源：新华网

共中央总书记、国家主席、中央

军委主席习近平近日在河南省

兰考县调研指导党的群众路线

教育实践活动时强调，要准确把握第二批教

育实践活动的总体要求、实践载体、重点对

象、组织指导原则、特点规律，大力学习弘

扬焦裕禄精神，坚持高标准严要求，在对标

立规中查找差距，在上下互动中解决问题，

在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握

规律，确保每个层级每个单位都真正取得实

效。

根据中央统一安排，中央政治局常委在

第二批教育实践活动中分别联系一个县，习

近平联系兰考县。17日至18日，习近平在河

南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下，深

入农村和窗口服务单位，同干部群众交流座

谈、听取意见和建议，实地指导兰考县教育

实践活动。

17日上午，习近平一到兰考，就直接前

往焦裕禄同志纪念馆。一幅幅图片、一件件

实物、一个个故事，生动展现了焦裕禄的音

容笑貌和感人事迹，习近平边看边问，不时

驻足。他同焦裕禄亲属和基层模范干部代表

亲切交流并合影留念，动情地说，我们这一

代人是深受焦裕禄同志事迹教育成长起来

的，焦裕禄同志的形象一直在我心中。5年前

我到兰考参观了焦裕禄同志事迹展，今天来

再次深受感动，引起心灵的共鸣。焦裕禄同

志是县委书记的榜样，也是全党的榜样，他

虽然离开我们50年了，但他的事迹永远为人

们传颂，他的精神同井冈山精神、延安精神、

雷锋精神等革命传统和伟大精神一样，过去

是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神

财富，我们要永远向他学习。前来参观学习

的干部群众纷纷向总书记问好。习近平走上

前去同他们握手，祝他们学有所获。

17日下午，习近平来到兰考县为民服务

中心考察。他向地税、国土、民政、房管中

心等窗口的工作人员详细询问有关情况，勉

励他们相互学习、相互帮助，共同把服务工

作做好。他对工作人员和前来办事的群众说，

随着市场经济发展和社会治理改善，政府对

老百姓的服务还要不断加强。窗口单位是第

二批教育实践活动查摆和解决作风问题的重

中

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点部位，要在活动中总结经验、解决问题，

从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评

价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、

高效。

兰考县东坝头乡张庄村，是焦裕禄当年

找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。

下午4点10分许，习近平来到这里考察。随后，

习近平同乡、村干部和村民代表进行了座谈。

6位同志围绕农村发展、农民增收、基层干部

转变作风等向总书记吐露心声，习近平边听

边记。他说，兰考是粮食主产县，首先要做

好耕地这篇文章。农村将要推进一系列改革，

基层的同志要根据实际情况，积极探索如何

让改革措施落地，多向上级提供经验、提出

建议。习近平指出，乡村面临的不少矛盾，

与上级政策指导和工作作风有关。在教育实

践活动中，要坚持上下联动，共同解决难题。

要进一步把农村党组织建设成为坚强的战斗

堡垒，多渠道发挥农村党员先锋模范作用，

带领村民一起建设社会主义新农村。

傍晚时分，习近平回到住地焦裕禄干部

学院，又同在此学习的兰考县部分乡村干部

学员进行了座谈。大家谈学习焦裕禄精神的

认识和体会，争先发言。习近平语重心长地

说，乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的

末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位

可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责

任很大。现在，农村发展和管理对基层干部

素质和能力提出了更高要求，大家要多思考

如何把基层干部当好。习近平指出，焦裕禄

同志在兰考工作只有一年多，但在群众心中

铸就了一座永恒的丰碑。大家来这里学习，

要深入思考这样一个问题：焦裕禄同志给我

们留下了那么多，我们能为后人留下些什

么？习近平希望广大基层干部认真组织并带

头参加好教育实践活动，推动乡村工作上台

阶。座谈结束时，习近平握着前来给学员授

课的全国优秀乡镇党委书记吴金印、全国优

秀村党组织书记李连成的手，向他们表示问

候。

18日上午，习近平专门听取兰考县教育

实践活动情况汇报，并发表重要讲话。他指

出，标准决定质量，有什么样的标准就有什

么样的质量，只有高标准才有高质量。教育

实践活动要确立一个较高标准，并严格按标

准抓部署、抓落实、抓检查。要整合好组织

资源、人力资源、社会资源、政策资源，使

与活动相关的各种因素同向着力、相互协调。

要把握好节律，解决复杂矛盾先行探索，用

成功经验和管用办法示范带动。要用好批评

和自我批评武器，有一点“辣味”，让每个

党员干部都能红红脸、出出汗。要坚持开门

搞活动，让群众大胆提意见、评头品足，特

别是对群众提出的一些具体问题，能够解决

的要抓紧解决，一时解决不了的要耐心细致

做好解释工作，需要上级决策或制定政策的

要及时反映。要严格督导把关，及时发现和

帮助解决工作推进中的苗头性、倾向性问题。

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习近平指出，教育实践活动的主题与焦

裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕

禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深

学、细照、笃行。要特别学习弘扬焦裕禄同

志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”

的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过

的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新

天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋

斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候

都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、

干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、

从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在

思想境界、素质能力、作风形象等方面存在

的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从

今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦

裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事

业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦

裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做

焦裕禄式的好党员、好干部。

长期以来，习近平在不同领导岗位上始

终强调学习和弘扬焦裕禄精神。在兰考县汇

报会上，他回忆起担任福州市委书记期间，

读了《人民呼唤焦裕禄》一文填写的《念奴

娇》词。这首词发表在1990年7月16日的《福

州晚报》上。词中“百姓谁不爱好官？把泪

焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死

系。暮雪朝霜，毋改英雄意气”、“为官一

任，造福一方，遂了平生意”的句子，深深

表达了习近平对焦裕禄的崇敬之情和他自己

爱民为民、责任担当的坚定情怀。2009年4

月，习近平专程来到兰考县，就学习弘扬焦

裕禄精神发表了重要讲话，提出5点明确要

求。

习近平指出，领导干部在教育实践活动

中发挥带头作用，是具体的而不是抽象的，

是全面的而不是有选择的。面对群众的眼睛，

领导干部自我要求越严格越好，勘误纠错越

主动越好。各级领导干部都要把自己以一个

普通党员身份摆进活动中去，使每个环节、

每个方面都示范到位。

习近平强调，作风问题本质上是党性问

题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，

重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加

强道德修养。他为此提出4点要求：一是正确

认识和处理人际关系，做到既有人情味又按

原则办，特别是当个人感情同党性原则、私

人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫

站稳党性立场，坚定不移维护人民利益。二

是下决心减少应酬，保持健康的工作方式和

生活方式，多学习充电、消化政策，多下基

层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考

和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗

的东西。三是实实在在做人做事，做到严以

修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创

业要实、做人要实，堂堂正正、光明磊落，

敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问

题，不搞“假大空”。四是对一切腐蚀诱惑

保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜

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渐。

习近平强调指出，教育实践活动要见物

见人，既围绕解决实际问题制定方案、采取

措施，又围绕提高党员、干部素质和能力制

定方案、采取措施。要防止用兴办实事代替

解决党员、干部作风问题，只注重解决作风

问题而忽视提高群众工作能力的倾向。

习近平还对兰考县结合教育实践活动抓

好当前改革发展稳定各项工作提出明确要

求，希望他们把强县和富民统一起来，把改

革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，

不断取得事业发展新成绩。

李克强：努力完成今年经济社会发展预期目标

时间：2014 年 03 月 19 日 来源：中国政府网

务院总理李克强3月19日主持召

开国务院常务会议，确定《政府

工作报告》重点工作部门分工，

部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要

求的措施。

会议指出，十二届全国人大二次会议通

过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作

任务“清单”，这是政府对人民的庄严承诺。

国务院各部门、各单位要按照统一部署，把

落实报告提出的各项任务作为履职尽责的重

点，保持良好精神状态，集中精力，扑下身

子着力谋发展、抓改革、调结构、惠民生，

努力完成今年经济社会发展预期目标，交出

一份合格的“答卷”，不辜负人民群众的期

望。

会议确定了今年政府工作15个方面共55

项重点任务，并分解到国务院各部门、各单

位。会议强调，做好今年工作，既要整体推

进，也要突出重点、抓住焦点。一要坚持向

深化改革要动力。大力推进简政放权、财税

金融、国有企业、发展混合所有制经济、有

序放宽市场准入等重点领域和关键环节改

革，以结构改革推进结构调整，使改革与宏

观经济运行和解决人民群众关心的问题协同

推进。有利于促进解决当前发展瓶颈障碍的

改革措施，要加快推出、尽早见效，进一步

激发市场活力和社会创造力。各项重点工作

都要以改革的精神来推进。二要努力保持经

济运行处在合理区间。面对错综复杂的经济

形势，加强分析研判，及时发现苗头性、倾

向性问题，切实防范化解各类风险。抓紧出

台已确定的扩内需、稳增长措施，加快重点

投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预

算资金。落实和完善促就业政策措施，多渠

道增加就业岗位。保持物价总水平基本稳定。

三要着力提质增效升级、持续改善民生。抓

好农业生产，促进今年粮食丰产、农民增收。

落实国家新型城镇化规划，按期完成包括棚

户区改造在内的保障性安居工程建设任务。

推动科技创新和管理创新，淘汰落后产能，

国

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促进产业升级。强化大气、水和土壤污染治

理，加强生态保护和建设。继续推进医改，

保障食品安全，实施好《社会救助暂行办法》，

完成农村饮水安全、扶贫减贫等目标，筑牢

保基本、兜底线的民生“安全网”。

会议要求，各部门、各单位要立足全局，

创造性地抓好落实，一把手要负总责。牵头

部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，

形成工作合力。强化公开，引入第三方评估，

接受人民监督。各部门、各单位落实分工的

具体措施要抓紧上报，国务院将加强督促检

查，确保任务落实到位、取得实效。

会议指出，不得新建政府性楼堂馆所，

是国务院“约法三章”的重要内容，是新一

届政府加强政风建设的重大举措。从前段时

间的专项督查情况看，绝大多数地区和部门

能够做到令行禁止，但个别地方仍存在违规

建设、整改不力、追责不到位等问题。为此

查处了一批违规案件，处理党员干部147人，

给予党纪政纪处分55人。会议强调，要加大

工作力度，严防反弹和松懈。一要严格监督

执纪。有令必行，有禁必止。对违规批准和

新建的，一律从严处理，决不姑息。二要公

开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得

遮掩、“护短”。三要对违规建设项目狠抓

整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到

位的，严肃问责。四要建立长效机制，推动

监督检查常态化，防止公共资金用于新建政

府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障

和改善民生。

【省部声音】

李学勇：认真贯彻两会精神 切实推进改革发展

（李学勇：江苏省省长）

时间：2014 年 03 月 21 日 来源：新华日报

月19日上午，（江苏）省长李学勇主

持召开省政府常务会议，学习贯彻全

国“两会”精神，要求政府机关紧密

结合工作实际，认真学习好、贯彻好、落实

好全国“两会”精神和习近平总书记等中央

领导同志重要讲话，把思想和行动统一到中

央的决策部署和对江苏工作的要求上来，切

实推进改革发展各项工作。

会议强调，学习贯彻全国“两会”精神

要做到“四个紧密结合”。一是与深入学习

贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神紧

密结合起来，以讲话精神武装头脑、指导实

践、推动工作；二是与落实全面深化改革各

项部署紧密结合起来，以经济体制改革为主

3

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轴，全面展开改革工作布局，努力在重要领

域和关键环节取得突破；三是与加强作风建

设紧密结合起来，认真落实“三严三实”要

求，锲而不舍、驰而不息地改进作风；四是

与做好当前工作紧密结合起来，统筹抓好稳

增长、调结构、重生态、惠民生各项工作，

确保经济运行在合理区间，确保社会和谐稳

定。

会议要求，针对当前经济工作中的突出

矛盾和问题，加强对经济运行态势的监测分

析，加强重点要素保障力度，加强对重点行

业和企业的指导与服务，在稳增长中加快结

构调整，在调结构中保持经济平稳健康发展。

会议审议并原则通过加快发展养老服务

业、健全养老服务体系的实施意见。会议指

出，加快发展养老服务业，是我省贯彻落实

党的十八大、十八届三中全会精神的一项重

要举措。要发挥好政府和市场“两只手”的

作用，进一步健全养老服务体系，保障基本

服务，注重统筹发展，完善市场机制，引导

社会力量兴办养老服务机构，大力发展各种

类型的养老服务和产品，满足多层次、多样

化养老服务需求，更好地应对人口老龄化，

促进就业和服务业发展。

会议听取了关于我省贯彻落实中残联第

六次全国代表大会精神有关措施建议的汇

报，要求全面贯彻落实大会精神，在按比例

安排残疾人就业、完善低收入残疾人生活补

贴制度、残疾人康复保障政策、残疾学生助

学政策、加快残疾人基本公共服务普及等方

面加强措施落实，让残疾人同步共享全面小

康建设成果。

会议审议并原则通过《江苏省企业技术

进步条例（修订草案）》。会议指出，按照党

的十八大和十八届三中全会精神对条例进行

修订，有利于明晰政府和市场的作用，发挥

企业在技术进步中的主体作用，推动产业转

型升级，促进发展方式转变。会议同意将条

例提请省人大常委会审议。

【经济建设】

新型城镇化规划“新”的着眼点

（作者： 经济参考报记者 ）

时间：2014 年 03 月 21 日 来源：经济参考报

《国家新型城镇化规划(2014-2020

年)》(以下简称《规划》)3月16日正式公布。

《规划》全面地解答了“人往哪里去”、“钱

从哪里来”、“城市怎么建”、“土地怎么

用”等新型城镇化建设的一系列重大问题。

新型城镇化规划突出体现了“存量优

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先”的基本原则，即政府不再是单纯地追求

外延城镇化率的提高，而是优先考虑已进城

农业转移人口的市民化，以存量带增量，着

力提高城镇化的内在质量。

概括来讲，新型城镇化的“新”主要体

现为：新思路、新主线、新举措。

新思路

新型城镇化规划更加明确了城镇化建设

的主体思路是“以人为本、四化同步、优化

布局、生态文明、文化传承”。

“以人为本”，就是要真正落实“以人

为核心的城镇化”。也就是说，新型城镇化

的主要着眼点是有序推进农业转移人口市民

化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全

覆盖。“四化同步”，就是要推动信息化、

工业化、城镇化和农业现代化相互协调、相

互促进。“优化布局”，就是根据资源环境

承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，

把城市群作为主体形态，促进大中小城市和

小城镇合理分工、功能互补、协同发展。“生

态文明”就是着力推进绿色发展、循环发展、

低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等

资源。“文化传承”就是发展有历史记忆、

文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。

新主线

新型城镇化的主线是农民市民化。新型

城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造

城”。“化人”就是农民市民化和公共服务

均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造

城”，需要城市建成区规模的扩大和城市基

础设施的扩容，但相关规模是由“人的城镇

化”的需要决定的。例如，根据农业转移人

口落户或享受基本公共服务(医疗、卫生、教

育、保障房等)的需要，决定城市“水电路气

桥”和学校、医院、保障房等方面的建设规

模。

也就是说，“化人”的重点是优先解决

存量农业转移人口的基本公共服务问题。虽

然城镇化的外延增长速度放缓，但是城镇化

的内在质量却提高了。2013年底，我国常住

人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只

有36%左右。这意味着未来几年我国要解决约

1亿农业转移人口和其他常住人口的落户问

题，同时新增部分农业转移人口进城。

新举措

(一)人往哪里去：城市群为主体形态、

协调发展的空间布局。

在我国城镇化发展过程中，人主要往大

城市聚集，导致城市空间和规模结构不合理。

新型城镇化明确以“两横三纵”的城市群为

主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，

以此构建吸纳农业转移人口的空间布局。

根据《规划》，对于“存量转移人口”(已

经在城镇就业的农村转移人口)，政府将通过

扩大社会保障覆盖面、保障随迁子女平等享

有受教育权利、拓宽住房保障渠道等方式使

其享有城镇基本公共服务，符合条件的农业

转移人口落户步伐会加快。

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对于“增量转移人口”(未来几年将陆

续转移到城镇的农业转移人口)，政府通过实

施差别化落户政策、调整产业结构等方式引

导农业转移人口进入城镇。从《规划》来看，

未来“增量转移人口”可能主要流向三个区

域：一是中西部地区的重点城市群，二是东

部地区城市群周边的中小城市和小城镇，三

是部分区位优势明显或具备产业特色的中小

城市。《规划》提出，“把加快发展中小城市

作为优化城镇规模结构的主攻方向”。中小

城市，特别是重点城市群内部的中小城市将

是今后城镇化的重要战场。

(二)钱从哪里来：发债+PPP 模式。

在我国城镇化建设过程中，一些地方过

度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城

镇建设，加大了地方政府性债务等财政金融

风险。新型城镇化规划提出，加快财税体制

和投融资机制改革，建立多元化、可持续的

城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷

款为主转向发债为主。《规划》提出，建立健

全地方债券发行管理制度和评级制度，允许

地方政府发行市政债券。这意味，随着《预

算法》修改完成之后，符合条件的地方政府

有望自行发行债券。二是培育地方主体税种。

我们预计，未来房产税、资源税与环境保护

税将成为地方主体税种。三是放宽准入，引

入社会资本参与城镇化建设。近日有媒体报

道，为了破解地方融资困境，财政部将力推

PPP(公私合伙制)模式。PPP 模式或将成为私

人资本参与城镇化建设的主要方式。

(三)城市怎么建：提高人口密度。

近年来，我国城市空间无序开发，城市

管理水平低下，导致“城市病”、“鬼城”

问题日益突出。新型城镇化主要通过密度较

高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发

模式来主导城市建设。也就是说，新型城镇

化旨在通过提高城市建成区人口密度来优化

城市发展模式。《规划》将通过以下几个措施

来提高城市综合承载能力。一是强化城市就

业产业支撑。大力发展服务业，引导生产性

服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；

推动特大城市和大城市形成以服务经济为主

的产业结构。二是优化城市空间结构。《规划》

提出，改造提升中心城区功能、严格规范新

城新区建设、改善城乡接合部环境。我们认

为，特大城市中心城区部分功能将向卫星城

疏散，新区设立条件将更趋严格。三是提升

城市公共服务水平。优先发展城市公共交通、

加强市政公用设施建设，完善公共服务体系。

这表明，城市轨道交通、学校、医院等基础

设施和公共服务设施建设将加快。

(四)土地怎么用：“三个一块”。

长期以来，地方政府主要通过“土地城

镇化”来推进城镇化，导致建设用地粗放低

效。“规划”提出，按照管住总量、严控增

量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，

合理满足城镇化用地需求。土地制度改革的

主要方向是：一是通过结构调控机制“调整

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一块”城市建设用地。一方面是探索建立

“人地”挂钩机制，即实行城镇建设用地增

加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政

策，调整用地指标，增加吸纳人口多的城市

的用地增量指标；另一方面，通过控制特大

城市新增建设用地规模，适度增加卫星城、

中小城市和县城建设用地供给，调整不同规

模城市的用地指标。二是通过推动农村集体

建设用地直接入市“增加一块”城市建设用

地。缩小征地范围，建立农村产权流转交易

市场，允许农村集体经营性建设用地与国有

土地同等入市。三是通过提高土地使用效率

“节约一块”城市建设用地。我国工业用地

比例过高，城市建设用地也有很大节约空间。

政府将用盘活存量模式，提高工业用地与城

镇建设用地使用效率。

(五)新农村怎么建：统筹城乡发展。

在我国城镇化过程中，部分地区城市发

展与农村发展“一头重、一头轻”，城乡矛

盾突出。新型城镇化提出，要加大统筹城乡

发展力度，促进城镇化和新农村建设协调推

进。具体来讲，主要有以下几个措施。一是

完善城乡发展一体化体制机制。预计政府将

继续增加对农村教育、医疗、文化的财政投

入，健全新型农村社会保障政策体系，逐步

提高农民养老、医疗保险等保障标准。二是

提高农业现代化水平。政府将会通过发展多

种形式规模经营，提高农业生产的社会化服

务水平，并完善农产品流通体系，增强保障

粮食安全的水平。三是加强新农村基础设施

建设。加强农村基础设施和服务网络建设，

固定资产投资会适度向农村倾斜，公共财政

对农村基础设施建设的覆盖力度会加大。

【文化建设】

国家软实力源自国家的道路、理论和制度

（韩震：北京外国语大学校长）

时间：2014 年 03 月 20 日 来源：光明日报

家软实力是一种综合性、整体性

的有机力量，并不仅仅是文化软

实力。软实力常常以文化的形态

表现出来，但是其存在的基础和内在的本质

是国家有机体健康发展所产生的影响力的总

和。有了国家的健康发展，文化自然就更有

吸引力和感召力。有了国家的内在活力，龙

狮之舞就可以舞得更加舒展；有了国家稳健

的可持续发展，中国红就显得更加娇艳夺目；

有了国家内部社会的创造力，我们才会有更

国

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多引领时代潮流的文化形式。

首先，一个国家的软实力来自这个国家

发展道路的正确。在人类历史的舞台上，演

出过许许多多国家兴亡盛衰的悲喜剧。蓦然

回首，我们不难看出：当所走的道路与历史

发展方向相悖时，国家就必定衰落甚至覆亡；

当发展的道路顺应了历史演进的潮流，国家

就可以发展并强盛起来。道路选错了，结果

必然南辕北辙。在歧途中，纵然人民勤劳勇

敢，整个民族可能仍然要在黑暗中摸索挣扎。

1840年以来的中国近代史就是明证。中国有

广袤辽阔的国土海疆，有古老而又博大精深

的文化传统，有亿万勤劳勇敢的人民，可是

我们却在列强的侵略面前败得一塌糊涂。我

们可以把失败归罪于“三千年未有之变

局”，可是我们为什么没有在这个变局中引

领潮流呢？我们显然是在变局前未看清路，

在变局中又选错了路，在该变的时候没有以

自身的改变适应时代的变化，要变的时候也

没有找对变革的路。我们也可以把失败归罪

于强虏的入侵，可是我们本该在强敌面前使

自己变得更加强大，如果自己本身强大又怎

会被强敌所败？我们不仅败给了当时作为

“新兴文明”的西方列强，我们也败给了在

西方列强刺激下遽然强盛起来的东瀛蕞尔小

国。可见，对于国家的发展来说，走什么路

才是硬道理。

从根本上说，中国的软实力有赖于中国

特色社会主义道路的成败。我们对自己正在

走的道路，充满自信。在中国共产党领导下，

中国人民坚持改革开放，在短短几十年的时

间内，把一个相对落后的国家发展成为第二

大经济体、第一大贸易国。美联社对相关贸

易数据的分析显示，在2006年，美国还是全

球127个国家的最大贸易伙伴，中国的这一数

字为70个。而到了2011年，中国是124个国家

的最大贸易伙伴，美国的数量退到76个。如

果路不对，我们能走这么快吗？中国特色社

会主义道路就是经济上科学发展、政治上人

民民主、文化上构建充满活力的先进文化、

社会上追求公平正义、生态上追求与自然和

谐共存。选对了道路，不是说我们就没有问

题了，就可以高枕无忧了。我们的道路是随

着历史的进程不断继续开辟的道路，我们的

经济发展模式也有一个不断转型和完善的过

程，我们的人民民主也有一个不断拓展的过

程，随着社会的发展我们越来越注意社会公

平，随着生产力的提高我们也越来越意识到

生态文明的重要性。无论如何，中国特色社

会主义道路的国际影响越来越大，吸引力越

来越强，这是不可否认的事实。

其次，一个国家的软实力来自这个国家

思想理论的先进。理论来自于实践，又反过

来指导着实践。人类历史上出现的伟大理论，

都曾经在自己的时代扮演过重要的引领和启

蒙作用。中国先秦时代诸子百家的思想争鸣

实现了中国人思维方式的突破，不仅确立了

中国作为文明古国的历史性地位，而且也为

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党政领导每周参阅 第 97期

中华民族的历史复兴奠定了精神基石。希腊

先哲所开创的哲学思考，不仅奠定了欧洲文

化的根基，而且直到现在仍然是西方思想家

不断回溯而寻找灵感的不竭源泉。文艺复兴

时期的思想巨匠，通过基于社会发展的人本

主义思考，帮助人们逐渐扫除了中世纪的神

秘主义阴霾。法国启蒙思想家的理论不仅促

成了欧美的资本主义革命，而且还把18世纪

标记为法国的世纪。德国古典哲学家用深邃

的思想反思了资本主义在欧洲的发展历史，

他们提出的许多问题和概念成为马克思主义

诞生的宝贵思想资源。那些曾经叱咤风云的

理论家，都曾经给时代以启迪，也都曾经给

自己的国度带来文化的软实力。马克思主义

基于对人类历史特别是资本主义发展历史的

考察，吸取了人类思想的理论成果，从理论

上总体把握了人类历史规律性的趋势，成为

这个时代真正的理论精华。

中国特色社会主义理论体系是马克思主

义中国化的最新成果，也是当代马克思主义

基于现实社会主义最前沿、最活跃、最有成

就的实践基础上的理论成果。中国特色社会

主义理论体系，在新的时代条件下系统回答

了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建

设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的

发展、怎样发展等重大理论实际问题，科学

阐明了中国特色社会主义的思想路线、发展

道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发

展战略、依靠力量、国际战略、领导力量等

重大问题，是覆盖经济、政治、文化、社会、

生态、国防、外交、统一战线、祖国统一、

党的建设等方面的系统的科学理论体系。这

个理论体系，创造性地提出了一系列新的重

大理论观点、重大战略思想，在新的实践基

础上丰富和发展了马克思主义。中国特色社

会主义理论体系之所以是先进的，是在于它

是开放的和与时俱进的。我们党总是避免故

步自封，总是强调实践是永无止境的，理论

创新也是永无止境的。正是这种与时俱进的

品格，让中国特色社会主义理论体系永葆青

春活力。正是在中国特色社会主义理论体系

指导下，我们的国家取得了举世瞩目的成就。

最后，一个国家的软实力来自这个国家

社会制度的成功。在环境资源和人力资源相

同的情况下，经济发展的快慢、社会是否稳

定和谐，文化是否充满活力，往往是由这个

国家的制度所决定的。社会制度是多层面的，

最基本的制度是按照历史阶段划分的：原始

社会、奴隶制度、封建主义制度、资本主义

制度、社会主义制度、未来共产主义制度。

在同一历史阶段的制度下，又有不同的社会

制度，如在古希腊奴隶社会就有贵族制、民

主制，等等。在当前的资本主义国家之中，

也有不同的经济、政治制度，如盎格鲁—撒

克逊的自由主义资本主义、莱茵河社会资本

主义、北欧福利资本主义、日本的财阀资本

主义，等等。在同时代，不同的制度往往进

行着竞争和较量，比较成功的制度就会获得

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党政领导每周参阅 第 97期

人们的青睐。在对立和竞争过程中，不同的

社会也往往从对方那里学习一些好的制度设

计。譬如，俾斯麦一边无情地镇压社会民主

党，一边又把社会民主党的一些社会主义主

张纳入到德国资本主义制度设计之中，从而

缓和了社会矛盾，促进了社会的发展。第二

次世界大战之后，西方资本主义国家更多地

吸取了社会主义的许多政策，这对资本主义

发达国家战后繁荣起到了重要的作用。

社会主义是一种崭新的社会制度，它仍

然在探索之中。作为自觉构建公平正义且人

人可以得到自由全面发展的社会，这种制度

一经诞生就产生了巨大的影响力，并且引起

了资产阶级的恐惧。他们担心社会主义革命

的“多米诺骨牌效应”，试图用各种方式将

这种新兴的制度扼杀在摇篮中。当然，社会

主义在探索进程中也出现了许多失误和挫

折，过于僵死的计划经济模式产生了不良的

后果。苏东剧变之后，西方国家一度处在亢

奋的狂喜之中，认为历史就此算是彻底“终

结”了。可是，中国的改革开放和社会主义

市场经济建设，为社会主义制度开辟了新的

发展空间。中国特色社会主义制度是人民代

表大会的根本政治制度，中国共产党领导的

多党合作和政治协商制度，民族区域自治制

度和基层群众自治制度的基本政治制度；以

公有制为主体，多种所有制经济共同发展的

基本经济制度，中国特色社会主义法律体系，

以及建立在基本政治经济制度上的其他制

度，如经济制度、文化制度、社会制度。坚

持中国特色社会主义制度，就是要坚持把根

本政治制度、基本政治制度、基本经济制度

和其他各方面机制体制有机结合起来，坚持

把国家民主制度和基层民主制度结合起来，

坚持把党的领导、人民当家做主、依法治国

有机结合起来。中国特色社会主义制度有自

己的核心价值观：即国家发展的价值目标是

富强、民主、文明、和谐；社会治理的价值

取向是自由、平等、公正、法治；人民道德

生活的价值规范是爱国、敬业、诚信、友善。

这些先进的价值观是符合时代要求从而代表

历史前进方向的理念，也是主张人民民主从

而构建公平正义和谐社会的理念。中国特色

社会主义制度，顺应历史的发展规律和中国

人民的要求，不仅使社会生产力得到空前的

发展，而且大大促进了中华民族的伟大历史

复兴。在中国特色社会主义制度框架下，勤

劳勇敢的中国人民创造了“中国奇迹”，这

种制度也将为我们的国家带来文化上的吸引

力、感召力和影响力。

总之，软实力必须有坚实的根基，软实

力必须有硬力量的支撑。国家的繁荣昌盛所

提升的硬实力与体现国家国际影响的软实力

是交相辉映的。在中国理论指导下，依靠中

国制度，中国道路走得越来越顺畅，这已经

证明了而且还将继续证明中国的国家软实

力。

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【政治建设】

法治引领改革 改革促进法治

（车海刚：《中国经济时报》副总编辑）

时间：2014 年 03 月 17 日 来源：学习时报

会召开，改革升温。同“改革”

一道成为舆论热词的还有“法

治”。

3月4日，在十二届全国人大二次会议举

行的新闻发布会上，大会发言人傅莹表示，

全国人大将围绕人民群众关心的重大改革事

项加强立法，要让我们的重大改革都于法有

据，使改革在法治的轨道上顺利地向前推进。

实际上，早在去年11月党的十八届三中

全会通过《中共中央关于全面深化改革若干

重大问题的决定》时，习近平总书记即提出，

要做到重大改革于法有据、有序推动。

今年2月28日，习近平总书记在中央全面

深化改革领导小组第二次会议上，再次强调

“凡属重大改革都要于法有据”。他说，在

整个改革过程中，要高度重视运用法治思维

和法治方式，发挥法治引领和推动作用，加

强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道

上推进改革。

“于法有据”“法治思维”“法治方

式”……这一连串关键词勾画出了下一步中

国改革的“法治化路径”，意味着改革“第

二季”将告别“不破不立”“先破后立”的

法治被动时代，走向“先立后破”的新时代；

亦将告别以往文件开路、政策驱动的旧改革

范式，走向法治引导改革的新范式。

改革开放30多年来，改革与法治的逻辑

关系并未理顺。改革对于突破、创新的要求，

和法治对于规范、有序的要求之间存在着强

烈冲突，各级改革主导者往往片面地重视前

者而有意无意地忽略后者，甚至把先行先试、

“敢于突破法律禁区”作为改革精神的体

现。客观上，改革初期我国的法制体系不健

全，以及改革本身“摸着石头过河”的特性

和“试错”需求，使得改革先于法治具有一

定必然性。所以，理论界曾经围绕着所谓“良

性违法”长期争论不休。

当前，我国已经建立起比较完备的中国

特色社会主义法律体系，依法治国、建设法

治国家更已成为我们党明确宣示的治国方略

并被写入了宪法。继续以漠视或者回避法治

的方式推进改革，不再有任何的现实性和正

当性。必须重新审视和梳理改革与法治的关

系，增强两者的耦合性，使其彼此协调、相

辅相成。

一方面，改革要以法治为指引、以法治

为规范。正如全国人大常委会法工委负责人

在两会前夕向媒体表述的，需要修改法律的

先修改法律，先立后破，有序进行；有的重

要改革举措，需要得到法律授权的，要按法

两

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律程序进行。借此，既可为改革确立制度准

星，防止走偏和异化，又可保障改革的系统

性、稳定性和持续性。

据介绍，十八届三中全会《决定》中的

很多改革举措对法律的“立、改、废”提出

了明确要求，涉及70多件立法项目，其中需

要制定法律的项目20多件，需要修改或废止

法律的项目40多件。去年以来，全国人大常

委会采取一揽子方式“打包”修改法律19

部。

另一方面，改革要以法治为目标、以法

治为归宿。十八届三中全会《决定》将“完

善和发展中国特色社会主义制度，推进国家

治理体系和治理能力现代化”作为全面深化

改革的总目标。法治，无疑是这一总目标的

题中应有之义。《决定》明确提出要“建设法

治中国”，并确立了“法治国家、法治政府、

法治社会一体建设”的方向。可见，法治本

身就是改革的重要内容，更是通过改革所要

达成的愿景。

李克强总理在2月11日的一次讲话中说：

“对市场主体，是‘法无禁止即可为’；而

对政府，则是‘法无授权不可为’。”这两

句话，正是衡量法治中国建设的一个尺度，

也是对十八届三中全会所提的“使市场在资

源配置中起决定性作用和更好发挥政府作

用”的法治化解读。

总之，在全面深化改革的历史新阶段，

改革与法治的正确关系是既互为手段，又互

为因果。但归根结底，法治应当成为改革追

求的终极价值之一。

【社会建设】

找准社会体制改革的新平衡点

（夏学銮 :北京大学社会学系教授）

时间：2014 年 03 月 17 日 来源：北京日报

会体制改革涉及到政府、市场和

社会三大部门之间的互动关系，

因此说它是比单纯的经济体制

改革影响更加深远的社会变革。社会体制改

革不仅涉及到政企关系，而且涉及到政社关

系。

经济体制改革解决政府功能对于经济事

务的剥离问题，社会体制改革的目标就是要

解决政府功能对于社会事务的剥离问题。由

于传统上政府管的社会事务比经济事务要多

得多，因此这是比第一个剥离更为艰巨的任

务。这两种剥离的本质，都是对“官本位”

社

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的打破，第二种打破比第一种打破更加困难，

因此也更加难能可贵。

改革进入攻坚期和深水区，社会政治经

济关系日趋复杂。改革不仅要继续推动生产

力发展，还要平衡各种利益关系，这样的全

方位变革，怎样才能找准它的平衡点？改革

不可能使所有的人都同等受益，我们所追求

的改革目标是公平。在“统筹兼顾”的基本

政策指导下，平衡点将侧重我们这个全球第

二大经济体的“短板”之所在。唯有补齐其

短，才能实现真正的平衡。这样的平衡点包

括老弱病残等传统民政对象——社会弱势群

体、农村失地农民和城市新贫困人群、自谋

职业与立志创业者、因自然灾害与家庭变故

返贫者等，此外还有平等享受教育等社会公

共资源、社会公益事业和医疗救助体系、区

域发展等问题。

今天的改革如何才能为未来的发展提供

新的动力？这取决于今天的改革所要解决的

问题。当前什么问题最影响社会发展？首当

其冲的就是贫富悬殊、收入差距扩大问题。

这个坎要是迈过去了，就马力强劲，迈不过

去，“低度民主陷阱”等更严重的社会问题

很可能到来。这个问题的解决会极大地调动

各方面的积极性，为未来社会发展提供源源

不断的创新动力。

【生态文明建设】

建生态文明 筑山河魂魄——论学习贯彻全国两会精神

（作者：评论员）

时间：2014 年 03 月 17 日 来源：中国环境报

于全国环保系统来说，学习贯彻

全国两会精神，尤其要准确理

解、深刻把握习近平总书记、李

克强总理等党和国家领导同志的一系列指示

精神，是当前重要的政治任务。是我们振奋

精神，开拓进取，向污染宣战所要汲取的强

大能量。

全国两会期间，针对生态文明建设和环

境保护，中央高层阐述了一系列新思想，提

出了一系列新要求，其中既有忧患意识，更

有坚定意志，既彰显宗旨情怀，而体现责任

担当。概括起来，一个非常突出的特点在于，

站在民族和国家长远发展的高度，用生态文

明的理念，重新审视发展与保护、发展与民

生、环境与健康等一系列重要关系。

遇万难还须放胆，破困局要用智慧。在

当下这个发展阶段，既要稳增长、保就业，

又要提质增效、治理污染，如何协调考验经

对

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济策略和政治智慧。实现多重目标，需要在

发展与保护之间找一个合理的平衡点，需要

在绿水青山和金山银山之间找一个准确的契

合点。

正如习近平总书记反复强调的那样，绿

水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，

关键在思路。正如李克强总理不断明确的那

样，经济发展和生态保护要“双轮驱动”，

要大力发展循环经济，努力在生态文明建设

上“先行快跑”。

既要绿水青山，也要金山银山，折射出

我们对今后发展方向的战略选择。经济发展

和生态保护谁先谁后？污染与治理谁先谁

后？该不该有先后？过去一段时期内，怀着

“先污染后治理”的侥幸心理，保护屡屡为

发展让路。面对资源环境瓶颈约束强化的现

实，我们逐渐认识到，发展与保护，绝不能

无度偏颇，“缘木求鱼”不可取，“竭泽而

渔”更不可持续，“双轮驱动”成为发展新

导向。

宁要绿水青山，不要金山银山，体现出

我们对今后发展目标的理性调整。发展与人

民健康有无轻重？孰轻孰重？鉴于雾霾频

发、水体污染和食品安全问题，高速发展的

意义打了折扣，传统的发展方式遭到质疑。

继续保持两位数的高位增速，不是实现不了，

但可以肯定的是，环境承受不起，资源支撑

不住。我国经济已到了只有转型升级才能持

续健康发展的关键阶段，我国环境已到了只

有主动调整增速才能真正改善的关键节点，

在生态文明建设上“先行快跑”，理性而又

明智。

绿水青山就是金山银山，描绘出我们对

今后发展愿景的美好憧憬。到 2020 年实现全

面建成小康社会的目标，从目前来看，在经

济增长方面，虽然速度放缓，但问题不大，

最大的短板在于生态环境。中央高层强调绿

水青山就是金山银山，是对传统发展理念的

纠偏，是对片面政绩观的矫正，是在努力引

导补足这一短板。如果还有人担心影响发展

而在生态保护上裹足不前，如果还有地方为

了追求一时增长而牺牲生态长远利益，不仅

政绩受到影响，也必定会受到责任追究。在

生态文明视野下，将保护生态环境看做保护

生产力，将改善生态环境看做发展生产力，

现实而有远见。

生态文明，已经成了定位中国发展的又

一重要维度。解决严峻环境问题的艰巨性、

复杂性、长期性，不会影响中华民族实现复

兴的梦想追求，不会影响这个国家对生态文

明的执着探寻。对于绿水青山和金山银山，

在生态文明理念的指引下，我们正在走出迷

茫，告别盲目。在全面深化改革的开局之年、

完成“十二五”规划的关键一年，这一改变

将会更加明显。

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【党的建设】

纪律不是“变形金刚”，反腐没有“特区”

（作者：朱博平）

时间：2014 年 03 月 18 日 来源：《支部生活》

中国共产党第十八届中央纪律

检查委员会第三次全体会议上，

习近平总书记强调坚持“老

虎”、“苍蝇”一起打，形成反腐高压态势，

要求切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例

外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成

为带电的高压线。重症施猛药，重拳击顽敌，

党中央的“纪律高压线”和反腐高压态势，

来得威猛而紧要。反腐斗争需要刮骨疗毒、

壮士断腕的勇气，再迟疑不决，腐败之毒就

一定会侵入骨髓、流布全身，危及党和社稷

的安危。

当前，改革形势复杂、发展任务繁重，

相比革命战争年代，虽没有当年的硝烟，同

样充满艰难险阻。纪律严明是我们党的光荣

传统和独特优势，同时也是我们党 90 多年来

不断从胜利走向胜利的重要保证。无论是战

争时期，还是和平年代，党员干部的组织纪

律观念始终是第一要素。然而，现实生活中，

少数干部特别是领导干部，无视组织纪律，

不顾中央禁令，心里装着小九九，有的甚至

丧失理想，丢掉信仰……表面上看是个人品

德上阳奉阴违的行为，实质上是组织纪律观

念的缺失和沦落。

如何在新形势下加强全党的组织纪律

性，已成为摆在我们面前的重大课题。一个

政党若纪律不严明，必然亡党亡国。前苏联

的教训非常深刻。1927 年，党的“五大”就

明确提出党的纪律如同党的生命线，党中央

要高度重视党员干部的组织纪律观念。而今，

一个拥有 8500 万党员和领导着 13 亿人民的

执政党，反腐倡廉尤其重要。纪律涣散，势

必造成内耗，生出小圈子、小派系，阻碍政

党形成统一团结的整体；纪律涣散，导致上

下不贯通、政令中梗阻，上面一套、下面一

套，影响组织意图的实现。

组织意图的走偏、变样，根子在于某些

人主观上认为纪律“不痛不痒”。漠视纪律

的表现很多，最典型的就是缺乏严格有效的

执行落实。比如，很多单位很注重总结实践

经验，探索推广新制度新规定，但重制订轻

执行、有规定无惩戒。更有甚者，搞实用主

义，对自己有利的就执行，对自己不利的就

不执行；容易落实的就做，不容易落实的就

不做或者主观上随意“扭曲”；再有，就是

“好人主义”泛滥，处理违反制度、纪律的

人和事“心太软”，往往是板子高高扬起，

轻轻落下，制度成了不带电的高压线。高压

线不通电，高压线就成了“稻草人”，就会

失去权威性、震慑力。更严重的是，有些人

在

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党政领导每周参阅 第 97期

会滋生侥幸心理，铤而走险，行为随之失范。

春秋战国时期《礼记·礼运》有云：“大臣

法，小臣廉，官职相序，君臣相正，国之肥

也。”意思是说大官守法公正，小官廉洁奉

公，上下互相监督，勤政为民，国家就会稳

定富强。毛泽东多次指出：“路线是‘王

道’，纪律是‘霸道’。”这两者都不可少。

组织纪律，理所当然成为党员干部的“高压

线”。邓小平曾强调：“我们这么大一个国

家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠

理想，二靠纪律。”说的就是这个道理。

纪律不是“变形金刚”，反腐没有“特

区”。反腐不能只靠“几把火”和“几阵

风”，而是要在“润物细无声”、“潜移默

化”中形成常态，既打大老虎，又打小苍蝇；

既坚持查处领导干部违纪违法案件，又重视

解决发生在群众身边的不正之风和腐败问

题。只有展开“地毯式”、“立体式”、“全

方位”的反腐行动，多一些“霹雳手段”，

少一些“烂尾工程”，才能增强反腐的公信

力，才能赢得群众信任和拥护，才能取信于

民。唯如此，党的十八大提出的建设“干部

清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治的

重大任务才能落到实处、收到实效。

【国防外交】

习近平会见韩国总统朴槿惠

时间：2014 年 03 月 23 日 来源：新华网

家主席习近平２３日在荷兰会

见韩国总统朴槿惠。

习近平表示，去年，我同朴

槿惠总统多次会晤。我们达成的各项共识均

在顺利落实，战略沟通顺畅，政治互信加强，

在各个领域都已经成为很好的合作伙伴。再

过几天，双方将举行在韩国的中国人民志愿

军遗骸交接仪式，这是总统女士亲自推动的，

我们对此表示感谢。

习近平指出，中韩互为重要邻国，有着

相通的美好梦想和相同的改革目标。加强中

韩合作，可以更好惠及两国人民。双方要继

续保持密切高层交往，加快推进中韩自由贸

易协定谈判，争取早日达成协议。双方还要

就重大国际和地区问题加强沟通和协调，维

护双方共同利益。

朴槿惠表示，两国合作顺利开展。中方

建立安重根义士纪念馆，并正在西安光复军

驻地旧址建立纪念标志石，韩方对此表示感

谢。韩方希望继续加强两国领导人互访，搞

好韩中战略对话、人文交流共同委员会等机

制，尽早完成韩中自贸协定谈判，推动两国

国

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党政领导每周参阅 第 97期

关系取得更大发展。

朴槿惠就马来西亚航空公司客机失联事

件表达慰问。习近平表示感谢。

两国元首还就朝鲜半岛形势交换意见。

习近平指出，中韩在半岛问题上有着共同的

利益和关切。双方都致力于实现半岛无核化，

都希望半岛保持和平稳定，都坚持通过和平

方式解决问题，双方开展协调合作契合点很

多。今年以来，半岛形势总体保持缓和势头，

南北关系得到一定改善。中方积极评价朴槿

惠总统提出的“半岛信任进程”，希望南北

双方着眼长远，保持耐心和定力，不断推进

和解合作进程，最终实现自主和平统一。朝

核问题错综复杂，需要综合施策。各方应该

抓住半岛形势相对缓和的契机，争取早日重

启六方会谈。

朴槿惠介绍了韩方看法和主张，表示韩

方感谢中方劝和促谈，为推动半岛南北关系

改善、实现半岛无核化发挥了重要作用。韩

方愿同中方保持沟通与协调。

王沪宁、栗战书、杨洁篪等参加会见。

【环球视野】

奥巴马签署总统令扩大对俄制裁 警告普京认清形势

时间：2014年 03月 20日 来源：中国新闻网

外媒报道，美国总统奥巴马 20

日就克里米亚问题发表讲话并

签署总统令，宣布进一步扩大对

俄罗斯的制裁范围。奥巴马并表示对北约盟

友的支持是“坚定不移”的。

据报道，奥巴马通过签署总统行政令，

允许美国对俄罗斯经济命脉发起制裁，俄罗

斯更多官员和银行将遭到制裁。

奥巴马在白宫警告称，俄总统普京应该

意识到，乌克兰不用非得在西方和俄罗斯之

间做出选择。事件如果“进一步升级，只能

使俄罗斯愈加遭到孤立”。

奥巴马同时说，美国对北约盟友的支持

是坚定不移的；美国向乌克兰政府提供支持

是目前“优先考虑的选项”。

奥巴马此前一天表示，美国不会派兵军

事介入乌克兰危机。他说，美国将以外交手

段对俄罗斯施压，让莫斯科当局不要“紧紧

抓住克里米亚不放”。

奥巴马 17 日下令制裁 7 名俄罗斯高官

后，又宣布扩大制裁范围，将俄军纳入其中，

并会在访问欧洲时与盟友密切磋商，动员进

一步“孤立俄罗斯”。

另一方面，俄罗斯国家杜马 20 日批准了

克里米亚及塞瓦斯托波尔市作为新主体，加

入俄联邦的国家间条约。

据

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克里米亚地区“脱乌入俄”对乌克兰局

势造成的震荡 20 日继续。西方多国加入对俄

“制裁战”，但俄罗斯态度强硬，毫不让步。

普京在 18 日的讲话中嘲笑西方国家的批评，

指责美国及其盟友选择性利用国际法。他表

示，俄罗斯对西方的制裁“不屑一顾”。

【网络舆情】

支付新政争议折射两重监管瑕疵

时间：2014 年 03 月 19 日 来源：新华每日电讯

日,央行下发最新版《支付机构

网络支付业务管理办法》征求

意见稿(以下简称“征求意见

稿”),拟要求个人支付账户转账单笔不超过

1000 元,年累计不能超过 1 万元。个人单笔

消费不得超过 5000 元,月累计不能超过 1 万

元。而若按照此版征求意见稿执行,则用户申

购余额宝类产品每年累计不得超过 1 万元,

网购消费时使用第三方支付工具,单笔消费

亦不能超过 5000 元,每月累计不得超过 1 万

元。

显而易见,最新版征求意见稿若果真施

行,对于以支付宝为代表的第三方支付机构、

部分电商业者及众多的网购爱好者而言,无

疑是一个巨大的“噩耗”。也正是为了回应

不少用户的担忧,阿里旗下支付宝及腾讯旗

下财付通,这两大第三方支付机构均在 17 日

回应称,征求意见稿并不等同于正式规定,支

付宝及财付通均已将用户及企业诉求向央行

进行意见反馈。

诚如支付宝及财付通的声明所言,征求

意见稿并不等于正式文件。但人们应注意到

的一个事实却是,此次下发的征求意见稿已

经是2012年1月首次征求意见以来的第三版

征求意见稿,而依照惯例,这通常也是监管机

构在正式文件发布前的最后一次征求意见。

更耐人寻味的是,相较于前两版征求意见稿,

上述引发广泛争议的规定内容实际是在本次

征求意见稿中才全新加入。

由此,第三方支付机构及公众不仅有理

由怀疑,最新版征求意见稿中对第三方支付

机构的诸多严苛规定,正与去年年中以来第

三方支付机构各类业务创新的勃兴以及由此

给银联、银行等传统支付业务主导者所造成

的利益冲击有关；更有理由担心,这些新近

“塞入”的规条也最终会在传统支付业务主

导者的压力下,成为正式的游戏规则。

平心而论,银联、银行对最新版征求意见

稿的介入方式和程度,迄今为止也只是停留

于公众及舆论的揣测,并无实据。但监管机构

近

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因此卷入舆论漩涡,甚至引发“央妈比我亲

妈狠,我妈都不管我花钱”的调侃和批评,却

在某种程度上是咎由自取——在网络支付业

务这类明显牵涉重大行业及公众利益的政策

制定过程中,监管机构于程序及内容上的瑕

疵,直接导致了今日的舆论困局。

就程序方面而言,自 2012 年 1 月至今,

央行三轮征求意见稿虽说均已下发至相关的

行业机构,但除第一版向社会公示外,其后的

政策修改过程却是公众几乎无从知晓的。甚

至于在第三版征求意见稿中的争议内容,若

非触及行业内部分机构利益,而使其主动对

外披露,加之媒体的密切追踪,则公众同样不

可能对这个直接关系到自己能否“自由花

钱”的文件有如此深入的了解。

与此同时,作为惯例上的最后一版征求

意见稿,本应朝着最大限度凝聚行业共识,兼

顾各方利益的方向,将此前各方博弈后所达

成的妥协体现于文本中。可是从众多第三方

支付机构“惊诧错愕”的反应来看,最新版

的征求意见稿不但是延续了争议,甚至还进

一步扩大行业间不同利益方的对立。

既未能将牵涉公众切身利益的政策内容,

真正征求公众意见,或者至少主动令公众知

晓,同时又在最后时刻抛出引发行业内部对

立的文本,这种在政策制定程序的不智,无疑

是今日公众及第三方机构均高声表达不满的

直接诱因。

而从政策的具体内容上,对个人在第三

方支付账户上进行转账或消费进行额度控制,

其本身的理据就存在争议。即便有银行机构

真的从支付安全角度要求进行控制,那也完

全可以由各家银行根据各自的风险控制及安

全措施状况加以自行规定,公众也完全可以

按照自己的喜好进行市场化选择。如今却由

央行出面,以“一刀切”的方式加以规定,不

仅是备受诟病的“保姆式监管”再现,也同

样极大扼杀了各家银行自主应对互联网金融

挑战的核心动能。

经历过去年以来第三方支付机构创新所

引致的互联网金融热潮,监管机构理应意识

到,面对已经“觉醒”的金融消费者,不仅需

要与时俱进的监管政策内容,亦需要更开放

透明的金融消费政策制定流程。传统银行已

经以自我改革对互联网金融热潮加以因应,

作为监管机构的央行是否也应有所改变呢?

住房信息全国联网：“反腐败”还是“降房价”？

时间：2014年03月18日 来源：中国青年报

“建立以土地为基础的不动产统一登记

制度，实现全国住房信息联网，推进部门信

息共享。”近日出台的《国家新型城镇化规

划（2014-2020 年）》（以下简称《规划》）火

了。

在不少公众看来，《规划》释放了一个明

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确信号——“2020年前实现全国住房信息联

网”。这项看似简单的政策，被很多人解读

出了“反腐”的味道，更有人期待，能通过

此举挤出“房姐”和“房叔”，来给楼市降

降温。

全国住房信息联网，意在“瞄准”什

么？它对“降房价”究竟能起多大作用？

住房信息联网“难产”为哪般

说起全国住房信息联网，首先不得不提

的是——数年内，曾几度“难产”。

3 月中旬，“全国住房信息联网”这一

名词，藉着《规划》的出台，大规模进入公

众视野，并引发了“2020 年才全国联网，晚

不晚”等争议。但此举动，其实早在三四年

前就已展开。

中国青年报记者检索发现，2010 年下半

年，住建部便提出要对 40 个重点城市的房地

产交易、个人住房产权信息变更等，进行实

时监控。此举当时预计于 2012 年 6 月完成。

而截至 2012 年 5 月，记者查询看到，全

国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏

州 6 个城市宣布信息系统与住建部联网。

2013 年 2 月，住建部相关负责人表示，40 个

城市的住房信息联网完成，逾期 8个月。

另据多家媒体报道，按照住建部原本的

预想，去年 6 月底，住房信息联网工程将扩

展到 500 个城市。不过，“大限”已过，有

内部人士披露，联网城市仅达 60 多个。

为何一个全国住房信息联网如此“难

产”？

“技术层面已不是全国住房信息联网难

以落实的掣肘，如何理清头绪、打破地方政

府阻碍，才是‘破题’的关键所在。”多位

专家这样表示。

财政部财政科学研究所所长贾康就是其

中一员。他曾公开宣称，联网的技术难度不

大，但地方政府和多套房拥有者，并不情愿

接受联网。“住房信息联网的进度并不理想，

在实施过程中受到的阻力不小”。

贾康认为，住房信息联网触及部分人的

利益，不希望过分暴露财产，地方政府不配

合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等

因素，均使这项工作“寸步难行”。

“在一些经济发达地区，很多地方政府

部门其实很早就开始建设住房信息的数据

库。（这类建设）往往投资巨大，有的高达上

亿元，可能并不愿意交出这些宝贵的资源。”

上海社会科学院房地产业研究中心学术部主

任陈则明还告诉中国青年报记者，数据的分

享，实际上意味着权力的上缴，“部分地方

政府不愿分享自己投巨资建设的数据库，也

是全国住房信息联网的困难之一”。

此外，住建部政策研究室房地产处处长

赵路兴提示，“信息安全”是另一股重要阻

力。“我国个人信息泄露问题严重。而房产

自古以来是我国家庭储蓄最大财产，也是隐

私最大部分。”他表示，很多人顾虑，一旦

个人房产信息联网，会造成大量“隐私泄

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露”，所以，在没有完善的个人信息保护制

度之前，联网工作会有一定的困难。

“反腐”、“降房价”是初衷吗

尽管进展缓慢，但公众对全国住房信息

联网显然“寄予厚望”。最大的厚望无非两

点——“反腐败”和“降房价”。

事实上，全国住房信息联网并非“孤岛

般的存在”，它是与不动产统一登记这一大

制度，紧密相连的。

早在去年 11 月，三中全会《决定》就提

出：“建立全社会房产、信用等基础数据统

一平台，推进部门信息共享。”国务院还要

求国土部在 2014 年 6 月底前，出台《不动产

登记条例》，而在所有不动产登记中，最核心

的，就是全国住房信息系统联网工作。

对此，SOHO 中国董事长潘石屹在微博中

表态：“这是好政策，如果今年实施，房价

马上会跌。”

这让不少人对此举与“降房价”的联

系，充满了期待。在他们看来，全国住房信

息的联网，能够抑制投资型住房需求，让“房

叔”、“房姐”等“潜在腐败者”抛出部分

二手房，增大市场供给，降低房价。

但以全国住房信息联网为核心的不动产

统一登记制度，究竟“瞄准”的是什么？多

位专家学者告诉中国青年报记者，此举最重

要的功能，一是为宏观调控“摸底”，二是

为房产税打基础。而“反腐”和“降房价”，

均非其主要目的。

国土资源部法律处处长蔡卫华，就曾于

去年底撰文明确表示：“不动产统一登记和

‘降房价’没有直接关系”。

他告诉中国青年报记者，包括土地、房

屋、林地等所有自然资源在内的不动产，其

统一登记，不仅意味着一个全国住房信息联

网，还意味着“统一登记机构，包括表册卡

簿、法律依据、权利证书、信息平台等多个

方面都要进行统一”。蔡卫华说，这种统一，

是为“克服现行不动产登记‘碎片化’的弊

端，提高政府治理效率和水平，保证交易安

全”。

北京大学法学院民法研究中心主任尹田

告诉中国青年报记者，这种统一登记的价值，

即使在房地产领域，也超越了一个简单的

“降房价”。

“比如，‘房’和‘地’就是两种不同

的物权。”尹田说，“房产所有权和土地所

有权在交易转让时，很容易‘脱节’。经常

房子已经过户给别人了，土地过户手续却还

没完成，此时如果出现纠纷，解决起来就很

麻烦。”

具体到全国住房信息联网，上海易居房

地产研究院发展研究所所长李战军告诉中国

青年报记者，更应关注的是“它对宏观调控

的意义”。

仔细阅读《国家新型城镇化规划

（2014-2020 年）》会发现，不动产统一登记

制度和全国住房信息联网，都是作为“健全

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房地产市场调控长效机制”的具体措施而出

现的。

陈则明主任打一个比喻说：“全国住房

信息联网的主要目的，是为了让中央政府准

确地掌握住房情况，好比央行不知道自己发

行了多少货币，这还怎么调控呢？”

陈则明分析，当前我国住宅种类繁多，

除了商品房之外，还有名目繁多的各种住宅，

例如单位自建房、房改房等。“据我所知，

在上海，大多数商品房已经进入系统，除了

部分特殊住房。因此，（联网）就是提供给中

央政府一个依据。”

还有媒体分析，住房信息联网意在对异

地购房和多套购房行为进行监管，以及对房

地产税政策提供数据支撑。最初设计是要求

为公安、民政、规划、土地、金融、统计等

部门提取相关信息，预留数据接口。

“如果要建立房产税制度，不统一登记，

就无法操作。”尹田教授这样描述它对房产

税的基础性作用。

“有作用，但不能指望从根本上遏制房

价”

尽管受访专家的共识是，“降房价”并

非全国住房信息联网的初衷，但另一共识也

不容忽视。用尹田的话概括：“遏制房价，

可能是此举带动的客观效果之一。”

事实上，这种联网带来的“透明度”及

其积极效应，早为楼市业内人士所关注。

比如，中原地产市场总监张大伟曾向媒

体表示：一方面，这种信息联网意味着财产

公开，“房产隐秘资产”的功能渐消；另一

方面，它意味着征收房产税，“房产储蓄财

富”的作用在下降。“当原有作用消失，自

然会迫使多套房拥有者抛售房产。”

“挤出部分存量房，加大市场供应量。”

是几乎所有受访专家，均无法否认的积极效

果。此外，尹田还告诉中国青年报记者，这

一信息共享平台若能建成，对政府“限购

令”等既有政策的“落地”，也会是一个有

力的保障。

有业内人士甚至分析，日后，住房信息

全国联网有望监测实时的数据，并进行准确

的统计分析，“例如针对房产税的实施、空

置房的税收以及限购等问题，住房信息联网

都将有助于楼市的‘精确调控’。”

但在现阶段，专家的共识是，全国住房

信息联网与“降房价”的关系，恐怕仍停留

在“曲线救国”的层面。

“指望靠一个全国住房信息联网来‘降

房价’，恐怕是公众的一厢情愿。”陈则明

主任向中国青年报表示。赵路兴处长此前在

接受媒体采访时，也持类似观点：“即便信

息联网过后，也不会出现即刻‘大规模’、

‘运动式’的抛房现象”，“过于敏感的人

会抛一些，大多数人仍会采取观望态度，看

后续政策。”

张大伟分析，全国住房信息联网对市场

的影响程度，“可大可小”。“取决于联网

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数据的完整度与开放度。”他说，“如果我

国住房信息联网后仅提供内部查询，则对市

场影响较小。”

赵路兴进一步分析，全国住房信息联网

对不同城市房价的影响，可能差异很大。在

他看来，“三四线城市房价会受较大影响继

而下降，但一二线城市降房价较难”。

尹田的分析更为深入。他告诉中国青年

报记者，全国住房信息联网充其量只是遏制

房价的“一条腿”。高房价产生的根本原因，

仍是供求关系。“这既包括合理价位的房源

供应量相对不足，也包括因分配不公而导致

的‘既得利益者囤房赚钱，老百姓望房兴

叹’现象。”他说。

尹田说，政府为了遏制房价，出台了很

多配套措施。“比如‘限购’、既有房产的

‘交易税’以及未来可能的‘房产税’

等。”他说，“房产信息拥有量的掌握，对

遏制房价肯定会产生作用，但不能指望从根

本上遏制房价。要根本上解决，需要靠更深

层次的改革来推进。”

但他提示，这种信息联网对“反腐”的

作用，或许可成为改革的切入口之一。

“不容否认，多套房持有者中，有相当

一部分是腐败官员。这种统一的全国性信息

平台一旦建立，他们的房产状况将‘不容隐

瞒’。此举能为‘蛀虫们’吐出多余房产，

让楼市回归正常，打下某种基础。”

这与中国人民大学民商法教授刘俊海的

意见不谋而合。他告诉中国青年报记者，上

述效果的实施前提是——尊重与维护公众的

知情权。“对法律规定范围内公职人员的房

地产登记信息，可以考虑依照法定程序，开

放给公众查询。”他建议，“而对一般百姓

的房地产登记信息，其隐私权要予以充分保

护。”

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【本期关注一】

聚焦中美第一夫人外交

相关新闻

国总统夫人米歇尔 20 日抵达中

国开始为期一周的访问，美国的

第一夫人单独访华在中美关系

史上还是第一次。21 日，中国国家主席习近

平的夫人彭丽媛将陪同米歇尔参加多项活

动，并为米歇尔举办晚宴，中美“第一夫人

外交”成为国际媒体热词。美国《华尔街日

报》援引“政治内幕人士”的话说，米歇尔

访华部分是对去年她缺席加州习奥庄园会的

弥补。白宫宣布，米歇尔此访聚焦文化交流

与教育，但这未能阻止一些媒体联想美俄在

乌克兰角力与东海紧张局势。更多国际媒体

解读说，美国试图以建立家庭与家庭的关系

来增加中美信任。一名美国专家对“美国之

音”说，米歇尔与彭丽媛有很多相似之处，

“能否撞出友谊的火花引人关注”。

最新活动

彭丽媛题写书法“厚德载物”赠给米歇尔

21 日上午 9 时 30 分左右，美国总统奥巴

马的夫人米歇尔一行到达北京师大二附中。这

是米歇尔此次访华的第一站。中国国家主席习

近平的夫人彭丽媛陪同。

在参观过程中，彭丽媛题写书法“厚德载

物”，并赠送给米歇尔。

美国“第一夫人”单独访华，在中美关系

史上还是第一次。

访华行程

“白宫半边天”米歇尔访华：议程排满 专注

教育

白宫宣布，这是美国总统夫人首次单独

对华进行正式访问。米歇尔此行“抛开”丈

夫奥巴马，带着两个女儿和母亲走访北京、

西安和成都三地，将考察中国教育与青年人

的生活。

访华行程：与彭丽媛会面、逛古迹、谈

教育

按照白宫通报的访华行程，米歇尔将与

母亲、女儿组成的“娘子军”将利用一周时

间，访问北京、西安和成都三地。

据介绍，米歇尔将对北京展开正式访问。

她将与中国国家主席习近平的夫人彭丽媛会

美

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面。21 日，彭丽媛将陪同米歇尔走访一所中

学，强调教育的重要意义，随后陪同米歇尔

参观故宫。两位夫人还会共进私人晚餐并观

看演出。

3月 22 日，米歇尔将在北京大学斯坦福

中心发表演讲，与中美留学生见面，探讨留

学议题以及科技在文化交流中发挥的重要作

用。她还将参观颐和园，并与美国驻华大使

馆工作人员见面。

3月 23 日，米歇尔将在北京举办教育圆

桌会议并参观长城。

3月 24 日，米歇尔一行转赴西安访问，

届时会参观兵马俑和古城墙。

3月 25 日，米歇尔一行人将到访成都，

参观成都第七中学，再度走进中学与中国学

生见面，并发表在华第二场演讲。

3月 26 日，米歇尔会到访成都大熊猫基

地，与“国宝”进行亲密互动。随后，她将

离开成都返美。

访华背后

中美关系的“特殊大使”

对米歇尔而言，访华之旅充满了兴奋和

期待。白宫官网已经开通米歇尔访华的专题

网页。她承诺，在访华期间她将每天更新旅

行日志，包括视频和照片，并会回答学生们

在线提出的问题。

对于这次的中国行，米歇尔日前在白宫

博客发表声明说，“中国是世界第一人口大

国，有超过 13 亿人口，在国际舞台发挥着重

要作用，因此中国之行十分重要”。

奥巴马对妻子的访华之旅也给予了高度

评价。3月 10 日，他与习近平主席通电话时

特意提出，今年是美中建交 35 周年，美方希

望两国在一系列重大问题的合作取得新成

果。他本人期待着很快同习近平主席会晤，

自己的夫人米歇尔也非常期盼访华。

美国《基督教科学箴言报》评论称，米

歇尔在延续着一种现代传统。在美国，第一

夫人是特殊的大使。米歇尔作为“第一夫

人”，特殊的地方就在于她需要在政治的

“硬对抗”中实现文化的“软调节”。

美国佛罗里达州林恩大学美国研究教授

沃森曾说：“第一夫人不领工资、未经选举

或任命，因此本身不算一个工作，可是这个

角色很难扮演，因为没有法律规范第一夫人

能做什么，不能做什么。”

就访华之旅的目标而言，米歇尔表示，

首要任务是与年轻人讨论教育，帮助他们实

现志向。文化交流的主旨是出国访问的重点，

这是她单独出访的一贯主题。

无论如何，米歇尔明白一切都以“大局

为重”，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心

高级研究员波拉克称，米歇尔的中国之行显

示出她“很努力”。

美国学者、战略与国际研究中心亚洲事

务高级顾问葛来仪则告诉美国媒体，美中关

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系很复杂，米歇尔可在更广泛的范围内加强

美中关系。

白宫半边天：总统的“头号密友”

米歇尔·奥巴马是美国第一位非洲裔总

统夫人，而且还是所有夫人中个子最高的一

位。爱好运动、打扮时尚的米歇尔在美国民

众心中一直都保持着良好的公众形象，2009

年奥巴马宣誓就职时，她的受欢迎程度达到

顶峰，直到现在她还领先着自己的丈夫。

米歇尔是一名老练的公众人物。在她 6

年的总统夫人生涯中，完成了颇多吸引目光

的“建树”：从着装到健康，从辅助丈夫竞

选到大声疾呼“控枪法案”，米歇尔的软实

力让人印象深刻，白宫记者都称她为“狠角

色”。

在奥巴马宣布参加 2008 年总统选举之

前，米歇尔是绝对的女强人。她在芝加哥大

学担任医院副院长，年薪高达 27.5 万美元，

几乎是奥巴马的 2倍，并在 6间机构的董事

会任职。但为了让奥巴马更好竞选，她毅然

辞去高薪厚职，全力为夫助选。

入住白宫以后，米歇尔利用自己独特的

女性魅力，开始在一些非政治的“软性”议

题上大做文章，不断塑造人们心中那位“健

康、积极、优雅”的夫人形象。

和奥巴马一起出访时，米歇尔会精心打

扮，用得体的穿着来吸引人们的目光。她不

止一次被杂志评选为“最佳着装人士”，甚

至还成为了时装界的流行指标。她还倡导健

康的生活态度，声称自己爱好健身，拥有发

达的肱二头肌，乐意露出一双健美的臂膀。

米歇尔所做的一切显然不仅是为个人兴

趣。她的角色更像是一个“里应外合”的合

作搭档。对奥巴马而言，米歇尔恰好帮助他

实现了仕途抱负。米歇尔致力于对抗儿童肥

胖和支持军人家庭，也正好呼应他的医保改

革以及从伊拉克和阿富汗撤军的重要政纲。

事实上，米歇尔·奥巴马绝对不是一个

简单的人物。有人曾预言她是“第二个希拉

里”：同为法学院高材生，曾担任律师工作，

独立自主、自信坚强，另外，还都与白宫“关

系密切”。米歇尔也坦诚，与奥巴马经常讨

论重要政治议题，是丈夫的“头号密友”。

历史行程

据统计，米歇尔曾于 2010 年访问海地和

墨西哥，于 2011 年独访非洲的博茨瓦纳和南

非。虽然独访次数看似不少，但其海地之行

有副总统夫人做伴，实际上的“独访”也仅

为墨西哥和非洲两次，中国之行是其 5年多

“第一夫人生涯”中第三次单独对某个国家

进行正式访问。

在美国历史上，第一夫人从未单独正式访华。

前第一夫人希拉里 1995 年曾前往北京参加

联合国第四届世界妇女大会；前第一夫人劳

拉 2010 年曾赴中国宣传预防疟疾和艾滋病

知识，但两者都不是正式访问。与希拉里和

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劳拉不同，米歇尔的北京之行是一次正式访 问，有着更显著的意义。

夫人外交起源

“第一夫人外交”通常在元首访问期间

并行进行。第二次世界大战期间，美国第一

夫人埃莉诺·罗斯福开创了单独外访的先

例，此后，第一夫人单独外访也开始成为美

国公共外交的一部分。除了美国第一夫人们，

2002 年 10 月，前俄罗斯第一夫人柳德米拉·

普京娜也曾独自出访美国。

从第一夫人们的外事活动重点来看，她

们大多都会避免就一些重大的国际热点问题

发表看法，而是会选择妇女保护、儿童福利

和教育平等等公益领域大展身手。这些都是

发挥女性优势的最佳领域。

各方声音

阮宗泽：夫人外交，中国外交史上又一创举

作为主席夫人向他国元首夫人发出访华

邀请，彭丽媛是中国第一人。这无疑是新中

国外交史上的又一创举。它不仅折射出中国

融入国际社会和开放的程度进一步加深，更

向全世界传递强烈而清晰的自信!

作为第一夫人单独访华，米歇尔也是中

美建交 35 年来的第一人，体现了奥巴马总统

对中美关系的重视。去年两国元首在加州举

行“不打领带”的庄园会晤就是一个创举，

此次米歇尔及其家人来访，拓展“夫人外

交”，是中美两国第一家庭友好交往的创新，

也是两国元首交流的有力补充。

当前中美关系总体保持良好发展势头，

交流日趋多元化，形式灵活务实。中美元首

已建立良好工作关系，习近平主席与奥巴马

总统将在下周举行的荷兰核安全峰会期间举

行会晤。中国将在今秋举办亚太经合组织峰

会，届时奥巴马将参加并应邀访华。在今年

下半年二十国集团峰会期间，中美两国领导

人还有见面的机会。领导人之间保持频繁交

往与沟通，对共同塑造合作共赢的中美新型

大国关系大有裨益。

据介绍，米歇尔此次访问尤其突出两国

在教育、文化等领域交流的日益重要性，这

在其日程安排中得到充分体现：走访北京和

成都的中学，在北京大学发表演讲，去西安

参观秦兵马俑和古城墙等。第一夫人办公室

主任陈远美透露，米歇尔将与中国年轻一代

分享个人经历，包括自己出身贫寒，父母都

没上过大学，但十分重视米歇尔和她哥哥的

教育，鼓励兄妹通过读书迈向成功。

奥巴马总统非常重视中美两国的教育交

流，2009 年执政伊始就提出了“十万强计

划”，希望推动 10 万美国学生到中国留学。

现在中国已经是美国最大的海外留学生来源

地，而在华的美国留学生已近 3万。美中作

为世界第一、第二大经济体，不断增进两国

人文交流，有利于夯实两国关系的社会基础。

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此次夫人外交能数出很多的“第一”。而两

个家庭的交往，两位杰出女性的会面，除私

人情谊的培养加深外，更重要的是，她们都

代表着各自的国家。习近平主席多次强调，

国之交在于民相亲。米歇尔为准备这次中国

之行，还专门学习汉语、了解中国文化，她

的女儿也在学汉语。美国第一家庭此行必将

丰富中美人文交流的内涵，增进两国民众的

相互了解和友好往来。中美两国第一家庭建

立起来的良好个人友谊与工作关系，将拉近

中美两国人民的友好感情。夫人外交，正是

中美关系中一抹嫣红的亮丽。

英媒称美对华“外祖母外交”能和民众产生共鸣

米歇尔此行偏重于两国文化和教育交

流，但英国媒体将其戏称为美国对华的“外

祖母外交”。原来，随米歇尔共同到访的除

了她的两个女儿外，还有另一位“重量级人

物”——她的母亲玛丽安·罗宾逊。

英国《每日邮报》19 日报道称，“外祖

母外交策略”对米歇尔此次访华意义重大。

西方世界认为，在以中国为首的亚洲国家当

中，祖父母和外祖父母占据着重要的家庭地

位，特别是在孙辈的抚养问题上，他们拥有

“第二话语权”。美国白宫方面希望这种

“姥姥带女儿和外孙女外出”的访问方式，

能和中国民众产生“共鸣”。

现年 76 岁的玛丽安·罗宾逊在丈夫

1991 年去世后，一直过着寡居生活。2008 年

奥巴马参与总统竞选，米歇尔和丈夫疲于在

全国各地奔波，玛丽安承担起照顾外孙女的

重任。玛丽安对“第一家庭”的贡献曾受到

过奥巴马本人的称赞，他表示如果没有她的

帮助，米歇尔肯定会感到分身乏术。

美国《赫芬顿邮报》称，玛丽安是美国

自上世纪 50 年代以来第一位入住白宫的外

祖母，被美媒体称为“第一外祖母”。她每

天负责打理玛利亚和萨莎的生活，辅导她俩

的功课，几乎每天都要接送两个外孙女上下

学。此外，老太太很会享受白宫生活——除

了照顾孙女外，她平时可以独自上街购物、

去肯尼迪艺术中心参观，偶尔还在白宫接待

好友。由于她的媒体曝光度远不及“第一家

庭”其他成员，她所享有的自由甚至让奥巴

马夫妇羡慕。

难能可贵的是，玛丽安很注重奥巴马一

家人的隐私，独自居住在白宫三层的一间卧

室，平时在奥巴马一家进餐时，她都从不参

与。然而，对于自己的外孙女，玛丽安有些

宠爱过度。有一次米歇尔在接受媒体采访时

曾开玩笑似的说：“在训导外孙女方面，我

妈妈实在是帮不上忙…她们随时都可以吃零

食、看电视，丝毫不受约束，太丢人了。”

《赫芬顿邮报》称，在美国“第一家庭”

历史上，并非所有家庭都像奥巴马一家这样

融洽。美国前总统杜鲁门就摊上了一个非常

让他头痛的岳母。尽管一家人共同生活数十

年，他的岳母麦吉·沃利斯却很少给他好脸

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色看。

外媒解读米歇尔访华：是美国对华示好姿态

“对总统而言，没有比自己的配偶更适

合代表自己进行海外访问的人了。”路透社

援引美国前第一夫人劳拉的幕僚长麦克布莱

德的话说，米歇尔受彭丽媛邀请访华传达了

一个强有力的外交信息，即便她们所讨论的

内容无助于解决中美双方紧迫的双边问题。

她说：“这是试图传达友谊的形象。”报道

称，自 2009 年执政以来，奥巴马便将促进中

美关系发展作为执政重点。有鉴于美俄在乌

克兰危机中的分歧白热化，这一目标或许有

着更广泛的意义。

《华尔街日报》称，奥巴马的两个女儿

陪米歇尔一起访华。通过建立一种家庭与家

庭的关系，美国希望此行将减少两国间的不

信任。文章援引斯坦福大学一位学者的话说：

“鉴于中美两国的全球重要性，双方更好理

解对方至关重要。”

韩国 SBS 电视台 20 日报道称，不管此次

米歇尔访华有多少目的蕴藏其中，美中两国

第一夫人的会面都是焦点。当前世界局势正

因克里米亚半岛问题而发生动荡，到底是世

界重新回归力量对力量的新冷战时代，还是

通过国际法和经济施压迫使俄罗斯后退一

步，世界正迎来关键时期。美国当下只能紧

握中国的手，而米歇尔在这个敏感时期访华

的背景大概也是如此。韩国 MBC 电视台 20 日

报道称，米歇尔访问普遍被认为是美国对华

示好的姿态，此前奥巴马在白宫见达赖曾引

发中方强烈不满。

“对奥巴马‘亚洲再平衡战略’的‘再

平衡’。”日本《外交学者》20 日的一篇文

章如此解读美国“第一夫人外交”要传递给

中国的信息，文章认为，具体而言信息有三：

一，奥巴马政府希望向中国发出一个清晰的

信息，即他 4月出访亚洲和“重返亚太”，

志不在包围中国;二，第一夫人对文化关系和

教育的关注，将凸显中美两国的双赢关系;

三，此次访问是弥补去年米歇尔缺席习近平

夫妇访问阳光之乡。

香港《南华早报》20 日报道称，米歇

尔抵达中国之前，中国网民就在密集审视她

的在华日程，很多人关注到她的西藏餐厅安

排，一位微博用户说，“吃喝都是政治”。

法国《新观察家报》称，第一夫人更多走进

中国民间和社会，并且绕开繁文缛节和紧张

的议题，这对促进两国民间和社会的相互关

系有积极作用。

韩媒强调米歇尔尚未去过韩国 也没去过日本

美国总统夫人米歇尔抵达中国开始为期

一周的访问，美国的第一夫人单独访华在中

美关系史上还是第一次。对米歇尔访华，日

本媒体连称“罕见”，韩国媒体则强调她尚

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未去过韩国，也没去过日本。

韩国 SBS 电视台称，奥巴马与习近平

已决定在本月荷兰海牙核峰会上举行峰会，

而 8000 公里之外中美第一夫人也在会面，

“G2在相隔数千公里的两地同时举行首脑会

谈和第一夫人见面实属罕见，因此外界普遍

认为这是两国经过细致策划的结果”。

《韩国日报》19 日强调，米歇尔在奥巴

马任内一次也没有到访韩国。今年 4月奥巴

马将访问包括韩国在内的亚洲国家，但米歇

尔不会同行。报道称，米歇尔也没去过日本，

去年 2月安倍访美时，米歇尔带两个女儿跑

出去滑雪休假，安倍夫人甚至没能跟随访美。

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【本期关注二】

幼儿园喂药事件调查

事件爆发

西安

从西安市了解到，西

安警方现已查明枫韵幼

儿园、鸿基新城幼儿园现

有在册幼儿 1455 人，孙

某（幼儿园法人）等人为

提高幼儿出勤率，增加幼儿园的收入，在明

知自己没有取得法定资格的情况下，以吃药

能预防幼儿吃药为由，擅自购买处方药盐酸

吗啉胍片（ABOB，别名“病毒灵”）不定期

地安排工作人员给院内的幼儿服用。

现在查明自 2008 年 11 月到 2013 年 10

月该幼儿园冒用其他医

疗机构的名称，从四家医

疗批发零售的企业先后

分 10 次购进盐酸吗啉胍

片 54600 片，给幼儿服用

的时间是每年春秋两季换季时，小班的孩子

每次半片或一片，将药片溶进白开水，每天

一次，连服两天。大班每次一片，连服三天，

把药片发给孩子用白开水服下，一般安排孩

子在上午 10 时服药，幼儿园有时还会增加了

服药的次数。

湖北

近日湖北省宜昌市夷陵区馨港幼儿园因

给幼儿集体喂食疑似“病毒灵”药片,引发

家长恐慌。目前,夷陵区政府部门已成立调查

专班,幼儿园园长及保健医生正在接受警方

调查。

近期一些地方曝出幼儿园违规给幼儿集

体服用处方药“病毒灵”,馨港幼儿园的孩

子家长们就这则新闻的情况问了自己的孩子,

多数孩子证实定期服用了“白色的、苦苦

的”药片。

3月 15 日,许多家长聚集讨要说法,幼儿

园园长承认为了增加孩子抵抗力给孩子吃了

药,小班吃板蓝根,中班、大班吃维 C,但否认

吃了处方药。

据了解,该幼儿园有小中大各 2个班,近

200 名学生。多位家长向记者反映,孩子入园

时经体检都合格,但近期孩子们频繁出现肚

子痛、心慌、皮肤痒、呕吐、头晕、女孩下

身分泌物增多等症状。

3 月 17 日上午,记者从夷陵区政府部门

获悉,该幼儿园已被停业整顿,相关部门已对

幼儿园账目、监控室和卫生室等设施设备和

物证进行了封存,并表示调查结果会第一时

间向家长通报。

另外,卫生部门还建立幼儿体检绿色通

道,安排有体检意愿的家长带幼儿进行血常

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规等六项体检。

吉林

吉林市政府 15日通报,3月 13 日 11 时,

吉林高新区芳林幼儿园发生家长聚集,家长

们认为幼儿园擅自给幼儿服用药品。经过公

安机关连续工作,15日早晨,初步调查认定吉

林高新区芳林幼儿园涉嫌给幼儿服用“病毒

灵”,公安机关已依法对嫌疑人采取了强制

措施。

吉林市政府组织公安、教育、卫生、食药监

等部门进一步开展事件的调查处置工作,在

做好事涉幼儿登记基础上,继续组织医疗专

家组对事涉幼儿进行体检,并由专家组针对

每个孩子的情况提出诊疗建议,妥善做好各

项善后处置工作。

此外,吉林市教育部门将对涉事幼儿园

的儿童给予分流,保证他们的入园需求,并对

全市范围内的幼儿园展开相关检查。

事件进展

陕西：承认监管不到位

昨日是周一，最先被曝出“喂药事件”

的陕西省宋庆龄基金会（下简称宋基会）枫

韵幼儿园外，又新贴出了一张告示，名为“启

动幼儿园安全视频监控系统建设”。

该告示称，幼儿园已恢复正常，保教、

后勤、安保等各方面工作已就绪，正逐步给

全园重点部位和所有教室安装摄像头，欢迎

各位家长放心送幼儿入园。但早报记者现场

观察发现，园内幼儿寥寥无几。

而在当日，陕西宋基会承认监管不到位，

将解除与涉事两幼儿园的挂靠关系，并否认

基金会与幼儿园有金钱利益关系。但据早报

记者此前了解，挂靠陕西宋基会“前三年免

费，后面是一年 3万元。”

目前挂靠在陕西宋基会名下的一共有 4

所幼儿园。除了涉及“被服药”事件的枫韵

和鸿基新城幼儿园外，另两所幼儿园与前两

所幼儿园法人孙某都没有关系。

湖北：一幼儿园被停业

近日湖北省宜昌市夷陵区馨港幼儿园因

给幼儿集体喂食疑似“病毒灵”药片，引发

家长恐慌。目前该幼儿园已被责令停业整顿，

警方正在调查园长及保健医生。

目前宜昌市夷陵区已组织教育、卫生、

药监、公安等单位，前往幼儿园现场调查取

证。该幼儿园账目、监控室和卫生室等相关

设施设备和物证已被封存，相关人员正在接

受调查询问。

吉林：三负责人被刑拘

近日，吉林市芳林幼儿园被曝曾给幼儿

喂食“不明药物”。吉林市警方经调查初步

确认，该园涉嫌擅自给幼儿服用“病毒灵”。

目前，吉林市公安局已对吉林市芳林幼

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儿园董事长助理王丽娜，高新区分园园长张

新宇、园长助理郭月辉以涉嫌非法行医罪予

以刑事拘留。对昌邑区内芳林幼儿园其他三

所分园涉嫌擅用“病毒灵”正在进一步取证

核实。

吉林市卫生局已组织市儿童医院、市中

心医院对吉林市芳林幼儿园 4 所分园所属

375 名幼儿（含部分已毕业离园幼儿）进行

了体检（其中重复体检 18 人），累计回报化

验结果 167 份，其中 4 名盆腔少量积液，1

名双肾增大，6 名心肌酶异常的需要进一步

会诊。

17 日，吉林市会继续安排近 200 名幼儿

进行体检（含已毕业离园幼儿）。高新区已 3

次向区内涉事 131 名在园幼儿家长发布了高

新区、丰满区内 380 个空余幼儿园学位信息，

幼儿分流入园工作正在进行。

吉林市教育局已采取进园排查、查看记

录和抽样问答等方式，组织开展幼儿园饮食

用药检查，现已完成全市所有的 503 所公办

幼儿园、554 所民办幼儿园的检查工作，目

前未发现其他幼儿园有擅自给幼儿服药的现

象。吉林市食药监局已对全市 110 家药品零

售企业进行了处方药销售管理的专项检查。

吉林市政府表示，将进一步加大案件侦

破力度，全力做好幼儿的体检和专家会诊，

妥善组织好幼儿分流入园工作，并及时发布

工作进展情况。

四问“病毒灵”

一问:“病毒灵”究竟是什么药?

专家告诉记者,这是一种老药,学名叫盐

酸吗啉胍,主要是用于抗病毒。但是其作用没

有明显效果,更别提对病毒有任何预防作用

了。因此现在临床上很少使用,“日常教学中

都不提这种药了”。“事实上,抗病毒的药效

果都不好,因为病毒不像细菌,病毒有一个特

性就是变异,每个感染者的症状和药物反应

都有差异,因此单种药物面对不断变异的病

毒作用都非常有限。”专家说,“如果把病毒

比喻成靶子,那么针对这种病毒的疫苗才是

正中靶心。但由于病毒的变异性,病毒性的流

行疾病过几年就会爆发一次,疫苗也要跟着

更新换代。”

二问:为何多所幼儿园都选择了“病毒

灵”?

专家介绍,病毒灵的价格非常便宜,“一

瓶一百颗仅要一块五左右。”“我猜测,幼儿

园缺乏用药常识。‘盐酸吗啉胍’的商品名

‘病毒灵’很容易误导普通人认为这是一种

针对病毒很‘灵’的药。”专家说。

三问:这种药的副作用究竟有多大?

专家说,其实病毒灵的副作用和不良反

应并不显著。药物上市前会进行有效性、安

全性的多重测试。而类似病毒灵这种针对常

见病的常见药物,其安全性要求更高,不良反

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应和副作用的发生几率都极低。而作为一种

使用了多年的常见药物,病毒灵的临床报告

也没有显示其毒副作用较大。

针对家长所担心病毒灵的药理是病毒的

DNA 和 RNA 聚合酶会对孩子的遗传基因和生

长发育造成影响,于锋认为,没有直接证据证

明这一点。“但是没有一种药物是绝对安全

的。而且由于医学伦理的要求,任何一种药物

都不能拿孩子做临床实验,因此这种药物对

孩子会造成什么样的影响不好预判。”专家

说,“跟成人相比,孩子发育不成熟,普遍对

药物会更加敏感,其不良反应和副作用的发

生几率也更高。”

四问:幼儿园喂药事件暴露了什么隐患?

专家认为,幼儿园盲目给孩子喂病毒灵

事件十分荒谬、“没有常识、简直莫名其妙”,

其背后暴露了处方药监管漏洞、教育者缺乏

用药常识、卫生机构乏力等多种问题,“这么

大量的处方药从何而来?开处方的是谁?医药

市场没有监管吗?”于锋问。

其次,专家认为,幼儿园的老师既没有责

任心也没有用药常识。“自家的孩子喝个奶

粉都小心翼翼,让孩子们吃药就这么随意,这

像话吗?!”于锋说,有不少家长、学校也都相

信在病毒流行期间给孩子吃些板蓝根、抗病

毒冲剂之类的药物可以预防,其实从药理上

都说不通。

专家认为，幼儿园喂药事件暴露了基层

医疗机构的“失守”。

事件反思

全国大型幼儿教育机构负责人周新(化名)接受了记者的采访，向记者坦诚吐露那些关于

幼儿园的“黑幕”。

从业人员素质堪忧

除了最近的“药儿园”现象，此前曝出

的围绕幼儿园的还有虐待、性侵等丑闻。周

新表示，对教育功能的淡漠和部分从业人员

的素质低下，是目前民办幼儿园的最大问题。

“我们当年上学的时候，去考幼师的人

都是班上的前十五名，能考上的都是属于学

习好的多才多艺的人，而现在呢？都是学习

成绩考不上好学校的人才去考这类学校。幼

儿园越开越多，老师的素质越来越低。”

“我看新闻里说把这些幼儿园的投资

人、校长、保健医都抓起来了，那老师呢？

老师们就没有责任了吗？他们对给孩子服药

的事情一无所知吗？应该制定严格的制度，

让有这样历史的人终身禁入此行业，真正肃

清这些不良风气。”

“教育者的教育水平有高低，但是都应

该有起码的风骨。”周新说。

幼儿园是一门生意

什么原因造成了今天这样的局面？周新 告诉记者，究其原因还是因为这些幼儿园的

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经营者把幼儿园当成了一门生意，而不是教

书育人的事业。

“向钱看”而非“向前看”是目前一些

民办幼儿园经营的现状。“从业人员和投资

人是生意人而不是教育者，而教育管理部门

的不作为是导致给孩子喂药这类事件发生的

重要原因之一。”周新说。

保健室乱行医 教育卫监双不管

记者调查了解到，多所涉事幼儿园均设

有保健室，但保健室医生都没有执业医师资

格。湖北宜昌夷陵区卫生局副局长王进称，

幼儿园“卫生室”的开设门槛比保健室要

高。卫生室要具备规划、场所和药品设备，

还应有职业医师，具备给儿童用药的处方权；

但保健室只有保健和防疫功能，所以从业人

员只需获培训合格证即可，但保健老师没有

处方权，一旦开药、诊疗就是非法行医。

一些家长表示择园时主要看重师资、环

境，是否有“卫生室”或“保健室”并不在

意。许多民营幼儿园也干脆放弃申请卫生室。

教师摇身一变成为身兼数职的“园医”，为

非法行医埋下隐患。

记者采访了解到，幼儿园保健室是教育

部门和卫生监督部门“双不管”的盲区。

夷陵区教育局相关负责人谢大洪说，教

育部门主要负责指导幼儿园教学工作，对幼

儿园教学水平进行评估、年检，对收费、保

教工作、教研等指导，无法监管幼儿园的医

疗卫生状况。王进表示，卫生部门监管权限

有限。被媒体曝光的幼儿园都未设置卫生室，

有的只是简单设置了“保健室”。“保健室

由卫生局监管，职责仅限于日常防疫。若违

规使用处方药，卫生局无法对其监管。”王

进说。

事件探究

制度背后利益驱动

最先被曝光的陕西省宋庆龄基金会枫

韵、鸿基新城幼儿园均为社区幼儿园。公开

信息显示，枫韵蓝湾、鸿基新城两个社区都

是西安较大的经济适用房小区，前者总占地

207 亩，后者规划用地达 3800 余亩，号称西

北第一经适房项目。

上述两家幼儿园各设有 24 个班级，包括

大、中、小、托班。两园事发前的注册在园

幼儿人数分别是 692 名、763 名。

不过，在陕西省教育厅 2011 年出台的

《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》中，

幼儿园规模以班级数量为依据分为三类，分

别是 6班、9班、12 班，对应人数分别为 180

人、270 人、360 人。同时，小班的人数标准

为 20 至 25 人，中班为 26 至 30 人，大班为

31 至 35 人。

显然，分别拥有 24 个班级的枫韵、鸿基

两家幼儿园的规模，比《标准》中的最大规

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模 12 班还多了一倍。

“幼儿园作为集体教养机构，其病菌传

染性比较强，幼儿抵抗力较差，一旦有人患

病，很容易传染给其他幼儿，导致集体性请

假。”研究学前教育的北京师范大学教授张

燕告诉记者，如果幼儿人数过多，而幼教、

保育员和保健医人数有限，幼儿园的工作就

很难做细致，容易出现漏洞，引发卫生或安

全事故。

一位孩子在涉事幼儿园就读的家长也曾

表示担忧，如有疾病发生，人数多的班级更

容易引起传染。这可能是上述幼儿园集体使

用“病毒灵”的原因之一。

湖北、吉林另两家被发现给幼儿服用

“病毒灵”的幼儿园，规模同样不小。根据

官方公布的数据，湖北宜昌馨港幼儿园共 6

个班，大、中、小各两个班，目前幼儿人数

为 209 人。2012 年湖北省教育厅出台的《湖

北省学前教育机构办园基本标准（试行）》规

定，班级班额中，小班人数为 25 至 30 人，

中班 30 至 35 人，大班 35 至 40 人。

若该园各班人数均取以上标准的最大

值，那么，这个配置 6个班的幼儿园人数最

多应为 210 人。馨港幼儿园仅比这个数字少

1人。

此外，吉林市芳林幼儿园有 4 所分园，

新华社报道称共 320 名孩子就读。《吉林省幼

儿园工作管理规定（试行）》仅规定各班的人

数上限，目前媒体报道没有披露该园的班级

数量。

张燕表示，一些幼儿园有一定名气之后，

便声称要普及优质教育、开设各种分园，但

目的还是为了盈利，“一些幼儿园办分园以

后管理不过来，较容易出事。”

华中师范大学副教授吴航告诉记者，喂

药事件与民办幼儿园缺乏行政监管有很大关

系，“各地大力发展幼儿教育无可厚非，但

步伐要稳。扩建幼儿园时也要保证教师质量，

并完善办园的规章制度与幼儿园监管体

系。”

退费制度背后的利益驱动

西安、宜昌、吉林，三个相隔甚远的地

方，为何都选择给幼儿喂“病毒灵”？截至

目前，官方调查结果称是为了提高出勤率、

保证幼儿园收入。

最先披露西安两家幼儿园“喂药”事件

的《新民周刊》，今天援引西安两家幼儿园家

长的消息，称家长对官方这一说法“普遍认

同”。

3月 20 日，西安涉事幼儿园一位家长告

诉中国青年报记者，他的小孩每月缴费 1000

元左右。如果请假超过 10 天，可要求幼儿园

退还一半费用，约五六百元。

据他观察，幼儿园平时因生病缺勤的孩

子并不多，“好多孩子家里也没有老人照看，

如果生病没严重到必须请假，一般都不会缺

勤。”

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退费的依据是《陕西省幼儿园收费管理

暂行办法实施细则》。根据细则，实行按月缴

费的幼儿园，幼儿当月在园天数不足当月法

定工作日数一半的，应退还 50%的保教费，

服务性收费则按未服务的实际天数据实退

还。

此前有媒体报道称，涉事两家幼儿园教

师的绩效、收入也与学生出勤率挂钩。

不过，西安并非所有幼儿园均像枫韵、

鸿基幼儿园一样严格执行上述细则。中国青

年报记者近日以求学名义致电该市 4家民办

幼儿园，工作人员均表示若请假不退保教费，

只退每天 10 来元的伙食费。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记

者，民办幼儿园最主要的收入就是学生的保

教费用，因为大部分地区民办幼儿园没有政

府补贴，仅少数地区的政府下拨一些费用。

熊丙奇表示，请假退费的做法已实行多

年。幼儿容易生病，加之幼儿园并非义务教

育阶段，如果孩子生病，有些父母会希望孩

子不去幼儿园。

“如果连续一个星期不去幼儿园，却还

要收钱，若是孩子在收费比较低的公办幼儿

园，家长可能还不在乎；民办幼儿园，收费

比较高，半个月不去还收钱，家长不会愿意，

希望能退款。”熊丙奇说。

熊丙奇分析，虽然要给家长退款，但幼

儿园的日常运行费用不变，“如果确实缺勤

多，且收入主要来源是学费，学校肯定不希

望学生缺勤。”

“幼儿园会用多种做法应对这个问题，

有可能是对某个老师提出要求‘叫幼儿最好

不要缺勤’，另外一种就是整体喂药。”他

认为。

病毒灵并非新药，此前媒体对幼儿园可

能存在试药的推测暂未得到证据支撑。因100

片病毒灵的市场售价通常不超过 5 元，西安

两家幼儿园多年来的病毒灵购进数量为5.46

万片，其回扣空间也并不大。

处方药流通存在漏洞

其实，这并不是病毒灵第一次进入公众

视野。2012 年，上海食品药品监督管理局公

布了一家跨国企业的 8 批鸡肉样品检测结

果，其中一件检测出金刚烷胺。

当时，有专家接受媒体采访时表示，金

刚烷胺俗名叫“病毒灵”，属人用抗病毒药。

这一新闻在食品药品安全领域一度引起不小

的风波。

据报道，2005 年农业部第 560 号公告已

提出，金刚烷胺类等人用抗病毒药移植兽用，

缺乏科学规范、安全有效实验数据，用于动

物病毒性疫病不但给动物疫病控制带来不良

后果，且影响国家动物疫病防控政策的实施，

因此要求立即停止生产、经营和使用。

作为处方药的病毒灵为何能进入养殖

业，这个问题在当年已被媒体追问多次。如

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今，病毒灵流向的是 4家幼儿园，其中，西

安两家幼儿园前后 10 批次、5万片的病毒灵

厂家为山西省的多家制药公司。

从处方药的生产、流通到销售，究竟是

哪个环节容易出现失守？

北京大学基础医学院教授张永鹤告诉中

国青年报记者，目前不少药房内设有“大

夫”，若“大夫”具有开具处方药资格，则

从法律规定上来说是可行的。但他同时表示，

大量拿药本身是违反规定的，目前我国有明

确规定开药的天数。

张永鹤认为，目前我国关于药品管理的

法律不断在修改，但一直缺乏有效的约束。

制药企业和药房一定要管理好药品，政府也

应下大力气健全审核机制。

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