1

รายงานผลการวจย เรอง

การศกษาความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558

A Study of Educational Readiness and Preparation of the Nine- Selected ASEAN Member States in Response to Asean Integration by 2015 A.D.

โดย จนทรพา ทดภธร

มหาวทยาลยธรกจบณฑตย

รายงานการวจยนไดรบทนอดหนนจากมหาวทยาลยธรกจบณฑตย 2556

DPU

ii

สารบญ

สารบญ.................................................................................................................................................. ii สารบญตาราง………………………………………………………………………………………… vi สารบญภาพ........................................................................................................................... ................ vii บทคดยอ................................................................................................................................................ xii กตตกรรมประกาศ................................................................................................................................ xv ค ายอและค าอกษรยอ............................................................................................................................. xvi บทท 1……………………………………………………………………………………………….. 1 บทน า…………………………………………………………………………………………………. 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา (Research Problem)………………………………… 1 1.2 ค านยามทใชในการวจย............................................................................................................. 4 1.3 วตถประสงคของการวจย........................................................................................................... 7 1.4 ขอบเขตและขอจ ากดของการวจย.............................................................................................. 7 1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ....................................................................................................... 7 บทท 2………………………………………………………………………………………………... 8 วรรณกรรมทเกยวของ........................................................................................................................... 8 2.1 บทบาทของการศกษาในการสรางประชาคมอาเซยน................................................................ 8 2.2 ขอมลพนฐานทางการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน........................................................... 11

2.2.1 ประเทศบรไน ดารสซาลาม (Brunei)……………………………………………………... 12 2.2.2 ราชอาณาจกรกมพชา (Cambodia)………………………………………………………… 21

2.2.3 สาธารณรฐอนโดนเซย (The Republic of Indonesia)……………………………………... 49 2.2.4 สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (Laos)………………………………………….. 68 2.2.5 มาเลเซย (Malaysia)………………………………………………………………………. 79 2.2.6 ประเทศพมา (Union of Myanmar)………………………………………………………... 104 2.2.7 สาธารณรฐฟลปปนส (Republic of the Philippines)……………………………………… 124 2.2.8 สาธารณรฐสงคโปร (The Republic of Singapore)……………………………………….. 188

หนา DPU

iii

2.2.9 ราชอาณาจกรไทย (The Kingdom of Thailand)………………………………………….. 195 2.2.10 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (The Socialist Republic of Vietnam)…………………. 199

2.3ปญหาของกลมอาเซยน................................................................................................................ 222 2.3.1 ความยากจน (Poverty)……………………………………………………………………. 222 2.3.2. ความขดแยงเรองอาณาเขต (Territorial Disputes)……………………………………….. 224 2.3.3 สทธมนษยชนและความเปนประชาธปไตย......................................................................... 226 2.3.4 นโยบายตางประเทศทขาดความเปนเอกภาพ....................................................................... 228 2.3.5 ปญหาสงแวดลอมและภยพบต........................................................................................... 231 2.3.6 ปญหายาเสพตด อาชญากรรมและการกอการราย............................................................... 232 2.3.7 ความแตกตางทางดานอตลกษณทางวฒนธรรม................................................................. 233 2.3.8 การเขาถงและคณภาพของการศกษา.................................................................................. 233

2.4บทเรยนจากสหภาพยโรป............................................................................................................ 234 2.4.1 การยกระดบการพฒนาประเทศสมาชกใหใกลเคยงกน...................................................... 234 2.4.2 กระบวนการจดตงองคกรของกลม.................................................................................... 235 2.4.3 นโยบายดานภาษา (Policies on Languages)………………………………………….….. 243 2.4.4 การสรางความตระหนกรเกยวกบการรวมกลม.................................................................. 244 2.4.5 สทธมนษยชนและประชาธปไตย....................................................................................... 246

2.5วรรณกรรมทเกยวของ................................................................................................................. 246 2.5.1 รายงานขององคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO)…………………………………….. 246 2.5.2 รายงานของไอบเอมเกยวกบความพรอมทางดานไอทของอาเซยน.................................... 247 2.5.3 การส ารวจทศนคตและการตระหนกรตอความเปนอาเซยน............................................... 248 2.5.4 รายงานการเปรยบเทยบการปฏรปการศกษาของประเทศในกลมอาเซยน........................... 249 2.5.5 รายงานของธนาคารโลก (World Bank Reports)………………………………………….. 249 2.5.6 รายงานความรวมมอภายใตซมโอ........................................................................................ 250 2.5.7 รายงานการเตรยมความพรอมของไทยเพอเขาสประชาคมอาเซยน..................................... 250 2.5.8 รายงานการส ารวจจากศนยวจยแหงมหาวทยาลยกรงเทพ................................................... 251 2.5.9 รายงานการส ารวจความสามารถในการแขงขนของอาเซยน..........................................…. 251

2.6สรป............................................................................................................................................... 252 บทท 3…………………………………………………………………………………………......... 253

DPU

iv

ระเบยบวธวจย.................................................................................................................................... 252 3.1วธการเกบขอมล (Data Collection)……………………………………………………….......... 253 3.2แหลงขอมล.................................................................................................................................. 253 3.3เครองมอทใชในการวจย ............................................................................................................. 253 3.4กรอบความคดในการวจย (Conceptual Framework)…………………………………………… 255 3.5การวเคราะหขอมล (Analysis)…………………………………………………………….......... 257

บทท 4……………………………………………………………………………………………….. 258 ผลการวจย (Results)……………………………………………………………………………….... 258

4.1การเตรยมความพรอมทางดานการศกษารายประเทศ................................................................... 258 4.1.1 ประเทศบรไน (Brunei) ………………………………………………………………….. 258 4.1.2 ประเทศกมพชา (Cambodia)………………………………………………………........... 259 4.1.3 ประเทศอนโดนเซย (Indonesia) ………………………………………………………….. 261 4.1.4 ประเทศลาว (Laos)……………………………………………………………………….. 269 4.1.5 ประเทศมาเลเซย (Malaysia)……………………………………………………………… 265 4.1.6 ประเทศพมา (Myanmar)…………………………………………………………………. 268 4.1.7 ประเทศฟลปปนส (Philippines)…………………………………………………………. 269 4.1.8 ประเทศสงคโปร (Singapore)……………………………………………………………. 272 4.1.9 ประเทศเวยดนาม (Vietnam)……………………………………………………….......... 275

4.2สรปความพรอมและการเตรยมความพรอมทางดานการศกษา.................................................... 277 4.3บทเรยนการแกปญหาจากกลมสหภาพยโรป................................................................................ 279

4. 3.1 นโยบายเกยวกบภาษา (Language Policy)……………………………………………….. 280 4.3.2 ความร (Knowledge)……………………………………………………………………… 282 4.3.3 ทกษะ (Skills)……………………………………………………………………………. 282 4.3.4 เจตคต (Attitudinal Dimension)……………………………….………………………….. 283 4.3.5 ความรวมมอทางการศกษา (Educational Cooperation)…………………………………… 284

บทท 5………………………………………………………………………………………….. ……. 287 อภปรายผล สรปและขอเสนอแนะ ....................................................................................................... 287

5.1อภปรายผล (Discussions)………………………………………………………………………. 287 5.2สรป.............................................................................................................................................. 298

DPU

v

5.3ขอเสนอแนะ.................................................................................................................................. 300 5.3.1 ขอเสนอแนะส าหรบปจเจกบคคล (Recommendations for Individuals)…………………. 300 5.3.1 ขอเสนอแนะส าหรบหนวยงาน (Recommendations for Institutions)……………………. 301 5.3.2 ขอเสนอแนะส าหรบนกวจย (Recommendations for Researchers)……………..………… 301

บรรณานกรม......................................................................................................................................... 302 ภาคผนวก (Appendix)………………………………………………………………………………. 328

DPU

vi

สารบญตาราง

ตารางท 1 จงหวด เมองเอก พนทและประชากรของกมพชา............................................................ 24 ตารางท 2 ประเทศสมาชกอาเซยนทมขนาดเศรษฐกจขนาดใหญหกอนดบแรก.............................. 224

ตารางท 3 ระดบความพรอมทางไอซทของประเทศสมาชกอาเซยน................................................ 247

ตารางท 4 ความหมายของระดบความพรอมตามโมเดล EKSA …………………………………... 256

ตารางท 5 สรปการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน...................... 277

หนา DPU

vii

สารบญภาพ

แผนภาพท 1 แผนทแสดงประเทศสมาชกของกลมอาเซยน........................................................... 2

แผนภาพท 2 แผนทประเทศบรไน................................................................................................. 12

แผนภาพท 3 โครงสรางการศกษาของประเทศบรไน.................................................................... 16 แผนภาพท 4 แผนทราชอาณาจกรกมพชา...................................................................................... 22

แผนภาพท 5 แผนทจงหวดบนเตยเมยนเจย................................................................................... 25

แผนภาพท 6 แผนทจงหวดพระตะบอง........................................................................................ 26

แผนภาพท 7 แผนทจงหวดกมปงจาม............................................................................................. 27

แผนภาพท 8 แผนทจงหวดกมปงชนน......................................................................................... 28

แผนภาพท 9 แผนทจงหวดกมปงสะปอ........................................................................................ 28

แผนภาพท 10 แผนทจงหวดกมปงธม............................................................................................ 29

แผนภาพท 11 แผนทจงหวดกมปอด............................................................................................. 29

แผนภาพท 12 แผนทจงหวดกนดาล.............................................................................................. 30

แผนภาพท 13 แผนทจงหวดแกบ................................................................................................. 31

แผนภาพท 14 แผนทจงหวดเกาะกง............................................................................................. 31

แผนภาพท 15 แผนทจงหวดกระแจะ........................................................................................... 32

แผนภาพท 16 แผนทจงหวดมลฑลคร......................................................................................... 33

แผนภาพท 17 แผนทจงหวดอดรมชย (Oddar Meanchey)…………………………………….. 33

แผนภาพท 18 โรงเรยนแหงหนงในเมองส าโรง.......................................................................... 34

แผนภาพท 19 แผนทจงหวดไพลน (Pailin)……………………………………………………………………….. 34

แผนภาพท 20 ภาพโฆษณามหาวทยาลยของมหาวทยาลยทางอนเตอรเนต.................................. 37

แผนภาพท 21 แผนทจงหวดสหนวลล........................................................................................ 38

แผนภาพท 22 แผนทจงหวดพระวหาร........................................................................................ 38

แผนภาพท 23 แผนทจงหวดโพธสตย (Pusat)…………………………………………………… 39

แผนภาพท 24 แผนทจงหวดเปรเวง (Prey Veng)……………………………………………… 39

แผนภาพท 25 แผนทจงหวดรตนคร (Rattanakiri)……………………………………………… 40

แผนภาพท 26 แผนทจงหวดเสยมราฐ (Siem Reap)……………………………………………. 40

แผนภาพท 27 แผนทจงหวดสตรงเตรง (Stung Treng)………………………………………….. 41

หนา DPU

viii

แผนภาพท 28 แผนทจงหวดสวายเรยง......................................................................................... 41

แผนภาพท 29 มหาวทยาลยสวายเรยง.......................................................................................... 42

แผนภาพท 30 แผนทจงหวดตาแกว............................................................................................. 42

แผนภาพท 31โครงสรางการศกษาของประเทศกมพชา................................................................ 46

แผนภาพท 32 แผนทสาธารณรฐอนโดนเซย............................................................................... 50

แผนภาพท 33 เกาะสมาตรา (Sumatra)…………………………………………………………... 51

แผนภาพท 34 แผนทเกาะชวา....................................................................................................... 52

แผนภาพท 35 หมเกาะซนดานอยของอนโดนเซย............................................................................................. 54

แผนภาพท 36 แผนทจงหวดบาหลของอนโดนเซย..................................................................... 54

แผนภาพท 37 เกาะกาลมนตน..................................................................................................... 55

แผนภาพท 38 แผนทเกาะสลาเวสของอนโดนเซย....................................................................... 56

แผนภาพท 39 หมเกาะมาลกแหงอนโดนเซย............................................................................... 57

แผนภาพท 40 ภมภาคปาปวตะวนตกของอนโดนเซย................................................................. 58

แผนภาพท 41 โครงสรางการศกษาของประเทศอนโดนเซย........................................................ 61

แผนภาพท 42 โครงการภายใตความชวยเหลอของออสเตรเลยของอนโดนเซย........................... 66

แผนภาพท 43 ประธานาธบดของอนโดนเซย Susilo Bambang Yudhoyono………………….. 66

แผนภาพท 44 แผนทประเทศลาว.................................................................................................. 68

แผนภาพท 45 แผนทแขวงอตตะปอ............................................................................................... 69

แผนภาพท 46 โครงสรางการศกษาของประเทศลาว...................................................................... 76

แผนภาพท 47 ภาพถายทางอากาศของเกาะลาบวนแหงสหพนธรฐมาเลเซย.................................. 80

แผนภาพท 48 แผนทรฐปะหง........................................................................................................ 81

แผนภาพท 49 แผนทรฐปะหงและรฐอน ๆ บนแหลมมลายแหงสหพนธรฐมาเลเซย.................... 82

แผนภาพท 50 แผนทรฐสลงงอร................................................................................................................................... 83

แผนภาพท 51 แผนทรฐเนกรเซมบลน.......................................................................................... 86

แผนภาพท 52 แผนทรฐมะละกา.................................................................................................. 87

แผนภาพท 53 แผนทรฐยะโฮร..................................................................................................... 87

แผนภาพท 54 แผนทรฐเประ........................................................................................................ 88

แผนภาพท 55 แผนทรฐกะลนตน............................................................................................... 89

แผนภาพท 56 แผนทรฐตรงกาน.................................................................................................. 89

DPU

ix

แผนภาพท 57 เมองกวลาตรงกาน................................................................................................ 90

แผนภาพท 58 แผนทรฐปนง........................................................................................................ 91

แผนภาพท 59 แผนทรฐเกดะหพรอมเกาะลงกาว.......................................................................... 92

แผนภาพท 60 แผนทรฐปะลส (Perlis)…………………………………………………………………………………. 93

แผนภาพท 61 แผนทรฐซาบาห................................................................................................... 94

แผนภาพท 62 แผนทรฐซาราวก.................................................................................................. 95

แผนภาพท 63 โครงสรางการศกษาของประเทศมาเลเซย............................................................. 98

แผนภาพท 64 แผนทประเทศเมยนมาร ....................................................................................... 104

แผนภาพท 65 แผนทรฐคะฉน (Kachin) ของพมา........................................................................ 105

แผนภาพท 66 แผนทรฐ Kayah ของพมา...................................................................................... 106

แผนภาพท 67 แผนทรฐ Kayin ของพมา...................................................................................... 107

แผนภาพท 68 แผนทรฐชนของพมา............................................................................................. 108

แผนภาพท 69 แผนทรฐมอญของพมา........................................................................................... 108

แผนภาพท 70 โรงเรยนมธยมแหงหนงในเมองเมองมะละแหมง (Mawlamyaing)……………… 109

แผนภาพท 71 แผนทรฐยะไขของพมา.......................................................................................... 110

แผนภาพท 72 มหาวทยาลยเทคโนโลยซตตะเว............................................................................. 110

แผนภาพท 73 แผนทรฐฉานของพมา............................................................................................ 111

แผนภาพท 74 มหาวทยาลยปางลองแหงรฐฉาน........................................................................... 112

แผนภาพท 75 แผนทมลฑลสะกายของพมา.................................................................................. 112

แผนภาพท 76 แผนทมลฑลตะนาวศรของพมา............................................................................. 113

แผนภาพท 77 แผนทมลฑลหงสาวดของพมา................................................................................ 114

แผนภาพท 78 แผนทมลฑลมาแกวของพมา................................................................................. 115

แผนภาพท 79 แผนทมลฑลมณฑะเลย (Mandalay) ของพมา....................................................... 116

แผนภาพท 80 แผนทมลฑล ยางกงของพมา................................................................................. 117

แผนภาพท 81 แผนทมลฑลอระวะด............................................................................................. 118

แผนภาพท 82 โครงสรางการศกษาของประเทศพมา..................................................................... 120

แผนภาพท 83 แผนทประเทศฟลปปนส........................................................................................ 124

แผนภาพท 84 แผนทแสดงเขตเมโทรมะนลาของสาธารณรฐฟลปปนส....................................... 125

แผนภาพท 85 แผนทแสดงเขตคอรดลเลอรา (Cordillera) ของสาธารณรฐฟลปปนส................... 126

DPU

x

แผนภาพท 86 แผนทแสดงเขตอโลกอส (Ilocos) ของสาธารณรฐฟลปปนส................................ 128

แผนภาพท 87 แผนทแสดงเขตคากายนของสาธารณรฐฟลปปนส............................................... 132

แผนภาพท 88 แผนทแสดงเขตลซอลกลาง (Central Luzon) ของสาธารณรฐฟลปปนส............... 135

แผนภาพท 89 แผนทแสดงเขตคาลาบารซอนของสาธารณรฐฟลปปนส..................................... 140

แผนภาพท 90 แผนทแสดงเขต มมาโรปา ของสาธารณรฐฟลปปนส........................................................ 151

แผนภาพท 91 แผนทแสดงเขตบโกลของสาธารณรฐฟลปปนส.................................................. 153

แผนภาพท 92 แผนทแสดงเขตวซายาตะวนตกของสาธารณรฐฟลปปนส................................... 157

แผนภาพท 93 แผนทแสดงเขตวซายากลางของสาธารณรฐฟลปปนส.......................................... 162

แผนภาพท 94 แผนทแสดงเขตวซายาตะวนออกของสาธารณรฐฟลปปนส.................................. 168

แผนภาพท 95 แผนทแสดงเขตซมโบองกาของสาธารณรฐฟลปปนส......................................... 170

แผนภาพท 96 แผนทแสดงเขต นอรเทรนมนดาเนา ของสาธารณรฐฟลปปนส.......................... 172

แผนภาพท 97 แผนทแสดงเขตดาเวา............................................................................................. 175

แผนภาพท 98 แผนทแสดงเขตซอกสกซารเกน............................................................................ 178

แผนภาพท 99 แผนทแสดงเขตคารากา.......................................................................................... 179

แผนภาพท 100 แผนทแสดงเขตปกครองพเศษมนดาเนาของสาธารณรฐฟลปปนส ..................... 181

แผนภาพท 101 โครงสรางการศกษาของประเทศฟลปปนส........................................................ 184

แผนภาพท 102 สภาพหองเรยนของประเทศฟลปปนส............................................................... 186

แผนภาพท 103 แผนทประเทศสงคโปร....................................................................................... 189

แผนภาพท 104 ประเทศสงคโปรเมอมองจากเกาะบาตามของอนโดนเซย................................... 190

แผนภาพท 105 ทอสงน าจากมาเลเซยมาสงคโปรทาง Causeway……………………………… 191

แผนภาพท 106 โครงสรางการศกษาของประเทศสงคโปร......................................................... 193

แผนภาพท 107 แผนทประเทศไทย............................................................................................. 196

แผนภาพท 108 โครงสรางการศกษาของประเทศไทย................................................................. 197

แผนภาพท 109 แผนทประเทศเวยดนาม...................................................................................... 199

แผนภาพท 110 แผนทแสดงภมภาคทงแปดของเวยดนาม........................................................... 203

แผนภาพท 111 แผนทแสดงภมภาคตะวนออกเฉยงเหนอของเวยดนาม...................................... 204

แผนภาพท 112 แผนทแสดงภมภาคตะวนตกเฉยงเหนอของเวยดนาม.......................................... 205

แผนภาพท 113 แผนทแสดงภมภาคลมแมน าแดง........................................................................ 206

แผนภาพท 114 แผนทแสดงภมภาคชายฝงภาคกลางตอนเหนอ.................................................. 208

DPU

xi

แผนภาพท 115 แผนทแสดงภมภาคชายฝงภาคกลางตอนใต......................................................... 209

แผนภาพท 116 แผนทแสดงภมภาคทราบสงภาคกลาง................................................................ 210

แผนภาพท 117 แผนทแสดงภมภาคภาคตะวนออกเฉยงใต.......................................................... 211

แผนภาพท 118 เมองวงตว (Vung Tua) เมองเอกของจงหวดบาไร-วงตว..................................... 212

แผนภาพท 119 แผนทแสดงภมภาคทราบลมแมน าโขง............................................................... 214

แผนภาพท 120 ภาพถายทางอากาศแสดงการบรรจบกนของแมน าโขงกบทะเลจนใต................ 215

แผนภาพท 121 มหาวทยาลยดองทบ........................................................................................... 215

แผนภาพท 122 โครงสรางการศกษาของประเทศเวยดนาม.......................................................... 217

แผนภาพท 123 พธเทปนเชอมสะพานมตรภาพระหวางไทย-ลาวแหงท 4 (เชยงของ-หวยไซ)..... 230

แผนภาพท 124 ภาพการตนลอเลยนการเขามามาสรางอทธพลของจนและสหรฐอเมรกา............ 231

แผนภาพท 125 เวบไซตของศนย AHA…………………………………………………………. 232

แผนภาพท 126 การลงนามสนธสญญาแหงโรมในป 1957……………………………………... 237

แผนภาพท 127 แผนทสหภาพยโรป............................................................................................. 238

แผนภาพท 128 ประเทศผบรจาคเพอการพฒนาคดเปนเปอเซนต ตอหวของประชากร..................... 242

แผนภาพท 129 การสมครเขาเปนสมาชกใหมของกลมอาเซยนของตมอรตะวนออก................... 244

แผนภาพท 130 โมเดล EKSA กรอบความคดในการวจย............................................................... 255

แผนภาพท 131 โลโกของทนอาเซยน (ASEAN Scholarships)………………………………..… 274

แผนภาพท 132 หนาแรกของเวบไซตสหภาพอย.......................................................................... 281

DPU

xii

ชองานวจย : การศกษาความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558

ผวจย : อาจารย ดร. จนทรพา ทดภธร สถาบน : คณะศลปศาสตร

ปทพมพ : 2556 สถานทพมพ : มหาวทยาลยธรกจบณฑตย

จ านวนหนางานวจย : 379 ลขสทธ : มหาวทยาลยธรกจบณฑตย

บทคดยอ

งานวจยเรอง การศกษาความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558 มวตถประสงคหลกสองประการคอ (1) เพอวเคราะหความพรอม (Readiness) และการเตรยมตว (Preparation) ของประเทศสมาชกอาเซยนดานการศกษา (Education) เปนการศกษาโดยภาพรวม (Overview) ของแตละชาตสมาชก โดยเลอกศกษา 9 ชาตสมาชกอาเซยน อนไดแก บรไน ดารสซาลาม กมพชา อนโดนเซย มาเลเซย พมา ลาว ฟลปปนส สงคโปรและเวยดนาม ของชาตสมาชกทงเกา โดยพจารณาจากโมเดล EKSA ทสรางขนโดยผวจย เพออธบายการถงความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาเพอเขาสประชาคมอาเซยน โมเดล EKSA แบงออกเปน 4 องคประกอบหลก ไดแก ภาษาองกฤษ (English) ความรเกยวกบประชาคมอาเซยน (Knowledge of Asean Community) ทกษะอาเซยน (Asean Skills) และ เจตคตตออาเซยน (Attitudes towards Asean Integration) (2) คอเพอเปรยบเทยบความเหมอนและแตกตาง (Similarities and Differences) ตลอดจนแนวทางในการรบรและจดการกบปญหาทเกดขนจากการพยายามรวมกนสรางชมชนในระดบนานาชาต (Regionalization) ระหวางกลมประเทศของสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN) กบกลมประเทศสหภาพยโรป (European Union: EU)

งานวจยนไดรบทนอดหนนการวจยจากมหาวทยาลยธรกจบณฑตย ประจาป พ.ศ. 2554 เปนการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยขอมลในการวเคราะหไดมาจากการเกบรวบรวมขอมลทเปนตวบท (texts) จากเอกสาร (Documents) การสมภาษณเชงลก (In-depth Interviews) และขอมลจากการประชมทเกยวของกบการสรางประชาคมอาเซยน

DPU

xiii

ผลการวจยพบวา ประเทศสมาชกทงเกาของอาเซยนขางตนมระดบความพรอมและการเตรยมตวทางดาน

การศกษาเพอเขาสประชาคมอาเซยนแตกตางกน โดยเฉพาะอยางยงความพรอมทางดานภาษาองกฤษ โดยสงคโปร ฟลปปนส มาเลเซยและบรไน มความพรอมทางดานภาษาองกฤษในระดบทสงกวาสมาชกอกหาชาต สมาชกอาเซยนทมระดบการพฒนาทางเศรษฐกจในระดบทตากวา อนไดแก พมา ลาว กมพชา ฟลปปนส อนโดนเซย และเวยดนาม มเจตคตในทางบวกตอการรวมกนสรางประชาคมอาเซยนเนองจากประชาชนจะไดประโยชนในการสรางกลมทางเศรษฐกจกวาครงของอาเซยนยงเปนประเทศทรบความชวยเหลอจากตางชาตอย ในขณะทสมาชกของอยสวนใหญเปนประเทศผบรจาค (Donors) อาเซยนมชองวางของการพฒนาทางเศรษฐกจของชาตสมาชกทสงกวา สหภาพยโรปหรออย ระดบการพฒนาทางการศกษา ระบบและกลไกของความรวมมอทางการศกษาของอยมความชดเจนกวาอาเซยน นโยบายทางดานภาษาของอยกบอาเซยนแตกตางกนอยางเหนไดชด อาเซยนระบเอาไวในกฎบตรอาเซยนวาภาษาองกฤษคอภาษาทใชในการทางานของอาเซยน (Working Language) แตอยใชนโยบายพหภาษา อยเนนการศกษาดานหนาทพลเมอง (Civic Education) เนนการมสวนรวมทางการเมอง สทธและหนาทพลเมองแบบตะวนตก ในขณะทหลายชาตในอาเซยนยงคงเนนการศกษาเพอสรางอตลกษณทางวฒนธรรมของตน ทงอยและอาเซยนตางมงสรางสนตภาพและความมงคงรวมกนของชาตสมาชก

DPU

xiv

Title: A Study of Educational Readiness and Preparation of The Selected Nine ASEAN Member States

in Response to ASEAN Integration By 2015 A.D.

Researcher: Dr. Janpha Thadphoothon Institution: Faculty of Arts

Year of Publication: 2013 Publisher : Dhurakij Pundit University

No. of Pages: 378 Copyright : Dhurakij Pundit University

Abstract

The aims of this research were 1) to investigate the selected ASEAN members’ educational readiness and preparation for the creation of ASEAN community by the year 2015, and 2) to compare their educational readiness and preparation with the European Union’s. This research is a qualitative study relied on the data and information from the printed materials, online materials, and interviews of select individuals. The research project began on March 2011 and completed in June 2012. The research has proposed that a model of Asean educational readiness and preparation entails for dimensions, namely, English ability, ASEAN knowledge, ASEAN skills, and attitudes towards ASEAN integration.

It was found that the nine select ASEAN members had various levels of readiness, especially the English language ability of their citizens. Singapore, the Philippines, Brunei, and Malaysia were found to have higher levels of English language readiness.

DPU

xv

กตตกรรมประกาศ

งานวจยเลมน สาเรจลลวงเปนอยางด ดวยการสนบสนนของทานผอานวยการ สถาบนภาษา มหาวทยาลยธรกจบณฑตย ผศ. ดร. เพยรศร เอกนยม ผศ. ดร. ฮารลด เคลาส (Harald Kraus) ผอานวยการวทยาลยนานาชาตมหาวทยาลยธรกจบณฑตย และ มสเตอร โทมส อ สมธ (Thomas E. Smith) ผวจยขอกราบขอบพระคณอยางสงมา ณ โอกาสน ผวจยขอขอบพระคณ ดร. คารล เอ ครบบ (Karl A. Kripps) ทไดใหคาแนะนา และขอชแนะในการทาวจย ขอขอบพระคณทานผเชยวชาญทใหขอมลในการสมภาษณและขอขอบพระคณผอานวยการและเจาหนาทหองสมดมหาวทยาลยธรกจบณฑตยทกทานทมสวนในการอานวยความสะดวกดานเอกสาร

ขอขอบพระคณมหาวทยาลยธรกจบณฑตยทใหทนอดหนนในการวจย และทายน ผวจยขอกราบขอบพระคณ คณพอและคณแมอกทงครอบครวทใหกาลงใจในการศกษาการทารายงานครงน

DPU

xvi

ค ายอและค าอกษรยอ

อาเซยน หมายถง สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต ภาษาองกฤษ คอ The Association of Southeast Asian Nations หรอ ASEAN

อย หมายถง สหภาพยโรป ภาษาองกฤษ คอ The European Union หรอ EU

โมเดล EKSA หมายถง กรอบแนวคดในการวจยทอธบายความสมพนธระหวางการเตรยมตว (Preparation) และความพรอม (Readiness) ซงการเตรยมตวและความพรอมมอยสดาน อนไดแก ภาษาองกฤษ (English) ความรเกยวกบอาเซยน (Knowledge) ทกษะอาเซยน (Skills) และเจตคตเกยวกบอาเซยน (Attitudes)

ประเทศสมาชกอาเซยน ใชชอทรจกกนโดยทวไป ดงน บรไนหรอประเทศบรไน หมายถงประเทศบรไน ดารสซาลาม (Brunei Darussalam) ลาวหรอประเทศลาว หมายถงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (Laos)หรอสปป ลาว พมาหรอประเทศพมา หมายถงเมยนมารในงานวจยนใชทงสองชอคอพมาและเมยนมาร

PISA เปนคายอของ Programme for International Student Assessment มวตถประสงคเพอประเมนวาระบบการศกษาของแตละประเทศสามารถเตรยมความพรอมดานการศกษาใหกบเยาวชนในประเทศมากนอยแคไหน โดยวดจากทกษะสามดานคอ คณตศาสตร วทยาศาสตร และการอาน

TOEFL (โทเฟล) มาจากคาวา Test of English as a Foreign Language เปนการสอบภาษาองกฤษในฐานะภาษาตางประเทศ จดสอบโดยหนวยงานของเอกชนคอ ETS มสาขาทวโลกรวมถงประเทศไทย

DPU

1

บทท 1

บทน า

บทนผวจยขอนาเสนอความเปนมาและความสาคญของปญหา โดยนาเสนอมลเหตความเปนมาและแนวคดพนฐานในการรวมกลมประเทศอาเซยน เมอป ค.ศ. 1967 เพอตอตานลทธคอมมวนสต โดยตกลงรวมมอกนเพอสรางประชาคมอาเซยน โดยเนนวเคราะหความสาคญในการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาเพอเขาสประชาคมอาเซยน หลงจากนนผวจยใหคานยามในการวจย ระบวตถประสงคในการ วจย ขอบเขตและขอจากดในการวจย รวมถงประโยชนทคาดวาจะเกดขนจากการวจยในครงน

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา (Research Problem)

สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of Southeast Asian Nations หรอASEAN ) กอตงขนโดยปฏญญากรงเทพ ( The Bangkok Declaration ) เมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 ณ กรงเทพมหานคร โดยสมาชกผกอตงม 5 ประเทศ ไดแก มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปรและไทย ในเวลาตอมา ไดมประเทศตางๆ เขาเปนสมาชกเพมเตมไดแก บรไนดารสซาลาม (เปนสมาชกเมอวนท 8 ม.ค. 2527) เวยดนาม (วนท 28 ก.ค. 2538) ลาว พมา (วนท 23 ก.ค. 2540) และ กมพชา (วนท 30 เม.ย. 2542) ตามลาดบ1 จากการรบกมพชาเขาเปนสมาชก ทาใหอาเซยนมสมาชกครบสบประเทศ และทงสบประเทศตางตงอยในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Southeast Asia)

1 Severino, C. Rodolfo (2008). ASEAN. Singapore. Institute of Southeast Asian Studies.

DPU

2

แผนภาพท 1 แผนทแสดงประเทศสมาชกของกลมอาเซยน ทมา : http://www.2goglobal.com (20 ธนวาคม 2554)

อาเซยนกอตงเพอสงเสรมความรวมมอทางดานการเมอง เศรษฐกจและสงคม สงเสรมสนตภาพและความมนคงของภมภาค สงเสรมความรวมมอระหวางอาเซยนกบตางประเทศและองคกรระหวางประเทศ

นโยบายการดาเนนงานของอาเซยนจะเปนผลจากการประชมหารอในระดบหวหนารฐบาล ระดบรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสอาเซยน ทงน การประชมสดยอด ( ASEAN Summit) หรอ การประชมผนาของประเทศสมาชกอาเซยนเปนการประชมระดบสงสดเพอกาหนดแนวนโยบายในภาพรวมและเปนโอกาสทประเทศสมาชกจะไดรวมกนประกาศเปาหมายและแผนงานของอาเซยนในระยะยาวซงจะปรากฏเปนเอกสารในรปแบบตางๆ อาท แผนปฏบตการ ( Action Plan) แถลงการณรวม ( Joint Declaration) ปฏญญา (Declaration) หรอ อนสญญา ( Convention) สวนการประชมในระดบรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสจะเปนการประชมเพอพจารณาทงนโยบายในภาพรวมและนโยบายเฉพาะดาน

ดานการเมองและความมนคง อาเซยนไดจดทาปฏญญากาหนดใหภมภาคอาเซยนตะวนออกเฉยงใตเปนเขตสนตภาพ เสรภาพความเปนกลาง (Zone of Peace, Freedom and Neutrality-TAC) ในป พ.ศ. 2519

DPU

3

และจดทาสนธสญญาเขตปลอดอาวธนวเคลยรในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Treaty on the Southeast Asian Nuclear Weapon-Free Zone-SEANWFZ) ในป พ.ศ. 2538 รวมทงไดรเรมการประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย-แปซฟก (ASEAN Regional Forum- ARF) ซงไทยเปนเจาภาพจดการประชมระดบรฐมนตรครงแรกเมอป พ.ศ. 2537

ดานเศรษฐกจอาเซยนไดลงนามจดตงเขตการคาเสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area- AFTA) ในป พ.ศ. 2535 เพอลดภาษศลกากรระหวางกน เพอชวยสงเสรมการคาภายในอาเซยนใหมปรมาณเพมขน ลดตนทนการผลตสนคา และดงดดการลงทนจากตางประเทศกบทงไดขยายความรวมมอดานเศรษฐกจเพมเตมเพอใหการรวมตวทางเศรษฐกจสมบรณแบบและมทศทางชดเจน ดวยการจดตงเขตลงทนอาเซยน (ASEAN Investment Area-AIA)

ดานสงคม อาเซยนมความรวมมอเฉพาะดาน เพอใหประชาชนมสภาพความเปนอยทดและมการพฒนาในทกดาน เพอยกระดบคณภาพชวต

กลมอาเซยนตระหนกดวาการศกษาคอกญแจทจะนาไปสความสาเรจซงกฎบตรอาเซยนกคอขอตกลงทสมาชกทารวมกนประกาศใชในป ค.ศ. 2008 (2551)ไดระบถงการพฒนาทรพยากรมนษยเอาไวในหลายๆ ขอ ดงน

หมวดท 1 ขอท 10 มงพฒนาทรพยากรมนษยผานความรวมมอทใกลชดในการศกษาและการเรยนรตลอดชวต และความรวมมอในการเรยนรวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอการเสรมสรางพลงอานาจของประชาชนของอาเซยนและการสรางความเขมแขงของประชาคมอาเซยน

ในป ค.ศ. 1997 (2535) กลมอาเซยนจดการประชมคณะอนกรรมการเกยวกบการศกษา (ASCOE) ของอาเซยนครงท 5 ทกรงเทพฯ ไดมการพดถงความจาเปนในการสงเสรมและเสรมสรางความเขมแขงของการรบรเกยวกบอาเซยนในระบบโรงเรยน โดยบรณาการสอดแทรกเนอหาอาเซยนเขาในหลกสตรประถมศกษาและมธยมศกษาของรฐสมาชก โครงการผลตหนงสอเกยวกบอาเซยน

กระบวนการสรางชมชนอาเซยน เรองหนงทตองเตรยมความพรอมคอเรองภาษา การทกฎบตรอาเซยขอท 34 ไดระบเอาไววา ภาษาองกฤษ (English) เปนภาษาราชการของอาเซยน (English as the ASEAN’s Working Language) ยอมทาใหประชาชนอาเซยนจากภมภาคตางๆ ตองอาศยภาษาภาษาองกฤษในการตดตอสอสาร ทาใหบางประเทศเชน สงคโปรทใชภาษาองกฤษเปนภาษาราชการอยแลว มระดบการเตรยมประชาชนใหพรอมสงกวาหลายๆประเทศ เชน ประเทศไทย เปนตน ดงนนการเรยน-การสอนภาษาองกฤษจงถอเปนตวบงช (Indicator) ทสาคญถงระดบของความพรอมของแตละประเทศในการเขาสประชาคมอาเซยน

DPU

4

การเตรยมความพรอมทางดานการศกษาคอหวใจของการสรางประชาคมอาเซยน เทาทผานมาแมจะมการ

ประชม สมมนา มากมายแตยงไมมการศกษาถงความพรอมทางการศกษา ภาพรวมของอาเซยน ในวงวรรณกรรมวชาการของไทยนนมการพดถงความพรอมทางการศกษาของไทยมากพอสมควร ทวาเรามขอมลจากการศกษาเกยวกบความพรอมของชาตสมาชกอนๆของอาเซยนอก 9 ประเทศไมมากนก งานวจยชนนจงมงหาคาตอบถงความพรอมดงกลาว ทงน เพอประโยชนในการวางแผนและกาหนดทศทางการพฒนาการศกษาใหเหมาะสมกบสภาพการณทเปลยนแปลงไปนนเอง

1.2 ค านยามทใชในการวจย

คานยามทใชในการวจยในครงน มดงน

1.2.1 “อาเซยน” คอคายอของ สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of Southeast Asian Nations: ASEAN) เรยกสนๆวา สมาคมอาเซยน หมายถงองคกรระหวางประเทศ ตงขนเมอวนท 8 สงหาคม ค.ศ. 1967 มสานกเลขาธการอาเซยนตงอยทกรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย ปจจบนกลมอาเซยนมสมาชก 10 ประเทศ (member states) ซงไทยเปนหนงในสมาชกดวย ไดแก

1. บรไน ภาษาองกฤษคอ Brunei Darussalam

2. กมพชา ภาษาองกฤษคอ Cambodia

3. อนโดนเซย ภาษาองกฤษคอ Indonesia

4. ลาว ภาษาองกฤษคอ Lao PDR

5. มาเลเซย ภาษาองกฤษคอ Malaysia

6. เมยนมาร ภาษาองกฤษคอ Myanmar

7. ฟลปปนส ภาษาองกฤษคอ Philippines

8. สงคโปร ภาษาองกฤษคอ Singapore

9. ไทย ภาษาองกฤษคอ Thailand

10. เวยดนาม ภาษาองกฤษคอ Vietnam

DPU

5

1.2.2 ‚ประชาคมอาเซยน หรอ ASEAN Community‛ หมายถงประชาคมอาเซยนทประกอบไปดวย 3

สวนหลก คอ ประชาคมความมนคงอาเซยน (ASEAN Security Community; ASC) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community; AEC) และประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community; ASCC)

1.2.3 กลมประเทศ CLMV หมายถง หมายถง ประเทศ กมพชา (Cambodia) ลาว (Lao PDR) พมา/ เมยนมาร (Myanmar) และ เวยดนาม (Vietnam) เปนกลมประเทศทไดรบการคมครองพเศษโดยกลมอาเซยน มการระบถงใน Roadmap

1.2.4 ความพรอม (Readiness) ระดบของความพรอมทงสมตทางการศกษาอนเกดจากการวเคราะหจากงานวจยชนน อนไดแกความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนของประชาชน (ASEAN Knowledge) ทกษะอาเซยน (ASEAN Skills) ทกษะและความรภาษาองกฤษ (English) และเจตคตทสงเสรมการสรางประชาคมอาเซยน (ASEAN Attitudes)

การศกษา หมายถง การเตรยมตวและความพรอมในดานการศกษาในระบบ นอกระบบและการศกษาตามอธยาศย รวมความถงผลของการศกษา การใหการศกษา การจดหลกสตร การเรยนการสอน เนอหาในรฐสมาชกทงเกาของอาเซยน ในป พ.ศ. 2558

การเตรยมตว (Preparation) หมายถงกจกรรมทางการศกษาทแตละประเทศสมาชกไดจดใหมขนเพอสรางความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนของประชาชน (ASEAN Knowledge) ทกษะอาเซยน (ASEAN Skills) ทกษะและความรภาษาองกฤษ (English) และเจตคตทสงเสรมการสรางประชาคมอาเซยน (ASEAN Attitudes)

การเตรยมความพรอมทางดานการศกษาเพอกาวสความเปนประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) หมายถง การเตรยมความพรอมของประเทศสมาชกในมตทง 4 ของการเตรยมตวและความพรอม คอ (1) การเตรยมความพรอมทางดานการใหความรความเขาใจเกยวกบประชาคมอาเซยน (ASEAN Knowledge) แกประชาชน โดยผานการศกษาในระบบ เชน การบรรจเนอหาเกยวกบอาเซยน (2) ดานเจตคตตอประชาคมอาเซยน (Attitudes towards the Formation of ASEAN Community) และ (3) ภาษาองกฤษเพอการสอสาร (Communicative English) หมายถง

ดานความรเกยวกบอาเซยน (ASEAN Knowledge) หมายถง ความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนโดยรวม จดเปนความรเกยวกบอาเซยนโดยทวไป เชน รวาอาเซยนกอตงเมอใด กาเนดอาเซยน กฎบตรอาเซยน รจกธง

DPU

6

อาเซยน เปนตน ในงานวจยน ความรเกยวกบอาเซยนของแตละชาตสมาชกจะพจารณาจากระดบการพฒนาของประเทศนน ๆ และนโยบายทางการศกษา

ดานทกษะอาเซยน (ASEAN Skills) หมายถง ทกษะทจาเปนและสาคญในการสรางประชาคมใหประสบผลสาเรจตามเจตนารมณและความมงหวงของการกอตงประชาคมอาเซยน ตามทไดมการระบเอาไวในกฎบตรอาเซยน เชนทกษะ การทางานรวมกน (Teamwork, Coopearation) การเจรจาตอรอง (Negotiation), การเปนผนา (Leadership) การคดวเคราะห (Analytical Skills) การแกปญหา (Problem Solving) การจดการความขดแยง (Conflict Management) ทกษะการสอสารขามวฒนธรรม (Cross-cultural Communication Skills) รวมถงทกษะ ICT (ICT Skills) ในงานวจยน ทกษะอาเซยนของแตละชาตสมาชกจะพจารณาจากระดบการพฒนาของประเทศนน ๆ ผลสอบจากชดทดสอบมาตรฐาน เชน PISA และ TIMSS และนโยบายทางการศกษา

ดานเจตคตตอประชาคมอาเซยน (Asean Attitudes) หมายถง ความรสกของบคคลตอประชาคมอาเซยน เปนการรบร ความรสกและตระหนกรเกยวกบอาเซยนและความเปนประชาคมอาเซยน อนรวมถง ความชอบ-ไมชอบเกยวกบประชาคมอาเซยน เชน ความรสกวาตวเองเปนประชาชนอาเซยน ความปรารถนาทจะเปนสวนหนงของอาเซยน ในงานวจยนเจตคตตออาเซยนของแตละชาตสมาชกจะพจารณาจากระดบการพฒนาของประเทศนน ๆ และนโยบายทางการเมอง เศรษฐกจ สงคมและการศกษา

ความพรอมและการเตรยมตวทางดานภาษาองกฤษ (Asean English) หมายถง ความสามารถในการใชภาษาองกฤษในการสอสาร ไมวาจะเปนการฟง พด อาน หรอ เขยน เพอสอสาร แสดงออกถงอารมณ และความปรารถนา ทศนคตและความรสกตาง ๆ ในงานวจยน ความพรอมและการเตรยมตวทางดานภาษาองกฤษของแตละชาตสมาชกจะพจารณาจากระดบการพฒนาของประเทศนน ๆ ผลสอบภาษาองกฤษและนโยบายทางการศกษา

กฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) หมายถง ขอตกลงทผนาของประเทศทงสบอน ไดเซนรบรองเอาไว ณ ประเทศสงคโปร ในป ค.ศ. 2006 ระหวางการประชมสดยอดผนาอาเซยนครงท 13

Roadmap for an ASEAN Community หมายถงแนวทางการสรางประชาคมอาเซยน

สหภาพยโรป มาจากภาษาองกฤษวา The European Union หรอ EU คอชอของกลมประเทศในทวปยโรป

รฐสมาชก (Member States) หมายถงประเทศสมาชกอาเซยนทงสบประเทศ คอ บรไน กมพชา อนโดนเซย ลาว มาเลเซย เมยนมาร ฟลปปนส สงคโปร ไทย และ เวยดนาม

DPU

7

GNI ตอหว (Gross National Income Per Head) คอคาเงนมกใชหนวยเปนเงนดอลลารสหรฐของรายได

ขนสดทายของประเทศในปหนงปใด หรอชวงปชวงหนงชวงใด หารดวยจานวนประชากรของมน ตวเลข GNI ตอหวสะทอนใหเหนถงรายไดเฉลยของประชาชนของประเทศนน ๆ

1.3 วตถประสงคของการวจย

วตถประสงคของการวจย มดงน

1. เพอวเคราะหภาพรวมของการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน โดยการวเคราะหภาพรวมของการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษา

2. เพอเปรยบเทยบความเหมอนและแตกตาง ตลอดจนแนวทางในการรบรและจดการกบปญหาทเกดขนจากการพยายามรวมกนสรางชมชนในระดบนานาชาต (Regionalization) ระหวางกลมประเทศของสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN) กบกลมประเทศสหภาพยโรป (EU)

1.4 ขอบเขตและขอจ ากดของการวจย

การศกษานวเคราะหเฉพาะประเทศสมาชกกลมอาเซยน 9 ประเทศ ไดแก ประเทศ มาเลเซย ฟลปปนส อนโดนเซย สงคโปร บรไน ลาว กมพชา เวยดนาม และพมา ซงไมไดรวมถงประเทศไทย ในสวนของขอจากดนน คอการวจยครงนเปนการวเคราะหขอมลจากเอกสาร การศกษาของหนวยงานอนเปนหลก กอรปกบขอมลจากการสมภาษณอนเปนความคดเหนของผเชยวชาญภายในประเทศเทานน

1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. เพอนาประโยชนของขอมลมาประกอบการวางแผนและการลงทนทางดานการคา

2. เพอเตรยมความพรอมใหกบประชาชนชาวอาเซยนในดานการศกษาและการดาเนนชวต

3. เพอเปนประโยชนตอผวจย ครอาจารย นกเรยน นกศกษา ประชาชนคนไทยทจะศกษาวจยเกยวกบกลมอาเซยน

DPU

บทท 2

วรรณกรรมทเกยวของ

ในการนาเสนอวรรณกรรมทเกยวของกบการศกษาวจยเรอง การศกษาการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558 น นนผวจยไดแบงการนาเสนอเปน 6 สวน คอ

(1) วรรณกรรมทเกยวของกบบทบาทของการศกษาในการสรางประชาคมอาเซยน

(2) ขอมลพนฐานทางการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน

(3) ปญหาของกลมอาเซยน

(4) บทเรยนจากการรวมกลมของสหภาพยโรป

(5) งานวจยและการศกษาทเกยวของ และ

(6) สรปวรรณกรรมทเกยวของ ดงน

2.1 บทบาทของการศกษาในการสรางประชาคมอาเซยน

เมอแรกเรมทมการจดทากฎบตรอาเซยน ไดมการวาจางใหบรษททปรกษาทาการศกษาเกยวกบมโนทศน (Concept) คอการมความสามคค การรวมตวเปนหนงประชาคมและเปนประชาคมทมความหลากหลาย

การสรางประชาคมอาเซยนใหสาเรจสมดงเจตนารมณตองอาศยความร ความเขาใจทถกตอง ทกษะในการอยรวมกนและทศนคตทสงเสรมตอการสรางประชาคม แทจรงแลว อาเซยนตระหนกดวา การพฒนาคนโดยผานการศกษาคอกญแจทจะนากลมอาเซยนไปสความสาเรจ ในเอกสาร Roadmap หมวด E มการระบใหประเทศสมาชก สงเสรมการสรางการตระหนกรแหงอาเซยนและความเปนประชาคม (Promotion of ASEAN Awareness and a Sense of Community) (Roadmap, น. 110) ในปฎญญาหวหน (The Cha-am Hua Hin Declaration on Strengthening Cooperation on Education in 2009) ไดเนนบทบาทในการทาใหเกดผลลพททางการศกษา (education outcomes) และการเพมความรวมมอในสวนของการศกษาและการพฒนาทกษะเพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของอาเซยน แถลงการรวมของการประชมรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

DPU

9

ของกลมอาเซยน ท Cebu ประเทศฟลปปนส เมอวนท 28 มกราคม พ.ศ. 2543 ไดกลาวถงความสาคญของการศกษาวา มความสาคญตอการสรางประชาคมทงสาม ทาใหแตละประเทศมความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศ และภมภาคอาเซยนโดยรวม ยกตวอยางเชน ในอาเซยนโรดแมบ2 สนบสนนใหสถาบนอดมศกษาสนบสนนการแลกเปลยนนกศกษาระหวางกน เชนการใหไปเรยนในประเทศสมาชกหนงภาคการศกษาหรอหนงป ในขอท 18 ยงไดระบใหสนบสนนใหพลเมองของแตละรฐสมาชกพฒนาความสามารถทางภาษาองกฤษ เพอใหพลเมองอาเซยนสามารถสอสารกนไดโดยตรง รวมทงการสนบสนนใหมการใชภาษาองกฤษในสถานททางาน

ในการประชมสดยอดครงท 11 ในเดอนธนวาคมป ค.ศ. 2005 ผนาอาเซยนกาหนดทศทางใหมสาหรบการทางานรวมกนในดานศกษาในระดบภมภาค บรรดาผนาตางยนดในการตดสนใจของรฐมนตรอาเซยนดานการศกษาในการทจะจดการประชมรฐมนตรอาเซยนศกษา '(ASED) ขน เพอมงเนนการเสรมสรางความรวมมอระดบภมภาคในการศกษา เปนการรวมมอเพอเสรมสรางความรวมมอระดบภมภาคในการศกษารฐมนตรอาเซยนศกษาการระบลาดบความสาคญทสความรวมมออาเซยนดานการศกษาคอ: (1) การสงเสรมความตระหนกรเกยวกบอาเซยน (Awareness) ใหเกดขนในหมประชาชนและเยาวชนอาเซยนเยาวชน (2) สรางความเขมแขงในความเปนตวตนของอาเซยนโดยผานการศกษา (3) พฒนาทรพยากรมนษยในดานการศกษา และ (4) สรางความเขมแขงของเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน3

ในมตของการศกษา อาเซยนอาศยกลไกเดมทมอย คอซมโอ (SEMEO) ใน Roadmap ของอาเซยนกไดระบถงบทบาทนของซมโอ SEAMEO ไดมสวนในการสงเสรมการศกษาในภมภาคเพอการพฒนาทรพยากรมนษยในภมภาคตงแตป ค.ศ. 1965 เปนตนมา รฐมนตรศกษาอาเซยนเหนพองกนวา อาเซยนและซมโอฟอรมเกยวกบการศกษาควรรวมโปรแกรมประสานกนและกจกรรมในลกษณะทเกอกลซงกนและกน จดลาดบความสาคญของความรวมมออาเซยนดานการศกษาจะตองดาเนนการผานความรวมมอกบซมโอ

ความรวมมอกนของชาตสมาชกอาเซยนทางการศกษาไดรบการดแลในระดบทประชมรฐมนตร เรยกวา ASEAN Education Ministers Meeting ซงเปนการพบปะกนประจาปและการดาเนนการโปรแกรมและกจกรรมทางการศกษาดาเนนการโดยเจาหนาทอาวโสทางการศกษาระดบสง (ASEAN Senior Officials on Education) ซงจะอยภายใตการดาเนนงานของคณะทประชมของรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการของ

2 ASEAN Roadmap 2015 http://www.aseansec.org/publications/RoadmapASEANCommunity.pdf

3 http://www.asean.org/19600.htm

DPU

10

อาเซยน (SOM-ED) SOM-ED ยงมหนาทดแลความรวมมอทางการศกษาในระดบอดมศกษา ภายใตการประสานงานโดย the ASEAN University Network (AUN). AUN นนไดรบการตงขนเพอใหใชเปนกลไกอาเซยนในการสงเสรมความรวมมอในหมนกวชาการอาเซยน นกวชาการและนกวทยาศาสตรในภมภาค เพอ การพฒนาทรพยากรมนษยดานการศกษาและเปนมออาชพในภมภาค เพอ สงเสรมการเผยแพรขอมลระหวางอาเซยนดานการศกษาชมชนและเพอเพมความตระหนกของตวตนในระดบภมภาคและความรสกของ 'ASEANness' ในหมสมาชก (www.aun-sec.org)

ในการประชมอาเซยนครงท 6 ทบรไน รฐมนตรศกษาธการของอาเซยนไดรบรองแผนการพฒนาการศกษาหาปของอาเซยน (Asean Five-Year Plan) เปนแผนสาหรบป ค.ศ. 2011-2015 เพอเปนการเรงการพฒนาทางดานการศกษาของกลมอาเซยน โดยแผนดงกลาวใหความสาคญเปนอนดบตนๆกบการสรางการตระหนกรเกยวกบอาเซยน (Asean Awareness) การเขาถงการศกษาทมคณภาพ การเรยนรตลอดชวต การพฒนาวชาชพ เสรมสรางการเคลนยายและความเปนสากลของการศกษา (cross-border mobility and internationalization ) และใหการสนบสนนองคกรของอาเซยนทสนในในเรองของการศกษา คาแถลงการรวมของรฐมนตรมวา แผนดงกลาวน ถอเปนการใหความสาคญยง (Significant Milestone) ในการพฒนาการศกษาของอาเซยนและแผนงานทางการศกษา ( Work Plan on Education) ดงกลาวจะทาหนาทเปนกรอบในการวเคราะหและเสนทางสเปาหมายทางการศกษาของอาเซยนภายในป ค.ศ. 2015

อนง กอนการประชม รฐมนตรของประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออก ท จงหวดบาหลประเทศอนโดนเซย ในวนท 20 กรกฎาคม พ.ศ. 2554 ดร. สรทร พศสวรรณ อดตเลขานการอาเซยน แถลงถงความสาคญของการศกษาวา การศกษามบทบาทหลกในการขจดชองวางในการพฒนาประเทศ เนองจากจะลดชองวางของระดบการพฒนาประเทศ และพฒนาความสามารถในการแขงขนของประชาชนในแตละประเทศ

DPU

11

นอกจากน อาเซยนยงสรางกรอบแหงความรวมมอทางการศกษากบประเทศ คเจรจาอกสามประเทศ คอ

จน ญปน และเกาหลใต ( ASEAN Plus Three Educational Cooperation) และไดจดทาแผนปฎบตการดงกลาวแลว (Plan of Action on Education)4

กลาวโดยสรป การศกษามความสาคญยงตอการสรางประชาคมอาเซยน ในโรดแมบ (ASEAN Reoadmap) ไดระบเอาไววา อาเซยนจะสนบสนนความเขาใจและความตระหนก รบรเรองกฎบตรอาเซยนใหมากขนโดยผานหลกสตรอาเซยน ในโรงเรยน และเผยแพรกฎบตรอาเซยนทแปลเปนภาษาตางๆ ของชาตในอาเซยน ในสวนถดไป ผวจยขอนาเสนอขอมลพนฐานของประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศ โดยใหความสาคญเปนพเศษกบการศกษาของประเทศนนๆ

2.2 ขอมลพนฐานทางการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน

ในสวนนเปนการนาเสนอภาพรวมทางการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน เรมดวยการนาเสนอขอมลพนฐานของประเทศสมาชกในหลาย ๆ มต เชน ลกษณะภมประเทศ โครงสรางประชากร สงคม ประเพณและวฒนธรรม ผวจยจงไดรวบรวบขอมลและนามาสรปเรยงตามลาดบดงตอไปน

ประเทศบรไน ดารสซาลาม (Brunei)

ราชอาณาจกรกมพชา (Kingdom of Cambodia)

สาธารณรฐอนโดนเซย (The Republic of Indonesia)

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (Laos)

มาเลเซย (Malaysia)

ประเทศพมา (Union of Myanmar)

4 The ASEAN Plus Three Plan of Action (POA) on Education 2010 -2017 was developed along six areas of educational cooperation as derived from the ASEAN Plus Three Cooperation Work Plan (2007 -2017.) The POA was recognised and supported by the ASEAN Plus Three relevant forums, namely 1) The ASEAN Plus Three Senior Officials As Hoc Working Group Meeting on education on 17-18 June 2010 in Phuket, Thailand, 2) The first ASEAN Plus Three Senior Official Meeting on Education (1st SOM-ED+3) on 25 November 2010 in Bangkok, and 3) Informal ASEAN Plus Three Education Ministers Meeting on 18 July 2011 in Bali, Indonesia.

ทมา http://www.aunsec.org/site/meeting/RectorsMeetings/blog/?p=92 (3 มถนายน 2555)

DPU

12

สาธารณรฐฟลปปนส (Republic of the Philippines)

สาธารณรฐสงคโปร (The Republic of Singapore)

ราชอาณาจกรไทย (The Kingdom of Thailand)

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (The Socialist Republic of Vietnam)

2.2.1 ประเทศบรไน ดารสซาลาม (Brunei)

บรไนเปนประเทศขนาดเลก แตมพนทใหญกวาสงคโปร บรไนเขาเปนสมาชกของยเอนในวนท 21 กนยายน ค.ศ. 1984 บรไนมพนท 5,765 ตารางกโลเมตร5 สงหนงทโดดเดนของบรไนคอ การเปนราชอาณาจกรทมความมงคงดวยบอกาซธรรมชาตและน ามน รฐใหสวสดการทดตอประชาชน มากมาย เชน ใหเงนเดอน ใหการศกษาฟรถงระดบมหาวทยาลย ไมเกบภาษเงนไดบคคล เปนตน

แผนภาพท 2 แผนทประเทศบรไน

ทมา: http://www.opendoors.org.za/eng/persecuted_christians/wwl_2012/brunei (12 มกราคม 2555)

5 http://www.un.int/wcm/content/site/brunei (12 Auhust 2012)

DPU

13

ประเทศบรไนตงอยตอนเหนอของเกาะกะลมนตน หรอ เกาะบอรเนยว เกาะกลมนตนนมจดเดนเชนกน

เนองจากเปนทตงของสามชาตสมาชกอาเซยน คอ มาเลเซย อนโดนเซยและบรไน บอรเนยวเปนเกาะทมขนาดใหญเปนอนดบสามของโลก มพนท 743,330 ตารางกโลเมตร (มขนาดใหญกวาไทย นนคอไทยมขนาดเพยง 513,120 กม2) ในสวนของรปแบบการปกครองนน บรไนปกครองแบบสมบรณาญาสทธราชย (Constitutional Sultanate) โดยมสมเดจพระราชาธบดฮจญ ฮสซานลโบลเกยห มอซซดดน วดเดาละห (His Majesty Sultan HajiHassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah) ทรงเปนองคพระประมขของประเทศ และหวหนารฐบาล ตงแตวนท 5 ตลาคม พ.ศ. 2510 เปนตนมา ซงในตอนนนบรไนยงอยภายใตการปกครองขององกฤษ

บรไนเปนประเทศทมความหลากหลายทางดานชาตพนธ ประกอบดวย ชาวมาเลย (Malay) 67% จน (Chinese) 15% ชนเผาพนเมองเดม (Indigenous Tribes) 6% และอนๆ 12% สวนใหญชาวบรไนพดภาษามลาย ซงถอวาเปนภาษาราชการ เวบไซตการทองเทยวของบรไนคอ http://www.tourismbrunei.com บรไนมการใชภาษาองกฤษกนอยางกวางขวาง นอกจากนนมการพดภาษาจนและภาษาพนเมอง

การแบงเขตการปกครองแบงออกเปน 4 เขต ไดแก บเลต (Belait), บรไนและมอารา (Brunei and Muara), เตมบรง (Temburong), ตตง (Tutong) โดยท เขตบรไนและมอารา เปนทตงของเมองหลวง คอ บนดาร เสร เบกาวน (Bandar Seri Begawan) บรไนม 38 มกม หรอตาบล (mukim) :ซงในบรไนนน มกมแตละแหงสรางขนจากหลาย กมปง (Kampung) (Kampung ภาษามาเลยแปลวา "หมบาน" เขต (District) Belait จานวน Mukins 8 แหง เขต Brunei-Muara ม 17 แหง เขต Temburong ม 5 แหง และเขต Tutong ม 8 แหง

บรไนใชสกลเงนดอลลาร โดยหนงเหรยญฯ แบงออกเปน 100 เซนต อตราการแลกเปลยนคอ หนงเหรยญดอลลารสหรฐอเมรกา ($ 1.00) แลกไดประมาณ 1.7 เหรยญดอลลารบรไน ในสวนของภมอากาศ (Climate) นน บรไนมสภาพอาการเขตรอนแถบเสนศนยสตร ซงมลกษณะ รอน ชนและมฝนตกชก มอณหภมเฉลยตงแต 23-32 องศาเซลเซยส

ลกษณะเดนของบรไนคอมคนงานตางชาตททางานอยในประเทศ (Migrant Workers) มสงถง 148,100 คน หรอประมาณ 36 เปอรเซนตของจานวนประชากร (ขอมลในป พ.ศ. 2010) ทงนเนองมาจากอตสาหกรรมการขดเจาะและกลนนามน

ในมตของอตลกษณทางวฒนธรรมนน เปนทรบรกนโดยทวไปวาศาสนาอสลาม (Islam) เปนศาสนาประจาชาตของบรไน กวาสองในสาม หรอ กวา 3 แสนคน ของประชากรนบถอศาสนาอสลาม ในสวนของ

DPU

14

ศาสนาอนๆ พบวามคนนบถอพระพทธศาสนาสงถง 13% สวนใหญเปนคนบรไนเชอสายจน และมผนบถอครสตศาสนา รอยละ 10 ของประชากร ในสวนของภาษาและวฒนธรรม (Language and Culture) ภาษาราชการของบรไนคอ ภาษามาเลย (Malay) ภาษาอน ๆ ทสาคญคอ ภาษาองกฤษและจน โดยเฉพาะภาษาจนนนมภาษาถนของจนหลายภาษา (various dialects) เชนกวางตง ฮกเกยน

หลกการปกครองประเทศของบรไนมการนาหลกการของศาสนาอสลามมาใช หลกนนคอ Melayu Islam Beraja หรอ MIB อนหมายถง การผสมผสานของภาษามาเลย (Malay language) วฒนธรรมมาเลย คาสอนของศาสนาอสลาม (the teaching of Islamic laws and values) และระบอบราชาธปไตย ( monarchy system) MIB มความแตกตางกบระบบทไมใชศาสนาเปนตวตง (secularism) โดกตะวนตกมกวจารณการใชปรชญาอสลามดงกลาว วาทาใหเกดปญหาในเรองการจากดสทธและเสรภาพของประชาชนในการนบถอศาสนา ขอมลจาก www. opendoors.org ซงเปนเวบไซตรายงานการลงโทษผทนบถอศาสนาครสตทวโลก ไดรายงานวา บรไนเปนประเทศทนบถอศาสนาอสลามตามอดมการณทเรยกวามลายอสลาม Beraja (สถาบนพระมหากษตรยของชาวมสลมมาเลย) ศาสนาหลกของบรไน ดารสซาลามเปนศาสนาของชาวมสลมตามนกายของศาสนาทเรยกวา Shafeite บรไน อนญาตใหผทนบถอศาสนาอน ๆ ประกอบศาสนกจไดแตตองตงอยในความสงบและความสามคค โดยบคคลทนบถอศาสนาอนไดตองไมใชชาวมาเลยบรไน กลาวคอเฉพาะผทไมไดมเชอสายมาเลยเทานน จงจะไดรบอนญาตใหเลอกนบถอศาสนาตามความเชอของพวกเขา การเปลยนศาสนาของชาวมาเลยทนบถอศาสนาอสลาม ถอวาเปนการกระทาทขดขวางสนตภาพและความสามคค ผทเปลยนศาสนาจะตองไดรบการศกษาอกครงเพอฟนฟความเชอของศาสนาอสลาม ขอมลจากเวบไซตดงกลาวยงไดรายงานเพมเตมอกวา สลตานแหงบรไนไดประกาศจดมงหมายของเขาทจะแนะนากฎหมายอาญาอสลามซงจะทาใหสถานการณสาหรบชนกลมนอยทนบถอศาสนาครสตมความซบซอนยงขน โดยเฉพาะอยางยงสาหรบบรรดาผศรทธาในศาสนาครสตทแตเดมนบถออสลาม การตรวจสอบของการปฎบตศาสนกจของครสตจกรและการประชมตางๆ ของชาวครสเตยนดเหมอนวาจะมเพมขน มรายงานวาทางการบรไนไดสงสายลบไปยงการประชมนนเพอใหครสตชนตองใชความระมดระวงมากขน ทาใหบาทหลวงถกเตอนอยางเปดเผยโดยเจาหนาทจะตองระมดระวงกบกจกรรมครสตชนและกบผทไดพบ

โอกาสในการศกษาของชาวบรไนมสง กลาวกนวาไมมการศกษาภาคบงคบในบรไนดารสซาลาม จะมกแตการศกษาทเปนสากลและฟรอยางมคณภาพสาหรบพลเมองของประเทศ บรไนมงบประมาณมากจงเนนการพฒนาทรพยากรมนษย มการจดสรรงบประมาณทสาคญของชาตทอทศใหกบระบบการศกษาของบรไน

DPU

15

พลเมองบรไนทมอายตงแต 5 ปเปนตนไป ไดรบการศกษาของรฐบาลฟร ซงรวมถงคาเลาเรยนตาราอาหารการขนสงทจาเปนและทพกเปนหอพกสาหรบนกเรยนจากชนบททมใหฟรแกนกเรยนทงหมด 6

ดวยประชากรทมไมมากนก ทาใหบรไนมสถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษานอย แตมสดสวนทสงเมอเทยบกบจานวนประชากร สถาบนทางการศกษาในระดบอดมศกษามดงน มหาวทยาลยบรไนดารสซาลาม และสถาบนทางวชาการและวชาชพตางๆ (TVE) จากระดบทแตกตาง สถาบน Teknologi บรไน (ITB), วทยาลยเทคนคของสลตาน Saiful Rijal วทยาลยเทคนคและวทยาลย Jefri Bolkiah วศวกรรมศาสตร Sinaut ศนยฝกอบรมการเกษตร, Pengiran AnakPuteri Rashidah Sa 'adatul Bolkiah วทยาลยพยาบาลและบรไนศลปะและศนยฝกอบรมงานหตถกรรม

รฐบาลบรไนมองวาการศกษาเปนการเรยนรอยางตอเนอง รฐบาลใชความพยายามทจะพฒนาศกยภาพในทกรอบของแตละบคคล ดงนนระบบการศกษาจงถกออกแบบมาเพอสรางพลเมองทมการศกษาและมคณธรรมตามวฒนธรรมทดงามของชาต มงสรางรฐอสลามททนสมย การศกษาแบงออกเปนระดบกอนประถมศกษา (Preprimary school) มระยะเวลาเรยน 1 ป ระดบประถมศกษา 6 ป ระดบมธยมศกษา 7-8 ป ซงแบงเปนระดบมธยมศกษาตอนตน 3 ป ระดบมธยมศกษาตอนปลาย 2-3 ป และระดบเตรยมอดมศกษา 2 ป และระดบมหาวทยาลย 3-4 ป โดยในระดบกอนประถมศกษานน เดกทกคนตองเขาศกษาในระดบกอนประถมศกษา 1 ป เมออายครบ 5 ป หลงจากนนจงเขาศกษาในระดบประถมศกษา

6 http://www.seame.org/index.php?option=com_content&task=view&id=60&Itemid=83 (8 สงหาคม 2555)

DPU

16

แผนภาพท 3 โครงสรางการศกษาของประเทศบรไน

ทมา www.google.com (10 กรกฎาคม 2555)

กอนปฐมศกษา

1 ป

ปฐมศกษา (6 ป)

มธยมศกษา (ม. ตน 3 ป ม. ปลาย 2-3 ป

หลงมธมศกษา (ระดบเตรยมอดมศกษา 2 ป

อ ด ม ศ ก ษ า มหาวทยาลย 3-4 ป

กรมการศกษาดานเทคนค (Department of Technical Education ” DTE) เปนผรบผดชอบดแลการจดการศกษา และการฝกหดดานอาชวะและเทคนค (Technical and Vocational Education and Training) และโปรแกรมเกยวกบการศกษาตอ (Continuing Education-CE)

ระบบการศกษาของประเทศบรไน เขาทางาน DPU

17

ประเทศบรไนดารสซาลามแบงการศกษาออกเปนระดบกอนประถมศกษา มระยะเวลาเรยน 1 ป ระดบประถมศกษา 6 ป ระดบมธยมศกษา 7-8 ป ซงแบงเปนระดบมธยมศกษาตอนตน 3 ป ระดบมธยมศกษาตอนปลาย 2-3 ป และระดบเตรยมอดมศกษา 2 ป และระดบมหาวทยาลย 3-4 ป

การศกษาระดบประถมศกษาแบงออกเปนสองระดบคอ ระดบประถมตน 3 ป และประถมปลาย 2-3 ป หลงจากจบการศกษาระดบประถมศกษา 6 ป นกเรยนจะตองเขารบการทดสอบขอสอบกลาง (PCE : Primary Certificate of Examination) ซงการศกษาในระดบนมจดประสงคเพอปพนฐานดานการเขยน การอาน และการคานวณใหแกนกเรยน เพอจะไดนาความรเหลานไปใชในการพฒนาตนเอง ระดบมธยมศกษา การศกษาระดบมธยมศกษารวมใชเวลา 7-8 ป (มธยมศกษา 1-5 และ เตรยมอดมศกษา 2 ป)

ระดบมธยมศกษาตอนตนมระยะเวลาศกษา 3 ป หลงมธยมศกษาตอนตนแลว นกเรยนจะตองทดสอบ BJCE (Brunei Junior Certificate of Education) จงสามารถเรยนตอระดบมธยมศกษาตอนปลาย หากไมประสงคจะเรยนสายสามญ นกเรยนสามารถเลอกเรยนวชาชพดานชางและเทคนคพนฐานทสถาบนการศกษาทางเทคนคและอาชวศกษากได ซงทบรไนมกรมอาชวศกษา สงกดกระทรวงศกษาธการ (The Department of Technical Education, Ministry of Education) กากบดแลสถาบนทางอาชวศกษาทง 8 แหงของประเทศ7

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย มระยะเวลาเรยน 2-3 ป นกเรยนจะเลอกเรยนสายศลป สายวทย หรอสายอาชพ ตามแตผลการสอบ BJCE หรอ Brunei-Cambridge General Certificate of Education หลกจากเรยนจบระดบมธยมศกษาตอนปลายแลว (ระดบ 5) เดกตองสอบขอสอบ BJCE หรอระดบ O หรอสาเรจการศกษาระดบ 6 (Form 6) เดกตองสอบขอสอบ Brunei-Cambridge General Certificate of Education : BCGCE หรอระดบ A แลวจงจะมสทธเรยนตอระดบเตรยมอดมศกษา โดยในระดบเตรยมอดมศกษานนมระยะเวลาศกษา 2 ป จะเหนไดวาระบบการศกษาของบรไนนนคลายคลงกบระบบการศกษาของมาเลเซยและสงคโปร คอคลายคลงกบระบบของประเทศองกฤษ

ระดบปรญญาตร การศกษาระดบปรญญาตรจะจดใหกบเดกทมผลการศกษาด มศกยภาพในการศกษาตอได หรอศกษาในสาขาทเปนความตองการของประเทศ ซงมทงมหาวทยาลย สถาบนอาชวะ และเทคนคตางๆ วทยาลยตางๆ นกเรยนทมฐานะของบรไนนยมไปเรยนตางประเทศในระดบอดมศกษา

7 http://www.dte.edu.bn/ (9 Jan 2013)

DPU

18

โรงเรยนเอกชน (Non-Government Schools) โรงเรยนเอกชนมบทบาทในการชวยแบงเบาภาระการจด

การศกษาของรฐบาล โดยโรงเรยนเอกชนทขนทะเบยนกบกระทรวงศกษาธการม 5 ประเภท ไดแก โรงเรยนภาคบงคบตามปกต (ตงแตระดบอนบาลจนถงระดบมธยมศกษา) เชน International School of Brunei (http://www.isb.edu.bn/) ซงสอนเปนภาษาองกฤษ ตามหลงสตรองกฤษ และ Chung Hwa Middle School (http://www.chunghwa.edu.bn/) ซงสอนดวยหลกสตรสามภาษาคอ มาเลย จน และองกฤษ โรงเรยนกวดวชา โรงเรยนสอนคอมพวเตอร โรงเรยนสอนดนตร โรงเรยนวชาชพอนๆ

ระบบการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2528 กาหนดใหใชภาษาองกฤษ และภาษามาเลยในการสอนตงแตระดบอนบาลจนถงประถมศกษาปท 3 ครจะสอนทกวชาดวยภาษามาเลย ยกเวนวชาภาษาองกฤษซงใชภาษาองกฤษในการสอน สาหรบระดบประถมศกษาปท 4 ขนไป โรงเรยนจะใชทงภาษามาเลย และภาษาองกฤษในการสอน โดยภาษามาเลยใชสาหรบสอนวชาเกยวกบมาเลย ความรเกยวกบศาสนาอสลาม พลศกษา ศลปะและการชาง และวชาหนาทพลเมอง สวนภาษาองกฤษใชในการสอนวชาวทยาศาสตร คณตศาสตร ภมศาสตร ประวตศาสตร และภาษาองกฤษ

นโยบายการศกษาของบรไน8 คอจดระบบการศกษาของชาตโดยเนนความสาคญของภาษามาเลยในฐานะทเปนภาษาประจาชาตทเปนทางการ และใชภาษาอนๆ ในการสอน เชน ภาษาองกฤษ ภาษาอาหรบ นโยบายหลกๆ คอ การจดใหมการศกษา 12 ป แกนกเรยนทกคน จดหลกสตรแบบบรณาการซงเหมาะสม และสอดคลองกบขอสอบของแตละระดบการศกษา จดใหมการสอนอสลามศกษาไวในหลกสตรการเรยนการสอนในโรงเรยน จดใหมอปกรณอานวยความสะดวกในการสอนวชาคณตศาสตร วทยาศาสตร และเทคโนโลยทางการสอสาร เพอใหนกเรยนมความรและมทกษะทสาคญและจาเปนสาหรบโลกทมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว จดกจกรรมหลกสตรแกน (เนนวชาบงคบ) ทสอดคลองกบปรชญาการศกษาแหงชาตไวในโปรแกรมการพฒนาตนเอง เปดโอกาสทางการศกษาระดบอดมศกษาใหแกผทมคณสมบตเหมาะสม ประสบการณ ความตองการทจะเรยนตอในระดบดงกลาวจดเตรยมอปกรณและโครงสรางพนฐานทางการศกษาเพอตอบสนองความตองการของชาต พฒนาขดความสามารถดานสตปญญา จตใจ อารมณ สงคม และรางกายของแตละบคคล เพอเปนรากฐานทสาคญสาหรบพฒนาสงคม

ปจจบน บรไนมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา (Higher Institutions) สามแหง คอ UBD หรอ Universiti Brunei Darussalam และ UNISSA หรอ Universiti Islam Sultan Sharif Ali และสถาบนเทคโนโลย

8 การศกษาของบรไน แหลงทมา

http://www.seameo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=60&Itemid=83

DPU

19

แหงบรไน ITB หรอ Institut Teknologi Brunei (ทมา http://www.moe.edu.bn/web/moe/home) การศกษาของบรไนในปปจจบนสถานศกษาของรฐบาลมการตดตงฮารดแวรคอมพวเตอรซอฟแวรในการฝกอบรมสมรรถนะ ICT สาหรบครและผบรหารและหลกสตรการฝกอบรมสาหรบครและเจาหนาทในการบรณาการไอซทขามหลกสตรโรงเรยนและเมอเรวๆ นทกโรงเรยนจะไดรบการเชอมตอกบอนเทอรเนตและเวลดไวดเวบ9 ทงหมดทงสนนเปนไปไดราวกบการนกฝนเนองจากการทบรไนมงบทเพยงพอของรฐนนเอง

แผนกลยทธการศกษาของบรไนระหวางป (2007-2011) The Ministry of Education: strategic plan 2007-201110 (Berakas, Ministry of Education, 2007) มงพฒนาบรไนใหมระดบการพฒนาการศกษาในระดบสง และมรายงาน Sistem Pendidikan Negara Abad Ke-21 หรอ -The National Education System for the 21st Century ทจดทาโดยกระทรวงศกษาธการของบรไน11 (Bandar Seri Begawan, Ministry of Education, 2007) กไดยาถงความสาคญในการกาวเขาสความเปนสากลของประเทศและรายงานผลการดาเนนงานตามเปาหมายแหงสหสวรรษของบรไนในระดบโลก (Brunei Darussalam: Millennium Development Goals and beyond: revisited (DEPD), 2010) แสดงใหเหนถงผลสาเรจในระดบทนาพอใจยงของประเทศในการใหบรการทางการศกษาแกประชาชน12

โลกตะวนตกมกมองบรไนในแงลบโดยเฉพาะอยางยงในมตของสทธมนษนชน หรอ human rights โดยเฉพาะอยางยงการจากดสทธ เสรภาพในทางศาสนาและการเมองของประชาชนแลว มผวจารณบรไน13 อยเปนประจา สภาพสงคมของบรไนนนมความคลายคลงกบมาเลเซยมาก ประชากรสวนใหญเปนชาวมสลม มชาวพทธแบบจนประมาณรอยละ 13 และมชาวครสเตยนประมาณรอยละ10 และประชากรทเหลอหหรอประมาณรอยละ 10 ทยงนบถอความเชอดงเดม (Animism) ประชากรทนบถอศาสนาครสตจะสงขนตามจานวนของคนงานนามนจากองกฤษ และฟลปปนส บรไนมพลเมองแบบถาวร หรอ Permanent Residents เชอสายจนรอยละ 15 และแมวาครอบครวของพวกเขาไดอาศยอยในประเทศมานบรอยปพวกเขายงคงไมดบ

9 Education in Brunei Darussalam From www.bruneidirecthys.net/about_brunei/education.html [17 May 2012]

10 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Brunei+Darussalam [17 May 2012]

11 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Brunei+Darussalam [17 May 2012]

12 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Brunei+Darussalam

13 http://www.richard-seaman.com/Travel/Brunei/index.html

DPU

20

สถานะพลเมองของบรไน มผวจารณวาบรไนใชนโยบายของรฐบาลอยางเครงครด อนงคาวา ชาวบรไน หรอ Bruneians หมายถงมาเลย ถอเปนผทอยในตาแหนงชนนาทงหมดของประเทศ ชาวบรไนเชอสายจน (Chinese Bruneians) จะไมไดรบการเลอนไปสระดบตาแหนงทสงขนแมจะมทกษะมากเพยงใดกตาม

มผวจารณวาประชาธปไตยไมไดมความสาคญในบรไน สลตานเปนพระมหากษตรยในระบอบสมบรณาญาสทธราชยจงไมมการเลอกตงและไมมพรรคการเมองใดๆ เลย สลตานมอานาจสงสด เปนผตดสนใจวาใครทาหนาทอะไร ใครควรไดรบการแตงตงปนทปรกษา ซงรวมถงสภาของสมาชกคณะรฐมนตรสภาศาสนาและสภาองคมนตร ตะวนตกมองวาคนบรไรถกกดขทางความคด ถกจากดสทธมาก คนบรไนไมคนเคยกบการวพากษวจารณราชวงศ ผวจารณอาจถกจาคกถงสามปหากการรายงานเปนการใหรายหรอเปนความเทจ

ในอดตทผานมาบรไนเคยมการกอรฐประหาร ในป ค.ศ. 1962 ไดเกดการรฐประหารขนโดยกลมกบฏในประเทศรวมกบชาวบรไนจากเขตพนทใกลเคยงจากซาบาห และซาราวก ซงอนโดนเซยพยายามทจะบกเขาไปชวยเพอสนบสนนฝายตรงขามตดอาวธของรฐบาลสลตานทถกโจมตสถานทราชการ ในทสดทหารองกฤษและเครอจกรภพพายแพแกอนโดนเซยและกลมกบฏ แตสลตาน Omar Ali Saiffudin ตดสนใจทจะพกออกจากสหพนธและเลอกทจะเกบความมงคงทางนามนภายใตการควบคมของเขาเอง นบตงแตนนเปนตนมา

ตอไปนคอตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund) หรอ Unicef 14 ขอมลประเทศบรไน มดงน ในป ค.ศ. 2010 บรไนมประชากรไมมากนกคอประมาณ 4 แสนคน รายไดตอหวของประชากรอยท 31180 เหรยญสหรฐฯ อตราการรหนงสอของผใหญโดยเฉลยในชวงป ค.ศ. 2005-2010 คอรอยละ 95 โรงเรยนประถมศกษามเดกลงทะเบยน ในชวงป คศ 2007-2009 สงถงรอยละ97 ขอมลจากแหลงดงกลาวยงระบถงอตราการรหนงสอเดกและเยาวชน (15-24 ป) ในชวงป ค.ศ. 2005-2010 วามสงถง 100 (ชาย) ในฐานะประเทศทมความมงคงสง บรไนมจานวนประชากรทใชอนเทอรเนตรอยละ 50 มอตราการรหนงสอเดกและเยาวชน (15-24 ป) สงคอในชวงป ค.ศ. 2005-2010 สาหรบเพศหญงแลวมสงถงเกอบรอยเปอรเซนต ในสวนของการใชโทรศพทมอถอนนกมจานวนสง กลาวคอใน 100 คน มจานวนโทรศพทมอถอสงถง 109 เครอง

14http://www.unicef.org/infobycountry/bruneidarussalam.html [7 May 20121]

DPU

21

2.2.2 ราชอาณาจกรกมพชา (Cambodia)

หากเปรยบเทยบขนาด กมพชามขนาดเลกกวาไทยอยางเหนไดชดเจน กมพชายงมขนาดเลกกวาลาว แตมระบอบการปกครองทใกลเคยงกบไทยมากทสด นนคอ ระบอบประชาธปไตยอนม พระมหากษตรยทรงเปนประมข มชออยางเปนทางการวา ราชอาณาจกรกมพชา (ពរះរាជាណាចពររមពជា) รปแบบการปกครองคอ ระบอบ ประชาธปไตยแบบรฐสภา โดยมพระมหากษตรยเปนประมขภายใตรฐธรรมนญ (Multiparty Democracy under Constitutional Monarchy) หนงในประเดนทนาสนใจทสดในมมมองของผวจยคอความคลายคลงกนในหลายๆ ดานระหวางไทยและกมพชา เชนสามเสาหลกของประเทศทวา ชาต (Nation) ศาสนา (Religion) พระมหากษตรย (King) ทคลาย ๆ กน กลาวคอของกมพชาคอ Nation Religion King และการนบถอศาสนาพทธนการเถรวาท (Theravada Buddhism) เชนเดยวกนไทย ลาวและพมา

เปนทรกนดวาเมองหลวงคอ กรง พนมเปญ (ភនពរញ) การแบงการปกครอง15ออกเปน 24 จงหวด (รวมกรงพนมเปญแลว) กระแจะ (Kratie) เกาะกง (Koh Kong) กนดาล (Kandal) กมปงจาม (Kampong Cham) กมปงชนง (Kampong Chanang) กมปงทม (Kampong Thom) กมปงสะปอ (Kampong Sapeu) กมปอต (Kampot) ตาแกว (Takeo) รตนคร (Rattanakiri) พระวหาร (Preah Vihear) พระตะบอง (Battambang) โพธสต (Pursat) บนเตยเมยนเจย (Banteay Meanchey) เปรเวง (Prey Veng) มณฑลคร (Mondolkiri) สตงเตรง (Strung Treng) สวายเรยง (Svay Rieng) เสยมราฐ (Siem Reap) อดรมชย แผนทตอไปนแสดงจงหวดและนครหลกๆ ของราชอาณาจกรกมพชา

15 http://www.apecthai.org/2008/th/profile1.php?continentid=2&country=k3

DPU

22

แผนภาพท 4 แผนทราชอาณาจกรกมพชา

ทมา: Education for All, p. 5 (8 มนาคม 2555)

เมองหลวงในภาษาเขมรคอคาวา ราชธานซงกคอ กรงพนมเปญ สวนจงหวดคอคาวา เขต (ខេតត) กมพชาแบงการปกครองออกเปน 24 จงหวด กมพชามการแบงเขตการปกครองตามลาดบคอ ประเทศ เขต คม และ

ภมหรอหมบาน (បរខេស ខេតត ឃ ភម)

DPU

23

ลาดบท

จงหวด เมองเอก พนท (กม2)

ประชากร

1 บนเตยเมยนเจย

(Banteay Meanchey)

ศรโสพน (Sisophon) 6,679 678,033

2 พระตะบอง (Battambang) พ ร ะ ต ะ บ อ ง (Battambang)

1 1 , 7 0 2

1,036,523

3 ก ม ป ง จ า ม (Kampong Cham)

ก ม ป ง จ า ม (Kampong Cham)

9,799 1,680,694

4 ก ม ป ง ช น ง (Kampong Chhnang)

ก ม ป ง ช น ง (Kampong Chhnang)

5,521 472,616

5 ก ม ป ง ส ป อ (Kampong Speu)

ก ม ป ง ส ป อ (Kampong Speu)

7,017 716,517

6 กมปงธม (Kampong Thom) ก ม ป ง ธ ม (Kampong Thom)

13,814 708,398

7 กมปอต (Kampot) กมปอต (Kampot) 4,873 585,110

8 กนดาล (Kandal) ทา เขมา (Ta Khmao) 3,568 1,265,805

9 แกบ (Kep) ก ร ง แ ก บ (Krong Kep)

336 40,208

10 เกาะกง (Koh Kong) เกาะกง (Koh Kong) 11,160 139,722

11 กระแจะ (Kratié) กระแจะ (Kratie) 11,094 318,523

12 มณฑลตร (Mondulkiri) เ ส น ม โ น ร ม 14,288 60,811

DPU

24

(Senmonorom)

13 อดรมชย (Oddar Meanchey) สมโรง (Samraong) 6,158 185,443

14 ไพลน (Pailin) ไพลน (Pailin) 803 70,482

15 พนมเปญ (Phnom Penh) พ น ม เ ป ญ (Phnom Penh)

758 2,234,566

16 พระสหน (Preah Sihanouk) ส ห น ว ล ล Sihanoukville

868 199,902

17 พระวหาร (Preah Vihear) ต ะ เ บ ง เ ม ย น เ จ ย (Tbeng Meanchey)

13,788 170,852

18 โพธสตย (Pursat) โพธสตย (Pursat) 12,692 397,107

19 เปรเวง (Prey Veng) เปรเวง (Prey Veng) 4,883 947,357

20 รตนคร (Ratanakiri) บนลง (Banlung) 10,782 149,997

21 เสยมราฐ (Siem Reap) เ ส ย ม ร า ฐ (Siem Reap)

10,229 896,309

22 สตรงเตรง Stung Treng ส ต ร ง เ ต ร ง ( Stung Treng)

11,092 111,734

23 สวายเรยง (Svay Rieng) ส ว า ย เ ร ย ง (Svay Rieng)

2,966 482,785

24 ตาแกว (Takéo) ตาแกว (Takéo) 3,563 843,931

ตารางท 1 จงหวด เมองเอก พนทและประชากรของกมพชา

ทมา www.wikipedia.org (5 มนาคม 2555)

DPU

25

การศกษาของกมพชาคลายคลงกบระบบการศกษาของไทย คอแบงระดบการศกษาออกปน 4 ระดบ คอ

ระดบกอนปฐมวย (Pre-primary school education) ระดบปฐมศกษา (Primary Education) มธยมศกษา และอดมศกษา ระบบการศกษาของกมพชา16 แบบดงเดมนนคลายคลงกบของไทย พมาและลาว คอมโรงเรยนวด ระบบการศกษาสมยใหมเรมเมอชาตตะวนตกเขามามอทธพลในภมภาคมากขน

ในสวนของขอมลทางการศกษาของกมพชา มรายละเอยดเบองตนดงน

1. การศกษาของจงหวดบนเตยเมยนเจย (ពេតតបនទា យមានជយ)

แผนภาพท 5 แผนทจงหวดบนเตยเมยนเจย

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Banteay_Meanchey_locator_map.svg (12 March 2012)

คนไทยอาจจะไมคอยคนชอจงหวดน แปลเปนไทยวา กาแพงชย (ជយ เจย มาจากคาวา ชย) มเมองปอยเปต (Poipey) เปนเมองชายแดนอยตดกบไทยทอาเภออรญประเทศ (Aranyaprathet ) จงหวดสระแกว เชนเดยวกบแหลงอนๆในกมพชาการใหความชวยเหลอจากองคกรการกศล 17 เชน มลนธดอนบอสโก แหง

16 http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=395&catid=61&Itemid=193

17 Fighting poverty through education in Banteay Meanchey Province from http://donboscopoipet.org/ (12 มนาคม 2012)

DPU

26

เมองปอยเปต สภาพโดยทวไปทางการศกษายงมปญหาทางดานคณภาพและการเขาถงการศกษา การไมรหนงสอ (illiterary) ยงคงเปนปญหาหลกของจงหวดน

2. การศกษาของจงหวดพระตะบอง (ពរងបាតដបង)

แผนภาพท 6 แผนทจงหวดพระตะบอง

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Battambang_locator_map.svg (15 March 2012)

มหาวทยาลยพระตะบอง หรอ University of Battambang หรอ UBB (http://www.ubb.edu.kh/ ) จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองพระตะบอง (Battambang) UBB กอตงโดย พณฯทาน ซา เกง (Sar Kheng) รองนายกรฐมนตรในป 2007 ดวยวสยทศนของการใหโอกาสแกนกเรยนทอาศยอยในพนทชนบทโดยเฉพาะอยางยงในทางตะวนตกเฉยงเหนอกมพชา ใหเขาไดมโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบสงขนและใหการบรการทางการศกษาทมผลตอการพฒนาของงานอาชพของตนเชนเดยวกบทของชมชนทองถนในขณะเดยวกนกชวยลดชองวางความรระหวางประชากรในชนบทและในเมอง

มหาวทยาลยเศรษฐศาสตรและการจดการ หรอ University of Management and Economics (http://www.ume.edu.kh/) ตงอยทเมองพระตะบอง ปจจบนมจานวนของนกเรยนท UME กวาสามพนคน มอาจารย 98 คน

DPU

27

3. การศกษาของจงหวดกมปงจาม (ររងចាម)

แผนภาพท 7 แผนทจงหวดกมปงจาม

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kampong_Cham_locator_map.svg

จงหวดกมปงจาม ถกแบงครงดวยแมนาโขง มประชากรกวาหนงลานคน มความอดมสมบรณและทสาคญเปนบานเกดของนายกฯฮนเซน ในสวนของการศกษา กมปงจามยงมปญหาดานคณภาพและมองคกรการกศล เชนจากออสเตรเลยเขาไปตงสานกงานอย เทาททราบมมหาวทยาลยการจดการและเศรษฐศาสตร (University of Management and Economics หรอ UME) ตงอยเชนเดยวกบจงหวดพระตะบอง18 กระแจะ และเกาะกง

18 http://www.ume.edu.kh/UME%20Contact.html (28 มถนายน 2555)

DPU

28

4. การศกษาของจงหวด กมปง ชนน (ររងឆនន ង)

แผนภาพท 8 แผนทจงหวดกมปงชนน

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kampong_Chhnang_locator_map.svg

จงหวดนมพนท 5,521 กม2 มประชากรประมาณหาแสนคน (2008) อดตเมองหลวงของอาณาจกรขอมละแวก (លងងែរ) ตงอยในจงหวดน

5. การศกษาของจงหวดกมปงสะปอ (ររងសព)

แผนภาพท 9 แผนทจงหวดกมปง สะปอ

ทมา : http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kampong_Speu_locator_map.svg (28 มถนายน 2555)

DPU

29

จงหวดกมปงสะปอนมพนท 7017 กม2 มประชากรประมาณเจดแสนคน (2008) กาปง Speu มโรงเรยน

เอกชนจานวนมากและสถานเลยงเดกกาพราทดาเนนการโดยองคกรทางสงคมและมชชนนารจากสงคโปร , ฟลปปนสและประเทศตะวนตกอน ๆ

6. การศกษาของจงหวดกมปงธม (ររងធ)

แผนภาพท 10 แผนทจงหวดกมปงธม ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kampong_Thom_locator_map.svg

จงหวดนมพนท 13,814 กม2 มประชากรประมาณแปดแสนคน (2009)

7. การศกษาของจงหวดกมปอด (ររត)

แผนภาพท 11 แผนทจงหวดกมปอด

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kampot_locator_map.sv (28 มถนายน 2555)

กมปอดเปนอกหนงจงหวดทยงมความยากจนและมอตราการไมรหนงสออยสง

DPU

30

8. การศกษาของจงหวดกญดาล (រណាា ល)

ตงอยทางภาคใตของประเทศกมพชา มเมองตาคเมาเปนเมองเอกของจงหวด ทตงของจงหวดนลอมรอบกรงพนมเปญ ซงเปนเมองหลวงของประเทศ

แผนภาพท 12 แผนทจงหวดกนดาล

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kandal_locator_map.svg (28 มถนายน 2555)

เขตนมเมองหลวงชอ ตาเขมา แปลวา ตาดา (តាពមៅ ) ประชาชนสวนใหญยากจน เปนจงหวดทชาวเขมรเชอสายเวยดนามหลายรอยคนทเปนเดกไรสญชาต (stateless children)19 อาศยอย เดกหลายคนทวทงจงหวดไมเคยเขาถงการศกษาเนองจากการขาดแคลนหองเรยน เดกไรสญชาตเชอสายเวยดนามไมมความหวงจากการศกษาโดยรฐบาลเขมรโรงเรยนรฐบาลทอยใกลทสดสาหรบเดกเขมรอยไกลเกนไปทจะเดนทางไดสะดวก เปนอกหนงจงหวดทตางชาตเขาไปใหความชวยเหลอ

19 Education in Kandal Province, Cambodia From http://www.givenow.com.au/activatecommunityinc (11 February 2013)

DPU

31

9 การศกษาของจงหวดแกบ (ងរប)

แผนภาพท 13 แผนทจงหวดแกบ

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Kep_locator_map.svg

ตงอย 173 กโลเมตรทางทศใตของกรงพนมเปญ ดงแผนท มขนาดเลกทสดของกมพชา คอมพนทเพยง 336 ตารางกโลเมตร ประชากรประมาณสหมนคนถอเปนเมองทองเทยวตดชายทะเลอนมชอของกมพชา อยหางจากเมองฮาเตยน (Ha Tien) อนเปนเมองในจงหวดเคยนเกยง (Kien Giang) ของเวยดนามใต เมองเอกของจงหวดมชอวา แกบซต หรอ Kep City ในสวนของการศกษานนเชนเดยวกบจงหวดสวนใหญของกมพชาทยงมปญหาความยากจนอยมาก มโรงเรยนในความอนเคราะหของรฐบาลฝรงเศสตงอยทจงหวดนมชอวา L’École de français de Kep (http://ecolepourtousaucambodge.org) ใหการศกษากบเยาวชนของจงหวดน

10. การศกษาของจงหวดเกาะกง (ពោះរង)

แผนภาพท 14 แผนทจงหวดเกาะกง

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Koh_Kong_locator_map.svg (28 มถนายน 2555)

DPU

32

คนไทยรจกจงหวดเกาะกงในฐานะเมองแหงการทองเทยวของกมพชา อยตดกบจงหวดตราดของไทย

จงหวดนมโรงเรยน 110 แหง โดยมโรงเรยนระดบมธยมปลาย 2 แหง โรงเรยนมธยมตน 11 แหง มโรงเรยนประถมศกษา 88 แหง โรงเรยนอนบาลมอย 9 แหง20 ในสวนของการอดมศกษามมหาวทยาลยการจดการและเศรษฐศาสตร (University of Management and Economics หรอ UME) ตงอย เชนเดยวกบหลายจงหวดของกมภพชา สภาพความเปนอยโดยทวไปของพลเมองเกาะกงยงยากจนอย การศกษายงไมทวถง

11. การศกษาของจงหวดกระแจะ (ពរពចះ)

แผนภาพท 15 แผนทจงหวดกระแจะ

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Krati%C3%A9_locator_map.svg (28 มถนายน 2555)

มพนทประมาณ 11 094 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 320,000 คน มมหาวทยาลยการจดการและเศรษฐศาสตร (University of Management and Economics หรอ UME) ตงอยเชนเดยวกบ จงหวเกาะกงและพระตะบอง

20 http://www.kk.edu.netkhmer.com/information.htm (28 มถนายน 2555)

DPU

33

12. การศกษาของจงหวดมลฑลคร (មណឌ លគរ)

แผนภาพท 16 แผนทจงหวดมลฑลคร

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Mondulkiri_locator_map.svg (28 มถนายน 2555)

มพนทของจงหวดอยตดกบเวยดนามใต 80% ของประชากรของจงหวดคอชนกลมนอยตาง ๆ กลมชาตพนธทโดดเดนทสดคอ ชาวพะนง (Pnong) คดเปนรอยละ 80 สวนทเหลออกรอยละ 20 เปนเขมร, จน และชาวจามทนบถอศาสนาอสลาม แมจะมขนาดใหญแตมประชากรอาศยอยไมมากนก เมองทใหญทสดคอเมองเอกของจงหวดคอเมอง เซน มโนรม (Sen Monorom)

13. การศกษาของจงหวดอดรมชย (ឧតារមានជយ)

แผนภาพท 17 แผนทจงหวดอดรมชย (Oddar Meanchey)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Oddar_Meancheay_locator_map.svg

DPU

34

เมองเอกคอเมองสาโรง (សពរាង) อยตดกบจงหวดสรนทรของไทยทางเขาจากไทยคอชองจอมและใน

สวนของกมพชาคอดานโอเสมด ในอดตคอฐานทมนของเขมรแดงภายใตการนาของพอลพต (Polpot) มความยากจนสง

แผนภาพท 18 โรงเรยนแหงหนงในเมองสาโรง

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Tak%C3%A9o_locator_map.svg

จากแผนภาพขางตน โรงเรยนทเหนในภาพมสภาพเกาและนกเรยนบางคนไมมรองเทาสวม มองคกรความชวยเหลอจากประเทศตะวนตกหลายแหงในจงหวดน

14. การศกษาของจงหวดไพลน (បបៃលន)

แผนภาพท 19 แผนทจงหวดไพลน (Pailin)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Pailin_locator_map.svg

DPU

35

ชาวไพลนนนแตกตางจากชาวกมพชาสวนใหญ เนองจากมความคลายคลงกบคน พมาและมอญ

ประชาชนสวนใหญมฐานะยากจน มสถานะเปนจงหวดพรอมๆกบจงหวดสหนวลลและแกบในป คศ. 2008

15. การศกษาของนครพนมเปญ

ในฐานะนครหลวงของประเทศพนมเปญมสถานศกษามากทสดและดทสดของประเทศ เชน Royal University of Phnom Penh21 มอาจารยกวา 300 คน ถอเปนมหาวทยาลยทดทสดของประเทศ มนกศกษาหมนกวาคน ม 3 วทยาเขต

สถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาทตงอยในเมองพนมเปญ มจานวนมากทสดในประเทศ ไดแก

มหาวทยาลย Asia Euro University (www.aeu.edu.kh) เปนมหาวทยาลยเอกชน กอตงเมอป 2002 เปดสอนถงระดบปรญญาเอก มความรวมมอกบสถาบนนานาชาตตาง ๆ เชน กบสถาบนขงจอแหงกมพชา (Confucius Institute of Royal Academy of Cambodia) และ Institute of Technical Education `แหงประเทศสงโปร

มหาวทยาลย Build Bright University (http://www.bbu.edu.kh) BBU เรมตนจากการเปนองคกรทไมแสวงหาผลกาไร ภายใตชอ Cambodia Youth Volunteer Organization หรอ CYVO กอตงและนาโดย ฯพณฯ ดร. Viracheat ในป 1998 เนนการฝกอบรมดานบรหารธรกจการบรหารและภาษาองกฤษ. จากจดเลก ๆ นไดพฒนาและกลายเปนคณะวชาตาง ๆ และในป 2000 เรมมการสอนวชาการบญช การเงน การบรหารทรพยากรมนษย คอมพวเตอรและกฎหมาย. และมสถานะเปนมหาวทยาลยในป 2002

มหาวทยาลย Cambodia University for Specialties (www.cus.edu.kh) เปนหนงในมหาวทยาลยเอกชนทใหญทสดและเปนผนาในประเทศกมพชา มวทยาเขตเกาแหงทวประเทศ มสามวทยาเขตในกรงพนมเปญและอกหกสาขาในจงหวดอกหกจงหวด ไดแก กมปงจาม เสยมราฐ พระตะบอง บนเตยรเมยนเจย กมปอด กมปงธม

มหาวทยาลย Cambodian Mekong University (www.mekong.edu.kh) เปนมหาวทยาลยเอกชนตงอยในพนมเปญ

มหาวทยาลย Chamroeun University of Polytechnology

21 http://www.rupp.edu.kh/index.php

DPU

36

สถาบน Economics and Finance Institute

มหาวทยาลย Human Resources University

มหาวทยาลย IIC University of Technology

สถาบน Institute for Business Education

สถาบน Institute of Technology of Cambodia

มหาวทยาลย International University

มหาวทยาลย Limkokwing University of Creative Technology

มหาวทยาลย National University of Management

มหาวทยาลย Norton University

มหาวทยาลย Paññasastra University of Cambodia

มหาวทยาลย Phnom Penh International University

มหาวทยาลย Prek Leap National College of Agriculture

มหาวทยาลย Royal University of Agriculture

มหาวทยาลย Royal University of Fine Arts

มหาวทยาลย Royal University of Law and Economics

มหาวทยาลย Sakorl Vityalai Kampuchea

มหาวทยาลย Université des Sciences de la Santé

มหาวทยาลย University of Puthisastra

สถ า บ น Vanda Institute จด เป น ส ถ า บ น ทส อ น ท า ง ก า ร เง น แ ละ ภ า ษ ม เ วบ ไ ซ ต อ ยท http://www.vanda.edu.kh

DPU

37

มหาวทยาลย Western University

มหาวทยาลย Zaman University

แผนภาพท 20 ภาพโฆษณามหาวทยาลยของมหาวทยาลยทางอนเตอรเนต

ทมา: http://www.rupp.edu.kh/index.php?num_show=0&#slide

หนงสอพมพภาษาองกฤษในนครพนมเปญมสองฉบบ คอ Phnom Penh Post และ The Cambodia Dailyทงสองฉบบเปนหนงสอพมพรายวน

DPU

38

16. การศกษาของจงหวดสหนวลล (ពរងពរះសហន)

แผนภาพท 21 แผนทจงหวดสหนวลล

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Sihanoukville_locator_map.svg

สหนวลลเปนเมองทา มการคาขายและมสถาบนการศกษาทด มสถาบนการศกษาเอกชน เชน มหาวทยาลยการจดการและเศรษฐศาสตร (University of Management and Economics) มหาวทยาลย Built Bright วทยาลยเทคโนโลยและการจดการ Don Bosco Technical School และ Don Bosco Hotel School

17. การศกษาของจงหวดพระวหาร (ពរះវហារ)

แผนภาพท 22 แผนทจงหวดพระวหาร

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Preah_Vihear_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

DPU

39

18. การศกษาของจงหวดโพธสตย (ពោធសាត)

แผนภาพท 23 แผนทจงหวดโพธสตย (Pusat)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Pursat_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

ภาษาไทยทเราใชเรยกจงหวดนคอโพธสตว อยตดกบจงหวดตราดของไทย

19. การศกษาของจงหวดเปรเวง (បពរងវង)

แผนภาพท 24 แผนทจงหวดเปรเวง (Prey Veng)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Prey_Veng_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

มมหาวทยาลยมชอของกมพชาคอ คอมหาวทยาลยเจยซมแกงกมพชา (Chea Sim University of Kamchaymear (CSUK) เปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทจงหวดน กอตงในป 1993 มหาวทยาลย Chea Sim University of Kamchaymear (CSUK) เปลยนชอมาจาก ชอเดมคอ Maharishi Vedic University (MVU)

DPU

40

ในป 2008 วทยาเขตหลกตงอยทอาเภอ Kamchaymear อยหางจากกรงพนมเปญ 108 กโลเมตร มอก 2 วทยาเขต คอวทยาเขต Prey Veng และ Kampong Cham22

20. การศกษาของจงหวดรตนคร (រតនគរ)

แผนภาพท 25 แผนทจงหวดรตนคร (Rattanakiri)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Ratanakiri_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

21. การศกษาของจงหวดเสยมราฐ (ពសៀមរាប)

แผนภาพท 26 แผนทจงหวดเสยมราฐ (Siem Reap)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Siem_Reap_locator_map.svg (2 กมภาพนธ 2555)

22 http://www.csuk.edu.kh/

DPU

41

มมหาวทยาลยตงอยทเมองเสยมเรยบ นนคอมหาวทยาลยองกอร (Angkor University) เสยมราฐเปน

จงหวดทมนกทองเทยวตางชาตมาเทยวมากมาย ประชาชนมฐานะดกวาหลาย ๆ จงหวด

22. การศกษาของจงหวดสตรงเตรง (សាងងពតង)

แผนภาพท 27 แผนทจงหวดสตรงเตรง (Stung Treng)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Stung_Treng_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

สตรงเตรงเปนจงหวดทอยตดกบ สปป ลาวทางตอนใต คอแขวงอตตะปอ มพนท 11,092 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 150,000 คน

23. การศกษาของจงหวดสวายเรยง (សាែ យពរៀង)

แผนภาพท 28 แผนทจงหวดสวายเรยง

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Svay_Rieng_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

DPU

42

แผนภาพท 29 มหาวทยาลยสวายเรยง

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Svay_Rieng_University.jpg (12 กนยายน 2554)

จากภาพจะเหนวามหาวทยาลยแหงน เพ งสรางเสรจไดไมนามแตรปแบบสถาปตยกรรมมความ โดดเดนและคลายคลงมากกบของไทย

24. การศกษาของจงหวดตาแกว (តាងរវ)

แผนภาพท 30 แผนทจงหวดตาแกว

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Cambodia_Tak%C3%A9o_locator_map.svg (12 กนยายน 2554)

DPU

43

เมองหลกของจงหวดนกคอเมองตาแกว อยตดกบเวยดนามทางตอนใต ณ จงหวดอนเกยง (An Giang)

จงหวดนตดตอกบจงหวดกมปอดทางตะวนตก จงหวดกมปง สะปอและจงหวดกนดาลทางเหนอ

เชนเดยวกบทกประเทศในกลมอาเซยน กมพชาใหความสาคญกบการศกษามาก ความพยายามในการปรบปรงและพฒนาประเทศของกมพชานนแสดงใหเหนโดยการตงมหาวทยาลยขนมากมาย ณ ปจจบน มหาวทยาลยในประเทศกมพชา23 มดงน

Angkor Khemara University ตงอยทจงหวดกมปอด (Kampot) มวทยาเขตอกสามแหง คอทจงหวดตาแกว กมปง สะปอและโพธสตย

Angkor University (www.angkor.edu.kh) ตงอยทเมองเสยมเรยบ Siem Reap มหาวทยาลยองกอรเปนมหาวทยาลยเอกชน

Asia Euro University (http://www.aeu.edu.kh) ตงอยทกรงพนมเปญ Phnom Penh

Build Bright University ตงอยทกรงพนมเปญ (Phnom Penh)

Cambodia University for Specialties ตงอยทกรงพนมเปญ

Cambodian Mekong University ตงอยทกรงพนมเปญ

Chamroeun University of Polytechnology ตงอยทกรงพนมเปญ

Chea Sim University of Kamchaymear ตงอยทอาเภอ กมไจเมย (Kamchay Mear District) จงหวดเปรเวง

Economics and Finance Institute ตงอยทกรงพนมเปญ

Human Resources University ตงอยทกรงพนมเปญ

IIC University of Technology ตงอยทกรงพนมเปญ

Institute for Business Education ตงอยทกรงพนมเปญ

Institute of Technology of Cambodia ตงอยทกรงพนมเปญ

23 http://www.4icu.org/kh/cambodian-universities.htm (12 May 2012)

DPU

44

International University ตงอยทกรงพนมเปญ

Khmer University of Technology and Management ตงอยทเมองสหนวลล (Sihanoukville)

Life University ตงอยทเมองสหนวลล (Sihanoukville)

Limkokwing University of Creative Technology ตงอยทกรงพนมเปญ

Mean Chey University (http://www.mcu.edu.kh/ ) ตงอยทเมองศรโศพน (Sisophon) อยหางจากชายแดนประเทศไทย (ปอยเปต) ประมาณ 40 กโลเมตร จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล

National University of Management หรอ NUM (http://www.num.edu.kh) ตงอยทกรงพนมเปญ จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาลขนาดใหญมวทยาเขตในตางจงหวด เชน จงหวดพระตะบอง

Norton University (http://www.norton-u.com/) ตงอยทกรงพนมเปญ มสถานะเปนมหาวทยาลยเอกชน เปดสอนตงแตระดบปรญญาตร-ระดบปรญญาโท

Paññasastra University of Cambodia (PUC) (http://www.puc.edu.kh/) ตงอยทกรงพนมเปญ จดเปนมหาวทยาลยเพยงแหงเดยวในกมพชาทใชภาษาองกฤษเปนสอในการสอน (ยกเวนวชาภาษาเขมรและวรรณกรรมเขมร) และมสถานะเปนมหาวทยาลยเอกชน เปดสอนตงแตระดบปรญญาตร-ระดบปรญญาเอก

Phnom Penh International University (http://www.iu.edu.kh) ตงอยทกรงพนมเปญ จดเปนมหาวทยาลยเอกชนทางการแพทยของกมพชา เปดทาการตงแตป ค.ศ. 2002 มความรวมมอกบมหาวทยาลยหลายแหงรวมถงมหาวทยาลยรงสตของไทย

Prek Leap National College of Agriculture ตงอยทกรงพนมเปญ

Royal University of Agriculture ตงอยทกรงพนมเปญ

Royal University of Fine Arts ตงอยทกรงพนมเปญ

Royal University of Law and Economics ตงอยทกรงพนมเปญ

Royal University of Phnom Penh ตงอยทกรงพนมเปญ

DPU

45

University of Cambodia (http://www.uc.edu.kh) ตงอยทกรงพนมเปญ กอตงขนโดยการรเรมของ ดร.

Kao Kim Hourn เปดดาเนนการอยางเปนทางการโดยนายกรฐมนตรสมเดจฮนเซน เมอ 23 มถนายน 2003 เปดสอนถงระดบปรญญาเอก

Svay Rieng University หรอ (សារលវទយាលយសាែ យពរៀង) (www.sru.edu.kh) ตงอยทอาเภอกมเจก (Khum Chek) จงหวดสวายเรยง

Université des Sciences de la Santé ตงอยทกรงพนมเปญ

University of Puthisastra (www.puthisastra.edu.kh ) เปนมหาวทยาลยเอกชน กอตงเมอป ค.ศ. 2007 ตงอยทกรงพนมเปญ เปดสอนระดบปรญญาตร มหลกสตรนานาชาตอกดวย

University of Southeast Asia ตงอยทเมองเสยมเรยบ (Siem Reap)

สภาบนวนดา (Vanda Institute) ตงอยทกรงพนมเปญ

Western University ตงอยทกรงพนมเปญ

Zaman University ตงอยทกรงพนมเปญ

จะพบวามหาวทยาลยสวนใหญตงอยในกรงพนมเปญ

DPU

46

แผนภาพท 31 โครงสรางการศกษาของประเทศกมพชา

ทมา www.google.com (10 กรกฎาคม 2555) และ http://pepycambodia.org/education-in-cambodia/education-overview/#_ftn1 (2 พฤษจกายน 2555)

ก อ น ป ฐ มศกษา

3 ป

ป ฐ ม ศ ก ษ า (Grades 1-6)

6 ป

มธยมศกษาม. ตน 3 ป

(Grades 7-9)

ม. ปลาย 3 ป (Grades 10-12)

ห ล งมธยมศกษา

อดมศกษา

ตร-โท-เอก (4-6 ป)

สอบ National Test หลงจบ Grade 9 และ Grade 12

ระบบการศกษาของประเทศกมพชา เขาทางาน DPU

47

ระบบการศกษาของกมพชาเรมจากโรงเรยนกอนระดบปฐมศกษา (Pre-primary education) มระยะเวลา 3 ป หลงจากนนคอพนฐานคอระดบประถมศกษา (6 ป) ซงใกลเคยงกบระบบของไทย ระดบมธยมศกษาตอนตนใชเวลาเรยน 3 ป (Grades 7-9) โรงเรยนมธยมศกษาตอนปลายใชเวลาเรยน 3 ป (Grades 10-12) และการศกษาในระดบอดมศกษาใชเวลาเรยน 4-7 ป เปดสอนทงในระดบปรญญาตร โทและเอก ในสวนของอาชวะศกษานนมระยะเวลาเรยน 3-5 ป คลายคลงกบของไทย นนคอมการสอนหลงจบชนประถมศกษา และมการศกษาสายอาชพหลงจบชนมธยมศกษาตอนตนและตอนปลายสวนการศกษานอกโรงเรยนใหบรการแกประชาชนโดยทวไประยะเวลาในการเรยนการศกษาภาคบงคบคอ 9 ป คอตงแตชนประถมศกษาปท 1 ถง มธยมศกษาปท 3

ระบบการศกษาของกมพชาอยภายใตการกากบดแลของกระทรวงศกษาธการเยาวชนและกฬา (MOEYS) ซงรบผดชอบการจดการศกษาโดยรวมของชาต มสถาบนอดมศกษาและอาชวศกษาบางแหงอยภายใตการกากบดแลของกระทรวงอนๆ เชน กระทรวงเกษตร แรงงาน ระดบทรองลงมาคอระดบคอการบรหารงานของแตละจงหวดและอาเภอ สาหรบโรงเรยนเอกชนนน ตามกฏหมายตองไดรบอนญาตและดาเนนการตามหลกสตรทไดรบอนมตจากกระทรวงการศกษา เยาวชนและการกฬาและมขอบงคบวาดวยเรองการสอนภาษาเขมร

แผนการศกษาระดบชาตทโดดเดนทสดของกมพชาคอ แผนการศกษาสาหรบทกคน (Education for All) ซงมระยะเวลาดาเนนการ ตงแตป 2003-201524 แรงผลกดนพนฐานของแผนดงกลาวคอเพอใหแนใจวาเดกและเยาวชนกมพชาทกคนมโอกาสทเทาเทยมกนในการเขาถงการศกษาขนพนฐาน ทงการศกษาทเปนทางการและไมเปนทางการโดยไมมขอปดกนทางเศรษฐกจ สถานะทางเพศ ภมศาสตร การพการทางรางกาย และเชอชาต นนคอหวใจสาคญของนโยบายการศกษาเพอคนทกคนนนเอง

เอกสารทสาคญอกหนงเอกสารคอแผนพฒนาการวจยทางการศกษาของราชอาณาจกรกมพชา ระหวางป 2011-2015 มรายละเอยดคอ (1) มงสรางความหลากหลายของการวจยจะดาเนนการ (2) ปรบปรงความสามารถของนกวจยและสถาบนอดมศกษา (3) สงเสรมการเคารพในจรยธรรมการวจย (4) เผยแพรผลงานวจยใหกวางขวางและสงเสรมการเผยแพรผลการวจย (5) สงเสรมการวจยทนาไปสการพฒนาองคความรใหมและสงประดษฐ แผนแมบทนสนบสนนนโยบายเกยวกบการพฒนางานวจยในภาคการศกษาซง

24 Education for All (EFA) National Plan 2003-2015 Phnom Penh, MoEYS, 2003, 112 p.

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Cambodia (15 July 2015)

DPU

48

เปนแผนทไดรบการอนมตจากทประชมระดบรฐมนตรในวนท 14 มนาคม 201125 การดาเนนการตามแผนแมบทจะไดรบการสนบสนนทางการเงนและทางเทคนคทผานการคณภาพการศกษาของธนาคารโลก (WB) ซงหนงในเปาหมายของแผนคอการพฒนาความสามารถทางดานภาษาองกฤษ (English language competency) ของอาจารยระดบอดมศกษาของกมพชา

ความชวยเหลอทราชอาณาจกรกมพชาไดรบจากรฐบาลประเทศตางๆนนมมาก ทงนเนองจากกมพชาเพงจะฟนตวจากสงครามกลางเมอง ความชวยเหลอจากออสเตรเลย นนมมลคาสงถง 57.3 ลานเหรยญออสเตรเลยในชวงป 2011-2012 กมพชาไดรบความชวยเหลอเปนเงนทงสน 77.4 ลานเหรยญสหรฐฯ ในป คศ 2011

ทนการศกษาของรฐบาลออสเตรเลย (Australian Development Scholarships) จากเวบไซตของทางการระบวา มนกเรยนนกศกษาชาวกมพชากวา 90 คนดรบทนการศกษาและไดจบการศกษาจากมหาวทยาลยของออสเตรเลยในระดบบณฑตศกษา และมนกศกษากมพชา 40 คนกาลงเรยนในประเทศออสเตรเลยในสาขาตางๆเชน การเกษตรและการประมง, วศวกรรม, สขภาพ, เศรษฐศาสตรและการบรหารการศกษา

ออสเตรเลยคอพนธมตรทสาคญในการฟนฟประเทศกมพชาตงแตการลงนามในสนธสญญาสนตภาพปารสในป คศ 1991 ออสเตรเลยเปนหนงในพนธมตรทไดชวยพฒนาประเทศกมพชาเพอใหบรรลเปาหมายการพฒนาแหงศตวรรษ (Millenium Goals)

ความชวยเหลอจากองคการระหวางประเทศมสงและเปนทยอมรบแลววา โรงเรยนทไดรบการอดหนนจากตางประเทศโดยรฐบาลกมพชา วา เปนสวนหนงของระบบการศกษาของประเทศ โดยในป ค.ศ. 2010 รฐบาลฯยอมรบวาประเทศตองพงพาความชวยเหลอทางการศกษาจากตางประเทศ26

25 Master plan for research development in the education sector 2011-2015

Phnom Penh, MoEYS, 2011, 13 p.

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Cambodia

26http://www.savong.com/SAVONGSCHOOL/EducationFactsandFiguresCambodia/tabid/ 114/Default.aspx

DPU

49

จากการวเคราะหภาพรวมของราชอาณาจกรกมพชา พบวา กมพชายงขาดความพรอมทางดานการจดการ

การศกษาทมประสทธภาพ รฐบาลทยงมความเปนเผดจการสง และประชาชนทยงยากจนอย แนนอนความยากจนยงเปนปญหาของกมพชา ขอมลจาก Unicef แสดงใหเหนวามประชาชนถงรอยละ 28 ทยงมรายไดตอวนตากวาเสนแบงความยากจนสากลคอตากวา 1.25 เหรยญสหรฐตอวน (ตวเลขเฉลยในชวงป คศ 2000-2009) การเขาเปนสมาชกของอาเซยนนนมผลดตอการพฒนาประเทศมาก จงไมแปลกทรฐบาลและประชาชนชาวกมพชาจะมความรสกทดตออาเซยน

ตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคกรทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund) หรอ UNICEF27 ของกมพชาบงชถงระดบการพฒนาประเทศทยงตาอย เชนอตราการรหนงสอของเยาวชนทมอายในชวง 15-24 ป ในชวงป ค.ศ. 2005-2010 สาหรบเพศชายคอรอยละ 89 สวนสาหรบเพศหญงมตากวาเลกนอยคอทรอยละ 86 ในป ค.ศ. 2010 มเพยง 58 คนใน 100 คนเทานนทใชโทรศพทมอถอ ตวเลขการใชอนเตอรเนตของประชากรยงตามาก ตวเลขในป 2010 ระบวามเพยง 1 คนใน100 คนเทานนทใชอนเตอรเนต มเดกรอยละ 13 เทานนทมโอกาสเรยนในชนอนบาล (Pre-primary school participation) รอยละของการเรยนจนกระทงจบชนประถมศกษายงตาคอทรอยละ 54 (ตวเลขของทางการ) อตราการเรยนตอในชนมธยมศกษาตอนปลายหลงจากจบชนมธยมศกษาตอนตนยงตามากคออยทรอยละ 23 (2007-2010) การพงพาเงนชวยเหลอจากตางชาตมสงไมตางจากสปป ลาว ไดรบเงนชวยเหลอจากตางประเทศ (Overseas Development Aids) ในป ค.ศ. 2009 จานวนสงถง 722 ลานเหรยญสหรฐ

2.2.3 สาธารณรฐอนโดนเซย (The Republic of Indonesia)

อนโดนเซยมการปกครองระบอบสาธารณรฐ (Republic) มประธานาธบดเปนประมข และหวหนาฝายบรหารอนโดนเซยมพนท 5,193,250 ตารางกโลเมตร เปนแผนดน 2,027,087ตารางกโลเมตร เปนพนททะเล 3,166,163 ตารางกโลเมตร เปนประเทศหมเกาะทมขนาดใหญทสดในโลก ประกอบดวยเกาะใหญนอยกวา 17,508 เกาะ รวมอยในพนท 4 สวน คอ หมเกาะซนดาใหญ ประกอบดวยเกาะชวา สมาตรา บอรเนยว และสลาเวส หมเกาะซนดานอย ประกอบดวยเกาะเลก ๆ ทตงอยทางตะวนออกของเกาะชวา (Java) มเกาะบาหล (Bali) ลอมบอก ซมบาวา ซมบา ฟอลเรส และตมอร หมเกาะมาลก (Moluccas) ตงอยระหวางสลาเวส กบอเรยนจายาบนเกาะ นวกน อเรยนจายา อยทางทศตะวนตกของปาปวนวกน

27 http://www.unicef.org/infobycountry/cambodia_statistics.html

DPU

50

เปนทรกนดวาเมองหลวงของอนโดนเซยคอกรงจาการตา (Jakarta) เมองสาคญอนๆไดแก สราบายา บน

ดง เมดาน เซมารง ปาเลมบง ในสวนของการแบงการปกครองนน อนโดนเซยแบงการปกครองเปน 30 จงหวด และเขตการปกครองพเศษ 3 เขต ไดแก กรงจาการตา (Jakarta Raya) นครยอกยาการตา (Yogyakarta) และจงหวดอาเจห (Aceh)

แผนภาพท 32 แผนทสาธารณรฐอนโดนเซย

ทมา: https://www.cia.gov/ (12 มนาคม 2555)

อนโดนเซยแบงการปกครอง (Administrative Divisions) ออกเปน 30 จงหวด ตงอยบนเกาะตาง ๆ ของสาธารณรฐ ดงน

DPU

51

เกาะสมาตรา (Sumatra)

แผนภาพท 33 เกาะสมาตรา (Sumatra)

ทมา http://www.welt-atlas.de/map_of_sumatra_6-638 (15 มนาคม 2555)

เกาะสมาตรามขนาดของพนทเลกกวาขนาดของประเทศไทยเลกนอยเทานน ประชากรประมาณ 50 ลานคน มกลมชาตพนธหลกสกลมคอ ชาวอาเจะห (Acehnese) ชาวบาตก (Batak) ชาวมนงกาเบา Minangkabau) และชาวมาเลย (Malay) มหนงเขตการปกครองพเศษ (Aceh) และ จงหวดอก 7 จงหวด คอ เบงกล (Bengkulu) จมบ (Jambi) ลมปง (Lampung) รอ (Riau) สมาตราตะวนตก (West Sumatra) สมาตราใต (South Sumatra) และจงหวดสมาตราเหนอ (North Sumatra) ดงรายละเอยดตอไปน

1. เขตปกครองพเศษ Aceh ” เมองเอก คอเมองบนดา อาเจะห (Banda Aceh) ตงอยบนเกาะสมาตรา (Sumatra) ทางตอนเหนอ ประชากรสวนใหญเปนชาวอาเจะห

2. จงหวดสมาตราเหนอ (Sumatera Utara) ” มพนทใหญกวาประเทศศรลงกา มเมองเอกคอ เมองเมดาน (Medan) อนเปนเมองทมคนเชอสายจนอาศยอยสงถงรอยละ 13 สวนใหญพดภาษาฮกเกยน (Hokkian Chinese) มประชากรทพดภาษาแตกตางกนถง 7 ภาษารวมถงภาษาอาเจะห และองกฤษ สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาอนมชอของเมองเมดานคอ มหาวทยาลยเมดาน (Medan Negiri Universiti)ซงเปน

DPU

52

มหาวทยาลยของรฐบาลและมหาวทยาลย Universitas Methodist Indonesia (http://www.umi-mdn.edu/) ซงเปนมหาวทยาลยของเอกชน

3. จงหวดสมาตราตะวนตก (Sumatera Barat) ” เมองเอกคอเมอง Padang

4. จงหวด Riau ” เมองเอกคอเมอง Pekanbaru

5. จงหวด Riau Islands (Kepulauan Riau) ” เมองเอกคอเมอง Tanjung Pinang

6. จงหวด Jambi เมองเอกคอเมอง Jambi

7. จงหวด สมาตราใต South Sumatra (Sumatera Selatan) เมองเอกคอเมอง ปาลมบง Palembang

8. จงหวด Bangka-Belitung (Kepulauan Bangka-Belitung) เมองเอกคอเมอง Pangkal Pinang

9. จงหวด บงกล Bengkulu เมองเอกคอเมอง Bengkulu (city)

10. จงหวด Lampung เมองเอกคอเมอง Bandar Lampung

เกาะชวา (Java)

แผนภาพท 34 แผนทเกาะชวา

ทมา http://zahariahtcs.blogspot.com/2010/11/history-of-java-island.html (30 มกราคม 2555)

DPU

53

เกาะชวาถอวาเปนเกาะทมประชากรหนาแนนทสดในอนโดนเซย คอประชากรกวา 136 ลานคน28 ม

จงหวดตางๆ ดงตอไปน

11. เขตพเศษนครหลวงจาการตา (Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta) ” เมองเอกคอเมองหลวงของอนโดนเซยคอกรงจาการตา (Jakarta) มประชากรหนาแนนทสดในประเทศ จนทางการตองออกมาตรการ โดยมแผนจากดการเพมขนของจานวนประชากรไมใหเกน 12 ลานคนภายในป ค.ศ. 203029

12. จงหวดบนเตน Banten ” เมองเอกคอเมองเซรง Serang

13. จงหวดชะวาตะวนตก (Jawa Barat) ” เมองเอกคอเมองบนดง Bandung

14. จงหวดชะวากลาง (Jawa Tengah) ” เมองเอกคอเมอง เซมาราง (Semarang)

15. เขตพเศษ Yogyakarta Special Region* (Daerah Istimewa Yogyakarta) ” Yogyakarta (city)

16. จงหวดชะวาตะวนออก (Jawa Timur) ” เมองเอกคอ สราบายา (Surabaya)

หมเกาะซนดานอย (Lesser Sunda Islands)

28 ขอมลจาก http://www.thejakartapost.com/news/2010/08/23/population-growth-%E2%80%98good-papua%E2%80%99.html Retrieved 30 April 2012

29 http://www.thejakartapost.com/news/2010/09/29/jakarta-population-be-limited-12-million.html Retrieved 30 April 2012

DPU

54

แผนภาพท 35 หมเกาะซนดานอยของอนโดนเซย ทมา http://www.drgeorgepc.com/Tsunami2004IndianOcean.html (22 มกราคม 2556)

17. จงหวดบาหล (Bali) ” เมองเอกคอเมองเดนปาซาร (Denpasar) มพนท 5,632.86 ตารางกโลเมตร ประชากรมจานวน 3,891,000 คน30 (2010 census)

แผนภาพท 36 แผนทจงหวดบาหลของอนโดนเซย

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Bali_Labeled.png (5 March 2012)

30 INDONESIA: Urban City Population จาก http://www.citypopulation.de/Indonesia-MU.html Retrieved 30 April 2012

DPU

55

ชาวบาหลสวนใหญนบถอศาสนาฮนด (ประมาณ รอยละ 90) ภาษาทใชสอสารคอภาษาบาล (Balinese)

และภาษากลางของอนโดนเซยคอภาษาบาซาอนโดนเซย (Bahasa Indonesia)

18. จงหวดนสาตะวนตกเฉยงใต (Nusa Tenggara Barat) เมองเอกคอ มาตาราม (Mataram)

19. จงหวดนสาตะวนออกเฉยงใต (Nusa Tenggara Timur) เมองเอกคอเมองคปง (Kupang)

เกาะกาลมนตน (Kalimantan)

แผนภาพท 37 เกาะกาลมนตน

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Kalimantan2.png (24 มกราคม 2555)

20. จงหวดกาลมนตนตะวนตก (Kalimantan Barat) เมองเอกคอเมองปอนเตยนก (Pontianak)

21. จงหวดกาลมนตนกลาง (Kalimantan Tengah) เมองเอกคอเมองปาลงการายา (Palangkaraya)

22. จงหวดกาลมนตนใต (Kalimantan Selatan) เมองเอกคอเมองบนจารมาซน (Banjarmasin)

DPU

56

23. จงหวดกาลมนตนตะวนออก (Kalimantan Timur) เมองเอกคอเมองซามารนดา (Samarinda)

เกาะสลาเวส (Sulawesi)

แผนภาพท 38 แผนทเกาะสลาเวสของอนโดนเซย

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sulawesi_map.PNG (24 มนาคม 2555)

มพนท 174,600 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 20 ลานคน แบงออกเปน 6 จงหวด ไดแก

24. จงหวดสลาเวสเหนอ (Sulawesi Utara) เมองเอกคอเมองมานาโด (Manado)

25. จงหวดโกรอนตาโล (Gorontalo) เมองเอกคอโกลอนตาโลซต (Gorontalo City)

26. จงหวดสลาเวสกลาง (Sulawesi Tengah) เมองเอกคอเมองปาล (Palu)

27. จงหวดสลาเวสตะวนตก (Sulawesi Barat) ” มประชากรประมาณ 3 แสนคน เมองเอกคอเมองมามจ (Mamuju) ซงมประชากรในสวนของการศกษานน ในเมองมามจยงไมมการสอนถงระดบมหาวทยาลย มสอนถงระดบมธยมศกษาตอนปลายเทานน ผทตองการศกษาตอในระดบอดมศกษาตองเดนทางไปยงเมองมากสซาร

DPU

57

28. จงหวดสลาเวสใต (Sulawesi Selatan) ” เมองเอกคอเมองมากสซาร (Makassar) ซงเปนเมองทใหญ

ทสด ขอ งเกา ะ ม าก สซ า ร เปน ทต งข อง มหาวทยาล ย Universitas Muhammadiyah Makassar (http://www.unismuh.ac.id/web/) ซงเปนมหาวทยาลยเอกชน มนกศกษาประมาณ 1,5000 คน

29. จงหวดสลาเวสตะวนออกเฉยงใต (Sulawesi Tenggara) ” มพนท 38,140 ตารางกโลเมตร ประชากร ในป 2010 มประมาณ 2,230,569 คน เมองเอกคอเมองเกนดาร (Kendari)

หมเกาะมาลก (Maluku Islands)

แผนภาพท 39 หมเกาะมาลกแหงอนโดนเซย

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Map_of_Maluku_Islands-en.svg (24 มกราคม 2555)

30. จงหวดมาลก (Maluku) เมองเอกคอเมองอมบอน (Ambon)

31. จงหวดมาลกเหนอ (Maluku Utara) เมองเอกคอเมองโซฟฟ (Sofifi)

เกาะนวกนตะวนตก (Western New Guinea)

DPU

58

แผนภาพท 40 ภมภาคปาปวตะวนตกของอนโดนเซย

ทมา http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/97/New_guinea_named.PNG (12 มกราคม 2555)

31. จงหวดปาปวตะวนตก (Papua Barat) ” เมองเอกคอเมองมาโนควาร (Manokwari) มประชากรราว 760,000 คน

32. จงหวดปาปว (Papua) เมองเอกคอเมองจายาประ (Jayapura) สามะโนประชากรป พ.ศ. 2110 พบวามประชากรประมาณ 3 ลานคน31 มมหาวทยาลยชอ Universitas Cenderawasih

สาหรบประวตศาสตรนน อนโดนเซยไดรบเอกราชหลงสงครามโลกครงทสอง (ค.ศ. 1945) ในอดตนนเปนอาณานคมของประเทศเนเธอแลนด และเนองจากประเทศเปนหมเกาะ ความเจรญจงยงไมทวถง การเขาถงการศกษายงเปนปญหาทสาคญ แมจะมความพยายามดงกลาว การศกษาของอนโดนเซยยงคงตองเผชญกบปญหาอนใหญหลวงมากมาย เชนการตองจดการสอนนกเรยนกวา 50 ลานคนในโรงเรยนถง 300,000 โรงเรยน การทตองจางครสงถง 3 ลานคนทกระจายกนอยถง 17,500 เกาะ

หนวยงานทกากบดแลทางดานการศกษาของประเทศคอกระทรวงศกษาธการแหงชาต (Departemen Pendidikan Nasional)

ในป 2008-2009 อนโดนเซย ไดจดสรรงบประมาณประเทศสงถง 20% ใหกบการศกษา แตกยงไมเพยงพอ อนโดนเซยยงไดรบความชวยเหลอจากนานาชาต เชน ความชวยเหลอทางการพฒนาจากออสเตรเลย

31 http://www.thejakartapost.com/news/2010/08/23/population-growth-%E2%80%98good-papua%E2%80%99.html

DPU

59

ขอมลตอไปนไดมาจากเวบไซต The Permanent Mission of Indonesia to the United Nations ทาใหเรา

ไดเรยนรเกยวกบอนโดนเซยมากขน โดยเฉพาะอยางยงดานขอมลทางภมศาสตร ในทางภมศาสตรแลว อนโดนเซยมความโดดเดนเปนเอกลกษณ ทงนเนองจากอนโดนเซยคอประเทศทเปนเกาะทมขนาดใหญทสดในโลก ประกอบไปดวยเกาะขนาดใหญ 5 และหมเกาะกวา 30 หมเกาะ ขอมลจาก The Indonesian Naval Hydro-Oceanographic office ระบวาทงประเทศมเกาะอยถง 17,508 เกาะ มหลายเกาะทไมมคนอาศยอย

หมเกาะอนโดนเซย (Indonesian Archipelago) อยทจดบรรจบกนของสองมหาสมทร นนคอมหาสมทรแปซฟกและมหาสมทรอนเดยและยงเปนสะพานเชอมตอระหวางสองทวป คอเอเชยและออสเตรเลย ตาแหนงยทธศาสตรนมอทธพลตอการใชชวตของผคนและวฒนธรรมสงคมการเมองและเศรษฐกจของประเทศเปนอยางยง อนโดนเซยตงอยระหวางละตจด 11 ° S และ 6 ° N, และลองจจด 95 ° E และ 141 °ตะวนออก พนทอนโดนเซยทะเลเปนสเทาทสงกวาพนทซงคดเปน 1.9 ลานตารางกโลเมตร (รวมถงเขตเศรษฐกจพเศษ) และถอเปนการประมาณ 81% ของพนททงหมดของประเทศ (http://www.indonesiamission-ny.org/menu_atas/a1_about_indonesia/a_about_indonesia.php)

ลกษณะเดนทสดของอนโดนเซยคอความหลากหลายและจานวนของประชากร อนโดนเซยมประชากรประมาณ 237 ลานคน อนโดนเซยเปนประเทศทมประชากรมากทสดในโลกเปนอนดบทสหลงจากทจน อนเดยและประเทศสหรฐอเมรกาและจดวาเปนประเทศทมประชากรมสลมทมากทสดในโลก มประชากรในวยทางาน (อายระหวาง 15-64 ป) คดเปน 65.4 เปอรเซนตของประชากรทงหมด

การศกษาอนโดนเซยมความหลากหลายและมจดเดนคอมการศกษาแนวศาสนาควบคกนกบแนวสากล ระบบการศกษาในโรงเรยนประกอบดวยระดบการศกษาขนตางๆ ดงนคอ การศกษาขนพนฐาน การศกษาชนมธยมและการศกษาระดบสง นอกเหนอจากระดบการศกษาดงกลาวขางตนแลว ยงมการศกษากอนวยเรยนเพอเตรยมความพรอมของเดกดวย (Pre-school education) ดวยขอจากดทางดานสภาพภมประเทศทาใหการศกษายงเขาไมถงบางพนท การขาดแคลนงบประมาณคอปญหาทสาคญของประเทศ 32 อยางไรกตามอนโดนเซยเรมมการพฒนาทางการศกษาอยางจรงจง จะเหนไดจากโครงการ PAUD ทมงพฒนาเดกอนบาลใหไดรบการศกษาอยางทวถง ตวเลขลาสดกคออตราการเขาเรยนระดบประถมศกษามสงถง 95.3 เปอรเซนต อนงการศกษาระดบปฐมวย (Preschool Education) แบงออกเปนสองระดบยอยคอ ระดบอนบาล

32 Indonesia: Boost for preschool education From http://www.oxfordbusinessgroup.com/economic_updates/indonesia-boost-preschool-education (20 มถนายน 2555)

DPU

60

(Kindergartens) ซงเปนสวนหนงของระบบการศกษา และ play groups ซงไมไดอยในระบบการศกษาปกต การศกษาระดบปฐมวยนนจดใหกบนกเรยนทมอายระหวาง 4-6 ขวบ สาหรบ กลมเดกเลนนนสาหรบเดกทมอาย 3 ขวบหรอตากวา

DPU

61

แผนภาพท 41 โครงสรางการศกษาของประเทศอนโดนเซย

ทมา www.google.com (10 กรกฎาคม 2555)

กอนปฐมศกษา ปฐมศกษา (6 ป) มธยมศกษา (ม.

ตน 3 ป ม. ปลาย 3 ป)

หลงมธยมศกษา

อ ด ม ศ ก ษ า (ตร-โท-เอก 4-6 ป)

การศกษาของประเทศอยภายใตการกากบดแลของกระทรวงศกษาธการและวฒนธรรม (Ministry of Education and Culture) และ กระทรวงศาสนา (Religious Affairs) `

ระบบการศกษาของประเทศอนโดนเซย

เขาทางาน DPU

62

ระบบการศกษาของอนโดนเซยประกอบไปดวยการศกษาในระบบโรงเรยนและการศกษานอกระบบ สาหรบการศกษาในโรงเรยนประกอบดวย การศกษาขนพนฐาน การศกษาชนมธยมศกษาและการศกษาระดบอดมศกษา ยงมการศกษากอนวยเรยนเพอเตรยมความพรอมของเดกอกดวย ในสวนของการศกษาขนพนฐานนน ตามเกณฑจะใชเวลาเรยน 9 ปโดยเรยนชนประถมศกษา 6 ปและชนมธยมศกษาตอนตน 3 ป มเปาหมายเพอจดหาทกษะพนฐานในการพฒนาตนเองในฐานะทเปนปจเจกชน สมาชกในสงคม ประชากรในประเทศและโลก เทาๆ กบทเตรยมกาวเขาสการศกษาระดบมธยมศกษา

โรงเรยนประถมศกษาจะกาหนดโครงการการศกษาเปนเวลา 6 ปซงโรงเรยนจะมลกษณะแตกตางกน 2 แบบ คอ โรงเรยนประถมศกษาแบบทวไป (general primary school) และโรงเรยนประถมศกษาพเศษสาหรบเดกพการ (special primary school for handicapped children) สาหรบโรงเรยนมธยมศกษาตอนตนจะกาหนดการเรยนเปนเวลา 3 ปและมลกษณะแบบเดยวกบของโรงเรยนระดบประถมศกษาคอ มโรงเรยนแบบทวไปและโรงเรยนพเศษสาหรบเดกพการ

โรงเรยนมธยมศกษารบผจบการศกษาระดบการศกษาขนพนฐาน ใชเวลาเรยน 3 ป โดยมรปแบบของการจดการศกษาหลายแบบ เชน แบบสามญทวไป แบบสามญวชาชพ แบบสามญทางศาสนา แบบสามญบรการ และแบบการศกษาพเศษ

วตถประสงคของการจดการศกษามดงนคอ

1.พฒนาความรแกนกเรยนใหไดศกษาตอเนองไปถงขนสง และเพอพฒนาตนเองใหสอดคลองกบการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยและศาสตรแขนงตางๆ

2.พฒนาความสามารถของนกเรยนในฐานะเปนสมาชกของสงคมใหมปฏสมพนธตอสงคม วฒนธรรมและสงแวดลอมทางธรรมชาต

การศกษาระดบมธยมศกษาทวไป หลกสตรประกอบดวยโครงการวชาการสอนทวไปและการสอนเฉพาะวชา เพอเตรยมความรและพฒนาทกษะสาหรบการศกษาในระดบอดมศกษาตอไป

การศกษาระดบมธยมศกษาทางวชาชพเหมาะสาหรบผตองการเขาสวชาชพ สามารถแยกการศกษานออกเปน 6 กลม ในสาขาวชาชพตางๆ ดงนคอ

“ เกษตรกรรมและการปาไม

DPU

63

“ เทคโนโลยและอตสาหกรรม

“ ธรกจและการจดการ

“ ความเปนอยของชมชน

“ การทองเทยว

“ ศลปะหตถกรรม

การศกษาระดบมธยมศกษาดานศาสนา เปนการจดการศกษาดานศาสนาโดยเฉพาะ

การศกษาระดบมธยมศกษาแบบบรการ เปนการจดการศกษาเพอเตรยมความรความสามารถสาหรบผทจะเขาเปนพนกงานหรอขาราชการ

การศกษาระดบมธยมศกษาพเศษ เปนการจดการศกษาสาหรบนกเรยนทพการทางรางกายและ/หรอจตใจ

การศกษาระดบอดมศกษา เปนการขยายไปจากการศกษาระดบมธยมศกษา ระดบปรญญาตรใชเวลาเรยน

3-4 ป ปรญญาโท 2 ป และปรญญาเอก 3 ป สถาบนทใหการศกษาระดบสงนมลกษณะเปนสถาบนวชาการ โพลเทคนค สถาบนการศกษาและมหาวทยาลย

ในระดบมหภาคนน ระบบการศกษาแหงชาตของอนโดนเซย แบงออกเปนสองสวนคอ สวนทเปนการศกษาในโรงเรยน และนอกโรงเรยน (out-of-school) แบงออกเปน 7 ประเภทดงน

1. การศกษาสายสามญ (General education) ใหความสาคญกบการพฒนาความรทวไปและการพฒนาทกษะทวไป

2. การอาชวศกษา (Vocational education) เปนการเตรยมนกเรยนเพอเขาสการทางาน เนนทกษะการทางาน

3. การศกษาสาหรบเดกพเศษ (Special education) พฒนาทกษะใหกบเดกพการ (physical and/or mental disabilities)

DPU

64

4. การศกษาทเกยวของการการใหบรการ (Service related education) มงเพมศกยภาพ เตรยมความพรอม

ใหกบผทจะเขาไปเปนขาราชการ หรอทางานกบหนวบงานทมความเฉพาะ

5. การศกษาทางศาสนา (Religious education) เปนการเตรยมความพรอมใหกบนกเรยนเกยวกบวชาเฉพาะทางดานศาสนาและวชาสามญทวไป

6. การศกษาทางดานวชาการ เนนใหเกงทางดานวทยาศาสตร (Academic oriented education focuses primarily on improving mastery of sciences)

7. การศกษาทางวชาชพ (Professional education) เปนการเตรยมนกเรยนใหมความพรอมและชานาญในวชาความรและทกษะทเกยวกบวชาชพ

ดงทไดกลาวมาแลวขางตน ทอนโดนเซยมโรงเรยนประถมฯแนวศาสนาเรยกวา Islamic Primary Schools ซงอยภายใตกระทรวงศาสนา (Ministry of Religious Affairs) โรงเรยนเหลานเทยบเทาโรงเรยนประถมศกษาแบบปกต นอกจากนยงมโรงเรยนแนวศาสนาระดบมธยมศกษาตอนตน เรยกวา . Islamic Junior Secondary Schools ซงเทยบเทาระดบชนมธยมศกษาตอนตน

สาระหลกของหลกสตรการศกษาพนฐานนนประกอบไปดวยการใหความสาคญกบหลกปญจศลา (Pancasila) อนเปนอดมคตแหงรฐ33 (state ideology) ความสาคญและหลกการของศาสนา (religion) หนาทพลเมอง(civic education) ภาษาอนโดนเซย (Indonesian language) การอาน การเขยน คณตศาสตร วทยาศาสตรและเทคโนโลย ภมศาสตร ประวตศาสตรโลก งานฝมอ ศลปะ พลศกษา วาดรป องกฤษ, และเนอหาทองถน เนนการศกษาเพอสรางบคลกภาพ เปนหลกสตรทมความยดหยนสง34

การศกษาในระดบอดมศกษาของอนโดนเซย ม 4 ประเภท ดงตอไปน

สถาบน (Academy หรอ Institute)

33 หลกนประกอบไปดวย การนบถอในพระเจาองคเดยว ความรกชาต หลกมนษยธรรม ความยตธรรมและหลกแหงประชาธปไตยอางถงใน อมพร จรฐตกร (2537) กระเทาะแกนอาเซยน เรยนรวฒนธรรมรวมสมย “Pop Culture” กรงเทพส านกพมพสถาพรบคส

34 http://www.seameo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=62&Itemid=85 (28 กมพาพนธ 2556)

DPU

65

โพลเทคนค (Polytechnic)

วทยาลย (Specialized Colleges) ภาษาอนโดนเซยคอ Sekolah Tinggi

มหาวทยาลย (University)

แผนการศกษาระดบชาตของอนโดนเซย สอดคลองกบแผนพฒนารวมของสหประชาชาต นนคอการสรางการศกษาใหทกคนสามารถเขาถงได หนงในแผนดงกลาวคอแผน UNPDF United Nations Partnership For Development Framework 2011-201535 แผนปฎบตการ Indonesia's Education for All: national plan of action 2003-2015 (Jakarta, Indonesia. National EFA Coordination Forum, 2003) มงขยายโอกาสทางการศกษาใหมความทวถงมากขน36

อยางไรกตามอนโดนเซยยงถอวาเปนประเทศทยงมความยากจนสง มความชวยเหลอจากชาตทพฒนาแลวมาก เชนความชวยเหลอจากออสเตรเลย37 รฐบาลออสเตรเลยลงทนเพมอก $ 492,800,000 ในระยะเวลากวาสป เปนการขยายความรวมมอในการพฒนาอนโดนเซย รฐบาลออสเตรเลยประเมนวา อนโดนเซยตองเผชญกบความทาทายในการพฒนา เชน การบรรลเปาหมายการเตบโตทางเศรษฐกจและการลดปญหาความยากจน การพฒนาเศรษฐกจทสามารถแขงขนในระดบโลก การสงเสรมการลงทนโดยการเปดโอกาสใหคนยากจนสนบสนนภาคความรแบบททนสมยและการสรางพลเมองทรบผดชอบมรดกสงแวดลอมของโลก การชวยหลอดานการพฒนากบอนโดนเซยเปนนวตกรรมใหมลาสด ซงถกสรางขนบนพนฐานของการเสรมสรางศกยภาพทจะชวยตอบสนองความทาทายของอนโดนเซยในการจดการความหลากหลายทางเศรษฐกจ การดแลและกระจายอานาจของคนกวา 250 ลานคน ซงรอยละ 13 ยงคงอาศยอยภายใตเสนความยากจนสากล

35 UNPDF United Nations Partnership For Development Framework 2011-2015: Indonesia

Jakarta, United Nations, 2010, 65 p..

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Indonesia (15 July 2015)

36 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Indonesia (15 July 2012)

37 แหลงทมา http://www.ausaid.gov.au/country/indonesia.cfm

DPU

66

แผนภาพท 42 โครงการภายใตความชวยเหลอของออสเตรเลยของอนโดนเซย

ทมา http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001921/192183e.pdf

สหรฐอเมรกาไดใหความชวยเหลอแกอนโดนเซย ในป 2010 อเมรกาใหความชวยเหลออนโดนเซยสงถง 600 ลานเหรยญสหรฐ หรอประมาณ สองหมนลานบาท (The Nation, 20 March 2012) อนโดนเซยภายใตการนาของประธานาธบดบมบง ยดโยโน มความเขมแขงมากขนทงทางเศรษฐกจและการเมอง รายงานการสารวจลาสดช ความยากจนในอนโดนเซยลดลง38 จาก 31 ลานคนในป 2010 เปน 30 ลานคนในป 2011

แผนภาพท 43 ประธานาธบดของอนโดนเซย Susilo Bambang Yudhoyono

ทมา: http://www.eastasiaforum.org/category/countries/indonesia/ (อางองจากสานกขาว AAP)

38 BPS reports 1 million drop in poor population

http://www.thejakartapost.com/news/2011/07/01/bps-reports-1-million-drop-poor-population.html

DPU

67

ประธานาธบดอนโดนเซย Susilo Bambang Yudhoyono ไดกลาวปาฐกถาในระหวางพธเปดการประชม

สดยอดอาเซยนครงท 18 ในกรงจาการตาประเทศอนโดนเซยเมอวนท 7 พฤษภาคม ค.ศ. 2011 โดยไดยาวาอนโดนเซยไดเนนทการสรางบทบาทความเปนผนาในอาเซยน เปนการแสดงใหเหนถงความปรารถนาทจะมบทบาทมากในระดบโลกดวยการสงเสรมอนโดนเซยใหเปนรฐแหงประชาธปไตยทใหญทสดของโลกอนดบทสาม (Rizal Sukma) อยางไรกตาม 39อนโดนเซยยงมความยากจนอยางมาก อนโดนเซยสงออกแรงงานไปยงตางประเทศนบลานคน ซงคลายๆ กบฟลปปนส

สาหรบอนโดนเซย รายงานของสหประชาชาตในการศกษาเพอการพฒนาทยงยน 40 พบวา นกเรยนประถมและมธยมศกษายงมภาวะโภชนาการทไมดซงเปนหนงของปญหาอนมผลตอการมสวนรวมของนกเรยนและประสทธภาพการทางาน อนง เงนลงทนสาหรบการศกษามนอยคอเพยงรอยละ 9 ของงบประมาณของประเทศโดยรวม สงนสะทอนใหเหนในสภาพทแย อนเปนผลใหกวารอยละ 50 ของหองเรยนมสภาพแย มปญหาการขาดคร ปญหาทพบบอยในระบบการศกษาคอการทจรต การขาดความโปรงใสและความรบผดชอบในการทางาน

ตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund) หรอ Unicef41 แสดงใหเหนวา อนโดนเซย มประชาการในป ค.ศ. 2010 สงถง 239,871,000 คน มรายไดเฉลยตอหวของประชากรอยท 2010 ดอลลารสหรฐตอป รอยละ 92 ของประชากรในวยผใหญรหนงสอ คอ อานออก-เขยนได (คศ 2005-2010) การเขาเรยนโรงเรยนประถมศกษาสงถงรอยละ 98 อตราการรหนงสอของเยาวชนทมอายในชวง 15-24 ปของเพศชายสงมากคอสงถง 100 เปอรเซนต สวนเพศหญงสงถง 99 เปอรเซนต ใน 100 คน มชาวอนโดนเซยใชมอถอ 92 คน แตใน 100 คนมผใชอนเตอรเนตเพยง 9 คนเทานน อตราสวนการเขาเรยนมธยมตนระหวางป คศ 2007-2010 มรอยละ 93 ส าหรบการเขารบการศกษาระดบมธยมศกษาตอนปลาย (หลงจากจบ ม. ตน) ในชวงป คศ 2007-2010 ม รอยละ 66 ในสวนของการจดงบใหกบการศกษานนเปอรเซนของคาใชจายของรฐบาลกลาง (2000-2009 ) ทจดสรรใหโดยเฉลย

39 Govt intensifying efforts to protect migrant workers http://www.antaranews.com/en/news/73348/govt-intensifying-efforts-to-protect-migrant-workers [9 July 2011]

40 http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001921/192183e.pdf

41 http://www.unicef.org/infobycountry/indonesia_statistics.html [7 May 2012]

DPU

68

ในชวงป 2000-2009 คอรอยละ 4 อนโดนเซยมเงนชวยเหลอในป ค.ศ. 2009 จานวน 1,047 ลานดอลลารสหรฐ

2.2.4 สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (Laos)

ประเทศลาวมชออยางเปนทางการวาประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว หรอ Lao People's Democratic Republic (Lao PDR) ลาวเปนหนงในประเทศทมรายไดตอหวต าทสดของโลก และยงเปนเพยงประเทศเดยวในกลมอาเซยนทไมมทางออกทางทะเล (landlocked country) แตลาวเปนประเทศทมศกยภาพสง เนองจากลาวยงมทรพยากรธรรมชาตอยมาก โดยเฉพาะอยางยงพลงงานน า มปาไมทอดมสมบรณ และมประชากรทยงไมมากนกมเพยงประมาณหกลานคน

การแบงเขตการปกครอง (Administrative Divisions) ของลาวมดงตอไปน

แผนภาพท 44 แผนทประเทศลาว

ทมา http://www.sitesatlas.com/Maps/Maps/lao-pol.htm (12 ตลาคม 2555)

DPU

69

สปป. ลาวแบงม 16 แขวง และ 1 เขตปกครองพเศษ (นครหลวงเวยงจนทน) แขวงทง 16 ไดแก

1. แขวงอตตะปอ (Attapeu) เปนแขวงทางตอนใตของประเทศลาวมชายแดนตดกบกมพชาและเวยดนาม มพนท 10,320 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 114,300 คน มเมองอย 5 เมอง (Muang) ไดแก เมองภวงษ (Phouvong) เมองสามคคชย (Samakkhixay) เมองสนามชย (Sanamxay) เมองสญชย (Sanxay) และเมองไชยเชษ (Xaysetha) มการลงทนจากเวยดนามสง เชนการปลกยางพาราและออย

แผนภาพท 45 แผนทแขวงอตตะปอ

ทมา http://www.ounon19.com/Attapeu.htm (12 ตลาคม 2555)

แขวงอดตะปอเปนแขวงทอยทางตอนใตของ สปป. ลาว แขวงอดตะปอยงรกษาธรรมชาตไวไดเปนอยางด ผคนใชชวตทเรยบงาย

DPU

70

2. แขวงบอแกว (Bokeo) อยทางตอนเหนอของประเทศ มอาณาเขตตดกบจงหวดเชยงรายของไทยและรฐ

ฉานของเมยนมาร แยกตวออกมาจากแขวงหลวงน าทาในป ค .ศ. 1986 มพนท 6196 ตารางกโลเมตร ประชากรป ค.ศ. 2004 ประมาณ 149,700 คน แบงการปกครองออกเปนเมอง 4 เมองโดยมเมองเอกคอ บานหวยไชย (Ban Houayxay) เมองทเหลอคอ เมองหวยไชย (Houay Xay) เมองเมง (Meung) เมองตนเผง (Tonpheung) เมองน าง (Nam Nhou) ซงมฐานะเปนเขตพเศษ (special area) สภาพของแขวงนน ในสวนของการคมนาคมขนสงนน มเสนทางทเชอมเมองหวยไชยของแขวงบอแกวกบเมองหลวงน าทา เชอมยงเมอง บอเตน (Boten) ซงเปนเมองชายแดนตดตอกบเมองโมฮน (Mohan) ของแขวงอดมไชย ประเทศจน

ณ แขวงบอแกวนเองทเปนทตงของสามเหลยมทองค าอนลอชอของโลก ประชาชนแขวงบอแกวมฐานะยากจนเดกมโอกาสทางการศกษานอย มนกเรยนนอยมากทมโอกาสเขาเรยนในโรงเรยนชนมธยมศกษา42

3. แขวงบอลค าไซ มพนท 14763 ตารางกโลเมตร ตงอยทางทศตะวนตกคอจงหวดหงอน และฮาเทง ของเวยดนาม ตดกบไทย คอจงหวดบงกาฬและหนองคาย มเมองอย 7 เมอง ไดแก (1) เมองบอลค า (Bolikhanh) (2) เมองค าเขอด (Khamkheuth) (3) เมองปกกาดง (Pakkading) (4) เมองปากซน (Paksan) (5) เมองทาพระบาท (Thaphabath) (6) เมองเวยงทอง (Viengthong) (7) เมองไชยจ าปน (Xaychamphone)

4. แขวงจ าปาสก (Champasak) มพนท 15415 ตารางกโลเมตร และมประชากรประมาณ 570,000 คน ตงอยทางทศตะวนตกเฉยงใตของลาวอยตดกบภาคตะวนออกเฉยงเหนอของไทยและทางตอนเหนอของกมพชา จากฝงไทยสามารถเดนทางผานดานชายแดนชองเมก อ าเภอสรนธร ของจงหวดอบลราชธานได มเมองหลกๆอยสบเมอง คอ 1) เมอง Bachiangchaleunsouk 2) เมองจ าปาสกค Champassack 3) เมองของ Khong 4) เมองลาปาโมก Mounlapamok 5) เมองปากเซ Pak Sé 6) เมองปากซอง Paksong 7) เมองปทมโพน Pathoumphone 8) เมองโพนทอง (Phonthong) 9) เมองสนสมบน Sanasomboun 10) เมองสกมา Soukhouma

5. แขวงหวพน (Houaphanh) ตงอยตดกบเวยดนามสามจงหวดคอ ซอนลา หงอน และตนหว เมองหลก ๆ ในแขวงนคอ เมองหวเมอง (Huameuang) เมองเอด (Muang Et) เมองสบเบา (Sop Bao) เมองเวยงทอง (Viengthong) เมองเวยงชย (Viengxay) ซ าเหนอ (Xamneua) อยตดกบเมองเวยงชย เปนเมองทมความส าคญทางประวตศาสตรการกชาตของลาว เมอง ซ าใต (Xamtay) และเมองเซยงขอ (Xiengkhor)

42 http://plan-international.org/where-we-work/asia/laos/where-we-work/bokeo/

DPU

71

6. แขวงค ามวน อยตดกบทางฝงนครพนมของไทย สามารถใชเปนเสนทางเดนทางไปประเทศเวยดนาม

ได โดยผานเวยดนามทางตอนกลางของประเทศ เมองส าคญ ๆ ของแขวงนคอ เมองบรพา (Boulapha) เมองหนบวน (Hinboun) เมองมหาชย (Mahaxay) เมองนาคาย (Nakai) เมองหมราช (Nhommalath) เมองหนองบวก (Nongbouk) เมองทาเขก (Thakhek) เมองสายบวทอง (Xaybouathong) เมองสบงไฟ (Xebangfay)

7. แขวงหลวงน าทา (Luang Namtha) อยทางตอนเหนอตดกบมลฑลยนานของจนและรฐฉานของพมา มพนท 9,325 ตารางกโลเมตร ประชากรป ค.ศ. 2004 ม ประมาณ 150,100 คน เมองเอกคอ เมองหลวงน าทา

8. แขวงหลวงพระบาง ทศตะวนตกมอาณาเขตตดประเทศเวยดนามทจงหวดเดยนเบยน (Dien Bien) และซอนลา (Son La) มเมองดงน คอเมองจอมเพรช (Chomphet) เมองหลวงพระบาง (Louangphrabang) เมองน าบาก (Nambak) เมองนาน (Nan) เมองงอย (Ngoi) เมองปากแซง (Pak Xeng) เมองปากอ (Park Ou) เมองโพนชย (Phonxay) เมองภเขอน (Phoukhoune) เมองเวยงค า (Viengkham) เมองเชยงเงน (Xieng Ngeun)

9. แขวงอดมไซ (OUdomxay) ตดกบมลฑลยนานของจนทางทศเหนอ มพนท 15,370 ตารางกโลเมตร ประชากรปค.ศ. 2004 มประมาณ 275,300 คน มเมองอย 7 เมอง ดงน เมองไชย (Xai) ซงเปนเมองเอก (เดมชอเมองตกศลา) เมองลา (La) เมองนะโม (Namo) เมองงา (Nga) เมองเบง (Beng) เมองฮวน (Houn) เมองปากเบง (Pakbeng) เสนทางหลกทเชอมโยงกบเมองหลวงพระบางคอทางหลวงแหงชาตหมายเลขหนง

10. แขวงพงสาล (Phongsaly) ตงอยทางตอนเหนอของลาว มพนท 16,270 ตารางกโลเมตร ประชากร (2004) ประมาณ 199,900 คน ทศตะวนตกอยตดจงหวดเดยนเบยนของเวยดนามทศเหนอตดมลฑลยนานของจน พนทสวนใหญเปนภเขาสง แตปาไมถกท าลายไปมากแลว กลายเปนภเขาหวโลนเสยเปนสวนใหญ ระยะหลงมโรงงานจากจนเขามาตงอยเปนจ านวนมาก มเมองดงน เมองบวนเหนอ (Boun Nua) เมองบวนใต (Boun Tai) เมองเขา (Khoa District) เมองใหม (Mai District) เมองกดอ (Gnot-Ou) เมองพงศาล (Phongsali) เมองสามพน (Samphan) สภาพโดยทวไป ประชาชนยงยากจนอยมาก การศกษายงไมทวถง

11. แขวงสาละวน (Salavan) มพนท 10,691 ตารางกโลเมตร มประชากรราว 336,000 คน ทศตะวนออกตดกบจงหวดอบลราชธาน ทศตะวนตกอยตดกบจงหวด Quang Tri และจงหวด Thua Thien-Huế ของเวยดนาม มเมองอย 8 เมอง คอ เมองโขงซโดน (Khongsedone) เมองละโขนเพง (Lakhonepheng) เมอง ลาวงาม (Lao Ngarm) เมองสาละวน (Salavan) เมองสเมย (Samuoi) เมองตาออย (Ta Oi) เมองตมหลาน (Toomlarn) เมองวาป (Vapy)

DPU

72

12. แขวงสะหวนนะเขต อยตดกบไทยทางทศตะวนออก คอจงหวดมกดาหารและนครพนม ทศตะวนตก

ตดกบจงหวดกวงเตร(Quang Tr) และ ถวเทยนเว (Thua Thien-Hue) ของเวยดนาม มเมองสบกวาเมองดงน 1. เมองอาจสะพงทอง (Atsaphangthong) 2. เมองอาจสะโพน (Atsaphone) 3. เมองจ าโพน (Champhone) 4. เมองไกรสอนพรมวหาร (Kaysone Phomvihane, เดมชอ กนทะบร (Khanthabouly) 5. เมองนอง (Nong) 6. เมองอทมโพน (Outhoumphone) 7. เมองพลาญไชย (Phalanxay) 8. เมองพณ (Phine) 9. เมองซโปน Sepone 10. เมองSongkhone 11. เมองตะพานทอง (Thapangthong) 12. เมองวละบร (Vilabuly) 13. เมองไซบร (Xaybuly) 14. เมองไซพทอง (Xayphouthong ) และ 15. เมองสอนบร (Xonnabouly) มรถประจ าทางวงไป-มา ระหวางจงหวดมกดาหารของไทยกบเมองไกรสอนพรมวหารของลาว และยงมรถโดยสารวงไป-มาระหวางเมองไกรสอนพรมวหารของลาวกบเมองถวเทยนเวของเวยดนาม

13. แขวงเวยงจนทน สองปหลงการประกาศใชนโยบายเศรษฐกจใหมในป ค.ศ. 1986 ลาวไดแบงแขวงเวยงจนทนออกเปนสองสวน คอเขตก าแพงเมองเวยงจนทนและสวนทเหลอ เมองตางๆในแขวงนคอ เมองฟวง (Feuang) หนเหบ (Hinhurp) ฮม (Hom) กาส (Kasy) แกวอดม (Keo Oudom) มาด (Mad) โพนหง (Phonhong) Thoulakhom Vangvieng เมองเวยงค า (Viengkham) เมองชยสมบรณ (Xaisomboun) เมองซะนาค า (Xanakharm)

14. แขวงไซยะบล (Xayaburi) มพนท 16,389 ตารางกโลเมตร มอาณาเขตตดกบประเทศไทยทจงหวดนาน แบงเขตการปกครองออกเปนเมอง ดงนเมองบอเตน (Botene District) หงสา (Hongsa District) Kenethao District Khop District Ngeun District ปากไล (Parklai District) เพยง (Phiang District) ทองมไชย (Thongmyxay District) เมองไชยบร (Xayabury District) และเมองเชยงโพน (Xienghone District) ชอไซยะบลเรมเปนชอทคนหของคนไทยมากขนเมอมการนาเสนอขาวเกยวกบการสรางเขอนไซยะบลทบรษทกอสรางของไทยเขาไปมสวนเกยวของนนคอ บรษท ช. การชาง และองคกรสากลทกทวงเรองผลกระทบทจะมตอสงแวดลอม

15. แขวงเซกอง (Sekong) มพนท 7,665 ตารางกโลเมตร และมประชากรประมาณ 83,600 คน อยทางตอนใตของลาว ตงอยตดกบเวยดนาม แขวงนอยทางตอนเหนอของแขวงอดตะปอ อยตดกบแขวงจ าปาสกและ สาละวน มเมองหลกอย 4 เมองคอ เมองดกจวง (Dakcheung) เมองกาลม (Kaleum) เมองละมม (Lamam) และเมองทาเตง (Thateng) แขวงเซกองจดเปนแขวงทอยหางไกลการพฒนาของลาวมากทสด พนทสวนใหญเปนภเขาและหบเขากวาหาสบเปอรเซนตของพนทยงเปนปา มเสนทางเดนรถจากเมองปาแซของแขวงจ าปาสกเดนทางไปถง ลาวเรยกผคนในแขวงวาลาวเทง หรอ ลาวภเขา

DPU

73

16. แขวงเชยงขวาง ทศตะวนตกคอจงหวดฮอนของเวยดนาม

1) เมองคา (Kham) 2) เมองขวน (Khoune) 3) เมองหมอกไหม (Morkmay) 4) เมองหนองเหด (Nonghed) 5) เมองเปก (Pek) 6) เมองพาชย Phaxay 7) เมองภกด Phookood และ 8) เมองทาตม (Thatom)

สาหรบขอมลพนฐานของลาวมดงน

ขอมลพนฐานของลาวมดงน สปป ลาว มพนท 236,800 ตารางกโลเมตร จานวนประชากร 6.14 ลานคน (ขอมลป ค.ศ. 2007) เมองหลวงคอนครเวยงจนทน (Vientiane) ระบอบการปกครองคอระบอบสาธารณรฐประชาธปไตยของประชาชน (People's Democratic Republic) ภาษาประจาชาตคอภาษาลาว มผทนบถอศาสนาพทธมากทสด (90%) สกลเงนคอเงนกบ (Kip)

ในสวนของขอมลทางภมศาสตรนน ลาว เปนประเทศทไมมทางออกทางทะเล มพนท 236,000 ตารางกโลเมตร กวา สองในสามเปนทราบสงและภเขา มอาณาเขตทศเหนอตดกบจน ทศตะวนออกตดเวยดนาม ทศใตตดกมพชา ทศตะวนตกเฉยงเหนอตดพมา

ลาวเตมไปดวยแมนาสายนอยใหญ แมนาโขงไหลผานลาวเปนระยะทางกวา 1,835 กโลเมตร จากเหนอไปใต และนเองททาใหลาวมการสรางเขอนเพอผลตกระแสไฟฟามาก ในสวนของลกษณะภมอากาศ ลาวเปนประเทศในเขตรอนไดรบอทธพลจากลมมรสม อากาศในแถบภเขาสงตดชายแดนเวยดนามทางภาคเหนอเปนแบบกงเขตรอน (semitropical) ซงความแตกตางระหวางอณภมกลางวนกบกลางคนมสงถง 10 องศาเซลเซยส แมจะไมมทางออกทางทะเล แตลาวเปนอกประเทศหนงทมทรพยากรอดมสมบรณ ไมวาจะเปนแรธาตตางๆ ปาไมซงมสงถง 47 เปอรเซนตของพนท และสตวปา43

ลาวเปลยนจากการปกครองแบบราชอาณาจกร (Kingdom) มาเปนสาธารณรฐ (Republic) เมอป พ.ศ. 2518 (ค.ศ. 1975) โดยมประธานาธบดเปนประมขของประเทศ อานาจนตบญญตไดมาจากสภานตบญญตแหงชาต หรอNational Assembly สภาประชาชน ในระดบจงหวดและระดบอาเภอ (the provincial and district levels) สวนอานาจในการบรหารนนมาจากรฐบาล สวนอานาจตลาการมาจากการดาเนนการของศาลประชาชน ลาวแบงการปกครองออกเปน 5 ชนอนไดแก การปกครองสวนกลาง (central) การปกครองระดบ

43 http://www.un.int/lao/laos_in_brief.htm (12 ตลาคม 2555)

DPU

74

จงหวดและระดบเทศบาล (provincial and municipality) ระดบอาเภอ (district) ระดบ tasseng และระดบบาน (village)

ลาวยงถอวาเปนประเทศกาลงพฒนา อนดบในเวทระหวางประเทศของลาวไมดมากนก เชน องคกร Heritage Foundation/ The Wall Street Journal ไดจดทาดชนเสรภาพทางเศรษฐกจ (Index of Economic Freedom) อนดบของลาวคอ 149 จาก 157 องคกรสอไรพรมแดน (Reporters Without Borders) ไดระบดชนเสรภาพสอทวโลก (Worldwide Press Freedom Index) ลาวอยอนดบท 156 จาก 167 องคกรความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) สรางดชนความตระหนกในการทจรตคอรรปชน (Corruption Perceptions Index) และจดใหลาวอยอนดบทายๆเชนกน คอ 163 จาก 179 ประเทศทสารวจ44

ในสวนของการศกษานน รฐบาลลาวใชจายเงนคดเปน 3.0 เปอรเซนตของ จดพ (GDP) ในระหวางป 2005-2008 (http://www.un.int/lao/laos_in_brief.htm) ซงถอวาตา ลาวมการขยายตวอนยงใหญของโอกาสทางการศกษาตงแตป ค.ศ. 1975 ระบบการศกษาในประเทศลาวประกอบดวยระดบกอนปฐมวย ระดบประถมศกษา ระดบมธยมศกษาตอนตน มธยมศกษาตอนปลาย และระดบอดมศกษา ลาวยงมระบบการศกษาแบบอาชวศกษาคอหลงจบชนมธยมศกษาตอนตน นกเรยนมสองทางเลอกคอ เรยนตอชนมธยมปลาย หรอ สามารถเรยนระดบอาชวศกษา หลงจบสามารถศกษาตอทางดานการอาชพและเทคนคทสงขนหรอเขาเรยนตอในระดบมหาวทยาลย

44www.wikipedia.org (20 ตลาคม 2555)

DPU

75

อนงมหาวทยาลยทมชอเสยงของลาวไดแก มหาวยาลยแหงชาตลาว หรอ National University of Laos

(http://www.nuol.edu.la) ปจจบนมนกศกษารวมกนกวา 8 พนคน มวสยทศนและพนธกจ คอ มหาวทยาลยแหงชาตของลาว เปนมหาวทยาลยชนนาของ ส.ป.ป ลาว ทางดานการศกษา วฒนธรรม และการวจยทมคณภาพสงเพอพฒนาทรพยากรมนษยใหสามารถตอยสนองความตองการของการพฒนาเศรษฐกจ-สงคมของชาต การเชอมโยงกบภมภาคและสากล โดยพนธกจแบงออกเปนสดานคอดานการสอน การวจย การทานบารงศลปะและวฒนธรรมของชาตและการใหบรการวชาการแกสงคม

มหาวทยาลยแหงชาตนถอวาเปนมหาวทยาลยทดทสดของลาว และยงเปนมหาวทยาลยในเครอขายของอาเซยน หรอ Asean University Network (AUN) อกดวย

DPU

76

แผนภาพท 46 โครงสรางการศกษาของประเทศลาว

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=390&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

กอนปฐมศกษา

3 ป

ปฐมศกษา (5 ป) มธยมศกษา (ม.

ตน 3 ป ม. ปลาย 3 ป)

หลงมธยมศกษา

อ ด ม ศ ก ษ า (ตร – โท –เอก)

กระทรวงศกษาธการและการกฬา (Ministry of Education and Sports) `ดแลการศกษาของประเทศ

ระบบการศกษาของประเทศลาว

เขาทางาน DPU

77

การจดการศกษาของลาวเรมดวยการศกษาในระดบอนบาลและกอนวยเรยน โรงเรยนอนบาลในประเทศลาวจะมทงโรงเรยนทเปนของรฐบาลและเอกชน เปดรบนกเรยนตงแตอาย 3-6 ป ใชเวลาเรยน 3 ป แบงเปนชนอนบาล 1-3 เมอจบชนอนบาลแลวจะเขาเรยนในระดบประถมศกษาตอไป

นบตงแตลาวไดเปลยนการปกครองเมอป ค.ศ.1975 (พ.ศ.2528) เปนตนมา ลาวไดใชระบบการศกษาเปนแบบ 11 ป คอระบบ 5 :3 :3 ดงน ระดบประถมศกษา ใชเวลาในการศกษา 5 ป เดกจะเรมเขาเรยนเมออาย 6 ป การศกษาในระดบนคอเปนการศกษาภาคบงคบ เดกทกคนตองจบการศกษาในระดบน แตในทางปฏบตการศกษาภาคบงคบจะมผลดแตเฉพาะเดกในเมองใหญเทานน เนองจากลาวมพนทประเทศกวางขวางและประชากรกระจายกนอย

ระดบมธยมศกษาตอนตน ใชเวลาในการศกษา 3 ป ระดบมธยมศกษาตอนปลาย ใชเวลาในการศกษา 3 ป ซงการศกษาขนพนฐานในระบบ 5 -3 -3 นอ ยในความดแลและรบผดชอบของกรมสามญศกษา กระทรวงศกษาธการ

ในสวนของการอดมศกษาหรอการศกษาชนสงนน รวมถงการศกษาดานเทคนค สถาบนการศกษาชนสงหรอมหาวทยาลย ซงอยในความดแล และรบผดชอ บของกรมอาชวศกษาและมหาวทยาลย สงกดกระทรวงศกษาธการ ยกเวนการศกษาเฉพาะทางซงอยในความดแลของกระทรวงอน โดยเมอเดกจบการศกษาในระดบประถมและมธยมศกษาแลว จะมการคดเลอกนกเรยนเพอเสนอกระทรวงศกษาธการใหเดกไดเขาศกษาตอในระดบทสงขน ไดแก สายอาชพ ซงใชเวลาศกษา 3 ป ในวทยาลยเทคนคตางๆ เชน ทางดานไฟฟา กอสราง บญช ปาไม เปนตน

มหาวทยาลยและสถาบนการศกษาทสาคญไดแก

1. มหาวทยาลยแพทยศาสตร (เวยงจนทน) ใชเวลาศกษา 6 ป ขนกบกระทรวงสาธารณสข

2. มหาวทยาลยแหงชาต (ดงโดก) ใชเวลาศกษา 4 ป

3.สถาบนสรรพวชา (National Polytechnic Institute) ใชเวลาศกษา 6 ป

(http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=390&catid=61&Itemid=193)

DPU

78

ลาวไดจดทาแผนการพฒนาประเทศและการศกษาของชาตหลายแผน เชน

Education Sector Development Framework 2009-2015 ESDF [Lao and English versions]45

ซงจดทาโดยกระทรวงศกษาธการ (Ministry of Education) ในป ค.ศ. 2009 เปนแผนทมงพฒนาการเขาถงการศกษาพนฐานของประเทศ และยงมแผนทเรยกวา Master plan development of TVET เพอพฒนาในชวงป ค.ศ. 2008 ถงป ค.ศ. 2015 ซงจดทาโดยกระทรวงศกษาธการ ( Ministry of Education, 2008)46 ประเทศลาวยงมแผนกลยทธทางการศกษาอกแผนเรยกวา The Education strategic vision up to the year 2020 เปนแผนของกระทรวงศกษาฯ เชนกน จดทาขนในป ค.ศ. 200047 และอกหนงแผนคอแผนทอยภายใตกรอบการพฒนาของสหประชาชาตทเรยกวา Education for All (EFA) National Action Plan 2003-2015 เปนแผนของ UNESCO (Bangkok, UNESCO, 2005)48 ซงการมแผนการพฒนามงสรางความพรอมใหกบประชาชนลาวในการเขาสประชาคมอาเซยนและประชาคมของโลก

การศกษาของ สปป. ลาวกบความชวยเหลอจากตางชาต (Lao Education and Foreign Aids) ลาวยงตองพงพาความชวยเหลอจากตางชาต จากประวตศาสตรทเตมไปดวยการทาสงคราม ทาใหลาวมความลาหลงในการพฒนา ลาวจงไดรบความชวยเหลอจากองคกรระหวางประเทศตางๆ เชน ความชวยเหลอของออสเตรเลยทใหแกลาว (Australian aid to Laos) จากขอมลของ AUSAID หรอองคการคสามชวยเหลอแหงชาตออสเตรเลย49 พบวา ออสเตรเลยไดประมาณจานวนเงนทใหเงนสนบสนนแก สปป. ลาว เฉพาะในชวงระหวางป ค.ศ. 2011-2012 เปนจานวนเงน 31.1 ลานเหรยญออสเตรเลย (1245 บาท) ซงความชวยเหลอโดยตรงจากตางชาต (Total ODA) ประมาณการณในป ค.ศ. 2011”12 วามสงถง $42.1 ลานเหรยญ โดยการใหความชวยเหลอของ Ausaid นนเปนโครงการทใหความชวยเหลอผานรฐบาลลาว (government partners) องคการ NGO และองคกรระหวางประเทศตางๆ (multilateral agencies)

45 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Lao+PDR

46 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Lao+PDR

47 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Lao+PDR

48 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Lao+PDR

49 http://www.ausaid.gov.au/country/country.cfm?CountryID=35&Region=EastAsia

DPU

79

เปาหมายของการใหความชวยเหลอของ Ausaid คอการลดความยากจน (poverty) และ การบรรลผลของ

การพฒนาทยงยน (sustainable development) โดยวตถประสงคหลกของความชวยเหลอคอ ความชวยเหลอจากออสเตรเลยใชไปในการเพมโอกาสในการเขาถงการศกษาพนฐาน การพฒนาและจดหาทรพยากรณทางการศกษา สนบสนนการปฎรปการคาและการลงทนของประเทศ การสาธารณสข และการพฒนาระบบสาธารณปโภคพนฐานของประเทศ

การพงพาเงนบรจาคจากตางประเทศของลาว เหนไดชดเจนจากการใหสมภาษณของนาย Sengsomphone Viravouth กบนกขาวของหนงสอพมพ The Nation (The Nation, 20 June 2011) วา รฐบาลลาวลงทนทางการศกษา 378 ลานบาท และเงนบรจาคจากตางประเทศมสงถง 22.8 พนลานบาท

ขอมลพนฐานทางการศกษาของลาว แหลงขอมลคอจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emegency Fund) หรอ UNICEF50 มวา ลาวมอตราการรหนงสอเดกและเยาวชน (15-24 ป) ชวงป ค.ศ. 2005-2010 สาหรบเพศชายรอยละ 89 เพศหญงมผรหนงสอ 79 % การมสวนรวมในโรงเรยนกอนประถมศกษาในชวงป ค.ศ. 2007-2010 คอรอยละ 15 การมสวนรวมในโรงเรยนประถมศกษาในชวงป ค.ศ. 2007-2010 มสงถงรอยละ 82 การมสวนรวมในโรงเรยนประถมศกษาแลวเรยนจนจบชนประถมศกษาท 6 จากขอมลสารวจในป ค.ศ. 2006-2009 คอ 65% การเขาเรยนระดบมธยมศกษามอตราสวนการเขาเรยนสทธในชวงป ค.ศ. 2007-2010 อยท รอยละ 39 สาหรบเพศชายและ รอยละ 33สาหรบเพศหญง

ตวบงชทางเศรษฐกจ (Economic Indicators) ทนาสนใจของลาวมดงน ลาวม GNI ตอหว (สหรฐฯ) (ค.ศ. 2010) อยท 1,010 ดอลลารสหรฐ รอยละของประชากรทมรายไดตากวาเสนความยากจนระหวางประเทศของสหรฐ $ 1.25 ตอวนในชวงป ค.ศ. 2000-2009 มสงถง 34% ลาวมเงนชวยเหลอจากตางประเทศ หรอ ODA ไหลเขาในป ค.ศ. 2009 อยท 420 ลานดอลลารสหรฐ

2.2.5 มาเลเซย (Malaysia)

มาเลเซยจดเปนรฐสมาชกทมระบบการศกษาทแขงแกรงยง ตงอยทางใตของไทย มาเลเซยเปนหนงในหารฐสมาชกทรวมกนกอตงอาเซยน มาเลเซยมระบอบการปกครองแบบสหพนธรฐ หรอทเรยกวา เฟเดเรชน (Federation) โดยมสมเดจพระราชาธบด (สลตาน) เปนประมข ซงมาจากการเลอกตงจากเจาผปกครองรฐ 9 รฐ (ยะโฮร ตรงกาน ปะหง สลงงอร เกดะห กลนตน เนกรเซมบลน เประ และปะลส ) และผลดเปลยน

50 http://www.unicef.org/infobycountry/laopdr_statistics.html

DPU

80

หมนเวยนกนขนดารงตาแหนงวาระ 5 ป การเลอกตงครงลาสดไดมขนในป ค.ศ. 2011 นายกรฐมนตรเปนหวหนารฐบาลสหพนธรฐ และมขมนตรแหงรฐ (Menteri Besar ในกรณทมเจาผปกครองรฐ หรอ Chief Minister ในกรณทไมมเจาผปกครองรฐ) เปนหวหนารฐบาลแหงรฐ รปแบบการปกครองของมาเลเซยมชอวาระบอบประชาธปไตยในระบบรฐสภา (Parliamentary Democracy) ม เมองหลวง คอ กรงกวลาลมเปอร (Kuala Lumpur) เมองราชการ (The Federal Administrative Centre) คอ เมองปตราจายา (Putrajaya) ซงตงอยทางตอนใตของกวลาลมเปอร โดยหางจากเมองหลวง 25 กโลเมตร

การแบงเขตการปกครอง มาเลเซยตะวนตก ตงอยบนคาบสมทรมลาย ประกอบดวยรฐตางๆ 11 รฐ คอ ปะหง สลงงอร เนกรเซมบลน มะละกา ยะโฮร เประ กลนตน ตรงกาน ปนง เกดะห และปะลส สวนมาเลเซยตะวนออก ตงอยบนเกาะบอรเนยว (กาลมนตน) ประกอบดวย 2 รฐ คอ ซาบาห และซาราวก นอกจากนยงมเขตการปกครองภายใตสหพนธรฐ อก 3 เขต คอ กรงกวลาลมเปอร (เมองหลวง) เมองปตราจายา (เมองราชการ Putrajaya หรอ บตราชย) และเกาะลาบวน (Labuan) ทงนเกาะลาบวนมสถานะเปนเขตปกครองพเศษ (Territory) โดยมเมองหลกคอ วคตอเรย (Victoria)

แผนภาพท 47 ภาพถายทางอากาศของเกาะลาบวนแหงสหพนธรฐมาเลเซย

ทมา http://www.noah-marine.com/Port%20Informations.html (12 December 2012)

DPU

81

เขตปกครองพเศษลาบวนนประกอบไปดวยเกาะเลก ๆ อก 4 เกาะ กระจายตวรอบ ๆ เมองวคตอเรย ตว

เกาะ (Palau) อยหางจากแผนดนใหญ หรอ Mainland เพยง 4.5 ไมลเทานนเอง เกาะนยงอยหางจากกรงบนดารเสร เบกาวาน อนเปนเมองหลวงของประเทศบรไนเพยง 1 ชวโมงหากเดนทางโดยเรอ

1. รฐปะหง (Pahnag)

แผนภาพท 48 แผนทรฐปะหง

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Pahang_state_locator.PNG (12 May 2012)

รฐปะหงมพนท 36,137 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณหนงลานสแสนคน จดเปนรฐทมขนาดใหญทสดของมาเลเซยในสวนทเปนแหลมมลาย มหาวทยาลยมาเลเซยแหงปะหง51 (University Malaysia Pahang) ขาวเมอเดอนกมภาพนธ 2555 รายงานวานกศกษาของมหาวทยาลยแหงน ในระดบปรญญาตรจานวน 148 คนไดเปนจตอาสาสอนภาษาองกฤษใหกบนกเรยนประถมหลายแหงหลายรอยคนในเมอง Pekan52 สงนสะทอนขอเทจจรงสองประการ ประการแรกคอความกระตอรอรนของสถาบนการศกษาในการพฒนาภาษาองกฤษ และระดบภาษาองกฤษของนกเรยนชนประถมศกษาของนกเรยนมาเลเซยทยงตองการไดรบการพฒนาเชนกน

51 http://www.ump.edu.my/index.php?lang=en

52 http://community.ump.edu.my/ecommstaff/includes/viewNewsToPublic.jsp?ref=6167

DPU

82

แผนภาพท 49 แผนทรฐปะหงและรฐอน ๆ บนแหลมมะลายแหงสหพนธรฐมาเลเซย

ทมา http://www.turkey-visit.com/map/Malaysia/Kuantan-map.asp (12 December 2012)

2. รฐสลงงอร (Selangor)

รฐสลงงอรมพนท 8,104 ตารางกโลเมตร ประชากรประมาณ 5,411,324 คน (2010) ทศตะวนตกคอชองแคบมะละกา (Straits of Malacca)

DPU

83

แผนภาพท 50 แผนทรฐสลงงอร

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Selangor_state_locator.svg (22 May 2012)

รฐนจดเปนรฐทมความสาคญยงของมาเลเซย เนองจากเปนรฐทถอวาเปนทตงของกรงกวลาลมเปอร เปนรฐทการใชภาษาองกฤษสง มหนงสอพมพภาษาองกฤษถง 4 ฉบบ คอ New Straits Times (in English) The Star (in English)The Malay Mail (in English) และ The Sun (in English)

รฐสลงงอรจดเปนรฐทมความเขมแขงทางการศกษามากทสดของมาเลเซย เปนเสมอนหวใจของประเทศ รฐนมสถาบนการศกษาระดบระดบอดมศกษามากมาย ถอไดวามสถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาทใหญและมากทสดในประเทศมาเลเซย มมหาวทยาลยทงของรฐและเอกชนกวา 20 แหง มหาวทยาลยทตงอยในรฐสลงงอร มดงตอไปน

มหาวทยาลย International Islamic University of Malaysia (IUM) กอตงในป ค.ศ. 1983 ตงอยทเมองกอมบก (Gombak) ) เวบไซตของสถาบนคอ www.ium.edu.my

Universiti Teknologi MARA (UiTM) กอตงในป ค.ศ 1999 ตงอยทเมองชาห ลาลาม (Shah Alam) เวบไซตของสถาบนคอ www.uitm.edu.my

มหาวทยาลยแหงชาตมาเลเซย หรอ Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM) กอตงในป ค.ศ 1970 ตงอยทเมองบนก (Bangi) เวบไซตของสถาบนคอ www.ukm.edu.my

มหาวทยาลย Universiti Putra Malaysia (UPM) กอตงในป ค.ศ 1971 ตงอยทเมองเซอรดง (Serdang) เวบไซตของสถาบนคอ www.upm.edu.my

ในสวนของมหาวทยาลยเอกชน และ University College มดงตอไปน

มหาวทยาลย Al-Madinah International University (MEDIU) กอตงในป ค.ศ 2006 ตงอยท ชาห ลาลาม (Shah Alam) เวบไซตของสถาบนคอ www.mediu.edu.my

DPU

84

Binary University College of Management and Entrepreneurship (BUCME) กอตงในป ค.ศ 1984 ตงอย

ทเมองปชอง (Puchong) เวบไซตของสถาบนคอ www.binary.edu.my

CITY University College of Science and Technology หรอ CITY UC กอตงในป ค.ศ 1984 ตงอยทเปตาลงจายา (Petaling Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ www.city.edu.my

Cyberjaya University College of Medical Sciences (CUCMS) กอตงในป 2005 ตงอยทเมองไซเบอรจายา (Cyberjaya) เวบไซตของสถาบนคอ www.cybermed.edu.my

มหาวทยาลยสลงงอร (University of Selangor) กอตงในป 1999 ตงอยทเมองเบสตารจายา (Bestari Jaya) และเมองชารอะลม (Shah Alam) เวบไซตของสถาบนคอ www.unisel.edu.my

International University College Of Nursing (IUCN) กอตงในป 2009 ตงอยทเมองเปตาลงจายา (Petaling Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ www.iuon.edu.my

International University College Of Technology Twintech (TWINTECH) กอตงในป 1994 ตงอยทเมองบงก (Bangi) เวบไซตของสถาบนคอ www.twintech.edu.my

KDU University College (KDU) กอตงในป 1983 ตงอยทเมองดามนซาราอตามะ (Damansara Utama)เวบไซตของสถาบนคอ www.kdu.edu.my

Kuala Lumpur Infrastructure University College (KLIUC) กอตงในป 1973 ตงอยทเมองกะจาง (Kajang) เวบไซตของสถาบนคอ www.kliuc.edu.my

Limkokwing University of Creative Technology (LUCT) กอตงในป 1992 ตงอยทเมองไซเบอรจายา (Cyberjaya) เวบไซตของสถาบนคอ www.luct.edu.my

Malaysia University of Science and Technology (MUST) กอตงในป 2000 ตงอยทเมองเปตาลงจายา Petaling Jaya เวบไซตของสถาบนคอ www.must.edu.my

มหาวทยาลย Management and Science University (MSU) กอตงในป 2002 ตงอยทเมองชารอะลม (Shah Alam) เวบไซตของสถาบนคอ www.msu.edu.my

DPU

85

Masterskill University College of Health Sciences (MASTERSKILL) กอตงในป 1997 ตงอยท

เมองเชอรส (Cheras) เวบไซตของสถาบนคอ www.masterskill.edu.my

มหาวทยาลย Multimedia University (MMU) กอตงในป 1994 ตงอยทเมองไซเบอรจายา (Cyberjaya) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mmu.edu.my MMU คอมหาวทยาลยเอกชนแหงแรกของมาเลเซย กอตงในป ค.ศ. 1996

SEGi University College (SEGi) กอตงในป 1977 มสองวทยาเขตคอ วทยาเขตโกตาดามนซารา (Kota Damansara) และวทยาเขตสบง (Subang Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.segi.edu.my

Selangor International Islamic University College (KUIS) กอตงในป 1995 ตงอยทเมองบานก (Bangi) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.kuis.edu.my

มหาวทยาลย Sunway University (SYUC) กอตงในป 1987 ตงอยทเมองสบงจายา (Subang Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sunway.edu.my

มหาวทยาลย Taylor's University (TAYLOR) กอตงในป 1969 ตงอยทเมองสบงจายา (Subang Jaya)เวบไซตของสถาบนคอ http://www.taylors.edu.my

มหาวทยาลย Tenaga Nasional University (UNITEN) กอตงในป 1976 ตงอยทเมองกาจง (Kajang) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.uniten.edu.my

มหาวทยาลย Tun Abdul Razak University (UNIRAZAK) กอตงในป 1998 ทตงคอเมองเปตาลงจายา (Petaling Jaya)

วทยาเขตมหาวทยาลยนานาชาตในรฐสลงงอร ไดแก

มหาวทยาลย Monash เปนสาขาของมหาวทยาลย Monash ของประเทศออสเตรเลยตงในป 1998 ทเมองสบงจายา (Subang Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.monash.edu.my

มหาวทยาลย Wollongong จากประเทศออสเตรเลย ตงมาตงแตป 1975 อยทเมองสบงจายา (Subang Jaya) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.uow.edu.my

DPU

86

University of Nottingham จากสหราชอาณาจกร ตงในป ค.ศ. 2000 วทยาเขตนตงอยทเมองเซเมนยห

(Semenyih) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.nottingham.edu.my

3. รฐเนกรเซมบลน (Negeri Sembilan)

รฐนมพนท 6,686 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 997,071 คน ทศเหนอคอรฐสลงงอร ทศใตอยตดกบรฐมะละกา ทศตะวนออกคอรฐปาหง ดงแผนท

แผนภาพท 51 แผนทรฐเนกรเซมบลน

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:N9_state_locator.PNG (12 มนาคม 2554)

รฐนมเอกลกษณเฉพาะตนในดานการปกครอง จดเปนหนงในรฐทงเกาของมาเลเซยทมองคสลตานปกครอง มทงสถาบนระดบอดมศกษาของรฐและเอกชน มหาวทยาลยและวทยาลยของเอกชนไดแก

INTI University College (INTI-UC) เวบไซตของสถาบนคอ http://newinti.edu.my

มหาวทยาลย Islamic Science University of Malaysia (USIM) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.usim.edu.my

Kolej TAFE Seremban เวบไซตของสถาบนคอ www.tafeseremban.edu.my

Legenda Group of Colleges เวบไซตของสถาบนคอ http://www.legendagroup.edu.my

Nilai University College เวบไซตของสถาบนคอ www.nilai.edu.my ใชภาษาองกฤษในการสอน ไดรบการจดอนดบสงถงระดบท 5 (Tier 5)

PTPL College จดเปนวทยาลยของเอกชนมชอเตมวา Pusat Teknologi dan Pengurusan Lanjutan (PTPL) หรอ Advance Management and Technology Centre เนนการสอนระดบประกาศนยบตรวชาชพและ

DPU

87

ป ร ญ า ต ร ป ร ะ ก อ บ ไ ป ด ว ย ว ท ย า เ ข ต ม า ก ถ ง 1 0 ว ท ย า เ ข ต ม เ ว บ ไ ซ ต อ ย ท http://www.ptpl.edu.my/v7/index.php โดยวทยาเขตหลกตงอยทเมองชารอะลม (Shah Alam) รฐสลงงอ

4. รฐมะละกา (Melaga)

รฐมะละกามพนท 1,664 ตารางกโลเมตร ประชากรประมาณ 788,706 คน ทศตะวนออกอยตดกบรฐ Negeri Sembilan ทศใตคอรฐยะโฮห (Jojor) จดเปนรฐทมขนาดเลก คอใหญกวาเพยงแครฐปะรสปละปนงเทานน มะละกาเปนเมองแหงประวตศาสตรและเปนเมองแหงการทองเทยว

แผนภาพท 52 แผนทรฐมะละกา

ทมา http://maps.google.co.th (19 มนาคม 2555)

รฐมะละกามโรงเรยนนานาชาตทมชอเสยง คอ Melaka International School สวนมหาวทยาลยทมนกศกษาตางชาตมาเรยนมากคอ Universiti Multimedia สวน Melaka International School เปนโรงเรยนนานาชาตทมชอเสยงใหบรการทงประชากรทองถนและชาวตางชาต

5. รฐยะโฮร (Johor)

แผนภาพท 53 แผนทรฐยะโฮร

แหลงทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Johor_state_locator.PNG (25 พฤษภาคม 2555)

DPU

88

รฐยะโฮรมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาชนนาอย 3 แหง คอ Universiti Teknologi Malaysia ซง

ตงอยทเมองสกได(Skudai) มหาวทยาลย Universiti Tun Hussein Onn Malaysia และ มหาวทยาลย Universiti Teknologi MARA Johor และยงมสถาบนเทคโนโลยอกหลายแหง นกเรยนเชอสายมาเลยทอยในระดบประถมศกษาตองเรยนโรงสอนสอนศาสนา (Islamic religious schools) เพมเตมจากการเรยนปกต (national schools) ชาวมาเลยสวนใหญในรฐนรจกตวอกษรภาษายาว (Jawi script) ซงถอเปนตวอกษรทใชอยางเปนทางการของรฐยะโฮรมาตงแตปค.ศ. 1885 นอกจากน ภาษายาวยงเปนภาษาทใชในสงคมมาเลยโดยทวไป

6. รฐเประ (Perak)

รฐนมพนท 21,035 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 2,258,428 คน ทศเหนอมอาณาเขตตดประเทศไทยกบจงหวดยะลาและนราธวาส ทศตะวนตกอยตดรฐกะลนตนและปาหง ทศใตคอรฐสลงงอร มเมองเอกคอเมองอโปะ (Ipoh)

แผนภาพท 54 แผนทรฐเประ

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Perak_state_locator.PNG (30 เมษายน 2554)

มหาวทยาลยหลกของรฐนคอ Sultan Idris University of Education และ มหาวทยาลย Universiti Teknologi Petronas

7. รฐกลนตน (Kelantan)

รฐนมพนท 15,099 ตารางกโลเมตร ประชากรประมาณ 1,459,994 คน (2010) ตงอยทางใตของจงหวดนราธวาสของไทย อยทศเหนอของรฐปาหง ทศตะวนตกคอรฐตรงกาน เคยอยภายใตการปกครองของไทยในชอวาจงหวดไทรบร กอนจะเสยใหกบสหราชอาญาจกรในป ค.ศ. 1909 ประชากรสวนใหญเปนชาวมสลมเชอสายมาเลย

DPU

89

นบตงแตอดตจนปจจบน ประชาชนทนบถอศาสนาอสลามในรฐกลนตนและสามจงหวดทางใตของไทย

อนไดแกปตตาน ยะลาและนราธวาส มความสมพนธทดตอกน มการเดนทางไปมาระหวางกนสง ไมวาจะเปนการเพอเยยมญาต ขนสงสนคา และการทาธรกจขนาดเลก

แผนภาพท 55 แผนทรฐกะลนตน

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Kelantan_state_locator.PNG (12 May 2012)

รฐนมเมองโกตา บาร (Kota Bharu) เปนเมองเอก เปนรฐทมประชากรทมเชอสายไทยอยมาก มการใชกฎหมายทมแนวคดอสลามแบบเครงครดโดยพรรคอสลามแหงมาเลเซยน หลายๆกรณเกดปญหาระหวางอานาจจากรฐบาลกวลา ลมเปอรและรฐบาลของรฐ

8. รฐตรงกาน (Terengganu)

แผนภาพท 56 แผนทรฐตรงกาน

ทมา http://closeuponterengganu.blogspot.com (12 `กมภาพน 2556)

DPU

90

รฐนมพนท 13,035 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 1,015,776 คน เปลยนจากรฐภายใตการ

ปกครองของไทยในป 1909 ภายใตสนธสญญาไทย-สหราชอาณาจกร (Anglo-Siamese Treaty of 1909)ประชากรสวนใหญในรฐตรงกานเปนคนเชอสายมาเลย ไมไดมคนเชอสายอนเดยหรอจนเปนจานวนมากเหมอนรฐอนๆ ดงนนจงอทธพลทางวฒนธรรมแบบมาเลยคลอบงามากโดยเฉพาะอยางยงทางดานศาสนาอสลาม อนจะเหนไดจากชยชนะของพรรคการเมอง Islamic Party of Malaysia หรอ PAS ในป 1999 `อนงชาวตรงกานมภาษาถนมาเลยของตนเอง (Terengganese Malay) เมองหลวงของรฐตรงกาน คอเมองทอยตดชายทะเล ทมชอวา กวลา ตรงกาน (Kuala Trerenganu)

แผนภาพท 57 เมองกวลาตรงกาน

ทมา http://www.malaysiasite.nl/terengganueng.htm (12 December 2012)

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของรฐตรงกานไดแก

PTPL Kuala Terengganu เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ptpl.edu.my/v7/index.php เปดสอนถงระดบปรญญาตร กอตงในป 1996 ไดรบการรบรองในฐานะมหาวทยาลยในป 2001 PTPL คอคายอของคาวา Pusat Teknologi dan Pengurusan Lanjutan หรอ the Advanced Management & Technology Centre ซง PTPL Kuala Terengganu ถอเปนหนงในสบแหงของกลมวทยาลย PTPL

Universiti Darul Iman Malaysia (UDM) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.udm.edu.my

มหาวทยาลยตรงกาน (University Malaysia Terengganu หรอ UMT) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.umt.edu.my/v9

DPU

91

Akademi Laut Malaysia (ALAM) Caw. Terengganu เวบไซตของสถาบนคอ http://www.alam.edu.my

สถาบนเทคโนโลยเปโตรนาส (Institut Teknologi Petronas หรอ INSTEP)

9. รฐปนง (Penang)

แผนภาพท 58 แผนทรฐปนง

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Penang-labels.svg (12 เมษายน 2555)

ปนงมจดเดนเรองการศกษาเปนรฐทมชาวมาซยเชอสายจนอาศยอยมากทสด มชาวมาเลยเชอสายจนอาศยอยมาก อกทงยงมการใชภาษาองกฤษในระดบทสง ในอดตคนไทยนยมสงบตรหลานไปเรยนทปนง

สถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาของรฐปนง มมากมาย เชน Allianze College of Medical Sciences (ACMS) วทยาลย DISTED College วทยาลย Han Chiang College วทยาลยนานาชาต INTI International College Penang วทยาลย Olympia College Penang วทยาลย SEGi College มหาวทยาลย Universiti Sains Malaysia (USM) วทยาลย ATC College สถาบน Institut First Robotics Industrial Science (FRIS) วทยาลยการแพทยแหงปนง (Penang Medical College) Silicon Institute of Technology วทยาลย Tunku Abdul Rahman College (Caw. Penang) มหาวทยาลย Wawasan Open University (WOU)

10 เกดะห (Kedah)

DPU

92

พนท 9,500 ตารางกโลเมตร มประชากรราวๆ 1,890,098 คน (ขอมลป 2010) ทางทศตะวนออกเฉยงหนอ

ของรฐตดกบจงหวดสงขลาและยะลาของไทย เมองหลวงของรฐคอ Alor Setar และพระราชวงขององคสลตานอยท Anak Bukit เมองสาคญอน ๆ ไดแก สไหง ปตตาร (Sungai Petani) และ Kulim บนแผนดนใหญและเกาะลงกาว คอเมอง Kuah

แผนภาพท 59 แผนทรฐเกดะหพรอมเกาะลงกาว

ทมา: http://www.malaysia-trulyasia.com/state_kedah_mainland.html (11 กมภาพนธ 2556)

รฐนถอเปนอขาวอนาของมาเลซย มการทองเทยวทคนไทยรจกดคอเกาะลงกาวซงอยไมไกลจากเกาะตะรเตาในจงหวดสตลของไทย

สถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาของรฐเกดะห ไดแก

มหาวทยาลย AIMST University

วทยาลย PTPL College

วทยาลย Pusat Latihan Teknologi Tinggi (ADTEC) Kedah

มหาวทยาลย Universiti Utara Malaysia (UUM)

มหาวทยาลย AIMST University วทยาเขตสไหงเปตาน (Sungai Petani Campus)

มหาวทยาลย Al-Bukhary International University (AIU) เวบไซตของสถาบนคอ www.aiu.edu.my

DPU

93

วทยาลย INSANIAH University College (KUIN)

สถาบนฮาซาน (Institut Hasani) เวบไซตของสถาบนคอ www.hasani.com.my

11. รฐปะลส (Perlis)

แผนภาพท 60 แผนทรฐปะลส (Perlis)

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Perlis_state_locator.PNG (22 May 2012)

พนท 821 ตารางกโลเมตร มประชากรราวๆ 227,025 คน (ขอมลป 2010) เปนรฐทเลกทสดในประเทศมาเลเซย ทศเหนอตดกบจงหวดสตลและสงขลาของไทย ทางใตคอรฐเกดะห (Kedah) เคยอยภายใตการปกครองของไทยสมยสงครามโลกครงทสอง มเมองหลวงของรฐคอ นครกนการ (Kangar) สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาหลกสองแหงของรฐนไดแก มหาวทยาลยมาเลเซยแหงปะรส หรอ Universiti Malaysia Perlis (UniMAP) และ สถาบน Institut Pendidikan Tinggi Islam Perlis (IPTIP)

DPU

94

12. รฐซาบาห (Sabah)

รฐทมขนาดใหญเปนอนดยสอง ตงอยบนเกาะบอรเนยว หรอกลมนตน มหาวทยาลยของรฐคอ Universiti Malaysia Sabah

แผนภาพท 61 แผนทรฐซาบาห

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sabah_in_Malaysia.svg

มพนท 73,631 ตารางกโลเมตร มประชากรราวๆ 3,117,405 คน (ขอมลป 2010) รฐซาบาห มมหาวทยาลยสามแหง คอ Universiti Malaysia Sabah, Universiti Teknologi MARA และ Universiti Terbuka Malaysia หรอ (Open University Malaysia) นอกจากนยงมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาอกหลายแหง อาทเชน

INTI College Sabah เปนวทยาลยในเครอขายของ INTI เวบไซตของสถาบนคอ http://newinti.edu.my

PTPL College Sabah หนงในสบของกลมวทยาลย PTPL เปดสอนถงระดบปรญญาตร

วทยาลยแสตมฟอรดแหงซาบาห หรอ Stamford College Sabah (http://www.stamford.edu.my) สถาบนการศกษาเอกชนแหงนมงสอนทางดานธรกจและการจดการ

Almacrest International College มเวบไซตของสถาบนคอ http://www.almacrest.edu.my จดเปนสถาบนการศกษาของเอกชนทไดรบการรบรองจากหนวยงานของรฐบาล เนนสอนการทองเทยวและธรกจ กอตงในป 2005 และไดการรบรองจาก MQA (Malaysian Qualifications Agency)

AMC The School of Business มเวบไซตท http://amc.edu.my

Institut Teknologi Riam มเวบไซตท http://www.riamtec.edu.my

DPU

95

International University College of Technology Twintech (IUCTT) วทยาเขต Sabah Campus มเวบไซต

ท www.twintech.edu.my

Kinabalu Commercial College มเวบไซตท http://www.kcc.edu.my

Kolej ATI จดเปนสถาบนระดบอดมศกษาของเอกชน สอนทางดานการทองเทยวและโรงแรม มเวบไซตหลกคอ http://www.ati.edu.my/v2

Kolej Eastern หรอ Eastern College มเวบไซตท http://www.ec.edu.my

Kolej Teknologi Cosmopoint Caw. Kota Kinabalu มเวบไซตท http://www.cosmopoint.com.my

สถาบนศลปะแหงรฐซาบาห (Sabah Institute of Art) มเวบไซตท http://www.sia.edu.my

Tunku Abdul Rahman College (Caw. Sabah) มเวบไซตท http://www.tarc.edu.my

(ขอมลจาก http://www.malaysiauniversity.net/states-university/sabah (9 กรกฎาคม 2555)

รฐซาบารนถกระบวาเปนรฐทมผลการเรยนในระดบประถมศกษาและมธยมศกษาตาทสดในมาเลเซย53

13. รฐซาราวก (Sarawak)

รฐทมขนาดใหญทสดในมาเลเซย ตงอยบนเกาะบอรเนยว หรอกลมนตน

แผนภาพท 62 แผนทรฐซาราวก

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Sarawak_state_locator.svg (22 May 2012)

53 Malaysia Education Blueprint 2013-2025: Preliminary Report. Ministry of Education. September 2012.

DPU

96

เปนรฐทมขนาดใหญทสดของสหพนธรฐมาเลเซย มพนทถง 124,450 ตารางกโลเมตร มประชากร

ประมาณ 2,420,009 คน (2010) มเมองขนาดใหญ 3 เมองคอ กชง มร ซลและปนตล

มหาวทยาลยของรฐบาลคอ Universiti Malaysia Sarawak ตงอยในรฐน

มมหาวทยาลยสาขาของออสเตรเลยตงอยถงสองแหงคอ Curtin University of Technology ตงขนในป ค.ศ. 1999 ทเมองมร (Miri) และ มหาวทยาลย Swinburne University of Technology ตงขนในป ค.ศ. 2000 ทเมองกชง (Kuching)

นอกจากรฐท 13 แลวมาเลเซยยงมเขตการปกครองภายใตสหพนธรฐ อก 3 เขต คอ กรงกวลาลมเปอร (เมองหลวง) เมองปตราจายา (เมองราชการ) และเกาะลาบวน (Labuan Island) ซงมสถานะเปนเขตปกครองพเศษ (Territory) โดยมเมองหลกคอ วคตอเรย (Victoria)

ขอมลพนฐานของมาเลเซยมดงน มาเลเซยมพนท 330,803 ตารางกโลเมตร (Departmnent of Statistics Malaysia) มจานวนประชากร 26.84 ลานคน (ขอมลป ค.ศ. 2007) มประชากร 28.3 ลานคนในป คศ 2010 เมองหลวงคอกรง กวลา ลมเปอร (Kuala Lumpur) ระบอบการปกครองระบในเวบไซตวาเปนระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข (Constitutional Monarchy) มาเลเซยใชภาษาทหลากหลายดงน ภาษามาเลย (Malay) องกฤษ จน ทมฬ (Tamil) ในสวนของศาสนานนมผนบถอศาสนาอสลามมากทสด (60%) นบถ อศาสนา พท ธเปนอนดบท สอง (19% ) ค รสต ( 9%) ฮนด ( 6%) ขง จอ / เต า ( 3% ) (แหลงทมา : http://www.asean.or.jp/en/asean/know/country/malaysia และ Department of Statistics, Malaysia (Official Website at http://www.statistics.gov.my)

ระบบการศกษาของมาเลเซย

หนวยงานทางการศกษาของมาเลเซยมอยสองหนวยงาน (two government ministries) ไดแก กระทรวงศกษาธการ (The Ministry of Education) มหนาทกากบดแลการศกษา ระดบปฐมวย (pre-school education) ประถมศกษา (primary education) มธยมศกษาและหลงมธยมศกษา (secondary and post-secondary education) สวนหนวยงานทกากบดแลการศกษาระดลอดมศกษา คอ กระทรวงอดมศกษา (Ministry of Higher Education) ซงตงขนเมอป ค.ศ. 2004

การศกษาของมาเลเซยแบงการศกษาออกเปน 5 ระดบดงน

1. การศกษาระดบประถมศกษา (Pre-school Education)

DPU

97

2. การศกษาระดบประถมศกษา (Primary Education)

3. การศกษาระดบมธยมศกษา (Secondary Education)

4. การศกษาระดบหลงมธยมศกษาหรอเตรยมอดมศกษา (Post-secondary Education)

5. การศกษาระดบอดมศกษา (Higher Education)

DPU

98

แผนภาพท 63 โครงสรางการศกษาของประเทศมาเลเซย

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=393&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

กอนปฐมศกษา ปฐมศกษา (6 ป)

มธยมศกษา (ม. ตน 3 ป ม. ปลาย 2 ป)

ห ล ง ม ธ ย ม ศ ก ษ าระดบเตรยมอดมศกษา 1-2 ป

อ ด ม ศ ก ษ า (ตร-โท-เอก, 4-6 ป)

สถานศกษาแบงออกเปน (1) สถานศกษาของรฐบาล (2) สถานศกษาในอปถมภของรฐบาล (3) สถานศกษาเอกชน

ระบบการศกษาของประเทศมาเลเซย เขาทางาน DPU

99

ระบบการจดการศกษาของมาเลเซย (National Education System) เปนระบบ 6-3-2 คอ ระดบประถมศกษาหลกสตร 6 ป ระดบมธยมศกษาตอนตนหลกสตร 3 ป ระดบมธยมศกษาตอนปลายหลกสตร 2 ป ระดบเตรยมอดมศกษาหลกสตร 1 หรอ 2 ป ระดบอดมศกษาเปดสอนปรญญาตร-โท-เอกและหลงปรญญาเอก

ระบบการบรหารการศกษาของประเทศมาเลเซยอยในความรบผดชอบของกระทรวงศกษาธการ แบงระดบการบรหารเปน 5 ระดบคอ ระดบชาต ระดบรฐ ระดบอาเภอ ระดบกลมโรงเรยนและระดบโรงเรยน การบรหารการศกษาระดบชาตอยในความรบผดชอบของรฐบาลกลาง (Federal Government) การศกษาทกประเภททกระดบอยภายใตความรบผดชอบของกระทรวงศกษาธการเพยงกระทรวงเดยว ยกเวนการศกษาทมลกษณะเปนการศกษานอกระบบ (Non-formal Education) จะมกรมจากกระทรวงอนๆ ทเกยวของรบผดชอบ เชน กรมแรงงาน กรมเกษตร มาเลเซยมกระทรวงอดมศกษามหนาทดแลการศกษาะดบอดมศกษา

สถานศกษาททาหนาทจดการศกษาระดบตาง ๆ นน แบงออกเปน 3 ประเภท คอ

1. สถานศกษาของรฐบาล (Government Education Institutions)

2. สถานศกษาในอปถมภของรฐบาล (Government-aided Educational Institutions)

3. สถานศกษาเอกชน (Private Educational Institutes)

ในโรงเรยนของรฐบาลกาหนดใหใชภาษาประจาชาตคอ ภาษามลาย (Bahasa Malayu) ทเขยนดวยอกษรรม (อกษรภาษาองกฤษ) เปนภาษาหลกในการจดกจกรรมการเรยนการสอน

ในป ค.ศ. 2002 รฐบาลมาเลเซยประกาศใหนบตงแต ค.ศ. 2003 เปนตนไป ใชภาษาองกฤษในการสอนการสอนวทยาศาสตรและคณตศาสตร ทงนเนองจากใหชาวมาเลเซยสามารถแขงขนไดในเวทโลกในยคโลกาภวตน อยางไรกตามการใชภาษาองกฤษในการสอนวทยกบคณตดงกลาวไดรบการวจารณมากจากนกการศกษาแนวอนรกษนยม รฐบาลมาเลเซยไดตดสนใจยกเลกขอกาหนดในป 2012

การศกษาในประเทศมาเลเซยเปนผควบคมดแลโดยสองกระทรวงรฐบาล กระทรวงศกษาธการ (Kementerian Pelajaran) จะจดการเรองทเกยวกบโรงเรยนกอนโรงเรยนประถมและโรงเรยนมธยมหลงมธยมศกษา เรองท เกยวกบการศกษาในระดบอดมศกษามการจดการโดยกระทรวงการอดมศกษา (Kementerian Pengajian Tinggi) กระทรวงอดมศกษากากบดแลนกศกษากวา 900,000 คน มหาวทยาลยของรฐบาลทง 20 แหง มหาวทยาลยเอกชนอก 33 แหง มหาวทยาลยจากตางประเทศทมาเปดสาขาอยในมาเลเซย

DPU

100

อก 4 แหง โพลเทคนค 22 แหง วทยาลยชมชน (community colleges) 37 แหง และวทยาลยเอกชนอกประมาณ 500 แหง (http://www.mohe.gov.my/educationmsia/index.php?article=mohe) แมวาการศกษาเปนความรบผดชอบของรฐบาลกลาง รฐแตละรฐยงมอสระในการปรบการศกษาใหเขากบบรบทของตนเอง มกฎหมายหลกของตนทกากบดแลดานการศกษาเปนพเศษ เชนการจดการศกษาในรฐตรงกาน

เราเรยนรเกยวกบประเดนและปญหาทางการศกษาของมาเลเซยไดมากจากพมพเขยวการศกษาแหงชาต โดยในป คศ 2006 มกาเปดตวพมพเขยวการศกษาแหงชาตสาหรบป คศ 2006-10 พมพเขยวมการกาหนดจานวนของเปาหมายตางๆ เชนการสรางหลกสตรพนฐานโรงเรยนแหงชาต การเพมชนเรยนใหมสาหรบนกเรยนนกศกษาทมความตองการพเศษถงรอยละ 90 สาหรบโรงเรยนประถมศกษารอยละ 70 สาหรบโรงเรยนมธยมศกษา และลดขนาดของชนเรยนใหเหลอ ประมาณ 31-30 คนตอชนในโรงเรยนประถมศกษาและ 32-30 ในโรงเรยนมธยมศกษาภายในป คศ 2010

พมพเขยวยงใหจานวนของสถตทเกยวกบจดออนในดานการศกษา พมพเขยวระบวารอยละ 10 ของโรงเรยนประถมศกษาและรอยละ 1.4 ของโรงเรยนมธยมศกษายงไมสามารถจายไฟฟาใหบรการไดตลอด 24 ชวโมง 20% และ 3.4% ตามลาดบไมไดมนาประปาของรฐและ 78% และ 42% เปนกวา 30 ป เกาและตอง refurbishing มนกยงระบดวยวา 4.4% ของนกเรยนระดบประถมศกษาและ 0.8% ของนกเรยนชนมธยมศกษากไมเขาใจ 3Rs (อานการเขยนและการคานวณ) อตราลดลงทออกสาหรบโรงเรยนมธยมศกษาทไดรบเปน 9.3% ในเขตเมองและ 16.7% ในชนบท

พมพเขยวดงกลาสะทอนใหเราเหนถงปญหาเกยวกบการศกษาของมาเลเซย มาเลเซยมงแกไขปญหาการแบงแยกทางทางเชอชาตในโรงเรยนภายใตแผนงานโรงเรยนจะจดสมมนาเกยวกบรฐธรรมนญของประเทศมาเลเซย การจดคายเพอสรางแรงบนดาลใจทจะเพมการรบรทางวฒนธรรม การจดเทศกาลอาหารเพอเนนรปแบบการปรงอาหารทแตกตางกนทางชาตพนธ และการแขงขนเขยนเรยงความเกยวกบประเพณวฒนธรรมทแตกตางกน

พมพเขยวดงกลาวไดรบการวจารณทางวชาการ นาย ค เคยคมไดวพากษวจารณวา:

"เราไมจาเปนตองพมพเขยวนเพอผลตนกเรยนทดเยยม สงทเราตองการกคอการฟนตวของระบบการศกษาดงเดม ...ผมหมายถงระบบการศกษาทเราไดกอนป ค.ศ. 1957 นนคอเมอเราเหนความทมเทในการทางานจากคร ผมเชอวาระบบการศกษามาเลเซยไมเปนสองรองใครในเอเชย เราไมไดมโรงเรยนกฬา แตเราผลตพลเมองทมระดบคณภาพของเอเชยและระดบโลก

DPU

101

นโยบายการศกษาระดบประเทศ (National Plan)

ปจจบนมาเลเซยกาลงดาเนนนโยบายทางการศกษาตาม แผนการศกษาแหงชาตท 10 (Tenth Plan period (2011 - 2015) โดยมงพฒนา 3 มต คอ (1) ยกระดบผลการเรยนของนกเรยนใหสง (Revamping the education system to significantly raise student outcomes) (2) พฒนาทกษะของชาวมาเลเซยใหมความสามารถในการทางานทสงขน (Raising the skills of Malaysians to increase employability) และ (3) ปฏรปตลาดแรงงานเพอเปลยนมาเลเซยใหเปนชาตทรายไดประชาชาตทสงขน (Reforming the labour market to transform Malaysia into a high-income nation)54 ในสวนของทศทางการพฒนาการศกษาของประเทศนน เมอเรวๆ น กระทรวงศกษาธการของมาเลเซยไดจดทาพมพเขยวทางการศกษาของประเทศ 55 สาหรบป 2013-2025 ในรายงานระบถงการพฒนาการศกษาของประเทศในทก ๆ มต และการยกระดบมาตรฐานการศกษาในประเทศใหสงขน

ในสวนของคณภาพการศกษานน มรายงานวามาเลเซยไดผกตดคณภาพการศกษาในระดบอดมศกษาของตนเองเอาไวในระดบสากล ในระดบอาซยนนนมาเลเซยเปนสมาชกทเขมแขงในการผลกดนกรอบมาตรฐานคณภาพการศกษาของอาเซยน (ASEAN Quality Assurance Network)

ประเดนในการศกษาของมาเลเซยอกหนงประเดนทสาคญคอภาษา ปญหาของภาษาและการใชภาษาในโรงเรยนเปนปญหาทสาคญสาหรบกลมการเมองจานวนมากในมาเลเซย พรรค UMNO สนบสนนการใชภาษามลาย (Malay) เปนสอการเรยนการสอนในโรงเรยนทงหมด ทวทงประเทศ โดยรายงานราซค (Razak Report) ระบวาโรงเรยนประถมศกษาทใชภาษาจนและภาษาทมฬเปนสอการสอนยงจะอนญาตใหดาเนนการจนถงป คศ 1981 ในคาบสมทรมาลายกอนและตอมาในซาราวก ในสมยอาณานคมมโรงเรยนภาษาองกฤษขนาดกลางตงขนดยรฐบาลอาณานคมในอดตและเผยแผศาสนาครสต หลงเกดการจลาจลทางเชอชาตอยางรนแรงในกรงกวลาลมเปอรเมอเดอนพฤษภาคม ป ค.ศ. 1969 โรงเรยนทสอนเปนภาษาภาษาองกฤษเดมถก

54 Tenth Malaysia Plan. Chapter 5: Developing and retaining a first-world talent base

Kuala Lumpur, EPU, 2010, p. 192-243 From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Malaysia (15 กรกฎาคม 2555)

55 Malaysia Education Blueprint 2013-2025: Preliminary Report. Ministry of Education. September 2012.

DPU

102

แปลงเปนโรงเรยนมาเลยกลาง หรอ โรงเรยนแหงชาต โรงเรยนแหงชาตเนนสรางวฒนธรรมและอตลกษณของคนมาเลเซย

ในสวนของการจดการศกษานน โควตาเชอชาตในมหาวทยาลยยงคงเปนปญหาสาคญและเปนประเดนทไดรบการวพากษวจารณมาก ในป ค.ศ. 2004 มการตงกระทรวงใหม นนคอกระทรวงอดมศกษา (Higher Education) รฐมนตรวาการกระทรวง ดร. Shafie Salleh ไดกลาววา "ในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงการอดมศกษาผมจะใหโควตาแกนกเรยนเชอสายมาเลยในการเขาเรยนในมหาวทยาลยในอตราทสงอยเสมอ" แนนอนยอมมผไมเหนดวย นกการเมองฝายคาน นาย Lim Guan Eng ไดแยงวา "การศกษาทนาปจจยทางเชอชาตมาพจารณาไมไดตงอยบนพนฐานของทถกตองของการศกษา." นไมใชกรณแรกทเกดความคดเหนตางในสงคมมาเลเซย โควตาเชอชาตเปนปญหาอยางมากและการโตเถยงทางการเมองในประเทศมาเลเซยทมอยสาหรบการรบเขามหาวทยาลย ในป ค.ศ. 2002 รฐบาลประกาศลดการใชโควตาทางเชอชาตมาใชระบบความสามารถ หรอ Meritocracy อยางไรในทางปฎบตแลวยงคงเปนปญหาอย

การเขาแทรกแซงโดยการกาหนดโควตาใหกบชาวมาเลยอาจสงผลดในการพฒนาประเทศ มรายงานวาการทมาเลเซยมนโยบายแทรกแซงการกระจายโอกาสทางการศกษาอยางจรงจงและเปนระบบไดทาใหสงคมของประเทศมความเสมอภาคมากขน ผาสก พงษไพจตร ไดเขยนบทความชอ‚ทาไมมาเลเซยมความเสมอภาคมากกวาไทย‛ ในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 11 มกราคม 2555 หนา 6 โดยเปนการสรปงานเขยนของ Erik Kuhonta56 เอาไววา มาเลเซยไดทาการปฎรปการศกษาโดยมงใหชาวมาเลยไดรบการศกษามากขน มาเลเซยมโอกาสทางการศกษาทเทาเทยมกนมากกวาไทยเนองจากการแทรกแซงของรฐบาล

มาเลเซยยงตองเผชญกบแนวทางการพฒนาประเทศจากคนบางกลมในประเทศ ยงมอก 3 รฐคอ เคดะห กลนตน และตรงกาน หรอ 3 รฐทอยตดชายแดนไทย ทยดถอหลกศาสนาอสลามทเครงครด แทนทจะหยดเสาร-อาทตย แตหยดวนศกร-เสาร เนองจากวนศกรเปนวนสาคญทางศาสนา และมกเปนรฐทมนโยบายทางการศกษาแตกตางจากนโยบายของรฐบาลกลางทกวลาลมเปอร

56 หนงสอชอ The Institutional Imperative: The Politics of Equitable Development in Southeast Asia

DPU

103

มนกเรยน นกศกษาตางชาตเขามาศกษาตอในมาเลเซยสงมากคอ มกวา 40,000 คน จากทวโลก มาเลเซย

มองวามาเลเซยคอศนยกลางของการศกษาของอาเซยน 57 มาเลเซยอนญาตใหนกศกษาตางชาตทางานในประเทศได (เชนเดยวกบออเตรเลย) ไมเกน 20 ชวโมงตอสปดาห มาเลเซยมระบบและกลไกทสรางขนโดยหนวยงานตางๆ เพอรบประกนคณภาพทางการศกษา เชน กฎกระทรวงศกษาธการ (The Education Act, 1996) พระราชบญญตสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเอกชน (The Private Higher Educational Institutions Act, 1996) นอกจากนนยงม The Malaysian Qualifications Agency Act 2007 และ The Malaysian Qualification Agency (MQA) ซงระบบและกลไกทงหลายเหลานเออประโยชนใหมาเลเซยสามารถแขงขนไดในเวทการศกษาของอาเซยน จงไมแปลกทมาเลเซยยนดเปนหวเรอใหญในการสรางมาตรฐานการศกษาระดบอดมศกษาของอาเซยน58

ตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund) หรอ UNICEF59 สรปภาพรวมทางการศกษาและพฒนาประเทศของมาเลเซยไดดงน คอ ชวงป ค.ศ. 2005-2010 มาเลเซยมอตราการรหนงสอเดกและเยาวชนทมอายระหวาง 15-24 ป เพศชายอยทรอยละ 98 และเพศหญงคอรอยละ 99 ซงถอวาสงมาก ในสวนของจานวนประชากรทมโทรศพทมอถอใชตอ 100 คน (ค.ศ. 2010) คอ 121 คน แสดงวามการใชเทคโนโลยการสอสารสง จานวนประชากรผใชอนเทอรเนต ตอ 100 (2010) คอ 55 คน หรอรอยละ 55 สาหรบ การมสวนรวมในโรงเรยนกอนประถมศกษาหรออนบาล (Preprimary) อตราสวนการเขาเรยนขนตนในชวงป ค.ศ. 2007-2010 สาหรบเพศชายคอ 69% เพศหญงคอ 73% การมสวนรวมในโรงเรยนประถมศกษาของมาเลเซยกสง อตราสวนการเขาเรยนในชวงป ค.ศ. 2007-2010 คอเพศชายสงถง 95% เพศหญง 94%

หากพจารณาถงอตราการเรยนในชนประถมทสามารถเรยนตอเนองไปจนถงชนประถมศกษาปสดทาย ตวเลขในชวงป ค.ศ. 2006-2009 นนสงมากคอ รอยละ 96 จงไมแปลกทตวเลขการมสวนรวมของโรงเรยนมธยมศกษาอตราสวนการเขาเรยนสทธจงสงดวย กลาวคอในชวงป ค.ศ. 2007-2010 มนกเรยนเพศชายรอย

57 ‚Why Study in Malaysia?‛ จาก http://www.malaysiauniversity.net/why-study-in-malaysia/ (9 กรกฎาคม 2555)

58 Malaysia ready to lead in setting university quality standards in Asean region ” DPM

แหลงทมา http://www.epakmag.com/?p=2840 [10 May 2012]

59 http://www.unicef.org/infobycountry/malaysia_statistics.html

DPU

104

ละ 66 สวนเพศหญงตวเลขอยท 71 สาหรบการศกษาระดบมธยมศกษาตอนตนอตราสวนการเขาเรยนมธยมตน (ค.ศ. 2007-2010) คอรอยละ 94 และการเรยนตอระดบมธยมศกษาตอนปลายคอรอยละ 50 มาเลเซยมรายไดประชาชาตตอหวสงเปนอนดบสามในอาเซยนคอ 7900 ดอลลารสหรฐตอปในป ค.ศ. 2009 รฐบาลใหความสาคญยงตอการศกษาคอเปอรเซนของคาใชจายของรฐบาลกลาง (ค.ศ.2000-2009) ทจดสรรใหกบการศกษาสงถงรอยละ 23 Unicef ระบวารอยละของประชากรทมรายไดตากวาเสนความยากจนระหวางประเทศในชวงป ค.ศ. 2000-2009 มนอยมากคอทรอยละ 0

2.2.6 ประเทศพมา (Union of Myanmar)

แผนภาพท 64 แผนทประเทศเมยนมาร

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/Burma (21 สงหาคม 2556)

สหภาพพมาไดเปลยนชอเปน สหภาพเมยนมาร ในป ค.ศ. 1989 (พ.ศ. 2532) เมยนมารมพนนทประมาณ 676, 578 ตารางกโลเมตร หากเปรยบเทยบขนาดของพนทแลว ถอวาพมามขนาดใหญเปนอนดบสามในอาเซยน ในป ค.ศ. 2008 มประชากร ประมาณ 50 ลานคน

DPU

105

การแบงเขตการปกครอง

แบงการปกครองเปน 7 รฐ (state) สาหรบเขตทประชากรสวนใหญเปนชนกลมนอย และ 7 เขต (division) สาหรบเขตทประชากรสวนใหญเปนเชอสายพมา

การปกครอง 7 รฐ (State) ไดแก รฐชน (Chin) รฐกะฉน (Kachin) รฐกะยา (Kayah) รฐกะเหรยง (Kayin) รฐมอญ (Mon) รฐยะไข (Rakhine) รฐฉาน (Shan) ทเรยกวารฐหรอ State เนองจากแตลรฐม People หรอกลมชาตพนธ (Ethinic Peoples) ของตนเอง เชน รฐไทยใหญหรอฉาน ใชภาษาไทยใหญซงแตกตางจากภาษาพมาแตใกลเคยงกบภาษาไทยลานนาเปนตน

การปกครอง 7 เขต ไดแก เขตอระวด (Ayeyarwady) เขตพะโค (Bago) เขตมาเกว (Magway), เขคมณฑะเลย (Mandalay), สะกาย (Sagaing) เขตตะนาวศร (Tanintharyi) เขตยางกง (Yangon)

สาหรบขอมลทางการศกษาของเขตการปกครองนนมดงน

1. รฐคะฉน (Kachin State) เปนรฐทางตอนเหนอของพมา อยตดกบจนและอนเดย มพนท 89,041 ตารางกโลเมตร มประชากรราวๆ 1,270,000 คน (ค.ศ. 2000)

แผนภาพท 65 แผนทรฐคะฉน (Kachin) ของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Kachin_locator_map.png (12 May 2012)

DPU

106

กะหรอคะฉนเปนรฐทมภเขาสงมากมาย การศกษายงเขาไมถงประชากรสวนใหญของรฐน อกทงยงม

ปญหาการสรบระหวางชนกลมนอยกบรฐบาลกลาง ยงทาใหประชาชนยากจนมากขน

2. รฐกะยา (Kayah)

ชอเดมคอรฐ Kereni State มพนท 4,530 ตารางไมล มประชากรประมาณ 168,355 คน (ค.ศ. 2000) ทศตะวนออกอยตดกบจงหวดแมฮองสอนของไทย ทศเหนออยตดกยรฐไทยใหญของพมา มแมนาสาละวลไหลผาน เมองหลวงของรฐคอหลอยกอ (Loikaw) รฐกะยามกลมชาตพนธตางๆ อาศยอยมากมาย อาท ไทยใหญ (Shans) กะเหรยง (Karens) ประชากรสวนใหญนบถอพทธศาสนา แตมผนบถอครสตศาสนาสงถงรอยละ 28 เปนรฐทเคยมการตอสกนระหวางกองทพของรฐบาลกลางพมากบกองกาลง KNPP (Karenni National Progressive Party) ทาใหยงมชาวคะยากวา 2 หมนคนอาศยอยตามคายผอพยพตามแนวชาวแดนไทย

แผนภาพท 66 แผนทรฐ Kayah ของพมา

ทมา http://www.joshuaproject.net/people-profile.php?peo3=12587&rog3=BM (12 กมภาพนธ 2556)

ตามสถตอยางเปนทางการ รฐกะยาเปนรฐทมจานวนโรงเรยนรฐบาลนอยทสดของประเทศ มหาวทยาลยหลอยกอ (Loikaw University) คอ มหาวทยาลยหลกของรฐน นอกจากนยงมมหาวทยาลยทตงขนใหมนนคอ มหาวทยาลย Computer University และ Technological University ซงกตงอยทเมองหลอยกอเชนกน ตวเลขป

DPU

107

ค.ศ. 2002-2003 พบวา รฐนมโรงเรยน ประถมศกษาจานวน 338 แหง ม. ตน 33 แหง และ ม. ปลาย 12 แหง มคร 2,077 คน มนกเรยน 47,300 คน

3. รฐกระเหรยง (Kayin State) รฐนอยตดกบจงหวดตากและแมฮองสอนของไทย มพนท 30,381.667 ตารางกโลเมตร มประชากรราว 1.5 ลาน คน เปนรฐทมความหลากหลายทางชาตพนธมาก มชาวกระเหรยง ปะโอ ไทย มอญ ไทยใหญ พมา เปนตน มผทนบถอศาสนาหลากหลายไดแก พทธ (Buddhism) ครสต (Christianity) อสลาม (Islam) ฮนด (Hinduism) ลทธดงเดม (Animism)

แผนภาพท 67 แผนทรฐ Kayin ของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/kayin.html (11 กมภาพนธ 2556)

มหาวทยาลยหลก ๆ ของรฐน ประกอบไปดวย Computer University ตงอยทเมองเอกของรฐคอเมองปะอาน (Hpa-An) และ มหาวทยาลย Technological University ตงอยทเมองปะอาน เชนกน และเชนกบทอนๆในเมยนมาร โอกาสในการศกษายงมนอย และยงทรฐกะเหรยงมปญหาเนองจากการตอสระหวางกองกาลงของชนกลมนอยกบกองกาลงของรฐบาลกลางไดกอใหเกดผอพยพจานวนนบหมนในไทย มตวเลขอยางไมเปนทางการระบวาจานวนนกเรยนทมโอกาสเรยนในระดบมธยมศกษามนอยกวารอยละ 10

DPU

108

4. รฐชน (Chin)

แผนภาพท 68 แผนทรฐชนของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Chin_locator_map.png (5 พฤษภาคม 2555)

รฐชนมพนท 36,017.5843 ตารางกโลเมตร (13,906.967 ตารางไมล) ประชากรประมาณ 473,000 คนและเมองเอกของรฐนคอเมอง Hakha ศาสนาหลกสองศาสนาคอ พทธศาสนาและครสต

5. รฐมอญ

แผนภาพท 69 แผนทรฐมอญของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/mon.html (11 กมภาพนธ 2556)

รฐมอญอยตดกบเขตพะโคและรฐกระเหรยง มพนท 12,155 กม2 มประชากรประมาณ 3 ลานคน

DPU

109

แผนภาพท 70 โรงเรยนมธยมแหงหนงในเมองเมองมะละแหมง (Mawlamyaing)

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:No.7_BEHS_Mawlamyine.JPG (25 มนาคม 2555)

แผนภาพขางตนจะเหนการใชภาษาพมาและองกฤษเพอบอกชอและสถานะของโรงเรยน

การศกษารบอดมศกษาทกแหงตงอยทเมองเมองมะละแหมง (Mawlamyaing๗ มมหาวทยาลยเมองมะละแหมง (Mawlamyaing University) เปนมหาวทยาลยหลกของรฐน

6. รฐยะไข อยทางทศตะวนตกของประเทศ ตดกบบงคลาเทศ มพนท ตารางกโลเมตร (14,200.083 ตารางไมล) มประชากรทสารวจในป ค.ศ. 2010 ประมาณ 2,698,000 คน จดเปนรฐทมความหลากหลายทางชาตพนธสง มเมอง Sittwe เปนเมองเอกของรฐ ประชากรนบถอศาสนา พทธ ครสต และอสลาม

DPU

110

แผนภาพท 71 แผนทรฐยะไขของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Rakhine_locator_map.png

การศกษาของรฐยะไข สรปไดดงน

มหาวทยาลยเทคโนโลยซตตะเว (Sittwe technological University)60 คอมหาวทยาลยหลกของรฐน

แผนภาพท 72 มหาวทยาลยเทคโนโลยซตตะเว

ทมา http://bnionline.net/index.php/news/narinjara/12597-sittwe-university-bans-hair-coloring.html

การศกษาพนฐานของรฐยงไมทวถง นอกจากนระบบการศกษาระดบอดมศกษายงมนอยมาก

60 http://www.most.gov.mm/sittwetu/ (15 พฤษภาคม 2555)

DPU

111

7. รฐฉาน (Shan State) รฐฉานมขนาดใหญทสดในบรรดารฐทง 7 ของพมา คอมขนาดพนท 155,801 กม

2 หรอเลกกวาประเทศกมพชาเลกนอย (กมพชามพนท 181,035 กม2)

แผนภาพท 73 แผนทรฐฉานของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Chan_locator_map.png

การศกษาของทน สรปไดวา ยงไมทวถงและตวเลขระบวา นกเรยนทเรยนจบชนประถมศกษารอยละ 8 เทานนทเขาเรยนตอในระดบมธยมศกษา

มหาวทยาลยตองย (Taunggyi University) คอมหาวทยาลยทมชอเสยงทสดของรฐฉานน เปดสอนระดบปรญญาตร โทและระดบปรญญาเอกนบางสาขา มหาวทยาลยอนๆของรฐฉาน เชน มหาวทยาลยเทคโนโลยลาชโอ (Lashio Technological University)61 ไดรบการยกระดบขนเปนมหาวทยาลยจากเดมท เปนเพยงจากสถาบนเทคนคของรฐบาล (Government Technical Institute หรอ GTI) ในป ค.ศ. 2007 อกสองแหงคอมหาวทยาลยคยงตอง (Kyaingtong University) และ มหาวทยาลยปางลอง (Panglong University) ตงอยทเมองปางลอง

61 http://www.most.gov.mm/lashiotu/ (2 พฤษภาคม 2555)

DPU

112

แผนภาพท 74 มหาวทยาลยปางลองแหงรฐฉาน

ทมา http://www.most.gov.mm/lashiotu/ (12 พฤษภาคม 2555)

สาหรบอก 7 Regoins หรอ มลฑลนน มการศกษาดงตอไปน

1. มลฑลสะกาย (Sagiang)

แผนภาพท 75 แผนทมลฑลสะกายของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Sagaing_locator_map.png

DPU

113

มลฑลสะกายมพนท 94,621.073 ตารางกโลเมตร (36,534.714 ตารางไมล) มประชากรราว 538,000 คน

เมองเอกคอเมองสะกาย (Sagaing) ประชากรนบถอศาสนาพทธครสตเปนสวนใหญ มลฑลสะกายมสถาบนระดบอดมศกษา 3 แหงไดแก Monywa Institute of Economics และ Sagaing Institute of Educationมหาวทยาลยทางดานศลปะศาสตรคอสถาบนหลกของประเทศ

2. มลฑลตระนาวศร (Tanintharyi)

แผนภาพท 76 แผนทมลฑลตะนาวศรของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/tanintharyi.html (11 กมภาพนธ 2556)

มลฑลตะนาวศรมพนท 43,343.335 ตารางกโลเมตร (16,735.557 ตารางไมล) มประชากรประมาณ1,327,000 คน สวนใหญนบถอศาสนาพทธ ครสต อสลาม เมองเอกคอเมองทะวาย (Dawei) มสถาบนอดมศกษา 7 แหง สวนใหญตงอยเขตเมองทะวาย และมะรด (Myeik) มหาวทยาลยทใหญทสดคอมหาวทยาลยทะวาย (Dawei University) มเมองเกาะสองทคนไทยรจกดอยตดกบจงหวดระนองของไทย

DPU

114

3. มลฑลหงสาวด (Bago)

แผนภาพท 77 แผนทมลฑลหงสาวดของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/bago.html (11 กมภาพนธ)

มลฑลหงสาวดมพนท 39,402.9966 ตารางกโลเมตร (15,214.129 ตารางไมล) มประชากรประมาณ 5,014,000 คน มเมองเอกคอเมองหงสาวด หรอ Bago สวนใหญนบถอศาสนาพทธ ครสต อสลาม มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษามชอของพมาคอ Pyay Technological University และ มหาวทยาลยแปร (Pyay University) และมหาวทยาลยตองอ (Taungoo University)

DPU

115

4. มลฑลมาแกว (Magway)

แผนภาพท 78 แผนทมลฑลมาแกวของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/magway.html (11 กมภาพนธ 2556)

มลฑลนมพนท 44,818.961 ตารางกโลเมตร (17,305.320 ตารางไมล) มประชากรประมาณ 4,464,000 คน เมองเอกคอเมองมาแกว (Magway) ประชากรสวนใหญนบถอศาสนาพทธ ครสตและอสลาม

5. มลฑลมณฑะเลย (Mandalay)

มลฑลมณฑะเลยตงอยทใจกลางของสหภาพพมา มพนท 37,021 ตารางกโลเมตร ทศตะวนตกอยตดกบเขตสะกายและเขตมาเกว ทศตะวนออกมอาณาเขตตดกบรฐไทยใหญ ทศใตคอเขตพะโคและรฐกะเหรยง มประชากรประมาณ 7.5 ลานคน มเมองเอกคอเมอง มณฑะเลย (Mandalay) มลฑลนประกอบไปดวย เมอง 7 เมองดงตอไปน เมอง Amarapura เมอง Aungmyethazan เมอง Chanayethazan (downtown) เมอง Chanmyathazi เมอง Mahaaungmye เมอง Patheingyi และเมอง Pyigyidagun ประชากรสวนใหญนบถอพทธศาสนา ครสตศาสนา ศาสนาอสลามและศาสนาฮนด ในสวนของกลมชาตพนธนน ประชากรสวนใหญเปนคนเชอสายพมา มอญ ไทยใหญ อนเดยและจน

DPU

116

แผนภาพท 79 แผนทมลฑลมณฑะเลย (Mandalay) ของพมา

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_Mandalay_locator_map.png (15 กนยายน 2555)

ครอบครวชาวมณฑะเลยทฐานะทางการเงนดและมงคงนยมสงบตรหลานเขาเรยนในเมองของโรงเรยนทสอนเปนภาษาองกฤษแบบสวนตว และยงนยมสงบตรหลานไปเรยนตางประเทศในระดบระดบประถมศกษาและมธยมศกษาและในระดบมหาวทยาลย เชนในจนและสงคโปร บางครอบครวทมเชอชาตจนยงนยมสงลกไปเรยน "โรงเรยนกวดวชา" เพอการสอบเขาเปนภาษาจน สาหรบนกเรยนสวนใหญทเหลอทไมสามารถทจะเดนทางไปตางประเทศเพอการศกษาไดจะเรยนในเขตนเนองจากมณฑะเลยมสถาบนทดทสดในสงคมพมาตงอยมาก เชน มหาวทยาลยทางการแพทยศาสตรของมณฑะเลย มหาวทยาลยแพทยศาสตรทนตกรรมแหงมณฑะเลย มหาวทยาลยเทคโนโลยและมหาวทยาลยการศกษาคอมพวเตอร

DPU

117

6. มลฑลยางกง (Yangon)

แผนภาพท 80 แผนทมลฑลยางกงของพมา

ทมา http://www.guideformyanmar.com/yangon.html (1 มกราคม 2556)

มลฑลยางกงมพนท 10,170.89061 ตารางกโลเมตร (3,927.144 ตารางไมล) มประชากรประมาณ5,930,728 คน มเมองยางกงเปนเมองเอก ศาสนาหลก 3 ศาสนาไดแก พทธ ครสตและอสลาม แมวาในเขตนครยางกงจะมสถานศกษาทดทสดในเมยนมาร แตสงอานวยความสะดวกทางการศกษาและโอกาสในการเขาถงการศกษาในพนทตางๆของเขตยางกงยงไมดนก นกเรยน -นกศกษาในเมองทยงยากจนมโอการในการศกษานอย ตวเลขสถตระบอตราการเขาเรยนตอระดบมธยมศกษาของนเรยนทจบระดบประถมศกษามเพยง 23 เปอรเซนตเทานน โรงเรยนเอกชนเกบคาเลาเรยนสงมากซงทาใหผทเขาถงการศกษายงจากดเฉพาะผทมฐานะทางการเงนด

มหาวทยาลยสวนใหญตงอยเขตนครยางกง (Greater Yangon) มหาวทยาลยขนาดใหญ คอ Dagon University ตงอยท North Dagon และ The University of East Yangon ตงอยท Thanlyin มหาวทยาลยทางการแพทยของพมา ตางกตงอยทน อนไดแก Yangon's University of Medicine 1 และ University of Medicine 2 มหาวทยาลยทางเทคโนโลย อาท Yangon Technological University, University of Computer Studies, Yangon and Thanlyin's Myanmar Maritime University ตางเปนมหาวทยาลยชนนาของประเทศ

DPU

118

อนงในเขตยางกงนมเพยงมหาวทยาลย The University of West Yangon ซงตงอยทเมอง Htantabin และ

The Officers Training School ซงตงอยทเมอง Htantabin เชนกน ทงสองแหงเปนมหาวทยาลยทตงอยนอกเขตนครยางกง

7. เขตอระวะด (Ayeyarwady)

เขตอระวะดมความอดมสมบรณมาก ภมประเทศสวนใหญเปนพนทลมปากแมนาอระวะด มพนท 35138 ตารางกโลเมตร ประชากรมราว ๆ 6.6 ลานคน ทางทศเหนออยตดกบเขตพะโค (Bago Region) ทศตะวนออกตดเขตยางกง (Yangon Region) ทศใตเปนอาวเบงกอล (Bay of Bengal) มอาณาเขตทางทศตะวนตกเฉยงเหนอตดกบรฐยะไข (Rakhine State) ในสวนของกลมชาตพนธนน ประชากรสวนใหญเปนคนเชอสายพมา (Bama) สวนใหญนบถอพทธศาสนา (Buddhism) นกายเถรวาทเชนเดยวกบไทย ลาวละกมพชา

แผนภาพท 81 แผนทมลฑลอระวะด

ทมา http://www.guideformyanmar.com/ayeyarwady.html (11 กมภาพนธ 2556)

เขตอระวะดมพนท 35,136.051 ตารางกโลเมตร (13,566.593 ตารางไมล) มประชากรประมาณ 6,663,000 คน เมองเอกคอ Pathein ศาสนาหลก 3 ศาสนาคอพทธ ครสตและอสลาม แบงการปกครองออกเปน 6 เมองไดแก เมอง Pathein เมอง Hinthada เมอง Myaungmya เมอง Maubin เมอง Pyapon และเมอง Labutta การศกษาของทนสรปไดดงน เชนเดยวกบเขตอนๆของพมาทการศกษายงมไมทวถง ตวเลขอยางไมเปน

DPU

119

ทางการระบวามนกเรยนทจบระดบประถมศกษาเพยงรอยละสบเทานนทมโอกาสเขาเรยนตอในระดบมธยมศกษา

มหาวทยาลยปาเทยน (Pathein University) ถอเปนมหาวทยาลยทมหลกของเขตนและในอดตคอมหาวทยาลยเพยงแหงเดยวของเขตอระวะดทมการสอนถงหลกสตรปรญญาตรแบบเรยน 4 ป เมอเรวๆน รฐบาลทหารของเมยนมารไดยกระดบวทยาลยและสถาบนทางการศกษาทเดมเรยน 2 ป ใหเปนหมาวทยาลยแบบสมบรณ รฐบาลยงไดออกมาตรการใหนกเรยน-นกศกษาตองเรยนในทองถนของตนเอง เชน เรยนทมหาวทยาลยหนทาดา (Hinthada University) และมหาวทยาลย มวบน(Maubin University)

ขอมลจากวกพเดย ระบวาการศกษาของพมานนดาเนนการโดยรฐบาลเปนสวนใหญ โรงเรยนเอกชนนนราคาสง ระบบการศกษาของเมยนมารนนมพนฐานมาจากระบบขององกฤษทงนเนองจากเคยอยภายใตการปกครองขององกฤษเกอบหนงรอยป เรมมโรงเรยนเอกชนสอนภาษาองกฤษมากขน การศกษาภาคบงคบนนมจนถงระดบสนสดระดบประถมศกษาเทานน

DPU

120

แผนภาพท 82 โครงสรางการศกษาของประเทศพมา

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=394&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

อนบาล (1 ป)

ปฐมศกษา (5 ป)

มธยมศกษา (ม. ตน 4 ป ม. ปลาย 2 ป)

หลงมธยมศกษาอาชวศกษา 1- 3 ป

อดมศกษามหาวทยาลย 4-6 ป

กระทรวงศกษาธการดแลการศกษาของประเทศ ยดตามระบบขององกฤษ

ระบบการศกษาของประเทศพมา

เขาทางาน DPU

121

กระทรวงศกษาธการของพมา เปนผรบผดชอบในการบรหารการศกษาของประเทศ ระบบก ารศกษาพนฐานเปนระบบ 5-4-2 กลาวคอ เรยนชนประถมศกษา 5 ป (อนบาล 1 ป และประถม 4 ป) มธยมศกษาตอนตน 4 ป มธยมศกษาตอนปลาย 2 ป ในสวนของอาชวศกษานนเรยน 1- 3 ป และระดบอดมศกษา 4 -6 ป

กรมการศกษาพนฐานของพมา (Department of Basic Education) เปนหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบการวางนโยบายและบรหารการศกษาระดบกอนประถมศกษา มธยมศกษา รวมทงการฝกหดคร แตเดมนนเปนระบบบรหารซงรวมอานาจไวทศนยกลาง ตอมาไดมการกระจายอานาจการบรหารออกไปสระดบรฐและหวเมองตาง ๆ โดยมหวหนาสวนการศกษานน ๆ เปนผควบคมดแลและประสานงาน รฐเปนผสนบสนนดานงบประมาณของทกโรงเรยน โดยนกเรยนจะเสยคาเลาเรยนเฉพาะในระดบมธยมศกษาตอนปลายเทานน

กรมการเทคโนโลยเกษตรและอาชวศกษาเปนหนวยงานทดแลจดการศกษาดานเกษตรกรรมพณชยกรรม วศวกรรมเครองกล การประมง คหกรรมและการฝกหดครทางดานชางเทคนค

การเรยน-การสอนมทงเตมเวลาและนอกเวลา มทงหลกสตรระยะยาวและระยะสน เพอรองรบความตองการของตลาดแรงงานในสภาพเศรษฐกจและสงคมของพมาทกาลงเปลยนแปลง

ขอมลจากวกพเดยไดระบวาทเมยนมารมมหาวทยาลยทงสน62 101 แหง สถาบน 12 สถาบน มวทยาลยทสอนถงระดบปรญญาตร 9 แหง และวทยาลยปกต 24 แหง กลาวโดยรวมกคอมสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษาจานวน 146 แหง

โรงเรยนฝกอบรมเทคนค 10 แหง ม 23 โรงเรยนพยาบาล 1 โรงเรยนกฬาและมโรงเรยนผดงครรภ (midwifery schools) 20 แหง

โรงเรยนนานาชาตทมชอเสยงมอย 4 แหง ไดแก The International School Yangon (ISY), Crane International School Yangon (CISM), Yangon International School (YIS) and International School of Myanmar (ISM) ทงสแหงตงอยในเขตนครยางกง

ปญหาการศกษาของพมา (Problems Related to Education) เมอพดถงพมา เรานกถงการศกษาทยงขาดโอกาส ครในพมาสวนใหญมรายไดตา ครบางสวนหนไปสอนพเศษ ประมาณรอยละ 50-80 ของนกเรยนพมาเรยนพเศษทสอนโดยครประจา63

62 http://en.wikipedia.org/wiki/Burma

DPU

122

โดยสรปแลวพมาเปนอกหนงประเทศทถอวามระดบการพฒนาทนอยทสด พมาไดรบความชวยเหลอจาก

ออสเตรเลย ซงมมลคาสง (Estimated total Official Development Assistance (ODA) for 2011”12) ในป พ.ศ. 2554-2555 มจานวนตวเลข $47.6 ลานเหรยญออสเตรเลย64 แนนอน หลงการผอนคลายขอจากดทางเสรภาพเมอกลางป พ.ศ. 2554 พมามทศทางในการพฒนาการศกษาทดขน

อนงพมาเองนนมปญหาทางการเมอง สอตางชาตตางประโคมขาวตาหนรฐบาลทหารของพมาวา ลดรอนสทธและเสรภาพของ สทธมนษยชน โดยเฉพาะชนกลมนอยเชน ประชาชนพมาในรฐฉาน (The Nation, 25 May 2011) ซงสวนใหญเปนกลมชาตพนธไทยใหญ ทใกลเคยงกบประชาชนทอยทางภาคเหนอของไทย เมอเรวๆ นกเกดการตอสกนกบกองกาลงของรฐคะฉน รฐทางตอนเหนอของพมาทอยตดชายแดนกบประเทศจนประธานาธบด เตง เสง (Thein Sein) เองกยอมรบในปญหาน เมอเรวๆนเขาไดกลาววา “เมยนมารยงถกคกคามดวยสงครามกลางเมอง65 (Myanmar is still threatened by civil war.) นบตงแตไดรบเอกราชจากสหราชอาณาจกร (Great Britain) เมอป ค.ศ. 1950

ปญหาดานเสรภาพในการนบถอศาสนายงคงมอยในพมา การจดอนดบป ค.ศ. 2012 (พ.ศ. 2555) ยงใหพมาเปนประเทศทยงตองจบตามอง แมจะมสญญาณบวกหลงการกาวขนเปนผนาฝายคานของนางออง ซาน ซ จและการกลบมาของพรรคสนนบาตแหงชาตเพอประชาธปไตยและการปลอยตวนกโทษทางการเมอง แตมบางสวนทยงเปนเงาดา ยงมนกโทษทางการเมองอกเปนจานวนเงนรวมไมนอยกวาทยงถกคมขงอย และยงมการสรบระหวางกองทพรฐบาลกลางกบกองกาลงของชนกลมนอย66

สตเฟน พ กรอฟฟ (Stephen P Groff) เจาหนาทระดบสงของธนาคารเพอพฒนาเอเชย (Asian Development Bank) ไดแสดงความคดเหนในเชงบวกตอทศทางการพฒนาทดขนของพมา ในบทความดงกลาวเขาไดบรรยายถงสภาพและระดบของการพฒนาของพมาวายงมปญหาเกอบทกดาน (The Nation, 21

63 Growing Up Under the Burmese Dictatorship (Report). International Confederation of Free Trade Unions. 2003. From http://www.icftu.org/www/PDF/report_burmachildren_2003.pdf

64 http://www.ausaid.gov.au/country/country.cfm?CountryID=8493641&Region=EastAsia

65 Thein Sein: We Aim To Build Mature Democratic State. (Eleven Media) Reported by The Nation, Wednesday July 18, 2012, p. 6A.

66 www.opendoors.org

DPU

123

March 2012, p. 12A) พมาอยในฐานะรฐสมาชกทยากจนทสดปนอนดบทสองคอมรายไดตอหวตอปอยท 715 เหรยญสหรฐ ระบบสาธารนปโภคของพมายงขาดการพฒนาอยมาก ปจจบนชาวพมาประมาณหนงในสคนเทานนทมไฟฟาใช

หากพจารณาแผนพฒนารวมระหวางพมากบยเอน (United Nations Strategic Framework 2012-2015 UNDAF)67 แลวจะพบวาพมาเรมเปดประเทศมากยงขนมทศทางในทางบวกตอการพฒนาประชาธปไตยในประเทศ

อยางไรกตาม เรายงพบความพยายามของพมาในการพฒนาการศกษาของชาต ในรายงานทเรยกวา Myanmar: national report ในการประชมทกรงเจนวา68 ( 48th session of the International Conference on Education, ICE: "Inclusive Education: The Way of the Future", Geneva, 25-28 November 2008) ในป ค.ศ. 2008 แสดงใหเหนถงปญหาในการศกษา การเขาถงการศกษาของกลมชาตพนธบางกลมเชน กระเหรยง

ตวเลขจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund)หรอยนเซฟ UNESCO69 แสดงใหเหนวาพมามประชากรของประเทศทสารวจในป ค.ศ. 2010 คอ 47,963,000 คน มอตราการรหนงสอผใหญโดยรวมป ค.ศ.2005-2010 = 92(%) พมามอตราการรหนงสอเดกและเยาวชน (15-24 ป) ในชวงป ค.ศ.2005-2010 ประมาณรอยละ 95 การสารวจป ค.ศ. 2010 พบวาจานวนประชากรทใชโทรศพทมอถอมเพยงรอลละ 1 สวน จานวนประชากรตอ 100, 2010, ผใชอนเทอรเนตมตามากคอเทากบ 0 ในสวนของการมสวนรวมในโรงเรยนในระดบกอนประถมศกษา มอตราสวนการเขาเรยนขนตนในชวงป ค.ศ. 2007-2010 อยทรอยละ 7 ขอมลอนๆทนาสนใจเชน ขอมลทวาดวยคาใชจายของรฐบาลกลาง (ค.ศ. 2000-2009) ทจดสรรใหกบ: การปองกนประเทศคดเปนรอยละ 23 เราไมทราบวาพมาจดสรรเงนใหกบการศกษาเทาไร การไหลเขา ODA หรอความชวยเหลอจากตางประเทศในป ค.ศ. 2009 มสงถง 357 ลานเหรยญดอลลารสหรฐ

67 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Myanmar

68 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Myanmar

69 http://www.unicef.org/infobycountry/myanmar_statistics.html

DPU

124

2.2.7 สาธารณรฐฟลปปนส (Republic of the Philippines)

แผนภาพท 83 แผนทประเทศฟลปปนส

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/Philippines (28 มถนายน 2555)

สาธารณรฐฟลปปนส คอ หมเกาะในมหาสมทรแปซฟก ซงมเกาะนอยใหญรวมกนกวา เจดพนเกาะ แนนอนเรารวา ฟลปปนสเปนหมเกาะ (Achepelago) รวมกนมขนาดพนทประมาณ 300,000 ตารางกโลเมตร (ไทยประมาณ 500,000 ตารางกโลเมตร) โดยหมเกาะสามหมเกาะไดแก หมเกาะลซอน(Luzon) ทางเหนอ หมเกาะวซายา (Visayas) อยตรงกลาง และ หมเกาะมนดาเนา (Mindanao) ทางใต

DPU

125

ฟลปปนสแบงเขตการปกครองออกเปน 17 เขต (Regions) มจงหวดรวมกนทงสน 81 จงหวด มเมอง 138

เมอง 1,496 เทศบาลและ 42,026 บารงไก (barangays)70 ซง บารงไกส ถอเปนหนวยรฐบาลทองถนทเลกทสด เขตทง 17 ของฟลปปนสมดงน

1. เขตเมโทรมะนลา หรอ National Capital Region Metro Manila

แผนภาพท 84 แผนทแสดงเขตเมโทรมะนลาของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/Philippines (28 มถนายน 2555)

เขตเมโทรมะนลามจานวนประชากรสงถง 12 ลานคน แตมขนาดพนทเพยง 645 ตารางกโลเมตร แสดงวามความหนาแนนของประชากรสงมาก วกพเดยระบวา เปนเขตทมความหนาแนนของประชากรมากทสดในประเทศคอประมาณ 19,000 ตอตารางกโลเมตร เขตนประกอบไปดวยเมองถง 16 เมองเชน เกซอนซต (Quezon City) ปาเซซต (Pasay City) ซานฮวน (San Juan) มากาต (Makati) ปาซคซต (Pasig City) เขตเมโทรมะนลาจดเปนศนยกลางทางการศกษาของประเทศ มสถาบนการศกษาระดบอดมศกษารอยกวา

70 http://www.nscb.gov.ph/activestats/psgc/listreg.asp ``(10 มกราคม 2556)

DPU

126

แหง71 สวนใหญใชภาษาองกฤษในการสอน เปนทตงของมหาวทยาลยชนนาของประเทศเชน University of the Philippines

2. เขตบรหารคอรดลเลอรา (Cordillera Administrative Region)

เขตบรหารคอรดลเลอรา ประกอบไปดวย จงหวด 6 จงหวด ไดแก Abra, Benguet, Ifugao, Kalinga, Apayao และ Mountain Province โดยทจงหวด Benguet นนยงเปนทตงของเมองทมชอวาบาเกยโอ Baguio City เขตนเปนเขตทตงอยทางเหนอของเกาะลซอน เขต CAR เปนเขตทางภาคเหนอของเกาะลซอนทมพนทสวนใหญเปนภเขาและหบเขา เปนทกาเนดแมนาบนเกาะถง 9 สาย72 และยงถอเปนเขตทมความหลากหลายทางชาตพนธและภาษามากทสดของประเทศ

แผนภาพท 85 แผนทแสดงเขตคอรดลเลอรา (Cordillera) ของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Ph_locator_car.png

71 http://www.finduniversity.ph/universities/national-capital-region/ (10 กรกฎาคม 2555)

72 www.crwflags.com/fotw/flags/ph-car.html

DPU

127

สถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนไดแก73

มหาวทยาลย Benguet State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง La Trinidad เวบไซตของสถาบนคอ www.bsc.edu.ph

Saint Louis University เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City, Cordillera Administrative Region เวบไซตของสถาบนคอ www.slu.edu.ph

University of the Philippines Baguio เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Baguio City เวบไซตของสถาบนคอ www.upb.edu.ph

Mountain Province State Polytechnic College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Bontoc เวบไซตของสถาบนคอ http://mpspc.tripod.com

Divine Word College of Bangued เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Bangued เวบไซตของสถาบนคอ http://dwcb.tk

วทยาลย Pines City Colleges เปนสถาบนเอกชนเนนการศกษาทางพยาบาลศาสตร ตงอยทเมอง Baguio City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pcc.edu.ph/pcc

วทยาลย Easter College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Baguio City เวบไซตของสถาบนคอ www.eastercollege.ph

วทยาลย Data Center College of the Philippines Bangued เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Bangued เวบไซตของสถาบนคอ http://dccp-bangued.webs.com

Philippine Military Academy เปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Baguio Cit City เวบไซตของสถาบนคอ www.pma.ph

73 http://www.finduniversity.ph/search.aspx?sch=1&region=cordillera -administrative-region (9 กรกฎาคม 2555)

DPU

128

University of Baguio เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City City เวบไซตของสถาบนคอ

http://www.ubaguio.edu/main

University of the Cordilleras เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City City เวบไซตของสถาบนคอ www.uc-bcf.edu.ph

Informatics Computer Institute Baguio เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.informatics.edu.ph

National University-CEDCE เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.national-u.edu.ph

Baguio College of Technology-BETI เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Baguio City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.bct.edu.ph

3. เขตอโลกอส (Ilocos Region)

แผนภาพท 86 แผนทแสดงเขตอโลกอส (Ilocos) ของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Ilocos_Region

DPU

129

จากแผนทจะพบวาเขตนอยทางตอนเหนอของเกาะลซอน เมองหลกๆของเขตนไดแก เมองดากปนซต

(Dagupan City) เมองลาองซจ (Laoag City) ซานเฟอนานโดซต (San Fernando City) ซานคารลอสซต (San Carlos City) เออดานเนตาซต (Urdaneta City) และวแกนซต (Vigan City) เขตอโลกอสมพนท 13,055 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 5 ลานคน ประชากรรอยละ 66 เปนชาวอโลกานอส (Ilocanos) รอยละ 27 เปนชาว ปากาสนน (Pangasinan) รอยละ 3 เปนชาว Tagalogs เทานน

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนมดงตอไปน74

มหาวทยาลย Lyceum Northwestern University เปนมหาวยาลยการแพทยเอกชน ตงอยทเมองดากปน (Dagupan City) เวบไซตของสถาบนคอ www.lyceum.edu.ph

มหาวทยาลย Pangasinan State University จดเปนมหาวยาลยรฐบาล ตงอยทเมองลนกาเยน (Lingayen) เวบไซตของสถาบนคอ www.psu.ph

วทยาลยการพยาบาล ศลปะและวทยาศาสตร ( La Union Colleges of Nursing, Arts and Sciences) จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมองซานเฟอนานโด (San Fernando City) เวบไซตของสถาบนคอ www.lucnas.com

มหาวทยาลย Northwestern University จดเปนมหาวยาลยเอกชน ตงอยทเมองลงอก (Laoag City) เวบไซตของสถาบนคอ www.nwu.edu.ph

มหาวทยาลย Don Mariano Marcos Memorial State University จดเปนมหาวยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองบาคโนตน ( Bacnotan) เวบไซตของสถาบนคอ http://dmmmsu-mluc.edu.ph

วทยาลย Our Lady of Manaoag College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Manaoag เวบไซตของสถาบนคอ www.ourladyofmanaoagcollege.org

มหาวทยาลย Mariano Marcos State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Laoag City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mmsu.edu.ph

74 http://www.finduniversity.ph/search.aspx?sch=1&r egion=ilocos-region (10 กรกฎาคม 2555)

DPU

130

มหาวทยาลย Don Mariano Marcos Memorial State University จดเปนมหาวยาลยของรฐบาล ตงอยท

เมองซานเฟอรนนโด (Fernando City) เวบไซตของสถาบนคอ http://dmmmsu-mluc.edu.ph

มหาวทยาลย Mariano Marcos State University วทยาเขต Paoay เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mmsu.edu.ph

วทยาลย Northern Luzon Adventist College จดเปนวยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Sison เวบไซตของสถาบนคอ www.nlac.edu.ph

วทยาลย Divine Word College แหงเมอง Laoag จดเปนวยาลยอกชน ตงอยทเมอง Laoag City เวบไซตของสถาบนคอ www.dwci.edu

มหาวทยาลย Mariano Marcos State University วทยาเขต Dingras จดเปนมหาวยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองDingras เวบไซตของสถาบนคอ www.mmsu.edu.ph

วทยาลย San Carlos College จดเปนวยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Carlos City เวบไซตของสถาบนคอ http://sancarloscollege.edu.ph

วทยาลย Northern Philippines College for Maritime Science and Technology จดเปนวยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Lingsat เวบไซตของสถาบนคอ http://www.npcmstsfc.com

วทยาลย Divine Word College แหงเมอง Urdaneta จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Urdaneta City จดเปนสถาบนทางศาสนาครสตนการคาทอลก มเวบไซตอยท http://dwcu.wordpress.com

มหาวทยาลย Virgen Milagrosa University Foundation จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Carlos City มเวบไซตอยท http://www.vmuf.edu.ph

วทยาลย Ilocos Sur Polytechnic State College วทยาเขต Tagudin จดเปนสถาบนการศกษาของรฐบาล ตงอยทเมอง Tagudin มเวบไซตอยท http://www.ispsc.edu.ph

วทยาลย Ilocos Sur Polytechnic State College วทยาเขต Candon City จดเปนสถาบนการศกษาของรฐบาล ตงอยทเมอง Candon City มเวบไซตอยท http://www.ispsc.edu.ph มวทยาเขตตางๆหลายแหง เชน วทยาเขต Cervantes

DPU

131

วทยาลย Lorma Colleges จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Fernando City มเวบไซตคอ

http://www.lorma.org

วทยาลย Colegio de Dagupan จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Dagupan City เวบไซตของสถาบนคอ www.cdd.edu.ph

วทยาลย Ilocos Sur Polytechnic State College จดเปนวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Santa Maria เวบไซตของสถาบนคอ www.ispsc.edu.ph

วทยาลย Union Christian College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Fernando City เวบไซตของสถาบนคอ www.ucc.edu.ph

มหาวทยาลย Pangasinan State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Urdaneta เวบไซตของสถาบนคอ www.psu.ph

วทยาลย Perpetual Help College of Pangasinan จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Malasiqui

Pangasinan State University in San Carlos เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง San Carlos City, Ilocos Region เวบไซตของสถาบนคอ www.psu.ph

University of Northern Philippines Vigan เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Vigan City เวบไซตของสถาบนคอ http://unp.edu.ph

University of Luzon เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Dagupan City, Ilocos Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ul.edu.ph

มหาวทยาลย Pangasinan State University แหงเมอง Santa Maria จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Santa Maria เวบไซตของสถาบนคอ http://www.psu.ph

มหาวทยาลย Pangasinan State University แหงเมอง Alaminos จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Alaminos City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.psu.ph

มหาวทยาลย Mariano Marcos State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Laoag City เวบไซตของสถาบนคอ www.mmsu.edu.ph

DPU

132

มหาวทยาลย Pangasinan State University แหงเมอง Bayambang จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยท

เมอง Bayambang เวบไซตของสถาบนคอ http://www.psu.ph

4. เขต หบเขาคากายน (Cagayan Valley)

บางครงเรยกวาเขตทสอง II หรอ The Philippine Republic's Region II เขตนมพนท 31,159 กม2 มประชากรประมาณ 3 ลานคน ประกอบไปดวยจงหวด 5 จงหวด ไดแก จงหวดบาตาเนส (Batanes) จงหวดคากายน (Cagayan) จงหวดอสเบลา (Isabela) จงหวดนเอวาวสกายา (Nueva Vizcaya) และจงหวดครโน (Quirino)

แผนภาพท 87 แผนทแสดงเขตคากายนของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Cagayan_Valley (11 กรกฎาคม 2555)

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตคากายนมดงน

มหาวทยาลย Nueva Vizcaya State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาลตงอยทเมอง Bayombong

มหาวทยาลย Saint Mary's University จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Bayombong

DPU

133

มหาวทยาลย Isabela State University วทยาเขต Cabagan จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง

Cabagan เวบไซตของสถาบนคอ www.isu.edu.ph

มหาวทยาลย Cagayan State University วทยาเขต Sanchez Mira จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองSanchez Mira เวบไซตของสถาบนคอ www.csu.edu.ph

มหาวทยาลย Isabela State University in Ilagan จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Ilagan เวบไซตของสถาบนคอ www.isu.edu.ph

วทยาลย St. Ferdinand College เปนสถาบนการศกษาของเอกชน ตงอยทเมอง Ilagan เวบไซตของสถาบนคอ www.sfc.edu.ph

มหาวทยาลย Philippine Normal University in Alicia จดปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Alicia เวบไซตของสถาบนคอ www.pnu.edu.ph

วทยาลย Northeastern College จดเปนสถาบนการศกษาเอกชน ตงอยทเมอง Santiago City เวบไซตของสถาบนคอ www.northeasterncollege.edu.ph

วทยาลย Batanes State College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Basco เวบไซตของสถาบนคอ http://batanesco.blogspot.com

วทยาลย Medical Colleges of Northern Philippines จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Tuguegarao City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mcnpisap.com

มหาวทยาลย Cagayan State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Tuguegarao City เวบไซตของสถาบนคอ www.csu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Saint Louis จดเปนมหาวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Tuguegarao City เวบไซตของสถาบนคอ www.slu.edu.ph

มหาวทยาลย University of La Salette Santiago จดเปนมหาวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Santiago City

DPU

134

วทยาลย Patria Sable Corpus College จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Santiago City เวบไซต

ของสถาบนคอ www.pscc.edu.ph

มหาวทยาลย Cagayan State University วทยาเขต Aparri Campus จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Aparri เวบไซตของสถาบนคอ www.csu.edu.ph

มหาวทยาลย Cagayan State University วทยาเขต Gonzaga Campus

วทยาลย International School of Asia and the Pacific จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Peñablanca

วทยาลย Cagayan Valley Computer and Information Technology College, Inc. จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Santiago City เวบไซตของสถาบนคอ www.cvcitc.edu.ph

วทยาลย Aldersgate College จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Solano เวบไซตของสถาบนคอ www.aldersgate-college.com

Cagayan State University - Piat Campus จดเปนมหาวทยาลยของรฐ ตงอยทเมองเปยะต (Piat) เวบไซตของมหาวทยาลยคอ http://www.csu.edu.ph

Lyceum of Aparri เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมองอปปารร (Aparri) เวบไซตของวทยาลยคอ http://www.lyceumofaparri.com

Isabela State University in Cauayan จดเปนมหาวทยาลยของรฐ (State University) ตงอยทเมองควนยนซต (Cauayan City) เวบไซตของมหาวทยาลยคอ http://isucyncampus.tripod.com

5. เขตลซอนกลาง (Central Luzon -- Region III)

จดเปนเขตท 3 หรอ Region III มพนท 21,543 กม2 และประชากรประมาณ 10 ลานคน เขตนม 7 จงหวดคอ จงหวด Aurora จงหวด Bataan จงหวด Bulacan จงหวด Nueva Ecija จงหวด Pampanga จงหวดTarlac จงหวด Zambales ศนยกลางของเขตท 3 คอเมอง San Fernando ซงตงอยทจงหวด Pampanga

DPU

135

แผนภาพท 88 แผนทแสดงเขตลซอลกลาง (Central Luzon) ของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Central_Luzon

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนมดงน

มหาวทยาลย Centro Escolar University จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Malolos City เวบไซตของสถาบนคอ

มหาวทยาลย Bulacan State University แหงเมอง San Jose del Monte City จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง San Jose del Monte City เวบไซตของสถาบนคอ www.bulsu.edu.ph

มหาวทยาลย Bulacan State University แหงเมอง Malolos City จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง

Malolos City เวบไซตของสถาบนคอ www.bulsu.edu.ph

วทยาลย Nazarenus College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Meycauayan City

DPU

136

มหาวทยาลย Bataan Peninsula State University วทยาเขต Dinalupihan จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล

ตงอยทเมอง San Ramon เวบไซตของสถาบนคอ www.bpsu.edu.ph

วทยาลย Jose C. Feliciano College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Mabalacat เวบไซตของสถาบนคอ http://josecfelicianocollege.com

วทยาลย Lyceum of Subic Bay จดเปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Olongapo City เวบไซตของสถาบนคอ www.lyceumsubicbay.com.ph

มหาวทยาลย Bataan Peninsula State University วทยาเขต Abucay Campus จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Abucay เวบไซตของสถาบนคอ http://www.bpsu.edu.ph

วทยาลย Columban College จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Olongapo City เวบไซตของสถาบนคอ www.columban.edu.ph

มหาวทยาลย Don Honorio Ventura Technological State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Bacolor เวบไซตของสถาบนคอ www.dhvtsu.edu.ph

วทยาลย Comteq Computer and Business College จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Olongapo City เวบไซตของสถาบนคอ www.comteq.edu.ph

วทยาลย Gallego Foundation Colleges จดเปนสถาบนการศกษาของเอกชน ตงอยทเมอง Cabanatuan City

มหาวทยาลย Don Honorio Ventura Technological State University วทยาเขต Mexico Campus จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Mexico

มหาวทยาลย Angeles University Foundation จดเปนมหาวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Angeles City เวบไซตของสถาบนคอ www.auf.edu.ph

มหาวทยาลย Holy Angel University จดเปนมหาวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Angeles City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.hau.edu.ph

DPU

137

Core Gateway College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Jose City เวบไซตของสถาบนคอ

http://coregateway.tripod.com

Tarlac State University เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Tarlac City เวบไซตของสถาบนคอ www.tsu.edu.ph

Guagua National College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Guagua เวบไซตของสถาบนคอ www.guaguanationalcolleges.com

Gordon College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Olongapo City, Central Luzon

Bulacan State University in Bustos เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Bustus, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.bulsu.edu.ph

Bulacan State University in Bulakan เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Bulakan, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.bulsu.edu.ph

Magsaysay Memorial College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Narciso, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cbcpworld.com/magsaysaymemorialcollege

Colegio de San Gabriel Arcangel เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Jose del Monte City

University of the Assumption เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Fernando City เวบไซตของสถาบนคอ www.ua.edu.ph

Nueva Ecija University of Science and Technology เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Cabanatuan City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.neust.edu.ph

San Jose Christian Colleges เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Jose City เวบไซตของสถาบนคอ www.sanjosecity-ne.gov.ph

Polytechnic University of the Philippines in Bataan เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Mariveles เวบไซตของสถาบนคอ www.pup.edu.ph

DPU

138

General De Jesus College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Isidro, Central Luzon เวบไซตของ

สถาบนคอ www. gendejesus.edu.ph

Mt. Carmel College คอสถาบนของเอกชน ตงอยท เมอง Bulacan. เวบไซตของสถาบนคอ www.sulit.com.ph

Meycauyan College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Meycauyan, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.meyc-college.edu.ph

Bulacan Agricultural State College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง San Ildefonso, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www. basc.edu.ph

St. Mary's College of Meycauayan เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Meycauayan City เวบไซตของสถาบนคอ www.smcm.edu.ph

Republic Central Colleges เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Angeles City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.rcc.edu.ph

Informatics Computer Institute Bulacan เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Malolos City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.informatics.edu.ph

Pampanga Agricultural College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Magalang, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.pac.edu.ph

College of the Immaculate Conception เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Cabanatuan City, Central Luzon

Bataan Peninsula State University - Balanga Campus เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Balanga City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.bpsu.edu.ph

College of Mary Immaculate เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Pandi, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.mic.ul.ie

DPU

139

Araullo University เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Cabanatuan City, Central Luzon เวบไซตของ

สถาบนคอ http://au.phinma.edu.ph

Aurora State College of Technology เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Baler เวบไซตของสถาบนคอ http://ascot.edu.ph

Bulacan Polytechnic College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Malolos City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.bulacan.gov.ph/bpc

Central Luzon Doctors' Hospital Educational Institution เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Tarlac City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ http://cldhei.edu.ph

Dominican College of Tarlac เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Capas, Central Luzon มเวบไซตของสถาบนอยท http://www.dct.edu.ph/index.php

Tarlac State University - Lucinda Campus เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Tarlac City, Central Luzon

La Fortuna College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Cabanatuan City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.lafortunacollege.net

University of Regina Carmeli เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Malolos City เวบไซตของสถาบนคอ www.lcup.edu.ph

Tarlac College of Agriculture เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Camiling, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ www.tca.edu.ph

Meycauayan College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Meycauayan City, Central Luzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.meyc-college.edu.ph

Philippine Merchant Marine Academy เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง San Narciso เวบไซตของสถาบนคอ www.pmma.edu.ph

DPU

140

Central Luzon State University เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Science City of Muñoz เวบไซต

ของสถาบนคอ http://www.clsu.edu.ph

Baliuag University เปนสถาบนเอกชน ต งอ ยท เมอง Baliuag เ วบไซตของสถาบนคอ http://www.baliuagu.edu.ph

Bataan Peninsula State University - Orani Campus เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Orani เวบไซตของสถาบนคอ www.bpsu.edu.ph

6. เขตคาลาบารซอน (CALABARZON)

แผนภาพท 89 แผนทแสดงเขตคาลาบารซอนของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Ph_locator_car.png (10 กรกฎาคม 2555)

เมองขนาดใหญทตงอยในเขตน ไดแก ซลง (Silang) อมส (Imus) คาลมบาซต (Calamba City) ดาสมารนาสซต (Dasmarinas City) ลซนาซต (Lucena City) ไคนตา (Cainta) สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาทตงอยในเขตนไดแก75

75 http://www.finduniversity.ph/universities/calabarzon/p=8 (10 กรกฎาคม 2555)

DPU

141

Manuel S. Enverga University Foundation จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยเมองลซนาซต (Lucena)

เวบไซตของสถาบนคอ www.mseuf.edu.ph

De La Salle University Dasmariñas เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Dasmariñas City เวบไซตของสถาบนคอ www.dlsud.edu.ph

Technological University of the Philippines in Dasmariñas เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยเมอง Dasmariñas City เวบไซตของสถาบนคอ www.tup.edu.ph

Our Lady of Fatima University in Antipolo City เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Antipolo City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.fatima.edu.ph

University of Perpetual Help System DALTA in Calamba City เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง

Calamba City เวบไซตของสถาบนคอ http://perpetualdalta.edu.ph

มหาวทยาลย University of Perpetual Help System DALTA แหงเมอง Molino เวบไซตของสถาบนคอ http://perpetualdalta.edu.ph

มหาวทยาลย University of Perpetual Help System JONELTA in GMA เวบไซตของสถาบนคอ http://perpetualdalta.edu.ph

มหาวทยาลย University of Perpetual Help System JONELTA แหงเมอง Biñan City เวบไซตของสถาบนคอ http://perpetualdalta.edu.ph

วทยาลย De La Salle Lipa ตงอยทเมอง Lipa City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.dlsl.edu.ph

มหาวทยาลย University of the Philippines วทยาเขต Los Banos เวบไซตของสถาบนคอ http://www.upd.edu.ph

มหาวทยาลย Laguna State Polytechnic University ตงอยทเมอง Santa Cruz, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://lspu.edu.ph

DPU

142

มหาวทยาลย Polytechnic University of the Philippines วทยาเขต Unisan เวบไซตของสถาบนคอ

www.pup.edu.ph

สถาบน Informatics Computer Institute Los Banos ตงอยทเมอง Los Baños, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pup.edu.ph

วทยาลย ICCT Colleges Antipolo ตงอยทเมอง Antipolo City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.iupsys.net

วทยาลย Southern Luzon College ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.sulit.com.ph

วทยาลย STI College วทยาเขต Rosario ตงอยเมอง Rosario, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.sti.edu

วทยาลย Olivarez College Tagaytay ตงอยทเมอง Tagaytay City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.sulit.com.ph

มหาวทยาลย Cavite State University วทยาเขต Bacoor ตงอยทเมอง Bacoor, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.cvsu.edu.ph

วทยาลย ICCT Colleges San Mateo ตงอยทเมอง San Mateo, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://icct.edu.ph

วทยาลย Emilio Aguinaldo College ตงอยทเมอง Dasmariñas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.eac.edu.ph

วทยาลย Columbus College ตงอยทเมอง Lucena City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ccad.edu

สถาบน Calayan Educational Foundation Inc. จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Lucena City เวบไซตของสถาบนคอ www.cefi.edu.ph

มหาวทยาลย Laguna University (Santa Cruz) เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Santa Cruz, Calabarzon

วทยาลย City College แหงเมอง Calamba City

DPU

143

วทยาลย Lemery College ตงอยทเมอง Lemery

สถาบน Imus Institute จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยท เมอง Imus เ วบไซตของสถาบนคอ http://imusinstitute.net

วทยาลย Malayan Colleges Laguna ตงอยทเมอง Cabuyao เวบไซตของสถาบนคอ www.mcl.edu.ph

วทยาลย ICCT Colleges Cogeo ตงอยทเมอง Cogeo, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www. icct.edu.ph

วทยาลย South Forbes City College ต งอ ยท เมอง Silang เ วบไซตของสถาบนคอ www.sfcitycollege.edu.ph

มหาวทยาลย Lyceum of the Philippines University วทยาเขต Cavite ตงอยท General Trias, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.lyceumphil.edu.ph

วทยาลย Power School of Technology ตงอยทเมอง Tanza, Calabarzon

วทยาลย STI College Southwoods ตงอยทเมอง Carmona, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.sti.edu

มหาวทยาลย Cavite State University วทยาเขต Rosario ตงอยทเมอง Rosarioเวบไซตของสถาบนคอ

http://www.cvsu.edu.ph

วทยาลย Rizal College of Taal ตงอยทเมอง Taal, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.finduniversity.ph/universities/rizal-college-of-taal

มหาวทยาลย Cavite State University วทยาเขต Imus ตงอยทเมอง Imus เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cvsu.edu.ph

สถาบน Informatics Computer Institute East Rizal ตงอยทเมอง Taytay, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.informatics.edu.ph

มหาวทยาลย Cavite State University วทยาเขต Trece Martires ตงอยทเมอง Trece Martires City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cvsu.edu.ph

DPU

144

มหาวทยาลย Cavite State University วทยาเขต Silang ตงอยทเมอง Silang เวบไซตของสถาบนคอ

http://www.cvsu.edu.ph

วทยาลย Batangas Eastern College ตงอยทเมอง San Juan, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://bec.comli.com/bec

มหาวทยาลย University of Batangas ตงอยทเมอง Batangas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ub.edu.ph

มหาวทยาลย Adventist University of the Philippines ตงอยทเมอง Silang เวบไซตของสถาบนคอ http://www.aup.edu.ph/5

มหาวทยาลย Philippine Normal University ตงอยท เมอง Lopez เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pnu.edu.ph

วทยาลย Pamantasan ng Cabuyao ตงอยทเมอง Cabuyao เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pnc.edu.ph

วทยาลย Saint Paul Seminary Foundation ตงอยทเมอง Silang, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://saintpaulseminary.wordpress.com

วทยาลย Pamantasan ng Montalban ตงอยทเมอง Rodriguez, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://pnmboards.myrealboard.com

วทยาลย Sacred Heart College ต งอ ยท เมอง Lucena City เ วบไซตของสถาบนคอ http://www.sacredheart.school.nz

มหาวทยาลย The Lyceum of the Philippines ” Laguna ตงอยทเมอง Calamba City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lpl.edu.ph

วทยาลย Saint John College ตงอยทเมอง Calamba City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sjca.edu

วทยาลย Dominican College of Sta. Rosa Laguna ตงอยทเมอง Santa Rosa City เวบไซตของสถาบนคอ http://pen.ph/dominican-college-of-sta-rosa-laguna

DPU

145

วทยาลย Sta. Teresa College ตงอยทเมอง Bauan, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.stc-

bauan.edu.ph

วทยาลย Saint Michael's College of Laguna ตงอยทเมอง Biñan City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.smcl.edu.ph

วทยาลย Southdale International School of Science, Arts and Technology ตงอยทเมอง Imus, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://southdale.com.ph

วทยาลย International Electronics and Technical Institute Inc. ตงอยทเมอง Imus เวบไซตของสถาบนคอ http://ieti.edu.ph

วทยาลย Unida Christian College ตงอยเมอง Imus เวบไซตของสถาบนคอ http://unida-ucc.edu.ph

วทยาลย Colegio ng Lungsod ng Batangas ตงอยทเมอง Batangas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ub.edu.ph

วทยาลย Lipa City Colleges ตงอยทเมอง Lipa City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lipacitycolleges.net/newsite

มหาวทยาลย De La Salle Canlubang ตงอยทเมอง Biñan City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.dlsc.edu.ph

มหาวทยาลย Polytechnic University of the Philippines ตงอยทเมอง General Luna เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pup.edu.ph

มหาวทยาลย Lyceum of the Philippines University ” Batangas ตงอยทเมอง Batangas City เวบไซตของสถาบนคอ http://lpubatangas.edu.ph

Polytechnic University of the Philippines วทยาเขต Mulanay ตงอยทเมอง Mulanay, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pup.edu.ph

Southern Luzon State University ตงอยทเมอง Lucban, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.slsu.edu.ph/main

DPU

146

วทยาลย Laguna College of Business and Arts ตงอยทเมอง Calamba City, Calabarzon เวบไซตของ

สถาบนคอ http://www.lcba.edu.ph

วทยาลย STI College วทยาเขต Bacoor ตงอยทเมอง Bacoor, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.sti.edu

สถาบน Informatics Computer Institute Imus ตงอยทเมอง Imus, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.informatics.edu.ph

สถาบน International Electronics and Technical Institute Inc. ตงอยทเมอง Binan เวบไซตของสถาบนคอ http://ieti.edu.ph

Informatics Computer Institute Lucena ตงอยท Lucena City เขต Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.informatics.edu.ph/ihpi

ICCT Colleges Angono ตงอยทเมอง Angono เวบไซตของสถาบนคอ http://icct.edu.ph

Laguna University in Sta Cruz, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://laguna.com.ph

Cainta Catholic College ตงอ ยท เมอง Cainta, Calabarzon เ วบไซตของสถาบนคอ http://www.caintacatholiccollege.com

Adventist International Institute of Advanced Studies in Private College, SIlang, เวบไซตของสถาบนคอ http://www.aiias.edu

San Pablo Colleges เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Pablo City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sanpablocolleges.edu.ph

Immaculate Conception College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Balayan, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.uic.edu.ph

Imus Computer College Imus เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Imus, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.icc.net.ph

DPU

147

San Pedro College of Business Administration เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Pedro, Calabarzon

เวบไซตของสถาบนคอ http://www.spcba.edu.ph

Pambayang Kolehiyo ng Mauban, State College, Mauban, Calabarzon เวบไซตตดตอสถาบนคอ http://www.finduniversity.ph/universities/pambayang-kolehiyo-ng-mauban

ICCT Colleges Sumulong เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Sumulong, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://icct.edu.ph

Ebenezer International College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง General Trias, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.eicollege.com

ISHRM School System เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Bacoor, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://ishrm.edu.ph

STI College - Dasmariñas Campus เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sti.edu

ICCT Colleges Taytay เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Taytay, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://icct.edu.ph

PNTC Colleges เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pntc.com.ph

ICCT Colleges Cainta เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cainta, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://icct.edu.ph

Kolehiyo ng Lungsod ng Lipa เปนวทยาลยรฐบาล Lipa City, Calabarzon อเมลตดตอสถาบนคอ kll_lipa@yahoo.com

Informatics International College Cainta เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cainta, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.informaticsonline.info/cainta

DPU

148

Canossa College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Pablo City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ

http://www.canossa.edu.hk/home.php

Philippine Best Training System Colleges เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Binangonan, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://pbtsphilippines.com

Colegio de San Juan de Letran Calamba เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Calamba City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://letran-calamba.edu.ph

Cavite State University - Naic Campusเปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Naic, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://cvsu-naic.edu.ph

Cavite State University - Carmona Campus เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Carmona, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cvsu.edu.ph

Cavite State University - Indang Campus เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Indang, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cvsu.edu.ph

Saint Bridget College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Batangas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sbcbatangas.edu.ph

Rogationist College ” Cavite เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง SIlang, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://pque.rog.edu.ph

Roosevelt College System เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cainta, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.rooseveltcollege.edu.ph

St. Dominic College of Asia เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cavite City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.stdominiccollege.edu.ph

Batangas State University เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Batangas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.batstate-u.edu.ph

DPU

149

Global Computer INFOTEQ School, Inc., เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Cainta, Calabarzon อเมล

ตดตอสถาบนสถาบนคอ infoteq@techemail.com

Cavite State University เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Cavite City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cvsu.edu.ph

Divine Word College Seminary เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Tagaytay City, Calabarzonเวบไซตของสถาบนคอ http://www.dwci.edu

Philippine Missionary Institute เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง SIlang, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.philippinemissionaryinstitute.com

AMA Computer University - Dasmariñas Campus เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ www.ama.edu.ph

Holy Child Jesus College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Gumaca, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.holychildcollege.edu.gh

San Sebastian College-Recoletos de Cavite เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cavite City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sscr.edu

Lyceum - St. Cabrini College of Allied Medicine เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Sto. Tomas, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lpl.edu.ph/cam.php

National College of Business and Arts ” Taytay เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Taytay, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ncba.edu.ph

La Salle College Antipolo เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Antipolo City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lsca.edu.ph/lsca/index.html

La Consolacion College ” Tanauan เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Tanauan City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://lacotanauan.tripod.com

DPU

150

Far Eastern Polytechnic College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซต

ของสถาบนคอ http://fepc2006.webs.com

Pamantasan ng Bayan ng San Mateo เปนสถาบนของทางการ ตงอยท เมอง San Mateo, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sanmateomunicipalcollege.com

Maryhill College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Lucena City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://maryhillcollege.edu.ph

International Electronics and Technical Institute Inc. Cainta เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Cainta, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://ieti.edu.ph

International Electronics and Technical Institute Inc. Calamba เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Calamba City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://ieti.edu.ph

Southern Philippines Institute of Science & Technology เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Imus, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.philippinecompanies.com

Oxfordian Colleges เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Dasmarinas City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://oxfordiancollege.byethost18.com

Laguna College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Pablo City, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lagunacollege.edu.ph

Far Eastern University-Silang เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง SIlang, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.feu-silang.edu.ph

Polytechnic University of the Philippines เปนมหาวทยาลยรฐบาล ตงอยทเมอง Lopez, Calabarzon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pup.edu.ph

วทยาลย St. Joseph College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cavite City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.sjc-cavite.edu.ph/wp

DPU

151

7. เขตมมาโรปา (Minaropa)

เขตนมพนท 29,621 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 3 ลานคน มจงหวด 5 จงหวด ไดแก จงหวดOccidental Mindoro จงหวด Oriental Mindoro จงหวด Marinduque จงหวด Romblon และจงหวด Palawan

แผนภาพท 90 แผนทแสดงเขต มมาโรปา ของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Mimaropa

มเมองหลกๆคอ เมอง Puerto Princesa City เมอง Aborlan เมอง Culion เมอง Boac เมอง San Jose เมอง Odiongan เขตนมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน

วทยาลย Divine Word College แหง San Jose จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง San Jose, Mimaropa เวบไชตของสถาบนคอ http://www.dwcc.edu.ph

มหาวทยาลย Romblon State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Odiongan เวบไชตของสถาบนคอ www.rsu.edu.ph

DPU

152

วทยาลย Innovative College of Science and Information Technology จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยท

เมอง Bongabong เวบไชตของสถาบนคอ www.icst.edu.ph

วทยาลย Marinduque State College จดเปนวทยาลยของเอกชนตงอยทเมอง Boac, Mimaropa เวบไชตของสถาบนคอ http://msc-ph.webs.com

มหาวทยาลย Holy Trinity University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Puerto Princesa City เวบไชตของสถาบนคอ http://www.htu.edu.ph

วทยาลย Divine Word College of Calapan จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Calapan City เวบไชตของสถาบนคอ http://www.dwcc.edu.ph

Mindoro state college of agriculture and technology เปนวทยาลยทางเทคโนลการเษตรของรฐบาล (State College) ตงอยทเมองวคตอเรย (Victoria)

Loyola College of Culion จดเปนวทยาลยเอกชน (Private College) ตงอยทเมอง Culion

Western Philippines University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Aborlan เวบไซตของมหาวทยาลยคอ http://www.wpu.edu.ph

Palawan State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Puerto Princesa City

8. เขตบโกล (Bicol)

เขตน เรยกอกชอวาเขตท 5 มพนท The region is composed of six provinces, namely, Albay, Camarines Norte, Camarines Sur, Sorsogon and the island-provinces of Catanduanes and Masbate

DPU

153

แผนภาพท 91 แผนทแสดงเขตบโกลของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Bicol_Region (6 กนยายน 2555)

เมองหลกๆ ของเขตนคอ เมองนากาซต (Naga City) Legazpi City เมอง Tabaco City เมอง Iriga City เมองซานโฮเซ (San Jose) เมองมาสเบตซต (Masbate City) เขตนมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน76

วทยาลย Sorsogon State College วทยาเขต Magallanes Campus จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Magallanes

วทยาลย Sorsogon State College วทยาเขต- Bulan Campus ตงอยทเมอง Bulan เวบไซตของสถาบนคอ http:// ssc.net.ph

วทยาลยเกษตรกรรม Camarines Sur State Agricultural College วทยาเขต Calabanga Campus เปนสถาบนการศกษาของรฐบาล State College ตงอยทเมอง Calabanga

76 http://www.finduniversity.ph/universities/bicol-region/ (10 กรกฎาคม 2555)

DPU

154

วทยาลย Sorsogon State College วทยาเขต Sorsogon Campus ตงอยทเมอง Sorsogon City

วทยาลย Camarines Sur Polytechnic Colleges แหงเมอง Naga เวบไซตของสถาบนคอ www.cspc.edu.ph

วทยาลยเกษตรกรรม Camarines Sur State Agricultural College วทยาเขต Pasacao Extension Campus ตงอยทเมอง Pasacao

มหาวทยาลย Partido State University วทยาเขต Caramoan Campus ตงอยทเมอง Caramoan เวบไซตของสถาบนคอ www.parsu.edu.ph

วทยาลย Naga View Adventist College จดเปนสถาบนการศกษาของเอกชน ตงอยทเมอง Naga City

มหาวทยาลย Universidad de Sta. Isabel จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Naga City เวบไซตของสถาบนคอ www.usi.edu.ph

วทยาลย La Consolacion College แหงเมอง Iriga City เวบไซตของสถาบนคอ www.lccm.edu.ph

มหาวทยาลย Partido State University วทยาเขต Sagñay Campus ตงอยทเมอง Sagñay เวบไซตของสถาบนคอ www.parsu.edu.ph

มหาวทยาลย Partido State University วทยาเขต San Jose Campus ตงอยทเมอง San Jose เวบไซตของสถาบนคอ www.parsu.edu.ph

วทยาลยเกษตรกรรมและเทคโนโลย Dr. Emilio B. Espinosa Sr. Memorial State College of Agriculture and Technology จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Masbate City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.debesmscat.edu.ph

มหาวทยาลย Bicol University วทยาเขต Guinobatan เวบไซตของสถาบนคอ www.bicol-u.edu.ph

มหาวทยาลย Bicol University วทยาเขต Legazpi ตงอยทเมอง Legazpi เวบไซตของสถาบนคอ www.bicol-u.edu.ph

วทยาลย Catanduanes State Colleges ตงอยทเมอง Virac เวบไซตของสถาบนคอ www.csc.edu.ph

DPU

155

สถาบน Informatics Computer Institute ตงอ ยท เมอง Legazpi เวบไซตของสถาบนคอ

www.informatics.edu.ph

มหาวทยาลย Bicol University วทยาเขต Tabaco เปนสถาบนการศกษาของรฐตงอยทเมอง Tabaco City เขต Bicol เวบไซตของสถาบนคอ www.bicol-u.edu.ph

มหาวทยาลย Partido State University ตงอยทเมอง Goa เวบไซตของสถาบนคอ www.parsu.edu.ph

Sorsogon State College วทยาเขต Castilla เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Castilla

Polytechnic University of the Philippines เปนมหาวทยาลยของรฐบาลตงอยทเมอง Ragay เวบไซตของสถาบนคอ www.pup.edu.ph

Camarines Sur Polytechnic Colleges Nabua เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Nabua เขต Bicol เวบไซตของสถาบนคอ www.cspc.edu.ph

มหาวทยาลย Central Bicol State University of Agriculture Pili เปนมหาวทยาลยของรฐบาลตงอยทเมอง Pili เขต Bicol

Camarines Sur State Agricultural College วทยาเขต Sipocot เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Sipocot

Naga College Foundation เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Naga City เวบไซตของสถาบนคอ http://ncf.edu.ph

วทยาลย Divine Word College แหงเมอง Legazpi ตงอยทเมอง Legazpi City

วทยาเขต Computer Arts and Technological College ตงอยทเมอง Legazpi City

มหาวทยาลย Ateneo de Naga University จดเปนสถาบนของเอกชน ตงอยเมอง Naga City, Bicol Region

เวบไซตของสถาบนคอ www.adnu.edu.ph

มหาวทยาลย Partido State University วทยาเขต Lagonoy Campus และวทยาเขต Salogon

มหาวทยาลย University of Nueva Caceres เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Naga City

DPU

156

มหาวทยาลย Partido State University วทยาเขต Tinambac

Bicol College เปนสถาบนเอกชน ตงอยท Daraga

Masbate College เปนสถาบนเอกชน ตงอยท Masbate City

มหาวทยาลย Bicol University วทยาเขต Daraga ตงอยทเมอง Daraga

มหาวทยาลย Aquinas University of Legazpi เปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Legazpi City เวบไซตของสถาบนคอ www.aq.edu.ph

วทยาลย Ceguera Technological Colleges เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Iriga City

มหาวทยาลย Bicol University วทยาเขต Polangui ตงอยทเมอง Polangui

สถาบน Informatics Computer Institute แหงเมอง Tabaco เปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Tabaco City

Catanduanes State College วทยาเขตปานกานบาน (Panganiban Campus) จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองปานกานบาน (Panganiban) เวบไซตของสถาบนคอ www.csc.edu.ph

DPU

157

9. เขต เวสเทรนวซายา(Western Visayas)

แผนภาพท 92 แผนทแสดงเขตวซายาตะวนตกของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Western_Visayas

เมองหลกๆของเขตวซยาตะวนตกคอเมอง Iloilo City เมอง Bacolod City เมอง Roxas City เมอง Kalibo เมอง Buenavista เมอง San Jose เขตนมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน

มหาวทยาลย University of Saint La Salleเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Bacolod City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.usls.edu.ph

มหาวทยาลย Central Philippine University เปนสถาบของรฐบาล ตงอยทเมอง Iloilo City เวบไซตของสถาบนคอ www.cpu.edu.ph

Western Visayas College of Science and Technology เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Iloilo Cityเวบไซตของสถาบนคอ www.wvcst.edu.ph

มหาวทยาลย West Negros เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Bacolod City เวบไซตของสถาบนคอ www.wnu.edu.ph

DPU

158

มหาวทยาลย University of the Philippines Visayas อยทเมอง Iloilo City เวบไซตของสถาบนคอ

www.upv.edu.ph

มหาวทยาลย University of Antique อ ยท เมอง Sibalom เ วบไซตของสถาบนคอ www.antiquespride.edu.ph

College of St. John Roxas เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Roxas City

Northern Negros State College of Science and Technology เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Sagay City เวบไซตของสถาบนคอ www.nonescost.edu.ph

Southern Iloilo Polytechnic College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Miag-ao เวบไซตของสถาบนคอ www.sipc.edu.ph

มหาวทยาลย De Paul College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Iloilo City

John B. Lacson Foundation Maritime University เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Iloilo City เวบไซตของสถาบนคอ www.jblfmu.edu.ph

Red Aeronautics and Technological Institute Inc. เปนสถาบนของเอกชน ตงอยทเมอง Silay City เวบไซตของสถาบนคอ www.silaycity.gov.ph

Bago City College เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Bago City เวบไซตของสถาบนคอ www.bagocity.gov.ph

มหาวทยาลย University of San Agustin เวบไซตของสถาบนคอ www.usa.edu.ph

Balete Community College จดเปนวทยาลยชมชน (Community College) ตงอยทเมอง Balete เวบไซตของสถาบนคอ www.balete.gov.ph

มหาวทยาลย West Visayas State University `ตงอยทเมอง Iloilo City เวบไซตของสถาบนคอ www.wvsu.edu.ph

Central Philippine Adventist College สถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Murcia เวบไซตของสถาบนคอ www.cpac.edu.ph

DPU

159

Colegio dela Purisima Concepcion สถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Roxas City เวบไซตของสถาบนคอ

http://purisima.edu.ph

St. Anthony's College - San Jose สถาบนเอกชน ตงอยทเมอง San Jose

มหาวทยาลย West Visayas State University วทยาเขต- Janiuay ตงอยทเมอง Janiuay

มหาวทยาลย West Visayas State University วทยาเขต Lambunao East

มหาวทยาลย Philippine Normal University in Cadiz City เปนสถาบนของรฐบาล ตงอยทเมอง Cadiz City เวบไซตคอ www.pnu.edu.ph

Saint Gabriel College สถาบนเอกชน ตงอยท Kalibo

มหาวทยาลย Aklan State University วทยาเขต Ibajay และวทยาเขต New Washington ตงอยท Ibajay และ New Washington เวบไซตของสถาบนคอ www.asu.edu.ph

Hercor College เปนสถาบนเอกชน ตงอยเมอง Roxas City

Binalbagan Catholic College เปนสถาบนเอกชน ตงอยเมอง Binalbagan

Don Jose Sustiguer Monfort Memorial National College เปนสถาบนรฐบาล ตงอยเมอง Barotac Nuevo

Leon National College of Agriculture เปนสถาบนรฐบาล ตงอยเมอง Leon

Passi Trade School ตงอยเมอง Passi City

Colegio de San Jose เปนสถาบนเอกชน ตงอยเมอง Iloilo City

John B. Lacson Colleges Foundation - Bacolod, Inc เปนวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Bacolod City

Bacolod City College, Community College, Bacolod City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.bacolodcity.gov.ph/bccpaad.htm

มหาวทยาลย University of Iloilo เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Iloilo City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ui.phinma.edu.ph

DPU

160

วทยาลย Garcia College of Technology เปนวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Kalibo, Western Visayas

Riverside College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Bacolod City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ucr.edu

Iloilo Doctor's College เปนวทยาลยเอกชน ตงอยเมอง Iloilo City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://idc.edu.ph

Western Institute of Technology, Community College, Batan, Western Visayas, เวบไซตของสถาบนคอ http://www.wit.edu.ph

Western Institute of Technology, Private University, Iloilo City, Western Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.wit.edu.ph

มหาวทยาลย West Visayas State University วทยาเขต Pototan ตงอยเมอง Pototan เวบไซตของสถาบนคอ http://www.wvsu.edu.ph

มหาวทยาลย Technological University of the Philippines in Talisay สถาบนของรฐบาลแหงเมอง Talisay City เวบไซตของสถาบนคอ www.tup.edu.ph

มหาวทยาลย West Visayas State University วทยาเขต Calinog ตงอยเมอง Calinog เวบไซตของสถาบนคอ www.wvsu.edu.ph

มหาวทยาลย Aklan State University วทยาเขต Banga เวบไซตของสถาบนคอ www.asu.edu.ph

Kabankalan Catholic College เปนสถาบนของเอกชน ตงอยท Kabankalan City

มหาวทยาลย Capiz State University สถาบนของรฐบาล ตงอยเมอง Roxas City เวบไซตของสถาบนคอ www.capsu.edu.ph

Colegio del Sagrado Corazon de Jesus เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Iloilo City

La Carlota City College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง La Carlota City

DPU

161

La Consolacion College ” Bacolod เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Bacolod City เวบไซตของสถาบน

คอ www.lcc.edu.ph

มหาวทยาลย Aklan State University วทยาเขต Makato ตงอยเมอง Makato

Mount Carmel College สถาบนเอกชน ตงอยท Escalante City เวบไซตของสถาบนคอ www.mtcarmelcollege.blogspot.com

มหาวทยาลย Aklan State University - Kalibo Campus, State University, Kalibo

Dominican College of Iloilo ตงอยทเมอง Iloilo City

Panay Technological College ตงอยทเมอง Kalibo, Western Visayas

St. Anthony College ตงอยทเมอง Roxas City, Western Visayas

Purification Dolar Monfort College ตงอยทเมอง Dumangas, Western Visayas

International Electronics and Technical Institute Inc. Bacolod จดเปนสถาบนทางเทคโนโลยของเอกชน อยทเมอง Bacolod City

Guimaras State College จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองบนนาวสตา (Buenavista)

DPU

162

10. เขตวซายากลาง (Central Visayas)

แผนภาพท 93 แผนทแสดงเขตวซายากลางของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Central_Visayas

เมองขนาดใหญของเขตนคอ Cebu City เมอง Dumaguete City เมอง Mandaue City เมอง Tagbilaran City เมอง Danao City เมอง Toledo City สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนไดแก

มหาวทยาลย Silliman University จดเปนมหาวทยาลยเอกชน (Private University) ตงอยเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ http://su.edu.ph

มหาวทยาลย Cebu Technological University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมองเซบซต (Cebu City) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ctu.edu.ph

University of Cebu จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cebu City

มหาวทยาลย University of San Jose-Recoletos ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.usjr.edu.ph

DPU

163

มหาวทยาลย Foundation University ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ

http://foundationu.com

มหาวทยาลย Negros Oriental State University - Dumaguete Campus ตงอยทเมอง Dumaguete City, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ www.norsu.edu.ph

มหาวทยาลย Negros Oriental State University วทยาเขต Siaton Campus ตงอยทเมอง Siaton

มหาวทยาลย Bohol Island State University วทยาเขต Bilar Campus ตงอยทเมอง Bilar

มหาวทยาลย University of Cebu - LapuLapu and Mandaue Campus เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Mandaue City เวบไซตของสถาบนคอ http://uc.edu.ph

Informatics Computer Institute Tagbilaran ตงอยทเมอง Tagbilaran City

Informatics Computer Institute Consolacion ตงอยทเมอง Consolacion

St. Theresa's College - Cebu City ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.stccebu.edu.ph

Metro Dumaguete College ต งอ ยท เมอง Dumaguete City เ วบไซตของสถาบนคอ http://metrodumaguetecollege.com

มหาวทยาลย Bohol Island State University วทยาเขต Candijay Campus เวบไซตของสถาบนคอ http://bisu.edu.ph

สถาบนสอนทาอาหาร Dumaguete Academy for Culinary Arts (DACA) จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ www.daca-international.com

Asian College of Science and Technology (ACSAT) จดเปนสถาบนการศกษาของรฐบาล ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ http://asiancollege.edu.ph

Mandaue City College (Public College) ตงอยทเมอง Mandaue City

มหาวทยาลย University of Bohol เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Tagbilaran City เวบไซตของสถาบนคอ www.ubohol.net

DPU

164

Centre for International Education ตงอยทเมอง Cebu City

Maxino College ตงอยทเมอง Dumaguete City ยงไมมเวบไซตของสถาบน

BIT International College วทยาเขต Jagna Campus ตงอยทเมอง Jagna เวบไซตของสถาบนคอ http://www.bitic.edu.ph

Diaz College ตงอยทเมอง Tanjay ยงไมมเวบไซตของสถาบน

มหาวทยาลย University of San Jose-Recoletos วทยาเขต Basak ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.usjr.edu.ph

มหาวทยาลย University of the Visayas ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ http://uv.edu.ph

Cebu Eastern College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ http://en.wikipedia.org/wiki/Cebu_Eastern_College

มหาวทยาลย Cebu Institute of Technology University ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.cit.edu

Cebu Institute of Medicine, Medical School V ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ http://cim.edu.ph

มหาวทยาลย University of the Visayas วทยาเขต Mandaue ตงอยทเมอง Mandaue City เวบไซตของสถาบนคอ http://uv.edu.ph

Cebu Technological University - Argao Campus, State University ตงอยทเมอง Argao, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.ctu.edu.ph

มหาวทยาลย Southwestern University, Private University ตงอยทเมอง Cebu City, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://swu.edu.ph

De La Salle Andres Soriano Memorial College ตงอยทเมอง Toledo City

มหาวทยาลย University of San Carlos ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.usc.edu.ph

DPU

165

Center for Industrial Technology and Enterprise ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ

www.cite.edu.ph

Mater Dei College ตงอยทเมอง Tubigon เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mdc.ph

Cebu Technological University วทยาเขต Danao ตงอยทเมอง Danao City เวบไซตของสถาบนคอ www.ctu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Southern Philippines Foundation, ตงอยทเมอง Cebu City, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ www.uspf.edu.ph

College of Technological Sciences, State College ตงอยทเมอง Cebu City, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ www.cts.edu.ph

มหาวทยาลย Bohol Island State University - Balilihan Campus, ตงอยทเมอง Balilihan, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://bisu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Cebu วทยาเขต Banilad ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.universityofcebu.net

มหาวทยาลย Bohol Island State University วทยาเขต Calape ตงอยทเมอง Calape เวบไซตของสถาบนคอ http://bisu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Cebu วทยาเขต Mambaling ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ http://uc.edu.ph

Negros Maritime College ต ง อ ย ท เ ม อ ง Sibulan เ ว บ ไ ซ ต ข อ ง ส ถ า บ น ค อ http://eskwelahan.com/negrosor/nmcf.html

มหาวทยาลย AMA Computer University วทยาเขต Dumaguete Campus ตงอยทเมอง Dumaguete Cityเวบไซตของสถาบนคอ www.amaes.edu.ph

มหาวทยาลย Bohol Island State University วทยาเขต Clarin Campus ตงอยทเมอง Clarin เวบไซตของสถาบนคอ http://bisu.edu.ph

DPU

166

Informatics Computer Institure Cebu SM City ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ

http://www.informatics.edu.ph/ihpi

Consolatrix College of Toledo City ตงอยทเมอง Cebu City ยงไมมเวบไซตของสถาบน

มหาวทยาลย Holy Name University ตงอยทเมอง Tagbilaran City เวบไซตของสถาบนคอ www.hnu.edu.ph

Siquijor State College ต ง อ ย ท เ ม อ ง Larena เ ว บ ไ ซ ต ข อ ง ส ถ า บ น ค อ http://www.aaccupqa.org.ph/SiquijorStateCollege.html

STI College วทยาเขต Dumaguete Campus ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ www.sti.edu

Colegio de Santa Catalina de Alejandria ตงอยทเมอง Dumaguete City, Central Visayas เวบไซตของสถาบนคอ http://www.cosca.edu.ph

BIT International College วทยาเขต Talibon Campus ตงอยทเมอง Talibon เวบไซตของสถาบนคอ www.bitic.edu.ph

มหาวทยาลย University of the Philippines Cebu College ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.upcebu.edu.ph

International Academy of Film and Television ตงอยทเมอง Lapu-Lapu City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.iaft.net

มหาวทยาลย Cebu Doctors' University (Medical University) ตงอยทเมอง Mandaue City เวบไซตของสถาบนคอ www.cebudoctorsuniversity.edu

มหาวทยาลย University of the Visayas - Gullas College of Medicine, (Private University) ตงอยทเมอง Mandaue City เวบไซตของสถาบนคอ http://uv.edu.ph

มหาวทยาลย Cebu Normal University ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.cnu.edu.ph

DPU

167

Bohol Northeastern Education Foundation ตงอยทเมอง Ubay เวบไซตของสถาบนคอ

http://boholnorthernstar.net

มหาวทยาลย Negros Oriental State University ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ www.norsu.edu.ph

มหาวทยาลย Bohol Island State University Tagbilaran ตงอยทเมอง Tagbilaran City เวบไซตของสถาบนคอ http://bisu.edu.ph

มหาวทยาลย Cebu State College of Science and Technology ตงอยทเมอง Cebu City เวบไซตของสถาบนคอ www.ctu-online.edu.ph

มหาวทยาลย St. Paul University Dumaguete ตงอยทเมอง Dumaguete City เวบไซตของสถาบนคอ www.spud.edu.ph

มหาวทยาลย Negros Oriental State University วทยาเขต Bais Campus ตงอยทเมอง Bais เวบไซตของสถาบนคอ www.norsu.edu.ph

มหาวทยาลย Negros Oriental State University วทยาเขตกวฮลงาน (Guihulngan Campus) จดเปนมหาวทยาลยของรฐบบาล ตงอยทเมองกวฮลงาน (Guihulngan) เวบไซตของสถาบนคอ www.norsu.edu.ph

DPU

168

11. เขตอสเทรนวซายา (Eastern Visayas)

แผนภาพท 94 แผนทแสดงเขตวซายาตะวนออกของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Eastern_Visayas

เขตวซายาตะวนออก มเมองหลกดงตอไปนTacloban Calbayog City Catbalogan City เมองบารอนกน (Borongan City) เมองเบเบซต (Baybay City) เมองโซกอด (Sogod)

เขตนมสถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน

วท ยา ล ย Holy Infant College ต ง อ ยท เม อ ง Tacloban เ ว บ ไ ซ ต ข อ ง ส ถ า บ น ค อ http://www.holyinfantcollegersm.edu.ph

วทยาลย Maasin City College ตงอยทเมอง Maasin City

Northern Samar Colleges ตงอยทเมอง Catarman

มหาวทยาลย Southern Leyte State University Sogod, ตงอยทเมอง Sogod

Leyte Normal University ตงอยทเมอง Tacloban เวบไซตของสถาบนคอ www.lnu.edu.ph

DPU

169

Christ the King College Calbayog ตงอยทเมอง Calbayog City เวบไซตของสถาบนคอ www.

ckc.edu.ph

JE Mondejar Foundation College ตงอ ยท เมอง Tacloban เ วบไซตของสถาบนคอ http://www.mondejar.edu

มหาวทยาลย University of the Samar Island Archipelago (ชอเดมคอ Samar State University) ตงอยทเมอง Borongan

Eastern Samar State University ตงอยทเมอง Borongan City

Christ the King College ตงอยทเมอง Calbayog City

มหาวทยาลย Eastern Samar State University วทยาเขต Can-Avid Campus ตงอยทเมอง Can-Avid

มหาวทยาลย Eastern Samar State University วทยาเขต Maydolong Campus ตงอยทเมอง Maydolong

มหาวทยาลย Visayas State University วทยาเขต Baybay City

มหาวทยาลย Eastern Visayas State University Tacloban ตงอยทเมอง Tacloban

มหาวทยาลย Samar Island University เปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Catbalogan City

Saint Michael College ตงอยทเมอง Hindang

มหาวทยาลย Eastern Samar State University วทยาเขต Guiuan Campus เปนมหาวทยาลยของรฐบาล

มหาวทยาลย Samar State University เปนมหาวทยาลยของรฐบาล Catbalogan City

Liceo del Verbo Divino Tacloban City เปนวทยาลยของเอกชน ตงอยเมอง Tacloban Eastern Samar State University วทยาเขต Salcedo Campus จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล Salcedo

DPU

170

12. เขตคาบสมทรซมโบองกา (Zamboanga Peninsula)

แผนภาพท 95 แผนทแสดงเขตซมโบองกาของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Zamboanga_Peninsula

เมอง Zamboanga City เมอง Pagadian City เมองDipolog City เมอง Buug

เขตคาบสมทรซมโบองกา มสถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาหลกๆดงตอไปน

มหาวทยาลย Western Mindanao State University ตงอยทเมอง Zamboanga City เวบไซตของสถาบนคอ www.wmsu.edu.ph

มหาวทยาลย Universidad de Zamboanga ตงอยทเมอง Zamboanga City เวบไซตของสถาบนคอ www.uz.edu.ph

มหาวทยาลย Jose Rizal Memorial State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาลตงอยทเมอง Dapitan City เวบไซตของสถาบนคอ www.jrmsu.edu.ph

DPU

171

Zamboanga State College of Marine Sciences and Technology จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาลตงอยท

เมอง Zamboanga City เวบไซตของสถาบนคอ http://zscmst.edu.ph

Dipolog Medical Center College Foundation จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Dipolog City

Saint Columban College จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Pagadian City

Marian College จด เป น วทยา ล ย เอ ก ชน ต ง อ ยท เมอ ง Ipil เ วบ ไซ ต ข อง ส ถ าบ น ค อ https://www.facebook.com/MarianCollegeIpil

Brent Hospital and Colleges Inc จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Zamboanga City

Eastern Mindanao College of Technology of Pagadian City จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Pagadian City

Southern Mindanao Collegesจดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Pagadian City

Pilar College จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยทเมอง Zamboanga City

Ateneo de Zamboanga University เปนมหาวทยาลยของรฐบาล Private University, Zamboanga City, Zamboanga Peninsula เวบไซตของสถาบนคอ www.adzu.edu.ph

Medina College จดเปนวทยาลยเอกชนตงอยท เมอง Pagadian City เวบไซตของสถาบนคอ http://medinacollege.com.ph

DPU

172

13. เขตนอรธเทรนมนดาเนา (Northern Mindanao)

แผนภาพท 96 แผนทแสดงเขต นอรเทรนมนดาเนา ของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Northern_Mindanao

เขตนอรเทรนมนดาเนามเมองขนาดใหญดงตอไปน เมอง Cagayan de Oro เมอง Iligan City เมอง Ozamiz City เมอง Malaybalay City เมองValencia City และเมองGingoog City มสถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาหลกๆดงตอไปน

มหาวทยาลย Central Mindanao University ต งอยท เมอง Maramag เวบไซตของสถาบนคอ www.cmu.edu.ph

มหาวทยาลย Bukidnon State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยท Malaybalay City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.bsc.edu.ph

มหาวทยาลย Liceo de Cagayan University จดเปนมหาวทยาลยของเอกชน ตงอยท Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.liceo.edu.ph

DPU

173

มหาวทยาลย Mindanao University of Science and Technology จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยท

Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.must.edu.ph

มหาวทยาลย Xavier Universityจดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยท Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.xu.edu.ph

มหาวทยาลย Misamis University จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยท Ozamiz City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.mu.edu.ph

มหาวทยาลย Mindanao State University ” Naawan, Naawanจดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยท Naawan เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

วทยาลย Cagayan de Oro College-PHINMA Education Network เปนสถาบนเอกชนตงอยท Cagayan de Oro

Iligan Medical Center College เปนสถาบนเอกชนตงอยท Iligan City, Northern Mindanao

Misamis Oriental State College of Agriculture and Technology เปนสถาบนของรฐบาลตงอยท Claveria, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.aaccupqa.org.ph

San Agustin Institute of Technology เปนสถาบนเอกชนตงอยท Valencia City เปนสถาบนทางศาสนาครสตนกายโรมนคาทอลคเพยงแหงเดยวในเมอง วาเลนเซย

มหาวทยาลย Mindanao State University วทยาเขต Maigo ตงอยทเมอง Maigo เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

วทยาลย Pilgrim Christian College ตงอยท Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ http://www.pcc-cdo.com

Christ the King College Gingoog เปนสถาบนเอกชนตงอยท Gingoog City เขต Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ http://ckc.philcom.ph

Mindanao State University ” LNAC จดเปนสถาบนของรฐบาล ตงอยท Sultan Naga Dimaporo, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

DPU

174

San Isidro College, Private College, Malaybalay City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ

www.sic.edu.ph

Mindanao State University-Iligan Institute of Technology, State University, Iligan City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.msuiit.edu.ph

มหาวทยาลย Capitol University, Private University, Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www. msuiit.edu.ph

St. Michael's College of Iligan City, Private College, Iligan City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.smciligan.edu.ph

มหาวทยาลย La Salle University วทยาเขต Ozamiz City, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ www.dlsu.edu.ph/

Lourdes College, Private College, Cagayan de Oro, Northern Mindanao เวบไซตของสถาบนคอ http://www.lccdo.edu.ph

Mountain View College ตงอยทเมอง Valencia City เวบไซตของสถาบนคอ www.mvc.edu.ph

Southern Philippines Colleges จดเปนวทยาลยเอกชนมชอของเขต ตงอยทเมอง Cagayan de Oro เวบไซตของสถาบนคอ http://www.southphilcollege.com/index.php/public/Main

DPU

175

14. เขตดาเวา (Davao)

แผนภาพท 97 แผนทแสดงเขตดาเวา

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Davao_Region (12 มนาคม 2555)

เมองหลกๆในเขตนไดแก เมอง Davao City เมอง Digos City เมอง Mati City และเมอง Panabo City

เขตดาเวามสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน

มหาวทยาลย University of the Philippines in Mindanao ตงอยทเมอง Davao City เวบไซตของสถาบนคอ www.upmin.edu.ph

มหาวทยาลย Philippine Women's University in Davao ตงอยทเมอง Davao City เวบไซตของสถาบนคอ www.pwu.edu.ph

มหาวทยาลย Ateneo de Davao University ตงอยทเมอง Davao City เวบไซตของสถาบนคอ www.addu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Mindanao ตงอยทเมอง Davao City เวบไซตของสถาบนคอ www. umindanao.edu.ph

DPU

176

Cor Jesu College ตงอยทเมอง Digos City เวบไซตของสถาบนคอ www.cjc.edu.ph

Polytechnic College of Davao Del Sur Inc., Private College, Digos City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://pcds.edu.ph

MATS College of Technology, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://matscollege.webs.com

San Pedro College , Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.spcdavao.edu.ph

Holy Cross Academy of Sasa, Private College, Davao City, Davao Region ยงไมมเวบไซตตดตอ

Davao Oriental State College of Science and Technology, State College, Mati City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.doscst.edu.ph

Holy Cross College of Calinan เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Davao City, Davao Region

Davao del Norte State College, State College, Panabo City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.dnsc.edu.ph

Holy Cross of Davao College, Inc., Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.hcdc.edu.ph

Holy Cross of Bansalan College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Bansalan, Davao Region

Davao Medical School Foundation, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.dmsf.edu.ph/dmsf

Jose Maria College of Davao City, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://jmc.edu.ph

Davao Doctors College, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.davaodoctors.edu.ph

DPU

177

Holy Cross of Davao College, Inc., Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ

http://www.hcdc.edu.ph

Rizal Memorial Colleges, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.rmcdavao.com

Joji Ilagan Career Center Inc. College of Business and Tourism, Private College, Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.jojiilagancareercenter.com

South Philippine Adventist College, Private College, Digos City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.spaconline.org

Mindanao Medical Foundation College เปนสถาบนเอกชน ตงอยทเมอง Davao City, Davao Region

มหาวทยาลย University of Southeastern Philippines ตงอยทเมอง Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://www.usep.edu.ph

Philippine College of Technology จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยท Davao City, Davao Region เวบไซตของสถาบนคอ http://pctdavao.edu.ph

Brokenshire College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยท Davao City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.brokenshire.edu.ph

มหาวทยาลย University of the Immaculate Conception จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง ดาเวซต (Davao City) เวบไซตของสถาบนคอ http://www.uic.edu.ph

DPU

178

15. เขตซอกสกซารเกน (Soccsksargen)

แผนภาพท 98 แผนทแสดงเขตซอกสกซารเกน

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/SOCCSKSARGEN (12 สงหาคม 2555)

เขตซอกสกซารเกนมเมองหลกๆคอเมอง General Santos City

เมอง Koronadal City เมอง Kabacan เมอง Isulan สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนมดงตอไปน

วทยาลย Mindanao Polytechnic College ตงอยท General Santos City เวบไซตของสถาบนคอ http://www.mpcgensan.edu.ph/B3stSkol

มหาวทยาลย Mindanao State University เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

King's College of Isulan จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Isulan

General Santos Doctors' Medical School Foundation Inc., ตงอยทเมอง General Santos City

DPU

179

มหาวทยาลย Notre Dame of Dadiangas University มหาวทยาลยเอกชน General Santos City เวบไซต

ของสถาบนคอ www.nddu.edu.ph

Notre Dame of Marbel University มหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Koronadal City เวบไซตของสถาบนคอ www.ndmu.edu.ph

มหาวทยาลย University of Southern Mindanao จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Kabacan เวบไซตของสถาบนคอ www.usm.edu.ph

16. เขตคารากา (Caraga)

แผนภาพท 99 แผนทแสดงเขตคารากา

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/Caraga

เขตคารากามเมองหลก ๆ คอเมอง Butuan City เมอง Surigao City เมอง Bislig City เมอง Nasipit เมอง Prosperidad เขตคารากามสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาดงตอไปน

วทยาลย De La Salle John Bosco College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Bislig City

DPU

180

มหาวทยาลย Father Saturnino Urios University ตงอยทเมอง Butuan City เวบไซตของสถาบนคอ

www.urios.edu.ph

มหาวทยาลย Caraga State University ตงอยท เมอง Butuan City เวบไซตของสถาบนคอ www.carsu.edu.ph

Saint Michael College of Caraga จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Nasipit เวบไซตของสถาบนคอ www.smccnasipit.edu.ph

Northeastern Mindanao College จดเปนวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Surigao City เวบไซตของสถาบนคอ http://eskwelahan.com/surigaonorte/nmc.html

Saint Joseph Institute of Technology จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Butuan City

มหาวทยาลย Caraga State University Butuan จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Butuan City

Philippine Normal University in Prosperidad จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Prosperidad

Fr. Saturnino Urios University จดเปนมหาวทยาลยเอกชน ตงอยทเมอง Butuan City เวบไซตของสถาบนคอ www.urios.edu.ph

17. เขตปกครองพเศษมสลมมนดาเนา (Autonomous Region in Muslim Mindanao: ARMM)

ARMM คอพนทของหาจงหวด77 และหนงนคร อก 1 นคร (City of Marawi) จงหวดง 5 ไดแก ตาว-ตาว (Tawi-Tawi), ซล (Sulu), ลาเนา เดล เซอ (Lanao del Sur) บาสลน (Basilan) และมากนดาเนา (Maguindanao) เขต ARMM มรฐบาลทองถนปกครองกนไดเอง (autonomous regional government) แตยงอยภายใตการกากบการของรฐบาลกลาง เขต ARMM อยทางทศตะวนตกของประเทศตดกบมาเลเซยและอนโดนเซย

77 http://www.armm.gov.ph/index.php?option=com_content&view=articl e&id=56&Itemid=2

DPU

181

แผนภาพท 100 แผนทแสดงเขตปกครองพเศษมนดาเนาของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Ph_locator_armm.png

เมองหลกๆของเขตพเศษนคอเมอง Cotabato City เมอง Marawi City เมอง Bongao เมอง Datu Odin Sinsuat และเมอง Jolo

สถาบนทางการศกษาระดบอดมศกษาของเขตนไดแก

มหาวทยาลย Mindanao State University จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล ตงอยท Marawi City เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

มหาวทยาลย Mindanao State University วทยาเขต Tawi-Tawi ตงอยเมอง Bongao เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

มหาวทยาลย Mindanao State University วทยาเขต Maguindanao จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Datu Odin Sinsuat เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

มหาวทยาลย Mindanao State University ” Sulu จดเปนวทยาลยของรฐบาล State University, Jolo, City เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

DPU

182

มหาวทยาลย Mindanao State University ” LNCAT จดเปนมหาวทยาลยของรฐบาล State University,

Marawi Cityเวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

Basilan State College จดเปนวทยาลยของรฐบาล ตงอยทเมอง Isabela City เวบไซตของสถาบนคอ http://basilanstatecollege.blogspot.com/2011/02/basilan-state-college.html

Headstart College Cotabato จดเปนวทยาลยของเอกชน ตงอยทเมอง Cotabato City เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

Cotabato Medical Foundation College Inc. จดเปนวทยาลยของเอกชน เวบไซตของสถาบนคอ www.msumain.edu.ph

แมฟลปนสจะมจานวนวทยาลยและมหาวทยาลยรวมกนถงกวา 1,700 แหงแตยงขาดคณภาพ ดงจะเหนไดจากผลการประเมนของ78องคการระหวางประเทศอยาง 2010-2011 Global Competitiveness Report of the World Economic Forum ทพบวาฟลปนสถกจดอนดบใหอยในระดบทตากวาไทยและเวยดนาม ผเขยนบทความไดรายงานวา We should make better colleges rather than have too many mediocre colleges. หรอฟลปนสไมควรมสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาทไมมชอเสยงมากจนเกนไปแตะควรมงเนนทคณภาพ

ฟลปนสมประชากรประมาณ 90 ลานคน ขอมลหนงทนาสนใจคอการทางานตางประเทศของชาวชาวฟลปปนส ซงมรายงานวาอาจสงถง 11 ลานคน ตวเลขดงกลาวอาจสะทอนถงปญหาพนฐานของประเทศ ความยากจนในฟลปนส ในป 2000 The National Statistical Coordination Board ไดใหตวเลขโดยประมาณเอาไววามประมาณ หนงในสามของประชากร หรอ เกอบ 27 ลานคน มรายไดตากวา 275 ลานเหรยญ ฯ ไมเพยงพอในการใชชวตใหพออยพอกนไดตามปกต การเปนสมาชกกลมอาเซยนของฟลปนสยอมทาใหชาว ฟลปนสมโอกาสเขาไปทางานในประเทศสมาชกอนไดสะดวกยงขน

ขอมลจาก www.manilatimes.net (6 June 2011) รายงานวา กระทรวงศกษาธการของฟลปปนสมตวเลขของนกเรนยทวประเทศ 25.7 ลานคน แบงออกเปน นกเรยนในโรงเรยนของรฐบาล 22.06 ลานคน และเอกชน 3.65 ลานคน ฟลปปนสมโรงเรยนรฐบาลกวา 55, 230 แหง มหองเรยนทงหมด 456, 067 หองเรยน มคร 510, 639 คน

78 http://www.abs-cbnnews.com/business/06/14/11/philippine-education-ranked-poor (19 พฤศจกายน 2555)

DPU

183

สงหนงทควรบนทกเอาไวในประวตศาสตร คอ ชวงปลายทศวรรษท 1960 นน ฟลปปนสคอประเทศทม

ความเปนอตสาหกรรมมากกวาสงคโปร และรายไดตอหวสงกวาใตหวนและเกาหลใตเสยอก (Chandler et al, 2005, p. 381) โครงสรางประชากร พบวา ประชากรมประมาณ 80 ลานคน คนฟลปนสเปนคนเชอสาย Indo-Malay ผสมกบ จนและสเปน

ในมตของการใชภาษา หรอ Language use นน Official language หรอภาษาราชการคอภาษาองกฤษและองกฤษคอภาษาทใชในการสอสารโดยทวไป Language of wider communication จากขอมลของ เวบไซต Ethnoloque79 การสามโนประชากรในป ค.ศ. 1980 นน 52% ของประชากรสามารถใชภาษาองกฤษเปนภาษาทสองได หรอ L2 (1980 census) กวา 80% ของประชากรนบถอศาสนาครสตนกายโรมนคทอลค (Roman Catholic) ศาสนาทมคนนบถออนๆ ไดแก อสลามและศาสนาครสตนการโปรแตสแตนต อตราการอานออกเขยนได หรอ Literacy มสง อตราการรหนงสอของประชากร คอ 92.6%

79 http://www.ethnologue.com/show_language.asp?code=eng

DPU

184

แผนภาพท 101 โครงสรางการศกษาของประเทศฟลปปนส

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=660&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

ก อ นประถมศกษา

ประถมศกษา (6 ป)

มธยมศกษา (ม. ตน 3 ป , ม. ปลาย 3 ป)

หลงมธยมศกษา

อาชวศกษา

อ ด ม ศ ก ษ า (ตร-โท-เอก)

Department of Education ดแลการศกษาพนฐาน สวนระดบอดมศกษาอยภายใต Commission on Higher Education

ระบบการศกษาของประเทศฟลปปนส

เขาทางาน DPU

185

ระบบการศกษาของประเทศฟลปปนสมทงแบบทเปนทางการ (Formal) และไมเปนทางการ (Informal) โดยการศกษาแบบทเปนทางการนนมลาดบขนตอนของการเรยนอยสามระดบนนคอ ระดบประถมศกษา ระดบมธยมศกษาและระดบอดมศกษา ในระดบประถมศกษานนจะใชเวลาศกษาภาคบงคบหกปทโรงเรยนของรฐบาลหรอเจดปในโรงเรยนของเอกชนนอกเหนอจากหลกสตรการศกษาปฐมวยซงนกเรยนสามารถเลอกเรยนได โดยการศกษาระดบนรวมไปถงการเรยนชนอนบาลและอาจเปนหลกสตรเตรยมประถมศกษากได นกเรยนทมอายระหวางสามหรอสปจะเขาเรยนในสถานรบเลยงเดกกอนวยเรยนจนกระทงมอายครบ 5-6 ป จงจะเลอนขนชนประถมศกษาปทหนง

การศกษาระดบมธยมศกษาใชเวลาสปโดยนกเรยนตองเรยนจบชนประถมศกษาตอนปลายกอน นกเรยนสวนใหญทเรยนชนมธยมศกษาจะมอาย 12 ปและเรยนจบเมออาย 15 ป สวนระดบอดมศกษานน นกเรยนสวนใหญจะมอายประมาณ 16 ป การศกษาระดบนแบงเปนระดบปรญญาตร ปรญญาโทและปรญญาเอกในหลากหลายสาขาวชา นอกจากนน การศกษาระดบหลงมธยมศกษายงรวมไปถงหลกสตรอาชวศกษาแบบสองหรอสามปทอาจไมมการมอบปรญญากได

ระบบการศกษาในประเทศฟลปปนสใกลเคยงกบระบบการศกษาแบบเปนทางการของสหรฐอเมรกา ในขณะทระบบการศกษาของประเทศอน ๆ ในทวปเอเชยมกจะไดรบอทธพลจากประเทศองกฤษ ฝรงเศส หรอเนเธอรแลนด

การศกษาแบบไมเปนทางการซงรวมถงการรบความรนอกโรงเรยนนนมวตถประสงคหลกสาหรบผเรยนกลมเฉพาะ เชน เยาวชนหรอผใหญทไมสามารถเขาเรยนตอทโรงเรยนหรอมหาวทยาลยได ตวอยางไดแกหลกสตรการศกษาผใหญทไมรหนงสอซงบรณาการการเขยนและการอานเบองตนเขากบทกษะในชวตประจาวน

หนาทในการบรหาร ควบคม และดาเนนการการศกษาขนพนฐาน (ระดบประถมและมธยมศกษา) นนจะเปนของแผนกการศกษา วฒนธรรมและกฬา ในขณะทคณะกรรมาธการการอดมศกษาจะรบผดชอบเกยวกบการศกษาระดบสง สวนการศกษาดานเทคนคหลงมธยมศกษานนจะดาเนนการโดยเจาหนาทดานการพฒนาทกษะและการศกษาดานเทคนคซงยงมหนาทปฐมนเทศ ใหการฝกอบรมและการพฒนาดานทกษะอาชพแกเยาวชนทไมไดเขาเรยนในโรงเรยนและผใหญทวางงาน นอกจากนประเทศฟลปปนสใชการเรยนการสอนแบบทวภาษา บางวชาจะสวนเปนภาษาองกฤษ สวนวชาอน ๆ จะสอนเปนภาษาฟลปปนส80

80 http://202.57.63.198/chedwww/index.php/eng/Information

DPU

186

ขอมลจาก www.manilatimes.net (6 June 2011) รายงานวา กระทรวงศกษาธการของฟลปปนสมตวเลข

ของนกเรนยทวประเทศ 25.7 ลานคน แบงออกเปน นกเรยนในโรงเรยนของรฐบาล 22.06 ลานคน และเอกชน 3.65 ลานคน ฟลปปนสมโรงเรยนรฐบาลกวา 55, 230 แหง มหองเรยนทงหมด 456,067 หองเรยน มคร 510,639 คน

แผนภาพท 102 สภาพหองเรยนของประเทศฟลปปนส

ทมา http://www.nytimes.com/slideshow/2009/08/24/world/0824 -MYDANS-IHT_4.html (29 พฤศจกายน 2555)

ปญหาทสาคญของฟลปปนสคอการขาดแคลนหองเรยน ทาใหเมอเรวๆ นรฐบาลฯ ไดจดสรรงบประมาณเปนจานวนมากเพอสรางหองเรยนและระบบสาะรณปโภคใหดยงขน81

81 http://business.inquirer.net/77344/govt-seals-p16-3-b-ppp-project-to-build-9300-classrooms (29 November 2012)

DPU

187

ขาวรายงานวา ฟลปปนสไดทาการปรบปรงหลกสตรการศกษาระดบพนฐานใหสอดคลองกบระดบ

การศกษาสากลคอ 12 ปในปการศกษา 2554 หรอ ค.ศ. 2011 กระทรวงศกษาธการของฟลปปนส (Department of Education) ไดพฒนาแผนสาหรบนกเรยนทงสามระดบ นนคอ ระดบอนบาล (kindergarten) ปฐมศกษา (elementary) และมธยมศกษา (secondary) การททาแผนกเพอใหมนใจไดวาประเทศบรรลเปาหมายของสหประชาชาต the Millennium Development Goal targets และเปาหมายของ the Education For All commitment ซงเปาหมายตงไวทป ค.ศ. 2015 (the Manilatimes.net)

ในป ค.ศ. 2000 รฐบาลฯ ไดกาหนดกลยทธในการสงเสรมใหฟลปปนสเปนศนยกลางทางการศกษาในเอเชย มการสงเสรมโดยทาใหการขอวซาสะดวกและรวดเรวมากขน (http://www.manilatimes.net/sunday-times/special-report/foreign-students-enjoy-top-grade-education-here-cheap

สาหรบแผนระดบชาตนน ฟลปปนสมการทาแผนทเรยกวา The United Nations Development Assistance Framework for the Philippines สาหรบป 2012-2018 แสดงใหเหนถงความรวมมอกบสหประชาชาตเพอการพฒนาการศกษาทยงยน นอกจากน ฟลปปนสยง 82 จดทาแผนการใชเทคโนโลยในการศกษา มชอแผนวา Five-year information and communication technology for education strategic plan: DepED ICT4E Strategic Plan เปนแผนของกระทรวงศกษาธการ (Dept of Education, 2008)83 และอกหนงแผนทนาสนใจคอแผนการพฒนาทกษะทางชางของประเทศ มชอแผนวา84 The National technical education and skills development plan 2005-2009 (Manila, TESDA, 2005) แผนยทธศาสตรทางการศกษาสะทอนใหเหนถงการเตรยมตวในระดบหนงของประเทศ อยางไรกตามสงคโปรยงขาดงบประมาณและความพรอมทางดานระบบสาธารณปโภค การขยายจานวนปการศกษาภาคบงคบจาก 10 เปน 12 ปจงยงไมราบเรอนนก85

82 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Philippines

83 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Philippines

84 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Philippines

85 Max V. de Leon ‚Philippine education ranked 'poor'‛ From http://www.abs-cbnnews.com/business/06/14/11/philippine-education-ranked-poor (19 November 2012)

DPU

188

ตอไปนคอตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations

International Children Emergency Fund) หรอ Unicef 86 ในป ค.ศ 2010 ฟลปปนสมประชากรมมากเปนอนดบทสองของอาเซยน นนคอประมาณ 93 ลานคน รายไดประชาชาต (GNI) ตอหวอยท 2050 เหรยญดอลลารสหรฐฯ อตราการรหนงสอของผใหญ ในชวงป 2005-2010 มสงถงรอยละ 95 สวนสาหรบเดกเยาวชนมสงถงรอยละ 97.5 ในประชากร 100 คน มผใชโทรศพทมอถอสงถง 86 คน ใน 100 คนมผใชอนเตอรเนต 25 คน ในชวงป 2007-2010 มเดกรอยละ 47 เขาเรยนในชนอนบาล ในสวนของระดบประถมศกษานนมการเขาเรยนสงเกอบรอยเปอรเซนต นกเรยนทจบชนประถมเขาเรยนในชนมธยมศกษารอยละ 60 ในป ค.ศ. 2000-2009 รฐบาลฟลปปนสมใชจายเงนงบประมาณเพอการศกษารอยละ 19 ในฐานะประเทศทยงมความยากจนของประชากรอยมาก มเงนชวยเหลอฟลปปนส ในป คศ 2009 เปนจานวนเงนทงสน 310 ลานเหรยญสหรฐ

2.2.8 สาธารณรฐสงคโปร (The Republic of Singapore)

สงคโปรจดวาเปนรฐสมาชกทมขนาดเลกทสดของอาเซยน คอมขนาดพนทเพยง 682.7 ตารางกโลเมตร หรอมขนาดใกลเคยงกบเกาะภเกตของไทย (543 ตารางกโลเมตร) ตงอยทางตอนใตของมาเลเซย โดยมชองแคบยะโฮร (Straight of Johor) กนอย ทศตะวนออกตดกบทะเลจนใต ทศใตตดกบประเทศอนโดนเซยโดยมชองแคบสงคโปรกนอย ทศตะวนตกตดกบชองแคบมะละกาดงภาพขางลาง

86 http://www.unicef.org/infobycountry/philippines_statistics.html

DPU

189

แผนภาพท 103 แผนทประเทศสงคโปร

แหลงทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Singapore-CIA_WFB_Map.png (17 กรกฎาคม 2555)

โดยในทางทศใตนนสงคโปรอยไมไกลจากเกาะบาตาม (Batam Island) ของอนโดนเซยมากนก หากมองจากเกาะจะสามารถเหนเกาะสงคโปรไดอยางชดเจน

DPU

190

แผนภาพท 104 ประเทศสงคโปรเมอมองจากเกาะบาตามของอนโดนเซย

แหลงทมา: http://ljubomirgatdula.wordpress.com/2011/10/21/singapore-skyline-as-seen-from-batam-island-in-indonesia/(17 กรกฎาคม 2555)

รปแบบการปกครอง สาธารณรฐ (Republic) โดยมประธานาธบดเปนประมข (President) และนายกรฐมนตรเปนหวหนาฝายบรหาร

ขอมลทวไปของสงคโปรหรอชออยางเปนทางการคอ สาธารณรฐสงคโปร หรอ Republic of Singapore ตงอยทเอเชยตะวนออกเฉยงใต เปนเกาะระหวางมาเลเซยและอนโดนเซย สงคโปรประกอบดวยเกาะสงคโปรและเกาะใหญนอยบรเวณใกลเคยง 63 เกาะ มพนท รวมทงสน 692.7 ตารางกโลเมตร (ประมาณเกาะภเกต) สวนทเปนพนดนมพนท 682.7 ตารางกโลเมตร สวนทเปนพนนาเทากบ 10 ตารางกโลเมตร เกาะสงคโปรเปนเกาะทมขนาดใหญทสดมความยาวจากทศตะวนตกไปตะวนออกประมาณ 42 กโลเมตร และความกวางจากทศเหนอไปยงทศใตประมาณ 23 กโลเมตร ความยาวชายฝงทงหมด 193 กโลเมตร ในสวนของสภาพภมประเทศนน สงคโปรมพนทตา ตอนกลางของประเทศมพนทเปนคลน มอางเกบนาและแหลงอนรกษธรรมชาต สาหรบสภาพภมอากาศนน สงคโปรตงอยในอากาศเขตรอนมอากาศรอน ชน ฝนตกชก ม 2 ฤด ไดแกฤดทมลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ (ธนวาคม-มนาคม) และฤดลมมรสมตะวนตกเฉยงใต (มถนายน-

DPU

191

กนยายน) และมพายฝนฟาคะนองในตอนกลางวนและชวงเยน อยางไรกตามสงคโปรยงตองพงพานาจดจากรฐยะโฮรของมาเลเซยในป ค.ศ. 1923 ไดมการสรางสงทเรยกวา Causeway ระหวางเขต Woodlands ของสงคโปรกบเมองยะโฮรบาร ดงภาพขางลาง

แผนภาพท 105 ทอสงนาจากมาเลเซยมาสงคโปรทาง Causeway

แหลงทมา: http://members.virtualtourist.com/m/p/m/1d9b0f/#2 (17 กรกฎาคม 2555)

สงคโปรมนโยบายแบบ Secularism คอแยกการปกครองออกจากศาสนาและลทธทางความเชอตางๆ สงคโปรใหอสระในการนบถอศาสนา ศาสนาพทธ (42.5%) อสลาม (14.9%) ครสต (14.5%) ฮนด (4%) มผทไมนบถอศาสนาใดๆสงถง 25% สาหรบนโยบายเกยวกบภาษานนสงคโปรมความระมดระวงเปนพเศษ สงคโปรเนนนโยบายพหภาษา โดยกาหนดใหภาษา องกฤษ มาลาย จนกลาง ทมฬ เปนภาษาอยางเปนทางการเรยกวา Official Language โดยมมาลายเปนภาษาประจาชาตและองกฤษเปนภาษาราชการ

ในมตของการศกษานนนโยบายสองภาษา (Bilingualism) คอจดแขงของสงคโปร ดงทไดกลาวมากอนหนาน สงคโปรมนโยบายพหนยมทางภาษาและวฒนธรรม สงคโปรใชนโยบายสองภาษาคอใหการศกษาแกนกเรยนทม "ภาษาแม" ของพวกเขาเพอใหพวกเขาสามารถเรยนรเกยวกบวฒนธรรมของพวกเขา เอง รกษารากเหงาทางชาตพนธของตน และเพอรกษาลกษณะทางวฒนธรรมและคานยมในเอเชย นโยบายสองภาษา (Bilingualism) เรมมการใชเปนครงแรกในป ค.ศ. 1966 หนงในวตถประสงคหลกของนโยบายดงกลาวคอเพอสงเสรมการใชภาษาองกฤษเปนภาษากลางของกลมชาตพนธทหลากหลายในสงคโปร การกาหนดภาษาองกฤษเปนภาษาหลกยงมจดประสงคเพออานวยความสะดวกใหสงคโปรโดดเดนในเศรษฐกจโลก

สงคโปรมการใหความชวยเหลอทางการเงนแกประชาชนของตน สงคโปรภมใจวานโยบายการศกษาของตนไดรบการออกแบบเพอใหมนใจวาจะไมมเดกสงคโปรคนใดถกทงไวขางหลงในการศกษาถงแมวา

DPU

192

พวกเขาไมไดมความสามารถทางการเงนเพยงพอทจะจายคาเลาเรยน ดงนนคาเลาเรยนในโรงเรยนของรฐจะไดรบการอดหนนอยางเตมทความชวยเหลอจากรฐมหลายรปแบบและมความทวถง

DPU

193

แผนภาพท 106 โครงสรางการศกษาของประเทศสงคโปร

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=620&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

ก อ นประถมศกษา

ประถมศกษา (6 ป)

มธยม ศก ษา ( 4 ป)

หลงมธยมศกษาเตรยมมหาวทยาลย 2 ป

อด ม ศ ก ษ า (ตร – โท – เอก)

กระทรวงศกษาธการ (Ministry of Education) กากบดแลการศกษาของชาต

ระบบการศกษาของประเทศสงคโปร เ ข า

ทางาน DPU

194

ระดบประถมศกษาของสงคโปรแบงออกเปน 2 ชวง ไดแก ป.1-ป.4 เรยกวา Foundation Stage และ ป.5-ป.6 เรยกวา Orientation Stage ชนประถมตนจะเรยน 3 วชาหลก คอ ภาษาองกฤษ ภาษาแม และคณตศาสตร นอกจากนน มวชาดนตร ศลปหตถกรรม หนาทพลเมอง สขศกษา สงคม และพลศกษา แตในชวงประถมศกษาตอนปลายหรอ Orientation Stage นน นกเรยนจะถกแยกออกเปน 3 กลมทางภาษา คอ EM 1. EM 2. และ EM 3. การแยกนกเรยนเขากลมทางภาษานนขนอยกบความสามารถทางภาษาของ แตละคนเมอจบ ป.6 แลวจะมการสอบทเรยกวา Primary School Leaving Examination (PSLE) เพอทจะเขาศกษาตอในระดบมธยมศกษาตอไป ผลการเขาสอบมสวนสาคญอยางยงตอการศกษาตอในระดบมธยมศกษา87

การทประเทศมความมงคง สงคโปรจงสามารถดแลสวสดการประชาชนไดเปนอยางด เชน โครงการความชวยเหลอทางการเงนของรฐบาลตางๆ โดยทโครงการใหความชวยเหลอทางการเงนเปนโปรแกรมทกระทรวงศกษาธการใหความชวยเหลอทางการเงนเพอการศกษาแกครอบครวทมรายไดนอย นนคอมรายไดครวเรอนตอเดอนนอยกวา 1,500 เหรยญหรอ 1,800 เหรยญสงคโปร ทงนขนอยกบจานวนเดกในครวเรอน นกเรยนทมสทธไดรบความชวยเหลอสามารถขอผอนผนคาเลาเรยนและไดรบเงนอดหนนบางสวนเกยวกบคาธรรมเนยมการสอบระดบชาต

แผนการพฒนาการศกษาของสงคโปรอาจพจารณาไดจากรายงาน Report of the Secondary Education Review and Implementation SERI Committee88 ทจดทาโดยกระทรวงศกษาธการของประเทศ ( MOE, 2010) ไดรายงานถงความสาเรจในการจดการศกษาระดบมธยมศกษา และยงมรายงาน Report of the Primary Education Review and Implementation PERI Committee (Singapore, MOE, 2009)89 ไดรายงานถงความสาเรจในการจดการศกษาระดบประถมศกษา

87 http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=620&catid=61&Itemid=193

88 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Singapore

89 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Singapore

DPU

195

ขอมลจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต หรอยนเซฟ Unicef90 ระบวารายไดประชาชาต

ตอหวของสงคโปรในป ค.ศ. 2010 คอ 40,920 เหรยญดอลลารสหรฐฯตอป อายโดยเฉลยของประชากรสงกวาเพอนบาน เชนพมา คออยท 81 ป อตราการรหนงสอของวยผใหญคอ 95 เปอรเซนต สาหรบเยาวชนนนตวเลขการรหนงสอในชวงป ค.ศ. 2005-2010 สงถงเกอบหนงรอยเปอรเซนตประชากรชาว สงคโปรจานวน 100 คนมการใชโทรศพทมอถอ 144 เครอง ใน 100 คนมผใชอนเตอรเนตสงถง 70 คน สงคโปรมความเปนเมองถงรอยเปอรเซนต รฐบาลใชงบรอยละ 18 เพอการศกษา

2.2.9 ราชอาณาจกรไทย (The Kingdom of Thailand)

ถงแมงานวจยนจะไมไดศกษาประเทศไทย แตผวจยไดรวบรวมขอมลพนฐานของไทยในดานตางๆเพอเปนขอมลประกอบการพจารณาในเชงเปรยบเทยบกบประเทศสมาชกอนๆ เชนขนาดของประเทศไทยทมขนาดใหญเปนอนดบท 3 ของอาเซยน (513,115 ตารางกโลเมตร) มขนาดเลกกวาประเทศพมา (676,578 ตารางกโลเมตร)อยถงประมาณ 16,343 ตารางกโลเมตร แตใหญกวาประเทศเวยดนาม (313,689 ตารางกโลเมตร) และกมพชา (181,035 ตารางกโลเมตร) เราอาจกวาไดวาขนาดพนทของพมาซงมขนาดใหญเปนอนดบสองของอาเซยนนนมขนาดเทาๆกบไทยรวมกมพชา91

ตามรายงานของธนาคารโลกป ค.ศ. 201092 ไทยถกจดใหอยในกลมประเทศทมรายไดปานกลางคอนไปทางสง (Upper middle income) ม GDP ป 2012 เทากบ 365,564,375,701 เหรยญสหรฐ 8.1 % ของประชากรมรายไดตากวาเสนแบงความยากจนสากล GNI ตอหวอยท 4,105 (สงเปนสเทาของลาว)

90 http://www.unicef.org/infobycountry/singapore.html [7 May 2012]

91 ขอมลขนาดพนทแผนดน (land areas) จาก Wikipedia.org และ

92 http://data.worldbank.org/country/thailand

DPU

196

แผนภาพท 107 แผนทประเทศไทย

ทมา http://www.un.int/wcm/content/site/thailand/pid/3830 (7 สงหาคม 2554)

ระบบการศกษาไทยประกอบดวย 4 ระดบคอ: การศกษาโรงเรยนกอนประถมศกษา, การศกษาระดบมธยม และอดมศกษา รายละเอยดของการศกษาของไทยทงสระดบสามารถสรปไดดงน

DPU

197

แผนภาพท 108 โครงสรางการศกษาของประเทศไทย

ทมา www.moe.com (10 กรกฎาคม 2555)

ก อ นประถมศกษา

ป ร ะ ถ ม ศ ก ษ า (6 ป)

ม ธ ย ม ศ ก ษ า (ม . ต น 3 ป , ม. ปลาย 3 ป)

หลงมธยมศกษา (ปวส.)

อ ด ม ศ ก ษ า

(ตร – โท –เอก)

กระทรวงศกษาธการ (Ministry of Education) ดแลการศกษาทกระดบ ตงแต ปฐมวย ประถมศกษา มธยมศกษา และอดมศกษา

ระบบการศกษาของประเทศไทย เขาทางาน DPU

198

การศกษาระดบมธยมศกษา (Secondary Education) แบงออกเปนสองระดบ คอ ระดบตนและระดบปลาย ในแตละครอบคลมระยะเวลาในการศกษาสามป ในสวนของผใหบรการนนมทงจากภาครฐและเอกชนอนรวมถงการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถน มลนธตางๆ การศกษาระดบมธยมศกษาในปจจบนดาเนนการโดยโรงเรยนสาธารณะซงสวนใหญสงกดกระทรวงศกษาธการ

การศกษาระดบอดมศกษามงพฒนาความรของประชาชนและพฒนาความร ความกาวหนา วทยาศาสตรและเทคโนโลย เชนเดยวกบชาตสมาชกอนๆ ในอาเซยนการศกษาระดบนอยในรปแบบของวทยาลย มหาวทยาลยหรอสถาบนการศกษาเฉพาะ เชน สถาบนวจยจฬาภรณ (Chulabhorn Research Institute) เปนตน

ขอมลจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาตหรอยนเซฟ (Unicef)93 ทเกยวของกบไทยมดงน ในป ค.ศ. 2010 ไทยมประชากรประมาณ 70 ลานคน มรายไดประชาชาตตอหวโดยเฉลยอยท 4210 เหรญสหรฐฯตอคนตอป มอายเฉลยของประชากรในป ค.ศ. 2010 ทอย 74 ป อตราการรหนงสอของผใหญในป ค.ศ. 2005-2010 อยท 94 เปอรเซนต ไทยมอตราการเขาเรยนระดบประถมศกษา ป ค.ศ. 2007-2010 โดยเฉลยรอยละ 90 สาหรบเพศชายและ 98 สาหรบเพศหญง อตราการรหนงสอของเยาวชนมสงกวารอยละ 98 มการใชมอถอ 101 เครองตอประชากร 100 คน ทนาสนใจกคอไทยเรามเงนบรจาคมากกวาเงนชวยเหลอ (ODA inflow in millions US$, 2009 = -77)

93 http://www.unicef.org/infobycountry/Thailand_statistics.html [7 May 2012]

DPU

199

2.2.10 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (The Socialist Republic of Vietnam)

แผนภาพท 109 แผนทประเทศเวยดนาม

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/Provinces_of_Vietnam ( 20 มนาคม 2555)

ประเทศเวยดนามตงอยทางทศตะวนออกของไทย จากแผนทขางตนเราจะเหนวาประเทศเวยดนามมเขตตดตอกบประเทศเพอนบานอยสามประเทศคอ ประเทศจนทางตอนเหนอ สปป. ลาวและกมพชา ทางทศ

DPU

200

ตะวนตกมเมองหลวงคอ กรงฮานอย (Hanoi) ซงตงอยทางภาคเหนอแถบทราบลมแมนาแดง เมองสาคญอนไดแก นครโฮจมนห เมองดานง และเมองเว (Hue)

ในสวนของการแบงเขตการปกครองนน เวยดนามแบงออกเปน 63 จงหวด ไดแก

1. จงหวดฮานอย (Ha Noi) อนเปนเมองหลวงของประเทศ

2. จงหวดฮาเกยง (Ha Giang)

3. จงหวดเคาบง (Cao Bang)

4. จงหวดบคกน (Bac Kan)

5. จงหวดเทยนกวง (Tuyen Quang)

6. จงหวดลาวไค (Lao Cai)

7. จงหวดเดยนเบยน (Dien Bien)

8. จงหวดไลเจา (Lai Chau)

9. จงหวดซอนลา (Son La)

10. จงหวดเยนไบ (Yen Bai)

11. จงหวดเฮาบนห (Hoa Binh)

12. จงหวดไทยเหงยน (Thai Nguyen)

13. จงหวดลงเซน (Lang Son)

14. จงหวดกวงนนห Quang Ninh

15. จงหวดบคเกยง (Bac Giang)

16. จงหวดฟโต (Phu Tho)

17. จงหวดหวนหฟค (Vinh Phuc)

DPU

201

18 จงหวดบคนนห (Bac Ninh)

19 จงหวดไฮดวง (Hai Duong)

20 จงหวดไฮฟอง Hai Phong

21 จงหวดฮงเยน Hung Yen

22 จงหวดไถบนห Thai Binh

23 จงหวดฮานาม Ha Nam

24 จงหวดนมดนห (Nam Dinh)

25 จงหวดนญบนห (Ninh Binh)

26 จงหวดตนหว (Thanh Hoa)

27 จงหวดหงอน (Nghe An)

28 จงหวดฮาเตน (Ha Tinh)

29 จงหวดกวงบนห (Quang Binh)

30 จงหวดกวงเตร (Quang Tri)

31 จงหวดถวเทยนเว (Thua Thien ” Hue)

32 จงหวดดานง (Da Nang)

33 จงหวดกวงนาม (Quang Nam)

34 จงหวดกวงไง (Quang Ngai)

35 จงหวดบนหดนห (Binh Dinh)

36 จงหวดภเยน (Phu Yen)

DPU

202

37 จงหวดคนหฮาว (Khanh Hoa)

38 จงหวดนนหถวน (Ninh Thuan)

39 จงหวดบนหถวน (Binh Thuan)

40 จงหวดคอนตม (Kon Tum)

41 จงหวดซาลาย (Gia Lai)

42 จงหวดดกลก (Dak Lak)

43 จงหวดดกนอง (Dak Nong)

44 จงหวดลมดอง (Lam Dong)

45 จงหวดบนหฟวก (Binh Phuoc)

46 จงหวดเตนนห (Tay Ninh)

47 จงหวดบนหดอง (Binh Duong)

48 จงหวดดองไน (Dong Nai)

49 จงหวดบาไร-วงเตา (Ba Ria - Vung Tau)

50 จงหวดโฮจมนห (Ho Chi Minh City-HCMC)

51 จงหวดลององ (Long An)

52 จงหวดเทยนเกยง (Tien Giang)

53 จงหวดเบนเตร (Ben Tre)

54 จงหวดตราวนห (Tra Vinh)

55 จงหวดวนหลอง(Vinh Long)

DPU

203

56 จงหวดดองทบ (Dong Thap)

57 จงหวดอนเกยง (An Giang)

58 จงหวดเกยนเจยง (Kien Giang)

59 จงหวดกนโต (Can Tho)

60 จงหวดฮวเจยง (Hau Giang)

61 จงหวดซกตรง (Soc Trang)

62 จงหวดบคลว (Bac Lieu)

63 จงหวดกะเมา (Ca Mau)

เวยดนามม 5 เขตเทศบาล ไดแก Can Tho, Da Nang, Ha Noi, Hai Phong, Ho Chi Minh City หากแบงตามภมภาคแลว เวยดนามแบงออกเปน 8 ภมภาค ไดแก

แผนภาพท 110 แผนทแสดงภมภาคทงแปดของเวยดนาม

DPU

204

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/Provinces_of_Vietnam ( 20 มนาคม 2555)

ภมภาคทงแปดของเวยดนามไดแก (1) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (The Northeastern Region) (2) ภาคตะวนตกเฉยงเหนอ (The Northweatern Region) (3) ภมภาคลมแมนาแดง (The Red River Delta) (4) ภมภาคชายฝงภาคกลางตอนเหนอ (The North Central Coast Region) (5) ภมภาคชายฝงภาคกลางตอนใต (The South Central Coast Region) (6) ภมภาคทราบสงภาคกลาง (The Central Highlands Region) (7) ภาคตะวนออกเฉยงใต (The Southeatern Region) และ (8) ภมภาคทราบลมแมนาโขง (The Mekong River Delta)

การศกษา หากแบงตามภมภาค แบงไดดงน

1. ภมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (Northeast)

แผนภาพท 111 แผนทแสดงภมภาคตะวนออกเฉยงเหนอของเวยดนาม

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamNortheasternmap.png (4 มนาคม 2555)

ภมภาคตะวนออกเฉยงเหนอนประกอบไปดวย 11 จงหวด คอ (1) บคเกยง (Bac Giang) (2) บคกน (Bac Kan) (3) เคาบง (Cao Bang) (4) ฮาเกยง (Ha Giang) (5) ลงซอน (Lang Son) (6) ลาวไซ (Lao Cai) (7) ฟเตอ (Phu Tho) (8) กวงนนห (Quang Ninh) (9) ไทยเหงยน (Thái Nguyên) (10) ทวนกวง (Tuyen Quang) (11) เยนไบ(Yen Bai)

DPU

205

2. ภมภาคตะวนตกเฉยงเหนอ (Northwest Region)

หากดจากแผนทจะพบวาภมภาคนตงอยทางทศตะวนตกเฉยงเหนอของเวยดนามตดกบประเทศจนและลาว ภมประเทศสวนใหญเปนภเขาสง ดงแผนทตอไปน

แผนภาพท 112 แผนทแสดงภมภาคตะวนตกเฉยงเหนอของเวยดนาม

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamNortheasternmap.png (3 มนาคม 2554)

ภมภาคนประกอบไปดวยจงหวดตางๆ 4 จงหวด คอ (1) เดยนเบยน (Dien Bien) (2) ไหลเจา (Lai Chau) (3) เซนลา (Son La) และ (4) โฮบนห (Hoa Binh) ภมภาคนสวนใหญเปนภเขาสง มประชากรรวมกนประมาณสองลานหาแสนคน

3. ภมภาคลมแมนาแดง (Red River Delta Region)

ภมภาคแมนาแดงนมประชากรหนาแนนมากทสดในเวยดนามภมภาคนม 8 จงหวดและสอง เทศบาลนคร (Municipalities) นนคอ เทศบาลนครฮานอย และไฮฟอง ซงเปนเมองทา แมจะมพนทไมมากนกแตถอเปนภมภาคทมความหนาแนนของประชากรสง มประชากรรวมกนประมาณ 10 ลานคน

DPU

206

แผนภาพท 113 แผนทแสดงภมภาคลมแมนาแดง

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamRedRiverDeltamap.png (2 มนาคม 2554)

จงหวด บกนนห (Bac Ninh) มขนาดเลกทสดของเวยดนาม คอมพนท 807.6 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 1 ลานคน จงหวดฮานม (Ha Nam) เปนจงหวดขนาดเลกอกจงหวดหนงของเวยดนาม มประชากรประมาณ 820,100 คน มพนท 960 ตารางกโลเมตร มเมองเอกของจงหวดคอฝล (Phu Ly)

จงหวดไฮดวง (Hai Duong) มพนท 1,648.4 ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ 1 ลาน 7 แสนคน

จงหวดฮงเยน (Hung Yen)

จงหวดนามดนห (Nam Dinh)

จงหวดนญห บญห (Ninh Binh)

จงหวดไทบญห (Thai Binh)

จงหวดวญฝก (Vihn Phuc)

เทศบาลนครฮานอย (Hanoi Municipality)

เทศบาลนครไฮฟอง (Hai Phong Municipality)

DPU

207

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของเขตลมแมนาแดงไดแก มหาวทยาลยไฮฟอง (Hai Phong

University) มหาวทยาลย Hanoi Architectural University มหาวทยาลย Hanoi University of Industry กรงฮานอยเปนทตงของมหาวทยาลยแหงชต (Vietnam National University) เนองจากเปนมหาวทยาลยขนาดใหญจงประกอบไปดวยสมาชกดงตอไปน

University of Science (VNU)

University of Social Sciences and Humanities (VNU)

University of Languages and International Studies (VNU)

University of Engineering and Technology (VNU)

University of Economics and Business (VNU)

University of Education (VNU)

School of Law (VNU)

School of Business (VNU)

School of Graduate Studies (VNU)

International School (VNU)

School of Medicine and Pharmacy (VNU)

DPU

208

4. ภมภาคชายฝงภาคกลางตอนเหนอ (North Central Coast Region)

แผนภาพท 114 แผนทแสดงภมภาคชายฝงภาคกลางตอนเหนอ

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamNorthCentralCoastmap.png (5 เมษายน 2555)

ภมภาคนประกอบไปดวยจงหวด 6 จงหวด ดงน (1) จงหวดฮาธญห (Ha Tinh) มเมองเอกคอเมอง ฮาธญหมประชากรในป (ค.ศ. 2009) คอ 1,230,300 คน มพนท 6,025.6 ก.ม.2 (2) จงหวดหงอน (Nghe An) มเมองเอกคอเมองวนห (Vinh) ประชากรในป (ค.ศ. 2009) คอ 2,919,200 คน มพนท 16,490 กม2 (3) จงหวดกวงบนห (Quang Binh) เมองหลกของจงหวดนคอเมองดองฮอย (Dong Hoi) (4) จงหวดกวงเตรง มเมองดองฮา (Dong Ha) เปนเมองหลก (5) จงหวดทานหฮว (Thanh Hoa) และ (6) จงหวด ทวเทยนเว (Thua Thien-Hue) มเมองเว (Hue) เปนเมองหลก มประชากรประมาณหนงลานคน

DPU

209

5. ภมภาคชายฝงภาคกลางตอนใต (South Central Coast)

แผนภาพท 115 แผนทแสดงภมภาคชายฝงภาคกลางตอนใต

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Nam_Trung_Bo.png (2 กนยายน 2554)

ภมภาคชายฝงภาคกลางตอนใตมประชากรประมาณ 9 ลานคน ประกอบไปดวยหนงเทศบาลนครนนคอ เทศบาลดานง (Da Nang) และจงหวดอก 7 จงหวด คอจงหวดกวงนม (Quang Nam) จงหวดกวงไง (Quang Ngai) จงหวดบนหดนห (Bình Dinh) จงหวดภเยน (Phuyen) จงหวดคนเฮา (Khanh Hoa) จงหวดนนหตวน (Ninh Thaun) และจงหวดบนหตวน (Binh Thuan)

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของภมภาคนไดแก

มหาวทยาลยดานง (www.ud.edu.vn) จดเปนมหาวทยาลยขนาดใหญทางตอนกลางของเวยดนาม ประกอบไปดวยมหาวทยาลยภายใตสงกดหลายแหง ไดแก Danang University of Technology

มหาวทยาลย Danang University of Economics (http://www.due.edu.vn) จดเปนมหาวทยาลยเฉพาะทาง เนนทางดานเศรษฐศาสตร

มหาวทยาลย Danang University of Education เนนทางดานการศกษา

DPU

210

วทยาลยภาษาตางประเทศ College of Foreign Languages เนนใหการศกษาภาษาและวจยตางประเทศ

วทยาลย Danang College of Technology (http://www.dct.udn.vn/english.asp)

วทยาลย Danag College of Information Technology (http://www.cit.udn.vn)

6. ภมภาคทราบสงภาคกลาง (Central Highlands)

แผนภาพท 116 แผนทแสดงภมภาคทราบสงภาคกลาง

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamCentralHighlandsmap.png (20 เมษายน 2555)

ภมภาคทราบสงภาคกลางประกอบไปดวยจงหวด 5 จงหวด ไดแก (1) จงหวดดกลก (Dak Lak) (2) จงหวดดกนอง (Dak Nong) (3) จงหวดไกไล (Gia Lai) (4) จงหวดกอนตม (Kon Tum) และ (5) จงหวดลมดอง (Lam Dong) จดเปนภมภาคทมความสาคญตอยทธศาสตรของเวยดนามเนองจากมอาณาเขตตดกบลาวและกมพชา ภาษาเวยดนามทใชเรยกภมภาคทราบสงภาคกลางคอ Tay Nguyen มประชากรรวมกนประมาณ 5 ลานคน

DPU

211

ภมภาคไตเหงยน (Tay Nguyen) จดเปนภมภาคทมชนกลมนอยอาศยอยมาก และการเขาถงการศกษายงม

ตากวาภมภาคอน ดงนนทางการเวยดนามจงเรงพฒนาการศกษาขนพนฐานเพอใหเกดการพฒนาคณภาพชวตของประชากรของประเทศ94 เชน การสอนภาษาเวยดนามใหกบเดกกอนวยเรยนทเปนชนกลมนอย

7. ภมภาคภาคตะวนออกเฉยงใต (Southeast Region)

แผนภาพท 117 แผนทแสดงภมภาคภาคตะวนออกเฉยงใต

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:VietnamSoutheasternmap.png

ภมภาคนประกอบไปดวยหนงเทศบาลนครนนคอ เทศบาลนคร Ho Chi Minh City และจงหวดอก 5 จงหวด ไดแกจงหวด (1) ดองไน (Dong Nai) (2) บนหดวง (Binh Duong) (3) บาไร-วงตว (Ba Ria-Vung Tau) (4) จงหวด บนหฟอค (Binh Phuoc) และ (5) และจงหวดเตนนห (Tay Ninh)

94 Central Highlands launches education plan จาก http://vietnamnews.vnagency.com.vn/Domestic-Press-Highlights/219659/central-highlands-launches-education-plan.html (12 พฤษภาคม 2555)

DPU

212

แผนภาพท 118 เมองวงตว (Vung Tua) เมองเอกของจงหวดบาไร-วงตว

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Vungtau9.jpg (15 กรกฎาคม 2555)

นครโฮจมนห (Ho Chi Minh City) เปนเทศบาลนครทใหญทสดของเวยดนาม มประชากรกวา 7 ลานคน หากนบรวมเขตปรมณฑลแลวจะมประชากรอาศยอยสงถงกวาสบลานคน

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาของภมภาคนไดแก มหาวทยาลยแหงชาต แหงเมองโฮจมนห (National University of Ho Chi Minh City) จดเปนมหาวทยาลยขนาดใหญ ในป ค.ศ. 2008 มนกศกษามากถง 50,000 คน เปดสอนในระดบปรญญาตร 120 สาขา ปรญญาโท 90 สาขา และปรญญาเอก 90 สาขา95 มหาวทยาลยมสถาบนการศกษาทถอวาเปนสมาชกไดแก

University of Technology

University of Natural Sciences

95 http://en.vnuhcm.edu.vn/

DPU

213

University of Social Sciences and Humanities

International University

University of Information Technology

Institute for Environment and Resources

University of Economics and Law

Vietnamese-German University

School of Medicine

มหาวทยาลยอนๆในนครโฮจมนห ไกแก

Ho Chi Minh City University of Architecture แยกตวออกมาจากมหาวทยาลยแหงชาตโฮจมนห ในป ค.ศ. 2000 สงกดกระทรวงการศกษาและฝกอบรม96 (Ministry of Education and Training)

Ho Chi Minh City University of Arts

Ho Chi Minh City University of Industry

Ho Chi Minh City University of Technical Education

8. ภมภาคทราบลมแมนาโขง (The Mekong Delta Region)

เปนภมภาคทอยใตสดของเวยดนาม ภมภาคนมพนท 39,000 ตารางกโลเมตรมประชากรประมาณ 18.4 ลานคน ดงแผนทตอไปน

96 http://en.moet.gov.vn/?page=2.4&view=3982

DPU

214

แผนภาพท 119 แผนทแสดงภมภาคทราบลมแมนาโขง

ทมา http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/36/VietnamMekongDeltamap.png (6 เมษายน 2555)

ภมภาคนประกอบไปดวยจงหวดตางๆ 12 จงหวด และหนงเทศบาลนคร ดงน

(1) จงหวดองเจยง (An Giang) (2) จงหวดบกลว (Bac Lieu) (3) จงหวดเบนเตอ (Ben Tre) (4) จงหวดกะเมา (Ca Mau) จงหวดนอยทางใตทสดของเวยดนาม (5) จงหวดดองทบ (Dong Thap) (6) จงหวดหวเจยง (Hau Giang) (7) จงหวดเขยนเจยง (Kien Giang) (8) จงหวดลองอน (Long An) (9) จงหวดซกตรง (Soc Trang) (10) จงหวดเตยนเจยง (Tien Giang) (11) จงหวดตระวญห (Tra Vinh) (12) จงหวดหวนลอง (Vihn Long) เทศบาลนครกนโต (Can Tho Municipality)

DPU

215

แผนภาพท 120 ภาพถายทางอากาศแสดงการบรรจบกนของแมนาโขงกบทะเลจนใต

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:Mekong_delta.jpg (9 เมษายน 2555)

สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาทสาคญในเขตนไดแก มหาวทยาลยดองทบ (Dai Hoc Dong Thap)97 จดเปนมหาวทยาลยทางการศกษา

แผนภาพท 121 มหาวทยาลยดองทบ

ทมา http://www.panoramio.com/photo/27203561 (23 มกราคม 2556)

97 http://vpdu.dthu.edu.vn/

DPU

216

มหาวทยาลยหลกของภมภาคลมแมนาโขงคอมหาวทยาลยกนโต (Can Tho University) จดเปน

มหาวทยาลยขนาดใหญ มนกศกษาระดบปรญญาตร 35,038 คน หลกสตรปรญญาโทมนกศกษา 1,806 คน มนกศกษาระดบปรญญาเอกจานวน 40 คน มอาจารยผสอน 927 คน และ เจาหนาทสนบสนน 981 คน98

จดเดนของเวยดนามคอวนยและการเอาใจใสในการใหการศกษาแกประชาชนชาวเวยดนาม ศาสตราจารย เจอรลด ฟรายร (Gerald Fry) แหงมหาวทยาลยมนเนสโซตา ประเทศสหรฐอเมรกา ไดแสดงทศนะเอาไวถงความแขงแกรงทางดานการศกษาของเวยดนาม (The Nation, 19 March 2012, p. 14A) และระบวาสาเหตหนงทเวยดนามโดดเดนในเรองการศกษาคอเหตผลทางประวตศาสตรและอทธพลทางวฒนธรรมและหากพจารณาในทางดานการลงทนทางการศกษาแลวเราจะพบวาเวยดนามไดใชจายเงนงบประมาณสงมากในการปรบเปลยนและพฒนาการศกษาของประเทศ

จดเดนอกประการหนงของเวยดนามคอโครงสรางประชากร กลาวคอ เวยดนามมประชากรทสารวจในป ค.ศ. 2008 คอ ประมาณ 87 ลานคน ในสวนของระบบการศกษาพบวาเวยดนามไดใหความสาคญเปนอยางมาก โดยชวงป ค.ศ. 2005-2008 เวยดนามใชงบประมาณโดยเฉลยถง 5.3 เปอรเซนตของ GDP

98 http://websrv.ctu.edu.vn/en/intro_det.php?mn=2&id=20&p=20 (15 กรกฎาคม 2555)

DPU

217

แผนภาพท 122 โครงสรางการศกษาของประเทศเวยดนาม

ทมา http://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=391&catid=61&Itemid=193 (10 กรกฎาคม 2555)

ก อ น ป ร ะ ถ ม ศ ก ษ า ( 3-5 ป)

ป ร ะ ถ ม ศ ก ษ า (5 ป)

ม ธ ย ม ศ ก ษ า (ม . ต น 4 ป ม. ปลาย 3 ป

หลงมธยมศกษาสายอาชพและเทคนค

อ ด ม ศ ก ษ า (อ น ป ร ญ ญ า ร ะ ด บปรญญา ตร-โท-เอก)

การศกษาดานเทคนคและอาชพ มเทยบเคยงทงระดบมธยมศกษาตอนตนและตอนปลาย

การศกษาตอเนอง เปนการศกษาสาหรบประชาชนทพลาดโอกาสการศกษาในระบบสายสามญและสายอาชพ

ระบบการศกษาของประเทศเวยดนาม เขาทางาน DPU

เวยดนามมการปฏรปการศกษาอยางตอเนอง ระบบการศกษาใหมของชาต (The new national educational system) ตามมตของรฐบาลท No.90/CP ทาขนเมอวนท 24 พฤษจกายนป ค.ศ. 1993 แบงการศกษาของชาตออกเปน 5 ระบบยอย คอ (1) การศกษาระดบปฐมวย Pre-school education (2) การศกษาทวไป General Education (with the structure 5-4-3-4) (3) การศกษาวชาชพและชางเทคนค Vocational-Technical education (4) การศกษาระดบอดมศกษา Higher education และ (5) การศกษาตอเนอง Continuing education

การศกษาของเวยดนาม ปจจบนเวยดนามแบงลกษณะของการจดการศกษาไว 5 ลกษณะ คอ

1. การศกษาระดบปฐมวย (Pre-School Education)

ประกอบดวยการเลยงดเดก สาหรบเดกอาย 6 เดอนถง 3 ป และอนบาลสาหรบเดกอาย 3-5 ป

2. การศกษาสามญ (5 - 4 ” 3)

“ ระดบประถมศกษาเปนการศกษาภาคบงคบ 5 ป ชน 1-5

“ ระดบมธยมศกษาตอนตน คอชน 6-9

“ ระดบมธยมศกษาตอนปลาย คอชน 10-12

3. การศกษาดานเทคนคและอาชพ มเทยบเคยงทงระดบมธยมศกษาตอนตนและตอนปลาย

4. การศกษาระดบอดมศกษา แบงเปนระดบอนปรญญา (Associate degree) และระดบปรญญา

5. การศกษาตอเนอง เปนการศกษาสาหรบประชาชนทพลาดโอกาสการศกษาในระบบสายสามญและสายอาชพ

การศกษาสามญ 12 ป (General Education) ของเวยดนามนนเวยดนามมวตถประสงคทจะใหประชาชนไดมจตวญญาณในความเปนสงคมนยม มเอกลกษณประจาชาต และมความสามารถในดานอาชพ

ในอดตการศกษาสามญของเวยดนามมเพยง 10 ปเทานน และไมมอนบาลศกษามากอนจนถงปการศกษา 2532 - 2533 จงมการศกษาถงชนปท 9 ทงประเทศ ซงไดเรยกการศกษาสามญ 9 ป ดงกลาวนวาการศกษาขนพนฐาน (Basic Education) และเมอไดขยายไปถงปท 12 แลวจงไดเรยกการศกษาสามญ 3 ปสดทายวา

DPU

219

มธยมศกษาตอนปลาย (Upper Secondary School) ป 2535-2536 ระบบการศกษาสามญในเวยดนามจงกลายเปนระบบ 12 ชนเรยนทงประเทศ โดยเดกทเขาเรยนในชนปท 1 จะมอายใกลเขาปท 6

เมอเวยดนามไดใชระบบการศกษาแบบ 12 ปแลว จานวนนกเรยนในทกระดบชนยงมนอย ดงนนป พ.ศ. 2534 สภาแหงชาตของเวยดนามจงไดออกกฎหมายการกระจายการศกษาระดบประถมศกษา (Law of Universal Primary Education) ซงถอเปนกฎหมายฉบบแรกวาดวยการศกษาของเวยดนาม

เวยดนามเองแมจะเรงพฒนาประเทศ แตยงรบความชวยเหลอจากทอน เชนทออสเตรเลย ขอมลจากเวบไซตของรฐบาลออสเตรเลยระบวาโปรแกรมความชวยเหลอประเทศเวยดนามของรฐบาลออสเตรเลยสาหรบปงบประมาณ ค.ศ. 2011-2012 คอ $102.4 ลานเหรยญออสเตรเลย ความชวยเหลอจากตางประเทศมสงถง ODA: $137.9 ลานเหรยญสหรฐ

เวยดนามไดประสานใหความชวยเหลอจากรฐบาลออสเตรเลยเปนไปเพอการพฒนาประเทศ โดยมเปาหมายเพอสงเสรมและสนบสนนใหคนเวยดนามสามารถเผชญหนากบความทาทายของการบรณาการทางเศรษฐกจ (challenges of economic integration) และการเปลยนแปลงระบบเศรษฐกจของประเทศเขาสระบบตลาดเสร อยางไรกตาม เวยดนามยงมปญหาเกยวกบการศกษา จากรายงานการสารวจป 200999 ของเวยดนามระบวามคนเวยดนามเกอบ 4 ลานคนทไมเคยไดรบการศกษาในโรงเรยน ซงคดเปนรอยละหาของประชากรทอาย 5 ปหรอมากกวา และหากเปรยบเทยบกบตวเลขในป ค.ศ. 1999 หรอ 10 ปทผาน ซงมสงถงเกอบ 10% ของประชากร หรอเกอบ 7 ลานคน จากตวเลขนเราอาจทราบถงความสาเรจของเวยดนามในการพฒนาการศกษาของประเทศ

เวยดนามมอตราการเตบโตทางเศรษฐกจทสงทสดในทวปเอเชย เวยดนามกาลงพยายามทจะยกเครองระบบการศกษาของตนกาลงทาการเตรยมนกเรยน นกศกษาใหพรอมรบมอกบบบทบาททเพมขนของภาษาองกฤษโดยมองวาภาษาองกฤษเปนภาษาของธรกจและมความสาคญในการทาใหระบบการศกษามความเปนสากล ทงนเพอพฒนาแรงงานเพอรกษาความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจเอาไว

การเรยนการสอนทเนนคณภาพคอทศทางของเวยดนาม ปญหาหลกของระบบการศกษาของเวยดนามโดยเฉพาะอยางยงในระดบอดมศกษาคอคณภาพ หลกสตรเกา วธการสอนแบบเนนการบรรยาย เวยดนามยงมจานวนผสาเรจการศกษาทไมสามารถทจะหางานทาไดสง ยงมการขาดแคลนทกษะทจาเปนในการขบเคลนการพฒนาประเทศและประเทศยงมอตราเงนเฟอในระดบเลขสองหลกซงสงมาก

99 http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=599&ItemID=9788

DPU

220

โรงเรยนของรฐบาลยงมไมทวถงเนองจากขาดงบประมาณ ขณะนมโรงเรยนประถมศกษาทรฐบาลใหเงน

อดหนนถง 50% ของคาใชจายในการศกษา เลาเรยนนกเรยนสวนใหญไมสามารถเขา ศกษาตอในระดบอดมศกษาหรอมหาวทยาลยเนองจากปญหาความยากจน เงนเดอนเฉลยของครในประเทศเวยดนามอยระหวาง 60 ถง 100 เหรยญดอลลารสหรฐ ซงตามากคอเทยบเปนเงนไทยเพยง 3000 บาท ดงนนบรรดาคร ตองหารายไดเสรมดวยการทางานในภาคเอกชนหรอเปนผสอนพเศษ

การสอนภาษาองกฤษในเวยดนามกาลงไดรบความนยมสง มศนยภาษาของเอกชนทเสนอภาษาองกฤษเปนภาษาทสองอยในความตองการสง โดยเฉพาะในเมองใหญ เชน กรงฮานอยและนครโฮจมนหซต นกเรยนเวยดนามนยมไปโรงเรยนเหลานเพอเพมโอกาสการจางงานของตนเอง ชาวตางชาตทสอนนก เรยนเหลานมกจะไดรบการสอนโดยไดรบเงนประมาณ 10-20 เหรยญสหรฐตอชวโมงขนอยกบคณสมบตทงสองของพวกเขา บางแหงมคณภาพและมาตรฐานทตา บางโรงเรยนไมมเงนจางมากนกจงจายตากวา สงผลใหเกดการเพมขนจานวนของครทมคณภาพตาซงเปนทรจกกนในชมชนทองถนเปนคร Backpacker

ในฐานะประเทศทปกครองแบบสงคมนยมขอวจารณทมเกยวกบเวยดนามมดงน การประเมนขององคการปกปองศาสนกชนทนบถอศาสนาครสต เจาหนาทเวยดนามไมสนใจในกจกรรมทนบถอศาสนาครสตทงหมดในประเทศซงจากรายงานระบวามชาวครสเตยนทเวยดนามสงถง 10.5% ผศรทธาตองเผชญกบปญหามากขนเรอยๆโดยเจาหนาทของรฐมกจะมองพวกเขาวาเปนผททาใหเกดปญหาทางสงคมผนาครสตจกรในเวยดนามจะถกตดตามอยางใกลชดและจะตองระมดระวงเกยวกบสงทพวกเขากลาว และกจกรรมทพวกเขากระทามรายงานแสดงใหเหนวากองทพเวยดนามไดเขาโจมตหมบานชาวครสเตยนทมชนกลมนอยคอชาวมงนบถอในเดอนพฤษภาคมและกรกฎาคมของป ค.ศ. 2011 ผลจากการโจมตทาใหมคนอยางนอย 16 คนไดรบบาดเจบโดยมลเหตของการโจมตดงกลาวเปนการแสดงใหเหนถงการยดมนของรฐบาลในลทธมารกซและอดมการณของเลนน (Leninist) โดยเวยดนามไดกาหนดเอาไวในรฐธรรมนญของตนทาใหเวยดนามยงคงละเลยความตองการของชนกลมนอยในทราบสงภาคกลางทมพรมแดนตดประเทศกมพชาและลาว อนดบ WWL ของเวยดนามคอ 19 โดยมคะแนนท 49.5

แผนกลยทธของประเทศเวยดนามรายงานมดงน แผนกลยทธทมชอวา Vietnamese education and training development strategy to the year 2010 for the cause of industrialization and modernization of Vietnam ซงเผยแพรโดยกระทรวงศกษาธการ (Minsitry of Education and Training, 2001)100 แสดงใหเหนถงความมงมนของเวยดนามในการพฒนาคณภาพของการศกษาในประเทศ และคาสงในการปรบปรงการ

100 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Viet+Nam

DPU

221

อดมศกษาของประเทศ (Directive on renovating higher education management for the period of 2010 – 2012) แสดงใหเหนถงนโยบายการพฒนาการอดมศกษาของชาต101 และหากพจารณาจากกรอบการใหความชวยเหลอของสหประชาชาตทใหกบเวยดนาม (United Nations Development Assistance Framework for the Socialist Republic of Viet Nam 2006-2010)102 จะเหนถงความมงมนในการนาเงนชวยเหลอมาสการศกษาอยางจรงจง อกหลกฐานทางเอกสารทแสดงใหเหนถงแนวทางการพฒนาการศกษาพนฐานของเวยดนามคอเอกสารจากกระทรวงศกษาธการ (National Education for All (EFA) Action Plan 2003-2015 Hanoi, MOET, 2003)103

ปญหาหนงของเวยดนามคอปญหาเศรฐกจและการทจรตคอรรปชน ศาสตราจารย ลอง เอส ล (Long S. Le) ผอานวยการ International Initiatives for Global Studies แหงมหาวทยาลย ฮสตน (University of Houston) ไดรายงานวา ยทธศาสตรการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมสาหรบป ค.ศ. 2011-2020 ของทานนายกรฐมนตรเหงยน ตนดง ไดรบการวจารณวาไมสามารถทจะลดการทจรตและอตราเงนเฟอได (Long S. Le, 2011) อกปญหาใหญของเวยดนามคอจดยนของประเทศทอยในสถานะหนเสอปะจระเข กลาวคอการรวมมอกบจน หรอรวมมอกบสหรฐอเมรกา ทศทางการพฒนาประเทศของเวยดนามนนคอการเปดตลาดใหตางชาตเขาไปลงทนในประเทศมากๆ มตวเลขการลงทนโดยตรงจากตางชาตเมอสนสดป พ.ศ. 2554 สงถง 195.9 พนลานเหรยญสหรฐฯ104 การลงทนจากตางชาต เชนจากญปน เกาหลใต นนสรางงานใหกบชาวเวยดนามกวา 2.3 ลานคน และคดเปนสดสวนถงหนงในสามของผลผลตมวลรวมของชาต (GDP)

ตวเลขทางการศกษาจากเวบไซตองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (United Nations International Children Emergency Fund) หรอ Unicef105 มดงน ในป ค.ศ. 2010 เวยดนามมประชากรประมาณ 88 ลานคน มายไดตอหวของประชากรอยท 1,100 ดอลลารสหรฐฯ อตาการรหนงสอของผใหญ (adults) ในชวงป ค.ศ.

101 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Viet+Nam

102 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Viet+Nam

103 http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Viet+Nam

104 Vietnam Urged to ‚Carefully Evaluate‛ Foreign Investments. The Nation, 23 April 2012, p. 14A.

105 http://www.unicef.org/infobycountry/vietnam_statistics.html [7 May 2012]

DPU

222

2005-2010 สงถงรอยละ 93 สาหรบเยาวชนมอตาการรหนงสอ (literacy Rate) สงเกนกวารอยละ 95 เวยดนามมผใชโทรศพทมอถอสง ใน 100 คนมผใชมอถอถง 175 เครอง รอยละ 28 คอผใชอนเตอรเนต ขอมลจาก Unicef ยงระบวาเวยดนามมอตราการเรยนเขาเรยนในระดบประถมศกษาสงถงรอยละ 95 และมอตราการเรยนจบชนประถมศกษาสงถงรอยละ 98 ในชวงป ค.ศ. 2005-2010 เวยดนามมอตราการเขาเรยนระดบมธยมศกษาประมาณรอยละ 80 ตวเลขการใชจายงบประมาณในการศกษาในชวงป ค.ศ. 2000-2009 โดยเฉลย 14 เปอรเซนตของงบประมาณใชจายของรฐบาล ในฐานะชาตทยงมความยากจนอยสง เวยดนามไดรบความชวยเหลอจากตางชาตสง โดยในป คศ. 2009 มจานวนเงนถง 3,744 ลานเหรยญสหรฐฯ

ในการจดทาการสารวจประชากรลาสด ทางการเวยดนาม ไดวเคราะหตวเองวาไดมความกาวหนาสงในการดาเนนการเพอใหบรรลเปาหมายการพฒนาแหงศตวรรษ (Millennium Development Goals) อนรวมถงการศกษาขนพนฐานและความเทาเทยมกนทางการศกษาระหวางชาย -หญง สทธและหนาทของสตร (Vietnam Population and Housing Census 2009 Education in Vietnam: An analysis of key indicators)

จากการวเคราะหขอมลพนฐานของแตละประเทศทาใหเราทราบภาพรวมของระดบการพฒนาของแตละชาตสมาชก องคประกอบหนงทเหมอนกนของรฐสมาชกกคอการททกประเทศใหความสาคญกบการศกษา การพฒนาทรพยากรมนษยถอเปนสงสาคญ พนฐานทางประวตศาสตรและวฒนธรรมทาใหบาง รฐสมาชกเชน สงคโปร มาเลเซยและฟลปปนสมความพรอมทางดานภาษาองกฤษมากกวาชาตสมาชกอนๆ กวาครงของรฐสมาชกไดรบเงนชวยเหลอจากประเทศทพฒนาแลว

ในสวนตอไป คอการนาเสนอการวเคราะหปญหาของกลมอาเซยน ดงตอไปน

2.3 ปญหาของกลมอาเซยน

จากการนาเสนอหวขอทผานมา เกยวกบขอมลพนฐานของประเทศอาเซยนแตละประเทศทาใหเราทราบและตระหนกดวา อาเซยนมความหลากหลาย ดงนน การสรางประชาคมอาเซยนไมไดโรยดวยกลบกหลาบ ความทาทายตางๆ มมากมาย กลมอาเซยมปญหาดงน

2.3.1 ความยากจน (Poverty)

คงจะไมใชเรองนาอายหากจะยอมรบวาประเทศอาเซยนสวนใหญยงมปญหาความยากจนอย ดชนการพฒนาทรพยากรมนษย (Human Development Index) ลาสดยนยนขอสนนษฐานน โดยภาพรวมแลวอาเซยนยงมระดบการพฒนาทลาหลงภมภาคหลาย ๆ ภมภาค เชน อย และอเมรกาเหนอ รายงานของธนาคารโลกแสดงใหเหนถงสถานะของรฐสมาชกของอาเซยนวายงยากจนอยในสวนของอยนน นกการทตอยประจา

DPU

223

ฟลปปนส Guy Ledoux ไดกลาวไวตอนหนงวา อยม 27 ประเทศ มตลาดทใหญและมผบรโภคทมงคงถง 500 ลานคน106 (EU might be 27 different countries but we are a single market with one set of rules for all. We have 500 million affluent consumers.) กลมอาเซยนยงมความยากจน (poverty) ประชาชนชาวอาเซยนสวนใหญมฐานะยากจน Michael Vatikiotis107 ผอานวยการระดบภมภาค the Geneva ” Based the Henry ” Dunant Centre for Humanitarian Dialog ไดแสดงทศนะเอาไววาในมตทางดานเศรษฐกจ ประชาชนในเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยเฉพาะในชนบทยงยากจนยงตองไดรบการอปถมภจากผนา

ระดบของการพฒนาทแตกตางกน เชนระดบการพฒนาระหวางลาวกบมาเลเซย ระดบของการพฒนานน แสดงใหเหนอยางชดเจน หากเราเปรยบเทยบระหวางสงคโปรกบลาว อกหนงดชนทแสดงใหเหนถงความแตกตางของระดบการพฒนาคอ GDP ซงขอมล จาก IMF108 (GDP nominal 2010 ) แสดงความแตกตางระหวางประเทศ ทงหกในกลมทมขนาดของเศรษฐกจขนาดใหญ เรยกวา ASEAN six majors คอ อนโดนเซย ไทย มาเลเซย สงคโปร ฟลปนส และเวยดนาม

106 "The EU is willing to engage in a free trade agreement, when the Philippines is ready" Retrieved from http://eeas.europa.eu/delegations/philippines /press_corner/all_news/news/2012/closingremarksofambassadorgledoux_en.htm

107 งานสมมนา ‚ประชาธปไตยและการสงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพ‛

108 http://en.wikipedia.org/wiki/ASEAN

DPU

224

ประเทศ GDP (พนลานเหรยญสหรฐ)

อนโดนเซย 878.0 (ค.ศ. 2012)

ไทย 365.6 (ค.ศ. 2012)

มาเลเซย 303.5 (ค.ศ. 2012)

สงคโปร 274.7 (ค.ศ. 2012)

ฟลปปนส 250.3 (ค.ศ. 2012)

เวยดนาม 141.7 (ค.ศ. 2012)

ตารางท 2 ประเทศสมาชกอาเซยนทมขนาดเศรษฐกจขนาดใหญหกอนดบแรก

ทมา http://www.worldbank.org/ (20 สงหาคม 2556)

รายงานของ ESCAP Report (2007)109 ยาความทาทายของการรวมกลมอาเซยนคอระดบของการพฒนาทแตกตางกน ESCAP ไดยาวา ชองวางของการพฒนาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนจะไมยงยนเพอใหเกดประสทธภาพในอนาคตของอาเซยนในทานองเดยวกน ศาสตราจารย โจแอล บรองคเลย (Joel Brinkley)110 ไดวเคราะหวาความมนคงทางอาหารยงเปนปญหาทสาคญของอาเซยน

2.3.2. ความขดแยงเรองอาณาเขต (Territorial Disputes)

อกหนงปญหาของอาเซยนคอความขดแยงเรองอาณาเขต ไมวาจะเปนความขดแยงระหวางไทยกบกมพชาหรอความขดแยงระหวางจนกบสมาชกอาเซยนบางประเทศ ในการอางสทธเหนอเกาะในทะเลจนใต

109 http://www.unescap.org/unis/asean/ten@one.pdf

110 Joel Brinkley (23 January 2013) ‚Food Security Still a Major Issue in Southeast Asia‛, The Nation. P. 12A.

DPU

225

เมอไมนานมานฟลปปนสไดเรยกรองใหชาตสมาชกอาเซยนอนๆ ลกขนตอตานจน111 ทางฝายจนเองกโจมตฟลปปนสอยเปนระยะเชนกน112 ซงปญหาความขดแยงเรองอาณาเขตคอสาเหตหนงททาใหเกดปญหาในความเปนเอกภาพของอาเซยน

ตวอยางของความขดแยงทางดานอาณาเขตอนๆ ไดแก ความขดแยงระหวางอนโดนเซยกบมาเลเซย 113 โดยเฉพาะพนทรอยตอระหวางประเทศบนเกาะบอรเนยว ปญหาความขดแยงเรองอาณาเขต (Territorial Disputes) ระหวางไทยกบกมพชา สวนหนงเกดจากการศกษา ชาวเอเชยอาคเนยทตความเหตการณทางประวตศาสตรตามลทธชาตนยม ชาญวทย เกษตรศร ไดขยายความคาวา "ดนแดน-ชาตนยม" เอาไวในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบประจาวนท 14 มกราคม 2554 ดงน ‚แตกอนคาวาเขตแดนไมม ขนอยกบศนยกลางอาณาจกรวามอานาจแคไหน ถามมากกขยายกวาง ถามนอยกหด ครงหนงกมพชากเคยกวางขวางใหญโตมาก พอเสอมกหดอยางทเหนปจจบน ในอดตรฐแบบโบราณในอษาคเนยไมมเขตแดน แตเมอฝรงเขามากกาหนดวาตองม เอาแผนทพกดการปกปนเขตแดนมา‛ ดร.ชาญวทย เกษตรศร อดตอธการบดมหาวทยาลยธรรมศาสตร นกวชาการดานสงคมศาสตรระดบแนวหนาของเมองไทย ยงไดวเคราะหสถานการณการเมองพมาในบรบทอษาคเนยทาใหใหเราเขาใจถงปจจยตางๆ ทสงผลตอประชาธปไตยในพมามากยงขน โดยเฉพาะเมอเปรยบเทยบกบการเมองของประเทศอนๆ ในภมภาคน อาจารยชาญวทยไดสรปเกยวกบการจดการของอาเซยนในบรบทของการเมองพมาเอาไววา ‚อาเซยนไมไดเรอง ดเหมอนเปนสงเกอบจะไรสาระดวยซา อาเซยนเปรยบไดกบสมาคมขาราชการของรฐบาลในประเทศอษาคเนย ไมมภาคประชาชน หรอภาคนอกเหนอราชการเทาไหร แลวขาราชการในอษาคเนย สวนใหญโดยเฉพาะอยางยงขาราชการการเมองระดบรฐบาลไมวาจะเปนไทย ฟลปปนส อนโดนเซย ลวนมปญหาเรองการเลนพรรค เลนพวก การคอรปชน ผมคดวาเมอองคประกอบของอาเซยนเตมไปดวยคนแบบน ผมวาหวงอะไรไมได กลายเปนองคกรซงจดการประชมแบบยายสถานทประชมเวยนไปเรอยๆ แตไมมผลการประชมอะไรเปนเรองเปนราวเลยมองแคงายๆ วาประเทศในอาเซยนมปญหาอะไรเยอะแยะ ไทยกมปญหากบลาว ลาวกมปญหากบไทย ไทยมปญหากบกมพชา มการเหยยดหยามเรองเชอชาต ปมดอยบางอะไรอยางน ถาลองพลกด

111 ‚Philippines Urges Nations to Take Stabd Against China‛ (AFP) Manila, repored in the Nation, Monday April 23, 2012, p. 11A

112 ‚Manila’s new provocations‛ in Chaina Weekly. July 6-12, p. 10

113 http://www.thejakartapost.com/news/2011/10/11/no-border-conflict-with-malaysia-foreign-minister.html

DPU

226

ตาราเรยนประถมและมธยมทเขยนถงประเทศเพอนบานจะเหนวาไมสามารถจะเปนมตรกนไดเลย ซงจรงๆ แลวบทบาทของอาเซยนจาเปนตองสงเสรมความสมพนธและความเขาใจอนดระหวางกน ตองแกตาราเรยนของแตละชาตดวยซาเพราะเตมไปดวยขอมลทไมถกตองทางประวตศาสตรแลวสรางความไมเขาใจกนเยอะมาก ซงถอวาเปนปญหาใหญของประเทศในอาเซยนเลยทเดยวแตทผานมานอกเหนอไปจากเอานาฏศลปไปแสดงแลกกนแลวกไมเหนจะมอะไรมากไปกวาน‛114

ดร. สรนทร พศสวรรณ อดตเลขาธการ (secretary General)115 ของกลมอาเซยนเองกยอมรบถงความทาทายน ไดกลาวเอาไววา เรามความหลากหลายและแตกตางกนมากและถกฉดรงโดยประวตสาสตร (We are so diverse, and so different, and are dragged down by historical baggage.) อยางไรกตาม ดร. สรนทร พศสวรรณ ไดกลาวอยเสมอวาความหลากหลาย (Diversity) คอจดแขงของอาเซยน

2.3.3 สทธมนษยชนและความเปนประชาธปไตย

หนงในปญหาของกลมอาเซยนทไดรบความสนใจและทาใหอาเซยนไดรบคาวจารณมากมายจากโลกตะวนตก คอปญหาภายในของพมา แนนอน พมาคอปญหาของโลก ไมใชปญหาเฉพาะแคกลมอาเซยนเทานน ปญหาของพมาเปนทกงวลของสมาชกอนๆของอาเซยน ทงนเนองจากการปกครองโดยรฐบาลทหารของพมา อยางไรกตามหลกการเลอกตงซอมเมอเดอนเมษายน พ.ศ. 2555 ทผานมา ทศทางการพฒนาพมาเรมดขนหลงการเขารวมทางการเมองของ นาง อองซาน ซจ (Ong San Su Kyi) และนโยบายเปดประเทศและมงสรางประชาธปไตยของประธานาธบด เตง เสง (Thein Sein) ซงจะสงผลในทางบวกตอการสรางประชาคมอาเซยนโดยรวมเมอเรว ๆ น สหรฐอเมรกาเองไดออกมาตาหนกมพชาในเรองการละเมดสทธมนษยชนอยางรนแรง

แมจะมปญหาตางๆ มากมายแตอาเซยนกยงเปนองคกรหนงของโลกทมประสทธภาพสง ศาสตราจารยเกยรตคณสกอต ธอมปสน116 ไดเคยใหทศนะเอาไววา ในการประชม UN ครงหนง มเจาหนาทระดบสงของ UN เคยใหความเหนกบผมวา อาเซยนเปนกลมประเทศททางานรวมกนไดเปนอยางดมากกลมหนง เปนรองกแตกลมประเทศสแกนดเนเวยเทานน แตนนกเพราะสแกนดเนเวยทางานรวมกนมานานมากแลว ขอสงเกตน

114 http://www.charnvitkasetsiri.com/CKMyanmar.htm (2 กนยายน 2554)

115 http://epress.anu.edu.au/eaf/vol2/02/whole.pdf (2 กนยายน 2554)

116 การสมภาษณพเศษ ด http://www.siamintelligence.com/content/asean/

DPU

227

สอดคลองกบการทางานของกลมอาเซยนทเรมมความเปนเอกภาพมากขนหลงการประกาศรบรองกฎบตอาเซยนในป ค.ศ. 2009

แมกลมอาเซยนจะประสบความสาเรจในการพฒนาความรวมมอระหวางประเทศดานเศรษฐกจ แตชาตตะวนตกสวนใหญยงเคลอบแคลงสงสยในการดาเนนงานของกลมอาเซยน โดยเฉพาะอยางยงในมตทางดานสทธมนษยชน (Human Rights) Phil Robertson (The Nation, 14 May 2012, p. 13A) ในฐานะผชวยผอานวยการ Human Rights Watch ประจาทวปเอเชย ไดเรยกรองใหกลมอาเซยนใหภาคประชาชนเขาไปมสวนรวมในการกาหนดนโยบายเกยวกบสทธมนษยชนของอาเซยน ทงนอาเซยนเองกไดตระหนกดถงความวตกกงวลดงกลาวและเมอเรว ๆ นผนาอาเซยนไดตกลงทจะดแลในเรองสทธและหนาทของพลเมองใหมากยงขน117 อยางไรกตาม เนองจากประเทศสมาชสวนใหญของอาเซยนยงมระดบการพฒนาทตา การดแลเรองสทธมนษยชนของพลเมองจงยงคงอยในระดบทไมสงมากนก กรณการหายตวไปของนกสทธมนษยชนลาว สมบต สมพล (Sombath Somphone)118 ทตอตานการสรางเขอนไซยะบรของลาวถอเปนอกหนงตวอยางทแสดงใหเหนถงระบบการปกครองทแตกตางกนและวถทางการเมองทแตกตางกนของชาตสมาชก

แมอาเซยนจะไมไดสงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยแบบตะวนตกโดยตรง กลมอาเซยนเองกไดตระหนกถงความจาเปนในการปกปองสทธมนษยชนและสงเสรมความเปนประชาธปไตย ทงนไดระบประเดนดงกลาวเอาไวใน Roadmap วาดวยการสงเสรมหลกการทางประชาธปไตย119 (Promote Principles of Democracy) โดยสนบสนนใหรฐสมาชกสงเสรมความเขาใจในหลกการทางประชาธปไตยในหมเยาวชนในโรงเรยนเมอถงเวลาทเหมาะสมดวยความตระหนกถงระบบการศกษาของชาตสมาชกทแตกตางกน (Promote understanding of the principles of democracy among ASEAN youth at schools at an appropriate stage of education, bearing in mind the educational system in the respective ASEAN Member States) สาหรบสทธมนษยชนนน อาเซยนสงเสรมใหมการสนบสนนการศกษาและการสรางความตระหนกรแกสาธารณชนเกยวกบสทธมนษยชนเอาไวเชนกน (Promote education and public awareness on human rights) (Roadmap

117 http://www.dw.de/asean-rights-declaration-meets-with-opposition/a-16390554 (20 November 2012)

118 Thai Govt ‘Oblidged’ to find Lao Lawyer’ The Nation, 10 January 2013, p. 1.

119 Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015, p. 9

DPU

228

for an ASEAN Community 2009-2015,p. 9) อยางไรกตาม อาเซยนมกถกวจารณจากฝายตะวนตกวา ดแตพด และมสงคมทยงไมเปดกวางทางประชาธปไตย120

2.3.4 นโยบายตางประเทศทขาดความเปนเอกภาพ

อาเซยนไมไดมผนาอยางเปนทางการ การชงความเปนผนาอาเซยนแมจะไมมการประกาศอยางเปนทางการแตกมอย การทสงคโปรและอนโดนเซย มความคดเหนไมตรงกนในเรองการรบสมาชกใหมทาใหนกวเคราะหอาเซยนระบวา สงนคอบทบาทใหมทกาวเขามาของอนโดนเซย ในอนาคตกลมอาเซยนอาจจะรบสมาชกเพมมากขน เชน ประเทศตมอรตะวนออก (Timor Leste) ซงไดรบการสนบสนนจากอนโดนเซย อนโดนเซยเรมเขาไปมบทบาทเดนชดมากขนในเวทโลกจะเหนไดจากการเปนหนงในประเทศ G20 ของอนโดนเซยและบทบาทในการแกปญหากรณเขาพระวหารระหวางไทยกบกมพชา

การรวมตวกนภายใตกฎบตรอาเซยนนามาซงปญหาของการถกแรงกดดนการเขามาเกยวพนกบกลมอาเซยนของประเทศยกษใหญตางๆ นอกอาเซยน ไมวาจะเปน จน ญปน รสเซย อนเดย รสเซย121 หรอสหรฐอเมรกากตามทาใหกลมอาเซยนขาดความเปนอสระในการดาเนนการ ปญหาทสาคญของอาเซยน เคยมผทวจารณเอาไววา จนกาลงเขามามบทบาทในอาเซยนมากขนและอาจจะกาลงแบงอาเซยนออกเปนสองสวนคอ อาเซยนภาคพนทวป (Mainland Asean) และอาเซยนภาคพนมหาสมทร (Marine time Asean)122 แนนอนทสด จนเองกตองการเขามมอทธพลในอาเซยนโดยเฉพาะอยางยงอาเซยนภาคพนทวป (เอนก เหลาธรรมทศน, 2554) นโยบายทมตอรฐบาลใหมของไทยภายใตการนาของ นางสาวยงลกษณ ชนวตร บงชใหเหนถงบทบาททสาคญของไทยในเวทอาเซยน (The Nation, 17 April 2012, p. 11A) ญปนเองกไดเขามามบทบาทในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมานานแลวและมขาววาปจจบนนญปนเองกกาลงปรบเปลยนนโยบายโดยจะเพมความพยายามเขามามบทบาทในภมภาคนอยางกวางขวางยงขน ผเชยวชาญทางดานอาเซยนอกคนคอ

120Razeen Sally (March 13, 2009) ASEAN Charteritis From http://www.eastasiaforum.org/2009/03/13/asean-charteritis (13 September 2012)

121 Chongkittavorn, Kavi ‚Putin’s Return Helps Russia Re -focus on Asean in The Nation, 14 May 2012, p. 13A.

122 Thitinan Pongsudhirak "Obama’s Southeast Asia visit: re -engaging with the region" From http://www.eastasiaforum.org/2012/11/20/obamas -southeast-asia-visit-re-engaging-with-the-region/ (20 November 2012)

DPU

229

คณ กว จงกจถาวร (The Nation, 13 มนาคม 2555) ไดแสดงทศนะเอาไววา ญปนรจกอาเซยเปนอยางดและความมงคงและสวสภาพของอาเซยนกบญปนนนผกพนกนอยางแนนแฟน

ผเชยวชาญดานเอเชยตะวนออกเฉยงใตศกษา อยางเชน ดร. ปวน ชชวาลพงศพนธ (อางถงใน ชตมา สรทพากล มตชนรายวน 12 มนาคม พ.ศ. 2555 หนาท 21) ไดแสดงทศนะสวนตวถงจดออนสองประการของอาเซยน เรองแรกคอระบบการตดสนใจของอาเซยนทตองอาศยทกเสยงในการตดสนใจ (Consensus-Based Decision Making) ซงทาใหเกดการลาชาและความแตกตางในเรองของระบบการเมองการปกครอง

ปญหาหนงทเกยวของกบนโยบายตางประเทศคอการขาดความเปนเอกภาพในนโยบายเกยวกบนวเคลยร บางประเทศในอาเซยนเรมมองหาพลงงานนวเคลยร เชน อนโดนเซย มาเลเซย เวยดนาม อกทงประเทศมหาอานาจทางนวเคลยรยงไมรบรองนโยบายปลอดนวเคลยรของอาเซยน123 เชน สหรฐอเมรกา รสเซย จน เปนตน

อนงปญหาการขาดความเปนเอกภาพของกลมอาเซยน สวนหนงมสาเหตมาจากการเขามาแทรกแซงของประเทศมหาอานาจทมแนวนโยบายแตกตางกนนนคอ จนกบสหรฐอเมรกา จะเหนไดจากการมาเยอนไทย พมาและกมพชาของ นาย บารก โอบามา ในวนท 18-19 พฤศจกายน พ.ศ. 2555

123 Raymund Jose G. Quilop (March 2012) "Time f or ASEAN to Take Nuclear Security Seriously"in Global Asia. From http://www.globalasia.org/V7N1_Spring_2012/Raymund_Jose_G_Quilop.html

DPU

230

แผนภาพท 123 พธเทปนเชอมสะพานมตรภาพระหวางไทย-ลาวแหงท 4 (เชยงของ-หวยไซ)

ทมา: http://pics.manager.co.th/Images/555000015890705.JPEG/(13 December 2012)

สะพานมตรภาพไทย-ลาวแหงท 4 จะสงผลทาใหเกดการเชอมจนตอนใตคอมณฑลยนาน สปป. ลาวและภาคเหนอของไทยเขาดวยกนโดยอาศยเสนทางถนนสายอารสามเอ (R3A) การรวมทนของจนแสดงใหเหนถงเจตนาของจนในการกาวเขมามบทบาทมากขนในกลมอาเซยน ในขณะเดยวกนกบการมาเยอนไทย พมาและกมพชาของ นาย บารก โอบามา ประธานาธบดของสหรฐอเมรกา เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2555 ไดแสดงออกอยางชดเจนถงทศทางนโยบายตางประเทศของสหรฐเมรกาในเอเชย-แปซฟก

การเขามาพวพนของเกยวของประเทศจน อยและอเมรกา ทาใหการเมองภายในอาเซยนขาดความเปนเอกภาพ อนจะเหนไดจากการทกลมอาเซยนไมสามารถออก แถลงการณรวมในการประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยนครงท 45 ทพนมเปญ124

124 อาเซยนวงแตกปดประชมไรแถลงการณรวม จาก http://www.dailynews.co.th/world/135881 (12 ตลาคม 2555)

DPU

231

แผนภาพท 124 ภาพการตนลอเลยนการเขามามาสรางอทธพลของจนและสหรฐอเมรกา

ทมา: http://www.dailynews.co.th/businesss/167352/(13 December 2012)

การมาเยอนไทยของประธานาธบด บารค โอบามา ไดแสดงใหเหนถงความพยายามของสหรฐฯ ทตองการเขามาถวงดลอานาจและอทธพลของจนในกลมอาเซยน ซงในประเดนน ดร. สรนทร พศสวรรณ125 อดตเลขาธการอาเซยนไดแสดงทศนะวาคอ ความทาทายและอาเซยนเองจะตองพยายามถวงดลระหวางมหาอานาจตางๆ ใหได

2.3.5 ปญหาสงแวดลอมและภยพบต

ปญหาสงแวดลอม (Environmental Problems) เชนภยธรรมชาต แผนดนไหว นาทวม พายใตฝนและไซโคลนเกดขนบอยๆในเวยดนามและฟลปปนส ปญหาหมอกควนจากเกาะสมาตราของอนโดนเซยและพมา สงผลกระทบตอสงคโปรและไทย ปญหาอนๆ เชน การกดเซาะชายฝงของนาทะเล ปญหาแมนาโขงทจนไดสรางเขอนขนาดใหญกกนาเอาไว อาเซยนเองไดจดตงกลไกเพอประสานความรวมมอในการจดการแกไขปญหาภยพบตทางธรรมชาตขนโดยไดตงศนยประสานงานอาเซยนเพอใหความชวยเหลอดานมนษยธรรม (Asean Humanitarian Assistance Center) ขนทกรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย ศนยนเปนศนยประสานงานระหวางประเทศสมาชกกบองคกรระหวางประเทศทเปนพนธมตรของอาเซยนในกรณเกดภยพบต

125 Outgoing Surin Urges ASEAN to ‘Think Regionally’ in The Nation, 10 January 2013, p. 1. ‚The challenge of Asean is to forge a new strategy equilibrium to balance the superpowers in the region.‛

DPU

232

แผนภาพท 125 เวบไซตของศนย AHA

ทมา: http://www.ahacentre.org/(27 June 2012)

อนงเมอวนท 8 มกราคม พ.ศ. 2556126 ทผานมาอาเซยนภายใตศนยประสานงานอาเซยนเพอใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมไดจดการประชมขนทจงหวดเชยงใหมโดยมตวแทนจากชาตสมาชกทงสบเขารวม

2.3.6 ปญหายาเสพตด อาชญากรรมและการกอการราย

ปญหายาเสพตดคอปญหาหลกของกลมอาเซยน อาชญากรรม ภยของการกอการรายเรมมมากขน เชน การกอการรายทางภาคใตของไทย ฟลปปนสและอนโดนเซย เปนตน การขนสงยาเสพตดเขาสไทยจากประเทศเพอนบาน การกออาชญากรรมในประเทศหนงแลวหลบหนไปอยอกประเทศหนงเรมมความถมากขน เหลาน เปนปญหาทางสงคมของอาเซยนและยงมความสาคญเพมมากยงขนเรอยๆ การรวมกลมท แนนแฟนยงขนคอคาตอบหนงทจะชวยแกปญหาเหลานได ดงคากลาวของอดตเลขาธการอาเซยน ดร. สรทร พศสวรรณ ทกลาวใหสมภาษณหนงสอพมพกรงเทพธรกจเอาไววาเขาไดพยายามสรางกระบวนทรรศในการคดของอาเซยนคอ ใหมองถงผลประโยชนรวมกนในระยะยาวมากกวาผลประโยชนระยะสนของแตละรฐ

126 อาเซยนผนกพลงถกภยพบต มตชน 9 มกราคม 2556 น. 8

DPU

233

สมาชก127 การสรางความรวมมอกนในการแกปญหา 3 จงหวดชายแดนภาคใต อนไดแก ยะลา นราธวาส และปตตาน ระหวางไทย มาเลเซยและอนโดนเซยยอมทาใหปญหาไดรบการแกไขไดดกวาการแกปญหาโดยไทยเพยงประเทศเดยว

2.3.7 ความแตกตางทางดานอตลกษณทางวฒนธรรม

แมจะมผกลาววาจดแขงทสดของอาเซยนคอความหลากหลาย (Diversity) ในดานตางๆ เชน วฒนธรรม ทวาปญหาใหญทสดของอาเซยนคอความแตกตางทางวฒนธรรม (Cultural Differences) อนนามาซงความขดแยงและความรนแรง ในป ค.ศ. 1969 สงคโปรไดแยกตวออกจากสหพนธรฐมาเลเซย ปญหาหลกๆ คอความแตกตางระหวางชาวมาเลเซยเชอสายจนและชาวมาเลเซยเชอสายมาเลย เชนปญหาทางภาคใตของไทย ภาคใตของฟลปปนส ปญหาภายในของพมาเปนตน ความแตกตางดานอตลกษณทางวฒนธรรมนามาซงความขดแยงทใชความรนแรง เปนสาเหตตนๆ ททาใหตมอรตะวนออกแยกตวออกจากการปกครองของอนโดนเซย ปญหาของอนโดนเซยกยงมอยเชน ความขดแยงกบปาปวนวกน เปนตน

ปญหาการสรางความรสกรวมกนวาเปนชาวอาเซยน ‚We-ASEAN feeling‛ ทงนเนองจากการทการกาหนดนโยบายสวนใหญเปนการกาหนดจากบนลงลาง (Top-Down Approach) สงผลใหแตละประเทศมงปกปองผลประโยชนของตนมองวาประเทศอนเปนคแขง (competitors) เมยนมารเองกตองเผชญกบความขดแยงภายในนบตงแตทไดรบเอกราชจากองกฤษไมวาจะเปนความขดแยงกบชาวไทยใหญ กระเหรยง ชาวโรฮนญาจากรฐยะไขเปนตน ภาคใตของไทยและฟลปปนสตางมปญหาอนเปนผลมาจากความแตกตางทางดานอตลกษณทางวฒนธรรม

2.3.8 การเขาถงและคณภาพของการศกษา

ดชนการพฒนาทรพยากรมนษย (HDI) วดจากตวบงชทางการศกษายนยนถงระดบการเขาถงการศกษาของชาตสมาชกอาเซยนสวนใหญวายงอยทระดบตา การเขาถงหมายถงการไดรบบรการ (Accessibility) และหากพดถงการเขาถงการใหบรการทางการศกษาของอาเซยนเราจะพบวาอาเซยนยงคงตามหลงหลายภมภาคเชน อย ยกเวน เพยงสงคโปร บรไนและมาเลเซย โดยรวมแลวอาเซยนยงมปญหาทางดานการศกษา ทงทางดานการเขาถงการศกษาและคณภาพของการศกษา โดยเฉพาะอยางยงประเทศลาว กมพชา พมา เวยดนาม อนโดนเซย ทกประเทศตางตระหนกถงปญหาทงสองประเดนน การนาเปาหมายแหงสหสวรรษมาใช

127 Outgoing Surin Urges ASEAN to ‘Think Regionally’ in The Nation, 10 January 2013, p. 1.

DPU

234

(Millenial Goals) จงถอเปนเครองมอทสาคญในการแกไขและจดการปญหา ประเทศสมาชกอาเซยนกวาครงรบความชวยเหลอในรปแบบตางๆ จากระบบเศรษฐกจทพฒนาแลวเชน ลาว กมพชาและเวยดนาม

2.4 บทเรยนจากสหภาพยโรป

ในกระบวนการสรางประชาคมอาเซยนนนวากนวาจรงๆ แลวมหลกฐานทระบเอาไวอยางชดเจนวา กลมอาเซยนไดแรงบนดาลใจมาจากการรวมกลมของสหภาพยโรปหรอกลมอย (EU) หลกฐานทเหนไดชดเจนคอในกระบวนการรางกฎบตรอาเซยนนนมรายงานวาสานกเลขาธการอาเซยนไดสงเจาหนาทระดบสงไปดงานทยโรปหลายครง ดงจะเหนไดจากรายงานทปรากฏบนเวบไซตของสานกเลขาธการอาเซยน จงอาจกลาวได ณ จดนวาอาเซยนไดเรยนรจากอย อยางไรกตามอาเซยนไมไดลอกเลยนแบบการสรางประชาคมมาจากอย อาเซยนยงคงยดมนในหลกการพนฐานของการไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกน

ถงแมอาเซยนจะยาวาไมไดเดนตามแนวทางของกลมอย แตการรวมกลมประเทศใหมความเปนเอกภาพนนยอมมทศทางและอาจประสบปญหาทคลายคลงกน กลมอยในฐานะท เปนกลมทกลาตดสนใจในหลายๆ ดานลวงหนาไปกวากลมอาซยนยอมเปนบทเรยนใหกบผเดนดอยหางๆ อยางกลมอาเซยนได บทเรยนทอาเซยนควรเรยนรจากอยสรปไดดงน

2.4.1 การยกระดบการพฒนาประเทศสมาชกใหใกลเคยงกน

โดยทวไปการศกษาในกลมสหภาพยโรปนนแตกตางจากการศกษาของอาเซยนอยพอสมควร ประการหนงคอความแตกตางดานนโยบายตางประเทศ Simon Tay ไดเขยนเอาไวในบทความวา อาเซยนแตกตางจากอยในเรองของนโยบายตางประเทศ (20 March 2012) และขอเทจจรงทวา สมาชกอยสวนใหญเปนประเทศทมความมงคงกวาสมาชกของอาเซยน

บทเรยนหนงท Rudi Winandoko (The Nation, 19 March 2012) ไดแสดงความคดเหนเอาไวในบทความหนา 14 A หนงสอพมพ The Nation เมอวนท 19 มนาคม 2555 กคอ ปญหาความไมเทาเทยมกนของสมาชกอยททาใหเกดปญหาเศรษฐกจขนในกลมประเทศในอยทใชสกลเงนยโร หรอ Euro Zone บทเรยนทอาเซยนควรนามาพจารณากคอการรวมกลมกนอยางลกซงในทางเศรษฐกจ หากจะทาใหประสบผลสาเรจ กลมอาเซยนควรตองเรมจากการยกระดบการพฒนาของชาตสมาชกใหเทาเทยมกนชองวางในระดบการพฒนาจะนามาซงปญหาในการรวมกลม

เนองจากอยมการทาขอตกลงรวมกนและมเกณฑทชดเจนในการเพมสมาชกใหมเชน ขอกาหนดทเรยกวา Copenhegen Criteria ทาใหในการศกษานนพลเมองอยสามารถไปศกษาทประเทศสมาชกอนๆไดสะดวกกวา

DPU

235

อาเซยน หากมชาวเดนมารกตองการไปศกษาทเยอรมน ชาวเดนมารกจะไดรบการปฎบตตอเสมอนวาตนเองเปนพลเมองของประเทศเยอรมน หากจะตองจายคาเรยนถกกตองจายในอตรานน เสมอนหนงเปนนกเรยนเยอรมน128

ยโรปประสบปญหาทางเศรษฐกจไดหนมาใหความสาคญในการทาการคาขายกบภมภาคเอเชยแปซฟกมากยงขน ในการประชมสดยอดทางเศรษฐกจระหวางอาซยนกบอยครงทสอง ณ กรงพนมเปญ ทประชมไดสรปผลการประชมออกมาเปนขอเสนอแนะ (Recommendations) โดยทวไป 3 ขอ129 โดยยาถงความสมพนธทดตอกนระหวางอยกบอาเซยนและจะรวมกนสรางความสมพนธกนใหแนนแฟนยงขนในทางเศรษฐกจ พมา เวยดนามและกมพชาเองเรมเปดกวางตอการลงทนจากตางประเทศ ทงนกเพอพฒนาเศรษฐกจของตนเองใหเทยบเคยงกบชาตอนๆ ในอาเซยน

2.4.2 กระบวนการจดตงองคกรของกลม

แมวาทงอยและอาเซยนจะเปนสถาปตยกรรมการรวมกลม (Regional Architecture) ทงคแตรปแบบและระดบของการรวมกลมนนแตกตางกน ตองยอมรบวาความเหนยวแนนของกลมอยมสงกวาอาเซยน ทงอยและอาเซยนตางตงองคกร (Organizations) ขนเพอดาเนนงานตามแผนและเปนทยอมรบกนวา สหภาพยโรปเรมตนจากคาประกาศของชแมน (Schuman Declaration) เมอ 62 ปทผานมา (9 พฤษภาคม ค.ศ. 1950) เปนการรวมตวกนของสองประเทศคอ ฝรงเศสและเยอรมนตะวนตกในการสรางสงทเรยกวา European Coal and Steel Community (ECSC)130 ซงตอมาไดพฒนาเปนสหภาพยโรปในทสด แมสหภาพยโรปจะเปนการรวมกลมของรฐหรอเปนองคการระหวางประเทศแตโครงสรางของสหภาพยโรปนนมลกษณะ "เหนอชาต" (Supranational Trait) อยางชดเจน ทกลาวเชนนเพราะบรรดารฐสมาชกไมเพยงรวมตวกนเทานน หากยงรวมสรางสรรคสถาบนหรอหนวยงานภายในซงมอานาจเหนอรฐสมาชกรฐใดรฐหนงโดยเฉพาะ อนประกอบไปดวยสภายโรป (Council) คณะมนตร (Monistries) คณะกรรมาธการ (Commissioners) และศาลยตธรรม (Courts)

128 http://europa.eu/youreurope/citizens/education/faq/index_en.htm#c08012624831abf42

129 The 2nd Asean-EU Business Summit. http://asean-eubizsummit.com/index.php/about [17 May 20121] การประชมสดยอมทางเศรษฐกจอย-อาเซยนครงแรกจดขนทอนโดนเซยในป ค.ศ. 2011

130 สนธสญญา ECSC มอาย 50 ป ไดสนสดลงแลวเมอป ค.ศ. 2002 กจกรรมทงมวลของ ECSC ถกรวมเขาไปอยกบประชาคมยโรป (The European Community)

DPU

236

หลงการรวมกนรบรองสนธสญญาลสบอน (Lisbon Treaty) กลมอยไดมการจดตงรฐสภา (EU

Parliament) ขน รฐสภายโรปเปนองคการทไดรบการเลอกตงโดยตรงของสหภาพยโรป มสมาชกจานวน 736 คน131 มวาระในการดารงตาแหนง 5 ป การเลอกตงเปนแบบการใชสทธในการออกเสยงสากล รฐสภาอยตรากฏหมายตางๆ มากมายใหประชาชนอยปฏบตตาม เชน กฎหมายเกยวกบสงแวดลอม ความแตกตางระหวางอาเซยนกบอยอกประการหนงคออานาจของกลม อาเซยรวมตวกนอยางหลวมๆ แบบเอเชย แตอยเขาไปยงเกยวกบกจการดานตางๆ ของรฐสมาชก เชน นโยบายทางการเงนและการคลง 132 ซงลาสดศาลรฐธรรมนญของเยอรมนไดตดสนใหเยอรมนซงเปนชาตทใหญทสดในยโรปอนมตเงนเขาชวยเหลอวกฤตการณทางเศรษฐกจของประเทศอนๆ ตามสนธสญญา ESM133 แสดงใหเหนถงพฒนาการของอยในการรวมกลมทมความแนนแฟนยงขน

131http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=366701926D907B942657703DB4729A68.node1?id=146&language=en

132 http://www.theborneopost.com/2011/08/09/moving-towards-asean-community-malaysia-shows-the-way/

133 ‚German Verdict Eases Worries‛ in The Nation, 13 September 2012.

DPU

237

แผนภาพท 126 การลงนามสนธสญญาแหงโรมในป 1957

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Treaty_of_Rome.jpg

ขอมลจาก เวบไซต http://europa.eu ซงใหขอมลเกยวกบสหภาพยโรประบวา ประเทศสมาชกมดงน

DPU

238

แผนภาพท 127 แผนทสหภาพยโรป

ทมา: http://europa.eu/abc/maps/index_en.htm (25 มนาคม 2555)

1. ออสเตรย (Austria)

2. เบลเยยม (Belgium)

3. บลกาเรย (Bulgaria)

4. ไซปรส (Cyprus)

5. สาธารณรฐเชค (Czech Republic)

6. เดนมารก (Denmark)

7. เอสโตเนย (Estonia)

8. ฟนแลนด (Finland)

9. ฝรงเศส (France)

DPU

239

10. เยอรมนน (Germany)

11. กรก (Greece)

12. ฮงการ (Hungary)

13. ไอรแลนด (Ireland)

14. อตาล (Italy)

15. ลทเวย (Latvia)

16. ลธวเนย (Lithuania)

17. ลกเซมเบอรก (Luxembourg)

18. มอลตา (Malta)

19. เนเธอรแลนด (Netherlands)

20. โปแลนด (Poland)

21. โปรตเกต (Portugal)

22. โรมาเนย (Romania)

23. สโลวาเกย (Slovakia)

24. สโลเวเนย (Slovenia)

25. สเปน (Spain)

26. สวเดน (Sweden)

27. สหราชอาณาจกร (United Kingdom)

เมอแรกเรมอยมสมาชกเพยง 6 ประเทศ คอเบลเยยม (Belgium) เยอรมน (Germany) ฝรงเศส (France) อตาล(Italy) ลกเซมเบอรก (Luxembourg) และ เนเธอแลนด (The Netherlands) การรวมกลมในป ค.ศ. 1951

DPU

240

เปนการกอตงประชาคมเหลกและถานหนแหงสหภาพยโรป ตอมาในป ค.ศ. 1957 จงพฒนามาเปนประชาคมเศรษฐกจแหงยโรป (European Economic Community) และประชาคมพลงงานปรมาณแหงยโรป(European Atomic Energy Community) ในป ค.ศ. 1957 นบตงแตนนเปนตนมา อยมการขยายการเตบโตขน 5 ครงดวยกนคอ ในป ค.ศ. 1973 ประเทศเดนมารค (Denmark) ไอรแลนด (Ireland) และ สหราชอาณาจกร (The United Kingdom) เขารวมเปนสมาชกของอย ตอมาในป ค.ศ. 1981 ประเทศกรกไดเขารวม ในป ค.ศ. 1986 สเปนและโปรตเกต เขารวมอย ในป ค.ศ. 1995 ประเทศ Austria, Finland และ Sweden เขารวม EU

ชาตสมาชกอยทเขารวมสหภาพ ฯ หลงป ค.ศ. 2000 ไดแก สาธารณรฐเชค (Czech Republic) เอสโตเนย(Estonia) ไซปรส (Cyprus) ลตเวย (Latvia) ลทวเนย (Lithuania) ฮงการ (Hungary) มาลตา (Malta) โปแลนด (Poland) สโลวาเกย (Slovakia) และ สโลเวเนย (Slovenia) ไดเขารวมสหภาพ ฯ และประเทศลาสดทเขารวมกคอ โรมาเนยและบลเกเรย โดยเขารวมในวนท 1 มกราคม ค.ศ. 2007

นอกเหนอจากประเทศสมาชกปจจบนทง 27 ประเทศ เวบไซตดงกลาวยงไดระบประเทศทกาลงสมครกาลงสมครเขาเปนสมาชก ประเทศทเรยกวา Acceding Country134 หรอประเทศสมาชกใหม คอ โครเอเชย (Croatia) สาหรบอกหาประเทศคอ มาซโดเนย (The former Yugoslav Republic of Macedonia) ตรก (Turkey) มอนเตเนโกร (Montenegro) เซอรเบย (Serbia) และ ไอซแลนด (Iceland) นนถอวาเปนประเทศผสมคร (Candidate Countries) ยงมประเทศทมศกยภาพทจะเขาเปนสมาชก (Potential candidate Countries) ไดแก อลบาเนย (Albania) บอสเนย และ เฮอเซโกวนา (Bosnia and Herzegovina) และ โคโซโว (Kosovo)135

อนงคาวา ยโรโซน และสหภาพยโรปนนแตกตางกน ดงน กลาวคอแมจะมสมาชก 27 ประเทศ แตรฐสมาชกทยนยอมยกเลดสกลเงนตราเดมของตนแลวหนมาใชสกลเงนยโรมเพยง 16 ประเทศ ในทนรวมถง กรกและฝรงเศส เมอพดถงยโร Euro136 (€) เราหมายถงทงสหภาพยโรป (EU) คอภมภาคทใชเงนยโร เรยกวา

134 Acceding countries sign the Treaty of Accession and are expected to become full Member States on the date set out in the Treaty. During the interim period, acceding countries benefit from special arrangements. They are also kept informed of Community leg islation via an information and consultation procedure and are given the opportunity to comment on proposals. They hold an active observer status in all the relevant bodies in which they have the right to speak but not to vote.

135 http://ec.europa.eu/enlargement/potential-candidates/index_en.htm

136 Europe for Beginners ” European Union (EU), Eurozone, Euroarea, and the Euro (€)

DPU

241

ยโรโซน (Eurozone) หากพจารณาตามจานวนประเทศจะพบวา ณ ปจจบนน ม 16 รฐสมาชก สวนรฐสมาชกอนๆ มบางทใชเงนสกลยโร แตไมไดมตวแทนในธนาคารกลางของยโรป (European Central Bank) ตามสนธสญญา ECB Treaty อนงความแตกตางมอยระหวางคาวา ยโรป (Europe) สหภาพยโรป (The European Union (EU) ยโร (the Euro) และ ยโรโซน (Eurozone) มบางประเทศในยโรปทใชเงนสกลยโร แตยงไมใชสมาชกของยโรโซน เชน โคโซโว (Kosovo) มอนาโค (Monaco) แอนดอรรา (Andorra) ซานมารโน (San Marino) นครรฐวาตกน (Vatican City) และ มอนเตเนโกร (Montenegro) มบางประเทศเปนสวนหนงของสหภาพยโรป (European Union) แตกไมไดใชเงนสกลยโร เชน เดนมารก (Denmark) สวเดน (Sweden) สหราชอาณาจกร (England, Scotland, Wales, Northern Ireland), บลเกเรย (Bulgaria), สาธารณรฐเชค (Czech Republic), เอสดตเนย (Estonia), ฮงการ (Hungary), ลทเวย (Latvia), Lithuania, Poland, and Romania. มบางประเทศทไดผกตด (pegged) สกลเงนของตนกบสกลเงนยโรเพอเขารวมยโรโซน ประเทศเหลานไดแก เอสโตเนย (Estonia), ลทเวย (Latvia), ลทวเนย (Lithuania) และ เดนมารก (Denmark)

ขอเทจจรงประการหนงทพงระวงเวลาพดถงสหภาพยโรปกคอ ขอเทจจรงทวาดวยเรองของสมาชกและทวปยโรปนนคอมหลายประเทศทตงอยในทวปยโรปไมไดเปนสมาชกของสหภาพยโรป สวนใหญเปนประเทสทตงอยางตะวนออกและใตของยโรปทแนนอนคอรสเซย และอกหลายประเทศ ไดแก อลบาเนย (Albania) Armenia, Azerbaijan, เบลลารส (Belarus) บอสเนยและเฮอเซโกวนา (Bosnia and Herzegovina) โครเอเทย(Croatia) Georgia, Kazakhstan, Moldova และ มาซโดเนย (Macedonia)

http://www.currencyriskanalysis.com/europe-for-beginners-european-union-eu-eurozone-euroarea-and-the-euro-e

(22 May 2012)

DPU

242

แผนภาพท 128 ประเทศผบรจาคเพอการพฒนาคดเปนเปอเซนตตอหวของประชากร

ทมา http://en.wikipedia.org/wiki/File:ODA_percent_of_GNI_2009.png (5 มนาคม 2555)

จากแผนภาพขางตนทาใหเราทราบวา ประเทศผบรจาค (Donors) สวนใหญเปนสมาชกของสหภาพยโรป อนนแตกตางจากอาเซยนทรฐสมาชกสวนใหญเปนประเทศรบความชวยเหลอ (Recipients)

ประเดนทอาเซยนควรตระหนกถงกคอ ขอเทจจรงทวา European Union นนคอสหภาพทมอานาจเหนอกวาความเปนชาตหรอทเรยกวา (supranational union) มประวตศาสตรทตรงกนขามกบอาเซยน นนคอเปนชาตทพฒนาแลวเปนสวนใหญ เปนผบรจาคและในอดตหลายๆประเทศคอผลาอาณานคม (Colonial Powers) อยมสมาชก 27 ประเทศ จดเดนอกประการหนงคออยมพลเมองทมการศกษาโดยรวมแลวสงกวาอาเซยนอยมาก มจานวนพลเมองทพดภาษาองกฤษไดถงรอยละ 46 คอ กวา 229,850,000 คน จากจานวนประชากรทงสนกวาหารอยลานคน โดยแบงเปนเจาของภาษาจานวน 61,850,000 คนและทไมใชเจาของภาษาอก 168,000,000 คน137

137http://www.direct.gov.uk/en/Governmentcitizensandrights/Yourrightsandresponsibilities/Findoutaboutyourrights/DG_066931

DPU

243

2.4.3 นโยบายดานภาษา (Policies on Languages)

สหภาพยโรปไมไดมกฎหมายระบใหใชภาษาหนงภาษาใดเปนภาษากลางของสหภาพแตใหใชภาษาตางๆของชาตสมาชก ซงแตกตางอยางชดเจนจากกรณของกลมอาเซยน ในสหภาพยโรปนนการทดสอยทางภาษาหรอ Language test จงมความสาคญ หากมพลเมองของอย (EU Citizens) ตองการเรยนหนงสอหรอทางานในประเทศสมาชกอนๆ ทไมใช National Citizens กอาจตองมความรในภาษาของประเทศนนๆ แตอยกาหนดใหยดหลกความเหมาะสม เปาประสงคของการทดสอบทางภาษาควรมเพอเปาประสงคหนงเดยวเทานน นนคอเพอใหรมความรในภาษาเพยงพอทจะทางานในวชาชพไดเชน ทางชาวองกฤษตองการไปทางานเปนแพทยทเยรมนนกตองรภาษาเยอรมนดพอเปนตน138

ASEAN Way หรอวถแหงอาเซยนไมใชวธปฎบตของกลมอาเซยนในการเขาไปยงหรอแทรกแซงการภายในของกนและกน the ‘ASEAN Way’ which upheld the principle of strict non-interference in each country’s internal affairs. แตอยมการกาหนดเกณฑทชดเจน รวมถงมระบบศาล (Court of Justice) ของสหภาพฯ ความแตกตางประการหนงคอเกณฑในการรบสมาชกใหม อยมเกณฑใหประเทศทสมครเขารวมชดเจนโดยกาหนดไวท The Copenhegen Criteria (1993) และอาเซยนไมม มเพยงวถอาเซยน (The ASEAN WAY) เหนไดชดคอการสมครเขาเปนสมาชกใหมของ Timor Leste 139 บางประเทศยงไมเหนดวยกบการรบสมาชกเพม

เมอเดอน มนาคม พ.ศ. 2554 ทผานมา http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-12644608 ไดรายงานการสมครเขาเปนสมาชกกลมอาเซยนของประเทศตมอรตะวนออก

138 http://europa.eu/youreurope/citizens/work/job-search/professional-qualifications/index_en.htm

139 http://www.theaustralian.com.au/news/world/tiny-nation-can-take-rightful-place-in-asean/story-e6frg6ux-1226057013181

DPU

244

แผนภาพท 129 การสมครเขาเปนสมาชกใหมของกลมอาเซยนของตมอรตะวนออก

ทมา http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-12644608 (3 สงหาคม 2555)

อยางไรกตาม ในการประชมสดยอดผนาอาเซยนทพนมเปญ กมพชา ทประชมยงพจารณาการสมครเขาเปนสมาชกของตมอรตะวนออกอย ทงๆ ทตมอรตะวนออกอยในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตอยางชดเจนและมความปรารถนาทจะเขาเปนสมาชก แตเนองจากอาเซยนยงไมมเกณฑทชดเจน นอกเหนอจากากรทรฐนนๆ ตงอยในภมภาคเดยวกน

2.4.4 การสรางความตระหนกรเกยวกบการรวมกลม

จดเรมของการรวมกลมในยโรปคอการแสวงหาสนตภาพ (Peace) แมในระยะหลงสหภาพยโรปจะเรมมองเหนปญหาในการขยายการรวมกลม แตในอดตนนสหภาพยโรปมความมนใจสงวาการรวมกนแบบแนนแฟนสามารถทาไดจรง ความเหนของ นางแคทเธอรน แอชตน (Catherine Ashton) ซงเปน ผแทนระดบสงของอยไดกลาววา อยจะรดหนาตอไปแมจะมปญหาและจะเปนกลมประเทศทมสวนในการแกปญหาของโลก (To play an active role on solving global problems)140 สงนแสดงใหเหนถงวสยทศนของอยทมองออกไปขางนอก (External Affairs) มากขน ซงแตกตางจากอาเซยนทถงแมในวสยทศน 2020 จะระบวาอาเซยนมงมองออกไปขางนอกหรอ Outwards Looking แตอาเซยนมกถกวจารณวาการดาเนนงานของอาเซยนใชมมมองแบบ Inwards looking141 มากเกนไป

140 Catherine Ashton (9 May 2012) ‚Europe will survive and thrive‛ in The Nation (Special to The Nation).

141 ASEAN Looking Inward Amid US, EU Economic Woes from http://www.voanews.com/content/asean-looking-inward-amid-us-eu-economic-woes-127446638/167855.html (17 มนาคม 2555)

DPU

245

แนนอนวาประวตความเปนมาของสหภาพยโรปมมากวา 60 ป แตอาเซยนมเพยงแค 40 ป จะวาไปแลวทง

อยและอาเซยนตางกเกดขนหลงสงครามโลกเหมอนๆ กน อยางไรกตามตองยอมรบวาอยมความกาวหนามากกวาอาเซยนในหลายๆ มต อยมการมงเนนทสทธและหนาทพลเมองตามระบอบประชาธปไตย เชนการเลอกตงหากพลเมองอย เชนฝรงเศสอาศยอยทอตาลมสทธออกเสยงเลอกตงทประเทศอตาลไดและยงสามารถลงสมครแขงขนการเมองทองถนของอตาลได สาหรบการเลอกระดบสหภาพนนทา ณ ทใดกไดในสหภาพอย พลเมองอยสามารถเลอกตงเทศบาลทองถนได142 อนงในสหภาพยโรปนนมนกวชาการมากมายททาการศกษาเกยวกบอยในมตตางๆ เชน Maas, Willem (2007). Creating European Citizens. Lanham: Rowman & Littlefield. ไดเขยนตาราและวจยเกยวกบการสรางพลเมองของอย อกตวอยางหนงกเชน Maas, Willem (2007). Creating European Citizens เปนการพดถงการสรางพลเมองทพงประสงคของอย

Meehan, Elizabeth (1993). Citizenship and the European Community. London: Sage. ISBN 978-0-8039-8429-5. O'Leary, Síofra (1996). The Evolving Concept of Community Citizenshippublisher=Kluwer Law International. The Hague. ISBN 978-90-411-0878-4.

Soysal, Yasemin (1994). Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. University of Chicago Press. Wiener, Antje (1998). 'European' Citizenship Practice: Building Institutions of a Non-State. Boulder: Westview Press. ISBN 0-8133-3689-9.

European Commission. "Right of Union citizens and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States".

142 For European elections, you will also have to declare that you will only vote once at the same elections.

If nationals of the country are required to have been living in the country for a certain period to be allowed to vote in municipal and European elections, it will be the same for you. However, the periods that you have spent in other EU countries -other than your home country- should be taken into account. Special rules can apply in EU countries where more than 20 % of the total electorate are not nationals of that country (today the only such country is Luxembourg). จาก http://europa.eu/youreurope/citizens/residence/worker -pensioner/elections/index_en.htm

DPU

246

งานอางองขางตนแสดงใหเหนถงความรดหนาของอยในแงของการสรางประชาคมและการสรางพลเมอง

ของกลม ดงนนอาจสรปไดวาการรวมกลมของกลมอยมความกาวหนามากกวาอาเซยน แมจะประสบปญหากตามมการสรางความรวมมอในมตทหลากหลาย เชน กฎบตรวาดวยความปลอดภยในทองถนนของ อย (European Road Safety Charter) ซงจดเปนองคกรภายใตความรวมมอทางการขนสงของอย (Mobility and Transport) จดมงหมายนนมไวเพอทาใหการเชอมโยงทางการเคลอนยายพลเมองและสนคามความสะดวก รวดเรวและปลอดภย นโยบายการขนสงของอยเพอตอบสนองกบสทธของพลเมองของกลมอยในการเดนทางไปใหนมาใหนไดอยางเสรในกลมอย 143 ในประเดนนอาเซยนกกาลงเจรจาเพอสรางระบบสาธารณปโภคการขนสงอยเชนกน

การทางานของพลเมองอยสามารถทางานขามประเทศไดหากอาศยอยตามแนวชายแดนโดยมชอเรยกวาพนกงานขามพรมแดน (Cross-border commuters) ในฐานะพลเมองอย ทกคนมสทธไปอาศยอยในรฐสมาชกใดๆ กได หากอยนอยกวา 3 เดอน มเพยงบตรประชาชน ID และ Passport กพอ ในหลายๆประเทศของยโรปนน กาหนดใหพลเมองของอยพบพาบตรประชาชน หรอ พาสปอรตตดตวตลอดเวลา หากไมมบตรบคคลดงกลาวอาจถกกกกนบรเวณได แตเขาจะไมถกเนรเทศออกจากประเทศเพยงเพราะการไมพบบตรหรอมพาสปอรตตดตว

2.4.5 สทธมนษยชนและประชาธปไตย

ตองยอมรบวาสนธสญญาลสบอนกาหนดรปแบบการเมองการปกครองของกลมอยใหอยในระบบเสรประชาธปไตยซงแตกตางจากอาเซยนทมรปแบบการเมองการปกครองทหลากหลาย ตะวนตกมกวจารณว าอาเซยนไมไดใหความสาคญกบสทธและเสรภาพของพลเมองของตน บทเรยนหนงทสาคญทกลมอาเซยนสามารถเรยนรไดจากอยคอการจดการศกษาทเนนการเคารพในสทธและเสรภาพของประชาชน144

2.5 วรรณกรรมทเกยวของ

สรปไดดงตอไปน

2.5.1 รายงานขององคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO)

143 http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm

144 Novatny, Daniel & Portela, Clara (2012). EU-ASEAN Relations in the 21 st Century: Strategic Partnership in the Making. London: Palgrave Mcmillan.

DPU

247

องคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO) ไดรายงานสภาวะของแรงงานในภมภาคอาเซยนภายใตชอ

Labour and Social Trends in ASEAN 2010, Sustaining Recovery and Development through Decent Work145 พบวาทกษะของแรงงานและระบบการฝกอบรมและการศกษาจาเปนตองไดรบการปรบปรงอยางตอเนอง ในระหวางการฟนตวของประเทศรฐบาลของรฐสมาชกสามารถสนบสนนผประกอบการและคนงานใหมทกษะใหมๆ ทงผหญงและผชาย คนงานหรอลกจางทไดรบความหยอนโดยการเสรมสรางและพฒนาทกษะของแรงงานจะมการเพมขนโอกาสในการรกษาการจางแรงงานและสถานประกอบการอยางยงยน เราตองทางานรวมกนเพอเตรยมความพรอมสาหรบงานในอนาคต การศกษาและการฝกอบรมจะตองคาดหวงกบความตองการทกษะในอนาคต บางพนททการเจรญเตบโตจะมงานสเขยวและสงกวามลคาเพมงานภาคการผลตและบรการ

2.5.2 รายงานของไอบเอมเกยวกบความพรอมทางดานไอทของอาเซยน

ในป ค.ศ. 2001 สานกเลขาธการอาเซยนไดจางบรษท IBM ใหทาการศกษาถงความพรอมของชาตสมาชกทางดานไอทและรายงานทมชอวา e-ASEAN Readiness Assessment 24 October 2001 Executive Summary ” 2001 Assessment ไอบเอมกาหนดตอนในการพฒนาไอทเปน 4 ขน IBM ใชวธการนเพอประเมนระดบความพรอมของอาเซยน ระดบแรกคอระดบ Emerging ระดบทสองคอระดบ Evolving ระดบทสามคอ Embedding ระดบทสคอระดบ Extending มใจความสาคญวา

Emerging Evolving Embedding Extending

ประเทศ เวยดนาม

กมพชา

เมยนมาร

ลาว

ไทย

ฟลปปนส

บรไน

อนโดนเซย

มาเลเซย สงคโปร

ตารางท 3 ระดบความพรอมทางไอซทของประเทศสมาชกอาเซยน

ทมา http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan007625.pdf (3 เมษายน 2555)

145 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_127957.pdf (25 มกราคม 2555)

DPU

248

สงคโปรจดเปนประเทศทมระดบความพรอมทางดานไอซทระดบสงทสดของอาเซยน สามารถนา

เทคโนโลยนมาใชในการพฒนาประเทศทาใหพลเมองของตนมคณภาพชวตทสงขน สวนอนดบของมาเลเซยรองลงมาอกขน มาเลเซยจดเปนประเทศระดบ Embedding คอสงคมของประเทสยอมรบและใชเทคโนโลยอยางกวางขวาง นาเทคโนโลยมาใชในการทาธรกจ สงเสรมและเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ไทย บรไน ฟลปปนส และอนโดนเซยจดอยในกลมทมระดบไอซทอยทระดบทกาลงพฒนา (Evolving) กลาวคอเปนสงคมทกาลงเรมตดตงระบบสาธารณปโภคทางไอซทเพอสงเสรมการทางานใหมประสทธภาพมากยงขน ประเทศทมการพฒนาระดบไอซทในระดบ Emerging หรอเพงเรมตน คอ เวยดนาม กมพชา เมยนมาร และ ลาว การเขาถงเทคโนโลยไอซทยงมอยอยางจากด แตเรมมบางแลวและมแผนทจะพฒนาใหมากขน

2.5.3 การส ารวจทศนคตและการตระหนกรตอความเปนอาเซยน

จลน เทยนไทย และ Eric C. Thomson (2552) ทศนคตและการตระหนกรตอความเปนอาเซยน (ASEAN Awareness Survey) ผลการวจยเชงสารวจจากสบประเทศเพอนบานสารวจในนามของมลนธอาเซยน ทนสนบสนนการวจยจากรฐบาลเกาหลใต เปนการสารวจนกศกษามหาวทยาลย 10 แหงของอาเซยน ไดแกมหาวทยาลย University Brunei Darussalam (ประเทศบรไน) มหาวทยาลย Royal University Phnom Penh (ประเทศกมพชา) มหาวทยาลย University of Indonesia (ประเทศอนโดนเซย) มหาวทยาลย National University of Laos (ลาว) มหาวทยาลย University of Malaysia (มาเลเซย) มหาวทยาลย University of the Philippines (ประเทศฟลปปนส) มหาวทยาลย National University of Singapore (สงคโปร) มหาวทยาลย Chulalongkorn University (ไทย) มหาวทยาลย Viet Nam National University (เวยดนาม) ผลการสารวจในเรองของความรสกถงความเปนพลเมองของอาเซยน (I feel I am a citizen of ASEAN) พบวารอยละ 90 ของผตอบแบบสอบถามจากประเทศกมพชา ลาวและเวยดนามเหนดวยกบขอความทวาดงกลาวรอยละ 80 ของผตอบแบบสอบถามจากบรไนและมาเลเซยเหนดวย ตามมาดวยไทย ฟลปปนส และอนโดนเซย (ประมาณรอยละ 70) สวนเมยนมาร อยทรอยละ 60 เทานน

กวารอยละ 90 ของผตอบแบบสอบถามจากลาวเหนดวยกบขอความทวาการเปนสมาชกของอาเซยนเปนประโยชนตอประเทศของฉน (Membership in ASEAN is beneficial to my country.) เวยดนามและลาวเหนดวยคดเปนรอยละ 70 กมพชารอยละ 60 เมยนมารรอยละ 50 ในสวนของการตอบคาถามวา สมาชกอาเซยนมความคลายคลงกนทางวฒนธรรม (ASEAN countries are similar culturally) พบวาประมาณรอยละของผแบบสอบถามจากกมพชา อนโดนเซย และลาว เหนดวยกบขอความดงกลาว ไทยและฟลปปนสเหนดวยรอยละ 70 สาหรบพมา มาเลเซยและสงคโปรนนมเพยงประมาณรอยละ 50 เทานนทเหนดวยกบขอความดงกลาว

DPU

249

อยางไรกตาม การสารวจของจลนและคณะเปนเพยงการสารวจขอมลจากนกศกษาชนนาของอาเซยนยง

ไมใชประชากรโดยรวมและตวแทนของชาวอาเซยนสวนใหญ

2.5.4 รายงานการเปรยบเทยบการปฏรปการศกษาของประเทศในกลมอาเซยน

ในป พ.ศ. 2549 พชราวลย วงศบญสน และคณะไดรายงานการวจยเรองการวจยเปรยบเทยบการปฏรปการศกษาของประเทศในกลมอาเซยน146 และไดรายงานวาประเทศอาเซยนทกประเทศใหความสาคญกบการพฒนาการศกษาของประเทศและพบวาประเทศสงคโปรมระดบการพฒนาทางการศกษาสงทสดในอาเซยนประเทศ CLMV ตางพยายามพฒนาการศกษาของประเทศของตนใหทดเทยมกบประเทศสมาชกอนๆทกาวหนากวา เชน ไทยและมาเลเซย

2.5.5 รายงานของธนาคารโลก (World Bank Reports)

รายงานของธนาคารโลกธนาคารโลกไดชใหเหนถงความทาทายของอาเซยนวาอยในเรองของการลงทนของสถาบนการศกษาระดบสงเชน มหาวทยาลย วจยและพฒนา147 (research and development)

จากการรายงานของ World Bank148 ไดแสดง GNI ตอหวของชาตสมาชกอาเซยนบางปะเทศ แสดงระดบการพฒนาทแตกตางกนอยางชดเจน กลาวคอสงคโปร มรายไดตอหวของประชากรอยท (ตวเลขในป พ.ศ. 2010) 40,070 ดอลลาร ตามดวยบรไน (Brunei) ซงม GNI ตอหวอยท 31,800 ดอลลาร อนดบท 3 คอ มาเลเซย (7,760 ดอลลาร) ไทย ( 4,150 ดอลลาร) อนโดนเซย (2,500 ดอลลาร) ฟลปปนส (2,060 ดอลลาร) เวยดนาม (1,160 ดอลลาร) กมพชา (750 ดอลลาร)

146 http://e-learning.vec.go.th/elearning/elearning/Doc/research/AseanDev.pdf

147 Source: http://www.nationmultimedia.com/2011/03/29/opinion/New-challenges-for-Aseans-universities-30151945.html

148 World Development Indicators database, World Bank, 4 May 2012

DPU

250

2.5.6 รายงานความรวมมอภายใตซมโอ

สงหนงทเราตองไมลมกคอวาอาเซยนนนไดมโครงการมากมายภายใตองคกรระหวางประเทศคอ SEMEO และ SEMEO เองกมพนธกจ (Missions) ทจะสงเสรมความรวมมอทางดานการศกษาวทยาศาสตรและวฒนธรรมของอาเซยน การรายงานเมอเรวๆนแสดงใหเหนถงความรวมมอดงกลาวเปนการรายงานถงความพยายามของชาตสมาชกในการใหการศกษาแกงพลเมองของอาเซยนภายใตโครงการ Reaching the Unreached Project ซงประกอบไปดวยโครงการถง 10 โครงการ (SEMEO, 2012)

2.5.7 รายงานการเตรยมความพรอมของไทยเพอเขาสประชาคมอาเซยน

ผลวจยโดยศนยศกษาการคาระหวางประเทศเผยเอกชนไทยไมเขาใจประชาคมอาเซยน149 เกอบ 80 เปอรเซนตของผประกอบการเอสเอมอไทยไมเขาใจการรวมตวเปนเออซ แมกระทงธรกจทมขนาดใหญกยงไมเขาใจเรองน ทนาตกใจกคอภาครกจทางการเกษตรของไทยยงไมเขาใจเออซมากทสดถงเกอบ 100% เพราะผประกอบการเหนเปนเรองไกลตว ทกฝายมองวาเปนเรองไกลตวและมการใชภาษาวชาการมากเกนไป

ในสวนของชองทางทดทสดในการรบรขอมลเกยวกบเออซของผเประกอบการเอสเอมอคอ โทรทศน เวปไซต และหนงสอพมพ ขณะทผประกอบการรายใหญไดรบขอมลผานเวปไซต โทรทศน และการสมมนาการประชมกบภาครฐ การสารวจยงระบถงปญหาทางดานภาษาโดยเฉพาะอยางยงภาษาองกฤษ

สานกเลขาธการสภาการศกษากระทรวงศกษาธการ ไดจดพมพหนงสอ “สมรรถนะการศกษาไทยในเวทสากล พ.ศ. 2552‛ โดยอางการศกษาของสถาบนเพอพฒนาการจดการ หรอ International Institute for management Development (IMD) ทไดศกษาเปรยบเทยบสมรรถนะของไทยกบนานาชาต ไดรายงานวา ไทยยงอยในระดบไมเปนทนาพอใจ และยงมดชนหลายตวทลาหลงกวาหลายประเทศ ทงดานการเขาถง โอกาส คณภาพ และประสทธภาพการจดการศกษา (สานกเลขาธการสภาการศกษา, 2553)

การสารวจความพรอมของภาคธรกจไทย ในประเดนความรความเขาในใน AEC หรอประชาคมเศรษฐกจอาเซยนโดย Orchid Slingshot150 พบบรษทสวนใหญของไทยยงขาดความรความเขาใจเกยวกบ

149 http://www.thailandaec.com/index.php?option=com_content&view=article&id=434: -3112553-102902&catid=7:2011-11-12-14-41-50&Itemid=24&lang=en

150 AEC Potential and Readiness Survey 2012 (Preliminary Report). Orchi d Slingshot Research Center.

DPU

251

อาเซยนโดยพบวาบรษททตอบแบบสอบถามทางอนเตอรเนตสวนใหญระบวาคนหรอความพรอมของคนคอประเดนทยงเปนปญหาอย สงนยอมแสดงใหเหนถงความจาเปนของทกภาคสวนในสงคมในการใหความร ความเขาใจและพฒนาทกษะอาเซยนใหกบคนไทย

2.5.8 รายงานการส ารวจจากศนยวจยแหงมหาวทยาลยกรงเทพ

ศนยวจยมหาวทยาลยกรงเทพไดทาการสา รวจความคดเหนของนกทองเทยวโดยการสมภาษณนกทองเทยวชาวตางชาต 686 คน ทมอาย 15 ปหรอมากกวา ในสถานททองเทยวยอดนยม 5 แหงในกรงเทพฯ ไดแก ถนนขาวสาร ถนนสลม วดพระแกว วดโพธ ประตนาวอเตอรเกต สแยกราชดาร และสถานรถไฟหวลาโพง ในจานวนดงกลาว 53.2% เปนเพศชายและ 46.8% เปนเพศหญง มาจากยโรป, อเมรกา, โอเชยเนยเอเชยและแอฟรกาโดยเปนการสารวจทไดดาเนนการในชวงระหวางวนท 11-13 มกราคม พ.ศ. 2556 พบวาประเทศไทยนาทองเทยวทสดในอาเซยน151 เกอบ 60% ของผใหสมภาษณระบใหประเทศไทยเปนจดหมายปลายทางชนนาในอาเซยนนาหนาเวยดนาม (รอยละ 34.1) กมพชา (รอยละ 30.6) ลาว (รอยละ 30.3) และสงคโปร (รอยละ 26.1) และ 85% ของผตอบแบบสอบถามระบวาพวกเขาจะกลบไปยงประเทศไทยอก

2.5.9 รายงานการส ารวจความสามารถในการแขงขนของอาเซยน

เปนรายงานทจดทาโดย ดร. Marn-Heong152 ผชวยศาสตราจารยจากโรงเรยนนโยบายสาธารณะ Lee Kuan Yew ของมหาวทยาลยแหงชาตสงคโปรโดยไดดาเนนการสารวจความสามารถในการแขงขนใหกบสภาทปรกษาธรกจอาเซยนหรอ ASEAN Business Advisory Council (ASEAN-BAC) โดยเปนการสารวจธรกจทวอาเซยนถง 355 แหง พบวาธรกจโดยทวไปมมมมองเชงบวกของความนาดงดดใจของภมภาคอาเซยนเพอการคาและการลงทนโดยเฉพาะอยางยงการทมศกยภาพในการเปนตลาด รอยละ 48 ของผตอบแบบสอบถามเลอกกลมอาเซยนเปนกลมทนาสนใจทสดในโลกสาหรบการลงทนแบบ FDI หรอการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ รอยละ 74 ของผตอบแบบสอบถามพจารณาวาการดาเนนงานตามพมพเขยว

151 ‚Survey says Thailand best attraction among ASEAN countries‛

From http://www.mcot.net/site/content?id=50f7cc68150ba01218000126#.UT3Oznn655Y (11 ม.ค.

56)

152 Wong, M-H., 2011. Findings from 2010 ASEAN-BAC Survey on ASEAN

Competitiveness, A Report for the ASEAN Business Advisory Council, March 2011.

DPU

252

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) มผลสงในการตดสนใจขององคกรทจะขยายการสงออกและการลงทนในภมภาคอาเซยน

2.6 สรป

จากการทบทวนวรรณกรรมทาใหเราทราบวาการรวกลมอาเซยนมววฒนาการจากการรวมกลมแ บบหลวมๆหลงสงครามโลกครงทสองและเกดขนในยคสงครามเยน ปจจบนการพดถงการสรางประชาคมอาเซยนเรมมมากขนเรอยๆ ไมวาจะเปนจากสอแบบดงเดมหรอสอออนไลนกตาม สงหนงท เราตองตระหนกกคอประวตศาสตรกลมอาเซยนมพฒนาการมากวาสสบป จากการรวมกลมในสมยสงครามเยนมาถงการสรางกลมทางเศรษฐกจและการสรางประชาคมในทสด สงทเปนความทาทายของการสรางประชาคมคอระดบของการพฒนาทแตกตางกนของรฐสมาชกทงสบ กลมอาเซยนมจดแขงคอความหลากหลาย อาเซยนประกอบไปดวยกลมชาตพนธ (ethnicity) กวา 500 กลม อกสงทตองตระหนกกคอปญหาเกยวกบชองวางในการพฒนาประเทศ สงนสงผลตอการศกษาเพอเตรยมคนใหพรอมสาหรบประชาคมอาเซยน กลาวโดยสรปกคอทกชาตสมาชกมการตนตวเกยวกบอาเซยน เชนไทยเรมมการพดถงการเตรยมตวและความพรอมบอยครงขน

DPU

บทท 3

ระเบยบวธวจย

ในการวจยเรอง การศกษาความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558 น ผวจยดาเนนการดงน

3.1 วธการเกบขอมล (Data Collection)

ผวจยไดวเคราะหเอกสาร (written documents) ทงภาษาไทยและภาษาตางประเทศเขารวมการสมนาบรรยายประเดนทเกยวของกบอาเซยน ทาการสมภาษณผเชยวชาญดานเอเชยตะวนออกเฉยงใตศกษาจานวน 4 ทาน โดยการรวบรวมขอมลเดอน มนาคม พ.ศ. 2553-ถงเดอน มนาคม พ.ศ. 2555

3.2 แหลงขอมล (Sources)

แหลงขอมลไดแก ขอมลเอกสาร (print media) เชนขอมลจากงานวจย บทความ ขาวสารจากหนงสอพมพ และวารสารตางๆ

ขอมลจากเวบไซต และ ขอมลทไดจากการสมภาษณผเชยวชาญทางดานเอเชยตะวนออก เฉยงใตศกษา

3.3 เครองมอทใชในการวจย (Tools)

3.3.1 แบบสมภาษณผเชยวชาญทางดานเอเชยตะวนออก เฉยงใตศกษา ซงเปนแบบสมภาษณกงโครงสราง (semi-structured interview) ประกอบดวยแนวคาถามกวางๆ มลกษณะยดหยน ทงนเพอใหผให

ขอมลสามารถใหขอคดในแนวลก โดยคาถามจะมงเนนประเดนดงตอไปน

ชาตสมาชกอาเซยน ยกเวนไทย มความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาเพอเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 มากนอยแคไหน อยางไร

ปญหาและอปสรรคในการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของชาตสมาชกอาเซยนมประเดนใดมาก อยางไร

ประเดนเกยวกบความพรอมและการเตรยมความพรอมทางดานภาษาองกฤษของแตละประเทศ

DPU

254

ผเชยวชาญทใหสมภาษณมดงน

1. ดร. สมเกยรต ออนวมล นกวชาการดานสอสารมวลชน

2. คณเทพชย หยอง ผอานวยการไทยพบเอส

3. ดร. วลยพร แสงนภาบวร ผอานวยการศนยพฒนาการศกษาระหวางประเทศ สภาการศกษาแหงชาต

4. ร.ศ. ดร. วทยา จระเดชากล ผอานวยการสานกงานเลขาธการรฐมนตรศกษาแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอซเมส (Southeast Asian Ministers of Education Secretariat : SEAMES)

เกณฑการประเมนทกษะแตละประเทศเพอเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน (EKSA Model) มระดบเกณฑดงน

(1.) ภาษาองกฤษ (English) (2.) ความรเกยวกบอาเซยน (Knowledge) (3.) ทกษะอาเซยน (Skills) (4.) เจตคตเกยวกบอาเซยน (Attitudes) ซงระดบคะแนนตงแต 0-5 แสดงวา ตา 6-10 แสดงวา ปานกลางและ 11-15 แสดงวา สง

DPU

255

3.4 กรอบความคดในการวจย (Conceptual Framework)

จากการทบทวนวรรณกรรมและงานวจย ผวจยไดสรางกรอบความคดในการวจยดงน

แผนภาพท 130 โมเดล EKSA กรอบความคดในการวจย

กรอบแนวคดในการวจยขางตนแสดงใหเหนถงความสมพนธระหวางการเตรยมตว (Preparation) และความพรอม (Readiness) ซงการเตรยมตวและความพรอมมอย 4 ดาน อนไดแก (1.) ภาษาองกฤษ (English) (2.) ความรเกยวกบอาเซยน (Knowledge) (3.) ทกษะอาเซยน (Skills) (4.) เจตคตเกยวกบอาเซยน (Attitudes) เรยกยอๆวา โมเดล EKSA ซงเปนโมเดลอธบายความพรอมและการเตรยมตวของรฐสมาชกในการเขาสประชาคมอาเซยน

DPU

256

ความหมายของระดบความพรอมตามโมเดล EKSA

ดาน ระดบความพรอม (Preparedness Level)

สง ปานกลาง ตา

ภาษาองกฤษ (English) 3 2 1

ค ว า ม ร เ ก ย ว ก บ อ า เ ซ ย น (ASEAN Knowledge)

3 2 1

ทกษะอาเซยน (ASEAN Skills) 3 2 1

เจตคตตออาเซยน (ASEAN Attitudes) 3 2 1

ตารางท 4 ความหมายของระดบความพรอมตามโมเดล EKSA

ตวเลขสญลกษณ 1, 2, และ 3 แสดงระดบความพรอมภาพรวม (Global Picture) เทานน ระดบของความพรอม (Preparation Index) ทสงหมายถงระดบท 3 ระดบปานกลางคอระดบท 2 และระดบตาคอระดบท 1 เชน เมยนมาร มระดบความพรอมทางดานทกษะอาเซยน (Skills) ทตา คออยทระดบท 1 แตมเจตคตตอประชาคมอาเซยนในระดบท 3 คอระดบทสง และระดบความพรอมทางดานทกษะอาเซยนทตาของพมายอมหมายถงความจาเปนในการเตรยมความพรอมทสง ประเทศไทยมระดบความพรอมทางดานภาษาองกฤษในระดบปานกลาง (2) จงยงมความจาเปนทจะตองเตรยมความพรอมทางดานภาษาองกฤษในระดบทสง เปนตน

ระดบความพรอมทางการศกษาในการเขาสประชาคมอาเซยนระดบสงทสดคอ ระดบ 12 และระดบตาทสดคอ 4 การตคาคะแนนรวมของระดบความพรอมทางดานการศกษาฯ จงเปนดงน

ชวงคะแนน 4-6 หมายถง ระดบความพรอมทางดานการศกษาทตา ชวงคะแนน 7-9 หมายถง ระดบความพรอมทางดานการศกษาทระดบปานกลาง หมายถง ระดบความพรอมทางดานการศกษาทตาปานกลาง ชวงคะแนน 10-12 หมายถง ระดบความพรอมทางดานการศกษาทสง

ในการนาเสนอนน อนดบแรกจะเปนการรายงานการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาเปนรายประเทศ ตามลาดบ ดงน มาเลเซย (Malaysia), ฟลปปนส (Philippines), อนโดนเซย (Indonesia), สงคโปร (Singapore), บรไน (Brunei), ลาว (Laos), กมพชา (Cambodia), เวยดนาม (Vietnam), พมา (Myanmar)

DPU

257

หลงจากการวเคราะหปญหาและโอกาสและขอจากดของแตละประเทศการเตรยมตวเขาสประชาคม

อาเซยนในป พ.ศ. 2558 ตามโมเดล EKSA ลาดบการวเคราะหตอไปจะเปนการเปรยบเทยบกบปญหาและแนวทางการแกไข (Problems and Solutions) ระหวางกลมประเทศของสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN) กบกลมประเทศสหภาพยโรป (European Union: EU)

3.5 การวเคราะหขอมล (Analysis)

การวเคราะหขอมลเชงพรรณนา การวเคราะหสถานการณ (Situation Analysis) ความพรอมและการเตรยมตวรายประเทศโดยอาศยกรอบการวจยตามโมเดล EKSA โดยผวจยมขนตอนตางๆดงน

3.4.1 ศกษาขอมลทรวบรวมไดจากการเกบขอมลทเปนเอกสารและสมภาษณ

3.4.2 ประเดนในการวเคราะหขอมลประกอบดวยประเดนตามโมเดล EKSA

DPU

บทท 4

ผลการวจย (Results)

การรายงานผลการวจยแบงออกเปนสองสวน สวนแรกเปนการรายงานผลการวจยรายประเทศ โดยรายงานวาแตละประเทศมการเตรนมตวทางดานการศกษาทงสดานอนไดแก ดานภาษาองกฤษ ดานความรเกยวกบอาเซยน ดานทกษะอาเซยน และดานเจตคตตออาเซยนอยางไร สวนทสองเปนการรายงานผลการวเคราะหการเตรยมตวและความพรอมของแตละประเทศสมาชก

4.1 การเตรยมความพรอมทางดานการศกษารายประเทศ

4.1.1 ประเทศบรไน (Brunei)

4.1.1.1 ภาษาองกฤษ (English)

ความพรอมทางดานภาษาองกฤษของบรไนนน ถอวาไมนอยหนาชาตสมาชกอนๆ จากขอมลเบองตนบรไนมการใชภาษาองกฤษสง ภาษาทใชเปนสอการสอนมสองภาษาคอ ภาษามาเลยและภาษาองกฤษ แมจะมแรงงานตางชาตทสงมากแตการตดตอสอสารกนในระหวางแรงงานกบชาวบรไนมไมมากนก กตาม การสงเสรมการเรยนการสอนภาษาองกฤษถอเปนจดเดน บรไนไดใหการสนบสนนการพฒนาการสอนภาษาองกฤษโดยสนบสนนโครงการทมชอวา Brunei-US English Language Enrichment Project for ASEAN เปนเงนสงถง 25 ลานเหรยญสหรฐหรอประมาณ 750 ลานบาท153

4.1.1.2 ความร (ASEAN Knowledge)

ในมตของความรเกยวกบอาเซยนนน ดร. สมเกยรต ออนวมล154 หนงในผเชยวชาญดานอาเซยนไดแสดงทศนะเกยวกบบรไนโดยสรปมดงน บรไนเปนประเทศเลก รฐบาลสงเสรมการศกษาความรใหกบประชาชนทงในประเทศและระดบตางประเทศ ดงนนประเทศบรไนจงไมนาเปนหวงในเรองของความร

153 Brunei, US hiring English teachers for ASEAN project http://www.bt.com.bn/news -national/2012/07/13/brunei-us-hiring-english-teachers-asean-project (20 November 2012)

154 สมภาษณวนท 10 มถนายน 2554

DPU

259

4.1.1.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

ประเทศบรไนมงสรางพลเมองทสามารถปรบตวไดกบระบบเศรษฐกจในโลกยคปจจบนวน มฐานความร และยดมนในคานยมแบบอสลามและวฒนธรรมแบบมาเลย155 ทงนผลของการศกษาทสามารถแสดงเปนตวเลขเพอเปรยบเทยบได เชน ผลสอบ PISA ยงไมม ดงนนแมจะมความพรอมดานสงอานวยความสะดวกแตการเตรยมความพรอมทางดานทกษะอาเซยนของประเทศยงไม ชดเจนวาจะมงกาวเขาสอาเซยนอยางไร อยางไรกตามดชนการพฒนามนษย (HDI) ของบรไนนนสงเปนอนดบสองของอาเซยน คอ 0.838 ซงสามารถบงชไดในระดบหนงถงความพรอมของพลเมองบรไน

4.1.1.4 เจตคตตออาเซยน (Attitudes towards ASEAN Integration)

สาหรบเจตคตตออาเซยน (Attitudes towards ASEAN Integration) ประเทศบรไนมความพรอมนอย แมชาวบรไนคนเคยกบคนงานชาวตางชาตแตกรจกในฐานะชาวตางชาตและแรงงาน มมมองตออาเซยนของบรไนยงจากดอยเฉพาะกจการทเกยวของกบมาเลเซยและอนโดนเซย156 ซงเปนประเทศทมอตลกษณทางวฒนธรรมทคลายคลงกน

4.1.2 ประเทศกมพชา (Cambodia)

4.1.2.1 ภาษาองกฤษ (ASEAN Skills)

กมพชาใหความสาคญกบภาษาองกฤษมากขน ปจจบนภาษาองกฤษถอวาไดรบความนยมสงสด Thel Thong. (1985) ไดระบวากมพชาเรยนภาษาฝรงเศสลดลง สวนอกภาษาหนงทไดรบความนยมมากกคอภาษาจน โดยเฉพาะอยางยงชาวกมพชาเชอสายจน ในวทยาลยและมหาวทยาลยทวประเทศ บรรดาอาจารยมกใชภาษาองกฤษหรอฝรงเศสในการอธบายเนอหา

155 Brunei education system one of the best From http://www.bt.com.bn/life/2007/10/21/brunei_education_system_one_of_the_best

156 ASEAN integration remains a pipe dream: Business From http://www.bt.com.bn/business -national/2012/12/06/asean-integration-remains-pipe-dream-business (13 ธนวาคม 2555)

DPU

260

ภาษาองกฤษเรมเขามามบทบาทมากขนในกมพชานบตงแตการเขามาของสหประชาชาตเ พอฟนฟ

ประเทศ157กมพชาเรงพฒนาความรและทกษะทางดานภาษาองกฤษเพอเขาสประชาคมอาเซยน บาบาทของภาษาองกฤษในการสอสารเรมเขามาแทนทภาษาฝรงเศษ เนองจากการกาหนดของกฎบตรอาเซยนทาใหนโยบายทางดานภาษาของกมพชาเปลยนไป สงทโดดเดนของกมพชาคอความกระตอรอรนของพลเมองในการเรยนภาษาองกฤษ คาเฉลยคะแนนสอบ TOEFL iBT ในระหวางป 2005-2006 ของกมพชาคอ 71 คะแนนซงเทากบเวยดนาม

ในกรณของกมพชานน ภาษาองกฤษมาพรอมกบความชวยเหลอและโอกาสทดกวาในชวต แมวารฐบาลฯจะยอมรบความชวยเหลอทางการศกษาจากตางชาต รฐบาลฯยงคงเขากาหนดทศทางการสอน เชน หามการวจารณรฐบาล และทสาคญคอการกาหนดใหมการสอนภาษาเขมร และสอนวชาหลกเชนคณตศาสตรและวทยาศาสตรมใชสอนเฉพาะภาษาแตเพยงอยางเดยว158

4.1.2.2 ความร (ASEAN Knowledge)

ชาวกมพชายงมความพรอมนอย เนองจากปญหาความยากจนและระดบการพฒนาทางการศกษาทยงตา ในสวนของความรเกยวกบอาเซยนนนการเผยแพรของขอมลยงมขอจากด กมพชามปญหาทางดานการศกษา ผคนสวนใหญมการศกษานอย อตราการรหนงสอยงตา คอ อตราการรหนงสออยท 48% -50% ในการพฒนาการศกษานนกมพชาไดรบความชวยเหลอจากตางชาตสงเชนเดยวกบลาว หากจะกลาวโดยสรป จดออนทสดทางดานการศกษาของกมพชาคอการขาดแคลนทรพยากรในการพฒนาประเทศ รายไดตอหวของประชากรยงตา ยงมระบบการปกครองแบบกงเผดจการ ปญหาการคอรรบชน และความบอบชาจากสงครามกลางเมองและความขดแยงภายในประเทศ การเขามาแทรกแซงของจนและมหาอานาจตางๆทาใหกมพชาขาดความเปนตวของตวเอง

157 Foreign Language Education in Cambodia From

http://www.web-cambodia.com/en/article/Foreign_Language_Education_in_Cambodia-48032.html

158 http://www.savong.com/SAVONGSCHOOL/EducationFactsandFiguresCambodia/tabid/114/Default.aspx (6 มนาคม 2555)

DPU

261

4.1.2.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

การหามการวจารณทางการเมอง โดยเฉพาะอยางยงรฐบาลของทางการทาใหประชาชนขาดการแสดงออกทางการเมอง ในทางการศกษานนครไดรบเงนเดอนตาจงมงหารายไดเสรมจากการสอนแบบพเศษ ทกษะอาเซยนของกมพชาจงยงมตา อนงดชนการพฒนามนษย (HDI) ของกมพชายงไมสงมากนก คออยในระดบการพฒนาปานกลาง (0.523)

4.1.2.4 เจตคตตออาเซยน (Attitudes towards ASEAN Integration)

หนงในปญหาของกมพชาคอความยากจน ดงทเราทราบกนมาวามชาวกมพชาถงรอยละ 28 ทมรายไดตากวาเสนแบงความยากจนนานาชาต (1.25 เหรยญดอลลารสหรฐตอวน) การสรางประชาคมอาเซยนหมายถงชาวกมพชาจะไดรบประโยชนจากการสรางประชาคมอาเซยน จงอาจอนมานไดวาประชาชนชาวกมพชามเจตคตตอการสรางประชาคมอาเซยนในทางบวก การทมชาวกมพชาเดนทางมาทางานในไทยและมาเลเซย เปนสวนหนงของหลกฐานทชดเจน

4.1.3 ประเทศอนโดนเซย (Indonesia)

4.1.3.1 ภาษาองกฤษ (English)

ประเทศอนโดนเซยมความหลากหลายทางชาตพนธ (races) มากทสดในบรรดาสมาชกอาเซยนทงสบประเทศ การสอสารจงเปนสงทอนโดนเซยใหความสาคญมาก ภาษาทใชในการสอสารระ หวางชาวอนโดนเซย (Indonesians) คอภาษาอนโดนเซย หรอทเรยกกนวา Bahasa Indonesia ซงถอเปนนโยบายทแสดงใหเหนถงวสยทศนของอดตผนาอนโดนเซยทไมไดเลอกเอาภาษาชวา (Javanese) ซงเปนภาษาทมคนใชมากทสดขนเปนภาษากลาง (Lingua Franca) การเลอกเอาภาษาทมคนใชไมมากขนมาเปนภาษาประจาชาตทาใหอนโดนเซยสามารถสรางความเปนชาตได นโยบายทเดนชดของอนโดนเซยคอการมงทาใหภาษาองกฤษเปนภาษากลางภาษาทสองของประเทศ

ประเทศอนโดนเซยไมเคยตกเปนเมองขนของประเทศทพดภาษาองกฤษ ทาใหชาวอนโดนเซย (Indonesians) มทศนคตในทางบวกตอภาษาองกฤษ อาจกลาวไดวาภาษาองกฤษไมใชอปสรรคของคนอนโดนเซย

DPU

262

4.1.3.2 ความร (ASEAN Knowledge)

อนโดนเซยมเกาะนอย-ใหญอยมากมาย ยอมเปนอปสรรคตอการเผยแพรขอมลขาวสาร อนเปนองคประกอบทสาคญของการศกษาในยคน อยางไรกตามการเขาถงเทคโนโลย ICT ทาใหอนโดนเซยมความสามารถมากขนในการเผยแพรขาวสาร สาหรบประเทศอนโดนเซยนนไดมการนาเสนอขอมลเกยวกบอ า เ ซ ย น อ ย า ง ต อ เ น อ ง ต ว อ ย า ง ท เ ห น ไ ด ช ด เ จ น ค อ ท เ ว บ ไ ซ ต ข อ ง ส า น ก ข า ว Antana (http://www.antaranews.com) ของอนโดนเซย มการนาเสนอขาวสารเกยวกบอาเซยนบอยมาก แตโอกาสในการเขาถงขาวสารของพลเมองอนโดนเซยมแตกตางกนมาก จงสงผลตอการกระจายขาวสารและความรเกยวกบอาเซยนพอสมควร

4.1.3.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

การทอนโดนเซยมนโยบายตางประเทศเกยวกบอาเซยนทเดนชดและเปนแกนนาของกลมกอรปกบการกาวขนเปนสมาชกกลม G20159 และอกหลายเวทระดบสากลทาใหอนโดนเซยมงพฒนาการศกษาโดยสรางทกษะทสอดคลองกบความตองการในการสรางประชาคมอาเซยนนนคอ ความเปนผนา การทางานเปนทม การแกปญหา อยางไรกตามดชนการพฒนามนษย (HDI) ของอนโดนเซยยงไมสงมากนก คออยในระดบการพฒนาปานกลาง (0.617)

4.1.3.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

ในฐานะสมาชกของกลม G20 และรฐสมาชกทใหญทสดของอาเซยน สาธารณรฐอนโดนเซยคอผนาของอาเซยนอยางไมเปนทางการ นโยบายของอนโดนเซยเกยวกบอาเซยนนนมความชดเจน และไดเอาจรงเอาจงกบกจกรรมและกจการตางๆของอาเซยน ดร. สมเกยรต ออนวมล ไดแสดงทศนะเกยวกบบทบาทและทาทของอนโดนเซยตอกลมอาเซยนเอาไวอยางนาสนใจวา ‚อาเซยนคอ cornerstone of Indonesia foreign policy‛

159 Maria Monica Wihardja "Strengthening Indonesia’s contribution to the G20", http://www.eastasiaforum.org/2012/05/05/strengthening-indonesias-contribution-to-the-g20/ [11 May 2012] ประเทศกลม G 20 ไดแก ประเทศอารเจนตนา ออสเตรเลย บราซล แคนนาดา จน ฝรงเศส เยอรมน อนเดย อนโดนเซย อตาล ญปน เมกซโก รสเซย ซาอดอาระเบย แอฟรกาใต เกาหลใต ตรก องกฤษ สหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป

DPU

263

ดงนน อาเซยนเปนเสาหลกในนโยบายตางประเทศของอนโดนเซย ซงอาจอนมานไดวาเจตคตของ

ประเทศตออาเซยนยอมเปนบวก อนงอนโดนเซยทาหนาทถวงดลระหวางอเมรกาและจนและแสดงบาบาทเปนผนาอาเซยนอยเปนระยะๆ และหากพจารณาจากประโยชนทประชาชนอนโดนเซยจะไดรบจากประชาคมอาเซยนแลว นาจะพออนมานไดวาคนอนโดนเซยมทศนคตทดตออาเซยน การคาแรงงานของชาวอนโดนเซยทมกวาสลานคน เหลานคอแรงงานขามชาต ชาวอนโดนเซยขายแรงงานในประเทศมาเลเซย สงคโปร ซาอดอารเบย ฮองกง ไตหวน สหรฐอาหรบเอมเรตสและคเวต

จากการวเคราะห สรปไดวาความยากจนและปญหาการวางงานภายในประเทศทาใหชาวอนโดนเซยเดนทางไปคาแรงงานในตางประเทศ เปนทนาสงเกตวาสวนใหญเดนทางไปทางานในประเทศทนบถอศาสนาอสลาม เชนทประเทศซาอดอาระเบย ซงปจจบนไดจางแรงงานชาวอนโดนเซยประมาณเกาแสนกวาคน มแรงงานชาวอนโดนเซยในมาเลเซยสงถงหนงลานคน160

แตหากพจารณาจากการเปดกวางตอตางชาต (Open Society) อนโดนเซยในฐานะประเทศทมคนนบถอศาสนาอสลามมากทสดในโลกประสบปญหาในการทาสงคมใหเปนสงคมพลเรอน (secular society) ตวอยางทเหนไดชดคอการทนกรองดงอยางเลด กากาตองยกเลกการแสดงคอนเสรตเนองจากการตอต านจากกลมมสลมหวรนแรง161 แมจะเปนเหตการณทเฉพาะกรณแตยอมเปนตวบงชใหเหนถงปญหาในการเปดกวางตอวฒนธรรมทแตกตางไปจากตน

4.1.4 ประเทศลาว (Laos)

4.1.4.1 ภาษาองกฤษ (English)

สปป. ลาว ไดจดการศกษาเพอใหความรและความเขาใจเกยวกบประชาคมอาเซยนแกทกภาคสวนทงภาคการผลต เพอใหประเทศสามารถปรบตวไดทน ในสวนของภาษาองกฤษนน (English) ลาวยงมปญหาอยมาก ซงตวบงชทางการศกษาของลาวบงบอกวาลาวมความพรอมนอย เชนการเขาถงการศกษาเปนตน สอดคลองกบทศนะของประธาน Eeat-West Center Dr Charles Morrison ทมองวาลาวและกมพชายงขาดสงอานวย

160 http://www.antaranews.com/en/news/72932/ri-reacts-strongly-to-saudis-beheading-migrant-worker

161 Lady Gaga 'devastated' as Indonesia concert cancelled http://www.bbc.co.uk/news/world -asia-18224783 (29 มนาคม 2555)

DPU

264

ความสะดวก (Facility) ในการพฒนาภาษาองกฤษ162 ภาษาองกฤษถอเปนภาษาตางประเทศของชาวลาว ปญหาหลกของลาวคอการพฒนาประเทศ

สปป.ลาวเองตระหนกถงความสาคญของภาษา โดยเฉพาะอยางยงภาษาองกฤษ ดงจะเหนไดจากการใหสมภาษณของนายแสงสมพน วระยทธ (Sengsomphone Viravouth) ทวา ‚ปจจบน นกเรยนระดบประถมศกษาบางคน เรยนโปรแกรมสองภาษา (Bilingual Curriculum) นกรยนชนประถมศกษาปท 3 จะตองเรยนภาษาองกฤษ ผทอาศยอยตามแนวชายแดนตองเรยนภาษาของเพอนบาน รวมถงภาษาไทยและเวยดนาม‛163

ปญหาหลกของลาวคอความยากจน เหนไดจากการอบรมครสอนภาษาองกฤษโดยใชเวบไซตของสถานทตสหรฐอเมรกาประจาประเทศลาวสะทอนใหเราเหนถงสภาพของการศกษาภาษาองกฤษของลาว สถานทตสหรฐไดใหการสนบสนน Lao TESOL ตงแตป ค.ศ. 2002 เปนตนมา การสนบสนนครอบคลมคาใชจายในการเดนทางและการประชมสาหรบครผสอนภาษาลาวและครอาจารยผทนาเสนอผลงานทางวชาการทองถนจากเวยงจนทนและเมองตาง ๆ ของลาว164

4.1.4.2 ความร (ASEAN Knowledge)

หากพจารณาจากดชนการพฒนาไอซท ICT พบวา สปป. ลาวอยทอนดบทายๆของอาเซยนนอาจบงชถงความสามารถในการสอสารขอมลเกยวกบอาเซยน การศกษาของลาวยงมปญหาการขาดแคลนทรพยากรอยมาก165 ดงจะเหนไดจากการใหความชวยเหลอจากตางชาตในลาว เชนความชวยเหลอจากญปนและจากออสเตรเลย รวมถงความชวยเหลอจากไทย

162 http://www.bt.com.bn/news-national/2012/07/13/brunei-us-hiring-english-teachers-asean-project

163 Interview of Sengsomphone Viravouth by the Nation, dated 20 June 2011

164 http://laos.usembassy.gov/paspe_jan28_2008.html (12 มนาคม 2554)

165 Laos Education since 1975 From http://lcweb2.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/cstdy:@field%28DOCID+la0076%29 ( 12 มนาคม 255)

DPU

265

4.1.4.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

ดวยระดบการพฒนาประเทศทยงไมสงนก ดชนการพฒนามนษย (HDI) ของลาวยงไมสงมากนก คออยในระดบการพฒนาปานกลาง (0.524) พลเมองลาวยงตองไดรบการพฒนาทกษะอาเซยนอย เชน การเปนผนา การคดวเคราะห การทางานรวมกบผอนซงเมอเรว ๆ นรฐมนตรชวยวาการกระทรวงอตสาหกรรมและการคาของ166ลาวไดยอมรบขอจากดในสวนของความพรอมดานการพฒนาทรพยากรมนษย

4.1.4.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

Pornsil รายงานวาสปป.ลาว นนกระตอรอรน เปนอยางยงในการใหการศกษากบประชาชนในทกระดบ (The Nation, 28 มนาคม 2454, หนา 3A) นอาจเปนดชนทบงชใหเราทราบวา ประชาชนชาวลาวและรฐบาลของลาวมความตงใจและกระตอรอรนในการเขารวมประชาคมอาเซยน โดยภาพรวม ลาวมความกระตอรอรนทจะเขารวมประชาคมอาเซยน แตลาวยงขาดปจจยเชนระบบการศกษาทยงลาหลง ขาดเงนทนสนบสนน จากตางประเทศ

4.1.5 ประเทศมาเลเซย (Malaysia)

4.1.5.1 ภาษาองกฤษ (English)

หากพจารณาจากดชนความสารถทางภาษาองกฤษของ English First อนดบทของประเทศมาเลเซย คะแนน EF EPI อยทระดบ 9 คอมระดบความสามารถสง ผลสอบ TOEFL iBT ใชชวงเดอนกนยายน ค.ศ. 2005 ถงเดอนธนวาคม ค.ศ. 2006 มคาเฉลยอยท 89 คะแนน ซงถอวาสงมาก ทาใหเราอาจอนมานไดวาความสามารถทางภาษาของชาวมาเลเซยนนสง และความพรอมทางดานนของประเทศยอมสงตามตวไปดวย และมาเลเซยยงใหความสาคญยงกบภาษามาเลย (Malay) อนเปนภาษาประจาชาต นายกรฐมนตรของมาเลเซย ดะโตะ เสร นาจบ ราซก ไดใหความสาคญกบภาษาองกฤษและภาษาบาฮาซา มาเลเซย ดงสวนหนงของคาปาฐกถาทวา ‚เราตองมความสามารถในการพดภาษาองกฤษ โดยเฉพาะอยางยงเมอโลกมความเชอมโยงกนมากขน แตไมไดหมายความวา หากเราเรยนภาษาองกฤษ เราจะไมใหความสนใจกบภาษาบาฮาซาของเรา ” Gomez, Lydia (2011, April 4)

166 Kavi Chongkittavorn. ‘Ferraris, Magic Carpets and Laos’ Development’. The Nation. October 15, 2012.

DPU

266

4.1.5.2 ความร (ASEAN Knowledge)

มาเลเซยมวสยทศนทกาวหนามาก เลยไปกวาการเปนประเทศหนงในอาเซยน นนคอการกาวขนเปนประเทศประเทศทมการพฒนาในระดบสงภายในป ค.ศ. 2020 หากพจารณาจากแผนพฒนาประเทศฉบบท 10 (2011-2015) จะพบวามาเลเซยมงพฒนาคณภาพของประชากรอยางครบวงจร เปาหมายทางการศกษาคอการยกระดบคณภาพทางการศกษา ดวยดชนระดบการพฒนาคณภาพชวตทสง (Human Development Index) ซงอาจอนมานไดวามาเลเซยมความพรอมและการเตรยมตวทางดานการใหความรเกยวกบอาเซยนแกประชากรของตนในระดบทสง อนง การควบคมจากสวนกลางในดานการศกษานาจะทาใหการใหความรเกยวกบอาเซยนแกชาวมาเลเซยเปนไปในทศทางเดยวกนและทาไดอยางรวดเรว หากพจารณาจากระดบความทนสมยของเทคโนโลยการสอสาร (สานกงานเลขาธการสภาการศกษา กระทรวงศกษาธการ การสงเคราะหรายงานการวจย การกระจายอ านาจทางการศกษาใน 8 ประเทศ กรงเทพ : 2549) อนงทศทางการพฒนาการศกษาของมาเลเซยตามพมพเขยวทางการศกษาสาหรบป ค.ศ. 2013-2025 นนระถถงการสรางพลเมองใหมทกษะของศตวรรษท 21 นนคอ การคดเชงวเคราะห (Critical Thinking) และความคดสรางสรรค (Creativity) อกทงทกษะการเปนผนา

4.1.5.3 ทกษะ (skills)

แมวาดชนการพฒนามนษย (HDI) ของเวยดนามยงไมสงเทาสงคโปรและบรไน คออยท 0.761 คออยในระดบสงกวาไทย การทมาเลเซยมเปาหมายในการเปนประเทศพฒนาแลว (developed country) ทาใหการพฒนาทกษะของชาวมาเลเซย (Malaysians) มทศทางและความชดเจน อนจะเหนไดจากการกาหนดวสยทศน 2020 ทตองการพฒนาประเทศไปสสถานะของการเปนชาตทพฒนาแลว อนงการบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) 167ของมาเลเซยมประสทธภาพ อาจเปนดชนชใหเหนถงระบบการศกษาทสรางคนใหมทกษะในการอยรวมกน

167 Malaysia ranked top safest country, The Star/Asia News Network (Mon, Jun 20, 2011)

http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/Malaysia/Story/A1Story20110 620-284959.html

DPU

267

4.1.5.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitude)

ผลประโยชนทางเศรษฐกจทมาเลเซยไดรบจากการสรางประชาคมอาเซยนมสง และมาเลเซยเองกมความพรอมสงเชนกน การทมาเลเซยมเปาหมายการพฒนาประเทศใหเปนประเทศพฒนาระดบสงในป 2020 แสดงใหเหนถงความนใจของรฐ แมจะมอปสรรคอยบางกตาม รองนายกรฐมนตร168 ไดแสดงเจตนาในการเปนผนาในดานการพฒนาคณภาพทางดานอดมศกษา มาเลเซยมความพรอมทงในดานทรพยากรมนษยและทรพยากรธรรมชาต อยางไรกตาม สงหนงทมาเลเซยวตกกงวลกคอ การไหลบาของแรงงานตางชาตในมาเลเซยอนจะทาใหสมดลยทางชาตพนธเปลยนแปลงไป รายงานการเปดกวางทางวฒนธรรมของมาเลเซยไมคอยดเทาใดนก (ยงตากวาไทย) การนานโยบายภมบตร (Bumubutera) มาใชยงสรางความไมพอใจใหกบชาวมาเลเซยเชอสายอน ๆ เชนจนและอนเดย การมนโยบายปกปองคนเชอสายมาเลย (ทนบถอศาสนาอสลาม)169 โดยใหสทธเศษมากกวาคนเชอสายอนยงเปนเหตใหเกดความขดแยงทางเชอชาตอยางรนแรงในชวงป ค.ศ. 1965 เปนสวนหนงททาใหสงคโปรตดสนใจแยกตวออกจากสหพนธ รายงานจากสหประชาชาต (United Nations Development Programme's Human Development Report) ในป คศ 2009, ระบวาคนมาเลเซยมทศนะคตในทางลบตอแรงงานตางดาว170 พลเมองมาเลเซยทไดรบการสารวจกลววาการเขามาของแรงงานตางดาว (Migrant Workers) จะทาใหเกดปญหาการมงานทาของคนในประเทศขน

มาเลเซยมลกษณะเฉพาะตวในการสรางสงคม แมจะเปนสงคมทมหลายเชอชาต (Races) แตกลมชาตพนธหลกคอมาเลย (รอยละ 70) ไดรบการปกปองและไดรบสทธมากเปนพเศษ การเขาสประชาคมอาเซยนของมาเลเซย โดยการเปดกวางทางแรงงานจงยงเปนสงทกงวลของชาวมาเลเซยเชอสายมาเลยซงไดรบสทธพเศษในการเปนเจาของประเทศ

168 Malaysia ready to lead in setting university quality standards in Asean region ” DPM

Source:http://www.epakmag.com/?p=2840 [10 May 2012]

169 มาตราท 160 ของรฐธรรมนญของมาเลเซยนยามคนมาเลยวาคอผทนบถอศาสนาอสลามหรอหนมานบถอศาสนาอสลาม

170 'Migrant workers treated poorly from http://suarampg.blogspot.com/2009/10/migrant -workers-treated-poorly.html

DPU

268

4.1.6 ประเทศพมา (Myanmar)

4.1.6.1 ภาษาองกฤษ (English)

พมาเคยอยภายใตการปกครองขององกฤษเกอบหนงรอยป (ค.ศ. 1901-1969) ในอดตภาษาองกฤษมความสาคญยง โดยเฉพาะอยางยงในกลมชนชนปกครอง (Elites) ของพมา ปจจบนพมายงมปญหาในดานการเขาถงการศกษา (Access) อนรวมถงภาษาองกฤษอกดวย หนงสอพมพอระวะดเพรส (The Irrawady Press)171 ไดรายงานใหทราบถงสถานการณการศกษาภาษาองกฤษของพมาวา โรงเรยนเอกชน (Private Schools) ในพมานนไดรบความนยมมากขนเนองจากการปดโรงเรยน วทยาลย มหาวทยาลยของรฐบาลพมา โรงเรยนเอกชนเกอบทกแหงใชภาษาองกฤษในการเรยนการสอน นกเรยนถกหามไมใหใชภาษาแม ภาษาพนเมองในเขตโรงเรยน สงหนงทเราควรใหความสาคญคอการเอาใจใสของการศกษาภาคเอกชน ซงเกดขนอยางกวางขวางในพมา อนเปนผลมาจากปญหาของประเทศพมา172 โรงเรยนนานาชาตของเอกชนทมชอของพมา คอ Yangon International Educare Center (YIEC) ในป ค.ศ. 2008 เปลยนชอเปน ISM (International School of Myanmar) สอนเปนภาษาองกฤษ คาเลาเรยนสงมาก (ของไทย เชน ISB) เฉพาะชนชนสงเทานนทจะมความสามารถสงลกหลานเขาเรยนได ผลสอบภาษาองกฤษของเมยนมาร เชน คาเฉลยคะแนนสอบ TOEFL iBT ในระหวางป ค.ศ. 2005-2006 ของประเทศคอ 73 คะแนนซงสงกวาไทย เวยดนาม ลาวและกมพชา ดงนนหากพจารณาเฉพาะมตทางดานภาษาเราอาจบอกไดวาเมยนมารยงมปญหาดานการใหบรการระบบสาธาณปโภคทางการศกษาและการเขาถงระบบการศกษา

4.1.6.2 ความร (ASEAN Knowledge)

ระบบการศกษาของพมายงไมสามารถใหความรเกยวกบอาเซยนและประชาคมอาเซยนใหแกพลเมองสวนใหญของตนไดอยางมประสทธภาพ กอรปกบปญหาความขดแยงภายในประเทศ นาจะยงทาใหการเขาถงสอและการศกษาขนพนฐานยงเปนสงททาทายตอผมอานาจในการบรหารประเทศ

171 http://www.irrawaddy.org/article.php?art_id=3007

172 Burma’s two-tiered education system, Mizzima News, from http://www.bnionline.net/interview/mizzima/

DPU

269

4.1.6.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

นางอองซาน ซจ ผนาฝายคานของพมาไดกลาวปาฐกถาในโอกาสทเธอไดเดนทางมาเขารวมการประชม World Economic Forum on East Asia ทประเทศไทยเมอวนท 1 มถนายน พ.ศ. 2555 วา เมยนมารตองการความชวยเหลอจากประชาคมระหวางประเทศในการพฒนาระบบการศกษาในทกๆดาน โดยเฉพาะอยางยงในระดบมธยมศกษา173 และเมยนมารมผจบปรญาเอก (Ph D Holders) นอย (The Nation, 2 มถนายน 2555) ขอมลนกอรปกบขอมลจาก นาคารพฒนาแหงเอเชย (ADB) ทระบวาเมยนมารมดชนการพฒนาประเทศอยท 149 ซงถอวาตามาก ความรและทกษะในการทางานของชาวพมาจงยงตากวาชาตอาเซยนอนๆ174 จากขอมลน อาจสรปไดวาเมยนมาร ณ ปจจบนยงมความพรอมนอยและมความจาเปนในการเตรยมตวสงในดานการพฒนาทกษะการทางาน

4.1.6.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

เนองจากประชาชนชาวพมายอมไดประโยชหากพมาเขาไปมสวนในการสรางประชาคมอาเซยนจงอนมานไดวาพมาเปนอกชาตหนงในอาเซยนทมความแตกตางและหลากหลายทางชาตพนธ แมขอมลทเรารบรกยวกบพมาจะมอยางจากด แตจากการคนควาทาใหทราบวา ชาวพมาโดยสวนใหญตองการมสวนรวมกบอาเซยน มชาวพมาจานวนไมนอยทแสวงหาโอกาสทดกวาในชวตโดยการทางานในประเทศไทย ถามวาเจดคตของเขาตออาเซยนจะเปนเชนไรนน เราอาจตอบไมได David Scott Mathieson175 ไดอธบายสถานการณในพมาเอาไววาแรงงานพมาในไทยอาจมสงถงสองลานคน

4.1.7 ประเทศฟลปปนส (Philipines)

4.1.7.1 ภาษาองกฤษ (English)

จดแขงของฟลปปนสคอ ภาษาองกฤษ ในอดตพบวา นกศกษาไทยนยมไปเรยนทฟลปปนส เนองจากมการเรยนเปนภาษาองกฤษ และในอดตนน ฟลปปนสไดรบการยกยองวาเปน “ไขมกแหงเอเชย” แตปจจบน มหาวทยาลยในฟลปปนสไมใชเปาหมายหลกในการศกษาตอในตางประเทศของไทยอกตอไป (Natapanu

173 ‚Suu Kyi Urges World to Keep Pressure on Nay Pyi Taw‛ The Nation, 2 June 2012, p. A1.

174 ‚Myanmar: Asia’s newest investment hotspot‛ in World Ecomomic Forum special edition of The Nation, 2 June 2012.

175 http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/ME17Ae01.html [7 May 2012]

DPU

270

Nopakun, The Nation, 26 May 2011) มตวเลขทยงไมไดรบการยนยนวาประชากรกวารอยละ 60 ของฟลปปนสสามารถสอสารเปนภาษาองกฤษได

ตามทรฐธรรมนญป ค.ศ. 1987 ภาษาประจาชาตของชาวฟลปปนสคอภาษาฟลปปนสและภาษาองกฤษเปนภาษาราชการ ฟลปปนสใชนโยบายสองภาษาโดยกาหนดเอาไวในนโยบายการศกษาของป ค.ศ. 1974 (ปรบปรงในป ค.ศ.1987) ระบวาภาษาองกฤษและฟลปปนสเปนภาษาของการศกษาและภาษาอยางเปนทางการของการเรยนรหนงสอ (Kisonen, 2009, น. 31)

อยางไรกตาม ฟลปปนส ยงคงเปนจหมายปลายทางในการศกษาของนกศกษาตางชาต176 ปจจยหนงคอภาษาองกฤษนนเอง ผลการสอบ TOEFL ของฟลปปนส สงมาก คาเฉลยของคะแนนสอบ TOEFL iBT ระหวางเดอนมกราคมและเดอนธนวาคม 2008 ของประชาชนชาวฟลปปนสคอ 88 จากคะแนนสงสด 120 คะแนน ครสอนภาษาองกฤษของฟลปปนสมความสามารถทางภาษาองกฤษสง เนองจากตองสอนประชากรทมความสามารถทางภาษาองกฤษสงนนเอง177 ผลสอบ TOEIC ของฟลปปนสสะทอนถงความพรอมทางดานภาษาองกฤษ ดงรายงานของ ETS ในป ค.ศ. 2005 ระบวาคะแนนเฉลยในการสอบ TOEIC สงทสดในกลมอาเซยนคอ 774178 (จากคะแนนสงสด 990).

4.1.7.2 ความร (ASEAN Knowledge)

ดร. สมเกยรต ออนวมลไดแสดงความคดเหนเกยวกบการศกษาของฟลปปนสวา ‚ประเทศฟลปปนสเปนประเทศทมการศกษาดในระบบโครงสราง อยางเชน ภาษาองกฤษ‛ สงหนทเราควรคานงถงกคอฟลปปนสสงออกการศกษา นอกจากจะมสถาบนทางการศกษาจานวนนบพนแลว ยงมนโยบายทเปดกวางทางการตรวจคนเขาเมอง การสรางความร การเรยนรของประชากรฟลปปนสนนไมใชเรองใหญ มเวบไซตท ชอ

176 Foreign students enjoy top-grade education here cheap บทความโดย Jason Gutierrez ของส านกขาว AFP, Source: http://www.manilatimes.net/sunday-times/special-report/foreign-students-enjoy-top-grade-education-here-cheap/

177Shigeru Ozaki "Learning English as an International Lingua Franca in a Semi -English-Speaking Country: The Philippines" Asian EFL Journal Professional Teaching Articles Volume 53 July 2011

178 TOEIC TEST: Report on Test Takers Worldwide 2055. ETS.

DPU

271

http://www.finduniversity.ph และอกหลายแหงไดแนะนาการศกษาตอทประเทศน และการทฟลปปนสนยมไปทางานตางประเทศ จนกลายเปนวฒนธรรมของประเทศทาใหชาวฟลปปนสตองศกษาเรยนรเกยวกบกฎเกณฑ กฎหมาย วฒนธรรมอยตลอดเวลา อยางไรกตาม ฟลปปนสยงมการขาดแคลนทรพยากรและปญหาความยากจนอยทาใหอาจจะเปนอปสรรคบางในการเผยแพรขอมลและขาวสาร ตลอกจนใหความรความเขาใจแกประชาชนพลเมองของตนในเรองเกยวกบอาเซยน อนงการปรบปรงและพฒนาการศกษาของฟลปปนสมขนอยางตอเนอง ในป 2555 (เดอนมถนายน) ฟลปปนสจะเรมใชระบบการศกษาของสากล 12 ป คอเรมจาก เกรดหนง ถง เกรดท 12 แบบอเมรกน (แบบไทย) และกาหนดใหโรงเรยนรฐบาลเรมใหบรการการสอนในระดบชนอนบาลเพมเตม สงนแสดงถงการเตรยมความพรอมเพอรองรบกบการเปลยนแปลงของสากล

4.1.7.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

การทฟลปปนสมสถาบนการศกษาในระดบอดมศกษาเปนจานวนมาก และการทมการใชภาษาองกฤษอยางกวางขวาง เปนสงบงชวาฟลปนสความพรอม อยางไรกตาม ปญหาหนงทฟลปปนสตองเผชญอยคอความยากจน โดยเฉพาะอยางยงชองวางรายไดระหวางคนรวยกบคนจน อนจะเหนไดจากดชนการพฒนามนษย (HDI) ของประเทศยงไมสงมากนก คออยในระดบการพฒนาปานกลาง (0.644)

ทกษะหนงทคนฟลปปนสมสง คอ การอาศยอยรวมกบความแตกตาง เนองจากเปนประเทศทมความหลากหลายทางดานภาษาและวฒนธรรม เวบไซตแหงหนงไดประเมนจดแขงของฟลปปนสเอาไววา แรงงานของฟลปปนสเปนทความตองการอยางมากในหลายสวนของโลกเนองจากพวกเขามทกษะวชาชพและมความชานาญในภาษาองกฤษและความสามารถในการเรยนรภาษาตางประเทศอน ๆ อกทงยงสามารถปรบตวใหเขากบวฒนธรรมและประเพณใหมๆไดเปนอยางด179

4.1.7.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

ฟลปปนสเปนประเทศทมการสงออกแรงงาน กอรปกบการทคนฟลปนสสวนใหญมทศนคตทดตอการใชภาษาองกฤษและยงมความสามารถทางภาษา ทาใหฟลปปนสมศกยภาพสงและคนสวนใหญมเจคคตทดตออาเซยน นอกจากนชาวฟลปนสยงไดชอวาเปนคนทเปนมตรกบชาวตางชาต และนเปนอกเหตผลหนงทนกศกษาตางชาตหลายคนเลอกมาเรยนทประเทศน หากเราวเคราะหในเชงสงคมจะพบวา ฟลปนสสงออก

179 The Education System in Philippines from http://www.spainexchange.com/guide/PH -education.htm (25 พฤษภาคม)

DPU

272

แรงงานไปยงสวนตางๆของโลก การทอาเซยนมขอตกลงการเปดตลาดแรงงานยอมสงผลดตอแรงงานฟลปนสแนนอน จงถอเปนเรองธรรมดาทคนฟลปนสยอมสนบสนนแนวทางการสรางประชาคมอาเซยน

4.1.8 ประเทศสงคโปร (Singapore)

4.1.8.1 ภาษาองกฤษ (English)

สงคโปรมนโยบายดานภาษาทชดเจน กลาวคอ ใหภาษาองกฤษเปนภาษากลาง (Lingua Franca) สงคโปรกาหนดใหนกเรยนนกศกษาในสงคโปร: รวมถงนกศกษาตางชาตทกาลงมองหาการเขาศกษาใหกบโรงเรยนหลกในสงคโปรควรทราบวาภาษาองกฤษเปนภาษาในการเรยนการสอน 180 ผลสอบ TOEFL iBT ในชวงระหวางป ค.ศ. 2005-2006 สงถง 100 คะแนน จากคะแนนสงสดท 120 คะแนน (www.ets.org/toefl) ซงสงทสดในอาเซยน สงนยนยนถงความพรอมทางดานภาษาองกฤษของชาวสงคโปร

4.1.8.2 ความร (ASEAN Knowledge)

ดวยมาตรฐานการศกษาทสงของสงคโปร อนจะเหนไดจากผลการสอบของ PISA และ PIRLS181 (ค.ศ. 2006) ทมอนดบสงกวาชาตสมาชกอาเซยนอนๆ ในสวนของการจดหลกสตรของชาตนน สงคโปรไดประกาศอยางชดเจนถงเปาหมายของการศกษาของระดบปฐมศกษาวา ตองการใหเยาวชนของสงคโปร มความตระหนกถงความเปนพลเมองของอาเซยนและของโลก

4.1.8.3 ทกษะ (ASEAN Skills)

การพฒนาประเทศระดบสากล เชนผลสอบ PISA และ PIRLS (ค.ศ. 2006) ของสงคโปรมความพรอมสงในมตของทกษะทสาคญในการสรางประชาคมอาเซยน (Asean Skills) กอรปกบดชนการพฒนามนษย (HDI) ของประเทศทสงมาก (0.866) ซงสงทสดในอาเซยนทาใหแนวโนมทนกเรยน นกศกษา และประชาชนชาวสงคโปรมทกษะทจาเปนในการสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจจงมความเปนไปไดสง

180 http://www.moe.gov.sg/education/admissions/international -students/general-info/#preparation

181 PIRLS 2006 International Report http://timss.bc.edu/pirls2006/intl_rpt.html (1 May 2012)

DPU

273

เปาหมายในระดบปฐมศกษาของสงคโปรคอตองการใหนกเรยนสามารถรวมมอ182 แบงปนและเอาใจใส

กบบคคลอน (be able to cooperate, share and care for others) ซงสอดคลองกบวตถประสงคและคณลกษณะทพงประสงคของพลเมองอาเซยน ในระดบมธยมศกษานน ระบวามงใหนกเรยนสามารถทางานไดดเปนทมและเขาอกเขาใจผอน ( be able to work in teams and show empathy for others) ในสวนของระดบอดมศกษามเปาหมายเพอใหบณฑตสามารถรวมมอในการทางานกบคนตางวฒนธรรมได และเปนพลเมองทมความรบผดชอบตอสงคม (be able to collaborate across cultures and be socially responsible) จะเหนไดวาทงสามระดบสอดรบกบแนวทางการพฒนาของอาเซยนเปนอยางยง อาจกลาวไดวาหลกสตรการศกษาของสงคโปรมการบรณาการใหเขากบแนวทางและทศทางการพฒนาของอาเซยนและของโลกเปนหลกสตรมาตรฐานโลก

4.1.8.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

การทสงคโปรเปนประเทศพหวฒนธรรม (Multi-cultural Society) และการทสงคโปรมการพฒนาทางดานเศรษฐกจท เขมแขง ทาใหสงคโปรเปดประเทศตอนรบแรงงานชาวตางชาตมานานพอสมควร การสารวจทศนคตของคนสงคโปรพบวายงสองจตสองใจในการเขาสประชาคมอาเซยน ทงนเนองจากขนาดของประเทศทเลก สามารถรองรบคนไดจานวนจากด การจดการดานแรงงานจงเปนสงทสงคโปรใหความสาคญมาก ปญหาทนาหนกใจทสดของสงคโปรคอความวตกกงวลในเรองของโครงสรางของสงคม รฐบาลสงคโปรวตกกงวลสงเกยวกบสดสวนทางชาตพนธของประชากร คาปราศรยของนายยกรฐมนตรของสงคโปร นาย ล เซยน ลง(Lee Hsien Loong)183 ในวนท 29 สงหาคม ค.ศ. 2010 ณ ศนยวฒนธรรม แหงมหาวทยาลยแหงชาตสงคโปร สวนหนงของคาปาฐกถา นายล ล เซยน ลง ไดสะทอนใหเหนถงสภาวการณดงกลาวอยางชดเจน

‚ขาพเจารวามคนสงคโปรบางสวนวตกกงวลเกยวกบการแขงขนจากคนงานตางชาต แตอยาลมวาแมคนงานจากตางชาตจะแขงขนกบคนสงคโปร พวกเขายงไดขยายขนาดของเศรษฐกจของเราใหใหญขนไปดวยการมคนงานตางชาตทาใหเราสามารถดงดดการลงทนได และทาใหเราสามารถสรางงานทดๆใหกบชาวสงคโปรได อนทจรงนากเหนอจากคนงานตางดาวเรายงตองการ คนตางชาตทเขามาอาศยอยในสงคโปร ผทจะมาเปนผอาศยชวคราวและพลเมองของสงคโปร โดยทพวกเขาตองสามารถสงเสรมเศรษฐกจของเราไดและเขาไดกบสงคมของเรา (integrate well into our society).‛

182 แหลงทมา http://www.moe.gov.sg/education/desired-outcomes/

183 http://www.channelnewsasia.com/nd2010/Rally2010_M.pdf

DPU

274

ในการปราศรยนายล เซยน ลง ได ยาใหเหนถงนโยบายหลกของสงโปรในเรองการเปนรฐทม

องคประกอบทางชาตพนธทหลากหลาย โดยไดกลาววาขอใหชาวสงคโปร โดยเฉพาะอยางยงชนกลมนอยทน จงอยางกงวลไปเลยวา จะมจานวนผอพยพเขาเมอง (immigrants) ทาลายความเปนสดสวนทลงตวทางชาตพนธของสงโปร สดสวนทเปนอยในปจจบยนดอยแลว มความปรองดองทางดานศาสนาและชาตพนธดอยแลว

อยางไรกตามยงมความวตกกงวลอยในหมชาวสงคโปรบางสวนทมองวาการไหลบาของแรงงานตางชาตจะทาใหคนสงคโปรตองแขงขนมากยงขน เมอเรวๆ นรฐบาลสงคโปรไดเปดเผยถงแนวโนมของสดสวนประชากรทกอใหเกดความไมพอใจในหมคนสงคโปรบางสวน โดยคาดวาในป ค.ศ. 2030 สดสวนของคนตางชาตในสงโปรจะมสงถง 50 เปอรเซนต184 นโยบายแหงรฐของสงคโปรนนสงเสรมอาเซยนอยางเหนไดชด ดงจะเหนไดจาก การแสดงตวเปนผนาในหลายๆดาน เชน การใหทน ASEAN185 แกนกศกษาชาตสมาชกอนๆ เชน ไทย อนโดนเซย เปนตน

แผนภาพท 131 โลโกของทนอาเซยน (ASEAN Scholarships)

ทมา http://www.moe.gov.sg/education/scholarships/asean/ (12 มนาคม 2555)

184 ‚Singapore May Be Half Foreign By 2030: Govt (Population White Paper)‛ AFP Singapore, reprinted by The Nation, 30 January 2013, , p. 7A.

185 http://www.moe.gov.sg/education/scholarships/asean/ (12 มนาคม 2555)

DPU

275

ทนอาเซยน (ASEAN Scholarships) มงหวงทจะใหโอกาสแกคนวยหนมสาวของชาตสมาชกอาเซยนใน

การพฒนาศกยภาพของพวกเขาเพอใหพวกเขามทกษะในการกาวเขาสสหสวรรษใหมดวยความมนใจ สงคโปรยงกาหนดยทธศาสตรในการเปนศนยกลางทางการศกษาของเอเชยและอาเซยน ดงจะเหนไดจากการรกเขามาทาการตลาดในไทยและชาตอน ๆ ในอาเซยน

4.1.9 ประเทศเวยดนาม (Vietnam)

4.1.9.1 ภาษาองกฤษ (English)

ประเทศเวยดนามพบวาเวยดนามมปญหาในการใชภาษาองกฤษเชนเดยวกบสมาชกสวนใหญของอาเซยน เชน ไทย ลาว กมพชา แมภาษาเขยนของเวยดนามจะไดรบการปรบปรงเปลยนแปลง โดยเลกการใชตวอกษรจน (Chinese Characters) หนมาใชตวอกษรโรมน (Roman Characters) แลวกตาม ทงนเนองจากภาษาเวยดนามเปนภาษาทมเสยงวรรณยกต (Tones) เชนเดยวกบภาษาลาว ไทยและจน ขอไดเปรยบในการสะกดเสยงโดยใชอกษรโรมน ในระยะแรกจงไมเหนเดนชดมากนก

เวยดนามเคยอยภายใตการปกครองของจน จงไดรบอทธพลจากภาษาจน การหนมาใชอกษรโรมนจงเปนความพยายามทจะสลดตนเองออกจากอทธพลครอบง าของจน เวยดนามเคยอยภายใตการปกครองของฝรงเศส ภาษาฝรงเศสจงมความส าคญมากในอดต อยางไรกตามเมอเรวๆน เวยดนามไดหนมาใหความสนใจในการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ซงเปนทนยมมากขนเปนภาษาทสอง ในสวนของภาษาองกฤษนน คาเฉลยคะแนนสอบ TOEFL iBT ในระหวางป ค.ศ. 2005-2006 ของเวยดนามคอ 71 คะแนนซงตากวาคาเฉลยของไทยอยเพยง 1 คะแนน

4.1.9.2 ความร (ASEAN Knowledge)

แมจะไมทราบผลสอบ PISA ของเวยดนามแตกอาจจะสามารถอนมานไดจากวฒนธรรมพนฐานของการเรยนรของเวยดนาม เวยดนามนนเคยไดรบอทธพลสงจากอารยธรรมใกลเคยงทใหญกวา โดยเฉพาะอยางยงอารยธรรมของแนวคดของลทธขงจอ (confucianism) ทใหความสาคญกบการศกษา อกตวบงชหนงคอจานวนงบประมาณทเวยดนามทมลงไปเพอยกระดบการพฒนาการศกษาของประเทศ

4.1.9.3 ทกษะอาเซยน (ASEAN Skills)

หากจะถามวาประชาชนชาวเวยดนามมการเตรยมตวและความพรอมมาก -นอยเพยงใดในดานทกษะอาเซยน (ASEAN skills) เราอาจพจารณาไดจากการประเมนจากธนาคารโลก ทวา เวยดนามมแผนทจะกาวขนเปนประเทศอตสาหกรรมและทนสมยภายในป ค.ศ. 2020 ยทธศาสตรในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

DPU

276

ลาสดของเวยดนาม (Socio-Economic Development Strategy (2011-2020)186 ไดระบเปาหมายในการทาใหแผนเปนจรง โดยมเปาหมายทจะสรางระบบเศรษฐกจทมนคง (stabilize the economy) สรางระบบ สาธารณปโภคทไดมาตรฐานระดบโลก (build world-class infrastructure) สรางแรงงานระดบฝมอ (create a skilled labor force) และสรางความเขมแขงใหกบสถาบนทางการตลาด (strengthen market-based institutions) รายงานดงกลาวนชใชเราเหนถงทศทางการพฒนาทรพยากรมนษยของเวยดนาม อนรวมถงทกษะในการสรางประชาคมอาเซยน ตองอาศยทกษะทางวทยาศาสตรและคณตศาสตร ไอท อยางไรกตามดชนการพฒนามนษย (HDI) ของเวยดนามยงไมสงมากนก คออยในระดบการพฒนาปานกลาง (0.593)187 และเมอเรว ๆ นทางการเวยดนามมแผนสงแรงงานเวยดนามออกไปทางานตางประเทศ โดยตวเลขป ค.ศ. 2012 มสงถง 80, 000 คน กระทรวงแรงงานระบวาไดตงเปาผลตแรงงานทผานการอบรมทางวชาชพสงถง 1.9 ลานคน188

4.1.9.4 เจตคตตออาเซยน (Asean Attitudes)

เวยดนามไดประโยชนมากจากการเขารวมประชาคมอาเซยนในมตของการจางงาน ดงนน เวยดนามจงมงพฒนาฝมอแรงงาน สวนหนงเพอสงออก ทศนคตของคนเวยดนามทมตอการสรางประชาคมอาเซยนจงเปนไปในทศทางบวก จากการสารวจความคดเหนของประชาชนชาวเวยดนามเกยวกบการพฒนาประเทศเวยดนาม 210 พบวา ชาวเวยดนามชนชอบระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสรมากกวาแบบสงคมนยม แตมเพยงรอยละ 25 ของผทสารวจเชอวาระบบเศรษฐกจของเวยดนามนนเปนระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสร แมเวยดนามจะไมสบายใจนกกบการเขามามสวนรวมของจนในภมภาคกตาม

186 Vietnam Development Report (VDR) 2012: Market Economy for A Middle -income Country from

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICE XT/VIETNAMEXTN/0,,contentMDK:22416790~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:387565,00.html [9 May 2012]

187 Human Development Report 2011 - "Human development statistical annex". HDRO (Human Development Report Office) United Nations Development Programme. pp. 127”130. [31 กรกฎาคม 2555]

188 80, 000 Vietnamese set abroad to work in 2012. Vietnam News. Asia News network. (9 January 2013)

DPU

277

4.2 สรปความพรอมและการเตรยมความพรอมทางดานการศกษา

หลงจากการวเคราะหการเตรยมตวและการเตรยมความพรอมของแตละประเทศ ผวจยไดสรางดชนเพอใชในการอธบายระดบของความพรอม (Asean Educational Readiness Index) ตามโมเดล EKSA ดงน ประเทศ ภาษาองกฤษ ความร ทกษะ เจตคต รวม

บรไน ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง (8) ปานกลาง

เมยนมาร ปานกลาง ต า ต า สง (7) ปานกลาง

มาเลเซย สง สง ปาน

กลาง ต า (9) สง

สงคโปร สง สง สง ปานกลาง (11) สง

เวยดนาม ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง (8) ปานกลาง

ลาว ต า ต า ต า ปานกลาง (5) ต า

กมพชา ต า ต า ต า สง (6) ต า

อนโดนเซย ปานกลาง ปานกลาง ปานกลาง ต า (7) ปานกลาง

ฟลปปนส สง ปานกลาง ปานกลาง สง (10) สง

ตารางท 5 สรปการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน

ระดบความพรอมทางการศกษาในการเขาสประชาคมอาเซยน -6 ตา , 7-9 ปานกลาง, 10-12 สง

โดยภาพรวมแลวประเทศบรไนมความพรอมทางดานการศกษา(8) ดานภาษาองกฤษ(2) ดานความรเกยวกบอาเซยน(2) ดานทกษะอาเซยน(2) และดานเจตคตตอประชาคมอาเซยน (2) อยทระดบปานกลาง

สาหรบประเทศพมา มความพรอมทางดานการศกษาในระดบปานกลาง (7) ทางดานภาษาองกฤษมความพรอมในระดบปานกลาง (2) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบทตา ความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบตา และเนองจากยงขาดการเขาถงการศกษาพนฐานทกษะอาเซยนนาจะยงอยในระดบตาเชนกน สวนความพรอมทางดานภาษาองกฤษนนแมจะขาดแคลนงบประมาณแตการทเคยมพนฐานทดในอดตทาใหนาเชอไดวาความพรอมทางดานภาษาองกฤษยงอยในระดบปานกลาง (2)

DPU

278

สาหรบประเทศมาเลเซย มความพรอมทางดานการศกษาในระดบปานกลาง (9) องคประกอบทยงเปนตว

ฉดคาความพรอมของมาเลเซยคอตวแปรดานเจตคตทยงคอนขางตา หากพจารณาจากดชนดานการเปดกวางตอวฒนธรรมตางชาต (1) แมความรและภาษาองกฤษจะมอยสงแตทกษะของพลเมองในการเขาสความเปนประชาคมอาเซยนยงอยในระดบปานกลางเนองจากการสรางสงคมทยงปกปองผลประโยชนของคนพนเมองทยงมอย สงคมมาเลเซยยงไมไดใหอสระในการแสดงออกซงความคดเหนทางการเมองอยางแทจรง (2) ดวยเหตดงกลาวคะแนนรวมการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาตามโมเดล EKSA จงยงอยในระดบปานกลาง (9)

ในสวนของประเทศสงคโปรนนมระดบความพรอมสงเกอบทกดาน ยกเวนดานเจตคตตอประชาคมอาเซยน ทยงอยในระดบปานกลาง (2) คะแนนรวมความพรอมทางดานการศกษาตามโมเดล EKSA จงยงอยในระดบสงคอท 11 สอดคลองกบความคดเหนของ ร.ศ. วทยา จระเดชากล ผอ.สานกเลขาธการซมโอ189 ทแสดงทศนะเกยวกบการเตรยมความพรอมของสงคโปรวามความกาวหนามาก

สาหรบประเทศเวยดนามมความพรอมทางดานการศกษาในระดบปานกลาง (9) ทางดานภาษาองกฤษมความพรอมในระดบปานกลาง (2) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบทตา ความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบตา ดานทกษะอาเซยนยงอยในระดบปานกลางเชนกน สวนความพรอมทางดานภาษาองกฤษนนยงอยในระดบปานกลาง (2) และเจตคตตออาเซยนยงอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน คะแนนรวมคอ 8

สาหรบประเทศลาวมความพรอมทางดานการศกษาในระดบตา (6) ทางดานภาษาองกฤษมความพรอมในระดบตา (1) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบทตา ความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบตา (1) ดานทกษะอาเซยนยงอยในระดบทตาเชนกน (1) สวนเจตคตตออาเซยนยงอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน คะแนนรวมของลาวคอ 8

สาหรบประเทศกมพชามความพรอมทางดานการศกษาในระดบตา (5) เชนเดยวกบลาว ทางดานภาษาองกฤษมความพรอมในระดบตา (1) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบทตา ความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบตา (1) ดานทกษะอาเซยนยงอยในระดบทตาเชนกน (1) สวนเจตคตตออาเซยนยงอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน คะแนนรวมคอ 5

189 ผอ.ซมโอ"จ"ศธ." เรงรดรบเออซ จาก http://www.thaipost.net/news/291112/65856 (5 มกราคม 2556)

DPU

279

สาหรบประเทศอนโดนเซยมความพรอมทางดานการศกษาในระดบปานกลาง (7) โดยทางดาน

ภาษาองกฤษมระดบความพรอมในระดบปานกลาง (2) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบปานกลางความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบปานกลาง (2) ดานทกษะอาเซยนยงอยในระดบปานกลางเชนกน (2) สวนเจตคตตออาเซยนยงอยในระดบตา คะแนนรวมคอ 7

ในสวนของประเทศฟลปปนสนน พบวามความพรอมทางดานการศกษาในระดบทสง (10) โดยทางดานภาษาองกฤษและเจตคตตอประชาคมอาเซยนนนมความพรอมในระดบสง (3) เนองจากระดบการพฒนาประเทศยงอยในระดบปานกลางความพรอมทางดานความรเกยวกบอาเซยนนนอยในระดบปานกลาง (2) สวนดานทกษะอาเซยนยงอยในระดบปานกลาง (2)

ตวเลขทไดแสดงใหเหนขางตนเปนเพยงการคาดคะเนจากขอมลทมอย ทงน เพอใหไดภาพรวม (Overview) ของความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของชาตสมาชก และเปนการประมาณการณตามโมเดล EKSA เทานน การเปรยบเทยบความพรอมทางดานการศกษาเพอเขาสประชาคมอาเซยนเทาทมอยยงไมสามารถทดสอบไดในเชงปรมาณอยางแทจรง

4.3 บทเรยนการแกปญหาจากกลมสหภาพยโรป

การสรางประชาคมหรอสมาคมใด ๆ กตามยอมตองมปญหาและอปสรรคเปนธรรมดา เราตองไมลมวากลมสหภาพยโรปมการสรางประชาคมตามรปแบบและอดมคตของเขามากอนกลมอาเซยน แมอาเซยนจะไมไดเอาแบบอยางจากอย190 การศกษาบทเรยนจากกลมดงกลาวจงเปนสงสาคญและพงกระทา ทงนกเพอทจะทาใหเราสามารถมองและเขาใจทศทางและปญหาความทาทายตางๆทกลมอาเซยนตองเผชญ

การสรางประชาคม (Community Building) อาศยเวลาและยทธศาสตรทเหมาะสม ทสาคญคอความมงมนทจะดาเนนการ เนองจากความทาทายและอปสรรคยอมมแนนอน จะมากหรอนอยเทานนเอง อาเซยนเองแมจะบอกประชาคมอนๆวา อาเซยนมลกษณะและเอกลกษณเฉพาะตว (Unique) แตตองยอมรบขอเทจจรงประการทวา มการสรางประชาคมอนๆกอนการสรางประชาคมอาเซยน เชน กลมอย สวนนนาเสนอประสบการณจากกลมอย ซงนาเสนอผลการวเคราะหเฉพาะ การศกษา (Education) วา กลมอยมแนวทางจดการกบการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาอยางไร มปญหาและอปสรรคอะไรบาง อาเซยนเองสามารถเรยนรอะไรไดบางจากปญหาและประสบการณของกลมอย

190 Outgoing Surin Urges ASEAN to ‘Think Regionally’ in The Nation, 10 January 2013, p. 1.

DPU

280

ความแตกตางทเหนไดชดเจนระหวางกลมอาเซยนกบสหภาพยโรปคอ นโยบายทาดานภาษา (Language

Policy) นโยบายน สะทอนสภาพสงคมและวฒนธรรมระหวางอาเซยนกบอย

4. 3.1 นโยบายเกยวกบภาษา (Language Policy)

นโยบายทางดานภาษา (Language Policy) มความสาคญไมนอยกวาโยบายดานอน ๆ เนองจากภาษามความสาคญในการสอสารระหวางผคนในภมภาคและการสรางอตลกษณ (Identity Formation) ของชาต จากการศกษาอยางไมเปนทางการของผวจยเองพบวาภาษาไทยคอสงทสามารถบงชถงความเปนไทย (Thainess) ทแจมชดทสด ดงนนชาตไทยจงสงเสรมการใชภาษาประจาชาต แนนอน แตละชาตสมาชกของอาเซยนตางตองการปกปองอตลกษณทางภาษาของตนเอง การทมาเลเซยยกเลกนโยบายการสอนวทยาสาสตรและคณตศาสตรโดยใชภาษาองกฤษทดาเนนมาตงแตป ค.ศ. 2003 หลงการประทวงจากครเชอสายมาเลย เปนอกหนงตวอยางทแสดงใหเหนถงการหวงแหนสทธและประโยชนทเกดจากการมภาษาประจาชาต มงานวจยของไทยทพบวาภาษาไทยจะกาวขนมาเปนภาษาหลกของอาเซยนมความสาคญไมนอยไปกวาภาษาองกฤษ191และการทกฎบตรอาเซยนกาหนดใหภาษาองกฤาเปนภาษาในการทางานนนยงมคนวจารณถงความเหมาะสมของการกาหนดใหใชภาษาองกฤษในการสอสารวาเปนสงทนามาซงปญหา นนคออาจทาใหคนอาเซยนไมสามารถสอสารกนไดอยางมประสทธภาพและกดกนทางชนชนได

รศ. ดร. Pham Quang Minh192 คณบด ภาควชาการศกษาระหวางประเทศ University of Social Science Humanities, Vietnam National University ไดแสดงทรรศนะไมเหนดวย โดยวจารณวา การกาหนดใหภาษาองกฤษเปนภาษาเดยวเทานนทใชในการสอสารในการทางานของอาเซยนจะเปนการจากด การสอสารระหวางอาเซยนกบประชาชนอาเซยน อกทงการกาหนดดงกลาวยงสรางความไมเทาเทยมกนในการแขงขน

ในขณะทอาเซยนสงเสรมการใชภาษาองกฤษ นโยบายทางดานภาษาของสหภาพยโรปแตกตางกบนโยบายของกลมอาเซยนอยางเหนไดชดเจน อยถอวานโยบายทางดานภาษาคอแนวทางแหงประชาธปไตย การเคารพในความหลากหลายทางชาตพนธ สหภาพยโรปมภาษาราชการ (Official Languages) จานวน 23 ภาษา ในขณะทกลมอาเซยนกาหนดใหใชภาษาองกฤษ (English) เปนภาษาในการทางาน (Working

191http://asiancorrespondent.com/74196/thai -or-malay-as-%E2%80%9Cbahasa-asean%E2%80%9D/ (2 มนาคม 2555)

192 งานสมมนานานาชาต Looking Towards ASEAN Community 2015 : Constraints, Obstacles and

Opportunites เมอวนท 21 เมษายน 2011 ทอาคารมหาจฬาลงกรณ จฬาลงกรณมหาวทยาลย

DPU

281

Language) ในขณะทเวบไซตของอาเซยนใชเพยงภาษาองกฤษ แตเวบไซตของอยคอ http://europa.eu มเมนภาษาใหเลอกมากถง 23 ภาษา สะทอนใหเหนถงนโยบายทางภาษาทแตกตางกนของสองกลมการเมองจากสองทวป นโยบายเอกภาษา (Monoligualism) เปนของอาเซยน และไดรบเสยงวจารณพอสมควรถงความเหมาะสมสาหรบอยแลว นโยบายพหภาษา (Multilingualism) คอสวนหนงของแนวทางประชาธปไตยของอย

แผนภาพท 132 หนาแรกของเวบไซตสหภาพอย

ทมา europa.com (5 มนาคม 2555)

ดร. ปวน ชชวาลพงศพนธ (อางถงใน ชตมา สรทพากล มตชนรายวน 12 มนาคม พ.ศ. 2555 หนาท 21) ไดแสดงทศนะสวนตวถงเหตผลทกลมอาเซยนเลอกใชภาษาองกฤษเปนภาษาในการทางาน (working language) วา เพอปองกนความขดแยงวาประเทศใดสาคญกวาประเทศใด และการเปนภาษาสากลของภาษาองกฤษ ดร. สมเกยรต ออนวมล ผเชยวชาญดานเอเซยนตะวนออกเฉยงใต ไดแสดงความคดเหนในเชงสนบสนนการใชภาษาองกฤษดงน

‚เขาไมไดบงคบใหคนอาเซยนพดภาษาองกฤษ แคเปนภาษาทางการในการทจะประชมทางานรวมกน เจาหนาทรฐ นกการเมอง ผนาระดบตางๆ ตงแตระดบลางจนถงระดบบนทจะตองประชมหารอแลกเปลยนทางานรวมกน กตองใชภาษาองกฤษอยแลว คอไมตองกาหนดยงไงกตองใช นอกนนถาเปนประชาชนทวๆไป ถาเกดจะประชมหารอกนในภาคพลเมอง หรอวาประชาสงคม เขากตองพดภาษาองกฤษอยแลว ไมงนเขากพดกนไมรเรอง แตวาถาเขาเกดจะพดภาษาอะไรกนรเรองกไมมใครวาอะไรหรอกครบ‛

DPU

282

ทกชาตสมาชกตางตระหนกดถงความสาคญของภาษาองกฤษ ไทยเองกไมตางจากชาตสมาชกอนๆ ดร.

วทยา จระเดชากล ผอานวยการสานกเลขาธการรฐมนตรศกษาแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ซมโอ) สนบสนนใหไทยใชภาษาองกฤษเปนภาษาทสอง193

4.3.2 ความร (Knowledge)

ดงทไดนาเสนอมากอนหนาน อาเซยนกบอยแตกตางกนในหลายดาน ในสวนของอยนนระดบของการพฒนาทางการศกษาทแตกตางกนทาใหการใหความรเกยวกบสหภาพทาไดอยางทวถง การตดสนใจเขารวมเปนสมาชกของสหภาพยโรปหรอไมนน ตองอาศยการทาประชามต (Referandum) กลาวคอ รฐตองถามประชาชนเพอถามความสมครใจ เชนกรณขององกฤษ กระบวนการทใหประชาชนเขามากาหนดทศทางในการเขา-ไมเขารวมกบอย แสดงวาการใหความร-ความเขาใจ รวมถงขอเสนอและขอโตแยงไดรบการเปดเผยและเผยแพรอยางทวถง อาเซยนยงยดวถอาเซยนทมการตดสนใจจากเบองบน (Top-down Approach) การประชมสดยอดผนาอาเซยนจงมความสาคญยงดงทไดกาหนดไวในกฎบตรฯ สาหรบอยนน สนธสญญา The Treaty on European Union ระบเงอนไข (Conditions) ในการเขาเปนสมาชกไวอยางชดเจน ประเทศใดประเทศหนงในยโรปทเคารพหลกการของเสรภาพประชาธปไตยเคารพในสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐานและเคารพกฎหมายสามารถสมครเปนสมาชกของสหภาพยโรปได194 สวนกลมอาเซยนจะยดหลกการตดสนใจของผนาอาเซยนเปนเกณฑ

4.3.3 ทกษะ (Skills)

ความแตกตางทเหนไดชดเกยวกบเรองนคอ การทสหภาพยโรปโดยรวมมระดบการพฒนาประเทศสงกวาอาเซยน ผลสอบ PISA และ TIMSS195 ของอาเซยนโดยรวมตากวาของชาตสมาชกอย ในกฎบตรของอย (EU Charter) ไดกาหนดสทธขนพนฐานของพลเมองอยเอาไวอยางชดเจน วาพลเมองอยมสทธและเสรภาพในการแสดงความคดเหน สทธการชมนม การสมาคม ขอมลสวนตว ครอบครว และชวต ยอมไดรบการ คมครองเปนทชดเจนวาอยคานงถงสทธมนษยชน ในกฎบตรของอยมการระบไววา หามมใหมการลงโทษถงขน

193 ‚ผอ. ซมโอแนะไทยบรรจองกฤษ ‘ภาษาท2’ รบเออซ‛ มตชน (29 พฤศจกายน 2555) น. 22

194 http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_en.htm ( 6 เมษายน 2555๗

195 TIMM ยอมาจาก Trends in International Mathematics and Science Study

DPU

283

ประหารชวตแกพลเมองอย แตสาหรบอาเซยนแลวโทษประหารชวตมใชอยในทกประเทศสมาชกอาเซยน นอกจากน อยเนนการศกษาเกยวกบสทธและหนาทพลเมอง นบวากาวหนาไปกวาอาเซยนอยพอสมควร อาเซยนเองยงมการบรหารองคกรแบบอาเซยน (Asean Ways) คอ จากบนลงลาง อยางไรกตามอาเซยนเรมเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามาบาบาทในการกาหนดและรวมสรางประชาคม196 ทเหนไดชดเจนและเรมมบทบาทมากขนคอ Asean Civil Society หรอสมาคมภาคพลเมองแหงอาเซยน เรมมขอเสนอและขอเรยกรองและจดการประชมเปนระยะๆ อยางไรกตามการประชมของภาคประชาชนยงมขอจากดหลายประการ เชนการสนบสนอยางแทจรงจากรฐาลของสมาชกอาเซยน

4.3.4 เจตคต (Attitudinal Dimension)

อยมขนตอนการเขารวมสหภาพทชดเจน ตามทระบเอาไวในสนธสญญาลสบอน (Lisbon Treaty) การรายงานของรายงานประจาปวาดวยเรองสทธขนพนฐาน ค.ศ. 2010197 เปนการรายงานครอบคลมสงทเกดขนและการพฒนาในสหภาพยโรปในป ค.ศ. 2009 หลงจากทสนธสญญาลสบอนมผลบงคบใช พบวายงมปญหาในบางพนทการเลอกปฏบตทางเชอชาตและความรสกวาเปนพลเมองของอยยงมความแตกตางกนในแตละประเทศสมาชก คนเยอรมนมความรสกวาเปนพลเมองของอยมากกวาคนองกฤษเปนตน อาเซยนเองยอมหลก เล ย งไ มได ท จะตอ ง เผชญ กบ ปญหาก ารส รา งอต ลก ษณ รวม เม อ เ รวๆ น รฐม นต รวา กา รกระทรวงศกษาธการของอนโดนเซยไดระบวาอาเซยนยงมปญหาการสรางความรสกใหเกดขนในพลเมองวา ตนคอคนอาเซยน (Asean Citizens)198 ซงสอดคลองกบการใหสมภาษณของผเชยวชาญทสทานในงานวจยน ดเหมอนวาองคประกอบเกยวกบทศนคตตออาเซยนจะสาคญทสดในการสรางประชาคมอาเซยน

196 http://www.aseancivilsociety.net/en/acscapf-2011/acscapf-2011-statement/item/107-statement-of-the-2011-acsc-/-apf (6 กรกฎาคม 2555)

197 Annual Reports on fundamental rights issues Annual Report 2010 from http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/annual_report_on_fundamental_rights/ar2010_part2_en.htm (6 กรกฎาคม 2555)

198 ‚ASEAN launches curriculum source book ‚ จาก http://www.antaranews.com/en/news/83234/asean-launches-curriculum-source-book (5 กรกฎาคม 2555)

DPU

284

4.3.5 ความรวมมอทางการศกษา (Educational Cooperation)

สมาชกอยทง 27 ประเทศ ไดรวมมอทางการศกษาในหลายๆ มต ยโรปนนถอวามความรดหนายงในมตของความรวมมอทางสงคมและการเมอง รวมถงการศกษา ยโรปมการสรางองคกรแหงความรวมมอมากมาย เชน Erasmus University Charter หรอกฎบตรมหาวทยาลยเอรามส เปนการพฒนาทรพยากรมนษย มการจดตงองคกรสององคกรคอ Eurydice (the information network on education in Europe) และ Cedefop (the European centre for the development of vocational training) ประเทศทเขารวมโปรแกรม ไดท ารายงานความกาวหนาทก ๆ 2 ป องคประกอบหลกของรายงายเปนเรองของยทธศาสตรการเรยนรตลอดชวต บรรดาประเทศทเขารวมโครงการจะไดรบการถกประเมนจากตวบงชทตงขนรวมกน

โปรแกรมการเรยนรตลอดชวต หรอทเนยกวา Lifelong Learning Programme199: education and training opportunities for all ไดชวยใหชาวยโรปไดเรยนรและพฒนาการศกษา และฝกอบรมทวทงยโรป เปนโครงการทมงบประมาณสนบสนนสงถงเจดพนลานยโร โปรแกรมใหการสนบสนนกจกรรมการแลกเปลยนนกศกษา การสรางเครอขายนกศกษาและครอาจารย รวมทงทกฝายทเกยวของ ซงโครงการดงกลาว มโครงการยอยแตกหนอออกมามากมาย อาท โครงการ Comenius สงเสรมการศกษาในระดบโรงเรยนประถมและมธยมศกษา โครงการ Erasmus สาหรบการศกษาระดบอดมศกษา โครงการ Leonardo da Vinci สาหรบการอาชวศกษา (vocational education and training) โครงการ Grundtvig สาหรบการศกษาผใหญ (adult education) ยโรปมนโยบายสงเสรมภาพลกษณโดยใหทนการศกษาในระดบปรญญาโทแกพลเมองของภมภาคอนๆ เชนใหแกนกเรยนไทยภายใตทนทชอ Erasmus Mundus วตถประสงคหลกของทนภายใตโครงการ Erasmus Mundus คอ ตองการสงเสรมยโรปใหเปนแหลงการศกษาระดบสงของโลกและเผยแพรการศกษาของยโรปใหเปนทรจกในเวทโลก200

นอกจากน อยยงมโปรแกรมอน ๆ อก ทเกยวของกบการศกษาทกระดบ เชน การเรยนรภาษา ความรวมมอในทางนโยบายและยงมการกระตนใหเกดการวพากวจารณ รวมไปถงการโตวาททเกยวกบการรวมสหภาพยโรปอกดวย จะเหนไดวา อยนนมการรวมมอทางการศกษาอ ยางจรงจงและทวถง ซงไดใชจาย

199 http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc78_en.htm (5 กรกฎาคม 2555)

200 http://news.thaieurope.net/content/view/483/166/

DPU

285

งบประมาณจานวนมากในดานการศกษา อยยงใหความชวยเหลอแกอาเซยนในมตทางดานการศกษา เชนการใหทนสนบสนนการจดประชมเชงปฏบตการเพอรบประกนคณภาพทางการศกษาภายใตชอ ASEAN-QA201

จดเดนอกประการหนงของอย คอการโตวาท (Debates) อนเปนวธการเรยนรเพอเสรมสรางพลเมองอย ภายใตโครงการ Jean Monnet actions เพอเปนการกระตน การสอน สงเสรมการคด โดยเฉพาะอยางยงการโตวาทเกยวกบการรวมกลมของอย โดยมสถาบนระดบอดมศกษาทวโลกเขารวม การโตวาทคอวธการเรยนรแบบหนงทสะทอนใหเหนถงกระบวนการทางประชาธปไตย ซงยงเปนสงทตองไดรบการพฒนาอยางตอเนองในอาเซยน ดงททราบกนดวาอยมกระบวนการ Bologna Process เพอสรางมาตรฐานการศกษาระดบอดมศกษาของชาตสมาชกสหภาพอย

ในสวนของอาเซยนนน ความรวมมอทางการศกษาเรมมมากขนในทกระดบ อาเซยนเรมมการพดถงกรอบมาตรฐานคณวตทางการศกษา โดยเรมจากการรวมกนกาหนดมาตรฐานการศกษาระดบปรญาตร ผานกลไกของอาเซยนทเรยกวา AUN หรอ Asean University Network หนงในความพยายามคอการปรบการเปด-ปดภาคการศกษาใหสอดคลองกนทวอาเซยน202 ปญหาทนาหนกใจของอาเซยนคอความแตกตางของระดบคณภาพการศกษาระดบอดมศกษา การกาหนดมาตรฐานกลางอาจทาไดเฉพาะบางมหาวทยาลยเทานน

นอกจากนผวจยไดวเคราะหบทสมภาษณของผเชยวชาญดานอาเซยนสรปไดดงน

ดร. สมเกยรต ออนวมล กลาวโดยสรปวา การรวมกลมอาเซยนปนทศทางทด การเตรยมความพรอมของแตละประเทศมมากนอยตางกน โดยมองวา สปป. ลาวและเวยดนามมความตนตวสง สวนประเทศอนโดนเซยไมนาเปนหวงเรองการเตรยมความพรอม เพราะวาเปนประเทศทเปนผนาอาเซยน สวนสงคโปร ฟลปปนส มาเลเซย ไมนาเปนหวงในเรองภาษาองกฤษ การเตรยมความพรอมในอาเซยนม 2 ระดบคอ

การเตรยมความพรอมของผมหนาทเกยวของกบอาเซยนโดยตรง

ประชาชนทวไป

201 PAASCU hosts ASEAN-QA Assessor Training From http://paascu.org.ph/home2012/?p=892 (29 November 2012)

202 http://www.nytimes.com/2011/10/31/world/asia/31iht-EDUCLEDE31.html?pagewanted=all (10 กรกฎาคม 2555)

DPU

286

นาย เทพชย หยอง กลาวโดยสรปวา เหนดวยกบการใชภาษาองกฤษเปนภาษาทสอสารกนในอาเซยน แต

ไมเหนดวยกบการลวงละเมดสทธมนษยชนภายในประเทศอาเซยน และอาซยนจะตองเผชญกบการอยรวมกนของประเทศใหญๆ ในโลก ดงนนประเทศตางๆ ในอาเซยนตองเตรยมความพรอมในการเผชญกบประเทศใหญๆ เหลานน

ดร. วรยพร แสงนภาบวร กลาวโดยสรปวา ควรเตรยมความพรอมทางดานภาษาตามชายแดนอาเซยนโดยเฉพาะภาษาองกฤษและภาษาอาเซยนอน ๆ เชนภาษาบาฮาซา ภาษาเขมร

รศ.ดร. วทยา จระเดชากล กลาวโดยสรปวา มการเตรยมความพรอมดานการศกษา วทยาศาสตร เทคโนโลย มานาน โดยเหนวา ภาษาองกฤษไมเปนปญหาสาคญสาหรบคนในอาเซยนและเหนดวยกบการใชภาษาองกฤษเปนภาษาสากลในอาเซยน โดยมการสนบสนนใหมการแลกเปลยนนกเรยน นกศกษา บคลากรทางการศกษาในอาเซยน

DPU

บทท 5

อภปรายผล สรปและขอเสนอแนะ

5.1 อภปรายผล (Discussions)

งานวจยภายใตชอ ‚การศกษาการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558‛ มวตถประสงคสองประการคอ เพอศกษาความพรอมและการเตรยมตวทางดานการศกษาของเกาชาตสมาชกอาเซยนในการเขาสประชาคมอาเซยนในปพทธศกราช 2558 และวเคราะหการเตรยมตวของอาเซยนในเชงเปรยบเทยบกบบรบทของอย โดยมงวเคราะหวาเราไดบทเรยนอะไรและอยางไรบางจากการมองการรวมกลมอย มบทเรยน (lessons) อะไรบางทเปนประโยชนตออาเซยนในการเตรยมความพรอมทางดานการศกษา

งานวจยนเปนงานวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) ขอมลอางองสวนใหญคอเอกสาร ทงทอยในสอทเปนกระดาษและอนเตอรเนต นอกเหนอจากการวเคราะหเอกสารแลว ผวจยยงไดของความคดเหนของผเชยวชาญเกยวกบอาเซยนเปนการสมภาษณเชงลก และขอมลจากการเสวนาในการประชมสมมนาเกยวกบอาเซยนตาง ๆ ในสวนของการวเคราะห ผวจยใชวธวเคราะหเนอหา (Content Analysis) จากเอกสารและขอมลทรวบรวมมาไดในชวงเดอนมนาคม พ.ศ. 2554 ถงเดอน มถนายน พ.ศ. 2555 หลงการวเคราะห ผวจยไดเขยนรายงานการวจยเลมนขน

ในบทสดทายของการรายงานผลการวจยน ผวจยไดอภปรายผลการวจย สรป และไดใหขอเสนอแนะ ในสวนของการอภปรายผลการศกษานนมดงน

ประเทศแรกทไดทาการศกษาวเคราะหแบบรายประเทศคอประเทศบรไน ซงในสวนของบรไนนนมความพรอมในระดบ 8 คอระดบปานกลาง ในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนขนาดกระทดรดและมทรพยากรทอดมสมบรณ โดยเฉพาะอยางยงนามนและกาสธรรมชาต ทาให บรไนมความไดเปรยบในดานงบประมาณ และ ความสงบสขของบานเมอง บรไนถอวาเปนชาตทมรายไดตอหวสงมาก เปนรองกเพยงสงคโปรเทานน แผนยทธศาสตรทางการศกษาสาหรบป ค.ศ. 2012-2017 บงชถงทศทางทบรไนกาลงกาวไปไดอยางชดเจนมงไปสความเปนชาตทมระดบการพฒนาสง และดวยประชากรทมนอยคอประมาณสแสนกวาคนและความมงคงของประเทศ ทาใหบรไนมงบประมาณจดการการศกษาไดอยางมประสทธภาพ อยางไรกตามบรไนยงม

DPU

288

การปกปองอตลกษณทางวฒนธรรม (cultural identity) ทคอนขางสง แมจะมสดสวนของกลมชาตพนธทไมใชมาเลยสง เชน จน แตกยงมปญหาในการกลมกลนเขาเปนหนงเดยวกนอยางแทจรงและแมจะมการตดตอกบตางชาตแตกในฐานะของนายจาง-ลกจาง ในสวนของมตทางดานทกษะอาเซยนและเจตคตตออาเซยนจงยงอยในระดบปานกลาง ในสวนของภาษาองกฤษนน แมบรไนจะรบรวาพลเมองของตนมภาษาองกฤษระดบแนวหนาแตเรากไมทราบถงระดบมาตรฐานทางภาษาของบรไน สงทเราพอจะทราบคอการใหความสาคญกบการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ในฐานะชาตทมความมงคงสง บรไนขนอาสาทจะชวยสอนพลเมองอาเซยนใหมทกษะทางภาษาองกฤษดขน203 แตระดบการรบรกบสภาพความเปนจรงอาจแตกตางกน เฉพาะชาวบรไนทเปนชนชนสง (Elites) เทานนทมความรทางดานภาษาองกฤษด สวนใหญภาษายงอยในระดบปานกลาง

สาหรบกมพชานนตามโมเดล EKSA มความพรอมในระดบ 6 คอตา ความยากจนและผลของสงครามกลางเมอง กอรปกบการคอรรปชนในประเทศไดทาใหระบบการศกษายงคงลาหลงสามาชกสวนใหญ ของอาเซยน ในป ค.ศ. 2011 ธนาคารโลกจดอนดบใหกมพชาเปนชาตทมรายไดตา คอปละ1,005 เหรยญดอลลาร การใหความรและพฒนาทกษะอาเซยนจงยงมขอ จากด แมจะมการต งสถาบนทางการศกษาในระดบอดมศกษาเพมมากขน แตสวนใหญยงมขนาดเลกและยงขาดทรพยากรในการพฒนา กมพชายงตองพงพาการชวยหลอจากประชาคมระหวางประเทศ และเนองจากอาเซยนมงเนนการลดชองวางในการพฒนาประเทศ ประเทศกมพชาจงมทศนคตทดตอการสรางประชาคมอาเซยน อยางไรกตามหากพจารณาจากโอกาสทประเทศจะพฒนาเศรษฐกจจากการลงทนทาธรกจแลว กมพชายงมขอจากดอยมาก รายงานของ www.doingbusiness.org ในป ค.ศ. 2011 จดอนดบใหกมพชาอยอนดบท 21 ในภมภาคเอเชยแปซฟก

อกหนงชาตสมาชกทมระดบความพรอมตามโมเดล EKSA ตาอยคอ สปป. ลาว โดยอยทระดบท 5 เชนเดยวกบกมพชา ลาวเองกมสภาพทยงตองการการพฒนามาก ดวยจานวนประชากรทไมมากหากเทยบกบขนาดของประเทศ ลาวจงถอวามศกยภาพสงทจะเปนสวสเซอแลนดแหงอาเซยนได แมปจจบนลาวจะยงเปนประเทศทกาลงพฒนา ขาดแคลนงบประมาณในกาพฒนาประเทศแตความพรอมของลาวคอการกระหายใครรของพลเมองลาว ลาวแมมความยากจนสงแตกมความจรงใจในการรวมกลมอาเซยนและไมไดมปญหาทางดานความรสกทไมดตอประเทศเพอนบาน การเขาสประชาคมอาเซยนของลาวจงเปนไปเพอการ

203 Brunei ready to help US in Asean English training From http://www.sultanate.com/news_server/2011/19_nov_2.html

DPU

289

สรางสรรอยางแทจรง จรงอยการเขาถงบรการทางการศกษาและการพฒนาทกษะอาเซยนแมจะยงอยในระดบปานกลาง แตเจตคตของพลเมองลาวตออาเซยนนนเปนไปในทางบวก

ประเทศพมามระดบความพรอมตามโมเดลอยทระดบ 7 คอระดบปานกลางคนขางตา พมามทศทางการพฒนาการศกษาทดขนหลงการเรมเปดประเทศ หลงการยอมออนขอและประสานผลประโยชนระหวางพรรคสนนบาตแหงชาต หรอ NLD ภายใตการนาของนาง ออง ซาน ซ จ และรฐบาลทหาร ภายใตการนาของ พลเอก เทยน เซยน อยางไรกตามผลกระทบจากการปดกนและการจดการการศกษาทผดพลาดในอดต ไดสงผลมาถงระดบความพรอมของพมาในปจจบน ปจจบนการศกษาของพมายงมปญหาตางๆมากมาย เชน การเขาถงการใหบรการทางการศกษา การทยงมสถาบนการศกษาระดบสงนอย ความพรอมหลกของพมาคอดานเจตคต พมามองอาเซยนอยางสรางสรรและยนดทจะรวมกนสรางประชาคมอาเซยนรวมกบชาตสมาชกอนๆ พมามพนฐานเดมในสวนของการสอสารโดยใชภาษาองกฤษ และมศกยภาพสงเมอเขาสประชาคมอาเซยนในอก 3 ปขางหนา แมในระยะหลงพมาจะเรมมความเปนประชาธปไตยมากขนแตความเปราะบางกยงคงมอย 204

โดยเฉพาะอยางยงปญหาความขดแยงในรฐคะฉนทางตอนเหนอของประเทศ

สาหรบเวยดนามนน ระดบความพรอมตามโมเดล EKSA นนอยทระดบ 8 คอระดบปานกลาง หากพจารณาจากความสามารถดานการศกษา ความขยนหมนเพยรเรยนรของคนในชาตแลว เวยดนามไมเปนรองใครงาย ๆ แน เวยดนามมจดเดนในฐานะชาตสมาชกอาเซยนทมจงหวะในการพฒนาทางการศกษาและมตอน ๆ ของประเทศอยางรวดเรว โดยเฉพาะการพฒนาตามนโยบาย Doi Moi ทาใหปจจบน เวยดนามมการเตรยมความพรอมมากพอสมควร แมความพรอมจะยงมในระดบปานกลาง การเตรยมตวเพออาเซยนของเวยดนามนนลอไปกบการพฒนาประเทศ จดออนของเวยดนามคอภาษาองกฤษ เชนเดยวกบหลายประเทศสมาชก แตการพฒนาทางดานนไมนาจะเกนความพยายามและความตงใจของชาวเวยดนาม จดเดนอกประการหนงของเวยดนามคอเจตคตทดทเวยดนามมตออาเซยน เนองจากผลประโยชนทพลเมองจะไดรบในการเดนทางไปทาการคาและขายแรงงานในรฐสมาชกอนๆ ทกษะการวจารณและการแสดงบทบาทของพลเมองของเวยดนามอาจจะยงเปนปญหาอยเนองจากระบอบการปกครองแบบสงคมนยมโดยรวมอานาจเอาไวทสวนกลางคอพรรคคอมมวนสต ทกษะอาเซยนในมตน จง ยงต า อ ย ในสวนของความเปนสากลของผคนนน (Cosmopolitanism) ยงมตาอย อยางไรกตามการทนาย เล ลวง มนห (Le Luong Minh) นกการทตจากเวยดนามกาวเขามาเปนเลขาธการแหงอาเซยนตอจาก ดร. สรนทร พศสวรรณ อาจทาใหภาพลกษณของเวยดนามในสายตาของสากลดขนตามลาดบ

204 Roger, Benedict (2012). Burma: A Nation at the Crossroads . Random House.

DPU

290

มาเลเซยมความพรอมในระดบสง (9) มจดเดนทางดานภาษาองกฤษเชนเดยวกบสงคโปรและฟลปปนส

แตมจดออนทางดานการเจตคตของพลเมองทมตออาเซยน ทงนเนองจากโครงสรางทางสงคมและอตลกษณทางวฒนธรรมทสนบสนนโดยรฐบาลกลาง อยางไรกตามมาเลเซยมความมงมนสงทจะกาวขนเปนสมาชกอาเซยนระดบแกนนา และตองการพฒนาการศกษาใหไดสงยงขน คอตองการยกระดบประเทศสความเปนประเทศทพฒนาแลวหรอมลกษณะของประเทศทพฒนาแลว ปญหาทางการศกษาของมาเลเซยไมใชเรองของงบประมาณแตเปนเรองของการจดสรรและการรกษาอตลกษณทางวฒนธรรมของชาต การททางการเรมผอนคลายการใชโควตาในการรบนกเรยนเขามหาวทยาลย แมจะทาใหเกดบรรยากาศทปรองดองมากยงขนของคนในชาตทมอยอยางหลากหลาย แตนกการเมองของมาเลเซยยงคงปกปองคนมาเลยในหลายๆดาน มผวจารณวามาเลเซยนยงไมมการผสมกลมกลนของคนในชาตอยางแทจรง ยงมการแยกกนอย แยกกนเรยน อนจะเหนไดจากการยงคงมโรงเรยนภาษาจนและทมฬอยมาก อยางไรกตามมผแสดงทศนะเอาไววา ทงมาเลเซยและสงคโปรจะมความพรอมในมตของ ASEAN + 3 เนองจากมประชากรทรภาษาจนกลางและภาษาอนเดยอยเปนจานวนมาก แมมาเลเซยเพงจะออกพมพเขยวทางการศกษาสาหรบป ค.ศ. 2013-2025 วางแผนพฒนาพลเมองใหมคณภาพสงยงขนแตกยงมผวจารณวา พมพเขยวดงกลาวยงยดหลกการพฒนาประเทศตามแนวของพรรค UMNO โดยเฉพาะอยางยงนโยบายการใชภาษามาเลยในการสอน205

ในการวจยครงน สงคโปรถกจดใหมระดบความพรอมสงทสดคอ ระดบท 11 สงคโปรมความพรอมเกอบทกดาน ทงดานภาษาองกฤษ ทกษะอาเซยน จะมทยกเวนกเพยงดานเดยว นนคอดานเจตคตตอการรวมกลมอาเซยนและมตทางการแสดงความคดเหนทางการเมอง แตไมไดหมายความวาสงคโปรจะไมสงเสรมอาเซยน หากแตยงดเหมอนวาจะยงมนโยบายตอแรงงานตางชาตทเครงครดจนเกนไป คอการเขาไปทางานในสงคโปรไมใชเรองงาย แนนอนสงคโปรจะไดประโยชนมากจาการสรางเขตเศรษฐกจอาเซยน มภาษาองกฤษทด มความหลากหลายทางชาตพนธ พลเมองมความรสงและมทกษะสง อนจะเหนไดจากผลการสอบ PISA และการรบรจากภาคธรกจและนกวชาการ

อนโดนเซยเองแมจะมองวาอาเซยนคอแนวนโยบายทสาคญของประเทศ แตความยากจนและความหลากหลายทมมากของประชากรทาใหยากแกการพฒนาใหทวถงและครอบคลมทกดาน ตามโมเดล EKSA อนโดนเซยมความพรอมอยทระดบท 7 คอปานกลางคอนขางตา อนโดนเซยมนกการเมองทนาเชอถอและระบอบการปกครองทมนคงพอสมควร มเจตคตตออาเซยนยงนาจะเปนปญหาทสาคญทสดของอนโดนเซย

205 Boo Cheng Hau "Why education blueprint kept running on treadmill" From http://www.malaysiakini.com/news/215663 (14 January 2013)

DPU

291

การทยงมกลมมสลมหวรนแรงอยในประเทศและยงเนนการสอนศาสนาในระบบการศกษาปกต นาจะทาใหการเขาสความเปนอาเซยนไมคอนจะราบรนมากนก การทอนโดนเซยไมไดตงอยบนภาคพนทวป (Mainland Asean) ทาใหการตดตอกบรฐสมาชกอนๆยงไมสะดวกมากนก

ฟลปปนสมระดบความพรอมเปนอนดบทสองคอ 10 ซงตากวาสงคโปรเลกนอย ฟลปปนสแมจะมภาษาองกฤษเปนทนเดมทสงแตประชากรยงยากจนอยและมปญหาการรกษาคนเกง ดและมความสามรถเอาไวในประเทศของตนเอง การคมกาเนดยงไมประสบผลสาเรจ ทาใหปจจบนฟลปปนสมประชากรสงเปนอนดบทสองของอาเซยนคอลาสดมกวา 100 ลานคน206 ประชากรรอยละ 10 ทางานหรอใชชวตอยในตางประเทศ ในดานทกษะอาเซยนนนฟลปปนสมจดเดนในเรองความสามารถในการปรบต ว อาจจะยงมจดออนในดานทกษะในการเปนผนาและการคดเชงวเคราะหอยบาง แตโดยรวมแลวฟลปปนสมความพรอมสงในเกอบจะทกๆ ดาน จดเดนคอภาษาองกฤษด ความรเกยวกบอาเซยนดเนองจากการศกษาทมสถาบนมากมายโดยเฉพาะระดบอดมศกษา แมจะมผวจารณถงคณภาพของการศกษา207 และดงทไดกลาวมาแลว พลเมองฟลปปนสมเจตคตทดตออาเซยน หากการเดนทางสะดวกมากขนและการกดกนการเขาทางานทแตละชาตสมาชกมอยไดรบการผอนคลาย เชอแนวาจะมชาวฟลปปนสเขามาอาศย/ทางานในไทยและประเทศสมาชกอนๆ เพมมากขน

ในสวนของไทยนนแมจะไมไดรวมอยในการวเคราะหในครงน แตกมการศกษาถงตนทนทางสมคมและชวตของเยาวชนไทยมากมาย และลาสดคอการสารวจของสานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพรวมกบมหาวทยาลยมหดลไดแถลงขาวเมอวนท 11 มนาคม พ.ศ. 2556 เปดเผยวา208 ขณะนเดกไทยหางไกลวชาชวต (Life Skills) มาก เมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน อยางสงคโปร และเวยดนาม นกประวต

206 http://www.affordablecebu.com/load/philippine_government/tota l_population_of_the_philippines_2012/5-1-0-3004 (29 กรกฎาคม 2512)

207 Josef Yap ‚The Philippines and education cooperation in Asia and the Pacific‛

From http://www.eastasiaforum.org/2012/08/01/the-philippines-and-education-cooperation-in-asia-and-the-pacific (3 สงหาคม 2555)

208 ‚สสส.เผยเดกไทยตนทนชวตต า‛ จาก http://www.dailynews.co.th/education/189891 (12 มนาคม 2556)

DPU

292

สาสตรและอดตอธการบดมหาวทยาลยธรรมศาสตรนามอโฆษอยาง ดร. ชาญวทย เกษตรศร209 ไดแสดงทศนะถงความพรอมทางดานเจตคตของไทยวายงมนอยจะเหนไดจากตาราเรยนทางประวตศาสตรทยงเนนแนวชาตนยมอย

หากพจารณาเฉพาะภาษาองกฤษเรากพอจะมองเหนระดบความพรอมทสามารถจาแนกออกเปนสองกลมไดคอนขางชดเจน กลมสงประกอบไปดวย สงคโปร ฟลปปนส และมาเลเซย กลมตาประกอบไปดวย ลาว กมพชา และเวยดนาม

อาเซยนเปนภมภาคทมพลวตรของการเปลยนแปลงอยเสมอ ในมตของเศรษฐกจแลว อาเซยนมความหวงเนองจากการเกดขนของมหศจรรยของมาเลเซย อนโดนเซย และประเทศไทย (ทรจกกนในฐานะ' MIT ') แสดงใหเหนวาประเทศทมความหลากหลายทางดานวฒนธรรมอาจจะสามารถสรางรปแบบของการพฒนาตามวฒนธรรมขงจอ ตามในรปแบบอสลามและพทธศาสนาได (Long S. Le, 2011) การคาภายในกลมอาเซยนดวยกนเองไดเพมขนอยางมนยสาคญ คอ จาก 20 เปอเซนตในป ค.ศ. 1995 เปน 25 เปอเซนตในป ค.ศ. 2011210 และมแนวโนมสงขนเรอย ๆ

ในมตทางวฒนธรรมนน อาเซยนมความหลากหลาย วฒนธรรมทงทเปนวสดและไมใชวสด จบตองไดและจบตองไมได เปนเอกลกษณรวมกนของกลมชน วฒนธรรมแทรกซมอยในพฤตกรรมทงหมดของพวกเขาเหลานน โดยเฉพาะอยางยงพฤตกรรมการสอสาร การศกษาและรากเหงาทางวฒนธรรมแยกออกจากกนไดยาก การเปดกวางทางวฒนธรรมมแตกตางกน การศกษาของ UNCTAC (1996) ระบวา สงคโปร ฟลปนส และไทย เปดกวางตอวฒนธรรมตางชาต (foreign cultures) มากกวา อนโดนเซยและมาเลเซย คะแนนของไทยในแงของการเปดกวางตอวฒนธรรมตางชาตคอ 7.3 สงคโปรคอ 7.5 เราเปดกวางตอฝรงแตไมใชคนในอาเซยนดวยกนเอง เรายงไมมการศกษาถงทศนคตของคนอาเซยนทมตอกนและกนโดยตรง

จากการวเคราะหในบทท 4 การสรางประชาคมอาเซยนมอปสรรคหลายดาน การศกษาเปนเพยงหนงในมตทสาคญททกภาคสวนตองใสใจเตรยมตว รายงานจากสหประชาชาต ช ใหเห นถงปญหาอนๆ นอกเหนอไปจากการรบเรงใหประชาชนรเกยวกบอาเซยน เชนความยากจน การขาดสารอาหาร ความ

209 “อตลกษณอาเซยนมหรอไม ค าถามทยงไรค าตอบ” โดย ชชชล อจนากตต หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 6 กมภาพนธ 2556 หนา 20

210 IMF Directory of Trade Statistics / The data for year 2011 are linear estimate based on extrapolation of data from Jan ” Jul 2011, IMF DoTS [17 May 2012]

DPU

293

ปลอดภยในชวตและทรพยสน การศกษาเพอการพฒนาทยงยน (Education for Sustainable Development) แนนอนการศกษาของอาเซยนทแตกตางกนสะทอนระดบการพฒนาประเทศทไมเทาเทยมกนนนเอง อนง อาเซยนไมไดอยอยางโดดเดยว อาเซยนมเพอนบานและการตดตอกบรฐหรอภมภาคอนๆทวโลก การเตรยมความพรอมทางดานการศกษาในอาเซยนนนอยภายใตเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษขององคการสหประชาชาต (MG ของ UN) เปาหมายหนงคอ การตงเปาหมายเอาไววา (ทวโลก) ใหเดกทงหญงและชายไดเรยนหนงสอจนจบระดบพนฐาน211 ซงสอดคลองกบวสยทศน 2020 ของอาเซยนทตองการลดชองวางในการพฒนาของชาตสมาชก

เมอเรวๆ น นาย Tan Sri Muhyiddin Yassin รองนายกรฐมนตรของมาเลเซยไดแสดงทศนะวา ความพยายามในการเปดกวางในการเขาถงการศกษาทมคณภาพนนสอดคลองกบเปาหมาย Education for All ของ ยเนสโก (UNESCO) หรอ United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation สงนสะทอนใหเหนถงการใหความสาคญกบการศกษาของประชาคมโลก และยงสะทอนความจรงทวา อาเซยนคออนพนธ (Derivatives) ของพลวตแหงโลกาภวตน

เมอการคาและธรกจมความเปนเสรมากขน การตดตอสอสาร การเดนทางไปมาหาสของผคนในภมภาคอาเซยนยอมมมากขนเปนเงาตามตว ปจจบนการเดนทางไป-มาระหวางชาวอาเซยนเรมมเพมมากขน เนองจากขอจากดเรองของการเดนทางทนอยลง ขอจากดในการขอวซาไดรบการแกไข มตวเลขระบวาในป ค.ศ. 2010 มนกทองเทยวในภมภาคอาเซยนสงถง 73 ลานคน และเปนการทองเทยวภายในภมภาคของพลเมองอาเซยนสงถงรอยละ 47 หรอ 34 ลานคน212 ปรากฎการณนสงผลในทางบวก ทาใหการเตรยมความพรอมของชาวอาเซยนมมากขน ผคนรจกกนมากยงขน และสงหนงทจะมมากขนอยางแนนอนคอการแลกเปลยนเรยรร ระหวาง นกเรยนนกศกษา คร อาจารย และผบรหารระหวางชาตสมาชกอาเซยน ภมภาคเอชยตะวนออกเฉยงใตไดรบการยอมรบมากขนวาเปนภมภาคทมศกยภาพทางเศรษฐกจทสง ( Economic Potential) ขนาดเศรษฐกจของอาเซยนเปนรองเฉพาะ จนและญปนเทานน แมรายไดประชาชาตจะยงตาแต

211 Target 2.A: ระบวาภายในป ค.ศ. 2015 เดกทคน ทดเพศ จะไดรบการศกษาขนพนฐาน (Children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling.)

212 http://www.thejakartapost.com/news/2011/09/27/perfect -10-paradise-asean-tourist-industry-booming-with-intra-asean-travelers.html (30 กนยายน 2555)

DPU

294

GPD ของอาเซยนนนเตบโตอยางตอเนอง และใน 10 ปทผานมา GDP ของอาเซยนเตบโตเกอบ 107 เปอรเซนต213

ในสวนของภาษาอาเซยนนน งานวจยพบวาการใชภาษาองกฤษเพอเปนภาษาในการทางานตามทระบไวในกฎบตรขอท 34 บงชเปนนยถงการเนนภาษาองกฤษเปนภาษากลางหรอ Lingua Franca แตกฎบตรไมไดบงบอกวาใหพดอยางไร งานวจยเทาทผานมาพบ การใชภาษาองกฤษในภมภาคอาเซยนมลกษณะเฉพาะตว214 โดยเฉพาะอยางยงภาษาพด ศาสตราจารย แอนด เคอรกพาทรก (Andy Kirkpatrick) ไดแสดงทศนะเอาไวอยางนาฟงถงลกษณะภาษาองกฤษทใชกนอยในอาเซยน ศาสตราจารยแอนด เคอรกพาทรก เหนวาอาเซยนควรสรางหลกสตรภาษาองกฤษทเหมาะสมสาหรบภมภาค กลาวคอสาหรบอาเซยน เอเชยแลว หลกสตรภาษาองกฤษควรมลกษณะดงตอไปน

(1) เปนหลกสตรทรวมเอาวฒนธรรมเอเชยและวรรณกรรมอาเซยนทเขยนหรอแปลเปนภาษาองกฤษเขามาไวในหลกสตร

(2) หลกสตรควรยอมรบและสงเสรมความหลากหลายของภาษาองกฤษ เชน ภาษาองกฤษแบบสงคโปร แบบฟลปปนส เปนตน ในประเดนนอาจรวมถงการเปดใจกวางยอมรบสถานะของภาษาองกฤษแบบตาง ๆ เชน แบบฟลปปนส สงคโปร และอนเดย

(3) ควรเปนหลกสตรทมงพฒนาครในทองถน เชน ครไทย ครเวยดนาม ครพมา ทผานการฝกอบรมและมความเชยวชาญทางภาษา และเปนครทสอสารไดหลายภาษา

(4) เปนหลกสตรทใหความสาคญกบภาษาทองถน เชน ภาษาเขมรสรนทรในไทย

213 http://aseanmattersforamerica.org/us-asean-relationship (30 กนยายน 2555)

214 English as a Lingua Franca in Asia. Which Model of English Should We Teach and When Should We Teach it? Challenges of the Millennium: Language Changes, UP Diliman September 2010 Available online at: http://www.britishcouncil.org/philippines-access-conference-kirkpatrick.ppt [last accesses 27 March 2012]

DPU

295

ขอเสนอขางตนสอดคลองกบขอสงเกตของ Kachru และ Smith (2008)215 ในประเดนเกยวกบความ

หลากหลายของรปแบบภาษาองกฤษและความพยายามทหลายๆ ประเทศไดสรางเอกลกษณและอตลกษณของตนผานการใชภาษาองกฤษ อาเซยนเลอกภาษาองกฤษเปนภาษา Working Language คอภาษาในการทางาน จะวาไปแลว การเลอกภาษาองกฤษเปนภาษาทใชในการทางานของอาเซยนนนมขอเสยอยตรงทวา แทจรงแลวมบางประเทศทไดเปรยบอยางเหนไดชดเจน เชน มาเลเซย สงคโปร และฟลปนส ประการทสองคอผลอนเกดจากการยอมรบภาษาองกฤษ แนนอนภาษาองกฤษคอเครองมอสรางความไดเปรยบในเชงเศรษฐกจ สวนใหญแลวกลมทมโอกาสมากกวาคอกลมทไดประโยชนมากกวา อาจจะมเหตผลทางประวตศาสตรมาสมทบดวย ในอดตนนเฉพาะชนชนสงเทานนจงจะมโอกาสเขาถงการศกษาภาษาองกฤษ

ความแตกตางระหวางอาเซยนกบอยทเหนไดชดเจนทสดคอ นโยบายทางดานภาษา อย ใชนโยบายพหภาษา (Multi-lingual Policy) อาเซยนสงเสรมภาษาองกฤษ ในสวนทเกยวของกบภาษา พบวา ภาษาองกฤษการกาหนดใหเฉพาะภาษาองกฤษเปนภาษาใชงาน อาจเปนอปสรรคตอการตดตอสอสาร มากกวาทจะเปนเครองมอในการสรางชมชน ทงนเนองจากการศกษาภาษาองกฤษนนจากดตวอยเฉพาะแคกลมคนบางกลม และอกอยางกคอ ตองยอมรบวา ระดบของการพฒนาในอาเซยนยงมความแตกตางกน จะวาไปแลวเฉพาะชนชนกลางและสงเทานนทเขาถงการศกษาชนสง คนสวนใหญในสงคมอาเซยนประสบปญหาในการเขาถงการศกษา นกวชาการทานหนงจากมหาวทยาลยแหงชาตเวยดนามไดเคยใหทศนะเอาไวเกยวกบการทกฎบตรอาเซยนกาหนดใหภาษาองกฤษเปนภาษาในการทางานวาจะปดกนการสอสารของคนอาเซยน

ประเทศสมาชกตางกระตอรอลนในการสรางการเตรยมพรอมเพอเขาสประชาคมอาเซยน เชน กมพชาเองเมอวนท 15 มนาคม พ.ศ. 2555 ไดจดการประชมระดบชาตขน กมพชาจดงานสมมนาระดบชาตเรองการใหความรอาเซยน กอนทจะเกดขนประชมสดยอดอาเซยนครงท 20 สถานทคอกรงพนมเปญ ในวนพฤหสบด ท 15 มนาคม พ.ศ. 2555 มผเขารวมจานวน 3,500 คน ซงเปนนกศกษามหาวทยาลยและเจาหนาทจากกระทรวงสาคญตางๆของประเทศกมพชาเขามามสวนในการสมมนาแหงชาตเกยวกบการใหความรเกยวกบอาเซยน216

ประเทศสมาชกทงสบของอาเซยน เรมมนโยบายทงเชงรก (Progressive) และเชงรบ ((Defenseive) กลาวคอ ในสวนของเชงรกนน ประเทศทมความพรอมทางการศกษาทมากกวา เชน สงคโปรเรมสงเสรม

215 Kachru, Yamuna & Smith, Larry (2008) Cultures, Contexts, and World Englishes . New York: Routledge.

216 http://asean2012.mfa.gov.kh/?page=detail&article=244&lg=en (15 กนยายน 2555)

DPU

296

การศกษาในเชงพาณชย เชนการเปดมหาวทยาลยการจดการแหงชาต (Management University) การเขามาทางานเปนครสอนภาษาองกฤษของชาวฟลปปนสในประเทศไทยเปนตน ในสวนของนโยบายเชงรบนนทกประเทศสงเสรมการศกษาภาษาองกฤษ ตองการยกระดบทกษะภาษาองกฤษใหสงขน ทเหนไดชดกคอในบรรดาประเทศทมความพรอมในดานภาษาองกฤษนอยกวา เชนไทย ลาว กมพชา อนโดนเซย พมาและ เวยดนาม เกอบทกชาตสมาชกคอการพฒนามาตรฐานการศกษา ทเหนไดชดเจนทสดคอ เวยดนาม พมาเองกยงตองปรบตวภายในเพอรบการเขาสประชาคมอาเซยน แมจะเปนชาตทยงยากจนอยและพมากไดสรางระบบการควบคมและจดการคณภาพทางการศกษาระดบอดมศกษา การตองการรกษาอตลกษณและผลประโยชนของคนในชาตสมาชก คอหวใจของการเตรยมความพรอม เชน สงคโปรแมจะมความพรอมมากแตกยงคงนโยบายสรางความสมดลของสดสวนชาตพนธ บรไนมการใชปรชญาการศกษาทเนนการสรางอตลกษณทางวฒนธรรม กมพชาเอง ไทยเอง พมาเองกเชนกน เปนการสรางภมคมกนใหกบการดารงอยของชาตของตนในกระแสการเปลยนแปลงทรนแรงและกวางขวางของกระบวนการโลกาภวตน217

การสรางประชาคม (community building) เปนภารกจ (common mission) ทตองอาศยความมงมน (determination) แมความพรอมจะแตกตางกน แตการเตรยมความพรอมทางการศกษาเปนสงทหลกเลยงไมได ทกรฐสมาชกมการเตยมตวทางดานตางๆ เชนดานเศรษฐกจ ความมนคง และการเมอง ในมตทางการศกษานน จะวาไปแลวทกรฐสมาชกตางกมนโยบายทคลายคลงกน คอการเตรยมประชาชนคนในชาตใหมความร ทกษะและทศนะคตในเชงสรางสรรค การพฒนาประชากรของตนเองใหอยด กนดมการศกษาทดยอมเปนอดมการณและเปาหมายแหงรฐของทกประเทศ จะมหรอไมมอาเซยนกตามการพฒนากยงตองดาเนนตอไป กระแสโลกาภวตน (Globalization) นนมอานภาพมาก ไมมชาตหนงชาตใดสามารถตานกระแสนได พมาเองสดทายกยงตองเปดประเทศ การอยโดดเดยวดวยตวเองถอเปนแนวทางทลาหลง

การเชอมโยงตดตอไปมาหาสกนและกนมหลายชงทางและวธการ นอกเหนอจากการสรางถนนและรางรถไฟเพมเตม อาเซยนไดจดทาแผนทเรยกกนวา ASEAN ICT Masterplan 2015 โดยมงพฒนาทกษะทาง ICT ของประชาชนของแตละรฐสมาชก ประเทศไทยเองกไดจดทาแผนนเชนกน (Jirapan Boonnoon, The Nation, 19 April 2012, p. 6A) แผนไอซทนจาเปนและสาคญยงตอทศทางการพฒนาอาเซยน ทงนเนองจากลกษณะทางภมประเทศของอาเซยนทแบงออกเปนสวนทเปนภาคพนทวป (Continental ASEAN) และสวนทเปนเกาะ (Marine time ASEAN) ระบบเครอขายโทรคมนาคมจงถอเปนสงทสาคญ ตวอยางการพฒนา ICT ทเหนได

217 จนทรพา ทดภธร (2555) “การเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการสรางประชาคมอาเซยนภายใตพลวตรแหงโลกาภวตน “ บทความน าเสนอ ณ การประชมวชาการการบรหารและการจดการครงท 8 มหาวทยาลยธรกจบณฑตย วนศกรท 12 ตลาคม 2555

DPU

297

ชดเจนทสดคอกรณของอนโดนเซย ทงนเนองจากลกษณะภมประเทศทางกายภาพของรฐทมหมเกาะ -นอยใหญนบหมนนบแสนเกาะ Lambas218 ไดชใหเหนวารฐบาลอนโดนเซยมนโยบายสงเสรมสนบสนนการบรณาการ ICT ในการศกษาแมจะยงมปญหาในการกระจายอานาจจากสวนกลางและการขาดแคลนงบประมาณในการดาเนนการกตาม

อาเซยนจดการประชมมากมายและมความหลากหลายมากขน ปญหาหลกของอาเซยนคอการลงมอทา ดร. สรนทร พศสวรรณ เลขาธการอาเซยนไดระบวา ปญหาหลกของอาเซยนคอ ชองวางระหวางแผนกบการปฎบต (the gap between plans and action)219 การเขยนแผนอนสวยหรเอาไวในโรดแมบทางดานการศกษายงไมไดสงผลในทางปฎบตทชดเจน ขอวจารณนสอดคลองกบขอวจารณของ กว จงกจถาวร ทมองวา สานกเลขาธการอาเซยนยงไมเขมแขงเพยงพอ220 ทงสานกงานมบคลากรเพยง 76 คน อาเซยนยงเปนการรวมกลมแบบหลวมๆ มการดาเนนการแบบบนลงลาง ขาดการมสวนรวมของประชาชนอยางแทจรง อาเซยนยงขาดกลไกในการตรวจสอบการปฎบตตามแผน เชน โรดแมบ ในการสรางประชาคมมแผนปฏบตการมากถง 667 แผนแตยงไมแนวาจะทาไดจรงตามแผนหรอไม ในสวนของการศกษานนการสงเสรมการแลกเปลยนระหวางบคลากรทางการศกษา ยงมนอยอย การสงเสรมการเรยนรภาษาองกฤษยงไมเหนผลทเปนรปธรรม กว จงกจถาวร ยงไดแสดงทศนะเอาไวถงความทาทายในการสรางความเชอมโยงของอาเซยน (Connectivity) เอาไววาตองอาศยทงกาลงเงนและพลงทางการเมองและยงไดสะทอนปญหาทคลายคลงกนของผนาอาเซยนวา ตางรดวาประเทศของตน221 พลเมองของตนยงไมพรอมทจะเขาสระบบเศรษฐกจเสรของอาเซยน (AEC) ในวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2558 และมแนวโนมสงทจะเลอนออกไปอก 365 วน

กลมอาเซยนเองไดตระหนกดวาการสรางความรสกวาตนเองคอชาวอาเซยนนน หรอ We-feeling นนไมใชเรองาย การเตรยมตวของอาเซยนเกยวกบเรองนคอการสรางทรพยากรรวมเสมอนเปนหลกสตร

218 Lambas Lambas " Indonesia’s Policy On ICT In Education " From www.unescobkk.org (26 December 2012).

219 http://www.irrawaddy.org/article.php?art_id=21468&page=1 (23 October 2011)

220 Kavi Chongkittitavorn ‚ASEAN’s New Challenges: A Stronger Secretariat‛ , The Nation, Monday, July 23, 2012, p. 14A.

221 Kavi Chongkittavorn. ‘Asean Connectivity Needs Political Will and Money’. The Nation. September 17, 2012.

DPU

298

แกนกลาง (Core Curriculum) ลาสดคอการเปดตวชดหนงสอหลกสตรอาเซยนในการประชมสดยอมรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการอาเซยนครงท 7222 ทเมองยอรกจาการตา ประเทศอนโดนเซย โดย Source Book ดงกลาวสามารถใชอางองและเขยนขนเปนภาษาองกฤษ

ถงแมจะประสบปญหาและความทาทายนานปการแตการสรางประชาคมอาเซยนยงมทศทางทด ผทสะทอนสภาพความเปนจรงนไดด คอนกธรกจสงคโปรนาย Heinrich Jessen ประธาน Jebsen and Jessen Group ทไดกลาวเอาไววาการรวมกลมอาเซยนยงคงเปนไปในทศทางทถกตองแมจะมความลาชาในบางเรอง ดร. สรนทร พศสวรรณ อดตเลขาธการอาเซยน ไดอปมาเปรยบอาเซยนวาคอ ‚หญงสาวทเนอหอม‛223 เนองจากประสบความสาเรจในการรวมกลม

5.2 สรป

การเตรยมตวทางการศกษาคอยทธศาสตรในการพฒนาประเทศททกรฐสมาชกใชในการเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 การเตรยมตวและความพรอมของประเทศสมาชกมมาก-นอยแตกตางกนออกไป ขนอยกบปญหาภายในของแตละประเทศและยทธศาสตรในการพฒนาประเทศ งานวจยนชวา กวาครงของกลมอาเซยนยงมปญการการพฒนาประเทศในระดบพนฐาน เชน การใหการศกษาแกพลเมองยงไมทวถงและเทาเทยมกน สมาชกของอาเซยนมงพฒนาการศกษาของประเทศใหเหมาะสมกบปจจยทางดานวฒนธรรม ลกๆ แลวตางกเกรงวาการมประชาคมอาเซยนจะสงผลกระทบตอสภาพสงคมและวฒนธรรมของชาต แมกระทงสงคโปร ในขณะทกวาครงยงเผชญกบปญหาการศกษาพนฐาน บางประเทศมวสยทศนทกาวเลยไปกวาอาเซยน (beyond ASEAN) เชน อนโดนเซย ไทย มาเลเซย และสงคโปร แนนอนวา ทกประเทศตางตระหนกดถงความสาคญของการศกษา แมแตองคกรหลกของอาเซยนตางกยาถงความสาคญน อาจกลาวไดวาความสาเรจในการสรางประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไมอาจเกดขนไดอยางยงยนหากขาดการพฒนาความรวมมอทางสงคมและวฒนธรรม หรออกนยหนงกคอเสาหลกทงสาม อนไดแก เสาหลกทางเศรษฐกจ สงคมและการเมอง ตองมนคงและเขมแขง

222 ‚ASEAN launches curriculum source book ‚ จาก http://www.antaranews.com/en/news/83234/asean-launches-curriculum-source-book (5 กรกฎาคม 2555)

223 สรนทร พศสวรรณ (2555) ASEAN อาเซยน รไว ไดเปรยบแน อมรนทร กรงเทพ

DPU

299

อาจกลาวไดวา ความสาเรจในการสรางประชาคมอาเซยนเปนเรองของประชาคมอาเซยน ความเขาใจ

และเจตคตทดตอประชาคมและมวลประชาชาวอาเซยนดวยกน การศกษาในระดบมหภาคจงเปนสงสาคญ การศกษาสาหรบพลเมองอาเซยนทกคน (Education for All Aseans) หากมองผวเผนอาจมประเทศทไดเปรยบ เสยเปรยบ แตหากมองใหลกลงไป จะพบวาอาเซยนนนมขอด มากกวาขอเสย การทชาตสมาชกรวมมอกนในการตอสกบภยพบตและการรวมมอกนในทางเศรษฐกจเปนหลกฐานทยนยนได

การเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของบรรดาประเทศสมาชกทงเกาประเทศในการศกษาครงนมระดบทแตกตางกนสะทอนใหเหนถงระดบการพฒนาทยงแตกตางกนอย ดงนนกลมอาเซยนจงจาตองเรงระดบของการสรางความพรอมทางดานการศกษาซงถอเปนกญแจไปสความสาเรจของการสรางประชาคม การมสวนรวมของประชาชน (participation) คอกญแจสความสาเรจ สวนบทเรยนทการรวมกลมของอยมใหเรานน คอความเปนประชาธปไตย (Democracy) และสงคมทพฒนาแบบ Civil Society ถอเปนสงสาคญยงตอการสรางประชาคม สองสงนอาเซยนยงไมไดกาหนดใหเปนขอบงคบ สมาชกอาเซยนจงมความแตกตางกนทางดานการเมองการปกครอง ยทธศาสตรของอาเซยนทโดดเดนทสดคอ ลทธความเชอในวถอาเซยน หรอ ASEAN WAY ซงมงเนนการสรางความรวมมอทางเศรษฐกจ ซงทาไดงายกวาเรองอนๆ และการไมเขาแทรกแซงกจการภายในของกนและกน ทวาสาหรบมตทางการศกษาแลว การสรางประชาคมอาเซยนหมายถงการสรางสมคมแหงประชาธปไตยแบบมสวนรวม (participative democracy) กลาวคอ การสรางประชาคมทตงอยบนการมเสรภาพในการแสดงความคดเหนของประชาชน ศาสตราจารย อลลน คอลลนส (Allan Collins) ผเชยวชาญดานศกษาศาสตร แหงมหาวทยาลย Northwestern University ประเทศสหรฐอเมรกา ไดแสดงทศนะเกยวกบอาเซยนในมตของการสรางประชาคมแหงการเรยนรวา หากอาซยนตองการสรางสงคมแหงการเรยนร อาเซยนควรเปนอาเซยนของประชาชน (People Asean) เปดโอการและสงเสรมใหผคนจากพนฐานทแตกตางกนรวมกนสรางชมชนแหงการเรยนรในระดบทองถน มารวมกนในสถานททมมมองตางกนและแสดงความคดเหนอยางเปนอสระ และมการพฒนาตอยอดความคดของกนและกน224 การสรางประชาคมอาเซยนสาหรบประชาชนจะเกดขนไดยาก หากอาเซยนเปนเพยงการรวมกลมของประเทศ คอมารวมกนในการประชมปละครงสองครงแลวพยายามทจะเจรจาปญหาและแกปญหาทเกดขนในหมผนาและคนเพยงบางกลม รปแบบการสรางประชาคมดวยการประชมดงกลาวไมนาจะสรางประชาคมแหงการเรยนรและสรางองคความรใหมๆ ได

224 Allan Collins (Personal Communication, 14 January 2013)

DPU

300

แมมตทางดานการศกษาไมไดเปนหวหอกในอาเซยน แตกมความสาคญยง เนองจากความเชอมโยงกบตว

แปรและองคประกอบอน ๆ อนไดแก เศรษฐกจและความมนคง จากการวเคราะหผลการวเคราะหพบวาการพฒนาการศกษามความสมพนธทางบวกกบระดบการพฒนาของประเทศ แตการสรางประชาคมแหงการเรยนรในระดบภมภาคยอมแตกตางจากการจดการการศกษาในระดบประเทศ

ดร. คารล เอ ครบพ ไดแสดงทศนะไววา ประเทศสมาชกทงสบของอาเซยนมประวตศาสตรรวมกนประการหนง นนคอ การอยภายใตอทธพลของประเทศมหาอานาจตะวนตก (Western Colonization) เชน สหราชอาณาจกร ฝรงเศส ฮอลแลนดและสหรฐอเมรกา ประเทศไทยเองแมจะรอดพนจากการตกเปนเมองขนแตกไดรบความบอบชาไมนอย การทประเทศสมาชกมงมนในการสรางประชาคมใหเขมแขงจงเปนความพยายามในการสรางความเขมแขงใหกบภมภาคและประเทศสมาชกในแตละประเทศนนเอง และปจจยทสาคญทสดในการสรางประชาคมคอการศกษาและการศกษาทควรจะพฒนาคอการสรางสงคมอาเซยนใหเปนสงคมแหงการเรยนร การเตรยมความพรอมทางดานนจงสาคญยง225

5.3 ขอเสนอแนะ

สาหรบขอเสนอแนะนน ผวจยแบงออกเปนสองสวน ในสวนแรกคอขอเสนอแนะสาหรบหนวยงานทจะนาผลการวจยไปใชประโยชนหรอประยกตใชในการทางาน และประการทสองเปนขอเสนอแนะเพอการศกษาวจยตอ ซงทงสองขอเสนอแนะมรายละเอยดดงน

5.3.1 ขอเสนอแนะส าหรบปจเจกบคคล (Recommendations for Individuals)

สาหรบคนไทยแลว การเขาสประชาคมอาเซยนคอความทาทายในการปรบตวและการพฒนาศกยภาพของตนเอง ความพรอมทางดานภาษาองกฤษของไทยยงอยในระดบปานกลาง การสอสารโดยใชภาษาองกฤษจะชวยเพมศกยภาพในการแขงขนของพลเมองไทยได อกประการหนงคอการกาหนดทศนะคตทถกตองเกยวกบอาเซยน อาเซยนคอการให-และการรบ อาเซยนคอการยอมรบในความแตกตาง ไมวาจะเปนทางอตลกษณทางวฒนธรรมและกลมชาตพนธทแตกตางกน ในสวนของความรและทกษะ การเรยนรแบบยงยน การเรยนรตลอดชวตนาจะเปนแนวทางทถกตอง ในยคทเทคโนโลยไอซทและการสอสารมความกาวหนา การเรยนรยอมไมไดเกดขนเฉพาะในหองเรยนเทานน

225 การสอสารผานอเมลล (20 มถนายน 2555)

DPU

301

5.3.2 ขอเสนอแนะส าหรบหนวยงาน (Recommendations for Institutions)

งานวจยนพบวาระดบของความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกนนแตกตางกนบงชใหเหนถงระดบของการพฒนาประเทศทยงแตกตางกนอยมาก การกาหนดนโยบายของหนวยงานทงภาครฐและเอกชนควรพจารณาถงความแตกตางทางดานความพรอมทางการศกษาใหมากยงขน เชนการตดตอกบพมาควรคานงถงความปรารถนาของประเทศพมาในการยกระดบการศกษาของประเทศเขาใหมากยงขน

ผลการวจยครงนระบวา การเตรยมตวและความพรอมในมตของเจตคต (Attitudes) มความสาคญยง เพราะอาจสามารถอธบายถงระดบของการเตรยมตวและความพรอมในดานอน ๆ ทเหลอได ไมวาจะเปนทกษะ และความสามารถทางดานภาษาองกฤษ ความรและทกษะอาเซยน (ASEAN Knowledge and Skills) หากบคคลมองวาอาเซยนคอประชาคมทตงขนมาเพอความผาสขและความมงคงรวมกนแลว เขายอมพรอมทจะปรบตว เตรยมตวและสนบสนนแนวทางของอาเซยน

ในสวนของภาษาองกฤษนน จรงอยแมจะมความพรอมทแตกตางกนแตอาเซยนไมไดบอกวาจะตองมลกษณะของการใชอยางไร การยดเอาตนแบบทางการใชจากผทอางวาเปนเจาของภาษาโดยไมไดพจารณาถงประเดนดานสงคม วฒนธรรมและอตลกษณยอมไมใชทางเลอกทยงยน ขอทควรพจารณาประการหนงกคอความแตกตางระหวางการเรยนภาษากบการใชภาษา ในบางประเทศเชน ไทยและเวยดนามมจานวนผเรยนภาษาองกฤษมากแตจานวนผใชเพอการสอสารยงนอยอย หนวยงานท เก ยวของควรสงเสรมการใชภาษาองกฤษใหมากยงขน โดยเฉพาะอยางยงในระดบประชาชน

5.3.3 ขอเสนอแนะส าหรบนกวจย (Recommendations for Researchers)

งานวจยเรองนใชขอมลจากเอกสารเปนหลก ทาใหมขอจากดบางประการ งานวจยทจะทาในอนาคตควรมการเกบขอมลเชงปรมาณดวย และควรเขาไปเกบในแตละประเทศสมาชก ควรมการศกษาเกยวกบอตลกษณของอาเซยน (ASEAN identity) ขอด-เสยในการเลอกใชเฉพาะภาษาองกฤษเปนภาษาในการทางาน

ในอนาคตควรมการศกษาวจยถงองคประกอบทสามารถอธบายการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของรฐสมาชกอาเซยนทสามารถนาไปใชในการวดถงระดบดงกลาวไดในเชงปรมาณ เชน การทาการสารวจดวยแบบสอบถาม การมงศกษาเฉพาะประเดนเชน ความพรอมทางดานภาษาองกฤษ เปนตน

DPU

บรรณานกรม

ภาษาไทย

การประชมสมมนา เรอง ‚การเปรยบเทยบนโยบายและยทธศาสตรการสงเสรมการเรยนการสอนภาษาตางประเทศของประเทศในกลมอาเซยนบวกสาม” วนพฤหสบดท 26 กรกฎาคม 2555 ณ หองกงเพชร โรงแรมเอเชย ราชเทว กรงเทพฯ

กองเอเชยตะวนออก 1 กรมเอเชยตะวนออก กระทรวงการตางประเทศ (www.mfa.go.th)

การประชมสมมนาภายใตหวขอ นโยบายและยทธศาสตรการพฒนาการเรยนการสอนภาษาตางประเทศในกลมประเทศอาเซยนบวกสาม (Policies and Strategies for Promoting Foreign Language Education in ASEAN + Three Countries) จดขนในวนพฤหสบด ท 8 มนาคม พ.ศ. 2555 ณ หองคอนเวนชนฮอลล โรงแรมแอมบาสเดอร สขมวท กรงเทพมหานคร หนวยงานทจดการประชมครงนคอ สานกเลขาธการสภาการศกษา กระทรวงศกษาธการ

กฏบตสหประชาชาต เอกสารจาก

http://www.icj-cij.org/documents/index.php?p1=4&p2=1&p3=0#Chapter16

การศกษา: การสรางประชาคมอาเซยน 2558

http://www.bic.moe.go.th/th/images/stories/book/other/ASEAN/ed-building-ASEANcommunity.pdf (12 พฤษภาคม 2555)

DPU

303

ระบบการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน

From http://www.bcca.go.th/asean/index.php?name=aboutasean&file=readdatas&id=7 [February 20, 2012]

จลน เทยนไทย. (2552) ทศนคตและการตระหนกรตอความเปนอาเซยน: ผลการวจยเชงสารวจจากสบประเทศเพอนบาน

จนทรพา ทดภธร (2555) การเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนเพอรองรบการสรางประชาคมอาเซยนภายใตพลวตรแหงโลกาภวตน บทความนาเสนอ ณ การประชมวชาการการบรหารและการจดการครงท 8 มหาวทยาลยธรกจบณฑตย วนศกรท 12 ตลาคม 2555

คาปราศรยของนายยกรฐมนตรของสงคโปร นาย ล เซยง ลง (Lee Hsien Loong) ในวนท 29 สงหาคม 2010 ณ THE UNIVERSITY CULTURAL CENTRE, NATIONAL UNIVERSITY OF SINGAPORE

From: http://www.channelnewsasia.com/nd2010/Rally2010_M.pdf

สรนทร พศสวรรณ (2555) ASEAN อาเซยน รไว ไดเปรยบแน กรงเทพ สานกพมพอมรนทร

เสวนาวชาการ เรอง ‚สองนโยบายพรรค ... กบความพรอมสประชาคมอาเซยน‛ โดย ศนยเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน วนพฤหสบดท 23 มถนายน 2554 ณ มหาวทยาลยธรกจบณฑตย

อมพร จรฐตกร (2537) กระเทาะแกนอาเซยน เรยนรวฒนธรรมรวมสมย ‚Pop Culture‛ กรงเทพสานกพมพสถาพรบคส

DPU

304

ผอ.ซมโอ"จ"ศธ." เรงรดรบเออซ จาก http://www.thaipost.net/news/291112/65856 (5 มกราคม 2556)

‚อาเซยนผนกพลงถกภยพบต‛ มตชนรายวน ฉ. วนท 9 มกราคม 2556 น. 8

อาเซยนวงแตกปดประชมไรแถลงการณรวม จาก http://www.dailynews.co.th/world/135881 (12 ตลาคม 2555)

สานกงานเลขาธการสภาการศกษา กระทรวงศกษาธการ การสงเคราะหรายงานการวจย การกระจายอานาจทางการศกษาใน 8 ประเทศ กรงเทพ : 2549

‚ผอ. ซมโอแนะไทยบรรจองกฤษ ‘ภาษาท 2’ รบเออซ‛ มตชน (29 พฤศจกายน 2555) น. 22

พชราวลย วงศบญสน และคณะ รายงานการวจยเรองการวจยเปรยบเทยบการปฏรปการศกษาของประเทศในกลมอาเซยน

เลขาธการสภาการศกษากระทรวงศกษาธการ , สานกงาน, การบรรยายทางวชาการเพอสรางความตระหนกเรองการกาวสประชาคมอาเซยน, 2554

http://www.onec.go.th/onec_administrator/uploads/Book/1020-file.pdf

ชตมา สรทพากล ‚ชมชนอาเซยน กวานยายจะเปนเรองจรง‛ มตชนรายวน วน จนทรท 12 มนาคม 2555 หนาท 21

DPU

305

เอนก เหลาธรรมทศน (2554) บรพาภวตน กรงเทพฯ กรงเทพธรกจ

“สมรรถนะการศกษาไทยในเวทสากล พ.ศ. 2552‛ สานกเลขาธการสภาการศกษา กระทรวงศกษาธการ, พ.ศ. 2553

ชาญวทย เกษตรศร ขยายความ "ดนแดน-ชาตนยม" หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบประจาวนท 14 มกราคม 2554

สาละวนโพสต ฉบบท 31 (16 พฤษภาคม - 30 มถนายน 2549)

From http://www.charnvitkasetsiri.com/CKMyanmar.htm

ชาญวทย เกษตรศร (2544) พมา ประวตศาสตรและการเมอง (4th ed.) มลนธโครงการตาราสงคมศาสตรและมนษยศาสตร โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร

วษณ เครองาม ไทยกบอาเซยนป 2558 เดลนวส 27 พฤษภาคม 2554 หนา 3 คอลมน จนทรสนก ศกรสนาน

ผาสก พงษไพจตร ‚ทาไมมาเลเซยมความเสมอภาคมากกวาไทย‛ , มตชน ฉบบวนท 11 มกราคม 2555 หนา 6

DPU

306

‚อตลกษณอาเซยนมหรอไม คาถามทยงไรคาตอบ‛ โดย ชชชล อจนากตต หนงสอพมพมตชนรายวน

ฉบบวนท 6 กมภาพนธ 2556 หนา 20

‚10 ประเทศอาเซยนลงมตใชหลกสตรแกนกลางรวมกน‛ มตชนรายวน 5 กรกฎาคม 2555 น. 22

ภาษาองกฤษ

A ASEAN integration remains a pipe dream: Business From http://www.bt.com.bn/business-

national/2012/12/06/asean-integration-remains-pipe-dream-business (13 ธนวาคม 2555)

Association of Southeast Asian Nations. Roadmap for an ASEAN Community 2009-2015. Retrieved March 20, 2011, from http://www.aseansec.org/publications/RoadmapASEANCommunity.pdf (2 กรกฎาคม 2555)

‚ASEAN launches curriculum source book‛

จาก http://www.antaranews.com/en/news/83234/asean-launches-curriculum-source-book (5 กรกฎาคม 2555)

ASEAN students studying in China exceeds 30,000 By People's Daily Online

Source: http://english.people.com.cn/90001/90776/90883/7336344.html

DPU

307

ASEAN ICT Masterplan 2015 Online at: http://www.mict.go.th/ebook/B0032/index.html

ASEAN education officials meet in Jakarta, action plan [Dina Indrasafitri, The Jakarta Post, Jakarta | Thu, 03/11/2010 5:07 PM]http://www.thejakartapost.com/news/2010/03/11/asean-education-officials-meet-jakarta-discuss-action-plans.html

‚ASEAN Looking Inward Amid US, EU Economic Woes‛ From http://www.voanews.com/content/asean-looking-inward-amid-us-eu-economic-woes-127446638/167855.html (17 มนาคม 2555)

AEC Potential and Readiness Survey 2012 (Preliminary Report). Orchid Slingshot Research Center.

ASEAN Roadmap 2015 http://www.aseansec.org/publications/RoadmapASEANCommunity.pdf

Asmah Haji Omar. (1985). The language policy of Malaysia: a formula for balanced pluralism. In D. Bradley (Ed.), Papers in Southeast Asian Linguistics No.9, 9, 39-49. Pacific Linguistics, the Australian National University

ASEAN Ministers Meeting on Rural Development and Poverty Eradication (AMRDPE) from http://www.aseansec.org/19606.htm

DPU

308

ASEAN Community in Figures (ACIF) 2010 Jakarta: ASEAN Secretariat, April 2011

Available online at http://www.asean.org/publications/ACIF2010.pdf

ASEAN: Losing Its Way? May 22, 2011http://the-diplomat.com/2011/05/22/asean-losing-its-way/

Achara Deboonme. AEC by 2015 a daydream, say experts. The Nation. Monday, March 28, 2011, p. 3A

Allan Collins (Personal Communication, 14 January 2013)

B

Boo Cheng Hau "Why education blueprint kept running on treadmill" From http://www.malaysiakini.com/news/215663 (14 January 2013)

Brunei, US hiring English teachers for ASEAN project From http://www.bt.com.bn/news-national/2012/07/13/brunei-us-hiring-english-teachers-asean-project (20 November 2012)

BPS reports 1 million drop in poor population

http://www.thejakartapost.com/news/2011/07/01/bps-reports-1-million-drop-poor-population.html

DPU

309

Burma Remains A Millstone Around ASEAN’s Neck (Editorial). The Nation, 25 May 2011, p. 12A

Book/Report European Union Agency for Fundamental Rights Annual Report 2010

From:http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/annual_report_on_fundamental_rights/ar2010_part2_en.htm

C

Central Highlands launches education plan From http://vietnamnews.vnagency.com.vn/Domestic-Press-Highlights/219659/central-highlands-launches-education-plan.html (12 May 2012)

Chandler, D. (2002). Semiotics: The Basics. London: Routledge.

CHINA-ASEAN EDUCATION INFORMATION NETWORK http://210.40.3.82/en_US

Challenges of the Millennium: Language Changes, UP Diliman September 2010

Chongkittavorn, Kavi ‚Putin’s Return Helps Russia Re-focus on Asean in The Nation, 14 May 2012, p. 13A.

DPU

310

Carl Sagan "A PERSONAL VOYAGE -- THE BACKBONE OF NIGHT" http://www.american-buddha.com/backbone.night.htm (3 มนาคม 2555)

CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EUROPEAN UNION (2000/C 364/01)

Source: http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf [24 May 2011]

Countries and Economies, World Bank. From http://data.worldbank.org/country [Last Access 20 August 2013]

Chandler, David, et al. (2005). The Emergence of Modern Southeast Asia: A New History. (Edited by Norman G. Owen). Honolulu: University of Hawaii Press.

D

Department of Statistics, Malaysia at http://www.statistics.gov.my

Daquila, C. Teofilo (2005). Economic Linkages Between Asia and Europe in Asia-Europe Partnership of Knowledge. Bangkok: Chulalongkorn University Press. p. 54-96.

DPU

311

E

e-ASEAN Readiness Assessment Available online at: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan007625.pdf

EF English Proficiency Index from www.ef.com/epi

Education for All (EFA) National Plan 2003-2015 Phnom Penh, MoEYS, 2003, 112 p.

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Cambodia (15 July 2015)

English as a Lingua Franca in Asia. Which Model of English Should We Teach and When Should We Teach it? Available online at: http://www.britishcouncil.org/philippines-access-conference-kirkpatrick.ppt [last accesses 27 March 2012]

e-ASEAN Readiness Assessment 24 October 2001 Executive Summary ” 2001 Assessment

Education in Kandal Province, Cambodia

From http://www.givenow.com.au/activatecommunityinc (11 February 2013)

Embassy Sponsors Lao TESOL from http://laos.usembassy.gov/paspe_jan28_2008.html

DPU

312

English. http://www.ethnologue.com/show_language.asp?code=eng

St John B. Ronal (2006). Revolution, Reform and Regionalism in Southeast Asia. Oxon: Routledge.

ESCAP Series on Inclusive & Sustainable Development:1

http://www.unescap.org/unis/asean/ten@one.pdf

Ease of Doing Business Index (ดชนวดความสะดวกในการทาธรกจ) http://www.doingbusiness.org/

F

Foreign Language Education in Cambodia Available online at http://www.web-cambodia.com/en/article/Foreign_Language_Education_in_Cambodia-48032.html

Flawed math behind Myanmar 'democracy' By David Scott Mathieson , Asia Times Online at http://www.atimes.com/atimes/Southeast_Asia/ME17Ae01.html [7 May 2012]

‚Functional Cooperation‛ จาก http://www.aseansec.org/9126.htm (5 กรกฎาคม 2555)

DPU

313

Foreign Language Education in Cambodia From http://www.web-

cambodia.com/en/article/Foreign_Language_Education_in_Cambodia-48032.html

Foreign students enjoy top-grade education here cheap By JASON GUTIERREZ (AGENCE FRANCE-PRESSE); From http://www.manilatimes.net/sunday-times/special-report/foreign-students-enjoy-top-grade-education-here-cheap/

G

‚German Verdict Eases Worries‛ in The Nation, 13 September 2012.

Gomez, Lydia (2011, April 4). Contribute to alma mater, Najib tells grads. Straits. Retrieved April 4, 2011, from http://www.nst.com.my/nst/articles/02alm/Article/art_print/

Govt intensifying efforts to protect migrant workers http://www.antaranews.com/en/news/73348/govt-intensifying-efforts-to-protect-migrant-workers [9 July 2011]

H

Human Development Report 2011 - "Human development statistical annex". HDRO (Human Development Report Office) United Nations Development Programme. pp. 127”130. [31 กรกฎาคม 2555]

DPU

314

I

ILO Regional Office for Asia and the Pacific (2010) Labour and social trends in ASEAN 2010: sustaining recovery and development through decent work

Imports from ASEAN countries on the rise Linda Yulisman, The Jakarta Post, Jakarta

Source: http://www.thejakartapost.com/news/2011/06/18/imports-asean-countries-rise.html [19 June 2011]

Interview: Laos Still Seeking International Help to Lift Education Levels. The Nation, June 20, 2011.

J

Joel Brinkley (23 January 2013) ‚Food Security Still a Major Issue in Southeast Asia‛, The Nation. P. 12A.

José Ramos-Horta - Nobel Lecture". Nobelprize.org. 23 Nov 2011

http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1996/ramos-horta-lecture.html

Jirapan Boonnoon. (The Nation, 19 April 2012, p. 6A). ‚Ministry Seeks to Boost Competitiveness‛

DPU

315

Jason Gutierrez (AFP) ‚High-Quality Education for Less in the Philippines‛, reprinted in the Nation,

27 June 2011

Joint Statement of the Fifth ASEAN Education Ministers Meeting (5th ASED)

Cebu City, Philippines, 28 January 2010 [http://www.aseansec.org/24268.htm]

Josef Yap ‚The Philippines and education cooperation in Asia and the Pacific‛

From http://www.eastasiaforum.org/2012/08/01/the-philippines-and-education-cooperation-in-asia-and-the-pacific/ (3 August 2012)

K

Kachru, Yamuna & Smith, Larry (2008) Cultures, Contexts, and World Englishes. New York: Routledge.

Kavi Chongkittavorn. ‘Asean Connectivity Needs Political Will and Money’. The Nation. September 17, 2012.

Kavi Chongkittavorn. ‘Ferraris, Magic Carpets and Laos’ Development’. The Nation. October 15, 2012.

DPU

316

Kavi Chongkittavorn. Thailand as a pivotal Chinese partner. The Nation, p. 11A. 17 April 2012.

Kuldeep Nagi New challenges for Asean's universities

From: http://www.nationmultimedia.com/2011/03/29/opinion/New-challenges-for-Aseans-universities-30151945.html

Kimmo Kosonen and Catherine Young, SEMEO and the World Bank Available online at:

http://www.seameo.org/images/stories/Publications/Project_Reports/MT_compendium_Final_Book-08-05-09.pdf

Kavi Chongkittitavorn ‚ASEAN’s New Challenges: A Stronger Secretariat‛ , The Nation, Monday, July 23, 2012, p. 14A.

Kavi Chongkittavorn (19 March 2012).‛Japan is back on its feet again for the region‛ The Nation.

Kavi Chongkittavorn. ‚ASEAN Day Signals Region’s Potential as Key Decisions Loom‛ The Nation. August 8, 2011. P. 13A

Kavi Chongkittavorn. ‚ASEAN’s Dual Challenges: Development and Democracy‛ The Nation. May 23, 2011. P. 13A

DPU

317

Kosonen, Kimmo (2009, pp. 22-41). "Language-in-education policies in Southeast Asia: an overvie" in

Mother Tounge as bridge language of instruction: Policies and experiences in Southeast Asia.

L

Lambas Lambas " Indonesia’s Policy On ICT In Education " From www.unescobkk.org (26 December 2012).

Long S. Le (February 17th, 2011 Vietnam’s state capitalism and the rise of Southeast Asia in East Asia Forum. Available online at http://www.eastasiaforum.org/2011/02/17/vietnams-state-capitalism-and-the-rise-of-southeast-asia/#more-17441

Le Hong Hiep (2012) Australia and Vietnam deepen their strategic relationship in East Asia Forum Available online at: https://mail.google.com/mail/?shva=1#inbox/13632597bd8b86d7

M

Malaysia Education Blueprint 2013-2025: Preliminary Report. Ministry of Education. September 2012.

Master plan for research development in the education sector 2011-2015 Phnom Penh, MoEYS, 2011, 13 p.

DPU

318

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Cambodia

Market Economy Best for Vietnam: Poll . The Nation. P. 14A, 18 April 2012

Members of EU: http://europa.eu/about-eu/member-countries/index_en.htm

Moving towards Asean community, Malaysia shows the way Read more: http://www.theborneopost.com/2 0 1 1 / 0 8 / 0 9 / moving-towards-asean-community-malaysia-shows-the-way/#ixzz1igYG0PYk

Maria Monica Wihardja "Strengthening Indonesia’s contribution to the G20", http://www.eastasiaforum.org/2012/05/05/strengthening-indonesias-contribution-to-the-g20/ [11 May 2012]

Malaysia: Towards greater Asean connectivity

http://www.theborneopost.com/2011/10/30/malaysia-towards-greater-asean-connectivity/

Malaysia ready to lead in setting university quality standards in Asean region ” DPM

Source: http://www.epakmag.com/?p=2840 [10 May 2012]

‚Manila’s new provocations‛ in Chaina Weekly. July 6-12, p. 10

DPU

319

MINISTRY OF EDUCATION, YOUTH AND SPORT Master Plan for Research Development in the Education Sector 2011 - 2015

Available online at: http://www.moeys.gov.kh/en/policies-and-strategies/73-policies/172-master-plan-for-research-development-in-the-education-sector-2011-2015.html

Malaysia ranked top safest country, The Star/Asia News Network Mon, Jun 20, 2011 http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/Malaysia/Story/A1Story20110620-284959.html

Measuring the Information Society 2010 By International Telecommunication Union Source: http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_without_annex_4-e.pdf

‚Migrant Workers and The State‛ A regional agenda Rafendi Djamin Indonesia’s Representative to the ASEAN Inter‐governmental Commission on Human Rights (AICHR) จาก Regional Conference on Migrant Workers in Asia: Policies and Practices in Social Sciences; Jakarta; 2011

Migrant Workers in Asia: Policies and Practices in Social Sciences; Jakarta, 14-15 July 2011

Max V. de Leon ‚Philippine education ranked 'poor'‛ From http://www.abs-cbnnews.com/business/06/14/11/philippine-education-ranked-poor (19 November 2012)

DPU

320

N-O

Novatny, Daniel & Portela, Clara (2012). EU-ASEAN Relations in the 21st Century: Strategic Partnership in the Making. London: Palgrave Mcmillan

Natapanu Nopakun ‚Revive Study Relations Between Thailand and the Philippines in The Nation, 26 May 2011.

National Journeys 2011 towards Education for Sustainable Development

http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001921/192183e.pdf

New members can bring fresh meaning to ASEAN by Kavi Chongkittitavorn, The nation, p. 13A, May 9, 2011.

No border conflict with Malaysia: Foreign minister

http://www.thejakartapost.com/news/2011/10/11/no-border-conflict-with-malaysia-foreign-minister.html

Outgoing Surin Urges ASEAN to ‘Think Regionally’ in The Nation, 10 January 2013, p. 1.

DPU

321

P-Q-R

PH basic education now follows K”12 curriculum From http://www.manilatimes.net/photo-gallery/ph-basic-education-now-follows-k%E2%80%9312-curriculum/

PIRLS 2006 International Report http://timss.bc.edu/pirls2006/intl_rpt.html (1 May 2012)

PERFECT 10 PARADISE: ASEAN tourist industry is booming with intra-ASEAN travelers

Veeramalla Anjaiah, The Jakarta Post, Jakarta | Tue, 09/27/2011 3:31 PM

From http://www.thejakartapost.com/news/2011/09/27/perfect-10-paradise-asean-tourist-industry-booming-with-intra-asean-travelers.html

Preparation for the ASEAN Community in 2015 Thai Higher Education Review Vol.X No.33 July-September 2010 Retrieved from http://inter.mua.go.th/main2/article.php?id=132

PAASCU hosts ASEAN-QA Assessor Training From http://paascu.org.ph/home2012/?p=892 (29

November 2012)

Razeen Sally (March 13, 2009) ‘ASEAN Charteritis’ From http://www.eastasiaforum.org/2009/03/13/asean-charteritis/ (13 September 2012)

DPU

322

Raymund Jose G. Quilop (March 2012) "Time for ASEAN to Take Nuclear Security Seriously"

in Global Asia. From http://www.globalasia.org/V7N1_Spring_2012/Raymund_Jose_G_Quilop.html

Roger, Benedict (2012). Burma: A Nation at the Crossroads. Random House.

Readiness Preparation of Educational Institutes for ASEAN Community From: http://www.en.moe.go.th/index.php?option=com_content&view=article&id=365:readiness-preparation-of-educational-institutes-for-asean-community&catid=1:news&Itemid=42

Rudi Winandoko (19 March 2012).‛What ASEAN Can Learn From the European Union Crisis‛ The Nation.

Robertson, Phil ‚Amid Secrecy, betraying Human Rights Asean Style‛ in The Nation, 14 May 2012, p. 13A.

Rizal Sukma (2012) ‚Domestic politics and Indonesia’s international posture‛ in East Asia Forum

Available online at: http://www.eastasiaforum.org/2011/10/18/domestic-politics-and-indonesia-s-international-posture/#more-22293

S

‚Singapore May Be Half Foreign By 2030: Govt (Population White Paper)‛ AFP Singapore, reprinted by The Nation, 30 January 2013, , p. 7A.

DPU

323

Simon Tay (20 March 2012). ‚ASEAN Needs a Coherent Policy on China and the US‛. The Nation, p.

13A.

Stephen P Groff (21 March 2012). ‚A Road to Prosperity?‛ The Nation, p. 12A.

Srath, Bo (2002) "A European Identity To the Historical Limits of a Concept" in European Journal of Social Theory 5(4): 387”401

‚Survey says Thailand best attraction among ASEAN countries ‚

From http://www.mcot.net/site/content?id=50f7cc68150ba01218000126#.UT3Oznn655Y (11 มนาคม 2556)

Southeast Asian Ministers of Education Organization: Project Exemplar in Southeast Asia. Bangkok. SEMEO, 2012.

Severino, C. Rodolfo (2008). ASEAN. Singapore. Institute of Southeast Asian Studies.

Shigeru Ozaki "Learning English as an International Lingua Franca in a Semi-English-Speaking Country: The Philippines" Asian EFL Journal Professional Teaching Articles Volume 53 July 2011

Seminar and Workshop on Readiness Preparation for ASEAN Economic Community in 2015

DPU

324

July 7th, 2011 at the Imperial Queen’s Park Hotel, Bangkok

T

TOEIC TEST: Report on Test Takers Worldwide 2055. ETS.

Thein Sein: We Aim To Build Mature Democratic State. (Eleven Media) Reported by The Nation, Wednesday July 18, 2012, p. 6A.

Thel Thong. (1985). Language planning and language policy of Cambodia. In D. Bradley (Ed.), Papers in Southeast Asian Linguistics No.9, 9, 103-117. Pacific Linguistics, the Australian National University.

‚The Soft Power behind Smiles‛ จาก http://www.weforum.org/sessions/summary/soft-power-behind-smiles (1 มถนายน 2555)

Thitinan Pongsudhirak "Obama’s Southeast Asia visit: re-engaging with the region" From http://www.eastasiaforum.org/2012/11/20/obamas-southeast-asia-visit-re-engaging-with-the-region/ (20 November 2012)

The East Asia Summit: High stakes for ASEAN

http://www.thejakartapost.com/news/2011/11/19/the-east-asia-summit-high-stakes-asean.html

DPU

325

The 2009 Population and Housing Census of Vietnam Source: http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=599&ItemID=9788

Ten as One: Challenges and Opportunities for ASEAN Integration. ESCAP Report (2007) http://www.unescap.org/unis/asean/ten@one.pdf

The search for a common language: Thai or Malay as ‘Bahasa ASEAN’? Available online at http://asiancorrespondent.com/74196/thai-or-malay-as-%E2%80%9Cbahasa-asean%E2%80%9D/ [February 20, 2012]

Tenth Malaysia Plan. Chapter 5: Developing and retaining a first-world talent base Kuala Lumpur, EPU, 2010, p. 192-243 From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Malaysia (15 กรกฎาคม 2555)

THE MINISTRY OF EDUCATION STRATEGIC PLAN 2012 - 2017 Available online at http://www.moe.edu.bn/web/moe/resources/strategicplan (3 มถนายน 2555)

The Millennium Development Goals Report 2010 by The United Nations

http://www.un.org/en/mdg/summit2010/pdf/MDG%20Report%202010%20En%20r15%20-low%20res%2020100615%20-.pdf

DPU

326

The myth of the Indonesian population boom

http://www.thejakartapost.com/news/2011/06/28/the-myth-indonesian-population-boom.html

U-V-W

UNCTAD, Investing in Asia’s Dynamism. UNCTAD Division of Transnational Corporations and Ivestment Services of the European Commission, 1996, pp. 47-62.

UNPDF United Nations Partnership For Development Framework 2011-2015: Indonesia

Jakarta, United Nations, 2010

From http://planipolis.iiep.unesco.org/format_liste1_en.php?Chp2=Indonesia (15 July 2015)

University Course to Focus on ASEAN’s Rich Socio-Cultural Identity Bangkok, 5 August 2011

Source: http://www.asean.org/26527.htm

Vietnam Population and Housing Census 2009 Education in Vietnam: An analysis of key indicators. Ministry of Planning and Investment

‚Why Study in Malaysia?‛ จาก http://www.malaysiauniversity.net/why-study-in-malaysia/ (9 กรกฎาคม 2555)

DPU

327

World Development Indicators database, World Bank. Accessed on 9 July 2012.

Wong, M-H., 2011. Findings from 2010 ASEAN-BAC Survey on ASEAN

X-Y-Z

YANG RAZALI KASSIM (Friday, June 10, 2011) Asean Community: Losing Grip over Vision 2015? Source: http://www.irrawaddy.org/article.php?art_id=21468&page=1 (12 January 2012)

DPU

ภาคผนวก (Appendix)

DPU

329

รายชอผเชยวชาญเกยวกบอาเซยนและการศกษาของกลมประเทศอาเซยน

1. ดร. สมเกยรต ออนวมล นกวชาการและประธานกรรมการบรหาร บรษท ไทยวทศน จากด (สมภาษณวนท 10 มถนายน 2554)

2. นายเทพชย หยอง ผอานวยการ ไทยพบเอส

(สมภาษณวนท 10 มถนายน 2554)

3. ดร. วรยพร แสงนภาบวร ผอานวยการศนยพฒนาการศกษาระหวางประเทศ สภาการศกษา

4. ร.ศ. ดร. วทยา จระเดชากล ผอ านวยการส านกงานเลขาธการซมโอ (Director SEAMEO Secretariat: SEAMES)

(สมภาษณเมอวนท 13 มนาคม 2555)

DPU

330

บทสมภาษณ ดร. สมเกยรต ออนวมล

ผวจย: วากนเลยนะครบ กอนอนกตองขอบคณอาจารยสมเกยรตเปนอยางสงทใหโอกาสผมในการสมภาษณนะครบ กเปนการวจยทางการศกษาและประเดนททาอยกคอนขางทจะหาคนทตอบคาถามยากพอสมควรและกงานวจยทมอยกไมคอยม กขอบคณเปนอยางสงทใหโอกาสชวยเหลอ และกคดวาจะเปนประโยชนอยางยงตอวงการการศกษาและกการวจยการศกษาเกยวกบอาเซยนโดยรวม กขอแนะนาตว อยางทแนะนาไปแลวนะครบ กสอนหนงสออยทม.ธรกจฯ งานวจยททาหวขอกคอการศกษาการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน เพอรองรบการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 กคอ 2015 งานวจยของผมมวตถประสงคหลกอย 2 อยาง อยางแรกกคอ เพอวเคราะหการเตรยมตวหรอ preparation และความพรอม readiness ของประเทศสมาชก โดยมงเนนเฉพาะการศกษา โดยดวาแตละประเทศสมาชกอาเซยน อนนไมรวมประเทศไทยนะครบ มความพรอมและการเตรยมตวในดานการศกษาอยางไร มากนอยเพยงใด มปญหาอะไรบาง ในระบบการศกษามการสอนเกยวกบอาเซยนเรองใดบางและสอนอยางไร มากนอยแคไหน และกมการผลตบณฑตเพอรองรบการรวมตวของประชาคมอาเซยนอยางไร และวตถประสงคทสอง เพอเปนการเปรยบเทยบโดยดความเหมอนและความแตกตางในการสรางประชาคมระหวางอาเซยนกบสหภาพยโรปหรอ EU โดยมงเนนไปทการศกษาตลอดจนแนวทางในการรบรและการจดการกบปญหาทเกดขนจากการพยายามสรางประชาคม มบทเรยนอะไรบางทกลมอาเซยนสามารถเรยนรจากปญหาและการดาเนนงานของ EU งานวจยของผมเปนงานวจยเชงเอกสารนะครบ เปนงานวจยเชงคณภาพ กเปนงานวจยทไมม เงนสนบสนนมากมายนก และกจรงๆ Ideally มนกควรจะเดนทางไปตางประเทศเพอทจะไปศกษาในประเทศทง 9 เพอศกษาโดยละเอยด แตวากรอบเวลาในการวจยกมเพยงแคแปดเดอน ผมพยายามไมใหเกนภายใน 8 เดอน ซงผมกทามาไดครงทางก 4 เดอนแลว กยงมจากดใน conference อยอกเยอะ ดงนนขอมลในการวจยทมอยของผมกใชขอมลจากสองแหลงกคอ พวกบรรดา text ตางๆไมวาจะเปนพวกจากทาง Internet หรอวาสงพมพทกรปแบบ แลวกผมจะเสรมดวยทศนะของผเชยวชาญ กอยางเชนอาจารยเปนตนครบ

ประเดนแรกทผมอยากจะถามกคอ เอาเรองทเหนชดเจนกคอในมมมองสวนตวของทาน อยากจะทราบทศนะ อยากจะทราบมมมองกวางๆวา การทบทบาทอาเซยนหรออาเซยน ชาเตอร กาหนดใหภาษาองกฤษเปนภาษาทใชในการทางานหรอ Working language ของประชาคมอาเซยน กมนกวชาการบางคนวจารณบอก

DPU

331

วาขอกาหนดดงกลาววา ขอทวานเปนอปสรรคตอการสอสารในชมชนของชาวอาเซยนมากกวาทจะเปนการชวยสงเสรมใหคนสอสารกนเพอเขาใจระหวางกน การกาหนดให English is the only ASEAN language เปนปญหาในตวบทวงกวางหรอเปลาในทศนะของทาน ทานมทศนะอยางไรเกยวกบประเดนน แลวกในสวน language quality ของอาเซยนควรจะเปนอยางไร

ดร. สมเกยรต: ไมเปนปญหาหรอกครบ เขาใจผดมง เขาไมไดบงคบใหคนอาเซยนพดภาษาองกฤษ แคเปนภาษาทางการในการทจะประชมทางานรวมกน เจาหนาทรฐ นกการเมอง ผนาระดบตางๆตงแตระดบลางจนถงระดบบนทจะตองประชมหารอแลกเปลยนทางานงานรวมกน กตองใชภาษาองกฤษอยแลว คอไมตองกาหนดยงไงกตองใช นอกนนถาเปนประชาชนทวๆไป ถาเกดจะประชมหารอกนในภาคพลเมอง หรอวาประชาสงคม เขากตองพดภาษาองกฤษอยแลว ไมงนเขากพดกนไมรเรอง แตวาถาเขาเกดจะพดภาษาอะไรกนรเรองกไมมใครวาอะไรหรอกครบ บทบาทอาเซยนมไดบอกวาภาษาองกฤษเปนภาษาของประชาคมอาเซยน เปนภาษาทคนอาเซยนใชเปนทางการ กไมมปญหาอะไรเลย ถงยงไงคนในระดบทจะทางานรวมกนอยางเปนทางการกพดภาษาองกฤษไดอยแลว กทาใหอาเซยนตดตอสอสารกบโลกภายนอกสะดวกขน เพราะวาเวลาบนทกประชมกเปนภาษาองกฤษทจรงมนเปนเรองอตโนมตอยแลวไมมอะไรตองมาวตกวจารณ สวนประชาชนทจะมบทบาทในเชงผนาของอาเซยนกตองใชภาษาองกฤษได โลกปจจบนนไมตองเขยนบทบาทอะไร เขากพฒนาตวเองดวยภาษาองกฤษอยแลว เพราะภาษาองกฤษไมใชภาษาของชาวองกฤษ หรอชาวตะวนตก หรอฝรง ภาษาองกฤษปจจบนนเปนภาษาของโลก ภาษานานาชาตจงเรยกกนวา International English กคอทกประเทศ ทกคน ทกชาตใชภาษาองกฤษตามทตวเองใชได ออกเสยงตามสบาย แตไวยากรณจะยงไงก อาจจะประดษฐไวยากรณใหมกได ไมมปญหา ไปดภาษาองกฤษในยโรป ในเอเชย สงคโปร มาเลเซย ในคารเบยน ก International English กไมมประเดนทจะตองหวงใยอะไรเขา

ผวจย: กประเดนตอมา ขอบคณครบอาจารย คอในสวนทเกยวของกบการศกษา อาเซยนเอง จรงๆตระหนกถงความสาคญของการศกษาในฐานะทเปนปจจยในการสงเสรมในการสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจตามปณธานและเจตนารมณของอาเซยน กคอเพอความมงคงและความผาสกรวมกน การมชมชนทมสนตภาพเปนประชาคมทสมาชกมความหวงใย sharing and sharing society เพออาทรซงกนและกน การสรางสงคมทพงปรารถนาเพอความผาสกรวมกน เทาทผานมาอาเซยนกใหความสาคญกบการศกษาเปนอยางมาก อาเซยนกไดตระหนกดวาการพฒนาคนโดยผานการศกษาคอกญแจทจะนากลมอาเซยนไปส

DPU

332

ความสาเรจ อยางในเอกสารกมภาพอยางเชนรถ ในหมวดจกมการระบใหประเทศสมาชกสงเสรมใหเกดความถนดรแหงอาเซยน และความเปนประชาคม ปฏญญาหวหนเมอป 52 กกลาวถงเรองนในการทจะสรางความรวมมอในการศกษาเพอใหเกดผลอยางเปนรปธรรม และแมกระทงลาสด การประชมอาเซยนครงท 5 ทสงคโปรกมการยาถงความสาคญในการศกษาวาเปนปจจยทจะทาใหการสรางสมาคมอาเซยน ประชาคมทง 3 ไดแก เศรษฐกจ ความมนคงของสงคมและวฒนธรรมประสบความสาเรจ ผมอยากทราบทศนะของอาจารยเกยวกบการศกษาเพอสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจตามทอาเซยนมงหวง การศกษาทวานควรจะมการศกษา โดยมเนอหาหลกๆเกยวกบเรองอะไรบาง มรปแบบ ควรจะมรปแบบและวธการในการจดการอยางไร

ดร. สมเกยรต: อนนเปนความเหนลวนๆ ถาเปนแนวนโยบายความตกลงมมากนเปนระยะๆ สดทายกอยางทอาจารยวากเปน ปฏญญาทหวหนทกระทรวงศกษาไทยรวมกนผลกดนเรองความสาคญนใครๆกรอยแลววามนสาคญ ถาเปนความเหนสวนตววาในอาเซยนควรจะศกษากนอยางไรหรอหลกสตรอะไรอยางนนะ เทาทผมไดมโอกาสคยกบบคคลทเกยวของในบางปร ะเทศ เวลาเดนทางไปทาขาวหรอไปสมภาษณบคคล เรองทหนงกคอทกประเทศเหนพองตองกนวาจะตองทาใหประชาชนมความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนเปนพนฐานไมใชเฉพาะในระบบโรงเรยนมหาวทยาลย หรอหลกสตรเปนทางการเฉพาะพลเมองทวไปกดวยทจะตองมความตระหนกรในภาษาไทย เดยวนเขาใชคานคอ Awareness จากกระทรวงตางประเทศ คาวาตระหนกรในเนอหาเรยน ทนปการศกษาสาธารณะทวไปเลย จะตองรวา weird คออะไร เปนมายงไง มความสาคญยงไง ทาไรกนอยแลวกตองถกโยงกบชวตของแตละคนเนยอยางไร เรากตอ งรวามนสาคญ คอเรองนมนสาคญจรงๆ และเรองนเปนเรองใหญทสด กคอตองตระหนกรตองรวามนสาคญไมใชวา รสกวาเปนเรองของรฐบาล ราชการ กระทรวงตางประเทศ องคกรทเกยวของ ชมชนพฒนา แลวกเลกรากนไป นไมใชเหมอนเมอ 40 ปทแลว ตอนนกตองรวาตวเองเนยจะกาวไปขางหนาหรอจะถกกลบไปถอยหลงลงไป แขงกบเขาไมได ความรพนฐานตองรทกหลกวชาชพตงแตเยาวชน นกเรยน นสต นกศกษา บณฑต ไปจนถงประชาชน ชาวไร ชาวนาตองเขาไปสเวทการคาเสรเพอการแขงขนวาอยในกรอบมาตรฐานของการผลตสนคาทกรปแบบไมวาจะเปนสนคาและบรการ ผลตภณฑการเกษตร การตระหนกรในขอมลทวไปวาอาเซยนคออะไร และตวเองอยตรงไหน ควรจะทายงไงสาคญนะครบขอทหนง

ขอทสองกเฉพาะกลมอาชพ ควรจะรวาตวเองจะมบทบาทและจะสรางขดความสามารถในก ารแขงขนหรอรวมมอกนเปนNetwork เครอขายในอาเซยนอยางไร ทกอาชพจะไดรบผลกระทบจากการเจรจาระหวางอาเซยนดวยกนเอง ทจะกาหนดมาตรฐานวชาชพวาอาชพนตองทายงไง มาตรฐานยงไงเปนระยะๆไปเรอยๆ

DPU

333

ถาดจากกรอบการเจรจาทกๆ 2 ป จะถกเอาเปรยบบอยๆนะครบ เพราะฉะนนการศกษาหาความรก ถาตวเองอยในอาชพนจะเตบโตแขงขนกเปนเรองใหญ ทาเองกลาบาก เทาทผมตามหาดไปคย ไปรวมเสวนา อภปรายกบพวก SME ในตางจงหวด พอบอกใหอานหนงสอภาษาองกฤษเขากไมอานละ บอกถาบรรยายคราวหนาหามแนะนาใหอานหนงสอ ผมกบอกวากอนอนคณกตองใชภาษาองกฤษใหไดไมงนคณกไมมเครอขายในการผลต SME คณผลตอยคนเดยวคณไมมเพอนทอนโด มาเลยเลยเนย เดยวกสเขาไมได กไมรวาเขาจะพฒนายงไง แตวากลมอาชพตางๆเนยตองแสวงหากเปนหนาทของรฐ และหนวยงานท เกยวของเชน หอการคา กรมอตสาหากรรม อะไรพวกนทจะตองแนะนาคนทอยในกลมทจะชวยตวเองใหรบผดชอบ กรฐบาลจะตองใหขอมล กระทรวงพาณชย กระทรวงการตางประเทศกทาอย กระทรวงแรงงานกทาอย แตอาจจะยงไมกระตนถงขนาดใหรวาเนยสาคญนะ กลมทสองคอความรเพอตงตวเองไปแขงขนในภมภาคอาเซยน นอกนนแลวกผมคดวา ประชาชนทวไปทอาจจะไมไดเกยวของอะไรมากมายในอาเซยนเชน อาชพการงานกไมตองไปแขงขนเขา แคไปเทยวไปเตรอยางเนย คอคนทวไปทใชชวตโดยอสระเชน วยอยางผม เกณยน คนแกหรอเดก ผมคดวาการศกษาหาความรเพอความมสนทรยในชวต ศลปวฒนธรรมในอาเซยนตางๆกควรจะศกษาไดดวยการเดนทางเทยว หาเพอนสรางเครอขายโดยไมตองผลต ไมมประโยชนอะไรมาเกยวของ ใหรจกวาอาเซยนสวยงาม มนนาอย มนนาด มนนาเทยว หรอวามทกข สขอะไร สลมอยทไหน อนนกคอวาไปเทยว จบแลวกจะเหลอกลมแทๆ กลมหลกกคอกลมในสถาบน ทจรงผมควรจะพดกลมนกอนดวยซาไป แตวากระบวนการศกษาทสาคญทสดกคอการศกษาอยางเปนทางการในระบบ ตงแตโรงเรยน เดกนกเรยนตงแตอนบาลไปเลยจนกระทงถงมหาลย แตวาในระดบโรงเรยนจนถงมธยมปลายเนยจะตองปรบหลกสตรไมใชบอกวาควรจะ จะตองปรบหลกสตร เขยนหลกสตรกนใหม วาจะตองเอาอาเซยนแกเปนวชาหนงหรอจะสอดแทรกยงไง หลายประเทศทเหนตาราเขาเขยนกนแลวเนย เขาไมสอดแทรกอยางเดยว เขาแยกเปนเลมเปนตาราเปนวชาเลย แทนทเดกนกเรยนจะเรยนเพอนบานของเราเปนตารา เดยวนมนไมมเพอนบานของเราแลว มนมเปนวชาสรางเสรมประสบการณอะไรพวกน มนจะตองมวชาอาเซยนใหรจก 10 ประเทศ พวกเศรษฐกจ สงคม ตงแตพนฐานในระดบชนอนบาล ประถม ไปจนถงมธยม แลวแตจะออกแบบหลกสตรใหแนน ใหงาย ใหยากยงไงตามลาดบ พอไปถงระดบมหาลยแลวเนยมนกเปนทางเลอก รฐศาสตร สงคมศาสตร เพราะฉะนนในระดบมหาลยเนยมนกจะมเรองอาเซยนแทรกอยเสมอ เศรษฐกจกตองม การเม อง วศวะ มหมด เพราะ ฉะ นนอา เซยน อ ยทก หวระ แหง มหาล ยตอง โรงเ รยนต องหรอกระทรวงศกษาธการตองปรบหลกสตรพวกนใหไดอยางเปนทางการ ทเหนบานเราเนยการเปลยนแปลงหลกสตรเปนกระบวนการทใชเวลามาก จนบดนกยงไมมการปรบหลกสตร ทนกผานมาตงแต 2-3 ปแลว และเราเปนคนรางปฏญญาอกตางหาก กระทรวงศกษาธการรางปฏญญางดงาม คงรางเองไมกคน จาไดเขาเชญผมเปนกรรมการแลวกไมเรยกประชม อยๆเขากรางเสรจ กรางกนไมกคน แลวปจจบนนกไมไดปรบโครงสรางในการปฏรปการศกษาเพออาเซยน คอยงไมไดทาหลกสตรแตวาไดทาโครงการนารอง โรงเรยนนารอง

DPU

334

โรงเรยนในโครงการมอย 40 โรงเรยนมงผมเคยไปดทลพบรเมอ 2-3 ปทแลว กดมาก แตพอเอยคาวานารองปบ แสดงวาไมพรอมทจะทา กลมทงหมด 3-4 หมนโรง กวา 4 หมนโรงละมงทกระดบนะครบ เพราะฉะนนอนนไมไหวแลว ถาขนนารองอยมนจะได 40 โรงเรยนเพราะนารอง คณกได 40-50 โรงเรยนนะ แลวประเทศไทยมตง 4 หมนโรงเรยน ไมไดครบคอมนจะตองปฏรป ปฏวตงบประมาณแลวกจดศนยอาเซยนศกษาในทกโรงเรยนไวหนงหองอยางทโรงเรยนทผมไปดน โรงเรยนสมทรสงคราม พบลวทยาลย ลพบร แลวกสงนกขาวไปดทเมองสรนทร คอไอทนารองดเพราะเขาไดงบประมาณแลวครบาอาจารยกใชไดพดภาษาองกฤษ คอมนตองไมเลอก มนตองมทกโรงเรยน วธทจะทาใหมนทนป 2558 คอ ทกโรงเรยนตองมโครงการศนยเรยนรเรองอาเซยนหนงหอง อยางหองสมดหรอหองกจกรรมแลวกสอดแทรกหลกสตรขณะทยงไมไดแกไขหลกสตร ซงโรงเรยนนารองเขาบรณาการไง เขาไดรบคาสงบรณการ ครทกคนกกระตอรอรน สอดแทรกหมดจนไมตองไปเขยนหลกสตรใหม ซงเดกกจะเกง แตกจะเกงแค 40 โรงเรยน อยางนไมได อนนเปนเรองใหญ นาจะเรมตนทโรงเรยนแลว ไมใชมธยมปลายดวย คอวามนตองทกโรงเรยนทตองทาและตองทาการใหญ สวนระดบมหาลยผมกไมไดหวง เพราะถาปพนระดบโรงเรยนแลวเนย มหาลยกเปนทางเลอกเปนวชาเลอก ถาจะหาความรเพมกไมตองเรยนกได กอานกได เพราะเรองอาเซยนเนยไมเหนตองเขาโรงเรยน ถาเราโตแลวกอาน ถาสนใจแตถาเราประกอบอาชพเนยเรากตองเคลมตวเองใหไดครบ

ผวจย: ขอบคณครบอาจารย ประเดนตอมา ใหอาจารยชวยใหทศนะโดยการมองไปทประเทศสมาชกอาเซยน ประเทศอนๆในรอบๆบานทเปนเพอนบาน โดยในภาพรวมยกเวนประเทศไทย อยากใหอาจารยชวยใหทศนะเกยวกบพนฐานวาประเทศอนๆมความพรอมและเตรยมตวอยางไรบาง ในสวนทเกยวของกบการศกษา อาจจะเรมจากประเทศ MC LB กอนการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาของเขาเนย เทาทอาจารยพอทราบ มนอาจจะเปนยงไง

ดร. สมเกยรต: คออนนแคฉาบฉวยเทานนเองสาหรบผม อาจจะรนอยกวาอาจารยดวยซาไป คอผมเพยงแตทองเทยว ถายทา สมภาษณ แวะทนนทน แลวกเจอรฐมนตรศกษา รสกเจอคนเดยวทไดนงสมภาษณทลาว รฐมนตรชวยศกษา แลวกรฐมนตรวาการศกษาอก 10 ประเทศกไดสมภาษณแบบลกนองสมภาษณมง กฉาบฉวยมาก แตวาไดรบอารมณความรสกบางเลกนอย คยกบอธการ รองอธการจากมหาลยทบรไนอะไรอยางเนย เดกนกศกษา เพราะฉะนนความรพนฐานผมอาจไมมากพอทจะตอบคาถาม professional แบบนได แตใหความเหนคราวๆได คนทจะตอบไดดคงเปนพวกกระทรวงศกษาเพราะเคาจะประชมสมมนากนบอยๆ

DPU

335

กอนอนเทาทเจอ กพบวาประเทศ CLMV เนยตนตวมากกวาคนอนไมไดแปลวาผมมขอมลละเอยดยบแตวา อยางปแรกทไทยเปนประธานอาเซยนป 2008 เขา 2009 กระทรวงศกษาธการลาวโดยทานรฐตรชวยวาการกระทรวงกใหสมภาษณผม นงคยกนทเวยงจนทรเนย ทานกบอกวาตาราเสรจแลว ตาราสาหรบมธยม มธยม ม. 2 ม. 4 อะไรพวกเนย แลวกมการดใหผมมาด กอปปออกมา ตอนนเขากพมพเลมกนแลวละ กคอลาวเน ย เรยบรอยแลว ขณะนมหนงสอวาดวยเรองวฒนธรรมลาวและอาเซยนเปนหนงสอสาหรบชนมธยม มธยมกลางๆกจะเปน ม. 2 ม.3 ม.4 อะไรอยางเนย ผมกเอารางหนงสอเลมนนมากอปป ใชเขยนบทแลวกอยางทเหน ปานนกไปไกลแลวถาเปนประเทศอยาง T-Cambodia เนยไมรจกเลย ไปเขมรกไมไดมโอกาสไปทโรงเรยนเลยไมรวาเขา ทาอะไรกนทเขมร หาขาว สมภาษณ ถายทายากมาก สวนใหญเขากจะพาไปท Propagandaประเภททงสงหาร ทงสะเลง คก เพราะฉะนนผมจะไมรวาพวกเขมรเนยเขาเตรยมพรอมยงไง แลวพมากเปนประเทศหนงทไมยอมใหเราถายทาโรงเรยนแมแตแหงเดยว เจอโรงเรยนตงกลองเขาไมใหถาย แลวกจงไมมความรเรองเดกนกเรยน ยกเวนเจอเดกขจกรยานขางถนนแลวกถายๆไป แลวเดกกดเหมอน ไมรส กเหมอนเดกไทยตางจงหวด ถาเปนทเวยดนามประสบการณตรงของผมกจะไดเขาไปเยยมมหาวทยาลยแหงชาตทฮานอย ไดเยยมชนเรยนภาษาไทย นกศกษาปทายทมหลกสตรเรยนภาษาไทย กสะทอนใหเหนวาเวยดนามเนยทงทฮานอยแลวเรากตามไปดอกกลมทไซงอนเนย โฮจมน ซต เรองเดยวกน แตวาการเตรยมพรอมของเยาวชนทจะจบมหาลยทอยากจะบรณาการเรยนสวนหนงกจะเรยนภาษาตางประเทศนนคอ ภาษาไทย ภาษาองกฤษกจรง กเรยนกนแลวกมาเทยวเมองไทย ฝกใชภาษา ชอปปง เดนทางแลวกเขาชนเรยน เขาคายภาษาองกฤษ เรากตามไปด มนกไดรบความประทบใจวา อนนคงจะหมายความวามหาวทยาลยของเขาเตรยมเตมทกมนกเรยนนกศกษาประมาณสก 30 คน กทฮานอย เทากนๆจากทโฮจมน ซต แลวนบภาษาอะไรกบภาษาอนๆทเราไมร ไมไดเขยน ทผมไดไปดไปเจอนกศกษาไทยระดบปรญญาเอกนงในวชาวรรณคดเวยดนามผมกเลยถามวา แลวอาจารยกกลบมาสอนทมหาลยของผม กถอวาเวยดนามตนตวทจะปรบตวเองเขาสกระแสอาเซยนทวด แลวผมกไปทบรไนไดเยยมมหาวทยาลยแหงเดยวของเขากคอมหาลยบรไน ซต บรไน อสลาม ยนเวอรซต กไดคยกบนกศกษา อาจารย ทานอธการ แลวกอาจารยทดแลดานการประชาสมพนธกบตางประเทศ กพบวาบรไนเปนประเทศเลกๆ ไมคอยมปญหาในการทาความรจกกบอาเซยน วนเดยวกเดนไปถงหมดแลว เพราะฉะนน บรไนเปนประเทศทปรบตวไดเรวในการทใหความร บรไนรสกถกใจทไดมสวนเปนประธานอาเซยน แลวกจดการหลายๆอยาง ประเทศเลกๆแตกจดใหญได นกศกษาบรไนทผมไดมโอกาสสมภาษณ พดคยเนยกทนสมย เพราะวาสวนใหญนกศกษาบรไนเรยนตางประเทศกนหมด คอไมไดเรยนในบรไนแตเรยนระดบโรงเรยน แลวกรฐบาลกสงไปเรยนทวโลก ใครอยากไปเรยนทไหนกไป พอมมหาลยแหงชาตบรไนขนมากมสวนหนงทเรยนระดบปรญญาตรแลวกไปตอโท แลวรฐบาลกสงไป เพราะฉะนนคนพวกนพอกลบมากจะมความเปนสากลกไมตองหวงเลยวาเขาจะรเรองอาเซยนหรอตองปรบ เขากปรบตวสดๆ ประเทศเลกนดเดยว เพราะฉะนนกตองรองรบการเตบโตของอาเซยนไดอยางสบายๆ แลวถาไปดการปรบตว

DPU

336

ของคนรนใหมๆจะพบวา จะออกมาในแนวสงคโปร คอความคด ความอานทนสมย พดจาตางๆ แตไมไดแปลวาจะละทงความเปนอสลาม ผมไดมโอกาสคยกบอาจารยเขา เขากไมไดเปนหวงเพราะโลกโลกาภวฒนคอการปรบตว แตวาถาทางประเพณ วถคด วถชวตเนยเปนแบบอสลาม แบบอนรกษนยมกยงอย แตกปลอยใหคนหนมสาวเตบโตกนไป ไปเยยมโรงเรยนระดบประถม มธยมกรสกก เดกๆรางเรงด นกเพยงแคประสบการณ ทสงคโปรมโครงการไทยโปรแกรม หรอภาษาอนๆในอาเซยนมมานานแลวเพราะไทยโปรแกรมรวมปนก 13 ปแลวมง ผมไปตอนทเขาฉลอง 10 ป ไทยโปรแกรม พบวานกศกษาท national university Singapore เนยทเรยนภาษาไทย เขาโปรแกรมไทยเนย พดไทยเหมอนพวกเราเปะเลย แลวกสาเนยงออนโยน อ.สมเกยรตคะ อะไรอยางเนย คอมนเหมอนคนไทยเลย แลวทางานสถานทตไทยสองคน ถาไมถามกไมรหรอกวาเปนไทยหรอวาสงคโปร กเหมอนสาวจนทนารก สภาพ กสงคโปรพรอมอยแลวทจะรจกหรอแมกระทงเผยแพรความรเกยวกบประเทศไทยใหกบคนอน เขากครอง มาเลเซยผมกไดเขาไปนงคยกบนกศกษา University Malaya หรอ University Zen หรอ ตาล มาลายา กเขาไปคยกบนกวจยปรญญาเอกกบนกศกษาแตกไมไดอะไรมากมายนก ยกเวนวารวาอารมณความรสกเปนยงไงแตไดคยไดสมภาษณทานนากยกรฐมนตร อมหมด บลคาว ตอนนนทานเปนนายกอย ตอนนปลดตาแหนงแลว มเวลาคยกบทาน 15 นาท ทานกบอกวาชาวมาเลเซยไมพรอม ไมรจกอาเซยนไมม ยนยนแลววาคนมาเลเซยรจกอาเซยนโดยภาพรวมพอใจแลวกตนตว แลวกมาเลเซยกเหมอนอนโดนเซยคอเปนประเทศทรวมกอนตงอาเซยน พอเวลาคยกนเรองอาเซยนทานนายก อาเซยนกถอวาเปนหวใจนโยบายตางประเทศของมาเลเซยทแทจรง ยงกบไทยกเปนมตร เปนมตรกนมาตงแตยาวนานกอนอาเซยนดวยซาไป ซงการรบรของสาธารณชนเรองอาเซยนอยในระดบททานนายกรฐมนตรกคยได ผมกรเทานน แลวอนโดนเซยเนยไดไปเยยมดกจกรรม Exhibition ASEAN ทนกศกษาเขาจดอยกเหมอนพวกมหาลยเราจดกจกรรมกคอเดกททากจกรรมก active ด พดคย เสวนา พดคยกบผม ไมใชมหาลยใหญไมเคยไปเยยมมหาลยแหงชาต เปนแตมหาลยเลกทอยในเมองแลวกมอาจารยทเลนเรองอาเซยนมาจากคอนซง เขากคยไดด เขา active ด อนโดนเซยไมตองเปนหวงเขาหรอกเพราะวา เขามความภมใจวาเขาคอผนาอาเซยน เขาเปนผนาอาเซยนในแงทวา อนนกอางคนทผมไดไปสมภาษณกไดสมภาษณหลายคน คนทมความสาคญเชน รฐมนตรพาณชย รฐมนตรตางประเทศคนกอนแลวกอดตรฐมนตรตางประเทศ ผยงใหญทางดานการตางประเทศ อาล อาลาตส กอนทแกจะตดวคสกเดอนกวาๆกไดสมภาษณทาน แตไดความรสกรวมวาอาเซยนคอ corner stone of Indonesia current policy คยกบใครถาเจอประโยคน อาเซยนเปนกฎหมายทสาคญในนโยบายตางประเทศของอนโดนเซย corner stone กคอทางนกประวตศาสตรของไทยใชคาวากฎหมายกพวกอาจารยสเนตร ผมกกอปปคาแกมาใช corner stone ไมรเขาเรยกวาอะไร เพราะฉะนนอาเซยนคออนโดนเซยเพราะเขารวมกอตงกบไทย แลวตอนนกเรมอะไรหลายๆอยาง ประชมครงแรกกเขา แลวเขากไดอาสาเปนเจาภาพใหททาการบาง สานกงานตางๆ สานกเลขาธการอาเซยน กพอๆกบไทยคอเปนผรเรมกอตง ไทยอาจจะไดเครดตสงเพราะวารเรมไอเดยอาเซยน เสรจแลวอนโดนเซยกประคอง

DPU

337

เพราะวาเขาเปนประเทศทใหญกวากจะชวยดชวยอะไร เพราะฉะนนการศกษาความรเรองอาเซยน ถาถามผนาเขานะ เขากพอใจ แตผมไมคดหรอกวามนจะเปนอยางทเขาพด เพราะวาคนในอนโดนเซยทงประเทศจะมการตระหนกรเรองอาเซยนเพราะวา ประชากรมากมายมหาศาล 200 กวาลาน ประชากรมากขนาดนนแลวกยากจน ระดบเศรษฐกจกยงตากวาเรา เพราะฉะนนการทชาวบานจะมารบรเรองอาเซยน กสมภาษณทานอาลอาลาตส ทานกคยกนสนกกบเรากบอกวา อยางอนโดนเซยตองใชเวลาอกเยอะทจะใหประชาชนทวไปรเรองอาเซยนเพราะวาชาวบานยากจนกเหมอนบานเราแลวกประชาธปไตยกยงไมเขาทเทาไร ทกวนนอาจจะดดขนแตกคอคอรปชน ยงไมโปรงใส มนเหมอนประเทศกลางๆอยางในอาเซยน อยางเราเนย กอนโดนเซยกจบแคนน มอะไรอกละ ฟลปปนส ผมไมรอะไรมากนกเพราะ ประเทศฟลปปนสเปนประเทศทนดหมายยากม นดหมายกเบยวคลอด นดกไมวาง นดแลวกขอเลอน อาทตยหนงทไปอยรสกเบอหนายมาก สถานทตนดบางทเราอยสงคโปรกบางทรบนดแลวเรากเตรยมตวเครองบนไป พอไปถงกเปนหวด ประเทศนเปนประเทศทไมคอยสรางความหวงในการทาขาวใหผม ทงๆทผมไปทาขาวตอนทมากอสถกลมคนแรกในสมยกอน แตวาประเทศฟลปปนสเปนประเทศทมการศกษาดในระบบโครงสราง อยางเชน ภาษาองกฤษหรอวาภาษาอะไรตางๆคณภาพอาจจะวากนไปตามมหาวทยาลยแลวกบมหาวทยาลยทดกดคอวาวจยกนสดยอด มหาลยมนเยอะ ของเรากยงมมหาวทยาลยอะไรละทโดน มหาลยอสานไงผมกมประสบการณแคนนแหละครบ

ผวจย: ขอบคณอาจารยครบ ผมจะตงประเดนสดทายอกประเดนหนง คอการศกษากอยางทเราเชอกนวา ถาจดดๆและเหมาะสมมนกจะชวยสงเสรมความสาเรจในการจดตงสมาคมอาเซยน ไมวาจะเปนระบบในประเทศอยางทเราวากน ระบบการศกษาทางคณภาพสงคมรวมสอดวย ในการสรางความรทศนะคตแลวกทกษะทจะรบการตระหนกถงทพงประสงค แตความจรงประการหนงทผมมาพดถงปญหากคอ การใหความรมนกจะมประเดนในเรองประวตศาสตรมาเกยวของ โดยเฉพาะอยางยงอาจจะยกปญหาของไทยกบกมพชาปจจบน ไทยกบลาวทยงประวตศาสตรไมตรงกนอย ไทยกบพมาซงเรารกนอย เวยดนามในอดตเรากเคยมประเดนกนอย จนถงไทยกบเพอนบานเอาโดยรวมกยงมประวตศาสตรทบาดหมาง ประวตศาสตรทไมไดคอมพท Conflict and war อ.ชาตรบอกวาลองเอาตาราระดบประถม มธยมเนยทเขยนเกยวกบประวตศาสตรของประเทศ เอาเฉพาะเมนแลนด อาเซยนจะพบวาไมไดเปนประวตศาสตรทสงสรางแตอยางใดคอเขยนเกยวกบเพอนบานในทางทไมไดสงเสรมความรวมมอเทาไร อ .ชาตรเคยเสนอไววาอาจจะตอง ถาจะใหปกครองกนจรงๆคงตองรอตาราเรยนเขยนใหมกนเลย ซงกไมรวาจะเกดขนหรอเปลา แลวอกประเดนหนงกคอเรองการยดมนในอาเซยนเวยกคอ Constructive Management ของ ดร.มหาธ คอไมเขาไปยงเกยวกบกจการภายในของรฐ สมาชกแลวกอาเซยน เวยอกประการหนงกคอ ทาในสงทงายๆกอนคอยไลไปถงยาก เอา

DPU

338

เศรษฐกจกอนแลวกน เพราะมนจบตองได ในการทจะเลอกสงคมวฒนธรรม ในการทจะไปทาใหเกด people connectivity ยากกวาเยอะทจะคาขายกนจรงๆ การสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจ เรากมงหมายวาประชาชนจะตองมความเปนอนหนงอนเดยวกน มความรบรเปนหรอนกวชาการเขาเรยกกนวา We’re feeling ทจะเกดขน กอยากจะถามประเดนสดทายวาการศกษาอยางไร เราควรจะมแนวการศกษาอยางไรในกรอบกฎของอาเซยนทกอใหเกดความรสกแบบ We’re feeling ได

ดร. สมเกยรต: We Feeling จรงๆ เปนคาทนายกอภสทธใชในการประชมสดยอด จาไดผมเขยนบทใน speech ของนายก ผมใชใหเกดคาวา We Feeling ไมรใครเปนคนครเอทคานแตกผมเปนคนเขยนสนทรพจนนแปละ ถาเปนทางการกคอวานายกอภสทธเปนคนใชคานไมใชนกวชาการ ตามประวตศาสตร History of Words เอาเรองชาระประวตศาสตรกอนนะครบ ผมกไมใชนกประวตศาสตรคงจะไดความรมาจากอาจารยอนๆนนแหละจากการไปคยกบเขาเนยแหละ อ.สเมธ อ.ชาญวทย ผมกไดคยกบ อ.สเมธทจฬาฯสถาบนเอเชยศกษาทงสองคนนกจะพดคลายกนวาอาจจะตองชาระประวตศาสตรรวมกน คอจะตองมการประชมหารอรวมกนเพอเขยนประวตศาสตรใหมใหสอดคลอง อนนเปนเรองเสรภาพทางวชาการ ไมใชหนาทของอาเซยนทจะประชม อาจจะเปนคลายๆใหกาลงใจไดแลวนกวชาการกไปคยกน เพราะประวตศาสตรเนย เสนหของมนกคอความขดแยงอยแลว เพราะความไมจรงมนอยตรงนนเยอะใชไหม เพราะมนเปนความทรงจา บนทกกบนทกจากความทรงจาหรอบนทกเกา บนทกขาด เพราะฉะนนประวตศาสตรผมวาเปนวชาทถกเถยงสนกมากถาไมตกน ถาอยในประเทศ สวนใหญเขาไมตกน แตกไมแน เชน ยาโมไมมจรงอะไรอยางเนยกจะตกนแลว เพราะฉะนนมนษยตองชาระประวตศาสตรแมกระทงตวเราเอง ประเทศไทยเราเองตองชาระ แลวกเปนหนาทระยะยาวผมวาหลายสบปกวาจะเคลยรกนได เพราะวาประวตศาสตรเปนเรองชาตนยม อยาวาแตคนอน อยาวาแตเราเลยนะ กรมพระยาดารงคทานเปนชาตนยมอยแลวกบการเขยนใหมนสอดคลอง ทานกมอทธพลสง ถาประวตศาสตรรนใหมกตองไปขดแยงกบทานใหได การหาหลกฐาน ขอชาระเรองประวตศาสตรผมเหนวาเปนความเหนรวมกนของนกวชาการระดบบนๆทผมไดมโอกาสสมภาษณหรอทาขาวดวยกเอามา Relay ความคดเพอตอบแตวาตองเปนเรองเสรภาพทนกวชาการพดกนบอยๆตลอดในภมภาคนแลวกลาทจะชาระประวตศาสตรเพราะวามนเปนการชาระในวงวชาการ มนอาจจะไมมผลกระทบไปเปลยนแปลงหนงสอเรยนในโรงเรยนทนท แตถาทากนบอยๆกนาจะเปนประโยชนเพราะจะไดไมบดเบอนอะไรกนมากมาย ในประเดนเดยวกนในเชงประวตศาสตรอาเซยน มนมประวตศาสตรททาใหเกดไมใชความบาดหมาง เกดความเหนหางเพราะวาสวนใหญเปนอาณานคม มนจะมประเทศทเอกราชมาตลอดกาลอยางเราประเทศเดยวคอประเทศไทย ประเทศทเกอบคลายกบเราแตวากอยภายใตการคมครองขององกฤษกจะเปนบรไน ราชวงศ

DPU

339

บรไนนยาวนานกวาราชวงศจกรอก เพราะวาของเราเปลยนราชวงศเปนระยะๆ เพราะฉะนนบรไนกเหมอนประเทศกงเอกราชมาตลอด ประเทศเลกๆบนเกาะใหญ เพราะเมอประเทศไทยเปนประเทศเอกราช ประเทศของเรากจะไมมเรองความขมขนจะมแตเรองวาเราพยายามหลบหลก พยายามปรองดอง พยายามจะหาทางใหเราอยรอดโดยไมถกยดครองกจะมการสญเสยดนแดนไดอยแลว แตวาประเทศสมาชกทเหลอในประเทศอาเซยนอยภายใตดชต โปตเกส ฝรงเศส อาจารยกทราบเพราะฉะนนแตละคนจะมประวตศาสตรไมเหมอนกน สกบพวกฝรงตางชาตไมเหมอนกน สวนไทยนกอยหางๆ เพราะวาไทยมสถานภาพเปนผรกราน เพราะเราเปนเจาอาณานคมกอนทฝรงจะเชามาเหมอนเซมาเซค เพราะฉะนนกจะเหนวาผครองของแควนเซมาเซคหนกนไปอยมาละกาเพราะหนสยาม สยามนกพอๆกบจนเลยนะคอเทยวขยายอาณานคมไป เพยงแตเราเปนเจาอาณานคมรายทองถน เรากถอวา เราเปนประเทศผรกรานไป สงคโปร มาเลเซย กจะมประวตศาสตรรวมกบพวกองกฤษโดยตรง อนโดนเซยกไปฝงเนเธอรแลนด มาเลเซยกองกฤษอยฝงแถวบนบก เพราะฉะนนประวตศาสตรตรงนเทาทตดตามศกษาดกจะพบวาทาใหอาเซยนไมรจกกน ตางคนตางกอยคนละมมคดของตวเองแลวกพวกฝรง องกฤษ ฝรงเศส พวกดชต อะไรอยางเนยกออกไป ฟลปปนสกไปพวกสเปน เพราะฉะนนความสนในของคนพวกนเวลาไดเอกราชเนย กจะออกไปทางประเทศทเขาเปนเจาอาณานคม การอานวรรณคด วรรณกรรม ประวตศาสตร ภาษา ไปทางนนหมดจะมาคยกนเองเรยกวาจบ 10 ประเทศนมาคยกนไมรเรอง เพราะวาประวตศาสตรไมเหมอนกน อนนไมใชเรองความขดแยง วฒนธรรม การวางตวเอง เซอคอลลคอล หลากหลายไปอกทาง นกประวตศาสตรไทยกบอกผมวา อ .สเนตร อ.สาธตนแหละ colonialism ลทธจกรวรรคนยมกทาใหอาเซยนหรอประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตไมมความเปนพวกเดยวกน เพราะวาเปนลกนองคนอนหมด สวนไทยกจะมาคยวาอสรภาพ อสระ เอกราชอยเรอย คยอยเจาเดยวกคยไป มนกทาใหเราภมใจ แตอาจจะหลงลมไปกไดวาเคยไมคบฝรงเลยทกวนนเลยพดภาษาองกฤษไมคอยเปน อนนนคออกประเดน เรองประวตศาสตรผมคดวาเปนอสรภาพทางวชาการ สวนเรองอนๆทอาจารยพดถงประเดนหลงๆนมนอะไรนะ

ผวจย : กเรองการ Rebuild เรองการศกษาในอาเซยนเวย

ดร. สมเกยรต: อาเซยนเวย คอจรงๆแลวอาเซยนเวยเนยมนมาจากความรสกรวมๆวาจะตองมความเปนหนงรวมกน แลวกกลายมาเปนเพลงอาเซยนเวย คอม mission ม วสยทศน ความเปนประชาคม มอตลกษณใดเปนหนงเดยวกนทามกลางความหลากหลายอนนกอาเซยนเวยนคอเปนแกนหลกในการทาใหอาเซยนอย และ

DPU

340

เตบโตไปอยางชาๆจนไมมความขดแยงได และกบญญตอยในอาเซยน ชาเตอร แลวกถามทผเกยวบองกบอาเซยนชาเตอรหรอผหลกผใหญในวงการระหวางประเทศทผมไดคย ยดตรงนวาถอเปนความภมใจทคนหาการอยรวมกนไดโดยยดภมศาสตรเปนทตง ตราบใดทอยในคาบสมทรน พวกเดยวกนเรยกวาอาเซยน แตกตางกนยงไงกเอาความแตกตางนมาอยหลอมรวมกนกลายเปนเอกลกษณ เพราะฉะนนการไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกนจงเปนหวใจวาจะตองไมจนจานมากนก คอยๆเปลยนไปคอยๆเปลยนอนนไมใชเพยงกสโลบายทางการเมองเทานน เปนวถชวตของคนในยานนซงเปนวฒนธรรมในภมภาคของพวกเอเชยตะวนออกเฉยงใตคอวาคอยๆวากนไป ไมถงขนาดจะเปนตายตอกน คอมอะไรกคอยๆด บานนนมปญหากคอยๆด คยกนไดกคย คยไมไดกอยายงกบเขา เอาแกงเอาขาวไปใหกน อะไรอยางน เพราะฉะนนพมาจงเขามาอยกบเราได แลวกคอยๆเปลยน จะเหนวาการเปลยนพมาโดยสมาชกอาเซยนคอยๆทา แมกระทงการเกดของคณะกรรมการระหวางรฐบาลวาดวยเรองมนษยธรรมอาเซยนนกถอวาเปนเรองการศกษาขอมล การตดตามด ใหคาแนะนาแตไมไดทาใหเปนเทากะลกะลาดทจะไปวาความแกปญหาใหกบพมา แลวคณกจะพบวาวถอาเซยนนเอง ททาใหพมาคอยๆเปลยน เลอกตงไมตองไปบนวามนดหรอไมด ของแตละประเทศกถกดาไดพอๆกน เพราะวาเขากพยายามทาเขากมปญหาของเขาแลวเขากมอะไรทตองปกปองผลประโยชนสวนตวของกลมเขา กเรองของเขาแตวาเวลาทจะรวมกนเราจะตองชวยเชน พายนากสขนมา ทกคนกจะชวยกน พายนากสเขามากเปดประตบานคนกเขาไปประชมสมมนา ตรวจดพนทตางๆเพราะฉะนนอาเซยนเองคอการไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกน การเวนระยะแลวคอยๆไปดวยกน ใครทตามไมทนกใหแจงตอ PRMB กจะไดแจงตอไปเรอยๆ บรจาคเงนนอยกวาเพอนกได ไมเปนไรอกสองปกไดลดกาแพงภาษไปดวยกนได กจะเกดลกษณะ sharing and sharing เพราะวาคนมนอยมมากกจะแบงกน มนกจะไปดวยกนได กไมตองหวงวาจะอะไรกนหนกหนา เชน ไทยทะเลาะกบเขมรอยางน คอไมมใครหรอกทจะมาเปนสหประชาชาตไมใหทะเลาะกน กเรยกมาคยกน คยกนไปเรอยๆ ยงกนไปบางกยงกนไป อนนผมคดวาเปนเอกลกษณ แลวกครงสดทายทสมภาษณทานอาลอาลาตสททานลวงลบไปแลว บงเอญวนนผมกเชคเทป ตรวจบท แกไขบท นงฟงเสยงทานอย กพดเรองน กบอกวา อนนทจรงแลวเปนหลกสาคญของอาเซยน มนทาใหเรามลกษณะพเศษทไมเหมอนกบ EU แลวกคยกบ อ.สรนทรกสมภาษณแก กจะพดทานองเดยวกนวา EU เขาจะตดสนท Centre ใชไหม เขาจะมสภา มคณะกรรมาธการยโรป อะไรของเขาเนย ประชมรวมกนแลวกโหวต โหวต โตเถยง อภปรายกนในสภาแลวกโหวต อนนเปนวธทไมใชคอนเนยสเซตไมใชฉนทนคตคอลยเลย ไมไดเปนประชาธปไตยไมตองมาอยกบเรา ตองมรฐธรรมนญ ตองเปนเดโมแครกซของเรานไมใชเงอนไข ของเราเงอนไขคออยหมบานเดยวกน อยในละแวกเดยวกนกลบมามจดบกพรองอยางไร กคอยๆชแจงคอยๆวากนไป เพราะงน EU กจะมเงอนไขตางหากเปนลกษณะเปนรปแบบตองเหมอนกน ธมเดยวกน เพราะฉะนน EU กจะใครเขามาใหมกจะเกรงกนนาด แลวพอมาถงเรองทนาจะรบไดเชนศาสนาตางกน เรากเรมลอกแลกแลวใชไหม คอคลายๆไมมความยงใหญเทากบอาเซยนในมตน นอ.สรนทรพด ทานอาลอาลาตส

DPU

341

รฐมนตรตางประเทศกอนนนเลยผใหญสดรองจากอมหมดฟอมนมา กคอพวกยโรปมาไมถงอาเซยนคอไมมการยดหยนใหกนในวฒนธรรม ภาษา ศาสนา แมกระทงระบอบ คอมนตองมาธมเดยวกน อาเซยนนเวรคตอนทางานเปนไรกได คยกน ไปเทยวกน กนขาวกน หารอกน ถกเถยงกน คาขายรวมกนในทสดแลวคนแตงตวอสลามกบคนแตงตวธรรมดาอยางเรากกอดคอกนไปเทยวได ดไมดกคยกบลกชายวายแคน อนโดบางกด เพราะวาเดกรนใหมน รวมทงลกชายผม พวกนกจะไปโครงการแลกเปลยนอยเรอยกไปเรองเยาวชน ตอนเขามหาลยป 1 ป 2 เพราะงนผมกรจกเดกเครอเยาวชนไทย ลาว หรอชาตอนๆทมนมานอนบานเรา หรอลกเราไปนอนบานเขา เดกรนนมนฝกเขาสประชาคมอาเซยนเรวกวาเรา ไมไดคดหรอกวานไทย เขมร ลาว คดวาจะไปเทยวไหนกน เพราะฉะนนตรงนจะไมมหลกการแบงแยก ศาสนา เพราะจรงๆมนอาจไปหยอนยานทกศาสนาเลยกไดนะ พทธ ครต อะไรไมเอา ไมสนใจหรอก เพราะฉะนนนเปนจดเ ดนทเปนความหลากหลายแลวกกลายเปนเอกภาพ ในยโรปยงทาตรงนไมคอยเปน ขนาดเงนพนธบตร เงนตรายงจะตองมาเหมอนกน ลองคดดอาเซยนบอกใหประเทศอนๆเงนเหมอนกนรปใครจะอยบนแบงค พนธบตรเปนการสอสารประวตศาสตร วฒนธรรมอยางเหนยวแนน รปพระเจาอยหว รปกษตรย รปประธานาธบด รปอาคารสถานท แมแตคาขวญของชาตคณเอาไปหมดเลย Identity หายหมด โลกอตสาหเปนดนแดนอาณาจกรทไมมขอบเขต โลกในสมยทโบราณเขาวาไมมขอบเขตกตงกก ตงเหลา ตงแควน กรบกนเพอตงอาณาจกร ตงมาแทบตาย ตอนนสลายกกลายเปนยโรปใหญ ตอนนมนกจะขาดความภมใจในประวตศาสตรมนไมเหมอนกน แตผมสรปจากทคยๆกบผใหญหลายๆคนในอาเซยนในเรอง EU กเปนคาถามหลกนะ หนงเราไมเลยนแบบ EU แนนอน คอจะไมเดนตามเหมอนกบEU คอชวรวาจะไมทาเลยนแบบ EU สอง EU เปน Inspiration เปนแรงบนดาลใจทาใหเราอยากมประสทธภาพเหมอนเขาแตคนละทางเดน แตดตวอยาง ดตวอยางแตกไมกอปป เพราะเขามประสทธภาพแลวกขอสามกคอไดคยกบอาจารยและรฐมนตรกคอเราโชคดทเกดทหลง เรากไดเหนตวอยางความลมเหลวของเขา จะไดเอามาเปนแบบอยาง ทกวนนกยงเหน กรซ สเปน คอไมใชวา EU ลมเหลวเพยงแตวาเขากาลงปกใจอย เพราะเพอนคนหนงเจงกแหกนมาชวยแลวทาไง งบประมาณ อยางเยอรมนกตองเขามาชวย เรากไมรวาเขาอมกนกบสเปนมาตลอด กเรมเหนอย ทานอาลาตสตองฟงเทปซาอกท เขา บอกวามนจะตองรอดวาอาจจะเรมลมเหลวหรอวามปญหา เปนลอคของปญหาทเกดขนคอมนกเรมเปด อยานกวาจะเลยนแบบเขาทกอยางเทานนเอง แตแบบเปนแรงดลใจใหเราคนหาความมประสทธภาพของขณะในการปกครองในอาเซยน

ผวจย : อาเซยนเวย รวมถงการจดการกบปญหาทะเลจนใต

DPU

342

ดร. สมเกยรต: ถาไมมอาเซยน เละแลว ไทย เขมรนเรองจบจอยเลย เรองแบบปกยอยมากในชายแดนเพอ

แยงชงโบราณสถาน ปรกหกพง แบคล การตา สาละวค บอรเนยว บรไน จะเหลอไหม

ผวจย : ตอนทกอตงใหมๆทระหวางฟลปปนส กบมาเลย กบอนโด

ดร. สมเกยรต: คอผมวาเกาะบรไนมนจะตองเปนของเจาเดยว ไมอนโดกมาเลย พดถงวาถาไมมอาเซยนนะ คอตางคนตางอย

ผวจย : คงจะเละกนเหมอนกน

ดร. สมเกยรต: ตองเละส เพราะวาเกาะบอรเนยวขณะนมนมอยสามประเทศแลวอยกนเรยบรอย บรไนเลกนดเดยวนะ ประชากรสองแสนคน บรไนเขาอยมานาน เพราะกอนบรไนน คอทงเกาะบอรเนยวในประวตศาสตรสมยโบราณ ราชวงศโบราณของบรไนครองทงเกาะ แตมนกถกคบคลานไปเรอยๆ พวกอาณานคมเขามา กเหลอแคอยางเดยวกลบไปดแผนทพบวาไมตดกนดวยนะ มสองสวนแลวเวลาผมไปเทยวกนนงเรอไปเทยวเพอทจะเขาปา เรอกตองผานมาเลเซยกเปนแคนานนา กถาไมมอาเซยน หนงบรไนคงไมเหลอ ไมอนโดนเซย มาเลเซยกแยง สองอนโดกบมาเลยคงรบกนเละ ฟลปปนสกเขามาแทรก มทๆตองการหลายทอกนะ หมเกาะ แตพอมอาเซยนปปมนมทนงคย กอยางทางออกทเราเหน เรองอนๆตอนนเขากยอมรบ ตอนนใครจดประกาย สตาสรขนมาผมกไมรนะ ไมฟลปปนสกเวยดนาม ไมกจน ผมวาเวยดนามอาจจะหาทางเขยอะไรจนใหตองการความชวยเหลออะไรสกอยาง คอไมมใครกลาจะแหยหนวดเสอเพอทารบ เวยดนามเคยตงกระแสรบขามพรหมแดนเหมอนป 1970 เวยดนามเคยรบชนะจนมาปหนงนะป 1970 เวยดนามชนะ คอสตาสรกจดประกายไดอยแลว พอเวยดนามเรมชมนมประทวงน ผมเขาใจวามเรองอยากไดตอรองอะไรกนสกอยางเวลารบจรงๆกสไมได เขมรกมเรองกบเวยดนาม เพราะเวยดนามรกทปกเขา แตวาบงเอญเขาเขาใจกนด ประชาชนกอยในความครอบงากเลยไมมเรองอะไร ถาไมมอาเซยนจะยงกวาน ถาดประวตศาสตรจะพบวาเกดวโต เกดวโตปปนใครไมรมาจากไหนมาเปนสมาชกวโต อเมรกา ปากสถาน ออสเตรเลย ในยานนกมไทยกบฟลปปนสเทานนทเปนวโต อาเซยนนเวรคเพราะอาเซยนเวยมนชะลอความขดแยงไมกสานตอใหมน

DPU

343

กลมกลน ถาทางออกเขาพระวหารเปนแบบอาเซยนเวย หางการรบกนไมตองสนใจวาแผนดนใครอยตรงไหน ยอมรบอยางเปนทางการกไดวา 4.6 กโลตารางเมตรของไทยกไมเหนมปญหา และเรากไปทารานขายของในดนแดนไทย เกบคาเชา คอเดนขามไปตรงไหน ไมเหนจะสาคญจะปกเขตหรอวา บางตลาด บางเขน ผมคดวาอาเซยนไดผลมากๆในเชงความมนคง ทนทางสงคมวฒนธรรมน มนตองชาอยแลว การแลกเปลยนพลเมอง activity คอทาถนน สะพาน ทางเชอม ทางรถไฟ การเดนทางสะดวกกจรงอย ไดมเวลาไปเทยวเดนทางลาบากไมมตงค กสรางเพอนได นาจะเปนเรองสาหรบคนรนใหมนะ ผมวาภายใน 50 ปขางหนาคนรนใหมคงขบรถไปเทยว คอขบรถจากนไปสดนนเลย ไฮปอง คนหมงกนงรถไฟสาย สงคโปรขนไป คงไมนานหรอกครบดจาก ผมคดวาสก 10 ปเพราะวาพวกนมนอยใน other plan พดถงวาโครงสรางพนฐานนะ กคอ other plan ของปทแลว ขนอยกบวาแตละประเทศจะจดงบหรอกเงนจากกองทนจากอาเซยนมาพฒนาถนน แลวสรางในบานตวเอง

ผวจย : คอผมปดแลวกน ขอบคณมากครบอาจารย

บทสมภาษณคณเทพชย หยอง ผอ านวยการ ไทยพบเอส

ผวจย: กอนอนกตองขอขอบคณผอ.เทพชยเปนอยางสงทสละเวลาอนมคาใหโอกาสผมในการสมภาษณครงน และผมขอขอบคณจากใจจรงททานใหความสาคญทางดานการวจยทางดานการศกษาและผมกตระหนกดวาหวขอทผมทา เปนหวขอทซงไมมยงไมมการศกษามากนกและการวจยกยงไมคอยม ดงนนการเขาถงขอมลกเปนเรองยาก และกผมในฐานะนกวจยกขอขอบคณทานแลวกคดวาขอมลหรอความคดเหนของทานจะเปนประโยชนตอวงการ การศกษาและการวจยเกยวกบอาเซยนโดยรวม กขอแนะนาตวนดนง ผมชอจนพา ทดภธร สอนหนงสออยทมหาลยธรกจบณฑตย

ผอ.เทพชย: สอนทไหนนะ

DPU

344

ผวจย: สอนภาษาองกฤษ แลวกสอนวชาครดวย ตอนนกทางานวจยทางดานการศกษาโดยดวาประเทศ

ตางๆในอาเซยนมการเตรยมความพรอมในดานการศกษา อะไรบางและอยางไร วตถประสงคขอแรกกจะดเฉพาะประเทศในอาเซยนวาแตละประเทศมการเตรยมความพรอมอยางไร มปญหาอะไรบาง และในระบบการศกษามการเรยนการสอนเกยวกบอาเซยนในเรองใดบาง สอนอะไร มากนอยแคไหน และมการผลตบณฑตเพอรองรบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน 2558 หรอไม อยางไร เปนงานวจยกวางๆ แลววตถประสงคทสองกคอเพอเปรยบเทยบการเตรยมตวทางดานการศกษาของอาเซยนกบ EU วามความเหมอนหรอแตกตางกนอยางไร แลวกมปญหาทเกดขนเหมอนหรอคลายกนอยางไร มแนวทางในการแก ปญหาอยางไร แลวกบทเรยนอะไรบางจาก EU ทอาเซยนสามารถจะเรยนรไดแลวมาแกปญหา เปนงานวจยเชงเอกสารครบ ผมกรวบรวมเอกสารจากดานอนเตอรเนตจาก text ทงหลายจากหองสมด แลวกอยากจะเสรมดวยทศนะของผเชยวชาญ เพอทจะใหงานมนออกมาดด มนออกมามขอมลยนยน ประเดนทผมอยากจะถามทานกคอ จะใหทานผอ.ใหทศนะ มมมองสวนตว อยากทราบมมมองกวางๆเกยวกบประเดนทบทบาทอาเซยนในขอท 33 ทกาหนดใหภาษาองกฤษเปนภาษาทใชในการทางาน working language ของประชาคมอาเซยน กมนกวชาการบางสวนวจารณวาขอกาหนดดงกลาวแมจะไมไดเปนการผกมด แตกเปนคลายๆเปนการสรางเงอนไขซงอาจจะเปนอปสรรคตอการสอสารในหมชนชาวอาเซยนมากกวาทจะเปนการสงเสรมความเขาใจระหวางกน ดงนนขอกาหนดใหภาษาองกฤษเปน The only ASSEAN language จงเปนปญหาในตวของมนเอง อยากทราบทศนะของทานวาทานมองเรองนอยางไร

ผอ.เทพชย: ผมวาในเชงปฏบต ภาษาองกฤษกเปนภาษาทใชสอสารกนในหมอาเซยนอยแลว เอางายๆคอ ประชมรฐมนตร ประชมราชการทกระดบ ประชมเอกชน ประชมในสอมวลชน ภาษาองกฤษกเปนภาษากลางอยแลว เพราะฉะนนในทางปฏบตมนแทบไมตองบอกเลยวาภาษาองกฤษมความสาคญขนาดไหนทวอาเซยน แตวาการทระบใหเปนภาษาทใชในการสอสารในการทางานผมวากเปนการตอยอด แลวกเปนขอกาหนดทมเหตมผล เพราะวาในอาเซยนกไมมภาษาอนทเปนภาษากลางทคนยอมรบกนจรงๆ คอบางชาตจานวนคนทพดอาจจะเยอะหนอยเชน อนโดนเซย มาเลเซย บรไน กไมไดเปนภาษาท 6-7 ประเทศเขาใจอย เพราะฉะนนมนกคงไมใชงายทเอาภาษาใดภาษาหนงของอาเซยนมาเปน ภาษาองกฤษเปนภาษาทใชอย เพราะฉะนนผมคดวามนกมเหตผลของมน แลวกผมคดวาในทางปฏบต เมอเปนอยแลว มนกนาจะงายในการทจะตอยอดในการทจะทาใหเปนภาษา ทเปนภาษาการสอสาร ซงมนกไมใชเฉพาะความสาคญประเทศในหมอาเซยนอยางเดยว มนอยทวาเปนภาษาใชสอสารกบภมภาคอนๆนอกอาเซยนไดดวย เปนภาษาสากลไปแลว และเปนภาษาสากลทไมใชชาตเดยวกนสอสารระหวางคนตอคนหรอภาษาทเปนทางการ เปนภาษาททกวนน เปนภาษาทตองใช

DPU

345

เครองมอทมนแพรหลายสโลกกคอพวกอนเตอรเนตทเปนภาษาเปนทางการ เพราะฉะนนผมคดวามนมเหตมผลของมนเอง อาจจะมอปสรรคบางแนนอน อาจจะรสกวามนไมเหมาะสม เปนภาษาของภมภาคนมนกเปนความรสกเทานนเอง ยงไมไดลาดบความคดเหนทมเหตผล

ผวจย: กอยางหนงกคอ คนอาเซยนสวนใหญตอนนกไมไดใชภาษาองกฤษในการสอสาร

ผอ.เทพชย:แตสอสารระหวางซงกนและกน แตประเทศมนกมบางประเทศ สงคโปร มาเลย ฟลปปนส ใชภาษาองกฤษมากกวาประเทศอน

ผวจย: เบองตนประเดนนผมกอยากจะ ขอมลทผมมอยกคอวาความสามารถภาษาองกฤษกถอเปนปจจยหนง พดงายๆกคอวาทาใหประเทศสมาชกมการเตรยมตวและมความพรอมแตกตางกนออกไป อนน เปนประเดนหนงทสงผลทาใหเกดความพรอมทแตกตางกน แนนอนสงคโปร มาเลเซย แลวกฟลปปนส ตองตงตนและมความพรอมมากกวาในมองแงมตของภาษาองกฤษซงกอาจไมใชเฉพาะภาษาองกฤษ เพราะวาภาษาองกฤษ ความสามารถทางภาษาองกฤษทสงยอมหมายถงความสามารถทจะเขารบตาแหนงงานหรอวา ม career หรอวามอาชพทในระดบทสงขน และขอมลทผมมอยของไทยอยทประมาณ คะแนน TOEIC ของไทยอยทประมาณไมเกน 450 โดยเฉลย ขณะทมาเลเซย 600 up สงคโปร 650 แลวกฟลปปนสสงมากไลๆกนไปเกอบ เจดรอย 600-700 เปนตาแหนง manager ตาแหนงผจดการ เปนตาแหนงนกวเคราะห แตคะแนน 400-450 เปนพนกงานระดบปฏบตการแลวมาอย ณ จดน อยางเรา เวยดนาม ไทย กมพชา MCLV ทงหลายกบไทยอยในประมาณไมเกน 450 % ตรงนนเองทมนกวชาการเวยดนามเขาบอกวามนไมไดชวยให เขาอาจจะมองไปไกลกวานน บอกวามนสรางความพรอมทแตกตางกนออกไป กเลยคดวาถาเผอวามองในอกมมหนงวาใหมนเปน ใหอาเวยนมความเปนพหภาษา คลายเปนแบบ EU อยกไดกาหนดใหภาษาใดภาษาหนงเปน working language อยมการใชนโยบายพหภาษา มนกมขอแยง กมเหตผลเหมอนกนในแงน

ผอ.เทพชย: ผมวามนกมผลแตอยาลมวาเราจดการพฒนาเรองนอย อยนเปนประเทศทเราตองบนไปหาเขา และผมคดวาถงแมไมมการกาหนดใหอาเซยนใชภาษาองกฤษเปนภาษาในการสอสาร ผมวาแตละ

DPU

346

ประเทศกตองพฒนาอยแลว มนกควรคอ มนเปนภารกจของทกประเทศในการทาใหประชาชนตวเองสอสารเปนภาษาทมนสากล ไมควรจะมองวาการทมกาหนดทาใหเปนมนเกด อะดแคบ ความจรงถงไมมภาษาอาเซยนผมคดวาทกประเทศทม มนควรทจะยกระดบความรความเขาใจของภาษาองกฤษใหกบประชาชนอยแลว ถาผมมองนะ ผมมองทคนทจะสนในเรองการใชภาษาองกฤษมากเลย กเลยมความรสกวามนมประโยชนมากกวา มากมาย แนนอนมนอาจจะมปญหาเรองความไมพรอมระดบตางๆแลวถามวา แลวมนตองเรมทไหนมนถงจะพรอมใชไหม

ผวจย: ดงนนในมมมองของทาน language policy นโยบายทางดานภาษาของอาเซยนทเปนอยน ทานคดวาเหมาะสมไหม

ผอ.เทพชย: กอยางทบอกไมใชมองในแงระหวางประเทศอาเซยนดวยกนเองแตระหวางอาเซยนกบภมภาคอนดวย

ผวจย: อาเซยน +3 +6 ดวย

ผอ.เทพชย:ทวโลกเลยใชไหมครบ

ผวจย: ผมขอถามประเดนทเกยวของนดหนง เรองการศกษานดหนง กวางๆนะครบ วาจรงๆแลวอาเซยนใหความสาคญเกยวกบการศกษามาก มตหนงทผมดกคอวาสมาชกอาเซยนหลงจากทไดตกลงกนแลววาจะไปใหการศกษากบประชาชนของตนเอง citizen พลเมองของตนเองไดทาอะไรไปบาง เพราะฉะนนนกคอจดประสงคหนงของงานวจยคออยากจะดวาประเทศแตละประเทศซงไดคยไวทชะอาเมอ 2 ปทแลว ไดตกลงกนไววาจะใหการศกษาและเพอสรางประชาคมอาเซยนแลวทคยกนทเปร ทฟลปปนสกยาอก แลวจรงๆจะทาอะไรไปบางหรอเปลา หรอวาเฉพาะคยๆกนอยางเดยว การศกษาเพอสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจกคอ ประเดนทมองอย การศกษาเพอสรางประชาคมอาเซยนใหประสบความสาเรจหลกๆแลวม

DPU

347

เนอหาอยางไร มนคอการใหการศกษาแลวจะมรปแบบและวธการดาเนนการอยางไร พดถงภาพรวมของอาเซยนวาอาเซยนควรจะใหการศกษากบคนอาเซยนเรองใดบาง อาจจะมองจากประเทศไทยไปกอน

ผอ.เทพชย: ผมคดวากคงตองมความรอบดานทางดานการศกษา คอคงตองครอบคลมพอสมควรในแงทจะมองในวา คอวาถาจะเปนประชาคมเดยวกนมนกตองมความเขาใจในกนและกน ในประเทศตางๆในเพอนบาน ในเชงทมนมความรอบดานมากขน คอเราคง การศกษามนทาใหเรารประวตศาสตร ภมศาสตรของประเทศเหลาน สงคมในประเทศเหลานอยางจรงจง แตมนหมายถงการแขงขนดวย คนไทยรนใหมกตองรวาบรไนเปนยงไง สภาพเศรษฐกจสงคมเขาเปนยงไง ประชากรเขาเปนยงไง พดงายๆคอมนตองมความรอบดาน ผมคงไมสามารถเจาะจงไปทใดทหนง

ผวจย: จะตองมยงไง การศกษาในเรองหนงทอยากทาและกไมคอยมความคบหนาเทาไร คอการสราง การตระหนกรเรยกวาตระหนกร กระทรวงการตางประเทศใชคาน Awareness ตระหนกรใหเกดความเปนความรสกวา we’re feeling มนไมคอย มนกสรางยาก สรางยากมากยกตวอยางไทยกบกมพชา ไมรจะสรางยงไง มองไมเหนเลย

ผอ.เทพชย: ผมคดวา we’re feeling มนคงมาทหลง การรจกกนกอน คอถาเราเขาใจประวตศาสตรเราเขาใจวถชวตเขา we’re feeling มนกตามมา มนจะไมมคาวา we’re feeling ไดถาเราไมรเขาใจ ไมรจกเขากอน เราจะไมรจกเลย คอทกวนนคณยกตวอยางเขมรขนมา ถามวาคนไทยรจกเขมรในแงมมใดบาง กในแงมมทมนเปนประเดนขาวอย แตวาเราตอนเรยนหนงสอตงแตเดกๆ การศกษาเ ขมรเขากเปนมนษยรวมโลกเหมอนกบเรานแหละกตองผานประวตศาสตร พดงายๆในชวงเขมรแดงครอง ถามวาคนไทยสกกคนทรวาเขมรตองผานอะไรมาบางในชวงเวลานน เขาถงไดกลายเปนคนหวาดระแวง มความกลวเพอนบาน ผมวานเปนตวอยาง หรอลาวกเหมอนกน ตราบใดทเราไมคอยเจอลาว เรากจะมความรสกคนไทยดถกเขาตลอดเวลา เราไมรหรอกวาเขาผานอะไรมาบางในชวตของคนลาวจนถงทกวนน ประวตศาสตรทาใหคนของเขา สงคมของเขา พอเราไมไดเรยนรวถชวต ประวตศาสตรเขาเปนยงไงความรสกเปนสวนหนง ความเปนมนษยรวมโลกรวมผนบานเดยวกน มนกไมเกดขน เพราะฉะนนผมคดวาไอการทาความเขาใจความรอบดานเหลาน มนจะเปนตวสาคญทาใหเรารสกจรงๆแลวเราไมไดตางกน เรามความทะเยอทะยานในชวต มความใฝฝน ม

DPU

348

เปาหมายในชวตกไมแตกตางกน แลวกคนจรงๆกไมไดมความรสกทมนมากรายตอกน ยงมนกการเมอง ยงมผนา ในประเทศทมนใชประชาชนหรอใชความรสกประชาชนเปนเครองมอ ผมกาลงพดถงการศกษาในแงทมนเปดจรงๆไมใชการศกษาทมนลางสมองหรอเปน propaganda แตมนกยากอยเหมอนกนเพราะมนมประเทศทปกครองดวยระบอบเผดจการอยหลายประเทศในอาเซยนดวยกนเอง ประวตศาสตรสงคมกถกตกแตง มสสน ถกบดเบยวมาตลอด แตวาคงตองพดในแงทควรจะเปน

ผวจย: คอสวนหนงกคงเปนประวตศาสตรและการปลกฝงของสงคมกอยางเชนสงคมไทย กจะมประวตศาสตรเกยวกบเพอนบาน เขยนอกแบบหนง เขมรกคงจะ กมพชากจะคงเขยนอกแบบหนง ลาวกคงคนละ version กยงมนกวชาการ อ.ชาญวทย หลายๆคนกเสนอใหมการชาระประวตศาสตร

ผอ.เทพชย: มนไมมทางเลย คอประวตศาสตรกคอประวตศาสตร ชาระไมไดหรอก ประวตศาสตรบางทมนกเปนประวตศาสตร

ผวจย: มนตองมความขดแยงกนอยในตว ถางนมนกไมสนก

ผอ.เทพชย: มนไมมคาวา different version history มนไมมไปตลอดหรอก ประวตศาสตรบางทมนเปนเรองทเราเชอไปอยางนน เราเตบโตมากบความเชอทเปนอยางนน จนบางทเรากไมรวามนมประโยชนอะไรไหมทชาระมน เพออะไร คอมนไมไดมผลกระทบจรงๆในแงของความถกตองอะไรทงหลาย แตผมวาถามนเปนประวตศาสตรทฝงรากลกแลว ผมกไมแนใจวาจะชวยอะไรใหดขนไดแคไหนในการชาระ ถาทาไดมนดแน ถามนเปน แอคเคอรไซตมนกโอเค

ผวจย: ดงนนตวชาระประวตศาสตรกคงพดไปอก 50 ปเปนอยางนอย คอยๆใหนกวชาการเขาคยกนไปเปนระยะยาวกวานน

DPU

349

ผอ.เทพชย: คอจรงๆแลวมนเปนเรองของ อะคาเดมค แอคเคอรไซตโตถยงกนไปจนกระทงไมจาเปนตองมขอสรป มความจรงหลายเวอรชนไดใหเรารบรขนอยกบวา ความจรง ประวตศาสตรของแตละประเทศประวตศาสตรในแตละประเทศเวอรชนเขาเปนกนยงไง เราไมจาเปนตองรบของเขมร เพยงแตรวาเขมรเขามองอยางนนเอง อยางไทยในประวตศาสตรกมองเขาวาเขาเลวรายมากเลย แลวกมตดหว มดเทา แตเรามองอยางหนง กไมรใครถก มนไปชาระตรงไหน มนไมม ผมไมรวาทางวชาการเขาทากนยงไงนะ แตผมรวาไมมอะไรทมนพอเพยงจะมาหกลางกนไดอนนไมจรง ไมจรงหรอก เพยงแตวาถาเชอวา ถามผมวาคอนเซปสองในการเรยนรซงกนและกน แลวเรยนรวาเวอรชนของประวตศาสตรเขมรตอไทยมนเปนอยางน เราจะไดรบรเขาไงวาทาไมเขาถงมองเราอยางน

ผวจย: ตรงนมนเปนสงหนงทกระทรวงศกษาธการของไทยกตอง อยางนอยทสดเวลาเขยนเขาไปในวชาประวตศาสตร กตองเขยนชแจงวาปจจบนกมพชาเปนสมาชกอาเซยน และเราตกลงทจะรวมสรางคอตองม แยกอดตออกไปวาเปนการรบร ตองมการตอบเดกใหรวานนคอ

ผอ.เทพชย: การทาใหเขาใจกนบางท ประวตศาสตรทมเวอรชนตางๆมนสามารถสรางความเขาใจกนได ในปจจบน เพราะบางทเราอยางคนไทยจะไมมปญหา ในปจจบนมนเกดขนจากประวตศาสตรโยงมาปจจบนทงนน คอมนเลวมนแย มนทงหมดใชไหม

ผวจย: ของไทยกยงคงเปนของพระยาดารหลก

ผอ.เทพชย: สมมตในอนาคตเรามเวอรชนของเขมรในทกเรองทเราศกษาเกยวกบเขา ผมวาคนรนใหมเขาจะมองเขมรอกอยางหนง เขมรกมองวาไทยกไมเบา เพราะขณะนเขาคดอยางนกบเรา เขาบอกวาเรากไปสมภาษณอยางนนะ สมมตนะในบรบทของอาเซยนแลวกนวา we’re feeing ทวานมนเกดขนไมไดหรอก ถามนมประวตศาสตรเวอรชนเดยวของตวเองอย แลวกมองเพอนบานเหลานนอย

DPU

350

ผวจย: ผมมองประเดนสดทายทจะอยากทราบทศนะของทาน ผมกโยงมาถงแนวทางดาเนนงานของ

อาเซยนโดยรวม ผมกาลงพดถงวถอาเซยนหรออาเซยนเวย การทเราไมได เขาเรยกวาเนนเรองการเจอ ไมไดแบบpush เรองการศกษาอะไรใหมนเปนประเดนแรกๆ มนอาจจะเปนวธการคดของอาเซยนโดยรวมวาเรามกจะเรมทาอะไรจากสงทงายๆกอน สงทจบตองไดอยางเชน สรางถนน ธรกจการซอขายระหวางกนเพอทมนทางาย อาเซยนเวยมนกมคนวจารณวามทงขอดและขอเสย อยากจะใหทราบทศนะของทานเรองการไมไปแทรกแซงพมา เรองการท คอ EU กบอาเซยนมนตางกนประเดนแรกๆเลยกคอ EU ในดานการศกษาของเขา Citizenship for EU เขาจะเนนการใชหลกการประชาธปไตย ในการคด critical thinking เสนอวาอนนนเปน core เปนแกนของ EU กคอ มประชาธปไตย แตของอาเซยนรสกวาเราจะใชวถของอาเซยน โดยไมแทรกแซงกจการภายใน ในมมหนงของเรากมจดแขงตรงทวาเรายอมรบความแตกตางมากกวา แตในอกมมหนงตะวนตกกวจารณวา เราเพกเฉย เรายอมรบสงททางตะวนตกมองวาเปนสงไมด

ผอ.เทพชย: คอผมวาเอเชยในอาเซยนเวย ในสวนตวผมวจารณวา แกนนาทอาเซยนจะหาคาบางคาทบอกวาทาไมเราตองอยในสภาพแบบน เพอใหมนอธบายกบโลกไดวาทเราไมแทรกแซงเขา ทเราทนพมาไดอยางน ทเราไมโวยวายกลบลาว กบเวยดนาม ไมเอาเพราะเราเปนอาเซยนเวย ซงผมไมรแปลวาอะไร อาเซยนเวยผมไมคดวามนเปนเรอง เพราะมนอาเซยนเวยไง ผมไมรความหมายจรงๆคออะไร

ผวจย: เทาทผมพอจะจดเอาความคดได มนมอย 3 องคประกอบ องคประกอบท 1 คอเรมจากสงทงายไปหาสงทยาก

ผอ.เทพชย: ใชๆอนนนเขาใจคออาเซยนตองหาคอมมอนอะไรทคยกนเขาใจ

ผวจย: อนท 2 กคอ none interference ไมแทรกแซงกจการภายในซงกนและกน

ผอ.เทพชย:ซงผมไมรอนนเปนอาเซยนเวยจรงๆหรอเปลา การไมแทรกแซงแตการไมแทรกแซงกมดอย การไมแทรกแซงทผานมากคอแคมเขมรกถอวาแทรกแซงแลวนะ แคบอกวาการมอทธพล นกโทษกนพมา

DPU

351

ผนาประเทศไทยพดอยางนกนมากถอวาแทรกแซงแลว อนนแคความเหนเทานนเอง อนนกถอวาเปนเรองราวขนมาแลว ซงจากประสบการณผม ผมคลกคล จรงๆแลวในสมยอนโดนเซย มอาโตอยดวยซาไป ฟลปปนสมากอสอย เรากไมรวาการทเราบอกวา มากอสทาอยางนไมถกนกการเมองใหความเหน ไมตองเปนนายกหรอก มนกแทรกแซงเทาเดม สงเหลานถาเรายอม ยอมรบวาเปนอาเซยนเวยผมวามนไมใชหรอก คอผมเองกมคาถามมาตลอดกบอาเซยนเวยกบวธการ การมอาเซยนคอนเทนการมความหมายทวา

ผวจย: องคประกอบท 3 กคอ หาความเหนรวมกนคอลสตสใชวธการคอยๆพดกนไมไดใชแบบ EU คอยกมอพรบ ม Parliament เหมอน EU

ผอ.เทพชย: คอทงหมดผมคดวาจะเปนอาเซยนเวยคอลสตส คอลสตส management ทงหลาย มนเปนภาษาทถกคดคนขนมาเพอตงความชอบธรรมใหกบสภาพทเปนอยวาทเปนอยางน เพราะอาเซยนเวย เรามคอลสตสถามวา บางสถานการณมนดไหม กอาจจะดนะ บางสถานการณแยไหม มนกแยคอมนไมใชเปนวธการททกคนเหนพองกนในทกสถานการณแตถามเรองพมาอาเซยนอบอายไหม ขายหนากบทวโลกไหม อบอายหมดทวโลกเปนไปไดไหม เงยบหมดไมมใครชมอ ะไรเลย แลวจะเปนประธานอาเซยนเปนประธานาธบดอก 2 ปขางหนานเราจะยอมหรอ ถกหยบนดหนอยๆกเปนได แตนมนอาเซยนเวย อาเซยนเวย for what ใชไหมเพอจะไดกลมคนเปนอาเซยนตอไป ปกครองแบบไมเหนดวยกบปฏญาณใชไหม

ผวจย: คอบางประเดนกดแตบางแงทมาแกตวแบบนาขนๆ แตกมคาอธบายเยอะ ผนาอาเซยนกมกจะบอกวา เรากใชวธนแหละ เราจงเอาพมาเขาสอาเซยนไดแลวกทาใหพมาคอยๆเปลยนแปลงไปในทางทดขน มการเลอกตงดวยวธของอาเซยนเวย ทาใหประเทศบรไนยงคงดารงอยได ไมถก จรงๆเกาะ บอรเนยวกตองเปนประเทศใดประเทศหนงไปแลวยคนน สมยกอน

ผอ.เทพชย:แตถามองกลบกน อาเซยนถกพมาใชหรอเปลาใชไหม อาเซยนถกพมาใชกได ทผานมาในแงสรางความชอบธรรมใหพมาดวยกน ตลอดเวลาเลยใชไหม คอมเกาะปองกนอนหนงใชไหม ใครจะมอะไรกตองผานอาเซยนมา แลวอาเซยนกไมเลนงานพมา คอไมสามารถมองไดคอตองยอมรบความแตกตางของ

DPU

352

อาเซยนตงแตสมยทฟลปปนสมากอสอย อนโดนเซยอย คอมนกมความแตกตางชดเจนอยแลวในแงของสงคมเรองการเมอง เพราะฉะนนการทเขาอยดวยกนไดทงหมดกถอเปนความอยดวยกนจาก Patterned packer เรองความมนคงเรมตนในสมยสงครามเยน แตเมอมนอยกบแลว มนกมปจจยใหมๆเขามาแลวกโอเค กตองดนรนอยดวยกนตอไป แตวามนมความทาทายใหมๆเกดขนตลอดเวลา มนกเปนสงททาทายดวยกนจะเผชญกบปญหาเหลานยงไง แตวามนกไมเสยหาย อาเซยนเวย แตวามนคงไมไดเปนคาตอบวาอาเซยนเวยมนเปนคาตอบทกอยาง ถาถามผมนะ คอทกคนกจะตความหมายอาเซยนเวยเขาขางตวเองตลอดเวลา

ผวจย: ครบ ผมบางทพาออกไปนอกเรองพอสมควร จะขอกลบเขามาเรองการศกษาครบ ประเดนสดทายทอยากจะถามกคอ ผมตดใจอยนานเรองน กคอผมในฐานะครสอนภาษาองกฤษมานาน แลวกเรยนภาษาองกฤษมาหลายป สงหนงทมกจะมคนชอบพดกนกคอวา ภาษาองกฤษเปนภาษาสาหรบ ไมใชภาษาสาหรบคนทวไป เปนภาษาสาหรบคนอกระดบหนงเปนภาษา the language for อหรด for the อหรดไมใช for the commoner เปนสงหนงท แลวกคนทเขาถงการศกษาภาษาองกฤษน ตองยอมรบวามการ มระดบทแตกตางกน แมกระทงระบบการศกษาของไทยทจะใหการศกษาอยางทวถง กยงยกเวนคอมพวเตอรกบภาษาองกฤษ ซงตองจายเพม ดงนนการทเราเนนเรองภาษาองกฤษกนมากเกนไปมนจะนามาซงความเทาเทยมกนหรอนามาซงความไมเสมอภาคมากกวา อยากทราบความเหนแลวจะแกปญหายงไงวาจะทายงไงใหภาษาองกฤษเขาถงๆใชคาวารากหญากแลวกน เขาถงรากหญาของอาเซยน

ผอ.เทพชย:ผมวาในเกอบทกประเทศทผมสมผสมา ประเทศทภาษาองกฤษอาจจะตงไวอยสง จะเปนฟลปปนส แมแตสงคโปรและมาเลย ระดบภาษาองกฤษของคนเขาไมเหมอนกน ฟลปปนสนจรงๆภาษาองกฤษนแจว ลงไปอกระดบหนงกพดไดนะ กสอสารได แตวาภาษาองกฤษกไมไดสวยงาม ลงไปอกระดบหนงกงๆปลาๆกพดไดไมใชทกคนพดไดหมดในฟลปปนส ใชไหมครบ กมชาวบานธรรมดากพดไมได สงคโปรกเหมอนกน โอเคสวนใหญประเทศมนเลกมนมอดตเยอะหนอยกคนพดภาษาองกฤษไดกม อยางนอยลงไประดบลางๆกไมใชวาสวยงามมากหรอก ยงมาเลยยงไมตองพดถงเลยใชไหม มนกมบางสวน เหนภาพชดไหม บรไนกเหมอนกน ผมวาแคนกเปนตวอยางเฉยๆวาภาษาองกฤษ แตวาถามวามนเปนปญหาหรอเปลา ถาถามวาในเมองไทยคนใชภาษาไทยระดบของคนโปรเฟซเชลซ ภาษาไทย สงคมไทยน มนกไมใชวาสมบรณทกคนใชไหม กตองยอมรบความจรงวาระดบของการเขาใจเรองภาษา แตถากลบมาสคาถามงายๆวาภาษามไวเพออะไร กเพอการสอสาร ภาษาเพอการสอสารใชไหมครบ เพราะฉะนนผมกคดวาในประเทศไทย

DPU

353

ซงถาประเทศไทยโดยเฉพาะ วาเปนประเทศทไมใชภาษาองกฤษเปนภาษาแมของเรากแนนอนกตองมปญหาในระยะทปรบปรง และถาภาษาองกฤษถกบงคบใหเรยนจรงๆ แตถาถามวาในระยะยาวดไหม มนด เพราะวาภาษาไทยแนนอนทวไปคนพดไดอยแลว มนจะเสยหายตรงไหนถาคนชอบเรยนภาษา เกดภาษาทใชสอสารกบคนทนอกประเทศเรา

ผวจย : ในความคดผมมนตองเปลยนมายเซตของจาก monolingual ไปเปน multilingual ถาเกดอาเซยนในคอนเซปของนโยบายกองของอาเซยน ถาอาน Wikipedia กคอ multilingual กตองม English plus กอยางไทย

ผอ. เทพชย: คณเลอกได คอผมสวนตวนะ ผมคดวาถาถามผมน ผมคดวาจะเปนกภาษาผมวามนดท งนน ผมกพดภาษาจนได องกฤษกพดได ไทยกพดได แลวมนไมไดมความรสกวามนถกบงคบ แตผมคดวาการทเรยนรภาษาองกฤษแลวไมไดมองเรองภาษาอยางเดยว ภาษาองกฤษมนจะนาไปสการเรยนรอะไรเพมเตมมากกวารภาษาหนง สมมตเราไมอยากเรยนบาซา การเขาถงขอมล การเขาถงความรระหวางการใชภาษาบาซากบภาษาองกฤษอนไหนเขาถงมากกวา แลวมนชดเจนวาภาษาไหนนาไปสการเรยนรมากกวา เราไมไดมองทการใชระดบภาษาองกฤษดแคไหน เรามองวามนเปนเครองมอนาไปสอะไรในการนาไปสการเรยนรไดมากกวาทดทสด ไปๆมาไทยสไมไดเลยใชไหม ถาภาษาองกฤษนาไปสประเดนรไดมาก แตภาษาไทยเมองไทยกตองรภาษาไทยกอนอนดบแรก ผมวามนจะชวยตอบคาถามไดดกวาวา ภาษาองกฤษมนจะทาใหเกดระดบความรบรเทาเทยมกนหรอเปลา กโอเคกเปนประเดนเพราะมนกเหมอนกบกมแกกแน สมมตวาเรมพรงนเปนตนไป อก 10 ปขางหนามนคง generation ใหม มนจะเรมใหมอก 20 ปถงจะถอวาโอเคใกลๆกนหนอยใชไหม 20 ปขางหนามปญหาแนคนทไมรภาษาองกฤษมนจะเตมเมองไทย เรองภาษากเปนเรองระยะยาวแตผมเหนดวยในการคอ ผมมองในแงบวก แงลบมนเปนเรองของชองวาง

ผวจย : กขอบคณมากครบคณเทพชย

บทสมภาษณ ดร. วรยพร แสงนภาบวร ผอ านวยการศนยพฒนาการศกษาระหวางประเทศ สภาการศกษา

DPU

354

ผวจย: กอนอนตองขอขอบคณทานผอ.นะครบทสละเวลาอนมคาและใหเกยรตสมภาษณ การสมภาษณ

ครงนคองานทผมทาเปนงานวจยอยางทเลาใหฟงวาเปนเอกสารและภาพประกอบ ผมศกษาเรองการเตรยมความพรอมเพอทจะรองรบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 แลวผมดเรองการเตรยมตวและความพรอมทางดานการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยนไมรวมประเทศไทย เราดเฉพาะทเหลอ 9 ประเทศ หลงจากททาการทบทวนวรรณกรรม ผมกได อยางทแจงใหทราบลวงหนา ผมไดแบงกรอบในการวจยออกเปน 4 ปจจย คาวาการเตรยมความพรอมในดานการศกษา ผมแบงออกเปนการเตรยมความพรอมทางดานเรยกวาทกษะอาเซยน อยางเชนทกษะการทางานเปนทม ผนา การเจรจาตอรอง แลวกสวนทสองกเปนเรยกวา ความรอาเซยน หรอ ASEAN knowledge กเปนเรองเกยวกบอาเซยนในดานความเปนมา ขอดขอเสย ประวต โครงสรางองคกร กรอบในการคดงานทงหลาย แลวกสวนทสามกเปน ผมแยกออกมาตางหากเพราะวาผมถอวามความสาคญกคอเรองภาษาองกฤษ ทกษะภาษาองกฤษ แลวสวนท 4 กเปนเจตคตทดตออาเซยน ASEAN attitude ก constructive ASEAN Attitude คอเจตคตทตอการจดตงประชาคมอาเซยน ผมกไดดรวมๆ 4 ปจจย ทนทอยากจะเรยนถามทานกคอวาการเตรยมความพรอมทางดานการศกษาทตามททานรบรวาหรอวาททานมขอมลทานพอจะใหขอมลเปน พอทราบทศนะกวางๆครบทาน วาในแตละประเทศยกเวนไทยกแลวกน ทเขาไดเตรยมความพรอม ทานอาจจะมคอนเซปของทานทตางออกไปจากกรอบของวาจรงๆแลวตอนนในแตละประเทศตอนนไปถงไหน ตอนนเปนยงไง เตรยมความพรอมกนอยางไรบาง

ผอ.วลยภรณ: กขอพดถงขอมลประเภททวาดฉนไดศกษาและกไดเดนทางไปดดวยตวเองนะคะ แลวกอยไมไกลจากบานเรา กขอเรมจากประเทศใกลเคยงกอนในอาเซยนดวยกนนะคะ ในอาเซยนดวยกนเราจะเหนไดวาโดยพนฐานทางภาษาแลว เราเสยเปรยบทสดนะคะ เพราะวาในบรรดา 10 ประเทศ เขามประสบการณในการเรยนร ระบบการศกษาและกภาษาของประเทศทเขาเปนเจาอาณานคมทงสนเลยนะคะ กจะเปนฝงตะวนตก ฝงตะวนออกและทางใต หรอออกไปทางอนโดนเซย ทางฟลปปนสกเหนไดวาเขานนมการเปดรบ มการสอสาร มการมประสบการณนะคะในเรองของการบรหารบานเมอง โดยทมประสบการณเปนเมองขนนะคะ จงไดอทธพลทางระบบการศกษาในเรองของภาษามาเปนเวลานานแลว ทนชนชนนาของเขาคนทมการศกษากจะรเรองภาษาทคอนขางจะดนะคะ เพราะฉะนนเราก แตเรากไมไดเปนจดดอยนะ การทเราไมไดเปนเมองขนเรากภมใจนะคะเพยงแควาเราคงตองหายทธศาสตรในเรองภาษาหนอยนะคะ อยางเชนภฐานหรอภฏาน เขาบอกเขากไมเคยเปนเมองขนเหมอนกนนะ เขาอยทามกลางประเทศใหญอยางอนเดยแลวกจน แตเขากสามารถรกษาเอกราช เพราะเขาเปนภเขานะคะอยในหบเขา กมภาษาของตวเองแคภฐานนนเขาเรมตนโดยเขาโรงเรยนทกอยางสอนเปนภาษาองกฤษหมดเลย เพราะฉะนนในการฟง พด อาน เขยน ภฐานซงเปน

DPU

355

ประเทศเอกราชนะคะ เขาใชภาษาองกฤษไดดมาก ประเทศในกลมเพอนบานเร าอยางทางใต มาเลเซย สงคโปร ไมตองหวงเลย สงคโปรเหมอนฟลปปนสกคอวาคะแนนโทเฟลเขาสงมาก ทนผลจากการวจยของจฬานะคะ คะแนนโทเฟลของ เฉลยของสงคโปรและฟลปปนสสงทสดในอาเซยน เพราะเรากรวาทงสองประเทศนนใชภาษาองกฤษเปนพนฐานนะคะ แตทางมาเลเซย กมพชา และลาว เวยดนาม พมาดวย เขากเหนอกวาไทยในเรองคะแนนเฉลยโทเฟลทเหนออกมานะคะ เพราะวาเขาใหความสนใจกบการเรยนสองภาษา แลวกเหนความสาคญของการสอนภาษามาก และกขอพดเรองหนง การเตรยมความพรอมดานภาษากอนนะคะ อยางทเหนอยาง หนานหนงซงเปนประตสอาเซยนเปน Gateway ของจนลงมาสเวยดนาม

ผวจย : ทางตอนเหนอของเวยดนามใชไหมครบ

ผอ.วลยภรณ: ใชคะ ทางใตของจน ทางเหนอของเวยดนาม เขาถอวานนคอ Gateway to ASEAN เปดแลวนะคะ และกาลงจะเปดรถไฟดวนมาจากคนหมง ผานมาทางหนองคาย เขากรงเทพอะไรน มนกเปนอนาคตอนใกลนะคะ แคทมลกษณะนกคอวา หนานหนงเปนประตสอาเซยนและหนานหนงหรอมณฑลกวางสกเปนมณฑลทมเชอชาตหลายๆเผาทเรยกวาเผาไต เพราะฉะนนจงมมหาวทยาลยกวางสทสอนภาษาของชนชาตนะคะ แลวเขากไปทาใหเมองตรงนนมความพรอมอยางเชน หนามหาวทยานะคะ กจะม เขาเรยกวาอะไรนะคะ วงเวยนอาเซยนนะคะ อนนมธบ.จะทาบางกไดนะ กจะมสวนพฤกษศาสตรทสวยงามนะคะเปนวงเวยนอาเซยน กคอวาเปนฐานวงกลมอยหนาอาคารสมพนธของเขานะคะ แลวกจะมเปนเสาขนมานะคะ เปนเสาขนมาแลวกบนยอดเสาทอยระดบหนาอกเราทมองเหนอานไดกจะเปนรปปนบางละ ธงชาตบางละ ทเปนเอกลกษณของอาเซยน เชน มหาวทยาลยหนงกเปนรปสญลกษณเชนของไทยเราเปนครฑ เรากม Thailand แลวกภาษาไทยนะคะ ของอนเดยกเปนการดะอะไรนละคะ ของมาเลเซยเปนสญลกษณอะไรประมาณน คอตดในสญลกษณของแตละประเทศนะคะ อยางของจนกเปนมงกรนะคะ กจะแบบวาเหนถาเออในอาเซยนนเปนยางไร อยางนอยกระตนใหนกศกษาเกดความสนใจนะคะ แลวกนอกจากการแสดงสญลกษณเหลานแลวเขาเปดสอนภาในอาเซยนนะคะ ภาษาเวยดนาม ภาษามาเลย ภาษาไทย ภาไทยเปนภาษาทหลายประเทศสนใจและศกษามากนะคะเพราะวาในขอบเขตอาเซยนน แผนทประเทศไทยเราเลกแคนแตวาคนพดภาษาไทยนมมากเกนกวาในประเทศไทยนะคะ ในไทยอาหงสทอนเดย ไทยยนนานทจนกวางสนะคะ แลวกทา งเขมร มาเลเซย ในกมพชา ในลาว ในพมา มคนพดภาษาไทยไดจานวนหนงเชนกน เพราะฉะนนทกวางสกเปดสอนภาษาไทยดวย เปดสอนภาษาเวยดนาม ภาษามาเลย ภาษาไทยเปนหลกแลวกความพรอมเรองภาษานทาง

DPU

356

เวยดนามกเชนกน มหาวทยาลยฮานอยเปดสอนภาษาในอาเซยนเชนกนแลวกมภาษาไทยดวย และกไดไปคยกบคนเรยนภาษาไทยทเวยดนาม เขาวาเขาพดไทยชดมากเลย เราทงจรงๆทาไมเขาพดไทยชดอยางนนทงๆทเขาเรยนทบานเขานะ กถามเขาวาทาไมเขาถงพดไทยชดขนาดนละ เขาบอกวาเขาเปดดละครยอนหลง เปดอนเตอรเนตด เขากจะเรยนรจากภาษาทเราใชกนนแหละคอเขารจกใชสอ รจกเรยนดวยตวเองแลวกฝกฝน ทนเวยดนามบอกวาครทสอนภาษาไทยของเขาไมไดเรมตนวาตองไวยากรณถกตอง 100% หรอวาผดพลาดกไมเปนไร ครจะเชยรอยางเดยวคะ เชยรใหเดกอยากเรยน ใหเดกรสกวาเขาทา ได เขาพดไดคาหนงกถอวาประสบความสาเรจแลว เขาพดไดกพดกนตอไป แตของเรานเมอเราสอนเรองไวยากรณน ฉะนนการบานของเดกกคอรอยแกแดงเถอกไปหมด มนไมนาเรยนเพราะวาเราไมไดสอนเรมทการใหเขาพดไง แลวกโดยการใหเขาเรยนไวยากรณซงคดวามนยาก เราคงตองปรบปรงเรองการสอนภาษาแลวกทกมพชากไดเหนวา อนนดฉนไมไดไปนะเพราะวาพกหลงไปลาบากแตวาเหนคณวจตรภมผเชยวชาญเขาเอาวดโอมาใหดน คอแมแตวดพทธนะคะ วดพทธนพระกสอนภาษาองกฤษคะ ใชพนทใตตกกฏแหละคะ แลวกมคนมาเรยนอยเยอะเหมอนกนนะ พระกสอนได สอนภาษาองกฤษใหคนเขมรพดภาษาองกฤษ แลวกทางใตมาเลเซยน เรามโครงการความรวมมออยอยางในรปทเหนนนะคะ โครงการสมมนาวจยการศกษาไทย – มาเลเซย ททางสถาบนการศกษาเรา ครของเรา คณะการศกษาเรา ไปนาเสนองานวจยไทยแลกเปลยนกบคนมาเลเซยสลบกนเปนเจาภาพปเวนป กปรากฏวาทเราเหนคอ ครเราสเขาไมไดจรงๆ เพราะวาเรองการนาเสนอ เรองภาษา เรองเทคนคตางๆเขากเกงกวาเยอะมาก จงเหนวาเหนวาเรองความพรอมจากประเทศเพอนบานนะคะ เราเสยเปรยบเรองภาษา ตองปรบปรงเรองสอนภาษากนใหมนะ ตองทาใหคนไทยรวาการเรยนภาษาตางประเทศนนมประโยชนกบเขาเองและวธเรยนทดทสดคอเรยนดวยตนเอง ฝกฝนดวยตนเอง นอกจากหองเรยนแลวนกตองมาฝกฝนจากสอตางๆทมนะคะ หาชองทางยงไงจะใหไดความรมา ซงขณะนมหนงสอเยอะแยะแลวนะคะ ทงไวยากรณ ทงศพท ทงสาเนยงออกยงไง เขยนยงไงน ภาษาพดกมเสยงออกมาดวยในมลตมเดยทงหลายนะคะ กคงตองเตรยมความพรอมเรองภาษา แคนกอนไหมคะ ยงขาดอะไรทยงไมลองซกถาม

ผวจย : แลวอยางทอนโดนเซยนพอทจะทราบภาษาเขา

ผอ.วลยภรณ: อนโดนเซยเขามเพอนแลว อยางนอยนบาฮาซา มาเลเซย และบาฮาซาอนโดนเซยใชในสองประเทศนนะคะ ออกเสยงเหมอนกน เขยนดวยตวอกษรภาองกฤษเหมอนกน แลวกพดในบรไนแลวกทางใตของฟลปปนส แลวก 3 จงหวดชายแดนภาคใตของประเทศไทยเปนภาษาทเดนมากทเราจะตองใหเดกเราร

DPU

357

เรองภาษานนะ เดกไทยควรจะรภาษาเพอนบานคอ ภาษาจน ภาษาเวยดนามซงประชากรเยอะนะคะ แลวกภาษามาเลยหรออนโดนเซยนะคะซงพดในหลายประเทศ หลายพนท แมแต 3 จงหวดภาคใตเราอยาคดวาใชภาษาไดดนะ แคพดสอสารเทานเอง แตอานเขาไมออกนะ

ผวจย : ภาษาบาฮาซาใชไหมครบ ภาษายาว

ผอ.วลยภรณ: คอแคภาษาทพดนคาวายาวทพอทราบๆวา ยาวมนหมายถงสกฤต ยาวสกฤตทใชสาหรบภาษาอานอลกร อานภาษาอารบคนนะคะ แตภาษาพดของเขานเขาแปลเปนภาษาองกฤษหมด เชนคาวา police เขาเขยนวา polis

ผวจย : เขาจะใชยาวเฉพาะกบศาสนาแตเปนภาษาทเปนภาษาเขยน แตภาษาพดกคอภาษามาเลย

ผอ.วลยภรณ: ใชคะ คอภาษามาลายในอดตตอนหลงเรามาเรยกวายาวซงมนผดนะคะ เพราะฉะนนสามจงหวดภาคใตเราน คงตองอานอกษร ภาษามาเลยน ภาษาบาฮาซา ภาษามาเลย ภาษาอนโดนเซยทเปนภาษาองกฤษใหไดดวย ขณะเดยวกนกตองเรยนภาษายาวสกฤตซงอานในอลกรอานของเขากตองเรยนอยนะคะ ภาษาองกฤษสาคญมาก อนนนในเรองภาษานะคะ

ผวจย : ขอบคณมาก ในสวนตอมากจะใหทานลองใหมมมองเกยวกบความรเกยวกบอาเซยน แตมนเคยมการสารวจในอดตวาแตละประเทศรบรเรองอาเซยนแคไหน ซงมนกนานมา ไทยตา รสกฮอฮาพอสมควรไมวาสถานการณ ทานผอ.พอจะมขอมลอพเดตเรอง อยางเชนประเทศตางๆ เขารไปถงไหนในสวนทเกยวของกบความรเรองอาเซยน

DPU

358

ผอ.วลยภรณ: คอเรายงไมไดวจยลกในแงทวาแตละประเทศมความรหรอรบรเกยวกบอาเซยนแคไหน เรา

ยงไมถงกบวเคราะหหลกสตรของเขานะคะแตโดยการทเราเหนในสอตางๆของเขากรวาเขายงลงขาวเกยวกบประเทศเราพอสมควร ไมวาจะเปนขาวเรองการเมอง เรองเศรษฐกจ นายกฯของเราเปนใครเขารหมดนะ แตถามวาเรารจกนายกเขาไหมสงสยจะไมรนะ ตอบไมไดวานายกเขาชออะไร หรอวาประธานาธบดเขาชออะไร เพราะวาสอของเรานาเสนอเรองของเพอนบานนอยมากทเดยว ถาอาจารยสามารถจะทาวจยแลวกเจาะตรงนไดนจะเหนไดวาสอมวลชนเปนคนทสามรถจะชวยสงคม เขาเปนครของสงคมทจะชวยคนทอยนอกระบบโรงเรยนนใหรบรเกยวกบประเทศเพอนบานไดอยางด เรองของหลกสตรดฉนกเชอวาทกประเทศนเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบาน เพยงแตวาอาจจะไมลกซง แลวกการไปมาหาสมนยงนอย แตในอนาคตนเหนแลววา East West Corridor จากพมามาถงเวยดนามผานเสนไทย ลาว หรอเหนอลงใตจากจนมาเวยดนามเขาลาว หรอมาไทยไปถงมาเลเซย สงคโปรน อนนจะเปน Hi-Speed Train ททาใหสงคมเปลยนเยอะ มนจะ connect คนในอาเซยนเขาหากนเหมอนกบทางยโรป แลวกชองทางๆเครอขายสอตางๆจะเปนโทรทศน หรอวาอนเตอรเนตก link คนเขาหากนไดมากขนในอนาคตอนใกลนะคะ ดฉนทราบแตเพยงวาลาวนไดเคยถามคนทกระทรวงการฯของลาววา เพราะเหนเขาไปลาวไมเหนเขาตนเตนไงแตเรารขอมลอยแลววาลาวนมความสนใจแลวกรบรเรองอาเซยนในระดบหนงใชไหมคะ ดฉนเชอวาอยางนคะทงลาว กมพชา และเวยดนามน ลาว เวยดนาม และกมพชา ระดบความสนใจนนะคะ 3 ประเทศนสนใจเรองอาเซยนมากทสด เพราะวาเนองจากเขาเปนประเทศมาทหลง CLMV นนะคะ CLMV มาทหลงใชไหมคะ Cambodia, Laos, Myanmar, Vietnam นมาทหลง แลกระดบความพฒนา เขากลาหลงกวาประเทศทมากอน เขารตวแตเขาอยากเขามาเพราะอะไร เพราะเขารเขามาแลวไดประโยชนและเขามาศกษากฎอาเซยนแลวๆเขาบอกวา อา เซยนบอกวาใหลดชองวาการพฒนา เขาเหนประโยชนทนทเลยวา ถาเขามารวมในอาเซยนเขามโอกาสกระโดดนะคะ พฒนาอยางกาวกระโดดใหทนอาเซยนไดไมยาก เพราะวาการเออประโยชนกน การลดภาษ การอะไรกนตางๆ การพฒนาชวยเหลอกน มนทาใหเขาดกวาอยโดดเดยว ฉะนนอยางลาวนเขาบอกดฉนวา เขาทาทกวถทางเชนโอกาสในการทลาวไดเปนเจาภาพจดซเกมสครงแรกเมอ 2 ปทแลว เปนความภมใจของคนลาวทงประเทศ เขาถอวานคอโอกาสดของลาวทจะตงตวประกาศตว เขาจงบอกวามาลาวแลวยงมาอาเซยนดวยนะคะ เขาจะปรบปรงอาเซยนใหคนไดรบรวาเราเปนอาเซยนนะ แลวกหลกสตรในโรงเรยนทงหลายใหครสอนใหเดกไดรบรเรองประเทศเพอนบานนะคะแลวกคอทว อยางทเราทราบวาอาจจะเปนเพราะการเมองของ 3 ประเทศนดวยทนาเขาเดดขาด มนคง ตอเนอง อยยงยนยงยาวนานนนะคะ ทาใหนโยบายของเขามนชดเจนมนเหนผล คอรฐบาลประกาศใหประชาชนเตรยมตวเขาสอาเซยน ศกษาเรยนรเกยวกบอาเซยนน สามารถจะทาไดอยางทวถงแลวกเอาจรงเอาจง จรงจงกวาเราเพราะเรานไมมใครมนคงหรอมนใจในตวเองสกคนหนงวาจะอยไดนานแคไหน การเมองเราเปลยนบอยจนกระทงไมมใครทาใหนโยบายมนตอเนองหรอยงยนได เพราะฉะนนกเหนไดวาประเทศในสวนอนโดจนนตนตวทสดคะ เพราะวาเขาพฒนาชากวาและเขามองเหนประโยชนท

DPU

359

อาเซยนจะชวยเขาลดชองวาการพฒนา เขากจงไดโดยอานาจของระบบผนา ระบบการเมองเขาน ทาใหการศกษาเขาเอาจรงเอาจงมาก แตในอนาคตสวนทรองลงไป ประเทศไทยกเชนกนรองลงไป แตทเราเสยใจมากกคอ เดกไทยเราไมรวาอาเซยนกอตงทไหนโดยใครเปนผนาในชวงนน ซงมนนาเสยดาย เพราะวากอตงทประเทศไทย ผรเรมกคนไทยกเปนหน งในแกนนาแลวเราประกาศปฏญาณกรงเทพฯกนไวแลว เรากมาประกาศจดตงทกรงเทพฯน เรากไมไดเรยนรตรงนน กไมสายเกนไปทประเทศไทยเราจะลกขนมากระวกระวาดแลวกเอาขอมลทเรารบรนอยทสด สนใจนอยทสดเปนตวกระตน คอเราตาสดกวาเพอนะคะ ทงความรความสนใจ ภาษาองกฤษและรวมทงทศนคตของคนไทย เรากไมเปนมตรกบเพอนบานทอยรายลอมแคประเทศเดยว

ผวจย : ผมกจะเขาสประเดนสดทายนะครบทาน วาจรงๆมนจะมสวนหนงทอยากจะถามทศนะของทาน การทจะสรางการศกษาอยางไร การทจะทาอยางไรใหคนในอาเซยนเกดความรสกอยางทอาจารยดร.สมเกยรต พรพมล ซงเรยกวา we’re feeling ซงทานนายกฯกไดไปพดตอนนนดวย เปนคนพดคาวานเองวาอาเซยนเปนอตลกษณของอาเซยน จะสรางยงไงเทาทผานมามนเกดความรสกคอในมมมองผมเขาใจวามนสรางยากมาก สวนหนงอาจจะเปนของสวนประวตศาสตรทเราเขยนเอาไว รวมถงประวตศาสตรของเพอนบานดวย ถงขนาดใหมคนชาระประวตศาสตรอยางทานอาจารยชาญวทยเปนตนนะครบ กลมของทานคอ we’re feeling ในมมของเราทาเพออาเซยนน เทาทเปนอยมนสนบสนนหรอสงเสรมหรอวาเปนอปสรรคตอการสรางประชาคมอาเซยนอยางไร อนนเปนกวางๆอยากทราบทศนะของทาน อยางททานบอกวาเราทศนคตของเรากยงไมคอยดเทาไรเกยวกบเพอนบาน ผมจงเขาใจวาเพอบานเองกคงจะรพอกน

ผอ.วลยภรณ: เรองทศนคตดฉนวาไมใชเรองแปลกนะ ลองไปถามประเทศตางๆส ยโรปเปนยงไง องกฤษกบสเปนกแกงแยงความเปนเจาทางทะเลกนมาไมรกรอยปแลวน องกฤษ ฝรงเศสกมสงครามกน องกฤษกบฝรงเศส กบเยอรมน การรกรานกบประเทศเพอนบาน มนมอคตมาก มนเปนเรองของมนษยชาตคะอาจารย ถาใครเขมแขงกแผอานาจ ถาใครออนแอกตองถกเขารงแก มนกเปนความเจบปวดในอดตกนทงนนทกยคทกสมยยงในยคทเรายงไมมเขตแดนชดเจน ใครเขมแขงขนมาคนนนกมอานาจแผไปกวางไกล ฉะนนเรองการกระทบกระทงเรองเขตแดนเกดทกท อยาง case study ความขดแยงในระหวางจนกบมาเลยกบเวยดนาม หลายๆพนทมนเกดขนทกๆประเทศแหละคะ ไมวาทไหนในโลกนนะ คอตองเขาใจวาอนนนคอววฒนาการของมนษย ทนการศกษาถาเราจะใหคนไทยเราเขาใจแลวกมทศนคตทถกตองกคอตองสอนใหเขา

DPU

360

รจกคด เราปฏรปการศกษาไมไดมมมใหมจากการทจะเขาสอาเซยนเลยนะ เพราะเราบอกแลวใหคนไทยเราเปนคนมความสามารถในการคดวเคราะหใชไหมคะ มตวชวดอนหนงขอสมส. คอเรองของการคดวเคราะหในหลกสตรทจาเปน รจกแสวงหาความรดวยตนเอง ถา 3 เรองมมาตรฐาน 3 ขอยกระดบขนมาใหไดเดกกจะรจกคดคะ แลวครกสอนใหเดกไมใชสอนใหจาวาเสยกรง พ.ศ. อะไร แคควรตองมานงวเคราะห ดฉนเองตวเองนะเขาใจเลยและรสกโกรธรสกชงชงเชนกน เพราะเราถกสอนมาเรองไมดทงนนเลย แลวกจาแตปนนเดอนนนนะ ตงแตเราเสยกรง พอโตขนไดมาอานหนงสอเองอะไรเอง แลวกไดรบขอมลมากขน เราเขาใจวาเพราะเราออนแอ ทาไมเราออนแอ กอนนนเรารงเรองทสดเลยถกไหมคะ เพราะเจาบรมโกศรงเรองทสดเลย อยธยามทองหยองมากมาย สรางวดใหมหมดบรณะใหมทงหมดนนะคะ เปนชวงทรวยทสดมความสขทสด แตมนเกดเหตขนทการแกงแยงอานาจ มการฆากน คนเกงๆถกฆาตายหมดแลวกแตกความสามคคกน ผนาไมเขมแขงนนแหละคอจดออนเลย ถาเราวเคราะหอยางนเรากจะเขาใจ แลวกทาไมเราประมาทขนาดทนกวา เมองทมนาลอมรอบแลวจะไมถกตน เราประมาทใหเขาอยตงนานจนนาลดไปแลวมนกยงอยตอไปอก และเผากนในเดอนทรอนทสดนะคะ คอตองวเคราะหกนอยางน กตองพาเดกไปดของจรงวามนเปนยงไงกจะเขาใจ พอเขาใจแลวตองสอนดวยวาเราจะอยบนความเคยดแคนชงชงกนตอไปไมได ตองคดถงประ โยชนประเทศชาตเปนสาคญวา แมวาจะมความบาดหมางเรากตองไมลมวาถาเราออนแอเมอไร เรากตองถกรงแกแนนอน ฉะนนถาลมกจะพลาดอก ตองอยาลม แตเรากตองเขาใจวารนนนเปนอยางนน แตรนใหมรจกอธบายจะทายงไงใหอยดวยกนไดเพราะมนไมสามารถจะยกประเทศไทยหรอยกประเทศเขาหนไปได แลวกอยดวยกนได เราตองอยดวยกนโดยทเรยกวาเราตองฉลาดพอ ตองอยดวยกนอยางมความสขและเออประโยชนทง 2 ฝาย อนนคอสงทคนไทยคงตองเรยนร ถาถามถงทกษะของอาเซยน ทกษะในศตวรรษท 21 ดฉนวากคดเหมอนกนหมดใหเรารจกคด รจกวเคราะห ม Creative thinking ม Critical thinking ทกษะในการสอสารกคอการใชภาษา ใชยงไงใหมนตอรองได ใหมนเปนเพอนกน ใหมนไมบาดหมางกน รหลายภาษา รเขารเรายงด รหลายภาษายงไดเปรยบ ยงเปนเพอนกนไดด ยงรจกเขามากขนปรบตวไดเกงขน แลวกในเรองของการเปนผนา การทางานเปนทมอะไรตางๆ เหลานกชวยใหเรามบคลกลกษณะทพงประสงคใหอยในสงคมทมความหลากหลายได จะตองทาใหคนไทยเรามความเปนไทยและกมความเปนอาเซยนดวย มความเปนไทยท งความรทงทกษะนะคะ บคลกความเปนไทยนแหละ แลวกมทศนคตของความเปนไทยรวมทงความรทกษะและทศนะคตของความเปนอาเซยนดวยเพราะฉะนนดฉนคดวาการปฏรปการศกษานเราไมไดขดแยงอะไรกบความอาเซยนมแตจะเสรมนะคะ เสรมใหคนไทยเราไดปรบตวดขน กเปนเรองของการทจะตองปลกฝงกนใหมนะคะ ชาระประวตศาสตรกชาระไปแตวาชาระแบบใหคนไดเรยนรใหคนควากนดกวา อยาถงกบเปลยนกนวาเราไมไดมยาโมตวจรงเลย คงลาบากเหมอนกนถาเปลยนขนาดนนนะ คงตองใหคนรจกคดและหาตอบเอาเอง คอใหหาคาตอบเองอยาเอาคาตอบใหเขา ใหเขาหาคาตอบเองเขาจะไดรจกคนควาแลวก อยางวาทกอยางมนตองหาความร แลวกเรองทศนคตคอวา มนตองใหคนมาเจอกน ดฉนมประสบการณ ดฉนม

DPU

361

ประสบการณไปโครงการเรอเยาวชนอาคาเนย ตอนนนไดใชชวตรวมกบเยาวชนของประเทศอาเซยนในสมยโนนกยงไมมอนโดจนผาฟากพมาเขามานะ กม 5 ประเทศทเปนผนาในการจดตงและเรากไปมาหาสกนนงเรอไป อยบนเรอ 1 เดอนเตมแลวกไปแวะทกประเทศ ไปโฮมสเตยกบเขาไดเหนบานเมองเขา ไดสงสรรคใชชวตอยบนเรอกบคนตางประเทศเขา ดฉนคดวาเราไดเรยนรหลายๆอยางในเวลา 1 เดอนนะ กจากการทเราไดใชชวตรวมกนทาใหเราไดแลกเปลยนกนทงประสบการณความคด ความร ทศนคตตางๆ เราเขาใจกนมากขนฉะนนตองใหคนไปมาหาสกน เรยนรซงกนและกน แลวกเรองของภาษาและวฒนธรรมนมนเปนความสวยงาม เปนสงทมเสนหททาใหคนแลกเปลยนไดดทสดกจะนาไปสประชาคมเศรษฐกจ ประชาคมการเมองตามมา แตคนจะเรมรวยขน ภาคประชาสงคมแลววฒนธรรมอาเซยนไปกอนใหเรารเขารเรา ภาษาศลปะ วฒนธรรมจะไมทะเลาะกน มาชนชมกนและกนนะคะ

ผวจย : ครบกขอขอบคณทานผอ.นะครบ มอะไรจะเสรมไหมครบ คอผมกนกถงคนแรกทผมสมภาษณคอทานดร.สมเกยรต พรพมล คอทานชอบทาเรองอาเซยนทานกบอกวาบางทเราไปนกถงอาเซยนในเชงการคาการอะไร แตวามนยงมมตหนงซงเปนสนทรยะของชวตบางในการเดนทางไปทองเทยวไดรจกกบคนทมวฒนธรรมแตกตางกบเรา แตเราสามารถทจะไปมาหาสกน มนเปนเรองของสนทรยะแหงชวตบาง อยางเชน พวกคนแก เปนเดก เปนอะไรไป อาจจะไมไดคดถงการคาหรออะไรแตเรากเดนทางไปมาหาสกนมนกเปนความงดงามของชวตอกอยางหนง เรยนรซงกนและกน กเปนอกมตหนงของอาเซยนซงเราไมคอยไดพดถงกนเทาไร

ผอ.วลยภรณ: ซงในอนาคตอนใกลน รนลกรนหลานเราคงไดเหนถงความเปนอนหนงอนเดยวกนของอาเซยนนะ ความเปนปกแผนทมนจะเกดขนจากการทเราจะมมาตรการตางๆรวมกน มาตรการทางภาษา มาตรการทางภาษ การคานะคะ เหลานคงทาใหเราใกลชดกน เพราะในอดตน ถามวาในสมยกอนมไหม ม การแลกเปลยนทางดนตรนะคะ ดนตรเพอนบานเราไมรของใครเปนใครเรากไปยมเขามาตงเยอะ เยอะแยะไปหมดหรอละคร วรรณกรรม มนกสอสารกนมาตงแตรามายาณะ รามายาณะไปถงไหน อนโดฯกม กมพชากมนะคะ แลวเรามหลายอยางทคลายกนอย แลวกมการตดตอแลกเปลยนคาขายกนมาตงนานแลวนะคะ ทกๆปทเราบอกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน สงคม วฒนธรรม มนมมานานแลว การเงน ความมนคงกเหมอนกนเปนเรองตองตดตอกนอยแลวนะคะ แตวาเปนเพราะชวงหนงตางหาก ชวงหนงทเปนสงครามเยน ทเปนสงครามโลกมนทาใหเรา อาจจะหางเหนกนไป แลวกถกอดมการณทางการเมองแบงแยก แตจรงๆแลว เราก

DPU

362

แลกเปลยนคาขาย ทะเลาะกนบาง อยกนบาง อยางนตลอด กเชอวาถาหากวายงมมาตรการการสงเสรมกนมาดวย กคงจะเหนอาเซยนเกอบจะไมคอยมความแตกตางในหลายๆมตนะ เพราะฉะนนเราตองเรงเรองการปลกฝง เอกลกษณทแทของไทยดวยในระดบอาเซยนตองใหเขมแขงเขาไวในระดบลกหลาน แลวกมความมนคงในความเปนไทย

ผวจย : ขอเลาใหฟงกแลวกน สงหนงทผมทาในงานวจย สงหนงทผมพยายามจะสรปแลวกทาความเขาใจแลวกเขยนออกมา คอเรองของอตลกษณ เรองของ Identity เรองของอตลกษณทางวฒนธรรม เรองของอาเซยน Identity ทเขาเขยนไว one vision one identity one community สงหนงกคอเรองของอตลกษณ อตลกษณความเปนไทยหรอวาความเปนไทยทเปนอตลกษณทเปนอาเซยน ดเหมอนวามนจะขดกน ดเหมอนวาถามองในมมหนงมนอาจจะไมไปดวยกน มองในแงหนงมนกสามารถจะหนนนากนไปได หรอวาถาเราจดไมด มนกอาจจะเปนตวฉดกได เชนการทเราเนนคานยมในอกกลมขวาจด คานยมแบบขวาจดทเปนแบบนน แลวมนกจะมผลจากการสรางประชาคมแลวกตองอาศยมมมองทกวางขน มมมองสากล มมมองทไมใชเขาไปแตภายนอก มมมอง จรงๆ อาเซยนเขากสราง อยากสรางสงคมทมการแบงปน sharing หวงใย เอออาทรกน เพอสรางสนตสขและความมงคงและความผาสกรวมกน อนนคออดมคตของอาเซยนทสรางขนในการทจะทาเชนนน อกหนงทเนนชาตนยมมากกอาจจะทาใหเราไมไดออกไปขางนอก ฉะนนสงน อตลกษณตรงนคนในชาตหรอในประเทศกตองศกษากนใหเขาใจ เชนคาวา ASEAN จรงๆแลวอตลกษณอาเซยนคออะไร อนนคอการมองความรเรองอาเซยนในระดบลก ไมใชระดบผวเผน เพยงแตวาเกดเมอไร สานกงานตงอยทใดบาง ซงจรงๆมนกสอนไมยาก

ผอ.วลยภรณ: คอตองหาจดเหมอนจดรวมของอาเซยนททกคนยอมรบวานคออตลกษณอาเซยน คงใหคนในอาเซยนมสวนรวมในการทจะมาศกษา ตอนนคงยากทจะระบวาอะไรเปนอตลกษณตองใหทกคนคด อาจารยถามถง we’re feeling ดฉนขอตอบนดนงวา ตามบทบาทอาเซยนกดนะ การกอตงประชาคมอาเซยนกด จรงๆแลวตองไปคยกบแฟรงลวาเปนความคดของผนา แลวกบคลากรตางระดบเปนสวนใหญนะ ไมไดมาจากรากหญาปถชน ถามวาเรองนจะบอกยงไงใหคนรบรด เคยถามหรอยง ชาตเปนรฐธรรมนญเหมอนเรานกมชวงหลงทเราทาเปนตวอยางกคอ มการเลอกผแทนเขามาใชไหมคะ แลวกมการถาม มการวจารณวาเหนดวยไหม จะใหปรบปรงตรงไหนบาง ไมมคนมสวนรบรแตแรกแลวน กเขยนเปน we’re feeling ซะไปแลว แลวจะใหเปน we มนกเหมอนกบมาๆปอน กนหนอยส รบหนอยสนะคะ ซงเราไมไดคดแตแรก ซงตอนนนะมนทาอะไรไมได เหมอนท สว. ผชายพดถงไกไมขนตะวนกขน ถงเราจะไมกระตนไมอะไรเรากเปนอาเซยนอยด มนตองถงสกวนหนงในป 2558 เปนแนแทนนะคะ เพราะฉะนนเวลาทเหลออยกทาไดถาทกฝายตองชวยกน

DPU

363

สอมวลชนเขาทวถงกบทกคนทกหลงคาเรอนอยางนนะคะ แลวกการทเรารณรงคระดบรากหญานทาไมเ รารณรงคแคไปเลอกตงละ ใหเดกมาอาวจะเลอกตงวนนวนนน แลวเดกกเจอกนกชวยกนในหมบาน พอ แม ตา ยาย กไปเลอกตงกนนะ ทาไมไมใหเดกถอธงอาเซยน มนตองมระดบลางเขาแหละ อปท. นนแหละอบต. เขานะคะ ให อบต.เขานเอาเงนไปเลยกอนหนง ไปรณรงคกจกรรมวนอาเซยนอะไรของหมบาน แลวอธบายใหเขาใจวามนจะสงผลกระทบกบเขาอยางไร เขาปลกขาว เขาเลยงปลา จะไดรบผลกระทบอยางไรมใครอธบายใหเขาฟงบางไหมวาอาเซยนมนคออะไร ทาไมตองเขาใจอาเซยนดวยใหประโยชนยงไงกบประเทศไทย เขารไหม ตองมขอมลพนฐาน คงตองทาเปนอะไรดละคะ หนงสอหรอประเดนความรทอานงายๆฉบบประชาชนรไดในเวลาอนสน ไมตองมาเลาถงปฏญญานนปฏญญาน ใหมนวนวายนะ เอางายๆ เอาอะไรทเขานาจะกระทบยงไง เขาตองเตรยมตวยงไงบาง อนนดฉนวาถาหากมคมอนะ ความรพนฐานเปนเซตหนงใหคนไทยเราร เขาใจอยางรวดเรวจะประกาศผานวทยชมชนหรออะไรกแลวแต ใหพดอยางนบอยๆ ซาๆ สกระยะหนงกจะเขาถงนะ We’re feeling มนจะเกดไดกอยทวาทองถนแหละตองเปนฐาน ชมชนเปนฐาน ไมใชทาอะไรกมองจากมมขางบนอยเรอยเลยชวโมงน

ผวจย : ผมขอเลาใหฟงการศกษาของผมกจะเปรยบเทยบกบ EU จรงๆแลว EU เขามทกษะพฒนาการอยางไร อยางเชน อตลกษณของ EU ถาเราไปถามคนทมาจากองกฤษ คนฟนแลนด คนฝรงเศส คณเปนคน EU หรอเปลา เขากยงงงๆอย เขากยงเปนๆ คอในยโรป แตวาอตลกษณของยโรปมนกเปนทๆไมไดลกขนาดนน เขากยงมความเปนชาตของเขาอย ผมใชคาวาเปน มนเปนสงทเขาเขยนขน มนเปน Artificial มนเปนสงทเราอปโลกนขนมาเทานนเอง วาเราคอยโรป ทงทความจรงยโรปมนก 27 รฐ เขาไปแลว ไลๆกนไปเรอยๆ ไลกนไปเรอยๆ มมมองของยโรปเทาทศกษาเขากจะไมไดมองมมมอง perspective วาเขา เขาจะมองไปในเชงสากลไมไดมองวาเปนยโรปเทาไร คอมมมองของเขาคอมมมองความเปนสากล ตรงนผมวากจาเปนเหมอนกนในอาเซยน ผมวาจากมมมองทเปนคนไทย จากมมมองทเปนอาเซยน มมองทเปนเอเชย เปนประชากรของโลก มนกเปนไปเรอยๆ we’re feeling กจะมความหมาย มนกตองมความหมาย ความสมพนธกบตวเรา ขางนอกดวยมนถงจะเกด we’re feeling ในตว we’re feeling เอง ไมมจดยนของมนเรากเปนอาเซยนจรงๆอาเซยนเรากอปโลกนขนจรงๆอยางททานผอ. บอกวาอนโดจน สงครามโลกครงท 2 สมยกอนมนไมมอาเซยน ฝรงเขาเรยกเรา เรยกวาอนโดไชนา อะไรกตามทอยระหวางอนโดฯ กบจน เขาเรยกอนโดไชนาหมด ดงนนเราคออนโดไชนา แตวาหลงไมก 10 ป เราเรยกวาเปน ASEAN ดงนนมนเพงเกดขนเรวๆนเอง

DPU

364

ผอ.วลยภรณ: มนเปนเรองพฒนาการความสมพนธระหวางประเทศนะ คอเรองนดฉนคดวามนไมใชเรอง

ใหมเลยนะ ยคสมยไหนมนก ทเกดขนอยางยโรปกเคยเปน Holy Roman Empire นะคะ ทางเอเชยเองชวงหนงเกอบจะเหมอนโรมนเลย เปนประเทศเอเซยนประเทศเดยวเลยทครอบครองอยได ทนการแขงขนระหวางโซนตางๆ คอมนษยตองตระหนกนะวาถาแขงขนอยางเดยวไปไมรอด ตองรวมมอดวยในการแขงขน มนกตองมรวมมอในการรวมมอมนกตองมการแขงขนมนกไปดวยกนกแยกไมได ถาบอกรวมมออยางเดยว คงไมใชไมจรง มนแขงขนอกทอยแลวละนะคะ ทนทายงไงถงจะให ถาเราคดวาเราอยากจะใหลกหลานเรามความเปนไทยทดเปนยงไงแตมนจะเปนไทยอยางเดยวไมได มนตองเปนอาเซยนดวย ตองปลกฝงแกนแททดใหกบคนไทยวาความไทยมนดยงไง มนมอะไรทดบาง เปนคนไทยแลวมนดยงไงทคนเขาชอบ เขาชอบคนไทยทมนาใจ คนไทยทบคลก ลกษณะใจดคอ ยม ยมแลวชวย และมนาใจชวยเหลอเมตตาคน อนนคอความเปนไทยทมอย สงคโปรไมตองพดถง ไมมสงเหลานเลย ทกอยางเปนเงน ทกอยางเปนของฉนของเธอ ไมใชของเรา อนนคนไทยเราจะมความรสกเอออาทรสงมาก หวงใย เอออาทร แลวกเมตตา ชวยเหลอใครผานมาลาบาก เราสงสาร ความสงสารคอความเมตตา ไทยเรามสงมากๆ เพราะตรงนเลยทาใหโลกเราอยดวยกนได ทายงไงกไดใหคนไทยเรารกษาสงนไวนะ แตพวกจดออนของเรา การไมทางานเปนทมดวยกนนนะคะ การไมมเสยสละเพอสวนรวม การไมรกษาวนย ไมตรงตอเวลา การไมรบผดชอบ อนนตองกระตน กระตนใหมนด ใหมนสมดลใหได คงหาความสมดลยากในโลกน แตตองพยายามใหมนดใหได

ผวจย : กขอขอบคณทานผอ.ทเสยสละเวลาอนมคามาให ขอบคณครบ

DPU

365

บทสมภาษณผอ านวยการส านกงานเลขาธการซมโอ (SEAMEO Secretariat)

ผวจย : ซมโอ (SEMEO) มสานกงานอยทนมานานแลวใชใหมครบ

รศ. ดร. วทยา: ซมโอ เกดขนเมอป ค.ศ. 1965 และตอนนนกเกดจากแนวคดของ 5 ประเทศ สมยนนไทยเรามทานหมอมหลวงปน มาลากล ทานเปน พดตรงๆ กคอ เปนตนคดตงรากฐานองคกรนขนมา

ผวจย : ตอนนน เทาทผมทราบ ทานเปนรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาฯ

รศ. ดร. วทยา: ครบ รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ในเวบไซตของซมโอ ในนนจะมพดถงวสยทศนขององคกรทคอนขางชดเจนในตอนนน เนองจากเรามการเปลยนแปลงสภาพเศรษฐกจ สงคม และกแมกระทงดานการเมอง จาเปนทจะตองมองคกร ทจะชวยพฒนาและสรางความเขาใจระวางประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออก กเลยมการกอตงองคกรนขน คอ ซมโอ (SEMEO) น โดยมการลงนามใน 5 ประเทศแรก อนไดแก ไทย มาเลเซย อนโดนเซย ฟลปปนส และสงคโปร เปนเรองการศกษา แตวาสกพก หลงจากนนอก 2 ป 5 ประเทศน โดยกระทรวงการตางประเทศไดพดถงอาเซยนขน คอตองการ platform ทจะเปนตวนาใหเกดการรวมกลมกนทางดานการเมอง

ผวจย: ผมอยากจะถามทาน ถงความแตกตางระหวางอาเซยน (ASEAN) กบอย (EU) อยพอด เมอครน สงหนงทผมรบทราบจากทาน ผอ. เมอครกคอ ของเราเรมจากการศกษากอน การศกษาแลวจงเกดความรวมมอสวนอนๆ ซงอาจจะแตกตางจากววฒนาการของอย

รศ. ดร. วทยา: อยน ตงแตสมยผมยงเปนนกเรยนอย คอเขาจะมการใหทนใหศกษาวา อย Integration นนควรม Model อยางไร ทาอยางนนอยตงนานกอนทเขาจะมาเปนอยางนได ของอยนนผมวาเขาไปไดไว

DPU

366

ทางดานการม Free flow การเคลนยายระหวางคน ทเกดขนกคอ การมลกษณะของความเปนประวตศาสตรสกหนอย คอนขางทจะไมเหมอนของเรา ผมขอกลบมาพดถงซมโอ ตอนะครบ การศกษาตงปบทาง SEMEO กมองดวา การทจะสรางความเจรญใหกบภมภาคนกตองม Mission บางอยาง กคอ Mission ทางดานการเสรมสรางความเขาใจ เสรมสรางความรวมมอกนระหวางประเทศ ปจจบนม 11 ประเทศ แตกอนม 5 นะ 5 รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาฯ ปจจบนม 11 ตอนนเรากยงใช Mission เดม เปน Mission ทวาเราจะเปนเหมอนเปนองคกรทเสรมสรางความเขาใจ เสรมสรางความรวมมอในดานของการศกษา วทยาศาสตรและทางวฒนธรรม

ผวจย : เขาตองเปนเจาภาพเราใชไหมครบ

รศ. ดร. วทยา: คอ การตงเปนศนยนประเทศทคอยดแลเรองงบประมาณ เขยน Enabling instrument ขนมาเหมอนกบเปนรางของกฎของตวเองขนมา แลวไปเสนอผานตรงน คอผานทสานกเลขาธการแลวเขาไปสทประชมทเจาหนาทอาวโส อนมตโดยทประชมของรฐมลตรกระทรวงศกษา เมอครผมไดเรยนอาจารยไปวากลไกลของ semeo จะมระดบของทประชมสงสดกคอทประชมรฐมลตรกระทรวงศกษา ตอมากคอทประชมของเจาหนาทอาวโส แลวตอมากจะมทประชมของผอานวยการศนย แลวทนตวกลางทจะทาใหเกดขนตรงนกคอ สานกเลขาธการ semeo ตรงน เขาเรยกวาเปน headquarter ซงเปนองคกรทดาเนนการทางดานทาใหเกดการประชม

ผวจย : ตรงนเปนอะไรครบ

รศ. ดร. วทยา: เปนสานกเลขาธการ ถอวาเปนหนวยงานทจะสรางใหเกดกลไกลการประชมทงหมด นเราจะประชม ผมจะเรยนทานอาจารยกยงถอวา อยางตอนเดอน กรกฎาคม เราจะมประชม Centers director meeting กจะมศนยตางๆมาประชม ณ ตรงน จะมการนาเอาประเมนตางๆทตองการจะพฒนาในภมภาคเขามาคยกน จากนนกจะกลนกรองกนจากศนย จากนนจะไปเดอน November ทจะถงน กจะเปนการประชมเจาหนาทอาวโส คอกมแตระดบกบปลดกระทรวง ระดบอธบดทเปนตวแทนและรฐมลตรชวยวาการกจะเอาการกลนกรองในสวนทเปนของ semeo center of director meeting เพอเปนการอนมตเปนการใหม จะไดแกไขอะไรทแลว หลงจากนนเมอผานตรงนไปกเขาไปสทประชมของรฐมลตรวาการกระทรวงศกษา เมอ

DPU

367

ทานตรงนนอนมตปบกดาเนนการตอไดในดานการศกษา บรบทของเราในดานการศกษา วทยาศาสตร และทางดานวฒนธรรม

ผวจย: ผมขอถามคาถามทมคนสงสย ผมเองสงสยเหมอนกนวา semeo นกจะมบทบาทมาก ผมไมแนใจวา เขาไดเขยนเอาไวในกฎบตรหรอเปลาวาให semeo ดแลดานการศกษา ผมวาผมคนๆกนอยวาไดเขยนเอาไว

รศ. ดร. วทยา: ในกฎบตรอาเซยน แมในเวบไซตกบอกวา ASEAN ในดานการศกษานนจะให semeo ดแล semeo นเปน แลวกพดตรงๆกคอ semeo นเปน implement aging agency ของ asean ทางดานการศกษา

ผวจย : ขอถามทาน ผ.อ.ถงการศกษาภาษาตางประเทศ อยางภาษาองกฤษ ผมเขาใจวากม relc มการสนบสนนใหมการสนบสนนการเรยนการสอนภาษาองกฤษ มานานแลว คอผมสงเกตวา semeo นทามานานแลวไมใชเพงจะมาเรม แตวาเมอมการกาหนดใหเปนภาษาองกฤษมาแลว semeo นไดมโครงการอะไร หรอมอะไรใหมๆทจะกระตนการศกษาในภมภาคอาเซยน

รศ. ดร. วทยา: ในภมภาคใชไหมครบ กคอศนย เออ...อนนพดถงเฉพาะ semeo ยงไมพดถง language คอของเราจรงๆแลวนเรา เนองจากวาเรามศนยน แตละศนย จะแตกตางกน เชน relc quitep ทของอนโดนเซย ทเพงสรางขนมาทอนโดนเซย คอพยายาม ของ RELC ผมเองกเคยไปทาวจยทนน คอทนเขาจะเนนแตเรองภาษาองกฤษ ทาไมเปนอยางนน เพราะวาภาษาองกฤษเปนหลกแตระยะหลงมาน กเนองจากความจาเปนทจะตองสรางรายไดกจะมพวกแมนดารน มพวกภาษาอนๆขนมา แตวาถาถามผมเรอง RELC น ในทประชมพดเลยวา เราจะสรางความแตกตาง คอวาเราจะมงทางดานภาษาองกฤษ กจะเปน Spanish แลวทนในกฎบตรน เราไมทาเฉพาะในประเทศของเรา แตจะทาใหมความครอบคลมในประเทศน แตการทจะทากขนอยกบวาเขามงบประมาณ เขาไดรบการสนบสนนอะไรบาง อนนแหละคอสงทเปนปจจยททาใหเรา อยางของเราน เรากม relc ทาแลวกจะมเชญประเทศตางๆเขามา จฬาของเราทพวกเราพดนกไป โดยกลบมาเขากจะมาทาสมมนาอก ทา post relc เพราะฉะนน อาจารยถามผมวาไดมนโยบายอะไรใชไหม กไดอธบายทางดานราชการ การดาเนนกจการของศนยตางๆ ศนยเฉพาะทาง ศนยเชยวชาญ บางทเขาจะเปน excellence ตางๆ จะเปนการดาเนนการโดยทเราให autonomy ใหอานาจในการดาเนนกจการ เปนของ semeo เรามนโยบายใหวา ทานไมไดทาเพอประเทศของทานนะ ทานทาใหทง region อยางเชน RIHED สถาบนอดมศกษาเรากทาใน

DPU

368

ภาระ BUDGET รฐบาลทากขยายไปทละเลกทละนอย ในสวนของทนเอง เราเพยงแค support โดยทเงนทเราไดรบการ support เรากไดไปชวย หากเขาจาเปนกจะเขาไป support เราจะทา

นกวจย: เมอสกครทานพดถง RIHED ASEAN นอกเหนอจากจะใหมกลไกลของ SEMEO ทมอยเดมเพอการขบเคลอนการศกษาแลวน เทาทผมจะมองเหน ASEAN เองกม AGENDA

ผวจย: มการสรางองคกร เชน AUN อาจจะมเพมเตมอกตรงน จะประสานงานกนอยางไรกบพทมอยเดม หรอวาแตละองคกรทางานเปนอสระ

รศ. ดร. วทยา: คออยางของ AUN ทคณะรฐศาสตรจฬาฯ อ.วรรทนง (เชค) เรากประชมรวมกน อยางเวลาไปประชม ASEAN SUMMIT น AUN กจะอยทนน SEMEO กอยทนน แลวทนประชมดวยกนแลว ในครงนจะประสานงานดวยกนกคอ ทวาประเดนคอทาไมตองสรางโอกาสใหมๆ เพราะวาเนองจากการทเราจะขาย คอ ASEAN ทงหมดนมนมความจาเปนทจะตองทาอยางรวดเรวในสภาวะทแตละประเทศสมาชกกมองวา การทจะใหการเลอกเปาหมายหรอเศรษฐกจกตาม หรอในดานของการเมองกตาม ทางดานสงคมมนกตอง โดยทใหทนกบเหตการณ เพราะฉะนนไมสามารถจะเลยนแบบกนได กเลยมองวาการศกษาเปนตวสาคญ Education is an Essential Growth เพราะฉะนนกเลยสราง กมาคดตอไปนวาการทจะใหการศกษาไปไดเรวนนกตองมการเคลอนยายคอ การเคลอน Free Flow เพอใหเกดการเรยนรในภมภาคนขนมา Free Flow อยางทวานคอการสรางคณภาพขนมาไมใช flow ไปแลวตางคนตางระดบกน กคอการสรางคณภาพการศกษา อนนเปนความพยายามของเรานะครบซงกขณะทเราเสรมสรางนกศกษาใหเดนทางไปมาซงกนและกน กจาเปนทจะตองใหมคณภาพเหมอนกน ตอนนททากคอวาการทาควบคกนไป เราทาพวกนเพอจะไปเสรมสรางเศรษฐกจนะครบ ทางดานอาเซยน เศรษฐกจทเราสรางมาม 8 สาขา กไดศกษา เชน เรองการแพทย เรองการพยาบาล เรองทนตแพทย ......และอนหนงในนนกคอทางดานการใหการบรการ การใหบรการเปนเรองทสาคญมาก เพราะทางดานการศกษากอยในดานนเปน educational service เพราะฉะนนถาจะพดไปมนกคงจะตองสรางกจกรรม สรางเวทใหมนมมากขนแตตองไมซากน

DPU

369

ผวจย : คออยากจะใหทานพดถงการเตรยมความพรอมทางดานการศกษา พดถงวาจรงแลวทศนะของ

ทาน ถาจะใหวตถประสงคในการกอตงอาเซยนประสบความสาเรจนน ทาตามทไดเขยนกฎบตรอาเซยน การศกษานคดวาคนในภมภาคอาเซยนนควรจะใหการศกษากบเขาอยางไร

รศ. ดร. วทยา: ประเดนแรกนกคอ การสรางความตระหนกในความเปนอาเซยนอนน เปนจดแรกทไดพยายามใหมนเกดขนและพยายาม และยงพยายามอยคอใหรวาขอสาคญ กคอความคดของการทเราจะเอาคนทง 11 ประเทศนมารวมกนแลวใหรวาตอนนเราไมใช 11 วฒนธรรม แตคดวาเราเปนหนง คออาเซยนตอนนเราสามารถเปลยน Mind set ตอนน เราคอ อาเซยนสาคญมากเปนอนดบแรกในสภาวะอยางนนนะ กคอการพยายามทจะถอวาคาวา อาเซยนจรงๆนนมนคออะไร จากเมออาเซยนจรงๆแลวคออะไรกเอาจากนนมาสการศกษา เพราะฉะนนหลกสตรการศกษาใหมนสอดคลองเขาไปสหลกทวาอาเซยนคออะไร อนนเปนความพยายามหนงนะครบแลวกลาสดกคอไดม SEMEO เขาเรยกอาเซยน resources materials คอใหบรบททางดานกวาง ทางดานของการศกษาวทยาศาสตร ดานวฒนธรรม เพอใหเขาไปแฝงอยในหลกสตรไดอยางไร

ผวจย:ไดเรมทาหรอยงครบ

รศ. ดร. วทยา: ไดเรมทาแลวครบ แลวกมบางประเทศไดเรมทาแลว ยกตวอยางเชน ประเทศไทย สพฐ. ใหมโรงเรยนทจะสราง Awareness ของอาเซยน

ผวจย: มโรงเรยน 50 โรงเรยนใชไหมครบ

รศ. ดร. วทยา: ใช ๆ ครบ แลวก Pilot ทเขาทาไป ประเทศอนๆเขากทาเชน อนโดนเซย กคอมมอาเซยนประกอบดวยวฒนธรรมของประเทศตางๆทไปรวมกนอย อนนกเปนความพยายามแตความพรอมกแตกตางกนไปตามงบประมาณทม บคลากร อยางในประเทศลาวนไดมการจดมมเลกๆในหองเรยนแลวตอนนมความพยายามทจะเอาอาเซยน curriculum (หลกสตร) ในทกๆประเทศตางระดบกนในดานความสามารถทาเรองให

DPU

370

บรรลเปาหมายอยางท (Timor Leste) หรอวาประเทศตมอตะวนออก แตวาตอนนทางทประชมรฐมนตรกระทรวงศกษาเองกมการเหนพองตองกนวาจาเปนทจะตองสรางความเขาใจ สรางความตระหนกวา คาวาอาเซยนจรงๆแลวมนคออะไร เมอไดตรงนแลวกเขาไปสคาวา curriculum เพอเขาไปสนบสนนความเจรญเตบโตทางดานเศรษฐกจและการเสรมสรางความแขงแกรงในภมภาคน ทางดานการเมองอนนกเปนสงทจาเปนทเราจะเปนตองมสวนสนบสนนซงกนและกน ผมขอยกตวอยางอยางนวาการทเราม 11 วฒนธรรม แตละวฒนธรรมนกคอ แตละชาตกมลกษณะของตวเองท เราทากเพราะวาคาวาอาเซยนกคอ การทมความหลากหลายทางดานวฒนธรรม แตสงสาคญกคอวาเราอยรวมกนไดในความหลากหลายทางดานวฒนธรรม โดยทประเทศไทยเปนอยางนนนะ ประเทศมาเลเซยอยางน เราจะไมบอกวาประเทศนตองทาเหมอนประเทศน คอใหความเคารพและใหความรวมมอในความหลายหลายทางดานวฒนธรรมในสภาพของการเรยนการสอนแนนอน เพราะฉะนนอาเซยนเนส(Aseaness) กจะมของประเทศตางๆไมใชเมองเดยว เพราะฉะนนเปนเรองทเราพยายามทาอยนะครบ

ผวจย: แลวประเทศ MCVL เราใหความชวยเหลออะไรเขาบางในเรองของการเตรยมความพรอม เพราะวาเขาจะขาดทรพยากรมาก อยางทเหนไดชดกคอวาอาเซยนจะ โดยเฉพาะอยางยงในประเทศ MCLV รวมถงประเทศอนโดนเซยจะมความชวยเหลอจากตางประเทศ เชน UN, UNESCO ของ AUSAID และกอกหลายๆแหง คอผมอยากจะทราบวาเวลาเขามาโคกบเรา เขาจะรวมมอกบเราอยางไร เพราะอยางเชน AUSAID เขาม Agenda ของเขาอย มาจาก UN เลย กจะมเรองของ MG (1000 ป) ตองการบรรจ แลวหลายประเทศกเวลาจะเขยนโปรเจคกตองใชตวนมาจดตง เราจะใหสรางอาเซยนน รสกวามนจะเขากนไหม อยากใหทานชวยอธบายจดนดวยนะครบ

รศ. ดร. วทยา: อนนมนจะเขาไปสคาถามทอาจารยไดถามมากอนหนานนนกคอ ตองปฏญญาของอาเซยนในนน เนองจากวามน ท MG เปนภาพรวมของทงโลกแลวทนรฐมนตรของประเทศ กระทรวงศกษาของอาเซยนรวมถง SEMEO กเขาไปประชม เราจะพยายามเขาไปสนบสนนสงเสรมตรงนนไดอยางไร กเลยไดมมตวาให SEMEO ไดสรางโปรเจคขนมาเพอทจะเขาไปสนบสนน เชน education for all คอใหการศกษาอยางทวถง แลวกทง 11 ประเทศ กมการตกลงกนวา เราจะทาเปนโปรเจครวมมอกนระหวางโปรเจคนกจะมเจาภาพซงเปน Lead Country อยางประเทศไทยเปน Leader ทางดานเรองของ Community school lead country แลวทนจะมประเทศอนๆเขามา join ดวยแลวขณะนนกจะมกลมของพมา ลาว MCLV เขามารวมมอ

DPU

371

ดวย เพราะฉะนนนคอการเขามาสนบสนน นอกจากการใหการสนบสนนทางดานการเงนแลวกยงสนบสนนใหเกดการเรยนรระหวางกนอกดวย ใหเกดเปน GOOD PRACTICES ระหวางประเทศทเขาเจรญแลวกบประเทศทกาลงพฒนา 10 ประเทศ 10 โปรเจคนกาลงดาเนนการอยนะครบ กจะมการเรมเคสใหมในปหนา อนนเปนมตของทประชมวาเราตองสรางกลไกใหเกดการตอบรบกบภาพรวมของอาเซยน วนน SEMEO กจะม REASHING THE UNRICHED แลวทนเราสนบสนนเรองเงนทนไดอยางไรบาง เชน เวลาทเราจะเขามาประชมเราออกคาใชจายให แมกระทงอาเซยนทเขามาประชมเรากออกคาใชจายให SEMEO เชญมาเรากออกคาใชจายให แลวเรากใหการสนบสนนโปรเจคทเปนความรวมมอกนระหวางประเทศตางๆในกลมเดยวกน แลวกตอนน SEMEO กเรมกบ ADB (ASIAN DEVELOPMENT BANK) สราง PLATFORM ขนมาเรยกวาเปน SEMEO COLLEGE เขาเรยกวทยาลยซมโอ แตไมไดเปนวทยาใหมหรอมหาวทยาลยนะ มนเปนเพยง PLATFORM ม 4 ลกษณะ

1.ตองการใหเกดสงทเรยกวา MINISTERIAL POLICY DIALOUGE คอการคยกนระดบรฐมนตร การหารอพบปะกนแลวกใหเอาออกมาวามประเดนอะไรทสนใจกถกกนออกมา แลวก

2. COUNTRY CASE STUDY คอการใหแตละประเทศสมาชกนนเอาเคส STUDY ของแตละประเทศเขามาแลวกมาถกหารอกน แลวกเมอไดคาตอบมากเลอกเอาแงมมใดบางทเปนประโยชนสาหรบตวเรากเอามาใชได

3. การพฒนาผบรหารของกระทรวงศกษา สถาบนการศกษาของ 11 ประเทศจะมการ เชน จากลาวเขามาได เขมรเขามาได ทางดานของพมาเขามาได แลวกเวยดนามตอนนเขาขนแลวนะ ประเทศตมอเลสเตมาแทน MCLT เวยดนามดงตวเองขนสง กไดเปนอกกลมหนงแลว ตมอร ...เวยดนามพฒนาทงการลงทนการศกษาสาคญมาก คอถาทางดาน LEADER SHIP ……ผมกขอเรยนอยางคราวๆวา MCLT……….. MCLV………..จะเปนตวหนงทเราจะไดประโยชนจากทเขามารวมในกลมของอาเซยนมากทสด โดยทตวเขามองวาเขากมความรวมมอในการทจะเขาสการพฒนาประเทศ

4. การสราง Youth Leadership คอการพฒนาผนาของเยาวชนอนนเรากจะสรางกลมโดยการคนดง CREAM ของประเทศตางๆมาพบปะหารอหวขอทเปนประโยชน อยางเชน เราจะแกปญหาภาวะโลกรอนอยางไร ใหเขาไดคดในบรบททนอกเหนอจากการเรยนรในหองเรยน

DPU

372

ผวจย กคอมอกอยางหนงทอยากใหทานชวยแนะนาการสรางประชาคมอาเซยนเราจะ POSITION

ภาษาองกฤษอยางไรในตางประเทศ ตอนนมนมความเขาใจผดอยางเชนวา การใชภาษาองกฤษเพอใชในการตดตอสอสารในอาเซยนจรงๆแลวอาเซยนไมไดบอกวา คนอาเซยนตองใชภาษาองกฤษในการพดคยกน คยภาษาอะไรกได แตหากพจารณาดดๆแลว คลายๆกบวาอาเซยนยดนโยบายทอยากจะใหคนอาเซยนสอสารกนไดอยางเทาเทยมกนโดยการใชภาษาองกฤษ บางคนไมเหนดวย เสนอวาทาไมไมใชเปนนโยบายของอยซะ คอเอาภาษาตางๆของอาเซยนมาใชเลย ไมตอง

รศ. ดร. วทยา: ความจรงแลวมน เรองภาษาเปนสวนหนงของวฒนธรรมทเราควรตองสรางใหเกดความหลากหลาย ซงหมายความวาแตละชาตกสามารถใชภาษาของตวเองได แตทนเมอเรามองดวา คาวา English as a working language มนไมไดเปน Official Language และเมอไมไดเปน Official Language มนไมไดบงคบนะ ไมไดมการบงคบวาเราจาเปนตองพดใชภาษาองกฤษ เพราะฉะนนดวยประเดนอนนแหละ ทประเทศตางๆทตองการใชภาษาของตนเองในการสอสาร อยางทการประชมของซมโอนน อาเซยนกตาม เขาสามารถทจะใชภาษาของตวเอง แตตองเอาลามมา อนนเปนสวนหนงท เปนเรองทตกลงกน แตมนก ถาเราพดไปมนกจะมขอทเสยอยนดหนงนะคอ การสอนนจะใหไวๆนน คอเราตองมองวากลมของอาเซยนนนเปนกลมหนงทอยในบรบทของโลกกวางนะครบ เมอเปนอยางนมนตองจาเปนทจะตองใชภาษาทนอกจากเราจะคงไวซงภาษาของเรา เราตองหาภาษาอกภาษาหนงหรอสองภาษากตาม นอกจากจะสอภายในกลมกตองสอกบขางนอกได นนกคอความจาเปนทจะตองม Working Language กคอ กเนองจากภาษาองกฤษมความเปนกลางและกมเปนภาษาทพดมากในโลกน ผมกคดวามนกเปนภาษาทนาจะนามาใชไดในกรณทจะเปน Working Language แลวกในขณะเดยวกนเอาภาษานไปสคนขางนอกใหไดอก ดวย แมแตคนจากสหประชาชาตกตามเวลาเขามาประชม เขากใชภาษาน แลวกเวลาทเขาอยากใชภาษาอน เชน ฝรงเศสเขากใชได เขากจะมลามให อนนนคอถอวาเราไมไดหามนะ ไมไดหามวาไมใหใชภาษาประจาชาต แตวาในทประชมนนจาเปนตองมความเขาใจซงกนและกน ในขณะเดยวกน สอแลวกตองเขาใจ ถาสอแลวไมเขาใจ มนกไมสามารถทจะบรรลเปาประสงคของการสอได กเลยตองมภาษาหลกทนาไปใชในทประชม บางครงแมกระทงในการประชมตองตกลงกนวาจะเอาภาษาอะไร แตของซมโอนเราบอกวา จาเป นทจะตองใชภาษาองกฤษเปน Working Language เพราะวา เนองจากประเทศตางๆทเคยมาเขากใชภาษาองกฤษ แตไมไดบงคบนะฮะ วายจะใชภาษาอนไมได เวยดนามเนย รฐมนตรของเขามา เขาใชภาษาของเขาเอง

DPU

373

ผว จย เออ สาหนบเวยดนามนน ผมเขาใจวาเขาคอนขางทจะ โดยภาพรวมเขาเ ปนหวงในเรอง

ภาษาองกฤษมาก หรอเพราะมนเปนสงทเขาไมถนด อาจจะเหมอนไทยทตองพยายามมากในการพฒนาเรองน

รศ. ดร. วทยา: ทอาจารยพดถกมากคอตอนนการพฒนาขดความสามรถในการทจะแขงขน คอผมเองไมอยากใชคาวาแขงขน คอพฒนาขดความสามารถทจะสรางความเจรญใหกบภมภาค มนจาเปนทสด คอการศกษา จาเปนมากเลย นอกจากจะเปนการศกษาในระดบทแตละทตองมการปรบใหมคณภาพเทากน เพอทจะใหเกดการหมนเวยนไหลเวยน ซงบคคลากรตางๆ ในระดบตางๆ ใหไปดวยกนไดมนกจาเปนทจะตองมภาษาทจาเปนตองสอ การสอนนนผมเคยพดเอาไว ตอนใหนผมกจาไมไดแลววา ตองหาภาษาอะไรสกภาษาหนงทเปนทยอมรบ เมอยอมรบแลวนกใชกนไป โดยเฉพาะอยางยงในการทาธรกจนนจาเปนตองม รภาษาในภมภาคนประมาณสองภาษาเพราะนกธรกจเวลาเขาคย เขาคยเปนภาษาทองถนของเขาเอง เขาใช Local Dialect ใช National Language ของเขา เพราะฉะนนผมบอกเวลาผมสอนนกศกษาน ตองเอาภาษาองกฤษกอนนะเพราะวา เราตองเรยนตงแตตนนา ภาษาองกฤษตองใหด ใหแตกฉาน ใหทะล ทะลเสรจแลวนยงจาเปนทจะตองมภาษาทเราใชในภมภาคนสกหนงหรอสองภาษาเขามาชวย เพอทยงรมากเทาไหรโอกาสตางๆมนจะเขามามากยงขน อนนอเมรกาตอนนกรสกดอยแลว เพราะวาเขา เมอกอนเขาเรยนภาษาดยวแลวก ไมจาเปนตองเรยนภาษาอนๆ ถดมาตอนนบางครงบงคบแลวใหเรยนภาษาตางประเทศอกภาษากเกดขนแลว

ผวจย ทผมศกษามาพบวา การเตรยมความพรอมทางดานการศกษา ผมพบเบองตนวา มนมอยสองสามเรอง ภาษาองกฤษนจะโดดเดนมาก คลายๆกบวาถาคณมความพรอมทางดานภาษาองกฤษแลว หากประชาชนมความพรอมทางดานภาษาองกฤามากกวา กจะหมายถงความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนดวย สวนอกประเดนหนงทผมพบกคอวา ทศนคตหรอเจตคตอยางททานวา ความรสกทมตออาเซยนน เปน KEY ทอาจจะสาคญกวาภาษาอกเพราะวาถาเกดเขามองวาอาเซยนเปนสงทนาจะนาผลประโยชนมาให อาเซยนเปนสงทจะทาใหชวตเขาดขน อาเซยนทาใหเศรษฐกจดขน เขากจะพยายามทจะเรยนร จะสอสารเองไมวาจะโดยวธหนงวธใด มนจะเปนตวกาหนดความพรอม ผมเองคดวา SEMEO นนมาถกทางแลวทมองถงความสาคญของ We-Feeling ความรสกเปนอนหนงอนเดยวกนแตมนสรางยากมาก แตของผม ผมจะมองวาทศนคตตออาเซยน คอแคบลงมานดหนง มองวาเขารสกอยางไรกบอาเซยน อยางเชนเทาทสงเกตด ผมพบวา ลาว กมพชา พมา และกเวยดนาม เหลานคอประเทศทมระดบการพฒนานอยกวา สวนใหญมทศนคตในทางบวก

DPU

374

ถงบวกมากกบอาเซยน คอเขาอยากเขารวมกบอาเซยน เขาอยากเปนสวนหนงของอาเซยน แตประเทศไทย ผมวานะ เปนกลางๆ มาเลเซยกนาจะคลายๆเรา สงคโปรกคลายๆกบเรา แตประเทศฟลปปนสเขาอยากเขารวมอาเซยน อาจจะมระดบการพฒนา เขาจะไดรบประโยชนจากอาเซยน อนโดนเซยเองเขาถอวา อาเซย นเปน นโยบายหลกหรอเสาเอก Corner Stone จงไมตองเปนหวงเขา เขาจะทาไดดอยแลว ไมทราบวาทาน ผอ. มองเรองนอยางไร

รศ. ดร. วทยา: ผมเอง กคอผมมองนะครบวา เนองจากวาสงทตองเกดขนแนนอนกคอการรวมประชาคมอาเซยน เพราะวาแมแตประเทศตางๆกมปฏนญารวมกน การรวมตวอยางน นจาเปนทจะทราบวาตรงไหน ตวไหนทมนเปน Key Success Factors ทราบตรงนนใหได เพราะฉะนนอนดบหนงกคอ Identify key success factors กคอ การสรางความเขาใจเรองของอาเซยน การสรางความเขาใจนเปนประเดนสาคญผมวา สาคญทสดอนหนง เพราะวา แมแตวาอาเซยนเองไดเอา ASEAN Consultant อเมรกาเขามา เขามาศกษาแลวเขากตงจดนเปนประเดนแรก คอสรางความเขาใจวา คาวาอาเซยนนมนคออะไร กตองตวน เมอมคย Success Indicator ตรงนแลว เรามองวาตรงนนเปนกลไกทจะใหเกดความสาเรจได เมอไดตรงนนมาเรากตองกาหนดวา ยทธศาสตรทจะเขาไปสตรงนนคออะไร ใชไหมครบ ยทธศาสตรทจะสรางตรงนนคอเปนท ทผมพดตรงๆวาเรายงมองแตกตางกนในแตละประเทศ การสรางยทธศาสตรเขาสอาเซยน ความแตกตาง แตกตางอยางไร ทาไมประเทศไทยถกสอน ผมวาเรา เนองจากการทไมเคยเปนเมองขนใครมากอน ทาใหเกดความรสกวา ไมใหความสาคญทจะตองวา เอ อยางนอยทสด กเรองภาษาน กใชของฉน ฉนเปนอยางนมา แตวาจรงๆแลวน ผมกมองวา ทางดานธรกจ ทางดานเศรษฐกจน มนมความจาเปนอยางมากเลย ฉะนน กจะมการสรางยทธศาสตรวา ยทธศาสตรทจะสราง Awareness นนตวไหนเปนตวทจะ เขาไปเปนตวทจะตองทาใหเกดขน บรษทบางบรษทตอนน เขาไปแลว เขามองออกจากประเทศไทย ตงชอเปนอาเซยนไปแลว เพราะฉะนน แตละท เขาใจวาสรางยทธศาสรนน มความหลากหลายกนมาก ซงความหลากหลายของยทธศาสตรนเกดจาก เพราะวาแตละประเทศนนกมเปาหมายในการพฒนาแตกตางกน อยางของประเทศไทยเองน ของเราเมอประมาณ 2-3 เดอนทแลวกทายทธศาสตรเพอเขาสอาเซยน กระทรวงศกษากทา เปลยนรฐมนตรไป ตอนนกยง ยงมความไมชดเจนวาจะ อนนเปนตวหนง ทผมพดนกคอวามนตองมความตอเนอง มความชดเจน ในดานทวา เราจะสรางยทธศาสตร ไมวาเราจะมการเปลยนแปลงในระดบใดกตาม ตองยดใหมนชดเจน เปาหมาย ASEAN AWARENESS เหนแลววาจะ การทจะไปสการรวมกลมน ความสาคญอนดบหนงคอ ตองสรางความเขาใจใหไดวาอาเซยนคออะไร แลวกยทธศาสตรทไปรองรบนคออะไร อนทสองกคอวา นอกจากคาวา Awareness แลวน มนจะมอะไรบางทจะสรางใหเขาไปสตรงนนได กคอการ Communicate

DPU

375

กน การทจะสอสารกนใหเขาใจ ใหชดเจนวาเราจะมยทธศาสตรอะไร อยางไร ในดานของการทจะเขาไปสการใชภาษาน แตตอนนรสกวามนจะชดเจนออกมาบางแลว กคอวา เปน Working Language ของอาเซยน เขยนไวชดเจนวาใหภาษาองกฤษเปน Working Language แตไมใชเปน Official Language เพราะฉะนน ณ ถงจดหนงนผมกคดวาประเทศตางๆกคงจะตองปรบเขาสจดนใหได เพราะวาถงแมวาเราจะคดเหนอยางไร วาทาไมไมเอาภาษาตวเองเขาไปเปน Working Language บางละ เขาไมไดบงคบนะ เพราะฉะนนในจดนนกตองชวยกนสนบสนนใหไปสจดนนใหได นคอดาน Communication อนทสามกคอ วตถประสงคของการรวมตวของอาเซยนนเพออะไร เรารวมตวเพอสรางใหเกดความเขงแกรงในภมภาคน เพอทจะใหเกด สรางขดความสามารถทสามารถทจะเขาไปสการแขงขนของโลกภายนอกได ณ จดนคงเปนเรองของเศรษฐกจ ยทธศาสตรของทางดานเศรษฐกจน เราตองการจะสรางในลกษณะใดบาง Key Success Factor อนทสามกคอทางดานเศษรฐกจ เมอเปนทางดานเศรษฐกจแลวนยทธศาสตรจะทาอะไร กคอมการกาหนดออกมา แปดสาขาทวาน แลว 8 สาชาทวานประกอบดวยองคกรอะไรบาง กคอ การศกษาได Support และ S & T คอ Science & Technology นน จาเปนมากทจะชวยใหเราเขาไปสจดนนใหได มฉะนนแลว ขดความสามารถในการแขงขนตรงนจะไมม เมอเรามเปาทสาม คอเปาทวาการสรางความเปนปกแผนทางดานเศรษฐกจ เปนเศรษฐกจทเขงแกรงน ของภมภาค ซงความจรงตอนนกลมตางๆในโลกมองเราแลว เพราะฉะนน เราจาเปนแลวทจะตองสรางยทธศาสตรใหชดเจน

ผวจย เออ อกอยางกคอ ไมไดอยในคาถามนะ กคออยากจะถามเพอความรวาจรงๆ คอ Threats ของเรา คอการทกลมอาเซยนใชอาเซยนเวย และ ASEAN WAY ยงจะ relevant ไหมในอนาคตทเราจะพฒนาภมภาคไปเรอยๆ เราจะมาทาจากบนลงลางไปเรอยๆ โดยท คอ ประชาชนจะเขามา Get Involved มากขน เวลาเอาเขาจรงๆ ระดบการเขามามสวนรวมของภาคประชาชนทจะเขามาตรงน ถา เราไมเตรยมการไว เราจะใชวธเอาเฉพาะผนามาประชมกนในอนาคต อาจจะมคนไปประทวงไดมากขน

รศ. ดร. วทยา: คอ มนมการศกษาอนหนงนะครบวา นอกจากจะเตรยมตวแบบ Official Platform แลว มนจะตองม Informal Platform อนน ทจะ คอ Informal Platform กคอทอาจารยพดถง ซงจะตองมการรวมตวกน ดงนน ณ จดน น ผมคดวาทางแตละประเทศคงจะตองมการสนบสนนใหมการสราง Platform นใหเกดขนใหได คอใหฟงเขา โดยเฉพาะอยางยงอยางทของซมโอทา แตละเวลาเขาไปส Community นนเราจะเอาชมชนนนเขามา ศนยตางๆจะเอาชมชนเขามา เพราะวา ศนยนนตงอยในทองถน เพราะฉะนน คาวา Platform

DPU

376

นคอการเขาไปสในกรอบของการทแตละศนยทากจกรรม เราม Community-based เราม Training ตางๆ รวมเอาทางดาน Community เขามา เรองนสาคญมากเพราะวา อยางศนยในอนโดนเซยน ประเทศเขามความหลากหลายมเกาะมอะไรตางๆ เรามศนย Life-long Learning เรามศนย Distant Learning ศนยตางๆนครบทเราทา ตรงนกคอพยายาม Involve Informal groups ใหเขามา ใหม Voices ของเขามากทสด เพราะฉะนน วธการอนนผมเหนดวย นอกจะม Official แลว กควรม Informal ดวย การดาเนนการสองอยางควรตองทาควบคกนไป ในระดบท ควรจะเปนนโยบายจากแตละประเทศใหชดเจน กจะสามารถสนบสนนสงนได คอ Informal นควรตองเปนระบบทจดตงถกตองนะครบ ไมใชหากไมพอใจกออกมาเตมถนน

ผวจย: ผมพยายามมองนะครบวา จรงๆแลว อย เขาสอนอะไรใหกบคนของเขาบาง คออยนนเขาเตรยมคนของเขาอยางไร เพอเขาสประชาคมยโรปของเขา เทาทศกษามา เขากไมไดเนนไปทการสอนวาอยคออะไร เปนอยางไรมากนก แตเขาเนน ทเรยกวา Civic Education คอ อยนนตางจากอาเซยนเพราะอยเขามเกณฑ ม Copenhagen Criteria มกฎเกณฑในเรองของความเปนประชาธปไตย เปนตวกาหนด ดงนนการศกษาของอยกไปในแนวทางนนอยแลว การศกษาของประเทศทพฒนาแลวกไมใชเรองยากเทาไหร ทจะทาใหประชาชนเรยนร ของอาเซยนเรากจะตางออกไปนดหนง ของเราไมไดมการ คอเรามความแตกตางกนในระบบการปกครอง ดงนน คาวาประชาธปไตยกจะแตกตางกนออกไป

รศ. ดร. วทยา: คออยนกอนทเขาจะรวมตวกนเขา มการ Discuss กนมากพอสมควรนะครบ วาจะรวมตวกนวธไหน อยางไร มแมแตอย member จรงๆ Associate members จรงๆ แลวกแตละทตางกน เขาจะมการประชม ม Declaration อะไรสกอยาง แลวจากนนน จะใชผลของตรงนนเขามาใหแตละประเทศสมาชกเขา กเปนการรวมตวกน ผมคดวา Civic Education คอ หนาทของการเปนพลเมองของแตละ Member Country เปนเรองทจาเปน จาเปนทจะใหมการสนบสนน เมอประเทศม Structure ชดเจน การรวมกจะรวมโครงสรางทชดเจน เขามากใสชอเขาไป ผมคดวาของเราทาไมได

ผวจย ของเรามนจะ Heading towards that direction ไหมครบ คอสดทายแลว เราจะไปอยางน หรอเรามแนวโนมทจะรกษาความแตกตางไปเรอยๆ หรอวาเราจะ สกวนหนงเรากจะตองม

DPU

377

รศ. ดร. วทยา: เออ ตว Key Success Indicator อนทสของเราน คอการ Promote Diversity ของเรา ของ

ทองถน คอ ชดเจนคอวาเราตองการ แตละทนนมลกษณะของตวเอง แตวาเราเองสามารถอยรวมกนได นคอสงทอาเซยนจะแตกตาง (ตางกบอยจดน)

ผวจย: ดร. สมเกยรตเคยบอกวา เรากาวหนากวาอย ตรงจดน

รศ. ดร. วทยา: ผมคดวา เปนสงทดนะครบ อยางของเราทาโครงการ UNESCO เราจะม Folktales อนหนง ซงอนนทามาจาก ...เปนการเสรมสรางความแตกตางทางวฒนธรรมของประเทศตางๆ ซงอนนเปนหนงอน แลวอะไรอกนะ อกอนทเราชดเจนเลยนะครบวา เราไมตองการทจะให Culture หนง Dominate อก Culture หนง เรา (SEMEO) ตองการจะสนบสนนทงสบเอด Cultures ใหมคงไว แลวกเปนสงทเปนลกษณะภมภาค โดยทไมจาเปนตอง ทนเปนสบเอด culture นะ แตวาเราอยดวยกนได

ผวจย ผมอนนคอ อาเซยน กเปนตงแต อา สนธสญญาฉบบแรกของเราททาเอาไว คอความเปนมตรไมรตรตอกน จาไมคอยไดเทาไหร คอ Amity ของเรา เปนไมตรตอกน ไมเขาไปแทรกแซง แลวกหาการตดสนใจดวย Consensus กน

รศ. ดร. วทยา: อาจารยครบ คาวา Globalization ปญหาเกดขนถาหากวา คาวา Global Village ทเกดขน อาจารย. คงเขาใจนะวา Global Village กคอ ปญหาเกดขนทนท ถาหากวาคาวา Village นเปน Village ทตองการทจะใหอะไร หลายทเขามาแลวมาทาเหมอนกบตวเอง อนนกคอ ปญหาทเกดขนทโดนตอตานมากมาย เพราะฉะนน ประเทศทมศกยภาพมากกวา พยายามทจะสราง Village แบบนออกมาโดยสรางใหเหมอนกบของตวเอง เปนบทเรยนทมคาทเกดขนมาจากคาวา Globalization เพราะฉะนน สงทจาเปน ตอนนทอาเซยนทา ทอาจารยใชคาวา ASEAN WAY คออยางน และผมวาหนาทของความรวมมอระหวางประเทศกคอ การสรางความเขาใจระหวางความแตกตางนออกมาให รวา อนนนะ ฉนมอนน ฉนมอนน ฉนมอนน นคอการสรางความรวมมอกนระหวางความหลากหลาย มนเปนความสวยงามนะ

DPU

378

ผวจย ผมเคยคยกบคนทผมสมภาษณคนแรก ตอนนนหนะ พมากยงไมคอยเปดประเทศเทาไหร เมอตนปทแลว อ. ดร. สมเกยรตไดบอกกบผมวาเรากอาศยอาเซยนเวยทหละ พมาจงมการเปลยนแปลง เราไมไดใชแบบท เออ การ Sanction อยางเดยว (แบบตะวนตก) ใชวธ คอยๆคยกน เปนแบบวธของเพอนบานของเรา แลวการทพมาเปดประเทศแลวดขนน มนกไดสรางความมนใจใหกบอาเซยนมากโขเลยนะครบ คอมความมนใจมากขนทจะกลาพดวา อาเซยนเวยเรา มาถกทางแลว

รศ. ดร. วทยา: แลวทาไมพมาเขามารวมกบซมโอ กเพราะวา เราไดมความชดเจนวาเราตองการเสรมสรางความแตกตางซงอยในภมภาคเดยวกน สงเสรมใหแตละทมลกษณะของตวเอง เรยนรระหวางกน อนนอยาง CHAT เปน Center of History and Traditions ตงอยทพมาน เขาโปรโมทวฒนธรรมของพมาโดยตรงและเรากสามารถจะเรยนรดวยกน และ Spafa ของเรากมเชนกน SPAFA นนเปนของ Southeast Asia ทงหมดเลย เพราะฉะนนผมคดวา อกสกพกหนงภมภาคอนๆ จะมาเรยนรจากเรา ลกษณะของความเปนอาเซยนเวยทอาจารยวา Culture ตางกนอยรวมกนได 2015 น นเราประเมนกน ไดระดบไหนแลวเราตองทาอะไร อยางไรตอไปใหมการพฒนาตอไป ยงไมสมบรณแนนอน ผมจะพดอะไรนะ อา ในทประชมของเรา (SEMEO) ในระดบรฐมนตรนะครบและในเรองของเจาหนาทอาวโสตางๆ ของซมโอเรามความชดเจนวา เราจะเสรมสรางความแตกตางในภมภาค แตละท เขาใจซงกนและกน คอเปน Respect for diversity อนทจรง ASEANESS กคออนนอนหนง ทอยางการทเราเคารพซงความแตกตาง

ผวจย ดร. สรทร พศสวรรณ เวลาทานไปพดทไหน ทานกจะพดเรองนแหละ คออยางหนงทเหนไดชดกคอแตละประเทศกจะมความเปนพหวฒนธรรมทตางกน ไทยเราจะมความเปนพหวฒนธรรมทนอยกวาสงคโปรกคอเขามความเปน Multi-cultural Society by default อยแลว มาเลเซยบางคนกบอกวาม มมาก-นอย ไมเทาเทยมกนแตละ แตละกลม ไมวาจะเปน Malay Chinese เนองจากสงคมเขาเปนสงคมทมความเปนพหวฒนธรรมอยแลว การเตรยมตวกจะงาย ของไทยเรา ของเรา พมากอยางทเรารกน แนนอนมหลายเผาพนธ ม 7 รฐ เวยดนามกคลายๆไทยคอมลกษณะ ลาวและกมพชากคลายๆกบไทย ทมความหลากหลายมากทสด ผมวานะคออนโดนเซย เราจะอางไดไหมวาประเทศทมสงคมแบบพหวฒนธรรมมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนมากกวาประเทศเอกวฒนธรรม (Monoculture Society)

DPU

379

รศ. ดร. วทยา: เอาอนโดนเซย เปนตวอยางกแลวกนนะ เนองจากเขามความทาทาย อยางอนโดนเซยนมความตนตวมาก เขาบอกวา Globalization เพอสราง Competitiveness มาส English เพราะฉะนนเนองจากเขามภาษาตางๆมากมาย เขาจงหาภาษาทเลอกมา เปนภาษาทเขาจะตองโปรโมทใหได เพราะฉะนนเขาบอกเลยใน Strategic Plan ป 2009-2020 เขาสนบสนนลงทนทกอยางทจะใหเกดการรทางดานภาษา ภาษาองกฤษเขามาแลว สรางเปน เออ เขาเรยกวาเปน Standard ใน Curriculum ทางดานของนานาชาต ซงอนนชดเจนและกาลงทาอย และอกประมาณวนสองวนนทางอเมรกาเขาจะมาถามวา ความคดแบบนเขาจะมวธไปสตรงนนไดอยางไร เพราะวามนจะม เขาเรยกวา College Board ของอเมรกาทเขาจะสงนกเรยนไป ไป-มาๆ และทางดานของ OECD เองกจดการในเรองน คอความคดทางดานของภาษาน เออ British Council มาแลวเรยบรอย

ผวจย คอมนมประเดนหนงในฐานะคนสอนภาษานะครบ เขาตองเขามาแนๆ อยาง British Council เพราะเขาตองการทจะ Maintain อตลกษณภาษาองกฤษของเขา อาเซยนเองอาจจะแยงวาเรานาจะมแบบของเราเอง คอเปน English ทมลกษณะความเปนอาเซยน หรอ ASEAN Characteristics อนนคอประเดนทเรมมการพดกน ทาอยางไรเราจงจะสามารถใชภาษาองกฤษใหไดด และในขณะเดยวกนกสามารถรกษาอตลกษณทางวฒนธรรมเอาไวใหได ผมคดวานคอโจทยทสาคญทสดในมตของภาษา

รศ. ดร. วทยา: คอพดตรงๆ คาวา World Standard English หรอมาตรฐานเดยว มาตรฐานสากลไมจาเปนตองมครบ International English Okay พดในสภาวะทเราเปน เออ เราเขาใจกน สอสารกน ไมจาเปนจะตองใหเหมอนกบเจาของภาษา อนนเปนลกษณะแรกทเกดขนมา ดงนน International English มนจะเปนภาพทเกดขน มนเกดขนแลวนะครบ ไมจาเปนตองออกเสยงแบบองกฤษ วา จะมวไปเนน Accent เนน Intonation มนกไมจาเปนนะครบ แตเราใชภาษาไดถกตองนะ แตวาไมจาเปนทจะตองไปเหมอนกบเจาของภาษา

ผวจย: ขอขอบคณมากครบ

DPU