บทสรปผบรหาร

โครงการการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน

สำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

4 5

บทสรปผบรหาร

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยพจารณาวามความจ�าเปน

อยางยงทจะตองท�าการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน

เพอท�าความเขาใจและเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนในปพ.ศ.2558

ดงนนกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย(พม.)จงจดท�าโครงการการศกษา

ผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนเพอรองรบการเขาส

ประชาคมอาเซยนขน โดยไดจดจางสถาบนวจยและใหค�าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

เปนทปรกษาและด�าเนนโครงการดงกลาว

ส�าหรบผลการศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอสงคมไทยและScenario

Planningหรอขอเสนอแนะเชงนโยบายสามารถสรปไดดงน

1. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคม

การเมองและความมนคงอาเซยน

1.1 ประเดนดานประชาธปไตยและสทธมนษยชน

1.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกความรวมมอในอาเซยนในประเดนประชาธปไตยและ

สทธมนษยชนเพมมากขน

1.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาการละเมดสทธมนษยชนเพมมากขนโดยเฉพาะ

การคามนษยการกดขแรงงานตางดาวนอกจากนนยงอาจจะเกดปญหาเรองการยายถนฐาน

ของคนในภมภาคซงอาจจะน�าไปสปญหาทางสงคมอนๆตามมา

สรปผลการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน

1.1.3 รฐบาลควรมมาตรการในการรองรบผลกระทบ ดงน

•มบทบาทในการสงเสรมความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยนในดานประชาธปไตย

และสทธมนษยชน

• มาตรการปองกนและแกไขปญหาการละเมดสทธมนษยชน ทมแนวโนมจะเพมขน

จากการจดตงประชาคมอาเซยน

•มาตรการทางกฎหมายด�าเนนการตอการละเมดสทธมนษยชนอยางเขมงวด

•ชแจงใหประชาชนและผประกอบการทราบถงประเดนการละเมดสทธมนษยชน

เพอจะไดปฏบตไดอยางถกตองและเปนธรรม

1.2 ประเดนความมนคงในรปแบบใหม

1.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในประเดนความมนคงในรปแบบใหม

เพมขน

1.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบทส�าคญม3ประการไดแก

ประการแรกสงคมไทยจะตองเผชญกบปญหาความมนคงรปแบบใหม

และความทาทายขามแดนเพมมากขน เชน อาชญากรรมขามชาต การคามนษย เครอขาย

การคายาเสพตดขามชาตและอาชญากรรมทางคอมพวเตอร

ประการทสอง ปญหาความเหลอมล�าทางสงคมอนเปนผลจากการพฒนา

เศรษฐกจอยางรวดเรวเปนแรงกระตนใหเกดการกออาชญากรรมในรปแบบตางๆเพมขน

ประการทสาม การเคลอนยายแรงงานโดยเสรอาจกอใหเกดผลกระทบตอ

ความสงบสขและความมนคงภายในประเทศปญหาจากกลมกอการรายและอาชญากรรม

ขามชาตแสวงประโยชนจากการเปดและเคลอนยายเสร ท�าใหการปองกนและปราบปราม

มความยงยากและซบซอน

1.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมกบ

ประเทศในอาเซยน

6 7

บทสรปผบรหาร

•เพมบทบาทอ�านาจหนาทใหกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ในประเดนความมนคงในรปแบบใหม

•ก�าหนดมาตรการรองรบและการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมท

อาจจะเพมมากขนในสงคมไทย

•ก�าหนดมาตรการจดการกบปญหาความเหลอมล�าทางสงคม

•มาตรการทเขมงวดในการตรวจคนเขาเมอง

•ระบแหลงทพกอาศยของชาวตางชาตในประเทศอยางเขมงวด

•ปราบปรามอาชญากรรมขามชาตและผมอทธพลในทองถนอยางจรงจง

โดยจะตองมการประสานการด�าเนนงานเปนเครอขายเชอมโยงกบประเทศสมาชกอาเซยน

ประเดนของประชาคมการเมอง

และความมนคงอาเซยน

1. ประชาธปไตย

และสทธ

มนษยชน

ผลกระทบในเชงบวก

-มความรวมมอใน

ประเดนประชาธปไตย

และส ท ธมนษยชน

มากยงขน

-มการสรางและแบงปน

กฎเกณฑรวม

ผลกระทบในเชงลบ

-อาจมการละเมดสทธ

มนษยชนและมการ

ยายถนฐานของคนใน

ภมภาค

มาตรการรองรบผลกระทบ

-มบทบาทในการสงเสรม

ความรวมมอกบประเทศ

สมาชกอาเซยนในดาน

ประชาธปไตยและสทธ

มนษยชน

-มาตรการปองกนและ

แกไขปญหาการละเมด

สทธมนษยชน

ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมเมองและความมนคงอาเซยนและขอเสนอเชง

นโยบาย และ Scenario Planning

ประเดนของประชาคมการเมอง

และความมนคงอาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

ทมแนวโนมจะเพมขน

จากการจดตงประชาคม

อาเซยน

-มาตรการทางกฎหมาย

ด� า เนนการต อการ

ละเมดสทธมนษยชน

อยางเขมงวด

-ชแจงใหประชาชนและ

ผประกอบการทราบถง

ประเดนการละเมดสทธ

มนษยชนเพอจะได

ปฏบตไดอยางถกตอง

และเปนธรรม

2. มความมนคง

ในรปแบบใหม-มความรวมมอ

ประเดนความมนคงใน

รปแบบใหมเพอความ

ยตธรรมทางอาญา

การคมครองเหยอ

ผเคราะหรายและการ

แกปญหายาเสพตด

-มการแกไขขอพพาท

โดยสนตวธโดยยดผล

-มความทาทายกบ

ปญหาความมนคงรป

แบบใหมอาชญากร

ขามชาตการคามนษย

เครอขายยาเสพตด

ขามชาต

-มความเหลอมล�า

ทางสงคม

-สงเสรมความรวมมอ

ในการจดการกบปญหา

ความมนคงในรปแบบ

ใหม กบประ เทศใน

อาเซยน

-เพมบทบาทอ�านาจหนาท

ใหกระทรวงการพฒนา

สงคมและความมนคง

ของมนษยในประเดน

8 9

2.1 การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว

2.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก เกดความรวมมอและปฏสมพนธทางเศรษฐกจประเทศ

สมาชกอาเซยน ท�าใหตลาดเปดกวางมากขน ท�าใหสนคาของไทยจ�าหนายไดมากขน เกดการ

เพมผลผลตและลดตนทนจากการขนสงและเกบรกษาวตถดบและสนคาตางๆในประเทศไทย

และท�าใหธรกจไทยพฒนาผลตภณฑเพอแขงขนในระดบโลก

2.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกสนคาเกษตรของไทยจะอยในภาวะเสยเปรยบเพราะ

ตนทนสงกวาและหากมการกดกนทางการคาทมใชภาษจะสงผลใหขดความสามารถ

ประโยชนรวมกน

-มความเขาใจอนด

ระหวางประเทศสมาชก

ท�าใหเกดบรณภาพ

แหงดนแดน

-มการขยายความรวม

มอไปยงภมภาคอนๆ

-มการเคลอนยาย

แรงงานโดยเสร

อาจเกดผลกระทบตอ

ความสงบสขและ

ความมนคงของประเทศ

ความมนคงในรปแบบ

ใหม

ประเดนของประชาคมการเมอง

และความมนคงอาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

2. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

บทสรปผบรหาร

ผประกอบการรายยอยลดลงสนคาไทยสวนใหญยงไมไดมาตรฐานเพอการแขงขนพอทจะ

แขงขนกบประเทศสมาชกอนๆ

2.1.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•อ�านวยความสะดวกและลดขนตอนของระเบยบกฎเกณฑตางๆ ใหแกภาคธรกจ

ของไทยใหสามารถสงสนคาออกไปขายตางประเทศไดสะดวกขน

•สงเสรมชวยเหลอและเปดโอกาสใหภาคเอกชนโดยเฉพาะวสาหกจชมชน

ขนาดกลางและขนาดยอมใหมความสามารถในการพฒนาผลตภณฑเพอสงออกไปแขงขน

ในตลาดอาเซยนและโลก

•มมาตรการรองรบหากเกดการกดกนทางการคาทมใชภาษ

•สรางมาตรฐานใหแกสนคาไทยใหสามารถแขงขนกบประเทศสมาชกอนๆได

2.2 การเคลอนยายสนคาอยางเสร

2.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกกลมธรกจไทยทมความไดเปรยบจะมโอกาสสงออก

ไปตลาดอาเซยนมากขน ซงจะท�าใหเศรษฐกจไทยพฒนาดขน น�าไปสคณภาพชวตของไทย

ดขนและปญหาสงคมลดลง

2.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบ ไดแก ธรกจทผลตสนคาทไทยเสยเปรยบและไมพรอมทจะ

แขงกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆอาจประสบปญหาในการแขงขนกบตางประเทศดงนน

ธรกจทไมพรอมและเสยเปรยบกอาจประสบปญหาถงขนตองปดกจการซงอาจกอใหเกดปญหา

สงคมตามมาอาทปญหาการวางงานปญหาอาชญากรรมเปนตน

2.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมการสงออกไปตลาดอาเซยนและสงเสรมใหไทยเปนศนยกลางการคา

ของอาเซยน

•สงเสรมและชวยเหลอภาคเอกชนโดยเฉพาะวสาหกจชมชนขนาดกลางและ

ขนาดยอมใหมความสามารถในการสงออกไปยงตลาดอาเซยน

10 11

•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบมาตรการเยยวยา

ภาคธรกจทประสบปญหาการขาดทน และมาตรการเยยวยาแรงงานทอาจวางงานจากกจการ

ทประสบกบการขาดทน

• ด�าเนนการเพอศกษาใหแนชดถงชนดของสนคาทจะไดรบผลกระทบเพอแสวงหา

แนวทางในการแกไขเปนรายชนดใหมความชดเจนลวงหนากอนเขาสประชาคมเศรษฐกจ

• เรงพฒนาองคความรในการผลตเพอรองรบความตองการของตลาดในแตละชนด

ของสนคาใหชดเจนและควรสงเสรมใหมการคดคนเทคโนโลยและจดทะเบยนลขสทธใหแพร

หลายเพอปองกนการละเมดภมปญญาในอนาคต

2.3 การเคลอนยายบรการอยางเสร

2.3.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกธรกจบรการของไทยทมความไดเปรยบและพรอม

มโอกาสขยายธรกจไปในประเทศอาเซยนมากขน นอกจากนแลวคณภาพชวตจะไดรบ

การพฒนาการพฒนาเศรษฐกจใหมความเทาเทยมจะเปนการยกระดบคณภาพชวตของพลเมอง

ในประเทศสมาชกใหมความเปนอยทไดมาตรฐานใกลเคยงกนเพอลดความเหลอมล�า

ความแตกตางในการพฒนาหรอลดชองวางของคณภาพชวต

2.3.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบ ไดแก ธรกจภาคบรการทไทยเสยเปรยบและไมพรอมทจะแขง

กบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆอาจประสบปญหาในการแขงขนกบตางประเทศดงนน

ธรกจภาคบรการทไมพรอมและเสยเปรยบกอาจประสบปญหาถงขนตองปดกจการ

ซงอาจกอใหเกดปญหาสงคมตามมา อาท ปญหาการวางงาน ปญหาอาชญากรรม เปนตน

2.3.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมธรกจภาคบรการของไทยทไดเปรยบไปยงตลาดอาเซยนมากขนและ

บทสรปผบรหาร

สงเสรมใหไทยเปนศนยกลางการคาภาคบรการของอาเซยน

•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบมาตรการเยยวยา

ธรกจภาคบรการทประสบปญหาการขาดทนและมาตรการเยยวยาแรงงานทอาจวางงาน

จากกจการทประสบกบการขาดทน

•ก�าหนดมาตรการรองรบตอผลกระทบในเชงลบตอธรกจภาคบรการโดยมบทบาท

ในการเสรมสรางความสามารถในการแขงขน เนนการพฒนาศกยภาพการแขงขน การเพม

ประสทธภาพการพฒนาและปรบปรงมาตรฐานและการตลาด

2.4 การเคลอนยายการลงทนอยางเสร

2.4.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก การเคลอนยายการลงทนอยางเสรในอาเซยนจะท�าให

ธรกจไทยมโอกาสมากขนในการยายฐานการผลตและการลงทนไปยงประเทศอาเซยน

2.4.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกการลงทนจากประเทศสมาชกอาเซยนอนเขามาในไทย

มากขนอาจจะกอใหเกดผลกระทบทางสงคมตามมาอาทปญหาแรงงานขามชาตปญหา

สงแวดลอมเปนตน

2.4.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมการลงทนจากประเทศอาเซยนและสงเสรมภาคเอกชนไทยใหไปลงทน

ในประเทศอาเซยนมากยงขน

•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบผลกระทบทางสงคม

โดยเฉพาะปญหาแรงงานขามชาตและปญหาสงแวดลอม

2.5 การเคลอนยายแรงงานมฝมอเสร

2.5.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกของการเคลอนยายแรงงานมฝมอเสร ไดแก แรงงานมฝมอ

ไทยจะมโอกาสท�างานในประเทศสมาชกอาเซยนมากขน

12 13

2.5.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบของการเคลอนยายแรงงานมฝมอเสรไดแก

ประการแรกแมวาจะยงไมมการเปดเสรแรงงานไรฝมอแตจากการทมการเคลอนยาย

บคคลระหวางประเทศสมาชกอาเซยนงายขน อาจท�าใหปญหาแรงงานไรฝมอผดกฎหมาย

เพมมากขนในประเทศไทย

ประการทสอง จากการเปดเสรแรงงานมฝมอจะมแรงงานจากประเทศสมาชกอาเซยน

เขามาแขงขนในตลาดแรงงานในประเทศมากขน ซงจะมผลตอการประกอบอาชพของคนไทย

2.5.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมการเคลอนยายแรงงานมฝมอใหมโอกาสท�างานในประเทศสมาชกอาเซยน

เพมมากขน

•สงเสรมพฒนาฝมอแรงงานในหลากหลายระดบตงแตระดบเรมตนไปจนถง

ระดบสงเพอผลตแรงงานฝมอรองรบความตองการของตลาดแรงงานในกลมประเทศอาเซยน

•สงเสรมทกษะฝมอแรงงานในการแขงขนมากขนรวมทงทกษะภาษาองกฤษ

เพอเพมโอกาสและความไดเปรยบในการประกอบอาชพ หรอเสรมศกยภาพในการแขงขน

ทก�าลงจะเกดขน

•ด�าเนนการพฒนาฝมอแรงงานไทยอยางเรงดวนเพอรองรบการขาดแคลนแรงงาน

ภายในประเทศและสงออกแรงงานไปยงตางประเทศ

2.6 ปญหาแรงงานไรฝมอ

แมวาในแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะไมไดมแผนการเปดเสรการ

เคลอนยายแรงงานไรฝมอกตาม แตจากการทในอนาคตจะมความสะดวกในการเคลอนยาย

บคคลระหวางประเทศอาเซยนมากขน กอาจจะเปนชองทางในการลกลอบเขาประเทศไทย

ของแรงงานไรฝมอโดยผดกฎหมายเพมมากขน

บทสรปผบรหาร

2.6.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ประเทศไทยยงมความตองการแรงงานไรฝมอจาก

ประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะในสาขาทขาดแคลนแรงงานไทย ดงนน แรงงานไรฝมอจาก

ประเทศเพอนบานกจะมาชวยขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจของไทยได

2.6.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกการเพมขนของแรงงานตางดาวจะสงผลกระทบทางสงคม

อาทปญหาอาชญากรรมปญหาผหญงและเดกทเสยงตอการตกเปนเหยอของการคามนษย

และใชแรงงานเดก นอกจากน ยงจะสงผลกระทบทางดานสาธารณสข ดานสงแวดลอม

ดานความมนคงปลอดภยของสงคมไทยโดยเฉพาะปญหาอาชญากรรมและประเทศไทย

ตองรบภาระในการใหสวสดการแกแรงงานเหลานมากขน

2.6.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมแรงงานไรฝมอจากประเทศเพอนบานใหท�างานอยางถกกฎหมาย

•จดระเบยบแรงงานไรฝมอจากประเทศเพอนบานทท�างานอยางถกกฎหมายใน

ประเทศไทย

•ก�าหนดมาตรการบรหารจดการกบปญหาการเคลอนยายแรงงานไรฝมอทท�างาน

ผดกฎหมายในไทยทเปนมาตรฐานเดยวกบประเทศอาเซยนอนๆ

•ก�าหนดมาตรการรองรบผลกระทบในทางลบจากแรงงานตางดาวโดยเฉพาะ

ปญหาอาชญากรรม ปญหาผหญงและเดกทเสยงตอการตกเปนเหยอของการคามนษย

และใชแรงงานเดกปญหาดานสาธารณสขดานสงแวดลอมดานความมนคงปลอดภย

2.7 การพฒนาโครงสรางพนฐาน

2.7.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกประเทศไทยมศกยภาพเปนศนยกลางโครงสรางพนฐาน

ของอาเซยนศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยน และศนยกลางทางดานคมนาคมขนสง

ของอาเซยน

14 15

ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

1.การเปนตลาด

และฐานการ

ผลตเดยว

-เกดความรวมมอและ

ปฏสมพนธทางเศรษฐกจ

ประเทศสมาชก

-มการพฒนาผลตภณฑ

เพอแขงขนระดบโลก

-การเพมขนของแรงงาน

-เพมผลผลตและลด

ตนทนจากการขนสง

-สนคาเกษตรของไทย

จะอยในภาวะเสยเปรยบ

เพราะตนทนสงกวา

-มการกดกนทางการคา

ทมใชภาษ

-ขดความสามารถของ

ผประกอบการรายยอย

ลดลง

-อ�านวยความสะดวก

และลดข นตอนของ

ระเบยบกฎเกณฑตางๆ

ใหแกภาคธรกจของไทย

ใหสามารถสงสนคา

ออกไปขายตางประเทศ

ไดสะดวกขน

ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและขอเสนอเชงนโยบาย และ

Scenario Planning

2.7.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกจะมการกอสรางเสนทางคมนาคมขนสงโดยเฉพาะ

ทางบก ซงจะกระทบตอชมชนทอยบรเวณทเสนทางคมนาคมเหลานตดผาน โดยอาจไดรบ

ผลกระทบทางสงคมไดอาทมลพษเพมมากขนประชาชนในพนทเหลานนไมมทอยอาศย

พนทท�ากนลดลงระบบนเวศไดรบผลกระทบเปนตน

2.7.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•มมาตรการสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางโครงสรางพนฐานของอาเซยน

ศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยนและศนยกลางทางดานคมนาคมขนสงของอาเซยน

มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมจากการพฒนาโครงสรางพนฐานอาเซยนอาทปญหา

มลพษปญหาประชาชนไมมทอยอาศยและพนทท�ากนและปญหาระบบนเวศเปนตน

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

และเกบรกษาวตถดบ/

สนคา

-ตลาดเปดกวาง

-สนคาไทยสวนใหญ

ยงไมไดมาตรฐานเพอ

การแขงขน

-ทรพยากรมนษยทม

ฝมอจะเคลอนยายไป

ยงประเทศทมคาจาง

สงกวา

-สงเสรมชวยเหลอและ

เปดโอกาสใหภาคเอกชน

โดยเฉพาะวสาหกจ

ชมชนขนาดกลางและ

ขนาดยอมใหมความ

สามารถในการพฒนา

ผลตภณฑเพอสงออกไป

แขงขนในตลาดอาเซยน

และโลก

-มมาตรการรองรบ

หากเกดการกดกนทาง

การคาทมใชภาษ

-สรางและเพมมาตรฐาน

ใหแกสนคาไทย

ใหสามารถแขงขนกบ

ประเทศสมาชกอนๆได

2. การเคลอนยาย

สนคาอยางเสร-ตลาดมขนาดใหญ

และมความหลากหลาย

-ประชาชนมทางเลอก

สนคาและบรการ

มากขน

-มการแขงขนการคา

การลงทนเพมมากขน

-มความเสยงกบการ

ปนเปอนการแพรระบาด

ของโรคศตรพช

-สงเสรมการสงออกไป

ตลาดอาเซยน

และสงเสรมใหไทยเปน

ศนยกลางการคา

ของอาเซยน

16 17

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

บทสรปผบรหาร

และโรคระบาดสตว

เพมขน

-สงเสรมและชวยเหลอ

ภาคเอกชน โดยเฉพาะ

วสาหกจชมชนขนาดกลาง

และขนาดยอมใหม

ความสามารถใน

การสงออกไปยง

ตลาดอาเซยน

-มมาตรการรองรบ

ผลกระทบดงกลาว

โดยใหความส�าคญกบ

มาตรการเยยวยา

ภาคธรกจทประสบปญหา

การขาดทนและมาตรการ

เยยวยาแรงงานทอาจ

วางงานจากกจการ

ทประสบกบการขาดทน-ด�าเนนการเพอศกษา

ให แน ช ด ถ งชนดของ

สนคาทจะไดรบผลกระทบ

เพอแสวงหาแนวทางใน

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

3. การ

เคลอนยาย

บรการอยาง

เสร

-ธรกจดานการศกษา

นานาชาตภาพยนตร

การประชม

บรการสขภาพ

และโทรคมนาคม

มโอกาสขยายตว

-คณภาพชวตจะไดรบ

การพฒนา

-ธรกจโลจสตกส

การกอสรางเสยเปรยบ

ในการแขงขน

-อาจเกดปญหา

การกระจายรายได

ผลประโยชนอาจตกอย

แกคนกลมนอย

-ประเทศสมาชก

การแกไขเปนรายชนด

ใหมความชดเจน

ลวงหนากอนเขาส

ประชาคมเศรษฐกจ

-เรงพฒนาองคความร

ในการผลตเพอรองรบ

ความตองการของตลาด

ในแตละชนดของสนคา

ใหชดเจนและควรสงเสรม

ใหมการคดคนเทคโนโลย

และจดทะเบยนลขสทธ

ใหแพรหลายเพอปองกน

การละเมดภมปญญา

ในอนาคต

-สงเสรมธรกจภาคบรการ

ของไทยทไดเปรยบไปยง

ตลาดอาเซยนมากขน

และสงเสรมใหไทย

เปนศนยกลางการคา

ภาคบรการของอาเซยน

-มมาตรการรองรบ

ผลกระทบด งกล าว

18 19

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

4. การ

เคลอนยาย

การลงทนและ

เงนทนเสร

-นกลงทนมโอกาส

ในการเคลอนยายไป

ลงทนในประเทศสมาชก

-อ�านาจตอรองของกลม

มมากขน

-เกดการเรยนรและ

นวตกรรม

-เกดการพฒนา

เศรษฐกจทเทาเทยม

กน

ในภมภาค

-การลงทน

ตางประเทศเขามาใน

ประเทศมากขนท�าให

ตองมการแขงขน

มากขน

-การลงทนจากตางชาต

อาจมผลกระทบทาง

สงคมตามมา ไดแก

ปญหาแรงงานขามชาต

ปญหาสงแวดลอม

อาจเนนการปกปองผล

ประโยชนของตนเอง

-ประเทศทมเทคโนโลย

ต�ากวาจะเสยเปรยบ

เพราะตองซอเทคโนโลย

-ระดบการพฒนาท

ตางกน อาจท�าใหเกด

ความเหลอมล�า

มากยงขน

-สงเสรมการลงทน

จากประเทศอาเซยน

และสงเสรมภาคเอกชน

ไทยใหไปลงทน

ในประเทศอาเซยน

มากยงขน

โดยใหความส�าคญกบ

มาตรการเยยวยาธรกจ

ภาคบรการทประสบ

ปญหาการขาดทนและ

มาตรการเยยวยาแรงงาน

ทอาจวางงานจากกจการ

ทประสบกบการขาดทน

-ก�าหนดมาตรการ

รองรบต อผลกระทบ

ในเชงลบตอธรกจ

ภาคบรการโดยมบทบาท

ในการเสรมสราง

ความสามารถในการ

แขงขน เนนการพฒนา

ศกยภาพ การแขงขน

การเพมประสทธภาพ

การพฒนาและปรบปรง

มาตรฐานและการตลาด

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

5. การ

เคลอนยาย

แรงงานมฝมอ

เสร

-แรงงานมฝมอไทย

จะมโอกาสในการไป

ท�างานในประเทศ

สมาชกอาเซยนมาก

ขน

-ประเทศไทยจะม

แรงงานฝมอ

จากตางประเทศเพอ

การขบเคลอนเศรษฐกจ

มากยงขน

-อาจมปญหาแรงงาน

ไรฝมอผดกฎหมาย

มากขน

-อาจสงผลกระทบตอ

แรงงานไทย

-สงเสรมการเคลอนยาย

แรงงานมฝ มอให ม

โอกาสท�างานในประเทศ

สมาชกอาเซยน

เพมมากขน

-สงเสรมพฒนาฝมอ

แรงงานในหลากหลาย

ระดบตงแตระดบเรมตน

ไปจนถงระดบสง

เพอผลตแรงงานฝมอ

รองรบความตองการ

ของตลาดแรงงานใน

กลมประเทศอาเซยน

20 21

ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

6.ปญหา

แรงงานไรฝมอ-ประเทศไทยยงม

ความตองการแรงงาน

ไรฝมอจ�านวนมาก

-อาจกอใหเกดปญหา

ทางสงคม

- อาจกอใหเกดปญหา

ดานสาธารณสข

- อาจกอใหเกดปญหา

สงแวดลอม

-ประเทศไทยตองรบ

ภาระการใหการศกษา

แกบตรหลานแรงงาน

ตางชาต

-อาจสงผลกระทบตอ

ความมนคงปลอดภย

-สงเสรมแรงงานไรฝมอ

จากประเทศเพอนบาน

ใหท�างานอยาง

ถกกฎหมาย

-จดระเบยบแรงงาน

ไร ฝ มอจากประเทศ

เ พอนบ านท ท� า งาน

อยางถกกฎหมาย

ในประเทศไทย

-ก�าหนดมาตรการ

บรหารจดการกบปญหา

การเคลอนยายแรงงาน

ไรฝมอทท�างาน

ผดกฎหมายในไทย

ทเปนมาตรฐานเดยวกบ

ประเทศอาเซยนอนๆ

-ก�าหนดมาตรการ

ร อ ง ร บ ผ ล ก ร ะ ท บ

ในทางลบจากแรงงาน

ต างด าวโดยเฉพาะ

ป ญหาอาชญากรรม

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

7. การพฒนา

โครงสราง

พนฐาน

-ประเทศไทย

มศกยภาพสง

เปนศนยกลาง

โครงสรางพนฐาน

ของอาเซยน

-ประเทศไทย

มศกยภาพเปนศนยกลาง

ทางดานโลจสตกส

ของอาเซยน

-ประเทศไทย

มศกยภาพเปนศนยกลาง

ทางดานคมนาคมขนสง

ของอาเซยน

-ผลกระทบทางลบ

จากการคมนาคมขนสง

ทางบกมมลพษ

การกระทบตอระบบ

นเวศ

-มมาตรการสงเสรม

ใหประเทศไทยเปน

ศนยกลางโครงสราง

พนฐานของอาเซยน

ศนยกลางทางดาน

โลจสตกสของอาเซยน

และศนยกลางทางดาน

คมนาคมขนสงของ

อาเซยน

-มมาตรการรองรบผล

กระทบทางสงคมจาก

การพฒนาโครงสราง

พนฐานอาเซยนอาท

ปญหามลพษ

ปญหาผ หญงและเดกท

เสยงตอการตกเปนเหยอ

ของการคามนษยและ

ใชแรงงานเดกปญหา

ดานสาธารณสข

ดานสงแวดลอม

ดานความมนคงปลอดภย

22 23

3.1 การพฒนามนษย

3.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกความรวมมอในดานการศกษาระหวางประเทศสมาชก

อาเซยนเพมมากขน ประชาชนไดมโอกาสในการเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบานในอาเซยน

มากขนสถานศกษามการปรบตวเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนโดยการปรบหลกสตร

ความรเกยวกบประเทศอาเซยนและความรดานภาษาและผก�าหนดนโยบายการศกษามโอกาส

ในการสรางเครอขายระหวางประเทศในอาเซยนในการแลกเปลยนแนวปฏบตทดทสด

(bestpractices)ในเรองยทธศาสตรและกลไกการพฒนาเดกและเยาวชน

3. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

บทสรปผบรหาร

3.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบ ไดแกความสามารถในการสอสารภาษาองกฤษของไทยยงม

ขอจ�ากดหากเปรยบเทยบกบสงคโปรมาเลเซยและฟลปปนสและหากมการเคลอนยายของ

แรงงานอาจจะน�าไปสภาระในการจดการศกษาใหแกบตรหลานของแรงงามขามชาต

3.1.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมความรวมมอในดานการศกษาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนเพมมากขน

•สงเสรมใหประชาชนไดมโอกาสในการเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบาน

ในอาเซยนมากขน

•สงเสรมใหสถานศกษามการปรบตวเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

•สงเสรมใหมการสรางเครอขายระหวางประเทศในอาเซยนในการแลกเปลยนแนว

ปฏบตทดทสด(bestpractices)ในเรองยทธศาสตรและกลไกการพฒนาเดกและเยาวชน

•สงเสรมการพฒนาทกษะในการใชภาษาองกฤษและภาษาถนของประเทศสมาชก

อยางจรงจง

•คดคาใชจายตามตนทนการศกษาทจดบรการใหแกบตรหลานของชาวตางชาต

3.2 การคมครองและสวสดการสงคม

3.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวกไดแกภาครฐจะใหความส�าคญกบสวสดการของสงคมมากขน

เพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยนการทภาครฐใหความส�าคญกจะ

สงผลใหประชาชนไดรบสวสดการทมคณภาพดมากขนผดอยโอกาสจะมโอกาสในการไดงานท�า

มากขนและจะมความรวมมอในดานนจะเพมมากขนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน

3.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบ ไดแก การรวมตวเปนประชาคมอาเซยนอาจสงผลใหปญหา

สงคมในดานตางๆ เพมมากขนไดแกปญหาความยากจนความปลอดภยทางสงคมและ

ความคมกนจากผลกระทบดานลบ ความมนคงและความปลอดภยดานอาหาร การเขาถง

ประเดนของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

ปญหาประชาชนไมม

ทอ ย อาศยและพนท

ท�ากนและปญหา

ระบบนเวศเปนตน

24 25

การดแลสขภาพ การควบคมโรคตดตอ ปญหายาเสพตด และปญหาภยพบต ซงจะท�าให

ประเทศไทยมภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมเพมขน

3.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมสวสดการสงคมมากขนเพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอของ

ประชาคมอาเซยน

•สงเสรมผดอยโอกาสใหมโอกาสในการไดงานท�ามากขน

•สงเสรมความรวมมอในดานสวสดการสงคมกบประเทศสมาชกอาเซยน

• มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมทเปนผลมาจากประชาคมอาเซยนเพอ

ลดภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมของไทย

•มระบบคมครองทางสงคมส�าหรบแรงงานนอกระบบ

•สงเสรมการสรางเครอขายของหนวยปฏบตในพนททงสวนภมภาคและทองถนใน

การแกไขปญหาทางสวสดการทางสงคมรวมกน

3.3 ความยตธรรมและสทธทางสงคม

3.3.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในการสงเสรมและคมครองสทธและ

สวสดการส�าหรบสตรเดกผสงอายและผพการจะเพมขน

3.3.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาในการละเมดสทธและสวสดการกลมคนเหลาน

กอาจจะเพมขน และกลมผดอยโอกาสยงเขาไมถงบรการของภาครฐ และขาดโอกาสในการ

พฒนาศกยภาพเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

3.3.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมความรวมมอในการคมครองสทธของผดอยโอกาสระหวางประเทศสมาชก

อาเซยน

บทสรปผบรหาร

•มมาตรการปกปองสทธของผดอยโอกาสซงน�าไปสการปฏบตอยางจรงจง

•ก�าหนดนโยบายในการเขาถงสทธของประชาชนในดานความยตธรรมใหมการน�า

ไปสการปฏบตอยางจรงจงและเปนรปธรรม

•ควรจะมการใหความรแกประชาชนและเจาหนาทใหเขาใจถงสทธตางๆ

อยางตอเนองผานสอสาธารณะ

3.4 สงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม

3.4.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยนเพมมากขน ซงจะท�าใหการจดการปญหาสงแวดลอมในประเทศไทย

มแนวโนมดขน

3.4.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาดานสงแวดลอมอาจเพมขนสงผลกระทบให

ประเทศไทยตองเผชญกบภยพบตทางธรรมชาตเพมมากขน

3.4.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมระหวางประเทศสมาชก

อาเซยนเพมมากขน

•ด�าเนนการกบกรณการกระท�าความผดตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

อยางเดดขาดตามกฎหมายโดยเรงดวนโดยใหมบทลงโทษทเขมขนมากขน

3.5 การสรางอตลกษณอาเซยน

3.5.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก

ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอดานวฒนธรรมระหวางไทยกบประเทศ

สมาชกอาเซยนเพมมากขน และมความพยายามในการแสวงหาและสรางอตลกษณอาเซยน

เพมมากขน

26 27

3.5.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงลบ ไดแก เกดความเขาใจผดเกยวกบการสรางอตลกษณอาเซยน

วาจะท�าใหประเพณของไทยถกกลนโดยประเพณใหม และคานยมใหมอาจจะน�ามาซงการเกด

พฤตกรรมทมความขดแยงกบความเชอคานยมเดมของประเทศอาจจะน�าไปสความขดแยง

ของคนในสงคมทมความแตกตาง ซงในความเปนจรงการสรางอตลกษณอาเซยนนน

จะไมสงผลกระทบตออตลกษณของชาตไทย ดงนนความเขาใจผดดงกลาวอาจน�าไปสกระแส

การตอตานความพยายามในการสรางอตลกษณรวมกน

3.5.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน

•สงเสรมความรวมมอดานวฒนธรรมระหวางไทยกบประเทศสมาชกอาเซยน

เพมมากขน

•สงเสรมการแสวงหาและสรางอตลกษณอาเซยนเพมมากขน

•สงเสรมความเขาใจอนดระหวางเมองในประเทศสมาชกอาเซยนในเรอง

วฒนธรรมประวตศาสตรศาสนาและอารยธรรม

•สงเสรมใหภาคประชาสงคมและภาคประชาชนเขามามบทบาทในการสราง

ประชาคมอาเซยนและการสรางอตลกษณอาเซยน

ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนและขอเสนอเชง

นโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบ

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

1. การพฒนา

มนษย-ประชาชนมโอกาสใน

การเรยนร ประ เทศ

เพอนบาน

-สถานศกษาม

การปรบตวเพอรองรบ

การเข าส ประชาคม

อาเซยน

-มเครอขาย

ของผก�าหนดนโยบาย

ทางการศกษา

-ประเทศไทยมโอกาส

ในการพฒนาตนเอง

เพอการแขงขน

-มการตรวจสอบการใช

อ�านาจรฐของประเทศ

สมาชกท�าให

มการยอมรบในศกดศร

ความเปนมนษย

-เกดการพฒนา

ศกยภาพของสตปญญา

-ความสามารถ

ในการสอสารภาษา

องกฤษของไทยยงม

ขอจ�ากดหาก

เปรยบเทยบกบสงคโปร

มาเลเซยและฟลปปนส

-ประเทศไทยตอง

ปรบตวเพอรองรบการ

ก� า ห นดม าต ร ฐ า น

แ ร ง ง าน เ พ อ ค ง ข ด

ความสามารถในการ

แขงขน

-อาจเกดปญหาการ

เอารดเอาเปรยบดาน

แรงงาน

-สงเสรมความรวมมอ

ในดานการศกษา

ระหวางประเทศสมาชก

อาเซยนเพมมากขน

-สงเสรมใหประชาชน

ไดมโอกาสในการเรยนร

เกยวกบประเทศเพอน

บานในอาเซยนมากขน

-สงเสรมใหสถานศกษา

มการปรบตวเพอรองรบ

การเข าส ประชาคม

อาเซยน

-สงเสรมใหมการสราง

เครอขายระหวาง

ประเทศในอาเซยน

ในการแลกเปลยน

แนวปฏบตทดทสด

(bestpractices)

ในเรองยทธศาสตรและ

กลไกการพฒนาเดก

28 29

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

2. การคมครอง

และสวสดการ

-รฐจะใหความส�าคญ

กบสวสดการทางสงคม

ม ากข น ต ามก รอบ

ค ว าม ร ว มม อ ข อ ง

ประชาคมอาเซยน

-ผดอยโอกาสมโอกาส

ในการท�างานมากขน

-มความรวมมอ

ในระหว างประเทศ

สมาชกในดานนมาก

ยงขน

-อาจมปญหาสงคม

(เชนความยากจน

ความปลอดภย

ความมนคงสขภาพ

ยาเสพตดและภยพบต)

เพมมากขน

-ประเทศไทยมภาระ

คาใชจายดานสวสดการ

ส�าหรบผ ด อยโอกาส

และแรงงานระดบลาง

เพมขน

-สงเสรมสวสดการ

สงคมมากขนเพอให

เปนไปตามกรอบความ

รวมมอของประชาคม

อาเซยน

-สงเสรมผดอยโอกาส

ใหมโอกาสในการได

งานท�ามากขน

-สงเสรมความรวมมอ

ในดานสวสดการสงคม

กบประ เทศสมาช ก

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

-ขาดระบบคมครอง

ทางสงคมส�าหรบแรงงาน

และบตรแรงงาน

นอกระบบ

-การไหลของแรงงาน

ขามชาตไปสทสวสดการ

สงกวา

-สวสดการภาครฐ

อาจท�าให เกดความ

ไมกระตอรอรนในการ

ท�างานหรอสราง

นวตกรรมและทายทสด

จะน�าไปส ปญหาทาง

ดานงบประมาณของ

ภาครฐ ทจะน�ามาส

การจดสวสดการ

อาเซยน

-มมาตรการรองรบผล

กระทบทางสงคมทเปน

ผลมาจากประชาคม

อาเซยนเพอลดภาระ

คาใชจายดานสวสดการ

สงคมของไทย

-มระบบคมครองทาง

สงคมส�าหรบแรงงาน

นอกระบบ

-สงเสรมการสราง

เครอขายของหนวย

ปฏบตในพนททงสวน

ภมภาคและทองถน

ในการแกไขปญหาทาง

สวสดการทางสงคม

รวมกน

-เกดเครอขาย

การพฒนามนษย

และเยาวชน

-สงเสรมการพฒนา

ทกษะในการใชภาษา

องกฤษและภาษาถน

ของประเทศสมาชก

อยางจรงจง

-คดคาใชจายตามตนทน

การศกษาทจดบรการ

ใหแกบตรหลานของ

ชาวตางชาต

30 31

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงลบ

ผลกระทบในเชงบวกผลกระทบในเชงบวก

มาตรการรองรบผลกระทบมาตรการรองรบผลกระทบ

4. สงเสรม

ความยงยน

ดานสงแวดลอม

5. การสราง

อตลกษณ

อาเซยน

-เกดความรวมมอ

ดานสงแวดลอม

-สงเสรมคณภาพ

มาตรฐานในการ

ด�าเนนชวตในเมอง

ตางๆของอาเซยน

-มโอกาสในการพฒนา

สงแวดลอมควบคม

มลพษและพฒนา

พลงงาน

-สรางความรวมมอกน

และเชอมโยงขอมล

ภมสารสนเทศ

เพอรบมอสถานการณ

ฉกเฉน

-เกดความรวมมอ

ทางวฒนธรรม

-มความพยายาม

แสวงหาและสราง

อตลกษณอาเซยน

-มลพษจากของเสย

ขามแดน

-ความรนแรงของ

ปญหาจากภยธรรมชาต

-อาจมการท�าลาย

ทรพยากรธรรมชาต

จากการพฒนา

เศรษฐกจ

-การเคลอนไหวของ

อตลกษณท�าใหขาด

อตลกษณประจ�าชาต

-สงเสรมความรวมมอ

ในการจดการปญหา

สงแวดลอมระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยน

เพมมากขน

-ด�าเนนการกบกรณ

การกระท�าความผด

ตอทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมอยาง

เดดขาดตามกฎหมาย

โดยเรงดวนโดยใหม

บทลงโทษทเขมขน

มากขน

-สงเสรมความรวมมอ

ดานวฒนธรรมระหวาง

ไทยกบประเทศสมาชก

อาเซยนเพมมากขน

-สงเสรมการแสวงหา

และสร างอตลกษณ

อาเซยนเพมมากขน

บทสรปผบรหาร

3. ความยตธรรม

และส ทธ ท า ง

สงคม

-มความรวมมอในการ

สงเสรมและคมครอง

สทธและสวสดการ

ผดอยโอกาสมากขน

-ประเทศไทย

มศกยภาพในการ

ประยกตใชเทคโนโลย

การสอสารเพอบรการ

สาธารณะและ

การศกษา

-เปนแรงผลกในการ

ออกกฎหมายทเกยวของ

กบความยตธรรมและ

สทธ

-การละเมดสทธและ

สวสดการ

-การเขาไมถง

การบรการของภาครฐ

ของกลมผดอยโอกาส

-การไหลของแรงงาน

ในบางสาขา

-การไมเพยงพอของ

สาธารณปโภคพนฐาน

จากการไหลของแรงงาน

เขาสประเทศไทย

มากขน

-การเขาไมถงสทธ

ของผดอยโอกาส

-สงเสรมความรวมมอ

ในการคมครองสทธ

ของผดอยโอกาสระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยน

-มมาตรการปกปองสทธ

ของผดอยโอกาสซง

น�าไปสการปฏบต

อยางจรงจง

-ก�าหนดนโยบายในการ

เขาถงสทธของประชาชน

ในด านความยตธรรม

ใหมการน�าไปสการปฏบต

อยางจรงจงและ

เปนรปธรรม

-ควรจะมการใหความร

แกประชาชน

และเจาหนาทใหเขาใจ

ถงสทธตางๆอยางตอเนอง

ผานสอสาธารณะ

32 33

และจากทไดน�าเสนอผลการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกน

เปนประชาคมอาเซยน และขอเสนอเชงนโยบายและ Scenario Planning ในการรองรบ

ผลกระทบดงกลาวขางตน ชใหเหนถงผลกระทบตอกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง

ของมนษย(พม.)ซงควรจะตองมการเตรยมความพรอมในดานตางๆดงน

1.เตรยมความพรอมของบคลากรของพม.ใหมความพรอมทงในดานทกษะ

สมรรถนะและทศนคตในการเขาสประชาคมอาเซยน

บทสรปผบรหาร

ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน

ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ

-สงเสรมความเขาใจ

อ น ด ร ะห ว า ง เ ม อ ง

ใ นป ระ เทศสมาช ก

อาเซยนในเรอง

วฒนธรรม

ประวตศาสตรศาสนา

และอารยธรรม

-สงเสรมใหภาคประชา

สงคมและภาคประชาชน

เขามามบทบาทในการ

สรางประชาคมอาเซยน

และการสรางอตลกษณ

อาเซยน

2.ปรบโครงสรางของสวนราชการและหนวยงานในสงกดใหสอดคลองกบภารกจ

ทตองด�าเนนงานเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

3.พม.ควรจะตองด�าเนนการออกแบบกระบวนงานและระบบการตดตอสอสาร

ทเหมาะสมสอดคลองภารกจเพอใหสามารถปฏบตภารกจทเชอมโยงกบประเทศสมาชก

อาเซยนได

4.พม.จะตองเรงท�าความเขาใจและปลกฝงทศนคตทเปนบวกในการปฏบตงาน

เขาสประชาคมอาเซยนอยางเรงดวน

5.พม.ควรจะเรงก�าหนดบคลากรกลมเปาหมายและพฒนาขดความสามารถและ

มแผนพฒนาอตราก�าลง

6.จะตองเรงสรางทกษะในการด�าเนนงานใหแกผปฏบตงานกลมเปาหมายอยาง

เรงดวนใหทนกอนปพ.ศ.2558โดยเฉพาะอยางยงขดความสามารถในการสอสารภาษา

องกฤษและภาษาของประเทศสมาชกอาเซยน

7.การจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนาของพม.จะตองก�าหนดใหมแผนเตรยม

ความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนและมการน�าแผนไปสการปฏบต และรวมพลงจากการ

มสวนรวมทกภาคสวนของประชาสงคม

8.สรางวฒนธรรมองคการเพอสนบสนนการด�าเนนงานตามภารกจของพม.ในการ

เขาสประชาคมอาเซยน

9.ปรบปรงการใหบรการของพม.ใหสามารถรองรบผใชบรการจากประชาคม

อาเซยน

10.ประสานงานและบรณาการกบหนวยงานตางๆเพอด�าเนนมาตรการรองรบตอ

ผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน

11.พม.มบทบาทในการเปนหนวยงานประสานงานดแลการเขาสประชาคมสงคม

และวฒนธรรมอาเซยนของไทย

12.สรางกลไกการประสานงานและตดตามผลการด�าเนนการตามASCCBlueprint

13.วางกลไกการจดสรรงบประมาณและการสนบสนนทางการเงนเพอใหเหมาะสม

กบขอบเขตของงานและลดความซ�าซอน

34 35

ขอเสนอแนะ

จากการท�าโครงการการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปน

ประชาคมอาเซยนคณะทปรกษาฯขอเสนอขอเสนอแนะดงน

1. ผลการศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอสงคมไทยน จะเปนประโยชน

และเปนพนฐานส�าคญในการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย

โดยเฉพาะอยางยงการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

2. หวใจส�าคญของการศกษาโครงการน คอ การศกษาผลกระทบของประชาคม

อาเซยนตอไทยดงนน โครงการนจะไมไดเนนในเรองของการเสนอยทธศาสตรหรอมาตรการ

ของไทยดงนนScenarioPlanningหรอขอเสนอแนะเชงนโยบายจงมลกษณะกวางๆไมได

ลงรายละเอยดเพราะคณะทปรกษาฯเหนวารายละเอยดมาตรการตางๆและยทธศาสตร

ของไทยนนจะปรากฏอยในโครงการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย

3.คณะทปรกษาฯหวงเปนอยางยงวาผลการศกษาผลกระทบดงกลาวจะเปน

พนฐานส�าคญส�าหรบหนวยงานตางๆทเกยวของ ในการน�าไปใชประโยชน ในการจดท�า

การศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอหนวยงานของตนนอกจากนนนาจะเปนประโยชน

หากหนวยงานตางๆจะด�าเนนการตอยอดจดท�าแผนปฏบตการก�าหนดมาตรการรองรบ

ผลกระทบในรายละเอยดตอไป

4.คณะทปรกษาฯมความเหนวาอาเซยนไดตกลงทจะจดตงประชาคมอาเซยน

มาตงแตป พ.ศ. 2546 ในการประชมสดยอดผน�าอาเซยนทบาหล คอสบปมาแลวทไทย

ทราบวาจะมประชาคมอาเซยนเกดขน แตจะเหนไดวา หนวยงานตาง ๆ ของไทยเพงจะมา

14.พฒนาและวางกลไกการด�าเนนการขามหนวยงานใหเกดความยดหยนและ

คลองตวขน

ตนตวในเรองของการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนในไมกปนเอง ไทยจงคอนขาง

จะชาในเรองการเตรยมความพรอม รวมทงมความลาชาในการท�าการศกษาทงในเรองของ

การศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอไทย ความลาชาในการจดท�าแผนแมบทหรอ

ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย ดงนน คณะทปรกษาฯ จงเหนวาหนวยงาน

ตางๆทเกยวของจะตองเรงด�าเนนการศกษาและใชประโยชนจากผลการศกษาของโครงการน

โดยเรงดวน

5.ส�าหรบการจดล�าดบความส�าคญของผลกระทบและมาตรการรองรบนน

คณะทปรกษาฯ มความเหนวา เรองทนาจะมความส�าคญในล�าดบตนทจะเปนผลกระทบตอ

ประชาคมอาเซยนของสงคมไทยนนมดงน

ประการแรก ปญหาแรงงานโยกยายถนฐาน รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน

(1)สงเสรมแรงงานโยกยายถนฐานจากประเทศเพอนบานใหท�างานอยางถกกฎหมาย

(2)ก�าหนดมาตรการบรหารจดการกบปญหาการเคลอนยายแรงงานโยกยายถนฐาน

ทท�างานผดกฎหมายในไทยทเปนมาตรฐานเดยวกบประเทศอาเซยนอนๆ

(3)ก�าหนดมาตรการรองรบผลกระทบในทางลบจากแรงงานโยกยายถนฐาน

ประการทสอง ปญหาความมนคงในรปแบบใหม รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน

(1)มาตรการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมทมแนวโนมจะเพมขน

จากการเปนประชาคมอาเซยน

(2)สงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมกบ

ประเทศในอาเซยน

ประการทสาม ปญหาดานสวสดการสงคม รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน

(1)สงเสรมสวสดการสงคมมากขนเพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอ

ของประชาคมอาเซยน

(2)สงเสรมความรวมมอในดานสวสดการสงคมกบประเทศสมาชกอาเซยน

(3)มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมทเปนผลมาจากประชาคมอาเซยน

เพอลดภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมของไทย

บทสรปผบรหาร