การกำกับดูแลองค์การที่ดี¹€อกสารสรุป... · Web viewค อม การโกงและท จร ต ของน

เอกสารสรปการบรรยายเรอง

การกำากบดแลองคการทดวนพฤหสบดท 23 กรกฎาคม 2552 ณ หองประชมคณะรฐมนตร สำานกเลขาธการคณะรฐมนตร

สำานกเลขาธการคณะรฐมนตร

เ อ ก ส า ร ส ร ป ก า ร บ ร ร ย า ย เ ร อ ง ก า ร ก ำา ก บ ด แ ล อ ง ค ก า ร ท ด | 1

สารบญ

หนา

ทมา หลกการ และพฒนาการของการกำากบดแลองคการทด 2

ความจำาเปนและประโยชนของการกำากบดแลองคการทด 3

หลกการกำากบดแลองคการทดและการประยกตใชกบภารกจของ สลค. 6

ความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบเครองมอการกำากบดแลองคการทดของ สลค. 11

ถาม-ตอบ 13



การกำากบดแลองคการทด*

โดย ศ.ดร.บวรศกด อวรรณโณ

ทานรองเลขาธการคณะรฐมนตร ทานทปรกษาประจำาสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ผอำานวยการสำานก และเพอนขาราชการสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร (สลค.) ทเคารพรกทกทาน

เมอไดรบเชญจาก สลค. ผมกไมเคยปฏเสธเลยสกครง ผมมความยนดทไดกลบมาบานเกาและไดเจอกบเพอนรวมงานหลายทาน กคดวาเปนนมตหมายทด ทจรงแลวหนวยงานทนาจะพดเกยวกบเรอง Good Governance ใหฟงนอยทสด

** สรปการบรรยายเรอง “การกำากบดแลองคการทด” โดย ศ.ดร.บวรศกด อวรรณโณ เมอวนพฤหสบดท 23 กรกฎาคม 2552 ณ หองประชมคณะรฐมนตร สำานกเลขาธการคณะ

รฐมนตร


กคอ สลค. นเอง เพราะวาบคลากรของ สลค. มประสทธภาพคอนขางมากเมอเปรยบเทยบกบสวนราชการอน ๆ แตเลขาธการคณะรฐมนตรและผรบผดชอบกอาจจะมความรสกวา ถงแมวาจะดอยแลวกอยากทำาใหดยงขน ซงกนาอนโมทนาสาธ ผมจงตดสนใจมาบรรยายในครงน

ทมา หลกการ และพฒนาการของการกำากบดแลองคการทด

ในเรองการกำากบดแลองคการทดของ สลค. เรมแรกจำาเปนทจะตองทำาความเขาใจ คำาวา “การกำากบดแลองคการทด” ซงเปนคำาทเพงเกดและมการใชกนหลายคำาเหลอเกน ขอเลาใหฟงวา ในป ค.ศ. 1980 เศษ ๆ หลงจากทธนาคารโลกตงขนมาและมการใหกเงนมาแลวประมาณ 50 ป ธนาคารโลกพบวา บางประเทศทกเงนไปแลวเอาเงนไปพฒนามความเจรญรงเรองเปนลำาดบ แตหลายประเทศทกเงนจากธนาคารโลกไปพฒนาประเทศแลวกยงไมคอยพฒนาและยงยากจนอย ธนาคารโลกจงตงคณะผศกษาขนมาชดหนงเพอศกษาวจยเรองนในประเทศทงหลาย และมรายงานผลการศกษาวา ประเทศทกเงนจากธนาคารโลกไปแลวนำาเงนไปพฒนาอยางซอสตยสจรต มธรรมาภบาลหรอการกำากบดแลกจการบานเมองทด ประเทศนนกจะมการพฒนาในระดบสง เพราะวาไดนำาเงนกไปใชในการสรางพฒนาประเทศโดยการสรางเขอน ถนน ประปา ไฟฟา โทรศพท อยางเตมเมดเตมหนวย และลงไปถงชาวบาน


ในขณะทประเทศทยงยากจนอยมการบรหารประเทศในลกษณะ อธรรม“าภบาล” คอมการโกงและทจรตของนกการเมองและขาราชการกนมาก การทจะไปพฒนาประเทศกลาชาลง หรอไมเปนไปตามวตถประสงค ตรงนจงเปนทมาของสงทเรยกวา ธรรมาภ“บาล” หรอ Good Governance ธนาคารโลกจงสรปวา ประเทศใดทม Good Governance การพฒนาของประเทศนนจะไปไดด ประเทศใดทม Bad Governance หรอ อธรรมาภบาล การพฒนาของประเทศนนกจะไปไดไมด

จากป ค.ศ. 1989 จนถงปจจบนก 20 ปพอด จากวนนนถงวนนแนวความคดนกเรมเผยแพรไป แลวกมความสำาคญขน จากในระดบระหวางประเทศลงมาอยในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 และอยในพระราชกฤษฎวาดวยการเสนอเรองและการประชมคณะรฐมนตร พ.ศ. 2548 จนเปนกระแสโลกและกระแสของประเทศในเวลาน ทงน คนแรก ๆ ทใชคำาเหลานคอคณธรยทธ บญม ซงทานเรยกวา ธรรมรฐ แตบงเอญคำาวาหลกธรรมรฐนด“ ”เหมอนประหนงวาจะใชบรหารบานเมองเทานน ในขณะทในความเปนจรง หลกนเปนหลกสากลทใชไดกบทงการบรหารบานเมอง การบรหารบรษท การบรหาร NGO ไปจนกระทงการบรหารในทางระหวางประเทศ เลยมคนคดคำาใหมขนมาวา ธรรมาภบาล สวนราชบณฑตไดบญญตศพทคำาวา “ ” “Good Governance” วาหมายถง หลกการบรหารกจการบานเมองทด ซงก“ ”คอขอความทำานองเดยวกบคณธรยทธฯ ใชไปใชมาคำาวา ธรรมภบาล “ ”เปนทนยมในทางวชาการ แตในทางราชการใชตามราชบณฑตกเลยใชคำาวา หลกการบรหารกจการบานเมองทด ในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลก“ ”

เกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 และประกาศของคณะกรรมการกำากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (ก.ล.ต.) ซงเปนหนวยงานของรฐกใชคำาทเขยนขนโดยรฐ คอราชบณฑต สวนในภาคเอกชนเรยกวา หลกการกำากบกจการทด และทายสดในรฐธรรมนญกใชทงสอง“ ”


คำา เชน ในมาตรา 74 ใชคำาวา ตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด โดยใชทงสองคำา คอใชคำาทนยมในวงวชาการและคำาทราชบณฑตประดษฐขน จรง ๆ แลวกคอเรองเดยวกน

ความจำาเปนและประโยชนของการกำากบดแลองคการทด

ถาถามวาทำาไมจงตองทำาเรองการกำากบดแลองคการทด ทำาไปทำาไม ความจรงแลวมเหตผลทจะตองทำาอยางนอย 7 ประการ

ประการทหนง อยางทไดเรยนแลววา จากผลการวจยของธนาคารโลกในป ค.ศ. 1989 พบหลกฐานยนยนแนชดวา ประเทศใดมอธรรมาภบาล คอ การบรหารกจการบานเมองทเลว จะมการทจรตคอรรปชนมาก ดอะไรกเปนเรองความลบไปหมด หามด หามถาม ใครจะขอเขามามสวนรวมหรอแสดงความคดเหนกไมรบฟง กฎหมายจะถกตองหรอไมกไมสนใจ จะพฒนาประเทศไปไมได เพราะพฤตกรรมทงหมดลวนเปนการสงเสรมการทจรตและเปนอปสรรคตอการพฒนา จากสงนทำาใหกระแสระหวางประเทศยกระดบความสำาคญของเรองนขน และมการสงเสรมกนมากจนองคการระหวางประเทศและประเทศพฒนาแลวทงหมดลงมอปฏบตตาม และเมอขนสหสวรรษใหมในป ค.ศ. 2000 ทประชมใหญสมชชาสหประชาชาตไดลงมตใหมสงทเรยกวา Millennium Declaration แปลเปนภาษาไทยวา ปฏญญาสหสวรรษ ซงมความสำาคญมากโดยมหลายขอ หลายเรอง เปนตนวา โลกจะตองอยดวยความสนตสข ดงนนการสะสมอาวธนวเคลยรและการกอการรายจะตองหมดไป โลกจะตองอยดวยความยตธรรม ดงนน ความยากจนขนแคน คอคนทมรายไดตำากวา 1 เหรยญสหรฐตอคนตอวน ซงมอยครงโลกหรอโดยประมาณ 3,000 ลานคนนนจะตองลดลง 1 ใน 3 ภายในป


ค.ศ. 2025 โลกจะตองรกษาสงแวดลอม เปนตน เรองทสำาคญอกขอหนงในปฏญญาสหสวรรษคอ ตองผลกดนใหประเทศและองคกรตาง ๆ มธรรมาภบาลหรอมการบรหารและกำากบดแลองคการทด เพราะเชอวาถาองคกรใดไมมหลกนองคกรนนกจะมการทจรต ประพฤตมชอบ เบยดบงทรพยสนของแผนดนไปเปนของตน และจะทำาใหเกดสงทเรยกวาอทนนาทานและการไมเคารพกฎหมายขนเปนอนมาก

เพราะฉะนนเวลานถา สลค. ซงมความสมพนธกบสำานกเลขาธการคณะรฐมนตรของหลายประเทศ เชน ออสเตรเลย ญปน ถา สลค. ไมมหลกธรรมาภบาล ไมเปนองคกรทมการกำากบดแลทด จะไปพดคยกบเขาอยางไร แตถาเรามหลกนแลว กจะมความมนใจ หากเขาถามวา สลค. มหลกการเรองความโปรงใสหรอไม เรากบอกไดวามและมตวอยางยกใหดดวย อยางนกเกดความภมใจขนมาได นคอประโยชนและความจำาเปนในขอทหนง

ประการทสอง เรองธรรมาภบาลนไมไดเปนเพยงกระแสโลกอยางเดยว กฎหมายสงของประเทศคอ รฐธรรมนญไดกำาหนดใหตองทำาดงตวอยางตอไปน

มาตรา 74 บญญตวา ขาราชการทกคนมหนาทดำาเนนการใหเปนไป“ตามกฎหมาย รกษาประโยชนสวนรวม อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด ”

มาตรา 78 บญญตวา รฐตองดำาเนนการตามแนวนโยบายดานการ“บรหารราชการแผนดนดงตอไปน (4) พฒนาระบบงานของรฐ โดยมงเนนการพฒนาคณภาพ คณธรรมจรยธรรมของเจาหนาทของรฐควบคไปกบการปรบปรงรปแบบและวธทำางานเพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพและสงเสรมใหหนวยงานของรฐใชหลกการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการปฏบตราชการ


นอกจากนในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 มาตรา 3/1 และพระกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 กกำาหนดใหสวนราชการดำาเนนการในเรองน ซงเปนเรองเดยวกนกบทสำานกงาน ก.พ.ร. กำาหนดใหสวนราชการทำาอยในเวลาน เพราะฉะนนถา สลค. ไมทำากถอวาผดกฎหมายและผดรฐธรรมนญ

ประการทสาม หลกการทเรยกวาการกำากบดแลองคการทดนน คดมาเพอประโยชนของคนหมมาก คนกลมท 1 คอประชาชนผเสยภาษอากร เพราะหลกนไดมการพสจนแลววา ถาทำาตามอยางเครงครดแลว การทจรต ประพฤตมชอบ การนำาทรพยสนอนเปนของราษฎรไปเปนของสวนตว เปนของนกการเมองหรอขาราชการจะไมม ซงกแปลวาหลกนตอตานการทจรตไปในตว ทำาใหทรพยสนของหลวงนำามาใชเพอประโยชนสวนรวมอยางแทจรง ซงเปนประโยชนทเกดกบประชาชนโดยรวม ใครดำาเนนการสงเสรมหลกนกแปลวากำาลงชวยกนปฏบตศลขอท 2 ทเรยกวา อทนนาทานา เวรมณ เพราะศลขอนไมไดหามแคลกขโมยของสวนตวคนอนอยางเดยว ใครทโกงทรพยสนของหลวงกคอผดอทนนาทานเหมอนกน และในทางพทธศาสนาถอวาการโกงกนของหลวงซงถอเปนของคนหมมากนนเปนบาปหนก นคอการสรางประโยชนใหเกดขนแกประชาชน เพราะปองกนการทจรตนำาเงนภาษของประชาชนไปใช นอกจากกลมประชาชนโดยทวไปซงเปนกลมแรกแลว ยงมคนกลมท 2 คอผรบบรการของ สลค. ทจะไดรบประโยชนจากการท สลค. ใหบรการโดยคำานงถงลกคาเปนหลก เพราะหลกธรรมาภบาลกำาหนดใหยดความตองการของผรบบรการเปนตวตง ไมใชยดความตองการของผใหบรการเปนหลก หลกการตอบสนองหรอเรยกวา Responsiveness คอ การตอบสนองตอผรบบรการ ซงในกรณของ สลค. คอกระทรวง กรม มาตดตอเรองตาง ๆ หาก สลค. เชน สำานกวเคราะหเรองเสนอคณะรฐมนตร (สวค.) สามารถใหบรการขอมลตาง ๆ


เกยวกบเรองเสนอคณะรฐมนตรดวยความรวดเรวหรอสำานกบรหารงานสารสนเทศสามารถใหบรการขอมลมตคณะรฐมนตรภายในเวลาเพยง 2 นาท กจะทำาใหสวนราชการและประชาชนผขอรบบรการมความพงพอใจ

ประการทส หลกการกำากบดแลองคการทดจะสรางความเชอมนของผรบบรการทงหลายตอ สลค. เมอผรบบรการชนชมและมความพงพอใจกจะทำาใหผรบบรการเกดความเชอมนหรอทเรยกวา Trust ตอ สลค. เพราะหากขอรบบรการอะไร สลค. กใหไดหมด อยากรเรองเสนอคณะรฐมนตรวาไปถงไหนแลว สวค. ตอบใหไดหมด กจะสรางความมนใจใหเกดขนแกผรบบรการ เนองจากในปจจบนปญหาการขาดความเชอมนเกดขนทวโลก รวมทงในประเทศไทย โดยเฉพาะความเชอมนในฝายการเมอง ดงนน ความเชอมนจงมความสำาคญมากในเวลาน และถา สลค. สามารถใหขอมลไดครบถวน ถกตอง ผรบบรการกจะมความเชอมนตอ สลค. เชน ในการประชมคณะรฐมนตร ถา สลค. มหลกการกำากบดแลองคการทด มหลกการบรหารความเสยงทด กจะมการกำาหนดและจดการกบความเสยงทเกยวกบขอมลประกอบการวนจฉยของคณะรฐมนตร ในกรณขอมลไมพอหรอไมครบ และถาเรามโครงการเกยวกบการจดการความรและมฐานขอมลทด มประสทธภาพกจะสามารถตอบคำาถามของคณะรฐมนตรและทำาใหคณะรฐมนตรเกดความพงพอใจ เกดความเชอมนตอเลขาธการคณะรฐมนตรและ สลค. ในทสด

ประการทหา การดำาเนนการในเรองนจะเปนการปกปองตวเอง โดยแสดงใหเหนวา สลค. ไมไดละเลย ไมไดบกพรอง เพราะถาเขาพดเรองธรรมาภบาลกนทงโลก ปฏบตกนทวไป แต สลค. กลบถามวาธรรมาภบาลแปลวาอะไร กจะไปไมรอด ประโยชนในขอนจงถอเปนคณธรรมในการปฏบตราชการ คำาวา คณธรรม มาจากคำาวา คน“ ” -นะ แปลวา ประโยชน และธรรมะ แปลวา สภาวะ ดงนน คำาวา คณธรรม แปลวา สภาวะทเปน“ ”ประโยชนตอตนและผอน คอทำาใหตนเองตองทำางานอยางดตามหลกธร


รมาภบาล เปนผมความถกตองและมคณธรรมในการปฏบตหนาท สวนการเปนประโยชนแกคนอน คอประโยชนแกเจาของภาษอากรเพราะทำาใหไมเกดการทจรต และประโยชนแกผรบบรการคอทำาใหมความสข มความเชอมนในการตอบสนองผรบบรการ ความโปรงใส และการยอมรบการมสวนรวมของผทเกยวของของหนวยงาน ดงนน การทำาสงทเปนประโยชนกบตวเองและผอนเปนความด เปนคณธรรมในการปฏบตหนาท

ประการทหก การไดรบเงนรางวล เมอ สลค. มระบบควบคมความเสยงทด มการเปดโอกาสใหผเกยวของเขามามสวนรวม มการตอบสนองผรบบรการทด และผรบบรการทงคณะรฐมนตร และสวนราชการมความพงพอใจอยในระดบสงกจะไดรบเงนรางวลตามขอตกลงการปฏบตราชการกบสำานกงาน ก.พ.ร. เปนของแถม

ประการทเจด การไดรบชอเสยง ขณะนสำานกงาน ก.พ.ร. กำาลงจะจดประกวดการดำาเนนการตามนโยบายการกำากบดแลองคการทดของสวนราชการ หรอ Organization Governance สลค. จะภมใจหรอไมหากเลขาธการคณะรฐมนตรเดนขนไปบนเวทรบรางวลจากนายกรฐมนตรวา เปนหนวยงานทมการกำากบดแลองคการทดเลศ เปนทหนงของประเทศไทย เรองน สำานกงาน ก.พ.ร. ไมไดบงคบใหหนวยงานทำาและไมเกยวกบขอตกลงการปฏบตราชการ แตวาหากหนวยงานใดเหนวาตวเองมความพรอมครบถวน อยากใหเปนแบบฉบบอนดงามแกหนวยงานอน หรอนำาไปเปนแบบอยางกสงโครงการเขาประกวด ซงถาหนวยงานใดชนะกจะสงไปประกวดในระดบโลก จงถอวาการดำาเนนการในเรองนจะทำาใหมโอกาสไดรบทงเงนรางวลและชอเสยง แมวาชอเสยงจะกนไมไดทางกายภาพแตกนไดทางใจ คอทำาใหรสกมศกดศรและมความภมใจดวย

โดยสรปเหตผล 7 ประการน แปลวาหลกธรรมาภบาลหรอการกำากบดแลองคการทดท สลค. ทำาอยนน เปนสงททกคนควรจะตองทำาดวยหวใจ


เหมอนกรณทเคยนำามาตรฐานการรบรองคณภาพ ISO มาใชในสำานกพมพคณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา เพอตอบสนองลกคาผรบบรการใหไดรบบรการทดทสด โดยการดำาเนนการตามมาตรฐาน ISO จะมการเขยนกระบวนการทำางานเปนเอกสารหลกฐาน พดงาย ๆ กคอ do what you write and write what you do เพอใหคนทงหลายทมาทำางานรวาเราจะตองทำาอะไร อยางไร และปรบปรงอยางตอเนอง เพอใหผรบบรการไดบรการทดทสด จะเหนวาระบบ ISO คอสวนหนงของการทำางาน ดงนน หากคดวาระบบ ISO เปนงานนอกทเพมเขามาถอวาเปนความคดทผดและลมเหลวแลว เชนเดยวกบเรองการกำากบดแลองคการทดของ สลค. ทจรงแลวกคอสวนหนงของเนองานของ สลค. เพยงแตเราไมรสก เพราะอาจจะยงไมมคนมาชใหเหนชดเจน แตผมถอวาวนนไดพดและแสดงใหเหนความจำาเปนทจะตองดำาเนนการเรองนแลววา เปนสงทดมประโยชน เพราะสอดคลองกบกระแสโลก เปนไปตามรฐธรรมนญ กฎหมาย และพระราชกฤษฎกาทเกยวของ นอกจากนยงทำาใหประชาชนไดรบประโยชนเนองจากไมมการทจรต และผรบบรการมความพงพอใจและมความเชอมน รวมทงเปนคณธรรมในการบรหาร ทำาให สลค. ไดเงนและชอเสยง

หลกการกำากบดแลองคการทดและการประยกตใชกบภารกจของ สลค.

หากถามวาองคประกอบของการกำากบดแลองคการทดหรอธรรมาภบาลมอะไรบาง ผมจะไมอธบายโดยละเอยดเพราะถอวาเปนหนาทของผทรบผดชอบจะตองพด เนองจากเปนแนวความคดใหม องคกรตาง ๆ กมคำานยามตางกน เชน ธนาคารโลกถอวาหลกการบรหารกจการบานเมองทดหรอ Good Governance ทจะนำามาใชในการดำาเนนองคกรทงหลายมอย 6 ขอ สวนทจะกลาวในวนนม 7 ประการ ดงน


1.การมสวนรวม (Participation) หมายความวา ในองคกรเอง เมอจะทำาอะไรกตองพดคยกนกอน ไมใชหวหนาสงอยางเดยว สวนลกนองกทำาตามโดยไมมการประชมกน ถาถามวา สลค. มการมสวนรวมหรอไม คำาตอบคอ ม โดยมมาแตครงเมอสมยทานวษณ เครองาม เปนเลขาธการคณะรฐมนตรแลว เชน การประชมผบรหารของ สลค. ซงประกอบดวย รองเลขาธการคณะรฐมนตร ทปรกษาประจำาสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร และผอำานวยการสำานกทงหลาย และเชอวาเวลานกยงมอย อยางไรกตาม การมสวนรวมภายในยงไมพอ ยงตองมสวนรวมจากหนวยงานหรอบคคลภายนอกทเปนผรบบรการของ สลค. ดวย เพอรบและนำาความตองการหรอปญหาของเขามาแกไขและตอบสนองไดตรงและทนเวลา การบรหารแบบมสวนรวมทใหผรบบรการมาพดคยแสดงความเหน และแจงปญหาอปสรรคในการทำางาน เชน โครงการเกยวกบผประสานงานคณะรฐมนตรและรฐสภา (ปคร.) ทมการเชญ ปคร. มาประชมเพอปรกษาหารอและชแจงขอปฏบตทถกตองอยางตอเนอง ปคร. มอะไรกปรกษา สลค. สวน สลค. มอะไรกบอก ปคร. ทงน เมอการดำาเนนงานเรอง ปคร. เหนผลแลวกตองคดตอวาจะทำาเรองอนเพมเตมหรอไม อยางไร เชน สำานกนตธรรม (สนธ.) อาจจะคดดำาเนนการเชอมโยงการทำางานกบสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (สคก.) และสำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (สผ.) เปนพเศษ เพอใหการทำางานดและเรวขน โดยนำาแนวคดของระบบ ปคร. มาใช ทงน การเชอมโยงกบ สคก. อาจกำาหนดใหมผประสานงานจำานวนหนง สมมตวา สคก. ม 13 คณะ สลค. กกำาหนดใหมผประสานงานของ สนธ. 13 คน เพอทำาหนาทประสานหารอและแลกเปลยนขอมลกนหรอสงรางกฎหมายทจะเสนอคณะรฐมนตรไปให สคก. ตรวจสอบและใหความเหนกอน และกรณกบ สผ. สลค. อาจกำาหนดใหมผประสานงานในระดบเจาหนาท เพราะถา สลค. มความเชอมโยงทดกบ สผ. เมอกฎหมายตาง ๆ ทรฐบาลเสนอไปถกแกไขและเปลยนแปลงโดยเฉพาะในสวนทเปนสาระสำาคญของกฎหมายกจะทำาให


สลค. ทราบและสามารถแจงนายกรฐมนตรและรฐมนตรทเกยวของได ซงเหลานถาผมยงอยทนผมจะตองทำาแน ๆ

2.ความโปรงใส (Transparency) ในความเปนจรงจะเหนวาทใดทบหรอมด คนกพรอมทจะแสดงดานมดของตวเองออกมา หรอสถานทใดมดกมกจะมหนหรอแมลงสาบวงอยทวไป เพราะฉะนนการบรหารราชการตามหลกการกำากบดแลองคการทดกคอ สลค. ตองมความโปรงใสทเหมาะสม ทผมเตมคำาวา ทเหมาะสม เพราะวาสำาหรบคณะ“ ”รฐมนตรถา สลค. โปรงใสมากเกนไปอาจผดกฎหมายได เพราะบางเรองทเปนเรองลบมาก ๆ ในคณะรฐมนตร เชน เรองความสมพนธระหวางประเทศ การออกพระราชกำาหนด ถา สลค. ไปเปดเผยเสยกอนตงแตเรองยงไมเสนอคณะรฐมนตรกถอวาผดกฎหมาย ทงน ความโปรงใสทเหมาะสมสำาหรบ สลค. เชน การจดทำาบญช 8 สปดาห กลาวคอเดมเลขาธการคณะรฐมนตรมบทบาทในการจดวาระเรองทจะเสนอคณะรฐมนตร และมกมรฐมนตรมาขอใหนำาเรองตาง ๆ เสนอเขาสการประชมคณะรฐมนตรในวนทประสงคไวเปนจำานวนมาก แตเมอมการจดทำาบญช 8 สปดาห ความสำาคญของเลขาธการคณะรฐมนตรในเรองนกลดลงทนท เพราะสวนราชการรวาเมอใดเรองของตนจะไดเขาสทประชมคณะรฐมนตรโดยไมตองมาขอรองเลขาธการคณะรฐมนตรอกตอไป สวนทเลขาธการคณะรฐมนตรยงมบทบาทสำาคญอยกมเฉพาะเรองจร แตกไมมากนก เพราะฉะนนบญช 8 สปดาห คอหลกความโปรงใสทสวนราชการอนกร สลค. เองกร นอกจากนยงใชตดตามงานไดโดยชวยใหผบงคบบญชาทราบวาใครทำางานชาหรอทำางานเรว ซงจะชวยในเรองการมหลกฐานสนบสนนในการประเมนผลงานและลดการนำาความรสกมาใชในการประเมน ถาถามวาจะนำาหลกนไปใชในเรองอน ๆ ไดอยางไร สลค. กตองนำาไปคดตอ


3.การตอบสนอง (Responsiveness) รฐธรรมนญมาตรา 74 กำาหนดไวชดเจนวา บคลากรและหนวยงานของรฐตองปฏบตราชการใหเปนไปตามกฎหมายเพอประโยชนสวนรวม อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชน หลกการตอบสนองนจงมอยในรฐธรรมนญ พระราชบญญต และพระราชกฤษฎกาทเกยวของ และมความสำาคญมาก ดงนน สลค. จะตองใหความสนใจ ทงน คนแรกท สลค. จะตองใหความสนใจและตอบสนองคอ คณะรฐมนตร เพราะถา สลค. ไมเปนทไววางใจของคณะรฐมนตรหรอเลขาธการคณะรฐมนตรไมเปนทไววางใจของนายกรฐมนตรแลว การทำางานจะดำาเนนไปไมได เพราะฉะนนการตอบสนองคณะรฐมนตรจงเปนหวใจสำาคญ และนอกจากคณะรฐมนตรแลว สลค. ยงตองทราบความตองการและตอบสนองสวนราชการตาง ๆ ทเปนผรบบรการดวย เชน สำานกราชเลขาธการ กระทรวง กรมทงหลายวามความตองการอะไร ทงน เมอเรองการตอบสนองมความสำาคญ สลค. จะคดหรอจดโครงการประชมหรอเสวนาโดยเชญหวหนาสวนราชการหรอ ปคร. มาพบปะ สงสรรคกนไดหรอไม เพราะวาในปจจบน สลค. ยงมโครงการประเภทนไมมากนก

4.ภาระรบผดชอบ (Accountability) คอการทตองรบผด รบชอบ โดยตองหาตวผทำาความผดและความชอบได ซงระบบของ สลค. มหลกภาระความรบผดชอบนอยแลว เชน ระบบงานสารบรรณของ สลค. ผมคดวาเปนระบบงานสารบรรณทสมบรณทสดในประเทศไทย เวนเสยแตมทอนทผมไมร เพราะระบบนสามารถตามเรองตาง ๆ ทสงมาไดวาอยตรงไหน ซงบางหนวยงานตามไมได เพราะฉะนนหลกภาระรบผดชอบกคอ สลค. สามารถตามเรองตาง ๆ ได และสามารถตรวจสอบไดวาเกดขอผดพลาดตรงไหน ซงเรองนผมไมหวงแตเรองทผมยงหวงอยกคอการเชอมโยงเรองภาระรบผดชอบกบหลกนตธรรมซงเกยวของกบการกรองงานใหคณะรฐมนตรของ สลค. ทตองกรองใหด หาก สลค. พลาดอาจนำาไปสการถอดถอนนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตร


ได เพราะการฟองรองหรอดำาเนนคดในเรองตาง ๆ จะดำาเนนการกบนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรทงคณะ เกยวกบเรองนถาผมยงเปนเลขาธการคณะรฐมนตรอยสงหนงทผมจะทำากคอแยก สนธ. ออกเปน 2 สำานก โดยสำานกหนงใหมหนาทกลนกรองเรองกฎหมายทวไปท สนธ. ทำาอยในเวลาน สวนอกสำานกเปน สนธ. ทขนกบ สวค. ทำาหนาทตรวจสอบกลนกรองเรองตาง ๆ วาขดตอรฐธรรมนญหรอไม หรอถาเปนกฎกระทรวงกตรวจสอบวาขดกบกฎหมายแมบทหรอไม เชน กรณเรองหวยบนดน กลายาง หรอการแตงตงขาราชการ ดงนน คำาถามกคอ สลค. จะกรองเรองตาง ๆ เหลานอยางไร หรออาจกำาหนดใหมคณะทำางานกลนกรองเรองทจะเสนอคณะรฐมนตรประเภทเหลาน เพอทำาหนาทตรวจสอบขอกฎหมายและระเบยบทเกยวของยอนหลงใหครบถวน โดยอยภายใต สวค. เพราะเรองทวไปทเสนอเขามาท สวค. มจำานวนมากและเรงดวน ขณะเดยวกนเรองเหลานตองมการนำากฎหมายนำาระเบยบมาตรวจสอบและศกษายอนหลง ซงนกวเคราะหนโยบายและแผนทไมไดจบดานกฎหมายจะทำาไดไมครบถวนเพราะไมใชเรองปกตธรรมดา หากไมมใครชวยตรวจสอบกลนกรองกมปญหาได เรองนจงตองใหผบรหาร สลค. ทงทานรองเลขาธการคณะรฐมนตร และทปรกษาประจำาสำานกเลขาธการคณะรฐมนตรชวยคดตอวา จะหาทางดแลจดการกบเรองนอยางไรเพอใหมความรอบคอบรดกมยงขน

5.ประสทธภาพและประสทธผล (Effectiveness and Efficiency) หลก 2 ขอนผมจะพดรวมกน ประสทธภาพกคอการใชเงนอยางคมคา สำาหรบ สลค. ผมถอวา สลค. บรหารงานแบบใชเงนคมคา เพราะจากประวตและประสบการณทผมทำางานกบ สลค. มาตงแต พ.ศ. 2532 เมอสมยททานชาตชาย ชณหะวณ เปนนายกรฐมนตร มาจนถงวนนเหนวา สลค. นนใชเงนคมคา จนบางทกมความรสกวาประหยดเกนไปจนควรจะตองทบทวนในบางเรอง สวนประสทธผลถอวามความสำาคญไมนอยไปกวาประสทธภาพ


เพราะการปฏบตราชการหากมประสทธภาพหรอประหยดแลว แตผลของงานซงผรบบรการของ สลค. ไมวาจะเปนคณะรฐมนตร สวนราชการ หรอประชาชนคาดหวงหรอตองการไมเกดกไปไมรอดหรอไมสำาเรจ ประสทธผลจงหมายถงผลงานตองถกตองและถกกฎหมายดวย ดงนนกตองบอกวาความถกตองแปลวาเราตองมความละเอยดและอยาสนใจหากใครจะประณามเราวาเปนทานผหญงละเอยด ทงน การใสใจในรายละเอยดนเปนสงสำาคญ ตวอยางเชน หากองคการ NASA คำานวณระยะทางไปดาวยเรนสผดเพยง 0.0001 ฟลปดา กจะทำาใหจรวดไปผดเปาหมายยงดาวดวงอนได ประเทศสงคโปรกมการรณรงคใหประชาชนสนใจในรายละเอยดตามโครงการ Mind Details ระบบ QC ในโรงงานทดทงหลาย เชน โรงงาน BENZ มมาตรฐานการผลตสนคาทคนสวนใหญเชอมนเชอถอ เพราะมการกำาหนดรายละเอยดการทำางานทชดเจน เชน การไขนอตประกอบเครองยนตทกำาหนดจำานวนครงไวชดเจนและตองปฏบตตามนน เพราะฉะนนประสทธผลคอผลงานทออกมาถกตองและถกกฎหมาย ซงเกยวกบความละเอยดรอบคอบ

กรณทผมถกศาลและคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำาทกอใหเกดความเสยหายแกรฐเรยกไปใหขอมลเรองหวยบนดนทานถามวา เลขาธการคณะรฐมนตรมหนาทตองทำาความเหนใหคณะรฐมนตรวาถกหรอผดกฎหมายใชหรอไม แลวทำาไมถงไมบอกคณะรฐมนตรวาผด ผมกบอกวาผมไมทราบจรง ๆ เพราะวาตอนทเสนอกมทงกระทรวงการคลง สำานกงานสลากกนแบงรฐบาล กระทรวงมหาดไทย คนเหลานกทำาเรองนมา 50 ปแลว ใครจะไปบอกเขาวาเราไมเชอใหไปเอากฎหมายมาพสจน แตผมกมขอสงสยและเมอทำาไปสกระยะหนงมการวจารณกนกไดมการเชญผเกยวของมาประชมท สลค. โดยมทานวษณ เครองาม เปนประธาน มคณวราเทพฯ มผม มคณจารวรรณฯ คนทบอกวาทำาไมไดมเพยงคนเดยวคอคณ


จารวรรณฯ ซงเปนเจาหนาท สคก. โดยบอกวา อนนนาจะเปนสลากกนรวบ ไมใชสลากกนแบง เพราะสลากกนแบงตองนำาเขาหลวง 40 เปอรเซนต เพราะฉะนนถาเปนสลากกนแบงไมมทางขาดทน แตถาเปนสลากกนรวบแบบนแปลวาขาดทนได แตวากระทรวงมหาดไทยบอกวาทำาได และสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลกบอกวาทำาไดเพราะทำามามากแลว เชน สลากคมเกลา สลากกาชาด กสรปวาทำาได แตปจจบนนมการตรวจสอบไปหมดทกเรองแลว จงขอให สลค. ไปคดดวาถายงคดแบบเดมทำาแบบเดม วนนคณะรฐมนตรอาจถกถอดถอนได ถาประชมคณะรฐมนตรครงหนงคณะรฐมนตรถกฟองถอดถอนเรองหนง ผมวาเขาจะหนมาดเลขาธการคณะรฐมนตรแน และเลขาธการคณะรฐมนตรกจะตองหนไปดผทรบผดชอบ กตองดกนไปเปนทอด ๆ ทงน แนวคดทใหตงหนวยงานหรอคณะทำางานขนภายใน สวค. เพอตรวจสอบกลนกรองเรองทนาสงสยหรอเขาขายจะเปนปญหาใหละเอยดรอบคอบกอนกถอวาสอดคลองและสนบสนนในเรองนดวย เพราะฉะนนกไปคดหาทางกนวาทำาอยางไรใหเรองตาง ๆ ทเสนอคณะรฐมนตรถกกฎหมาย

6.การกระจายอำานาจ เรองนจรง ๆ แลวรฐธรรมนญบงคบไวและผมกเหนวาเปนหลกทควรจะเปนหลกการกำากบดแลองคการทดดวย เมอตอนผมมาเปนเลขาธการคณะรฐมนตรใหม ๆ กตกใจเมอเหนแฟมมากองสงประมาณหนงศอกมอย 6 กอง ทงทเลขาธการคณะรฐมนตรกไมไดนงอยเฉย ๆ ใน สลค. เพราะตองไปเปนกรรมการอกหลายแหงผมจงมความรสกวา ถาไมกระจายอำานาจสงทเราคดวาจะพจารณาไดหมดครบถวนและละเอยดรอบคอบกจะทำาไมได เพราะเมอมงานมาก ๆ กลงนามโดยไมไดอาน ดงนนผมจงไดกระจายอำานาจโดยใหรองเลขาธการคณะรฐมนตรลงนามเรองยนยนมตคณะรฐมนตรได และถาเปนเรองทเปนงานประจำามาก ๆ กใหผอำานวยการสำานกลงนามได เพราะถอวามรปแบบหรอระเบยบปฏบตอยแลวซงจะชวยใหเรองตาง ๆ เรวขน นอกจากนยงเปนการสรางความภมใจและความรบผดชอบ ซงจะทำาใหมการตรวจสอบรายละเอยด


โดยรอบคอบกอนลงนามออกไป อยางไรกตาม การกระจายอำานาจมหลกทสำาคญคอกระจายแลวไมสอนหรอแนะนำาไมได และเมอกระจายอำานาจแลวหากไมตดตามหรอกำากบดแลใหคำาแนะนำาแกผรบมอบอำานาจกถอวาละเลย ดงนนการกระจายอำานาจทดนนเมอมอบอำานาจไปแลวตองเปนทปรกษาใหแกผรบมอบดวย ในสวนของ สลค. ถามการกระจายอำานาจด ๆ และผกระจายอำานาจมการกำากบหรอเปนทปรกษาด ๆ แมเจาหนาทระดบปฏบตการกนาจะทำาหนาทไดด

7.นตธรรม (Rule of law) ผมไมตองอธบายแลวเพราะเวลานรฐธรรมนญกำาหนดไวแลววา รฐสภา คณะรฐมนตร ศาล องคกรตามรฐธรรมนญ และหนวยงานของรฐตองยดและเคารพในหลกนตธรรม เพราะฉะนนสำานกทรบเรองเสนอคณะรฐมนตรทงหมดตองตรวจสอบกลนกรองเกยวกบเรองนดวย จะถอวาเปนเรองของ สนธ. สำานกเดยวไมได เพราะเรองเสนอคณะรฐมนตรทไมใชเรองกฎหมายโดยตรงซง สวค. รบผดชอบกตองตรวจสอบและดำาเนนการใหเปนไปตามหลกนตธรรมดวย ดงนน จงจำาเปนตองมกระบวนการกลนกรองใหด ไมเลอกปฏบต

ความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบเครองมอการกำากบดแลองคการทดของ สลค.

เรองทงหมดทกลาวมาสรปแลวเหนวา สลค. ดำาเนนการอยแลวเปนสวนใหญ เชน

1.นโยบายการกำากบดแลองคการทดของ สลค. ทกำาลงจดทำาอยกควรจะทำา เพราะนโยบายดงกลาวกถอเปนสวนหนงของการดำาเนนการเกยวกบธรรมาภบาลหรอการกำากบดแลองคการทด แตอยางไรกตามหวใจสำาคญของความสำาเรจของนโยบายฯ นกขนอยกบผนำาองคกร คอ เลขาธการคณะรฐมนตรและขาราชการทกคน เพราะเมอกำาหนดเปนนโยบายขนมาแลวผนำาไมสนใจ ไมไดตดตาม ไมไดมองด ไมไดใหกำาลงใจ และขาราชการกไมยอมรบหรอเหนดวย การดำาเนนการทงหมดก


คงไมสำาเรจ ดงนน เมอจดทำาเปนนโยบายแลว สงทตองคดคอทำาอยางไรจะใหบคลากรรบทราบ เขาใจ และตระหนก เชน อาจสรปเปนขอความสน ๆ และทำาเปนเอกสารทสามารถพกพาตดตวได

2.การบรหารความเสยง เวลานความเสยงของ สลค. ดจะมากกวาทอน โดยเฉพาะความเสยงทางการเมอง เชน ทำาเนยบรฐบาลถกยด แตความเสยงทสำาคญกคอ ทำาอยางไรรฐบาลจะไมถกถอดถอนเพราะการทำางานของ สลค. ดงนน จงตองหาวธบรหารความเสยงในเรองน เหมอนทผมตองตงทมขนเพอจดการกบเรองวาระจรทมเปนจำานวนมากเมอครงเปนเลขาธการคณะรฐมนตร

3.แผนธรรมาภบาล เปนเรองทตองอาศยความรวมมอและการมสวนรวมของทกคนใน สลค. เพราะฉะนนผมขอบอกวา เราตองชวยกนคดและทำา และขยายหรอพฒนาสงททำาดอยแลวออกไป เชน นอกจากระบบผประสานงานรฐสภาและคณะรฐมนตรแลวกตองคดวา เราจะขยายเครอขายหรอความสมพนธกบหนวยงานทเกยวของกบกระบวนการกรองเรองใหคณะรฐมนตรโดยเฉพาะเรองทคณะรฐมนตรถกกลาวหาหรอเขาถายถกถอดถอน หรอจะขยายไปยงเรองกฎหมายหรอไม รวมไปถงสงทเราไมเคยทำา เชน CSR ทเขาเรยกวา Corporate Social Responsibility ทเปนสวนหนงของแผนทเรยกวา การกำากบดแลองคการทด เชน กฐนพระราชทานกเปน CSR แบบหนง แบบพทธ คอทำาประโยชนใหกบศาสนา และ CSR แบบอนกทำาได เชนการทำาประโยชนใหแกสงคม ไปชวยเดกกำาพรา ไปชวยคนชรา หรอจะชวยในเชงโครงสรางกได

4.การพฒนากฎหมาย ควรจะทำาตอ เพราะตงแตผมพนจากตำาแหนงเลขาธการคณะรฐมนตรกไมมการทำาตอ ทงท สำานกงาน ก.พ.ร. ใชตวชวดนในขอตกลงการปฏบตราชการ มาจนถงปนสำานกงาน ก.พ.ร. กมขอเสนอวา สวนราชการใดทำากใหคะแนน สวนราชการใดไมทำากไมตองใหคะแนน จงเหนวา ถาเรองนถกลดความสำาคญลงจนไมรจะลดอะไรแลว หากเปนเชนนกตดทง


ดกวา เรองการพฒนากฎหมายผมเสยดายมากเพราะวา ถาทำาด ๆ สลค. สามารถทำาประโยชนใหกบบานเมองไดอยางมหาศาล เพราะเวลานหลกทวไปกคอทกคนมเสรภาพโดยธรรมชาต ดงนน ถาไมมกฎหมายหามไว ทกคนกสามารถทำาอะไรกได คนไทยบอกวาเวลาจะทำาบญใหปลอยนก ปลอยปลาไหล และสตวอนสารพด เพราะทำาใหสตวไดบญ แตผมวาไดบญนอยกวาสงททำาใหคน โดยเฉพาะการคนเสรภาพทถกกฎหมายของบานเมองจำากดอยใหแกคน เชน กฎกระทรวงตามกฎหมายขนสงทางบกทกำาหนดใหผขบรถสาธารณะตองมเครองแบบ ซงลาสมยและจำากดเสรภาพในการแตงกายของผขบรถสาธารณะ จงอยากถามวา สลค. จะยกเลกกฎหมายประเภทน โดยใชแผนพฒนากฎหมายนไดหรอไม

วนนทบอกใหยกเลกเรองการพฒนากฎหมาย เพราะผมตองการกระตนเตอน สลค. ใหทำาเรองทบทวนและยนยนไปยงสำานกงาน ก.พ.ร. วา สลค. จะทำาตอและจะดำาเนนการอยางเขมขน แตถาปลอยใหทำาตามความสมครใจ ทำากได ไมทำากได และปลอยใหเลอกเรองอะไรกไดทอยากทำาเขาไปเปนแผนพฒนากฎหมายกไมควรทำาตอดกวา อยางไรกตาม ถาจะดำาเนนการตอใหเนนการยกเลกกฎเกณฑทควบคมหรอจำากดเสรภาพของประชาชนโดยไมจำาเปน ตาม 3 ขนตอน คอ (1) รวบรวมรายชอกฎหมายและกฎกระทรวงทบงคบใหประชาชนตองไปหาสวนราชการเพอขออนมต อนญาต แจงหรอจดทะเบยนในเรองตาง ๆ (2) ตงกรรมการขนมาดำาเนนการโดยใหมทกฝายทอยภายใตกฎเกณฑนนซงเปนคนนอก มาพจารณาตรวจสอบวาจะยกเลกไดหรอไม และถาเลกแลวจะมผลกระทบหรอไม อยางไร และ (3) ดำาเนนการยกเลกกฎหมายนน ๆ

ทงน กฎหมายหรอกฎตาง ๆ ทบงคบใหประชาชนตองไปหาเจาหนาท เปนการสรางโอกาสในการทจรตใหเกดขนกบเจาหนาท และจากผลการศกษาปรากฏชดวา ถาเสรภาพเพมขนหนงหนวย หรอหมายถงยกเลกกฎหมายทจำากดเสรภาพของประชาชนจำานวน 1 หนวย โอกาสทจรตจะลดลง 3 เทา เพราะเมอ


ประชาชนไมตองมาตดตอขาราชการ ขาราชการกไมมโอกาสทำาผดอทนนาทานทเปนศลขอ 2 เพราะฉะนนการยกเลกกฎหมายทบงคบใหประชาชนตองมาหาสวนราชการหรอขาราชการทงทไมควรจะตองมาหา คอการทำาบญเชงโครงสรางทคนทกคนไดประโยชน และเปนการทำาบญทยงใหญกวาปลอยนก ปลอยปลาลานตว การพฒนากฎหมายจงเปนทงเรองการลดทจรตและการคนเสรภาพใหแกประชาชนท สลค. ตองคดใหมาก เพราะถาวนนเราไมคดและเขายกเลกตวชวดเรองนไป การจะรอกลบขนมาไดอกตองใชเวลานาน

ในสวนของการกรองเรองเสนอคณะรฐมนตรกเหมอนกน สลค. จะตองตรวจสอบพจารณา หากเหนวา กฎหมายใดไมสมควรตราขนกตองคดคาน และตองถามวาจำาเปนทจะตองตราขนเพอไปจำากดเสรภาพของประชาชนหรอไม เพยงใด เชน รางพระราชบญญตสงเสรมนกกฬาอาชพของกระทรวงการทองเทยวและกฬาทเหมอนจะด แตเนอหาสาระภายในกลบเปนการกำาหนดใหบคคลทจะเปนนกกฬาอาชพตองมบตรประจำาตวนกกฬาอาชพซงทจรงกคอใบอนญาตนนเอง ดงนน การออกบตรประจำาตวนกกฬาจงเปนการเพมโอกาสในการทจรต ซงกรณนกไดถามเจาหนาทนตกรของกระทรวงการทองเทยวและกฬาตรง ๆ วา ทำาไมทานตองกำาหนดไวอยางน เขากตอบมเหตผลนะวา นกกฬาอาชพเวลาแขงขนระดบนานาชาต ระดบภมภาค ระดบประเทศใชสารกระตนไมได จงตองควบคมเพอไมใหใชสารกระตน ผมกถามเขากลบไปวา คณไมตองบงคบใหเขามาขอใบอนญาตจากคณไดหรอไม คณเขยนมาตราหนงเลยวา นกกฬาอาชพคนใดใชสารกระตน หามเลนกฬาตอไปตามจำานวนปทกำาหนด นเปนตวอยาง เพราะฉะนนกฝากไวดวย


นอกจากเรองการพฒนากฎหมายแลว ยงมเรองการประกวดขาราชการดเดนทอยากใหทำาตอ เพราะระบบบรหารกจการบานเมองทดขอหนง คอการดแลบคลากรภายในหนวยงาน ตามเกณฑการประเมนคณภาพการบรหารงานภาครฐ (PMQA) ซงเปนกระบวนการภายในของหนวยงานเรองหนงทมความสำาคญมาก เพราะจะเกยวของกบขวญและกำาลงใจของขาราชการใน สลค. ทงน หากไมมเงนรางวลมอบให กอาจใชการประเมนเลอนขนเปนรางวลแทน ดงนน ผมจงเหนวานาจะทำาตอ เพราะวาเรองนมระบบอยแลว และในการจดงานปใหมกสามารถนำาบคคลเหลานนมาเชดชได เขากจะมความภาคภมใจวาสงทเขาทำาเปนสงซงองคการเหนความสำาคญของเขา

ถาม-ตอบ

คำาถาม : ในชวงซงระบบตรวจสอบเขมขนมากขน พระราชกฤษฎกาวาดวยการเสนอเรองและการประชมคณะรฐมนตร พ.ศ. 2548 และระเบยบวาดวยหลกเกณฑและวธการเสนอเรองตอคณะรฐมนตร พ.ศ. 2548 ยงคงใชไดหรอไม หรอควรมการปรบปรงประเดนใดบาง

คำาตอบ : ผมทราบวารฐบาลคณะนสามารถผานปญหาเกยวกบเหตการณความไมสงบชวงเดอนเมษายนทผานมาเพราะพระราชกฤษฎกาฯ ฉบบน ทำาใหสามารถประกาศสถานการณฉกเฉนทมความรายแรงในเขตทมปญหาได สลค. ควรไปพจารณาวามอะไรทเปนอปสรรคหรอไม หากมกปรบปรงและถามสงทจะปรบปรงใหดขนกควรทำา การมพระราชกฤษฎกาและระเบยบนนหากไมไดปฏบตตามกควร


ยกเลกเสย และถายกเลกตองตอบกบตวเองและสาธารณชนใหไดวาการยกเลกนเปนประโยชนกบใคร ทงน หากจะยกเลกเพอใหตวเองทำางานไดสะดวกขนนน ไมสมควรเพราะไมใชประโยชนของคนสวนใหญ

คำาถาม : มเรองหนงทยงทำากนยงไมคอยสำาเรจคอ เรองเครองมอทางการบรหาร ตอนนสำานกงาน ก.พ.ร. ถกวพากษวจารณวานำาเครองมอทางดานบรหารจดการเขามาหลายตวซงเปนการเพมภาระใหกบหนวยงาน แตสงทพยายามจะสอกบเจาหนาท สลค. คอ จรง ๆ แลวเครองมอเหลานนเปนสงทจำาเปนเพราะจะทำาใหงานมประสทธภาพและไมใชภาระ แทนทจะทำาโดยสามญสำานกของเรากควรใหมหลกวชาการบาง จะไดมทศทางทชดเจนมากขน ไดผลมากขน แตเรองนยงไมสำาเรจเทาทควร

คำาตอบ : ผมถงไดมาพดใหพวกคณฟงในวนน เพราะผมรวาสวนหนงยงไมเหนความสำาคญ ยกตวอยางเรองการบรหารความเสยง สงนสำาคญมาก ธรกจจะลมไมลม รฐบาลจะลมไมลมขนอยกบเรองน เพราะถาโอกาสเกดความเสยงมาก แลวมผลกระทบสง จะตองสรางระบบปองกนความเสยงใชหรอไม ระบบปองกนความเสยงกคอระบบควบคมภายในทจะทำาใหความเสยงนนหมดไปหรอนอยและลดลงทสด ในทางธรกจถาไมมการบรหารความเสยงแปลวาบรษทมสทธจะลมไดภายในขามคน สงนเปนเครองมอบรหารทจะตองทำา ไมใชเพยงแตคด เพราะเปนสงทเปนประโยชน

ในอดตทผานมา เมอ สลค. จะจดทำาแผนกลยทธ กมคำาถามวาทำาไมตองทำาแผนกลยทธ เพราะดไมเกยวของกน เพราะคนไปมองวา สลค. ทำาหนาทเปนบรษไปรษณยรบเรองมาแลวกสงเรองไป แตทจรงไมใช เพราะการทำางานแบบนนคอทำาตามความเคยชนกบสงทเคยทำามา คำาตอบวาทำาแผน


กลยทธไมไดจงเปนคำาตอบทงายสำาหรบขาราชการในอดต เพราะไมเคยทำานนเอง เพราะฉะนนเครองมอบรหารใหม ๆ เหลาน จรง ๆ แลวไมใชวาสำานกงาน ก.พ.ร. อยากใหทำาเพราะวารอนวชา แตเขาเหนวาเมอนำามาทำาแลวจะกอใหเกดผลดกบการทำางาน

คำาถาม : ตามททานบวรศกดฯ ตอบคำาถามแรกวาพระราชกฤษฎกาฯ ทมอยแลว หากปฏบตตามไมไดกใหยกเลกนน กมเรองทปฏบตตามไมไดอยเรองหนงคอเรองวาระจร เชน เมอสนปงบประมาณจะมเรองผกพนงบประมาณเสนอเขามา ซงเปนเรองการใชงบประมาณ แลวมกเสนอเขามาเปนวาระจร โดยเงอนไขของการนำาเสนอเรองในวาระจรในพระราชกฤษฎกาวาดวยการเสนอเรองและการประชมคณะรฐมนตร พ.ศ. 2548 มาตรา 9 ระบวา ในกรณทเปนเรองทม“ผลใหมการอนมตงบประมาณ นายกรฐมนตรจะอนมตดงกลาวไดตอเมอเปนกรณฉกเฉนและมความจำาเปนเพอรกษาประโยชนสำาคญของประเทศหรอประชาชน แตเรองเหลานนทเสนอเปน”วาระจรเปนเรองการของบผกพนเพอสรางตก ประเดนคอถา สลค. ไมนำาเขาทประชมคณะรฐมนตร งบประมาณสำาหรบดำาเนนการในเรองนนกจะตกไป อาจเกดความเสยหาย แตเมอพจารณาแลวจะใหสรปวาเปนไปตามเงอนไขวาฉกเฉนและมความจำาเปนเพอรกษาประโยชนสำาคญของประเทศหรอประชาชนนนกไมใช คำาถามคอ สลค. จะทำาอยางไรกบเรองลกษณะน เพราะการจะยกเลกกอาจจะทำาไมได แตถายงคงไวกแปลวา สลค. ไมดำาเนนการตามพระราชกฤษฎกาฯ


คำาตอบ : คำาตอบในเรองนมวธคด 2 วธ คอเราจะขอใหพระมาบณฑบาตสายหรอวาเราจะตนเชามาใสบาตร เวลาน สลค. กำาลงคดวาจะขอใหพระมาบณฑบาตสายหนอยเพราะไมอยากตนเชา ซงไมไดหมายถง สลค. หนวยงานเดยว แตหมายถงสำานกงบประมาณและสวนราชการทรวาตองกนเงนเหลอมป เพราะในการสรางตกสวนราชการจะตองรวาใชจายไปแลวกงวดและเหลออกกงวดตกจะเสรจ นำาสญญามาดกรวาจะเสรจทน 30 กนยายนหรอไม ซงถาทำาเรองขอผกพนงบประมาณมาลวงหนา 3 เดอน กไมตองเปนวาระจร สามารถเขาทประชมคณะรฐมนตรในวาระปกต ทผานมาจะเหนวาเรองวาระกนเงนเหลอมปจะไมมรฐมนตรคนใดไดดเลย ในความเปนจรงเลขาธการคณะรฐมนตรกลงนามผานไป เพราะเรองมจำานวนมาก ผมวา สลค. ควรเปลยนวธจะดกวา โดยการแจงใหสวนราชการปรบแนวปฏบตใหม ผมวาทานนายกรฐมนตรตองเหนดวย มนทำาใหไดสงทเรยกวาการเรงรดการใชจายงบประมาณดวย เพราะเรองลกษณะนรลวงหนาประมาณ 2-3 เดอนอยแลว กรมบญชกลางสามารถตรวจสอบได หากสวนราชการไมยอม สลค. ตองทำาใหเปลยน โดยจะตองรวมมอกบสำานกงบประมาณและกรมบญชกลาง โดยแจงสวนราชการ ภายในตนเดอนสงหาคมนวา หนวยงานใดทประสงคจะกนเงนไวเบกเหลอมป หากสงเรองมาถง สลค. หลงวนท 15 กนยายน สลค. จะไมรบเรองดงกลาว และไมใหกนเงนเหลอมป รวมทงทำาตารางกรอบเวลาวาเรองตองเสนอถงสำานกงบประมาณเมอใด กรมบญชกลางเมอใด ใหทำายอนหลง สมมตวาตงวนท 15 กนยายนเปนวนสดทายทจะรบเรอง ใหทำายอนหลงวาจะตองถงสำานกงบประมาณวนท 15


สงหาคม ซงจะมกระดาษ 3 แผนและแนบรางสญญาเขามา แตทยากคอการประสานงาน เพราะตองโทรศพทไปแจงอธบดทกคน อยาใชวธเวยนหนงสอ ทงน สลค. ตองโทรไปหาอธบดทกคน ปลดกระทรวงทกคน ผวาราชการจงหวดทงหมดวา ถาเสนอเรองเขามาชากวาน จะไมมการกนเงนไวใหแลวสำาหรบปน โดยอางกรมบญชกลางวาเปนมาตรการเรงรดในการใชจายเงนงบประมาณเพอกระตนเศรษฐกจ รฐบาลกจะเหนดวยกบ สลค. และเมอถงวนท 15 กนยายนแลว สวนราชการไมปฏบตตาม สลค. ตองใจแขง ตองตด ถาทำาใหดหนงสวนราชการจะกระหมไปทงประเทศไทยเลย ทานเลขาธการคณะรฐมนตรอาจจะไมทำา แตถาเปนผม ผมจะทำา ผมถกตอวาแน อยางนอยสวนราชการนนตองวาผม แตวามนจะสะพรงไปทงประเทศวา สลค. เอาจรง ผมเคยทำาอยหนงเรอง ทำาใหเพอนผมโกรธไปเลย เขาจะจดประชมระหวางประเทศซงร ลวงหนา 3 ป จนกระทงจะประชมอาทตยหนา จงมาเสนอคณะรฐมนตรอาทตยน และยงไมไดถามความเหนจากหนวยงานใดทงสน การประชมตางประเทศไมใชการประชมธรรมดา แตเปนการประชมลงนามขอตกลงซงจะตองเอาเขาทประชมคณะรฐมนตรใหได ผมไมนำาเขาทประชมใหเพราะกระทรวงการตางประเทศยงไมใหความเหน

คงพอสมควรกบเวลาแลว ขอขอบคณทกทานทกรณาตงใจฟง และหวงวาทานทงหลายกคงจะทำางานกนดวยความสขตอไป และกขอใหมความเจรญกาวหนาทกคน เปนเลขาธการคณะรฐมนตรเรยงคนกนไป ใหไดรบเลอนตำาแหนง เลอนขนเงนเดอน แลวจะใหผมชวยอะไรทำากบอกมาแลวกน ยนดมาก ขอบพระคณมากครบ


Documents

การกำกับดูแลองค์การที่ดี¹€อกสารสรุป... · Web viewค อม การโกงและท จร ต ของน