Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ
ค ำน ำระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of Preference) หรอ GSPเปนมาตรการหนงทประเทศพฒนาแลวใหความชวยเหลอแกประเทศก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสดในรปของการลดหยอนหรอยกเวนอากรขาเขาแกสนคาทอยในขายไดรบสทธ GSP ตามแตระบบใดจะก าหนดขน
ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศหนงทใหสทธ GSP แกประเทศก าลงพฒนาทงหลาย รวมทงประเทศไทยมาตงแตป 2519 โดยยกเวนภาษอาการขาเขาแกสนคาทน าเขาจากประเทศผไดรบสทธ GSPและในการใหสทธ GSP น สหรฐอเมรกาจะท าการทบทวนการใหสทธเปนรายประเทศและรายสนคาเปนประจ าทกป รวมทงปรบปรงแกไขหรอเพมเตมรายการสนคาทจะไดรบสทธ GSP โดยเปดโอกาสใหทกฝายทเกยวของยนค ารองและขอคดเหนไดตามขนตอน ระยะเวลา และชองทางทก าหนด
นอกจากน กระบวนการ/ขนตอนการขอรบสทธภายใตโครงการ GSP เปนสงส าคญทผสงออกควรทราบ ซงรวมถงเอกสารประกอบการขอใชสทธ รายละเอยดขอมลทควรเกบรกษาเพอใชในการชแจงเมอศลกากรสหรฐฯ ขอตรวจสอบ
เอกสารนไดรวบรวมและสรปสาระส าคญของระบบ GSP สหรฐอเมรกาเพอใหผเกยวของหรอผสนใจใชเปนขอมลในการศกษาท าความเขาใจใหสามารถใชสทธไดอยางถกตอง และตรงกบขอเทจจรง รวมทงเปนแนวทางในการรกษาสทธ GSP ของไทยทไดรบจากสหรฐอเมรกา และใหสามารถใชสทธนนไดอยางเตมทเพอขยายการสงออกของประเทศไทยใหเพมมากขนอกทางหนง
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศเมษายน 2561
สารบญ1. ความเปนมาของโครงการ GSP สหรฐอเมรกา 4
2. การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSP
2.1 ประเทศทไดรบสทธ GSP 5
2.2 เงอนไขการไดรบสทธ GSP 5
2.3 เงอนไขเพมเตมการไดรบสทธ GSP 5
2.4 ขอบเขตของสนคาทไดรบสทธ GSP 5
2.5 คณสมบตของสนคาทไดรบสทธ GSP 6
2.6 รายการสนคาทไดรบสทธ GSP 7
2.7 กฎวาดวยถนก าเนดสนคา (Rules of Origin) 8
2.8 กฎวาดวยถนก าเนดสนคาแบบสะสม (Cumulative Rules of Origin) 9
3. การทบทวนการใหสทธ GSP
3.1 เกณฑในการพจารณาการทบทวนการใหสทธ GSP:
กฎวาดวยความจ าเปนในการแขงขน (Competitive-Need Limitations: CNLs) 9
3.2 การผอนผนหรอการคนสทธ GSP 9
3.3 การด าเนนการจดท าค ารอง (Petitions) 10
3.4 ประเภทของค ารอง 10
3.5 รปแบบในการจดท าค ารอง 11
3.6 ขอมลทใชประกอบการจดท าค ารอง 11
3.7 วธด าเนนการจดสงค ารอง 12
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ
CONTENTS
สารบญ4. แนวปฏบตการขอใชสทธน าเขาภายใตโครงการ GSP
4.1 ผสงออก 12
4.2 ผน าเขา 12
4.3 การด าเนนการของศลกากรสหรฐฯ 13
5. รายชอหนวยงานและแหลงขอมลเพมเตม 16
ภาคผนวก
ผนวก 1 รายชอประเทศทสหรฐอเมรกาใหสทธ GSP
ผนวก 2 ก าหนดเวลาการยนค ารอง (Petition)
ผนวก 3 ขอมลสนบสนนในการจดท าค ารอง (Petition)
ผนวก 4 แบบฟอรม GSP Declaration
ผนวก 5 แบบฟอรม 7501
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ
CONTENTS
ความเปนมาของโครงการ GSP สหรฐอเมรกา คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
1.1 ความเปนมา
ภายหลงสงครามโลกครงท 2 เศรษฐกจโลกประสบกบภาวะเศรษฐกจตกต า ความเสยเปรยบในการแขงขนของสนคาจากประเทศก าลงพฒนาเปนอปสรรคตอการขยายตวทางเศรษฐกจของสวนรวมแนวความคดเกยวกบโครงการ GSP จงเกดขนในการประชมองคการสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา(UNCTAD) ครงท 1 ในป 2507 ณ นครเจนวา ประเทศสวสเซอรแลนด โดยมความมงหมายทจะยกระดบฐานะทางเศรษฐกจของประเทศก าลงพฒนาใหมรายไดจากการคาแทนทจะไดรบในรปของเงนชวยเหลอ(Aid) ดงนน เพอหาทางยกฐานะทางเศรษฐกจของประเทศก าลงพฒนา และเพอใหสนคาสงออกของประเทศก าลงพฒนาสามารถแขงขนกบสนคาของประเทศทพฒนาแลวได ในการประชม UNCTAD ครงท 2 ในป 2511 ณ กรงนวเดลฮ ประเทศอนเดย ประเทศพฒนาแลวจงไดตกลงใหความชวยเหลอแกประเทศก าลงพฒนาในดานการสงออกดวยการใหสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of Preference: GSP) แกประเทศก าลงพฒนา โดยยกเวนภาษน าเขาบนพนฐานของหลกการส าคญ 3 ประการ คอ (1) เปนการใหโดยทวไป (2) ไมเลอกปฏบต และ (3) ไมหวงผลตอบแทน
สหรฐอเมรกาเปนประเทศหนงทใหสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไปแกประเทศก าลงพฒนาทงหลายตงแตป 2519 เปนตนมา โดยอาศยอ านาจตามรฐบญญตทางการคาป 2517 (Trade Act of 1974)
1.2 การตออายโครงการ
สหรฐอเมรกาเรมโครงการ GSP ตงแตป 2519 เปนตนมา ซงระยะเวลาของโครงการแบงออกเปน 3 โครงการ ดงน
5
โครงการท 1: 1 มกราคม 2519 - 3 มกราคม 2528โครงการท 2: 4 มกราคม 2528 - 3 กรกฎาคม 2536ตออายครงท 1: 4 กรกฎาคม 2536 - 30 กนยายน 2537ตออายครงท 2: 1 ตลาคม 2537 - 30 กรกฎาคม 2538
โครงการท 3: 31 กรกฎาคม 2538 - 31 พฤษภาคม 2540ตออายครงท 1: 1 มถนายน 2540 - 30 มถนายน 2541ตออายครงท 2: 1 กรกฎาคม 2541 - 30 มถนายน 2542ตออายครงท 3: 1 กรกฎาคม 2542 - 30 กนยายน 2544ตออายครงท 4: 1 ตลาคม 2544 - 31 ธนวาคม 2549ตออายครงท 5: 1 มกราคม 2550 - 31 ธนวาคม 2551ตออายครงท 6: 1 มกราคม 2552 - 31 ธนวาคม 2552ตออายครงท 7: 1 มกราคม 2553 - 31 ธนวาคม 2553ตออายครงท 8: 1 มกราคม 2554 - 31 กรกฎาคม 2556ตออายครงท 9: 1 สงหาคม 2556 - 31 ธนวาคม 2560ตออายครงท 10 1 มกราคม 2561 – 31 ธนวาคม 2563
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
2.1 ประเทศทไดรบสทธ GSP
ปจจบนสหรฐฯ ใหสทธ GSP แกประเทศทงหมด 121 ประเทศ (ผนวก 1) ประกอบดวยประเทศก าลงพฒนา 61 ประเทศ โดยมประเทศไทยเปนหนงในประเทศผไดรบสทธ ประเทศและดนแดนทไมไดรบเอกราช (Non-independent countries and territories) จ านวน 17 ประเทศ และประเทศพฒนานอยทสด จ านวน 43 ประเทศ ซงประเทศพฒนานอยทสดจะไดรบประโยชนมากกวาประเทศผไดรบสทธอนๆ 2 ประการ คอ (1) มจ านวนรายการสนคาทไดรบสทธ GSP มากกวา และ (2) ไดรบการยกเวนจากกฎวาดวยความจ าเปนในการแขงขน (competitive-need limitations: CNLs)
2.2 เงอนไขการไดรบสทธ GSP
(1) ระดบการพฒนาประเทศ ประธานาธบดสหรฐฯ สามารถเพกถอนการใหสทธ GSP แก
ประเทศก าลงพฒนาทจดอยในกลมประเทศทมรายไดสง (high income country) ซงจะพจารณาจากรายไดประชาชาตตอหวของประเทศทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ โดยใชฐานขอมลจากธนาคารโลก (World Bank) ทงน ส าหรบป 2557 ธนาคารโลกไดก าหนดใหประเทศทมรายไดประชาชาตตอหวสงกวา 12,735 เหรยญสหรฐฯ จดเปนประเทศทมรายไดสง ซงหากประเทศทไดรบสทธใดมรายไดประชาชาตตอหวเกนระดบทธนาคารโลกก าหนดจะถกเพกถอนการไดรบสทธ GSP
(2) การเปดตลาดสนคาและบรการประเทศทไดรบสทธ GSP ควรสรางระดบความมนใจแกสหรฐฯ
วาจะเปดตลาดใหกบสนคาและบรการของสหรฐฯ อยางสมเหตผล
(3) การคมครองทรพยสนทางปญญาภายใตโครงการ GSP สหรฐฯ ไดก าหนดใหประเทศทไดรบ
สทธ GSP จากสหรฐฯ ตองมกฎหมายคมครองทรพยสนทางปญญา สทธบตร เครองหมายการคา และลขสทธของสหรฐฯ อยางเพยงพอ รวมท งมการปราบปรามการละเมดทรพยส นทางปญญาอยางมประสทธภาพ
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 6
(4) การคมครองสทธแรงงานประเทศท ไดรบสทธ GSP จะตองใหความคมครองสทธ
แรงงานภายในประเทศของตนในระดบทเปนทยอมรบของนานาชาต ไดแก (1) สทธในการจดตงสมาคม (2) สทธในการรวมกลมจดการและตอรองรวมกน (3) ความมเสรภาพในการท างานโดยสมครใจ (4) ก าหนดอายแรงงานขนต า เพอหลกเลยงการใชแรงงานเดก และ (5) มปจจยแวดลอมในการท างานทเหมาะสมในเร องของคาจางขนต า การก าหนดระยะเวลาท างาน การคมครองสขภาพ และความปลอดภยของแรงงาน
(5) ก าหนดนโยบายการลงทนทชดเจน และลดขอจ ากดทางการคาของประเทศทไดรบสทธ GSP
(6) การใหการสนบสนนสหรฐฯ ในการตอตานการกอการราย
2.3 เงอนไขเพมเตมการไดรบสทธ GSP
เมอวนท 24 ตลาคม 2560 ส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) ไดประกาศเพมความเขมงวดในการพจารณาใหสทธ GSP เพอใหมนใจวาประเทศผรบสทธตางๆ (beneficiary countries) มคณสมบตตามเกณฑทจะไดรบสทธ GSP สาระส าคญสรปได ดงน
(1) USTR และหนวยงานทเกยวของจะด าเนนการประเมนประเทศผรบสทธพเศษฯ ทก 3 ป (triennial assessment) วายงด าเนนการสอดคลองกบเกณฑการพจารณาและมคณสมบตทอยในขายทจะไดรบสทธ GSP ตอไปหรอไม (statutory eligibility criteria)
(2 ) ในกรณทพบว าหร อมขอก งวล เก ยวกบการด าเนนการของประเทศผรบสทธทขดกบเกณฑการพจารณาในขอใดขอหนง USTR สามารถเปดทบทวนการใหสทธ GSP แกประเทศดงกลาวไดดวยตนเอง (self – initiate full country practice review)
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ7
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
2.4 ขอบเขตของสนคาทไดรบสทธ GSP
2.5 คณสมบตของสนคาทไดรบสทธ GSP
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 8
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
สนคาทกรายการทสหรฐฯ ใหสทธ GSP จะไดรบการยกเวนภาษน าเขา แตสนคานนจะตองอยภายใตเงอนไขตอไปน
(1) ตองเปนสนคาทสหรฐฯ น าเขาจากประเทศทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ (2) ตองเปนสนคาทอยในบญชรายการสนคาทสหรฐฯ ใหสทธ GSP (3) สนคาดงกลาวตองมคณสมบตถกตองตามกฎวาดวยถนก าเนดสนคา (Rules
of Origin) ทสหรฐฯ ก าหนด(4) สนคาทจะไดรบสทธ GSP จะตองเปนสนคาทถกสงตรงจากประเทศผรบสทธ
ไปยงสหรฐฯ โดยไมผานดนแดนของประเทศอน ในกรณทจ าเปนตองขนสงผานประเทศอน สนคาดงกลาวตองอยภายใตความ
ควบคมของศลกากร และไมท าการซอขายในประเทศใดประเทศหนงในระหวางทางทผาน แตจะกระท าไดเพยงการเกบรกษาสนคาใหอยในสภาพทดเทานน
(5) ผน าเขาตองแสดงความตองการน าเขาภายใตโครงการ GSP ตอศลกากรสหรฐฯ เพอขอรบการยกเวนภาษน าเขา
สหรฐฯ ไดก าหนดใหสนคาทไดรบสทธ GSP จ านวน 3,500 รายการ จากรายการสนคากวา 10,000 รายการ ตามพกดอตราศลกากรระดบ 8 หลก โดยสนคาท ได รบสทธ GSP สวนใหญ เปนสนคา อตสาหกรรมและก งอตสาหกรรม รวมถงสนคาเกษตรบางรายการ
อยางไรกด สหรฐฯ ไดสงวนไมใหสทธ GSP แกสนคาท มความออนไหวในการน าเขา (import-sensitive) ดงตอไปน
- สงทอและเครองนงหม1
- นาฬกาบางประเภท- สนคาอเลกทรอนกส- สนคาเหลก- รองเทา และเครองหนง2
1 ยกเวนสนคา Handicraft ในพกดอตราศลกากรตอไปน 5701.10.13 5702.10.105702.91.20 5805.00.20 6304.99.10 และ 6304.99.402 ยกเวนสนคาเครองหนงขนาดเลก (flat goods) ทท าจากหนงสตวเลอยคลาน
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ9
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
2.6 รายการสนคาทไดรบสทธ GSP
ศลกากรสหรฐฯ จะจ าแนกรายการสนคาตามพกดอตราศลกากรระดบ 8 หลก (HarmonizedTariff Schedule of the United States: HTSUS) ตามตารางแสดงอตราภาษศลกากรของสหรฐฯ โดยในชอง Column 1 จะแบงออกเปน 2 ชอง ซงจะระบอตราภาษน าเขาปกตไวในชอง “General” สวนการใหสทธ GSP แกสนคาทไดรบสทธจะระบในชอง “special” โดยจ าแนกเปน 3 รปแบบ ภายใตสญลกษณ A A+ หรอ A* ดงน
- สญลกษณ A เปนรายการสนคาทประเทศก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสดไดรบสทธ GSP - สญลกษณ A+ เปนรายการสนคาทเฉพาะประเทศพฒนานอยทสดเทานนไดรบสทธ GSP- สญลกษณ A* เปนรายการสนคาทสหรฐฯ ระงบสทธ GSP แกประเทศก าลงพฒนาบางประเทศส าหรบชอง Column 2 จะแสดงอตราภาษน าเขาทเรยกเกบจากประเทศทสหรฐฯ ใชกฎหมาย
การคาระหวางประเทศของสหรฐฯ หรออยในดลพนจของประธานาธบดสหรฐฯ ซงประเทศทตองเสยภาษตามอตรา ทระบในชองนม 2 ประเทศ คอ ประเทศควบา และเกาหลเหนอ
ตวอยาง ตารางแสดงสนคาทไดรบสทธ GSP และอตราภาษขาเขาสหรฐฯ
HTSUSHeading/
Subheading
Stat. Suf-fix
Article DescriptionUnit of
Quantity
Rates of DutyColumn 1 Column 2
General Special7202. Ferroalloys:7202.41.00 00 Containing by weight more
than 4percent of carbon
kgCr kg
1.9% Free (A*…..
7.5%
7202.497202.49.10
7202.49.50
00Other
Containing by weight more than
3 percent of carbon
Other
kgCr kg
kgCr kg
1.9%
3.1%
Free (A+…
Free (A…..
7.5%
30%
ทมา: USITC Harmonized Tariff Schedule of the United States (2018)
ทงน ผเกยวของสามารถตรวจสอบรายการสนคาทสหรฐฯ ใหสทธ GSP และรายชอประเทศก าลงพฒนา ทสหรฐฯ ระงบการใหสทธ GSP ไดจากเวบไซต http://www.usitc.gov/tata/hts/bychapter/index.htm
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 10
ตวอยาง จากตารางสนคาอะลมเนยมทยงไมไดขนรป จ าแนกตามพกดอตราศลกากรระดบ 8 หลก (HTSUS 7601.49.50) มอตราภาษอากรขาเขาสหรฐฯ ปกตรอยละ 3.1 ตามทปรากฏในชอง General ส าหรบชอง Special ระบ Free (A…) แสดงวาเปนรายการสนคาทสหรฐฯ ใหสทธ GSP กบประเทศก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสด ซงผน าเขาสหรฐฯ ตองแสดงความจ านงทจะน าเขาสนคาดงกลาวภายใตโครงการ GSP ตอศลกากรสหรฐฯ จงจะไดรบการยกเวนภาษน าเขา
2.7 กฎวาดวยถนก าเนดสนคา (Rules of Origin)
สนคาทจะไดรบสทธ GSP ตองเปนสนคาทผลตจาก (1) วตถดบภายในประเทศทงหมด (Wholly Product) หรอ (2) มวตถดบน าเขาจากตางประเทศ (Non Wholly Product) ซงสนคานนจะตองไดรบการแปรสภาพในประเทศก าลงพฒนานนอยางเพยงพอจนกลายเปนสนคาทแตกตางจากสภาพเดม โดยจะน าวตถดบทผลตภายในประเทศรวมกบตนทนการผลตโดยตรงใหไดอยางนอยรอยละ 35 ของราคาสนคาหนาโรงงาน (Ex-factory Price) หรอราคาประเมน (Appraised Value) ของสนคานนในสหรฐฯ
สตรค านวณ
มลคาวตถดบทผลตภายในประเทศ + ตนทนการผลตทางตรง ≥ 35%
ราคาสนคาหนาโรงงาน หรอราคาประเมน
(1) มลคาวตถดบทผลตภายในประเทศ (Value of Originating Materials: VOM) หมายถง คาใชจายทงหมดทเกดขนจากการน าวตถดบมาใช ไดแก
- ตนทนทแทจรง (Actual cost) ของวตถดบทใชในการผลต- คาระวาง คาประกนภย คาบรรจหบหอ ตลอดจนคาใชจายอนๆ ทเกดจากการขนสงวตถดบ
ถงโรงงาน - คาสญเสยในการผลต (Waste or spoilage) โดยหกคาสญเสยทสามารถเรยกคนได (value
of recoverable scrap) ออก - คาภาษ และ/หรอ คาอากรทเรยกเกบจากวตถดบทใชในการผลต ในกรณทไมไดรบชดใชคนในเวลา
ท าการสงสนคาออก
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ11
(2) ตนทนการผลตทางตรง (Direct Costs of Processing: DCP) หมายถง คาใชจายทงหมดทเกดขนโดยตรงจากการผลตสนคา ไดแก
- ตนทนทแทจรงทงหมดทเกยวของกบการผลตหรอประกอบสนคา ซงรวมถงเงนชวยเหลอพเศษ ทใหกบลกจางนอกเหนอจากคาจาง (Fringe benefit) คาจางระหวางการฝกงาน คาดแลรกษาเครองจกร และ คาควบคมคณภาพ
- คาแบบ คาเครองมอ และคาเสอมราคาเครองจกร เครองมอเครองใช- คาตรวจและทดสอบสนคา รายการทไมอยใน “ตนทนการผลตทางตรง” ไดแก คาใชจายตางๆ ทไมเกยวของกบการผลต
โดยตรง- ก าไร และ- คาใชจายทวไปเกยวกบการด าเนนธรกจ ซงไมเกยวของกบการผลตหรอการประกอบสนคา
โดยตรง เชน เงนเดอนเจาหนาท เบยประกนสงคม เงนเดอนพนกงาน คาโฆษณาและคานายหนา เปนตน
2.8 กฎวาดวยถนก าเนดสนคาแบบสะสม (Cumulative Rules of Origin)
สนคาจากประเทศทไดรบสทธ GSP สามารถผลตโดยใชกฎถนก าเนดแบบสะสม (Cumulative Rules of Origin) ได กลาวคอ ประเทศทไดรบสทธ GSP สามารถน าวตถดบทมถนก าเนดจากอกประเทศทไดรบสทธ GSP มาสะสม โดยใหถอเสมอนวาเปนสนคาทผลตภายในประเทศเดยวกน ทงนประเทศผผลตและประเทศเจาของวตถดบจะตองเปนภาคสมาชกภายใตกรอบความรวมมอเดยวกน และเปนประเทศทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ เชน ASEAN3 เปนตน โดยวตถดบทน าเขาภายใตกฎวาดวยถนก าเนดแบบสะสมจะตองมอตราสวนตนทนในประเทศภาคสมาชกไมนอยกวารอยละ 35 ของราคาสนคาจากโรงงาน หรอราคาประเมนของสนคานน ประเทศไทยเปนภาคสมาชก ASEAN จงสามารถใชวตถดบสะสมจากประเทศสมาชกอาเซยนทไดรบสทธ GSP ไดแก กมพชา อนโดนเซย ฟลปปนส และเมยนมาร ตามกฎวาดวยถนก าเนดสนคาแบบสะสมได
3 ประเทศไทยเปนภาคสมาชก ASEAN จงสามารถใชวตถดบสะสมจากประเทศสมาชกอาเซยนทไดรบสทธ GSP ไดแก กมพชา อนโดนเซย ฟลปปนส และเมยนมาร ตามกฎวาดวยถนก าเนดสนคาแบบสะสมได
การใหสทธพเศษฯ ภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 12
การทบทวนการใหสทธ GSP คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
3.1 เกณฑในการพจารณาการทบทวนการใหสทธ GSP: กฎวาดวยความจ าเปนในการแขงขน (The competitive-need limitations: CNLs)
การใหสทธพเศษทางภาษศลกากรภายใตระบบ GSP สหรฐอเมรกาจะมการทบทวนการใหสทธฯ เปนประจ าทกป (The Annual Review) เพอปรบปรง/แกไข และ/หรอ เพมเตมรายการสนคา ทไดรบสทธ GSP (eligible products) หรอเพกถอนการใหสทธ GSP เปนรายสนคาส าหรบบางประเทศ (beneficiary countries)โดยเปดโอกาสใหทกฝายทเกยวของสามารถยนค ารอง (petitions) ในชวงเวลากอนท USTR จะท าการทบทวน
กฎวาดวยความจ าเปนในการแขงขน (CNLs) คอ เกณฑทใชในการก าหนดเพดานการน าเขาสหรฐฯ ของสนคาทไดรบสทธ GSP (eligible products) จากประเทศทไดรบสทธ GSP เพอก าหนดระดบความสามารถ ในการแขงขนของสนคาจากประเทศทไดรบสทธ GSP โดยสนคาจะถกระงบสทธ GSP หากมมลคาน าเขาสหรฐฯ สงเกนระดบ CNLs ดงน
(1) มสวนแบงในตลาดสหรฐฯ ของสนคานน ตงแตรอยละ 50 ขนไป หรอ
(2) มมลคาน าเขาสงเกนมลคาทสหรฐฯ ก าหนดไว ซงจะเพมขนทกปๆ ละ 5 ลานเหรยญสหรฐ
(ป 2561 มมลคาเทากบ 185 ลานเหรยญสหรฐ)
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ13
3.2 การผอนผนหรอการคนสทธ GSP
(1) การผอนผนกรณ de minimis waivers เปนการผอนผนเพอไมใหระงบสทธการน าเขาสหรฐฯ ของสนคาภายใตโครงการ GSP ในกรณทสนคาทไดรบสทธ GSP นนมสวนแบงตลาดน าเขาสหรฐฯ เทากบหรอมากกวารอยละ 50 แตมลคาการน าเขาสหรฐฯ ของสนคานนจากทกประเทศทวโลกต ากวามลคา de minimis level (มลคาขนต า) ทสหรฐฯ ก าหนดไว จงจะสามารถขอผอนผนไมใหระงบสทธ GSP ในกรณนได
ทงน de minimis level จะมการเปลยนแปลงทกป โดยจะเพมขนปละ 0.5 ลานเหรยญสหรฐ ซง ป 2561 มมลคาเทากบ 24 ลานเหรยญสหรฐ
(2) การคนสทธกรณ redesignations เปนการคนสทธ GSP แกสนคาทถกระงบสทธ GSP ไปแลว โดยสนคาทจะสามารถขอคนสทธกรณ redesignations ไดนน ตองมการน าเขาสหรฐฯ ต ากวาระดบ CNLs ทสหรฐฯ ก าหนดในปตอมา
(3) การยกเวนเพดานมลคาการน าเขาสนคาภายใตสทธ GSP (CNL waivers) เปนการขอผอนผน ใหยกเวนเพดานการน าเขาสหรฐฯ ของสนคาทไดรบสทธ GSP (eligible products) ซงหากสนคานนไดรบพจารณายกเวนเพดานการน าเขาสหรฐฯ กจะสามารถสงออกสนคาไปยงสหรฐฯ ไดโดยไมมระดบเพดาน (CNLs) หรอตองค านงถงมลคาการสงออก
ส าหรบชวงเวลาท GSP Subcommittee จะเปดรบค ารองเพอพจารณา คอ ชวงประมาณกลางเดอนมถนายน หรอกอนเดอนกนยายน และจะประกาศวาค ารองใดทจะไดรบการพจารณา ตามดวยการเปดรบฟงความเหนทวไป (Public Hearing) จากผเกยวของกอนสงให USTR พจารณา โดยจะประกาศผลการพจารณาในราวเดอนมนาคม-พฤษภาคม และมผลใชบงคบในวนท 1 พฤศจกายนของปถดไป (ผนวก 2)
อยางไรกด สหรฐฯ ไดก าหนดเพมเตมเกยวกบการยกเวนเพดานมลคาการน าเขาฯ (CNL waivers) วาหากสนคาใดทเคยไดรบยกเวนเพดานมลคาการน าเขาฯ (CNL waivers) มาแลวเปนเวลาตดตอกนอยางนอย 5 ป สนคานนจะถกพจารณาตดสทธ GSP หากสถตการน าเขาสหรฐฯ ของสนคานนเปนไปตามเงอนไขของการทบทวนขอยกเวน CNL waivers เพมเตม ดงน
(1) มมลคาน าเขาสหรฐฯ เกนรอยละ 150 ของระดบเพดาน CNLs ทสหรฐฯ ก าหนดในปนน (ป 2561 มมลคาเทากบ 277.5 ลานเหรยญสหรฐ) หรอ
(2) มสวนแบงการน าเขาสหรฐฯ เกนรอยละ 75 ของมลคาการน าเขาสนคารายการนนของสหรฐฯ ทงน หากสนคาถกระงบสทธ GSP กรณดงกลาว สนคานนจะถกเพกถอนออกจากรายการสนคาทไดรบสทธ GSP (eligible products) เปนการถาวร และหากตองการขอรบสทธ GSP อกครง จะตองยนค ารองเพอขอเพมเตมรายการสนคาใหมในรายการสนคาทสหรฐฯ ใหสทธ GSP
การทบทวนการใหสทธ GSP คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 14
3.3 การด าเนนการจดท าค ารอง (Petitions)
กอนทจะท าการทบทวนการใหสทธ GSP ประจ าป (Annual GSP Product Review) สหรฐฯ จะเปดโอกาสใหผทเกยวของหรอผทไดรบผลกระทบจากการระงบสทธ GSP ไมวาจะเปนการเพกถอนสทธ GSP เปนรายสนคาหรอรายประเทศยนค ารองเพอขอผอนผนไมใหระงบสทธ GSP หรอขอคนสทธ GSP ใหแกสนคาทถกระงบสทธ GSP ไปแลว รวมทงสามารถยนคดคานการใหสทธ GSP แกสนคาหรอประเทศใดๆ ดวย โดยสามารถยนผาน GSP Subcommittee of Trade Staff Committee (TPSC) ส าหรบเปดรบฟงความคดเหน ในเวทสาธารณะ (Public Hearing) กอนทส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) จะรบค ารองนนไวพจารณาในการทบทวน GSP ประจ าปตอไป
3.4 ประเภทของค ารอง
(1) ค ารองเพอขอผอนผนไมใหระงบสทธ GSP กรณ de minimis waivers หรอขอคนสทธ GSP กรณ redesignations ใหแกสนคาทถกระงบสทธ GSP
(2) ค ารองเพอขอเพมเตมรายการสนคาใหมในรายการสนคาทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ (The list of GSP-eligibility articles) และขอยกเวนเพดานมลคาการน าเขาสนคาภายใตสทธ GSP สหรฐฯ (competitive- need limitation waivers: CNL waivers)
(3) ค ารองเพอขอไมใหเพกถอนสทธ GSP สหรฐฯ ส าหรบรายประเทศ
3.5รปแบบในการจดท าค ารอง
รปแบบในการจดท าค ารองจะตองเปนภาษาองกฤษ และใช Single-line spacing ในการพมพ รวมทงจ านวนหนาจะตองไมเกนตามทประกาศไวใน Federal Register
นอกจากน รปแบบของไฟลเอกสารทจดท าค ารองจะตองเปน MS WORD (“.DOC”) หรอ TEXT (“.TEXT”) และไมอนญาตใหใสไฟลทเปนรปภาพตางๆ เชน ไฟลนามสกล .JPG , .PDF, .BMP, หรอ .GIF เปนตน ส าหรบขอมลสนบสนนทตองการแนบใหพจารณา ควรอยในไฟลเดยวกนทงหมด เพอปองกนความสบสนในการพจารณาของคณะท างาน
การทบทวนการใหสทธ GSP คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ15
3.6 ขอมลทใชประกอบการจดท าค ารอง
(1) ขอมลทวไปทใชประกอบการจดท าค ารอง ส าหรบผจดท าค ารองทกประเภท (General information required of all petitioners) ประกอบดวยขอมลดงน
- ระบชอของประเภทค ารอง ชอหนวยงาน/บรษท/บคคล หรอหนวยงานทเกยวของทเปน
ผจดท าค ารองดงกลาว
- ระบรายการสนคา โดยใชพกดอตราศลกากรระดบ 8 หลก (HTSUS) ของสนคาแตละ
รายการพรอมรายละเอยดของสนคาดงกลาว
- ระบความรความสามารถของผจดท าค ารอง (The petitioner’s knowledge) และเหตผลใน
การยนค ารอง (2) ขอมลสนบสนนส าหรบค ารองแตละประเภท ค ารองจะตองแสดงใหเหนถงความเกยวของ
กบอตสาหกรรมของสหรฐฯ ตลอดชวงระยะเวลา 3 ปทผานมา และควรใหรายละเอยดแยกตามรายการสนคาซงผจดท าค ารองอาจใชขอมลตามภาคผนวก (ผนวก 3) เปนแนวทางในการจดท าขอมลสนบสนน
(3) ขอมลทเปนความลบของธรกจ หากขอมลทผจดท าค ารองพจารณาแลววาเปนขอมลทเปนความลบของธรกจ สหรฐฯ ก าหนดใหบรรจขอมลเหลานนไวในเครองหมายวงเลบ [ ] โดยเมอเปดเผยขอมลดงกลาวตอสาธารณชนในการพจารณา ขอมลนนจะถกลบออกและแสดงเปนรปดอกจน [***] แทนทขอมลทเปนความลบเหลานน
ตวอยางการสงขอมลความลบของธรกจ ใหผยน
ค ารองใสเครองหมายวงเลบระหวางขอความทเปนความลบดงน “In 2001, International Widgets suffered losses of [$20 million]due to low-priced widgets imported from GSP sources, and had to [reduce capacity utilization by 30 percent].”
ค ารองท USTR น าไปเผยแพรตอสาธารณชนจะปรากฏดงน
“In 2001, International Widgets suffered losses of [***] due to low price widgets imported from GSP sources, and had to [***].”
การทบทวนการใหสทธ GSP คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 16
นอกจากน เอกสารแนบประกอบค ารองทเปนขอมลความลบของธรกจ ผจดท าค ารองจะตองระบ “BUSINESS CONFIDENTIAL” ไวทดานบนและดานลางของหนากระดาษทกๆ หนา และส าหรบขอมลทไมเปนความลบของธรกจใหระบ “PUBLIC VERSION” หรอ “NON- CONFIDENTIAL” ทดานบนและดานลางของทกหนาเชนเดยวกน ซงขอมลทงในสวนทเปนความลบและไมเปนความลบของธรกจจะตองสงใหส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) พจารณา ทงน ส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) จะเลอกเผยแพรขอมลเฉพาะในสวนทเปนขอมลทวไปทมใชความลบของธรกจเทานน
3.7 วธด าเนนการจดสงค ารอง
(1) GSP Subcommittee รบค ารอง (petitions) ในรปแบบอเลกทรอนกสเทานน ซงสามารถสงค ารอง ไดทางเวบไซต http://www.regulations.gov โดยเมอเขาสหนาเวบไซตแลวจะตองพมพ Docket number ตาม ทประกาศหมายเลขไวใน Federal Register Notices (http://www.ustr.gov/)
ส าหรบขอมลทเปนความลบทางธรกจใหสงผานทาง E-mail ซ งผ จดท าค ารองสามารถตรวจสอบทอย E-mail ไดในประกาศ Federal Register Notices บนเวบไซตเชนเดยวกน
(2) การตงหวขอในการสงค ารอง จะตองยดหวขอตามทประกาศไวใน Federal Register Notices และตามดวยชอสนคาทตองการใหพจารณา โดยใชพกดอตราศลกากรระดบ 8 หลก แลวตามดวยชอประเทศเจาของค ารองทตองการขอคนสทธ GSP หรอผอนผนไมใหระงบสทธ GSP หรออาจเพมค าอนๆ ตามความเหมาะสม เชน Petition, Written Comment, Notice of Intent to Testify, Pre-hearing brief หรอ Post-hearing brief เปนตน
(3) การตงหวขอในการสงค ารองกรณทมขอมลทเปนความลบของธรกจจะตองตงชอโดยมตวอกษร “BC” และตามดวยชอของธรกจทท าการยนค ารองนน
(4) หลงจากทด าเนนการจดสงค ารองผานทางเวบไซตแลว ผสงค ารองจะไดรบแจงหมายเลขของค ารอง (A submission tracking number) เพอยนยนวาค ารองนนไดรบการบนทกไวในเวบไซตแลว
ตวอยางการตงชอ “GSP Country Practices Review, Bangladesh, Pre-hearing brief.”
การทบทวนการใหสทธ GSP คมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ17
แนวปฏบตการขอใชสทธน าเขาภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
ตงแตป 2537 เปนตนมา ศลกากรสหรฐฯ ไดยกเลกการใชหนงสอรบรองถนก าเนดสนคา แบบ เอ (Form A) เปนหลกฐานประกอบการน าเขาเพอขอใชสทธพเศษภายใตโครงการ GSP ซงผน าเขาสหรฐฯ จะเปนผด าเนนการรบรองสนคาดวยตนเองและเปนผรองขอใชสทธ GSP เมอน าเขาสนคาจากประเทศผไดรบสทธพเศษภายใตโครงการ GSP โดยมแนวปฏบตดงน
4.1 ผสงออก
ด าเนนการสงออกสนคาโดยใชใบก ากบรายการสนคา (Invoice) ประกอบการสงออกตามปกตโดยไมจ าเปนตองระบขอความใดเกยวกบการน าเขาสหรฐฯ ภายใต โครงการ GSP (เปนหนาทของผน าเขาสหรฐฯ)
อยางไรกด ผสงออกควรเกบรกษาเอกสาร/ขอมลรายละเอยดเกยวกบการผลตสนคาของตนไวเปนเวลาอยางนอย 5 ป มความรความเขาใจเกยวกบกระบวนการผลตสนคา และกฎวาดวยถนก าเนดสนคาตามทสหรฐฯ ก าหนด รวมทงสามารถชแจงขอเทจจรงเกยวกบรายละเอยดการผลตสนคานนไดในกรณทศลกากรสหรฐฯ รองขอตรวจสอบผานผน าเขาสหรฐฯ ซงผสงออกมหนาทในการรบรองคณสมบตของสนคา และจะตองจดเตรยมขอมล/เอกสารส าหรบชแจงในแบบฟอรม GSP Declaration (ผนวก 4) เพอสงใหผน าเขาแจงศลกากรสหรฐฯ ตอไป
ทงน ขอมล/เอกสารประกอบดวยรายละเอยดขนตอนการผลตภายในประเทศ และเอกสารประกอบตนทนการผลตทางตรง โดยมรายละเอยดดงน
(1) สนคาทผลตจากวตถดบภายในประเทศทงหมด (Wholly Product) ส าหรบการสงออกสนคาเกษตร ซงจะใชเอกสาร
- ผผลตรบรองวาสนคามแหลงทมาจากจงหวด และฟารมของประเทศทไดรบสทธ GSP- รายละเอยดและปรมาณของสนคา - ใบก ากบรายการสนคา (Invoice) ของวตถดบ/ตนทนทใชในการผลตสนคา(2) สนคาทไมไดผลตจากวตถดบภายในประเทศทงหมด (Not Wholly Product) จะตองแสดง
วาสนคานนผลตจากวตถดบภายในประเทศรวมกบตนทนการผลตโดยตรงอยางนอยรอยละ 35 ของราคาสนคาหนาโรงงาน (Ex-factory Price) โดยจะตองจดท าขอมลตามแบบฟอรม GSP Declaration เพอแสดง
- คาใชจายทงหมดทเกดขนทางตรงจากการผลตสนคา คาใชจาย และปรมาณของวตถดบภายใน ประเทศ รวมทงวตถดบทน าเขาจากตางประเทศ
- ใบก ากบรายการสนคา (Invoice) ของแหลงทมาของวตถดบทใชในการผลตสนคา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 18
แนวปฏบตการขอใชสทธน าเขาภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
4.2 ผน าเขา
เปนผแสดงความจ านงน าเขาสนคาโดยใชสทธฯ ภายใตโครงการ GSP และมหนาทในการยนยนขอเทจจรงทงหมดตอศลกากรสหรฐฯ (ทงการแจงน าเขาสนคาและการตรวจสอบยอนหลง ) โดยจะตองด าเนนการตามขนตอนการตรวจปลอยสนคาดงน
(1) ผน าเขาจะตองด าเนนการกรอกและแสดงเอกสารเพอตรวจปลอยสนคาใหแลวเสรจภายใน 15 วนนบตงแตสนคามาถงทาเรอ ซงศลกากรสหรฐฯ จะไมมการกกสนคาไวทดานน าเขา และใชเวลาในการตรวจปลอยสนคาไมเกน 2 ชวโมง โดยใชเอกสารประกอบดงน
- เอกสารการน าเขาสนคา แบบฟอรม 7501 (ผนวก 5) ซงเปนฟอรมทใชส าหรบประเมนอากรน าเขา
- หลกฐานการเปนผมสทธน าเขาสนคาดงกลาว- ใบก ากบรายการสนคา (commercial invoice หรอ a pro forma invoice)- รายการสนคา (ถาม)- เอกสารอนทจ าเปนส าหรบการตรวจสอบและการประเมนอตราอากร
(2) หากผน าเขาสหรฐฯ ทราบภายหลงวาสนคาตนสามารถขอใชสทธฯ ภายใตโครงการ GSP ได จะตองด าเนนการรองขอใชสทธฯ ยอนหลงภายใน 14 วน โดยกรอกแบบฟอรม Post-entry Amendment (ผนวก 6)
4.3 การด าเนนการของศลกากรสหรฐฯ
จะตรวจปลอยสนคาทน าเขาภายใตโครงการ GSP โดยท าการสมตรวจสนคาภายหลงจากทปลอยสนคาเขาสตลาดแลว (post-entry) หากมขอสงสย ผน าเขาสหรฐฯ จะตองจดท าขอมลตามแบบฟอรม GSP Declaration โดยประสานผสงออกชแจงรายละเอยดเกยวกบการผลตสนคา และแจงกลบศลกากรสหรฐฯ ภายใน 30 วน หรอ 50 วนเปนอยางชานบจากวนทรองขอ
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ19
นอกจากน หากพบภายหลงวาสนคาทน าเขานนไมสามารถขอใชสทธฯ ภายใตโครงการ GSP ได ผน าเขาจะตองรบภาระในการช าระคาอากรคนแกศลกากรสหรฐฯ ซงสามารถขอรบค าปรกษาจากศลกากรในกรณทมขอสงสยเกยวกบสนคาและเกณฑการไดรบสทธ GSP เพอปองกนการแจงเทจ (false statement) และการละเมดกฎหมายศลกากร โดยบทลงโทษจะพจารณาบนพนฐานของ “เจตนา” เปนหลก
แนวปฏบตการขอใชสทธน าเขาภายใตโครงการ GSPคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
ตารางแสดงขนตอนการขอใชสทธน าเขาภายใตโครงการ GSP สหรฐฯ
สนคาถงทาเรอสหรฐฯ
ผน าเขากรอกแบบฟอรม 7501 และแนบเอกสารอนๆ ประกอบการน าเขาสนคา
ขอรบสทธ GSP
ไมไดขอรบสทธ GSP
ตรวจปลอยสนคาออกจากดานน าเขา
ประเมนอากร
2 ชวโมง
ผสงออกตองเกบเอกสาร/ขอมลเกยวกบ การผลตสนคา (อยางนอย 5 ป)
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 20
รายชอหนวยงานและแหลงขอมลเพมเตมคมอระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP) ของสหรฐอเมรกา
5.1 หนวยงานดแลดานสทธประโยชนภายใตโครงการ GSP
(1) กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชยเลขท 563 ถนนนนทบร อ าเภอเมอง จงหวดนนทบรโทร. 0-2547-4891 โทรสาร 0-2547-4816E-mail: [email protected]
(2) ส านกงานพาณชยในตางประเทศ ณ กรงวอชงตนThe Office of Commercial Affairs, Royal Thai Embassy 1024 Wisconsin Avenue, N.W., Suite 202Washington, D.C. 20007, U.S.A.โทร. (202) 467 6790-2 โทรสาร (202) 429 2949E-mail: [email protected], [email protected]
(3) The Office of the United States Trade Representative (USTR)1724 F Street, N.W.Washington, D.C. 20508Tel. (202) 395 6971E-mail: [email protected]
5.2 แหลงขอมล/เวบไซตเกยวกบระบบสทธ GSP
(1) ขอมลเกยวกบโครงการ GSP สหรฐอเมรกา แหลงขอมล The Office of the United States Trade Representative (USTR) http://www.ustr.gov/trade หวขอ Trade Topics เลอก Preference Programs
(2) พกดอตราศลกากรของสหรฐอเมรกา แหลงขอมล The United States International Trade Commission (USITC) http://www.usitc.gov/tata/hts/bychapter/index.htm เลอก Tariff Schedule
(3) สถตการน าเขา/สงออกของสหรฐอเมรกา แหลงขอมล The United States International Trade Commission (USITC) http://www.dataweb.usitc.gov หวขอ ITC TRADE DATAWEB
(4) ขอมล GSP Annual Review จากหนวยงานทเกยวของเสนอตอ USTR ซงสหรฐฯ น ามาเผยแพรแกสาธารณชน สามารถเรยกดไดท http://www.regulations.gov
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ21
รายชอประเทศทสหรฐอเมรกาใหสทธ GSP
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 22
AfghanistanAlbaniaAlgeriaAngolaArgentinaAzerbaijabBelizeBeninBhutanBoliviaBosnia and HercegovinaBotswanaBrazilBurkina FasoBurmaBurundiCote d'IvoireCambodiaCameroonCape VerdeCentral African RepublicChadComorosCongo (Brazzaville)Congo (Kinshasa)DjiboutiDominicaEcuador
EgyptEritreaEthiopiaFijiGabonGambia, TheGeorgiaGhanaGrenadaGuineaGuinea-BissauGuyanaHaitiIndiaIndonesiaIraqJamaicaJordanKazakhstanKenyaKiribatiKosovoKyrgyzstanLebanonLesothoLiberiaMacedoniaMadagascar
MalawiMaldivesMaliMauritaniaMauritius Moldova MongoliaMontenegroMozambique NamibiaNepalNigerNigeriaPakistanPapua New GuineaParaguayPhilippinesRepublic of YemenRwandaSaint LuciaSaint Vincent and the GrenadinesSamoaSao Tom and PrincipeSenegalSerbiaSierra LeoneSolomon Islands
INFORMATION ON COUNTRIES ELIGIBLE FOR GSPGSP-Eligible BeneficiariesIndependent countriesThe following independent countries are GSP-eligible beneficiary developing countries (BDCs):
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ23
SomaliaSouth AfricaSouth SudanSri LankaSurinameSwazilandTanzania
ThailandTimor-LesteTogoTongaTunisiaTurkeyTuvalu
UgandaUkraineUruguayUzbekistanVanuatuZambiaZimbabwe
INFORMATION ON COUNTRIES ELIGIBLE FOR GSPGSP-Eligible BeneficiariesIndependent countriesThe following independent countries are GSP-eligible beneficiary developing countries (BDCs):
Non-independent countries and territoriesThe following non-independent countries and territories are GSP-eligible beneficiaries:
AnguillaBritish Indian Ocean TerritoryChristmas Island (Australia)Cocos (Keeling) IslandsCook IslandsFalkland Islands (Islas Malvinas)Heard Island and McDonald IslandsMontserratNiue
Norfolk IslandPitcairn IslandsSaint HelenaTokelauVirgin Islands, BritishWallis and FutunaWest Bank and Gaza StripWestern Sahara
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 24
Least-developed beneficiary developing countriesThe least developed beneficiary developing countries (LDBDCs) are as follows:
AfghanistanAngolaBeninBhutanBurkina FasoBurmaBurundiCambodiaCentral African Republic
ChadComorosCongo (Kinshasa)
DjiboutiEthiopiaGambia, TheGuineaGuinea-BissauHaitiKiribatiLesothoLiberiaMadagascarMalawi
MaliMauritaniaMozambiqueNepalNigerRepublic of YemenRwandaSamoaSao Tome and PrincipeSenegalSierra LeoneSomaliaSouth SudanTanzaniaThe Solomon IslandsTimor-LesteTogoTuvaluUgandaVanuatuZambia
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ25
Associations of countries (treated as one country for GSP rule-of-origin requirements)
Member Countries of the Cartagena Agreement (Andean Group)Consisting of : Bolivia, Ecuador
Member Countries of the South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
Consisting qualifying : Afghanistan, Bhutan, India, Maldives, Nepal, Pakistan, Sri Lanka
Member Countries of the West African Economic and Monetary Union (WAEMU)
Consisting of : Benin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea-Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo
Qualifying Member Countries of the Southern Africa Development Community (SADC)
Consisting qualifying : Botswana, Mauritius, Tanzania
Member Countries of the Caribbean Common Market (CARICOM),Consisting qualifying : Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica,
Montserrat, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines
Member Countries of the Association of South East Asian Nations (ASEAN)Consisting qualifying : Burma, Cambodia, Indonesia, Philippines,
Thailand
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ21
ก าหนดเวลาการยนค ารอง(Petition)ก าหนดเวลาส าหรบการพจารณาปรบปรงรายการสนคาทไดรบสทธ
GSP สหรฐฯ
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ27
ชวงเวลาท GSP Subcommittee จะเปดรบค ารองไวเพอพจารณา คอ ชวงประมาณกลางเดอนมถนายน หรอ กอนเดอนกนยายน (Late summer or early autumn) โดยจะประกาศวาค ารองใดทจะไดรบการพจารณา และจะประกาศผลการพจารณาในราวเดอนมนาคม – พฤษภาคม (Spring) ซงจะมผลบงคบใชในวนท 1 พฤศจกายน ของปถดไป ตารางก าหนดเวลาการด าเนนการโดยสรปดงน
ชวงเวลา กจกรรมกลางเดอนเมษายน Mid-April (year 1)
ส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (The Office of the UnitedStates Trade Representative: USTR) ออกประกาศแจงก าหนดเวลาการยนค ารอง (petitions) ขอทบทวน GSP ประจ าปใน Federal Register (www.ustr.gov)
กลางเดอนมถนายนMid-June (year 1)
GSP Subcommittee of the Trade Policy Staff Committee สนสดการรบค ารอง (petitions) ขอทบทวน GSP ประจ าป
หลงเดอนมถนายน หรอ กอนเดอนกนยายน Late summer or early autumn (year 1)
คณะอนกรรมการ GSP (GSP Subcommittee) ประกาศวาค ารอง (petitions) ใดทจะไดรบการพจารณาทบทวน GSP ประจ าป และจะเรมกระบวนการพจารณา
ชวงเดอนกนยายน – พฤศจกายน หรอชวงเดอนธนวาคม – กมภาพนธ Autumn or Winter (year 1)
GSP Subcommittee สนสดการการรบฟงขอคดเหนเบองตน (pre-hearing) จากผเกยวของ (โดยการยนเปนลายลกษณอกษร หรอสงบคคลเขาชแจง)
เดอนธนวาคม – กมภาพนธ Winter (year 1)
คณะกรรมาธการการคาระหวางประเทศของสหรฐ (The United States International Trade Commission: USITC) รบฟงขอคดเหน(hearing) จากผเกยวของ เพอใหค าแนะน าตอ GSP Subcommittee
เดอนธนวาคม – กมภาพนธ Winter (year 1)
GSP Subcommittee รบฟงขอคดเหน (hearing) จากผเกยวของ
เดอนธนวาคม – กมภาพนธ Winter (year 1)
GSP Subcommittee แจงขอคดเหนเพมเตมเสนอตอคณะกรรมาธ-การการคาระหวางประเทศของสหรฐ (USITC)
เดอนธนวาคม – กมภาพนธ Winter (year 1)
GSP Subcommittee รบฟงขอคดเหนภายหลง (post-hearing) หรอขอคดเหนคดคาน
เดอนธนวาคม – กมภาพนธ Winter (year 2)
คณะกรรมาธการการคาระหวางประเทศของสหรฐ (USITC ) จดท าค าแนะน า (advice) เสนอตอประธานาธบด
ชวงเวลา กจกรรมหลงเดอนมนาคม แตกอนเดอนมถนายน Late spring or early summer (year 2)
ประธานาธบดตดสนผลการทบทวนประจ าป และส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) ประกาศผลการพจารณาใน Federal Register (www.ustr.gov)
วนท 1 กรกฎาคม 1 July (year 2)
มผลบงคบใชตามผลการทบทวนปรบปรงรายการสนคาทไดรบสทธ GSP
ก าหนดเวลาการพจารณา ส าหรบกรณ CNL waivers กรณ de minimis waivers และกรณ redesignations
ชวงเวลา กจกรรมปลายเดอนพฤษภาคม ส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) ประกาศเปดรบค ารอง
(petitions) ทจะท าการพจารณาทบทวนการใหสทธ GSP ประจ าปตอไปใน Federal Register (www.ustr.gov) กรณ country practiceกรณ product petitions และกรณ CNL waivers
ปลายเดอนมถนายน ปดรบการยนค ารอง (petitions) กรณ country practice และกรณ product petitions
กลางเดอนพฤศจกายน ปดรบการยนค ารอง (petitions) กรณ CNL waiversปลายเดอนมกราคม – ตนเดอนกมภาพนธ ส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) ประกาศรายการสนคา
(warning list) ทเขาขายกรณ de minimis waivers ทจะถกพจารณาทบทวนการใหสทธ GSP เนองจากมการน าเขาเกนระดบเพดานขนต า (CNL) ทสหรฐฯ ก าหนด ซงจะประกาศใน Federal Register (www.ustr.gov) โดยส านกงานผแทนการคาสหรฐฯ (USTR) จะพจารณาจากสถตการน าเขาตงแตเดอนมกราคม-ตลาคมของปกอน
กลางเดอนมนาคม ปดรบการยนค ารอง (petitions) กรณ de minimis waiversและกรณ redesignations
เดอนมถนายน ประกาศผลการพจารณาหมายเหต: ผลการพจารณาจะใชสถตเตมป (12 เดอน) ซงจะท าใหสถตขอมลรายการสนคาในการพจารณาแตกตางจากทประกาศในขนตอนการจดท า warning list ทใชสถตเพยง 10 เดอน
วนท 1 กรกฎาคม มผลใชบงคบตามผลการพจารณา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 28
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ21
ขอมลสนบสนนในการจดท าค ารอง (Petition)ขอมลสนบสนนส าหรบค ารอง (Petitions)
แตละประเภท
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 30
การจดท าค ารองจะตองแสดงใหเหนถงความเกยวของกบอตสาหกรรมของสหรฐฯ ตลอดชวงระยะ
เวลา 3 ปทผานมา และควรใหรายละเอยดแยกตามแตละรายการสนคา
นอกจากน ผจดท าค ารองสามารถพจารณาขอมลอนๆ ทเกยวของเพอการจดท าขอมลสนบสนน
ตามประเภทของค ารอง
ประเภทของค ารอง ขอมลสนบสนน
ค ารองเพอขอผอนผนไมใหระงบสทธGSP กรณ de minimis waivers หรอขอคนสทธใหแกสนคาทถกระงบสทธ GSP กรณ redesignations
- จ านวนและสถานทตงของบรษท
- ขอมลการผลตทแทจรง
- ก าลงการผลต และความสามารถในการใชก าลงการผลต
- ขอมลการจางงาน เชน จ านวนลกจาง ประเภทของแรงงาน
อตราคาแรง สถานทท างาน หรอการเปลยนแปลงใดๆ ของ
ขอมลดงกลาว
- ขอมลยอดขาย (ปรมาณ/มลคา/ราคา)- ปรมาณและมลคาการสงออก และตลาดหลกของการสงออก- ก าไรของบรษทในการผลตสนคา รวมทงขอมลก าไรแยกตามรายการการผลตสนคา (product line) หากม- การวเคราะหตนทนการผลต เชน ตนทนวตถดบ แรงงาน และคาใชจายอนๆ- อธบายถงสถานการณการแขงขนของอตสาหกรรมภายในสหรฐฯ
ระบคแขงทางการคา รวมทงคแขงทน าเขาภายใตสทธ GSP สหรฐฯ
และใหระบประเภทของธรกจ
- ขอมลทเกยวของกบการพจารณาตามกฎหมาย The Trade Act
of 1974 (หวขอท 5 มาตรา 501 และ 502 (c)) เชน ระบอตรา
ภาษ หรอมาตรการทมใชภาษทมผลตอยอดขายในตลาด
ตางประเทศ
- ขอมลอนๆ ทเกยวของ รวมถงขอมลท GSP Subcommittee
อาจรองขอเพมเตมเพอใชประกอบการพจารณา
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ31
ประเภทของค ารอง ขอมลสนบสนน
ค ารองเพอขอเพมเตมรายการสนคาใหมในรายการสนคาทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ (The list of GSP-eligibility articles) และการขอยกเวนเพดานมลคาการน าเขาสนคาภายใตสทธ GSP สหรฐฯ (competitive-need limitations: CNL waivers)
- ระบประเทศก าลงพฒนาทส าคญทไดรบสทธ GSP สหรฐฯ ซง
คาดวาจะไดรบประโยชนจากการปรบปรงแกไขรายการสนคา/
เพดานการน าเขาสนคาภายใตสทธ GSP สหรฐฯ
- ระบชอและสถานทตงของบรษท
- ขอมลการผลตทแทจรงและประมาณการการเพมขนของการ
ผลตหากไดรบการพจารณาใหไดรบสทธตามค ารองนน
- ขอมลการจางงาน เชน จ านวนพนกงาน ประเภทของแรงงาน
อตราคาแรง และสถานทท างาน เปนตน
- ขอมลยอดขายโดยรวม ทงปรมาณ มลคา และราคา
- ขอมลเกยวกบการสงออกโดยรวม เชน ตลาดสงออกหลก การกระจายสนคา อตราภาษ ลกษณะตลาดการสงออก ปรมาณและ
มลคาการสงออก รวมทงแนวโนมการสงออกในอนาคต
- ขอมลการสงออกไปยงสหรฐฯ เชน ปรมาณ มลคาและราคา
รวมถงสภาวะการแขงขนในการสงออก โดยอาจเปรยบเทยบ
กบการสงออกของสนคาทมาจากประเทศทไดรบสทธ GSP เชนเดยวกน นอกจากน ตองสามารถชใหเหนถงการพฒนาทาง
ดานอตสาหกรรมของประเทศทไดรบสทธ GSP หรอแนวโนม
การผลตในอนาคตของประเทศเหลานน
- วเคราะหตนทน เชน ตนทนวตถดบ แรงงาน และคาใชจายอนๆ
- ก าไรของบรษทในการผลตสนคา
- ขอมลในการพจารณาอนๆ เชน ความแตกตางทางดานคณภาพ
หรอผลจากการแขงขนดานราคา เปนตน
- อธบายถงการเปลยนแปลงตามทรองขอวามสวนชวยพฒนา
เศรษฐกจของประเทศไดอยางไร
- อธบายการผลตสนคาวาสามารถปฏบตไดตามกฎวาดวยถนก าเนด
สนคาภายใตระบบ GSP หรอไม ซงจะตองผลตใหมสดสวนการ
ผลตภายในประเทศรอยละ 35 เปนอยางต า
- ขอมลอนๆ ทเกยวของ เปนตน
ประเภทของค ารอง ขอมลสนบสนน
ค ารองเพอขอไมใหเพกถอนสทธ GSP สหรฐฯ ส าหรบรายประเทศ (A country practice petition)
- ชอ ทอย เบอรโทรศพท อเมล ของบคคลทจดท าค ารองหรอ
บคคลทเกยวของ
- ระบปจจยเฉพาะทท าการรองขอใหมการทบทวนการใหสทธ
รายประเทศ
- อธบายวาเหตใดประเทศทไดรบสทธควรไดรบการพจารณา
ทบทวน
- หากหวขอและเนอหาสาระในการเขยนค ารองใหท าการทบทวน
เคยมการยนค ารองมากอนแลว ค ารองใหมจะตองระบขอมลหรอประเดนใหมทแตกตางไปจากเดม
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 32
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ33
แบบฟอรม GSP Declaration
I, ___________________________________ (name), hereby declare that the articles described below were produced or manufactured in ___________________________________ (country) by means of processing operations performed in that country as set forth below and were also subjected to processing operations in the other country or countries which are members of the same association of countries as set forth below and incorporate materials produced in the country named above or in any other country or countries which are members of the same association of countries as set forth below:
Number and date of invoices
Description of articles and quantity
Processing operations performed on articles
Materials produced in a beneficiary developing country or members of he same association
Description of processing operations and country of processing
Direct costs of processing operations
Description of material, production processes, and country of production
Cost or value of material
Date ___________________________________Address ________________________________Signature _______________________________Title ___________________________________
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ 34
แบบฟอรม 7501
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ
กองสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ