การประชมชแจง

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

( I n t e g r i t y a n d T r a n s p a r e n c y A s s e s s m e n t : I T A )

ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

และมำตรฐำนกำรประเมนใหกบทปรกษำของส ำนกงำนสงเสรมกำรปกครองทองถนจงหวด

โ ด ย น า ง ส า ว ช น ด า อ า ค ม วฒ น ะ

ห ว ห น ำ ศ น ย ป ร ะ เ ม น ค ณ ธ ร ร ม แ ล ะ ค ว ำ ม โ ป ร ง ใ ส ข อ ง ห น ว ย ง ำ น ภ ำ ค ร ฐ

ส ำ น ก ง ำ น คณ ะ ก ร ร ม ก ำ ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร ำ บ ป ร ำ ม ก ำ ร ท จ ร ต แ ห ง ช ำ ต

ปรบปรง ณ วนท 13 ก.ค.60

พ.ศ. 2552 – 2555 พ.ศ. 2556 พ.ศ. 2557 ถงปจจบน

- ศกษำกรอบแนวคดและทฤษฎทเกยวของ

- ลงนำม MOU เพอพฒนำเครองมอ

- ทดสอบเครองมอ

- พฒนำกรอบแนวคด

ดชนวดควำมโปรงใส

ของหนวยงำนภำครฐ (TI)

กำรประเมนคณธรรม

ในกำรด ำเนนงำน (IA)

กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน

ของหนวยงำนภำครฐ

(Integrity and Transparency Assessment: ITA)

ความเปนมาและความส าคญของ ITA

Applying from the Integrity Assessment model from the Anti-Corruption and Civil Rights

Commission of Republic of Korea 2

รฐบาล

ไดเลงเหนถงควำมส ำคญของระบบกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

โดยเมอวนท 5 มกรำคม 2559 คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมรบการประเมนคณธรรมและ

ความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 – 2560

3

สภาขบเคลอนปฏรปประเทศ

ไดมมตเมอวนท 19 กนยำยน 2559 เหนชอบรำยงำน เรอง กำรปฏรปมำตรกำรเสรมสรำงระบบบรหำรงำนทมธรรมำภบำลในภำครฐ

โดยมสำระส ำคญสวนหนงวำ หนวยงานภาครฐจะตองมการประเมนตนเองผานโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการ

ด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ และน ำผลกำรประเมนไปวเครำะหและสงเครำะห เพอใหหนวยงำนน ำไปปรบปรง พฒนำกำรด ำเนนงำน

เกยวกบกำรตอตำนคอรรปชนขององคกรใหมควำมโปรงใสยงขน 4

ITA

network

ส านกงาน ป.ป.ท.

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

หนวยงำนภำครฐสวนกลำง

หนวยงำนภำครฐสวนภมภำค

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

สถำบนอดมศกษำของรฐ

ส านกงาน ป.ป.ช.

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

องคกรอสระ องคกรอนตำม

รฐธรรมนญ รฐวสำหกจ ส ำนกงำน

เลขำธกำร ส.ส. ส.ว.

กรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

องคกรปกครองสวนทองถน

ร วมจ า น วน 8 , 2 9 7 ห น วย ง า น

เ ค ร อ ข า ย ก า ร ป ร ะ เ ม น แ ล ะ ก า ก บ ต ด ต า ม

5

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

หนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

เปนกำรประเมนเชงบวกทครอบคลมกำรปฏบตรำชกำรของหนวยงำน

ภำครฐในทกมต ตงแตกำรบรหำรงำนของผบรหำรและกำรปฏบตงำน

ของเจำหนำทภำยในหนวยงำน เปนกำรประเมนขนตอนและกระบวนกำร

ปฏบตงำนทมคณลกษณะทดตำมหลกธรรมำภบำล ปลอดจำกกำรทจรต

และผลประโยชนทบซอน มวฒนธรรมคณธรรม

รวมไปจนถงผลกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนทมตอผมสวนไดสวนเสย

ITA คออะไร ?

6

นอกจากน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของหนวยงานภาครฐ ไดถกก าหนดเปนกลยทธทส าคญของ

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3

(พ.ศ. 2560 - 2564) ซงถอเปนกำรยกระดบใหกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ “เปนมาตรการปองกน

การทจรตเชงรก ทหนวยงำนภำครฐทวประเทศจะตองด ำเนนกำร โดยมงหวงให

หนวยงำนภำครฐ ไดรบทรำบถงขอบกพรองตำงๆ ทสะทอนจำกเครองมอทใชใน

กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

และน ำมำปรบปรงพฒนำหนวยงำนภำครฐ ใหมควำมโปรงใส เปนธรรม

ปลอดจำกกำรทจรตตอไป

ITA คออะไร ? (ตอ)

7

8

พนธกจ : สรำงวฒนธรรมตอตำนกำรทจรต ยกระดบธรรมำภบำลในกำรบรหำรจดกำรทกภำคสวนแบบบรณำกำร

และปฏรปกระบวนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตทงระบบ ใหมมำตรฐำนสำกล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : ระดบคะแนนของดชนกำรรบรกำรทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) สงกวำรอยละ 50

วตถประสงคท 1

สงคมมพฤตกรรม

รวมตำนกำรทจรตในวงกวำง

วตถประสงคท 2

เกดวฒนธรรมทำงกำรเมอง

(Political Culture)

มงตำนกำรทจรตในทกภำคสวน

วตถประสงคท 3

กำรทจรตถกยบยงอยำงเทำทน

ดวยนวตกรรม กลไกปองกน

กำรทจรตและระบบบรหำรจดกำร

ตำมหลกธรรมำภบำล

วตถประสงคท 4

กำรปรำบปรำมกำรทจรต

และกำรบงคบใชกฎหมำย

มควำมรวดเรว เปนธรรมและ

ไดรบควำมรวมมอจำกประชำชน

วตถประสงคท 5

ดชนกำรรบรกำรทจรต (Corruption

Perceptions Index: CPI)

ของประเทศไทยมคำคะแนน

ในระดบทสงขน

วสยทศน

ยทธศาสตรท 6

ยกระดบคะแนนดชน

การรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI)

ของประเทศไทย

ยทธศาสตรท 1

สรางสงคม

ทไมทนตอการทจรต

ยทธศาสตรท 3

สกดกนการทจรต

เชงนโยบาย

ยทธศาสตรท 4

พฒนาระบบปองกน

การทจรตเชงรก

ยทธศาสตรท 5

ปฏรปกลไกและ

กระบวนการการ

ปราบปรามการทจรต

ยทธศาสตรท 2

ยกระดบเจตจ านง

ทางการเมองในการ

ตอตานการทจรต

ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)

9

ปจจบน กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐไดถกก ำหนดเปนกลยทธทส ำคญของยทธศำสตรชำต

วำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ในยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

5. กำรพฒนำ วเครำะหและบรณำกำรระบบกำรประเมนดำนคณธรรมและควำมโปรงใส

ในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน เพอเชอมโยงกบแนวทำงกำรยกระดบคะแนนดชนกำรรบร

เรองกำรทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย

6. สนบสนนใหภำคเอกชนด ำเนนกำรตำมหลกบรรษทภบำล

7. พฒนำสมรรถนะและองคควำมร

เชงสรำงสรรคของบคลำกรดำนกำรปองกน

กำรทจรต

8. กำรพฒนำระบบและสงเสรมกำรด ำเนนกำร

ตำมอนสญญำสหประชำชำตวำดวยกำรตอตำน

กำรทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations

Convention Against Corruption C.C. 2003 –

UNCAC 2003)

2. สรำงกลไกกำรปองกนเพอยบยงกำรทจรต 1. เพมประสทธภำพระบบงำนปองกนกำรทจรต

3. พฒนำนวตกรรมและเทคโนโลย

สำรสนเทศเพอลดปญหำกำรทจรต

4. พฒนำรปแบบกำรสอสำรสำธำรณะ

เชงสรำงสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

ของประชำชนในสงคม

ความเปนมาและความส าคญของ ITA (ตอ)

10

คาคะแนน CPI 101 35

ของโลก คะแนน

แหลงขอมล

ประเดนเกยวของ กลมเปำหมำย BF

(BTI) IMD ICRG WEF WJP EIU GI PERC

รฐบำล/

กำรบรหำรนโยบำย

กฎหมำย/

กระบวนกำรยตธรรม

เศรษฐกจ/

ธรกจระหวำงประเทศ

หนวยงำนภำครฐ/

เจำหนำทภำครฐ

ข อ งป ร ะ เ ทศ ไ ทย

ป 2 5 5 9

ส ำหรบแหลงแหลงขอมลทเกดข นใหมในปนเปนปแรก 1 แหลงขอมล คอ Varieties of Democracy Project วดเกยวกบควำมหลำกหลำยของประชำธปไตย 11

ทมา : www.Transparency.org

(คดจากรอบ 22 ป) ป 2538 ไดคะแนนต าสด 28 คะแนน ป 2549 ป 2557 และ ป 2558 ไดคะแนนสงสด 38 คะแนน คะแนนเฉลย 34 คะแนน

หมายเหต : คะแนนอยระหวาง 0-100

2538

2539

2540

2541

2542

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

28 33 31 30 32 32 32 32 33 36 36 38 36 33 35 34 35 37 35 38 38

28

33 31 30

32 32 32

32 33

36 36

38 36

33 35

34 35

37 35

38 38

20

25

30

35

40

คะแน

นภาพ

ลกษณ

คอรรปช

น (C

PI)

คะแนนดชนวดภาพลกษณคอรปชน (CPI) ป 2538-2559

2559

35

35

ฐานขอมลหลก 8 แหลงผลส ารวจ CPI

แหลงขอมล ประเดนทสงผลตอ CPI ของไทย ป

2555

ป

2556

ป

2557

ป

2558

ป

2559

Bertelsmann Foundation Transformation

index

: BF-BTI

เรองการปราบปรามการทจรตและบงคบใชกฎหมายกบผกระท าผด

มประสทธภาพมากนอยเพยงใด

45 40 40 40 40

Global Insight Country Risk Rating : GI การด าเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด 42 32 42 42 22

Economist Intelligence Unit Country Risk

Assessment

: EIU ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ 38 38 38 38 37

IMD World Competitiveness : IMD การตดสนบนและการทจรตมอยหรอไม และมากนอยเพยงใด 38 36 33 38 44

World Economic Forum Executive Opinion

Survey (EOS)

: WEF ภาคธรกจตองจายเงนสนบนในกระบวนการตางๆ มากนอยเพยงใด 35 35 39 43 37

Political and Economic Risk Consultancy

Asian Intelligence

: PERC ระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาทสงผลกระทบตอสถาบนตางๆ

ทางสงคม เศรษฐกจ และการเมองมากนอยเพยงใด

35 39 35 42 38

World Justice Project Rule of Law : WJP เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชต าแหนงหนาทในทางมชอบมากนอยเพยงใด 33 33 44 26 37

Political Risk Services International Country

Risk Guide

: ICRG ผมอ านาจหรอต าแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอ

ญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด

31 31 31 31 32

Varieties of Democracy Project : VD ความหลากหลายของประชาธปไตย การเลอกตง เสรภาพ เปดใหมการแลกเปลยน

ความคดเหน ความเหนพองตองกนของทกฝาย นอกจากน ยงดพฤตกรรมการ

คอรรปชนในระบบการเมองในระดบฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ

- - - - 24

ส ำรวจในชวงเดอนมถนำยน และธนวำคมของทกป

จำก 3 กลมเปำหมำย : ขำรำชกำร นกธรกจและประชำชน

3 ประเดนกำรส ำรวจ

- ควำมรนแรงของปญหำกำรทจรตคอรรปชน

- ทศนคตและจตส ำนกของคนในสงคมตอกำรทจรตคอรรปชน

- ประสทธภำพกำรตอตำนกำรทจรตคอรรปชน

0 ร น แ ร งม ำ กท ส ด

1 0 0 ไ ม ม ค อ ร ร ป ช น เ ล ย

55

Thai CSI ดชนสถำนกำรณคอรรปชนไทย

14

การทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน

15

1) กำรทจรตดำนงบประมำณ กำรท ำบญช กำรจดซอจดจำง และกำรเงนกำรคลง

2) ปญหำกำรทจรตในระบบบรหำรงำนบคคล

3) ปญหำกำรทจรตทเกดจำกตวบคคล

4) สภำพกำรทจรตอนเกดจำกชองวำงของกฎ ระเบยบ และกฎหมำย

5) ปญหำของกำรทจรตทเกดจำกกำรขำดควำมรควำมเขำใจและขำดคณธรรมจรยธรรม

6) ลกษณะปญหำกำรทจรตทเกดจำกกำรขำดกำรประชำสมพนธใหประชำชนทรำบ

7) ลกษณะปญหำของกำรทจรตทเกดจำกกำรตรวจสอบขำดควำมหลำกหลำย

ในกำรตรวจสอบจำกภำคสวนตำง ๆ

8) สภำพหรอลกษณะปญหำของกำรทจรตทเกดจำกอ ำนำจ บำรม และอทธพลทองถน

ลกษณะการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน สามารถจ าแนกได 7 ประเภท ดงน

16

การปรบปรงเครองมอการประเมน

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

17

ยดรปแบบ เครองมอ และกรอบการประเมน 5 ดชน เชนเดยวกบ

การประเมนในปทผานมา

ยดกรอบค าถามเดมเปนหลก แตแกไขบางประโยคใหมความชดเจนมาก

ยงขน

เพมเตมขอค าถามบางสวนเพอผลกดนความส าเรจของยทธศาสตรชาต

วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 –

2564)

การปรบปรงเครองมอการประเมน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

18

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

มกรอบการประเมน 5 ดชน ดงน

(1) ดชนควำมโปรงใส (Transparency Index)

(2) ดชนควำมพรอมรบผด (Accountability Index)

(3) ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน (Corruption – Free Index)

(4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

(5) ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (Work Integrity Index)

กรอบการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

19

* *

* *

* *

* เกยวของกบยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 3

(พ.ศ. 2560 – 2564)

การประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

Integrity and Transparency Assessment: ITA

ควำมพรอมรบผด

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน

ควำมปลอดจำกกำรทจรต

ในกำรปฏบตงำน

ควำมโปรงใส

กำรให เปดเผย และเขำถงขอมล

กำรมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย

ควำมพรอมรบผด

เจตจ ำนงสจรต

กำรถกชมลควำมผด

กำรทจรตตอหนำท

ควำมปลอดจำกกำรทจรตเชงนโยบำย

กำรปองกนผลประโยชนทบซอน

กำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต

ในหนวยงำน

กำรสรำงวฒนธรรมสจรตในหนวยงำน

มำตรฐำนและคณธรรมในกำรปฏบตงำน

คณธรรมในกำรบรหำรงำน

กำรด ำเนนกำรเกยวกบกำรจดซอจดจำง

กำรให เปดเผย และเขำถงขอมลของหนวยงำน

กำรมสวนรวมในกำรด ำเนนงำน

กำรจดกำรเรองรองเรยน

ควำมพรอมรบผดในกำรปฏบตงำน

ควำมพรอมรบผดในกำรบรหำรงำน

เจตจ ำนงสจรตในกำรบรหำรงำน

เรองชมลควำมผด

กำรรบสนบน

กำรใชต ำแหนงหนำทในกำรเอ อประโยชน

ควำมปลอดจำกกำรทจรตเชงนโยบำย

กำรสบทอดวฒนธรรมสจรต

กำรไมทนตอกำรทจรต

กำรอำยและเกรงกลวทจะทจรต

กำรด ำเนนกำรเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงำน

แผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต

กำรตรวจสอบถวงดลภำยในหนวยงำน

มำตรฐำนกำรปฏบตงำน

ควำมเปนธรรมในกำรปฏบตงำน

กำรบรหำรงำนบคคล

กำรบรหำรงบประมำณ

คณธรรมในกำรมอบหมำยงำน

กำรบรหำรสภำพแวดลอมในกำรท ำงำน

กรอบการประเมน ITA ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ตอ)

20

กำรประเมน

ในเชงบวก

ก า รปร ะ เ ม นภ า ยนอ ก อ งคก ร ก า รปร ะ เ ม นภ า ย ใ น อ งคก ร

• แบบส ำรวจหลกฐำนเชงประจกษ

(Evidence – Based Integrity and

Transparency Assessment: EBIT)

• แบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนไดสวนเสย

ภำยใน (Internal Integrity and Transparency

Assessment: IIT)

• แบบส ำรวจควำมคดเหนผมสวนได

สวนเสยภำยนอก (External Integrity

and Transparency Assessment:

EIT)

ท ค ร อบคล ม ก า รป ฏบต ร า ช ก า รข อ งหน ว ย ง า นภาค ร ฐ ใ นท กม ต

21

ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ ม น

ด ช น ค ว า ม โ ป ร ง ใ ส

22

ดชนความโปรงใส

กำรด ำเนนกำรเกยวกบกำรจดซอจดจำง

กำรให เปดเผย และเขำถงขอมลของหนวยงำน

กำรมสวนรวมในกำรด ำเนนงำน

กำรจดกำรเรองรองเรยน

การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย การให เปดเผย และเขาถงขอมล

ดชนควำมโปรงใส เปนดชนทประเมนเกยวกบควำมสำมำรถในกำรใหและเปดเผยขอมลตำงๆ รวมถงขอมลกำรด ำเนนงำนตำมภำรกจ

ของหนวยงำนทด ำเนนกำรอยำงตรงไปตรงมำ ไมปดบง หรอบดเบอนขอมล โดยเฉพำะกระบวนกำรจดซ อจดจำง ซงเปน

กำรด ำเนนงำนทมควำมเสยงในกำรทจรตมำกกวำกำรด ำเนนงำนดำนอนๆ หนวยงำนจะตองด ำเนนกำรและสงเสรมใหเกด

ควำมโปรงใสในทกขนตอนตำมทกฎหมำยก ำหนด รวมไปถงกำรเปดโอกำสใหบคคลภำยนอกหรอผมสวนไดสวนเสยเขำมำ

มสวนรวมในกระบวนกำรด ำเนนงำนดำนตำงๆ ของหนวยงำน ต งแตกำรรวมแสดงควำมคดเหน ร วมจดท ำแผนงำน

รวมด ำเนนกำร และกำรมสวนรวมในกำรตรวจสอบและสำมำรถรองเรยนเกยวกบกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนและรองเรยนเจำหนำท

ทขำดคณธรรมและควำมโปรงใสได

23

ตวชวดการให เปดเผย และเขาถงขอมล

(1) ตวชวดยอยการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนในกำรด ำเนนงำนเกยวกบกำรจดซ อจดจำง ทตองด ำเนนกำรตำมท

กฎหมำยก ำหนดใหหนวยงำนภำครฐจะตองด ำเนนกำร เพอเปนมำตรกำรใหหนวยงำนด ำเนนกำรอยำงโปรงใส และลดโอกำส

ในกำรเกดกำรทจรตในกระบวนกำรจดซ อจดจำงของหนวยงำนได โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรประกำศเผยแพรแผนปฏบตกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

(ภำยในระยะเวลำ 30 วนท ำกำร หลงจำกวนทไดรบกำรจดสรรงบประมำณ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560)

มกำรเผยแพรขอมลอยำงเปนระบบเกยวกบกำรจดซอจดจำง ในปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เพอใหสำธำรณชนสำมำรถตรวจสอบขอมล

กำรจดซอจดจำงของหนวยงำนได โดยมองคประกอบดงตอไปน

(1) ชอโครงกำร

(2) งบประมำณ

(3) ผซอซอง

(4) ผยนซอง

(5) ผไดรบคดเลอก

มแนวทำงกำรตรวจสอบถงควำมเกยวของระหวำงเจำหนำททเกยวของกบกำรจดซอจดจำงและผเสนองำน เพอปองกน

ผลประโยชนทบซอน

ดชนความโปรงใส

24

EBIT ในปงบประมำณ พ.ศ. 2560 หนวยงำนของทำนมกำรด ำเนนกำรเกยวกบกำรเปดเผยขอมลกำรจดซอจดจำงแตละโครงกำรใหสำธำรณชน

รบทรำบ ตำมกระบวนกำรดงตอไปน

(1) มกำรประกำศเผยแพรกำรจดซอจดจำงแตละโครงกำรลวงหนำไมนอยกวำระยะเวลำตำมทกฎหมำยของแตละหนวยงำนก ำหนด

(2) มกำรประกำศเผยแพรหลกเกณฑในกำรพจำรณำคดเลอก/ตดสนผลกำรจดซอจดจำงแตละโครงกำร

(3) มกำรประกำศเผยแพรวธกำรค ำนวณรำคำกลำงแตละโครงกำร

(4) มกำรประกำศเผยแพรรำยชอผมคณสมบตเบองตนในกำรซอหรอจำงแตละโครงกำร

(5) มกำรประกำศเผยแพรผลกำรจดซอจดจำงแตละโครงกำร พรอมระบวธกำรจดซอจดจำง และเหตผลทใชในกำรตดสนผลกำรจดซอ

จดจำง

มกำรวเครำะหผลกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2559

มกำรน ำผลกำรวเครำะหกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2559 มำใชในกำรปรบปรงกำรจดซอจดจำง ในปงบประมำณ

พ.ศ. 2560

ดชนความโปรงใส

(1) ตวชวดยอยการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง (ตอ)

25

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

การประกาศเผยแพรแผนปฏบตการ

จดซอจดจาง

26

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

27

แบบรายงานแผนปฏบตการจดซอจดจาง

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

28

กำรเผยแพรขอมล

เกยวกบกำร

จดซอจดจำง

อยำงเปนระบบ

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย

แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

29

ตวอยางประกาศราคากลางและวธค านวณราคากลาง

ตวอยางประกาศรายชอผไดรบการคดเลอกในการจดซอจดจาง

(2) ตวชวดยอยการให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนในกำรใหและเปดเผยขอมลบทบำทภำรกจของหนวยงำน และขอมล

กำรด ำเนนงำนตำมอ ำนำจหนำททกฎหมำยก ำหนดของหนวยงำน โดยหนวยงำนจะตองเปดโอกำสใหผมสวนไดสวนเสยสำมำรถ

เขำถงขอมลของหนวยงำนไดหลำกหลำยชองทำง รวมทงขอมลดงกลำวจะตองมควำมถกตอง ครบถวน เปนปจจบน และเผยแพร

อยำงตรงไปตรงมำ ไมมกำรบดเบอนขอมล โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มหนวยประชำสมพนธ ณ ทท ำกำรของหนวยงำน

มสอประชำสมพนธเผยแพรบทบำทอ ำนำจหนำทของหนวยงำนทำงชองทำงใดบำง

มกำรแสดงขอมลกำรด ำเนนงำนตำมบทบำทภำรกจทเปนปจจบนทำงเวบไซตของหนวยงำนหรอสออนๆ

มระบบกำรใหขอมลกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนผำนหมำยเลขโทรศพทเฉพำะหรอระบบ Call Center โดยมระบบ

ตอบรบอตโนมตหรอมเจำหนำทของหนวยงำนใหบรกำรขอมลตลอดเวลำท ำกำรของหนวยงำน

EIT หนวยงำนมกำรเปดเผยขอมลเกยวกบกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนอยำงชดเจน ถกตอง ครบถวน สมบรณ และ

ปรบขอมลเปนปจจบนอยเสมอ

เจำหนำทของหนวยงำนปฏบตงำนดวยควำมโปรงใส ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล

ดชนความโปรงใส

32

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

มหนวยงำนประชำสมพนธ

ณ ทท ำกำรของหนวยงำน

และมโครงสรำงกำรแบงสวนรำชกำรท

ปรำกฏสวนงำนทรบผดชอบงำนดำนกำร

ประชำสมพนธ

33

http://www.google.co.th/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwioxenYkIXVAhXBQY8KHeB5ApEQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Fwww.bangkok.go.th%2Fbangkhae%2Fpage%2Fsub%2F1812%2Ftitle%2F0%2Finfo%2F61725%2F%25E0%25B9%2580%25E0%25B8%259B%25E0%25B8%25B4%25E0%25B8%2594%25E0%25B8%25A8%25E0%25B8%25B9%25E0%25B8%2599%25E0%25B8%25A2%25E0%25B9%258C%25E0%25B8%2582%25E0%25B9%2589%25E0%25B8%25AD%25E0%25B8%25A1%25E0%25B8%25B9%25E0%25B8%25A5%25E0%25B8%2582%25E0%25B9%2588%25E0%25B8%25B2%25E0%25B8%25A7%25E0%25B8%25AA%25E0%25B8%25B2%25E0%25B8%25A3&psig=AFQjCNHAfVG4ngDeIFjOloUDtP26QULGGw&ust=1499996509381913

แผนพบประชำสมพนธ

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

36

ก า ร ใ ห เ ป ด เ ผ ย แ ล ะ เ ข า ถ ง ข อ ม ล

การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

37

ตวชวดการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย

(1) ตวชวดยอยการมสวนรวมในการด าเนนงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรเปดโอกำสใหผมสวนไดสวนเสยเขำมำมสวนรวม

ในกำรด ำเนนงำนในขนตอนตำงๆ ของหนวยงำน ตงแตกำรรวมแสดงควำมคดเหน รวมวำงแผน/จดท ำแผนงำน รวมด ำเนนกำร

และรวมตดตำมตรวจสอบกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน ซงจะสะทอนใหเหนถงกำรด ำเนนงำนดวยควำมโปรงใสของหนวยงำนได

โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT ผมสวนไดสวนเสยเขำมำมสวนรวมในกำรแสดงควำมคดเหนเกยวกบแผนงำน/โครงกำร ตำมภำรกจหลกของหนวยงำน

ผมสวนไดสวนเสยเขำมำมสวนรวมในกำรจดท ำแผนงำน/โครงกำร ตำมภำรกจหลกของหนวยงำน

ผมสวนไดสวนเสยเขำมำมสวนรวมในกำรด ำเนนกำรโครงกำร ตำมภำรกจหลกของหนวยงำน

EIT หนวยงำนมกำรเปดโอกำสใหประชำชน/ผรบบรกำร/ผมสวนไดสวนเสย แสดงควำมคดเหนตอกำรปฏบตงำนของเจำหนำทหรอ

กำรด ำเนนงำนของหนวยงำน

หนวยงำนมกำรเปดโอกำสใหประชำชน/ผรบบรกำร/ผมสวนไดสวนเสย ตดตำมและตรวจสอบกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน

ดชนความโปรงใส

38

ก า ร ม ส ว น ร ว ม ข อ ง ผ ม ส ว น ไ ด ส ว น เ ส ย

39

ก า ร ม ส ว น ร ว ม ข อ ง ผ ม ส ว น ไ ด ส ว น เ ส ย

ส ำนกงำน ป.ป.ช. โดยศนยประเมน

คณธรรมและควำมโปรงใส

ของหนวยงำนภำครฐ จดประชม

หนวยงำนทมสวนรวมในกำร

ด ำเนนกำรประเมน ITA ใน

ปงบประมำณ พ.ศ. 2560 เพอ

พจำรณำรำง TOR ส ำหรบกำรจำง

ส ำรวจขอมล

40

(2) ตวชวดยอยการจดการเรองรองเรยน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรเปดโอกำสและใหควำมส ำคญกบกำรใหผมสวนไดสวนเสย

เขำมำมสวนรวมในกำรตรวจสอบ และสำมำรถแจงเรองรองเรยนเกยวกบกำรปฏบตหนำทของเจำหนำท รวมถงเรองรองเรยนเกยวกบ

กำรด ำเนนงำนในกระบวนกำรตำงๆ ของหนวยงำน อนไมโปรงใสหรอทจรตตอหนำทได ซงสะทอนใหเหนวำหนวยงำนพรอมทจะใหม

กำรตรวจสอบจำกผมสวนไดสวนเสย และแสดงใหเหนถงควำมโปรงใสของหนวยงำนได โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของ

แบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรก ำหนดชองทำงกำรรองเรยนและขนตอน/กระบวนกำรจดกำรเรองรองเรยน

มกำรก ำหนดหนวยงำนหรอเจำหนำทผรบผดชอบเรองรองเรยน

มระบบกำรตอบสนองหรอรำยงำนผลกำรด ำเนนกำรเกยวกบเรองรองเรยนใหผรองเรยนทรำบ

มรำยงำนสรปผลกำรด ำเนนกำรเรองรองเรยน พรอมระบปญหำอปสรรคและแนวทำงแกไข และเผยแพรใหสำธำรณชนรบทรำบผำน

เวบไซตหรอสออนๆ

EIT หนวยงำนมกระบวนกำรรบเรองรองเรยนและชองทำงกำรรบเรองรองเรยน และประชำสมพนธแนวทำงกำรรบเรองรองเรยน

ใหประชำชนไดรบทรำบอยำงชดเจน

ดชนความโปรงใส

41

ก า ร จ ด ก า ร เ ร อ ง ร อ ง เ ร ย น

42

การก าหนดชองทางการรองเรยนและขนตอน/กระบวนการจดการเรองรองเรยน

ก า ร จ ด ก า ร เ ร อ ง ร อ ง เ ร ย น

44

ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ ม น

ด ช น ค ว า ม พ ร อ ม ร บ ผ ด

45

ดชนความพรอมรบผด

เจตจ ำนงสจรตในกำรบรหำรงำน ควำมพรอมรบผดในกำรปฏบตงำน

ควำมพรอมรบผดในกำรบรหำรงำน

เจตจ านงสจรต ความพรอมรบผด

ดชนควำมพรอมรบผด เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของผบรหำรและเจำหนำทของหนวยงำนทแสดงถง

กำรปฏบตงำนตำมหนำทอยำงเตมใจ กระตอรอรน มควำมพรอมทจะใหบรกำร หรอสงมอบผลงำนตอสำธำรณะตำมทก ำหนดไวใน

พนธกจ และยดหลกกำรกระจำยผลประโยชนทถกตอง ชอบธรรม และเสมอภำคใหทกภำคสวนไดรบกำรแกไขปญหำและไดรบ

ผลประโยชนอยำงแทจรง รวมถงควำมกลำหำญทจะรบผดชอบในผลกำรปฏบตงำนของตนเอง โดยเฉพำะอยำงยงผบรหำรของ

หนวยงำน ซงเปนผก ำหนดทศทำงของหนวยงำนในระดบนโยบำยนน จะตองมเจตจ ำนงทแนวแนในกำรบรหำรหนวยงำน

ดวยควำมซอสตยสจรต พรอมรบผดเมอเกดควำมผดพลำด เพอสรำงควำมเชอมนแกสำธำรณชนวำกำรขบเคลอนหนวยงำน

จะเปนไปอยำงมคณธรรมและธรรมำภบำล

46

ตวชวดความพรอมรบผด

(1) ตวชวดยอยความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในกำรปฏบตงำนของเจำหนำทของหนวยงำน ทแสดงถงควำมมงมนตงใจ

ปฏบตงำนอยำงเตมประสทธภำพ มควำมรบผดชอบตอกำรปฏบตงำนตำมภำระหนำท ใหควำมส ำคญกบกำรปฏบตงำนตำมภำรกจ

หนำทมำกกวำเรองสวนตว พรอมรบผดชอบในกำรปฏบตหนำทใหบรรลเปำหมำย และมควำมรบผดชอบตอผลกำรปฏบตงำนหำกเกด

ควำมผดพลำดหรอควำมเสยหำยขน รวมถงกระบวนกำรของหนวยงำนในกำรจดกำรกบเจำหนำทท ไมปฏบตงำนและ

ขำดควำมรบผดชอบตอกำรปฏบตงำนตำมภำรกจ โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

19

IIT เจำหนำทของหนวยงำนทำนปฏบตงำนดวยควำมเตมใจ กระตอรอรน เตมควำมสำมำรถ โดยมงผลส ำเรจของงำน

หนวยงำนของทำนมควำมพรอมทจะบรกำรหรอสงมอบผลงำนตอสำธำรณะ ตำมทก ำหนดไวในพนธกจ

เจำหนำทของหนวยงำนทำนใหควำมส ำคญกบกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหนำทควำมรบผดชอบมำกกวำกำรท ำธระสวนตวในเวลำปฏบตงำน

ทำนระลกอยเสมอวำทำนจะตองมสวนในควำมรบผดชอบเมอหนวยงำนเกดควำมเสยหำยอนเนองมำจำกกำรปฏบตงำนทผดพลำดของทำน

หนวยงำนของทำนมมำตรกำรทเหมำะสมในกำรจดกำรกบเจำหนำททไมมควำมรบผดชอบตอกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหนำทควำมรบผดชอบ

ดชนความพรอมรบผด

47

(1) ตวชวดยอยความพรอมรบผดในการปฏบตงาน (ตอ)

19

EIT เจำหนำทของหนวยงำนปฏบตงำนดวยควำมเตมใจ กระตอรอรน เตมควำมสำมำรถ โดยมงผลส ำเรจของงำน

หนวยงำนมควำมพรอมทจะบรกำรหรอสงมอบผลงำนตอสำธำรณะ ตำมทก ำหนดไวในพนธกจ

เจำหนำทของหนวยงำนใหควำมส ำคญกบกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหนำทควำมรบผดชอบ มำกกวำกำรท ำธระสวนตวในเวลำปฏบตงำน

เจำหนำทของหนวยงำนพรอมรบฟงกำรวพำกษหรอตชมจำกประชำชน/ผรบบรกำร/ผมสวนไดสวนเสย

เจำหนำทของหนวยงำนพรอมทจะแสดงควำมรบผดชอบหำกปฏบตงำนผดพลำดหรอเกดควำมเสยหำย

ดชนความพรอมรบผด

(2) ตวชวดยอยความพรอมรบผดในการบรหารงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในกำรบรหำรงำนของผบรหำรของหนวยงำน ซงมผลตอกำรผลกำรด ำเนนงำน

ในภำพรวมของหนวยงำน ดงนน ผบรหำรจะตองมควำมรบผดชอบทงผลจำกกำรปฏบตงำนของตนเอง และผลกำรด ำเนนงำน

ในภำพรวมของหนวยงำนดวย โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT ผบรหำรของหนวยงำนทำนพรอมทจะแสดงควำมรบผดชอบ หำกงำนนนสงผลกระทบและเกดควำมเสยหำยตอสงคมโดยรวม

EIT ผบรหำรของหนวยงำนพรอมทจะแสดงควำมรบผดชอบ หำกงำนนนสงผลกระทบและเกดควำมเสยหำยตอสงคมโดยรวม

48

ตวชวดเจตจ านงสจรต

ตวชวดยอยเจตจ านงสจรตในการบรหารงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในกำรบรหำรงำนของผบรหำรของหนวยงำน ทจะตองมจตส ำนกในกำรบรหำรหนวยงำนอยำงม

คณธรรมและธรรมำภบำล และมงน ำหนวยงำนใหด ำเนนงำนตำมภำรกจดวยควำมโปรงใสและปรำศจำกกำรทจรต โดยกำรแสดงเจตนำรมณทแนวแนวำ

จะบรหำรงำนดวยควำมซอสตยสจรต และใหควำมส ำคญกบกำรบรหำรงำนอยำงมคณธรรม และพรอมทจะรบผดชอบหำกเกดควำมไมเปนธรรมหรอ

กำรทจรตขนในหนวยงำน เพอใหเจำหนำทในหนวยงำนและสำธำรณชนเกดควำมเชอมนในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนทเปนไปตำมหลกธรรมำภบำล

และกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT

รอบท 1

ผบรหำรของหนวยงำนมกำรแสดงเจตจ ำนงวำจะบรหำรงำนดวยควำมซอสตยสจรตตอเจำหนำทในหนวยงำน

ผบรหำรของหนวยงำนมกำรแสดงเจตจ ำนงวำจะบรหำรงำนดวยควำมซอสตยสจรตตอสำธำรณชน

ผบรหำรของหนวยงำนมกำรก ำหนดนโยบำย มำตรกำร แผนงำน หรอโครงกำร/กจกรรม เพอพฒนำหนวยงำนใหมคณธรรมและ

ควำมโปรงใสตำมแนวทำงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐในแตละดำน ดงน

(1) ดำนควำมโปรงใส (2) ดำนควำมพรอมรบผด (3) ดำนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน

(4) ดำนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (5) ดำนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน (6) ดำนกำรสอสำรภำยในหนวยงำน

IIT ผบรหำรของหนวยงำนทำนไดแสดงเจตจ ำนงสจรตทแนวแนวำ จะมงมนในกำรบรหำรหนวยงำนดวยควำมซอสตยสจรต

ผบรหำรของหนวยงำนทำนมกำรสนบสนนงบประมำณหรอกำรด ำเนนกำร เพอใหเกดควำมโปรงใสและซอสตยสจรตมำกขนในหนวยงำน

EIT ผบรหำรของหนวยงำนมภำพลกษณทยดมนในควำมซอสตยสจรตในกำรบรหำรงำน

ดชนความพรอมรบผด

49

ก า ร ป ร ะ ก า ศ เ จ ต จ า น ง ส จ ร ต ใ น ก า ร บ ร ห า ร ง า น

นายชาญเชาวน ไชยานกจ

ปลดกระทรวงยตธรรม

เปนประธานในพธประกาศเจตจ านง

การบรหารงานดวยความสจรต ของ

ส านกงานปลดกระทรวงยตธรรม

50

ก า ร ป ร ะ ก า ศ เ จ ต จ า น ง ส จ ร ต ใ น ก า ร บ ร ห า ร ง า น

การไฟฟานครหลวง (กฟน .) ประกาศ

เจตจ านงการบรหารงานดวยความสจรต

และโปรงใส น าโดย ผ วาการการ

ไฟฟานครหลวง ฝายบรหาร และพนกงาน

การไฟฟานครหลวงทกคน รวมแสดงพลง

พรอมต งปณธานการบรหารและการ

ด า เ นนงานโดยยดหลกการก ากบดแล

กจการทด (Good Corporate Governance :

GCG)

51

ก า ร ป ร ะ ก า ศ เ จ ต จ า น ง ส จ ร ต ใ น ก า ร บ ร ห า ร ง า น

นำยไกรรช เงยวจตร เลขำธกำรส ำนกงำนศำลปกครอง

เปดเผยวำ ส ำนกงำนศำลปกครองในฐำนะหนวยงำน

ของรฐ ไดตระหนกและเหนควำมส ำคญของปญหำกำร

ทจรตซงเปนปญหำส ำคญของชำต มผลกระทบตอกำร

บรหำรกจกำรบำนเมองทด ดงนน เพออ ำนวยควำม

ยตธรรมทำงปกครองแกประชำชน ผบรหำรและ

เจำหนำททกระดบทงในสวนกลำงและในภมภำค จงได

รวมพลงประกำศเจตจ ำนงไมทนตอกำรทจรตตอ

สำธำรณชน ณ อำคำรศำลปกครอง ถ.แจงวฒนะ และ

อำคำรศำลปกครองในภมภำคทง 11 แหง (ทมำ : มต

ชน)

52

ก า ร ป ร ะ ก า ศ เ จ ต จ า น ง ส จ ร ต ใ น ก า ร บ ร ห า ร ง า น

53

กำรแสดงเจตจ ำนง

แจงเวยนประกาศเจตจ านงใหเจาหนาทภายในหนวยงานทราบ

ผบรหารมอบนโยบายการปฏบตงานแกเจาหนาทในหนวยงาน

ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ ม น

ด ช น ค ว า ม ป ล อ ด จ า ก ก า ร ท จ ร ต ใ น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

57

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

ความปลอดจาก

การทจรตเชงนโยบาย

เรองช มลควำมผด

การถกช มลความผด

(ขอมลจากส านกงาน ป.ป.ช. และ

ส านกงาน ป.ป.ท.)

การทจรตตอหนาท

กำรรบสนบน

กำรใชต ำแหนงหนำท

ในกำรเออประโยชน

ควำมปลอดจำก

กำรทจรตเชงนโยบำย

ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน เปนดชนทประเมนเกยวกบผลกำรปฏบตงำนของเจำหนำทในหนวยงำน

ทเปนพฤตกรรมทเขำขำยกำรทจรตตอหนำท หรอผลกำรปฏบตหนำทของผบรหำรทเปนพฤตกรรมทเขำขำยกำรทจรต

ในเชงนโยบำย ซงพฤตกรรมดงกลำวจะสะทอนจำกกำรรบรและประสบกำรณตรงของผมสวนไดสวนเสย ทเขำมำมสวนรวม

ในกำรปฏบตงำนในภำรกจใดภำรกจหนงของหนวยงำน นอกจำกน ผลกำรช มลควำมผดจำกส ำนกงำน ป .ป.ช. และ

ส ำนกงำน ป.ป.ท. ซงเปนขอเทจจรงอนนำเชอถอ ยงเปนกำรสะทอนพฤตกรรมดงกลำวอกดวย

58

ตวชวดการถกชมลความผด

ขอมลการถกชมลความผด เรองช มลควำมผดของเจำหนำทในหนวยงำนตำมฐำนขอมลของส ำนกงำน ป.ป.ช. และส ำนกงำน ป.ป.ท.

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

ตวชวดยอยเรองชมลความผด

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบผลจำกกำรปฏบตงำนของเจำหนำทของหนวยงำนทเปนพฤตกรรมอนเขำขำยกำรทจรตตอหนำท

โดยพจำรณำจำกเรองกลำวหำทมมตช มลควำมผดของส ำนกงำน ป .ป .ช. และส ำนกงำน ป .ป.ท. ในชวงระยะเวลำระหวำง

วนท 1 กรกฎำคม 2559 ถงวนท 30 เมษำยน 2560 ซงเปนชวงระยะเวลำกำรใชขอมลเรองช มลควำมผดของเจำหนำทประกอบ

กำรประเมนทตอเนองจำกกำรประเมนในปงบประมำณ พ.ศ. 2559 ทงน เรองกลำวหำนนจะตองมมลเหตแหงควำมผดเกดข นตงแต

ป พ.ศ. 2558 ซงเปนปแรกทไดมกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐเตมรปแบบทวประเทศ

โดยมประเดนกำรประเมน ดงน

59

ตวชวดการทจรตตอหนาท

(1) ตวชวดยอยการรบสนบน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกำรปฏบตงำนของเจำหนำทของหนวยงำนทเปนพฤตกรรมอนเขำขำยกำรทจรตตอหนำท

ในลกษณะทเจำหนำทของหนวยงำนมกำรรบหรอเรยกรบเงน สงของ หรอผลประโยชนใดๆ จำกผมสวนไดสวนเสย ซงผ ม

สวนไดสวนเสยอำจเกดกำรรบรกำรรบสนบนเหลำนนจำกกำรเคยไดยน ไดเหน หรอรบทรำบจำกแหลงอนๆ หรออำจเกดจำก

กำรเคยจำยสนบนใหแกเจำหนำทของหนวยงำนจรง โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT เจำหนำทของหนวยงำนทำนมกำรรบสงของ กำรอ ำนวยควำมสะดวก ควำมบนเทง หรอสทธประโยชนอนๆ จำกผทตองกำรสรำง

ควำมสมพนธทดและคำดหวงใหมกำรตอบแทนในอนำคต

เจำหนำทของหนวยงำนทำนมกำรเรยกรบเงนหรอประโยชนจำกผอน

EIT ทำนเคยไดยนหรอรบทรำบวำเจำหนำทของหนวยงำนมกำรรบสงของ กำรอ ำนวยควำมสะดวก ควำมบนเทง หรอสทธประโยชนอนๆ

จำกผทตองกำรสรำงควำมสมพนธทดและคำดหวงใหมกำรตอบแทนในอนำคต

ทำนเคยไดยนหรอรบทรำบวำเจำหนำทของหนวยงำนมกำรเรยกรบเงนหรอประโยชนจำกผอน

ทำนเคยถกเจำหนำทของหนวยงำนเรยกรบเงนหรอประโยชนอนๆ

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

60

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

(2) ตวชวดยอยการใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกำรปฏบตงำนของเจำหนำทของหนวยงำนทเปนพฤตกรรมอนเขำขำยกำรทจรตตอหนำท

ในลกษณะท เจ ำหนำทของหนวยงำนมกำรปฏบตหรอละเว นกำรปฏบตหนำท หรอกำรใชต ำแหนงหนำทของตนเอง

อยำงไมเปนธรรม เพอเอ อประโยชนแกตนเอง พวกพอง หรอผอน ซงผมสวนไดสวนเสยอำจเกดกำรรบรกำรใชต ำแหนงหนำท

ในกำรเอ อประโยชนของเจำหนำทเหลำนน จำกกำรเคยไดยน ไดเหน หรอรบทรำบจำกแหลงอนๆ หรออำจเกดจำกกำรเคยถก

เจำหนำทของหนวยงำนใชอ ำนำจหนำทในกำรปฏบตอยำงไมเปนธรรมโดยตรง เพอเอ อประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT เจำหนำทของหนวยงำนทำนมกำรใชอ ำนำจหนำทเพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

เจำหนำทของหนวยงำนทำนมสวนไดสวนเสยในสญญำโครงกำรหรอสมปทำนใดๆ ของหนวยงำน

EIT ทำนเคยไดยนหรอรบทรำบวำเจำหนำทของหนวยงำนมกำรใชอ ำนำจหนำทเพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

ทำนเคยถกเจำหนำทของหนวยงำนปฏบตอยำงไมเปนธรรม เพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

เจำหนำทของหนวยงำนมสวนไดสวนเสยในสญญำโครงกำรหรอสมปทำนใดๆ ของหนวยงำน

61

ตวชวดความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

ตวชวดยอยความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกำรปฏบตงำนของผบรหำรของหนวยงำนทเปนพฤตกรรมอนเขำขำยกำรทจรตเชงนโยบำย

ซงมลกษณะเปนกำรทจรตทเกดจำกควำมสมพนธเก อหนนกนระหวำงผบรหำรของหนวยงำนกบผมสวนไดสวนเสยทเปนหนวยธรกจ

เอกชน/พวกพอง หรอมกำรแทรกแซงทำงกำรเมองรวมดวย เพอเอ อผลประโยชนในสญญำโครงกำรหรอสมปทำนของหนวยงำน หรอ

แลกเปลยนกบกำรก ำหนดนโยบำยหรอกำรอนมตใดๆ ของผบรหำรของหนวยงำน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของ

แบบส ำรวจ ดงน

IIT คสญญำโครงกำรหรอสมปทำนใดๆ ของหนวยงำนมควำมเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกนกบผบรหำรของหนวยงำน

นโยบำย/ทศทำง/กำรด ำเนนงำน/กำรอนมตตำงๆ ของหนวยงำนทำนถกแทรกแซงจำกฝำยกำรเมองหรอผมอ ำนำจ กอใหเกด

ประโยชนกบกลมใดกลมหนง

EIT คสญญำโครงกำรหรอสมปทำนใดๆ ของหนวยงำนมควำมเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกนกบผบรหำรของหนวยงำน

นโยบำย/ทศทำง/กำรด ำเนนงำน/กำรอนมตตำงๆ ของหนวยงำนถกแทรกแซงจำกฝำยกำรเมองหรอ

ผมอ ำนำจ กอใหเกดประโยชนกบกลมใดกลมหนง

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

62

ก า ร ท จ ร ต ต อ ห น า ท แ ล ะ ค ว า ม ป ล อ ด จ า ก ก า ร ท จ ร ต เ ช ง น โ ย บ า ย

การหลกเลยงสถานการณ

และโอกาสทอาจกอใหเกด

การรบสนบน ระบบอปถมภ

การเออประโยชน และการเกดผลประโยชน

ทบซอน

63

ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ ม น

ด ช น ว ฒ น ธ ร ร ม ค ณ ธ ร ร ม ใ น อ ง ค ก ร

64

การสรางวฒนธรรม

สจรตในหนวยงาน

กำรสบทอดวฒนธรรมสจรต

กำรไมทนตอกำรทจรต

กำรอำยและเกรงกลวทจะทจรต

กำรด ำเนนกำรเพอปองกนผลประโยชน

ทบซอนในหนวยงำน

แผนปฏบตกำรปองกนและ

ปรำบปรำมกำรทจรต

กำรตรวจสอบถวงดลภำยใน

หนวยงำน

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

การปองกนและปราบปราม

การทจรตในหนวยงาน การปองกนผลประโยชนทบซอน

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในกำรปฏบตงำนทมกำรปลกฝง สงสอน หรอถำยทอดแก

กนของเจำหนำทในหนวยงำนจำกรนสรนจนกลำยเปนแนวทำงปฏบตประจ ำหรอวฒนธรรมของหนวยงำน ซงวฒนธรรมเหลำนนควรเปน

กำรปฏบตตนหรอทศนคตทด เปนกำรขดเกลำทำงสงคม (Socialization) ใหไมยอมรบพฤตกรรมกำรทจรตตำงๆ ในหนวยงำน จนกระทงไมทน

ตอกำรทจรต และกอใหเกดกำรลงโทษทำงสงคม (Social Sanction) สงผลท ำใหเจำหนำทในหนวยงำนเกดควำมอำยหรอควำมกลวทจะกระท ำ

กำรทจรตได รวมไปถงกระบวนกำรของหนวยงำนทจะตองปลกฝงและสรำงใหเกดวฒนธรรมทำงควำมคดแยกแยะผลประโยชนสวนตนกบ

ผลประโยชนสวนรวม และกระบวนกำรของหนวยงำนทมกำรก ำหนดแผนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตในหนวยงำน นอกจำกน กำรม

กระบวนกำรตรวจสอบถวงดลภำยในทเขมแขงและมประสทธภำพ จะสงผลใหเจำหนำทในหนวยงำนเหนควำมส ำคญและเกดควำมตระหนกถง

ผลของกำรทจรต จนกอใหเกดเปนวฒนธรรมในกำรรวมตอตำนกำรทจรตไดเชนกน

65

ตวชวดการสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

(1) ตวชวดยอยการสบทอดวฒนธรรมสจรต

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในกำรปฏบตงำนของเจำหนำทในหนวยงำนทแสดงถงกำรสงสอนหรอ

ถำยทอดกำรปฏบตตนทดระหวำงเจำหนำทในหนวยงำน ซงเปนพฤตกรรมทสงเสรมใหเกดคณธรรมและควำมซอสตยสจรต จนเกด

กระบวนกำรขดเกลำทำงสงคม (Socialization) และกลำยเปนวฒนธรรมสจรตของหนวยงำน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำม

ประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT เจำหนำทของหนวยงำนทำนมกำรถำยทอดพฤตกรรมกำรท ำงำนทด มคณธรรม และซอสตยสจรต ใหแกกนอยเสมอ

(2) ตวชวดยอยการไมทนตอการทจรต

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจำหนำทในหนวยงำนทไมยอมรบกำรทจรตทเกดข นในหนวยงำน

ไมทนทจะเหนกำรทจรตในหนวยงำน พรอมทจะด ำเนนกำรเพอหำทำงตรวจสอบและยบยงกำรทจรตนน จนเกดกระแสกำรลงโทษ

ทำงสงคม (Social Sanction) ภำยในหนวยงำน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT หำกทำนพบเหนกำรทจรตเกดขนในหนวยงำนของทำน ทำนจะไมเพกเฉยและพรอมทจะด ำเนนกำร

(เชน รองเรยน แจงเบำะแส หรอใหขอมลแกสวนงำนตรวจสอบภำยในของหนวยงำน) เพอใหเกดกำรตรวจสอบกำรทจรตนน

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

66

(3) ตวชวดยอยการอายและเกรงกลวทจะทจรต

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจำหนำทในหนวยงำน ทเหนวำกำรทจรตนนเปนสงทนำอบอำย

เนองจำกจะไมไดรบกำรยอมรบและถกตอตำนจำกสงคม (Social Sanction) จนไมกลำทจะกระท ำกำรทจรต หรอตระหนกถง

บทลงโทษและผลของกำรทจรตจนไมกลำทจะกระท ำกำรทจรต โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT เจำหนำททท ำกำรทจรตในหนวยงำนของทำนยงคงลอยนวล และยงไดรบกำรยอมรบในหนวยงำนอย

หำกเกดกำรกระท ำกำรทจรตในหนวยงำนของทำน เรองดงกลำวถอเปนเรองทนำอบอำยและจะถกแรงกดดนทำงสงคม

จำกทกสวนในหนวยงำนเสมอ

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

67

ก า ร ส ร า ง ว ฒ น ธ ร ร ม ส จ ร ต ใ น ห น ว ย ง า น

การสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต

68

69

ก า ร ส ร า ง ว ฒ น ธ ร ร ม ส จ ร ต ใ น ห น ว ย ง า น

การสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต

ตวชวดการปองกนผลประโยชนทบซอน

ตวชวดยอยการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทสงเสรมใหเจำหนำทในหนวยงำนมควำมเขำใจเกยวกบกำรกระท ำ

ทเปนผลประโยชนทบซอนหรอสำมำรถแยกแยะผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมได รวมถงพฤตกรรมของเจำหนำท

ในหนวยงำนทไมเขำขำยกำรมผลประโยชนทบซอน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรวเครำะหควำมเสยงเกยวกบกำรปฏบตงำนทอำจเกดผลประโยชนทบซอน

มกำรจดท ำคมอเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

มกำรประชมหรอสมมนำหรอแลกเปลยนควำมรภำยในหนวยงำน เพอใหควำมรเรองกำรปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจำหนำท

มกำรปรบปรงขนตอน/แนวทำงกำรปฏบตงำนหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

IIT เจำหนำทของหนวยงำนทำนยงคงมกำรน ำวสด อปกรณ และของใชในรำชกำร ไปใชในกำรสวนตว

กำรบรหำรงำนและกำรปฏบตงำนในหนวยงำนทำนมกำรเออประโยชนตอบคคลบำงกลม

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

70

71

ก า ร ว เ ค ร า ะ ห ค ว า ม เ ส ย ง เ ก ย ว ก บ ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

ท อ า จ เ ก ด ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท บ ซ อ น

• 1. ก าหนดเหตการณความเสยง

• 2. ประเมนความเสยงในประเดนตางๆตามตารางคะแนน โดยพจารณาจาก

– โอกาสทจะเกดความเสยง(Likelihood)

– ผลกระทบของความเสยง(Impact)

72

ก า ร ก า ห น ด เ ห ต ก า ร ณ ค ว า ม เ ส ย ง เ ก ย ว ก บ ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

ท อ า จ เ ก ด ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท บ ซ อ น

องคกรปกครองสวนทองถน

• กำรจดซอจดจำง

• งำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย

• งำนพฒนำโครงสรำงพ นฐำน (กำรกอสรำง)

อะไรคอความเสยง

โปรดระบ

พฤตการณ

เหตการณ

ตาราง 1 เกณฑก าหนดระดบโอกาส (Likelihood)

ทจะเกดความเสยง

ระดบ โอกาสทจะเกด ค าอธบาย

5 สงมำก มโอกำสเกดข นเปนประจ ำ

4 สง มโอกำสเกดข นบอยครง

3 ปำนกลำง มโอกำสเกดข นบำงครง

2 นอย มโอกำสเกดข นนอยครง

1 นอยมำก มโอกำสเกดข นยำก

ตาราง 2 เกณฑก าหนดระดบความรนแรงของผลกระทบ (Impact)

ทสงผลกระทบดานการด าเนนงาน

ระดบ ผลกระทบทจะเกด ค าอธบาย

5 สงมำก ถกลงโทษทำงวนยรำยแรง

4 สง ถกลงโทษทำงวนยอยำงไมรำยแรง

3 ปำนกลำง สรำงบรรยำกำศในกำรท ำงำนทไมเหมำะสม

2 นอย สรำงควำมไมสะดวกตอกำรปฏบตงำนบอยครง

1 นอยมำก สรำงควำมไมสะดวกตอกำรปฏบตงำนนำนๆครง

ตาราง 3 แสดงระดบความเสยง (Degree of Risk)

ระดบ ระดบความเสยง ชวงคะแนน

1 ควำมเสยงระดบสงมำก (Extreme Risk : E) 15-25 คะแนน

2 ควำมเสยงระดบสง (High Risk : H) 9-14 คะแนน

3 ควำมเสยงระดบปำนกลำง (Moderate Risk : M) 4-8 คะแนน

4 ควำมเสยงระดบต ำ (Low Risk : L) 1-3 คะแนน

ระดบความเสยง

= โอกาสในการเกดเหตการณตางๆ (Likelihood) x ความรนแรงของเหตการณตางๆ (Impact)

ตาราง 4 การแบงเปน 4 ระดบ สามารถแสดงเปน Risk Profile แบงพนทเปน

4 สวน (4 Quadrant) ในการแบง

ระดบความ

เสยง

คะแนนระดบความ

เสยง

มาตรการก าหนด การแสดงส

สญลกษณ

เสยงสงมำก

(Extreme)

15-25 คะแนน มมำตรกำรลด และประเมนซ ำ

หรอถำยโอนควำมเสยง

สแดง

เสยงสง (High) 9-14 คะแนน มมำตรกำรลดควำมเสยง

สสม

เสยงปำนกลำง

(Medium)

4-8 คะแนน ยอมรบควำมเสยง แตมมำตรกำร

ควบคมควำมเสยง

สเหลอง

เสยงระดบต ำ

(Low)

1-3 คะแนน ยอมรบควำมเสยง สเขยว

การวเคราะหและจดท าแผนภมความเสยง (Risk Map)

5 10 15 20 25

4 8 12 16 20

3 6 9 12 15

2 4 6 8 10

1 2 3 4 5

ความเสยงทยอมรบไมได ความเสยงทยอมรบได

ความเสยงทยอมรบไมได

ความเสยงทยอมรบได

โอกาสทจะเกดความเสยหาย (Likelihood)

ความ

รนแรงของผลกระทบ

(Im

pact

)

ตาราง 5 ตารางสรปผลการประเมนความเสยง

(ตวอยาง)

ล าดบ ส ความเสยง ระดบของความ

เสยง

รปแบบ

1 กำรรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด 20 (สงมำก) รปแบบท 1

2 กำรเบกจำย 16 (สงมำก) รปแบบท 6

3 กำรใชอ ำนำจหนำท/กำรใชดลยพนจ 16 (สงมำก) รปแบบท 8

4 กำรใชทรพยสนของส ำนกงำน 15 (สงมำก) รปแบบท 6

5 พฤตกรรมฝำฝนมำตรฐำนคณธรรมจรยธรรม (เบยดบง

เวลำรำชกำร ควำมสมพนธใกลชดสวนตว)

12 (สง)

รปแบบท 9

6 กำรใชอทธพล 12 (สง) รปแบบท 9

7 กำรจดซ อจดจำง 3 (ต ำ) รปแบบท 8

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน

ก า ร ป อ ง ก น ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท บ ซ อ น

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

80

ก า ร ป อ ง ก น ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท บ ซ อ น

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

81

ตวชวดการปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน

(1) ตวชวดยอยแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรใหควำมส ำคญในกำรปองกนกำรทจรต โดยกำรจดท ำ

แผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตของหนวยงำน ซงนอกจำกจะตองมกำรวเครำะหผลกำรด ำเนนงำนตำมแผนปฏบตกำรฯ

ดงกลำวในปทผำนมำแลว ยงตองมกำรน ำไปสกำรปฏบตอยำงเปนรปธรรมและมประสทธภำพเชนกน โดยมประเดนกำรประเมน

แยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรวเครำะหผลกำรด ำเนนกำรตำมแผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตของหนวยงำน ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2559

เพอน ำมำปรบแผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ในปงบประมำณ พ.ศ. 2560

มผลกำรด ำเนนกำรตำมแผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตของหนวยงำน ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560

IIT แผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตของหนวยงำนทำนถกน ำไปสกำรปฏบตอยำงเปนรปธรรม

แผนปฏบตกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตของหนวยงำนทำนสำมำรถยบยงกำรทจรตในหนวยงำนไดอยำงมประสทธภำพ

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

82

ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต ใ น ห น ว ย ง า น

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

83

(2) ตวชวดยอยการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนในกำรตรวจสอบถวงดลภำยในเกยวกบกำรด ำเนนงำนทมควำมเสยง

หรอมโอกำสทจะเกดกำรทจรต โดยกลมคนทมบทบำทหนำท ซงจะตองมด ำเนนกำรอยำงเปนอสระและมประสทธภำพ

ในกำรตรวจสอบถวงดลภำยในหนวยงำน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรรวมกลมของเจำหนำทในหนวยงำนเพอกำรบรหำรงำนทโปรงใส

กรณทมกำรรวมกลมของเจำหนำทเพอกำรบรหำรงำนทโปรงใส กลมดงกลำวมกจกรรมทแสดงถงควำมพยำยำมทจะ

ปรบปรงกำรบรหำรงำนของหนวยงำนใหมควำมโปรงใสยงข น

IIT หนวยงำนตรวจสอบภำยในของหนวยงำนทำนมกำรด ำเนนงำนอยำงอสระ ไมถกแทรกแซงจำกผบรหำรหรอผมอ ำนำจ

หนวยงำนตรวจสอบภำยในของหนวยงำนทำนสำมำรถตรวจสอบ ยบยง หรอปองกนกำรทจรต

ไดอยำงมประสทธภำพ

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

84

ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต ใ น ห น ว ย ง า น

การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

การรวมกลมหรอ

การเปดโอกาสใหผมสวนได

สวนเสยภายใน มการ

ตรวจสอบถวงดล

การปฏบตงาน และ

การบรหารงานของผบรหาร

85

ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ ม น

ด ช น ค ณ ธ ร ร ม ก า ร ท า ง า น ใ น ห น ว ย ง า น

86

กำรบรหำรงำนบคคล

กำรบรหำรงบประมำณ

คณธรรมในกำรมอบหมำยงำน

กำรบรหำรสภำพแวดลอมในกำรท ำงำน

มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

มำตรฐำนกำรปฏบตงำน

ควำมเปนธรรมในกำรปฏบตงำน

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

คณธรรมในการบรหารงาน

ดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน เปนดชนทประเมนเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนและพฤตกรรมของเจำหนำท

ในหนวยงำนทแสดงถงกำรใหควำมส ำคญเกยวกบกำรปฏบตงำนทจะตองก ำหนดใหมคมอหรอมำตรฐำนกำรปฏบตงำนทชดเจน

และมกำรปฏบตงำนตำมคมอหรอมำตรฐำนนนอยำงเครงครดอยเสมอ รวมถงจะตองใหควำมส ำคญกบกำรปฏบตงำน

อยำงเปนธรรมและเทำเทยมกน ซงถอเปนลกษณะคณธรรมทหนวยงำนจะตองพงปฏบตตอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงำน

นอกจำกน หนวยงำนจะตองมคณธรรมในกำรบรหำรงำนภำยในหนวยงำนทงกำรบรหำรงำนบคคล พฤตกรรมกำรใชจำยเงน

งบประมำณของหนวยงำน พฤตกรรมของหวหนำงำนในกำรมอบหมำยงำน ตลอดจนกำรใหควำมส ำคญกบสภำพแวดลอมและ

อปกรณทสนบสนนกำรปฏบตงำน

87

ตวชวดมาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

(1) ตวชวดยอยมาตรฐานการปฏบตงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรใหควำมส ำคญเกยวกบกำรปฏบตงำนของเจำหนำท

ในหนวยงำน โดยกำรก ำหนดใหมคมอหรอมำตรฐำนกำรปฏบตงำนทชดเจน และมกำรก ำกบดแลเจำหนำทใหปฏบตงำนตำมคมอหรอ

มำตรฐำน รวมทงเจำหนำทจะตองมพฤตกรรมกำรปฏบตงำนอยำงเปนมำตรฐำน และเปนไปตำมระเบยบขนตอนอยำงเครงครดอยเสมอ

โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มคมอหรอมำตรฐำนกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก

มรำยงำนผลกำรปฏบตงำนตำมคมอหรอมำตรฐำนกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก

EIT เจำหนำทของหนวยงำนปฏบตงำนตำมระเบยบขนตอนอยำงเครงครด เปนมำตรฐำน และยดหลกควำมถกตองอยเสมอ

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

88

(2) ตวชวดยอยความเปนธรรมในการปฏบตงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรใหควำมส ำคญเกยวกบกำรปฏบตงำนของเจำหนำท

ในหนวยงำนทมควำมเปนธรรมตอผรบบรกำรหรอใหผมสวนไดสวนเสยอยำงเทำเทยมกน โดยกำรแสดงขนตอนกำรปฏบตงำนและ

ระยะเวลำทใชในกำรด ำเนนกำรใหผใชบรกำรหรอใหผมสวนไดสวนเสยทรำบอยำงชดเจน มระบบกำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวน

กำรปฏบตหนำทของเจำหนำท รวมทงเจำหนำทจะตองมพฤตกรรมกำรปฏบตงำนอยำงเปนธรรม เทำเทยม ไมเลอกปฏบตหรอละเวน

กำรปฏบตในกรณใดกรณหนง โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

EBIT มกำรแสดงขนตอนกำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลกและระยะเวลำทใชในกำรด ำเนนกำรใหผรบบรกำรหรอใหผม

สวนไดสวนเสยทรำบอยำงชดเจน

มระบบกำรปองกนหรอกำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวนกำรปฏบตหนำทตำมภำรกจหลก

EIT เจำหนำทของหนวยงำนปฏบตงำนโดยยดหลกควำมเปนธรรม เทำเทยม ไมเลอกปฏบต

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

89

ม า ต ร ฐ า น แ ล ะ ค ณ ธ ร ร ม ใ น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

90

ม า ต ร ฐ า น แ ล ะ ค ณ ธ ร ร ม ใ น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

91

92

ม า ต ร ฐ า น แ ล ะ ค ณ ธ ร ร ม ใ น ก า ร ป ฏ บ ต ง า น

93

ตวชวดคณธรรมในการบรหารงาน

(1) ตวชวดยอยการบรหารงานบคคล

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรมคณธรรมในกำรบรหำรงำนบคคลภำยใน

หนวยงำน ทงในดำนกำรบรหำรทรพยำกรบคคล เชน กำรคดเลอก กำรบรรจ แตงตง โยกยำย พจำรณำควำมดควำมชอบ

ดำนกระบวนกำรสรำงแรงจงใจในกำรปฏบตงำนและกำรธ ำรงรกษำคนด คนเกง และดำนกำรพฒนำทรพยำกรบคคล

โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT กระบวนกำรคดเลอก บรรจ แตงตง โยกยำย เลอนระดบ กำรพจำรณำควำมดควำมชอบ หรอ

กำรใหสทธประโยชนตำงๆ ในหนวยงำนทำน ยงคงมกำรยดโยงกบระบบอปถมภ เสนสำย หรอผลประโยชนอนๆ แอบแฝง

หนวยงำนของทำนมระบบกำรธ ำรงรกษำคนด คนเกง และเสรมสรำงแรงจงใจใหเจำหนำทในหนวยงำนปฏบตงำน

ใหกบหนวยงำนอยำงจงรกภกด

หนวยงำนของทำนมระบบกำรพฒนำบคลำกร กำรคดเลอกผเขำรบกำรฝกอบรม กำรสมมนำ กำรศกษำดงำน กำรให

ทนกำรศกษำ อยำงโปรงใส เปนธรรม ไมเลอกปฏบต

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

94

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

(2) ตวชวดยอยการบรหารงบประมาณ

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนทแสดงถงกำรมคณธรรมในกำรบรหำรงบประมำณ มกำรใชจำย

เงนงบประมำณอยำงโปรงใส และจะตองพจำรณำใชจำยในสงทจ ำเปนตอกำรด ำเนนงำนตำมภำรกจของหนวยงำนอยำงคมคำและ

เกดประโยชนสงสด โดยเมอมกำรใชจำยเงนงบประมำณแลว กจะตองมกำรรำยงำนตำมขอเทจจรงเชนกน โดยมประเดนกำรประเมน

แยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT หนวยงำนของทำนใชจำยงบประมำณอยำงโปรงใสและตรวจสอบได

หนวยงำนของทำนยงคงมกำรรำยงำนกำรใชเงนทเปนเทจ เชน คำลวงเวลำ คำเดนทำง คำวสดอปกรณตำง ฯลฯ

หนวยงำนของทำนใชจำยเงนงบประมำณตำมควำมจ ำเปนและเกดควำมคมคำสงสด

95

(4) ตวชวดยอยการบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบกระบวนกำรของหนวยงำนทแสดงถงกำรใหควำมส ำคญกบสภำพแวดลอมทเอ ออ ำนวยและ

สนบสนนกำรปฏบตงำนของเจำหนำท โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT หนวยงำนของทำนมควำมพรอมดำนสถำนทและอปกรณสนบสนนกำรปฏบตงำน

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

(3) ตวชวดยอยคณธรรมในการมอบหมายงาน

เปนตวช วดยอยทมเนอหำเกยวกบพฤตกรรมของหวหนำงำนทแสดงถงกำรมคณธรรมในกำรสงงำนหรอมอบหมำยงำนใหแก

ผใตบงคบบญชำ ทจะตองค ำนงถงขอบเขตอ ำนำจหนำทตำมกฎหมำย ขอบเขตตำมค ำบรรยำยลกษณะงำนทหนวยงำนก ำหนด หรอ

ขอบเขตตำมภำรกจ หนำท และควำมรบผดชอบ ไมสงงำนในเรองทเกยวกบธระสวนตว มควำมเปนธรรม เทำเทยม ไมเลอกปฏบต

มกำรสอสำรสรำงควำมเขำใจ เอำใจใส ตดตำม ตรวจสอบกำรปฏบตงำนของผใตบงคบบญชำอยเสมอ และพรอมเขำชวยเหลอเมอ

ผใตบงคบบญชำเกดปญหำในกำรปฏบตงำน โดยมประเดนกำรประเมนแยกตำมประเภทของแบบส ำรวจ ดงน

IIT ผด ำรงต ำแหนงในระดบหวหนำงำนในหนวยงำนของทำนยงปรำกฏพฤตกรรมกำรสงงำนในเรองทเกยวกบธระสวนตว

ผด ำรงต ำแหนงในระดบหวหนำงำนในหนวยงำนของทำนมกำรมอบหมำยงำนตอผใตบงคบบญชำอยำงเปนธรรม ไมเลอกปฏบต

ผด ำรงต ำแหนงในระดบหวหนำงำนในหนวยงำนของทำนมกำรอธบำยรำยละเอยดของงำน ก ำหนดเปำหมำย ตดตำม ใหค ำแนะน ำ

และรวมแกไขปญหำ ในงำนทไดมอบหมำยใหผใตบงคบบญชำเสมอ

96

ITA

network

ส านกงาน ป.ป.ท.

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

หนวยงำนภำครฐสวนกลำง

หนวยงำนภำครฐสวนภมภำค

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

สถำบนอดมศกษำของรฐ

ส านกงาน ป.ป.ช.

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

องคกรอสระ องคกรอนตำม

รฐธรรมนญ รฐวสำหกจ ส ำนกงำน

เลขำธกำร ส.ส. ส.ว.

กรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน

ก ำกบตดตำมกำรประเมน

องคกรปกครองสวนทองถน

ร วมจ า น วน 8 , 2 9 7 ห น วย ง า น

เ ค ร อ ข า ย ก า ร ก า ก บ ต ด ต า ม

97

ITA มเครองมอจ ำนวน 3 เครองมอ ไดแก

(1) แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (แบบส ารวจ Evidence – Based)

เกบขอมลจำกแบบส ำรวจทหนวยงำนจดสง พรอมแนบเอกสำร/หลกฐำนประกอบกำรตอบ

จ ำนวน 1 ชด ตอ 1 หนวยงำน ซงจะจดเกบเปน 2 รอบ คอ

รอบแรก จดสงภายในวนท 28 กมภาพนธ 2560 /หรอตามวนทหนวยงานท

รบผดชอบการประเมนก าหนด

ประเมนเกยวกบบทบำทของผบรหำรหรอผน ำหนวยงำน ในกำรน ำหนวยงำน (Leading) ใหม

กำรด ำเนนงำนดวยควำมซอสตยสจรต โดยเฉพำะอยำงยงบทบำทในกำรสงเสรม/สนบสนนให

หนวยงำนมกำรด ำเนนงำนอยำงมคณธรรมและควำมโปรงใสมำกข น ผำนกำรก ำหนดทศทำง

นโยบำย มำตรกำร โครงกำร หรอกจกรรม รวมถงมกำรแสดงเจตจ ำนงทจะบรหำรงำนและ

น ำหนวยงำนดวยควำมซอสตยสจรตทงตอเจำหนำทภำยในหนวยงำนและสำธำรณชน

ภำยนอกหนวยงำน

เครองมอการประเมน

98

รอบทสอง จดสงภายในวนท 28 เมษายน 2560 /หรอตามวนทหนวยงานท

รบผดชอบการประเมนก าหนด

ประเมนเกยวกบกำรด ำเนนกำรเพอสงเสรมคณธรรมและควำมโปรงใสของหนวยงำน กำรมสวนรวมของผม

สวนไดสวนเสย กำรด ำเนนกำรเกยวกบกำรจดซอจดจำง กำรเปดเผยขอมลกำรจดซอจดจำง กำรเขำถงขอมล

ของประชำชน กำรด ำเนนกำรเพอปองกนผลประโยชนทบซอน กำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต และ

กำรรวมกลมเพอตรวจสอบ/ถวงดลกำรบรหำรงำน

ซงประเมนจำกทง ภารกจในภาพรวม และ ภารกจหลกของหนวยงาน

ส ำหรบขอค ำถำมทประเมนจำกภำรกจหลกของหนวยงำน ใหหนวยงำนคดเลอกเพยง 1 ภำรกจ โดยจะตองเปนภารกจ

ตามกฎหมายจดตงของหนวยงานเทานน หำกมภำรกจตำมกฎหมำยจดตงมำกกวำ 1 ภำรกจ ใหคดเลอกโดยพจำรณำ

จำกหลกเกณฑ ดงน

(1) ภารกจทหนวยงานใหความส าคญมากทสด

(2) ภารกจทใชบคลากรและทรพยากร มการจดสรรงบประมาณ มระยะเวลาในการด าเนนงาน มากทสด

(3) ภารกจทมความเสยงทจะเกดการทจรตมากทสด

เครองมอการประเมน (ตอ)

99

(2) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (แบบส ารวจ Internal)

เกบขอมลจำกเจำหนำทภำยในของหนวยงำนทปฏบตงำนในปงบประมำณ พ.ศ. 2560 และ

มอำยกำรท ำงำนไมนอยกวำ 1 ป

วธเกบขอมล ทำงแบบส ำรวจออนไลน กำรสมภำษณแบบเผชญหนำ โทรศพท ไปรษณย

หรอไปรษณยอเลกทรอนกส

(3) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (แบบส ารวจ External)

เกบขอมลจำกผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสยภำยนอกของหนวยงำนในชวงปงบประมำณ

พ.ศ. 2560

วธเกบขอมล ทำงแบบส ำรวจออนไลน กำรสมภำษณแบบเผชญหนำ โทรศพท ไปรษณย

หรอไปรษณยอเลกทรอนกส

เครองมอการประเมน (ตอ)

100

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and Transparency Assessment: ITA)

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐

ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน

ความเปนมาการประเมน ITA ขององคกรปกครองสวนทองถน

โครงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and Transparency Assessment:

ITA) เ ป น ก ำ ร ป ร ะ เ ม น ห น ว ย ง ำ น ภ ำ ค ร ฐ ท ว ป ร ะ เ ท ศ ภ ำ ย ใ ต ห น ว ย ง ำ น พ น ธ ม ต ร

ทรวมรบผดชอบกำรประเมน ไดแก ส ำนกงำน ป.ป.ช. ส ำนกงำน ป.ป.ท. ส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรอดมศกษำและกรมสงเสรมกำรปกครอง

ทองถน

ส ำ ห ร บ ก รม ส ง เ ส ร ม ก ำ ร ปก ค ร อ ง ทอ ง ถ น ไ ด เ ข ำ เ ป น ห น ว ย ง ำ น ท ร ว ม ร บ ผ ด ช อ บ ก ำ ร ป ร ะ เ ม น ค ร ง แ ร ก

เมอปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๘ รบผดชอบกำรประเมนกลมเปำหมำยองคกรปกครองสวนทองถนจ ำนวน ๗,๕๗๑ แหง ประกอบดวยเทศบำล

ต ำบลและองคกำรบรหำรสวนต ำบลทงหมด สวนองคกำรบรหำรสวนจงหวด เทศบำลนคร เทศบำลเมองและองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบ

พเศษ ส ำนกงำน ป.ป.ท. รบผดชอบในกำรประเมน ปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ กรมสงเสรมกำรปกครองสวนทองถนไมไดรบกำรจดสรร

งบประมำณจงขอยกเวนกำรประเมน

ใน ป งบประมำณ พ .ศ . ๒๕๖๐ กรมส ง เ สร มก ำรปกครองทอ ง ถนรบ ผดชอบก ล มเ ป ำหมำยองคก รปกครอง

สวนทองถน จ ำนวน ๗,๘๕๒ หนวยงำน ไดแก องคกำรบรหำรสวนจงหวด เทศบำลนคร เทศบำลเมอง เทศบำลต ำบล องคกำรบรหำรสวน

ต ำบล และองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ (เมองพทยำ) ใชงบประมำณด ำเนนงำนประมำณ ๒๕๐ ลำนบำท

อปท.เปาหมายทเขารบการประเมนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐

องคกรปกครองสวนทองถนเปาหมาย จ านวน (แหง)

๑. องคกำรบรหำรสวนจงหวด ๗๖

๒. เทศบำล ๒,๔๔๑

เทศบำลนคร ๓๐

เทศบำลเมอง ๑๗๘

เทศบำลต ำบล ๒,๒๓๓

๓. องคกำรบรหำรสวนต ำบล ๕,๓๓๔

๔. องคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ (เมองพทยำ) ๑

รวมทงสน ๗,๘๕๒

วตถประสงคการประเมน

เพอประเมนผลดานคณธรรมและความโปรงใสใน

การด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

เพอใหไดขอเสนอแนะในการจดท ามาตรการในการปองกน

และปราบปรามการทจรตทงในระดบนโยบายและในระดบ

ปฏบต

เพอใหไดขอเสนอแนะในการปรบปรง/พฒนาดานคณธรรม

และความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครอง

สวนทองถน

การเตรยมความพรอมการประเมน

กรมสงเสรมการปกครองทองถน (สถ.) ไดเตรยมความพรอมเพอใหการประเมน ITA ประจ าป

งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ของทกจงหวดเปนไปในแนวทางเดยวกน ดงน

๑) ให สถจ.ศกษาท าความเขาใจตามเครองมอการประเมน ITA

๒) ให สถจ.แจงรายชอผประสานงานมายง สถ.

(หนงสอ ดวนทสด ท มท ๐๘๑๗.๒/ว ๖๖ ลว ๑๒ ม.ค. ๒๕๖๐)

๑๒ ม.ค.

๒๕๖๐

๑) แจงประกาศเรอง นโยบายคณธรรมและความโปรงใสให สถจ.

ยดถอเปนแนวปฏบตและประกาศใหสาธารณชนรบทราบ

๒) แจงให อปท. ประกาศเจตจ านงการบรหารงานดวยความสจรตให

บคลากรยดถอเปนแนวปฏบตและประกาศใหสาธารณชนรบ

รบทราบ (หนงสอ ท มท ๐๘๑๗.๒/ว ๑๕๔ ลว ๒๔ ม.ค. ๒๕๖๐)

๒๔ ม.ค.

๒๕๖๐

การเตรยมความพรอมการประเมน (ตอ)

กรมสงเสรมการปกครองทองถนไดเตรยมความพรอมเพอใหการประเมนITA ประจ าปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๖๐ ของทกจงหวดเปนไปในแนวทางเดยวกน ดงน

ให สถจ. ด าเนนการตามปฏทนการด าเนนการประเมน ITA

- จดสงรายชอผรบผดชอบการประเมน

- ประสานงานจดหาผรบจางทปรกษา

- เตรยมแตงตงคณะกรรมการด าเนนการประเมน ITA

(หนงสอประทบตรา ท มท ๐๘๑๗.๒/ว ๑๙๕ ลว ๓๐ ม.ค. ๒๕๖๐)

๓๐ ม.ค.

๒๕๖๐

การด าเนนงานของ อปท.เพอเตรยมรบการประเมน

๓.ผบรหารหนวยงานแสดงเจตจ านงสจรตในการบรหารงานภายในหนวยงานและประกาศใหสาธารณชนทราบ

๑.จดสงรายชอผประสานงาน ITA ของแตละ อปท. จ านวน ๒ คน ใหกบ สถ.และ สถจ.

๒.จดเตรยมรายชอ Internal จ านวนไมนอย ๑๐๐ รายชอหากมไมถง ๑๐๐ ใหจดเตรยมทงหมดเทาทม และ External จ านวนไมนอยกวา ๑๐๐ รายชอ

๔.จดเตรยมเอกสารหลกฐานตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ Evidence-based

วนท กจกรรม ๒๐ ม.ค. ๒๕๖๐ จดสงรายชอผรบผดชอบการประเมน (สถจ.) จ านวน ๒ คน ให สถ.

ตามหนงสอ ดวนทสด ท มท ๐๘๑๗.๒/ว ๖๖ ลงวนท ๑๒ มกราคม ๒๕๖๐ ม.ค. – ม.ค. ๒๕๖๐

(ระหวางรอจดสรรงบประมาณ ให สถจ. เตรยมความพรอม)

๑. ประสานงานจดหาผรบจางทปรกษา ๒. แจงแนวทางการประเมนของส านกงาน ป.ป.ช. ให อปท. ๓. แจง อปท. จดสงรายชอขอมลผประสานงาน ITA ของหนวยงานจ านวน ๒ คน ให สถจ. เกบไวให ผรบจางส ารวจขอมล ๔. แจง อปท. เตรยมรายชอกลมตวอยาง Internal และ External ใหผรบจางส ารวจขอมล ทงน จ านวนกลมประชากรเปาหมายใหเปนไปตาม TOR

เม.ย.-พ.ค. 2560 แตงตงคณะกรรมการชดตางๆ ดงน ๑. คณะกรรมการก าหนดขอบเขตการด าเนนงาน (TOR) ๒. คณะกรรมการก าหนดราคากลาง ๓. คณะกรรมการด าเนนการจางทปรกษาโดยวธคดเลอกหรอตกลงราคา ๔. คณะกรรมการก ากบและตดตามการจางทปรกษา

๑ ๘ ๐ น บ จ า ก ว น ล ง น า ม ใ น ส ญ ญ า

ทปรกษาด าเนนการประเมนฯ

ปฏทนการประเมน

กลไกการขบเคลอนการประเมน ITA อปท.

สถ.

สปจ. สถจ.

การประเมน

ITA อปท.

๗,๘๕๒ แหง

จดจางทปรกษาและบรหารการประเมน

ภายในจงหวด, ตรวจรบงาน

รวมเปนคณะกรรมการก ากบ

และตดตามงานจางทปรกษา

เพอใหขอเสนอแนะและพจารณา

ผลงานของทปรกษาใหเปนไปตาม

หลกวชาการ

ก าหนดรายละเอยดการ

จาง TOR, ราคากลาง ,

จดสรรงบประมาณและ

ก ากบและตดตามการ

ประเมนในภาพรวมทง

ประเทศ

บทบาทของคณะกรรมการก ากบการจางทปรกษา

เลขาธการฯ มขอสงการ ใหส านกงาน ป.ป.ช. ประจ าจงหวดสนบสนนการด าเนนงานการประเมน ITA ขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยรวมเปนคณะกรรมการก ากบและตดตามการจางทปรกษา โดยมหนาท • ก ากบและตดตามการด าเนนการประเมนฯ ใหเปนไปตามรายละเอยดและขอก าหนดของสญญาจาง

และเปนไปตามมาตรฐานการประเมนทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด (ท าหนาทใหขอเสนอแนะและพจารณาผลงานของทปรกษาใหเปนไปตามหลกทางวชาการ) • จดท ารายงานความคบหนาผลการก ากบและตดตาม ปญหาอปสรรคการประเมนฯเปนประจ าทก

เดอน โดยใหรายงานทกวนศกรทสามของเดอน

บทบาทในการประเมน ITA ของ

ผบรหาร และ เจาหนาท และ ผประสานงาน

เปนอยำงไร ?

111

บทบาทของผ เ ก ยวข องในหนวยงาน

บทบาทของ

ผบรหาร

112

มเจตจ ำนงยดมนในควำมซอสตยสจรต เปนตวแบบทด

(Role Model) และสงเสรมกำรสรำงวฒนธรรมสจรตในองคกร 1

2

3

มนโยบำยสนบสนนดำนกำรสงเสรมคณธรรมและควำมโปรงใสของหนวยงำนอยำงจรงจง

ก ำชบใหเจำหนำทปฏบตตำมนโยบำย จรยธรรม จรรยำบรรณ กฎหมำย ระเบยบ ขอบงคบ

ประกำศ ค ำสงตำงๆ ทเกยวกบกำรทจรตอยำงเครงครด

แปลงแนวทำงกำรประเมนไปสกำรพฒนำระบบงำน

ตำงๆ อยำงเปนรปธรรม

ใหควำมรวมมอในกำรประเมน และสอสำรใหผใตบงคบบญชำ

ทกระดบไดรบทรำบและใหควำมรวมมอ 4

บทบาทของผ เ ก ยวข องในหนวยงาน

บทบาทของ

เจาหนาท

113

ปฏบตหนำทตำมนโยบำย จรรยำบรรณ กฎหมำย ระเบยบขอบงคบ

ประกำศ ค ำสงตำงๆ ทเกยวของกบกำรทจรตอยำงเครงคด 1

2

4

ปฏบตหนำทและใหบรกำรประชำชนอยำง

สจรต โปรงใส เปนธรรม และไมเลอกปฏบต

ตอบแบบส ำรวจ Internal ตำมกำรรบรของตนเองอยำง

ไมมอคต

3 หำกพบเหนกำรกระท ำทจรต อยำ !!! นงเฉย ตองแจงผรบผดชอบ

บทบาทของผ เ ก ยวข องในหนวยงาน

บทบาทของ

ผประสานงาน

114

ศกษำหลกกำรและเนอหำกำรประเมน ITA

ใหมควำมเขำใจและน ำถำยทอดใหผรบผดชอบไดรบทรำบ 1

2

3

ประสำนก ำหนดกำรตำงๆ กบผประเมน

และด ำเนนกำรตำมกรอบระยะเวลำ

จดเตรยมและสงขอมลในกำรประเมน

เชน รำยชอกลมตวอยำง เปนตน

ตอบแบบส ำรวจ Evidence โดยรวบรวมเอกสำร

หลกฐำนประกอบตำมเกณฑกำรประเมน 4

I T A ก บ บทบาท ในร ะด บ ปร ะ เ ทศ

ทกทาน ลวนเปนสวนหนง

ในกำรปองกนกำรทจรต ของประเทศ

ผำนกำรเขำรวมกำรประเมน ITA

115

สงทหนวยงานภาครฐไดรบจากการประเมน

116

ส ง ท ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ ไ ด ร บ จ า ก ก า ร ป ร ะ เ ม น

117

• หนวยงานภาครฐมความตระหนกในเรองคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

หนวยงาน

• เจาหนาทในหนวยงานใหความส าคญและถอปฏบตตามระเบยบ กฎหมาย จรรยาบรรณ

และจรยธรรมเพมขน

• ระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานสงขน กอใหเกดความเชอมนศรทธา

แกผมสวนไดสวนเสย

ส ง ท ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ไ ด ร บ จ า ก ก า ร ป ร ะ เ ม น

118

Download คมอการประเมนคณธรรมและ

ความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

ไดท www.nacc.go.th

119

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

361 ถนนนนทบร ต ำบลทำทรำย อ ำเภอเมอง จงหวดนนทบร 11000

โทรศพท 0 2528 4800 สำยดวน ป.ป.ช. 1205 โทรสำร 0 2528 4913

www.nacc.go.th

Q & A

120