ขาวการประชมคณะกรรมการ ป.ป.ช.

วนพฤหสบดท 8 เดอนธนวาคม พ.ศ.2554

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ถนนนนทบร อ ำเภอเมอง จงหวดนนทบร 11000 โทร. 0 2528 4902 – 4 โทรสาร. 0 2528 4903 www.nacc.go.th

ดวยในวนน ไดมการประชมคณะกรรมการ ป .ป.ช. ซงมเรองทส าคญทสมควรแถลงใหสอมวลชนทราบ คอ เรอง กลาวหา นายวฒนา อศวเหม ขณะด ารงต าแหนงรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย กบพวก ทจรตโครงการกอสรางระบบบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ (คลองดาน) โดยมรายละเอยดดงน ผกลาวหา ๑. นายตลย ศรกลพพฒน บรรณาธการหนงสอพมพผจดการรายวน อยบานเลขท ๑๕๕/๖๓ หมท ๙ แขวงลาดพราว เขตลาดพราว กรงเทพมหานคร ส านกงาน ป.ป.ป. รบเรองไวเมอวนท ๕ กมภาพนธ ๒๕๔๒ ๒. นายเฉลา ทมทอง อยบานเลขท ๑๕๕ หมท ๑๑ ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ กบพวก ส านกงาน ป.ป.ช. รบเรองไวเมอวนท ๑๑ กนยายน ๒๕๔๓ ๓. กรมควบคมมลพษ โดยนายอภชย ชวเจรญพนธ อธบดกรมควบคมมลพษ ส านกงาน ป.ป.ช. รบเรองไวเมอวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๔๗ ๔. กองก ากบการ ๔ กองปราบปราม โดยพนต ารวจโท วชต ปกษา รองผก ากบปฏบตราชการแทน ผก ากบการ ๔ กองปราบปราม ส านกงาน ป.ป.ช. รบเรองไวเมอวนท ๓ มถนายน ๒๕๔๗ ๕. ส านกงานต ารวจแหงชาต โดยพลต ารวจเอก สนทร ซายขวญ รกษาราชการแทน ผบญชาการต ารวจแหงชาต ส านกงาน ป.ป.ช. รบเรองไวเมอวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๔๗ ผถกกลาวหา จ านวน ๓๖ ราย แยกเปน ๔ กลม ไดดงน ๑. กลมผด ารงต าแหนงทางการเมอง จ านวน ๓ คน ไดแก ๑.๑ นายวฒนา อศวเหม เมอครงด ารงต าแหนงรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ผถกกลาวหาท 1 ๑.๒ นายยงพนธ มนะสการ เมอครงด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ผถกกลาวหาท 2 ๑.๓ นายสวจน ลปตพลลภ เมอครงด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม และรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม ผถกกลาวหาท 3 ๒. กลมขาราชการทเกยวของกบการด าเนนโครงการ จ านวน ๑๔ คน ไดแก ๒.๑ นายปกต กระวานช เมอครงด ารงต าแหนงอธบดกรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 4

- 2 - ๒.๒ นายศรธญญ ไพโรจนบรบรณ เมอครงด ารงต าแหนงรองอธบดกรมควบคมมลพษ และอธบดกรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 5 ๒.๓ นางนศากร โฆษตรตน เมอครงด ารงต าแหนงผอ านวยการกองจดการคณภาพน า กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 6 ๒.๔ นางยวร อนนา เมอครงด ารงต าแหนง นกวชาการสงแวดลอม ๗ และผอ านวยการ กองจดการคณภาพน า กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 7 ๒.๕ นายแคลว ทองสม เมอครงด ารงต าแหนงเจาหนาทประเมนราคาทรพยสน ๗ กรมทดน ผถกกลาวหาท 8 ๒.๖ นายสมทธ ปาลวฒนวไชย เมอครงด ารงต าแหนงหวหนาฝายนโยบายและแผน ส านกงานจงหวดสมทรปราการ กระทรวงมหาดไทย ผถกกลาวหาท 9 ๒.๗ นายณรงค แกวเศวตพนธ เมอครงด ารงต าแหนงเศรษฐกร ๕ ส านกเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลง ผถกกลาวหาท 10 ๒.๘ นายชนนทร ทองธรรมชาต เมอครงด ารงต าแหนงนกวชาการสงแวดลอม ๗ กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 11 ๒.๙ นายชานน ต รณะรต เมอครงด ารงต าแหนงนกวชาการสงแวดลอม ๔ กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 12 ๒.๑๐. นายวศว ศะศสมต เมอครงด ารงต าแหนงหวหนาส านกงานจงหวดสมทรปราการ กระทรวงมหาดไทย ผถกกลาวหาท 13 ๒.๑๑ นายสทศน วภวกล เมอครงด ารงต าแหนงเจาพนกงานทดนจงหวดสมทรปราการ สาขาบางพล กรมทดน ผถกกลาวหาท 14 ๒.๑๒ นางกลยาณ แสงชโต เมอครงด ารงต าแหนงธนารกษจงหวดสมทรปราการ กรมธนารกษ ผถกกลาวหาท 15 ๒.๑๓ นายอนพนธ อฐรตน เมอครงด ารงต าแหนงนกวชาการสงแวดลอม ๖ กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 16 ๒.๑๔ นางสาวณชานนท ทองนาค เมอครงด ารงต าแหนงนกวชาการสงแวดลอม ๔ กรมควบคมมลพษ ผถกกลาวหาท 17 ๓. กลมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน ๓ คน ประกอบดวย ๓.๑ นายณรงค ยอดศรจนดา เมอครงด ารงต าแหนงประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน ผถกกลาวหาท 18 ๓.๒ นายชะเอม ปมม เมอครงด ารงต าแหนงประธานสภาองคการบรหารสวนต าบล คลองดาน ผถกกลาวหาท 19 ๓.๓ นายบญลอ โพธอรณ เมอครงด ารงต าแหนงสมาชกองคการบรหารสวนต าบล คลองดาน ผถกกลาวหาท 20 ๔. กลมเอกชนผสนบสนนเจาหนาทของรฐ จ านวน ๑๖ ราย ไดแก ๔.๑ บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท 21 ๔.๒ นายรอย อศราพร ชตาภา กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท 22

- 3 - ๔.๓ นางบญศร ปนขยน กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหา ท 23 ๔.๔ บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท 24 ๔.๕ นายชาล ชตาภา กรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท 25 ๔.๖ นายชยณฐ โอสถานเคราะห กรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท 26 4.7 บรษท วจตรภณฑกอสราง จ ากด ผถกกลาวหาท 27 ๔.๘ นายพษณ ชวนะนนท กรรมการบรษท วจตรภณฑกอสราง จ ากด ผถกกลาวหาท 28 ๔.๙ บรษท ประยรวศวการชาง จ ากด ผถกกลาวหาท 29 ๔.๑๐ นายสงวรณ ลปตพลลภ กรรมการบรษท ประยรวศวการชาง จ ากด ผถกกลาวหา ท 30 ๔.๑๑ บรษท สแสงการโยธา (๑๙๗๙) จ ากด ผถกกลาวหาท 31 ๔.๑๒ นายสโรจน วงศสโรจนกล กรรมการบรษท สแสงการโยธา (๑๙๗๙ ) จ ากด ผถกกลาวหาท 32 ๔.๑๓ บรษท กรงธนเอนยเนยร จ ากด ผถกกลาวหาท 33 ๔.๑๔ นายนพนธ โกศยพลกล กรรมการบรษท กรงธนเอนยเนยร จ ากด ผถกกลาวหา ท 34 ๔.๑๕ บรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท 35 ๔.๑๖ นายกวอกวา โอเยง กรรมการบรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหา ท 36 วนเวลาเกดเหต ๑๔ มถนายน ๒๕๓๘ – ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๔๖ เกยวพนตอเนองกน สถานทเกดเหต กรมควบคมมลพษ ถนนพหลโยธน แขวงสามเสนใน กรงเทพมหานคร ราคาทรพยสนททจรต ๑. คาทดนทใชในโครงการ ๑,๙๕๖,๖๐๐,๐๐๐ บาท ๒. คากอสรางระบบบ าบดและคาจางบรษททปรกษา เปนเงน ๑๗,๐๔๕,๘๙๙,๔๓๑.๔๐ บาท และกบอก ๑๒๑,๓๔๓,๘๘๗.๑๙ เหรยญสหรฐ

การด าเนนการไตสวนขอเทจจรง ๑. คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมค าสงท ๓/๒๕๔๙ ลงวนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๔๙ และค าสงท ๔๐/๒๕๕๑ ลงวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๑ แตงตงคณะอนกรรมการไตสวนประกอบดวย ๑) นายวชย ววตเสว กรรมการ ป.ป.ช. ประธานอนกรรมการ ๒) ศาสตราจารย เมธ ครองแกว กรรมการ ป.ป.ช. อนกรรมการ ๓) นายณรงค สกใส อนกรรมการ ๔) นายอทศ ขาวเธยร อนกรรมการ ๕) รองศาสตราจารย ไพโรจน วงศวภานนท อนกรรมการ

- 4 - ๖) รองศาสตราจารย นวลนอย ตรรตน อนกรรมการ ๗) นายกรณา พนธเพชร อนกรรมการ ๘) นายอภชาต ถนอมทรพย อนกรรมการ ๙) นายมนตชย รตนเสถยร อนกรรมการ ๑๐) นายสรรเสรญ พลเจยก อนกรรมการ ๑๑) นายหรณยเศรษฐ เหยยวประยร อนกรรมการและเลขานการ ๑๒) นายโชต มหาชยฤทธพร อนกรรมและผชวยเลขานการ ๑๓) นายศรทธา กอบกลบญสร อนกรรมและผชวยเลขานการ ๒. คณะอนกรรมการไตสวนไดด าเนนการโดยสอบปากค าพยานบคคล จ านวน 114 ปาก รวบรวมพยานหลกฐาน เอกสาร จ านวน 403 รายการ (จ านวน 17,985 แผน ) แจงขอกลาวหาและให ผถกกลาวหาชแจงขอกลาวหาแลว ปรากฏขอเทจจรงสรปไดดงน ๑) ขนตอนการศกษาความเปนไปไดและความเหมาะสมของการด าเนนโครงการ (ป ๒๕๓๗-เดอนเมษายน ๒๕๓๘) โครงการจดการน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ ธนาคารพฒนาเอเชย ไดใหความชวยเหลอดานการเงนแกรฐบาลไทยเพอแกไขปญหามลพษตางๆ ของจงหวดสมทรปราการ พ.ศ. 2537 ธนาคารพฒนาเอเชย ไดวาจางบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะ ท าการศกษาความเหมาะสมและความเปนไปไดของการด าเนนโครงการ เดอนเมษายน 2538 บรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะไดเสนอรายงานผลการศกษาฉบบสมบรณ (Final Report) สรปวาการกอสรางระบบบ าบดน าเสยในฝงตะวนออก โดยระบายน าเสยลงทะเล และในฝงตะวนตกระบายน าเสยลงคลองเปนวธทดทสดในระยะยาวมคาใชจายต า ความเสยงตอความผดพลาดนอยทสด จงเสนอแนะทางเลอกทจดใหมระบบบ าบดน าเสยรวม 2 แหง ในแตละฝงของจงหวดสมทรปราการ โดยฝงตะวนออกเสนอแนะใหมโรงบ าบดน าเสย ทบรเวณต าบลบางปใหม ขนาดทดนประมาณ 1,550 ไร และฝงตะวนตกเสนอแนะทบรเวณต าบลคลองบางปลากด ขนาดทดนประมาณ 350 ไร เมอวนท 14 มถนายน 2538 คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ไดเหนชอบในการด าเนนโครงการตามรปแบบทบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะไดท าการศกษา (แบบสองฝง) ตอมาเมอวนท 17 ตลาคม 2538 คณะรฐมนตรพจารณาไดเหนชอบในหลกการในการด าเนนโครงการในวงเงนจ านวน 13,611,951,000 บาท ตอมาเมอวนท 15 ธนวาคม 2538 กรมควบคมมลพษ ไดประกาศประกวดราคาโครงการ โดยมขอบเขตของพนทด าเนนการและความตองการหลกของโครงการเปนไปตามผลการศกษาของบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากดและคณะ เปนแบบสองฝงตามทไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 ๒) ขนตอนการประกวดราคา (ระหวางวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๓๘ –๒๐ สงหาคม ๒๕๔๐) ๒.๑ ขนตอนการพจารณาคดเลอกผมคณสมบตเหมาะสมเปนผมสทธเขาประกวดราคาโครงการ ในระหวางวนท วนท 15 กมภาพนธ 2539 ถงวนท ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๓๙ เปนขนตอนคดเลอกคณสมบตเพอเขารบการคดเลอกเปนผมสทธเขาประกวดราคาโครงการ นายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ กบพวก ไดละเลย ไมไดตรวจสอบคณสมบตของ กลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ (NVPSKG) ทไดเสนอใหบรษท นอรทเวสต วอเตอร อนเตอรเนชนแนล จ ากด (NWWI) เปนผน ากลมโดยอางวา

- 5 - เปนบรษทบ าบดน าเสยขนาดใหญจากประเทศองกฤษแล ะมประสบการณเกยวกบโครงการบ าบดน าเสยเปนทยอมรบในระดบนานาชาต แตในการเสนอเอกสารเพอแสดงคณสมบตกลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดเสนอและกลาวอางเอกสารทแสดงถงประสบการณความช านาญในการกอสรางระบบบ าบดน าเสยและ ความมนคงดานการเงนของ บรษท นอรทเวสต วอเตอร กรป จ ากด (NWWG) ซงเปนบรษทแมของบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) โดยไมมขอมลใดทแสดงใหเหนวา NWWI มคณสมบตในฐานะเปนผน าโครงการ อกทงไมมความชดเจนวา NWWG จะเขามารวมรบผดชอบในโครงการ อยางไร เปนเหต ใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผผานคณสมบตเปนผมสทธเขาประกวดราคาโครงการ ทงทมไดมคณสมบตตามทก าหนดไวในเอกสารการประกวดราคา ๒.๒ ขนตอนการประกาศ เชญชวนใหผสนใจยนขอเสนอและเอกสารแสดงคณสมบตเบองตนเพอขายทดนและการคดเลอกทดนเพอใชในโครงการ เมอ วนท 6 กมภาพนธ 2539 นายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ กบพวก ไดประกาศใหทองท หมท 5, 6, 7 , 8, 9, 10, 11, 12, 13 และ 14 ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ เปนพนททสามารถยนเอกสารแสดงคณสมบตเบองตนเพอขายทดนส าหรบใชในโครงการ ฝงตะวนออกได ทงทพนทดงกลาวอยหางจากบรเวณทดนทบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะ ไดท าการศกษาไวกวายสบกโลเมตร และซงทดนบรเวณหมท 9, 11 และ 12 ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ เปนทตงของทดนของบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ทถอกรรมสทธอยในนามบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ตอมาเมอวนท ๕ เมษายน ๒๕๓๙ นายรอย อศราพร ชตาภา กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และกรรมการ บรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด (G) ซงเปนบรษทหนง ในกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดเสนอขายทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ตอกรมควบคมมลพษ โดยทดนทเสนอขายตงอยหมท หมท 9, 11 และ 12 ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ โดยระบวาทดนทจะเสนอขายเปนทดนผ นใหญมเนอท 3,094 ไร 3 งาน 80 ตารางวา แยกเปนโฉนดทดน จ านวน 22 แปลง เนอท 2,155 ไร 06 ตารางวา หนงสอรบรองการท าประโยชน (น.ส.3 ) จ านวน 36 แปลง เนอทประมาณ 374 ไร 85 ตารางวา และหนงสอแจงการครอบครอง (ส.ค.1) จ านวน 38 ฉบบ เนอท 565 ไร 2 งาน 89 ตารางวา ตอมาเมอวนท 23 กรกฎาคม 2539 คณะกรรมการพจารณาคดเลอกผมคณสมบตเบองตนเพอขายทดนได เสนอตอนายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ วามทดน ทผานคณสมบตเบองตนในฝงตะวนออก จ านวน 2 ราย คอบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด และทดนของนายวนชย ผดวาร โดยไมมทดนทมคณสมบตเหมาะสมในฝงตะวนตก ๒.๓ ขนตอนการเปลยนแปลงแกไขขอก าหนดในเอกสารประกวดราคา (ทโออาร) ตอมาเมอวนท 2 สงหาคม 2539 นายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ ไดเสนอตอธนาคารพฒนาเอเชย เพอขอความเหนชอบใหมการประกวดราคาโครงการแบบรวมระบบโดยม โรงบ าบดน าเสยแหงเดยวทฝงตะวนออก หลงจากทธนาคารพฒนาเอเชย ไดใหความเหนชอบแลว เมอวนท 30 สงหาคม 2539 นายปกต กระวานช ไดมหนงสอ ท 0302/5110 – 5113 ลงวนท 30 สงหาคม 2539 ถงกลมบรษทผผานการคดเลอกคณสมบตเบองตน แจงเปลยนแปลง แกไขเงอนไขในเอกสารเอกสารการประกวดราคา (ทโออาร ) ในสวนค าแนะน าผประกวดราคา ขอ 18 และ 19 ของทงฝงตะวนออกและฝงตะวนตก ใหผประกวดราคาสามารถยนขอเสนอแบบแยกระบบหรอรวมระบบกได ตอมาเมอวนท 7 ตลาคม 2539 ซงเปนวนยนขอเสนอประกวดราคาในขนตอน ทหนง (First Stage Tender) เปนการยนขอเสนอทางดานเทคนค ปรากฏวามผยนขอเสนอ จ านวน 2 ราย คอ กลมบรษท มารเบน และกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ โดยกลมบรษท มารเบน ไดยนขอเสนอหลกเปนแบบแยกระบบ คอระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยฝงตะวนออกและระบบรวมรวมและบ าบดน าเสยฝงตะวนตก โดยฝง

- 6 - ตะวนตกกอสรางโรงบ าบดน าเสยท หมท 9 ต าบลในคลองบางปลากด อ าเภอพระสมทรเจดย เนอทประมาณ 350 ไร ซงเปนทดนทเสนอโดยนายแพทย วลลภ ยงตรง สวนฝงตะวนออกไดเสนอกอสรางโรงบ าบดน าเสยท หมท 9,11,12 ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ ซงเปนทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด และไดยนขอเสนอทางดานเทคนคแบบรวมระบบเปนแบบทางเลอกโดยใชทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เปนทตง โรงบ าบด สวนกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดยนขอเสนอทางดานเทคนคในรปแบบเดยวเปนแบบรวมระบบโดยตงโรงบ าบดน าเสยทฝงตะวนออก โดยเสนอวาจะใชทดนของบรษท คลองดาน มารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เปนทตงโรงบ าบดน าเสยเชนกน จากการตรวจสอบเอกสารการจดทะเบยนจดตงบรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด ปรากฏขอเทจจรงวา บรษท ไดจดทะเบยนจดตงโดยกลม ของนายรอย อศราพร ชตาภา มผถอหนหลกคอ บรษท เอมดเอก (มหาชน) จ ากด มนายรอย อศราพร ชตาภา และนางสองศร กลยาณมตร เปนกรรมการผมอ านาจลงนามผกพนบรษท มทตงส านกงานอยทบานเลขท ๙๙/๑ ซอยหลงสวน ถนนหลงสวน แขวงลมลมพน เขตปทมวน กรงเทพมหานคร ซงเปนทตงแหงเดยวกบบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ซงบรษททงสามแหงดงกลาวเปนบรษทในเครอเดยวกนโดยมนายรอย อศราพร ชตาภา ผจดทะเบยนกอตง เมอวนท 6 ธนวาคม 2539 นายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ ไดเปลยนแปลงรปแบบของการด าเนนโครงการ โดยมหนงสอแจงใหทงสองกลมบรษทยนขอเสนอประกวดราคาในขนทสองเปนแบบรวมระบบ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตกเขาดวยกน โดยใหตงโรงบ าบดน าเสยทฝงตะวนออกเพยงแหงเดยวและไดเปลยนแปลงแกไข ทโออาร เพมเนอทของทดนทจะใชตงโรงบ าบดน าเสยของโครงการฝงตะวนออก จาก 1,550 ไร เปน 1,900 ไร (1,550+350 ไร) ท าใหทดนของนายวนชย ผดวาร ซงมเนอท จ านวน 1,600 ไร ขาดคณสมบตท าใหเหลอทดนทมคณสมบตเพยงแหงเดยวทฝงตะวนออกคอทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากดตอมาเมอวนท 20 มกราคม 2540 ซงเปนการประกวดราคาในขนตอนทสอง กลมบรษท มารเบน ถอนตว เหลอผประกวดราคาโครงการเพยงรายเดยวคอกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ๒.๔ ขนตอนการด าเนนการขอเพมวงเงนงบประมาณกอสรางโครงการ หลงจากเหลอผประกวดราคารายเดยวแลวนายปกต กระวานช อธบดกรมควบคมมลพษ และนายยงพนธ มนะสการ รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรฯ ไดรวมกนด าเนนการเพอเพมวงเงนงบประมาณในการกอสรางโดยมขอเทจจรง ดงน เมอวนท 12 พฤศจกายน 2539 คณะรฐมนตร ไดอนมตใหกรมควบคมมลพษ กอหนผกพนขามปงบประมาณ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2540 วงเงน 12,704.40 ลานบาท (ปงบประมาณ2540-2545) นายปกต กระวานช ไดขอ ปรบราคาคาใชจายในการด าเนนโครงการไป ยงส านกงบประมาณ จากเดมก าหนดไวฝงตะวนออก จ านวน 10,144 ลานบาท ฝงตะวนตก จ านวน 2,722 ลานบาท รวมจ านวน 12,866 ลานบาท มาเปนฝงตะวนออก จ านวน 18,462 ลานบาท ฝงตะวนตก จ านวน 4,493 ลานบาท รวมจ านวน 22,955 ลานบาท เมอวนท ๑๓ มกราคม ๒๕๔๐ นายปกต ไดเสนอเรองให นายยงพนธ มนะสการ มหนงสอถงเลขาธการคณะรฐมนตร เพอขอใหเสนอเรองดงกลาว ตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต แตในขณะทเรองดงกลาวยงอยระหวางการพจารณาของส านกเลขาธการคณะรฐมนตร นายปกต ไดเสนอใหนายยงพนธ น าเรองดงกลาวเขาสทประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ในการประชมครงท 2/2540 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2540 เพอขอความเหนชอบใหเพมวงเงนงบประมาณในการด าเนนโครงการ ตอมาเมอวนท 11 มนาคม 2540 นายปกต ไดเสนอนายเกษม สนทวงศ ณ อยธยา ในฐานะเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอม

- 7 - ใหเสนอนายยงพนธ เพอใหพลเอก ชวลต ยงใจยทธ นายกรฐมนตรในฐานะประธานคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ใชอ านาจนายกรฐมนตรสงการใหน าเรองดงกลาวเสนอตอคณะรฐมนตรในวาระเพอทราบ การกระท าดงกลาวสงผลใหคณะรฐมนตรมมตเมอวนท 25 มนาคม 2540 เหนชอบตามทกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม น าเสนอ ใหรบทราบ มตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ครงท 2/2540 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2540 ในวาระเพอทราบ (จร ) ใหเพมวงเงนงบ ประมาณโครงการ ทงทส านกงบประมาณ ยงไมไดพจารณาความเหมาะสมดานงบประมาณทเพมขนตามมตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต อกทงรปแบบของการประกวดราคาโครงการยงเปนแบบแยกระบบซงขดแยงกบการด าเนนการประกวดราคาทไดด าเนนการไปแลวทเปน แบบรวมระบบ ๒.๕ การด าเนนการเพอประกวดราคาโครงการตอไป ทงทเหลอผประกวดราคารายเดยว เมอมการเพมวงเงนงบประมาณแลว เมอวนท 1 เมษายน 2540 คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาไดเสนอ นายปกต ใหความเหนชอบ ประกวดราคา โครงการตอไป ทงทเหลอ ผประกวดราคาเพยงรายเดยวคอ กจการ รวมคา เอนวพเอสเคจ โดยอางวาเปนการด าเนนการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 51 ๒.๖ ขนตอนการตอรองราคา ในระหวางวนท 11 เมษายน 2540 ถงวนท 23 พฤษภาคม 2540 ซงเปนขนตอนของการตอรองราคาปรากฏขอเทจจรงวา การตอรองราคาโครงการดงกลาว ไมไดด าเนนการในรปแบบของคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา แตเปนการด าเนนการโดยนายปกต กระวานช ซงเปนหวหนาสวนราชการและไมไดมอ านาจ หนาทใดๆ ในการตอรองราคากบผรบจาง ซงผลของการตอรองราคาดงกลาว ท าใหทางราชการเสยเปรยบและเปนการเออประโยชนใหแกกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ในหลายประการ เชน ตอรองใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ยนขอเสนอราคาเปนเงนสองสกล (เงนบาทและเงนเหรยญสหรฐ) ตอรองลดขอบเขตความตองการหลกของงานโครงการ ตอรองลดหลกประกนตางๆ ในการด าเนนโครงการ ตอรองใหมการจายเงนลวงหนาเกนกวาทก าหนดไวในเอกสารการประกวดราคา เมอวนท 23 พฤษภาคม 2540 คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาไดเสนอผลการตอรองราคาวาเหนควรจางกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผรบจางด าเนนการกอสรางโครงการในวงเงน 22,949,984,020 บาท โดยแยกเปนเงนสองสกล คอ เงนบาท จ านวน 19,506,096,607 บาท และเงนสกลดอลลารสหรฐ จ านวน 134,421,835 เหรยญสหรฐ ตอมาเมอวนท 26 พฤษภาคม 2540 นายปกต ไดเสนอตอนายเกษม สนทวงศ ณ อยธยา เพอใหน าเสนอ นายยงพนธ เพอใหพจารณาอนมตจดจางกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผด าเนนการออกแบบรวมกอสรางโครงการดงกลาว ในวงเงนตามทตอรองราคาไดโดยมเจตนาไมสงเรองใหส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดของงบประมาณทเพมขนแตเมอเรองดงกลาวไมไดรบอนมตจากนายยงพนธ นายปกต จงไดมการจดสงเอกสารการประกวดราคาโครงการและประมาณการคาใชจายในการด าเนนโครงการสงไปใหส านกงบประมาณ พจารณาความเหมาะสมของราคาโครงการ ๒.๗ ขนตอนการสงเรองใหส านกงบประ มาณพจารณาความเหมาะสมของงบประมาณโครงการ เมอวนท 6 มถนายน 2540 และเมอวนท 7 กรกฎาคม 2540 โดยเอกสารดงกลาว นายปกต ไดจดท าขนเพอแสดงรายละเอยดใหส านกงบประมาณเชอวา ไดมการเปรยบเทยบราคาโครงการตามทไดรบอนมตไวเดมกบราคาโครงการทเพมขน ทงทราคาโครงการตามทไดอนมตไวเดมนนไมเคยมการจดท าและจดสงรายละเอยดใหส านกงบประมาณพจารณาความเหมาะสมดานราคามากอน รายละเอยดของราคาโครงการตามทไดอนมตในแตละรายการตามเอกสารจดท าสงส านกงบประมาณจงไมเคยมอยจรง ในสวน

- 8 - ของราคาโครงการทเพมสงขนนน ทถกแลวตองมรายละเอยดตรงตามทมการตอรองราคาได แตกลบมไดจดสงรายละเอยดของราคาทตอรองไดใหส านกงบประมาณพจารณาแตไดมการสรางราคาบางรายการใหสงขนหรอไมแสดงรายละเอยดของราคาในบางรายการ ๒.๘ การเสนอคณะรฐมนตรเพอใหความเหนชอบในการเปลยนแปลงรปแบบการด าเนนโครงการและเพมวงเงนงบประมาณ ตอมาเมอวนท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๔๐ ส านกงบประมาณ ไดแจงกรมควบคมมลพษวา ส านกงบประมาณ ไดพจารณาความเหมาะสมดานราคาแลวเหนชอบใหกรมควบคมมลพษ ด าเนนการวาจางไดในวงเงน 22,949,984,020 บาท โดยวาจางด าเนนการเพยงสญญาเดยวแตเนองจากรายการดงกลาวมวงเงนและระยะเวลาการกอหนผกพนเป ลยนแปลงไปจากทคณะรฐมนตร ไดอนมตไวเดม จงใหกรมควบคมมลพษ ด าเนนการขออนมตคณะรฐมนตรเพมวงเงนและขยายเวลากอหน ผกพนงบประมาณกอน ลงนามในสญญาจางตามมาตรา 23 วรรค 3 แหงพระราชบญญตวธงบประมาณ พ .ศ.2502 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พ.ศ.2534 ตอมาเมอวนท ๑ สงหาคม ๒๕๔๐ นายปกต ไดเสนอเรองผานนายเกษม สนทวงศ ณ อยธยา ปลดกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอมเพอให นายยงพนธ เสนอเรองไปยงส านกเลขาธการคณะรฐมนตร เพอเสนอคณะรฐมนตรโดยตงเรองเปนการขอขยายเวลากอหน ผกพนขามปงบประมาณการจางแบบเหมารวม (Turnkey) เพอการออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการฝงตะวนออกและฝงตะวนตก โดยมเจตนาใหคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบเพยงเรองเดยวคอ การขอขยายเวลากอหนผกพนงบประมาณจากเด ม พ.ศ. 2540-2544 เปนปงบประมาณ 2540-2545 ในสวนของการน าเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบการเปลยนแปลงรปแบบการกอสรางเปนแบบรวมฝงและการขออนมตเพมวงเงนงบประมาณนน มไดมการเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณาแตน าเสนอคณะรฐมนตรเพอใหทราบถงผลก ารประกวดราคา สงผลใหคณะรฐมนตรในการประชม เมอวนท 5 สงหาคม 2540 (วาระทราบจร) เหนชอบในเรองการขออนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณเพยงเรองเดยวเทานนและมตคณะรฐมนตรดงกลาวไมมผลรองรบการด าเนนการประกวดราคาโครงการเปนแบบรวมระบบโดยฝาฝนตอมตคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 และเพมวงเงนงบประมาณตามความเหนของส านกงบประมาณแตอยางใด 2.๙ ขนตอนการอนมตจางและการลงนามในสญญา ในการประกวดราคาโครงการดงกลาวกรมควบคมมลพษไดสงรางสญญาโครงการดงกลาวไปใหส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณา ตอมาเมอวนท 15 สงหาคม 2540 ส านกงานอยการสงสดไดสงรางสญญาทตรวจสอบแกไขใหกรมควบคมมลพษ ใชในการลงนามในสญญาแลว แตกลบปรากฏวา นายปกต กระวานช ไดลงนามในสญญาโครงการเมอวนท 20 สงหาคม 2540 โดยมขอสาระส าคญแตกตางไปจากรางทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสด ทส าคญคอ ๑) ตามรางสญญาทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสดก าหนดใหกจการ รวมคา NVPSKG และ NWWI ตองรบผดรวมกนและแทนกนตามสญญาตอผวาจางหรอบคคลภายนอกแต ไดมการแกไข เปลยนแปลง ขอความในสวนดงกลาว เปนใหกจการรวมคา NVPSKG ซงหมายถงบรษทสญชาตไทย จ านวน 5 บรษท ตามค าจ ากดความในสญญากจการรวมคา ฉบบลงวนท 4 ตลาคม 2539 ใหรบผดรวมกนและแทนกนตามสญญาตอผวาจางหรอบคคลภายนอกโดยตดขอความทให บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ซงเปนบรษทผน าโครงการทตองรบผดรวมกนและแทนกนตามสญญาตอผวาจางหรอบคคลภายนอก สงผลใหบรษทนอรทเวสตฯ ไมตองรบผดชอบตอความเสยหายใดๆ ในสญญ า ซงเปนการฝาฝนตอหลกการของประกวดราคา

- 9 - โครงการทก าหนด ในเอกสารการประกวดราคาและผดหลกในการท าสญญา เนองจากเปนการลดจ านวนผรบผดชอบในสญญาฝายผรบจาง ๒) ตามรางสญญาทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสด ไดก าหนดใหคสญญา ซงหมายถงกรมควบคมมลพษโดยอธบดกรมควบคมมลพษ ผวาจาง และ กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ และ บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) โดยตวแทนผมอ านาจจดการแทนบรษทผรบจางเปนผลงนามในสญญาทกคน เพอความรอบคอบและมผลเปนการผกพนคสญญาทกฝาย แตในการลงนามในสญญาเมอวนท 20 สงหาคม 2540 นายปกต ในฐานะผวาจาง และนายพษณ ชวนะนนท ในฐานะตวแทนกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ในฐานะตวแทนผรบจาง ไดรบทราบอยแลววา ตามสญญากจการรวมคา (JOINT VENTURE AGREENENT) ฉบบลงวนท 4 ตลาคม 2539 ไดมการขอตกลงแยก บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ออกจากกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ทหมายถงบรษทสญชาตไทยเพยง 5 บรษท เทานน โดยมขอตกลงวา ในการยนขอเสนอในการประกวดราคาโครงการตอกรมควบคมมลพษ ตองไดรบความเหนชอบเปนเอกฉนทจากสมาชก ในกจการรวมคาทกบรษทและหนงสอมอบอ านาจทมการลงนามจะมผลผกพนบรษททเปนสมาชกกตอเมอมความชดเจนในสญญาโครงการวา กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผรบผดชอบในงานออกแบบและกอสรางโครงการ และบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) จะรบผดชอบเฉพาะในงานเดนระบบและซอมบ ารง แตในชนของการพ จารณาเพอรางสญญา ตวแทนของ บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดคดคานการลงนามโดยเหนวา สญญาไดก าหนดให บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ตองรวมรบผดชอบตอกรมควบคมมลพษและบคคลภายนอกเชนเดยวกบกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ซงไมเปนไปตามขอตกลงในสญญากจการรวมคา (JOINT VENTURE AGREENENT) ฉบบลงวนท 4 ตลาคม 2539 บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) จงไดแจงยกเลกหนงสอมอบอ านาจทนายโรเบรต เดนตล ยดล ตวแทนของตนลงนามมอบอ านาจใหนายพษณ ชวนะนนท เปนตวแทนของ บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ในการประกวดราคาโครงการดงกลาว ซงนายพษณ ไดรบทราบขอเทจจรงดงกลาวกอนวนทจะมการลงนามในสญญา แตยงฝนใหมการลงนามในสญญาโดยไดน าส าเนาหนงสอมอบอ านาจฉบบลงวนท 31 ตลาคม 2539 ทบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) มอบอ านาจใหนายโรเบรต เดนตล ยดล มารวมกบกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ในการยนประมลโครงการและหลกฐานหนงสอมอบอ านาจฉบบลงวนท 7 ตลาคม 2539 ทนายโรเบรต เดนตล ยดล ลงนามรวมกบบรษทในกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ทมอบอ านาจนายพษณ เปนตวแทนของกลมในการยนเอกสารประกวดราคาโครงการไปใชเปนหลกฐาน ในการลงนามในสญญาโครงการ ซงนายปกต สมควรตองทราบวาหนงสอมอบอ านาจท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) มอบอ านาจใหนายโรเบรต เดนตล ยดล เปนเพยงส าเนาเอกสารทนายโรเบรต เดนตล ยดล ลงชอรบรองส าเนามอบใหแกนายพษณ เปนตวแทนกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ โดยหนงสอมอบอ านาจฉบบดงกลาว ไมมขอความใด ทระบวา บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดมอบอ านาจใหนายโรเบรต เดนตล ยดล สามารถมอบอ านาจชวงให นายพษณ ไปลงนามในสญญาอนจะมผลเปนการผกพน บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ได สงผลใหสญญาโครงการมคสญญาลงนามไมครบถวนตามทไดมการด าเนนการประกวดราคาโครงการ เนองจากไมมผลผกพน บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ใหเขาเปนคสญญา 2.๑๐ การด าเนนโครงการโดยไมมบรษท นอรทเวสต วอรเตอร อนเตอรเนชนแนล จ ากด (NWWI) เปนคสญญา หลงจากมการลงนามในสญญาแลวเมอประมาณเดอนตลาคม 2540 นายกอรดอน เทรแกสก นายโรเบรต เดนตล ยดล และนายรชารด ฟลเลนแฮม ตวแทนของ บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดเขาพบนางยวร อนนา และนายศรธญญ ไพโรจนบรบรณ ทมารบต าแหนงอธบดกรมควบคมมลพษ ตอจากนายปกต กระวานช เพอแจงขอเทจจรงเกยวกบเรองดงกลาวใหทราบ แต นายศรธญญ และนางยวร กลบไมด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงดงกลาว โดยอางวาเรองดงกลาวเปนปญหาภายในของกจการรวมคา เอนวพเอส

- 10 - เคจ และบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไมเกยวกบกรมควบคมมลพษ จนกระทง เมอวนท 4 ธนวาคม 2540 บรษท จอหนสน สโตค แอนด มาสเตอร (ประเทศไทย) จ ากด ตวแทนดานกฎหมายของ บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดมหนงสอแจงให นายศรธญญ ทราบถงขอเทจจรงดงกลาวเปนทางการอกครง และไดมหนงสอแจงขอเทจจรงดงกลาวไปให ธนาคารพฒนาเอเชย ทราบดวย แตกมไดด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงดงกลาวเพยงแตเมอวนท 26 มกราคม 2541 นายศรธญญ ไดมหนงสอแจงตอนายพษณ ชวนะนนท ตวแทนกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ วากรณปญหาดงกลาวเปนปญหาภายในของกลมกจการรวมคา จงควรมการแกไขปญหากนเองภายในกลมและการท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) มหนงสอถงธนาคารพฒนาเอเชย โดยตรงนน เปนการไมเหมาะสม ขอใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ควบคมสมาชกในกลม จนกระทงเมอวนท 9 กมภาพนธ 2541 บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดมหนงสอแจงใหนายศรธญญ ทราบวา บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไมไดรวมอยในสญญาและไมยนยอมหรอรบรองสญญาดงกลาวแตนายศรธญญ และนางยวร ยงคงปกปดขอเทจจรงดงกลาวไวไมรายงานขอเทจจรงดงกลาว ใหรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรฯ ผมอ านาจในการอนมตจดจาง ทราบ แตกลบยนยอมใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ กระท าการเปนคสญญากบกรมควบคมมลพษและด าเนนโครงการตอไป โดยไมมบรษท นอร ทเวสตฯ (NWWI) เปนคสญญากบกรมควบคมมลพษและเปนผน าโครงการตามทมการกลาวอางในไวในขนตอนของการคดเลอก ผมคณสมบตเหมาะสมเปนผประกวดราคาโครงการจนถงวนท 18 พฤษภาคม 2541 จงไดมหนงสอแจงกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ใหจดหาผทจะมาเดนระบบรายใหมมาท าหนาทแทนบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) 2.๑๑ การยอมรบใหบรษท สมทรปราการ ออปเปอรเรทตง จ ากด (ออพโก) เขามาเปนคสญญากบกรมควบคมมลพษ แทนทบรษท นอรทเวสต วอรเตอร อนเตอรเนชนแนล จ ากด (NWWI) หลงจากทนายศรธญญ ไดแจงให กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ จดหาผทจะมาท าหนาทในงานเดนระบบรายใหมแทน บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ปรากฏวา กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดเสนอบรษท US Filter (USF) ซงเปนบรษททจดทะเบยนกอตงจากประเทศสหรฐอเมรกา มาเปนผเดนระบบรายใหมโดยกรรมการของบรษทในกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดรวมกนจดทะเบยนจดตงบรษท สมทรปราการออปเปอรเรทตง จ ากด (ออพโก) โดยแบงหนทงหมดเปนจ านวน 1,000,000 หน ราคาหนละ 100 บาท มกลมบรษทในกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผถอหนหลกรายละ 157,500 หน (รวมหนของกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ใน ออพโก จ านวน 700,000 หน) และอางวามบรษท ยเอส ฟวเตอร ออปเปอรเรทตง เซอรวสเซส จ ากด (US Filter Operating Services : USFOS) เปนผถอหน 300,000 หน และเมอวนท 30 เมษายน 2542 กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ โดยนายพษณ ชวนะนนท ตวแทนกลม ไดลงนามในสญญาปฏบตการกบบรษท สมทรปราการ ออปเปอรเรทตง จ ากด ซงมนายพษณ ชวนะนนท และนายสงวรณ ลปตพลลภ กรรมการบรษทเปนผลงนาม โดยสาระส าคญของสญญาดงก ลาว มวตถประสงคหลกคอการให ออพโก เขามาท างานในสวนเดนระบบและซอมบ ารง ตามสญญากอสรางโครงการทกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ท าไวกบ กรมควบคมมลพษ โดยให ออพโก รบผดชอบในการด าเนนงานในวงเงน 100,000,000 บาท ซงจากขอเทจจรงเกยวกบทมาของผเดนระบบดงกลาว นายศรธญญ และนางยวร ยอมตองทราบดอยแลววา บรษท สมทรปราการ ออปเปอรเรทตง จ ากด เปนบรษททกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ รวมกนจดตงขนโดยไมไดมคณสมบตเทยบเทาหรอดกวา บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ซงเปนผน าโครงก ารตามทก าหนดไวในเอกสารการประกวดราคา นอกจากนในการเขามาแทนทดงกลาวยอมถอวาเปนการเปลยนแปลง คสญญาซงตองมการน าเสนอรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เพอพจารณาใหความเหนชอบกอน แต นายศรธญญ มหนงสอฉบบลงวนท 25 พฤษภาคม 2543 แจงกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ยอมรบให ออพโก เขามาด าเนนงานเดนระบบและซอมบ ารงแทนท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) โดยไมมการน าเสนอ

- 11 - รฐมนตรวาการกระทรวง วทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ใหความเหนชอบในการเปลยนแปลงคสญญาแตอยางใด ออพโก จงยงไมถอวาเปนคสญญาทเขามาแทนท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) แตยงคงปลอยใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ด าเนนโครงการและจายเงนคาจางใหแกกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ตลอดมา ทงทสญญาโครงการดงกลาวมคสญญาไมครบตามทก าหนดไวในสญญา ในระหวางการด าเนนการเพอให ออพโก เขามาแทนทนน บรษททปรกษา เอเอมเอส ไดใหค าแนะน าแลววา การจะให ออพโก เขามาแทนท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ตองมการเปลยนแปลงคสญญา แตนายศรธญญ ไมด าเนนการแตกลบรวมกนมหนงสอลงวนท 25 พฤษภาคม 2543 แจงกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ยอมรบให ออพโก เขามาด าเนนงานดานเดนระบบ และซอมบ ารงแทนทบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ซงตลอดระยะเวลาของการด าเนนโครงการจนถงวนท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๔๖ ทมการบอกเลกสญญา ไมปราก ฏวามผช านาญการดานกา รเดนระบบบ าบดน าเสยตามขอตกลงทก าหนดไวในสญญามาท าหนาท แตอยางใดและไมมการแกไขสญญาให ออพโก เปนคสญญากบกรมควบคมมลพษ ออพโก จงยงไมถอวาเปนคสญญาทเขามาแทนท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) แตผถกกลาวหาท ๕ และผถกกลาวหาท ๗ ยงคงปลอยใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ด าเนนโครงการและจายเงนคาจางใหแกกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ตลอดมา ทงทสญญาโครงการดงกลาวมคสญญาไมครบตามทก าหนดไวในสญญา 2.๑๒ การจดซอ การตรวจรบและการขออนมตเบกจายเงนคาทดน ในขนตอนการตรวจรบทดน คณะกรรมการตรวจการจางยอมตองทราบวา ในการจดหาและจดซอครภณฑทดนเพอใชในโครงการ ตองด าเนนการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 27,28,29 แตเนองจากคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา ไดละเลยมไดด าเนนการใหเปนไปตามระเบยบดงกลาว มาตงแตต นสงผลใหในชนของการตรวจรบและขออนมตเบกจายเงนคาทดน ส านกงานนโยบายและแผนสงแวดลอมไดมหนงสอ ดวน ท วว 0802/17250 ลงวนท 22 ธนวาคม 2540 แจงใหกรมควบคมมลพษ ด าเนนการใหเปนไปตามระเบยบโดยขอใหด าเนนการและจดสงเอกสารทเกยวของกบการจดซอทดนดงกลาวไปเพอประกอบการพจารณา จ านวน 13 รายการ ทส าคญไดแก 1) ราคาประเมนของทางราชการในทองทนน 2) ราคาซอขายทดนและหรอสงกอสรางใกลเคยงบรเวณทจะซอครงหลงสด 3 ราย 3) หนงสอยนยอมใหใชพนทจากองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยราชการทองถนและการจดท าประชาพจารณใหประชาชนในพนททจะจดซอทราบและยนยอมใหใชเพอกจกรรมดงกลาวขางตน 4) ราคาประเมนจากธนาคารพาณชยอยางนอย 2 แหง ซงเมอรบทราบขอเทจจรงดงกลา ว แทนท นายศรธญญ จะด าเนนการตรวจสอบ เพอรกษาประโยชนของทางราชการ กลบปรากฏวา ไดมหนงสอกรมควบคมมลพษ ท วว 0203/0359 ลงวนท 21 มกราคม 2541 แจงยนยนไปยงส านกงานนโยบายและแผนสงแวดลอมวา ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 เหนชอบใหด าเนนโครงการในลกษณะทเปนการวาจางแบบเหมารวม (Turn-key) ซงผรบจางจะด าเนนการออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสย รวมทงการจดหาทดนส าหรบกอสรางซงเปนการด าเนนการทแตกตางไปจากการซอทดนของหนวยงาน ทองถนโดยตรงและเมอส า นกงานนโยบายและแผนสงแวดลอม ไดแจงใหกรมควบคมมลพษ ทราบวาไดสงเรองการขออนมตเบกจายคาทดนไปยงส านกงบประมาณเพอใหพจารณาอนมตเงนประจ างวดโดยขอใหกรมควบคมมลพษ จดสงเอกสารในสวนทยงขาดอยจ านวน 4 รายการดงกลาวไปใหส านกงบประมาณเพอพจารณา แตนายศรธญญ กลบรวมกนเสนอใหนายยงพนธ มนะสการ รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม มหนงสอแจงไปส านกงบประมาณวา โครงการนไดรบการยกเวนไมตองจดท าประชาพจารณ โดย มไดสงเอกสารรายการสวนทยงขาดอยตามขอทกทวง ของ

- 12 - ส านกงานนโยบายและแผนสงแวดลอม ไปใหส านกงบประมาณเพอประกอบการพจารณาแตอยางใด ตอมาเมอวนท 17 กมภาพนธ 2541 คณะกรรมการตรวจการจาง ไดเสนอตอนายศรธญญ วาเหนควรรบมอบทดนเพอใชในราชการ ทงทคณะกรรมการตรวจการจางไมเคยออกไปตรวจสอบสอบสภ าพความเหมาะสมของแปลงทดน ยงแปลงทดน นอกจากนในขณะเสนอความเหนใหรบทดน การด าเนนการสอบเขตทดนตามขอตกลงในสญญายงไมแลวเสรจและยงไมมการอนมตเงนประจ างวดจากส านกงบประมาณ นายศรธญญ กลบแจงกรมธนารกษ ใหมอบอ านาจใหนางยวร ไปด าเนนการจดทะเบยนสทธและนตกรรมรบโอนกรรมสทธทดนดงกลาวจากบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เมอวนท 20 กมภาพนธ 2541 ในวงเงนสงถง 1,956,600,000 บาท ซงเปนการจดซอทดนในราคาทสงกวาราคาประเมนถง 1,044,600,000 บาท และในภายหลงยงปรากฏขอเทจจรงวาโฉนดทดนดงกลาวไดออกไปโดยไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากออกทบคลองสาธารณประโยชนทางสาธารณประโยชน และเปนทหวงหามของทางราชการเปนทเทขยะ ซงกรมทดนไดด าเนนการเพกถอนโฉนดทดนดงกลาวไปบางแปลงแลว

สรปขนตอนการด าเนนโครงการ (โดยยอ) การด าเนนการประกวดราคาโครงการจดการน าเสยเขตควบคมมลพษ มการด าเนนการโดย ฝาฝนตอระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๓๕ เกอบทกขนตอนดงน ๑. ในขนตอนของการคดเลอกผมคณสมบตเบองตนเพอเขาประกวดราคา (PQ) ไดคดเลอกใหกลมกจการรวมคา NVPSKG ผานคณสมบต ทงทกลมบรษทดงกลาวไมมคณสมบตเหมาะสมตามทก าหนดไวการประกวดราคา เนองจากบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ซงเปนผน าโครงการไมม คณสมบตเพยงพอเปนผน ากลม แตกจการรวมคาไดน าคณสมบตของบรษท นอรทเวสต วอเตอร กรป จ ากด (NWWG) มาเสนอเพอผานคณสมบต ๒. ในขนตอนของการคดเลอกทดนไดมการประกาศใหทองทหมท ๙,๑๑,๑๒ ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ ทเปนทตงทดนของบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด กลมของ นายวฒนา อศวเหม ถอหน อย รอยละ ๒๒ และทดนดงกลาวถอกรรมสทธอยในนาม บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ใหมคณสมบตเสนอเขาในโครงการ เพอใหสามารถใชเงอนไขในการจดหาทดนเพอสรางความไดเปรยบเสยเปรยบกนในระหวางผประกวดราคา โดยด าเนนการคดเลอกทดนท มคณสมบตใหเหลอฝงตะวนออกเพยงฝงเดยว จากนนไดแกไขเอกสารการประกวดราคาใหเปนแบบรวมระบบตงโรงบ าบดน าเสยทฝงตะวนออก และเหลอทดนทจะใชในโครงการเพยงรายเดยวคอทดนบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด จนกลมบรษท มารเบน ถอนตวเหลอผประกวดราคารายเดยวคอกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ๓. เมอเหลอผประกวดราคารายเดยวแลว ไดมการผลกดนน าเรองเสนอคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๕ มนาคม ๒๕๔๐ เปนวาระทราบจร ใหเพมวงเงนงบประมาณ จากจ านวน 12,866 ลานบาท มาเปนจ านวน 22,955 ลานบาท โดยไมมทมาทชดเจนของวงเงนงบประมาณทเพมขนวาเกดจากการศกษาของผใด ๔. ในขนตอนของการตอรองราคาไมไดด าเนนการในรปแบบของคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาแตด าเนนการโดยนายปกต กระวานช กบพวก ซงเปนหวหนาสวนราชการและไมไดมอ านาจหนาทใดๆ เกยวของกบการตอรองราคา และในการตอรองราคาไมเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนดไวใน ทโออาร และท าใหทางราชการเสยเปรยบในหลายประการเชน ตอรองใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ยนขอเสนอราคาเปนเงนสองสกล (เงนบาทและเงนเหรยญสหรฐ ) ตอรองลดขอบเขตความตองการหลกของงานโครงการ ตอรอง ลดหลกประกนตางๆ ในการด าเนนโครงการ ตอรองใหมการจายเงนลวงหนาเกนกวาทก าหนดไวในเอกสาร การประกวดราคา

- 13 - ๕. ในขนตอนของการเสนอใหส านกงบประมาณพจารณาความเหมาะสมของงบประมาณ ไมไดมการจดสงเอกสารตามรายการทมการตอรองราคาไดไปใหส านกงบประมาณกลบสรางรายการเปรยบราคา ทเพมขนอนเปนเทจสงใหส านกงบประมาณ พจารณา สงผลใหส านกงบประมาณเหนชอบดวยกบงบประมาณโครงการทเพมขน ๖. ในขนตอนของการเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบเกยวกบวงเงนงบประมาณทเพมขนและการเปลยนแปลงรปแบบของการด าเนนโครงการจากสองฝงเปนฝงเดยวนน มการบดเบอนไมน าเสนอเพอขอความเหนชอบแตกลบน าเสนอเรองการขยายระยะเวลาผกพนงบประมาณ เปนเหตใหมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๕ สงหาคม ๒๕๔๐ เหนชอบในวาระทราบจร เรองการขยายระยะเวลาผกพนงบประมาณเพยงเรองเดยว ๗. ในขนตอนของการลงนามในสญญามการลงนามไมเปนไปตามรางสญญาทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสด โดยเพมขอความทไมใหบรษท นอรทเวสต (NWWI) ตองรวมรบผดตอกรมควบคมมลพษ ผวาจางและบคคลทสาม นอกจากนในการลงนามในสญญา ตวแทนของกจการรวมคา ไดลงนามโดยปราศจากอ านาจ เนองจากไดน าใบมอบอ านาจทบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ไดยกเลกไปแลวมาใชในการลงนาม สงผลใหสญญามคสญญาไมครบตามทไดประกวดราคาโครงการ ๘. ในขนตอนของการบรหารโครงการเมอผถกกลาวหาทราบวา การลงนามในสญญาไมมผลผกพนบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) สญญาจงเปนโมฆะ แตไมบอกเลกสญญากลบยนยอมใหกลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ด าเนนโครงการตอไป และแจงใหจดหาผมาท าหนาทเดนระบบและบ ารงร กษา แทนทบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ๙. ในขนตอนของการจดหาผมาท าหนาทเดนระบบแทนทบรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) กลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดเสนอบรษท ยเอสฟวเตอร จ ากด มาท าหนาท และไดมการจดทะเบยนตงบรษท สมทรปราการ ออฟเปอรเรสตง จ ากด (OPCO) มาท าหนาท โดยใหบรษท ยเอสฟวเตอรฯ ถอหนใน OPCO จ านวน ๓๐๐,๐๐๐ หน จากจ านวน ๑ ลานหน ราคาหนละ ๑๐๐ บาท ตอมาผถกกลาวหา ไดมหนงสอยอมรบ OPCO ใหเขามาเดนระบบแทนท บรษท นอรทเวสตฯ (NWWI) ทงท OPCO ไมไดผานกระบวนการประกวดราคาตามระเบยบและอ านาจในการอนมตดงกลาวเปนของรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรฯ ๑๐. ในขนตอนการจดซอและตรวจรบทดน ปรากฏขอเทจจรงวาคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา และคณะกรรมการตรวจการจาง ไมเคยออกไปตรวจสอบสภาพแปลงทดนทจดซอ และไมไ ดน าราคาซอขายทดนและหรอสงกอสรางใกลเคยงบรเวณทจะซอครงหลงสด 3 ราย และราคาประเมนจากธนาคารพาณชยอยางนอย 2 แหง มาเปรยบเทยบเพอใหไดทดนและราคาทเหมาะสม แตไดจดซอทดน จากบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เมอวนท 20 กมภาพนธ 2541 ในวงเงนสงถง 1,956,600,000 บาท ซงเปนการจดซอทดนในราคาทสงกวาราคาประเมนถง 1,044,600,000 บาท และในภายหลงยงปรากฏขอเทจจรงวาโฉนดทดนดงกลาวไดออกไปโดยไมชอบดวยกฎหมาย เน องจากออกทบคลองสาธารณประโยชน ทางสาธารณประโยชน และเปนทหวงหามของทางราชการเปนทเทขยะ ซงกรมทดนไดด าเนนการเพกถอนโฉนดทดนดงกลาวไปบางแปลงแลว สรปความเหนของและมตของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ๑. นายวฒนา อศวเหม ผถกกลาวหาท ๑เมอครงด ารงต าแหนงรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ระหวางวนท 15 พฤศจกายน 2540 ถงวนท 9 กมภาพนธ 2544 คณะอนกรรมการไตสวนพจารณาแลว เหนวาพยานหลกฐานยงไมชดเจนเพยงพอทจะฟงไดวา นายวฒนา อศวเหม ผถกกลาวหาท 1 ไดกระท าความผดตามทกลาวหา จงมมตเหนควรใหขอกลาวหาตกไป

- 14 - แตคณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณาแลว เหนวาขอเทจจรงปรากฏชดเจนตามพยานหลกฐานในค าพพากษาศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองท อม .๒/๒๕๕๑ วา ตงแตป พ.ศ. ๒๕๓๑ ถง ๒๕๓๖ ผถกกลาวหาท ๑ และบรวารไดรวบรวมซอทดนจากราษฎรต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ ในนามบรษท เหมองแรลานทอง จ ากด ซงมผถกกลาวหาท ๑ เคยเปนผถอหนและกรรมการบรษทและเปนเจาของบรษทโดยพฤตนย ตอมาบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ซงเปนบรษททกอตงโดยผถกกลาวหา ท ๒๒ (นายรอย อศราพรชตาภา ) และผถกกลาวหา ท ๒๓ (นางบญศร ปนขยน ) ไดซอทดนจากบรษท เหมองแรลานทอง จ ากด ตราคา ๘๘,๐๐๐,๐๐๐บาท โดยไมมการช าระราคาทดนแกกน แตบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ไดตราคาทดนเปนหนแทน โดยผถกกลาวหาท ๑ ไดให บรษท นอรทเทอรน รซอส จ ากด ซงเปนบรษทของผถกกลาวหา ท ๑ และใหนายสมพร อศวเหม ซงเปนพนองรวมบดา มารดาเดยวกบ ผถกกลาวหาท ๑ เปนผถอหนดงกลาวไวแทน เปนจ านวนรอยละ ๒๒ ของจ านวนหนทงหมดของบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ทงนผถกกลาวหาท ๑ ไดมอบหมายให นายสมลกษณ อศวเหม ซงเปนพนองรวมบดามารดาเดยวกนเขาเปนกรรมการในบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ตอมาผถกกลาวหาท ๑ ไดรวมกบ ผถกกลาวหาท ๒๒ และผถกกลาวหาท ๒๓ กรรมการผมอ านาจท าการแทนบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ด าเนนการรวบรวมซอทดนในสวนทเหลอจากราษฎรเพมเตมอกหลายรายเพอใหไดทดนแปลงใหญตดตอเปนผนเดยวกนในนามบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด แตเนองจากทดนสวนใหญมเพยงหลกฐานการแจงการครอบครอง (ส.ค.๑) และหนงสอรบรองการท าประโยชน (น.ส. ๓) ผถกกลาวหาท ๑ จงไดรวมกบผถกกลาวหาท ๒๒ และผถกกลาวหาท ๒๓ น าหลกฐานทดนดงกลาวไปขอรงวดออกเปนโฉนดทดน เลขท ๑๓๑๕๐, ๑๓๘๑๗, ๑๕๐๒๔, ๑๕๕๒๘, ๑๕๕๖๕ ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ โดยในการออกโฉนดทดน ผถกกลาวหาท ๒๒ และผถกกลาวหาท ๒๓ กรรมการผจดการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ไดมอบอ านาจให นายกตชย พมพาภรณ ซงเปนอดตขาราชการกรมทดนและเปนลกจางของผ ถกกลาวหาท ๑ ไดด าเนนการยนเรองขอออกโฉนดทดน จ านวน ๕ แปลง ดงกลาว ตอเจาหนาทของส านกงานทดนจงหวดสมทรปราการ สาขาบางพล โดยททดนบรเวณดงกลาวไมสามารถด าเนนการออกโฉนดทดนได เนองจากเปนทสงวนหวงหามของทางราชการเปนทเทขยะ สภา พพนทบางสวนเปนคลองสาธารณประโยชน และทางสาธารณประโยชน ทดนบางแปลงเปนททไมมหลกฐานเดม จงเปนพนทตองหามมใหมการออกโฉนดทดนตามนยมาตรา ๕๙ แหงประมวลกฎหมายทดนประกอบกฎกระทรวงฉบบท ๕ (พ.ศ. ๒๔๙๗ ) ออกตามความในพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายทดน พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๘ แตผถกกลาวหาท ๑ ไดใชอ านาจในต าแหนงหนาทรฐมนตรชวย วาการกระทรวงมหาดไทยและรฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตรโดยมชอบ ขมขนใจ หรอจงใจเจาหนาทและ เจาพนกงานทดนส านกงานทดนจงหวดสมทรปราการ สาขาบางพล ตลอดจนผปกครองทองทใหด าเนนการออกโฉนดทดนเลขท ๑๓๑๕๐, ๑๓๘๑๗, ๑๕๐๒๔, ๑๕๕๒๘, ๑๕๕๖๕ ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ ใหแกบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด โดยมชอบ ซงขอเทจจรง ในสวนนปรากฏรายละเอยดตามนยค าพพากษาของฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง คดหมายเลขด าท อม.๒/๒๕๕๐ คดหมายเลขแดงท อม.๒/๒๕๕๑ ลงวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๑ ตอมาในชวงป พ.ศ. ๒๕๓๖ ถง พ.ศ. ๒๕๓๘ เมอบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ไดรบโฉนดทดน ทง ๕ แปลงดงกลาวแลว ปรากฏวา บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ซงจดทะเบยนกอตงเพอประกอบธรกจเกยวกบการท าสนามกอลฟและจดสรรทดนในสนามกอลฟประสบปญหาเงนทนหมนเวยนเนองจากปญหางบประมาณในการกอสรางทเพมขนมากอนมสาเหตมา จากพนทสวนใหญของบรษท มสภาพเปนดนเลน จงมปญหาในการถมและปรบสภาพพนท ประกอบกบในชวงเวลานนธนาคารไดงดการปลอยสนเชอ บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากดจงไดหยดด าเนนการลงตงแตป พ.ศ. ๒๕๓๖ เปนตนมา ซงในชวง

- 15 - ปนนเอง กรมควบคมมลพษ ไดวาจาง บรษท มอนโกเมอร วทสน เอเชย จ ากด รวมกบ บรษท ซเทค อนเตอรเนชนแนล จ ากด และบรษท Southeast Asia Technology Company จ ากด ท าการศกษาความเปนไปไดและความเหมาะสมของโครงการจดการน าเสยในเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ กลมกรรมการและผถอหนหลกของ บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และกลมของผถกกลาวหาท ๑ ไดรบทราบวาโครงการดงกลาวตองใชทดนเพอกอสรางโรงบ าบดน าเสยในโครงการฝงตะวนออกเนอทประมา ณ ๑,๕๕๐ ไร ผถกกลาวหาท ๑ และกลมกรรมการและผถอหนหลกของ บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ทประกอบดวยผถกกลาวหาท ๒๒ ผถกกลาวหาท ๒๓ และกรรมการของ บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ทประกอบดวยผถกกลาวหาท ๒๕ ผถกกลาวหาท ๒๖ จงไดรวมกนวางแ ผนทจะน าทดนแปลงดงกลาวไปขายใหแกทางราชการเพอใชในโครงการดงกลาว โดยในเบองตน ไดรวมกนสรางราคาทดนใหสง โดยด าเนนการใหมการซอขายทดนระหวางบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด กบบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ซงการซอขา ยดงกลาวมไดมการช าระราคากนจรง เนองจากผถอหนในบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และผถอหนทแทจรงของบรษท คลองดาน มารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เปนบคคลกลมเดยวกน ตอมากรมควบคมมลพษ ไดด าเนนการประกวดราคาโครงการจดการน าเสยในเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ โดยโครงการดงกลาวเปนการด าเนนการประกวดราคาแบบจางเหมารวม (Turn-key) ทก าหนดใหเอกชนผเขาประกวดราคาตองท าการซ อทดนส าหรบกอสรางระบบบ าบดน าเสยเอง ผถกกลาวหาท ๒๒ และผถกกลาวหาท ๒๓ กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด โดยความรเหนและมเจตนารวมกบผถกกลาวหาท ๑ ไดให ผถกกลาวหาท ๒๓ กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และเปนกรรมการ บรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด (G) มอบหมายใหผถกกลาวหาท ๓๖ (นายกวอกวา โอเยง) ไปรวมกบผถกกลาวหาท ๒๘ (นายพษณ ชวนะนนท ) กรรมการบรษท วจตรภณฑกอสราง จ ากด (V) ผถกกลาวหาท ๓๐ (นายสงวร ลปตพลลภ) กรรมการบรษท ประยรวศวการชาง จ ากด (P) ผถกกลาวหาท ๓๒ (นายสโรจน วงศสโรจนกล) กรรมการบรษท สแสงการโยธา (๑๙๗๙) จ ากด (S) ผถกกลาวหาท ๓๔ (นายนพนธ โกศยพลกล) กรรมการบรษท กรงธนเอนยเนย จ ากด (K) และบรษท นอรทเวสต วอเตอร อนเตอร เนชนแนล จ ากด (N) ซงมชอยอวา กจการรวมคา เอนวพเอสเคจ (NVPSKG) โดยบรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด (G) มสดสวนความรบผดชอบในงานโครงการรอยละ ๑๐ ของมลคางานโครงการและมหนาทหลกในการจดหาทดนเพอใชในโครงการ ตอมากลมกรรมการของกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ และกรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ไดรวมกนสรางหลกฐ านสญญาจะชอขายทดนอนเปนเทจวาบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ตกลงขายทดนดงกลาวใหแกกจการรวมคา (NVPSKG) ในราคาสงถงไรละ ๑,๑๐๐,๐๐๐ บาท ซงเปนการสรางราคาทดนใหสงเกนจรงเพอประโยชนในการเสนอขายทดนใหกบกรมควบคมมลพษ ในชวงระหวางวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๓๘ ถงวนท ๒๐ สงหาคม ๒๕๔๐ ทมการด าเนนการประกวดราคาโครงการ ผถกกลาวหาท ๑ ซงเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรพรรคประชากรไทยและพรรคราษฎร ซงเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรกลมเดยวกบผถกกลาวหาท ๒ (นายยงพนธ มนะสการ ) ผถกกลาวหาท ๑ และผถกกลาวหาท ๒ ยอมมผลประโยชนเกยวของกนในทางการเมอง ซงเปนทรบทราบในหมประชาชนทวไปและสอมวลชนวา “กลมงเหา” และเมอผถกกลาวหาท ๒ มาด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโ ลยและสงแวดลอม ยอมเปนชองทางใหผถกกลาวหาท ๑ผลกดนและเปลยนแปลงรปแบบของการด าเนนโครงการ เพอใหทางราชการใชทดนทตนกบพวก ไดรวบรวมซอไวและออกโฉนดทดนไวในนามบรษท บรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด และถอกรรมสทธอยในนามบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เปนทตงโรงบ าบดน าเสยทฝงตะวนออกเพยงแหงเดยว โดยอาศยอ านาจหนาทของผถกกลาวหาท ๒ ซงตอมาปรากฏขอเทจจรงวาผถกกลาวหาท ๒ ไดรวมกบเจาหนาทของ

- 16 - กรมควบคมมลพษและเจาหนาททเกยวของกบการด าเนนโครงการ ตลอดจนกรรมการผมอ านาจท าการแทนบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด บรษทในกลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ กระท าการเปลยนแปลงรปแบบการกอสรางโครงการจากเดมทคณะรฐมนตรมมตเมอวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๓๘ ใหมระบบบ าบดน าเสยรวม ๒ แหง ในแตละฝงของจงหวดสมทรปราการ โดยฝงตะวนออกใหมระบบบ าบดน าเสยบรเวณต าบลบางปใหม เนอทประมาณ ๑,๕๕๐ ไร ฝงตะวนตก บรเวณต าบลบางปลากด เนอทประมาณ ๓๕๐ไร เปนการกอสรางแบบรวมระบบฝงตะวนออกและฝงตะวนตกเข าดวยกนโดยกอสรางโรงบ าบดน าเสยแหงเดยวทฝงตะวนออก บรเวณต าบลคลองดาน เนอท ๑,๙๐๐ ไร ซงเปนทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ซงการด าเนนการดงกลาวเปนการฝาฝนตอมตคณะรฐมนตร และกอใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบกนในระหวางผประกวดราคา เปนเหตใหกลมบรษท มารเบน ถอนตวจากการประกวดราคาโครงการและเหลอผประกวดราคาเพยงรายเดยวคอกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ สงผลใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ไดรบคดเลอกใหเปนผรบจางในโครงการดงกลาว ซงตอมาเมอวนท ๒๐ สงหาคม ๒๕๔๐ กรมควบคมมลพษ ไดลงนามในสญญาจางกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ใหเปนผรบจางด าเนนโครงการดงกลาว วงเงน ๒๒,๙๔๙,๙๘๔,๐๒๐ บาท โดยสญญาจางดงกลาวเปนสญญาจางแบบเหมารวม (Turn-key) และไดรวมราคาทดนทจะใชในการกอสรางโรงบ าบดน าเสย ทตองจายใหแกบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ไวดวย จ านวน ๑,๙๕๖,๖๐๐,๐๐๐ บาท ตอมาในระหวางวนท ๑๕ พฤศจกายน ๒๕๔๐ ถงวนท ๙ กมภาพนธ ๒๕๔๔ ขณะ ผถกกลาวหา ท ๑ ด ารงต าแหนงรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ปรากฏขอเทจจรงวากรมควบคมมลพษไดมหนงสอ ท วว ๐๓๐๒/๗๒๐๖ ลงวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๔๐ สงใบแจงหน เพอเบกเงนคาทดนส าหรบใชกอสรางระบบบ าบดน าเสยรวมเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ เปนจ านวนรวมทงสน ๑,๙๕๖,๖๐๐,๐๐๐ บาท โดยเบกจายจากกองทนสงแวด ลอม จ านวน ๗๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท และเบกจายจากงบประมาณแผนดน จ านวน ๑,๒๐๖,๖๐๐,๐๐๐ บาท ซงส านกงานนโยบายและแผนสงแวดลอมไดแจงใหกรมควบคมมลพษจดสงเอกสารรวม จ านวน ๑๓ รายการ เพอน าไปพจารณาประกอบการเบกจายเงนคาทดนซงเอกสารในจ านวน ๑๓ รายการดงกลาวรวมถงหนงสอยนยอมใหใชพนทจาก องคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยราชการทองถนทจะเขาไปด าเนนการกอสรางระบบโดยจะตองระบใหชดเจนวายนดใหใชพนทเพอกอสรางและใชงานในการก าจดมลฝอยหรอบ าบดน าเสยตลอดระยะเวลาของโครงการ (ประมาณ ไมนอยกวา ๒๐ ป) ผถกกลาวหาท ๑ จงไดโทรศพทไปเรงรดและสงการใหผถกกลาวหาท ๑๘ (นายณรงค ยอดศรจนดา) ประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน เรงรดจดท าเอกสารการประชมสภาองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน เพอใหความเหนชอบเกยวกบการอนญาตใหใชพนทกอสรางอาคารโครงการจดการน าเสย เพอน าไปใชประกอบการเบกเงนคาทดนดงกลาว ซงการสงการของผถกกลาวหาท ๑ ปรากฏขอเทจจรงตามนยค าพพากษาศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง คดหมายเลขด า ท อม .๒/๒๕๕๐ คดหมายเลขแดงท อม . ๒/๒๕๕๑ ลงวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๑ จากพฤตการณของผถกกลาวหาท ๑ ดงกลาว เปนเหตใหผถกกลาวหาท ๑๘ (นายณรงค ยอดศรจนดา) ผถกกลาวหาท ๑๙ (นายชะเอม ปมม) ประธานสภาองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน และ ผถกกลาวหาท ๒๐(นายบญลอ โพธอรณ) สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน ไดรวมกนจดท าเอกสารรายงานการประชมวสามญประจ าป ๒๕๔๑ สมยท ๑ ครงท ๑/๒๕๔๑ เมอวนท ๑๙ มกราคม ๒๕๔๑ เปนเทจวา ในวนประชมดงกลาวมสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลคลองดาน เขารวมประชมจ านวน ๓๙ คน ไมมสมาชกขาดประชมและทประชมไดใหความเหนชอบเปนเอกฉนทใหใชพนทต าบลคลองดานเพอกอสรางระบบบ าบดน าเสยดวยคะแนนเสยง ๓๗ เสยง งดออกสยง ๒ เสยง ทงทในวนประชมดงกลาวไมม

- 17 - การน าวาระเรองการขอใชพนทต าบลคลองดาน เพอการกอสรางระบบบ าบดน าเสยเขาพจารณาในทประชม อกทงในวนประชมดงกลาว มผเขารวมประชมไมถง ๓๙ คน ตามทปรากฏในรายงานการประชม ตอมาไดมการสงรายงานการประชมดงกลาวใหกบกรมควบคมมลพษ เพอใชเปนหลกฐานประกอบการพจารณาเบกจายเงนคาทดนใหแกผรบจาง ซง ผลจากการกระท าดงกลาวของผถกกลาวหาท ๑ ท าใหเมอวนท ๒๐ กมภาพนธ ๒๕๔๑ กระทรวงการคลงโดยกรมควบคมมลพษ ไดจดทะเบยนซอทดนตามหลกฐานโฉนดทดน จ านวน ๑๗ แปลง ซงรวมโฉนดทดนทง ๕ แปลง ดงกลาวจากบรษทคลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด และไดจายเงนคาทดนใหแกบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ไปในระหวางวนท ๒๔ มนาคม ๒๕๔๑ ถงวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๔๓ เปนเงน ๑,๙๕๖,๖๐๐,๐๐๐ บาท โดยเมอวนท ๒๔ มนาคม ๒๕๔๑ บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ไดรบเงนคาทดนงวดแรก จ านวน ๗๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท แลว บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ไดจายเงนใหคาทดนตามมลคาทผถกกลาวหาท ๑ ถอหนอยในบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ใหแก บรษท เอม พ โฮลดง (กรป) จ ากด ซงเปนบรษทท ผถกกลาวหาท ๑ เปนเจาของโดยพฤตนย จ านวน ๒ ครง คอครงหนงเมอวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๔๑ จ านวน ๘๐,๐๐๐ ,๐๐๐ บาท และครงทสอง เมอวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๑ จ านวน ๒๐,๐๐๐ ,๐๐๐ บาท รวมผลประโยชนทผถกกลาวหาท ๑ ไดรบจากการกระท าดงกลาวเปนเงน จ านวน ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ตอมากรมควบคมมลพษไดยกเลกสญญาโครงการดงกลาวเมอวนท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๔๖ เนองจากสญญาเปนโมฆะอนมสาเหตมาจากโฉนดทดนทกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ และบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด น ามาขายแกทางราชการไดออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย พฤตการณของ นายวฒนา อศวเหม ผถกกลาวหาท ๑ ดงกลาวขางตน จงมมลเปนความผดทางอาญา ฐานเปนเจาพนกงานใชอ านาจในต าแหนงโดยมชอบขมขนใจ หรอจงใจเพอใหบคคลใดมอบใหหรอหามาใหซงทรพยสนหรอประโยชนอนใดแกตนเองหรอผอน และฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๔๘ และ มาตรา ๑๕๗ แตขณะน ผถกกลาวหาท ๑ อยระหวางหลบหนหมายจบ ตามค าพพากษาของศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ท อม.๒/๒๕๕๒ คณะกรรมการ ป .ป.ช. จงมมตใหแจงขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบเพอด าเนนการไตสวนขอเทจจรงตามระเบยบตอไป ๒. นายยงพนธ มนะสการ ผถกกลาวหาท ๒ เมอครงด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๓๘ ผถกกลาวหาท ๒ ไดเสนอโครงการออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยฝงตะวนออกและฝงตะวนตก เขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ (Turn-key) เพ อขออนมตตอ คณะรฐมนตร ตอมา เมอวนท 17 ตลาคม 2538 คณะรฐมนตร ไดเหนชอบในหลกการตามขอเสนอของกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ใหมระบบบ าบดน าเสยรวม 2 แหง ในแตละฝงของจงหวดสมทรปราการโดยฝงตะวนออกใหมระบบบ าบดน าเสยบรเวณต าบล บางปใหม เนอทประมาณ 1,550 ไร ฝงตะวนตกบรเวณต าบลในคลองบางปลากด เนอทประมาณ 350 ไร รวมวงเงนทจะใชในการกอสรางตามโครงการทงสน 13,612 ลานบาท ตอมาระหวางวนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๓๘ ถงวนท ๒๐ มกราคม ๒๕๔๐ ซงเปนขนตอนของการประกวดราคาโครง การ ในขนตอน ทหนง มผยนขอเสนอ จ านวน 2 ราย คอ กลมบรษท มารเบน และกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ โดยทงสองกลมไดเสนอใหกอสรางโรงบ าบดน าเสยทหมท 9,11,12 ต าบลคลองดาน อ าเภอบางบอ จงหวดสมทรปราการ ซงเปนทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ตอมาเจาหนาทของกรมควบคมมลพษผรบผดชอบในการด าเนนโครงการ ทประกอบดวยผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหา ท ๗ โดยความรเหนและมเจตนารวมกบผถกกลาวหาท ๒ ไดด าเนนการเปลยนแปลงรปแบบการ กอสรางและการ

- 18 - ประกวดราคาโครงการโดยก าหนดใหมการประกวดราคาโครงการแบบรวมฝงใหมโรงบ าบดน าเสยทฝงตะวนออกเพยงแหงเดยวโดยเพมขนาดของพนททใชกอสรางโรงบ าบดน าเสยจากเดมทก าหนดไวเพยง 1,550 ไร เปน 1,900 ไรท าใหเหลอทดนทมค ณสมบตส าหรบใชในโครงการเพยงรายเดยวคอทดนของบรษท คลองดาน มารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เพอผลกดนใหการกอสรางโรงบ าบดน าเสยไปด าเนนการยงบรเวณทดนทกลมกรรมการและผถอหนหลกของบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ทประกอบดวยกลมของผถกกลาวหาท ๑ กลมของผถกกลาวหาท ๒๒ และกลมของ ผถกกลาวหาท ๒๓ ถอครองอยในนามของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ซงเปนบรษทในเครอเดยวกนกบบรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด (G) ซงเปนหนงในบรษทในกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เพอเปดโอกาสให กลมกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เสนอขายทดนดงกลาวในนามของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด และใชเงอนไขในการจดหาทดนเพอสรางความไดเปรยบในการประกวดราคาโครงการเพอเออประโยชนแกกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ จนกระทงเมอวนท 20 มกราคม 2540 กลมบรษท มารเบน ซงเปนผรวมแขงขนประกวดราคา โครงการไดถอนตวและเหลอผยนประกวดราคาโครงการเพยงรายเดยวคอกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ภายหลงจากทเหลอผประกวดราคาโครงการเพยงรายเดยวด งกลาวแลว ผถกกลาวหาท ๒ ไดรวมกบผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗ ด าเนนการเพอขอเพมวงเงนงบประมาณในการกอสรางโครงการจากเดมทคณะรฐมนตรไดมมต อนมต ไวเมอวนท 12 พฤศจกายน 2539 วงเงน 12,704.40 ลานบาท (ปงบประมาณ2540-2545) โดยเสนอขอปรบราคาคาใชจายในการด าเนนโครงการไปยงส านกงบประมาณ จากเดมก าหนดไว ฝงตะวนออก จ านวน 10,144 ลานบาท ฝงตะวนตก จ านวน 2,722 ลานบาท รวมจ านวน 12,866 ลานบาท เปนฝงตะวนออก จ านวน 18,462 ลานบาท และฝงตะวนตก จ านวน 4,493 ลานบาท รวมจ านวน 22,955 ลานบาท โดยโครงการ ยงมรปแบบการกอสราง เปนแบบแยกระบบ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตก ตามทไดรบอนมตโครงการจากคณะรฐมนตร เมอวนท 17 ตลาคม 2538 ทงทผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗ ไดรวมกนเปลยนแปลงแกไขเอกสารการประกวดราคาร (ทโออาร) และประกวดราคาโครงการเปนแบบรวมระบบจนเหลอ ผประกวดราคารายเดยว ดงกลาว แลว ตอมาผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และ ผถกกลาวหาท ๗ ไดเสนอผถกกลาวหาท ๒ ใหมหนงสอกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ท วว 0302/351 ลงวนท 13 มกราคม 2540 ถงเลขาธการคณะรฐมนตรเพอขอ ใหเสนอเรองดงกลาว ตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมต แตในขณะทเรองดงกลาวยงอยระหวางการพจารณาของส านกเลขาธกา รคณะรฐมนตร กลบปรากฎขอเทจจรงวา ผถกกลาวหาท ๒ไดรวมกบ ผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗ เสนอเรองดงกลาวเขาสทประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ทมผถกกลาวหาท ๒ เปนกรรมการ สงแวดลอมแ หงชาต และอยรวมประชมดวย ในการประชมครงท 2/2540 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2540 เพอขอความเหนชอบใหเพมวงเงนงบประมาณในการด าเนนโครงการ ภายหลงจากทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ไดมมตเหนชอบแลว ผถกกลาวหาท ๒ ไดรวมกบผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗ น าเรองเพมวงเงนงบประมาณดงกลาวเสนอตอคณะรฐมนตรเพอใหความเหนชอบในวาระเพอทราบ โดยเมอวนท 11 มนาคม 2540 ผถกกลาวหาท ๔ ไดรวมกบผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗ ไดเสนอใหนายเกษม สนทวงศ ณ อยธยา ในฐานะเลขานการคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ใหมหนงสอ ท วว 0302/3154 ลงวนท 11 มนาคม 2540 ใหผถกกลาวหาท ๒ เสนอเรองให พลเอกชวลต ยงใจยทธ นายกรฐมนตรในฐานะประธานคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ใชอ านาจนายกรฐมนตรสงการใหน าเรองดงกลาวเสนอตอคณะรฐมนตรในวาระเพอทราบ โดยผถกกลาวหาท ๒ ไดรวมกบผถกกลาวหาท ๔ ผถกกลาวหาท ๕ ผถกกลาวหาท ๖ และผถกกลาวหาท ๗

- 19 - บดเบอนหล กการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 27 มถนายน 2538 อางวาการประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเปนการประชมคณะรฐมนตร ในเรองสงแวดลอม ทงทตามมตคณะรฐมนตรดงกลาวเปนเรองทเสนอตอทประชมคณะรฐมนตรเพอมมตย ามตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ครงท 1/2536 เมอวนท 11 มกราคม 2536 ทขอใหรฐมนตรทเปนคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ใหความส าคญของการประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต โดยขอใหรวมประชมโดยพรอมเพรยงกนและใหรวมกนสนบสนนมตของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเมอมการเสนอมตดงกลาวตอคณะรฐมนตรเทานน ไมเคยมมตคณะรฐมนตรครงใดทมอบหมายใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เปนคณะกรรมการรฐมนตรทมอ านาจหนาทพจารณากลนกรองเรองเพอเสนอตอคณะรฐมนตรในเรองสงแวดลอมตามทอาง นอกจากนเรองทน าเสนอคณะรฐมนตรดงกลาวไมใชเรองสงแวดลอมโดยตรง หากแตเปนเรองการจดซอ จดจางโดยวธการจางแบบเหมารวม (Turn-key) และเปนเรองการขอเพมวงเงนงบประมาณในการประกวดราคาโครงการ ซงตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการเสนอเรองตอคณะรฐมนตร พ .ศ.2531 ขอ 7 (9) ตองเสนอตอคณะรฐมนตรเปนวาระเพอพจารณาเทานน การกระท าดงกลาวของผถกกลาวหาท ๒ สงผลใหคณะรฐมนตรทมผถกกลาวหาท ๒ รวมประชมอยดวย มมต เมอวนท 25 มนาคม 2540 เหนชอบตามทกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอมเสนอ เพอทราบมตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ครงท 2/2540 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2540 ในวาระทราบ (จร) ใหเพมวงเงนงบประมาณโครงการไป ทงทส านกงบประมาณยงไมไดพจารณาความเหมาะสมดานงบประมาณทเพมขน อกทงรปแบบของการประกวดราคาโครงการยงเปนแบบแยกระบบซงขดแยงกบการด าเนนการประกวดราคาทไดด าเนนการไปแลวทเปนแบบรวมระบบ การขอเพมวงเงนงบประมาณดงกลาว จงไมไดเกดจากความจ าเปนทแทจรงของการด าเนนโครงการ หากแตมเจตนากระท าเพอเพมวงเงนงบประมาณเพอเออประโยชนใหแกกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 25 มนาคม 2540 ไดใหความเหนชอบในการปรบปรงงบประมาณการกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตก ซงเปนการเหนชอบตามมตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ครงท 2/2540 เมอวนท 17 กมภาพนธ 2540 แตมตคณะรฐมนตรดงกลาวยงมไดเหนชอบใหเปลยนแปลงรปแบบการกอสรางเปนแบบรวมระบบแตอยางใด นอกจากนมตคณะรฐมนตร ในวนดงกลาว ไดใหกรมควบคมมลพษ ประสานงานกบส านกงบประมาณ เพอพจารณารายละเอยดของวงเงนงบประมาณทเพมขนในวงเงน 22,955 ลานบาท ตอมาส านกงบประมาณไดมหนงสอของ ท นร 0212/30204 ลงวนท 31 กรกฎาคม 2540 แจงกรมควบคมมลพษวา ไดพจารณาความเหมาะสมดานราคาแลวเหนชอบใหกรมควบคมมลพษด าเนนการวาจางไดในวงเงน 22,949,984,020 บาท โดยใหวาจางด าเนนการเพยง สญญาเดยว คอ สญญาวาจางออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตก แตให กรมควบคมมลพษด าเนนการขออนมตคณะรฐมนตรเพมวงเงนและขยายเวลากอหนผกพนงบประมาณกอนลงนามในสญญาจางตามมาตรา 23 วรรค 3 แหงพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ.2502 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 5) พ.ศ.2534 แตผถกกลาวหาท ๒ ไดรวมกบผถกกลาวหาท ๔ และผถกกลาวหาท ๗ มหนงสอกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ท วว 0302/10394 ลงวนท 1 สงหาคม 2540 เสนอเรองไปยงส านกเลขาธการคณะรฐมนตร เพอ ใหเสนอคณะรฐมนตรพจารณาโดยตงเรองเปนการขอขยายเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณการจางแบบเหมารวม (Turn-key) เพอการออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตก ใหคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบเพยงเรองเดยวคอการขอขยายเวลากอหนผกพนงบประมาณจากเดม ปงบประมาณ 2540-2544 เปนปงบประมาณ 2540-2545 ในสวนของการน าเสนอคณะรฐมนตร เพอพจารณาใหความเหนชอบ

- 20 - การเปลยนแปลงรปแบบการกอสรางเปนแบบรวมฝงและก ารขออนมตเพมวงเงนงบประมาณนน ผถกกลาวหา ท ๒ ไดเสนอคณะรฐมนตรใหรบทราบถงผลการประกวดราคา ซงการน าเสนอในลกษณะดงกลาวท าใหเจาหนาทของส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น าไปเปนเหตผลในการเสนอคณะรฐมนตรวาเรองดงกลาวเปนการขออนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณซงเปนเรองทไมใชนโยบายส าคญและมระเบยบปฏบตปกตอยแลวและน าเสนอนายกรฐมนตรใหพจารณาน าเขาประชมคณะรฐมนตรเปน วาระทราบ (จร) สงผลใหคณะรฐมนตร ทมผถกกลาวหาท ๒ รวมประชมอยดวย มมตในการประชมเมอวนท 5 สงหาคม 2540 เหนชอบในเรองการขออนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณเพยง เรองเดยวเทานน ตอมาเมอวนท ๘ สงหาคม ๒๕๔๐ ผถกกลาวหาท ๒ ไดมค าสงอนมตใหจางกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ และผถกกลาวหาท ๔ ไดลงนามในสญญาจางเม อวนท ๒๐ สงหาคม ๒๕๔๐ ตอมากรมควบคมมลพษ ไดยกเลกสญญาโครงการดงกลาวเมอวนท 28 กมภาพนธ 2546 เนองจากสญญาเปนโมฆะอนมสาเหตมาจากโฉนดทดนทกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ และบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด น ามาขายแกทางราชการไ ดออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย การกระท าผถกกลาวหาท ๒ กอใหเกดความเสยหายแกทางราชการในสวนของเงนทจายใหแกผรบจางไปเปน คาทดน คาจาง คาแรง คาวสดอปกรณ และคาจางบรษททปรกษา ส าหรบการกอสรางในโครงการ เปนเงนจ านวน 17,045,889,๔31.40 บาท จ านวนหนง และ 121,343,887.19 เหรยญสหรฐ อกจ านวนหนง การกระท าของนายยงพนธ มนะสการ ผถกกลาวหาท ๒ เปนการฝาฝนมตคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 และมตคณะรฐมนตร เมอวนท 5 กรกฎาคม 2526 ฝาฝนตอระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ .ศ. 2535 ขอ 10 ฝาฝนตอพระราชบญญตวธ การงบประมาณ พ.ศ.2502 มาตรา 23 วรรคสาม และมาตรา 26 และระเบยบการกอหนผกพนขามปงบประมาณ พ.ศ.2534 ขอ ๗ เปนความผดทางอาญาฐานเปนเจาพนกงานมหนาทซอ ท า จด การหรอรกษา ทรพยใดๆ ไดกระท าการทจรต ตอหนาทอนเปนการเสยหายแกรฐ และฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๑ และมาตรา ๑๕๗ แตเนองจากผถกกลาวหาท ๒ ไดถงแกความตาย แลวเมอ วนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๔๖ สทธน าคดอาญามาฟองระงบไปดวยความตายของผกระท าผดตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญามาตรา ๓๙ (๑) คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงมมตใหจ าหนายเรองออกจากสารบบเรองกลาวหา ๓. นายสวจน ลปตพลลภ ผถกกลาวหาท ๓ ในเรองน นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดเขามาเกยวของกบโครงการดงกลาว 2 ชวงคอ ในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ในระหวางวนท 17 ธนวาคม 2537 ถงวนท 13 กรกฎาคม 2538 และในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม ในระหวางเดอนธนวาคม 2539 ถงเดอนพฤศจกายน 2540

ประเดนพจารณา ๑. นายสวจน ลปตพลลภ ไดเปนผรเรมผลกดนใหเกดโครงการหรอไม ขอเทจจรงจากการไตสวนฟงไดวา การด าเนนการโครงการจดการน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการ ธนาคารพฒนาเอเชย ไดใหความชวยเหลอดานการเงนแกรฐบาลไทย เพอแกไขปญหามลพษตางๆ ของจงหวดสมทรปราการ โครงการนไดเกดขนเมอ พ .ศ. 2535 และไดมการก าหนดใหจงหวดสมทรปราการเปนเขตควบคมมลพษ เมอ พ.ศ. 2536 โดยคณะกรรมการนโยบายฟนฟบรณะกรงเทพมหานคร และปรมณฑล ซงคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบ เมอวนท 10 สงหาคม 2536 ตอมาในป พ.ศ. 2537 ธนาคารพฒนาเอเชย ไดวาจางใหบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด รวมกบ บรษท ซเทค อนเตอรเนชนแนล จ ากด และบรษท Southeast Asia Technology Company จ ากด ท าการศกษาโครงการ ซงการด าเนนการ

- 21 - ทงหมดตงแตตนอยในสมยรฐบาล นายชวน หลกภย โดยมนายพศาล มลศาสตรสาทร เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรเทคโนโลยและสงแวดลอม โดยนายสว จน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ยงไมไดด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม และยงไมไดเขามาเกยวของแตอยางใด ตอมาในเดอนเมษายน 2538 บรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะ ไดเสนอผลการศกษาฉบบสมบรณ (Final report) จงเปนชวงทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดเขามาด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม นายสวจน ลปตพลลภ(ผถกกลาวหา ท 3) ไดน าผลการศกษาของ บรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด ดงกลาว เสนอใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตพจารณา เมอวนท 14 มถนายน 2538 โดยคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ไดมมตเหนชอบตามแผนงานโครงการดงกลาว ซงเปนโครงการแบบสองฝง คอฝงตะวนออกทต าบลบางปใหม และฝงตะวนตกทต าบลบางปลากด ไมไดมการก าหนดพนทกอสรางบรเวณคลองดานแตอยางใด นอกจากนยงปรากฏในรายงานวา พนทต าบลคลองดานไมมความเหมาะสม เนองจากเปนทลม ชมน า ไมเหมาะแกการลงทน และวงเงนกอสรางมจ านวน 13,612 ลานบาท ไมใชจ านวน 22,955 ลานบาท ตามทมการเสนอเพมเตมในภายหล งในสมยนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ตอมานายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดลงนามในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เสนอมตของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ในการประชมเมอวนท 14 มถนายน 2538 เสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาตามหนงสอลงวนท 19 มถนายน 2538 เรองดงกลาวไมไดเขาสการพจารณาของคณะรฐมนตร เพราะไดมการเลอกตงใหมและไดมการจดตงรฐบาลใหม เมอ 13 กรกฎาคม 2538 โดยนายบรรหาร ศลป อาชา เปนนายกรฐมนตร และนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม สวนนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดไปเปนฝายคาน นายวษณ เครองาม เลขาธการคณะรฐม นตร ไดสงเรองของโครงการบอบ าบดน าเสยของจงหวดสมทรปราการ ซงนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดลงนามไวเมอวนท 19 มถนายน 2538 คนใหนายยงพนธ มนะสการ รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ในขณะนน (ผถกกล าวหาท 2) ไปพจารณาใหม ดงนนหนงสอทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดลงนาม เมอวนท 19 มถนายน 2538 จงสนผลไป ตอมานายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) ไดสงหนงสอทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดลงนามไวแลว เมอวนท 19 มถนายน 2538 และทางเลขาธการคณะรฐมนตรไดสงคนมา น าคนกลบไปทเลขาธการคณะรฐมนตรใหม เพอเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณา ซงคณะรฐมนตรไดพจารณาเหนชอบ เมอวนท 17 ตลาคม 2538 ชวงนน นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) เปนฝายคาน และคณะรฐมนตรไดมมตใหนายยงพนธ มนะสการ รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม (ผถกกลาวหาท 2) เปนผมอ านาจสงจางตามโครงการน สวนการด าเนนการใหมการกอสรางแบบเหมารวม(Turn-Key) และมการรวมโครงการของสวนราชการตางๆ อาทของกระทรวงมหาดไทย กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เขาไวเปนโครงการเดยวกน เปนเรองทส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ไดจดใหมการประชมรวมของสวนราชการตางๆ และเปนมตของสวนราชการทใหความเหนประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร เมอวนท 17 ตลาคม 2538 ซงเปนสมยนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม

- 22 - กรณการจดซอทดนจากบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เปนทตงโรงบ าบด น าเสยทฝงตะวนออกเพยงแหงเดยวนน และไดมการเปลยนแปลงวงเงนเปน 22,955 ลานบาท นน เกดขนในสมยนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรเทคโนโลยและสงแวดลอมกลาวคอ กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม โดยนายยงพนธ มนะสการ(ผถกกลาวหาท 2) ไดเสนอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต พจารณาในการประชมวนท 17 กมภาพนธ 2540 ซงในขณะนนนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ด ารงต าแหนงรฐมนตร วาการกระทรวงคมนาคม (เดอนธนวาคม 2539 – เดอนพฤศจกายน 2540) เปนกรรมการสงแวดลอมแหงชาตดวย คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตม พลเอกชวลต ยงใจยทธ นายกรฐมนตรเปนประธาน ประกอบดวย กรรมการทงหมด 23 คน โดยม รฐมนตรกระทรวงตางๆ 9 กระทรวง เปนกรรมการ รวมทงผถกกลาวหาท 3 ดวย การประชมของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตในครงดงกลาว ไดเหนชอบในหลกการคอ ปรบปรงวธการกอสรางและคาใชจายตามทธนาคารพฒนาเอเชย ไดเสนอ โดยเปลยนรปแบบการกอสรางเดมจากการวางทอบนผวดน เปนวางทอใตดน และสรางทอลอดอโมงค เนองจากตามแบบเดมจะมปญหาจราจร ตามมตส านกงานจราจร อนเนองจากการขดผวถนนแตเมอเปลยนเปนวางทอใตดน จงหวดสมทรปราการมอทธพลของน าเคมจากทะเลสง น าใตดนจงเคมมาก เมอวางทอลงใตดนแลว จ าเปนตองปรบปรงคณภาพของทอเส ยใหม เพอทนการกดกรอน จะท าใหอายยนยาวจาก 20 ป เปน 50 ป และนอกจากนนอาจตองตอทอน าทงทะเลใหยาวขนเพอลดผลกระทบตอชมชน จงตองปรบวงเงนกอสรางสงขน ซงเพมวงเงนฝงตะวนออก จาก 10,144 ลานบาท เปน 18,462 ลานบาท และฝงตะวนตกจาก 2,722 ลานบาท เปน 4,493 ลานบาท รวมเปน 22,955 ลานบาท ส าหรบรายละเอยดของวงเงนทเพมขนใหกรมควบคมมลพษไปประสานกบส านกงบประมาณตอไป โดยในการประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตครงนน ยงไมมการเปดซองการประกวดราคาดานการเงน ยงไมทราบวา บรษทใดประมลได ในราคาต าสดเทาใด พจารณาเฉพาะในหลกการปรบปรงวธการกอสรางและคาใชจายตามทธนาคารพฒนาเอเชยเสนอ ซงไมไดอยบนพนฐานทจะชวยเหลอบรษทใดในการประมลประกวดราคาครงน อกทงนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) กไมไดเขาประชม คณะรฐมนตร ในการประชมเมอวนท 25 มนาคม 2540 ทไดมมตเหนดวยกบมตการประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตดงกลาว การด าเนนการในขนตอนการประกวดราคา ซงไดแก - การเชญชวนผรบจางเหมาเพอเสนอตวเขารบการคดเลอกเปนผรบเหมากอสราง ซงเปนการประกวดราคานานาชาต (International Bidding) เมอเดอนธนวาคม 2538 การประกาศเชญชวนใหเอกชนขายทดน เมอวนท 6 กมภาพนธ 2539 โดยกรมควบคมมลพษไดมการประกาศเชญชวนผสนใจยนเอกสารแสดงคณสมบตเบองตนส าหรบใชในโครงการฯ โดยมรายละเอยดดงน ๑. ขนาดของทดนและลกษณะทดน ๒. บรเวณทดนทตองการ ไดมการเพมพนทต าบลคลองดานเขาไปในประกาศดวย - ผเสนอขายทดนยนเสนอขายทดนเมอเดอนกมภาพนธ 2539 - การคดเลอกผรบเหมากอสราง เพอเปนผมสทธเสนอราคาในการประกวดราคานานาชาตไว 4 ราย เมอเดอนพฤษภาคม 2539 - การแตงตงคณะกรรมการรบและเปดซอง คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาและคณะกรรมการตรวจการจางเมอเดอน มถนายน 2539 - การคดเลอกผเสนอขายทดน ใหเหลอฝงเดยว เมอเดอนกรกฎาคม 2539 - ผรบเหมากอสรางยนซองประกวดราคาในรปแบบรวมฝง โดยน าเนอทฝง

- 23 - ตะวนออก 1,550 ไร ไปรวมกบฝงตะวนตก 350 ไร ท าใหพนทตงโรงงานบ าบดน าเสยฝงตะวนออกมเนอท 1,900 ไร ในเดอนตลาคม 2539 - การเปดซองประกวดราคา ซงมผยนเอกสาร 2 ราย คอ ๑. กลมกจการรวมคา NVPSKG ๒.กลมกจการรวมคา Marubeni corporation โดยทงสองบรษทยนเสนอแบบรวมฝง และใชทดนแปลงเดยวกน คอทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด เมอเดอนตลาคม 2539 การด าเนนการดงกลาวอยภายใตอ านาจหนาทความรบผดชอบของนายยงพนธ มนะสการ(ผถกกลาวหาท 2) รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ซงเปนผไดรบมอบอ านาจในการสงจางตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 โดยนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไมไดมสวนเกยวของและไมมอ านาจหนาทความรบผดชอบใดๆ ทเกยวกบการประกวดราคาดงกลาว เพราะในขณะนน นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวท 3) เปน ส.ส. พรรคฝายคาน ๒. ประเดนทจะตองพจารณาวา นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดใชอ านาจหนาทเออประโยชนใหกบบรษทประยรวศว การชาง ซงเปนบรษทในครอบครวของนายสวจน ลปตพลภภ (ผถกกลาวหาท 3) หรอไม

ขอเทจจรงปรากฏวา บรษทประยรวศว การชาง เปนเพยงบรษทหนงในจ านวนกลมกจการรวมคา NVPSKG ซงประกอบไปดวยผรวมทน 6 บรษท โดยบรษทประยรวศว การชาง มไดเปนบรษทหลกในกลมกจการรวมคา NVPSKG และไมมอ านาจในการจดการและบรหารใดๆ ในนามกจการรวมคา เพราะไดมอบอ านาจใหบรษทวจตรภณฑกอสราง ซงเปนบรษทหลกของกจการรวมคา NVPSKG ไปแลวทงหมดในทกขนตอนของการด าเนนการตงแตตน ดงนนในสถานภาพของบรษทประยรวศว การชาง กเปนเพยงในฐานะผถอหนเทานน ในการด าเนนการในขนตอนทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ในขณะด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ในระหวางวนท 17 ธนวาคม 2537 – วนท 13 กรกฎาคม 2538 กไมไดเกยวของกบการเขาประกวดราคาของบรษทประยรวศว การชาง แตอยางใด เพราะเปนขนตอนเสนอผลการศกษาของ บรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด ซงไดรบการวาจางจากธนาคารพฒนาเอเชย ในสมยนายพศาล มลศาสตรสาทร เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ซงด าเนนการเสรจในสมยนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) เปนแตเพยงน าเสนอมตของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ใหคณะรฐมนตรพจารณาเทานน แตเรองทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดเสนอไปนน ยงไมไดรบการพจารณาจากคณะรฐมนตรเพราะนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดถกปรบออกไปเปนฝายคานเสยกอน เมอวนท 13 กรกฎาคม 2538 ขนตอนด าเนนการตางๆ จงอยในอ านาจหนาทของนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) ซงมาด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม แทนนายสวจน ลปตพลลภ(ผถกกลาวหาท 3) นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดเขามาเกยวของอกครงหนงในสมยเปนรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม ใ นระหวางเดอนธนวาคม 2539 – เดอนพฤศจกายน 2540 ถงแมในต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม ของผถกกลาวหาท 3 จะเปนกรรมการในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ผหนงดวยกตาม แตกไมไดเปนรฐมนตร ผรบผดชอบงานของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เปนเพยงกรรมการคนหนงเทานน โดยคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต จะมกรรมการจ านวน 23 คน มนายกรฐมนตร เปนประธาน มรฐมนตรวาการกระทรวงตางๆ 9 กระทรวง เปนกรรมการ นอกจากนนจะเปน

- 24 - ผทรงคณวฒในสาขาตางๆ รฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เปนรองประธานปลดกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม เปนกรรมการและเลขานการ ในขณะทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมและเปนกรรมการในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตดวยผหนง ไดเขามาเกยวของในขนตอนท ไดพจารณาขอเสนอของธนาคารพฒนาเอเชย ทเปลยนรปแบบการกอสรางจากการวางทอบนผวดน เปนวางทอใตดน และไดรวมในการประชมซงเปนการประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 5 สงหาคม 2540 อนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณ ซงเสนอ โดยนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) ในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม นายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไมไดเกยวของหรอมอ านาจหนาทในการพจารณา หรออนมตเกยวกบการประกวดราคาของกลมกจการรวมคา NVPSKG แตอยางใด และในการพจารณาเรองทเกยวของกด าเนนการในรปของคณะกรรมการหรอคณะรฐมนตร และไมปรากฏพยานหลกฐานใดแสดงใหเหนวานายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดใชอ านาจในต าแหนงหนาท จงใจ หรอครอบง าใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตหรอคณะรฐมนตร ใหความ เหนชอบในเรองทนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดเขารวมประชมซงเปนการประชมเฉพาะในเรองการปรบปรงแบบการกอสรางโครงการ จากการวางทอบนผวดนเปนวางทอใตดน หรออนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณจากเดม พ.ศ. 2540 – พ.ศ. 2544 เปนปงบประมาณ พ.ศ. 2540 – พ.ศ. 2545 ซงเกดจากการกระท าของนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) ในฐานะเปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม จงถอไมไดวานายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท 3) ไดมสวนรวมในการกระท า ความผดในโครงการน

ดงนน จากการไตสวนไมปรากฏวานายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวท ๓) ในขณะด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ในระหวางวนท 17 ธนวาคม 2537 - 13 กรกฎาคม 2538 ไดใชอ านาจหนาทในฐานะรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม รเรมผลกดนโครงการน ไมไดเกยวของในการก าหนดใหจงหวดสมทรปราการเปนเขตควบคมมลพษ เพราะเปนการด าเนนการในสมยนายพศาล มลศาสตรสาทร เปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม กอนนายสว จน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหาท ๓) จะมาด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม

สวนการพจารณาโครงการจากสองฝงมาเปนฝงเดยวและก าหนดทดนบรเวณต าบลคลองดาน เปนทด าเนนโครงการจนน าไปสการจดซอทดนจากบรษท คลองดานมาร น แอนด ฟชเชอร จ ากด รวมทงการเพมวงเงนจาก 13,612 ลานบาท เปน 22,955 ลานบาท และการสงจางกลมกจการรวมคา NVPSKG กอยในอ านาจหนาทและเปนการด าเนนการของนายยงพนธ มนะสการ (ผถกกลาวหาท 2) ซงเปนรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ตอจากนายสวจน ลปตพลลภ (ผถกกลาวหา ท 3) ทงสน

คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงมมตเปนเอกฉนทใหขอกลาวหาตกไป ๔. นายปกต กระวานช ผถกกลาวหาท ๔, 5. นายศรธญญ ไพโรจนบรบรณ ผถกกลาวหา ท 5, 6. นางนศากร โฆษตรตน ผถกกลาวหาท 6 และ 7. นางยวร อนนา ผถกกลาวหาท 7 ในระหวางเดอนเมษายน 2538 ถงวนท 30 กนยายน 2540 ขณะผถกกลาวหาท ๔ ด ารงต าแหนงอธบดกรมควบคมมลพษ ไดรวมกน เสนอ โครงการออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเขตควบคมมลพษ จงหวดสมทรปราการฝงตะวนออกและฝงตะวนตก ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต พจารณาในการประชมครงท

- 25 - 6/2538 เมอวนท 14 มถนายน 2538 และคณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 17 ตลาคม2538 เหนชอบในหลกการใหมระบบบ าบดน าเสยรวม 2 แหง ในแตละฝงของจงหวดสมทรปราการ โดยฝงตะวนออกใหมระบบบ าบดน าเสยบรเวณต าบลบางปใหม เนอทประมาณ 1,550 ไร ฝงตะวนตกบรเวณต าบลในคลองบางปลากด เนอทประมาณ 350 ไร วงเงนงบประมาณทจะใชในการกอสรางตามโครงการทงสน 13,612 ลานบาท ตอมาเมอวนท 15 ธนวาคม 2538 กรมควบคมมลพษได ประกาศประกวดราคาโครงการโดยมขอบเขตของพนทด าเนนการและความตองการหลกของโครงการเปนไปตามผลการศกษ าของบรษท มอนตโกเมอร วตสน เอเชย จ ากด และคณะ เปนแบบ 2 โครงการ ตามทไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรเมอวนท 17 ตลาคม 2538 คอสญญาวาจางแบบเหมารวม (Turn-key) เพอออกแ บบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบด น าเสยทางฝงตะวนออกของจงหวดสมทรปราการและสญญาวาจางแบบเหมารวม (Turn-key) เพอออกแบบรวมกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยทางฝงตะวนตกของจงหวดสมทรปราการ ซงตามเอกสารการประกวดราคาไดก าหนดรปแบบของการประกวดราคาเปนสองขนตอน คอ การยนขอเสนอทางดานเทคนค และการยนขอเสนอทางดานเทคนคทปรบปรงแลวและขอเสนอดานราคา แตไดก าหนดขนตอนการคดเลอกผมคณสมบตเห มาะสมเพอเปน ผมสทธเขาคดเลอกประกวดราคาไวดวย โดยในการด าเนนโครงการดงกลาว ผถกกลาวหาท 4 – 7 มพฤตการณทจรตตอหนาท ดงน 1. ในประเดนการพจารณาคดเลอกผมคณสมบตเหมาะสมเปนผมสทธเขาประกวดราคาโครงการ ไดรวมกนคดเลอกใหกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ เปนผผานคณสมบตเปนผมสทธเขาประกวดราคาโครงการ ทงทกลมบรษทดงกลาวมไดมคณสมบตเหมาะสมตามทก าหนดไวใน ทโออาร แตอยางใด 2. ในประเดนการประกาศเชญชวนใหผสนใจยนขอเสนอและเอกสารแสดงคณสมบตเบองตนเพอขายทดนและการคดเลอกทดนไดกระท าโดยมเจตนาเพอใหทดนของบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด มคณสมบตยนขอเสนอเพอใชในโครงการ 3. ในประเดนการเปลยนแปลงแกไขขอก าหนดในเอกสารประกวดราคา (ทโออาร) โดยมเจตนาใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบในระหวางผเสนอราคาดวยกน และเปนการฝาฝนตอระเบยบกฎหมาย 4. ในประเดนการด าเนนการเพมวงเงนงบประมาณกอสรางโครงการ เปนการเออประโยชนใหแกผประกวดราคาและฝาฝนตอมตคณะรฐมนตร 5. ในประเดนการด าเนนการเพอประกวดราคาโครงการตอไป ทงทเหลอผประกวดราคารายเดยวไมชอบดวยระเบยบกฎหมาย 6. ในประเดนการตอรองราคาไมไดด าเนนการโดยคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาและท าใหทางราชการเสยเปรยบ 7. ในประเดนการจดท ารายละเอยดการเปรยบเทยบราคาโครงการตามทไดรบอนมตไวเดมกบราคาโครงการทเพมขน มไดจดสงรายละเอยดของราคาทตอรองไดใหส านกงบประมาณพจารณาแตไดมการสรางราคาบางรายการใหสงขนหรอไมแสดงรายละเอยดของราคาในบางรายการ เชน ราคาทดนทใชตงโรงบ าบดและราคาในสวนของคาใชจายของทปรกษาคมงาน 8. ในประเดนการเสนอคณะรฐมนตรเพอใหความเหนชอบในการเปลยนแปลงรปแบบการด าเนนโครงการและเพมวงเงนงบประมาณ มไดมการเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณาแตน าเสนอคณะรฐมนตรเพอใหทราบถงผลการประกวดราคา สงผลใหคณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 5 สงหาคม 2540 เหนชอบในเรองการขออนมตขยายระยะเวลากอหนผกพนขามปงบประมาณเพยงเรองเดยวเทานน แตกลบน าไปใชเปนหลกฐานวาคณะรฐมนตรเหนชอบในการเพมวงเงนงบประมาณและการด าเนนโครงการเปนแบบรวบระบบ

- 26 - 9. ในประเดนการอนมตจางและการลงนามในสญญาจางกจการรวมคา เอนวพเอสเคจ โดยมชอบดวยกฎหมาย เนองจากมการลงนามในสญญาทมขอสาระส าคญแตกตางไปจากรางทผานการตรวจจากส านกงานอยการสงสด การกระท าของผถกกลาวหาท 4 – 7 ดงกลาว มมลเปนความผดทางวนยอยางรายแรง และมมลเปนความผดทางอาญา ฐานเปนเจาพนกงานมหนาทซอ ท า จดการหรอรกษาทรพยใดๆ ไดกระท าการทจรตตอหนาท อนเปนการเสยหายแกรฐ และฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๑ และมาตรา ๑๕๗ แตทงน ส าหรบนายปกต กระวานช ผถกกลาวหาท 4 เนองจากไดพน จากการเปนเจาหนาทของรฐกอนทจะมการกลาวหารองเร ยนตอคณะกรรมการ ป.ป.ป. คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงไมอาจสงเรองใหผบงคบบญชาด าเนนการพจารณาโทษทางวนยตอไปได ผถกกลาวหาท 8 – 17 ซงไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการพจารณาคดเลอกผมคณสมบตเบองตนเพอขายทดน , คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดรา คาและตอรองราคา , คณะกรรมการคดเลอก ผมคณสมบตเหมาะสมเพอเปนผมสทธเขาประกวดราคา และคณะกรรมการตรวจการจาง แลวแตกรณ จากการไตสวนขอเทจจรงพยานหลกฐานไมเพยงพอทจะฟงไดวา ไดรวมกระท าความผดกบผถกกลาวหาท 4 – 7 แตการกระท าฟงไดวามมลเปนความผดวนยไมรายแรง เวนแตผถกกลาวหาท 8 ไดเกษยณอายราชการ เมอวนท 1 ตลาคม 2552 การกระท าเปนความผดวนยไมรายแรง ซงใหผบงคบบญชางดโทษได และผถกกลาวหาท 15 ไดถงแกความตายแลวเมอวนท 29 มถนายน 2545 โทษทางวนยจงเปนอนระงบไป ผถกกลาวหาท 18 – 20 ซงรวมกนจดท ารายงานการประชมสภาองคการบรหารสวนต าบลคลองดานเปนเทจ ตามการสงการของนายวฒนา อศวเหม ผถกกลาวหาท 1 จะไดน าไปรวมไตสวนขอเทจจรงกบกรณของนายวฒนา อศวเหม ผถกกลาวหาท 1 ตอไป บรษ ท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๑ นายรอย อศราพร ชตาภา กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๒ นางบญศร ปนขยน กรรมการบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๓ บรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๔ นายชาล ชตาภา กรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๕ นายชยณฐ โอสถานเคราะห กรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๖ บรษท วจตรภณฑกอสราง จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๗ นายพษณ ชวนะนนท กรรมการบรษท วจตรภณฑกอสราง จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๘ บรษท ประยรวศวการชาง จ ากด ผถกกลาวหาท ๒๙ นายสงวรณ ลปตพลลภ กรรมการบรษท ประยรวศวการชาง จ ากด ผถกกลาวหาท ๓๐ บรษท สแสงการโยธา (๑๙๗๙) จ ากด ผถกกลาวหาท ๓๑ นายสโรจน วงศสโรจนกล กรรมการบรษท สแสงการโยธา (๑๙๗๙) จ ากด ผถกกลาวหาท ๓๒ บรษท กรงธนเอนยเนยร จ ากด ผถกกลาวหาท ๓๓ นายนพนธ โกศยพลกล ผถกกลาวหาท ๓๔ บรษท เกตเวย ดเวลลอปเมนท จ ากด ผถกกลาวหาท ๓๕ นายกวอกวา โอเยง ผถกกลาวหาท ๓๖ จากการไตสวนขอเทจจรง ปรากฏวา กรมควบคมมลพษไดยนฟองในการกระท าความผดฐานฉอโกง ซงศาลแขวงดสตไดมค าพพากษาคดอาญาหมายเลขด าท ๒๕๔/๒๕๔๗ หมายเลขแดงท ๓๕๐๑/๒๕๕๒ ลงวนท ๑๒ พฤศจกายน ๒๕๕๒ ลงโทษจ าคก ผถกกลาวหาท ๑ ผถกกลาวหาท ๒๒ ผถกกลาวหาท ๒๓ ผถกกลาวหาท ๒๕ ผถกกลาวหาท ๒๖ ผถกกลาวหาท ๒๘ ผถกกลาวหาท ๓๐ ผถกกลาวหาท ๓๒ และผถกกลาวหาท ๓๔ ซงเปนกรรมการของบรษท ปาลมบช ดเวลลอปเมนท จ ากด กรรมการบรษท คลองดานมารน แอนด ฟชเชอร และกรรมการของบรษทในกจการรวมคา คนละ ๓ ป แลว ขอเทจจรงจงยงไมเพยงพอทจะฟง

- 27 - ไดวา การกระท าของผถกกลาวหาดงกลาวเหลานเปนการกระท าความผดฐานสนบสนนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญาในการกระท าผดตามโครงการน ทประชมจงมมตใหขอกลาวหาตกไป

คณะกรรมการ ป.ป.ช. จงเหนควรด าเนนการดงตอไปน 1. สงรายงานและเอกสาร พรอมทงความเหนไปยงผบงคบบญชาเพอพจารณาโทษทางวนยแก นายศรธญญ ไพโรจนบรบรณ นางนศากร โฆษตรตน นางยวร อนนา นายสมทธ ปาลวฒนวไชย นายณรงค แกวเศวตพนธ นายชนนทร ทองธรรมชาต นายชานน ตรณะรต นายวศว ศะศสมต นายสทศน วภวกล นายอนพนธ อฐรตน และนางสาวณชานนท ทองนาค ตามฐานความผดดงกลาว ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 มาตรา 92 2. สงรายงาน เอกสารและความเหนไปยงอยการสงสด เพอด าเนนคดอาญาแก นายปกต กระวานช นายศรธญญ ไพโรจนบรบรณ นางนศากร โฆษตรตน และนางยวร อนนา ตอศาลทมเขตอ านาจ ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 มาตรา 97

---------------------------------