คาวนจฉยของคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง เดอน กมภาพนธ 2550

สานวนเลขท 30/835/2541 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายหรอระเบยบ เรอง นาง ม. ขาราชการครใชสทธเบกคาเชาบานโดยไมมสทธ สรปขอเทจจรง เมอวนท 12 กมภาพนธ 2528 นาง ม.ไดรบโอนทดนเปลาโฉนดเลขท 27201 จากการซอทดนจดสรร 1 แปลง และวนท 15 กมภาพนธ 2528 ไดนาทดนดงกลาวไปใหนางสาว ท. นองสาว เชาเพอปลกบาน ตอมาเมอวนท 19 มนาคม 2528 นาง ม.ไดเชาบานหลงดงกลาวจากนางสาว ท. และไดยนคาขอรบเงนคาเชาบานตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2528 ถงเดอนกรกฎาคม 2531 รวมเปนเงนทงสน 71,200 บาท จนกระทงวนท 27 กรกฎาคม 2531 นาง ม.ไดซอบานทนางสาว จ. ปลกบนทดนของนาง ม. กรม อ. จงงดเบกคาเชาบานของนาง ม. ตงแตเดอนสงหาคม 2531 เปนตนไป ดวยเหตมเคหสถานเปนของตนเอง ความเหนพนกงานสอบสวน - ความเหนคณะกรรมการสอบสวนหาตวผรบผดชดใชทางแพง เหนวาไมมเหตผลใดท นาง ม. จะตองทานตกรรมอาพรางเพอขอใชสทธเบกคาเชาบานมาผอนชาระเงนก จงไมตองรบผดชดใชทางแพงแตอยางใด คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบดวยกบความเหนคณะกรรมการสอบสวน หาตวผรบผดชดใชทางแพง ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาเสยหายหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 และพระราชกฤษฎกาคาเชาบานขาราชการ พ.ศ. 2527 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง เหนวา ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา นาง ม. ขาราชการครวทยาลย ป.ใชสทธเบกคาเชาบานตงแตเดอนกมภาพนธ 2528 ถงเดอนกรกฎาคม 2531 รวมเปนเงนทงสน 71,200 บาท โดยในระหวางทใชสทธเบกคาเชาบานอยนน นาง ม.ไดรบมรดกเมอวนท 26 พฤษภาคม 2519 อนประกอบดวยทดนและบานไมเลขท 229 ตาบล ห. อาเภอ ม. จงหวด ล. แตเจาพนกงานทดนลงเลขทบานผด ทถกตองคอ บานเลขท 391 หม 12 ตาบล ท. อาเภอ ม. จงหวด ล. ถอไดวานาง ม. มเคหสถานเปนของตนเองอยในเขตพนทเดยวกน จงมผลทาใหนาง ม.ไมมสทธเบกคาเชาบานจากทาง ราชการตามมาตรา 7(2) และมาตรา 8 แหงพระราชกฤษฎกาคาเชาบานขาราชการ พ.ศ.2527 ถงแมวานาง ม.

- 2 - จะจดทะเบยนยกทดนดงกลาวใหแกนางสาว ท.และนาง อ.นองสาว กไมทาใหเกดสทธเบกคาเชาบานขนมาใหมได นาง ม. จงตองคนเงนคาเชาบานทเบกไปทงหมดจานวน 71,200 บาท ทรงฤทธ วฒนะเวชศกด ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 68/ 559 /2547 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายหรอระเบยบ เรอง เทศบาลตาบล น. ดาเนนการจดซอทดนเพอทงขยะโดยไมถกตองตามระเบยบ สรปขอเทจจรง สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาค จงหวด อ. ตรวจสอบเรองรองเรยนพบวา เมอวนท 23 กมภาพนธ 2544 เทศบาลตาบล น.ไดเบกจายเงนจานวน 980,000 บาท เพอชาระคาจดซอทดนทงขยะท จงหวด ม. จานวน 27 ไร 3 งาน 25 ตารางวา ใหแกนาย ซ. ผขาย เปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหายตองจายเงนคาจดซอทดนแตไมไดรบโอนกรรมสทธในทดนดงกลาว ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เหนวานาย ก. นายกเทศมนตร และวาท ร.ต. ส. ปลดเทศบาล ตองรบผดชดใชเปนเงนคนละ 392,000 บาท นาง ว. หวหนาการเงนและบญช ตองรบผดชดใชเปนเงน 196,000 บาท คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา เมอวนท 21 กมภาพนธ 2544 เทศบาลตาบล น.ไดดาเนนการจดซอทดนทงขยะทจงหวด ม.จานวน 27 ไร 3 งาน 25 ตารางวา จากนาย ซ. ผขายในราคา 980,000 บาท ตอมาเมอวนท 23 กมภาพนธ 2544 วาท ร.ต. ส. ปลดเทศบาลไดจดทาเอกสารขออนมตเบกจายเงนคาจดซอทดนแปลงดงกลาวเสนอตอนาย ก. นายกเทศมนตร และเมอนาย ก. ไดลงลายมอชออนมตใหเบกจายแลว นาง ว. หวหนาการเงนและบญชไดจดทาเชคจายเงนใหแกนาย ซ.โดยมนาย ก. และวาท ร.ต. ส. ลงลายมอสงจายเชค แตในการดาเนนการขอจดทะเบยนโอนกรรมสทธ ณ สานกงานทดนอาเภอ น. มการชาระเงนคาธรรมเนยมการโอนระหวางผซอกบผขายใหแกสานกงานทดน อาเภอ น. และไดมการสงมอบเชคฉบบดงกลาวใหแกนาย ซ. ไปแลวแตไมสามารถโอนกรรมสทธทดน แปลงดงกลาวมาเปนของเทศบาลตาบล น.ได เนองจากนาย ซ.ไดทดนดงกลาวมาโดยการคาในลกษณะ การหากาไร ซงตองไดรบอนญาตและชาระคาธรรมเนยมประเภทธรกจเฉพาะกอน เปนเหตใหเทศบาลตาบล น.ไดรบความเสยหายตองจายเงนคาจดซอทดนใหแกผขาย โดยไมไดรบการโอนกรรมสทธ คดเปนเงน 980,000 บาท โดยพจารณาการกระทาและความรบผดของเจาหนาททเกยวของไดดงน 1. นาย ก. นายกเทศมนตร มหนาทควบคมดแลใหมการปฏบตตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการ อนมตการจายเงนและควบคมการเบกจายเงน ไดอนมตใหจายเงนและเปนผลงนามในเชคสงจายเงนโดยรอยแลววาทดนดงกลาวไมมหลกฐานแสดงสทธทางทะเบยน และในฐานะผไปดาเนนการ ขอจดทะเบยนรบโอนกรรมสทธทดนควรใชความระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ โดยกอนทจะ

- 2 - มอบเชคคาทดนใหแกผขายควรทจะตรวจสอบกบเจาหนาททดนใหแนใจเสยกอนวาการจดทะเบยน โอนกรรมสทธสามารถดาเนนการไดโดยไมมเหตขดของ และควรจะยดหนวงเชคไวกอนจนกวา การจดทะเบยนจะดาเนนการเสรจสน และผขายมอบโฉนดทดนทจดทะเบยนโอนกรรมสทธเรยบรอยแลวในลกษณะแลกเปลยนกน นอกจากนนในการจดทะเบยนเจาหนาททดนยอมตองแจงแกคกรณทงสองฝายวาจะดาเนนการใหไดหรอไมอยางไร ซงทงผซอและผขายยอมทราบไดในวนดาเนนการขอจดทะเบยนดงกลาว แตนาย ก. กลบปลอยใหวาท ร.ต. ส. และนาง ว. มอบเชคใหแกผขายไปกอนโดยไมคานงวา การจดทะเบยนจะดาเนนการไดหรอไม อยางไร และเมอมการสงมอบเชคคาจดซอทดนใหแกผขายแลว แตไมสามารถโอนกรรมสทธมาเปนของเทศบาลตาบล น.ได นาย ก. กมไดเรยกคนเชคฉบบดงกลาว จากผขายในทนท หรอหากไมสามารถเรยกคนเชคฉบบดงกลาวได นาย ก. กควรทจะสงการใหระงบ การเบกจายเงนตามเชคฉบบดงกลาว แตนาย ก. กลบปลอยปละละเลยหาไดดาเนนการเชนนนไม พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย ก.รบผดชดใชในอตรารอยละ 40 ของคาเสยหายจานวน 980,000 บาท คดเปนเงน 392,000 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 2. วาท ร.ต. ส. ปลดเทศบาล มหนาทควบคมดแลใหมการปฏบตตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการ มหนาทตรวจสอบเอกสารเบกจายเงน เปนผขออนมตเบกจายเงนและลงนาม สงจายเงนในเชค และเปนผนาเชคไปมอบใหผขายพรอมกบนาง ว. แมวาท ร.ต. ส. จะมไดเปนผทานตกรรมจดทะเบยนรบโอนกรรมสทธ แตการจะมอบเชคใหแกผขาย กควรใชความระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ โดยกอนมอบเชคควรตรวจสอบเสยกอนวาการจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนสามารถดาเนนการไดหรอไมอยางไร และควรจะยดหนวงเชคไวกอน จะมอบเชคใหผขายไดตอเมอผขายมอบ โฉนดทดนทจดทะเบยนโอนกรรมสทธเรยบรอยแลวใหในลกษณะแลกเปลยนกน แตวาท ร.ต. ส. กลบมอบเชคใหผขายไปโดยไมคานงวาการจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนจะสามารถดาเนนการไดหรอไม และเมอ มการสงมอบเชคคาจดซอทดนใหแกผขายแลวแตไมสามารถโอนกรรมสทธมาเปนของเทศบาลตาบล น.ได วาท ร.ต. ส. มไดเรยกคนเชคฉบบดงกลาวจากผขายในทนท หรอหากไมสามารถเรยกคนเชคฉบบดงกลาวได วาท ร.ต. ส. กควรทจะสงการใหระงบการเบกจายเงนตามเชคฉบบดงกลาว แตวาท ร.ต. ส. กลบปลอยปละละเลย หาไดดาเนนการเชนนนไม พฤตการณถอเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรงจงให วาท ร.ต. ส. รบผดชดใชในอตรารอยละ 40 ของคาเสยหายจานวน 980,000 บาท คดเปนเงน 392,000 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 3. นาง ว. หวหนาการเงนและบญช มหนาทเบกจายเงน ไดทาการเบกจายเงนชาระคาซอทดนทงขยะ โดยมหลกฐานประกอบเพยงใบเสรจรบเงนคาธรรมเนยมการซอขายทดนและคาสงอนมตจากนายกเทศมนตร และเปนผนาเชคไปมอบใหผขายพรอมกบวาท ร.ต. ส. แมนาง ว. จะมไดเปนผทานตกรรมจดทะเบยนรบโอนกรรมสทธ แตการจะมอบเชคใหแกผขายกควรใชความระมดระวงรกษาประโยชนของ

- 3 - ทางราชการ โดยกอนมอบเชคควรตรวจสอบเสยกอนวาการจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนสามารถดาเนนการไดหรอไมอยางไร และควรจะยดหนวงเชคไวกอนจะมอบเชคใหผขายไดตอเมอผขายมอบโฉนดทดน ทจดทะเบยนโอนกรรมสทธเรยบรอยแลวใหในลกษณะแลกเปลยนกน แตนาง ว. กลบมอบเชคใหผขายไปโดยไมคานงวาการจดทะเบยนโอนกรรมสทธทดนจะสามารถดาเนนการไดหรอไม และเมอมการสงมอบเชค คาจดซอทดนใหแกผขายแลวแตไมสามารถโอนกรรมสทธมาเปนของเทศบาลตาบล น.ได นาง ว. มไดเรยกคนเชคฉบบดงกลาวจากผขายในทนท หรอหากไมสามารถเรยกคนเชคฉบบดงกลาวได นาง ว. กควรท จะดาเนนการใหมการระงบการเบกจายเงนตามเชคฉบบดงกลาว แตนาง ว. กลบปลอยปละละเลยหาไดดาเนนการเชนนนไม พฤตการณถอเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงให นาง ว. รบผดชดใชในอตรารอยละ 20 ของคาเสยหายจานวน 980,000 บาท คดเปนเงน 196,000 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 4. กรณเทศบาลตาบล น.จายเงนคาจดซอทดนใหแกนาย ซ. จานวน 980,000 บาท โดยไมไดรบโอนกรรมสทธใหเทศบาลตาบล น. เรยกใหนาย ซ. ดาเนนการโอนกรรมสทธในทดนหรอ คนเงนจานวนดงกลาวโดยเรว หากนาย ซ. ไมดาเนนการใหใชสทธเรยกรองตามกฎหมายตอไป อนง หากเทศบาลตาบล น.ไดรบชดใชคาสนไหมทดแทนจากนาย ก. วาท ร.ต. ส. และนาง ว. เมอนามารวมกบจานวนเงนทเรยกคนจากนาย ซ. ไดไวเกนจานวนความเสยหาย ใหคนเงนสวนทไดรบชาระ ไวเกนใหแกนาย ก. วาท ร.ต. ส. และนาง ว. ตามสดสวนแหงความรบผดและทไดชาระไวของแตละคนตอไป

อรทย ชงช ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 70/294/2549 (สบเนอง) ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายหรอระเบยบ เรอง องคการบรหารสวนตาบล ช. ดาเนนการเบกจายโครงการปรบปรงซอมแซมถนนลกรงโดยไมเปนไปตามระเบยบ สรปขอเทจจรง เมอวนท 7 มนาคม 2546 องคการบรหารสวนตาบล ช.โดยนาย ว. ไดวาจางใหหางหนสวนจากด ผ. ปรบปรงซอมแซมถนนลกรงภายในหมท 1 บาน ช. คดเปนเงนคาจาง 72,000 บาท หางหนสวนจากด ผ. เขาดาเนนการตงแตวนท 18 มนาคม 2546 และสงมอบงานเมอวนท 31 มนาคม 2546 คณะกรรมการตรวจรบงานจางตรวจสอบแลวปรากฏวา ปรมาณงานและการถมดนซอมแซมปรบปรงถนนลกรงครบถวนถกตองตามสญญาจางทกประการ วนท 21 พฤษภาคม 2546 หางหนสวนจากด ผ. ไดรบเงนคาปรบปรงซอมแซมถนนลกรง หมท 1 บาน ช. จากองคการบรหารสวนตาบล ช. จานวน 72,000 บาท ตามใบเสรจรบเงน เลมท 1 เลขท 1 แตจากการตรวจสอบเอกสารในการเบกจายเงนใหกบหางหนสวนจากด ผ. ผรบจางจานวน 72,000 บาท ปรากฏวา องคการบรหารสวนตาบล ช. จายเงนโดยไมมเอกสารของผควบคมงานประกอบ คอ ไมมบนทกประจาวนของชางผควบคมงาน ไมมรายงานตรวจรบงานจาง และหวหนาสวนโยธา (ผเบก) ยงไมไดลงนามในหนาฎกาเบกเงนตามงบประมาณรายจาย รายละเอยดใบสาคญประกอบฎกาใบรบรองของผเบก และบนทกขออนมตเบกจายเงน เปนเหตให ทางราชการไดรบความเสยหายคดเปนเงน 72,000 บาท ความเหนพนกงานสอบสวน - ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เหนวา นาย จ. ตองรบผดเปนเงน 30,000 บาท นาย ส. ตองรบผดเปนเงน 25,000 บาท นาย พ. ตองรบผดเปนเงน 17,000 บาท คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบกบความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาเสยหายหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางละเมด เหนวา ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา องคการบรหารสวนตาบล ช. ไดวาจางหางหนสวนจากด ผ. ปรบปรงซอมแซมถนนลกรง หมท 1 บาน ช. ขนาดผวจราจรกวาง 4.00 เมตร ยาว 300 เมตร หนาเฉลยไมนอยกวา 0.40 เมตร ลกรงจานวน 800 ลกบาศกเมตรๆละ 90 บาท พรอมเกรดเกลยตกแตง และบดอดแนนวงเงนคาจาง 72,000 บาท ตามใบสงจาง เลขท 5/2546 ลงวนท 7 มนาคม 2546 ตอมาหางหนสวนจากด ผ. ไดมหนงสอลงวนท 31 มนาคม 2546 (ใบสงมอบทรพยสนหรอสงมอบงาน) ถงประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตาบล ช. แจงวา ไดดาเนนการปรบปรงซอมแซมถนนดงกลาวเสรจแลว และหางหนสวนจากด ผ. ไดรบเงนคาจางจากองคการบรหารสวนตาบล ช. จานวน 72,000 บาท ตามใบเสรจรบเงนเลมท 1 เลขท 1 วนท 21 พฤษภาคม 2546

- 2 - ซงขอเทจจรงปรากฏวา องคการบรหารสวนตาบล ช. ดาเนนการเบกจายเงนโดยมเอกสารหลกฐานประกอบการเบกจายเงนไมครบถวน คอ ไมมบนทกประจาวนของชางผควบคมงาน ไมมรายงานตรวจรบงานจาง และหวหนาสวนโยธา (ผเบก) ยงไมไดลงนามในหนาฎกาเบกเงนตามงบประมาณรายจาย รายละเอยดใบสาคญประกอบฎกา ใบรบรองของผเบก และบนทกขออนมตเบกจายเงน พฤตการณถอไดวาเจาหนาททเกยวของกบการเบกจายเงนดงกลาวไดแก นาย จ. และนาย ส. จงใจไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 แตโดยทเหตผลทบคคลทงสองมไดจดใหหวหนาสวนโยธาซงเปน ผเบกลงนามในเอกสารหลกฐานดงกลาวใหครบถวน เนองจากมปญหาภายในเกยวกบการแจงคาสง ใหควบคมงาน ซงองคการบรหารสวนตาบล ช. มขอผกพนตองดาเนนการเบกจายเงนใหแกผรบจาง ตามใบสงจางและเอกสารการสงมอบงาน ประกอบกบในการดาเนนการสอบสวนขอเทจจรงของอาเภอ ท. และคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดมไดปรากฏขอเทจจรงวา หางหนสวนจากด ผ. ผรบจางปฏบตผดเงอนไขในสญญาจางอนจะทาใหไมมสทธไดรบเงนคาจางแตอยางใด ดงนน กรณทเจาหนาททเกยวของไดจายเงนคาจางจานวน 72,000 บาท ใหแกผรบจางดงกลาวจงยงถอไมไดวาองคการบรหารสวนตาบล ช. ไดรบความเสยหาย จงไมมผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ อนง เนองจากกรณดงกลาวเจาหนาททเกยวของมการเบกจายเงนโดยมเอกสารหลกฐานประกอบการเบกจายไมครบถวน เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2541 จงใหองคการบรหารสวนตาบล ช. ดาเนนการกบเจาหนาททเกยวของตามควรแกกรณ สายฝน โชชย ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 94/357/2549 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายหรอระเบยบ เรอง โรงเรยน ช. ทาสญญาจางกอสรางอาคารเรยนโดยไมถกตองตามระเบยบ สรปขอเทจจรง สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท 1 ไดตรวจสอบการจดจาง กอสรางของโรงเรยน ช. ตามสญญาจางเลขท 1/2547 ลงวนท 30 มนาคม 2547 วาจางหางหนสวนจากด ป. กอสรางอาคารเรยนแบบ สปช.105/29 ขนาด 4 หองเรยนจานวน 1 หลง วงเงนคาจาง 1,684,000 บาท พบวาการกาหนดอตราคาปรบในสญญาไมสอดคลองกบเอกสารสอบราคาเปนเหตใหการคานวณคาปรบ ตาไปจานวน 262,095 บาท และทาสญญากอสรางวงเงนสงกวาราคากลางจานวน 6,000 บาท เปนเหตให ทางราชการไดรบความเสยหายคดเปนเงน 268,095 บาท ความเหนพนกงานสอบสวน – ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เหนวามผตองรบผด ดงน 1. นาง ร. รบผดเปนเงน 1,300 บาท 2. นาย ศ. รบผดเปนเงน 1,300 บาท 3. นาย ว. รบผดเปนเงน 69,444.70 บาท 4. นาย น. รบผดเปนเงน 102,217.05 บาท คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทขอใหพจารณา มเจาหนาทผใดตองรบผดชดใชคาเสยหายใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 ความเหนคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท 1 ไดตรวจสอบการจดจางกอสรางของโรงเรยน ช. ตามสญญาจางเลขท 1/2547 ลงวนท 30 มนาคม 2547 วาจางหางหนสวนจากด ป. กอสรางอาคารเรยนแบบ สปช.105/29 ขนาด 4 หองเรยน จานวน 1 หลง วงเงนคาจาง 1,684,000 บาท พบวา การกาหนดอตราคาปรบในสญญา ไมสอดคลองกบเอกสารสอบราคา เปนเหตใหการคานวณคาปรบตาไปจานวน 262,095 บาท และทาสญญากอสรางวงเงนสงกวาราคากลางจานวน 6,000 บาท เปนเหตให ทางราชการไดรบความเสยหายคดเปนเงน 268,095 บาท โดยแยกพจารณาไดด งน 1. ประเดนจดทาสญญาไมสอดคลองกบเอกสารสอบราคา ขอเทจจรงปรากฏวา ตามเอกสารสอบราคาจาง ขอ 8 กาหนดคาปรบตามสญญาใหคดในอตรารอยละ 0.10 ตอวน แตในสญญาจาง ขอท 15 กาหนดคาปรบวนละ 169 บาท คดเปนรอยละ 0.01 ตอวน จากการตรวจสอบผรบจางไดสงมอบงานลาชากวากาหนด 173 วน คดคาปรบตามสญญาเปนเงน 29,237 บาท แตหากคดคาปรบตามทกาหนด ในเอกสารสอบราคาจะไดเปนเงน 291,332 บาท จากเหตดงกลาวทาใหทางราชการไดรบความเสยหายคดเปนเงน

- 2 - 262,095 บาท (291,332 – 29,237) โดยเจาหนาท ผ เกยวของไดแกนาง ว . และนาย น .ไมไดใช ความระมดระวงในการจดทาและตรวจสอบสญญาจาง พฤตการณถอไดวาเปนกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง บคคลทงสองจงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ แตเมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณ กลาวคอโรงเรยน ช.ไดรบงบประมาณกอสรางอาคารเรยนและดาเนนการจดจางเองเปนครงแรก เจาหนาทผเกยวของขาดความรความชานาญ ในการดาเนนการ จงใหนาง ว. และนาย น. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ 75 ของความเสยหายจานวน 262,095 บาท คดเปนเงน 196,571.25 บาท โดยพจารณาการกระทาและความรบผดไดดงน 1.1 นาง ว. ตาแหนงเจาหนาทพสด เปนผจดทาเอกสารประกาศสอบราคาและ สญญาจาง จะตองใชความระมดระวงจดทาสญญาจางใหมสาระสาคญถกตองตรงกบเอกสารสอบราคา กอนเสนอผมอานาจลงนาม เมอขอเทจจรงปรากฏวาคาปรบตามสญญาไมสอดคลองกบเอกสารสอบราคา พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาง ว. รบผดชดใช คาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการในอตรารอยละ 50 ของเงนจานวน 196,571.25 บาท คดเปนเงน 98,285.62 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด ของเจาหนาท พ.ศ. 2539

1.2 นาย น. ตาแหนงผอานวยการโรงเรยน เปนผลงนามในสญญาจางจะตองใช ความระมดระวงตรวจสอบสญญาจางวา มสาระสาคญถกตองตรงกบเอกสารสอบราคาหรอไมกอนลงนาม ในสญญาจาง เมอขอเทจจรงปรากฏวาคาปรบตามสญญาไมสอดคลองกบเอกสารสอบราคา พฤตการณ ถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย น. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทน ใหแกทางราชการในอตรารอยละ 50 ของเงนจานวน 196,571.25 บาท คดเปนเงน 98,285.62 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 2. ประเดนกาหนดราคากลางในประกาศสอบราคาและในการพจารณาผลการสอบราคา ใชราคากลางไมถกตอง ขอเทจจรงปรากฏวาคณะกรรมการกาหนดราคากลางไดกาหนดราคากลางไว เปนเงน 1,678,000 บาท แตคณะกรรมการเปดซองสอบราคาไดพจารณาคดเลอกหางหนสวนจาก ด ป. ทเสนอราคาเปนเงน 1,684,000 บาท และโรงเรยน ช. ไดทาสญญาจางเลขท 1/2547 ลงวนท 30 มนาคม 2547 วาจางหางหนสวนจากด ป. คาจางเปนเงน 1,684,000 บาท เปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหาย ตองจายเงนคาจางสงกวาราคากลางเปนเงน 6,000 บาท (1,684,000 – 1,678,000) โดยเจาหนาทผเกยวของไดแกนาง ว. นาย ศ. นาง ร. นาย ส. และนาย น. ดาเนนการจดจางโดยไมไดนาราคากลางมาประกอบ การพจารณา พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง บคคลดงกลาวจงตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ แตเมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณ กลาวค อ โรงเรยน ช. ไดรบงบประมาณกอสรางอาคารเรยนและดาเนนการจดจางเองเปนครงแรกเจาหนาทผเกยวของขาดความรความชานาญในการดาเนนการ จงใหนาง ว. นาย ศ. นาง ร.

- 3 - นาย ส. และนาย น. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ 75 ของความเสยหายจานวน 6,000 บาท คดเปนเงน 4,500 บาท โดยพจารณาการกระทาและความรบผดไดดงน

2.1 คณะกรรมการเปดซองสอบราคา ประกอบดวย นาง ว. ตาแหนงอาจารย 2 ระดบ 7

นาย ศ. ตาแหนงอาจารย 2 ระดบ 7 นาง ร. ตาแหนงอาจารย 2 ระดบ 7 และนาย ส. กรรมการสถานศกษา

ในการพจารณาเปดซองสอบราคาบคคลดงกลาวในฐานะคณะกรรมการเปดซองสอบราคาจะตองพจารณา

คดเลอกผ เสนอราคารายท เสนอราคาตาสด มคณสมบตถกตอง และจะตองนาราคากลางทกาหนด

โดยคณะกรรมการกาหนดราคากลางมาประกอบการพจารณา โดยจะตองพจารณาคดเลอกผเสนอราคา

ทเสนอราคาไมสงกวาราคากลางดวย หากผเสนอราคารายทประสงคจะคดเลอกเสนอราคาสงกวาราคากลาง

คณะกรรมการเปดซองสอบราคากตองดาเนนการตอรองราคากบผเสนอราคาตอไป เมอขอเทจจรงปรากฏวา

คณะกรรมการเปดซองสอบราคาพจารณาคดเลอกหางหนสวนจากด ป. เสนอราคาเปนเงน 1,684,000 บาท

ซงเสนอราคาสงกวาราคากลางเปนเงน 6,000 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาท

เลนเลออยางรายแรง จงใหคณะกรรมการเปดซองสอบราคา ประกอบดวยนาง ว. นาย ศ. นาง ร. และนาย ส.

รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการในอตราคนละรอยละ 20 ของเงนจานวน 4,500 บาท

คดเปนเงนคนละ 900 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด

ของเจาหนาท พ.ศ. 2539

2.2 นาย น. ตาแหนงผอานวยการโรงเรยน เปนผลงนามในสญญาจางโดยวสยแลว กอนลงนามในสญญาจางนาย น. จะตองตรวจสอบวาผเสนอราคาทคณะกรรมการเป ดซองสอบราคาพจารณาคดเลอกเสนอราคาสงกวาราคากลางหรอไม หากผเสนอราคารายทคดเลอกเสนอราคาสงกวาราคากลาง กตองดาเนนการตอรองราคากบผเสนอราคาตอไป เมอขอเทจจรงปรากฏวานาย น. ลงนามในสญญาจางเลขท 1/2547 ลงวนท 30 มนาคม 2547 วาจ างหางหนสวนจากด ป. คาจางเปนเงน 1,684,000 บาท ซงเปนการจดจางสงกวาราคากลางเปนเงน 6,000 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย น. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการในอตรารอยละ 20 ของเงนจานวน 4,500 บาท คดเปนเงน 900 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหง พระราชบญญต-ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

สรปจานวนเงนทเจาหนาทแตละคนจะตองรบผด ดงน (1) นาง ว. รบผดเปนเงน 99,185.62 บาท (98,285.62 + 900) (2) นาย ศ. รบผดเปนเงน 900 บาท (3) นาง ร. รบผดเปนเงน 900 บาท

- 4 - (4) นาย ส. รบผดเปนเงน 900 บาท (5) นาย น. รบผดเปนเงน 99,185.62 บาท (98,285.62 + 900)

อเทน ยนยน ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 4/14/2550 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ เรอง การจางกอสรางรางระบายนาและถนนของเทศบาลตาบล น. ไมเปนไปตามระเบยบ สรปขอเทจจรง สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท 5 จงหวด อ.ไดตรวจสอบ การดาเนนการจดจางกอสรางรางระบายนาและถนนประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2544 – 2545 ของสานกงานเทศบาลตาบล น. จงหวด อ. จานวน 5 สญญา พบวา คณะกรรมการกาหนดราคากลางไมถกตอง จานวน 7 ประเดน เปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหาย คดเปนเงน 588,262.87 บาท ความเหนพนกงานสอบสวน - ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ใหนาย บ. รบผดชดใช คาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ จานวน 5,275.32 บาท คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา สานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท 5 จงหวด อ. ไดตรวจสอบการดาเนนการจดจางกอสรางรางระบายนาและถนนประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2544 – 2545 ของสานกงานเทศบาลตาบล น. จงหวด อ. จานวน 5 สญญา คอ 1) สญญาเลขท 6/2544 โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ร. 2) สญญาเลขท 7/2544 โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ห.

3) สญญาเลขท 8/2544 โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ล. 4) สญญาเลขท 4/2545 โครงการกอสรางถนน คสล. ชมชน ห. 5) สญญาเลขท 7/2545 โครงการกอสรางถนน คสล. ชมชน ส.

พบว าคณะกรรมการก าหนดราคากลางด าเนนการไม ถกตองคดเปนจ านวนเงน คาเสยหายทงสน 588,262.87 บาท โดยแยกพจารณาได ดงน 1. กรณคณะกรรมการกาหนดราคากลางไมนาสตร FACTOR F มาใชในการคานวณ ราคากลาง เหนควรใหเทศบาลตาบล น. ควบคมกาชบใหเจาหนาทท เกยวของศกษาและทาความเขาใจ และนาสตรการใชคา FACTOR F มาใชในการคานวณราคากลางใหถกตองตอไป

2. โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ร. คสล. ชมชน ห. และคสล. ชมชน ล. ตามสญญาเลขท 6/2544 และสญญาเลขท 7,8/2544 ตามลาดบ คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ใชราคาคาวสดกอสรางตามราคาตลาดทองถนโดยไมไดใชราคาวสดของสานกงานดชนเศรษฐกจ กระทรวงพาณชย เดอนกอนประกาศสอบราคาหรอประกวดราคา เปนเหตใหราคากลางทกาหนดสงไปและ

- 2 - ทาใหเทศบาลตาบล น. ตองจายคากอสรางสงกวาราคากลางทถกตอง เปนเงน 127,899.55 บาท โดยพจารณา การกระทาและความรบผดของเจาหนาททเกยวของไดดงน 2.1 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม. ตาแหนงปลดเทศบาลตาบล น. ในฐานะประธาน นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา และ นาง ก. ตาแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในฐานะคณะกรรมการ ซงมหนาทโดยตรงในการกาหนดราคากลางในการกอสรางใหถกตอง ตามหลกเกณฑทกาหนด จงตองมความรความเขาใจและความละเอยดรอบคอบในการคานวณราคากลาง แตปรากฏวาคณะกรรมการกาหนดราคากลางไมไดนาราคาวสดของสานกงานพาณชยจงหวดมาใช ในการคานวณเปนราคากลาง ซงเปนการไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ แตกลบใชราคาวสดท สบราคาเองมาใชในการคานวณราคากลาง เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 127,899.55 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหคณะกรรมการกาหนดราคากลาง รบผดชดใชในอตรารอยละ 75 ของคาเสยหายจานวน 127,899.55 บาท คดเปนเงน 95,924.66 บาท โดยใหบคคลทงสามรบผดคนละสวนเทา ๆ กน คดเปนเงนคนละ 31,974.89 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 2.2 นาย ม. ในฐานะปลดเทศบาลตาบล น. มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอนายกเทศมนตรใหความเหนชอบ แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 127,899.55 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย ม. รบผดในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 127,899.55 บาท คดเปนเงน 19,184.93 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 2 .3 นาย จ . ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาท ใหความเหนชอบราคากลาง เพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 127,899.55 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย จ.รบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 127,899.55 บาท คดเปนเงน 12,789.95 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

3 . โครงการกอสร างรางระบายน า คสล . ชมชน ล . ตามสญญาเลขท 8 / 2544 กรณการคานวณปรมาณงานงานคอนกรต 1:2:4 ในราคากลาง จานวน 49 ลบ.ม. แตถอดแบบไดเพยง 46 ลบ.ม.

- 3 - กาหนดสงไปจานวน 3 ลบ.ม. สาเหตเนองจากคณะกรรมการกาหนดราคากลางคานวณเผอราคาคาวสดไว 5 % ซาซอน เนองจากแตละงานมการคานวณเผอไวแลว เปนเหตใหราคากลางทกาหนดสงไปและทาใหเทศบาลตาบล น. ตองจายคากอสรางสงกวาราคากลางทถกตอง เปนเงน 6,655 บาท โดยพจารณาการกระทาและความรบผดของเจาหนาททเกยวของไดดงน 3.1 นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา ในฐานะผควบคมงานเปนผสารวจออกแบบและคานวณปรมาณคางานดนขด และในฐานะคณะกรรมการกาหนดราคากลางงานกอสรางและม ความเชยวชาญในงานชาง แตไมไดใชความระมดระวงในการคานวณปรมาณงานงานคอนกรต เปนเหตให ราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลให เทศบาลตาบล น . ตองเสยคาจาง ในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 6,655 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทา ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย บ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท คดเปนเงน 1,663.75 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 3.2 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม. ตาแหนงปลดเทศบาล ในฐานะประธาน และนาง ก. ตาแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในฐานะคณะกรรมการ เนองจากบคคล ทงสองมใชเปนผมความรความเขาใจในงานชางโดยตรงและการคานวณปรมาณงานงานคอนกร ต จาเปนตองมความรทางดานงานชางเปนอยางด การทบคคลทงสองลงนามในคณะกรรมการกาหนดราคากลาง โดยมไดตรวจสอบการคานวณปรมาณงานงานคอนกรตทนาย บ. ดาเนนการ เมอการคานวณดงกลาวไมถกตอง เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 6,655 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทา ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. และนาง ก. จะตองรบผดชดใชในอตราคนละรอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรม แหงกรณแลว จงใหนาย ม. และนาง ก. รบผดชดใชในอตราคนละรอยละ 12.5 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท คดเปนเงนคนละ 831.87 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผด ทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 3.3 นาย ม.ในฐานะปลดเทศบาล มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอนายกเทศมนตร ใหความเหนชอบ แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 6,655 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. จะตองรบผดชดใชในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรง

- 4 - แหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย ม . รบผดชดใชในอตรารอยละ 7.5 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท คดเปนเงน 499.12 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 3.4 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลางเพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวา ทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 6,655 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย จ.จะตองรบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย จ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 5 ของคาเสยหายจานวน 6,655 บาท คดเปนเงน 332.75 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด ของเจาหนาท พ.ศ. 2539 4. โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ร. ชมชน ห. ชมชน ล. ตามสญญาเลขท 6/2544 และสญญาเลขท 7,8/2544 ตามลาดบ และโครงการกอสรางถนน คสล.ชมชน ห. คสล.ชมชน ส. ตามสญญาเลขท 4,7 /2545 ตามลาดบ กรณไมไดคานวณปรมาณวสดตามอตราทกาหนดในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจาง โดยคานวณปรมาณสวนผสมคอนกรตไวสงกวาทกาหนดในรายละเอยดประกอบแบบ ทาใหราคากลางงานกอสรางสงเกนความจาเปน เฉพาะรายการงานคอนกรต 1:2:4 รายการเดยว 5 สญญา คดเปนเงนจานวน 280,762 บาท สาเหตเนองจากคณะกรรมการกาหนดราคากลางคานวณเผอราคาคาวสดไว 5% ซาซอน เนองจากแตละงานมการคานวณเผอไวแลว เปนเหตใหราคากลางทกาหนดสงไปและทาให เทศบาลตาบล น. ตองจายคากอสรางสงกวาราคากลางทถกตอง เปนเงน 280,762 บาท โดยพจารณา การกระทาและความรบผดของเจาหนาททเกยวของ ไดดงน 4.1 ตามสญญาเลขท 6/2544 และสญญาเลขท 7,8/2544 คดเปนเงนจานวนทงสน

95,667 บาท

4.1.1 นาย บ . ตาแหนงนายชางโยธา ในฐานะผควบคมงานเปนผ สารวจ

ออกแบบและคานวณปรมาณคางานดนขด และในฐานะคณะกรรมการกาหนดราคากลางงานกอสรางและ

มความเชยวชาญในงานชาง แตไมไดใชความระมดระวงในการคานวณปรมาณวสดตามอตราทกาหนด

ในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจาง โดยคานวณปรมาณสวนผสมคอนกรตไวสงกวาทกาหนดใน

รายละเอยดประกอบแบบ เฉพาะรายการงานคอนกรต 1:2:4 รายการเดยว 3 สญญา เปนเหตให

ราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสราง

สงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 95,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาท

- 5 -

เลนเลออยางรายแรง จงใหนาย บ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท

คดเปนเงน 23,916.75บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด

ของเจาหนาท พ.ศ. 2539

4.1.2 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม. ตาแหนงปลดเทศบาล

ในฐานะประธาน และนาง ก. ตาแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในฐานะคณะกรรมการ เนองจาก

บคคลทงสองมใชเปนผมความรความเขาใจในงานชางโดยตรงและการคานวณปรมาณวสดตามอตรา

ทกาหนดในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจาง จาเปนตองมความรทางดานงานชางเปนอยางด

การทบคคลทงสองลงนามในคณะกรรมการกาหนดราคากลางโดยมไดตรวจสอบการคานวณปรมาณวสด

ตามอตราทกาหนดในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจางทนาย บ. ดาเนนการ เมอการคานวณ

ดงกลาวไมถกตอง เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น.

ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 95,667 บาท พฤตการณถอไดวา

เปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. และนาง ก. จะตองรบผดชดใชในอตรา

คนละรอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและ

ความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย ม . และนาง ก . รบผดชดใชในอตราคนละรอยละ 12.5

ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท คดเปนเงนคนละ 11,958.37 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8

แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

4.1.3 นาย ม. ในฐานะปลดเทศบาล มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอ นายกเทศมนตรใหความเหนชอบ แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 95,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. จะตองรบผดชดใชในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย ม . รบผดชดใชในอตรารอยละ 7.5 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท คดเปนเงน 7,175.02 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 4.1.4 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลาง เพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการสงกวา ทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน

- 6 - 95,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย จ. จะตองรบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย จ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 5 ของคาเสยหายจานวน 95,667 บาท คดเปนเงน 4,783.35 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด ของเจาหนาท พ.ศ. 2539 4.2 ตามสญญาเลขท 4,7/2545 คดเปนเงนจานวนทงสน 185,095บาท 4.2.1 นาย บ . ตาแหนงนายชางโยธา ในฐานะผควบคมงานเปนผ สารวจ ออกแบบและคานวณปรมาณคางานดนขด และในฐานะคณะกรรมการกาหนดราคากลางงานกอสรางและ มความเชยวชาญในงานชาง แตไมไดใชความระมดระวงในการคานวณปรมาณวสดตามอตราทกาหนด ในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจาง โดยคานวณปรมาณสวนผสมคอนกรตไวสงกวาทกาหนด ในรายละเอยดประกอบแบบ เฉพาะรายการงานคอนกรต 1:2:4 รายการเดยว 2 สญญา เปนเหตให ราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการ กอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 185,095 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทา ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย บ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท คดเปนเงน 46,273.75 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญต- ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 4.2.2 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม. ตาแหนงปลดเทศบาล ในฐานะประธาน และนาง ป. ตาแหนงเจาหนาทธรการ ในฐานะคณะกรรมการ เนองจากบคคลทงสอง มใชเปนผมความรความเขาใจในงานชางโดยตรงและการคานวณปรมาณวสดตามอตราทกาหนดในแบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจางจาเปนตองมความรทางดานงานชางเปนอยางด การทบคคลทงสองลงนามในคณะกรรมการกาหนดราคากลาง โดยมไดตรวจสอบการคานวณปรมาณวสดตามอตราทกาหนดใน แบบรปรายการละเอยดทแนบสญญาจาง ทนาย บ. ดาเนนการ เมอการคานวณดงกลาวไมถกตอง เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 185,095 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทา ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. และนาง ก. จะตองรบผดชดใชในอตราคนละรอยละ 25 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรม แหงกรณแลว จงใหนาย ม. และนาง ก. รบผดชดใชในอตราคนละรอยละ 12.5 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท คดเปนเงนคนละ 23,136.87 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญต-ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

- 7 -

4.2.3 นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา ในฐานะปลดเทศบาล (รกษาการแทน

ปลดเทศบาลตาบล น.) มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอนายกเทศมนตรใหความเหนชอบ แตมได

ตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตาม

หลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการสงกวาทควรจะเปน มผลให

เทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 185,095 บาท

พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ซงนาย ม. จะตองรบผดชดใช

ในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท เมอคานงถงระดบความรายแรงแหงการกระทาและ

ความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย บ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 7.5 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท

คดเปนเงน 13,882.12 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมด

ของเจาหนาท พ.ศ. 2539

4.2.4 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลาง

เพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลาง

ดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด

สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงน

จานวน 185,095 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง

ซงนาย จ. จะตองรบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท เมอคานงถง

ระดบความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณแลว จงใหนาย จ. รบผดชดใชในอตรา

รอยละ 5 ของคาเสยหายจานวน 185,095 บาท คดเปนเงน 9,254.75 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8

แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 5. โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ร. ชมชน ห. และคสล. ชมชน ล.

ตามสญญาเลขท 6/2544 และสญญาเลขท 7,8/2544 ตามลาดบ กรณการคดคางานซาซอน โดยคด คาแรงซาอกในอตรา 30 % ของคางานดนขด ทาใหราคากลางสง เปนเหตใหเทศบาลตาบล น. ตองจ าย คางานดนขดสงกวาทตองจ ายจรงเปนเงน 5,275.32 บาท โดยพจารณาการกระทาและความรบผดของ เจาหนาททเกยวของไดดงน

5.1 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม. ตาแหนงปลดเทศบาล ในฐานะประธาน นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา และนาง ก. ตาแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในฐานะคณะกรรมการ ซงมหนาทโดยตรงในการกาหนดราคาในการกอสรางใหถกตองตามหลกเกณฑ ทกาหนด แตหาไดดาเนนการเชนนนไม กลบนาราคาประมาณของนาย บ. มาใชกาหนดเปนราคากลาง โดยมไดตรวจสอบกอน ซงหากไดมการทบทวนอกครงกอยในวสยทจะพบขอผดพลาดดงกลาวได เปนเหตให

- 8 - ราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการ กอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 5,275.32 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทา ดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหคณะกรรมการกาหนดราคากลางรบผดชดใชในอตรารอยละ 75 ของคาเสยหายจานวน 5,275.32 บาท คดเปนเงน 3,956.49 บาท โดยใหบคคลทงสามรบผดคนละสวนเทา ๆ กน คดเปนเงนคนละ 1,318.83 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผด ทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

5.2 นาย ม.ในฐานะปลดเทศบาล มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอนายกเทศมนตรใหความเหนชอบแตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลาง ดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 5,275.32 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย ม. รบผดในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 5,275.32 บาท คดเปนเงน 791.30 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

5.3 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลางเพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวา ทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 5,275.32 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย จ.รบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 5,275.32 บาท คดเปนเงน 527.53 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 6. โครงการกอสรางรางระบายนา คสล. ชมชน ร. คสล. ชมชน ห. คสล. ชมชน ล. ตามสญญาเลขท 6/2544 และสญญาเลขท 7,8/2544 ตามลาดบ และโครงการกอสรางถนน คสล. ชมชน ห. คสล. ชมชน ส. ตามสญญาเลขท 4,7 /2545 ตามลาดบ กรณคานวณราคาคางานคอนกรต 1:2:4 สงเกนจรง เนองจากมการคดคาแรงงานซาอก ทาใหราคากลางทกาหนดสงไป คดเปนเงนจานวนทงสน 167,671 บาท ซงตามรายงานผลการตรวจสอบของสานกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท 5 พบวา ตามทเทศบาลตาบล น. ชแจงตามบนทกลงวนท 17 กรกฎาคม 2545 แจงวา ราคาวสดสวนผสมคอนกรต 3 รายการ (ปน ทราย หน) มราคาเพยง 1,316.70 บาท ซงรวมคาแรงอก 250 บาท รวมเปนคางาน 1,556.70 บาท แตปรบลดราคาลง 116.70 บาท (คดเปน 7.448%) คงเหลอเปนคางานทงสน 1,450 บาท/ลบ.ม ซงตอมานาย บ.ไดชแจงขอเทจจรงเพมเตมในกรณดงกลาววา เทศบาลตาบล น. คดคาวสดเพยง 1,450 บ /ลบ.ม. คาแรงงาน 250 บาท / ลบ.ม. (เทศบาลไมรวมคานาและคาขนสง) รวมคาวสดและคาแรงงานคดเปนเงน 1,700 บาท แตจากการตรวจสอบ

- 9 - เอกสารหลกฐานดงกลาวแลว พบวาไมเปนไปตามทนาย บ. ชแจง กลาวคอ ตามตารางคาชแจงปนซเมนตปอรทแลนด จานวน 6.86 ถง ราคา/หนวย 120 บาท คดเปนเงน 823.20 ทราย จานวน 0.56 ลบ.ม. ราคา/หนวย 200 จานวนเงน 112 กรวด จานวน 1.09 ลบ.ม. ราคา/หนวย 381.50 ไมรวมคาแรงงานคานวณไดเพยง 1,316.70 บาท (823.20 + 112 + 381.50) โดยพจารณาการกระทาและความรบผดของเจาหนาท ทเกยวของไดดงน 6.1 ตามสญญาเลขท 6/2544 และเลขท 7,8/2544 คดเปนเงนจานวนทงสน 54,667 บาท

6.1.1 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม . ตาแหนง

ปลดเทศบาลตาบล น. ในฐานะประธาน นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา และนาง ก. ตาแหนงเจาพนกงาน

การเงนและบญช ในฐานะคณะกรรมการ ซงมหนาทโดยตรงในการกาหนดราคากลางในการกอสราง

ใหถกตองตามหลกเกณฑทกาหนดแตไดคดคาแรงงานซาอก เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด

สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงน

จานวน 54,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงให

คณะกรรมการกาหนดราคากลาง รบผดชดใชในอตรารอยละ 75 ของคาเสยหายจานวน 54,667 บาท

คดเปนเงน 41,000.25 บาท โดยใหบคคลทงสามรบผดคนละสวนเทา ๆ กน คดเปนเงนคนละ 13,666.75 บาท

ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

6.1.2 นาย ม. ในฐานะปลดเทศบาลตาบล น. มหนาทพจารณาราคากลาง

เพอเสนอนายกเทศมนตรตาบล น.ใหความเหนชอบ แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางท

คณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลาง

ของโครงการทกาหนดสงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวา

ความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 54,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลอ

อยางรายแรง จงใหนาย ม. รบผดชดใชในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 54,667 บาท คดเปนเงน

8,200.05 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

พ.ศ. 2539

6.1.3 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลาง เพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 54,667 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงให นาย จ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 54,667 บาท คดเปนเงน 5,466.70 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

- 10 - 6.2 ตามสญญาเลขท 4,7/2545 คดเปนเงนจานวนทงสน 113,004 บาท 6.2.1 คณะกรรมการกาหนดราคากลาง ประกอบดวย นาย ม . ตาแหนง ปลดเทศบาล ในฐานะประธาน นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา และนาง ป. ตาแหนงเจาหนาทธรการ ในฐานะคณะกรรมการ ซงมหนาทโดยตรงในการกาหนดราคากลางในการกอสรางใหถกตอง ตามหลกเกณฑทกาหนดแตไดคดคาแรงงานซาอก เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนดสงกวา ทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 113,004 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงให คณะกรรมการกาหนดราคากลาง รบผดชดใชในอตรารอยละ 75 ของคาเสยหายจานวน 113,004 บาท คดเปนเงน 84,753 บาท โดยใหบคคลทงสามรบผดคนละสวนเทา ๆ กน คดเปนเงนคนละ 28,251 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

6.2.2 นาย บ. ตาแหนงนายชางโยธา (รกษาการแทนปลดเทศบาลตาบล น.) มหนาทพจารณาราคากลางเพอเสนอนายกเทศมนตรใหความเหนชอบ แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปน เหต ใหราคากลางของโครงการท ก าหนดสงกว าท ควรจะเปน มผลให เทศบาลต าบล น . ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรงคดเปนเงนจานวน 113,004 บาท พฤตการณถอไดวา เปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงใหนาย บ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 15 ของคาเสยหายจานวน 113,004 บาท คดเปนเงน 16,950.60 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

6.2.3 นาย จ. ตาแหนงนายกเทศมนตร มหนาทใหความเหนชอบราคากลาง 2เพอนาไปประกวดราคา แตมไดตรวจสอบความถกตองของราคากลางทคณะกรรมการกาหนดราคากลางดาเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนด เปนเหตใหราคากลางของโครงการทกาหนด สงกวาทควรจะเปน มผลใหเทศบาลตาบล น. ตองเสยคาจางในการกอสรางสงกวาความเปนจรง คดเปนเงนจานวน 113,004 บาท พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง จงให นาย จ. รบผดชดใชในอตรารอยละ 10 ของคาเสยหายจานวน 113,004 บาท คดเปนเงน 11,300.40 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

สรปจานวนเงนทเจาหนาทตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ ดงน 1. นาย จ. รบผดชดใชเงนจานวน 44,455.43 บาท 2. นาย ม. รบผดชดใชเงนจานวน 146,989 บาท 3. นาย บ. รบผดชดใชเงนจานวน 177,898.44 บาท 4. นาง ก. รบผดชดใชเงนจานวน 59,750.71 บาท 5. นาง ป. รบผดชดใชเงนจานวน 51,387.87 บาท รวมเปนจานวนเงนทงสน 480,481.45 บาท

- 11 - อนง เนองจากการสอบสวนในเรองนมไดสอบปากคานาย จ. นาย ม. และนาง ป. จงขอให

เทศบาลตาบล น. ไดใหโอกาสบคคลดงกลาวชแจงขอเทจจรงและโตแยงแสดงพยานหลกฐานอยางเพยงพอและเปนธรรมตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 กอนออกคาสงเรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทน และหากปรากฏขอเทจจรงหรอพยานหลกฐานใดทจะทาใหความเหนของ กระทรวงการคลงเปลยนแปลงไป กใหสงเรองใหกระทรวง- การคลงพจารณาอกครงหนง

เมษณ ประธานธรารกษ ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 4/15/2550 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ เรอง พนกงานของหนวยงาน ก. ไมยนคาขอรบชาระหนในคดลมละลายภายในกาหนดเวลา สรปขอเทจจรง หนวยงาน ก. ขออนมตจาหนายหนผอนชาระคาไฟฟาเพมยอนหลง เครองวดเลขท ข/928-20359 งวดท 33 – 36 ในนามนาย ร. จานวน 224,807.97 บาท เนองจากเมอวนท 30 มกราคม 2544 ไดมประกาศเจาพนกงานพทกษทรพยวา เมอวนท 22 มกราคม 2544 ศาลลมละลายกลาง มคาสงใหฟนฟกจการ บรษท ห. ผขอไฟฟาเพมลกหนผผอนชาระรายน ซงหนวยงาน ก.ไดมอบให กองบรการผใชไฟฟาและกองรายไดตรวจสอบแตไมพบหนรายน จงมไดขอรบชาระหนภายในระยะเวลา ทกฎหมายกาหนด เปนเหตใหหนวยงาน ก. ไดรบความเสยหาย

ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เหนวาไมม ผใด ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทน คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา เมอวนท 22 มกราคม 2544 ศาลลมละลายกลางมคาสงใหฟนฟกจการ บรษท ห. ผขอไฟฟาเพมยอนหลง ทเครองวดฯ เลขท ข/928 – 20395 ลกหนผขอผอนชาระของหนวยงาน ก. ซงเหลอเงนทตองผอนชาระอกจานวน 224,807.97 บาท แตหนวยงาน ก. มไดยนขอรบชาระหนผอนชาระเพมยอนหลง ภายในระยะเวลา ทกฎหมายกาหนด เปนเหตใหหนวยงาน ก. ไดรบความเสยหายคดเปนเงน 224,807.97 บาท โดยใหรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ 60 ของคาเสยหาย คดเปนเงน 134,884.78 บาท โดยพจารณา การกระทาและความรบผดของเจาหนาททเกยวของไดดงน 1. นาย จ. ชางเทคนคสายอากาศ 4 แผนกออกแบบและประมาณราคา กองบรการผใชไฟฟา (กบฟ .) นายตรวจประจาพนทไดไปตรวจสอบสถานทใชไฟฟาของบรษท ห . ทอาคาร ม . โดยไมไดระบหมายเลขเครองวดฯ โดยระบสาเหตทตรวจสอบวา “ศาลลมละลายกลางไดมคาสงฟนฟกจการ” ซงนาย จ. ไดไปทาการตรวจสอบพบเลขททอยของบรษท ห. อยภายในอาคาร ม. มเครองวดเลขท ข – 23168 ตดตงหนาอาคารเพยงเครองเดยว จงจดหมายเลขเครองวดฯ เครองดงกลาวเพยงเครองเดยว มาตรวจสอบกบการดประวตพบชอนาย ท. เปนผขอใชไฟฟา สถานทใชไฟฟาตรงกน ยงคงชาระคาไฟฟาตามปกต ตอมาเมอวนท 10 ตลาคม 2544 นาย จ. ไดรบมอบหมายใหไปตรวจสอบเครองวดเลขท

- 2 - ข/928 – 20359 อกครงหนงพบวา แผนปายเครองวดฯ ไมม และปจจบนใชกบบานเลขท 771/3 และพบเครองวดฯ อก 2 – 3 เครองวดฯ อยใกลกบอาคาร ม. แตนาย จ. ไดรายงานการตรวจเครองวดฯ เพยงเครองเดยว และอางวามความมนใจเครองวดฯ น ทงทมหลายเครองวดฯ แตจดมาเพยงเครองเดยว เมอตรวจสอบ ในภายหลงพบวามหลายเครองวดฯ ถอไดวาเปนการปฏบตหนาทขาดความระมดระวง ซงหากใช ความระมดระวงเพยงเลกนอยโดยการตรวจสอบเครองวดฯ ทกเครองกจะไมเกดความเสยหายดงกลาว พฤตการณถอไดวาเปนการกระทาดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง แตเนองจากอาคาร ม. ซงเปนทตงบรษท ห. สานกงานผถกฟนฟฯ มการใชไฟฟาหลายเครองวด ฯ และเปนอาคารขนาดใหญประกอบกบ นาย จ. ไดรบขอมลมเพยงชอบรษทและเลขททอยของบรษท ห. เพยงอยางเดยวโดยมไดมหมายเลขเครองวดฯ เมอคานงถงความรายแรงแหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณจงใหนาย จ. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ 30 ของคาเสยหาย 224,807.97 บาท คดเปนเงน 67,442.39 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8 แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 2. นาง ว. พนกงานธรการ 6 หวหนากลมงานเกบเงน กองรายได (กรด.) ไดทาการตรวจสอบ

หมายเลขเครองวดฯ โดยมไดรบหมายเลขเครองวดฯ โดยทาการตรวจสอบเลขทสถานทใชไฟฟาเปนชอบรษท ต.

หมายเลขเครองวดท ข/113 – 23170 ซงไมมหนคาไฟฟาคางชาระ ซงเลขทสถานทใชไฟฟาตรงกบ

สานกงาน ห. ผถกฟนฟฯ ซงหากนาง ว. ตรวจสอบเลขทเครองวดฯ ของสานกงาน ห. จะพบหนคางชาระได

ถอไดวานาง ว. ปฏบตหนาทดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง แตเนองจากอาคาร ม. ซงเปนทตงบรษท ห.

สานกงานผถกฟนฟฯ มการใชไฟฟาหลายเครองวดฯ และเปนอาคารขนาดใหญทนาง ว.ไดรบขอมลมเพยง

เลขททอยของบรษท ห. เพยงอยางเดยวโดยมไดมหมายเลขเคร องวดฯ เม อคานงถงความรายแรง

แหงการกระทาและความเปนธรรมแหงกรณ จงใหนาง ว. รบผดชดใชคาสนไหมทดแทนในอตรารอยละ 30

ของคาเสยหาย 224,807.97 บาท คดเปนเงน 67,442.39 บาท ตามนยมาตรา 10 ประกอบมาตรา 8

แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

อรนตย เหลองโรจนกล ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 4/16/2550 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ เรอง นาย อ. รบเงนบาเหนจไป ตอมาถกไลออกจากราชการ จงไมมสทธไดรบบาเหนจ สรปขอเทจจรง กรม ท.ไดมคาสง ลงวนท 15 กรกฎาคม 2542 ลงโทษไลนาย อ. อดตขาราชการพลเรอนสามญ จงหวด ช. ออกจากราชการตงแตวนท 21 ธนวาคม 2541 ซงเปนวนทนาย อ.ลาออกจากราชการเหตรบราชการนาน จงมผลใหนาย อ.ไมมสทธไดรบบาเหนจบานาญตามมาตรา 8 (1) แหงพระราชบญญตบาเหนจบานาญขาราชการ พ.ศ. 2494 แตจงหวด ช.ไดเบกจายเงนบาเหนจจานวน 519,937.60 บาท ใหแกนาย อ. ไปแลว ตงแตวนท 22 เมษายน 2542 เมอทวงถามนาย อ. ไมยอมคนเงนดงกลาวเปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหายคดเปนเงน 519,937.60 บาท ความเหนพนกงานสอบสวน - ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด นาย อ. และนาย ส. ผคาประกน ตองรบผด สาหรบเจาหนาทผเกยวของไมมผใดตองรบผดชดใชคาเสยหาย คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา นาย อ. อดตขาราชการพลเรอนสามญ ตาแหนงเจาหนาทบรหารงานทดนอาเภอ จงหวด ช.ไดรบอนญาตใหลาออกจากราชการเหตรบราชการนาน ตงแตวนท 21 ธนวาคม 2541 ตามคาสงจงหวด ช.โดยสานกงาน จ. ไดเบกจายเงนบาเหนจใหแกนาย อ. ตงแตวนท 22 เมษายน 2542 เปนเงน 519,937.60 บาท ตอมาเมอวนท 15 กรกฎาคม 2542 กรม ท.ไดมคาสงลงโทษไลนาย อ. ออกจากราชการโดยใหมผลยอนหลงตงแตวนท 21 ธนวาคม 2541 อนเปนวนทไดรบอนญาตใหลาออกจากราชการ ทาใหนาย อ. ไมมสทธไดรบเงนบาเหนจ ตามมาตรา 8(1) แหงพระราชบญญตบาเหนจบานาญขาราชการ พ.ศ. 2494 นาย อ. จงตองคนเงนบาเหนจทไดรบไปโดยไมมสทธจานวน 519,937.60 บาท ใหแกทางราชการตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย สาหรบเจาหนาทผเกยวของเฉพาะทเกยวกบการเบกจายเงนบาเหนจใหแกนาย อ. ไดทราบถงการดาเนนการทางวนยกบนาย อ. ยงไมถงทสด ตามนยมาตรา 109 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 และไดมการแจงใหนาย อ. จดหาบคคลหรอทรพยสนไวเปนประกนการรบเงนบาเหนจ

- 2 - ไวกบทางราชการตามขนตอนของกฎหมายและระเบยบทเกยวของแลว จงไมมเจาหนาทผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ เมษณ ประธานธรารกษ ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ

สานวนเลขท 8/32/2550 ประเภทสานวน ไมปฏบตตามกฎหมายหรอระเบยบ เรอง สานกงาน อ. ไมสามารถดาเนนคดเรยกใหนาง พ. และผคาประกนชดใชเงนฐานผดสญญาลาศกษาเนองจากคดขาดอายความ สรปขอเทจจรง สานกงาน อ. ไดรบความเสยหายจากการทไมสามารถดาเนนคดเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน ชดใชเงนฐานผดสญญาลาศกษาตอภายในประเทศเปนจานวนเงน 83,195.82 บาท เนองจากคดขาดอายความ ความเหนคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด เจาหนาทไมไดกระทาดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง จงไมมผใดตองรบผด คาวนจฉยสงการของผแตงตง เหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรง ความรบผดทางละเมด ประเดนทพจารณา มผใดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการหรอไม จานวนเทาใด กฎหมายทพจารณา พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 คาวนจฉยคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง ขอเทจจรงตามสานวนการสอบสวนปรากฏวา สานกงาน อ. ไดรบความเสยหายจากการทไมสามารถดาเนนคดเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน ชดใชเงนฐานผดสญญาลาศกษาตอภายในประเทศเปนจานวนเงน 83,195.82 บาท เนองมาจากคด ขาดอายความนน ขอเทจจรงปรากฏวา เมอนาง พ. ไดลาออกจากราชการ โดยกรม ว. ไดอนญาตใหลาออก เมอวนท 1 มนาคม 2546 ทางสานกงาน อ. กไดดาเนนการตรวจสอบและเรยกรองให นาง พ. และนาย ม. ผคาประกน ชดใชหนทนตามสญญาลาศกษาตอตางประเทศ (สญญาฉบบท 2) เรอยมาตงแตป พ.ศ. 2527 ตามทไดรบแจงจากกรม บ. ในปพ.ศ. 2526 ทแจงวาหนทนลาศกษาตอภายในประเทศ (สญญาฉบบท 1) ไดชดใชครบถวนแลว แตยงขาดเวลาทจะตองปฏบตราชการชดใชหนทนลาศกษาตอตางประเทศ (สญญาฉบบท 2) จงขอใหเรยกใหนาง พ. ชดใชหนทนดงกลาวตอไป ซงตอมาสานกงาน อ. ไดสงเรองใหพนกงานอยการจงหวด ช. ยนฟองนาย ม. ผคาประกนตามสญญาลาศกษาตอตางประเทศ (สญญาฉบบท 2) ตอมาศาลฎกาไดมคาพพากษาในป พ .ศ . 2537 พพากษายกฟองโจทก โดยวนจฉยวาหนทนตาม สญญาลาศกษาตอตางประเทศ (สญญาฉบบท 2) ระงบแลว เมอไมสามารถเรยกใหนาง พ. และนาย ม. ผคาประกนรบผดชดใชหนทน ตามสญญาลาศกษาตอตางประเทศ (สญญาฉบบท 2) ได ทางสานกงาน อ. จงไดดาเนนการเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน ชดใชหนทนตามสญญาลาศกษาตอภายในประเทศ (สญญาฉบบท 1) ตามทไดรบแจงจากกระทรวง ค. ตามหนงสอของกระทรวง ค. แจงใหสานกงาน ส. (เดม) ดาเนนการเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน ชดใชเงนกรณผดสญญาลาศกษาตอภายในประเทศ (สญญาฉบบท 1) และไดสงเรองใหสานกงานอยการศาลแขวง น. ดาเนนคดกบนาย จ. ผคาประกน

- 2 - ตงแตวนท 24 พฤษภาคม 2542 แตเนองจากสทธการฟองคดตามสญญาลาศกษาตอภายในประเทศ (สญญาฉบบท 1) ไดขาดอายความตงแตวนท 1 มนาคม 2536 แลว ประกอบกบนาย จ. ผคาประกนไดยกอายความขนตอส สานกงานอยการคดศาลแขวง น. จงไมรบวาตางให ดงนน สานกงาน อ. จงไมสามารถเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน รบผดชดใชหนตามสญญาลาศกษาตอภายในประเทศ (สญญาฉบบท 1) ได จากพฤตการณดงกลาวเจาหนาทของสานกงาน อ. ไดดาเนนการตามขนตอนของทางราชการมาโดยตลอด ดงนน การทสานกงาน อ. ไดรบความเสยหายจากการทไมสามารถเรยกใหนาง พ. และนาย จ. ผคาประกน รบผดชดใชหนทนตามสญญาลาศกษาตอภายในประเทศเพราะวาคดขาดอายความนน หาไดเกดจากการทเจาหนาทกระทาดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงไม จงไมมเจาหนาท ผใดตองรบผดชดใช คาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการ

ธรทธ ยอดสวรรณ ยอ พรทพย บารมอวยชย ตรวจ