สาระสาคญ

แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต

ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) (ภายใตโครงการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต)

เสนอตอ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

จดทาโดย สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย

๒๕๕๖

แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) จดทาขนในสถานการณท

ประเทศไทยดารงอยภายใตกระแสโลกาภวตนและการคาเสรอยางเขมขน ซงเปนผลใหผบรโภคในประเทศนบวนจะย ง ตองเผชญกบปญหาการละเ มดสทธผบร โภคท ซบซอนและรนแรงมากย ง ขน เ พอให ผบรโภคในประเทศไดรบการคมครองตามสทธผบรโภค แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) จงไดจดทาขนเพอเปนแนวทางในการดาเนนงานคมครองผบรโภค ใหเกดการบรณาการประสานพลง และศกยภาพขององคกรและภาคเครอขายการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศ เพอขจดปญหาการละเมดสทธผบรโภค สรางความเขมแขงใหกบภาคเครอขายผมสวนเกยวของใหสามารถดาเนนงานคมครองผบรโภคไดอยางมประสทธภาพ

แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาตฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) ฉบบน สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค รวมกบสถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย ไดจดทาขนดวยกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนทเกยวของกบการคมครองผบรโภค ทงหนวยงานภาครฐ ภาคประชาชน ภาควชาการ ภาคเอกชน และภาคสอสารมวลชน เพอรวมกาหนดวสยทศน ยทธศาสตรและแนวทางการคมครองผบรโภคของประเทศใหเปนไปในทศทางเดยวกน

แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) มวสยทศนทสาคญคอ “บรณาการการคมครองสทธผบรโภคของทกภาคสวน เพอการคมครองผบรโภคในประเทศทมความเปนธรรม สมดล และยงยน” และมเปาหมายของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต เพอใหเกดแนวทางการ บรณาการงานคมครองผบรโภคในประเทศทเปนระบบ มมาตรฐาน เพอใหเกดการคมครองผบรโภคทมความตอเนอง มนคง และยงยน ผทมสวนไดสวนเสยไดรบประโยชนอยางสมดลและเปนธรรม

คณะผวจย

สงหาคม ๒๕๕๖

คานา

สาระสาคญแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) หนา ความนา ๑ การประเมนสถานการณ ความเสยง และโอกาสในการคมครองผบรโภคในประเทศไทย ๒ สถานการณการเปลยนแปลงในระดบโลกและภมภาค ๒ สถานการณการคมครองสทธผบรโภคในประเทศไทย ๓ แนวคดการคมครองผบรโภคในแผนแมบทการคมครองผบรโภค ๕ วสยทศน พนธกจ และเปาหมายของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๘ ยทธศาสตรการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๑๐ ยทธศาสตรท ๑ การพฒนาระบบ และกลไกการคมครองผบรโภค ๑๑ ยทธศาสตรท ๒ การพฒนาระบบฐานขอมลในการคมครองผบรโภค ๑๖ ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาองคความร และการสอสารเพอการคมครองผบรโภค ๑๘ ยทธศาสตรท ๔ การสรางและการพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค ๒๑ ยทธศาสตรท ๕ การสงเสรมการบรณาการการคมครองผบรโภค ๒๓

การขบเคลอนแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๒๕ ภาคผนวก ก. แผนผงกระบวนการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๒๗ ข. นยามศพท ๒๙ ค. รายชอผมสวนรวมในการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๓๔ ง. รายชอคณะทปรกษาและคณะผวจย ๔๕

สารบญ

หนา ตารางท ๑ ยทธศาสตรการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐ ) ๑๐

หนา ภาพท ๑ กรอบแนวความคดของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๙ ภาพท ๒ แผนผงกระบวนการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ ๒๗

สารบญตาราง

สารบญภาพ

[�]

๑. ความนา

สทธผบรโภค ถอเปนหนงในสทธขนพนฐานของประชาชนชาวไทยทกคนทพงไดรบการคมครอง ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ ในหมวด ๓ สทธและเสรภาพของชนชาวไทย มาตรา ๖๑ วรรคท ๑ ไดระบถงสทธของประชาชนคนไทยในการทจะตองไดรบการคมครองสทธในฐานะผบรโภค ดงน

“สทธของบคคลซงเปนผบรโภคยอมไดรบความคมครองในการไดรบขอมลทเปนความจรง และมสทธรองเรยนเพอใหไดรบการแกไขเยยวยาความเสยหาย รวมทงมสทธรวมตวกนเพอพทกษสทธของผบรโภค”

ทงน นบตงแต ป พ.ศ. ๒๕๒๒ ไดมการจดตงสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค (สคบ.) สงกดสานกนายกรฐมนตร ตามพระราชบญญตคมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๒๒ (แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตคมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๔๑) สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค เปนองคกรของภาครฐ ทาหนาทหลกในการคมครองผบรโภคทถกละเมดสทธดานการบรโภค เปนหนวยงานกลางในการดาเนนการคมครองสทธผบรโภค เปนศนยกลางขอมลขาวสารเกยวกบการคมครองผบรโภคโดยใชเทคโนโลยททนสมย และสงเสรมการมสวนรวมของผบรโภคเพอใหเกดประสทธภาพ และประโยชนสงสดอยางโปรงใส เปนธรรมแกประชาชนชาวไทยในฐานะผบรโภคทกคน นอกจากน ในปจจบนภาคสวนอน ๆ อาท หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน สอสารมวลชน องคกรพฒนาเอกชน องคกรชมชน องคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาสงคม ตางมบทบาทและการดาเนนกจกรรมทเกยวของกบการพทกษและคมครองสทธผบรโภคในระดบตาง ๆ มากขน หลายหนวยงานเขามาเปนภาคเครอขายทสาคญในการสรางพนทการรบเรองรองเรยน ใหขอมลขาวสาร และชวยเหลอผบรโภคเพมมากขน อยางไรกตาม สถานการณดานการคมครองบรโภคในประเทศไทยมการเปลยนแปลงไปตามกระแสโลกาภวตนและการคาเสร ซงสงผลใหผบรโภคตองเผชญกบปญหาเรองการละเมดสทธผบรโภคทหลากหลายและรนแรงมากยงขน ขณะทประเทศไทยแมจะมหนวยงานและองคกรทดาเนนงานดานการคมครองผบรโภคอยจานวนไมนอย แตเนองจากหนวยงานและองคกรคมครองผบรโภคเหลานน ยงมลกษณะการดาเนนงานอยางแยกสวน และดาเนนงานตามนโยบายของหนวยงานหรอองคกรของตนเองเปนหลก ทาใหการดาเนนงาน

สาระสาคญ แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต

ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐)

[�]

คมครองผบรโภคยงขาดทศทางทชดเจน ดงนน เพอใหการทางานคมครองผบรโภคในประเทศไทยเปนไปในทศทางเดยวกน จงจาเปนตองประสานพลงและศกยภาพของหนวยงานและองคกรการคมครองผบรโภคในประเทศ ในการดาเนนงานเพอขจดปญหาการละเมดสทธผบรโภคอยางเขมแขงภายใตสถานการณการเปลยนแปลงของโลกาภวตน ทศทางการคมครองผบรโภคของประเทศ ภายใตแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาตฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) มเปาหมายเพอใหเกดแนวทางการบรณาการงานคมครองผบรโภคในประเทศทเปนระบบ มมาตรฐาน เพอใหเกดการคมครองผบรโภคทมความตอเนอง มนคง และยงยน ผทมสวนไดสวนเสยไดรบประโยชนอยางสมดลและเปนธรรม อนจะสงผลใหการดาเนนงานคมครองผบรโภคของภาคเครอขาย ตาง ๆ เปนไปอยางมประสทธภาพ และเกดประโยชนสงสดแกผบรโภคในประเทศไทยตอไป

๒. การประเมนสถานการณ ความเสยง และโอกาสในการคมครองผบรโภคในประเทศไทย

การดาเนนงานคมครองผบรโภคของประเทศไทยในปจจบนดารงอยรวมกบสถานการณการเปลยนแปลงทสาคญทงในระดบโลก ระดบภมภาค และระดบประเทศ ซงสถานการณดงกลาวเปนทงความเสยง และโอกาสทสาคญของการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศไทย

๒.๑ สถานการณการเปลยนแปลงในระดบโลกและภมภาค

(๑) กระแสโลกาภวตน (Globalization) กระแสโลกาภวตนทาใหแตละประเทศตองมความสมพนธกบประเทศอน ๆ ทงทางเศรษฐกจและสงคม ภายใตกฎระเบยบ และกตกาโลกในลกษณะตาง ๆ เชน การแขงขนเสร การลดหรอยกเลกกฎเกณฑทเปนอปสรรคตอการคาและการดาเนนธรกจ เพอใหเกดการเคลอนยายสนคา ทน และขาวสารขอมลตาง ๆ โดยนยน กระแสโลกาภวตน กอใหเกดประโยชนทงตอผผลตทสามารถเพมรายไดจากการขายสนคาไดมากขนจากการทาธรกจขามประเทศไดอยางเสร ในขณะทผบรโภคกมสนคาทางเลอกทหลากหลายมากขน ไดรบสนคาทมคณภาพ และราคาถกมากขน อยางไรกตาม ในอกนยหนงกระแสโลกาภวตนและการคาเสรจะสรางใหเกดปญหากบผผลตและผบรโภค อนเนองจากกฏและกตการะหวางประเทศดงกลาว ทงปญหาการบรโภคอยางฟยเฟอยเกนจาเปน หรอปญหาการเขาไมถงสนคาและบรการ เนองจากกฎ ระเบยบ เรองสทธบตรและทรพยสนทางปญญา เปนตน

(๒) กระแสโลกรอน (Global Warming) กระแสโลกรอนอนสงผลใหเกดการเปลยนแปลงดานภมอากาศ (Climate Change) ไดสงผลใหประเทศตาง ๆ ในโลกประสบกบปญหาวกฤตทางดานสงแวดลอม และภยพบตทางธรรมชาตอยางตอเนอง สถานการณดงกลาวสงผลใหเกดความเสยหายทงแกมนษยและสงแวดลอมเปนจานวนมาก เพอหาแนวทางในการแกไขปญหาดงกลาว ในพ.ศ. ๒๕๓๕

[�]

(ค.ศ. ๑๙๙๒) จงไดเกดการประชมสดยอดระดบโลกดานสงแวดลอมและการพฒนา (Earth Summit) เพอสรางขอตกลงรวมกนในการนาแนวคดการพฒนาอยางยงยนมาใชเปนกรอบหลกในการพฒนาประเทศ และภายใตกรอบการพฒนาดงกลาวน การผลตและการบรโภคอยางยงยนไดถกพฒนาขนเพอเปนแนวทางในการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศตาง ๆ และเพอสงเสรมใหเกดผผลตและผบรโภคทมความรบผดชอบตอสงคมอนเปนแนวทางททาใหเกดความยงยนตอไป

(๓) ความกาวหนาดานวทยาศาสตร และเทคโนโลย สนบสนนใหเกดนวตกรรมทางสนคาและบรการททนสมย ทงดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เทคโนโลยชวภาพ นาโนเทคโนโลย และพาณชยอเลกทรอนกส (E-commerce) เปนตน อยางไรกตาม แมความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยดงกลาวจะทาใหผบรโภคสามารถเขาถงสนคาและบรการไดอยางสะดวก รวดเรว และประหยดคาใชจายมากขน แตความกาวหนาดงกลาวยงทาใหเกดการฉอฉลทมความซบซอนมากยงขน จนยากทจะสามารถบงคบใหเกดการควบคมและเยยวยาเมอไดรบความเสยหายไดอยางทนทวงท

(๔) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC: ASEAN Economics Community) ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ ประเทศไทยและกลมประเทศในอาเชยนจะมการรวมตวเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน เพอเพมอานาจการตอรองกบคคา และเพมขดความสามารถการแขงขนดานเศรษฐกจในระดบโลก ซงการรวมตวดงกลาว จะทาใหมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงานมฝมออยางเสร รวมทงการยกเวนภาษสนคาบางชนดใหกบประเทศสมาชกดวยกน เปนทคาดการณวาสถานการณนจะเปนโอกาสใหภาคสวนทเกยวของโดยเฉพาะผประกอบธรกจตองมการปรบตว และพฒนาศกยภาพการผลตสนคาใหไดมาตรฐานและมคณภาพทจะแขงขนได ทงยงเปนการเพมตลาดและผลกาไรใหกบผประกอบการ เปนตน ซงในแงหนงจะสงผลดตอผบรโภค ใหสามารถเขาถงสนคาและบรการทหลากหลาย และมคณภาพมากขน แตในอกแงหนง การทสนคาทมความหลากหลายและจานวนมากจากประเทศสมาชกหลงไหลเขาประเทศทามกลางกฎ ระเบยบ และกตกาดานการคมครองผบรโภคในแตละประเทศทยงมความแตกตางกน อาจจะเปนอปสรรคตอการดาเนนงานคมครองผบรโภคของภาคสวนทเกยวของได

๒.๒ สถานการณการคมครองสทธผบรโภคในประเทศ

สถานการณภายในประเทศทกาลงอยในระหวางการเปลยนแปลงทมผลตอการคมครองสทธผบรโภคภายในประเทศ ไดแก

(๑) กฎหมาย มาตรฐาน และระเบยบขอบงคบดานการคมครองผบรโภค ผบรโภคในประเทศไทยไดรบการคมครองสทธดานการบรโภคภายใตกฎหมาย มาตรฐานดานการคมครองผบรโภค ทมความเกยวของกบภารกจของหนวยงานภาครฐหลายหนวยงาน นอกจากน ประเทศไทยมพระราชบญญตวธพจารณาคดผบรโภค พ.ศ. ๒๕๕๑ ทาใหผบรโภคทถกละเมดสทธมโอกาส และชองทางทจะไดรบการคมครองสทธผบรโภคมากขน แตถงกระนนกฎหมาย การบงคบใชกฎหมาย มาตรการ และระเบยบขอบงคบตาง ๆ

[�]

ดานการคมครองสทธผบรโภคหลายประเดน ยงเปนไปดวยความยากลาบาก ขาดประสทธภาพ และไมเทาทนตอสถานการณปญหาของผบรโภคในบรบทของการเปลยนแปลง โดยเฉพาะในกลมสนคาและบรการ ดานวทยาศาสตร เทคโนโลย สขภาพ สงแวดลอม และความปลอดภยในชวตและทรพยสน นอกจากนกฎหมาย และมาตรการในการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชยเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภคยงมอปสรรคในการดาเนนงาน

(๒) การบรณาการการทางานคมครองสทธผบรโภค หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคสอสารมวลชน ภาคประชาชน และภาคสวนตาง ๆ ทมบทบาทในการคมครองสทธผบรโภคยงทาหนาทในการคมครองสทธผบรโภคตามประเดน และความรบผดชอบเฉพาะ ขาดการตดตอประสานความรวมมอ และขาดบรณาการการทางานคมครองสทธผบรโภครวมกน ซงสงผลใหการปองกนและแกไขสถานการณปญหาของผบรโภคเปนไปอยางลาชา ไมเทาทนตอสถานการณการบรโภค และสงคมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

(๓) การพฒนาศกยภาพองคกรคมครองผบรโภค การดาเนนงานเพอการพฒนาศกยภาพและการสนบสนนการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศ ยงคงจากดอยในกลมผปฏบตงาน และภาคเครอขายของหนวยงานภาครฐ ในขณะทภาคสวนอน ๆ ทเกยวของ อาท กลมผบรโภค องคกรผบรโภค เครอขายผประกอบการ และเครอขายอน ๆ มโอกาสพฒนาศกยภาพ และไดรบการสนบสนนการดาเนนงานอยางจากด สงผลใหขอบขาย และขดความสามารถขององคกรทดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศมอยอยางจากด

(๔) สถานการณการเมองภายในประเทศ สถานการณความขดแยงทางการเมองทเกดขนอยางตอเนองในประเทศไทย สงผลใหการพฒนาดานกฎ ระเบยบ และกตกาในการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศไทยเปนไปอยางลาชาและไมตอเนอง รวมถงการพฒนาศกยภาพทงผประกอบการและผบรโภคเปนไปอยางจากด

[�]

๓. แนวคดการคมครองผบรโภคในแผนแมบทการคมครองผบรโภค การคมครองผบรโภคเปนแนวคดทเกยวของกบความสมพนธของกลมผทเกยวของกบการบรโภค ๓ กลม ไดแก ภาครฐ ผประกอบการ และผบรโภค โดยในสวนของภาครฐในฐานะทเปนตวกลางจะทาหนาทเปนผอานวยการ รกษาระเบยบ กฏเกณฑในการจดสรรผลประโยชนทเปนธรรมระหวางผประกอบการ และผบรโภค ทงน รปแบบการดาเนนงานคมครองผบรโภคของแตละประเทศจะเกยวของกบบรบทความสมพนธ รปแบบการปกครอง และระบบเศรษฐกจของประเทศนน ๆ รวมถงการนยามและใหความหมาย “ผบรโภค” ในสงคมดงกลาว นอกจากนยงมลกษณะของความสมพนธและการประชนแขงขนของผมสวนไดสวนเสยสองฝายทเกยวของไดแก ผบรโภค (Consumer) และผผลต (Produce) เปนหลก แนวคดการคมครองผบรโภคมแนวคดหลกทสาคญ ไดแก แนวคดท ๑ การเจรจาตอรองระหวางผผลตและผบรโภค (Negotiation Model) แนวคดท ๒ การใหขอมลขาวสารเพอการคมครองผบรโภค (Information Model) แนวคดท ๓ สทธผบรโภค คอ สทธพลเมอง (Protection Model)

การดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศไทยทบรรจอยในแผนแมบทการคมครองผบรโภค ฉบบท ๑ เปนแนวทางทผสมผสานแนวคดการคมครองผบรโภคในรปแบบการใหขอมลขาวสารเพอการคมครองผบรโภค เพอสนบสนนใหผบรโภคมความรเกยวกบสทธผบรโภค และมความรในการตดสนใจเลอกบรโภคสนคาและบรการในตลาดไดอยางปลอดภย และเปนธรรม กบแนวคดของรปแบบผบรโภคคอสทธพลเมอง เพอใหผบรโภคตลอดจนภาคทเกยวของกบการบรโภค มศกยภาพในการจดการประโยชนในการบรโภคอยางมนคง และเปนธรรม นอกจากน ในแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาตฉบบท ๑ ยงไดประยกตแนวคดเรอง การบรโภคอยางยงยน ซงเปนแนวคดทใหความสาคญกบการบรโภคทคานงถงความเปนธรรม ทงตอทรพยากร สงแวดลอม และเพอนมนษย ทงในรนเดยวกน และในรนหนา การบรโภคอยางยงยนจงเปนแนวคดทสงเสรมใหผบรโภคมคานยมการบรโภคอยางพอเหมาะ และมจตสานกการบรโภคอยางยงยน ในขณะเดยวกนยงเปนแนวคดทสงเสรมใหผประกอบการ มการผลตอยางมคณภาพ ใชทรพยากรอยางคมคา และมความรบผดชอบตอสงคม นอกจากแนวคดการคมครองบรโภคแลว แผนแมบทคมครองผบรโภคแหงชาตฉบบท ๑ ยงมความสอดคลองกบหลกการคมครองผบรโภคทสาคญ ๓ หลกการไดแก

๓.๑ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ หลกการเพอการคมครองสทธผบร โภคของประเทศไทยทระบไว ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ ใหความสาคญของการคมครองผบรโภค โดยบญญตไวใน มาตรา ๖๑ ความวา “สทธของบคคลซงเปนผบรโภคยอมไดรบความคมครองในการไดรบขอมลทเปนความจรง และมสทธรองเรยนเพอใหไดรบการแกไขเยยวยาความเสยหาย รวมทงมสทธรวมตวกนเพอพทกษสทธของผบรโภค

[�]

ใหมองคการเพอการคมครองผบรโภคทเปนอสระจากหนวยงานของรฐ ซงประกอบดวยตวแทนผบรโภค ทาหนาทใหความเหนเพอประกอบการพจารณาของหนวยงานของรฐในการตราและการบงคบใชกฎหมาย และใหความเหนในการกาหนดมาตรการตาง ๆ เพอคมครองผบรโภค รวมทงตรวจสอบและรายงานการกระทาหรอละเลยการกระทาอนเปนการคมครองผบรโภค ทงน ใหรฐสนบสนนงบประมาณในการดาเนนการขององคการอสระดงกลาวดวย”

๓.๒ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕- ๒๕๕๙) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๑ ไดกาหนดวสยทศน และพนธกจ ดงน

(๑) วสยทศน “สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรม และมภมคมกนตอการเปลยนแปลง” (๒) พนธกจ (๒.๑) สรางสงคมเปนธรรมและเปนสงคมทมคณภาพ ทกคนมความมนคงในชวต ไดรบการคมครองทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและเทาเทยม มโอกาสเขาถงทรพยากรและกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ทกภาคสวนไดรบการเสรมพลงใหสามารถมสวนรวมในกระบวนการพฒนา ภายใตระบบบรหารจดการภาครฐทโปรงใส เปนธรรม (๒.๒) พฒนาคณภาพคนไทยใหมคณธรรม เรยนรตลอดชวต มทกษะและการดารงชวตอยางเหมาะสมในแตละชวงวย สถาบนทางสงคมและชมชนทองถนมความเขมแขง สามารถปรบตวรเทาทนกบการเปลยนแปลง (๒.๓) พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมคณภาพบนฐานความรความคดสรางสรรค และภมปญญา สรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน ปรบโครงสรางการผลตและการบรโภคใหเปนมตรกบสงแวดลอม พรอมสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม (๒.๔) สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สนบสนนการมสวนรวมของชมชน รวมทงสรางภมคมกนเพอรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต (๓) ยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดกาหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศออกเปน ๖ ประเดน โดยประเดนทเกยวของโดยตรงกบการคมครองผบรโภค คอ

[�]

ยทธศาสตรท ๑ ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม โดยระบวา “การเสรมสรางพลงใหทกภาคสวนสามารถเพมทางเลอกการใชชวตในสงคมและมสวนรวมในเชงเศรษฐกจ สงคม และการเมองไดอยางมคณคาและศกดศร ใหทกคนสามารถแสดงออกทางความคดอยางสรางสรรคเพมศกยภาพและขดความสามารถของชมชนในการจดการปญหาของชมชนดวยตนเอง สนบสนนการรวมกลมอาชพทสอดคลองกบศกยภาพของพนท สงเสรมใหภาคเอกชน ภาคประชาสงคม และองคกรปกครองสวนทองถนเปนพลงรวมในการพฒนาสงคม พฒนามาตรฐานระบบการคมครองผบรโภคเพมชองทางการเขาถงขอมล และองคความรเกยวกบสทธของผบรโภค สงเสรมบทบาทสตรในระดบการบรหารและการตดสนใจทงในระดบชาตและระดบทองถน เพอสนบสนนการขบเคลอนการพฒนาประเทศ” “พฒนามาตรฐานระบบการคมครองผบรโภคเพอการคมครองภายในประเทศและรองรบการเคลอนยายสนคา บรการ และขอมลขาวสารอยางเสรในประชาคมอาเซยน โดยการเพมประสทธภาพการบงคบใชกฎระเบยบดานมาตรฐานคณภาพและความปลอดภยของสนคาและบรการ การปรบปรงกฎหมายระเบยบและขอบงคบทเกยวของโดยทครอบคลมถงคณภาพการใหบรการของหนวยงานภาครฐ การเพมชองทางการเขาถงขอมลและองคความรเกยวกบสทธและการคมครองสทธรวมถงชองทางการรบขอรองเรยน พรอมทงปรบปรงกลไกเฝาระวงคณภาพมาตรฐาน การตรวจสอบและตดตามความคบหนาของการดาเนนการจากการรองเรยน การเพมสมรรถนะดานเทคโนโลยสารสนเทศ สนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการคมครองสทธผบรโภค สรางความตระหนกของผบรโภคในการรกษาสทธ และดแลผลกระทบจากการใชสนคาและบรการ ควบคไปกบการกระตนจตสานกความรบผดชอบตอสงคมของภาคธรกจเอกชน”

๓.๓ แนวทางการคมครองผบรโภคของสหประชาชาต ฉบบแกไขเพมเตม พ.ศ. ๒๕๔๒ หรอ UN Guidelines for Consumer Protection :

as expanded in ๑๙๙๙ ดวยความตระหนกถงความสนใจ และความตองการของผบรโภคในทกประเทศ โดยเฉพาะประเทศกาลงพฒนาซงเปนทยอมรบวาผบรโภคมกจะเผชญกบความไมสมดลในดานเศรษฐกจ ระดบการศกษา และอานาจในการตอรอง ตลอดจนตระหนกวาผบรโภคควรมสทธทจะเขาถงผลตภณฑทไมมอนตราย เชนเดยวกบการไดรบสทธในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทเปนธรรม เทาเทยมและยงยน และการอนรกษปกปองทรพยากรและสงแวดลอมทางธรรมชาต

[�]

๔. วสยทศน พนธกจ และเปาหมายของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

๔.๑ วสยทศน บรณาการการคมครองสทธผบรโภคของทกภาคสวน เพอการคมครองผบรโภคในประเทศทม

ความเปนธรรม สมดล และยงยน

๔.๒ เปาหมาย แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต มเปาหมายเพอใหเกดแนวทางการบรณาการงาน

คมครองผบรโภคในประเทศทเปนระบบ มมาตรฐาน เพอใหเกดการคมครองผบรโภคทมความตอเนอง มนคง และยงยน ผทมสวนไดสวนเสยไดรบประโยชนอยางสมดลและเปนธรรม

๔.๓ พนธกจ (๑) พฒนาระบบและกลไกการคมครองผบรโภค เพอปองกนอนตรายจากสนคาและบรการท

ไมปลอดภย โดยอาศยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน (๒) พฒนาระบบฐานขอมลและเชอมโยงขอมล เพอการพฒนาและปรบปรงกฎหมาย

ระเบยบขอบงคบตาง ๆ ตลอดจนนาขอมลไปใชในการปองกน และแกไขปญหาการคมครองผบรโภค (๓) พฒนาองคความร และการสอสารขอมลขาวสารทถกตอง ผานชองทางทหลากหลายสทก

ภาคสวนทมสวนเกยวของในการคมครองผบรโภค (๔) สงเสรมการรวมกลม และพฒนาศกยภาพองคกรผบรโภค และภาคเครอขาย ทกภาค

สวนทมสวนเกยวของในการคมครองผบรโภค (๕) สงเสรมการบรณาการการคมครองผบรโภค โดยเนนการประสานความรวมมอ และสราง

กระบวนการมสวนรวมในทกระดบจากภาคเครอขายทกภาคสวนทมสวนเกยวของในการคมครองผบรโภค

[9]

๔.๔ กรอบแนวความคดของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

วสยทศน บรณาการการคมครองสทธผบรโภคของทกภาคสวน เพอการคมครองผบรโภคทมความเปนธรรม สมดล และยงยน

การพฒนาองคความร และการสอสารเ พอการคมครองผบรโภค

[ ๙ ]

ภาพท ๑ กรอบแนวความคดของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต

[�]

๕. ยทธศาสตรการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

ยทธศาสตร กลยทธ

ยทธศาสตรท ๑ การพฒนาระบบ และกลไกการคมครองผบรโภค

กลยทธ ๑ พฒนาระบบการปองกน ควบคม กากบดแลสนคาและบรการใหมความปลอดภย กลยทธ ๒ พฒนาระบบการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภค กลยทธ ๓ พฒนานโยบาย และปรบปรงมาตรการ มาตรฐาน และกฎหมายดานการคมครองผบรโภค กลยทธ ๔ พฒนามาตรการสนบสนน และการบงคบใชตาง ๆ ในการสงเสรมการบรโภคอยางยงยน กลยทธ ๕ สงเสรมการเปนผประกอบการเพอสงคม (Social Enterprise)

ยทธศาสตรท ๒ การพฒนาระบบฐานขอมลในการคมครองผบรโภค

กลยทธ ๑ พฒนาระบบรวบรวม และเชอมโยงขอมลการรองเรยน และสถานการณปญหาของผบรโภค กลยทธ ๒ พฒนาฐานขอมลเรองรองเรยนสการดาเนนงานเพอปองกนและแกไขปญหาของผบรโภค

ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาองคความร และการสอสารเพอการคมครองผบรโภค

กลยทธ ๑ เสรมสรางองคความรดานการคมครองผบรโภคใหสอดคลองกบสถานการณการคมครองผบรโภค กลยทธ ๒ การใหความรผานชองทาง และวธการทหลากหลาย กลยทธ ๓ การตดตามตรวจสอบ และสนบสนนการทางานของสอ กลยทธ ๔ เสรมสรางความรแกผบรโภค ในการบรโภคอยางยงยน

ยทธศาสตรท ๔ การสรางและการพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค

กลยทธ ๑ การสรางเครอขายคมครองผบรโภค กลยทธ ๒ การพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค

ยทธศาสตร ท ๕ การสงเสรมก า ร บ รณากา รก า ร ค มค รอ งผบรโภค

กลยทธ ๑ การสงเสรม และสนบสนนใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการคมครองผบรโภค กลยทธ ๒ สงเสรมการพฒนาเครอขายระหวางกลมผผลต ผบรโภค ภาครฐ และผมสวนไดสวนเสย ในการคมครองผบรโภคอยางยงยน

ตารางท ๑ ยทธศาสตรการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๖๐

[��]

๕.๑ ยทธศาสตรท ๑ การพฒนาระบบ และกลไกการคมครองผบรโภค

(๑) เปาหมายของยทธศาสตร

กลไกการคมครองผบรโภคของประเทศไทย มความเกยวของกบหนวยงานภาครฐหลายหนวยงาน ตลอดจนมกฎหมาย มาตรการ และระเบยบขอบงคบหลายดาน สงผลใหการปองกน ควบคม กากบดแลสนคาและบรการใหมความปลอดภย รวมถงการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชยและเยยวยาความเสยหาย และการสงเสรมการบรโภคอยางยงยนยงดาเนนการไดอยางจากด และไมประสบความสาเรจเทาทควร ทงน ยทธศาสตรการพฒนาระบบ และกลไกการคมครองผบรโภคจงมเปาหมายเพอพฒนาระบบและกลไกการคมครองผบรโภคในระดบทองถน ระดบจงหวด ระดบภาค ระดบประเทศ และระหวางประเทศ เพอปองกนอนตรายจากสนคาและบรการทไมปลอดภย การเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหาย ตลอดจนพฒนาและปรบปรงนโยบาย มาตรการ และกฎหมายทเปนเครองมอ ในการคมครองผบรโภคใหมประสทธภาพ โดยอาศยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน

(๒.) กลยทธ (๒.๑) กลยทธ ๑ พฒนาระบบการปองกน ควบคม กากบดแลสนคา และบรการใหมความปลอดภย ๒.๑.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสรางความเขมแขงในการควบคม กากบดแลสนคาและบรการ ทงกอนและหลงการออกสตลาด ทงดานการผลต การนาเขา การครอบครอง การจาหนาย การโฆษณา การใช การกาจด และการบาบดทาลาย ใหเปนตามระเบยบหลกเกณฑอยางจรงจง ๒.๑.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การพฒนาระบบการควบคม กากบดแล ตลอดจนมาตรฐานสนคาและบรการของหนวยงานตาง ๆ เพอใหมแนวทางการกาหนด รบรอง และสงเสรมสนบสนนใหสนคาและบรการมความปลอดภย และมมาตรฐานทยอมรบไดรวมกนทงประเทศ ๒) การพฒนาเครองมอในการตดตามตรวจสอบ ควบคม กากบดแลสนคาและบรการเพอใหการผลต การนาเขา การครอบครอง การจาหนาย การโฆษณา การใช การกาจด และการบาบดทาลายมประสทธภาพ ทงน ตวอยางเครองมอในการควบคม และกากบดแลสนคาและบรการ ไดแก การเทยบเคยงกบมาตรฐานสากล การรายงานสถานการณตอสาธารณะ การประเมนความเสยงและผลกระทบ การทดสอบสนคา การพฒนามาตรฐานหลกเกณฑ และการนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการตดตามตรวจสอบ ๓) การสนบสนนการวจยและพฒนา การรวบรวมองคความร การทดสอบสนคา หรอคนควานวตกรรม เพอนามาใชในการปองกน แกไขปญหา และสงเสรมการคมครองผบรโภค

[��]

๔) การใหความรเกยวกบการควบคม กากบดแล มาตรฐานสนคากบภาคสวนทเกยวของ ทงภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรผบรโภค ๕) การพฒนาระบบการปองกนอนตรายจากสนคาและบรการทไมปลอดภย เชน การจดทาแผนปฏบตการฉกเฉน และการฝกซอมเพอเตรยมรบมอสาหรบสนคาและบรการทเปนอนตราย การเฝาระวงและตดตามตรวจสอบสนคาและบรการโดยผทมสวนเกยวของ การทดสอบคณภาพและมาตรฐานสนคา การสงเสรมธรกจเพอสงคมและสงแวดลอม การสงเสรมการบรโภคอยางยงยน

(๒.๒) กลยทธ ๒ พฒนาระบบการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภค ๒.๒.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอแสวงหาแนวทางในการพฒนาระบบการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภคในประเทศ และผบรโภคขามแดน ๒.๒.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การศกษาแนวทางการพฒนาการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภค ๒) พฒนาระบบการเรยกคนสนคา และยกเลกการใช ไดแก การปรบปรงมาตรฐาน และกฎหมาย การเทยบเคยงแนวทางการเรยกคนสนคา ยกเลกการใช ชดเชยและเยยวยาความเสยหายรวมกบตางประเทศ เชน มาตรการ “หามใชสนคาใด ตองหามใชทกประเทศ” (One Ban All Ban) การกาหนดบทลงโทษภาคธรกจ และหนวยงาน ๓) การใหความรกบภาคสวนทเกยวของ ทงภาครฐ ภาคประชาชน และองคกรผบรโภค ๔) การพฒนาระบบการเรยกคนสนคา การยกเลกการใช การชดเชย และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภคโดยการรบฟงความคดเหนของภาคสวนทเกยวของ ๕) การพฒนาระบบการชดเชย และเยยวยาความเสยหาย โดยการจดตงกองทนเพอชดเชย ฟนฟ และเยยวยาความเสยหายใหกบผบรโภคทไดรบผลกระทบในดานเศรษฐกจ ดานสขภาพกาย และจตใจ ดานสงคม ดานสงแวดลอม และดานอน ๆ ทเกยวของ

(๒.๓) กลยทธ ๓ พฒนานโยบาย และปรบปรงกฎหมายมาตรฐาน และมาตรการ ดานการคมครองผบรโภค ๒.๓.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอศกษา พฒนา และปรบปรงนโยบายกฎหมาย มาตรฐาน มาตรการ ระเบยบขอบงคบตาง ๆ ในการคมครองผบรโภคในระดบทองถน ระดบจงหวด ระดบภาค ระดบประเทศ และระหวางประเทศ

[��]

๒.๓.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การศกษา ทบทวนสถานการณ และเฝาระวงปญหาการคมครองผบรโภคในระดบทองถน ระดบประเทศ และระหวางประเทศในประเดนดานกฎหมาย มาตรการ และขอบงคบตาง ๆ ทสงผลกระทบ หรออาจสงผลกระทบตอผบรโภค ๒) การผลกดนใหมการปรบปรง และพฒนานโยบาย กฎหมาย มาตรฐานมาตรการ ระเบยบขอบงคบตาง ๆ ทเกดประโยชนกบผบรโภคเชน กฎหมาย พ.ร.บ.องคการอสระเพอการคมครองผบรโภคตามมาตรา ๖๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนตน ๓) การสนบสนนกระบวนการพฒนา และการปรบปรงกฎหมาย ระเบยบและขอบงคบตาง ๆ ดานการคมครองผบรโภคในประเทศจากการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในสงคม เชน ฉนทามตจากสมชชาสขภาพ เวทสาธารณะ การเขาชอเพอเสนอกฎหมาย เปนตน ๔) การสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนออกขอบงคบ หรอขอบญญตเพอเปนกตกาในการปองกนและแกไขปญหาดานการคมครองผบรโภคในพนทของตนเอง ๕) ปรบปรงและพฒนากฎหมาย ระเบยบและขอบงคบตาง ๆ โดยกระบวนการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในการคมครองผบรโภค ๖) การใหความรกบภาคสวนทเกยวของทงภาครฐ ภาคประชาชน องคกรผบรโภค และภาคผประกอบการ ในประเดนทเกยวของกบกฎหมาย ระเบยบหลกเกณฑ และขอตกลงตางๆ เกยวกบการคมครองผบรโภค

(๒.๔) กลยทธ ๔ พฒนามาตรการการสนบสนน และการบงคบใชตาง ๆ ในการสงเสรมการบรโภคอยางยงยน

๒.๔.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอพฒนามาตรการการสนบสนน ใหรางวล และการบงคบใชกฎหมายในการสงเสรมการบรโภคอยางยงยน

๒.๔.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) สรางกลไกการสนบสนนการผลตและบรโภคอยางยงยน อาท

๑.๑) การใชกลไกราคา (Price Mechanism) ชวยเหลอผผลตเนองจากสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมมตนทนการผลตทสงกวาสนคาทวไป ๑.๒) การใชนโยบายการเกบภาษมลคาเพมทใหประโยชนกบผผลตทมฉลากสนคา Eco-label ๑.๓) การกาหนดนโยบายลดหยอนภาษของกระทรวงการคลงแกผผลตทผลตสนคาทเปนมตรกบสงแวดลอม หรออตสาหกรรม หรอธรกจสเขยว

[��]

๑.๔) การปรบปรงกฎระเบยบใหหนวยงานภาครฐตองจดซอจดจางสนคาหรอบรการทใชมาตรฐานโครงการสเขยว หรอฉลากเขยว เพอลดผลกระทบตอสงแวดลอม เพอใหมการเลอกซอและใชสนคาหรอบรการทเปนมตรกบสงแวดลอมเพมมากขน ๒) กาหนดมาตรการตาง ๆ เพอการกากบดธรกจ ๒.๑) มาตรการ PPP (Polluter Pays Principle) หรอมาตรการทกาหนดใหผกอมลพษเปนผรบผดชอบเพอแกไขสงแวดลอม (PPP๑-ผไมกอมลพษจะไดรบประโยชน เชน ไดรบการยกเวนภาษ PPP๒-ผทกอมลพษจะตองเสยเงนบาบด มการจดเกบภาษหรอคาธรรมเนยมพเศษ) ๒.๒) มาตรฐาน ISO ๑๔๐๐๐ วาดวยมาตรฐานการจดการสงแวดลอมอยางเปนระบบ โดยมโครงสรางองคกร ระเบยบปฏบต กระบวนการ และการจดการทรพยากรใหเกดประสทธภาพ ๒.๓) มาตรฐาน ISO ๒๖๐๐๐ วาดวยมาตรฐานความรบผดชอบตอสงคม สาหรบเปนแนวทางในการบรหารงาน ประกอบดวย หลกธรรมาภบาลองคกร สทธมนษยชนสงแวดลอม การปฏบตดานแรงงาน การปฏบตทเปนธรรม ประเดนดานผบรโภค การมสวนรวมของชมชนและการพฒนาชมชน ๒.๔) มาตรฐาน ๙๙๙๙ วาดวยมาตรฐานการใหองคกรภาคอตสาหกรรมนาแนวคดเศรษฐกจพอเพยงไปประยกตใช ซงจะมงเนนกระบวนการผลตทพอเพยง ตงแตการใชทรพยากร วตถดบ พลงงานทไมฟมเฟอย รวมถงการขยายการลงทนทไมควรเกนความสามารถของผประกอบ การอยรวมกนกบชมชนอยางสมดลยงยนในมตของสงแวดลอม และวฒนธรรม ๓) ผลกดนการจดทาแผนพฒนาธรกจแหงชาต ฉบบท ๑ เพอพฒนากจกรรมของภาคธรกจอตสาหกรรมใหมความสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต รวมทงใหสอดคลองกบแผนแมบทคมครองผบรโภค ฉบบท ๑ อนจะทาใหประเทศมการพฒนาไปในทศทางเดยวกน และผลกดนใหมการกอตงสวนของการพฒนาองคกรธรกจเพอสงคม (Office of the Third Sector) หรอ OTS เพอทาหนาทสนบสนนธรกจเพอสงคมทจะเกดขนในประเทศไทยทงดานขอมล และใหคาปรกษาการเขาถงแหลงทน การลดอปสรรคในการทางานรวมกบภาคธรกจเอกชน

(๒.๕) กลยทธ ๕ สงเสรมการเปนผประกอบการเพอสงคม (Social Enterprise) ๒.๕.๑) เปาหมายของกลยทธ

มเปาหมายเพอสงเสรมใหผผลตคานงถงความรบผดชอบตอสงคม สงแวดลอม และความเปนธรรม รวมทงเปนธรกจทนาเทคโนโลยสมยใหม (Innovation) เขามาเปนสวนประกอบในการลดตนทนการผลต แกปญหาผลกระทบทมตอสงแวดลอม และการใชทรพยากรตาง ๆ ในการผลตใหคมคาทสด

[��]

๒.๕.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) จดใหมการเผยแพรความรเกยวกบการผลตและการบรโภคอยางยงยนตอผประกอบการอยางกวางขวาง จดการอบรมใหความรเรองธรกจเพอสงคม และการพฒนาทเปนมตรตอสงแวดลอมแกองคกรธรกจ รวมทงสนบสนนใหภาคธรกจดาเนนการปลกฝงพนกงานในองคกรธรกจใหเหนความสาคญของการปฏบตงานโดยคานงถงสงแวดลอม และเลอกใชสนคาและบรการทเปนมตรตอสงแวดลอมในชวตประจาวน ๒) ปรบกระบวนการผลตในภาคอตสาหกรรมใหผลตสนคาทมคณภาพ ไดมาตรฐานระดบสากล และสงผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมนอยทสด การใชทรพยากรอยางมประสทธภาพตามหลกการของประสทธภาพเชงนเวศเศรษฐกจ (Eco-efficiency) ไดแก ๒.๑) การเนนหลก ๓ R คอ การลดการใชทรพยากร (Reduce) การสงเสรมการใชซา (Reuse) และการนากลบมาใชใหม (Recycle) ๒.๒) การลดผลกระทบทมตอสงแวดลอม และกาจดขยะสวนเกนใหหมด (Zero waste) ๒.๓) การเพมมลคาผลตภณฑและบรการใหผบรโภคไดรบประโยชนสงสด ๓) สงเสรมใหภาคธรกจมการรวมตวเปนเครอขายดาเนนธรกจเพอสงคมและเพอการอนรกษสงแวดลอมใหกวางขวาง สนบสนนองคกรตนแบบทดาเนนกจกรรมโดยมวตถประสงคเพอการบรโภคอยางยงยน เชน คณะกรรมการนกธรกจเพอสงแวดลอมไทย (Thailand Business Council for Sustainable Development) หรอ TBCSD และเครอขายการดาเนนงานดานนเวศเศรษฐกจและการผลตทสะอาด (Thailand Network of Eco-efficiency and Cleaner Production) หรอ TNEC ใหเปนแกนนาในการขยายแนวคดและการทางานสภาคธรกจขนาดกลาง และขนาดยอมอยางกวางขวาง ๔) สนบสนนใหผผลตใชกลไกการตลาด ผลกดนการผลตอยางยงยนไปสการบรโภคอยางยงยน อาท โครงการตลาดสเขยว (Green Market) ผลตสนคาสเขยว (Green Products) และโครงการฉลากสเขยว (Green Label) เพอใหผบรโภคมทางเลอกในการตดสนใจเลอกใชผลตภณฑหรอบรการมากขน ๕) สนบสนนใหมการใหรางวล และเสรมกาลงใจแกผผลตทเนนการผลตตามแนวคดธรกจเพอสงคม เชน การใหเครดตทางภาษกบกจการเพอสงคม กจการเพอสงแวดลอม กจการสเขยว เปนตน ๖) สงเสรมการนานวตกรรม และเทคโนโลยใหมมาสนบสนนแนวคดการผลตเพอยงยน เชน การสงเสรมการใชเทคโนโลยสะอาดในภาคการผลต (Cleaner Technology) ๗) การใหขอมล ขาวสารเพอกระตนใหผผลตมความใสใจตอผลกระทบของการผลตทใชทรพยากรฟมเฟอย และการผลตทไมยงยน สงเสรมการปฏบตทดในการบรหารสงแวดลอม

[��]

๕.๒ ยทธศาสตรท ๒ การพฒนาระบบฐานขอมลในการคมครองผบรโภค

(๑) เปาหมายของยทธศาสตร ฐานขอมลการคมครองผบรโภคมความสาคญอยางยง ในการวางแผนปองกนและแกไขปญหา

การคมครองผบรโภค ทงน หนวยงานภาครฐในปจจบนทเกยวของกบการคมครองผบรโภคตางมการเกบรวบรวมขอมลสถานการณปญหา และเรองรองเรยนของผบรโภคในประเดนตาง ๆ ทหนวยงานรบผดชอบ แตยงขาดการเชอมโยงขอมล และนาขอมลมาใชในการวางแผน กาหนดมาตรการ พฒนาและปรบปรงกฎหมายระเบยบขอบงคบตาง ๆ ใหมประสทธภาพและทนตอเหตการณ นอกจากน กระบวนการเกบรวบรวมขอมล และการเผยแพรขอมลเรองรองเรยนของหนวยงานภาครฐยงดาเนนการจากดอยเฉพาะภายในหนวยงาน ขาดการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของและกลมผมสวนไดสวนเสย ยทธศาสตรการพฒนาระบบฐานขอมลในการคมครองผบรโภค จงมเปาหมายเพอพฒนาระบบฐานขอมลเชอมโยงขอมลเพอใหเกดประโยชนในการพฒนา และปรบปรงนโยบาย กฎหมาย และระเบยบขอบงคบตาง ๆ รวมถงเพอหาแนวทางในการปองกน และแกไขปญหาการคมครองผบรโภคอยางมประสทธภาพ

(๒) กลยทธ (๒.๑) กลยทธ ๑ พฒนาระบบรวบรวม และเชอมโยงขอมลการรองเรยน และ

สถานการณปญหาของผบรโภค ๒.๑.๑) เปาหมายของกลยทธ

มเปาหมายเพอพฒนาระบบขอมล สถานการณปญหาผบรโภคทไดรบผลกระทบ ทงในระดบทองถน ภมภาค และจงหวด ตลอดจนตางประเทศ จากหนวยงานและองคกรตาง ๆ ทเกยวของ ตลอดจนปรบปรงระบบการเกบรวบรวมขอมล และการวเคราะหขอมลใหมประสทธภาพ

๒.๑.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การพฒนารวบรวมขอมลสถตเรองรองเรยน สถานการณปญหาของผบรโภคในระดบทองถน ระดบจงหวด ระดบภาค ระดบประเทศ และตางประเทศ ซงหนวยงานและองคกรตาง ๆ ไดเกบรวบรวมไว ๒) การพฒนาฐานขอมลกลางและระบบการเชอมโยงขอมลในการคมครองผบรโภค ซงไดจากการเกบรวบรวมและวเคราะหขอมลจากการรองเรยน สถานการณปญหาของผบรโภค อนตรายจากสนคาและบรการ จาแนกตามประเดนปญหา ชวงเวลา และพนท ๓) การสนบสนนใหหนวยงานทเกยวของ และกลมผมสวนไดสวนเสยมสวนรวมในการเกบรวบรวมขอมล ตดตาม และเฝาระวงสถานการณปญหาทสงผลกระทบตอผบรโภค

[��]

๔) การพฒนาแนวทางการรบเรองรองเรยน และการตดตามเรองรองเรยนทใหความสะดวกกบผบรโภค ตลอดจนหนวยงานทเกยวของสามารถดาเนนงานปองกนและแกไขปญหาใหกบผบรโภคอยางมประสทธภาพ

(๒.๒) กลยทธ ๒ พฒนาฐานขอมลเรองรองเรยนสการดาเนนงานเพอปองกนและแกไขปญหาของผบรโภค

๒.๒.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอจดทาฐานขอมลเรองรองเรยน และสถานการณปญหาการ

คมครองผบรโภค เพอนาไปพฒนา และปรบปรงเปนนโยบาย กฎหมาย ระเบยบขอบงคบตาง ๆ รวมถงการปองกน และแกไขปญหาการคมครองผบรโภค ๒.๒.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การพฒนาระบบฐานขอมลกลางใหเปนขอมลเชงประจกษททนตอเหตการณ และเผยแพรขอมลใหภาคสวนทเกยวของนาไปใชประโยชนไดอยางทนทวงท ๒) การสนบสนนใหหนวยงานทเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย สามารถเขาถงขอมลจากฐานขอมล และสามารถนาขอมลดงกลาวไปใชในการวางแผน กาหนดมาตรการปองกนและแกไขปญหา พฒนา และปรบปรงมาตรการ ระเบยบขอบงคบตาง ๆ ตลอดจนนาขอมลไปจดทาคมอการปฏบตงานสาหรบเจาหนาท วางแผนพฒนาองคความรและเสรมศกยภาพใหผมสวนไดสวนเสย การจดทาสอประชาสมพนธ การสรางความรวมมอระหวางหนวยงาน และระหวางภาคสวนในการทางาน เปนตน ๓) การผลกดนใหเกดกระบวนการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยใหมสวนรวมในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการปองกนและแกไขปญหาใหกบผบรโภคของหนวยงาน และองคกรทเกยวของ โดยการใชประโยชนฐานขอมล ไดแก ผลการดาเนนงานของรฐบาล และหนวยงานทเกยวของในการปองกน เฝาระวง และแกไขปญหาของผบรโภค การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการปฏบตงาน การใชงบประมาณ และการปองกนและแกไขปญหาสนคาและบรการทไมปลอดภย รวมถงการละเลยการปฏบตหนาทของหนวยงานทเกยวของ

[��]

๕.๓ ยทธศาสตรท ๓ การพฒนาองคความร และการสอสารเพอการคมครองผบรโภค (๑) เปาหมายของยทธศาสตร

องคความร และ กระบวนการสอสารความรสผบรโภค ชวยใหผบรโภคและหนวยงานทเกยวของไดรบทราบสถานการณ เตรยมการปองกน และแกไขปญหาไดทนการณ แมในปจจบนหนวยงานทเกยวของ มการสอสารองคความรสผบรโภคกลมตาง ๆ ดวยวธการทหลากหลาย นอกจากน สถานการณความหลากหลายของสอสาธารณะ สออเลกทรอนกส การโฆษณาแฝง ความกาวหนาดานวทยาศาสตรเทคโนโลย และลทธบรโภคนยม ยงทาใหการตดตามตรวจสอบสอ และสนคาตาง ๆ มความทาทายมากยงขน ทงน ยทธศาสตรการพฒนาองคความร และการสอสารเพอการคมครองผบรโภค จงมเปาหมายเพอใหเกดความร สรางความตระหนก และความตนตวใหกบผบรโภค ผประกอบการ เจาหนาทรฐ และผมสวนเกยวของในการคมครองผบรโภคในประเทศ ใหไดรบขอมลขาวสารทถกตอง ผานชองทางทหลากหลาย สามารถเลอกบรโภคสนคาและบรการทมความปลอดภย รเทาทนสอ เฝาระวง และตรวจสอบการทางานของสอ ตลอดจนผลกดนใหสอมคณธรรม จรยธรรม และความรบผดชอบตอสงคม

(๒) กลยทธ (๒.๑) กลยทธ ๑ เสรมสรางองคความรดานการคมครองผบรโภคใหสอดคลองกบ

สถานการณการคมครองผบรโภค

๒.๑.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอใหผบรโภคไดรบองคความร ขอมลขาวสารทมความถกตองแมนยา เพอประกอบการตดสนใจเลอกบรโภคสนคาและบรการ ไดอยางเหมาะสมและปลอดภย ๒.๑.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) สนบสนนการศกษาวจย และรวบรวมฐานขอมลความร ผลการวจยดานการคมครองผบรโภคทงภายในประเทศ ระดบภมภาค และระดบสากล เพอประยกตองคความร งานวจย งานวชาการดานการคมครองผบรโภคสการสอสารสาธารณะ ผานชองทางและวธการทผบรโภคสามารถเขาถง เขาใจ และนาไปปฏบตไดโดยงาย ๒) สนบสนนการถอดบทเรยนของหนวยงานหรอองคกรดานการคมครองผบรโภคทมประสทธภาพ เพอใหภาคเครอขายผบรโภคสามารถนาบทเรยนไปใชเปนแนวทางการปฏบตงาน ๓) สงเสรมและพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนดานการคมครองผบรโภคในสถานศกษา ในรปแบบของการผลกดนใหสถานศกษามเนอหาการคมครองผบรโภคทสอดแทรกอยในวชาพนฐาน และสนบสนนใหมการแลกเปลยนเรยนรเทคนคการสอน ขอมลความร สอการสอน และนวตกรรมในการเรยนการสอน

[�]

(๒.๒) กลยทธ ๒ การใหความรผานชองทางและวธการทหลากหลาย

๒.๒.๑) เปาหมายของกลยทธ มเ ปาหมายเพอสงเสรมใหผบร โภคสามารถเขาถงขอมลขาวสารทหลากหลาย สะดวกรวดเรว มประสทธภาพ ไดรบขอมลขาวสารทถกตองครบถวน เหมาะสมกบบรบทของพนท และกลมเปาหมาย เชน ในกลมเดก เยาวชน นกเรยน นกศกษา คนทางาน ผปวย ผสงอาย นกทองเทยว ชาวตางชาต เปนตน ๒.๒.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) สงเสรมและพฒนาคณภาพเนอหาของสอดานการคมครองผบรโภคใหมความนาสนใจ และเทาทนกบสถานการณการคมครองบรโภคทงในระดบทองถน ระดบจงหวด ระดบภาค ระดบประเทศ และตางประเทศ ๒) พฒนารปแบบการใหความร การรณรงค เผยแพรประชาสมพนธ ผานชองทางทหลากหลาย เหมาะสมกบบรบทของพนท และกลมเปาหมาย ไดแก การสอสารในสอกระแสหลก เชน โทรทศน หนงสอพมพ และวทย, การสอสารในสอทองถน เชน โทรทศนทองถน หนงสอพมพทองถน วทยชมชน, การสอสารในสอชมชน เชน หอกระจายขาว และเสยงตามสาย, การสอสารโดยสอบคคล เชน เจาหนาทรฐ แกนนา และอาสาสมคร ตลอดจนการสอสารโดยสอสงพมพอน ๆ เชน หนงสอ เอกสาร แผนพบ ปายประชาสมพนธ และบอรดนทรรศการรวมถงสออเลกทรอนกส และสงคมออนไลน (Social Media) การจดฝกอบรม ศกษาดงาน และแลกเปลยนเรยนร เปนตน ๓) สงเสรมและสนบสนนใหผบรโภค และหนวยงานตาง ๆ มสวนเกยวของในการคมครองผบรโภค ทงในระดบทองถน ระดบจงหวด ระดบภาค ระดบประเทศ และมสวนรวมในการเผยแพรขอมลขาวสาร รวมทงการรณรงคประชาสมพนธผานรปแบบทหลากหลาย ๔) สงเสรมความรวมมอกบภาคธรกจ และสอสารมวลชนในการเผยแพรขอมลสนคาและบรการทถกตองตามความจรง

(๒.๓) กลยทธ ๓ การตดตามตรวจสอบ และสนบสนนการทางานของสอ

๒.๓.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสงเสรมใหผบรโภครเทาทน ตดตาม เฝาระวงการทางานของสอ ตลอดจนสนบสนนใหสอมความรบผดชอบตอสงคม ๒.๓.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การสงเสรมและสนบสนนใหผบรโภครเทาทนสอ โดยมความรและทกษะในการตความเนอหา ตงคาถาม วเคราะห วจารณ และประเมนคาสอ หรอโฆษณาทไดรบ

[�]

๒) การสงเสรมและสนบสนนใหเกดการกระบวนการมสวนรวมในการตดตาม ตรวจสอบ และเฝาระวงสอละเมดสทธผบรโภคของเครอขายผบรโภค และผบรโภคทมความรและทกษะการรเทาทนสอ ๓) การผลกดนใหมมาตรการปองกน และปราบปรามสอทกระทาความผดดานการละเมดสทธผบรโภค เชน การใหความรดานกฎหมายกบสอ การใชมาตรการทางดานกฎหมายในการควบคมสอ การผลกดนใหสอควบคมกนเอง การผลกดนใหสอตองมจรรยาบรรณ และความรบผดชอบตอสงคม เปนตน ๔) การสนบสนนสอคมครองผบรโภค เชน การใหรางวลกบสอ หรอโฆษณาทมคณภาพ และมความรบผดชอบตอสงคมเปนตน

(๒.๔) กลยทธ ๔ เสรมสรางความรแกผบรโภคในการบรโภคอยางยงยน ๒.๔.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสรางความเขมแขงใหแกผบรโภค โดยการเสรมสรางความรแกผบรโภคใหมบทบาททสาคญในการสงเสรมการบรโภคอยางยงยน โดยการเลอกสนคาและบรการทมคณภาพ มผลกระทบนอยทสดตอสงแวดลอม

๒.๔.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบการบรโภคอยางยงยนแกผบรโภคทกกลม เพอกระตนและสงเสรมใหผบรโภคเกดความเขาใจและตระหนกถงผลกระทบดานสงแวดลอมจากการตดสนใจในชวตประจาวนของผบรโภค (Ecological Intelligence) และหนมาใสใจสนคาทเปนมตรกบสงแวดลอม ๑.๑) การใหความรแกผบร โภคเกยวกบผลกระทบของสนคาตอสงแวดลอมตลอดชวงวฏจกรชวตสนคา อนจะนาไปสการอนรกษสงแวดลอมในระยะยาวอยางยงยน ปลกฝงจตสานกดานความรบผดชอบตอสงคมดานการอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม ๑.๒) ภาครฐจดทาหลกสตรปลกฝงจตสานกดานสงแวดลอม การบรโภคอยางยงยนในการศกษาภาคบงคบ และหลกสตรทองถนศกษาเกยวกบการดาเนนโครงการบรโภคอยางยงยนในระดบทองถน ๒) สรางกลไกการกระตนกระแสผบรโภคอยางยงยน กระตนความตองการสนคาทไมเปนภยตอสงแวดลอม เปนกลไกผลกดนใหผผลตตองผลตสนคาทไมเปนอนตรายตอสภาพแวดลอม และสขภาวะของผบรโภค ๓) สรางความเขมแขงใหแกผบรโภค ดวยการใหผบรโภคมสวนรวมในทกภาคสวน และการจดเวทเพอการแลกเปลยนความรขององคกรผบรโภค องคกรสงแวดลอม และภาคธรกจ เปน

[��]

การเปดประเดนถกเถยงแนวทางการบรโภคทเหมาะสมกบสงคม หรอแนวทางการบรโภคอยางยงยน เพอเปนการเผยแพรความรสกลมคนในวงกวาง ๔) สงเสรมการศกษาวจยรปแบบการบรโภคของคนในสงคม และพฤตกรรมผบรโภคทเกยวของกบการทาลายสงแวดลอมในทกภาคพนท และทกกลมอาชพ เพอรบรปญหา สถานการณของการบรโภค และเพอหาแนวทาง แบบแผนการบรโภคทเหมาะสม รวมถงการขยายผลการบรโภคอยางยงยนแกบคคลทวไป อนนาไปสการปรบเปลยนพฤตกรรมของผบรโภคในการตระหนกถงความรบผดชอบตอตนเอง และสงคมโดยรวม

๕.๔ ยทธศาสตรท ๔ การสรางและการพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค

(๑) เปาหมายของยทธศาสตร การดาเนนงานคมครองผบรโภคในปจจบน มการสรางและพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค

ใหกบเจาหนาทผปฏบตงานในหนวยงานภาครฐสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนเปนหลก ในขณะทเครอขายผประกอบการ และเครอขายผบรโภคยงขาดโอกาสในการรวมกลม ขาดการพฒนาความร ทกษะ และความชานาญในการคมครองผบรโภค ตลอดจนขาดการสงเสรมและสนบสนนใหกลม องคกร และเครอขาย ตาง ๆ ไดมสวนรวมในการดาเนนงานคมครองผบรโภครวมกน ทงน ยทธศาสตรการสรางและการพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค จงมเปาหมายเพอสงเสรมการรวมกลม และยกระดบองคกรผบรโภค หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน สอสารมวลชน และผมสวนเกยวของใหมศกยภาพ มประสทธภาพในการดาเนนงานคมครองผบรโภค

(๒) กลยทธ (๒.๑) กลยทธ ๑ การสรางเครอขายคมครองผบรโภค

๒.๑.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสราง และขยายเครอขายคมครองผบรโภค ทงจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคสอสารมวลชน ในสวนกลาง ภมภาค จงหวด และทองถน ใหมความครอบคลม ๒.๑.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) สงเสรมและสนบสนนใหผบรโภคไดรวมกลม และดาเนนกจกรรมในการปกปอง คมครองสทธผบรโภค และดาเนนกจกรรมการคมครองผบรโภคตามความสนใจ ตลอดจนขยายเครอขายคมครองผบรโภคใหครอบคลมมากขน

[��]

๒) สงเสรมใหภาครฐ ภาคเอกชน ภาคสอสารมวลชน ภาควชาการ กลมวชาชพ และเครอขายทางสงคมตาง ๆ ในสวนกลาง ภมภาค จงหวด และทองถน รวมกลมในการปกปองและคมครองสทธผบรโภค

(๒.๒) กลยทธ ๒ การพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภค ๒.๒.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสงเสรมการรวมกลม และพฒนาศกยภาพองคกร เครอขายคมครองผบรโภคทกภาคสวนทงจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคสอสารมวลชน ในสวนกลาง ภมภาค และทองถนใหมความร ความสามารถ และทกษะในการดาเนนงานคมครองผบรโภค ๒.๒.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) การศกษา และวเคราะหศกยภาพขององคกร เครอขายคมครองผบรโภคทกภาคสวน ทงภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคสอสารมวลชน ในสวนกลาง ภมภาค และทองถน เพอใชวางแผน และจดกจกรรมใหความร ทกษะ และพฒนาศกยภาพเครอขายคมครองผบรโภคมประสทธภาพ ตลอดจนมการตดตาม และทบทวนการสรางและพฒนาศกยภาพอยางตอเนอง ๒) สงเสรมและพฒนาความร ดานกฎหมาย ระเบยบวธการปฏบต ขอมลขาวสาร สถานการณปญหาใหกบเครอขายคมครองผบรโภค ๓) สงเสรมและพฒนาทกษะ ดานการเฝาระวง ปองกน การตดตามตรวจสอบ การสอสาร การรบเรองรองเรยน การเจรจาไกลเกลย การชวยเหลอและเยยวยาความเสยหายใหกบเครอขายคมครองผบรโภค ๔) สงเสรมและพฒนาทศนคต คณธรรม จรยธรรมในการคมครองผบรโภคใหกบเครอขายผประกอบการ และเครอขายคมครองผบรโภค ๕) สงเสรมและพฒนาศกยภาพเฉพาะดานทตรงตามความตองการ และความจาเปนใหกบเครอขายคมครองผบรโภคแตละกลม องคกร หรอพนท เชน ศกยภาพดานภาษา การบรหารจดการกลมและเครอขาย การเกบและรวบรวมขอมล ๖) สงเสรมและสนบสนนใหกลม องคกร และเครอขายผบรโภคในสวนกลาง ภมภาค และทองถนใหไดรบงบประมาณ และมสวนรวมในการดาเนนงานคมครองผบรโภครวมกบหนวยงานตาง ๆ ในทกระดบ ๗) สงเสรมใหมการจดทาหลกสตรการคมครองผบรโภค คมอการปฏบตงานของเครอขายคมครองผบรโภค ทรวบรวมเนอหาความร ทกษะ และประสบการณการดาเนนงานคมครองผบรโภค สาหรบใหเจาหนาทรฐ องคกรผบรโภค เครอขายผประกอบการ และเครอขายคมครองผบรโภค

[��]

๕.๕ ยทธศาสตรท ๕ การสงเสรมการบรณาการการคมครองผบรโภค

(๑) เปาหมายของยทธศาสตร การคมครองผบรโภคถอเปนภารกจรวมกนของทกภาคสวน แตปจจบนบทบาทการคมครอง

ผบรโภคถกมอบไวกบหนวยงานภาครฐ ซงมหนาทความรบผดชอบตามประเดน และพนทเฉพาะ รวมทงมขอจากดในดานบคลากร และงบประมาณในการดาเนนงานคมครองผบรโภค ทงน ยทธศาสตรการสงเสรมการบรณาการการคมครองผบรโภค จงมเปาหมายเพอสงเสรมใหเครอขายคมครองผบรโภค ทงจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน ภาคสอสารมวลชน และผมสวนไดสวนเสย ในสวนกลาง ภมภาค และทองถนมการประสานความรวมมอในการคมครองผบรโภค

(๒) กลยทธ (๒.๑) กลยทธ ๑ การสงเสรม และสนบสนนใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมใน การคมครองผบรโภค ๒.๑.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอผลกดนใหเครอขายคมครองผบรโภค ทงจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคสอสารมวลชน ในสวนกลาง ภมภาค และทองถน มการประสานความรวมมอ และมสวนรวมในการดาเนนงานคมครองผบรโภคในทกระดบอยางเขมแขง และยงยน ๒.๑.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) เชอมรอยเครอขายคมครองผบรโภคทงจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน และภาคสอสารมวลชน ในสวนกลาง ภมภาค และทองถนเขาดวยกน โดยสงเสรมและสนบสนนใหเครอขายคมครองผบรโภคทกภาคสวนมการประชม แลกเปลยนขอมลขาวสาร สถานการณและการดาเนนงานคมครองผบรโภคระหวางภายใน และภายนอกเครอขายอยางตอเนอง ๒) สงเสรมและสนบสนนใหเครอขายคมครองผบรโภคจากภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน ภาคสอสารมวลชน มสวนรวมในการดาเนนงานคมครองผบรโภค รวมกบหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของทงในดานการใหขอมล ขอเทจจรง และแสดงความคดเหน เพอประกอบการตดสนใจในการดาเนนการคมครองผบรโภค ตลอดจนมสวนรวมในการผลกดนขอเสนอแนะเชงนโยบายดานการคมครองผบรโภค

๓) สงเสรมและพฒนาความรวมมอการคมครองผบรโภค ระหวางหนวยงานภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทงในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบสากล

๔) ผลกดนใหเกดแผนปฏบตการการบรณาการการคมครองผบรโภค เพอสงเสรมใหผมสวนไดสวนเสย และผมสวนเกยวของทกภาคสวนมสวนรวมในการดาเนนงานคมครองผบรโภค

[��]

(๒.๒) กลยทธ ๒ สงเสรมการพฒนาเครอขายระหวางกลมผผลต ผบรโภค ภาครฐ และผมสวนไดสวนเสย ในการคมครองบรโภคอยางยงยน ๒.๒.๑) เปาหมายของกลยทธ มเปาหมายเพอสราง สงเสรม และพฒนาเครอขายกลมผผลต ผบรโภค ภาครฐ และผมสวนไดสวนเสยใหมการประสานความรวมมอในแนวทางการผลตและการบรโภคอยางยงยน อนเปนการยกระดบพฒนาการคมครองผบรโภคทมประสทธภาพ ๒.๒.๒) มาตรการและวธการปฏบต ๑) สรางเครอขายความรวมมอของกลมผผลต ผบรโภค และภาครฐ มการอบรมตวแทนผนากลมคนรนใหมแตละภาคสวนทมจตสานกสาธารณะ กลาหาญ มความรและความสามารถในการประสานความรวมมอ และเปนผนาในการนามาใชซงหลกการปฏบตทยงยนในการดาเนนกจกรรมตาง ๆ ในองคกรของตน โดยเฉพาะผานทางนโยบายการจดซอจดหา ซงจะเนนการใชผลตภณฑหรอบรการทดตอสงแวดลอม ๒) พฒนา และขยายภาคเครอขายการคมครองผบรโภคใหเกดขนในทกภาคพนทภายในประเทศ ๓) พฒนาการประสานความรวมมอของกลมตาง ๆ เพอประโยชนในการแลกเปลยนขอมล และการทางานรวมกน โดยเฉพาะการดาเนนกจการเพอสงคม ซงเปนการดาเนนงานแบบอาศยความรวมมออยางกวางขวางจากเครอขาย

[��]

๖. การขบเคลอนแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

เพอใหเกดการขบเคลอนแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) ใหบรรลตามวสยทศนและเปาหมาย และสามารถตดตามประเมนผลสาเรจของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ไดอยางมประสทธภาพ จงไดกาหนดแนวทางดาเนนงาน และตดตามการดาเนนงานของแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาตไวดงน

๖.๑. ใหคณะกรรมการคมครองผบรโภคทาหนาทกากบการดาเนนงานตามแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต และปรบปรงแผนแมบทดงกลาวรวมกบภาคเครอขายทเกยวของกบการคมครองผบรโภค เพอใหแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต มประสทธผล และสอดคลองกบสถานการณการคมครองผบรโภคทเปลยนแปลงไปอยางนอยทก ๑ ป

๖.๒. ใหสานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคเปนหนวยงานหลกในการนาแผนแมบทการคมครองผบร โภคแหงชาตไปสการปฏบ ต โดยประสานงานกบหนวยงานภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน ภาคสอสารมวลชน และผมสวนไดสวนเสย จดใหมการจดทาแผนปฏบตการดานการคมครองผบรโภค ซงประกอบดวยแผนงาน โครงการ กจกรรม หนวยงานทรบผดชอบ ระยะเวลาดาเนนการ ตวชวด และแนวทางการตดตามและประเมนผลทสอดคลองกบแผนแมบทการคมครองผบรโภคฉบบน พรอมทงจดสรรทรพยากรทจาเปนสาหรบการดาเนนงานอยางพอเพยง

๖.๓. ใหมการเผยแพรแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาตฉบบท ๑ ในสอสาธารณะ เพอใหผบรโภคไดรบรแนวทางดาเนนงาน และเกดความตนตว ตระหนกรในสทธผบรโภคทจะเปนกาลงสาคญในการขบเคลอนแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ใหมประสทธภาพยงขน

[��]

ภาคผนวก ก. แผนผงกระบวนการจดทาแผนแมบทการ

คมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

ภาพท ๒ แผนผงกระบวนการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต

หมายเหต : (๑) (ราง) แผนแมบทการคมครองผบรโภค คอ แผนแมบทจดทาขนจากการวเคราะหสถานการณคมครองผบรโภคใน ประเทศไทยและการทบทวนการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศและตางประเทศ (๒) (ราง) แผนแมบทการคมครองบรโภคฉบบปรบปรง คอ แผนแมบททปรบปรงจากการสมภาษณผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค (Expert Interviews) การสนทนากลมผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค ทเกยวของกบการดาเนนงานคมครองผบรโภค (Stakeholder Survey

(๓) แผนแมบทคมครองผบรโภคแหงชาต คอ ผบรโภค จานวน ๑๔๐ คน ในกรงเทพมหานคร

(๔) แผนแมบทคมครองผบรโภคแหงชาตคมครองผบรโภค

[��]

แผนผงกระบวนการจดทาแผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท

แผนแมบทการคมครองผบรโภค คอ แผนแมบทจดทาขนจากการวเคราะหสถานการณคมครองผบรโภคในประเทศไทยและการทบทวนการดาเนนงานคมครองผบรโภคในประเทศและตางประเทศ

แผนแมบทการคมครองบรโภคฉบบปรบปรง คอ แผนแมบททปรบปรงจากการสมภาษณผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค การสนทนากลมผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค (Expert Group Discussion) การสารวจความคดเหนของภาคสวน

Stakeholder Surveys) การประชมเชงปฏบตการในระดบสวนภมภาค ๔ ภมภาคมครองผบรโภคแหงชาต คอ แผนแมบททปรบปรงจากการประชมเชงปฏบตการผมสวนเกยวของกบการดาเนนงานคมครอง

แผนแมบทคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) คอแผนแมบททปรบปรงจากการรบฟงความคดเหนจากคณะกรรมการ

ฉบบท ๑

แผนแมบทการคมครองผบรโภค คอ แผนแมบทจดทาขนจากการวเคราะหสถานการณคมครองผบรโภคใน

แผนแมบทการคมครองบรโภคฉบบปรบปรง คอ แผนแมบททปรบปรงจากการสมภาษณผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค การสารวจความคดเหนของภาคสวน

ภมภาค แผนแมบททปรบปรงจากการประชมเชงปฏบตการผมสวนเกยวของกบการดาเนนงานคมครอง

แผนแมบททปรบปรงจากการรบฟงความคดเหนจากคณะกรรมการ

(๑)

(๒)

(๓)

(๔)

(๑)

(๒)

(๓)

[��]

ภาคผนวก ข. นยามศพท

[�]

การบรณาการ (Integration) หมายถง การเชอมโยงทกภาคสวน ทกองคประกอบเขามาสความเปนหนงเดยวเปนสวนหนงของกนและกนอยางแยกกนมได หรอการรวมสวนตาง ๆ ประสานสมพนธอยางเปนเอกภาพ ทาใหเกดความสมบรณ ในลกษณะของการผนกกาลง (Synergy) เพอใหกลไกตาง ๆ ทางานรวมกนในลกษณะทเปนองครวมและสมดล

ความสมดล (Balance) หมายถง การทภาคทกภาคสวนมการประสานความรวมมอ มสวนรวมเพอขบเคลอนการทางานใหมประสทธภาพโดยการสรางสมดล ๓ ดานไดแก สมดลทางอานาจ สมดลทางเศรษฐกจและสมดลทางสงคม ใหกบภาคหลกในการคมครองผบรโภค ไดแก ผผลต ผบรโภค และรฐบาล (หรอภาคหลกในสงคมไทย ไดแก ภาคการเมอง ภาคขาราชการ ภาคนกธรกจ ภาคนกวชาการ และภาคประชาชน) ใหทกฝายไดรบการเฉลยอานาจ ผลประโยชน และมทยนทางสงคมอยางเหมาะสม

ความเปนธรรม (Social Justice) หมายถง ความถกตองในการปฏบตตอกนอยางเปนธรรม หรอการแขงขนกนอยางเปนธรรม ไมเลอกปฏบตตามความแตกตางทางเพศ เชอชาต ชนชน และฐานะทางเศรษฐกจและสงคม ความเปนธรรมในเรองการคมครองผบรโภค หมายถงความถกตองทพงปฏบตตอผบรโภค ไดแก ๑. ความเปนธรรมดานราคา ๒. ความเปนธรรมดานคณภาพ ๓. ความเปนธรรมดานบรการ ๔. ความเปนธรรมดานการโฆษณาชวนเชอ

การเยยวยา (Redress) หมายถง การบรรเทาความทกขใหกบผบรโภคทประสบปญหา หรอไดรบผลกระทบความเสยหายจากสนคาและบรการใหไดรบความชวยเหลอ และฟนฟผลกระทบดงกลาวอยางยตธรรม โดยใชกระบวนการของการเจรจาไกลเกลย ตลอดจนการใชมาตรการในการซอมแซม (Repair) การเปลยนสนคา (Replace) การรบสวนลด (Reduction) การรบเงนคน (Refund) ทงนหากสนคาไดรบการพสจนแลววามอนตรายตอผบรโภคกจะนาไปสการหามจาหนาย หามผลต หามนาเขา และยกเลกการใช

การบรโภคอยางยงยน (Sustainable Consumption) การบรโภคอยางยงยนมความเกยวของทงภาคการผลตและการบรโภค ในสวนการบรโภคอยางยงยนเปนการบรโภคอยางพอด พอประมาณ ตามความจาเปนพนฐาน และนามาซงคณภาพชวตทดขน โดยมหลกสาคญ ๓ ประการคอ ๑. การปรบเปลยนพฤตกรรมการบรโภคใหเปนการบรโภคอยางพอด พอประมาณ ๒. การสรางคานยมในการบรโภคภายใตเงอนไขความพอด พอประมาณ ๓. การสรางความรความตระหนก

นยามศพท

[�]

ปรบเปลยนพฤตกรรมผบรโภค และเรงสรางจตสานกในการบรโภคอยางยงยน ในขณะทภาคการผลต คานงถงการผลตทมคณภาพและประสทธภาพในการใชทรพยากรอยางคมคา

และไมกอใหเกดมลภาวะ รวมทงคานงถงขดความสามารถในการรองรบไดของระบบนเวศ และการหมนเวยนทรพยากร เพอใหเกดความพอเพยงและสามารถตอบสนองคณภาพชวตทด และการสงเสรมใหผประกอบการมคณธรรม จรยธรรม และความรบผดชอบตอสงคม

กจการเพอสงคม (Social Enterprise : SE) หมายถง กจการหรอธรกจ ทมลกษณะในการแกปญหาสงคม สงแวดลอม สขภาพ หรอสภาพแวดลอมของมนษยเปนหลก โดยนาโมเดลธรกจมาใชในการแกปญหาและสรางรายได ซงผลกาไรทเกดขนสวนใหญจะนาไปลงทนเพอขยายผลหรอนากลบสชมชนตอไป โดยมลกษณะทสาคญไดแก ๑. มเปาหมายทางสงคมและสงแวดลอม ไมใชผลกาไรสงสด ๒. มรปแบบการดาเนนการทยงยนทางการเงน ๓. เปนมตรตอสงคมและสงแวดลอม มกระบวนการผลตและการดาเนนกจการทไมกอใหเกดผลกระทบตอสขภาวะ สงคม และสงแวดลอมในระยะยาว ๔. ผลกาไรคนสสงคมและเปาหมายทกาหนดไว คอคนผลประโยชนแกสงคมและชมชน ๕. ดาเนนการอยางโปรงใสและเปดเผยตอสาธารณะ

ความรบผดชอบตอสงคม (Corporate Social Responsibility : CSR) หมายถง องคกรทมความรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอม คอมการดาเนนธรกจภายใตหลกจรยธรรมและการจดการทด โดยรบผดชอบสงคมและสงแวดลอมอนนาไปสการพฒนาทยงยน มหลกแนวคดทสาคญไดแก ๑. การกากบดแลกจการทด ๒. การประกอบธรกจดวยความเปนธรรม ๓. การเคารพสทธและปฏบตตอแรงงานอยางเปนธรรม ๔. ความรบผดชอบตอผบรโภค ๕. การรวมพฒนาชมชนและสงคม ๖. การดแลรกษาสงแวดลอม ๗. การเผยแพรนวตกรรมจากการดาเนนความรบผดชอบตอสงคม ๘. การจดทารายงานดานสงคมและสงแวดลอม

ประสทธภาพเชงนเวศเศรษฐกจ (Eco-efficiency) หมายถง หลกการการจดการทชวยกระตนภาคธรกจใหมศกยภาพในการแขงขนควบคกบความรบผดชอบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อนนาไปสผลประกอบการพฒนาและยงยน โดยมวตถประสงคสาคญ ๓ ขอ คอ ๑. พยายามลดการบรโภคทรพยากร (Reduce the consumption of resources) รวมถงลดการใช วต ถ ดบ ส ง เสรมการใช ซ า (Reuse) และการแปรใช ใหม (Recycle) ๒. ลดผลกระทบทมตอสงแวดลอม ( Reducing the impact on nature) ๓.การเพมมลคาผลตภณฑและบรการ (Increasing product or service value)

[��]

โครงการฉลากเขยว (Green Label หรอ Eco Label) ฉลากเขยว คอ ฉลากทมอบใหแกผลตภณฑทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอยกวาเมอเปรยบเทยบกบผลตภณฑททาหนาทอยางเดยวกน โดยทคณภาพยงอยในระดบมาตรฐานทกาหนด โครงการฉลากเขยวรเรมขนโดยคณะกรรมการนกธรกจเพอสงแวดลอม (Thailand Business Council for Sustainable Development : TBCSD) เมอเดอนตลาคม ๒๕๓๖ โดยความเหนชอบและรวมมอจากกระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลย และสงแวดลอม สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม และหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ ทงนเพอเปนการฟนฟและรกษาสภาพแวดลอม อนนาไปสการพฒนาอยางยงยน โครงการฉลากเขยวพฒนาเกณฑและขอกาหนดสนคาทกอมลพษตอสงแวดลอมนอย ผลกดนใหผผลตพฒนาผลตภณฑ เพอใหผบรโภคมทางเลอกทจะใชผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอม

หลกการผกอมลพษเปนผจาย (Polluter Pays Principle : PPP) หมายถง หลกการทคดขนเพอนามาใชแกปญหาสงแวดลอม โดยผกอมลพษเปนผรบผดชอบ ซงม ๒ ลกษณะไดแก PPP๑ คอ การใหสทธประโยชนกบผผลตทไมกอมลพษใหกบสงแวดลอม เชน การยกเวนภาษ PPP๒ คอ การบงคบใหผผลตทกอมลพษจะตองเสยเงน เพอบาบดในรปภาษหรอคาธรรมเนยมพเศษ

ISO ๑๔๐๐๐ หมายถง มาตรฐานการจดการสงแวดลอมระหวางประเทศ (Environment Management Standard) เพอใหองคกรตาง ๆ มระบบในการรกษา ควบคม และปรบปรงคณภาพสงแวดลอม มการวางแผนและดาเนนการทมวตถประสงคเพอปองกนและลดมลพษ โดยมงไปทผลกระทบตอสงแวดลอมซงอาจเกดจากกจกรรม กระบวนการ ผลตภณฑและบรการตาง ๆ ขององคกรนบตงแตขนตอนการไดมาของวตถดบ การออกแบบ การวจยและพฒนาการผลต การนาไปใชงาน การนากลบมาใชใหม การใชทรพยากรอยางคมคา และเลยงการใชสารเคมอนตรายซงถอเปนระบบการจดการสงแวดลอมทดและมประสทธภาพ

ISO ๒๖๐๐๐ หมายถง มาตรฐานองคกรระหวางประเทศวาดวยความรบผดชอบตอสงคม (Social Responsibility) ซงไดกาหนดประเดนหลกของความรบผดชอบตอสงคมไว ๗ ประการไดแก ธรรมาภบาล สทธมนษยชน การปฏบตดานแรงงาน สงแวดลอม การปฏบตทเปนธรรม ประเดนดานการบรโภค และ การมสวนรวมของชมชน ในประเดนดานการบรโภค ผประกอบการอตสาหกรรมควรมการบรหารจดการไดแกการตลาดทเปนธรรม สารสนเทศทเปนจรง ไมเบยงเบน และการปฏบตตามขอตกลงทเปนธรรม, การคมครองสขภาพและความปลอดภยผบรโภค การบรโภคอยางยงยน การบรการ การสนบสนนและการยตขอรองเรยนและขอโตแยงแกผบรโภค การปกปองขอมลและความเปนสวนตวของผบรโภค การเขาถงบรการทจาเปน การใหความรและการสรางความตระหนก

[��]

มาตรฐาน ๙๙๙๙ หมายถง มาตรฐานเศรษฐกจพอเพยงภาคการผลตอตสาหกรรม เปนมาตรฐานใหองคกรภาคอตสาหกรรมนาแนวคดเศรษฐกจพอเพยงไปใช ซงจะมงเนนการผลตทพอเพยง ตงแตการใชทรพยากร วตถดบ และพลงงานทไมฟมเฟอย รวมถงการขยายการลงทนทไมเกนความสามารถของผประกอบการ และเปนประโยชนในแงการอยรวมกบชมชนอยางสมดล ยงยนในมตของสงแวดลอมและวฒนธรรม

เศรษฐกจพอเพยง (Sufficiency Economy) หมายถง แนวทางการดารงชวตและปฏบตตนของประชาชนทกระดบ ตงแตครอบครว ชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการดารงชวตประจาวน การพฒนา และบรหารประเทศ ใหดาเนนไปในทางสายกลาง คานงถงความพอประมาณ (ความพอประมาณ หมายถงการตดสนใจเกยวกบกบดาเนนชวต การดาเนนธรกจอยางพอเพยงตามความสามารถและศกยภาพ และเปนไปอยางมเหตผลทเหมาะสม) ความมเหตผล และการสรางภมคมกนทดในตว (การมภมคมกนทดในตว เปนการเตรยมความพรอม ความร ทจะรบผลกระทบและการเปลยนแปลงตาง ๆ ทจะเกดขนโดยคานงถงความเปนไปไดของสถานการณตางๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคต เพอปองกนและลดความเสยงจากการเปลยนแปลง) ภายใตเงอนไขความรและคณธรรมเปนพนฐานในการดาเนนชวตทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชมพระราชดารสแกพสกนกรชาวไทย เพอใหสามารถดารงอยไดอยางมนคงและยงยนในกระแสโลกาภวตน

[��]

ภาคผนวก ค. รายชอผมสวนรวมในการจดทาแผนแมบท

การคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

[��]

รายชอผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค (สมภาษณ) นายจรชย มลทองโรย เลขาธการคณะกรรมการคมครองผบรโภค

นพ. ประวทย ลสถาพรวงศา คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นางรศม วศทเวทย อดตเลขาธการคณะกรรมการคมครองผบรโภค รศ. ดร. จราพร ลมปานานนท ประธานมลนธเพอผบรโภค นางสวรรณา จตประภสสร อดตประธานอนกรรมการคมครองผบรโภค

ดานกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นายนมต เทยนอดม ผอานวยการมลนธเขาถงเอดส นางสาวสวรรณา สมบตรกษาสข ผจดการสถานวทยจฬาลงกรณมหาวทยาลย นางสาวกรรณการ กจตเวชกล ผเชยวชาญดานการเจรจาทางการคา

รายชอผเชยวชาญดานการคมครองผบรโภค (สนทนากลม) รศ. ภญ. ดร. พรเพญ เปรมโยธน คณะเภสชศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย

รศ. ภก. ดร. วทยา กลสมบรณ แผนงานพฒนาวชาการและกลไกคมครองผบรโภค ดานสขภาพ

รศ. ภญ. ดร. นศราพร เกษสมบรณ คณะเภสชศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน ผศ. ภญ. ดร. นยดา เกยรตยงองศล แผนงานพฒนากลไกเฝาระวงระบบยา (กพย.) ผศ. ภญ. ดร. วรรณา ศรวรยานภาพ แผนงานพฒนาวชาการและกลไกคมครองผบรโภค

ดานสขภาพ ผศ. ภญ. ดร. ยพด ศรสนสข แผนงานพฒนากลไกเฝาระวงระบบยา (กพย.)

ภก. วรวทย กตตวงศสนทร ศนยวทยาศาสตรการแพทยท ๗ อบลราชธาน ภก. จระ วภาสวงศ สานกงานสาธารณสขจงหวดลาพน ภญ. พรพรรณ สนทรธรรม สานกงานคณะกรรมการอาหารและยา ภญ. สรรโรจน สกมลสนต แผนงานพฒนาวชาการและกลไกคมครองผบรโภค

ดานสขภาพ นายพฆเนศ ตะปวง สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

รายชอผมสวนรวมในการจดทา แผนแมบทการคมครองผบรโภคแหงชาต ฉบบท ๑

[��]

รายชอผเขารวมการประชมเชงปฏบตการในระดบภมภาค (ภาคเหนอ) ดร. พงษสนท คณนะลา มหาวทยาลยพะเยา นางพะยอม วงคไชยา เครอขายผหญงตาบลสนปามวง จงหวดพะเยา นางพชรนทร เครองสนก ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางเพญศร บญสข ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางมาลย จาศลป เครอขายผตดเชอ HIV จงหวดเชยงราย นางศรวรรณ นกาศ ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางสาวชนากานต วงควารณทร ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางสาวไพจตร ชยจารญพนธ สานกงานสาธารณสข จงหวดเชยงราย นางสาวรตนย โสภารตน เครอขายผตดเชอ HIV จงหวดเชยงราย นางสาวศรนภา ชยวงค ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางสาวอญชล อนตะวงค ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นางสภาพร ถนวฒนากล มลนธพะเยาเพอการพฒนา นางอาไพวรรณ ปญญาชย ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นายชาญณรงค ชยชนะ สถานวทยเพอการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย นายธนชย ฟเฟอง ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย นายธรพงศ กลวงค เทศบาลตาบลแมยาว นายปกรชย ดเปนธรรม สานกงานสาธารณสข จงหวดเชยงราย นายยทธภม บวใหญ มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย นายวรสฤษฎ ปงเมอง มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย นายสงบ สมศกด เครอขายผตดเชอ HIV จงหวดเชยงราย นายเอกวฒ ใหญวงค ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดเชยงราย

[��]

รายชอผเขารวมการประชมเชงปฏบตการในระดบภมภาค (ภาคใต) นางชโลม เกตจนดา สมาคมผบรโภค จงหวดสงขลา นางฐตมา สตถาพร สานกงานปกครอง จงหวดสงขลา นางนฤมล อมรรตนวทยา หอการคาจงหวดสงขลา นางประพศ คงหน สภาองคกรชมชน ตาบลเกาะเตา จงหวดพทลง นางยพา เจรญ สานกงานเกษตรและสหกรณ จงหวดสงขลา นางสมจต ฟงทศธรรม กลมไทรงาม นางสาวกอบกาญจน สงคง สานกงานพาณชย จงหวดสงขลา นางสาวจฑา สงขชาต สมาคมผบรโภค จงหวดสงขลา นางสาวทพยพาพร อบดลล กลมไทรงาม นางสาวนฏฐากร ศภพฤกษ สานกงานคณะอนกรรมการคมครองผบรโภคประจา จงหวดสงขลา นางสาววาสนา ปรชา หนงสอพมพบานขาว นางสาววลาวณย สภาพ สานกงานจงหวดสงขลา นางสาวสพตรา ทาตะภรมย สานกงานขนสง จงหวดสงขลา นายกตตศกด แกวทอง สภาเดกและเยาวชน ตาบลทาขาม นายจมพล ชนจตตศร มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตหาดใหญ นายฉตรชย อสาหะ สานกงานคณะอนกรรมการคมครองผบรโภคประจา จงหวดสงขลา นายดารง เศวตพรหม สานกงานประชาสมพนธ จงหวดสงขลา นายดรพธ แจงใจ สานกงานสาธารณสข จงหวดสงขลา นายประทกษพงศ ลมสกล สานกงานอยการ จงหวดสงขลา นายมนส อไรรตน สานกงานอตสาหกรรม จงหวดสงขลา นายรงโรจน และสบ สานกงานจงหวดสงขลา นายวรภทร ศรสวสด องคการบรหารสวนตาบลทาขาม จงหวดสงขลา นายวสนต จนทรชวย สานกงานเทศบาลตาบลจะนะ นายวระ เดชะรฐ เทศบาลตาบลปรก จงหวดสงขลา นายสาเรง สดสวาท ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดพทลง นายอยตง แซตน สานกงานประชาสมพนธ จงหวดสงขลา พ.ต.ท. ประดษฐ ชเชด สถานตารวจภธร จงหวดสงขลา ภก. ธรรมชน ฉายบญชยภทร สานกงานสาธารณสข จงหวดสงขลา วาทรอยตรหญงเกสร ใจเทยง สานกงานทดน จงหวดสงขลา

[��]

รายชอผเขารวมการประชมเชงปฏบตการในระดบภมภาค (ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ) นางจรรยา แสนสภา เครอขายพทกษสทธผบรโภคจงหวดรอยเอด นางประคา ศรสมชย ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดกาฬสนธ นางสาวจารส มณจกร สานกงานอตสาหกรรมจงหวดรอยเอด นางสาวจราพรรณ ขาลอย สานกงานจงหวดมหาสารคาม นางสาวพชามญช พลแกว สานกงานจงหวดมหาสารคาม นางสาวพตวรรณ ตอพนธ องคการบรหารสวนตาบลกดรง นายกฤษฎา แจมสวรรณ ศนยคมครองสทธ จงหวดกาฬสนธ นายเชด ขนต ณ พล ชมรมผสอขาว จงหวดมหาสารคาม นายทองใบ ไชยสงห ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดกาฬสนธ นายนพดล ศรอทธา สานกงานพาณชยจงหวดรอยเอด นายประพนธ พบประภาพ ชมรมผบรโภค จงหวดกาฬสนธ นายปราภรณ สารกล สานกงานจงหวดรอยเอด นายปานธง พดสเสน ชมรมคมครองผบรโภคจงหวดรอยเอด นายมานตย ทวหนต สานกงานสาธารณสขจงหวดรอยเอด นายเรองศกด รตนโภคาสถต หอการคาจงหวดรอยเอด นายสงคม จรงไธสง เครอขายพทกษสทธผบรโภคจงหวดรอยเอด นายเอนก กระแจม ชมรมผสอขาว จงหวดมหาสารคาม พ.ต.อ. ชลฏ วงษเจรญกจ ตารวจภธรจงหวดรอยเอด พ.อ.อ. รงสรรค ไกรอา สานกงานทดนจงหวดรอยเอด

[��]

รายชอผเขารวมการประชมเชงปฏบตการในระดบภมภาค (ภาคกลาง) นางกลยา เชดฉนท สานกงานทดนจงหวดสพรรณบร นางจรรยาภรณ อตระวนทธญญา สานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาจงหวด สพรรณบร เขต ๙ นางจานงค ศรณยพพฒน สถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย นางปราณ บานไมรโรย สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาจงหวด สพรรณบร เขต ๑ นางยณฐนาถ จนทะเสน ททาการปกครองอาเภอสองพนอง นางสาวเฉลยว อนยม สถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย นางสาวมยร มงคลวทย สานกงานเกษตรและเกษตรจงหวดสพรรณบร นางสาวรชดา ใบกะเพา สานกงานอตสาหกรรมจงหวดสพรรณบร นางสทธลกษณ ปณจเสคกล ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดสพรรณบร นางอจฉรา ราชแกว สานกงานขนสงจงหวดสพรรณบร นายใจยา สวราช ททาการปกครองอาเภออทอง นายฐตกร เมฆรกษากจ องคการบรหารสวนจงหวดสพรรณบร นายธนรช ใกลกลาง มลนธขาวขวญ นายธนเสฏฐ สธามาลาวงศ สานกงานจงหวดสพรรณบร นายธนต แสงกระจาง มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต ศนยการศกษานอกทตง สพรรณบร นายบรรพต พวงพรหม กองทนสวสดการจงหวดสพรรณบร นายปญญา ใชเฮง ททาการปกครองอาเภอเมองสพรรณบร นายพภพ บตรธรรม ททาการปกครองจงหวดสพรรณบร นายไพฑรย ภกาญจนพรอย สานกงานอยการจงหวดสพรรณบร นายภาณ วฒนศภพนจ สานกงานคณะอนกรรมการคมครองผบรโภคประจา จงหวดสพรรณบร นายสมชาย เลศพงศภากรณ สานกงานจงหวดสพรรณบร นายอภชย อภวฒนา สานกงานพาณชยจงหวดสพรรณบร นายอรรถพร ธรรมวมล สานกงานประชาสมพนธจงหวดสพรรณบร นายอานวย วไลลกษณ ศนยคมครองสทธผบรโภค จงหวดสพรรณบร พ.ต.ท.วรวทย จนทรวรศร สถานตารวจภธรจงหวดสพรรณบร

[�]

การประชมเ ชงปฏ บต การ เ พอรบ ฟงความคด เ หน เ กยวกบแผนแมบทการคมครอง ผบร โภค (กรงเทพมหานคร) นายพฆเนศ ตะปวง สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางสาวกรรณการ กจตเวชกล กลมศกษาขอตกลงเขตการคาเสรภาคประชาชน ดร. ศภกจ มลประมข สภาสถาปนก

นพ. ประวทย ลสถาพรวงศา คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นางกนกภรณ จงเจรญรงเรอง ชมรมคมครองผบรโภค เขตวงทองหลาง นางคณารชต ลขตชยวรรณ ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางบอน นางจารกร ปงไพบลย ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางคอแหลม นางจราภรณ รงศรโรจน ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางกะป นางธนภรณ กลนโฉม สมาพนธชมรมคมครองผบรโภค กทม. นางธญวรตน จรายวฒนา ชมรมคมครองผบรโภค เขตประเวศ นางนพรตน บรสทธ สมาพนธชมรมคมครองผบรโภค กทม. นางนนทนา วทยาคณสกลชย สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาด หลกทรพย นางพรกมล รนไทย ชมรมคมครองผบรโภค เขตลาดพราว นางพรพศ กาลนาน สานกสถานพยาบาลและการประกอบโรคศลปะ นางพชร หงสยนต สมาพนธชมรมคมครองผบรโภค กทม. นางพศมย ศรประสาน ชมรมคมครองผบรโภค เขตราษฎรบรณะ นางภรถ เพชรชะเอม กรมทดน นางเมธาว สวรรณวงศ ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางนา นางรงฤด ฝงผลงาม ชมรมคมครองผบรโภค เขตคลองเตย นางวณา วเศษศร สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางวรรณพร เพยรสาระ สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ นางวชร ทบทอง ชมรมคมครองผบรโภค เขตวฒนา นางวารณ สรนวงศ สภาการพยาบาล นางศรพร อมทว กรมการคาภายใน นางศภสตา งามวงษวาน สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย นางสมพร มเสถยร สานกสถานพยาบาลและการประกอบโรคศลปะ นางสาวกชนช แสงแถลง มลนธเพอผบรโภค นางสาวกอบกล ปตรชาต กรมการทองเทยว

[�]

นางสาวกญชร ธนรกษ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางสาวคชาภรณ เตมยอด กรมปศสตว นางสาวจรรยา เสนอใจ สานกงานคณะกรรมการอาหารและยา นางสาวจรรตน ทองอม กรมการทองเทยว นางสาวชญานน พนมยงค ธนาคารแหงประเทศไทย นางสาวณฏฐนพร สรอยสงเนน กรมควบคมมลพษ นางสาวทศนาวด ชชวย สานกสถานพยาบาลและการประกอบโรคศลปะ นางสาวนาฏยา เนองนตถา ชมรมคมครองผบรโภค เขตปอมปราบศตรพาย นางสาวนตยา วงสอง เทศบาลนครรงสต นางสาวปวณา จนาตน เทศบาลนครปากเกรด นางสาวพจนา เหลอโกศล สานกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาต นางสาวพนดา มลพฤกษ ธนาคารแหงประเทศไทย นางสาวภฐฐณภรณ รกพลสงวน ชมรมคมครองผบรโภค จ.นนทบร

นางสาวมณชชวาล มณศร คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นางสาวมยร ชาญศรรตนา กองสขาภบาลสงแวดลอม สานกอนามย นางสาวรงลาวลย กอเกอ กรมทดน นางสาววรรณรตน จนทรแสงทอง สถาบนคมครองเงนฝาก นางสาววลรตน พนธวร สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางสาววชดา เพชรลดาคณ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางสาววมลรตน นภเกต บรษท บางจากปโตรเลยม จากด (มหาชน) นางสาววมลรตน รกขวรกล สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นางสาวศนสนย แตตระกล ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางบอน นางสาวศราภรณ รางแดง กรมการทองเทยว นางสาวศรลกษณ ศรตะปญญา ชมรมคมครองผบรโภค เขตพระโขนง นางสาวสรโย สาโรวาท ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางคอแหลม นางสาวสรย ประเสรฐสด กรมโยธาธการและผงเมอง นางสาวอรทย เมองประเสรฐ ชมรมคมครองผบรโภค เขตสวนหลวง นางสาวอญชล สงขทอง กรมการทองเทยว นางสวภทร บวขาว ชมรมคมครองผบรโภค เขตพระโขนง นางสวรรณา จตประภสสร ไทยพบเอส นางองคนา พรหมชวย ชมรมคมครองผบรโภค เขตลาดพราว

[��]

นายกาชย จรงกจกล กรมพฒนาธรกจการคา นายโกวท พวงจตร บรษท โอสถสภา จากด นายไกรฤกษ นศยนต บรษท ปนซเมนตไทย จากด (มหาชน) นายคมสรรค เมธกล สานกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต นายคมสนต สวรรณ คณะกรรมาธการการคมครองผบรโภค สภาผแทนราษฎร นายจรล พจนามธรส กองสขาภบาลสงแวดลอม สานกอนามย นายจกรเพชร กลมกลาง เทศบาลนครปากเกรด นายจรชย มลทองโรย สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายชชวาลย เทยนไทย ชมรมคมครองผบรโภค เขตสวนหลวง นายชยดล พงษสข บรษท ไทยประกนชวต จากด (มหาชน) นายชยนนท อโฆษกล สภาหอการคาแหงประเทศไทย นายชยรนทร ธรรมอมรพงศ สานกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย นายชยสทธ บญกน สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายฐตนนท สงหา สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายณรงค บณยสงวน คณะกรรมาธการการคมครองผบรโภค สภาผแทนราษฎร นายณรงคชย บญธรรมาภบาล ชมรมคมครองผบรโภค เขตจตจกร

นายณฐกานต หวานแกว คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นายดนย หงสรพนธ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายตนภทร รตนพลชย สานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบ ธรกจประกนภย นายถวล โอทอง สานกกฎหมาย สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย นายทรงศร จมพล สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายธานนทร ฉตรทอง เทศบาลนครนนทบร นายธรเดช สนธพเรองชย สมาคมคาทองคา นายธรวฒน จนทรสมบรณ บรษท โอสถสภา จากด นายธวรา สมาวงศ สานกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลง นายนตธร ธนธญญา สานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต นายนกล สวนขวญ สานกงานคณะกรรมการกากบและสงเสรมการประกอบ ธรกจประกนภย นายบรรยงค สวรรณผอง สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายบณฑต ตงประเสรฐ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

[��]

นายปฐว เยาวลกษณ สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายประวทย ทรวดทรง ชมรมคมครองผบรโภค เขตคลองเตย นายประเวศน มหารตนสกล สถาบนมาตรวทยาแหงชาต นายประเสรฐ แสงจนทร ชมรมคมครองผบรโภค เขตปอมปราบศตรพาย นายปวณ บณฑกล กรมสอบสวนคดพเศษ นายปยะพงษ กองภา สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค นายพชร แกลวกลา มลนธเพอผบรโภค นายพรพล ออนลายอง สมาคมมคคเทศกอาชพแหงประเทศไทย นายไพบรณ โพธคา เทศบาลนครรงสต นายไพโรจน วมลรตน กรมการคาภายใน นายภชชกร เอมโอษฐ ชมรมคมครองผบรโภค เขตประเวศ นายมหดล อนใย กรมพฒนาธรกจการคา นายรชฏ หมนศร สานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม นายรชกฤต ทรรทรานนท หอการคาไทยและสภาหอการคาแหงประเทศไทย นายรชชผดง ดารงพงคสกล กรมอนามย นายวชระ ผาสก กรมการปกครอง นายวทยา แจมกระจาง สมาพนธชมรมคมครองผบรโภค กทม. นายวรฬห คาแหง กรมการปกครอง นายวระนนท ณ นคร บรษท ไทยประกนชวต จากด (มหาชน) นายศรศกด จงศร บรษท โอสถสภา จากด นายศกดเกษม สนทรภทร สานกควบคมพชและวสดการเกษตร กรมวชาการเกษตร

นายศกดศร วเศษ คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

นายสมชาย ศรอนทร ชมรมคมครองผบรโภค เขตบางนา นายสงวรณ เสนะโลหต สานกควบคมพชและวสดการเกษตร กรมวชาการเกษตร นายสนนวาส แสงมณ กรมการขนสงทางบก นายสายชล เชอทหาร สภาวชาชพบญช ในพระบรมราชปถมภ นายสทธชย จนดาหลวง กรมสงเสรมการปกครองทองถน นายสชาต สนรตน สานกตรวจสอบและปฏบตการ กรมการคาภายใน นายสรนทร ชวยชหน กรมการขนสงทางบก นายสวจกขณ เพมทรพย สภาทนายความ นายสวทย วจตรโสภา สานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

[��]

นายอมพร เหลยงนอย สานกงานการบงคบคด สานกงานอยการสงสด นายอาทตย พนเดช สานกงานคณะกรรมการอาหารและยา นายอาวธ พลอยสองแสง คณะกรรมาธการการคมครองผบรโภค สภาผแทนราษฎร นายเอกชย เจรญจนทร บรษท โอสถสภา จากด

นายเอนก จตจนทรเพญ คณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

พ.ต.ท. คงกฤช เลศสทธกล กองบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยว กบการคมครองผบรโภค (บก.ปคบ.)

พ.ต.ท. นรนทโชต พงศพธานนท กองบงคบการตารวจทองเทยว (บก.ทท.) พ.ต.ท. สรพนธ มนคงด กองบงคบการปราบปรามการกระทาความผดเกยว

กบการคมครองผบรโภค (บก.ปคบ.) พ.ต.อ. ชาคร ศรวฒนประยร กองบงคบการตารวจทองเทยว (บก.ทท.) ภญ. ศรนวล กรกชกร สานกงานคณะกรรมการอาหารและยา ร.ต.ท. สรตน สกขากล ชมรมคมครองผบรโภค เขตวฒนา วาทรอยตร เกรยงไกร ลาวพวน สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ศาสตรเมธ ดร. สปรด วงศดพรอม สภาทปรกษาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

[��]

ภาคผนวก ง. รายชอคณะทปรกษาและคณะผวจย

[��]

คณะทปรกษา นายจรชย มลทองโรย เลขาธการคณะกรรมการคมครองผบรโภค

รศ. ภก. ดร. วทยา กลสมบรณ ผอานวยการ สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย ผศ. ภญ. ดร. นยดา เกยรตยงองศล ผจดการแผนงานพฒนากลไกเฝาระวงระบบยา ผศ. ภญ. ดร. วรรณา ศรวรยานภาพ รองผอานวยการ สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย

คณะผวจย นางสาววชยา โกมนทร หวหนาโครงการ

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นายบวร ทรพยสงห นกวจย

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นางนนทยา คาเคยะ นกวจย

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นางสาวชตมา พฒนพงษ ผชวยนกวจย

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นายปรชา อทศน ผชวยนกวจย

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นางสาววนดา คชสาร ผชวยนกวจย

สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย นางสาวศวะพร มณยานนท ผชวยนกวจย สถาบนวจยสงคม จฬาลงกรณมหาวทยาลย

รายชอคณะทปรกษาและคณะผวจย