รายงาน

ของ

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

เรอง “การปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ”

๑๙ ๑๒ สปท.

ส านกกรรมาธการ ๒ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

สารบญ

รายงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานการบรหารราชการแผนดน

เรอง “การปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ”

หนา

๑. หลกการและเหตผล ๑

๒. ขอบเขตการศกษา ๑

๓. วธการศกษา ๒

๔. นโยบายและกฎหมายทเกยวของ ๔

๕. ววฒนาการของการจดระเบยบบรหารราชการแผนดน ๑๓

๖. สภาพปญหา ๑๙

๗. ประเดนการปฏรป ๒๑

๘. ขอเสนอการปฏรป ๒๑

๙. ผลทคาดวาจะไดรบ ๓๐

๑๐. ก าหนดเวลาการปฏรป ๓๐

๑๑. แหลงทมาของงบประมาณ ๓๐

๑๒. หนวยงานทรบผดชอบ ๓๐

ภาคผนวก ภาคผนวก ก สรปสาระส าคญของกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน ภาคผนวก ข มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ และหนงสอส านกงาน ก.พ.ร.

ดวนทสด ท นร ๑๒๐๐/๑๙ ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๖๐ เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค

ภาคผนวก ค รายนาม ๑. คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ๒. ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดาน

การบรหารราชการแผนดน ๓. คณะอนกรรมาธการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

เพอใหการปฏรปบรรลผลสมฤทธตอประเทศ สงคมและประชาชน และ ทปรกษาประจ าคณะอนกรรมาธการ

รายงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานการบรหารราชการแผนดน

เรอง “การปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ”

………………………………………….. ๑. หลกการและเหตผล คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอน การปฏรปประเทศ ไดเลงเหนถงความจ าเปนของการปฏรปดานการบรหารราชการแผนดน เนองจากเปนหวใจส าคญและเปนกลไกหลกทจะชวยขบเคลอนการพฒนาประเทศ โดยจะเหนไดวาทผานมาทกรฐบาลตางใหความส าคญกบการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนมาโดยตลอด สงผลใหระบบราชการมการปรบเปลยน ทงในเชงโครงสราง กระบวนทศนและกระบวนการท างานในหลายดาน ยกตวอยางเชน การปรบโครงสรางกระทรวง ทบวง กรม การใหบรการในลกษณะศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และการสงเสรมหลกธรรมาภบาลในระบบราชการ สงผลใหประชาชนมความพงพอใจและไดรบการบรการทดขนตามล าดบ อยางไรกตาม หากพจารณาสภาพปญหาการบรหารราชการแผนดนในปจจบนพบวา ยงมประเดน ทจ าเปนตองไดรบการปฏรปในหลายดาน อาท โครงสรางการบรหารราชการมความซ าซอนทงในดานภารกจ บทบาทและอ านาจหนาท กระบวนการด าเนนงานมความลาชา ขาดการบรณาการ และไมสามารถปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลงได ซงปญหาดงกลาวนอกจากจะสงผลกระทบโดยตรงตอการพฒนาประเทศแลว ยงกอใหเกดปญหาอน ๆ ตามมาอกมากมายทงปญหาดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศ เปนตน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน จงมมตตงคณะ อนกรรมาธการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน เพอใหการปฏรปบรรลผลสมฤทธตอประเทศ สงคม และประชาชน โดยใหมอ านาจหนาทในการศกษาและจดท าขอเสนอแนะเพอปรบปรงกฎหมาย วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน ใหสอดรบกบเปาหมายและทศทางในการพฒนาประเทศตามทก าหนดไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศ และนโยบายรฐบาล ซงการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนดงกลาว ถอเปนกลไกส าคญทจะขบเคลอนใหการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ เกดการบรณาการการด าเนนงานรวมกนอยางเหมาะสม ยดหยนและสามารถปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลง รวมทงสามารถใหบรการสนองความตองการของประชาชน ตลอดจนสามารถตอบสนองตอภารกจและทศทางการพฒนาประเทศทงดานเศรษฐกจ สงคม และความมนคงไดอยางรวดเรวและ มคณภาพ สงผลใหประเทศชาตเกดการพฒนาอยาง “มนคง มงคง และยงยน” ตอไป ๒. ขอบเขตการศกษา คณะกรรมาธการพจารณาเหนวากฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนทส าคญ อาท พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

๒

พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ พ.ศ. ๒๕๕๐ และทแกไขเพมเตม โดยทวไปจะเกยวของกบการจดโครงสราง บทบาทภารกจ รวมทงระบบและกระบวนการบรหารราชการแผนดนเปนหลก ประกอบกบคณะกรรมาธการไดเสนอรายงานเพอปฏรปการบรหารราชการแผนดนในดานงบประมาณ และดานบคลากรแลว ดงน ดานงบประมาณ ไดจดท าขอเสนอเรอง การปฏรประบบงบประมาณและการคลงภาครฐ ซงไดผานความเหนชอบของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ และไดเสนอรายงานดงกลาวตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาแลว นอกจากน ส านกงบประมาณไดเสนอรางพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. .... และกระทรวงการคลงไดเสนอรางพระราชบญญตการเงนการคลงของรฐ พ .ศ. .... โดยคณะรฐมนตรไดเหนชอบรางพระราชบญญตทง ๒ ฉบบแลว ปจจบนอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา ดานบคลากร ไดจดท าขอเสนอเพอปฏรปบคลากรภาครฐในหลายเรอง กลาวคอ (๑) การวางแผนก าลงคนภาครฐเชงยทธศาสตร (๒) การปฏรประบบคาตอบแทนและสทธประโยชนภาครฐ (๓) การปฏรประบบการแตงตงขาราชการพลเรอนสามญฯ และรางพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน (ฉบบท..) พ.ศ. .... และ (๔) แนวทางการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมและการบงคบใชในกระบวนการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐ รางพระราชบญญตวาดวยจรยธรรมของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. .... และรางพระราชบญญต ระเบยบขาราชการพลเรอน (ฉบบท..) พ.ศ. .... ซงขอเสนอทง ๔ เรองขางตนไดผานความเหนชอบของสภาขบเคลอน การปฏรปประเทศแลว ดงนน ในการจดท ารายงานเรอง “การปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ” ในครงน คณะกรรมาธการจงมงเนนศกษาและจดท าขอเสนอแนะเพอปฏรปการบรหารราชการแผนดนใน ๒ มตเปนหลก กลาวคอ ๒.๑ มตดานโครงสรางและภารกจ ๒.๒ มตดานระบบและกระบวนการด าเนนงาน ๓. วธการศกษา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอน การปฏรปประเทศ โดยคณะอนกรรมาธการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนฯ ไดศกษาแนวทางการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ โดยมการทบทวนวรรณกรรมและรบฟงความเหนจากหนวยงานทเกยวของ ดงน ๓.๑ รายงานของคณะกรรมาธการปฏรปการบรหารราชการแผนดน สภาปฏรปแหงชาต วาระปฏรปท ๓ เรอง “การปรบโครงสรางอ านาจสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน” ๓.๒ รายงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดงน ๓.๒.๑ รายงานเรอง “การปฏรปโครงสรางองคกรภาครฐ การจดความสมพนธระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน : การทบทวนการจดตงหนวยงานสวนกลางทไปปฏบตงานอยในภมภาค” ๓.๒.๒ รายงานเรอง “การบรหารจดการของจงหวดทมงหวงผลสมฤทธโดยยดพนทเปนหลก (Area – based Approach)” ๓.๒.๓ รายงานเรอง “การปฏรปการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชนดวยระบบอเลกทรอนกส และรางพระราชบญญตวาดวยรฐบาลดจทล พ.ศ. ....”

๓

๓.๒.๔ รายงานเรอง “การถายโอนภารกจภาครฐ : การถายโอนภารกจของเจาพนกงานพทกษทรพย” ๓.๒.๕ รายงานเรอง “การปฏรปโครงสรางองคกรภาครฐ การจดความสมพนธระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน : การปฏรประบบบรหารจดการของหนวยรบผดชอบงานทาง” ๓.๓ รายงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการปกครองทองถน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดงน ๓.๓.๑ รายงานเรอง “โครงสรางและอ านาจหนาทองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไป รางพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. .... และรางประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถน” ๓.๓.๒ รายงานเรอง “การปฏรปแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน” ๓.๔ เชญหนวยงานทเกยวของมารวมประชม ชแจง และแสดงความคดเหนเพอประกอบการพจารณา ดงน ๓.๔.๑ ผแทนกระทรวงมหาดไทย

๑) นายกฤตธาดา จารสกล ผเชยวชาญดานกฎหมาย ๒) นางสาวพรชนก กฤดาธการ นตกรช านาญการ ส านกกฎหมาย

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ๓) นายธรรมรตน ภจนทรเจรญ นตกรปฏบตการ ส านกกฎหมาย

ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ๔) นายไพโรจน จงธนาเจรญ ผอ านวยการสวนวางแผนอตราก าลงและพฒนา

ระบบงาน กองการเจาหนาท กรมการปกครอง ๕) นางสรวรรธนา ยงอมรพนธ หวหนาฝายพฒนาการเมองฯ กรมการปกครอง ๖) นายภาคภม พรหมมาณพ หวหนาฝายพฒนาอ าเภอ กรมการปกครอง

๓.๔.๒ ผแทนกระทรวงการตางประเทศ ๑) นายวทวส ศรวหค รองปลดกระทรวงการตางประเทศ ๒) นางหทยา คสกล นกการทตช านาญการพเศษ ส านกนโยบายและแผน ๓) นายศรายทธ เทยนกงแกว นกการทตช านาญการพเศษ กองกฎหมาย

กรมสนธสญญาและกฎหมาย ๔) นายพรวฒน เพญศร นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ

กลมพฒนาระบบบรหาร ๕) นางสาวอรวณ ศภวาทน นกการทตช านาญการ กลมพฒนาระบบบรหาร ๖) นางสาวธนวด ชวะเจรญไทย นกการทตช านาญการ ส านกนโยบายและแผน ๗) นางสาวธญธดา หวงธ ารง นกการทตช านาญการ ส านกนโยบายและแผน ๘) นางสาวอวสดา เอยมแมนศร นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ

กลมพฒนาระบบบรหาร ๙) นายนฤชย นนนาท นกการทตช านาญการ

๑๐) นายธราพงษ จ านงลกษณ นกการทตปฏบตการ ส านกบรหารบคคล ๓.๔.๓ ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ส านกงาน ก.พ.) - นางชตมา หาญเผชญ รองเลขาธการ ก.พ.

๔

๓.๔.๔ ผแทนส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ส านกงาน ก.พ.ร.) ๑) นายวชรพงษ จาวรงวณชสกล นตกรช านาญการพเศษ รกษาราชการแทน ผอ านวยการกองกฎหมายและระเบยบราชการ ๒) นางสาวศรนนท โตะนาค นตกรช านาญการพเศษ

๓.๔.๕ ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา - นายภาคภม รจขจรเดช นกกฎหมายกฤษฎกาช านาญการพเศษ ๔. นโยบายและกฎหมายทเกยวของ ๔.๑ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ไดบญญตเกยวกบการจดท ายทธศาสตรชาต และการเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณทตองสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตาง ๆ อาท มาตรา ๖๕ และมาตรา ๑๔๒ ดงน “มาตรา ๖๕ รฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตาง ๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว การจดท า การก าหนดเปาหมาย ระยะเวลาทจะบรรลเปาหมาย และสาระทพงมในยทธศาสตรชาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ทงน กฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนอยางทวถงดวย ยทธศาสตรชาต เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได” “มาตรา ๑๔๒ ในการเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ตองแสดงแหลงทมาและประมาณการรายได ผลสมฤทธหรอประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการจายเงน และความสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตาง ๆ ทงน ตามหลกเกณฑทบญญตไวในกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ” “มาตรา ๑๖๒ คณะรฐมนตรทจะเขาบรหารราชการแผนดนตองแถลงนโยบาย ตอรฐสภาซงตองสอดคลองกบหนาทของรฐ แนวนโยบายแหงรฐ และยทธศาสตรชาต และตองชแจงแหลงทมาของรายไดทจะน ามาใชจายในการด าเนนนโยบาย โดยไมมการลงมตความไววางใจ ทงน ภายในสบหาวนนบแตวนเขารบหนาท กอนแถลงนโยบายตอรฐสภาตามวรรคหนง หากมกรณทส าคญและจ าเปนเรงดวนซงหากปลอยใหเนนชาไปจะกระทบตอประโยชนส าคญของแผนดน คณะรฐมนตรทเขารบหนาทจะด าเนนการไปพลางกอนเพยงเทาทจ าเปนกได” และไดวางแนวทางใหรฐด าเนนการตรากฎหมายและก าหนดนโยบายบรหารราชการแผนดน โดยก าหนดไวในหมวด ๖ แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา ๗๖ ดงน “มาตรา ๗๖ รฐพงพฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองรวมมอและชวยเหลอกนในการปฏบตหนาท เพอใหการบรหารราชการแผนดน การจดท าบรการสาธารณะ และการใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน รวมตลอดทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ

๕

รฐพงด าเนนการใหมกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามระบบคณธรรม โดยกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ านาจหรอกระท าการโดยมชอบทเปนการกาวกายหรอแทรกแซงการปฏบตหนาท หรอกระบวนการแตงตงหรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ รฐพงจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการก าหนดประมวลจรยธรรมส าหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน ๆ ซงตองไมต ากวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว” และในมาตรา ๒๑๙ ไดวางแนวทางเรองการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใชบงคบ แกตลาการศาลรฐธรรมนญ ผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ ผวาการตรวจเงนแผนดน หวหนาหนวยงานธรการของ ศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระ รวมถงสมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และคณะรฐมนตร ดงน “มาตรา ๒๑๙ ใหศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระรวมกนก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมขนใชบงคบแกตลาการศาลรฐธรรมนญและผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ รวมทงผวาการตรวจเงนแผนดนและหวหนาหนวยงานธรการของศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระ และเมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได ทงน มาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว ตองครอบคลมถงการรกษาเกยรตภมและผลประโยชนของชาต และตองระบใหชดแจงดวยวาการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใดมลกษณะรายแรง ในการจดท ามาตรฐานทางจรยธรรมตามวรรคหนง ใหรบฟงความคดเหน ของสภาผแทนราษฎร วฒสภา และคณะรฐมนตร ประกอบดวย และเมอประกาศใชบงคบแลว ใหใชบงคบแกสมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และคณะรฐมนตรดวย แตไมหามสภาผแทนราษฎร วฒสภา หรอคณะรฐมนตรทจะก าหนดจรยธรรมเพมขนใหเหมาะสมกบการปฏบตหนาทของตน แตตองไมขดหรอแยงกบมาตรฐานทางจรยธรรมตามวรรคหนง และใหประกาศในราชกจจานเบกษา” นอกจากน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ยงไดก าหนดใหด าเนนการปฏรปประเทศในดานตาง ๆ มวตถประสงคเพอบรรลเปาหมายตามทก าหนดไวในหมวด ๑๖ การปฏรปประเทศ มาตรา ๒๕๗ และมาตรา ๒๕๘ ข. ดานการบรหารราชการแผนดน ดงน “มาตรา ๒๕๗ การปฏรปประเทศตามหมวดนตองด าเนนการเพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

(๑) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ

(๒) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า (๓) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและ

การปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข” “มาตรา ๒๕๘ ใหด าเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตาง ๆ ใหเกดผล ดงตอไปน

ข. ดานการบรหารราชการแผนดน (๑) ใหมการน าเทคโนโลยทเหมาะสมมาประยกตใชในการบรหารราชการแผนดนและการจดท า

บรการสาธารณะ เพอประโยชนในการบรหารราชการแผนดน และเพออ านวยความสะดวกใหแกประชาชน (๒) ใหมการบรณาการฐานขอมลของหนวยงานของรฐทกหนวยงานเขาดวยกนเพอใหเปน

ระบบขอมลเพอการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชน

๖

(๓) ใหมการปรบปรงและพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารงานของรฐและแผนก าลงคนภาครฐใหทนตอการเปลยนแปลงและความทาทายใหม ๆ โดยตองด าเนนการใหเหมาะสมกบภารกจของหนวยงานของรฐแตละหนวยงานทแตกตางกน

(๔) ใหมการปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐเพอจงใจใหผมความรความสามารถอยางแทจรงเขามาท างานในหนวยงานของรฐ และสามารถเจรญกาวหนาไดตามความสามารถและผลสมฤทธของงานของแตละบคคล มความซอสตยสจรต กลาตดสนใจ และกระท าในสงทถกตอง โดยคดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว มความคดสรางสรรคและคดคนนวตกรรมใหม ๆ เพอใหการปฏบตราชการและการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และมมาตรการคมครองปองกนบคลากรภาครฐจากการใชอ านาจโดยไมเปนธรรมของผบงคบบญชา

(๕) ใหมการปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐใหมความคลองตว เปดเผย ตรวจสอบได และมกลไกในการปองกนการทจรตทกขนตอน” ๔.๒ รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป๑ รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๗๙) ไดก าหนดกรอบการพฒนาประเทศระยะยาวเพอใหบรรลวสยทศน “ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” โดยแบงเปน ๖ ยทธศาสตร กลาวคอ ยทธศาสตรดานความมนคง ยทธศาสตร ดานการสรางความสามารถในการแขงขน ยทธศาสตรดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม และยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ทงน ในยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ไดก าหนดกรอบแนวทางในการด าเนนงานโดยแบงเปน ๗ ดาน ประกอบดวย ๔.๒.๑ การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ ดงน ๑) ปรบปรงระบบภาษทงระบบ เพอเพมรายไดของภาครฐและเปนเครองมอในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและลดความเหลอมล า ๒) ปฏรประบบการใชจายงบประมาณใหเกดประสทธภาพและประสทธผล จดใหมกฎหมายทเปนกรอบในการบรหารการเงนการคลงภาครฐ มการจดท างบประมาณระยะปานกลางและระยะยาว เพอสนบสนนการขบเคลอนนโยบายตามรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป และแผนพฒนาประเทศ ๓) มงเนนการจดท างบประมาณโดยยดพนทและประเดนวาระการพฒนาเปนตวตง และใหประชาชนเขามามสวนรวมในกระบวนการจดท างบประมาณไดมากขน ๔.๒.๒ ปรบปรงบทบาท ภารกจ และโครงสรางของหนวยงานภาครฐ ดงน ๑) ทบทวนบทบาทภารกจของหนวยงานภาครฐใหมความเหมาะสม ถายโอนงานให ภาคสวนอน เพมประสทธภาพและผลตภาพในการปฏบตราชการและสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ ๒) พฒนาใหหนวยงานภาครฐเปนองคกรแหงการเรยนร เปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ตอบสนองความตองการของประชาชนตามหลกการบรหารกจการบานเมองทดเพอสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน ๑ ส านกนายกรฐมนตร. (๒๕๕๙). รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๔ เมษายน ๒๕๖๐. เขาถงขอมลไดจาก : http://dl.parliament.go.th/handle/lirt/475208.

๗

๔.๒.๓ การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ ดงน พฒนารปแบบและวธการท างานของภาครฐในระดบตาง ๆ ระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน โดยเนนการยดพนทเปนหลก และปรบปรงการจดสรรงบประมาณใหเปนแบบยดพนทเปนตวตง รวมทงวางเงอนไขการจดสรรงบประมาณใหกระทรวง/กรม ตองสนบสนนการขบเคลอนแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวดในสดสวนวงเงนงบประมาณทเหมาะสม ๔.๒.๔ การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ ดงน ๑) วางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตร ใหมความเหมาะสม ไมเปนภาระตองบประมาณประเทศ ๒) สรรหา และจงใจใหคนรนใหมทมขดสมรรถนะสงเขามาสระบบราชการไทย สนบสนนใหมการแลกเปลยนบคลากรระหวางภาครฐและภาคเอกชน ๓) เสรมสรางระบบคณธรรมและวางมาตรการทเหมาะสมในการแตงตง โยกยายบคลากรภาครฐ โดยค านงถงความดงาม ความมคณธรรมและจรยธรรมเปนแนวทางประกอบการพจารณาดวย ๔.๒.๕ การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ดงน ๑) สงเสรมสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชนและประชาชน และเครอขายตาง ๆ สอดสองเฝาระวง ตรวจสอบ หรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐ วางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของ ๒) พฒนาระบบตรวจสอบสาธารณะและผตรวจสอบอสระจากภายนอก ทผานการฝกอบรมเขามาด าเนนการตรวจสอบการจดซอจดจางของทางราชการ ๔.๒.๖ การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ ดงน ๑) พฒนางานบรการของภาครฐสความเปนเลศ เพอสนองตอบความตองการของผรบบรการ ๒) พฒนาศนยกลางการใหบรการดวยระบบ e-service และการจดท า web - portal จดท าฐานขอมลงานบรการทมประสทธภาพ ใหประชาชนเขาถงการใหบรการของรฐไดโดยสะดวก ๓) ยกระดบประสทธภาพการใหบรการ การใหบรการ online ผานทางเวบไซต และโทรศพทมอถอ ๔.๒.๗ การปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบ ขอบงคบทลาสมย ดงน ๑) การปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบใหเอออ านวยตอการบรหารราชการแผนดน การประกอบธรกจ ขอตกลงระหวางประเทศและการแขงขนระหวางประเทศ ๒) เพมศกยภาพหนวยงานภาครฐทมหนาทใหความเหนทางกฎหมายใหสามารถปฏบตงานไดอยางรวดเรว สามารถใหความชวยเหลอภาคเอกชนและประชาชนได ๔.๓ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เปนแผนพฒนาประเทศในระยะ ๕ ป ซงแปลงรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป สการปฏบตอยางเปนรปธรรม ดงนน ทศทางการพฒนาของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงมงเตรยมความพรอมและวางรากฐานในการยกระดบประเทศไทยใหเปนประเทศทพฒนาแลว มความมนคง มงคง ยงยน ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยมกรอบวสยทศนและเปาหมาย

๘

อนาคตประเทศไทยในป ๒๕๗๙ ซงก าหนดไวในรางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป เปนกรอบทแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ มงตอบสนองวตถประสงคและเปาหมายการพฒนาทก าหนดภายใตระยะเวลา ๕ ป ทงน ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศโดยแบงเปน ๑๐ ยทธศาสตร ดงน ยทธศาสตรท ๑ : การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ยทธศาสตรท ๒ : การสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมล าในสงคม ยทธศาสตรท ๓ : การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน ยทธศาสตรท ๔ : การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ยทธศาสตรท ๕ : การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน ยทธศาสตรท ๖ : การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย ยทธศาสตรท ๗ : การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ยทธศาสตรท ๘ : การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ยทธศาสตรท ๙ : การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ยทธศาสตรท ๑๐ : ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา จากยทธศาสตรการพฒนาประเทศทง ๑๐ ยทธศาสตรดงกลาว ในสวนทเกยวของกบการปฏรปการบรหารราชการแผนดนคอ ยทธศาสตรท ๖ การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย ซงไดก าหนดกรอบแนวทางการพฒนาโดยแบงเปน ๖ ดาน ดงน ๔.๓.๑ ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน บทบาท ภารกจ และคณภาพบคลากรภาครฐ ใหมความโปรงใส ทนสมย คลองตว มขนาดทเหมาะสม เกดความคมคา สามารถใหบรการประชาชนในรปแบบทางเลอกทหลากหลายและมคณภาพ ขาราชการมคณภาพ ประสทธภาพ และความรบผดชอบตอบทบาทหนาท องคกรมสมรรถนะสงและมความทนสมย ราชการบรหารสวนกลางมขนาดเลกลง และราชการบรหารสวนทองถนมขนาดทเหมาะสมกบพนทรบผดชอบ ๔.๓.๒ ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ และสรางกลไกในการตดตาม ตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ เพอใหการจดสรรและการใชจายมประสทธภาพ สอดคลองกบเวลา เกดความเสมอภาค ลดความเหลอมล า มกลไกและชองทางใหประชาชนและภาคเอกชนเขาถงขอมล สามารถตรวจสอบกระบวนการด าเนนงาน งบประมาณ และการคลงของภาครฐไดอยางโปรงใสยงขน ๔.๓.๓ เพมประสทธภาพและยกระดบการใหบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานสากล เพอใหประชาชนและภาคธรกจไดรบบรการทมคณภาพ ไดมาตรฐาน และอ านวยความสะดวก ตรงตามความตองการของประชาชนและภาคธรกจ ๔.๓.๔ เพมประสทธภาพการบรหารจดการใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหประชาชนไดรบการบรการอยางมประสทธภาพและทวถง ผมสวนไดเสยไดเขามามสวนรวมในการพฒนา ลดการพงพงงบประมาณประเภทเงนอดหนนจากรฐบาล มความคลองตว พงตนเองทางการคลงไดในระยะยาว และสามารถจดบรการสาธารณะขนพนฐานแกประชาชนอยางมมาตรฐานและประสทธภาพมากขน

๙

๔.๓.๕ ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในความซอสตยสจรต และยตธรรม รวมทงสรางความเขมแขง เปนภมคมกนของสงคมไทย ใหครอบคลมภาครฐ ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชน พรอมทงเพอสรางพลงการขบเคลอนคานยมตอตานการทจรต ๔.๓.๖ ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหมความทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ เพอคมครองสทธเสรภาพของประชาชนอยางเสมอภาค ผมสวนไดสวนเสยมความมนใจ ยอมรบ และปฏบตตามกตกา เออตอภารกจภาครฐ การลงทนและด าเนนธรกจภาคเอกชน ดงดดการลงทนจากตางประเทศ ลดความเหลอมล า และเพมคณภาพชวตของประชาชน ตลอดจนมการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด และมประสทธภาพ รวมทงการวนจฉยคดมความถกตอง รวดเรวโปรงใส และเปนธรรมตามหลกนตธรรมและลดปรมาณผกระท าผดในทควบคม ๔.๔ ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. ๒๕๕๖ - พ.ศ. ๒๕๖๑)๒ ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย แบงออกไดเปน ๓ หวขอ รวม ๗ ประเดนยทธศาสตร ดงน ๔.๔.๑ การยกระดบองคกรสความเปนเลศ ๑) ประเดนยทธศาสตรท ๑ การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน พฒนางานบรการของสวนราชการและหนวยงานของรฐสความเปนเลศ เพอใหประชาชนมความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการ โดยออกแบบการบรการทยดประชาชนเปนศนยกลาง มการน าเทคโนโลยสารสนเทศทเหมาะสมมาใชเพอใหประชาชนสามารถใชบรการไดงายและหลากหลายรปแบบ เนนการบรการเชงรกทมปฏสมพนธโดยตรงระหวางภาครฐและประชาชน การใหบรการแบบเบดเสรจอยางแทจรง พฒนาระบบการจดการขอรองเรยนใหมประสทธภาพ รวมทงเสรมสรางวฒนธรรมการบรการทเปนเลศ

กลยทธ - พฒนาระบบการใหบรการประชาชน - เสรมสรางวฒนธรรมการใหบรการทเปนเลศ - พฒนาระบบการจดการขอรองเรยนและแกไขปญหาความเดอนรอนของประชาชน

๒) ประเดนยทธศาสตรท ๒ การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรมความเปนมออาชพ พฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐสองคการแหงความเปนเลศ โดยเนนการจดโครงสรางองคการทมความทนสมย กะทดรด มรปแบบเรยบงาย (Simplicity) มระบบการท างานทคลองตว รวดเรว ปรบเปลยนกระบวนทศนในการท างาน เนนการคดรเรมสรางสรรค (Creativity) พฒนาขดสมรรถนะของบคลากรในองคการ เนนการท างานทมประสทธภาพ สรางคณคาในการปฏบตภารกจของรฐ ประหยดคาใชจาย ในการด าเนนงานตาง ๆ และสรางความรบผดชอบตอสงคม อนรกษสงแวดลอมทยงยน กลยทธ - พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง - พฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ - เพมผลตภาพในการปฏบตราชการ โดยการลดตนทน และสงเสรมนวตกรรม - สรางความรบผดชอบตอสงคมและอนรกษสงแวดลอมทยงยน ๒ ส านกคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. (๒๕๕๖). แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๑) [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๔ เมษายน ๒๕๖๐. เขาถงขอมลไดจาก : http://www.opdc.go.th/content.php?menu_id=5&content_id=2653.

๑๐

๓) ประเดนยทธศาสตรท ๓ การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐใหเกดประโยชนสงสด วางระบบการบรหารจดการสนทรพยของราชการอยางครบวงจร โดยค านงถงคาใชจาย ทผกมด/ผกพนตดตามมา (Ownership Cost) เพอใหเกดประโยชนสงสดหรอสรางมลคาเพม สรางโอกาส และ สรางความมนคงตามฐานะเศรษฐกจของประเทศ ลดความสญเสย สนเปลองและเปลาประโยชน รวมทงวางระบบและมาตรการทจะมงเนนการบรหารสนทรพยเพอใหเกดผลตอบแทนคมคา สามารถลดตนทนคาใชจายโดยรวมให มตนทนทต าลงและลดความตองการของสนทรพยใหมทไมจ าเปน

กลยทธ - บรหารสนทรพยของภาครฐอยางครบวงจรเพอใหเกดประสทธภาพ คมคา และ

สะทอนตนทนทแทจรงของภาครฐ ๔) ประเดนยทธศาสตรท ๔ การวางระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ สงเสรมการท างานรวมกนภายในระบบราชการดวยกนเองเพอแกปญหาการแยกสวนในการปฏบตงานระหวางหนวยงาน รวมถงการวางระบบความสมพนธและประสานความรวมมอระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน ในรปแบบของการประสานความรวมมอทหลากหลาย ภายใตวตถประสงคเดยวกน คอ น าศกยภาพเฉพาะของแตละหนวยงานมาสรางคณคาใหกบงานตามเปาหมายทก าหนด เพอขบเคลอนนโยบาย/ยทธศาสตรของประเทศและการใชประโยชนทรพยากรอยางคมคา กลยทธ - ออกแบบและพฒนาระบบการบรหารงานแบบบรณาการ - ปรบปรงความสมพนธและประสานความรวมมอระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน ๔.๔.๒ การพฒนาอยางยงยน ๑) ประเดนยทธศาสตรท ๕ การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกนระหวางภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชน สงเสรมใหหนวยงานราชการทบทวนบทบาทและภารกจของตนใหมความเหมาะสม โดยใหความส าคญตอการมสวนรวมของประชาชน มงเนนการพฒนารปแบบความสมพนธระหวางภาครฐกบภาคสวนอน การถายโอนภารกจบางอยางทภาครฐไมจ าเปนตองด าเนนงานเองใหภาคสวนอน รวมทงการสรางความรวมมอหรอความเปนภาคหนสวน (Partnership) ระหวางภาครฐและภาคสวนอน กลยทธ - ทบทวนบทบาทภารกจและอ านาจหนาทของหนวยงานของรฐใหเหมาะสม ถายโอนภารกจงานและกจกรรมทภาครฐไมจ าเปนตองปฏบตเองใหภาคสวนตาง ๆ - สงเสรมการบรหารราชการระบบเปดและการสรางเครอขาย ๒) ประเดนยทธศาสตรท ๖ การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธา ในการบรหารราชการแผนดน สงเสรมและวางกลไกใหสวนราชการและหนวยงานของรฐเปดเผยขอมลขาวสารและสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ รวมทงสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ การท างานของทางราชการ ตลอดจนการขบเคลอนยทธศาสตรและมาตรการในการตอตานการทจรตคอรรปชน ใหบรรลผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม

๑๑

กลยทธ - สงเสรมและวางกลไกสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ - ขบเคลอนยทธศาสตรและมาตรการในการตอตานคอรรปชน ๔.๔.๓ กาวสสากล - ประเดนยทธศาสตรท ๗ การสรางความพรอมของระบบราชการไทยเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน เตรยมความพรอมของระบบราชการไทยเพอรองรบการกาวเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงประสาน พฒนาเครอขายความรวมมอกนในการสงเสรมและยกระดบธรรมาภบาลในภาครฐของประเทศสมาชกอาเซยน อนจะน าไปสความมงคงทางเศรษฐกจ ความมนคงทางการเมอง และความเจรญผาสกของสงคมรวมกน กลยทธ - พฒนาระบบบรหารงานของหนวยงานทมความส าคญเชงยทธศาสตรเพอเขาสประชาคมอาเซยน - เสรมสรางเครอขายความรวมมอเพอยกระดบธรรมาภบาลในภาครฐของประเทศสมาชกอาเซยน ๔.๕ นโยบายรฐบาล ๔.๕.๑ นโยบายดานการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนใหมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ๓ จากค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ตอสภานตบญญตแหงชาตกอนเขาบรหารราชการแผนดน ตามทก าหนดไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ เมอวนศกรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ ซงมทงสน ๑๑ ดาน โดยดานทเกยวของกบการบรหารราชการแผนดน คอ นโยบายดานการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนใหมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ซงมสาระส าคญโดยสรป ดงน ๑) ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอ านาจหนาทซ าซอน ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยน าเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลาง และการอ านวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนด าเนนการของภาคธรกจ เพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ ๒) กระจายอ านาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะไดอยางสะดวก รวดเรว และประหยด ๓) ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรก ทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ๓ ส านกงานเลขาธการคณะรฐมนตร. (๒๕๕๗). ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต. กรงเทพฯ : คณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา.

๑๒

ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลาย ซงจะจดตงตามทชมชนตาง ๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวก การใหบรการถงตวบคคลในลกษณะศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐให เปนองคกรแหงการเรยนรมการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ ๔) เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ โดยวางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหน าระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ ๕) ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมและจตส านกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรตควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจ าเปนสรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองใหเกดการทจรต เชน ระเบยบการจดซอ จดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ เปนตน ๖) ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปราม การทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอเปนวาระส าคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน รวมทงเรงรดการด าเนนการตอผกระท าการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ๗) สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตาง ๆ ทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมทงวางมาตรการ คมครองพยานและผเกยวของ เพอใหการด าเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง ๔.๕.๒ นโยบาย “ประเทศไทย ๔.๐” กระบวนทศนในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศภายใตนโยบาย “ประเทศไทย ๔.๐” (Thailand 4.0) เปนการวางรากฐานการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอขบเคลอนไปสการเปนประเทศท “มนคง มงคง และยงยน” ตามวสยทศนของรฐบาล โดยทผานมาประเทศไทยมการพฒนาเศรษฐกจอยางตอเนอง ตงแตโมเดล “ประเทศไทย ๑.๐” ทเนนภาคการเกษตร ไปส “ประเทศไทย ๒.๐” ทเนนภาคอตสาหกรรมเบา และกาวสโมเดลปจจบน “ประเทศไทย ๓.๐” ทเนนภาคอตสาหกรรมหนก แตเนองจากตองเผชญกบกบดกส าคญทสงผลตอ การพฒนาประเทศ รฐบาลจงสรางโมเดลใหมขนมาเพอปฏรปเศรษฐกจของประเทศ ภายใตโมเดลประเทศไทย ๔.๐ ประเทศไทย ๔.๐ มฐานคดหลกทส าคญคอ การเปลยนจากการผลตสนคาโภคภณฑไปสสนคาเชงนวตกรรม เปลยนจากการขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรมไปสการขบเคลอนประเทศดวยเทคโนโลย ความคดสรางสรรคและนวตกรรม และเปลยนจากการเนนภาคการผลตสนคา ไปสการเนนภาคบรการมากขน ทงน นโยบาย “ประเทศไทย ๔.๐” ไดนอมน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวคดหลกในการพฒนา โดยถอดรหสออกมาเปน ๒ ยทธศาสตรส าคญ คอ (๑) การสรางความเขมแขงจากภายใน (Strength from Within) และ (๒) การเชอมโยงกบประชาคมโลก (Connect to the World) ซงประกอบดวย ๕ วาระ ดงน

๑๓

๑) การเตรยมคนไทย ๔.๐ ใหพรอมกาวสโลกทหนง ๒) การสรางวสาหกจทขบเคลอนดวยนวตกรรม ๓) การพฒนาเกษตร อตสาหกรรม และบรการเปาหมาย ๔) การเสรมความเขมแขงของเศรษฐกจภายในประเทศผาน ๑๘ กลมจงหวด และ

๗๗ จงหวด ๕) การเชอมประเทศไทยสประชาคมโลก

๕. ววฒนาการของการจดระเบยบบรหารราชการแผนดน๔ ๕.๑ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนกอนป พ.ศ. ๒๕๓๔ ประเทศไทยไดมววฒนาการของการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนมาอยางยาวนาน โดยในป พ.ศ. ๒๔๓๕ รชสมยของพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ไดทรงยกเลกระบบบรหารงานในแบบจตสดมภ และทรงจดโครงสรางระเบยบบรหารราชการแผนดนขนใหม ซงแบงออกเปน ๓ สวน ไดแก ระเบยบบรหารราชการสวนกลาง โดยทรงจดตงกระทรวงและมเสนาบดในแตละกระทรวงรบผดชอบบรหารงาน ระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค โดยทรงจดแบงเขตการปกครองออกเปนมณฑล เมอง อ าเภอ ต าบล และหมบาน และระเบยบบรหารราชการสวนทองถน โดยทรงจดตงสขาภบาลขน

แผนภาพท ๑ โครงสรางการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๔๓๕

ตอมาไดปรบปรงการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนอยางตอเนองทส าคญ ไดแก หลงเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยมาเปนระบอบประชาธปไตยในป พ .ศ . ๒๔๗๕ โดยได ตราพระราชบญญตวาดวยระเบยบบรหารราชการแหงราชอาณาจกรสยาม พ.ศ. ๒๔๗๖ ขนและไดจดระเบยบราชการบรหารดงน ระเบยบบรหารราชการสวนกลาง ประกอบดวย ส านกนายกรฐมนตร ซงเปนหนวยงานทมฐานะเทยบเทากระทรวง มนายกรฐมนตรเปนผบงคบบญชาสงสด และกระทรวงตาง ๆ มรฐมนตรวาการกระทรวงเปนผบงคบบญชารบผดชอบในการจดท านโยบายการบรหาร ภายในกระทรวงประกอบดวยกรมตาง ๆ มอธบดกรม ในฐานะผบงคบบญชาเปนผรบผดชอบงานภายในกรมนน ๆ

๔ กระทรวงมหาดไทย. (๒๕๕๗). (ราง) แผนยทธศาสตรตามภารกจเฉพาะดานของกระทรวงมหาดไทย ๑๐ ป [ออนไลน]. วนทคนขอมล ๔ เมษายน ๒๕๖๐. เขาถงขอมลไดจาก : http://www.ppb.moi.go.th/midev02/?catalogy=operation_spr.

การบรหารราชการแผนดน

การบรหารราชการสวนกลาง การบรหารราชการสวนทองถน การบรหารราชการสวนภมภาค

กระทรวง มณฑล เมอง อ าเภอ ต าบล และหมบาน

สขาภบาล

๑๔

ระเบยบบรหารราชการส วนภมภาค ประกอบดวย จ งหวดและอ า เภอ ขนตรงตอกระทรวงมหาดไทย โดยมผวาราชการจงหวดเปนผบงคบบญชาบรรดาขาราชการในจงหวดและนายอ าเภอ ในสวนของการปกครองทองทซงเปนสวนยอยของอ าเภอ ประกอบดวย ต าบลและหมบาน ระเบยบบรหารราชการสวนทองถน ประกอบดวย องคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบสขาภบาล และไดมการประกาศใชพระราชบญญตจดระเบยบเทศบาล พ.ศ. ๒๔๗๖ ขน ซงก าหนดใหมการจดระบบการปกครองทองถนรปแบบเทศบาลขนในทองททมความเจรญทางเศรษฐกจ สงคม และมประชากรหนาแนนพอสมควร โดยแบงเทศบาลออกเปน ๓ ระดบ คอ เทศบาลต าบล เทศบาลเมอง และเทศบาลนคร

แผนภาพท ๒ โครงสรางการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๔๗๖

ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๑๕ ไดมประกาศของคณะปฏวต ฉบบท ๒๑๘ ลงวนท ๒๙ กนยายน ๒๕๑๕ ยกเลก พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๔๙๕ และทแกไขเพมเตม แตการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนยงคงแบงเปน ๓ สวนเหมอนเดม

๕.๒ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๕๓๔ ในสมยรฐบาลของนายอานนท ปนยารชน (พ.ศ. ๒๕๓๔ – ๒๕๓๕) ไดมแนวคดทจะลดขนาดของระบบราชการใหเลกลง โดยรเรมใหภาคเอกชนเขามามบทบาทในการจดท าบรการสาธารณะ ใหแกประชาชนมากขน ไมวาจะเปนการแปรรปรฐวสาหกจ (Privatization) การใหสมปทานแกเอกชน หรอความรวมมอระหวางรฐและเอกชน นอกจากนน ยงไดผลกดนใหมการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการปรบปรงระบบราชการ โดยตรากฎหมายทส าคญ ไดแก พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ เพอก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทของสวนราชการตาง ๆ ใหชดเจน ไมใหเกดความซ าซอนกนในการปฏบตงาน ชวยใหการบรหารงานในระดบกระทรวงมเอกภาพ สามารถด าเนนการใหเปนไปตามนโยบายทรฐบาลก าหนดได นอกจากน ยงไดตราพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๓๔ เพอรวบรวมและแกไขปรบปรงกฎหมายหลกวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม เดมซงไดใชบงคบมาเปนเวลานานแลวและมการแกไขปรบปรงหลายครง ใหเปนพระราชบญญตเพยงฉบบเดยว โดยประกอบดวยกระทรวงหรอหนวยงานทเทยบเทาจ านวน ๑๔ กระทรวง ๑ ทบวง

การบรหารราชการแผนดน

การบรหารราชการสวนกลาง การบรหารราชการสวนทองถน การบรหารราชการสวนภมภาค

ส านกนายกรฐมนตร กระทรวง กรม

จงหวด อ าเภอ เทศบาล สขาภบาล

๑๕

แผนภาพท ๓ โครงสรางการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๕๓๔

๕.๓ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๕๔๕ ในสมยรฐบาลของ พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร (พ.ศ. ๒๕๔๔ – ๒๕๔๙) ไดใหความส าคญกบการปฏรประบบราชการ โดยน าหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) โดยเฉพาะการบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management) เขามาประยกตใชโดยมงเนนการปรบโครงสรางสวนราชการใหมทยดนโยบายเรงดวนหรอภารกจทไดรบมอบหมายพเศษ (Agenda Based) การปรบใหเกดการบรหารงานเชงยทธศาสตร การสรางระบบการประเมนผลโดยใชค ารบรองการปฏบตงาน การปรบ การบรหารงานในภมภาคใหเปนระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ การก าหนดแนวทางในการปฏบตราชการใหเกดประโยชนสขแกประชาชน รวมทงการน าระบบเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการบรหารงานภาครฐ การพฒนาระบบราชการไปสรฐบาลอเลกทรอนกส (E-Government) การน าระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐ (GFMIS) มาใช และการปรบปรงคณภาพการบรการดวยการลดขนตอนการปฏบตราชการ หรอการจดศนยบรการรวมเพอใหบรการประชาชน โดยไดมการตรากฎหมายทส าคญเพอสนบสนนการด าเนนการ ไดแก พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ เปนการตรากฎหมายเพอปรบปรงระบบบรหารราชการใหสามารถปฏบตงานตอบสนองตอการพฒนาประเทศและการใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน โดยก าหนดใหการบรหารราชการแนวทางใหมตองมการก าหนดนโยบาย เปาหมาย และแผนการปฏบตงานเพอใหสามารถประเมนผลการปฏบตราชการในแตละระดบไดอยางชดเจน มกรอบการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการก ากบการก าหนดนโยบายและการปฏบตราชการ รวมทงใหมคณะกรรมการพฒนาระบบราชการเพอเปนหนวยงานทรบผดชอบในการดแลการจดสวนราชการและ การปรบปรงระบบการท างานของภาคราชการใหมการจดระบบราชการอยางมประสทธภาพตอไป พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ เปนการตรากฎหมายเพอจดกลไกของระบบราชการใหสอดคลองกบสภาพของสงคม โดยการปรบอ านาจหนาทของสวนราชการใหมและปรบปรงการบรหารงาน โดยการจดสวนราชการทปฏบตงานสมพนธกนรวมไวเปนกลมงานเดยวกน ซงจะท าใหแนวทางความรบผดชอบของสวนราชการตาง ๆ มเปาหมายทชดเจน และสามารถปรบปรงการท างานของขาราชการใหมประสทธภาพตอไปได โดยไดบญญตใหมส านกนายกรฐมนตร และกระทรวง ๑๙ กระทรวง รวมทงสวนราชการ ไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

การบรหารราชการแผนดน

การบรหารราชการสวนกลาง การบรหารราชการสวนทองถน การบรหารราชการสวนภมภาค

ส านกนายกรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม

จงหวด อ าเภอ เทศบาล สขาภบาล องคกรปกครองสวนทองถน

รปแบบพเศษ

๑๖

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เปน การตรากฎหมายเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการโดยยดวธการบรหารกจการบานเมองทด เพอใหการปฏบตงานของสวนราชการตอบสนองตอการพฒนาประเทศ และใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพ เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ เกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ลดขนตอนการปฏบตงานท เกนความจ าเปน และประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ รวมทงม การประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ ๕.๔ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในป พ.ศ. ๒๕๕๐ ในสมยรฐบาลของ พล.อ. สรยทธ จลานนท (พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑) ไดมความพยายามในการพฒนาการบรหารราชการใหมประสทธภาพมากยงขน โดยปรบปรงกฎหมายเพอสงเสรมใหการบรหารราชการมความคลองตว สามารถอ านวยความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชนไดดยงขน โดยเฉพาะอยางยงการมสวนรวมของประชาชนในพนท เพอใหการบรหารราชการเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน ตามหลกการของการบรหารกจการบานเมองทด โดยไดมการตรากฎหมายทส าคญเพอสนบสนนการด าเนนการ ไดแก พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนการตรากฎหมายเพอปรบปรงระบบการบรหารราชการใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทมงเนนการจดองคกรภาครฐใหสอดคลองกบทศทางการน าพาประเทศไปสการพฒนาทยงยน และเพอใหการปฏบตราชการสามารถอ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพย งขน สนบสนนใหมการมอบอ านาจใหปฏบตราชการแทนไดกวางขวางขน เพอเนนการบรการประชาชนใหมความสะดวกและรวดเรว นอกจากนน ยงเปนการปรบปรงอ านาจการด าเนนการของจงหวด การจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดและการจดท างบประมาณของจงหวดและกลมจงหวดใหเหมาะสม เพอใหการบรหารราชการสวนภมภาคสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศและใหการบรหารงานแบบบรณาการในจงหวดและกลมจงหวดบรรลผล นอกจากน ยงบญญตใหมคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด เพอสอดสองและเสนอแนะการปฏบตภารกจของหนวยงานของรฐในจงหวดให ใชวธการบรหารกจการบานเมองทด อนจะท าใหการบรหารเปนไปดวยความโปรงใส เปนธรรมและมความรบผดชอบ ตลอดจนปรบปรงอ านาจในทางปกครองของอ าเภอ เพอสนบสนนใหเกดความสงบเรยบรอยในสงคม พระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนการตรากฎหมายเพอก าหนดหลกเกณฑการมอบอ านาจในการสงการ การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการ หรอด าเนนการอนใดทผด ารงต าแหนงใดจะพงปฏบตหรอด าเนนการตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงใด หรอมตของคณะรฐมนตร ซงผด ารงต าแหนงอาจมอบอ านาจใหผด ารงต าแหนงอนในสวนราชการเดยวกนหรอสวนราชการอน หรอผวาราชการจงหวดเปนผปฏบตราชการแทนได ทงน มวตถประสงคเพอเปนการอ านวยความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชน เพอความคมคา ความรวดเรว และประสทธภาพในการปฏบตราชการ เพอเปน การกระจายอ านาจการตดสนใจและความรบผดชอบทเหมาะสม และเพอไมใหเปนการเพมขนตอนหรอระยะเวลาในการใชอ านาจ และไมตองผานการพจารณาของผด ารงต าแหนงตาง ๆ มากเกนความจ าเปน โดยมรปแบบใน การมอบอ านาจ ไดแก การก าหนดใหสวนราชการสามารถมอบอ านาจใหไดทกเรองและทกต าแหนง สามารถ มอบอ านาจไดทงในสวนราชการเดยวกนและตางสวนราชการ ผรบมอบอ านาจสามารถมอบอ านาจตอใหบคคลอนได การมอบอ านาจแกผปฏบตงานในศนยบรการรวม ยกเวนกรณทกฎหมายบญญตใหตองออกใบอนญาต และการใหผมอบอ านาจมหนาทตดตามผล

๑๗

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนการตรากฎหมายเพอก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ ทงในสวนของหลกเกณฑการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด และการยนค าขอจดตงงบประมาณของจงหวดและกลมจงหวด โดยถอวาจงหวดและกลมจงหวดเปนสวนราชการตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ ทงน ไดก าหนดใหมคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ซงมนายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ รวมทงใหมคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.จ.) ซงมผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการขนในทกจงหวด ตลอดจนใหมคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.บ.ก.) ขนในทกกลมจงหวด โดยไดก าหนดให ก.บ.จ. และ ก.บ.ก.ด าเนนการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด โดยค านงถงความตองการและศกยภาพของประชาชนในทองถนในจงหวดและกลมจงหวด รวมตลอดถงความพรอมของภาครฐและภาคธรกจเอกชนและยทธศาสตรระดบชาต โดยใหแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดมระยะเวลาสป รวมทงจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดและกลมจงหวด ๕.๕ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในปจจบน (ภายหลงจากการใชบงคบรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗) การบรหารราชการแผนดนของไทยไดมพฒนาการมาอยางตอเนอง เพอใหสอดคลองกบบรบทและแนวทางการพฒนาประเทศทเปลยนแปลงไป และเพอแกไขปญหาทเกดขนจากระบบบรหารราชการแผนดน ซงสงผลโดยตรงตอการพฒนาประเทศ โดยการบรหารราชการแผนดนในปจจบนไดเผชญกบแรงกดดนส าคญจากปจจยทงภายในและภายนอกประเทศ อาท ปจจยดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม การคา และเทคโนโลยสารสนเทศ รวมทงแนวคดของการบรหารราชการสมยใหม ซงเนนการปรบบทบาทภาครฐใหมบทบาทหนาทชดเจน โปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และคณภาพสง โดยมประชาชนเปนเปาหมายส าคญ ประกอบกบผลของการปรบปรงการบรหารราชการแผนดนทผานมายงไมประสบผลส าเรจเทาทควร สงผลใหประชาชนเรยกรองใหมการปฏรป การบรหารราชการแผนดนและตองการบรการทดขนจากภาครฐ จากเหตผลดงกลาวท าใหภาครฐจ าเปนตองปรบระบบบรหารราชการแผนดน ซงไดแก โครงสรางและอ านาจหนาท รวมถงระบบบรหารจดการของสวนราชการตาง ๆ ของประเทศ เพอตอบสนองความตองการของประชาชนและสอดคลองกบแนวทางการพฒนาประเทศ การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในปจจบนเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม ซงกฎหมายดงกลาวไดจดระเบยบบรหารราชการแผนดนเปน ๓ สวน กลาวคอ ระเบยบบรหารราชการสวนกลาง ระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค และระเบยบบรหารราชการสวนทองถน ดงน ๑. การจดระเบยบบรหารราชการสวนกลาง เปนการใชหลกการรวมอ านาจการตดสนใจไวทสวนกลาง (Centralization) โดยแบงสวนราชการออกเปน ๔ ประเภท คอ (๑) ส านกนายกรฐมนตร (๒) กระทรวง หรอทบวงซงมฐานะเทยบเทากระทรวง (๓) ทบวง ซงสงกดส านกนายกรฐมนตรหรอกระทรวง และ (๔) กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม ซงสงกดหรอไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง ซงส านกนายกรฐมนตรและสวนราชการดงกลาวมฐานะเปนนตบคคล โดยมนายกรฐมนตรและรฐมนตรประจ ากระทรวงตาง ๆ รวมเปนคณะรฐมนตรรบผดชอบการบรหารราชการแผนดน (ในฐานะฝายบรหาร) และกระทรวง ทบวง กรม ท าหนาทน านโยบายจากคณะรฐมนตรไปปฏบต ภายใตการควบคมการบรหารราชการแผนดนของรฐสภา (ในฐานะฝายนตบญญต)

๑๘

๒. การจดระเบยบบรหารราชการส วนภ มภ าค เปน ไปตามหลกการแบ งอ านาจ (Deconcentration) โดยราชการสวนกลางเปนเจาของอ านาจแลวแบงอ านาจการบงคบบญชาและการวนจฉยสงการใหแกภมภาคน าไปปฏบตใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน ทงน พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ประกอบกบพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พ.ศ. ๒๔๕๗ ก าหนดใหการจดระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค ประกอบดวยจงหวด อ าเภอ ต าบล และหมบาน โดยมผวาราชการจงหวดเปนตวแทนของรฐบาล ซงรบมอบอ านาจจากสวนกลางมาปฏบตหนาทในเขตจงหวดนน ๆ และเปนหวหนาบงคบบญชาเจาหนาทของรฐซงปฏบตหนาทราชการสวนภมภาคในเขตจงหวด ๓. การจดระเบยบบรหารราชการสวนทองถน เปนไปตามหลกการกระจายอ านาจ (Decentralization) เพอมอบอ านาจใหตวแทนประชาชนในทองถนสามารถบรหารจดการกจการตาง ๆ ไดดวยตนเอง ประชาชนในทองถนจงมสวนรวมในการแกไขปญหาและพฒนาทองถนของตนตามอ านาจหนาททไดรบมอบ แตยงคงอยภายใตการก ากบดแลของรฐบาล ทงน รปแบบของการบรหารราชการสวนทองถนในปจจบน ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล (ในป พ.ศ. ๒๕๔๒ สขาภบาลทงหมดไดถกยกฐานะเปนเทศบาล) องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) และราชการบรหารสวนทองถนรปแบบพเศษตามทกฎหมายก าหนด ไดแก เมองพทยา และกรงเทพมหานคร

หมายเหต : (๑) การบรหารราชการสวนกลางแบงเปน ๔ ประเภท คอ ๑. ส านกนายกรฐมนตร ๒. กระทรวง หรอทบวง ซงมฐานะเทยบเทากระทรวง ๓. ทบวง ซงสงกดส านกนายกรฐมนตรหรอกระทรวง และ ๔. กรม หรอสวนราชการ ทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม ซงสงกดหรอไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

(๒) ในป พ.ศ. ๒๕๔๒ สขาภบาลทงหมดไดถกยกฐานะเปนเทศบาล

แผนภาพท ๔ โครงสรางการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในปจจบน

อยางไรกตาม การจดระเบยบบรหารราชการแผนดนในปจจบน นอกจากจะประกอบไปดวย การบรหารราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน ซงเปนหวใจส าคญของการบรหารราชการแผนดนแลว ปจจบนยงมการจดตงองคกรของรฐในรปแบบอนทอยในก ากบของฝายบรหารนอกเหนอไปจากการเปน สวนราชการดวย อาท รฐวสาหกจ องคการมหาชน ซงองคกรของรฐดงกลาวตางมบทบาท ภารกจทหลากหลายและมความส าคญอยางยง สะทอนใหเหนวาการบรหารราชการแผนดนเปนตวจกรส าคญในการพฒนาและขบเคลอนประเทศ การปฏรปการบรหารราชการแผนดนจงมความส าคญและจ าเปนอยางยง โดยไดมการ ตรากฎหมายทส าคญเพอสนบสนนการด าเนนการ ไดแก

การบรหารราชการแผนดน

การบรหารราชการสวนกลาง การบรหารราชการสวนทองถน การบรหารราชการสวนภมภาค

ส านกนายกรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม

จงหวด อ าเภอ อบจ. เทศบาล อบต. และองคกรปกครองสวนทองถน

รปแบบพเศษ

๑๙

พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน เนองจากปจจบนมกฎหมายวาดวยการอนญาตจ านวนมาก การประกอบกจการของประชาชนจะตองขออนญาตจากสวนราชการหลายแหง อกทงกฎหมายทเกยวของกบ การอนญาตบางฉบบไมไดก าหนดระยะเวลา เอกสารและหลกฐานทจ าเปน รวมถงขนตอนในการพจารณาไวท าใหเปนอปสรรคตอประชาชนในการยนค าขออนญาตด าเนนการตาง ๆ ดงนน เพอใหมกฎหมายกลางทจะก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาต และมการจดตงศนยบรการรวมเพอรบค ารองและศนยรบค าขออนญาต ณ จดเดยว เพอใหขอมลทชดเจนเกยวกบการขออนญาตซงจะเปนการอ านวยความสะดวกแกประชาชน พระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงบญญตขนเพอแกไขเพมเตมพระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ พ.ศ. ๒๕๕๐ ในสวนทเกยวของกบหลกเกณฑการมอบอ านาจใหแกผด ารงต าแหนงในสวนราชการอนในกระทรวงเดยวกน และการมอบอ านาจการปฏบตราชการแทนในเขตพนทจงหวด รวมทงการก ากบดแลการปฏบตราชการของผรบมอบอ านาจดงกลาว อนจะท าใหการบรหารราชการเปนไปโดยถกตอง รวดเรว และมประสทธภาพยงขน ๖. สภาพปญหา จากการศกษาขอมล เอกสารวชาการ รวมทงขอเสนอการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดนของคณะกรรมาธการปฏรปการบรหารราชการแผนดน สภาปฏรปแหงชาต (สปช.) และรายงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ทไดเสนอและผานความเหนชอบของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศแลว สามารถสรปภาพรวมปญหาไดดงน ๖.๑ ปญหาดานโครงสรางและภารกจ ๕ ๖.๑.๑ ภาครฐมขนาดและบทบาททไมสอดคลองกบภารกจของรฐ ท าหนาทหลากหลาย ทงเปนผก าหนดกฎเกณฑ ควบคมก ากบ (Regulator) และท าหนาทปฏบตการ (Operator) ท าใหขนาดของหนวยงานของรฐขยายตวออกไปอยางไมมขอบเขตจ ากด งบประมาณดานบคลากรเพมสงขน ในขณะทสดสวนของงบลงทนมจ ากด ๖.๑.๒ โครงสรางและอ านาจหนาทของราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน บางสวนยงมภารกจและขอบเขตอ านาจหนาทไมชดเจน มความเหลอมล าซ าซอน ทงปญหาความซ าซอนระหวางกรมภายในกระทรวงเดยวกน เชน งานของกรมปาไมกบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช และปญหาความซ าซอนหรอการขาดความเชอมโยงของการท างานระหวางกระทรวง เชน งานดานมาตรฐานอาหารเกษตร ระหวางกรมอนามยกบส านกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาต งานดานบรหารจดการและพฒนาแหลงน าระหวางกรมชลประทาน กรมทรพยากรน าและหนวยงานอนทเกยวของ เปนตน นอกจากน การจดความสมพนธระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และภาคสวนอน ๆ ยงไมเหมาะสมและขาดการบรณาการรวมกน ๖.๑.๓ การจดโครงสรางมลกษณะรวมศนยอ านาจไวทการบรหารราชการสวนกลางมากกวากระจายอ านาจลงสพนทปฏบต ดงจะเหนไดจากอ านาจในการสงการหรอตดสนใจสวนใหญยงถกรวมไวทสวนกลาง ขาดการกระจายอ านาจหนาทอยางเหมาะสม สงผลใหราชการบรหารสวนกลางมการขยายตวจนมขนาดและบทบาท ๕ คณะกรรมาธการปฏรปการบรหารราชการแผนดน สภาปฏรปแหงชาต. (๒๕๕๘). การปรบโครงสรางอ านาจสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

๒๐

ไมเหมาะสม มสวนราชการและขาราชการเปนจ านวนมาก โดยม ๒๐ กระทรวง ๑๖๑ กรมหรอเทยบเทา และแตละกรมมการจดแบงสวนราชการภายในกรมออกเปนกองหรอสวนราชการอยางอนทมฐานะเทยบเทากองอก รวมทงมการจดตงหนวยงานทเปนราชการบรหารสวนกลางลงไปปฏบตงานในภมภาคจ านวนมากและมแนวโนมเพมจ านวนขน ในขณะทราชการบรหารสวนภมภาคยงปฏบตราชการโดยองนโยบายและอ านาจสงการทมาจากสวนกลางมากกวาความตองการของประชาชน และยงมปญหาการเชอมโยงและบรณาการการท างานในพนท ๖.๑.๔ การบรหารงานของราชการบรหารสวนทองถน ยงมปญหาความไมชดเจนในการแบงภารกจใหเหมาะสมระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบราชการสวนกลางและสวนภมภาค มการถายโอนภารกจใหกบทองถนทยงไมมความพรอมเพยงพอ และปญหาการทบซอนในการท างานระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง การถายโอนงานใหทองถนยงไมเปนไปตามแผนขนตอนการกระจายอ านาจ แมจะมการถายโอนงานแตกมกจะไมมการเกลยหรอถายโอนอตราก าลงและงบประมาณจากราชการบรหารสวนกลางใหทองถน ท าใหราชการบรหารสวนทองถนขาดแคลนก าลงคนทงเชงปรมาณและคณภาพ รวมทงการตดตามประเมนผลการใชจายงบประมาณทองถนยงขาดระบบทมประสทธภาพเทาทควร ๖.๒ ปญหาดานระบบและกระบวนการด าเนนงาน ๖.๒.๑ การบรหารจดการภาครฐโดยรวมยงไมมประสทธภาพเพยงพอและระบบการใหบรการประชาชนยงไมไดมาตรฐานสากล สาเหตสวนหนงจากระบบบรหารราชการเปนแบบแนวดงรวมศนยการบรหารงานไวทสวนกลาง มสายบงคบบญชาหลายระดบชน มระเบยบและขนตอนมาก ขาดความยดหยน ลาชา ไมคลองตว ไมประหยด ไมสามารถปรบตวใหทนกบการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมทงดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และเทคโนโลย ขาดความเชอมโยงกบแผนพฒนาตาง ๆ และไมสามารถบรหารงานอยางครอบคลมมการบรณาการในลกษณะแผนยทธศาสตรเชงรกทเนนความรวดเรวและมประสทธภาพได ประกอบกบประชาชนมความคาดหวงทจะไดรบการบรการจากภาครฐผานชองทางทมความหลากหลายและมประสทธภาพมากขน อาท การใหบรการในลกษณะศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และบรการออนไลนตาง ๆ เปนตน ๖.๒.๒ ขาดระบบการท างานทเชอมโยงกนเปนเครอขายแบบบรณาการโดยยดประชาชนเปนศนยกลาง โดยเฉพาะการเชอมโยงและบรณาการการท างานในระดบพนท เนองจากราชการบรหารสวนภมภาคยงท างานแยกตามสาขาหนาทของสวนราชการตนสงกด ทงทควรมบทบาทมากขนในการท าหนาทเปนตวแทนราชการบรหารสวนกลางในการขบเคลอนยทธศาสตรชาต เชน การแกปญหาความยากจน การพฒนาเศรษฐกจและสงคม รวมทงก ากบการบรหารราชการใหเปนไปตามกฎหมาย นอกจากน ยงพบวามหนวยราชการทเปนสวนภมภาคในจงหวดภายใตสงกดกระทรวงเดยวกนหลายหนวยงาน และไมมหนวยงานทเปนตวแทนกระทรวงอยางแทจรง ขณะเดยวกนกมการจดตงสวนราชการทเปนราชการบรหารสวนกลางไปตงอยในพนทภมภาคเปนจ านวนมากและมรปแบบทหลากหลาย ท าใหผวาราชการจงหวดไมสามารถบรหารงานแบบบรณาการในจงหวดไดอยางมประสทธภาพ๖ ๖ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (๒๕๕๙). การปฏรปโครงสรางองคกรภาครฐ การจดความสมพนธระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน : การทบทวนการจดตงหนวยงานสวนกลางทไปปฏบตงานอยในภมภาค. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

๒๑

๗. ประเดนการปฏรป ๗.๑ ดานโครงสรางและภารกจ ดงน ๗.๑.๑ ประเดนการปฏรปท ๑ : ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนใหสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศและนโยบายรฐบาล รวมทงก าหนดใหภาครฐมบทบาทภารกจและโครงสรางทเหมาะสม ๗.๑.๒ ประเดนการปฏรปท ๒ : ก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทและจดความสมพนธระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และภาคสวนอนใหชดเจน เหมาะสม ๗.๑.๓ ประเดนการปฏรปท ๓ : เสรมสรางความเขมแขง เรงรดการกระจายอ านาจและการถายโอนภารกจใหเปนไปตามแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ

๗.๒ ดานระบบและกระบวนการด าเนนงาน ดงน ๗.๒.๑ ประเดนการปฏรปท ๑ : ปรบปรงกลไกการบรหารราชการแผนดนทกระดบใหมประสทธภาพ คลองตว และสอดคลองเชอมโยงกบแผนพฒนาตาง ๆ ๗.๒.๒ ประเดนการปฏรปท ๒ : สงเสรมระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ เพอความเปนเอกภาพ ๘. ขอเสนอการปฏรป ๘.๑ ขอเสนอการปฏรปดานโครงสรางและภารกจ ๘.๑.๑ ประเดนการปฏรปท ๑ : ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนใหสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศและนโยบายรฐบาล รวมทงก าหนดใหภาครฐมบทบาทภารกจและโครงสรางทเหมาะสม สาระส าคญ/เนอหาของประเดนปฏรป ๑) ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน โดยก าหนดเจตนารมณและสารตถะของกฎหมายใหสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศและนโยบายรฐบาล ดงน ๑.๑) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ไดแก มาตรา ๗๖ สาระส าคญคอ (๑) พฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด (๒) พฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ (๓) ด าเนนการใหมกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามระบบคณธรรม

๒๒

มาตรา ๒๕๘ ข. ดานการบรหารราชการแผนดน (๑) – (๕) สาระส าคญคอ (๑) การน าเทคโนโลยทเหมาะสมมาประยกตใชในการบรหารราชการแผนดนและการจดท าบรการสาธารณะ (๒) การบรณาการฐานขอมลของหนวยงานของรฐทกหนวยงานเขาดวยกนเพอใหเปนระบบขอมลเพอการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชน (๓) การปรบปรงและพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารงานของรฐและแผนก าลงคนภาครฐใหทนตอการเปลยนแปลงและความทาทายใหม ๆ โดยตองด าเนนการใหเหมาะสมกบภารกจของหนวยงานของรฐแตละหนวยงานทแตกตางกน (๔) การปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐเพอจงใจใหผมความรความสามารถอยางแทจรงเขามาท างานในหนวยงานของรฐ (๕) การปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐใหมความคลองตว เปดเผย ตรวจสอบได และมกลไกในการปองกนการทจรตทกขนตอน ๑.๒) รางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป ไดแก ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญคอ (๑) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ (๒) ปรบปรงบทบาท ภารกจ และโครงสรางของหนวยงานภาครฐ (๓) การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ (๔) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (๕) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (๖) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (๗) การปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบ ขอบงคบทลาสมย ๑.๓) แผนพฒนาพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ไดแก ยทธศาสตรดานการบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย โดยมสาระส าคญคอ (๑) ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน บทบาท ภารกจ และคณภาพบคลากรภาครฐ ใหมความโปรงใส ทนสมย คลองตว มขนาดทเหมาะสม เกดความคมคา (๒) ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ และสรางกลไกในการตดตาม ตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ (๓) เ พมประสทธภาพและยกระดบการใหบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานสากล (๔) เพมประสทธภาพการบรหารจดการใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหประชาชนไดรบการบรการอยางมประสทธภาพและทวถง (๕) ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ (๖) ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหมความทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ

๒๓

๑.๔) แผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดนและนโยบายรฐบาล โดยมสาระส าคญคอ (๑) แผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน ซงผานความเหนชอบของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศแลว อาท การทบทวนการจดตงหนวยงานสวนกลางทไปปฏบตงานอยในภมภาค การบรหารจดการของจงหวดทมงหวงผลสมฤทธโดยยดพนทเปนหลก (Area – based Approach) และการปฏรปการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชนดวยระบบอเลกทรอนกส เปนตน (๒) นโยบายรฐบาล ไดแก นโยบายประเทศไทย ๔.๐ และนโยบายดานการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนใหมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ โดยมจดเนนทส าคญ อาท (๒.๑) ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอ านาจหนาทซ าซอน ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยน าเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน (๒.๒) กระจายอ านาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะไดอยางสะดวก รวดเรว และประหยด (๒.๓) ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรก ทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชน ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลาย การใหบรการถงตวบคคลในลกษณะศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ (๒.๔) เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ และปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ เปนตน ๒) ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนเกยวกบการก าหนดบทบาทภารกจและการจดโครงสรางของหนวยงานของรฐ ใหมบทบาทและขนาดทเหมาะสม โดยด าเนนการดงน ๒.๑) ทบทวนบทบาทภารกจของภาครฐ โดยแยกประเภทภารกจหลก (Core Functions) และภารกจรอง (Non-Core Functions) ออกจากกน เพอจ าแนกวาภารกจใดสามารถมอบใหทองถนหรอภาคเอกชนด าเนนการแทน หรอสนบสนนใหภาคประชาสงคมหรอชมชนรบไปด าเนนการแทนได๗ ๒.๒) ปรบลดภารกจของภาครฐโดยมงด าเนนงานเฉพาะภารกจหลก และปรบบทบาทภาครฐโดยเนนบทบาทดานการก าหนดกฎเกณฑ ควบคมก ากบ (Regulator) สงเสรมและสนบสนน มากกวาบทบาทดานการปฏบตการ (Operator) และไมควรด าเนนงานใด ๆ ทภาคเอกชนสามารถท าไดอยางม

๗ คณะรฐมนตรไดก าหนดมาตรฐานการทบทวนบทบาทภารกจของสวนราชการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยสามารถสรปหลกการในการปรบบทบาทภารกจภาครฐ ไดดงน ๑. ภารกจใดทจะตองยบเลก เนองจากหมดความจ าเปนหรอไมสอดคลองกบสภาวการณในปจจบนและอนาคต ๒. ภารกจใดทภาครฐไมจ าเปนตองด าเนนการเองและสมควรถายโอนใหองคกรปกครองสวนทองถน (ทงทตองถายโอนตามแผนกระจายอ านาจฯ และทเหนควรถายโอนเพมเตม) หรอมอบใหภาคเอกชน หรอภาคสวนอนด าเนนการแทน ๓. ภารกจใดทสวนราชการตองรบผดชอบและด าเนนการตอไป ทงทเปนภารกจเดมและภารกจใหม โดยภารกจทตองด าเนนการตอใหจ าแนกออกเปนภารกจหลกและภารกจรอง เพอประโยชนในการปรบปรงระบบงานและการบรหารก าลงคนใหสอดรบกนตอไป

๒๔

ประสทธภาพและประหยดกวาภาครฐ เวนแตในกรณจ าเปนเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของรฐ การรกษาผลประโยชนสวนรวม การประกนความเปนธรรม และการจดใหมสาธารณปโภค เปนตน ๒.๓) สงเสรมการถายโอนภารกจใหภาคเอกชนและภาคประชาสงคมเขามาด าเนนการแทนตามความเหมาะสม โดยมแนวทางด าเนนการดงน (๑) การทรฐถอนตวออกจากการด าเนนกจกรรมบางอยางและถายโอนงานใหภาคเอกชนด าเนนการแทน (๒) การทรฐถอนตวออกจากการด าเนนกจกรรมบางอยางและถายโอนงานใหภาคเอกชนด าเนนการแทน โดยอยภายใตการก ากบดแลของรฐ เพอใหประชาชนไดรบประโยชนสงสด (๓) การจางเหมาบรการ จากภาคเอกชนเพอใหปฏบตงานแทนภาครฐ โดยด าเนนการจางหรอด าเนนการจางทปรกษาตามพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ๒.๔) เมอมความชดเจนเกยวกบบทบาทภารกจทภาครฐจะตองด าเนนการแลว ใหจดโครงสรางหนวยราชการใหมใหสอดรบกบบทบาทภารกจของภาครฐดงกลาว โดยพจารณาถงความคลองตว ประสทธภาพและความคมคาในเชงภารกจของรฐ ๘.๑.๒ ประเดนการปฏรปท ๒ : ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนเพอก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทและจดความสมพนธระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และภาคสวนอนใหชดเจน เหมาะสม และไมซ าซอนกน สาระส าคญ/เนอหาของประเดนปฏรป ๑) ก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทและจดความสมพนธระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนใหชดเจนและไมซ าซอนกน รวมทงสอดคลองกนระหวางภารกจกบ เขตพนทรบผดชอบ ดงน ๑.๑) ราชการบรหารสวนกลาง ด าเนนภารกจเกยวกบการก าหนดนโยบายและเปาหมายการพฒนาในระดบประเทศ ก าหนดหลกเกณฑ มาตรฐาน การอนมต อนญาต ควบคมก ากบ (Regulator) กฎ ระเบยบ และมาตรฐานตาง ๆ ใหเปนไปตามกฎหมาย ภารกจเพอประโยชนสาธารณะระดบชาต งานสงเสรมสนบสนน และงานดานวชาการ เปนตน ๑.๒) ราชการบรหารสวนภมภาค เปนตวแทนของราชการสวนกลาง ด าเนนภารกจเกยวกบการเชอมโยงแผนพฒนาระดบพนทกบแผนพฒนาระดบชาต ประสานและเชอมโยงกบองคกรทกภาคสวนในพนท ดแลเรองความมนคงภายใน ความเปนธรรม ปญหาความเดอดรอนของประชาชนรวมถงบรหารราชการตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของจงหวด อ าเภอ ต าบล หมบาน สนบสนนและดแลก ากบทองถน รวมทงปฏบตภารกจในการใหบรการสาธารณะททองถนไมไดด าเนนการ เปนตน ๑.๓) ราชการบรหารส วนทองถ น ด า เนนภารกจเก ยวกบการใหบร การสาธารณะ ขนพนฐานตามทกฎหมายก าหนด เพอแกไขปญหาและความตองการของประชาชนในพนท และด าเนนภารกจ ททองถนสามารถด าเนนการเพมได (ทงทเกดจากการรบการถายโอนหรอทองถนรองขอใหถายโอน หรอจากการรเรมของทองถนเอง) โดยค านงถงศกยภาพของทองท และความตองการของประชาชนในทองถน รวมทงความสอดคลองเชอมโยงกบแผนในระดบตาง ๆ

๒๕

๒) ก าหนดหลกการและแนวทางในการยบเลกภารกจ หรอปรบลดหนวยงานสวนกลางทไปปฏบตงานในภมภาคใหเหลอเพยงภารกจทไมอาจมอบใหราชการบรหารสวนภมภาคด าเนนการแทน หรอไมสามารถถายโอนใหองคกรปกครองสวนทองถน หรอภาคสวนอนรบไปด าเนนการแทนได เนองจากปจจบนหนวยงานสวนกลางทตงอยในภมภาคมจ านวนมากและมแนวโนมเพมจ านวนขน สวนหนงน าไปสปญหาการขาดเอกภาพและการบรณาการ จงควรก าหนดแนวทางในการยบเลกภารกจ หรอปรบลดหนวยงานสวนกลางทไปปฏบตงานในภมภาคใหมหลกเกณฑทชดเจนและเหมาะสม ๓) ปรบปรงการจดสวนราชการในภมภาคใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค๘ โดยมสาระส าคญ ดงน ๓.๑) การจดตงหนวยงานทเปนราชการบรหารสวนกลางในภมภาค ใหค านงถงความเปนเอกภาพในการบรหารจดการในพนทและความซ าซอนในเชงภารกจของรฐ มงเนนใหหนวยงานสวนกลางทไปตงในภมภาคมจ านวนลดลง โดยเฉพาะอยางยงสวนราชการทปรากฏในกฎกระทรวง ส าหรบสวนราชการทไมปรากฏในกฎกระทรวงใหมมาตรการใหสวนราชการงดเวนหรอเขมงวดตอการจดตงหนวยงานภายในใหคงเฉพาะทจ าเปนและมความส าคญตอประสทธภาพในการปฏบตงานภาครฐ และสรางความพงพอใจใหกบประชาชนโดยรวมเทานน โดยแนวทางการพจารณาจดตงหนวยงานของราชการสวนกลางในภมภาค มองคประกอบ ดงน (๑) ภารกจทจะจดตงเปนหนวยงานของราชการสวนกลางในภมภาค ตองไมใชภารกจของราชการบรหารสวนภมภาค และสวนทองถน โดยมลกษณะภารกจทเกยวของกบ (๑.๑) งานวจย พฒนา งานวชาการ และงานบรการวชาการ หรอ (๑.๒) งานทตองใชเทคนคขนสง หรอวชาชพเฉพาะทาง ทมงการบรการและใหประโยชนตอสวนราชการหรอสวนรวมของประเทศ (๒) พนทปฏบตการของภารกจครอบคลมพนทมากกวา ๑ จงหวด โดยมขอบเขตความรบผดชอบเปนภาค กลมปา ลมน า หรอกลมจงหวด เปนตน ตามลกษณะของการปฏบตงานทเกดประโยชนสงสด (๓) ตองไมมหนวยงานของกรมทเปนราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนกลางในภมภาค ซงในประเดนนคณะกรรมาธการเหนควรใหส านกงาน ก.พ.ร. และหนวยงานทเกยวของพจารณาแนวทางด าเนนการใหเหมาะสม โดยค านงถงประสทธภาพในการปฏบตงานและความพงพอใจของประชาชนรวมดวย ๓.๒) การจดตงหนวยงานทเปนราชการบรหารสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม ตองเกยวของกบการใหบรการประชาชน ซงเปนภารกจทไมซ าซอนกบภารกจทมการกระจายอ านาจและทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ โดยแนวทางการพจารณาจดตงหนวยงานทเปนราชการบรหารสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม มองคประกอบดงน (๑) สวนราชการทจะจดตงเปนสวนราชการสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม ตองมอ านาจหนาทหรอลกษณะการด าเนนการสอดคลองกบภารกจอยางนอยขอใดขอหนง ดงตอไปน (๑.๑) การรกษา บงคบใชกฎหมาย และการอนมตอนญาต (Regulator) ใหเกดความเรยบรอยและเปนธรรมในสงคม ๘ ดรายละเอยดเพมเตมในภาคผนวก ข. มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ และหนงสอส านกงาน ก.พ.ร. ดวนทสด ท นร ๑๒๐๐/๑๙ ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๖๐ เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค

๒๖

(๑.๒) การสงเสรมและถายทอดองคความร (Facilitator) เพอชวยเหลอประชาชนและชมชนใหสามารถด ารงชวตอยางพอเพยง (๑.๓) การจดบรการภาครฐใหประชาชน (Operator) เขาถงอยางเสมอหนา รวดเรว และมคณภาพ โดยบรการดงกลาวตองไมซ าซอนกบภารกจขององคกรปกครองสวนทองถน (๒) ลกษณะของภารกจดงกลาวไมสามารถใหสวนราชการประจ าจงหวดอน ๆ ในจงหวดด าเนนการแทนได เนองจากตองใชเทคนคหรอหลกวชาการเฉพาะทาง หรอเปนดวยขอบงคบของกฎหมายทอยในความรบผดชอบของสวนราชการนน (๓) เพอใหเกดความเปนเอกภาพและมความคมคาตอการใชทรพยากรภาครฐ การจดตงสวนราชการทเปนราชการสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม จงก าหนดใหมสวนราชการประจ าจงหวดทเปนผแทนกระทรวงแตเพยงสวนราชการเดยว (One Roof) และในการก าหนดใหมสวนราชการดงกลาวไมจ าเปนตองจดตงใหครบทกจงหวดหรออ าเภอกได ทงน ใหน าลกษณะภารกจแตละสวนราชการทลงไปปฏบตในพนทยทธศาสตรและศกยภาพของพนท มาพจารณาประกอบดวย อยางไรกตาม ในประเดนเรองการก าหนดใหมสวนราชการประจ าจงหวดทเปนผแทนกระทรวงแตเพยงสวนราชการเดยวนน คณะกรรมาธการเหนสอดคลองกบมตคณะรฐมนตรวา อาจไมเหมาะสมกบกระทรวงทมขนาดใหญและมปรมาณงานมาก จงเหนควรใหส านกงานพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และหนวยงานทเกยวของพจารณาแนวทางด าเนนการใหเหมาะสม โดยค านงถงประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชนและความคมคาของการจดตงสวนราชการนนเปนส าคญ ๘.๑.๓ ประเดนการปฏรปท ๓ : ปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนเพอเสรมสรางความเขมแขง เรงรดการกระจายอ านาจและการถายโอนภารกจใหเปนไปตามแผนและขนตอน การกระจายอ านาจ สาระส าคญ/เนอหาของประเดนปฏรป ๑) ก าหนดใหมการปฏรปรปแบบและโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไป ไดแก องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ตามขอเสนอของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการปกครองทองถน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.)๙ โดยมแนวทางด าเนนการ ดงน ๑.๑) องคการบรหารสวนจงหวด ก าหนดโครงสราง อ านาจ หนาท ใหเปนหนวยงานอ านวยการ ประสานงาน สนบสนนการด าเนนการใหกบเทศบาล ๑.๒) เทศบาล โดยการยกฐานะองคการบรหารสวนต าบลทวประเทศเปนเทศบาลรปแบบเดยวกนทงหมด ในขณะเดยวกน ควรเรงด าเนนการใหมการควบรวมองคการบรหารสวนต าบลท ยกฐานะเปนเทศบาลขางตน โดยใหยดหลกเกณฑทก าหนดไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ อนไดแก รายได ประชากร ความหนาแนน และพนท ในการพจารณาควบรวม ทงน อาจเพมเกณฑรายได มาประกอบการพจารณาดวย ๙ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการปกครองทองถน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (๒๕๖๐). โครงสรางและอ านาจหนาทองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไป รางพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. .... และรางประมวลกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

๒๗

๒) ก าหนดใหการกระจายอ านาจเปนวาระแหงชาต และจดท าพมพเขยวหรอแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ ทงดานภารกจ งบประมาณและอตราก าลง จากสวนกลางใหทองถนอยางเหมาะสม สอดคลองกบสถานการณปจจบน โดยระบภารกจ ระยะเวลา และเปาหมายในการด าเนนการใหชดเจน เพอให ทกหนวยงานด าเนนการไปในแนวทางเดยวกนใหเหนผลภายใน ๕ ป ทงน ในการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ใหค านงถงความพรอมขององคกรปกครองสวนทองถน (Local Capacity) หลกประสทธภาพในการใหบรการสาธารณะ (Service Efficacy) หลกความรบผดชอบในการตอบสนองตอความตองการของประชาชน (Accountability) และหลกการเขาถงบรการสาธารณะไดโดยงายส าหรบประชาชน (Service Accessibility)๑๐ ๓) ก าหนดใหมการทบทวนภารกจทถายโอนใหทองถนโดยค านงถงศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท และประเมนผลภารกจทถายโอนดงกลาว เพอใหการกระจายอ านาจเปนไปอยางมประสทธภาพ เนองจากบางภารกจถายโอนไปยงมปญหาในทางปฏบต มการถาย โอนไมครบ ทกขนตอน หรอถายโอนไปแลวเปนภาระดานงบประมาณในการบ ารงรกษา ยกตวอยางเชน การถายโอนภารกจดานงานทาง๑๑ ซงนอกจากตองทบทวนภารกจ ตลอดจนก าหนดขอบเขตหนาทของหนวยงานหลกทรบผดชอบงานทาง อาท กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท องคกรปกครองสวนทองถน และองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ ใหชดเจนสอดคลองกบมาตรฐานสากล เพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการงานทางแลว ในประเดนการถายโอนภารกจใหองคกรปกครองสวนทองถน ใหพจารณาถงศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท รวมทงความสอดคลองกนระหวางภารกจกบเขตพนทรบผดชอบดวย ๔) ก าหนดกลไกและมาตรการก ากบเพอตดตามการด าเนนการกระจายอ านาจใหชดเจน ๘.๒ ขอเสนอการปฏรปดานระบบและกระบวนการด าเนนงาน ๘.๒.๑ ประเดนการปฏรปท ๑ : ปรบปรงกลไกการบรหารราชการแผนดนทกระดบใหมประสทธภาพ คลองตว และสอดคลองเชอมโยงกบแผนพฒนาตาง ๆ สาระส าคญ/เนอหาของประเดนปฏรป ๑) ส ง เสรมและพฒนาหนวยงานของรฐไปส การเปนรฐบาล ดจทล (Digital Government) รวมทงพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศภาครฐเพอเพมประสทธภาพในการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชน๑๒

๑๐ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการปกครองทองถน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (๒๕๖๐). การปฏรปแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. ๑๑ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (๒๕๖๐). การปฏรปโครงสรางองคกรภาครฐ การจดความสมพนธระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน : การปฏรประบบบรหารจดการของหนวยรบผดชอบงานทาง. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. ๑๒ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (๒๕๖๐). การปฏรปการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชนดวยระบบอเลกทรอนกส และรางพระราชบญญตวาดวยรฐบาลดจทล พ.ศ. ..... กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

๒๘

๒) พฒนารปแบบและแนวทางการบรหารงานแบบเครอข าย ( Networked Governance) โดยการปรบเปลยนบทบาท โครงสราง และกระบวนการท างานขององคกรภาครฐใหสามารถเชอมโยงการท างานและทรพยากรตาง ๆ ของหนวยงาน ทงในภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ใหเกดการพงพากนในรปแบบพนธมตร มการบรหารงานแบบยดหยน ๓) ก าหนดหลกเกณฑในการมอบอ านาจใหปฏบตราชการแทนใหชดเจน วาอ านาจใดบางทผวาราชการจงหวดสามารถมอบตอใหรองผวาราชการจงหวดปฏบตราชการแทนได โดยพจารณาถงการอ านวยความสะดวกแกประชาชนและความรวดเรวในการปฏบตราชการ ทงน คณะกรรมาธการมขอสงเกตถงประเดนการมอบอ านาจจากราชการสวนกลางใหกบราชการสวนภมภาค ในกรณทมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงใด หรอมตคณะรฐมนตรในเรองใดทก าหนดการมอบอ านาจไวเปนอยางอนแลว โดยไมอยภายใตมาตรา ๓๘ ของพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ เชน พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ วาอาจพจารณาก าหนดการมอบอ านาจใหกบผวาราชการจงหวดด าเนนการแทนไดในเรองทตองการความรวดเรวและความคลองตวในการด าเนนการ โดยใหค านงถงประโยชนและความตองการของประชาชนในพนทเปนส าคญ ทงน ใหเปนมาตรฐานเดยวกนกบทก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนฯ ๔) ก าหนดใหการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดตองนอมน าศาสตรพระราชามาเปนแนวทางปฏบตและตองสอดคลองกบรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศ การผงเมอง และนโยบายรฐบาล รวมทงใหค านงถงความตองการของประชาชนในจงหวดเปนส าคญ โดยควรก าหนดใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการจดท าและขบเคลอนแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ซงรวมถงการประชมปรกษาหารอระหวางภาคสวนตาง ๆ ทอยในพนทอยางครอบคลม ทงภาครฐ (รวมถงรฐวสาหกจและองคการมหาชน) ภาคประชาสงคม และภาคธรกจเอกชน โดยยดถอแนวทางตามรายงานเรอง การพฒนาทมงผลสมฤทธโดยยดพนทเปนหลก (Area- based Approach) เปนแนวทางปฏบต เมอมการประกาศใชแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดแลว การจดท าแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน และการด าเนนการของหนวยงานรฐในพนทจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด โดยการสนบสนนงบประมาณเพอด าเนนแผนงาน/โครงการตาง ๆ ในพนทควรพจารณาถง ความสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด รวมทงความคมคาในการด าเนนการเปนส าคญ ๕) ก าหนดอ านาจหนาทของอ าเภอใหชดเจนและครอบคลม โดยจดใหมศนยด ารงธรรมอ าเภอ เพอท าหนาทรบเรองรองเรยนรองทกข ใหบรการขอมลขาวสาร ใหค าปรกษา รบเรองปญหาความตองการและขอเสนอแนะของประชาชน และเปนทตงของศนยการบรการรวมกนของหนวยงานของรฐในลกษณะศนยบรการรวม ซงจะชวยใหการบรหารงานของสวนราชการตาง ๆ รวมทงการใหบรการและแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนมประสทธภาพและรวดเรวยงขน อกทงยงสอดคลองกบมตคณะรฐมนตรทใหจดตงศนยด ารงธรรมในระดบอ าเภอดวย ๖) ก าหนดใหมการจดท าแผนพฒนาอ าเภอ เพอเปนกลไกเชอมโยงการแกไขปญหาและความตองการของประชาชนใหสอดคลองกนอยางบรณาการ และมทศทางการพฒนาทชดเจน ตงแตแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาทองถน/ชมชนโดยอาจก าหนดใหส านกงานอ าเภอเปนหนวยงานรบผดชอบและจดท าแผนพฒนาอ าเภอ ทงน ใหแผนพฒนาอ าเภอเปนสวนหนงของแผนพฒนาจงหวด ๗) ปรบปรงกระบวนการจดท าแผนพฒนาทกระดบต งแตแผนพฒนาอ าเภอ (แผนพฒนาหมบาน/ชมชน แผนพฒนาต าบล และแผนพฒนาทองถน) แผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด จนถง

๒๙

แผนพฒนาในระดบประเทศ (ยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการปฏรปประเทศ การผงเมอง และนโยบายรฐบาล) ใหมความสอดคลอง เชอมโยงกน ๘.๒.๒ ประเดนการปฏรปท ๒ : สงเสรมระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ เพอความเปนเอกภาพและการบรณาการการด าเนนงานรวมกนอยางเหมาะสม สาระส าคญ/เนอหาของประเดนปฏรป ๑) ก าหนดรปแบบและปรบปรงกลไกการปฏบตงานระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และการปกครองทองทตามกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองท รวมทงภาคสวนอน ใหเกดการบรณาการในการปฏบตงานรวมกน ดงน ๑.๑) ก าหนดแนวทางบรณาการระบบการปฏบตงานของหนวยงานทมภารกจรวมกนในพนท ๑.๒) ก าหนดแนวทางบรณาการการท างานรวมกนระหวางกระทรวง/หนวยงาน/จงหวด ๒) ปรบปรงองคประกอบของคณะกรมการจงหวดใหม โดยใหผวาราชการจงหวดสามารถแตงต งหวหนาหนวยงานอนของรฐทมส านกงานต งอย ในจงหวด เปนกรมการจงหวดเ พมได ตามความเหมาะสม ซงจะชวยใหการแกไขปญหาและการบรณาการการด าเนนงานในพนทเปนไปอยางมประสทธภาพมากยงขน และเพอใหเกดการบรณาการรวมมอและชวยเหลอกนระหวางหนวยงานในพนท ตามความในมาตรา ๗๖ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ๓) แกไขกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนใหครอบคลมการบรหารราชการแผนดนทกประเภท และก าหนดใหพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ เปนกฎหมายกลางทรฐบาล สวนราชการ หนวยงานอนของรฐ ขาราชการและเจาหนาทอนของรฐ ตองน าไปยดถอปฏบตในการบรหารราชการแผนดน เนองจากคณะกรรมาธการพจารณาเหนวา ปจจบนพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ และทแกไขเพมเตม ไดจดระเบยบบรหารราชการแผนดนโดยแบงเปนราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน ซงยงไมมความชดเจนในการเชอมโยงและการก าหนดมาตรฐานใน การบรหารราชการส าหรบองคกรรปแบบอนทอยในก ากบของฝายบรหารไปสเปาหมายของการบรหารราชการแผนดนตามความในมาตรา ๓/๑ ซงสงผลตอการบรณาการการด าเนนงานระหวางหนวยงานของรฐ การเพมประสทธภาพในการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล รวมทงการตรวจสอบและการก ากบดแล ดงนน จงเหนควรเสนอให ๓.๑) ก าหนดใหนายกรฐมนตรมอ านาจตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนฯ ในการก ากบดแล มความชดเจนในการเชอมโยงกบองคกรรปแบบอนทอยในก ากบของฝายบรหาร อาท รฐวสาหกจ และองคการมหาชน โดยค านงถงวตถประสงคในการจดตง ความคลองตวและประสทธภาพในการด าเนนงาน ๓.๒) ก าหนดใหองคกรรปแบบอนทอยในก ากบของฝายบรหารอยางนอยตองบรหารงานตามหลกการ ดงตอไปน (๑) การบรหารกจการบานเมองทดตามความในมาตรา ๓/๑ (๒) การสรางโอกาสและสงเสรมใหเกดการมสวนรวมระหวางภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม เพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขนและแกไขปญหารวมกนเพอการพฒนาอยางยงยน (๓) การกระจายอ านาจการตดสนใจลงไปสระดบปฏบต เ พอใหเกดประสทธภาพและความรวดเรวในการปฏบตงาน (๔) การบรหารงานบคคลมความโปรงใส เปนไปตามระบบคณธรรม ความรความสามารถ และค านงถงระบบอาวโส

๓๐

๙. ผลทคาดวาจะไดรบ ๙.๑ การบรหารราชการแผนดนมบทบาทภารกจและโครงสรางทเหมาะสม สอดคลองกบบรบท การพฒนาประเทศในอนาคต ดงน ๙.๑.๑ ภาครฐมขนาดเลก กะทดรด มความคลองตว และมบทบาททเหมาะสมกบภารกจภาครฐ

๙.๑.๒ มขอบเขตอ านาจหนาทและจดความสมพนธระหวางราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และภาคสวนอนทชดเจน เหมาะสม และไมซ าซอนกน

๙.๑.๓ มหลกเกณฑและแนวทางในการจดตงจดสวนราชการในภมภาคทเหมาะสม โดยค านงถงความเปนเอกภาพในการบรหารจดการ ความซ าซอนในเชงภารกจของรฐ ความคมคาและประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชน

๙.๒ มการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนใหครอบคลมการบรหารราชการแผนดนทกประเภท โดยก าหนดใหเปนกฎหมายกลางทรฐบาล สวนราชการ หนวยงานอนของรฐ ขาราชการและเจาหนาทอนของรฐ น าไปยดถอปฏบตในการบรหารราชการแผนดน เพอใหเปนเครองมอทจะสนบสนนและผลกดนใหการปฏรป และการพฒนาประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพ

๙.๓ องคกรปกครองสวนทองถนมความเขมแขง มการเรงรดการกระจายอ านาจและการถายโอนภารกจใหเปนไปอยางเหมาะสม สอดคลองกบแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ

๙.๔ มการปรบปรงกลไกการบรหารราชการแผนดนทกระดบใหมประสทธภาพ รวดเรว คมคา โปรงใส และมการบรณาการการด าเนนงานรวมกนอยางเหมาะสม ดงน

๙.๔.๑ หนวยงานของรฐพฒนาไปสการเปนรฐบาลดจทล (Digital Government) ๙.๔.๒ รปแบบและแนวทางการบรหารงานขององคกรภาครฐเปนแบบเครอขาย

ทสามารถเชอมโยงการท างานและทรพยากรตาง ๆ ของหนวยงาน ทงในภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ในรปแบบพนธมตร และมการบรหารงานทยดหยน

๙.๔.๓ กลไกการปฏบตงานของหนวยงานของรฐเปนไปอยางบรณาการ มประสทธภาพและเกดความคมคาในการด าเนนงาน

๙.๔.๔ หลกเกณฑในการมอบอ านาจใหปฏบตราชการแทนมความเหมาะสม โดยพจารณาถงการอ านวยความสะดวกแกประชาชนและความรวดเรวในการปฏบตราชการ

๙.๕ มการปรบปรงกระบวนการจดท าแผนพฒนาทกระดบโดยค านงถงการมสวนรวมของประชาชน ซงจะสงผลใหการบรหารราชการแผนดนมเอกภาพ มเปาหมายในการด าเนนงานทชดเจน สอดคลองกน และท าใหการบรการประชาชนมประสทธภาพยงขน เพอประโยชนสขของประชาชน

๑๐. ก าหนดเวลาการปฏรป - ใหเรมด าเนนการภายในเวลา ๑ ป และบรรลผลสมฤทธในระยะเวลา ๕ ป ๑๑. แหลงทมาของงบประมาณ - ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และหนวยงานทเกยวของ

๑๒. หนวยงานทรบผดชอบ - ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และหนวยงานทเกยวของ

๓๑

คณะกรรมาธการจงขอเสนอรายงานเรอง “การปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และขอเสนอการปฏรปอนทเกยวของ” เพอใหสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดโปรดพจารณา หากสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศเหนชอบดวย ขอไดโปรดสงรายงานไปยงคณะรฐมนตร เพอพจารณาด าเนนการตอไป

(นายศานตย นาคสขศร) เลขานการกรรมาธการ

________________________

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก สรปสาระส าคญของ

กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

- ๑ -

ภาคผนวก ก สรปสาระส าคญของกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

๑. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐

มาตรา ๗๖ รฐพงพฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองรวมมอและชวยเหลอกนในการปฏบตหนาท เพอใหการบรหารราชการแผนดน การจดท าบรการสาธารณะ และการใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน รวมตลอดทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ

รฐพงด าเนนการใหมกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามระบบคณธรรม โดยกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ านาจหรอกระท าการโดยมชอบทเปนการกาวกายหรอแทรกแซงการปฏบตหนาท หรอกระบวนการแตงตงหรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ

รฐพงจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการก าหนดประมวลจรยธรรมส าหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน ๆ ซงตองไมต ากวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว

สาระส าคญของมาตรา ๗๖ คอ ๑. ก าหนดใหรฐพงพฒนาระบบ

การบรหารราชการแผนดน และงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

๒. ใหมกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามระบบคณธรรม

๓. รฐพงจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม

มาตรา ๖๕ รฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตาง ๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว

การจดท า การก าหนดเปาหมาย ระยะเวลาทจะบรรลเปาหมาย และสาระทพงมในยทธศาสตรชาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต ทงน กฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนอยางทวถงดวย

ยทธศาสตรชาต เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

มาตรา ๖๕ ก าหนดใหรฐพงจดใหมยทธศาสตรชาต

- ๒ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๑๔๒ ในการเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ตองแสดงแหลงทมาและประมาณการรายได ผลสมฤทธหรอประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการจายเงน และความสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตาง ๆ ทงน ตามหลกเกณฑทบญญตไวในกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ

มาตรา ๑๔๒ การเสนอราง พ.ร.บ. งบประมาณ รายจ ายป ระจ าปงบประมาณ ต องสอดคล องก บยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตาง ๆ

มาตรา ๑๖๒ คณะรฐมนตรทจะเขาบรหารราชการแผนดนตองแถลงนโยบาย ตอรฐสภาซงตองสอดคลองกบหนาทของรฐ แนวนโยบายแหงรฐ และยทธศาสตรชาต และตองชแจงแหลงทมาของรายไดทจะน ามาใชจายในการด าเนนนโยบาย โดยไมมการลงมตความไววางใจ ทงน ภายในสบหาวนนบแตวนเขารบหนาท

กอนแถลงนโยบายตอรฐสภาตามวรรคหนง หากมกรณทส าคญและจ าเปนเรงดวนซงหากปลอยใหเนนชาไปจะกระทบตอประโยชนส าคญของแผนดน คณะรฐมนตรทเขารบหนาทจะด าเนนการไปพลางกอนเพยงเทาทจ าเปนกได

มาตรา ๑๖๒ คณะรฐมนตรตองแถลงนโยบายตอรฐสภา ซ งตองส อ ด ค ล อ งก บ ห น าท ข อ งร ฐ แนวนโยบายแหงรฐ และยทธศาสตรชาต ฯลฯ

มาตรา ๒๑๙ ใหศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระรวมกนก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมขนใชบงคบแกตลาการศาลรฐธรรมนญและผด ารงต าแหนงในองคกรอสระ รวมทงผวาการตรวจเงนแผนดนและหวหนาหนวยงานธรการของศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระและเมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได ทงน มาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว ตองครอบคลมถงการรกษาเกยรตภมและผลประโยชนของชาต และตองระบใหชดแจงดวยวา การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใดมลกษณะรายแรง

ในการจดท ามาตรฐานทางจรยธรรมตามวรรคหนง ใหรบฟงความคดเหน ของสภาผแทนราษฎร วฒ สภา และคณะรฐมนตร ประกอบดวย และเมอประกาศใชบ งคบแลว ให ใชบ งคบแกสมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และคณะรฐมนตรดวย แตไมหามสภาผแทนราษฎร วฒสภา หรอคณะรฐมนตรทจะก าหนดจรยธรรมเพมขนใหเหมาะสมกบการปฏบตหนาทของตน แตตองไมขดหรอแยงกบมาตรฐานทางจรยธรรมตามวรรคหนง และใหประกาศในราชกจจานเบกษา

มาตรา ๒๑๙ บญญตเกยวกบการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมขนใชบงคบ

- ๓ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๒๕๗ การปฏรปประเทศตามหมวดนตองด าเนนการเพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน (๑) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยนตามหลก

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ (๒) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า (๓) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและการ

ปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

มาตรา ๒๕๗ บญญตเกยวกบเปาหมายของการปฏรปประเทศ

มาตรา ๒๕๘ ใหด าเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตาง ๆ ใหเกดผล ดงตอไปน ข. ดานการบรหารราชการแผนดน (๑) ใหมการน าเทคโนโลยทเหมาะสมมาประยกตใชในการบรหารราชการแผนดนและการจดท า

บรการสาธารณะ เพอประโยชนในการบรหารราชการแผนดน และเพออ านวยความสะดวกใหแกประชาชน

(๒) ใหมการบรณาการฐานขอมลของหนวยงานของรฐทกหนวยงานเขาดวยกนเพอใหเปนระบบขอมลเพอการบรหารราชการแผนดนและการบรการประชาชน

(๓) ใหมการปรบปรงและพฒนาโครงสรางและระบบการบรหารงานของรฐและแผนก าลงคนภาครฐใหทนตอการเปลยนแปลงและความทาทายใหม ๆ โดยตองด าเนนการใหเหมาะสมกบภารกจของหนวยงานของรฐแตละหนวยงานทแตกตางกน

(๔) ใหมการปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐเพอจงใจใหผมความรความสามารถอยางแทจรงเขามาท างานในหนวยงานของรฐ และสามารถเจรญกาวหนาไดตามความสามารถและผลสมฤทธของงานของแตละบคคล มความซอสตยสจรต กลาตดสนใจ และกระท าในสงทถกตอง โดยคดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว มความคดสรางสรรคและคดคนนวตกรรมใหม ๆ เพอใหการปฏบตราชการและการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และมมาตรการคมครองปองกนบคลากรภาครฐจากการใชอ านาจโดยไมเปนธรรมของผบงคบบญชา

(๕) ใหมการปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐใหมความคลองตว เปดเผย ตรวจสอบได และมกลไกในการปองกนการทจรตทกขนตอน

มาตรา ๒๕๘ ข. ก าหนดใหการปฏ รปด านการบรหารราชการแผนดนอยางนอยตองเกดผลตาม (๑) -–(๕)

- ๔ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

๒. พระราชบญญ ตระเบยบบรหารราชการแผ นด น พ .ศ . ๒ ๕ ๓ ๔ และทแกไขเพมเตม

มาตรา ๓/๑ การบรหารราชการตามพระราชบญญตนตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจแหงรฐ การลดขนตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปน การกระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การอ านวยความสะดวก และการตอบสนองความตองการของประชาชน ทงน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน การจดสรรงบประมาณ และการบรรจและแตงตงบคคลเขาด ารงต าแหนงหรอปฏบตหนาทตองค านงถงหลกการตามวรรคหนง ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทดโดยเฉพาะอยางยงใหค านงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมล การตดตามตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน ทงน ตามความเหมาะสมของแตละภารกจ เพอประโยชนในการด าเนนการใหเปนไปตามมาตราน จะตราพระราชกฤษฎกาก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการและการสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตกได

มาตรา ๔ ใหจดระเบยบบรหารราชการแผนดน ดงน (๑) ระเบยบบรหารราชการสวนกลาง (๒) ระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค (๓) ระเบยบบรหารราชการสวนทองถน

มาตรา ๔ ก าหนดใหการจดระเบยบบรหารราชการแผนดน ประกอบดวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน

มาตรา ๗ ใหจดระเบยบบรหารราชการสวนกลาง ดงน (๑) ส านกนายกรฐมนตร (๒) กระทรวง หรอทบวงซงมฐานะเทยบเทากระทรวง (๓) ทบวง ซงสงกดส านกนายกรฐมนตรหรอกระทรวง (๔) กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม ซงสงกดหรอไมสงกดส านก

นายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง ส านกนายกรฐมนตรมฐานะเปนกระทรวง สวนราชการตาม (๑) (๒) (๓) และ (๔) มฐานะเปนนตบคคล

การจดระเบยบบรหารราชการสวนกลาง

- ๕ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๑๑ นายกรฐมนตรในฐานะหวหนารฐบาลมอ านาจหนาท ดงน (๑) ก ากบโดยทวไปซงการบรหารราชการแผนดน เพอการนจะสงใหราชการสวนกลาง ราชการ

สวนภมภาค และสวนราชการซงมหนาทควบคมราชการสวนทองถน ชแจง แสดงความคดเหน ท ารายงานเกยวกบการปฏบตราชการ ในกรณจ าเปนจะยบยงการปฏบตราชการใด ๆ ทขดตอนโยบายหรอมตของคณะรฐมนตรกไดและมอ านาจสงสอบสวนขอเทจจรงเกยวกบการปฏบตราชการของราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค และราชการสวนทองถน

(๒) มอบหมายใหรองนายกรฐมนตรก ากบการบรหารราชการของกระทรวง หรอทบวงหนงหรอหลายกระทรวงหรอทบวง

(๓) บงคบบญชาขาราชการฝายบรหารทกต าแหนงซงสงกดกระทรวง ทบวง กรม และสวนราชการทเรยกชออยางอนทมฐานะเปนกรม

(๔) สงใหขาราชการซงสงกดกระทรวง ทบวง กรมหนงมาปฏบตราชการส านกนายกรฐมนตร โดยจะใหขาดจากอตราเงนเดอนทางสงกดเดมหรอไมกได ในกรณทใหขาดจากอตราเงนเดอนทางสงกดเดม ใหไดรบเงนเดอนในส านกนายกรฐมนตรในระดบ และขนทไมสงกวาเดม

(๕) แตงตงขาราชการซงสงกดกระทรวง ทบวง กรมหนงไปด ารงต าแหนงของอกกระทรวง ทบวง กรมหนง โดยใหไดรบเงนเดอนจากกระทรวง ทบวง กรมเดม ในกรณเชนวานใหขาราชการซงไดรบแตงตงมฐานะเสมอนเปนขาราชการสงกดกระทรวง ทบวง กรม ซงตนมาด ารงต าแหนงนนทกประการ แตถาเปนการแตงตงขาราชการตงแตต าแหนงอธบดหรอเทยบเทาขนไป ตองไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร

(๖) แตงตงผทรงคณวฒเปนประธานทปรกษา ทปรกษา หรอคณะทปรกษาของนายกรฐมนตร หรอเปนคณะกรรมการเพอปฏบตราชการใด ๆ และก าหนดอตราเบยประชมหรอคาตอบแทนใหแกผซงไดรบแตงตง

(๗) แตงตงขาราชการการเมองใหปฏบตราชการในส านกนายกรฐมนตร (๘ ) วางระเบยบปฏบตราชการ เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปโดยรวดเรวและม

ประสทธภาพ เทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน

มาตรา ๑๑ บญญต เกยวกบอ านาจหนาทของนายกรฐมนตร

- ๖ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๙) ด าเนนการอน ๆ ในการปฏบตตามนโยบาย ระเบยบตาม (๘) เมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแลว ใหใชบงคบได มาตรา ๓๔ กระทรวง ทบวง กรมใดมเหตพเศษ จะตราพระราชกฤษฎกาแบงทองทออกเปนเขต

เพอใหมหวหนาสวนราชการประจ าเขตแลวแตจะเรยกชอเพอปฏบตงานทางวชาการกได หวหนาสวนราชการประจ าเขตมอ านาจหนาทเปนผรบนโยบายและค าสงจากกระทรวง ทบวง

กรม มาปฏบตงานทางวชาการ และเปนผบงคบบญชาขาราชการประจ าส านกงานเขตซงสงกดกระทรวง ทบวง กรมนน

ความในมาตรานไมใชบงคบแกการแบงเขตและการปกครองบงคบบญชาของต ารวจซงไดก าหนดโดยพระราชกฤษฎกา

ตราพระราชกฤษ ฎ กาแบ งทองทออกเปนเขต

มาตรา ๓๘ อ านาจในการสง การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการหรอการด าเนนการอนทผด ารงต าแหนงใดจะพงปฏบตหรอด าเนนการตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศหรอค าสงใด หรอมตของคณะรฐมนตรในเรองใด ถากฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงนน หรอมตของคณะรฐมนตรในเรองนนมไดก าหนดเรองการมอบอ านาจไวเปนอยางอน หรอ มไดหามเรองการมอบอ านาจไว ผด ารงต าแหนงนนอาจมอบอ านาจใหผด ารงต าแหนงอนปฏบตราชการแทนได ทงน ตามหลกเกณฑทก าหนดในพระราชกฤษฎกา

พระราชกฤษฎกาตามวรรคหนงอาจก าหนดใหมการมอบอ านาจในเรองใดเรองหนง ตลอดจนการมอบอ านาจใหท านตกรรมสญญา ฟองคดและด าเนนคด หรอก าหนดหลกเกณฑ วธการหรอเงอนไขในการมอบอ านาจหรอทผรบมอบอ านาจตองปฏบตกได

ความในวรรคหนงมใหใชบงคบกบอ านาจในการอนญาตตามกฎหมายทบทบญญตใหตองออกใบอนญาตหรอทบญญตผมอ านาจอนญาตไวเปนการเฉพาะ ในกรณเชนนนใหผด ารงต าแหนงซงมอ านาจตามกฎหมายดงกลาวมอ านาจมอบอ านาจใหขาราชการซงเปนผใตบงคบบญชาและผวาราชการจงหวดไดตามทเหนสมควร หรอตามทคณะรฐมนตรก าหนด ในกรณมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวด ใหผวาราชการจงหวดมอ านาจมอบอ านาจไดตอไปนตามหลกเกณฑและเงอนไขทผมอบอ านาจก าหนด

มาตรา ๓๘ บญญต เกยวกบการปฏบตราชการแทน

- ๗ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

ในกรณตามวรรคสาม เพอประโยชนในการอ านวยความสะดวกแกประชาชนจะตราพระราชกฤษฎกาก าหนดรายชอกฎหมายทผด ารงต าแหนงซงมอ านาจตามกฎหมายดงกลาวอาจมอบอ านาจตามวรรคหนงตามหลกเกณฑและเงอนไขทก าหนดในพระราชกฤษฎกาดงกลาวกได

การมอบอ านาจใหท าเปนหนงสอ มาตรา ๓๙ เมอมการมอบอ านาจแลว ผรบมอบอ านาจมหนาทตองรบมอบอ านาจนน โดยผมอบ

อ านาจจะก าหนดใหผรบมอบอ านาจใหผด ารงต าแหนงอนปฏบตราชการแทนตอไป โดยจะก าหนดหลกเกณฑหรอเงอนไขในการใชอ านาจนนไวดวยหรอไมกได แตในกรณการมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวด คณะรฐมนตรจะก าหนดหลกเกณฑใหผวาราชการจงหวดตองมอบอ านาจตอไปใหรองผวาราชการจงหวด ปลดจงหวดหรอหวหนาสวนราชการทเกยวของในจงหวดกได

มาตรา ๕๑ ใหจดระเบยบบรหารราชการสวนภมภาคดงน (๑) จงหวด (๒) อ าเภอ

การจดระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค

มาตรา ๕๒/๑ ใหจงหวดมอ านาจภายในจงหวด ดงตอไปน (๑) น าภารกจของรฐและนโยบายของรฐบาลไปปฏบตใหเกดผลสมฤทธ (๒) ดแลใหมการปฏบตและบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอใหเกดความสงบเรยบรอยและ

เปนธรรมในสงคม (๓) จดใหมการคมครอง ปองกน สงเสรม และชวยเหลอประชาชนและชมชนทดอยโอกาสเพอให

ไดรบความเปนธรรมทงดานเศรษฐกจและสงคมในการด ารงชวตอยางพอเพยง (๔) จดใหมการบรการภาครฐเพอใหประชาชนสามารถเขาถงไดอยางเสมอหนา รวดเรว และม

คณภาพ (๕) จดใหมการสงเสรม อดหนน และสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนเพอใหสามารถด าเนนการ

ตามอ านาจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน และใหมขดความสามารถพรอมทจะด าเนนการตามภารกจทไดรบการถายโอนจาการกระทรวง ทบวง กรม

(๖) ปฏบตหนาท อนตามทคณะรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม หรอหนวยงานอนของรฐ

อ านาจหนาทของจงหวด

- ๘ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มอบหมาย หรอทมกฎหมายก าหนด เพอประโยชนในการปฏบตหนาทของจงหวดตามวรรคหนง ใหเปนหนาทของสวนราชการและ

หนวยงานของรฐทประจ าอยในเขตจงหวดทจะตองปฏบตใหสอดคลองและเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดตามมาตรา ๕๓/๑

มาตรา ๕๓ ในจงหวดหนงใหมคณะกรมการจงหวด ท าหนาทเปนทปรกษาของผวาราชการจงหวดในการบรหารราชการแผนดนในจงหวดนน กบปฏบตหนาทอนตามทกฎหมายหรอมตของคณะรฐมนตรก าหนด

คณะกรมการจงหวดประกอบดวย ผวาราชการจงหวดเปนประธาน รองผวาราชการจงหวดหนงคนตามทผวาราชการจงหวดมอบหมาย ปลดจงหวด อยการจงหวดซงเปนหวหนาทท าการอยการจงหวด ผบงคบการต ารวจภธรจงหวด และหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดจากกระทรวงและทบวงตาง ๆ เวนแตกระทรวงมหาดไทยซงประจ าอยในจงหวด กระทรวง หรอทบวงละหนงคนเปนกรมการจงหวดและหวหนาส านกงานจงหวดเปนกรมการจงหวดและเลขานการ

ถากระทรวงหรอทบวงมหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดซงกรมตาง ๆ ในกระทรวงหรอทบวงนนสงมาประจ าอยในจงหวดมากกวาหนงคน ใหปลดกระทรวงหรอปลดทบวงก าหนดใหหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดหนงคนเปนผแทนของกระทรวงหรอทบวงในคณะกรมการจงหวด

ในการปฏบตหนาทตามวรรคหนง เมอผวาราชการจงหวดเหนสมควรจะแตงตงใหหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดซงปฏบตหนาทในราชการสวนภมภาคคนหนงหรอหลายคนเปนกรมการจงหวดเพมขนเฉพาะการปฏบตหนาทใดหนาทหนงกได

คณะกรมการจงหวด อ านาจหนาทและองคประกอบ

มาตรา ๕๓/๑ ใหจงหวดจดท าแผนพฒนาจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในระดบชาต และความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด

ในการจดท าแผนพฒนาจงหวดตามวรรคหนง ใหผวาราชการจงหวดจดใหมการประชมปรกษาหารอรวมกนระหวางหวหนาสวนราชการทมสถานท ตงท าการอยในจงหวดไมวาจะเปนราชการบรหารสวนภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลางและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวดรวมทงผแทนภาคประชาสงคม และผแทนภาคธรกจเอกชน

การจดท าแผนพฒนาจงหวด และการใชแผนพฒนาจงหวด

- ๙ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

การจดท าแผนพฒนาจงหวดตามวรรคหนง จ านวนและวธการสรรหาผแทนภาคประชาสงคมและผแทนภาคธรกจเอกชนตามวรรคสอง ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการก าหนดในพระราชกฤษฎกา

เมอประกาศใชแผนพฒนาจงหวดแลว การจดท าแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนและการด าเนนกจการของสวนราชการและหนวยงานอนของรฐทงปวงทกระท าในพนทจงหวดตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดดงกลาว

มาตรา ๕๓/๒ ใหน าความในมาตรา ๕๓/๑ มาใชบงคบกบการจดท าแผนพฒนากลมจงหวดดวยโดยอนโลม

การจ ดท าแผน พ ฒ นากล มจงหวด

มาตรา ๕๗ ผวาราชการจงหวดมอ านาจและหนาทดงน (๑) บรหารราชการตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ และตามแผนพฒนาจงหวด (๒) บรหารราชการตามทคณะรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม มอบหมายหรอตามทนายกรฐมนตรสง

การในฐานะหวหนารฐบาล (๓) บรหารราชการตามค าแนะน าและค าชแจงของผตรวจราชการกระทรวงในเมอไมขดตอกฎหมาย

ระเบยบ ขอบงคบ หรอค าสงของกระทรวง ทบวง กรม มตของคณะรฐมนตรหรอการสงการของนายกรฐมนตร

(๔) ก ากบดแลการปฏบตราชการอนมใชราชการสวนภมภาคของขาราชการซงประจ าอยในจงหวดนน ยกเวนขาราชการทหาร ขาราชการฝายตลาการ ขาราชการฝายอยการ ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย ขาราชการในส านกงานตรวจเงนแผนดนและขาราชการคร ใหปฏบตราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอค าส งของกระทรวง ทบวง กรม หรอมตของคณะรฐมนตร หรอการสงการของนายกรฐมนตรหรอยบยงการกระท าใด ๆ ของขาราชการในจงหวดทขดตอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอค าสงของกระทรวง ทบวง กรม มตของคณะรฐมนตร หรอการสงการของนายกรฐมนตรไวชวคราวแลวรายงานกระทรวง ทบวง กรม ทเกยวของ

(๕) ประสานงานและรวมมอกบขาราชการทหาร ขาราชการฝายตลาการ ขาราชการฝายอยการ ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย ขาราชการในส านกงานตรวจเงนแผนดนและขาราชการคร

อ านาจหนาทของผวาราชการจงหวด

- ๑๐ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

ผตรวจราชการและหวหนาสวนราชการในระดบเขตหรอภาค ในการพฒนาจงหวดหรอปองปดภยพบตสาธารณะ

(๖) เสนองบประมาณตอกระทรวงทเกยวของ หรอเสนอขอจดตงงบประมาณตอส านกงบประมาณตามมาตรา ๕๒ วรรคสาม และรายงานใหกระทรวงมหาดไทยทราบ

(๗) ก ากบดแลการบรหารราชการสวนทองถนตามกฎหมาย (๘) ก ากบการปฏบตหนาทของพนกงานองคการของรฐบาลหรอรฐวสาหกจ ในการนใหมอ านาจ

ท ารายงานหรอแสดงความคดเหนเกยวกบการด าเนนงานขององคการของรฐบาลหรอรฐวสาหกจตอรฐมนตรเจาสงกดองคการของรฐบาลหรอรฐวสาหกจ

(๙) บรรจ แตงตง ใหบ าเหนจ และลงโทษขาราชการในสวนภมภาคในจงหวดตามกฎหมาย และตามทปลดกระทรวง ปลดทบวง หรออธบดมอบหมาย

มาตรา ๖๑/๑ ใหอ าเภอมอ านาจหนาทภายในเขตอ าเภอ ดงตอไปน (๑) อ านาจและหนาทตามทก าหนดในมาตรา ๕๒/๑ (๑) (๒) (๓) (๔) (๕) และ (๖) โดยใหน า

ความในมาตรา ๕๒/๑ วรรคสอง มาใชบงคบโดยอนโลม (๒) สงเสรม สนบสนน และจดใหมการบรการรวมกนของหนวยงานของรฐในลกษณะศนยบรการรวม (๓) ประสานงานกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมมอกบชมชนในการด าเนนการใหมแผนชมชน

เพอรองรบการสนบสนนงบประมาณจากองคกรปกครองสวนทองถน จงหวด และกระทรวง ทบวง กรม (๔) ไกลเกลยหรอจดใหมการไกลเกลยประนอมขอพพาทเพอใหเกดความสงบเรยบรอยในสงคม

ตามมาตรา ๖๑/๒ และมาตรา ๖๑/๓

อ านาจหนาทของอ าเภอ

มาตรา ๖๕ นายอ าเภอมอ านาจและหนาทดงน (๑) บรหารราชการตามกฎหมายและระเบยบแบบแผนของทางราชการ ถากฎหมายใดมได

บญญตวาการปฏบตตามกฎหมายนนเปนหนาทของผใดโดยเฉพาะ ใหเปนหนาทของนายอ าเภอทจะตองรกษาการใหเปนไปตามกฎหมายนนดวย

(๒ ) บรหารราชการตามทคณะรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม มอบหมายหรอตามทนายกรฐมนตรสงการในฐานะหวหนารฐบาล

อ านาจหนาทของนายอ าเภอ

- ๑๑ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๓) บรหารราชการตามค าแนะน าและค าชแจงของผวาราชการจงหวดและผมหนาทตรวจการอนซงคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร กระทรวง ทบวง กรม และผวาราชการจงหวดมอบหมาย ในเมอไมขดตอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอค าสงของกระทรวง ทบวง กรม มตของคณะรฐมนตร หรอการสงการของนายกรฐมนตร

(๔) ควบคมดแลการบรหารราชการสวนทองถนในอ าเภอตามกฎหมาย มาตรา ๗๐ ใหจดระเบยบบรหารราชการสวนทองถนดงน (๑) องคการบรหารสวนจงหวด (๒) เทศบาล (๓) สขาภบาล (๔) ราชการสวนทองถนอนตามทมกฎหมายก าหนด

การจดระเบยบบรหารราชการสวนทองถน

มาตรา ๗๑ การจดระเบยบการปกครององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล สขาภบาล และราชการสวนทองถนอนตามทมกฎหมายก าหนด ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการนน

๓. พระราชกฤษฎกาวาด วยหล กเกณ ฑและว ธ ก ารบ ร ห ารก จการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

มาตรา ๔ ในพระราชกฤษฎกาน “สวนราชการ” หมายความวา สวนราชการตามกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม

และหนวยงานอนของรฐทอยในก ากบของราชการฝายบรหารแตไมรวมถงองคกรปกครองสวนทองถน “รฐวสาหกจ” หมายความวา รฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา “ขาราชการ” หมายความรวมถงพนกงาน ลกจาง หรอผปฏบตงานในสวนราชการ

มาตรา ๖ การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชการเพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

(๑) เกดผลประโยชนสขของประชาชน (๒) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ (๓) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ (๔) ไมมขนตอนในการปฏบตงานเกนความจ าเปน (๕) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ

การบรหารกจการบานเมองทด ใหบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

- ๑๒ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๖) ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ (๗) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ มาตรา ๕๒ ใหองคกรปกครองสวนทองถนจดท าหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทดตาม

แนวทางของพระราชกฤษฎกาน โดยอยางนอยตองมหลกเกณฑเกยวกบการลดขนตอนการปฏบตงาน และการอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชนทสอดคลองกบบทบญญตในหมวด ๕ และหมวด ๗

ใหเปนหนาทของกระทรวงมหาดไทยดแลและใหความชวยเหลอองคกรปกครองสวนทองถนในการจดท าหลกเกณฑตามวรรคหนง

มาตรา ๕๓ ใหองคการมหาชนและรฐวสาหกจ จดใหมหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทดตามแนวทางของพระราชกฤษฎกาน

ในกรณท ก.พ.ร. เหนวาองคการมหาชนหรอรฐวสาหกจใดไมจดใหมหลกเกณฑตามวรรคหนง หรอมแตไมสอดคลองกบพระราชกฤษฎกาน ใหแจงรฐมนตรซงมหนาทก ากบดแลองคการมหาชน หรอรฐวสาหกจ เพอพจารณาสงการใหองคการมหาชนหรอรฐวสาหกจนนด าเนนการใหถกตองตอไป

๔. พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบ บ รณ าการ พ .ศ . ๒๕๕๑

มาตรา ๖ การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการใหค านงถงหลกการ ดงตอไปน (๑) การบรหารงานใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดหรอแผนพฒนากลมจงหวด แลวแตกรณ (๒) การสรางโอกาสและสงเสรมใหเกดการมสวนรวมระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน

ภาคธรกจเอกชน และภาคประชาสงคมในจงหวด เพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขนและการแกไขปญหารวมกนเพอการพฒนาอยางยงยน

(๓) การกระจายอ านาจการตดสนใจลงไปสระดบผปฏบ ต เพอใหเกดประสทธภาพและความรวดเรวในการปฏบตราชการ

(๔) การสงเสรมและสนบสนนใหทองถนมความพรอมในการรองรบการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน

(๕) การบรหารกจการบานเมองทด มความโปรงใส และมการตรวจสอบผลสมฤทธของการปฏบตราชการ

การบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

- ๑๓ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๖) การบรหารงบประมาณจงหวดใหเปนไปตามวธการบรหารงบประมาณจงหวดแบบบรณาการ ตามหลกเกณฑและวธปฏบตตามท ก.น.จ. ก าหนดตามขอเสนอแนะของส านกงบประมาณ

มาตรา ๗ ใหม ประกอบดวย (๑) นายกรฐมนตร เปนประธานกรรมการ (๒) รองนายกรฐมนตรทกคน รฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายใหก ากบและตดตามการ

ปฏบตราชการในภมภาค รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ปลดส ำนกนำยกรฐมนตร ปลดกระทรวงมหาดไทย เลขาธการนายกรฐมนตร เลขาธการคณะรฐมนตร ผอ านวยการส านกงบประมาณ และเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เปนกรรมการ

(๓) นายกสมาคมองคการบรหารสวนจงหวดแหงประเทศไทย นายกสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย และนายกสมาคมองคการบรหารสวนต าบลแหงประเทศไทย เปนกรรมการ

(๔) ประธานกรรมการสภาหอการคาแหงประเทศไทย และประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย เปนกรรมการ

(๕) ผทรงคณวฒจากคณะกรรมการพฒนาระบบราชการซงประธานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนดไมเกนสามคน เปนกรรมการ

(๖) ผแทนภาคประชาสงคมทนายกรฐมนตรแตงตงไมเกนสองคน เปนกรรมการ

ใหเลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ เปนกรรมการและเลขานการ รองเลขาธการ คณะกรรมการพฒนาระบบราชการทเลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด และขาราชการสงกดกระทรวงมหาดไทยคนหนงทปลดกระทรวงมหาดไทยก าหนด เปนกรรมการและผชวยเลขานการ

กรรมการตาม (๖) มวาระอยในต าแหนงคราวละสามป องคประชมและการประชมของ ก.น.จ. ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทาง

ปกครอง

มาตรา ๗ บ ญ ญ ต เก ย วก บองคประกอบคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

- ๑๔ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๘ ก.น.จ. มอ านาจหนาท ดงตอไปน (๑) ก าหนดกรอบนโยบายและวางระบบในการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ

เพอใหจงหวดและกลมจงหวดสามารถบรหารงาน แกไขปญหา และพฒนาพนทในเขตจงหวดและกลมจงหวดไดอยางมประสทธภาพและตอบสนองความตองการของประชาชนใหไดรบประโยชนสงสด

(๒) ก าหนดนโยบาย หลกเกณฑ และวธการในการจดท าแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด และแผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวด การจดท าและบรหารงบประมาณจงหวดและงบประมาณกลมจงหวด

(๓) พจารณา กลนกรอง และใหความเหนชอบแผนพฒนาจงหวด แผนพฒนากลมจงหวด แผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด แผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวด และค าของบประมาณของจงหวดและกลมจงหวดตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ และน าเสนอตอคณะรฐมนตร

(๔) ก ากบดแลการด าเนนการตาม (๑) และ (๒) ใหเกดผลสมฤทธ (๕) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอปฏบตหนาทตาง ๆ ตามทมอบหมาย (๖) ปฏบตหนาทอนตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย คณะอนกรรมการตาม (๕) อยางนอยตองมคณะอนกรรมการดานแผนและดานงบประมาณ

อ านาจหนาท ก.น.จ.

มาตรา ๑๐ ในจงหวดหนง ใหมคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการคณะหนง ประกอบดวย

(๑) ผวาราชการจงหวด เปนประธานกรรมการ (๒) รองผวาราชการจงหวดทกคน เปนกรรมการ (๓) ผแทนหวหนาสวนราชการทมส านกงานอยในจงหวดไมวาจะมฐานะเปนราชการบรหารสวน

ภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลาง เปนกรรมการ (๔) ผแทนรฐวสาหกจทด าเนนกจการอยในจงหวด เปนกรรมการ (๕) ผแทนหวหนาหนวยงานอนของรฐทมส านกงานอยในจงหวด เปนกรรมการ

องคประกอบคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

- ๑๕ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๖) ผแทนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน เปนกรรมการ (๗) ผแทนภาคประชาสงคม เปนกรรมการ (๘) ประธานกรรมการหอการคาจงหวด และประธานสภาอตสาหกรรมจงหวด เปนกรรมการ

ใหหวหนาส านกงานจงหวด เปนกรรมการและเลขานการ กรรมการตาม (๓) (๔) และ (๕) ใหผวาราชการจงหวดเปนผแตงตงตามจ านวนหลกเกณฑและ

วธการท ก.น.จ. ก าหนด จ านวน หลกเกณฑ และวธการไดมาซงผแทนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนตาม (๖) และ

ผแทนภาคประชาสงคมตาม (๗) ใหเปนไปตามท ก.น.จ. ก าหนดโดยใหค านงถงสดสวนของหญงและชายทใกลเคยงกน

กรรมการตาม (๓) (๔) (๕) (๖) และ (๗) มวาระอยในต าแหนงคราวละสามป องคประชมและการประชมของ ก.บ.จ. ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทาง

ปกครอง มาตรา ๑๑ ก.บ.จ. มอ านาจหนาท ดงตอไปน (๑) วางแนวทางปฏบตและอ านวยการใหการบรหารงานแบบบรณาการในจงหวดเปนไปตาม

หลกการ นโยบาย และระบบตามท ก.น.จ. ก าหนด (๒) จดท าแผนพฒนาจงหวดเสนอตอทประชมตามมาตรา ๑๙ เพอรบฟงความคดเหน (๓) สงเสรม ประสานความรวมมอการพฒนาระหวางภาครฐ ภาคประชาสงคมและภาคธรกจ

เอกชน เพอสรางบรรยากาศใหเอออ านวยตอการลงทนและชกชวนภาคธรกจเอกชนมาลงทนในจงหวด และใหมการพฒนาใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดอยางยงยน

(๔) จดท าบนทกความเขาใจกบฝายตาง ๆ ทเกยวของกบการพฒนาทใหความรวมมอและสนบสนนการด าเนนการตามแผนพฒนาจงหวด และแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด

(๕ ) วเคราะห บรณาการ และจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดและค าของบประมาณจงหวด กอนน าเสนอตอ ก.น.จ.

(๖) ก ากบ ใหค าแนะน า ตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบต

อ านาจหนาท ก.บ.จ.

- ๑๖ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

ราชการประจ าปของจงหวด และรายงาน ก.น.จ. (๗) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอปฏบตหนาทตาง ๆ ตามทมอบหมาย (๘) ปฏบตหนาทอนตามท ก.น.จ. หรอคณะรฐมนตรมอบหมาย ในกรณ ท ก .บ .จ . แต งต งคณ ะอน กรรมการเพ อจ ดท าแผน พฒ นาจ งหวดตาม (๒ )

คณะอนกรรมการดงกลาวอยางนอยตองประกอบดวยผแทนตามมาตรา ๑๐ (๖) ไมนอยกวาสามคน และผแทนตามมาตรา ๑๐ (๗) ไมนอยกวาสองคน

มาตรา ๑๒ ในกลมจงหวดหนงใหมคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ คณะหนง ประกอบดวย

(๑) หวหนากลมจงหวดตามมาตรา ๒๖ เปนประธานกรรมการ (๒) ผวาราชการจงหวดในกลมจงหวดทกจงหวด เปนรองประธานกรรมการ (๓) ผแทนหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดในกลมจงหวดจงหวดละไมเกนสองคนทผวาราชการ

จงหวดแตงตง เปนกรรมการ (๔) นายกองคการบรหารสวนจงหวดในกลมจงหวดทกจงหวด เปนกรรมการ (๕) นายกเทศมนตรในกลมจงหวดจงหวดละหนงคน เปนกรรมการ (๖) นายกองคการบรหารสวนต าบลในกลมจงหวดจงหวดละหนงคน เปนกรรมการ (๗) ผแทนภาคประชาสงคม เปนกรรมการ (๘) ผแทนภาคธรกจเอกชน เปนกรรมการ จงหวดใดมองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตงขนเปนการเฉพาะ ใหคณะกรรมการตาม

วรรคหนงประกอบดวยผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนนนดวย ใหปลดกระทรวงมหาดไทยแตงตงขาราชการในสงกดกระทรวงมหาดไทยคนหนง เปนกรรมการ

และเลขานการ และหวหนาส านกงานจงหวดของทกจงหวดในกลมจงหวด เปนกรรมการและผชวยเลขานการ

กรรมการตาม (๕) และ (๖) ใหผวาราชการจงหวดเปนผแตงตงตามหลกเกณฑและวธการท ก.น.จ. ก าหนด

องคประกอบของคณะกรรมการบรหารงานกลมจงหวดแบบบรณาการ

- ๑๗ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

จ านวน หลกเกณฑ และวธการไดมาซงผแทนภาคประชาสงคมตาม (๗) และผแทนภาคธรกจเอกชนตาม (๘) ใหเปนไปตามท ก.น.จ. ก าหนด โดยตองค านงถงสดสวนของหญงและชายทใกลเคยงกน

กรรมการตาม (๓) และ (๗) มวาระอยในต าแหนงคราวละสามป องคประชมและการประชมของ ก.บ.ก. ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง มาตรา ๑๓ ก.บ.ก. มอ านาจหนาท ดงตอไปน (๑) วางแนวทางปฏบตและอ านวยการใหการบรหารงานแบบบรณาการในกลมจงหวดเปนไป

ตามหลกการ นโยบาย และระบบตามท ก.น.จ. ก าหนด (๒) จดท าแผนพฒนากลมจงหวดเสนอตอทประชมตามมาตรา ๑๙ เพอรบฟงความคดเหน (๓) สงเสรม ประสานความรวมมอการพฒนาระหวางภาครฐ ภาคประชาสงคม และภาคธรกจเอกชน

และแกไขปญหาภายในกลมจงหวดและระหวางกลมจงหวดเพอใหการพฒนาเปนไปตามแผนพฒนากลมจงหวดอยางยงยน

(๔) วเคราะห บรณาการ และใหความเหนชอบรายละเอยดการปฏบตการตามแผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวดและค าของบประมาณกลมจงหวด กอนน าเสนอตอ ก.น.จ.

(๕) ก ากบ ใหค าแนะน า ตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนพฒนากลมจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวด และรายงาน ก.น.จ.

(๖) แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอปฏบตหนาทตาง ๆ ตามทมอบหมาย (๗) ปฏบตหนาทอนตามท ก.น.จ. หรอคณะรฐมนตรมอบหมาย ในกรณ ท ก .บ .ก . แต งต งคณ ะอน กรรมการจดท าแผนพฒ นากล มจ งหวดตาม (๒ )

คณะอนกรรมการดงกลาวอยางนอยตองประกอบดวยกรรมการทเปนผแทนตามมาตรา ๑๒ (๔) ไมนอยกวาหนงคน ผแทนตามมาตรา ๑๒ (๕) ไมนอยกวาสองคน ผแทนตามมาตรา ๑๒ (๖) ไมนอยกวาสามคน และผแทนตามมาตรา ๑๒ (๗) ไมนอยกวาหนงคน

อ านาจหนาท ก.บ.ก.

มาตรา ๑๔ เพอใหการบรหารงานเปนไปตามหลกการตามทก าหนดในมาตรา ๖ ใหผวาราชการจงหวดปฏบต ดงตอไปน

(๑) บรหารงานจงหวดโดยค านงถงความสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามรฐธรรมนญ

- ๑๘ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

แหงราชอาณาจกรไทย แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาประเทศดานตาง ๆ ทเกยวของ รวมตลอดทงนโยบายของรฐบาล และความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด

(๒) ประสานและเชอมโยงหนวยงานของรฐ ซงรวมถงองคกรปกครองสวนทองถนกบภาคประชาสงคมและภาคธรกจเอกชน เพอรวมกนวางยทธศาสตรการพฒนาจงหวดใหเหมาะสมกบโอกาสและศกยภาพของจงหวด โดยเนนการมสวนรวมของทกฝาย

(๓) บรณาการการบรหารงบประมาณ และแสวงหาความรวมมอและการสนบสนนจากทกฝายเพอใหเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด

(๔) สงเสรมและสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนใหมความเขมแขงในการพฒนาทองถนและใหบรการพนฐานแกประชาชน

(๕) สงเสรมและสนบสนนภาคประชาสงคมใหมความเขมแขง สามารถบรหารจดการและแกไขปญหาไดดวยตนเองอยางยงยน

(๖) เสรมสรางการบรหารกจการบานเมองทดและการบรหารการเปลยนแปลง เพอใหจงหวดมขดสมรรถนะรองรบกระแสโลกาภวตน

(๗) กระท าตนเปนแบบอยางแกผปฏบตงานและสงเสรมสนบสนนใหเกดการเรยนร ตลอดจนการพฒนาผปฏบตงานใหมความร ความสามารถ ทกษะ และทศนคตทจ าเปนตอการปฏบตงาน

มาตรา ๑๗ ให ก.น.จ. ก าหนดนโยบาย หลกเกณฑ และวธการในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด เพอใหผวาราชการจงหวดและ ก.บ.จ. รบไปด าเนนการ

การจดท าแผนพฒนาจงหวด

มาตรา ๑๘ ให ก.บ.จ. ด าเนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด โดยค านงถงความตองการและศกยภาพของประชาชนในทองถนในจงหวด รวมตลอดถงความพรอมของภาครฐและภาคธรกจเอกชนและยทธศาสตรระดบชาต

แผนพฒนาจงหวดอยางนอยตองระบรายละเอยดของวสยทศน ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย และกลยทธ

ใหแผนพฒนาจงหวดมระยะเวลาสป

แนวทางการจดท าแผนพฒนาจงหวด

- ๑๙ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

เพอใหทราบถงความตองการและศกยภาพของประชาชนในพนทตามวรรคหนง ให ก.บ.จ. ส ารวจความคดเหนของประชาชนในทองถนในจงหวดตามวธการท ก.น.จ. ก าหนด แต ก.บ.จ. อาจแตงตงคณะอนกรรมการระดบอ าเภอด าเนนการประสานงานกบองคกรตาง ๆ ในพนทของอ าเภอ เพอใหไดความคดเหนของประชาชนเสนอเปนขอมลตอ ก.บ.จ. แทนการส ารวจความคดเหนกได

มาตรา ๑๙ ใหผวาราชการจงหวดจดใหมการประชมปรกษาหารอรวมกนกบบคคลดงตอไปน เพอรบฟงความคดเหนเกยวกบแผนพฒนาจงหวดท ก.บ.จ. จดท าตามมาตรา ๑๘

(๑) หวหนาสวนราชการทมสถานทตงท าการอยในจงหวดหรอมเขตอ านาจหนาทในจงหวดไมวาจะเปนราชการบรหารสวนภมภาคหรอราชการบรหารสวนกลาง

(๒) หวหนาหนวยงานทเปนรฐวสาหกจและหนวยงานอนของรฐ บรรดาทมสถานทตงท าการอยในจงหวดหรอมเขตอ านาจหนาทในจงหวด

(๓) ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวด (๔) ผแทนภาคประชาสงคม (๕) ผแทนภาคธรกจเอกชน เมอด าเนนการตามวรรคหนงแลว ให ก.บ.จ. น าผลการประชมปรกษาหารอ และความคดเหนของ

ทประชมมาปรบปรงแผนพฒนาจงหวดใหสมบรณ แลวสง ก.น.จ. เพอพจารณาน าเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบตอไป ทงน ใหสงส าเนาให ก.บ.ก. ทราบดวย

เมอแผนพฒนาจงหวดไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและประกาศใชแล ว การจดท าแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน และการด าเนนกจการของจงหวดและหนวยงานของรฐทเกยวของตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดดงกลาว

มาตรา ๒๘ เมอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบกบแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดตามท ก.น.จ. เสนอแลว ให ก.น.จ. สงใหส านกงบประมาณเพอใชในการจดสรรงบประมาณ โดยส านกงบประมาณตองด าเนนการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปใหเพยงพอตอการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด

งบประมาณจงหวดและกลมจงหวด

- ๒๐ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

การสงแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดตามวรรคหนง ใหถอวาจงหวดไดยนค าของบประมาณตอส านกงบประมาณตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณแลวเฉพาะในสวนทเกยวกบงบประมาณของจงหวด

มาตรา ๓๒ ใหน าความในหมวดนมาใชบงคบกบการจดท าและบรหารงบประมาณของกลมจงหวดดวยโดยอนโลม ในกรณใดทไมอาจปฏบตตามพระราชกฤษฎกานไดหรอมไดก าหนดไวในพระราชกฤษฎกาน การด าเนนการในกรณนนใหเปนไปตามท ก.น.จ. ก าหนดดวยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

มาตรา ๓๓ ใหหวหนากลมจงหวดบรณาการการบรหารงบประมาณกลมจงหวด ใหเปนไปตามแผนพฒนากลมจงหวดและแผนปฏบตราชการประจ าปของกลมจงหวด

๕. พระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ พ .ศ . ๒ ๕ ๕ ๐ ซ งแก ไขเ พ ม เต ม โด ย พ ร ะ ร า ชกฤษฎกาวาดวยการมอบอ านาจ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๙

มาตรา ๕ การมอบอ านาจตองเปนไปเพอวตถประสงค ดงตอไปน (๑) การอ านวยความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชน (๒) ความคมคา ความรวดเรว และประสทธภาพในการปฏบตราชการ (๓) การกระจายอ านาจการตดสนใจและความรบผดชอบทเหมาะสม (๔) ไมเปนการเพมขนตอนหรอระยะเวลาในการใชอ านาจ และไมตองผานการพจารณาของผด ารง

ต าแหนงตางๆ มากเกนความจ าเปน เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของการมอบอ านาจตามวรรคหนง ผมอบอ านาจอาจวางแนวทางหรอ

ก าหนดรายละเอยดวธปฏบตราชการเพมเตมในเรองการมอบอ านาจโดยไมขดหรอแยงกบพระราชกฤษฎกาน เพอใหสอดคลองกบภารกจหรอลกษณะของงานทตองมการใชอ านาจทมอบอ านาจไปนนกได

วตถ ป ระส งค ของการมอบอ านาจ

มาตรา ๖ ในการมอบอ านาจ ผมอบอ านาจอาจมอบอ านาจในเรองใดเรองหนงทอยในอ านาจหนาทการปฏบตราชการของผมอบอ านาจ เพอใหผรบมอบอ านาจปฏบตราชการแทนในเรองนนทงหมดหรอบางสวนกได โดยตองเปนไปตามวตถประสงคของการมอบอ านาจตามมาตรา ๕ และค านงถงขดความสามารถ ความรบผดชอบ และความเหมาะสมตามสภาพของต าแหนง อ านาจหนาท และความรบผดชอบของผรบมอบอ านาจและผมอบอ านาจ เวนแตเปนเรองใดตามกรณดงตอไปน ผมอบอ านาจอาจไมมอบอ านาจในเรองดงกลาวกได

แนวทางการมอบอ านาจ

- ๒๑ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

(๑) เปนเรองทมกฎหมายบญญตใหเปนอ านาจเฉพาะหรอเปนเรองทโดยสภาพไมอาจมอบอ านาจได

(๒) เปนเรองทเกยวกบนโยบายส าคญ (๓) เปนเรองทมความจ าเปนตองมการดแลอยางใกลชดเพอใหเปนมาตรฐานเดยวกน (๔) เปนเรองทอาจกอใหเกดความเดอดรอนหรอเกดความไมเปนธรรมแกประชาชนได การมอบอ านาจตามวรรคหนงใหรวมถงการมอบอ านาจในการท านตกรรมสญญาฟองคดและ

ด าเนนคดดวย ในกรณทการด าเนนการในเรองใดทพระราชกฤษฎกานก าหนดใหตองมการมอบอ านาจใหด าเนนการ

มอบอ านาจตามนน โดยจะยกความในมาตรานขนอางเพอไมมอบอ านาจไมได มาตรา ๑๕ ในกรณทมความจ าเปนเพอประโยชนในการปฏบตราชการและผมอบอ านาจ

เหนสมควรมอบอ านาจการปฏบตราชการในเรองใดเรองหนงใหแกผด ารงต าแหนงและปฏบตราชการอยในสวนราชการอน ใหผมอบอ านาจด าเนนการดงตอไปน

(๑) กรณทเปนสวนราชการในกรมเดยวกน ใหท าความตกลงระหวางหวหนาสวนราชการทเกยวของแลวแจงการมอบอ านาจนนใหอธบดทราบพรอมดวยเหตผล

(๒) กรณทเปนสวนราชการทมไดสงกดกรมเดยวกน ใหท าความตกลงระหวางอธบดของกรมทผมอบอ านาจสงกดกบอธบดของกรมทผรบมอบอ านาจสงกด แลวแจงใหปลดกระทรวงทราบพรอมดวยเหตผล

การมอบอ านาจในกระทรวงเดยวกน

มาตรา ๒๒ อ านาจในการสง การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการ หรอการด าเนนการอนทสวนราชการใดจะพงปฏบตหรอด าเนนการตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงใดหรอมตของคณะรฐมนตรในเรองใดในเขตพนทจงหวด ถากฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศหรอค าสงนนหรอมตของคณะรฐมนตรในเรองนนมไดก าหนดเรองการมอบอ านาจไวเปนอยางอนหรอมไดหามเรองการมอบอ านาจไว ใหหวหนาสวนราชการด าเนนการมอบอ านาจการปฏบตราชการในเขตพนทจงหวดใหแกผวาราชการจงหวด

การม อบ อ าน าจ ให ป ฏ บ ตราชการแทนในเขตพนทจงหวด

มาตรา ๒๓ ในกรณทมการมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดเปนผปฏบตราชการแทน ใหผวาราชการจงหวดด าเนนการดงตอไปน

(๑) ในกรณทอ านาจนนเกยวกบราชการของสวนราชการใด และสวนราชการนนปฏบตหนาทอย

- ๒๒ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

ในจงหวด ใหผวาราชการจงหวดมอบอ านาจใหแกหวหนาสวนราชการนน (๒) นอกจากกรณตาม (๑) ผวาราชการจงหวดอาจมอบอ านาจใหรองผวาราชการจงหวด ปลดจงหวด

หรอหวหนาสวนราชการหรอผด ารงต าแหนงอนทเกยวของในจงหวด เปนผปฏบตราชการแทนกได ในกรณทการปฏบตราชการในเรองใดภายในจงหวดมความจ าเปนตองมการมอบอ านาจเปนอยาง

อนเพอใหเหมาะสมกบสภาพการปฏบตราชการของจงหวด ให ก.พ.ร. มอ านาจก าหนดการมอบอ านาจส าหรบการปฏบตราชการทแตกตางจากวรรคหนง (๑) หรอ (๒) ได

ในกรณทผวาราชการจงหวดมอบอ านาจใหแกผด ารงต าแหนงตามวรรคหนงและวรรคสอง ใหผวาราชการจงหวดรายงานผมอบอ านาจเพอทราบดวย

มาตรา ๒๓/๑ อ านาจในการสง การอนญาต การอนมต การปฏบตราชการ หรอการด าเนนการอนทผวาราชการจงหวดจะพงปฏบต หรอด าเนนการตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงใด หรอมตของคณะรฐมนตรในเรองใด ถากฎหมาย กฎ ระเบยบ ประกาศ หรอค าสงนน หรอมตของคณะรฐมนตรในเรองนน มไดก าหนดเรองการมอบอ านาจไวเปนอยางอน หรอมไดหามเรองการมอบอ านาจไว ผวาราชการจงหวดอาจมอบอ านาจภายในจงหวดได

ในการมอบอ านาจตามวรรคหนง ใหผวาราชการจงหวดมอบอ านาจใหแกผด ารงต าแหนงทมหนาทรบผดชอบด าเนนการเรองนนโดยตรง เวนแตในกรณมความจ าเปนเพอประโยชนในการปฏบตราชการ หรอมเหตเรงดวนอนไมอาจหลกเลยงได ผวาราชการจงหวดอาจมอบอ านาจใหแกผด ารงต าแหนงอนทเหนสมควรเปนผปฏบตราชการแทนกได

มาตรา ๒๓/๒ เพอประโยชนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยภายในเขตพนทจงหวด และเปนกรณมความจ าเปนเพอประโยชนในการปฏบตราชการ หรอมเหตเรงดวนอนไมอาจหลกเลยงได ผวาราชการจงหวดอาจมอบอ านาจใหแกผซงไดรบค าสงใหมาปฏบตราชการในจงหวดแตมไดด ารงต าแหนงอยในจงหวดนนเปนผปฏบตราชการแทนเปนการชวคราวกได

มาตรา ๒๔ ใหนายอ าเภอ ปลดอ าเภอผเปนหวหนาประจ ากงอ าเภอ และหวหนาสวนราชการประจ าจงหวดด าเนนการมอบอ านาจใหเปนไปตามแนวทางทก าหนดในพระราชกฤษฎกาน

- ๒๓ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๒๕ การใชอ านาจของผวาราชการจงหวด ผรบมอบอ านาจจากผวาราชการจงหวดและของผด ารงต าแหนงใดในจงหวด ตองสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด

มาตรา ๒๖ ในกรณทผวาราชการจงหวดเหนวาเรองใดเปนเรองทไมอาจมอบอ านาจตามมาตรา ๒๓ ได เนองจากเปนกรณตามมาตรา ๖ วรรคหนง ผวาราชการจงหวดอาจไมมอบอ านาจนนกได

เมอมการมอบอ านาจตามมาตรา ๒๓ หรอมาตรา ๒๓/๒ แลว ใหผวาราชการจงหวดมอ านาจหนาทก ากบดแลการปฏบตงานของผรบมอบอ านาจใหเปนไปตามวตถประสงคของการมอบอ านาจนน ในกรณทเหนวาผรบมอบอ านาจไดใชอ านาจปฏบตราชการแทนโดยไมถกตอง หรออาจกอใหเกดความเสยหาย หรอปรากฏเหตขนภายหลงวาเปนกรณตามมาตรา ๖ (๒) (๓) และ (๔) ผวาราชการจงหวดอาจมค าสงใหผรบมอบอ านาจแกไขการปฏบตราชการหรอหยดการปฏบตราชการดงกลาวไวกอน และใหผวาราชการจงหวดเปนผใชอ านาจในเรองนนกได

การใชอ านาจของผวาราชการจงหวดตามวรรคสอง ผวาราชการจงหวดอาจมอบอ านาจใหแกรองผวาราชการจงหวด ปลดจงหวด หวหนาสวนราชการ หรอผด ารงต าแหนงอนทเกยวของในจงหวดเปนผปฏบตราชการแทนกได

การด าเนนการของผวาราชการจงหวดตามวรรคหนงและวรรคสาม ใหผวาราชการจงหวดแจงการด าเนนการพรอมทงเหตผลใหสวนราชการหรอผมอบอ านาจทราบดวย ทงน หากสวนราชการหรอผมอบอ านาจมความเหนเปนอยางอน ใหน าขอขดแยงนนเสนอ ก.พ.ร. เปนผวนจฉยชขาด

ใหน าความในมาตรานมาใชบงคบกบการมอบอ านาจตามมาตรา ๒๔ ดวยโดยอนโลม

มาตรา ๒๖/๑ ในกรณทหวหนาสวนราชการมอบอ านาจใหแกขาราชการสวนกลางทอยในจงหวด และมใชกรณทตองด าเนนการตามมาตรา ๒๒ ใหผรบมอบอ านาจดงกลาวรายงานการใชอ านาจในการปฏบตราชการแทนในเขตพนทจงหวดใหผวาราชการจงหวดทราบดวยและในกรณทผวาราชการจงหวดเหนวาผรบมอบอ านาจปฏบตราชการโดยไมถกตองหรออาจกอใหเกดความเสยหาย ใหผวาราชการจงหวดมอ านาจในการแนะน าหรอยบยงการกระท าใด ๆ ของผรบมอบอ านาจไวชวคราว แลวรายงานสวนราชการหรอผมอบอ านาจเพอพจารณาด าเนนการรวมทงอาจรายงานเรองดงกลาวตอ ก.พ.ร. ดวยกได

- ๒๔ -

กฎหมายทเกยวของ สาระส าคญ/บทบญญตของกฎหมาย ในประเดนทเกยวของ

หมายเหต

มาตรา ๒๗ สวนราชการใดมภารกจทตองด าเนนการในตางประเทศ ใหหวหนาสวนราชการนนมอบอ านาจทงปวงทจะตองด าเนนการในตางประเทศนนใหแกหวหนาคณะผแทนและใหหวหนาคณะผแทนมอบอ านาจใหรองหวหนาคณะผแทนหรอบคคลในคณะผแทน

การม อบ อ าน าจ ให ป ฏ บ ตราชการแทนในตางประเทศ

มาตรา ๒๘ เพอประโยชนในการอ านวยความสะดวกในการบรการประชาชน ใหสวนราชการซงก ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถน ด าเนนการใหองคกรปกครองสวนทองถน วางระเบยบการมอบอ านาจใหเหมาะสมกบภารกจการบรการประชาชน ทงน โดยค านงถงความสะดวกรวดเรวประสทธภาพ และประหยด ในการบรการประชาชน ตามแนวทางตามพระราชกฤษฎกาน

มาตรา ๒๙ เพอประโยชนในการอ านวยความสะดวกในการบรการประชาชนคณะรฐมนตรจะมมตใหคณะกรรมการของรฐวสาหกจและองคการมหาชนด าเนนการใหมระเบยบวาดวยการมอบอ านาจใหสอดคลองกบแนวทางตามพระราชกฤษฎกาน โดยจะก าหนดใหระเบยบดงกลาว อยางนอยตองก าหนดใหการใชอ านาจของผรบมอบอ านาจในเขตจงหวดใดตองสอดคลองกบนโยบายและแผนพฒนาจงหวดนนดวยกได

ภาคผนวก ข มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐

และหนงสอส านกงาน ก.พ.ร. ดวนทสด ท นร ๑๒๐๐/๑๙ ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๖๐

เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค

ภาคผนวก ข มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ และหนงสอส านกงาน ก.พ.ร. ดวนทสด ท นร ๑๒๐๐/๑๙

ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๖๐ เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค

____________________

สวนราชการเจาของเรอง นร ๑๒ วนทมมต ๔ เมษายน ๒๕๖๐ คณะรฐมนตรมมต ดงน ๑. เหนชอบการปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค ตาม (ราง) แนวทางการจด

สวนราชการในภมภาค (ฉบบปรบปรง) รวมทงเงอนไขทจะไมกระทบกบการจดสวนราชการในภมภาคทก าหนดไวเดม และการจดตงหนวยงานตามมตคณะมตคณะรฐมนตรเพอรบผดชอบงานตามนโยบายส าคญเรงดวนของรฐบาล มประเดนส าคญในการปรบปรง ไดแก

(๑) หนวยงานของราชการบรหารสวนภาคกลางในภมภาคตองไมมหนวยงานของกรมทเปนราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนกลางในภมภาค และ

(๒) หนวยงานของราชการบรหารสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม ใหมสวนราชการประจ าจงหวดทเปนผแทนกระทรวงเพยงสวนราชการเดยว (One Roof) และในการก าหนดใหมสวนราชการดงกลาวไมจ าเปนตองจดตงใหครบทกจงหวดหรออ าเภอกได ตามทส านกงาน ก.พ.ร. เสนอ

๒. ใหส านกงาน ก.พ.ร. รบความเหนและขอสงเกตเพมเตมของกระทรวงการคลง กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงคมนาคม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงพาณชย กระทรวงการพฒนาส งคมและความมนคงของมนษย กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยต ธรรม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงบประมาณ ส านกงาน ก.พ. และส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร อาท กรณการจดตงสวนราชการทเปนราชการสวนภมภาคของกระทรวง ทบวง กรม ก าหนดใหสวนราชการประจ าจงหวดเปนผแทนกระทรวงเพยงสวนราชการเดยว อาจไมเหมาะสมกบกระทรวงขนาดใหญ

และเหนควรทบทวนประเดนการพจารณา “ตองไมมหนวยงานของกรมทเปนราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนกลางในภมภาค” รวมทงควรพจารณาถงการมองมตภาพรวมของประเทศเปนอนดบแรกเพอใหไดโครงสรางทมงตอบสนองประโยชนแกประชาชนและประเทศชาตแทจรง ตลอดจนควรพจารณาความจ าเปนและความส าคญตอประสทธภาพในการปฏบตงานภาครฐ สรางความพงพอใจใหกบประชาชนโดยรวม รวมทงควรพจารณาใหมการประเมนผลการจดโครงสรางและระบบบรหารราชการในสวนภมภาคทจะปรบปรงใหม ไปพจารณาประกอบการด าเนนการตอไปดวยi

i ทมา : ส านกงานเลขาธการคณะรฐมนตร. (๒๕๖๐). มตคณะรฐมนตร เรอง การปรบปรงแนวทางการจดสวนราชการในภมภาค [ออนไลน].วนทคนขอมล ๒๐ เมษายน ๒๕๖๐. เขาถงขอมลไดจาก : http://www.cabinet.soc.go.th/soc/Program2-1.jsp?menu=1.

ภาคผนวก ค

รายนาม ๑. คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

๒. ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

๓. คณะอนกรรมาธการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน เพอใหการปฏรปบรรลผลสมฤทธตอประเทศ สงคมและประชาชน และทปรกษาประจ าคณะ อนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

๑. พนต ำรวจตร ยงยทธ สำระสมบต ประธำนกรรมำธกำร ๒. พลเอก อภชำต เพญกตต รองประธำนกรรมำธกำร คนทหนง ๓. นำยวบลย สงวนพงศ รองประธำนกรรมำธกำร คนทสอง ๔. พลเอก วฒนำ สรรพำนช ทปรกษำกรรมำธกำร ๕. พลเอก ธวช จำรกลส ทปรกษำกรรมำธกำร ๖. นำงถวลวด บรกล โฆษกกรรมำธกำร ๗. นำยธำนนทร ผะเอม โฆษกกรรมำธกำร ๘. พลเอก รชกฤต กำญจนวฒน กรรมำธกำร ๙. พลอำกำศเอก อนำวล ภรมยรตน กรรมำธกำร

๑๐. พลอำกำศเอก ปรชำ ประดบมข กรรมำธกำร ๑๑. พลเอก ธงชย สำระสข กรรมำธกำร ๑๒. พลเอก ชศกด สนตวรวฒ กรรมำธกำร ๑๓. พลต ำรวจโท อำจณ โชตวงศ กรรมำธกำร ๑๔. พลเอก สรเดช เฟองเจรญ กรรมำธกำร ๑๕. นำงเบญจวรรณ สรำงนทร กรรมำธกำร ๑๖. นำยพงศศกตฐ เสมสนต กรรมำธกำร ๑๗. นำยธงชย ลออดลย กรรมำธกำร ๑๘. นำยอภนนท ซอธำนวงศ กรรมำธกำร ๑๙. นำยเดชำภวฒน ณ สงขลำ กรรมำธกำร ๒๐. พลเอก ชศกด เมฆสวรรณ เลขำนกำรกรรมำธกำร ๒๑. นำยศำนตย นำคสขศร เลขำนกำรกรรมำธกำร ๒๒. นำยอนสษฐ คณำกร เลขำนกำรกรรมำธกำร ๒๓. นำยประสทธผล ยวะเวส ผชวยเลขำนกำรตำมขอบงคบกำรประชม สภำขบเคลอนกำรปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๘๑ วรรคหนง

ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

๑. พลเรอเอก สถรพนธ เกยำนนท ๒. พลเอก ศภวฒ อตมะ

๓. พลเอก สรนทร พกลทอง

๔. พลเรอเอก ศภกร บรณดลก

๕. พลเอก ไวพจน ศรนวล

๖. นำยทศพร ศรสมพนธ ๗. นำยสมพนธ จำรมลนท

๘. นำยรชทน ศยำมำนนท ๙. นำงสำวจำรวรรณ เฮงตระกล

๑๐. นำยไพฑรย ขมภรตน ๑๑. ศำสตรำจำรยอมพร ธ ำรงลกษณ

คณะอนกรรมาธการปรบปรงกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน เพอใหการปฏรปบรรลผลสมฤทธตอประเทศ สงคมและประชาชน

และทปรกษาประจ าคณะอนกรรมาธการ

๑. พลเอก อภชำต เพญกตต ประธำนอนกรรมำธกำร ๒. พลเอก รชกฤต กำญจนวฒน รองประธำนอนกรรมำธกำร คนทหนง ๓. นำยศำนตย นำคสขศร รองประธำนอนกรรมำธกำร คนทสอง ๔. พลอำกำศเอก อนำวล ภรมยรตน อนกรรมำธกำร ๕. พลเอก ธวช จำรกลส อนกรรมำธกำร ๖. นำยอนสษฐ คณำกร อนกรรมำธกำร ๗. นำยธำนนทร ผะเอม อนกรรมำธกำร ๘. นำยกตตศกด คณำสวสด อนกรรมำธกำร ๙. นำงสำวสบพน วนวสทธ อนกรรมำธกำร

๑๐. นำงชตมำ หำญเผชญ อนกรรมำธกำร ๑๑. นำยวชรพงษ จำวรงวณชสกล อนกรรมำธกำร ๑๒. นำยภำคภม รจขจรเดช อนกรรมำธกำร ๑๓. นำยธงชย ลออดลย อนกรรมำธกำรและเลขำนกำร ๑๔. นำยธำนต วงศำโรจน อนกรรมำธกำรและผชวยเลขำนกำร ๑๕. นำยธชไท กรตพงศไพบลย อนกรรมำธกำรและผชวยเลขำนกำร

ทปรกษาประจ าคณะอนกรรมาธการ

๑. พลเอก วฒนำ สรรพำนช ๒. พลต ำรวจโท อำจณ โชตวงศ