Сборник подготовлен по итогам выездного заседания Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края в Кизеловский муниципальный район

Пермского края 29 января 2009 года.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Материалы выездного заседания Консультативного совета

Законодательного Собрания Пермского края «О проблемах, связанных с реализацией на территориях

Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов

муниципальных образований»29 января 2009 года

апрель 2009 г.

Содержание

Протокол выездного заседания Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края № 35 от 29.01.2009 ............................................................................ 3

Вступительное слово председателя Законодательного Собрания Пермского края Девяткина Николая Андреевича .......................................................... 8

Приветственное слово главы Кизеловского муниципального района Пермского края Штэника Игоря Евгеньевича .................... 9

О проблемах, связанных с реализацией приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований Кизеловского муниципального района (доклад главы Кизеловского муниципального района Пермского края Штэника Игоря Евгеньевича) ................................... 11

О реализации на территории Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований (доклад заместителя председателя Правительства Пермского края Силина Якова Петровича) ................................................................... 17

О роли Законодательного Собрания Пермского края в правовом обеспечении и контроле за реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований (содоклад председателя комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Пермского края Ёлохова Юрия Георгиевича) .................................... 20

Об эффективности и рациональности использования финансовых средств краевого бюджета, выделенных на реализацию на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований (содоклад заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Соларевой Ирины Николаевны) .............................. 26

Выступление председателя комитета по политике развития территорий и общественной инфраструктуры Законодательного Собрания Пермского края Плюснина Виктора Борисовича .............. 32

2

Выступление главы Кизеловского городского поселения Гаврилова Александра Николаевича ................................................... 33

Выступление заместителя председателя Законодательного Собрания Пермского края Шулькина Ильи Григорьевича ................. 34

Выступление руководителя фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пермского края Тушнолобова Геннадия Петровича ..................................................... 35

Выступление руководителя фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Законодательном Собрании Пермского края Макарова Павла Аркадьевича ................................. 36

О проблемах, связанных с реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований (решение Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края № 35/1 от 29.01.2009) .............................................. 37

Об итогах проведения выездного заседания Консультативного совета в Кизеловском муниципальном районе (постановление Законодательного Собрания Пермского края № 1329 от 19.02.2009) ........................................................................ 42

Приложения ......................................................................................... 46

О результатах проведения обследования законности, рациональности и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муниципальных образованиях Кизеловского угольного бассейна (справка Контрольно-счетной палаты Пермского края)..................... 46

О проблемах, связанных с реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований (аналитическая записка управления аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания Пермского края) ................................................................. 73

Слайды к докладу заместителя председателя Правительства Пермского края Силина Я.П. .............................................................. 99

3

ПРОТОКОЛ ВыЕЗДНОГО ЗАСЕДАНИЯ

КОНСуЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Кизеловский 29.01.2009 муниципальный район № 35 Пермского края

Председательствующий – Девяткин Н.А., председатель Законодательного Собрания Пермского края

Присутствоваличлены Консультативного совета:

ВЯЗНИКОВ Евгений Григорьевич

– заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края

ШУЛЬКИН Илья Григорьевич

– заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края

ЧИБИСОВ Алексей Валерьевич

– председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Пермского края

ЕЛОХОВ Юрий Георгиевич

– председатель комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Пермского края

ГРЕБЕНЮК Владимир Алексеевич

– заместитель председателя комитета по экономической политике и природопользованию Законодательного Собрания Пермского края

ПЛЮСНИН Виктор Борисович

– председатель комитета по политике развития территорий и общественной инфраструктуры Законодательного Собрания Пермского края

БУРЦЕВ Олег Борисович

– заместитель председателя комитета по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края

4

ТУШНОЛОБОВ Геннадий Петрович

– руководитель фракции "Единая Россия" в Законодательном Собрании Пермского края

МАКАРОВ Павел Аркадьевич

– руководитель фракции "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Законодательном Собрании Пермского края

СКУТИН Виктор Александрович

– заместитель руководителя фракции "Союз Правых Сил" в Законодательном Собрании Пермского края

АЛИКИН Андрей Александрович

– руководитель фракции "Либерально-демократическая партия России" в Законодательном Собрании Пермского края

ПОЛУЯНОВ Николай Андреевич

– руководитель аппарата Законодательного Собрания Пермского края

ХОДОРОВА Оксана Петровна

– начальник государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Пермского края

Приглашенные:СИЛИН Яков Петрович

– заместитель председателя Правительства Пермского края

РОГОЖНИКОВ Игорь Яковлевич

– заместитель председателя комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Пермского края

СОЛАРЕВА Ирина Николаевна

– заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края

ПЕТРОВ Валерий Иванович

– заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Пермского края

БАЯНДИНА Нина Петровна

– начальник управления по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата Законодательного Собрания Пермского края

5

БУРКОВ Вячеслав Анатольевич

– советник председателя Законодательного Собрания Пермского края

ЯКШИНА Ольга Павловна

– заведующий отделом по вопросам государственной политики и местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермского края

ЧЕРЕМИСИН Алексей Михайлович

– заведующий отделом организации контроля аппарата Законодательного Собрания Пермского края

ВЕРЕМЧУК Дмитрий Петрович

– заведующий сектором управления по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата Законодательного Собрания Пермского края

ПОЛИТОВА Ольга Борисовна

– консультант отдела по вопросам государственной политики и местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермского края

СИНЕЛЬНИКОВА Наталья Сергеевна

– консультант отдела по вопросам государственной политики и местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермского края

МЕРКУШЕВ Игорь Олегович

– консультант управления информационных технологий аппарата Законодательного Собрания Пермского края

ОГОРОДНИКОВА Елена Юрьевна

– консультант управления аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания Пермского края

НОВИЧЕНКОВ Валерий Евгеньевич

– заместитель председателя департамента управления государственными учреждениями Аппарата Правительства Пермского края, начальник отдела по взаимодействию с Законодательным Собранием Пермского края

ШТЭНИК Игорь Евгеньевич

– глава Кизеловского муниципального района

6

БОГАТЫРЕВА Светлана Валентиновна

– первый заместитель главы администрации Кизеловского муниципального района

МОСЮР Петр Николаевич

– заместитель главы администрации Кизеловского муниципального района

БАКУРОВА Наиля Гумаровна

– заместитель главы администрации Кизеловского муниципального района

ФАГМИЕВ Виталий Ринатович

– председатель Земского собрания Кизеловского муниципального района

МАЛИНА Татьяна Владимировна

– начальник управления образования администрации Кизеловского муниципального района

БУЛАХТИНА Ольга Петровна

– начальник отдела здравоохранения администрации Лысьвенского муниципального района

ГАВРИЛОВ Александр Николаевич

– глава Кизеловского городского поселения

СОФОНОВ Леонид Николаевич

– глава Горнозаводского муниципального района

ЦЕОВ Виктор Романович

– глава Губахинского муниципального района

ГОНЧАРОВ Александр Леонидович

– глава Лысьвенского муниципального района

ШАДРИН Валентин Иванович

– заместитель главы Чусовского муниципального района

КОМАРЕНКО Виктор Алексеевич

– председатель Земского собрания Лысьвенского муниципального района

7

ПОВЕСТКА ДНЯ:

О проекте повестки дня заседания Консультативного совета 29 января 2009 года

1. Вступительное слово председателя Законодательного Собра-ния Пермского края Девяткина Николая Андреевича

2. Приветственное слово главы Кизеловского муниципального района Пермского края Штэника Игоря Евгеньевича

3. О проблемах, связанных с реализацией приоритетных ре-гиональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований Кизеловского муниципального района.

доклад главы Кизеловского муниципального района Пермского края

Штэника Игоря Евгеньевича

4. О реализации на территории Кизеловского угольного бас-сейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований.

доклад заместителя председателя Правительства Пермского края

Силина Якова Петровича

5. О роли Законодательного Собрания Пермского края в пра-вовом обеспечении и контроле за реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных про-ектов и инвестиционных проектов муниципальных образований.

содоклад председателя комитета по государственной политике и местному самоуправлению

Ёлохова Юрия Георгиевича

6. Об эффективности и рациональности использования финан-совых средств краевого бюджета, выделенных на реализацию на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных ре-гиональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований.

содоклад заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края

Соларевой Ирины Николаевны

8

Вступительное слово председателя Законодательного Собрания Пермского края

Девяткина Николая Андреевича

Уважаемые коллеги!Сегодня мы проводим очередное выездное заседание Консульта-

тивного совета Законодательного Собрания Пермского края. Местом проведения выбран город Кизел Кизеловского муниципального райо-на Пермского края.

В заседании участвуют 15 членов Консультативного совета и совет правомочен начать работу.

Прежде всего, хотел бы поблагодарить администрацию Кизелов-ского района за предоставленную возможность и помощь в организа-ции выездного заседания.

В работе Консультативного совета принимают участие депутаты Законодательного Собрания; заместитель председателя Правитель-ства Пермского края Силин Яков Петрович; заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Соларева Ирина Никола-евна; руководители управлений и отделов, специалисты аппарата Зако-нодательного Собрания; глава Кизеловского муниципального района Штэник Игорь Евгеньевич, заместители главы и специалисты аппарата администрации Кизеловского муниципального района; председатель Земского собрания Кизеловского муниципального района Фагмиев Виталий Ринатович; главы муниципальных районов и председатели Земских собраний ассоциации «Союз»; руководители учреждений Ки-зеловского муниципального района Пермского края.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня сегодняш-него заседания Консультативного совета. В рамках данного заседания предлагается рассмотреть вопрос «О проблемах, связанных с реализа-цией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований». Прошу определиться голосованием за утверждение предложенного проекта повестки дня. Принято единогласно.

По регламенту предлагается обсуждение вопроса провести в тече-ние не более двух часов. Длительность докладов – не более 20 минут. После заслушивания докладов – выступления в прениях (каждому вы-ступающему – не более 5 минут), а после рассмотрения вопросов по-вестки дня провести пресс-конференцию.

Прошу определиться голосованием за утверждение предложенно-го регламента. Принято единогласно.

Итак, коллеги, позвольте приступить к исполнению утвержденной повестки дня заседания.

Слово для приветствия и доклада предоставляется Штэнику Игорю Евгеньевичу, главе Кизеловского муниципального района.

9

Приветственное слово главы Кизеловского муниципального района

Пермского краяШтэника Игоря Евгеньевича

Уважаемый Николай Андреевич!Уважаемые депутаты Законодательного Собрания, руководители

муниципальных образований Кизеловского угольного бассейна, Ассо-циации «Союз северных городов», коллеги!

Мы рады приветствовать вас на территории Кизеловского муници-пального района.

С обозначением перемен, происходящих в мире и вокруг нас, без учета которых невозможно видеть будущее муниципальных образо-ваний, главным фактором экономики становится интеллект, что при-обретает особую актуальность сейчас, в условиях складывающегося мирового экономического кризиса. Интеллект – это люди вокруг нас, способные увидеть новую идею, создать для ее реализации рабочие места. Хочется видеть КУБ одним из активных центров Пермского края, центром активных людей, новых технологий, проектов и идей. Основная задача органов власти при этом – создание соответствую-щих условий на территориях.

В то же время, эффективная работа власти в направлении разви-тия муниципальных образований также невозможна без стабилизации социально-экономического положения в них, устойчивого самодоста-точного функционирования систем жизнеобеспечения, коммунально-го хозяйства и социальной сферы. Именно с этих позиций необходимо рассматривать ситуацию в муниципальных образованиях Кизеловско-го угольного бассейна, столкнувшихся с рядом серьезных проблем, возникших в результате реструктуризации угольной отрасли.

С реструктуризацией угольной отрасли, ликвидацией шахт Кизе-ловского угольного бассейна шахтерские города и поселки оказались в достаточно тяжелом положении. Предприятия угольной промышлен-ности составляли значительный удельный вес в структуре производ-ства и занятости, являлись градо- и бюджетообразующими городов бассейна. Все объекты коммунальной и социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков находились на балансе шахт и содер-жались за их счет.

Одно из направлений государственной политики, направленной на регулирование рынка труда при реструктуризации угольной отрасли, вызвало миграционный отток трудоспособного населения бассейна. Предоставление жилищных сертификатов шахтерам трудоспособно-го возраста для дальнейшего приобретения ими жилья за пределами Кизеловского угольного бассейна повлекло резкое сокращение чис-ленности населения городов, причем за счет наиболее экономически

10

активной и инициативной его части, сформировалась негативная тен-денция в социально-экономической сфере. Стали избыточными жи-лищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры, построенной в годы активной эксплуатации шахт.

Сегодня перед руководителями муниципальных образований Ки-зеловского угольного бассейна стоят задачи по приведению в соответ-ствие с экономическими возможностями территорий систем жизнео-беспечения и социальной инфраструктуры.

Надеемся, что комплексное решение этих задач станет возмож-ным с реализацией принятой в декабре минувшего года Программой социально-экономического развития городов Кизеловского угольного бассейна на 2009-2011 годы, частично в рамках завершающего эта-па государственной программы реструктуризации угольной отрасли, а также с осуществлением ряда мероприятий, реализация которых воз-можна путем участия в приоритетных региональных проектах и вы-полнения целевых программ (инвестиционных проектов) при участии краевого бюджета.

11

О проблемах, связанных с реализацией приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов

муниципальных образований Кизеловского муниципального района

Доклад главы Кизеловского муниципального района Пермского края

Штэника Игоря Евгеньевича

Для создания условий комфортного проживания населения и даль-нейшего развития Кизеловский муниципальный район активно участву-ет в федеральных программах местного развития и реализует приори-тетные региональные проекты, а также в Целевой программе развития общественной инфраструктуры Кизеловского муниципального района на 2007-2010 годы. Цели и задачи региональных проектов соответ-ствуют Программе социально-экономического развития Кизеловского муниципального района на 2007-2010 годы.

За период 2006-2008 годов по федеральным программам освое-но 392,2 млн.рублей, по региональным проектам из ФСР выделено 156113 тыс.рублей, из которых 73748 тыс.рублей распределены по проектам. Освоено из распределенных денежных средств краевого бюджета 59472 тыс.рублей, что составило 81%.

На 2009 год зарезервирована сумма средств ФСР в объеме 82365 т.р., которые рассматриваются для выполнения проектов, свя-занных с первоочередными мероприятиями жизнеобеспечения муни-ципального образования.

Для отбора мероприятий (объектов) по поселениям создана Согла-сительная комиссия, которая работает в конструктивной форме, на-ходит пути решения проблем и выходы из конфликтных ситуаций.

На фоне сложившегося позитива необходимо отметить, что на се-годняшний день возможности по финансовому обеспечению намечен-ных мероприятий у муниципальных образований района недостаточно и в обозримом будущем не появится. В связи с ликвидацией шахт Ки-зеловского угольного бассейна и отсутствием градообразующих пред-приятий, доходная часть местных бюджетов не отвечает существую-щим потребностям. Отмечу, что в рейтинге муниципальных районов по уровню собственных доходов местного бюджета на душу населения среди 48 районов Кизеловский район находится на 32 месте. Это не-гативно отражается на участии в некоторых региональных проектах, по отдельным направлениям делает это практически невозможным.

12

Приоритетный региональный проект «Муниципальные дороги»

С 01.01.2009 переданы в муниципальную собственность автомо-бильные дороги Кизел-С.Коспашский и Ц.Коспашский-Ю.Коспашский, обеспечивающие связь сельских поселений с районным центром, и на-ходящиеся в состоянии, далеком от нормативного, что вызывает пси-хологический барьер у жителей сельских поселений в связи с низким качеством транспортной доступности административного центра рай-она, где находится основная доля рабочих мест, учебные заведения.

Опыт технической эксплуатации автодорог за последние 15 лет по-казывает, что текущим содержанием и проведением мелких ремонтов невозможно обеспечить доведение дорог до требуемого технического уровня. Земляное полотно продолжает разрушаться, и эксплуатацион-ные характеристики автодорог с каждым годом ухудшаются. Для при-ведения переданных дорог в нормативное состояние требуется капи-тальный ремонт на всем протяжении.

В то же время, нельзя не отметить тот факт, что дороги проложены вдоль горного хребта «Белый Спой», с севера на юг по пересеченной и болотистой местности ближе к верхнему пределу водораздела, пере-секая Коспашскую синклиналь. Основанием дорог служит «лежнев-ка». Перепад высот между начальным и конечным пунктами достигает 450 м. Через водораздел происходит постоянное движение воздушных масс, и в районе коспашских поселений более 170 дней в году стоит ветреная погода. Преобладает восточный ветер, дует с перевала в до-лину, создавая сильные порывы. В зимний период переметает дорож-ное полотно, образуя снежные заносы высотой 1,5-2,5 м. Транспорт-ное сообщение между поселениями иногда отсутствует по 2-3 дня. Это значительно усложняет зимнее содержание автодорог, требует приме-нения тяжелой автотракторной техники, кол-во фактических воздей-ствий при расчистке дорог от снега превышает нормативный показа-тель в два и более раза. Указанные факторы значительно увеличивают фактические потребные объемы финансирования дорожной деятель-ности. Ситуация осложняется также отсутствием соответствующих производственных баз и мощностей в районе для содержания дорог на достаточном уровне. Ранее содержание дорог входило в себестои-мость 1 тонны угля и дотировалось государством.

В настоящее время существует две возможности решения про-блемы: либо переселение жителей коспашских поселений в районный центр, либо доведение автодорог «коспашского куста» до требуемого технического состояния, обеспечивающего необходимый качествен-ный и безопасный уровень транспортной доступности этих поселений. Переселение граждан экономически нецелесообразно, так как про-цесс потребует значительных финансовых средств, может растянуться

13

на годы, в течение которых необходимость в содержании всей инфра-структуры сохранится. Выход один – обеспечить капитальный ремонт автодорог и их полноценное содержание.

Для того, чтобы Кизеловский муниципальный район принял участие в реализации проекта «Муниципальные дороги» необходимо внести изменения в Методику распределения межбюджетных трансфертов, а именно, расчет объема дотаций из регионального фонда финансо-вой поддержки муниципальных районов на обеспечение полномочий производить на основе расчетных расходов согласно разработанных стандартов содержания и ремонта дорог с учетом местных условий и особенностей.

Региональный проект «Достойное жилье» реализуется на терри-тории с 2007 года. Всего освоено 8720,85 тыс.руб., в том числе 5316,8 тыс.руб. (61%) средств краевого бюджета и 3404,05 (39%) тыс.руб. местного бюджета. Экономия краевого бюджета при приобретении жилых помещений составила 2625,91 тыс.руб. Переселено 26 семей. Ликвидировано 9 ветхих домов, общей площадью 1356,1 м2.

Неохваченной остается категория граждан, проживающих в вет-хих домах частного сектора, где плотность заселения составляет 20%. Дома, постройки 40-50-х годов прошлого века, преимущественно вет-хие. Существует необходимость содержать морально устаревшую ин-фраструктуру (водоводы, электролинии и автодороги) значительной протяженности и износом 80%.

Предлагаю внести изменения и дополнения в постановление Пра-вительства Пермского края от 08.02.2008 №14-п (в ред. постановле-ния от 21.05.2008 №114-п), учитывающие интересы данной категории граждан, а также проработать механизм, предоставляющий право ис-пользования муниципальным образованиям экономии средств без уча-стия средств местного бюджета.

В рамках приоритетного регионального проекта «Качественное здравоохранение» денежные средства направлены на проведение ме-роприятий по лицензированию учреждений здравоохранения, оснаще-ние амбулаторно–поликлинического звена учреждений медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения, выполнение предписаний надзорных органов.

В процессе реализации данного проекта столкнулись с проблемой исполнения финансовых обязательств перед подрядчиками, в связи с тем, что п.5.3 постановления Правительства ПК от 25.01.2008 г. №5-п «Об утверждении порядка реализации ПРП «Качественное здравоох-ранение» предусматривает возможность разбивки перечня объемов расходов по мероприятиям не более, чем на три заявки.

Просим снять данные ограничения для сокращения сроков реали-зации проекта.

14

По проекту «Новая школа», в целях создания оптимальной сети муниципальных образовательных учреждений, отвечающей лицензи-онным требованиям и обеспечивающей условия получения доступно-го качественного образования, проведены ремонты в 16 учреждениях образования на общую сумму 39,4 млн.рублей. В процессе реализации проекта столкнулись с аналогичной проблемой, которая сложилась по приоритетному региональному проекту «Качественное здравоохране-ние», а именно: оплата выполненных работ одного подрядчика зависит от выполненных работ другими подрядчиками.

Предлагаю внести в п.2.3. постановления Правительства Пермско-го края № 6-п от 25.01.2008 следующее дополнение: «Утвержденные перечень и объем расходов по мероприятиям и объектам могут разби-ваться на несколько заявок».

Помимо проблем, возникающих в результате реализации регио-нальных проектов, в районе существуют и другие проблемы, возник-шие в результате реструктуризации предприятий угольной отрасли, потому как шахтерские поселки со всеми их социальными учрежде-ниями (больницами, школами, детскими садами, учреждениями куль-туры) обустраивались с учетом мест расположения угледобывающих предприятий. Таковых три.

Первое, в пос.Ю.Коспашский проживало более 6 тысяч человек, в настоящее время чуть более 2 тысяч. Сегодня в школе №17 поселения обучаются 81 человек. Площадь на одного учащегося составляет 11,5 кв.м (при норме 2,5 кв.м), средняя наполняемость классов снизилась до 10 учащихся (при норме 25). Возможность перевода школы в другое здание меньшей площади и объема на поселении, которое бы удовлет-воряло требованиям СанПин и Госпожнадзора, отсутствует. При пере-ходе на нормативное подушевое финансирование с 01.01.2009 дефи-цит ФОТ составит 683,7 тыс.рублей. Ближайшая от поселка средняя школа расположена в городском поселении в 18 км. Проезд на марш-рутном транспорте для учащегося составит в месяц 1500 руб., органи-зация доставки школьников автобусами для перевозки детей потребует 4 автобуса малой вместимости. Это исключает возможность перевода учащихся в другие школы города Кизела. Решение проблемы видится в приравнивании школ поселков городского типа к сельским школам, где норматив выше городских и наполняемость классов меньше.

Исходя из вышеизложенного, выходим с инициативой в Законода-тельное Собрание о наделении сельских поселений Кизеловского му-ниципального района статусом сельских поселков и просим поддер-жать данную инициативу.

Вторая проблема – высвободившиеся медицинский персонал и зда-ния учреждения здравоохранения.

Сегодня на территории Пермского края существует серьезная проблема размещения отдельных категорий больных. В свою очередь, при проведении мероприятий по оптимизации социальной сети высво-бождаются здания Центрально-Коспашской больницы и больницы пос.

15

Шахта. Здание 4-х этажное, кирпичное с цетрализованным тепло-, во-доснабжением. Считаем необходимым рассмотреть на краевом уров-не возможность использования высвободившихся существующих пло-щадей для размещения учреждений социального назначения. В здании больницы поселка Шахта предлагается разместить социальные струк-туры, в частности, психоневрологический интернат. При этом будут решены несколько проблем:

– освобождение психиатрических стационаров Пермского края от непрофильных больных, нуждающихся в социальном уходе и под-держивающем лечении;

– экономия краевых средств на капитальное строительство объек-тов данного назначения;

– определение психохроников на постоянное место жительства;– освобождение здравоохранения от несвойственных расходов по

содержанию психохроников;– трудоустройство высвободившихся квалифицированных медра-

ботников среднего звена, имеющих специальную подготовку для рабо-ты с данной категорией больных и высшую, в основном, квалифициро-ванную категорию, а также трудоустройство младшего медицинского персонала, имеющего соответствующий опыт.

Третья проблема - отсутствие в государственной программе ре-структуризации шахт направления, связанного с реструктуризацией социальной инфраструктуры, объекты которой ранее содержались за счет предприятий угольной промышленности (учреждения культуры, спортивные сооружения, досуговые учреждения).

В 2005 году в связи с трагедией по обрушению части покрытия здания бассейна в г.Чусовом (4 декабря), администрацией области была инициирована проверка технического состояния всех зданий плавательных бассейнов на территории области. По результатам тех-нического обследования несущих и ограждающих конструкций бас-сейна «Волна» в г.Кизеле, выполненного ООО «НПЦ «Стройдиагно-стика», эксплуатация данного сооружения в январе 2006 года была прекращена.

Ежедневная посещаемость бассейна составляла в среднем 150 человек. Работали 5 спортивных секций. Посещаемость тренажерно-го зала ежедневно составляла 50 человек. На сегодняшний день от-сутствие плавательного бассейна повлекло за собой сбой в учебных программах по физической культуре в ряде общеобразовательных учреждений района, занятия которых проводились непосредственно в плавательном бассейне. Жители района вынуждены для получения комплекса физкультурно-оздоровительных услуг выезжать за преде-лы территории района, что влечет за собой материальные затраты у малоимущих слоев населения. Для жителей района, а также по значи-мости – плавательный бассейн здание уникальное. Необходимость его восстановления очевидна.

16

Учитывая социальную значимость объекта, в целях восстановле-ния работоспособного состояния несущих конструкций здания, при-ведения помещений и оборудования бассейна к современному техни-ческому состоянию, было принято решение о реконструкции объекта. В настоящее время подготовлено «Обоснование инвестиций рекон-струкции здания плавательного бассейна «Волна» в г. Кизеле Перм-ского края». Общая стоимость работ составляет 46,4 млн.рублей в це-нах 2007 года.

После проведения реконструкции часть помещений бассейна бу-дет предназначена для широкого коммерческого пользования оказа-ния физкультурно-оздоровительных услуг: сауна, спортивный зал, бу-фет, бассейн. Возможна организация как смешанных физкультурных групп с оказанием комплексных услуг, так и специализированных (ак-ваэробика – бассейн, фитнес или аэробика – спортивный зал и т.д.). Мелководную часть бассейна можно использовать дошкольными и школьными учреждениями (учебные программы обучения плаванию). Оборудовав ванну бассейна различными видами горок, можно ис-пользовать бассейн в качестве аквапарка.

В соответствии с Законом Пермского края от 14.07.2008 № 259-ПК рассматриваемый объект включен в краевую целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 гг.», предусматривающую долевое уча-стие местного бюджета (25%). Учитывая тяжелое финансовое положе-ние района выполнение реконструкции плавательного бассейна «Вол-на» в г.Кизеле остается под вопросом.

Мы понимаем, что таких проблем в крае много, но, учитывая со-циальную важность объекта, обращаемся к депутатам поддержать ини-циативу о включении объекта в краевую инвестиционную программу развития Пермского края со 100%-ным участием бюджета Пермского края в финансировании мероприятия.

Надеемся, что комплексное решение этих задач станет возмож-ным с реализацией принятой в декабре минувшего года Программой социально-экономического развития городов Кизеловского угольного бассейна на 2009-2011 годы, частично в рамках завершающего эта-па государственной программы реструктуризации угольной отрасли, а также с осуществлением ряда мероприятий, реализация которых воз-можна путем участия в приоритетных региональных проектах и вы-полнения целевых программ (инвестиционных проектов) при участии краевого бюджета и поддержке краевого парламента.

17

О реализации на территории Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов

и инвестиционных проектов муниципальных образований

Доклад заместителя председателя Правительства Пермского края

Силина Якова Петровича

Уважаемые коллеги!Свое выступление буду сопровождать демонстрацией слайдов.

Тема сегодняшнего заседания «О реализации на территории Кизелов-ского угольного бассейна территориальных, региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований».

На протяжении трех лет действия эта интереснейшая, разумная и уникальная система, созданная в Пермском крае, дала свои резуль-таты. Такого количества объектов, реконструируемых и построенных всего за три года на муниципальном уровне ни в одном даже наиболее сильном соседнем регионе нет.

Четыре района – Гремячинский, Губахинский, Кизеловский и Чу-совской. Наиболее активно за прошлый год сработали Кизеловский и Гремячинский районы. Похвальная настойчивость, настырность дает определенные результаты.

Гремячинский муниципальный район. Из инвестиционных проек-тов за прошлый год 6 проектов реализовывалось, процент освоения бюджетных краевых средств – 100 процентов.

Губахинский муниципальный район. Мы критиковали руковод-ство района за то, что они всего в трех проектах участвовали. Почему критиковали? Проблемы в Губахинском районе есть, как и везде, но именно в Губахинском районе всего три поселения: Северное, Углеу-ральское, Широковское. И при этом не использованы 118 миллионов. Право руководства района поступить так. Уверен, часть проблем по-селков Северного, Углеуральского была бы или решена полностью или в значительной степени. В целом процент освоения по району идет неплохой – 88,4 по заявленным проектам.

Кизеловский муниципальный район. Один проект связан с мо-дульными котельными, два проекта с развитием общественной инфра-структуры. При этом не использованы 82 миллиона.

Чусовской муниципальный район. Принял решение реализовать 10 инвестиционных проектов. Не использовано 84 миллиона. Строится спорткомплекс. Вот прекрасный пример частного и муниципального партнерства, когда край, муниципалитет и крупное предприятие соз-дают объекты социальной инфраструктуры действительно полезные, перспективные и при наличии таких объектов не захочется жителям уезжать.

18

В сводной таблице можно увидеть, что Гремячинский район уча-ствовал в двух проектах, процент освоения денежных средств самый высокий – 80; Губахинский – приоритетов поставил – 27, освоение очень маленькое. Кизеловский район – 12, много проектов, маленькое освоение. Чусовской – 11 объектов, 30 процентов освоения.

Проект «Качественное здравоохранение». Больше всего объектов в Кизеловском районе, освоение 46 процентов. Чусовской район на 5 проектов запросил 36 миллионов, освоение 80 процентов. Кстати, рекомендую всем руководителям приехать и посмотреть ту школу, ко-торую построили, сдали.

Проект «Муниципальные дороги». В ближайшее время дополни-тельных средств и резерва средств на эти цели мы вряд ли с вами най-дем, потому что в первую очередь у нас выходит на повестку содер-жание коммунальной инфраструктуры, социальной инфраструктуры. Тем не менее, участвовали только Гремячинский и Чусовской районы. Проект освоения хороший, но объектов немного.

Проект «Достойное жилье». Тоже проблема значимая и важная. Для территории Кизеловского угольного бассейна она уже начинает приобретать особый характер еще и потому что, в последнее время це-лый ряд структур с криминальным оттенком практически вмешались в эту процедуру. Глава района представил соответствующие документы в силовые структуры, Правительство края, Министерство обществен-ной безопасности подключилось.

Далее, приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы. Сегодня сотни и сотни объектов социальной инфраструктуры: школы, больницы, поликлиники, спорткомплексы приведены в нор-мативное состояние, лицензированы и без проблем эксплуатируются благодаря реализации данного проекта.

Меры, предпринимаемые и предпринятые Правительством края для упрощения процедуры реализации приоритетных региональных инвестиционных проектов. Уважаемые коллеги! Вы знаете, что пред-ложения, которые от Вас поступали, были рассмотрены. Отмечу, что в постановлении Правительства № 27 учтен целый ряд проблем. Наи-более сложный вопрос, который пока не учтен, это соотношение. Вы ставите задачу изменить 25% на 75% существующие. Но напомню, в конце декабря 2008 года вместе с депутатами Законодательного Со-брания рассматривали этот вопрос и оставили прежнее соотношение. И еще раз напомню, что на 2009 год и следующий 2010 год не преду-сматривается профицит, если он будет, то мы запускаем имеющийся механизм, используя средства фонда софинансирования расходов.

Законодательное Собрание края в этом году приступит к форми-рованию методики, методики формирования бюджета. В ней будут предусмотрены доходные источники и для муниципалитетов при фор-мировании бюджета и краевых инвестиционных программ, целевых программ, инвестиционных проектов и так далее. На два момента об-

19

ращаю внимание территорий. Если у вас не будет генпланов и схем территориального планирования, вы ставите себя под удар, и вопросы, которые поднимаете сегодня перед членами Консультативного совета, депутатами, Правительством, они могут быть не учтены, так как свою долю работы не выполнили. Обратите внимание: каждое поселение большое или малое, имеющее статус муниципалитета, должно иметь генплан, каждый муниципальный район – схему территориального планирования. Далее, определите приоритеты. Когда ваши приорите-ты будут совпадать с общей идеологией развития края, меньше будет развилок, на которые я обращал внимание.

20

О роли Законодательного Собрания Пермского края в правовом обеспечении и контроле за реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна

приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований

Содоклад председателя комитета по государственной политике и местному самоуправлению

Законодательного Собрания Пермского краяЁлохова Юрия Георгиевича

Реализация приоритетных региональных проектов началась в Пермском крае с 2006 года.

В сентябре 2006 г. Законодательным Собранием Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа был принят Закон Пермского края № 18-КЗ «О региональном фонде софинансирования социальных расходов», который определил цели и направления реализации прио-ритетных региональных проектов «Новая школа»; «Достойное жилье»; «Муниципальные дороги»; «Оказание содействия жителям Пермско-го края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов», условия участия в них муниципальных районов и городских округов, общий порядок распределения и расходования регионально-го фонда софинансирования социальных расходов (далее РФССР).

Законом № 18-КЗ было установлено, что средства фонда распре-деляются между муниципальными образованиями Пермского края с учетом численности постоянного населения (по подушевому прин-ципу), а субсидии из РФССР в рамках реализации приоритетных ре-гиональных проектов предоставляются местным бюджетам при усло-вии их софинансирования в объеме не менее 30 процентов от общего объема бюджетных ассигнований.

Реализация инвестиционных проектов муниципального значения осуществлялась в 2007 г. в рамках плана развития общественной ин-фраструктуры муниципального значения, правовой основой форми-рования которого был Закон Пермского края от 12.10.2006г. № 17-КЗ «О региональном фонде муниципального развития».

Софинансирование инвестиционных расходов местных бюджетов в соответствии с указанными законами осуществлялось из региональ-ного бюджета в пропорции 70:30.

С января 2008 г. в связи с изменением бюджетного законодатель-ства единым правовым источником, определяющим цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию как муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, так и инвестиционных проектов муниципаль-

21

ного значения, стал Закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов».

С принятием краевого закона № 165-ПК были внесены суще-ственные изменения в условия софинансирования муниципальных проектов:

– перечень приоритетных региональных проектов дополнен новым направлением «Приведение в нормативное состояние объектов соци-альной сферы», распространяющимся на объекты культуры, молодеж-ной политики, спорта, муниципальные загородные детские оздорови-тельные лагеря и базы;

– размер софинансирования местных бюджетов при реализации всех (и приоритетных, и инвестиционных) муниципальных проектов снижен с 30 до 25 процентов;

В рамках Закона № 165-ПК предусмотрена реализация Правитель-ством Пермского края широкого спектра полномочий, включая:

утверждение нормативными правовыми актами целей и направле-ний реализации приоритетных региональных проектов;

определение формы заявки и перечня документов, включаемых в состав заявки;

установление порядка рассмотрения заявок, критериев и порядка отбора приоритетных и (или) инвестиционных муниципальных проек-тов для софинансирования из бюджета Пермского края;

установление порядка предоставления субсидий органам местно-го самоуправления и условий расходования краевых средств на реали-зацию в муниципальных образованиях края приоритетных проектов и инвестиционных проектов;

распределение субсидий между муниципалитетами в соответствии с оформленными в установленном порядке заявками (в пределах средств, утвержденных законом о бюджете).

Анализ информации представленной Правительством края и орга-нами местного самоуправления показывает, что во всех районах, вхо-дящих в Кизеловский угольный бассейн (далее КУБ), в 2006-2008 гг. использовались субсидии из краевого бюджета на реализацию прио-ритетных муниципальных проектов и (или) инвестиционных проектов.

По данным за 11 месяцев 2008 года во все муниципальные райо-ны КУБа было направлено субсидий из краевого бюджета на реали-зацию приоритетных и инвестиционных проектов на общую сумму 664,9 млн. руб.; в 2007 году – 325,5 млн. руб.; в 2006 году – около 204,0 млн. руб.

Информация органов местного самоуправления Кизеловского, Гремячинского, Губахинского, Чусовского районов о ходе реализа-ции муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов свидетельствует об их высокой значимости для социально-экономического развития этих территорий.

22

Таблица 2Освоение средств краевого и местных бюджетов муниципальными

районами КУБа на реализацию приоритетных проектов за 2006-11 месяцев 2008 года

(тыс. руб.)Наименование

проекта/муниципальные

районы

Гремячинский район Губахинский район

Краевой бюджет

Местный бюджет Всего Краевой

бюджетМестный бюджет Всего

Качественное здравоохранение

11584,25 4985,25 16569,50 12812,40 8960,70 21773,10

Новая школа 5689,6 2687,8 8377,4 21474,4 10407,8 31882,2Достойное жилье 4,700 1,600 6,300 25,400 8,400 33,80Муниципальные дороги

8394 3517,1 11911,1 0 0 0

Приведение в нормативное со-стояние объектов социальной сферы

0 0 0 1897,1 632 2529,1

ИТОГО по приоритетным проектам

25672,55 11191,75 36864,3 36209,3 20008,9 56218,2

Продолжение таблицы 2

Наименование проекта

Кизеловский район Чусовской район

Краевой бюджет

Местный бюджет Всего Краевой

бюджетМестный бюджет Всего

Качественное здравоохранение

17655,70 9506,65 27162,35 56298,10 23893,50 80191,60

Новая школа 21139 9185,7 30324,7 31485,6 25960,3 57445,9Достойное жилье 7,942 3,404 11,346 12,21 4,29 16,49Муниципальные дороги

0 0 0 29 140 11 977 41 117

Приведение в нормативное со-стояние объектов социальной сферы

350 166,7 516,70 0 0 0

ИТОГО по приоритетным проектам

39152,64 18 862,45 58015,09 116935,91 61835,09 178771,0

В связи с тем, что ни один из муниципальных районов КУБа не за-являлся на участие в проекте «Оказание содействия жителям Пермско-го края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов», можно считать, что либо реализация данного приоритет-

23

ного регионального проекта для территорий КУБа наименее значима, либо существующий механизм реализации по каким-то причинам му-ниципалитеты не устраивает.

Реализация инвестиционных проектов муниципальных образований

За период 2006-2008 годов в территории КУБа из средств краевого бюджета для софинансирования реализации 33 инвестиционных про-ектов были предусмотрены субсидии на общую сумму 338,2 млн.руб. (см. таблицу 1 приложения 2 к аналитической записке). Из них большая часть – 219,0 млн. руб. (64,7%) выделена Чусовскому муниципальному району для строительства или реконструкции 15 объектов обществен-ной инфраструктуры, при этом ни один из этих объектов не находится на территории КУБа.

Таким образом, фактически для территорий КУБа из краевого бюджета в рассматриваемый период направлены субсидии на реали-зацию инвестиционных проектов муниципальных образований Гремя-чинского района (5 проектов) – 30,0 млн. руб., Губахинского района (10 проектов) – 44,9 млн. руб., Кизеловского района (3 проекта) – 44,4 млн. руб.

Отметим, что средства местных бюджетов на софинансирование реализации инвестиционных проектов в Кизеловском и Гремячинском муниципальных районах в 2006-2007 годах не предусматривались (см. табл. 3).

Таблица 3Объем средств краевого и местных бюджетов на реализацию инве-

стиционных проектов муниципальными районами КУБа в 2006-2008 годах

(тыс. руб.)

Муници- пальные районы

2006 год 2007 год 2008 год

Кра

евой

бю

джет

Местный

бюдж

ет

Всего

Кра

евой

бю

джет

Местный

бюдж

ет

Всего

Кра

евой

бю

джет

1

Местный

бюдж

ет2

Всего

Гремячинский 11000 0 11000 8925 0 8925 10074,99 2453,55 12528,53Губахинский 6390 2740 9130,0 37325 12 861 50186,0 1183,43 721 1904,43Кизеловский 32500 0 32500 500 0 500 11380,95 3793,65 15174,60Чусовской 47350 20899,0 59449,0 56645 21970,6 78615,6 114957,9 31707,4 146665,3

ИТОГО по районам КуБа

97240,0 23639,0 120879,0 103395,0 34831,6 138226,6 137597,27 38675,6 176272,86

1

1 Данные Правительства Пермского края представлены за 11 месяцев 2008 года2 Данные органов местного самоуправления муниципальных районов КУБа

за 9 месяцев 2008 года.

24

Всеми органами местного самоуправления отмечаются позитив-ные изменения, связанные с реализацией на их территориях приори-тетных региональных проектов и инвестиционных проектов.

Одновременно органами местного самоуправления в представлен-ной информации обозначены следующие проблемы, наличие которых, по их мнению, препятствует эффективной реализации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации приоритетных и инвестиционных проектов.

1. Установленная Законом Пермского края «О региональном фон-де софинансирования расходов» 25% доля софинансирования из мест-ных бюджетов от общего объема бюджетных расходов на реализацию приоритетных проектов и инвестиционных проектов, по мнению ор-ганов местного самоуправления муниципальных районов и поселений КУБа, являющихся глубоко дотационными, слишком высока.

2. Несовершенство порядка и условий реализации приоритетных и инвестиционных проектов.

3. Отсутствие в краевом законодательстве механизма непосред-ственного участия поселений в приоритетных и инвестиционных проектах.

4. Низкая информированность и слабое знание краевого законо-дательства по вопросам реализации приоритетных и инвестиционных проектов муниципальных образований органами местного самоуправ-ления поселений.

5. Ненадлежащее исполнение полномочий исполнительными орга-нами государственной власти края.

6. Недостаточно четкая работа органов местного самоуправления муниципальных районов КУБа с поселениями по реализации приори-тетных проектов и инвестиционных проектов.

6.1. Проблемы, связанные с формированием и работой согласи-тельных комиссий, создаваемых в муниципальном районе для отбора мероприятий (объектов) поселенческого уровня.

6.2. Нарушение муниципальными районами сроков предоставле-ния субсидий из бюджета района в бюджет поселения на софинанси-рование расходов при выполнении поселениями своих полномочий.

7. Наличие в муниципальных образованиях КУБа социально зна-чимых расходных обязательств по вопросам местного значения, не охваченных рамками приоритетных региональных проектов.

8. В «антикризисном» бюджете Пермского края на 2009 год и пла-новый период 2010-2011 годов фонд софинансирования расходов не сформирован.

По мнению муниципальных образований это может привести к тому, что муниципальные проекты в рамках приоритетных регио-нальных проектов и инвестиционные проекты (целевые программы) муниципальных образований будут приостановлены, т.к. без долевого участия краевого бюджета указанные проекты дотационными терри-ториями КУБа не выполнимы.

25

Выводы и предложенияАнализ реализации в муниципальных образованиях Кизеловского

угольного бассейна приоритетных региональных проектов и муници-пальных инвестиционных проектов показал их высокую значимость для преодоления кризисных явлений в социально-экономическом раз-витии этих территорий. За счет дополнительного привлечения средств из регионального бюджета были созданы условия для поддержания в нормативном состоянии существующих объектов социальной сферы и строительства новых объектов общественной инфраструктуры.

26

Об эффективности и рациональности использования финансовых средств краевого бюджета,

выделенных на реализацию на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований

Содоклад заместителя председателяКонтрольно-счетной палаты Пермского края

Соларевой Ирины Николаевны

В соответствии с поручением Законодательного Собрания Перм-ского края Контрольно-счетная палата Пермского края провела обсле-дование законности, рациональности и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию приоритетных реги-ональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муниципальных образованиях Кизеловского угольного бассейна.

Объектами обследования явились администрации Кизеловско-го, Губахинского, Гремячинского и Чусовского муниципальных рай-онов Пермского края, входящих в состав Кизеловского угольного бассейна.

Обследуемый период: 2006 год – 9 месяцев 2008 года.Обследование проведено по итогам исполнения регионального

фонда софинансирования социальных расходов (с 2007 года – реги-онального фонда софинансирования расходов) за 2006 г. – 9 меся-цев 2008 г. на основании отчётов Министерства финансов Пермского края, с использованием:

– информации муниципальных районов Кизеловского угольного бассейна и поселений, входящих в их состав, полученной по запросам Контрольно-счетной палаты Пермского края;

Следует отметить, что информация представлена не всеми органа-ми местного самоуправления муниципальных районов и поселений и не в полном объёме, что говорит о низкой исполнительской дисципли-не администраций ряда муниципальных районов и поселений.

– результатов выездных контрольно-ревизионных мероприя-тий Контрольно-счетной палаты Пермского края по месту нахожде-ния администраций муниципальных районов Кизеловского угольного бассейна.

В ходе анализа представленной информации отмечено, что муни-ципальные образования Кизеловского угольного бассейна участвуют в ограниченном перечне приоритетных национальных проектов. Такое ограниченное участие является следствием ряда причин как финансо-вого, так и организационного характера, в основном, это:

– отсутствие финансовых средств местного бюджета на софинан-сирование приоритетных региональных проектов;

27

– несоблюдение сроков и условий, предусмотренных Соглаше-ниями о передаче полномочий, заключенных между муниципальными районами и городскими и сельскими поселениями.

С целью оперативного выявления положения дел по вопросу ис-пользования финансовых средств, в части конкретных приоритет-ных региональных проектов проведено выборочное обследование по одной из территорий Кизеловского угольного бассейна по каждому региональному проекту.

В результате обследования установлено следующее.Приоритетный региональный проект «Новая школа». В части при-

оритетного регионального проета «Новая школа», проведено выбо-рочное обследование администрации Губахинского муниципального района.

Кроме того, с целью контроля за использованием средств, направ-ленных на финансирование данного регионального проекта проведе-на выездная проверка в г.Кизеле.

В результате обследования выявлено, что в Губахинском муници-пальном районе разработан эффективный механизм реализации при-оритетного регионального проекта «Новая школа». Благодаря нала-женной системе по реализации данного проекта, получены следующие результаты:

– материально-техническая база муниципальных образователь-ных учреждений приведена в соответствие с требованиями надзорных органов;

– все муниципальные образовательные учреждения, участвую-щие в приоритетном региональном проекте «Новая школа», на мо-мент проведения обследования имеют лицензии на образовательную деятельность.

В результате проверки, проведенной в Кизеловском муниципаль-ном районе, установлены факты неэффективного использования бюд-жетных средств проекта «Новая школа» на сумму 2,6 млн.рублей.

В ходе реализации проекта был проведен капитальный ремонт рай-онного Центра детского творчества. В результате ремонта, в танцеваль-ных залах учреждения возведены перегородки, с целью дальнейшего использования помещения под административное здание. Внешколь-ное учреждение переведено в другое, не ремонтированное здание, а отремонтированное здание выведено из хозяйственного пользования управления образования района и по сей день находится в хозяйствен-ном ведении администрации и не используется.

Для обеспечения эффективного использования средств приори-тетных региональных проектов, на наш взгляд, необходимо принятие нормативного акта Правительства края, устанавливающего введение моратория на перепрофилирование зданий учреждений соц. сферы, отремонтированных в рамках реализации региональных проектов.

28

Приоритетный региональный проект «Качественное здравоохранение».

По вопросу использования финансовых средств на реализацию данного проекта проведено обследование администрации Губахинско-го муниципального района.

Приоритетный региональный проект «Качественное здравоохра-нение» на территории Губахинского муниципального района начал реализовываться с 2007 года. В нём приняли участие два медицинских учреждения:

– муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Губа-хинская городская больница»;

– муниципальное учреждение здравоохранения «Губахинская цен-тральная районная поликлиника».

В рамках проекта реализовывались следующие мероприятия:– выполнение предписаний надзорных органов;– проведение мероприятий по подготовке к лицензированию му-

ниципальных учреждений здравоохранения;– оснащение амбулаторно-поликлинического звена муниципаль-

ных учреждений здравоохранения оборудованием.При обследовании установлено, что в ходе реализации мероприя-

тий приоритетного регионального проекта «Качественное здравоох-ранение» были допущены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, в части внесения изменения в условия заключенных контрактов, а именно – изменение сроков окончания работ.

Приоритетный региональный проект «Достойное жилье». По во-просу использования финансовых средств на реализацию данного проекта и инвестиционных проектов (целевых программ) проведено обследование администрации Кизеловского муниципального района.

В результате обследования установлено, что администрацией в рамках проекта «Достойное жилье» реализовывались мероприятия подпроекта «Переселение граждан из ветхого жилого фонда».

Дома, признанные на основании актов обследования непригодны-ми для проживания, в установленном порядке включены в подпроект «Переселение граждан из ветхого жилья» Кизеловского муниципаль-ного района.

Согласно Отчёту по подпроекту «Переселение граждан из ветхого жилого фонда» на 1 июля 2008 года, представленного администраци-ей района:

– подлежали к переселению 30 семей;– из 30 квартир, подлежащих к переселению, – 3 квартиры находи-

лись в частной собственности, 27 – в муниципальной;– из 30 семей 26 приобрели квартиры общей площадью – 1 299,6 м.

(1 семья – отказалась, 1 – осужден, 2 семьи получили квартиры за счёт средств федерального бюджета);

– 29 приобретенных квартир оформлены семьями в частную собственность.

29

Решением Земского собрания Кизеловского муниципального рай-она утверждена инвестиционная программа развития общественной инфраструктуры Кизеловского муниципального района на 2007-2010 годы, которой определены следующие приоритетные мероприятия:

– реконструкция системы теплоснабжения;– строительство модульных котельных.Согласно информации, представленной администрацией Кизелов-

ского муниципального района, на момент обследования, готовность объектов к вводу составляет 90% (проводятся работы по благоустрой-ству территории).

В ходе обследования установлено неэффективное расходование администрацией Кизеловского муниципального района бюджетных средств на общую сумму 39 352 тыс.руб. (в т.ч.: средств федерального бюджета – 24 177,4 тыс. руб., средств краевого бюджета – 11 380,95 тыс. руб., средств местного бюджета – 3 793,65 тыс. руб.), направлен-ных на строительство модульных газовых котельных в г. Кизеле.

Приоритетный региональный проект «Муниципальные дороги». Контрольное мероприятие по вопросу использования финансовых средств на реализацию приоритетного регионального проекта «Муни-ципальные дороги» проведено в администрации Гремячинского муни-ципального района, по результатам установлено следующее.

Из краевой собственности в муниципальную собственность района переданы 5 автомобильных дорог общей протяженностью 33,509 км.

С целью содержания и проведения текущего ремонта автомобиль-ных дорог общего пользования администрацией в течение обследуе-мого периода заключены договоры подряда с соответствующими орга-низациями, а также Соглашение с городским поселением на предмет передачи полномочий по проекту.

В ходе обследования выявлены:– несоблюдение условий софинансирования администрацией Гре-

мячинского муниципального района в части нарушения сроков пере-числения Подрядчику из местного бюджета средств на содержание ав-томобильных дорог;

– нарушения Федерального закона № 94-ФЗ в части: несоблюде-ния ограничений на внесение изменений в условия заключенных кон-трактов; не предъявления Заказчиком требований уплаты пени от по-ставщика в случае просрочки исполнения последним обязательств по контракту; увеличения стоимости контракта более чем на 10% за допол-нительные работы, первоначально не предусмотренные контрактом;

– выполнение дополнительных работ по асфальтированию на дру-гом объекте, не предусмотренном контрактом в результате допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 109 тыс. руб.;

30

– неправомерные выплаты из краевого бюджета составили 171,1 тыс. руб.

За период действия Законов Пермского края от 12.10.2006 г. № 18-КЗ «О региональном фонде софинансирования социальных рас-ходов» и от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софи-нансирования расходов», на территории муниципальных районов и поселений Кизеловского угольного бассейна, отмечаются позитивные тенденции в социально-экономическом положении территорий в сфе-рах реализации приоритетных региональных проектов.

В то же время, на основании изложенного, Контрольно-счетная палата Пермского края считает, что деятельность муниципальных рай-онов и поселений Кизеловского угольного бассейна в реализации при-оритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целе-вых программ) недостаточно организована.

Кроме того, как показал проведенный анализ, не всеми органами местного самоуправления территорий разработан эффективный ме-ханизм освоения предусмотренных в бюджете края средств из регио-нального фонда софинансирования расходов.

На основании проведенного выборочного обследования закон-ности, рациональности и эффективности использования финансо-вых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муници-пальных образованиях Кизеловского угольного бассейна выявлено следующее:

1. Нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 109,012 тыс. руб. и неправомерные выплаты из краевого бюджета в размере 171,1 тыс. руб. (в рамках реализации ПРП «Муниципальные дороги» в Гремячинском МР).

2. Неэффективное расходование администрацией Кизеловского МР бюджетных средств на общую сумму 39 352 тыс. руб. (в т.ч.: сред-ства федерального бюджета – 24 177,4 тыс. руб., средства краевого бюджета – 11 380,95 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 793,65 тыс. руб.), направленных на строительство модульных газовых котель-ных в г. Кизеле.

3. Нарушения Федерального закона № 94-ФЗ в части: несоблюде-ния ограничений на внесение изменений в условия заключенных кон-трактов; не предъявления Заказчиком требований уплаты пени от по-ставщика в случае просрочки исполнения последним обязательств по контракту; увеличения стоимости контракта более чем на 10% за допол-нительные работы, первоначально не предусмотренные контрактом.

Недостаточная организация деятельности муниципальных районов и поселений Кизеловского угольного бассейна в реализации приори-тетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ), недостаточно эффективный механизм освоения предусмо-

31

тренных в бюджете края средств из регионального фонда софинанси-рования расходов.

За период действия Законов ПК от 12.10.2006 г. № 18-КЗ «О ре-гиональном фонде софинансирования социальных расходов» и от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов», по мнению органов местного самоуправления муниципаль-ных районов и поселений Кизеловского угольного бассейна, отмеча-ются позитивные тенденции в социально-экономическом положении своих территорий в сферах реализации приоритетных региональных проектов.

32

Выступление председателя комитета по политике развития территорий

и общественной инфраструктуры Законодательного Собрания Пермского края

Плюснина Виктора Борисовича

Коллеги, я бы хотел высказаться по поводу проблемы по муници-пальным дорогам. Консультативным советом, по итогам проведения заседания в городе Краснокамске, было принято постановление, в ко-тором указывалось, что при передаче дорог муниципалитету данные дороги должны соответствовать нормативным требованиям. Сегодня мы убедились на примере муниципалитета в городе Кизеле, что 21 ки-лометр дороги, который был передан с 1 января 2009 года, до норма-тивного состояния не доведен.

Я бы хотел, Яков Петрович, чтобы Правительство края обратило на этот факт внимание. В данной ситуации нужно помочь муниципа-литетам привести дороги в нормативное состояние. Понимаем, что сегодня механизм для проведения капитального ремонта на дорогах, это механизм софинансирования. Фонд софинансирования расходов формируется, но территории очень отличаются друг от друга. В дан-ной территории дорог много, население маленькое. Получается, что денег район получит недостаточно.

Совет глав муниципальных образований высказал мнение о том, чтобы применить новую методику содержания дорог для такой катего-рии. Просьба глав - учитывать специфику каждой территории. Сегодня в действии механизм нормирования, то есть нормативы утверждаются главами и каждый глава утверждает свой норматив совместно с До-рожным агентством. Предложение в проект решения: при межбюд-жетных взаимоотношениях с территориями учитывать все эти норма-тивы на содержание дорог каждой территории.

33

Выступлениеглавы Кизеловского городского поселения

Гаврилова Александра Николаевича

На территории Кизеловского городского поселения есть участок дороги, которым пользуется вся страна, – это 6 км дороги между Кизе-ловским городским поселением и границей ответственности краевого Правительства, то есть Дорожного комитета. Этот участок находится на содержании городского поселения. Состояние его плачевное. Го-родское поселение не в состоянии содержать эту дорогу. Возможно, конечно, воспользоваться советом Геннадия Петровича Тушнолобова – поставить шлагбаум и взимать плату.

У меня убедительная просьба, Яков Петрович, передать данный участок дороги на баланс Дорожного комитета.

34

Выступление заместителя председателя

Законодательного Собрания Пермского края Шулькина Ильи Григорьевича

Я тоже хотел бы отметить несколько проблемных моментов. Первый, это отсутствие критериев перевода тех или иных насе-

ленных пунктов в статус «сельского поселения» или «городского посе-ления». Правительство давно обещает разработать данные критерии, но на сегодняшний день критериев нет. Ранее статус присваивался исходя из структуры промышленного производства на данной терри-тории.

В населенном пункте, где наша группа побывала, кроме детского сада, школы, библиотеки, ничего более не работает. В данной ситуации нужно поддержать главу муниципального района. Если глава внесет подобную инициативу, то такого рода поселкам нужно присваивать статус сельских поселений.

Следующее мое предложение хотел бы, чтоб также нашло отра-жение в рекомендациях Консультативного совета. Вопрос о скорей-шем принятии нормативного документа, который позволит перейти на отраслевую систему оплаты труда, в частности, в образовании. Пра-вительство обещало, что это произойдет с 1 января 2009 года. На се-годняшний день существует 6 пилотных территорий, куда Кизеловский муниципальный район не входит. Хотелось бы ускорить процесс раз-работки и получить более внятные сроки перехода на отраслевые си-стемы оплаты труда.

Далее, мы выезжали в школу и серьезно обсуждали вопрос фи-нансирования малокомплектных школ. Третье мое предложение ка-сается изменений в Методику формирования подушевого норматива малокомплектных школ. Расчеты существуют, но министр образова-ния Пермского края предлагал либо дополнить Методику отдельным разделом, касающимся финансирования малокомплектных сельских и малокомплектных городских школ, либо регулировать эту проблему отдельным законопроектом. На сегодняшний день никаких изменений не произошло.

И в заключении, я хотел бы поддержать выступление Виктора Борисовича Плюснина о дорогах. Учитывая, что весь поселок рабо-тает в Кизеле, то для людей это вопрос выживания. Дороги, которые обеспечивают существование всей инфраструктуры поселения, нужно содержать в нормативном состоянии. Если Правительство Пермского края брало на себя обязательство при передаче приводить их в соот-ветствующее состояние, то договоренности необходимо выдерживать в полной мере.

35

Выступление руководителя фракции «Единая Россия»

в Законодательном Собрании Пермского края Тушнолобова Геннадия Петровича

Мы приехали в Кизел обсудить проблемы, связанные с реализацией различных проектов на территории Кизеловского угольного бассейна. Предлагаю в качестве рекомендаций следующий пункт: рассмотреть целесообразность внесения изменений в законодательство Пермского края в части создания особых условий софинансирования реализации проектов муниципальных образований для территорий Кизеловского угольного бассейна. Считаю, что таким решением мы сумеем привлечь внимание к данной территории.

36

Выступление руководителя фракции

«Коммунистическая партия Российской Федерации» в Законодательном Собрании Пермского края

Макарова Павла Аркадьевича

У меня тоже есть предложение в проект решения Консультативного совета. Наша группа посетила больницу. Данное трехэтажное здание практически не эксплуатируется. Содержание этого здания полностью на бюджете поселения.

Предлагаю проект решения дополнить следующим пунктом: Правительству Пермского края рассмотреть возможность передать в краевую собственность некоторые объекты социально-культурного значения. Перечень предлагаемых к передаче объектов определить со-вместно с органами местного самоуправления муниципальных обра-зований, входящих в состав Кизеловского угольного бассейна, в срок до 01.07.2009.

37

Решение Консультативного совета

Законодательного Собрания Пермского края

29.01.2009 № 35/1

О проблемах, связанных с реализа-цией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных проектов и инвести-ционных проектов муниципальных образований

Заслушав и обсудив сообщения заместителя председателя Пра-вительства Пермского края Силина Я.П., заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края Соларевой И.Н., предсе-дателя комитета Законодательного собрания Пермского края по го-сударственной политике и местному самоуправлению Елохова Ю.Г., главы Кизеловского муниципального района Пермского края Штэника И.Е. по вопросу «О проблемах, связанных с реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных регио-нальных проектов и инвестиционных проектов муниципальных обра-зований», Консультативный совет РЕШАЕТ:

1. Информацию по вышеназванному вопросу принять к сведению.

2. Рекомендовать Правительству Пермского края:2.1. При образовании профицита бюджета Пермского края рас-

смотреть возможность формирования в бюджете Пермского края на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов регионального фонда софинансирования расходов.

2.2. В связи с отсутствием в бюджете Пермского края на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов регионального фонда софинанси-рования расходов рассмотреть возможность выделения средств крае-вого бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения с высокой сметной стоимостью.

2.3. Внести изменения в существующие порядки предоставления субсидий из краевого бюджета на реализацию муниципальных про-ектов (программ) в рамках приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных об-разований (далее – проектов муниципальных образований) с целью упрощения и ускорения процедуры предоставления субсидий органам местного самоуправления на данные цели, в т.ч.:

38

2.3.1. предусмотреть возможность весь объем расходов на реали-зацию муниципального проекта в разрезе мероприятий (объектов) в соответствующем финансовом году разбивать на несколько заявок на участие в проекте, которые утверждать отдельными муниципальными правовыми актами (п.2.3. Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Новая школа»);

2.3.2. исключить ограничение об утверждении муниципальными правовыми актами перечня и объема расходов по мероприятиям и объ-ектам муниципального проекта не более чем тремя заявками (п.5.3. Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Каче-ственное здравоохранение»);

2.4. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в законо-дательство Пермского края в части создания особых условий софи-нансирования реализации проектов муниципальных образований для территорий Кизеловского угольного бассейна.

2.5. Обеспечить постоянное информационное и консультативное взаимодействие с органами местного самоуправления поселений по вопросам разъяснения условий и порядка их участия в реализации проектов муниципальных образований.

2.6. Разработать механизм введения моратория на перепрофили-рование учреждений, размещенных в объектах общественной инфра-структуры муниципального значения, прошедших лицензирование, ре-конструкцию или капитальный ремонт в рамках реализации проектов муниципальных образований.

2.7. Ежеквартально предоставлять информацию по выполнению проектов муниципальных образований на территориях Кизеловского угольного бассейна.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципаль-ных районов (городских округов) и городских поселений:

3.1. Не допускать нецелевого и неэффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию проектов му-ниципальных образований.

3.2. Четко регламентировать и организовывать работу с поселени-ями по включению муниципальных проектов поселенческого уровня в проекты муниципального района.

3.3. Ускорить сроки предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов бюджетам поселений.

3.4. Подготовить и внести в установленном порядке в Правитель-ство Пермского края предложения по совершенствованию механизмов реализации проектов муниципальных образований на основе анализа выполнения на территории муниципального образования муниципаль-ных проектов.

4. Направить в Правительство и Контрольно-счетную палату Перм-ского края рекомендации и предложения по вопросам, решение кото-рых находится в компетенции Правительства края, но не относящимся к теме настоящего заседания Консультативного совета, и возложить

39

контроль за их исполнением на членов Консультативного совета по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края (см. приложение).

5. Поручить председателю Законодательного Собрания Пермско-го края Девяткину Н.А. проинформировать депутатов Законодатель-ного Собрания об итогах настоящего заседания Консультативного со-вета на очередном заседании Законодательного Собрания в феврале текущего года.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на члена Консультативного совета Елохова Ю.Г.

ПредседательКонсультативного совета Девяткин Н.А.

40

Приложение к решению Консультативного совета от 29.01.2009 № 35/1

Рекомендации и предложения Правительству Пермского края и Контрольно-счетной палате, высказанные на заседании

Консультативного совета, не относящиеся напрямую к теме заседания

1. Правительству Пермского края:1.1. Рассмотреть вопрос о выделении местным бюджетам допол-

нительных финансовых средств краевого бюджета для приведения в нормативное состояние региональных автомобильных дорог, ранее переданных муниципальным образованиям, обеспечив в дальнейшем передачу региональных дорог в муниципальную собственность в нор-мативном состоянии, либо одновременно с финансовыми средствами, достаточными для приведения переданных дорог в нормативное со-стояние.

1.2. Решить вопрос о возвращении в краевую собственность участка дороги (6 км), переданной Кизеловскому городскому посе-лению с нарушением критериев отнесения дороги к дорогам общего пользования муниципального значения.

1.3. Рассмотреть целесообразность передачи в краевую соб-ственность объектов социально-культурного назначения Кизеловско-го угольного бассейна. Перечень предлагаемых к передаче объектов определить совместно с органами местного самоуправления муници-пальных образований, входящих в состав Кизеловского угольного бас-сейна в срок до 01.07.2009.

1.4. Разработать рекомендации по оптимизации структуры орга-нов местного самоуправления Пермского края в части установления количества высших должностей муниципальной службы в зависимо-сти от уровня самообеспеченности и других показателей социально-экономического положения муниципальных образований.

1.5. Провести с органами местного самоуправления муници-пальных образований Кизеловского угольного бассейна необходимые консультации с целью подготовки и внесения ими на рассмотрение Законодательного Собрания проектов законов Пермского края об от-несении отдельных поселков городского типа к категории сельских на-селенных пунктов.

1.6. Разработать и внести на рассмотрение Законодательно-го Собрания проект закона Пермского края об административно-территориальном устройстве Пермского края, в котором определить объективные критерии отнесения к категориям городских и сельских населенных пунктов.

41

1.7. Рассмотреть возможность восстановления плавательного бассейна «Волна» в Кизеловском городском поселении за счет средств краевого бюджета, например, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового об-раза жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы».

1.8. Ускорить введение отраслевых систем оплаты труда работ-ников бюджетных учреждений Пермского края, финансируемых из краевого бюджета.

1.9. Внести в Методику формирования нормативов бюджетного финансирования при формировании бюджета на 2010 год и на плано-вый период 2011 и 2012 годов изменения, позволяющие осуществлять финансирование экономически неэффективных общеобразователь-ных учреждений в объеме, обеспечивающем выполнение основных общеобразовательных программ.

1.10. Рассмотреть возможность внесения изменений в раздел 4 Методики распределения дотаций из регионального фонда финансо-вой поддержки муниципальных районов с учётом расчетов, утверж-денных решением Правления Совета муниципальных образований Пермского края № 6 от 25.11.2008.

2. В срок до 01.07.2009 Контрольно-счетной палате Пермского края провести финансово-экономический анализ потребности в бюд-жетных средствах необходимых для приведения в нормативное состо-яние автомобильных дорог, переданных в муниципальную собствен-ность (выборочно).

42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

19.02.2009 № 1329

Об итогах проведения выездного заседания Консультативного сове-та в Кизеловском муниципальном районе

Законодательное Собрание Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:1. Информацию председателя Законодательного Собрания Перм-

ского края Н.А.Девяткина принять к сведению.2. Рекомендовать Правительству Пермского края:2.1. При образовании профицита бюджета Пермского края рас-

смотреть возможность формирования в бюджете Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов регионального фон-да софинансирования расходов.

2.2. В связи с отсутствием в бюджете Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов регионального фонда софи-нансирования расходов рассмотреть возможность выделения средств краевого бюджета местным бюджетам на строительство (реконструк-цию) объектов общественной инфраструктуры муниципального значе-ния с высокой сметной стоимостью.

2.3. Внести изменения в существующие порядки предоставления субсидий из краевого бюджета на реализацию муниципальных про-ектов (программ) в рамках приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных об-разований (далее – проектов муниципальных образований) с целью упрощения и ускорения процедуры предоставления субсидий органам местного самоуправления на данные цели, в том числе:

2.3.1. предусмотреть возможность весь объем расходов на реа-лизацию муниципального проекта в разрезе мероприятий (объектов) в соответствующем финансовом году разбивать на несколько заявок на участие в проекте, которые утверждать отдельными муниципальны-ми правовыми актами (п.2.3 Порядка реализации приоритетного ре-гионального проекта «Новая школа»);

2.3.2. исключить ограничение об утверждении муниципальными правовыми актами перечня и объема расходов по мероприятиям и объектам муниципального проекта не более чем тремя заявками (п.5.3 Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Каче-ственное здравоохранение»).

2.4. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в законо-дательство Пермского края в части создания особых условий софи-

43

нансирования реализации проектов муниципальных образований для территорий Кизеловского угольного бассейна.

2.5. Обеспечить постоянное информационное и консультативное взаимодействие с органами местного самоуправления поселений по вопросам разъяснения условий и порядка их участия в реализации проектов муниципальных образований.

2.6. Разработать механизм введения моратория на перепрофили-рование учреждений, размещенных в объектах общественной инфра-структуры муниципального значения, прошедших лицензирование, ре-конструкцию или капитальный ремонт в рамках реализации проектов муниципальных образований.

2.7. Ежеквартально представлять в Законодательное Собрание ин-формацию по выполнению проектов муниципальных образований на территориях Кизеловского угольного бассейна.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципаль-ных районов (городских округов) и городских поселений:

3.1. Не допускать нецелевого и неэффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию проектов му-ниципальных образований.

3.2. Четко регламентировать и организовывать работу с поселени-ями по включению муниципальных проектов поселенческого уровня в проекты муниципального района.

3.3. Ускорить сроки предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов бюджетам поселений.

3.4. Подготовить и внести в установленном порядке в Правитель-ство Пермского края предложения по совершенствованию механизмов реализации проектов муниципальных образований на основе анализа выполнения на территории муниципального образования муниципаль-ных проектов.

4. Направить в Правительство и Контрольно-счетную палату Перм-ского края рекомендации и предложения по вопросам, решение кото-рых находится в компетенции Правительства края, но не относящимся напрямую к теме настоящего заседания Консультативного совета, и возложить контроль за их исполнением на членов Консультативного совета по направлениям деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края (прилагаются).

5. Контроль за исполнением постановления возложить на члена Консультативного совета Елохова Ю.Г.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Н.А.Девяткин

44

Приложениек постановлению Законодательного Собрания Пермского краяот 19.02.2009 № 1329

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Правительству Пермского края и Контрольно-счетной палате, высказанные на заседании Консультативного совета, не относящиеся напрямую к теме заседания

1. Правительству Пермского края:1.1. Рассмотреть вопрос о выделении местным бюджетам допол-

нительных финансовых средств краевого бюджета для приведения в нормативное состояние региональных автомобильных дорог, ранее переданных муниципальным образованиям, обеспечив в дальнейшем передачу региональных дорог в муниципальную собственность в нор-мативном состоянии, либо одновременно с финансовыми средствами, достаточными для приведения переданных дорог в нормативное со-стояние.

1.2. Решить вопрос о возвращении в краевую собственность участка дороги (6 км), переданного Кизеловскому городскому посе-лению с нарушением критериев отнесения дороги к дорогам общего пользования муниципального значения.

1.3. Рассмотреть целесообразность передачи в краевую соб-ственность объектов социально-культурного назначения Кизеловско-го угольного бассейна. Перечень предлагаемых к передаче объектов определить совместно с органами местного самоуправления муници-пальных образований, входящих в состав Кизеловского угольного бас-сейна, в срок до 01.07.2009.

1.4. Разработать рекомендации по оптимизации структуры орга-нов местного самоуправления Пермского края в части установления количества высших должностей муниципальной службы в зависимо-сти от уровня самообеспеченности и других показателей социально-экономического положения муниципальных образований.

1.5. Провести с органами местного самоуправления муници-пальных образований Кизеловского угольного бассейна необходимые консультации с целью подготовки и внесения ими на рассмотрение Законодательного Собрания проектов законов Пермского края об от-несении отдельных поселков городского типа к категории сельских на-селенных пунктов.

1.6. Разработать и внести на рассмотрение Законодательно-го Собрания проект закона Пермского края об административно-территориальном устройстве Пермского края, в котором определить

45

объективные критерии отнесения к категориям городских и сельских населенных пунктов.

1.7. Рассмотреть возможность восстановления плавательного бассейна «Волна» в Кизеловском городском поселении за счет средств краевого бюджета (например, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового об-раза жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы»).

1.8. Ускорить введение отраслевых систем оплаты труда работ-ников бюджетных учреждений Пермского края, финансируемых из краевого бюджета.

1.9. Внести в Методику формирования нормативов бюджетного финансирования при формировании бюджета на 2010 год и на плано-вый период 2011 и 2012 годов изменения, позволяющие осуществлять финансирование экономически неэффективных общеобразователь-ных учреждений в объеме, обеспечивающем выполнение основных общеобразовательных программ.

1.10. Рассмотреть возможность внесения изменений в раздел 4 Методики распределения дотаций из регионального фонда финансо-вой поддержки муниципальных районов с учетом расчетов, утверж-денных решением Правления Совета муниципальных образований Пермского края от 25.11.2008 № 6.

2. В срок до 01.07.2009 Контрольно-счетной палате Пермского края провести финансово-экономический анализ потребности в бюд-жетных средствах, необходимых для приведения в нормативное состо-яние автомобильных дорог, переданных в муниципальную собствен-ность (выборочно).

46

ПРИЛОЖЕНИЯ

О результатах проведения обследования законности, рациональности и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию

приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муниципальных образованиях Кизеловского угольного бассейна

Справка Контрольно-счетной палаты Пермского края

г.Пермь 27 декабря 2008 г.

1. Основные положения.1.1. Основания для проведения обследования:Закон Пермского края от 30.07.2007 г. № 78-ПК «О Контрольно-

счётной палате Пермского края», поручение Законодательного Собра-ния Пермского края (письмо ЗС ПК исх. № 06/2195-08 от 14.10.2008 г.; письмо ЗС ПК исх. № 06/2321-08 от 30.10.2008 г.), решение КСП ПК о проведении обследования от 06.11.2008 г. № 121.

1.2. Объект обследования.Администрации Кизеловского, Губахинского, Гремячинского и Чу-

совского муниципальных районов (далее по тексту – «МР») Пермского края, входящих в состав Кизеловского угольного бассейна (далее по тексту – «КУБ»).

1.3. Цель обследования: оперативное выявление положения дел по вопросу использования бюджетных финансовых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муниципальных образованиях КУБа.

1.4. Обследуемый период: 2006 г. – 9 месяцев 2008 г.1.5. Руководитель обследования: аудитор КСП ПК

Ю.П.Скорняков.1.6. Исполнители: аудитор КСП ПК М.И. Кочнева, зав. отделом

КСП ПК В.В.Сычёв, инспекторы КСП ПК: Н.А.Кержаков, С.П.Чумакова, О.В.Травина.

1.7. Обследование проведено по итогам исполнения регионально-го фонда софинансирования социальных расходов (далее по тексту – «РФССР»)/регионального фонда софинансирования расходов (далее по тексту – «РФСР») за 2006 г. – 9 месяцев 2008 г. (отчёты Министер-ства финансов ПК по формам № Г-18 (2006 год), № Г-18р (2007 год), №№ К-5.ФС, К-5.ФСЖ, К-5.ФСП (9 месяцев 2008 года)1); при подго-товке настоящей справки использованы:

1 Утверждены Постановлениями Законодательного Собрания Пермского края № 57 от 01.02.2007 г. «Об утверждении годовых форм представления отчетов об исполнении бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного окру-га за 2006 год», № 689 от 20.03.2008 г. «Об утверждении годовых и квартальных форм предоставления отчетов об исполнении бюджета Пермского края».

47

– информация МР КУБа и поселений, входящих в их состав, полу-ченная по запросам КСП ПК;

– результаты выездных контрольно-ревизионных мероприятий КСП ПК по месту нахождения администраций МР КУБа (далее по тексту – «администрации»): администрации Кизеловского МР – г. Кизел, ул. Лу-начарского, д. 19; администрации Гремячинского МР – г. Гремячинск, ул. Ленина, д. 164«а»; администрации Губахинского МР – г. Губаха, ул. Никонова, д. 44).

2. Анализ исполнения РФССР/РФСР в муниципальных образо-ваниях КуБа за 2006 г. – 9 месяцев 2008 г.

2.1. В уточненном бюджете Пермского края на 2006 год РФССР утверждён в объёме 2 325,1 млн. руб., из них – 150,2 млн. руб. (6,5%) – муниципальным районам КУБа.

2.1.1. Постановлениями Правительства ПК, на основании заявок от МР и городских округов (далее по тексту – «ГО») края, утверждены перечни объектов и объёмы средств РФССР на общую сумму 1 088,6 млн. руб., из них 72,5 млн. руб. (6,7%) – по заявкам МР КУБа.

2.1.2. В 2006 году использование утверждённых Постановлениями ПК объёмов средств РФССР в целом по краю составило 568,9 млн. руб. (52,3%), из них в МР КУБа – 26,8 млн. руб. или 36,9% от утверж-денного Постановлениями ПК объёма РФСР по МР КУБа.

2.1.3. В структуре фактического расходования средств РФССР в муниципальных районах КУБа (26,8 млн. руб.) наибольшую долю за-нимает Чусовской МР – 71% (освоено – 18,8 млн. руб.); Губахинский МР – 21% (освоено 5,7 млн. руб.); Гремячинский МР – 8% (освоено 2,2 млн. руб.); в Кизеловском МР – средства не использовались.

2.1.4. В целом по КУБу, использование средств РФССР в 2006 году представлено в приложении 1, в том числе по районам (см. таблицу № 1):

Табл. 1 млн. руб.

Наименование проектов

Гремячин-ский МР

Губахинский МР

Кизелов-ский МР Чусовской МР

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13«Новая школа» 3,0 1,5 50 10,5 5,2 50 4,9 0 – 16,4 0 – «Качественное здравоохранение»

1,5 0 – 0 0 – 5,0 0 – 11,1 0 –

48

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13Содержание и текущий ремонту а/м дорог об-щего пользования и ис-кусственных сооруже-ний на них

0,8 0,7 89,9 0,14 0,09 65,2 0 0 – 4,0 4,0 100

Капитальный ремонт и строительство а/м дорог общего пользования и искусственных соору-жений на них

0 0 – 0,4 0,4 100 0 0 – 14,8 14,8 100

ИТОГО: 5,3 2,2 41,9 11 5,7 51,9 9,9 0 – 46,3 18,8 40,6

2.2. В уточненном бюджете Пермского края на 2007 год РФСР утверж-дён в объёме 3 591 млн. руб., из них 234,7 млн. руб. (6,5%) – МР КУБа.

2.2.1. Постановлениями Правительства ПК, на основании заявок от МР и ГО, утверждены перечни объектов и объёмы средств РФСР на общую сумму 2 834,3 млн. руб., из них 186 млн. руб. (6,6%) – по за-явкам МР КУБа.

2.2.2. В 2007 году использование утверждённых Постановлениями ПК объёмов средств РФСР в целом по краю составило 1 883,6 млн. руб. (66,5%), из них в МР КУБа – 126,8 млн. руб. или 68,2% от утверж-дённого Постановлениями ПК объёма средств РФСР для МР КУБа.

2.2.3. В структуре использования в 2007 году средств РФСР му-ниципальных районов КУБа (126,8 млн. руб.), наибольшую долю за-нимает Чусовской МР – 57% (освоено – 71,3 млн. руб.); Кизеловский МР – 21% (освоено 27,2 млн. руб.); Губахинский МР – 13% (освоено 17 млн. руб.); Гремячинский МР – 9% (освоено 11,2 млн. руб.).

2.2.4. В целом, по МР КУБа освоение средств РФСР в 2007 году пред-ставлено в приложении 1, в том числе по районам (см. таблицу № 2):

Табл. 2 млн. руб.

Наименование проектов

Гремячинский МР

Губахинский МР

Кизеловский МР

Чусовской МР

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

исп

олне

но

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13«Новая школа» 4,1 1,5 36,3 16,7 12,8 76,6 19,1 18 96,4 34,9 27,4 78,6«Качественное здравоохране-ние»

8,1 6 70,0 13,6 4,2 30,7 10,4 9 85,3 36,6 24,8 67,6

49

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13«Муниципаль-ные дороги»

5,3 4 76,8 0 0 – 0 0 – 16,8 16,8 100

«Достойное жильё»

0 0 – 8,4 0 – 8 0 – 4 2,3 57,1

ИТОГО: 17,5 11,2 64 38,7 17 43,9 37,4 27,2 72,8 92,4 71,3 77,2

2.3. В уточненном бюджете Пермского края на 2008 год (в ред. Законов Пермского края от 30.04.2008 г. N 222-ПК, от 28.07.2008 г. № 276-ПК) РФСР составил 7 890 млн. руб., из них 454,4 млн. руб. (5,8%) утверждено МР КУБа.

2.3.1. Постановлениями Правительства ПК на основании заявок от МР и ГО утверждены средства РФСР в сумме 4 095,4 млн. руб., из них 206,4 млн. руб. (5%) – по заявкам муниципальных образований КУБа.

2.3.2. За 9 месяцев 2008 года исполнение утвержденных Поста-новлениями ПК средств РФСР в целом по краю составило 2430,5 млн. руб. (59,3%), из них в муниципальных районах КУБа – 135,4 млн. руб. или 65,6% от утвержденного Постановлениями ПК объёма РФСР му-ниципальным районам КУБа.

2.3.3. В структуре исполнения средств РФСР муниципальными рай-онами КУБа (135,4 млн. руб.), наибольшую долю занимает Чусовской МР – 59% (освоено 79,4 млн. руб.); Кизеловский МР – 16,8% (освое-но 22,9 млн. руб.); Губахинский МР – 17,2% (освоено 23,2 млн. руб.); Гремячинский МР – 7% (освоено 9,7 млн. руб.).

2.3.4. В целом по муниципальным образованиям КУБа исполнение РФСР за 9 месяцев 2008 года представлено в приложении 1, в том чис-ле по районам (см. таблицу № 3):

Табл. 3млн. руб.

Наименование проектов

Гремячин-ский МР

Губахинский МР

Кизеловский МР

Чусовской МР

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

исп

олне

но

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

утве

ржде

но

пост

анов

лени

ями

испо

лнен

о

%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13«Новая школа» 3,2 2,3 71,3 5,5 3,3 56,5 5,3 1,2 22,5 10,4 8,6 82,5«Качественное здравоохранение»

6,0 3,1 51 21,4 7,1 33,3 9,2 4,3 47,1 19,0 17,6 92,4

50

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13«Муниципальные дороги»

4,4 4,4 100 0 0 – 0 0 – 27,9 20,9 74,8

«Достойное жильё»

4,7 0 – 25,5 13 51 7,9 7,9 100 1,9 0 –

«Приведение в нормативное со-стояние объектов социальной сфе-ры»

0 0 – 1,9 0 – 0,4 0,3 80 0 0 –

Инвестиционные проекты (целевые программы)

0 0 – 0 0 – 11,4 9,1 80 40,5 32,4 80

ИТОГО: 18,3 9,7 53,2 54,3 23,4 42,8 34,2 22,9 66,8 99,7 79,4 79,7

3. Анализ информации о реализации приоритетных региональ-ных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) на территории КуБа, представленной органами местного самоуправ-ления МР и поселений, входящих в их состав.

3.1. С целью выявления проблем, связанных с реализацией на тер-риториях КУБа приоритетных региональных проектов и инвестицион-ных проектов (целевых программ), КСП ПК были направлены запросы информации в органы местного самоуправления (далее по тексту – «ОМСУ») МР КУБа и поселений, входящих в их состав (письмо КСП ПК исх. № 1-12/901 от 16.10.2008 г.).

Следует отметить, что информация представлена не всеми ОМСУ МР и поселений и не в полном объёме, что говорит о низкой исполни-тельской дисциплине администраций ряда МР и поселений.

Так, из 4-х муниципальных районов, входящих в состав КУБа, за-прошенная информация получена от ОМСУ Кизеловского, Гремя-чинского и Губахинского муниципальных районов (см. Приложение 2 к настоящей Справке).

В представленной ОМСУ МР КУБа информации обозначены основ-ные проблемы реализации приоритетных региональных проектов и ин-вестиционных проектов (целевых программ):

– отсутствие средств местных бюджетов на софинансирование проектов;

– длительный период рассмотрения и принятия решения по пред-ставленным заявкам (ориентировочно срок от подачи заявки до выхо-да постановления составляет от 2 до 5 месяцев);

– не соблюдение сроков по перечислению авансовых платежей уполномоченными органами государственной власти края, в связи с чем – перечисление 80% от утвержденного объёма краевых средств на реализацию проектов, после подтверждения исполнения обязательств софинансирования (в соответствии с п. 4.4.1. постановления Пра-вительства ПК № 14-п от 08.02.2008 г.), подрядчикам, участвующим

51

в реализации проекта, после выполнения ими объёмов работ – осу-ществляется за счет средств местного бюджета;

3.2. Из 20 поселений, входящих в состав муниципальных районов КУБа, в которые были направлены запросы КСП ПК, информацию об участии в реализации проектов предоставили только 10 территорий, 8 из них – в соответствии с прилагаемой к запросу формой (см. При-ложение 3 к настоящей Справке).

Дополнительно ОМСУ поселений представлена следующая информация:

3.2.1. Администрацией Гремячинского городского поселения – представлен перечень Соглашений, заключенных между главой Гре-мячинского МР и главой администрации поселения, по передаче суб-сидий краевого бюджета из бюджета Гремячинского МР в бюджет поселения на реализацию проекта «Муниципальные дороги», «Достой-ное жилье» (подпрограмма «Ликвидация ветхих домов», подпрограм-ма «Капремонт многоквартирных домов») и инвестиционного проек-та «Реконструкция сетей водоснабжения в Гремячинском городском поселении».

3.2.2. Администрацией Кизеловского городского поселения – обозначены основные проблемы, препятствующие участию поселения в реализации приоритетных региональных проектов, касающихся во-просов местного значения поселений («Достойное жилье», «Муници-пальные дороги»):

– недостаточность средств местного бюджета поселения на софи-нансирование мероприятий в рамках проектов;

– отсутствие механизма непосредственного участия поселений в реализации проекта «Достойное жилье», где взаимодействие органов власти края происходит лишь с МР и ГО. Участие поселений фактиче-ски сводится к участию в согласительных комиссиях, создаваемых на уровне МР и возглавляемых главами МР. Согласно информации, в тече-ние 2008 года согласительная комиссия в Кизеловском МР не создава-лась, не собиралась, и, соответственно, мероприятия не отбирались.

3.2.3. Администрация Центрально-Коспашского сельского посе-ления Кизеловского района в информации сообщает:

– Решением Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения № 32 от 17.06.2008 г. утверждены нормативные правовые акты для участия в реализации подпроекта «Ликвидация ветхих домов» (срок реализации: 2008-2010 гг., план – переселение 70 семей), кото-рые направлены в Согласительную комиссию Кизеловского МР;

– Решением Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения № 10 от 19.03.2008 г. осуществление части полномочий по реализации региональных проектов переданы в Кизеловский МР.

3.2.4. Администрация Южно-Коспашского сельского поселения сообщает, что заключено Соглашение № 64 от 20.03.2008 г. «О передаче осуществления части полномочий по реализации региональных проек-тов» между Кизеловским МР и Южно-Коспашским сельским поселени-

52

ем. Причиной неучастия поселения в реализации приоритетных реги-ональных проектов является недостаток средств софинансирования.

3.2.5. Администрация Губахинского городского поселения пред-ставила перечень Соглашений:

– № 3 от 22.02.2006 г. о передаче поселением муниципальному району полномочий по осуществлению программы приобретения жи-лищного фонда и переселения в него граждан из аварийного жилищ-ного фонда на сумму 2 607 тыс. руб. (сумма не передана);

– № 9 от 27.12.2006 г. о передаче поселением муниципальному району полномочий по реализации подпроекта «Переселение граж-дан из ветхого жилищного фонда» на сумму 2 900 тыс. руб. (сумма не передана);

– № 1 от 11.03.2008 г. о передаче муниципальным районом посе-лению субсидий в сумме 15 937,1 тыс. руб. на реализацию подпроекта «Ликвидация ветхих домов».

3.2.6. Администрация Скальнинского сельского поселения в своей информации указала основную причину неучастия поселения в реализации приоритетных региональных проектов – недостаточность денежных средств в бюджете поселения. Между главой Скальнинско-го сельского поселения, входящего в состав Чусовского МР, и главой Чусовского МР заключено одно Соглашение по реализации ПРП «Му-ниципальные дороги».

Вывод по п. 3.: таким образом, недостаточное участие муници-пальных районов и поселений КУБа в реализации приоритетных ре-гиональных проектов является следствием причин как финансового, так и организационного характера:

1. отсутствие финансовых средств местного бюджета на софинан-сирование приоритетных региональных проектов;

2. несоблюдение сроков и условий, предусмотренных Соглашения-ми о передаче полномочий.

4. Результаты проведения выборочного обследования по вопро-су использования финансовых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов в МР КуБа.

4.1. ПРП «Новая школа»:В целях осуществления Концепции программы социально-

экономического развития Пермского края на территории региона с октября 2006 года реализуется ПРП «Новая школа». Цель ПРП «Новая школа» – создание оптимальной сети муниципальных образовательных учреждений, отвечающей лицензионным требованиям и обеспечиваю-щей условия получения доступного качественного образования.

Направления реализации ПРП «Новая школа» – лицензирование и капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений. Объектами ПРП «Новая школа» являются дошкольные образователь-ные учреждения, общеобразовательные учреждения и учреждения до-полнительного образования, подведомственные муниципальным орга-нам управления образования.

53

Уполномоченным органом по реализации ПРП «Новая школа» на краевом уровне определено Министерство образования Пермского края.

4.1.1. По вопросу использования финансовых средств на реали-зацию ПРП «Новая школа» проведено обследование администрации Губахинского МР.

В Губахинском МР реализацию ПРП «Новая школа» осуществляют управление образования, совместно с муниципальной Управляющей компанией службы Заказчика. Контроль за реализацией ПРП «Новая школа» осуществляют муниципальные контролирующие и финансовые органы.

Для рационального использования бюджетных средств, выде-ленных на реализацию ПРП «Новая школа» и повышения пожарной, электрической и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, в 2006 году управ-лением образования совместно с администрацией Губахинского МР была разработана программа «Безопасность образовательных учреж-дений». Основными направлениями данной программы являются сле-дующие направления:

– улучшение материально-технической базы в учреждениях;– пожарная безопасность;– электрическая безопасность.4.1.2. Сведения о сети образовательных учреждений Губахинского

МР представлены в таблице № 4:Табл. 4

Муниципальные образовательные

учреждения

Всего учреждений Учреждения, охваченные ПРП «Новая школа»

Учреждения, имеющие лицензию

2006 год

2007 год

2008 год

Детские сады 8 8 8 8 8Общеобразовательные учреждения

13 13 13 9 13

Учреждения дополнительного образования

5 5 5 5 5

Всего: 26 26 26 22 26

4.1.3. В соответствии с Порядками реализации ПРП «Новая шко-ла», утвержденными Постановлениями Правительства ПК, предусма-тривается выделение средств муниципальными образованиями из фонда софинансирования расходов при условии долевого участия му-ниципального образования. Объём бюджетных ассигнований по ПРП «Новая школа», предусмотренный в соответствующем финансовом году за счёт средств местного бюджета, представлен в таблице № 5:

54

Табл.5тыс. руб.

ПериодПредусмотрено в бюджете на текущий год

всего бюджет Пермского края местный бюджетсумма % сумма %

2006 год 15 462,0 10 475,6 68 4 986,4 322007 год 16 429,0 11 504,9 70 4 924,1 302008 год 2 056,7 1 542,2 75 514,5 25

Итого 33 947,7 23 522,7 10 425,0

4.1.4. За период действия ПРП «Новая школа» поступило заявок на ремонт и приобретение оборудования, в соответствии с требова-ниями надзорных органов, на общую сумму 33 947,7 тыс. руб., в том числе:

– от детских садов – на 11 815,2 тыс. руб.;– от общеобразовательных учреждений – на 18 276,6 тыс. руб.;– от учреждений дополнительного образования – на 3 855,9 тыс.

руб.4.1.5. Кассовые расходы за счёт средств краевого и местного бюд-

жета за период реализации ПРП «Новая школа» составили 27 856,6 тыс. руб. (82% от общей суммы расходов по ПРП «Новая школа»). В ходе реализации ПРП «Новая школа», объём фактически выполнен-ных работ (услуг) по приведению образовательных учреждений в соот-ветствие с требованиями надзорных органов и созданию безопасных условий составил 30 148,8 тыс. руб., в том числе:

1) ремонтные работы – на сумму 26 349,4 тыс. руб.;2) установка охранно-пожарной сигнализации – на сумму 1 569,4

тыс. руб.;3) обработка огнезащитным составом – на сумму 405,4 тыс. руб.;4) приобретение оборудования в соответствии с предписаниями

надзорных органов – на сумму 1 536,1 тыс. руб.;5) оплата услуг по составлению ПСД составила 288,5 тыс. руб.4.1.6. Фактические объёмы проведенных ремонтных работ про-

верены в 6-ти образовательных учреждениях и соответствуют пред-ставленным актам выполненных работ. Муниципальные контракты и договоры исполнены в полном объёме.

4.1.7. В соответствии с Постановлениями Правительства ПК, в кра-евом бюджете на 2006, 2007 и 2008 годы на реализацию мероприятий ПРП «Новая школа» в Губахинском МР было утверждено 23 522,7 тыс. руб. Средства бюджета Пермского края предусматривалось направить на создание в муниципальных образовательных учреждениях, имею-щих лицензию на образовательную деятельность, безопасных условий нахождения в учреждении. Фактическое финансирование всех меро-приятий ПРП «Новая школа» за счет средств бюджета Пермского края

55

за проверяемый период (2006 год – 9 месяцев 2008 года) составило 21 324,3 тыс. руб. (92% от бюджетных назначений).

4.1.8. Кассовые расходы по средствам краевого бюджета, по со-стоянию на 01 октября 2008 года, составили 17 431,5 тыс. руб. (82%), в том числе:

– по дошкольным образовательным учреждениям – 6 101,2 тыс. руб.;

– по общеобразовательным учреждениям – 9 694,9 тыс. руб.;– по учреждениям дополнительного образования – 1 635,4 тыс.

руб.4.1.9. Согласно краевому законодательству, не использованные на

конец финансового года средства, предусмотренные на реализацию ПРП «Новая школа», подлежат использованию в следующем финан-совом году на одноименные цели. Неосвоенный объём средств крае-вого бюджета по ПРП «Новая школа» составил:

– на 01.01.2007 г. – 5 237,6 тыс. руб.;– на 01.01.2008 г. – 3 919,0 тыс. руб.;– на 01.10.2008 г. – 3 892,8 тыс. руб.Данные средства не перечислены из краевого бюджета в связи с

тем, что муниципальным образованием не были выполнены условия для их получения, а именно:

– не предоставлены отчёты о выполнении муниципальным образо-ванием обязательств по софинансированию расходов на реализацию ПРП «Новая школа» за счёт собственных средств;

– не предоставлены отчёты, подтверждающие фактическое выпол-нение муниципальным образованием всех мероприятий ПРП «Новая школа» и ввода всех объектов в эксплуатацию.

4.1.10. В соответствии с Постановлениями Правительства ПК от-бор мероприятий и объектов по ПРП «Новая школа» производится по следующим критериям:

– соответствие мероприятий и объектов направлениям ПРП «Но-вая школа»;

– здания объекта не является ветхим и аварийным;– укомплектованность объекта ПРП «Новая школа» учащимися

(воспитанниками) – не менее 80% от проектной мощности.В ходе проведения обследования установлено, что 3 образователь-

ных учреждения укомплектованы учащимися ниже 80%, в том числе:1. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» – 78,2%;2. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25» – 75,1%;3. МОУ ДОД «Музыкальная школа № 1» – 50,4%.В соответствии с Постановлениями Правительства ПК включение

в ПРП «Новая школа» объектов, не соответствующих критериям, мо-жет быть осуществлено только по решению Правительства ПК. Данные образовательные учреждения Губахинского МР включены в перечень объектов по ПРП «Новая школа» Постановлением Правительства ПК от 01.12.2006 г. № 76-п.

56

Вывод по п. 4.1.: в Губахинском МР разработан эффективный механизм реализации ПРП «Новая школа». Благодаря налаженной системе по реализации ПРП «Новая школа», получены следующие результаты:

1. материально-техническая база муниципальных образователь-ных учреждений приведена в соответствие с требованиями надзорных органов;

2. все муниципальные образовательные учреждения, участвую-щие в Проекте, на момент проведения обследования имеют лицензии на образовательную деятельность.

Сроки лицензии на образовательную деятельность в 2009 году заканчиваются в 3-х муниципальных образовательных учреждениях, в 2010 году – в 13-ти учреждениях.

4.2. По вопросу использования финансовых средств на реализа-цию ПРП «Качественное здравоохранение» – КСП ПК проведено об-следование администрации Губахинского МР.

4.2.1. ПРП «Качественное здравоохранение» на территории Губа-хинского МР начал реализовываться с 2007 года, в нём приняли уча-стие 2 медицинских учреждения: МЛПУ «Губахинская городская боль-ница» и МУЗ «Губахинская центральная районная поликлиника».

4.2.2. В соответствии с заявками администрации Губахинского МР, Постановлениями Правительства ПК на реализацию мероприя-тий регионального проекта на 2007 и 2008 годы утверждены средства краевого бюджета в сумме 25 628,0 тыс. руб., местного – 9 840,6 тыс. руб.

Расходование средств определено по следующим мероприятиям: – «выполнение предписаний надзорных органов»;– «проведение мероприятий по подготовке к лицензированию му-

ниципальных учреждений здравоохранения»;– «оснащение амбулаторно-поликлинического звена муниципаль-

ных учреждений здравоохранения оборудованием».4.2.3. В рамках выполнения данных мероприятий:– Губахинской городской больницей проведены конкурсы на вы-

полнение капитальных ремонтов родильного, хирургического отделе-ний, кровли поликлиники и аукционы на проведение капитальных ре-монтов неврологического отделения и операционного блока;

– Губахинской центральной районной поликлиникой проведен аукцион на выполнение капитального ремонта терапевтического отделения.

4.2.4. В 2007 году обязательства по долевому участию в финанси-ровании ПРП «Качественное здравоохранение» Губахинским МР ис-полнены в полном объёме: по 1-му траншу – 3 276,4 тыс. руб., по 2-му траншу – 2 564,2 тыс. руб.

4.2.4.1. В декабре 2007 года в район поступили средства краевого бюджета по 2-му траншу в сумме 4 188,0 тыс. руб., в том числе: на вы-полнение предписаний надзорных органов – 3 963,0 тыс. руб., на прове-

57

дение мероприятий по подготовке к лицензированию – 225,0 тыс. руб. Данные средства предназначались для реализации мероприятий ПРП «Качественное здравоохранение» в МЛПУ «Губахинская городская больница».

Как показал анализ использования финансовых средств за 2007 год медицинским учреждением, средства краевого бюджета освоены в общей сумме 3 702,4 тыс. руб., что составило 27,2% от бюджетных ассигнований на 2007 год и 88,4% от полученных средств. Средства, предусмотренные на выполнение предписаний надзорных органов, освоены на 46,4% от бюджетных ассигнований.

4.2.4.2. По состоянию на 01.01.2008 г., остаток не использованных средств краевого бюджета составил 485,6 тыс. руб., в т.ч.: на выпол-нение предписаний надзорных органов – 458,1 тыс. руб., проведение мероприятий по подготовке к лицензированию муниципальных учреж-дений здравоохранения – 27,5 тыс. руб.

4.2.5. В течение 2008 года в муниципальный район поступили сред-ства краевого бюджета в сумме 7 146,6 тыс. руб. Данные средства предназначались для реализации мероприятий ПРП «Качественное здравоохранение» в МЛПУ «Губахинская городская больница» и МУЗ «Губахинская центральная районная поликлиника».

4.2.5.1. За 9 месяцев 2008 года средства краевого бюджета освое-ны в сумме 5 316,7 тыс. руб., что составляет 44,3% от бюджетных ассигнований и 74,4% от полученных средств. Причинами низкого освоения средств явилось то, что муниципальным районом обязатель-ства по долевому участию в финансировании расходов на реализацию ПРП «Качественное здравоохранение» за счёт собственных средств (местного бюджета) исполнены не в полном объёме (39,1% от бюджет-ных ассигнований и 100% от полученных средств). За проверяемый период, Губахинским МР обязательства по долевому участию в фи-нансировании мероприятий ПРП «Качественное здравоохранение» за счёт средств местного бюджета исполнены в полном объёме только по трем траншам (1-й, 2-й и 4-й транши) на общую сумму 7 403,6 тыс. руб. (предусмотрено по пяти траншам – 9 840,6 тыс. руб.).

4.2.5.2. Из утвержденных Постановлениями Правительства ПК средств краевого бюджета (25 628,0 тыс. руб.) в Губахинский МР пере-числено 11 334,6 тыс. руб. (44% от плана), в том числе: по 1-му траншу – 5 351,4 тыс. руб. (аванс), по 2-му траншу – 5 983,2 тыс. руб.

4.2.5.3. Расходы на реализацию ПРП «Качественное здравоохра-нение» из краевого бюджета составили 9 019,1 тыс. руб. или 35,2% от плана и 79,6% от полученных средств, в том числе по:

– городской больнице – 8 530,8 тыс. руб. или 38,8% от плана (21 976,7 тыс. руб.);

– центральной районной поликлинике – 488,3 тыс. руб. или 13,4% от плана (3 651,3 тыс. руб.).

4.2.5.4. По состоянию на 01.10.2008 года остаток неисполь-зованных средств, полученных из краевого бюджета, составил

58

2 315,5 тыс. руб. (из них на: выполнение предписаний надзорных орга-нов – 142,2 тыс. руб., лицензирование МУЗ – 1 177,2 тыс. руб., осна-щение оборудованием – 996,1 тыс. руб.).

4.2.6. В ходе реализации мероприятий ПРП «Качественное здра-воохранение» Губахинской городской больницей были допущены на-рушения Федерального закона № 94-ФЗ, в части внесения измене-ния в условия заключенных контрактов, а именно – изменение сроков окончания работ. В соответствии с ч. 3 ст. 29 данного Закона, муници-пальный контракт заключается на условиях, указанных в конкурсной документации, и, как следует из содержания ч. 5 ст. 9 Закона, – усло-вия контракта не могут изменяться ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

4.3. По вопросу использования финансовых средств на реализа-цию ПРП «Достойное жилье» и инвестиционных проектов (целевых программ) – проведено обследование администрации Кизеловского МР.

В результате обследования установлено следующее:согласно информации, представленной администрацией, за пери-

од 2006 г.–9 месяцев 2008 г. использование финансовых средств, вы-деленных на реализацию ПРП «Достойное жилье» и инвестиционных проектов за период 2006г. – 9 месяцев 2008 г. составило:

Табл. 6тыс. руб.

Наименование проекта

Утверждено решениямипредставительных органов

(уточнённый бюджет)Освоено средств

Всего:местный бюджет

краевой бюджет Всего: местный

бюджеткраевой бюджет

ПРП «Достойное жилье»

2007 год3 445,8 7 942,8 11 388,6 1 319,808 – 1 319,808

2008 год 9 месяцев 2008 года2 126,0 7 942,7 10 068,7 2 084,249 5 316,781 7 401,030

Итого: 3 404,057 5 316,781 8 720,838Инвестиционные проекты (целевые программы)

3 793,65 11 380,9 15 174,6 9 месяцев 2008 года3 790,767 8 580,368 12 371,135

4.3.1. ПРП «Достойное жилье».4.3.1.1. Во исполнение Закона ПК от 12 октября 2006 г. № 18-КЗ

«О региональном фонде софинансирования социальных расходов», Правительством края2 утвержден Порядок реализации ПРП «Достой-ное жилье».

2 Постановление Правительства Пермского края от 20.10.2006 г. № 49-п «Об утверждении порядка реализации приоритетного регионального проекта «Достойное жилье». С 05.03.2008 г. действует порядок реализации ПРП «Достой-ное жилье», утвержденный Постановлением Правительства ПК от 08. 02.2008 г. № 14-п.

59

Постановлением Правительства ПК3 на реализацию ПРП «Достой-ное жилье» в Кизеловском МР утверждены:

– объём расходов на общую сумму 7 942,71 тыс. руб.;– к переселению 9 домов (30 квартир с общей площадью помеще-

ний – 1 513,50 м²) на общую сумму 7 942,71 тыс. руб., по следующим адресам: г. Кизел: ул. Пролетарская, д. 13 (сумма 929,33 тыс. руб.); ул. Волгоградская, д. 8 (сумма 446,07 тыс. руб.); ул. Глинки, д. 24 (сум-ма 1 484,41 тыс. руб.); ул. Маяковского, д.8а (сумма 383,85 тыс. руб.); ул. К. Либкнехта, д. 69 (сумма 11,25 тыс. руб.); ул. Кровельная, д. 27 (сумма 1 556,38 тыс. руб.); ул. Энгельса, д. 12а (сумма 1 901,24 тыс. руб.); ул. Вахрушева, д. 130 (сумма 280,31 тыс. руб.); ул. Володарского, д. 2 (сумма 949,87 тыс. руб.).

4.3.1.2. В соответствии с приоритетными направлениями разви-тия Кизеловского МР и участием в ПРП «Достойное жилье», утверж-ден муниципальный проект «Достойное жилье» в Кизеловском МР на 2008-2010 годы.4

Порядок предоставления гражданам денежных средств на приоб-ретение (строительство) жилых помещений в рамках подпроекта «Пе-реселение граждан из ветхого жилищного фонда» ПРП «Достойное жилье» Кизеловского МР утвержден решением Земского Собрания Кизеловского МР от 29.11.2007г. № 118.

4.3.1.3. Администрацией реализовывался муниципальный проект «Достойное жилье» Кизеловского МР в части реализации мероприя-тий подпроекта «Переселение граждан из ветхого жилого фонда». За период 2007-2008 годы исполнение средств составило 8 720,857 тыс. руб.:

– 2007 г. – 1 319,808 тыс. руб. (средства местного бюджета);– 2008 г. – 7 401,030 тыс. руб. (средства краевого бюджета –

5 316,781 тыс. руб., средства местного бюджета – 2 084,249 тыс. руб.).

Дома, признанные на основании актов обследования непригодны-ми для проживания, в установленном порядке включены в подпроект «Переселение граждан из ветхого жилья» Кизеловского МР.

Согласно Отчёту по подпроекту «Переселение граждан из ветхо-го жилого фонда» на 01.07.2008 г., представленного администрацией района:

– подлежали к переселению 30 семей;– из 30 квартир, подлежащих к переселению, – 3 квартиры находи-

лись в частной собственности, 27 – в муниципальной;– 26 семей приобрели 29 квартир, общей площадью – 1 299,6 м2 3 Постановление Правительства Пермского края от 23.11.2006 г. № 296-п

«Об утверждении перечней объектов и объёмов расходов по приоритетному ре-гиональному проекту «Достойное жилье».

4 На основании Закона ПК от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов», в соответствии с Постановлением Прави-тельства ПК от 08.02.2008 г. № 14-п, решением Земского Собрания Кизеловско-го МР от 26.09.2008 г. № 74.

60

(1 семья – отказалась, 1 – осужден, 2 семьи получили квартиры за счёт средств федерального бюджета);

– 29 приобретенных квартир оформлены семьями в (равнодоле-вую) частную собственность.

Объём софинансирования расходов за счёт собственных средств семей, подлежащих переселению, составил 40 904 руб.

4.3.1.4. Согласно п. 6.4.2. Порядка реализации ПРП «Достой-ное жилье», утвержденного Постановлением Правительства ПК от 08.02.2008 г. № 14-п:

– «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осу-ществляется органами местного самоуправления в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет:«Статья 86. Порядок предоставления жилого помещения по дого-

вору социального найма в связи со сносом дома.Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по

договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предо-ставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма».

4.3.2. Инвестиционные проекты (целевые программы).Решением Земского собрания Кизеловского МР от 22.06.2007 г.

№ 57 утверждена инвестиционная программа развития общественной инфраструктуры Кизеловского МР на 2007-2010 годы (далее по тексту – «Инвестиционная программа»).

Инвестиционной программой определены следующие приоритет-ные мероприятия:

– реконструкция системы теплоснабжения;– строительство модульных котельных по адресам: г. Кизел, ул. Ле-

нина, 60/1; ул. Физкультурников, 4/1;– строительство модульных котельных по адресам: г. Кизел,

ул. Углегеологов, 6/1; ул. Швейников, 7; ул. Войнич, 7.4.3.2.1. Согласно информации, представленной администраци-

ей, реализация Инвестиционной программы за счёт средств краевого бюджета осуществлялась только в 2008 году.

Всего на реализацию Инвестиционной программы в 2008 г. было предусмотрено выделить бюджетных средств в объёме 15 174,6 тыс. руб. (средства краевого бюджета – 11 380,95 тыс. руб., средства мест-ного бюджета – 3 793,65 тыс. руб.), из них:

– на разработку проектно-сметной документации по тепловым се-тям к квартальным модульным котельным – 1 400 тыс. руб. (средства краевого бюджета – 1 050,0 тыс. руб., средства местного бюджета – 350,0 тыс. руб.);

61

– на строительство квартальных модульных котельных – 13 774,6 тыс. руб. (средства краевого бюджета – 10 330,95 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 443,65 тыс. руб.).

4.3.2.2. В соответствии с нормативными правовыми актами Перм-ского края5 на реализацию инвестиционных проектов утверждены объ-ёмы субсидий краевого бюджета:

– Постановлением Правительства ПК от 04.09.2008 г. № 403-п на реализацию инвестиционного проекта «Разработка проектно-сметной документации по тепловым сетям квартальных модульных котель-ных, по адресам: г. Кизел, ул. Ленина 60/1; ул. Физкультурников 4/1; ул. Швейников 7, ул. Углегеологов 6/1» – в размере 1 050,00 тыс. руб.;

– Постановлением Правительства ПК от 01.09.2008 г. № 383-п на реализацию целевой программы развития общественной инфраструк-туры Кизеловского МР на 2007-2010 гг. – в размере 10 330,95 тыс. руб., из них: «Строительство квартальной модульной котельной по адресу: г. Кизел, Ленина 60/1 (МКГ-6)» – 4 017,17 тыс. руб.; «Строительство квартальной модульной котельной по адресу: г. Кизел, ул. Физкультур-ников 4/1 (МКГ-10)» – 6 313,78 тыс. руб.

4.3.2.3. По состоянию на 01.10.2008 г. объём фактически выпол-ненных работ составил 12 371,135 тыс. руб. (средства краевого бюд-жета – 8 580,368 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 790,767 тыс. руб.), из них:

– по разработке проектно-сметной документации по тепловым се-тям к квартальным модульным котельным – объём фактически выпол-ненных работ, всего – 1 187,117 тыс. руб. (средства краевого бюджета –– 840,0 тыс. руб., средства местного бюджета – 347,117 тыс. руб.);

– по строительству квартальных модульных котельных (окончание*) в 2008 г. объём фактически выполненных работ, всего – 11 184,018 тыс. руб. (средства краевого бюджета – 7 740,368 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 443,65 тыс. руб.).

*) Справочно:Рабочий проект по строительству квартальных модульных ко-

тельных был выполнен проектной организацией ООО «Дасмот».Строительство квартальных модульных котельных было вклю-

чено в объединенный проект ликвидации ОАО «Кизелуголь» с затратами 27 089,3 тыс. руб., реализация которого включена в программу местного развития и обеспечение занятости для шах-терских городов и поселков.

5 Закон ПК от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинанси-рования расходов», Закон ПК от 26.12.2007 г. № 169-ПК «О бюджете Пермского края на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», постановление Прави-тельства ПК от 15.02.2008 г. № 27-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округов субсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных районов, город-ских округов».

62

В 2007году Федеральное агентство по энергетике провело кон-курс на выполнение работ с целью реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных» и выделило на выполнение работ 24 177,4 тыс. руб. по итогам проведенного кон-курса. В соответствии с решением конкурсной комиссии договор на строительство квартальных модульных котельных был заключен с ООО «Партнёр» 31 июля 2007 года на сумму 24 177,4 тыс. руб.

Администрация Кизеловского МР (Инвестор), МУ «Управление по капитальному строительству и ремонту» (Заказчик-Застройщик) и ООО «Партнёр» (Генподрядчик) по результатам проведенного открытого конкурса на оказание комплекса услуг и поставку обо-рудования с целью реализации рабочего проекта «Строительство квартальных модульных котельных», заключили договор подряда на строительство квартальных модульных котельных, предусмо-тренных скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО «Кизелуголь» (шахта Северная) № 35 от 31.07.2007 г. (далее по тексту – «Договор подряда № 35).

Согласно договору подряда № 35, ООО «Партнёр» обязуется выполнить работы по строительству двух модульных котельных и подводящих к ним сетей газоснабжения в срок до 20.12.2007 г. Стоимость работ определяется по итогам открытого конкурса на выполнение работ по рабочему проекту – на сумму 24 177 373 руб.

Администрацией Кизеловского МР денежные средства пере-числены ООО «Партнёр» в объёме 24 177,4 тыс. руб.4.3.2.3.1. Муниципальное учреждение «Управление по капиталь-

ному строительству и ремонту» (далее по тексту – «МУ «УКСР»)6 и Общество с ограниченной ответственностью «Макс-сервис» (г. Ижевск) заключили муниципальный контракт № 2 от 05.05.2008 г. Согласно данному контракту, ООО «Макс-сервис» принимает на себя обязанности по выполнению проектно-сметных работ: «Тепловая сеть модульной котельной МКГ на газовом топливе по адресу: г. Кизел, ул. Ленина-60/1», «Тепловая сеть модульной котельной МКГ на газо-вом топливе по адресу: г. Кизел, ул. Физкультурников-4/1», «Тепловая сеть модульной котельной МКГ на газовом топливе по адресу: г. Кизел, ул. Швейников-7», «Тепловая сеть модульной котельной МКГ на газо-вом топливе по адресу: г. Кизел, ул. Углегеологов 6/1». Цена контракта – 1 200 000 руб. Срок исполнения работ – не позднее 18.06.2008 г.

МУ «УКСР» принял работы полностью и в срок. 6 МУ «УКСР» Администрации: ИНН 5911050171; КПП 591101001;

ОГРН 1065911038896; ОКПО 95914174; тел/факс 8 (342) 55-4-46-07/4-46-03; директор – Балякин Валерий Александрович;

Устав о МУ «УКСР» утверждён постановлением главы Кизелов-ского МР от 16.08.2006 г. № 414. На выполнение функций заказчика-застройщика МУ «УКСР» имеет лицензию Д 827161 регистрационный номер ГС-4-59-02-27-0-5911050171-007727-1 от 29.12.2006 г., срок действия лицензии – по 29.12.2011 г.

63

ООО «Макс-сервис» перечислены денежные средства в объёме 1 140 000,00 руб.

4.3.2.3.2. Прочие расходы в объёме 47 117,38 руб.4.3.2.3.2.1. Федеральное государственное учреждение «Центр ла-

бораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Фе-деральному округу» (Исполнитель) и МУ «УКСР» (Заказчик) заключили договор № 11/28пт от 28.07.2008 г.:

– Исполнитель: обязуется оказать консультационные услуги по анализу тепломеханической части проектной документации по объек-там: тепловая сеть и сеть ГВС модульной котельной МГК на газовом топливе по ул. Ленина 60/1; тепловая сеть и сеть ГВС модульной ко-тельной МГК на газовом топливе по ул. Физкультурников 4/1; тепло-вая сеть и сеть ГВС модульной котельной МГК на газовом топливе по ул. Швейников 7; тепловая сеть и сеть ГВС модульной котельной МГК на газовом топливе по ул. Углегеологов 6/1, в соответствии с требова-ниями действующего законодательства РФ;

– Заказчик: осуществляет 100%-ю предоплату за выполняемые Ис-полнителем услуги на основании выставленного Исполнителем счёта, в размере: 35 515 руб. 62 коп.

Средства в объёме 35 515,62 руб. перечислены ФГУ «ЦЛАТИ» по ПФО филиал «ЦЛАТИ по Пермской области».

4.3.2.3.2.2. ЗАО «Фирма Уралгазсервис» (Исполнитель) и МУ «УКСР» (Заказчик) заключили договор оказания услуг по согласованию проекта б/н от 04.07.2008 г. Согласно договору: Исполнитель обязу-ется оказать услуги по согласованию проектов модульных котельных на газовом топливе по ул. Швейников 7 (38П/06-3) и ул. Углегеологов 6/1 (38п/06-1); полная стоимость услуг, выполняемых по договору, со-ставляет 11 601 руб. 76 коп.; оплата услуг Исполнителя производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя или внесением денег в кассу Исполнителя в течение пяти дней со дня заключения договора.

Средства в объёме 11 601,76 руб. перечислены ЗАО «Фирма Уралгазсервис».

4.3.2.3.3. МУ «УКСР» и ООО «Партнёр» (г. Добрянка) заключи-ли муниципальный контракт № 1 от 21.04.2008 г. Согласно данному контракту:

– ООО «Партнёр» принимает на себя обязанности по строитель-ству модульной котельной МКГ-6 на газовом топливе по ул. Ленина 60/1, модульной котельной МКГ-10 на газовом топливе по ул. Физ-культурников 4/1;

– цена контракта 13 774 600,00 руб.; – ООО «Партнёр» выполняет и сдает работы не позднее 10 мая

2008 г.ООО «Партнёр» перечислены денежные средства в объёме

11 184 017,95 руб.

64

Согласно информации о реализации приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов на территории Кизеловского МР в 2006, 2007 и 9 месяцев 2008 гг., представленной администра-цией Кизеловского МР (письмо исх. № администрации 1-27/560 от 13.11.2008 г.) – готовность объектов к вводу составляет 90% (про-водятся работы по благоустройству территории).

Сумма невыполненных работ по муниципальному контракту № 1 от 21.04.2008 г. составляет 2 590 582,05 руб. (согласно бухгалтерской справке по состоянию на 12.11.2008 г., представленной МУ «УКСР»), а именно – по модульным газовым котельным:

– МГК-6,0 по ул. Ленина 60/1 (сметная стоимость – 5 356 230,00 руб.): оплата – 1 339 060,00 руб. (местный бюджет); 2 890 429,22 руб. (краевой бюджет). Сальдо – 1 126 429,78 руб.;

– МГК-10,0 по ул. Физкультурников 4/1 (сметная стоимость – 8 418 370,00 руб.): оплата – 2 104 590,00 руб. (местный бюджет); 4 849 627,73 руб. (краевой бюджет). Сальдо – 1 464 152,27 руб.

Вследствие того, что срок исполнения контракта со стороны ООО «Партнёр» нарушен, МУ «УКСР» в адрес ООО «Партнёр» направле-но письмо о намерении выставить неустойку, которая по состоянию на 06.10.2008 г. составила (по расчётам МУ «УКСР») – 718 345 руб. 39 коп.

Кроме того, в настоящий момент (и в ближайшее время) отсутству-ет возможность осуществить врезку в существующие сети теплоснаб-жения и ГВС от построенных модульных котельных.

Администрация Кизеловского МР испросила разрешение произве-сти врезку в существующие сети теплоснабжения и ГВС от построен-ных модульных котельных на газовом топливе по ул. Ленина, 60/1 и ул. Физкультурников, 4/1 на период пусконаладочных работ с 01 сентя-бря по 15 октября 2008 г. Конкурсный управляющий7 Коммунального муниципального предприятия «Теплоэнерго» письмом исх. № 718 от 30.06.2008 г. сообщил об отказе в просьбе по подключению модуль-ных котельных в действующие тепловые сети КМП «Теплоэнерго» по техническим и экономическим причинам.

Вывод по п/п 4.3.2.3.: расходование администрацией Кизелов-ского МР бюджетных средств на общую сумму 39 352 тыс.руб. (в т.ч.: средства федерального бюджета – 24 177,4 тыс. руб., средства краевого бюджета – 11 380,95 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 793,65 тыс. руб.), направленных на строительство модульных газовых котель-ных в г. Кизеле, можно расценить как не эффективное.

4.4. Контрольное мероприятие по вопросу использования финан-совых средств на реализацию ПРП «Муниципальные дороги» проведе-но в администрации Гремячинского МР, по результатам установлено следующее:

7 Решением Арбитражного суда Пермской области от 29.12.2005 г. пред-приятие КМП «Теплоэнерго» признано банкротом. Решением этого же суда с 24.05.2006 г. введена процедура конкурсного управления.

65

4.4.1. Средства, передаваемые в 2006 году из регионального фонда софинансирования социальных расходов в бюджеты муниципальных районов для долевого финансирования расходов местных бюджетов.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 05.12.2005 № 2-р из краевой собственности в муниципальную собственность переданы 5 автомобильных дорог общей протяженностью 33,509 км.:

– «Кунгур-Соликамск» – к-р Заготовка;– «Кунгур-Соликамск» – С.Западный;– «Кунгур-Соликамск» – ст. Баская;– «Кунгур-Соликамск» – щебеночный з-д;– Юбилейный-Безгодово.4.4.1.1. В 2006 году на их содержание в бюджете края из РФССР

Законом Пермской области от 30.11.2005 № 2741-613 «О бюджете Пермской области на 2006 год» (ред. от 08.12.2006) предусмотрена передача в бюджет Гремячинского МР субсидий на сумму 800 тыс. руб.

Решением Земского Собрания Гремячинского МР от 25.12.2006 № 278 в бюджете района на 2006 год предусмотрены 800 тыс. руб. на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования.

4.4.1.2. Администрация заключила договор подряда от 26 декабря 2005 года № 856/05-сдо-и между ГОУ «Управление дорожных работ» и ОАО «Пермавтодор» на содержание муниципальных автодорог и до-рожных сооружений на них на сумму 1 438,2 тыс. руб. Срок действия договора – с 01.01.2006 по 31.12.2006.

В соответствии с пунктом 5.2. договора, в летний период времени (с 15 апреля до 15 октября) объём выполненных работ оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ (формы КС-2), в зимний пе-риод – справкой о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Администрация Соглашением от 26.01.2006 г. передала свои пра-ва и обязанности Заказчика МУП «Служба Заказчика» по указанному выше договору, другие стороны договора согласны с данной переда-чей прав и обязанностей МУП «Служба Заказчика».

4.4.1.3. За 2006 год за содержание автомобильных дорог общего пользования подрядчику оплачено 1 438,2 тыс. руб., из них из краево-го бюджета – 719,1 тыс. руб., из местного бюджета – 719,1 тыс. руб.

4.4.1.4. В соответствии с пунктом 3 «Порядка рассмотрения во-просов по предоставлению средств из регионального фонда софинан-сирования социальных расходов на 2006 год», утвержденного Указом губернатора Пермского края от 15.02.2006 № 14, ОМСУ должны пред-ставлять Дорожному агентству края ежемесячно, до 2-го числа меся-ца, следующего за отчётным, отчёт об использовании средств Фонда (с приложением к нему копий документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств и выполнение условий софинанси-рования). В течение 2 дней после получения субсидий администрация

66

должна произвести расчёты с организациями за выполненные работы и оказанные услуги.

Однако, первый платёж на сумму 84,299 тыс. руб. из краевого бюджета в бюджет Гремячинского МР перечислен платежным поруче-нием от 3 марта 2006 года, а администрация перечислила эту сумму субсидий МУП «Служба заказчика» платежным поручением от 13 мар-та 2006 года, то есть по истечении 10 дней.

4.4.1.5. На период перечисления из краевого бюджета в бюд-жет Гремячинского района субсидий в сумме 94,580 тыс. руб. (п/п от 20.03.2006), не были соблюдены условия софинансирования, то есть из бюджета Гремячинского района средства на содержание автомо-бильных дорог перечислены в МУП «Служба заказчика» 22.03.2006.

4.4.1.6. Платежным поручением от 23 августа 2006 года из крае-вого бюджета в бюджет Гремячинского района перечислена субсидия для долевого финансирования по содержанию автомобильных дорог в сумме 140,503 тыс. руб., администрация перечислила МУП «Служ-ба заказчика» эту сумму платежным поручением от 1 сентября 2006 года.

4.4.2. ПРП «Муниципальные дороги» в 2007 г.4.4.2.1. Администрация Гремячинского района представила в До-

рожное агентство Пермского края заявку на участие в ПРП «Муници-пальные дороги» на 2007 год в сумме 8 237,09 тыс. руб., в том числе за счёт средств краевого бюджета – на сумму 5 765,98 тыс. руб. и за счёт средств местного бюджета – на сумму 2 471,13 тыс. руб.

4.4.2.2. На проведение капитального ремонта автодороги «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный проведён открытый конкурс, по-бедителем которого по решению конкурсной комиссии стало ОАО «Пермавтодор» с ценой контракта 7 585,5 тыс. руб., гарантийным сро-ком 4 года и сроком выполнения работ 55 дней.

4.4.2.3. На выполнение работ по капитальному ремонту автодоро-ги «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный между МУП «Служба заказчика» Гремячинского района и ОАО «Пермавтодор» заключен муниципальный контракт от 29.12.2006 № 1268/06-СДО-и на сумму 7 585,451 тыс. руб., со сроком выполнения работ с 1 июня по 25 июля 2007 года. Первоначальный платеж контрактом предусмотрен в раз-мере 30% от стоимости работ, окончательный расчёт производится после полного окончания работ в течение 10 календарных дней с мо-мента подписания акта выполненных работ. Пунктом 8.8. контракта предусмотрено, что Заказчик не вправе вносить изменения в объём работ, а также в их стоимость без согласия с Подрядчиком дополни-тельных условий.

4.4.2.4. Объём расходов из краевого бюджета по капитальному ремонту автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный утверждён Постановлением Правительства ПК от 23.03.2007 № 36-п в сумме 5 765,96 тыс. руб.

67

4.4.2.5. Между Дорожным агентством края и администрацией Гре-мячинского МР заключено Соглашение от 13.03.2007 № 4/07 о со-вместной деятельности по реализации мероприятий (объектов) в рам-ках ПРП «Муниципальные дороги».

Согласно пункту 2.2.14. Соглашения, администрация Гремячин-ского МР обеспечивает направление средств краевого бюджета на до-левое участие в финансировании объектов, включенных в перечень, не позднее 2-х дней со дня зачисления средств на лицевой счет адми-нистрации района.

Однако, первоначальный платёж из краевого бюджета в бюджет района произведён платежным поручением от 30.11.2007 на сумму 4 036,172 тыс. руб., а администрация перечислила подрядчику эту сум-му 04.12.2007. Окончательная сумма субсидий из краевого бюджета перечислена 31.03.2008, а администрация перечислила подрядчику эту сумму 08.04.2008.

4.4.2.6. За неделю до окончания капитального ремонта по контрак-ту «МУП «Служба заказчика» Гремячинского МР с ДРСУ-7 ОАО «Пер-мавтодор» составили акт от 18.07.2007 о том, что при капитальном ремонте автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный исключается часть работ по искусственным сооружениям на сумму 894,423 тыс. руб. в виду ненужности их выполнения или 11,8% от стоимости контракта, а включаются строительство двух автопави-льонов на этой дороге на суму 662,687 тыс. руб. и дополнительное ас-фальтирование площадки – 895 м2 в г. Гремячинске на сумму 155,731 тыс. руб., то есть не на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный. Дополнительные работы, не предусмотрен-ные контрактом, составили 818,418 тыс. руб. или 10,8% от стоимости контракта, что является нарушением п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в котором указано, что изменения в муни-ципальный контракт можно вносить не более 10% от первоначальной стоимости.

4.4.2.7. В связи с изменением объёмов работ, между МУП «Служ-ба заказчика» Гремячинского МР и ОАО «Пермавтодор» заключено дополнительное Соглашение от 25.07.2007 № 1 к муниципальному контракту о переносе сроков окончания работ с 25 июля на 25 авгу-ста 2007 года – то есть, дополнительное Соглашение заключено в день окончания срока первоначального контракта.

Пунктом 12.3. контракта предусмотрено, что за нарушение сро-ков выполнения работ по вине Подрядчика последний выплачивает за-казчику пеню в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ, действующей на день уплаты неустойки, от общей сметной стоимости работ за каждый день просрочки исполнения обя-зательств, но не более 20% от общей сметной стоимости.

Перенос сроков по причине изменения объёмов работ не коррек-тен, так как с июня по июль 2007 года подрядчиком предъявлен к опла-те объём выполненных работ на сумму 3 432,986 тыс. руб. или 45,3%

68

от стоимости работ по контракту. Из контракта исключена только часть работ по искусственным сооружениям на сумму 894,423 тыс. руб. или 26% от стоимости контракта.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ за август 2007 года, Подрядчик выполнял работы, которые из объёмов первона-чального контракта не исключались. Так, только по асфальтированию дорожной одежды Подрядчик выполнил работы в объёме 8 311 м2.

Заказчик не потребовал от Подрядчика уплаты пени за нарушение сроков выполнения работ.

В соответствии с п. 11 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Заказчик вправе в случае просрочки исполнения поставщи-ком обязательств потребовать от него уплаты пени. Подрядчик осво-бождается от уплаты пени, если докажет, что просрочка исполнения обязательств произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Заказчика. Никаких доказательств этого – представлено не было.

Стоимость капитального ремонта автодороги заменена на сум-му 7 509,446 тыс. руб. дополнительным Соглашением от 21.08.2007 № 2 к муниципальному контракту и перенесен срок окончания работ на 17.09.2007.

4.4.2.8. По журналу производства работ устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия дорожной одежды на автомобильной дороге «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный объём работ со-ставил 14 875 м2 и на съездах 452 м2.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 на основании данных журнала производства работ составляет-ся акт о приемке выполненных работ (ф. № КС-2).

По актам о приёмке выполненных работ (ф. № КС-2), объём вы-полненных работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного по-крытия дорожной одежды составил 15 567 м2, из них по дополнитель-ным работам – 516 м2, кроме того – асфальтирование съездов 760 м2., то есть больше чем по журналу производства работ на 1 000 м2, из них по съездам – на 308 м2. В актах не указано место производства работ, в том числе не указан объект, на котором выполнялся объём работ, пре-вышающий объём работ по журналу производства работ.

В актах к дополнительным работам применялись расценки без по-правочных коэффициентов за стесненные условия при систематиче-ском движении транспорта, то есть ниже на 21,922 тыс. руб., по срав-нению с работами, выполненными в соответствии с проектно-сметной документацией, что свидетельствует о выполнении дополнительных работ по асфальтированию на другом объекте.

В приложении № 1 «ведомость выполнения работ по капитально-му ремонту а/д «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный» к акту приёмки законченных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, подписанному Подрядчиком и Заказчиком, объём работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия составляет

69

14 706 м2, что соответствует протяженности автодороги и ширине ее проезжей части.

В результате изложенного в п/п 4.4.2.8., нецелевое использо-вание средств краевого бюджета составило 109,012 тыс. руб.

4.4.2.9. После сдачи подрядчиком всех объёмов выполненных ра-бот распоряжением главы администрации Гремячинского района от 24.10.2007 № 709-р внесены изменения в распоряжение главы адми-нистрации района от 01.08.2006 № 264-р «Об утверждении проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодороги «Кунгур-Соликамск» – пос. Северо-Западный», согласно проектно-сметной документации, расходы на капитальный ремонт составили 7 509,561 тыс. руб.

Также администрацией в адрес Дорожного агентства края направ-лено письмо от 24.10. 2007 № И-766/01-22 с просьбой, изменить сум-му субсидии из краевого бюджета на капитальный ремонт автодороги с 5 765,96 тыс. руб. на сумму 5 256,693 тыс. руб.

Постановлением Правительства ПК от 21.12.2007 № 355-п сумма субсидии из краевого бюджета изменена на 5 256,693 тыс. руб.

Министерство финансов ПК уведомлением от 27.12.2007 № 13991 довело уменьшение бюджетных ассигнований на сумму 509,267 тыс. руб.

За период с июня по 31 августа 2007 года Подрядчик предъявил к оплате акты выполненных работ на сумму 7 509,561 тыс. руб.

Срок сдачи данного объекта неизвестен, так как в акте приёмки за-конченных работ по капитальному ремонту – не указана дата.

Оплата выполненных работ за счёт средств местного бюджета про-изведена в сумме 2 252,868 тыс. руб., за счёт средств краевого бюд-жета – 5 256,693 тыс. руб., в том числе 1 220,521 тыс. руб. – в марте 2008 года.

4.4.3. Региональный проект «Муниципальные дороги» за 2008 год.

4.4.3.1. Гремячинским городским поселением от 27.12.2007 № 242 принято решение об участии в 2008 году городского поселения в ПРП «Муниципальные дороги» и о подписании Соглашения между городским поселением и муниципальным районом на предмет пере-дачи полномочий.

Администрация Гремячинского МР заключила с администрацией городского поселения Соглашение от 12.05.2008 о передаче город-скому поселению субсидий краевого бюджета, предоставленных бюд-жету района на реализацию на территории Гремячинского городского поселения ПРП «Муниципальные дороги». В рамках Проекта, Согла-шением предусмотрены следующие объекты:

– участок автодороги «Гараж-пос. Энтузиастов» по улице Лени-на от перекрестка «улица Ленина–улица Комсомольская» до дома № 122», протяженностью 800 м;

70

– участок автодороги «Кунгур-Соликамск-АБЗ-пос.Северо-Западный», протяженностью 2 100 м;

– участок автодороги «Гараж-пос. Энтузиастов» по ул. Ленина от дома № 166 до перекрестка «улица Ленина-улица Попова», протя-женностью 850 м.

4.4.3.2. Городское поселение направило в администрацию района заявку на участие в проекте по капитальному ремонту только участка автодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по улице Ленина от перекрест-ка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122». Протя-женность этого участка дороги составляет 800 м., общая стоимость объекта – 4 184,0 тыс. руб., в том числе затраты на проектно-сметную документацию – в сумме 290,0 тыс. руб. Средства на реализации про-екта предусмотрены в сумме 3 138,0 тыс. руб. из краевого бюджета и в сумме 1 046,0 тыс. руб. из местного бюджета.

4.4.3.3. Несмотря на это, администрация Гремячинского района подала в Дорожное агентство края заявку на участие в проекте на 2008 год на проведение капитального ремонта 3-х участков дорог, которые указаны в Соглашении, заключенном между администрацией и городским поселением без изменения сумм софинансирования.

В пояснительной записке к заявке указывалось, что в рамках реа-лизации мероприятий в 2008 году планируется выполнить капиталь-ный ремонт участка автодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по ули-це Ленина от перекрестка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122, протяженностью 800 метров с финансовыми затра-тами в сумме 3 894,0 тыс. руб., в том числе за счёт средств краевого бюджета – в сумме 3 138,0 тыс. руб. и из бюджета Гремячинского по-селения – 756,0 тыс. руб.

Деятельность по отбору муниципальных проектов для вклю-чения в региональный проект, согласно порядку реализации ПРП «Муниципальные дороги», утвержденному Постановлением Пра-вительства ПК от 25.01.2008 № 7-п, осуществляется Дорожным агентством Пермского края.Однако, Соглашение от 29.07.2008 № 253-п, между Правитель-

ством ПК и администрацией Гремячинского МР, было заключено на проведение капитального ремонта на следующих объектах:

– участок автодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по улице Лени-на от перекрестка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122», протяженностью 800 м;

– участок автодороги «Кунгур-Соликамск-АБЗ-пос.Северо-Западный», протяженностью 2 100 м;

– участок автодороги «Гараж-пос. Энтузиастов» по ул. Ленина от дома № 166 до перекрестка «улица Ленина-улица Попова», протя-женностью 850 м.

Средства на реализацию мероприятий по этим объектам предусмо-трены в сумме 4 184,0 тыс. руб., в том числе затраты местного бюд-жета на изготовление проектно-сметной документации в 2007 году – в сумме 290,0 тыс. руб. Финансирование мероприятий за счёт крае-

71

вого бюджета предусмотрено в сумме 3 138,0 тыс. руб. и из местного бюджета – в сумме 1 046,0 тыс. руб.

4.4.3.4. На выполнение работ по разработке «Рабочего проекта по ремонту автодорог уличной сети в г. Гремячинске», общей протя-женностью 3-х участков дорог 3,75 км администрация Гремячинского городского поселения заключила с ГОУ ВПО «ПГТУ» муниципальный контракт от 21.09.2007 № 2007/346/13 на сумму 290,0 тыс. руб.

Оплата за изготовление проектно-сметной документации произ-ведена в сумме 290,0 тыс. руб. из бюджета городского поселения в 2007 году.

То есть, Соглашение от 29.07.2008 № 253-п, между Правитель-ством ПК и администрацией Гремячинского МР должно быть заключе-но только на проведение капитального ремонта на участке автодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по улице Ленина от перекрестка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122», протяженностью 800 метров.

4.4.3.5. Учитывая, что затраты на изготовление проектно-сметной документации указанного участка дороги в процентном соотношении составили 61,867 тыс. руб., в Соглашении необходимо было указать общую сумму расходов в сумме 3 955,867 тыс. руб., в том числе за-траты местного бюджета на изготовление проектно-сметной докумен-тации – 61,867 тыс. руб. Тогда финансирование мероприятий за счёт средств краевого бюджета составило бы 2 966,9 тыс. руб., а из местного бюджета – 988,97 тыс. руб.

4.4.3.6. Сводный сметный расчёт по 3-м участкам дорог утверждён распоряжением главы администрации Гремячинского городского по-селения от 12.05.2008 № 88-р в сумме 20 904,932 тыс. руб. в ценах IV квартала 2007 года.

Локальный сметный расчёт по капитальному ремонту участка ав-тодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по улице Ленина от перекрестка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122», протяжен-ностью 800 м утверждён администрацией района и согласован с СМУ № 7 ЗАО «Трест Спецстрой» на сумму 3 894,0 тыс. руб. в ценах II квартала 2008 года.

4.4.3.7. По итогам рассмотрения заявок на участие в аукцио-не на выполнение работ по капитальному ремонту участка муници-пальной автомобильной дороги Гремячинского городского поселения по ул. Ленина, участок от перекрестка «ул. Ленина – ул. Комсомоль-ская до дома № 122 протяженностью 800 м, между администраци-ей Гремячинского городского поселения и строительно-монтажным управлением № 7 ЗАО «Трест Спецстрой» заключен муниципальный контракт от 16.06.2008 № 3 на сумму 3 894,0 тыс. руб. В соответствии с контрактом, работы по ремонту участка дороги должны быть начаты в июне и завершены в июле 2008 года, но не позднее 60 дней с мо-мента подписания контракта, срок гарантии на выполненные работы устанавливается 36 месяцев с даты подписания акта приемки выпол-ненных работ.

72

4.4.3.8. В соответствии с муниципальным контрактом по капиталь-ному ремонту автодороги «Гараж – пос. Энтузиастов» по улице Ле-нина от перекрестка «улица Ленина – улица Комсомольская» до дома № 122» Подрядчику за объём выполненных работ в 2008 году опла-чено из бюджета городского поселения 756,0 тыс. руб., из краевого бюджета – 3 138,0 тыс. руб.

Приемочной комиссией акт приемки законченных работ по ре-монту участка автомобильной дороги подписан 31.07.2008 года.

В результате вышеизложенного в п/п-п/п 4.4.3.3.-4.4.3.8., непра-вомерные выплаты из краевого бюджета составили 171,1 тыс. руб.

5. Вывод:На основании проведенного выборочного обследования закон-

ности, рациональности и эффективности использования финансо-вых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муници-пальных образованиях Кизеловского угольного бассейна выявлено следующее:

Нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 109,012 тыс. руб. и неправомерные выплаты из краевого бюджета в размере 171,1 тыс. руб. (в рамках реализации ПРП «Муниципальные дороги» в Гремячинском МР).

Неэффективное расходование администрацией Кизеловского МР бюджетных средств на общую сумму 39 352 тыс. руб. (в т.ч.: средства федерального бюджета – 24 177,4 тыс. руб., средства краевого бюджета – 11 380,95 тыс. руб., средства местного бюджета – 3 793,65 тыс. руб.), на-правленных на строительство модульных газовых котельных в г. Кизеле.

Нарушения Федерального закона № 94-ФЗ в части: несоблюде-ния ограничений на внесение изменений в условия заключенных кон-трактов; не предъявления Заказчиком требований уплаты пени от по-ставщика в случае просрочки исполнения последним обязательств по контракту; увеличения стоимости контракта более чем на 10% за допол-нительные работы, первоначально не предусмотренные контрактом.

Недостаточная организация деятельности муниципальных райо-нов и поселений КУБа в реализации приоритетных региональных про-ектов и инвестиционных проектов (целевых программ), недостаточно эффективный механизм освоения предусмотренных в бюджете края средств из регионального фонда софинансирования расходов.

За период действия Законов ПК от 12.10.2006 г. № 18-КЗ «О ре-гиональном фонде софинансирования социальных расходов» и от 24.12.2007 г. № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов», по мнению органов местного самоуправления муниципаль-ных районов и поселений КУБа, отмечаются позитивные тенденции в социально-экономическом положении своих территорий в сферах реализации приоритетных региональных проектов.

Председатель КСП ПК Ю.В.Новоселов

73

О проблемах, связанных с реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных

региональных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований

Аналитическая записка управления аналитической и законотворческой деятельности

аппарата Законодательного Собрания Пермского края

23.01.2009 № 16

Аналитическая записка подготовлена в соответствии с Програм-мой проведения 29 января 2009 года выездного заседания Консульта-тивного совета Законодательного Собрания Пермского края в Кизе-ловском муниципальном районе по вопросу «О проблемах, связанных с реализацией на территориях Кизеловского угольного бассейна при-оритетных региональных проектов и инвестиционных проектов муни-ципальных образований».

Аналитическая записка подготовлена на основе информации, представленной по данной теме Правительством Пермского края, ор-ганами местного самоуправления Кизеловского, Гремячинского, Губа-хинского, Чусовского муниципальных районов и органами местного самоуправления 8 из 13 городских поселений, расположенных на тер-ритории Кизеловского угольного бассейна.

Также учтены результаты проведенного Контрольно-счетной па-латой Пермского края обследования законности, рациональности и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) в муниципальных образованиях Кизе-ловского угольного бассейна.

Анализируемый период охватывает 2006 – 11 месяцев 2008 г.

1. Правовая основа реализации в муниципальных образовани-ях края приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных образований

Реализация приоритетных региональных проектов началась в Пермском крае с 2006 года, когда 22 июня 2006г. в докладе губернато-ра края на совместном заседании Законодательного Собрания Перм-ской области и Коми-Пермяцкого автономного округа «Социально-экономическое и политическое положение Пермского края» была поднята проблема недофинансирования расходов местных бюджетов в течение ряда последних лет, что привело к «плачевному состоянию

74

зданий школ, жилья, дорог»1. Решение данной проблемы было предло-жено губернатором путем реализации на территории края на услови-ях софинансирования из регионального и местных бюджетов четырех приоритетных региональных проектов (далее также ПРП):

- «Новая школа»;- «Достойное жилье»;- «Муниципальные дороги»;- «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении

из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов».С целью запуска механизма реализации приоритетных ре-

гиональных проектов губернатором края была создана рабочая группа, перед которой была поставлена задача разработать про-ект соответствующего нормативно-правового акта, регламенти-рующего принципы участия органов местного самоуправления в софинансировании приоритетных региональных проектов.В сентябре 2006г. Законодательным Собранием Пермской области

и Коми-Пермяцкого автономного округа был принят Закон Пермского края № 18-КЗ «О региональном фонде софинансирования социальных расходов», который определил цели и направления реализации каждо-го из четырех ПРП, условия участия в них муниципальных районов и городских округов, общий порядок распределения и расходования средств регионального фонда (далее также РФССР).

Законом № 18-КЗ было установлено, что средства фонда распре-деляются между муниципальными образованиями Пермского края с учетом численности постоянного населения (по подушевому принци-пу), а субсидии из РФССР в рамках реализации приоритетных регио-нальных проектов предоставляются местным бюджетам при условии их софинансирования в объеме не менее 30 процентов от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующего регионального проекта в соответствующем финан-совом году.

Во исполнение Закона № 18-КЗ по каждому из приоритетных ре-гиональных проектов были приняты соответствующие постановления Правительства края, детализирующие порядок их реализации.

Краевой закон № 18-КЗ действовал в течение 2006-2007гг. В целях совершенствования механизма предоставления суб-сидий в него трижды вносились изменения. Соответственно Правительством края вносились изменения и в порядки их реализации.Направлениями реализации приоритетных региональных проектов

в период реализации Закона № 18-КЗ предусматривалось качествен-ное изменение существующих объектов социальной инфраструктуры

1 Социально-экономическое и политическое положение Пермской обла-сти: Доклад губернатора Пермского края О.А. Чиркунова на совместном засе-дании Законодательного Собрания Пермской области и Коми-Пермяцкого авто-номного округа// Пермь, 2006, с.23

75

в сферах «Образование», «Здравоохранение», дорожного хозяйства, а также переселение граждан из жилищного фонда, признанного не-пригодным для проживания, или переселение из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов.

Реализация инвестиционных проектов муниципального значения осуществлялась в 2007г. в рамках плана развития общественной ин-фраструктуры муниципального значения, правовой основой форми-рования которого был Закон Пермского края от 12.10.2006г. № 17-КЗ «О региональном фонде муниципального развития», в 2006 г. – в рам-ках плана капитального строительства объектов социальной инфра-структуры и плана жилищного строительства и приобретения жилья, действующих до 01.01.2007г. в соответствии с Законами Пермской области от 12.09.2002г. № 310-52 «О бюджете строительства объек-тов социальной инфраструктуры Пермской области» и от 05.11.2004 № 1680-340 «О бюджете содействия жилищному строительству и при-обретению жилья в Пермской области».

Софинансирование инвестиционных расходов местных бюджетов в соответствии с указанными законами осуществлялось из региональ-ного бюджета в пропорции 70:30.

С января 2008г. в связи с изменением бюджетного законодатель-ства единым правовым источником, определяющим цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию как муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, так и инвестиционных проектов муниципаль-ного значения, стал Закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов».

С принятием краевого закона № 165-ПК были внесены суще-ственные изменения в условия софинансирования муниципальных проектов:

– перечень приоритетных региональных проектов дополнен но-вым направлением «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы», распространяющимся на объекты культуры, мо-лодежной политики, спорта, муниципальные загородные детские оздо-ровительные лагеря и базы;

– размер софинансирования местных бюджетов при реализации всех (и приоритетных, и инвестиционных) муниципальных проектов снижен с 30 до 25 процентов;

– механизм реализации муниципальных инвестиционных проек-тов (целевых программ) (далее – инвестиционных проектов), преду-смотренный Законом 165-ПК, предусматривает более широкий, чем ранее, перечень объектов, поскольку включает:

бюджетные инвестиции в объекты общественной инфраструктуры муниципального значения, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс-

76

портных инженерных сооружений, а также в объекты муниципального жилищного фонда;

разработку градостроительной документации;проведение проектно-изыскательских работ по объектам обще-

ственной инфраструктуры муниципального значения;оформление права муниципальной собственности на земельные

участки под жилищное строительство, включая расходы на межевание земельных участков и их постановку на кадастровый учет;

– детализирован механизм включения мероприятий (объектов) по-селенческого уровня в приоритетные муниципальные проекты и ин-вестиционные проекты муниципальных районов.

Участие поселений в реализации приоритетных проектов и инвестиционных проектов муниципальных районов определено соответственно главами II и III Закона № 165-ПК.

В частности установлено, что приоритетные проекты и ин-вестиционные проекты муниципальных районов могут включать мероприятия (объекты), расходные обязательства по которым возникают при выполнении полномочий органов местного са-моуправления по вопросам местного значения поселений.

В связи с этим субсидии, предоставленные бюджетам муни-ципальных районов из бюджета Пермского края в целях реа-лизации приоритетных и инвестиционных проектов, могут рас-ходоваться органами местного самоуправления муниципальных районов на предоставление субсидий бюджетам поселений.

Главой IV Закона № 165-ПК определены порядок и усло-вия отбора мероприятий (объектов) поселенческого уровня для включения их в приоритетные и (или) инвестиционные проекты муниципальных районов.

В частности, отбор мероприятий (объектов) поселенческого уровня для включения в приоритетные проекты на уровне му-ниципальных районов осуществляется с учетом приоритетности указанных мероприятий (объектов) и объемов расходов на их реализацию.

Отбор мероприятий (объектов) поселенческого уровня осу-ществляется согласительными комиссиями, создаваемыми на уровне муниципальных районов и возглавляемыми их главами.

Включение в приоритетные и инвестиционные проекты му-ниципальных районов мероприятий (объектов) поселенческого уровня возможно при наличии одного из следующих условий:

заключения соглашения между органами местного самоу-правления поселения и муниципального района в установлен-ном федеральным законодательством порядке (передача посе-лениями району части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муни-ципального района);

77

предоставления субсидий бюджетам поселений из бюдже-та муниципального района на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий орга-нов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений.

В рамках Закона № 165-ПК предусмотрена реализация Правитель-ством Пермского края широкого спектра полномочий, включая:

утверждение нормативными правовыми актами целей и направле-ний реализации приоритетных региональных проектов;

определение формы заявки и перечня документов, включаемых в состав заявки;

установление порядка рассмотрения заявок, критериев и порядка отбора приоритетных и (или) инвестиционных муниципальных проек-тов для софинансирования из бюджета Пермского края;

установление порядка предоставления субсидий органам местно-го самоуправления и условий расходования краевых средств на реали-зацию в муниципальных образованиях края приоритетных проектов и инвестиционных проектов;

распределение субсидий между муниципалитетами в соответствии с оформленными в установленном порядке заявками (в пределах средств, утвержденных законом о бюджете).

В целях реализации своих функций Правительством края за рас-сматриваемый период принято более 180 постановлений, из них основополагающими (действующими в настоящее время) являются:

– «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Качественное здравоохранение» от 25.01.2008 № 5-п;

– «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Новая школа» от 25.01.2008 № 6-п;

– «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Приведение в нормативное состояние объектов со-циальной сферы» от 25.01.2008 № 10-п;

– «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов» от 16.03.2007 № 28-п;

– «Об утверждении порядка реализации приоритетного региональ-ного проекта «Муниципальные дороги» от 25.01.2008 № 7-п;

– «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регио-нального проекта «Достойное жилье» от 08.02.2008 № 14-п;

– «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муници-пальных районов, городских округов субсидий на реализацию инве-стиционных проектов (целевых программ) муниципальных районов, городских округов от 15.02.2008 № 27-п;

78

– «Об утверждении Порядка и условий перераспределения объе-мов средств бюджета Пермского края, предусмотренных для предо-ставления местным бюджетам субсидий из регионального фонда со-финансирования расходов» от 29.02.2008 № 38-п.

Действующий механизм предоставления субсидий предусматрива-ет заключение соглашений между органами местного самоуправле-ния и Правительством Пермского края.

Реализация на территориях муниципальных образований приори-тетных проектов и инвестиционных проектов предусматривает также принятие муниципальных правовых актов.

Статьей 4 Закона № 165-ПК предусмотрено, что перечень предлагаемых к софинансированию приоритетных муниципаль-ных проектов, объемы расходов по ним должны утверждаться решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования. Объемы расходов в разрезе мероприятий (объектов) по указанным приоритетным муниципальным проектам (программам) утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, уста-новленной муниципальными правовыми актами муниципальных образований Пермского края.

Согласно статье 8 инвестиционные проекты (целевые про-граммы), предлагаемые органами местного самоуправления к софинансированию за счет субсидий из бюджета Пермского края, подлежат утверждению органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной муниципальны-ми правовыми актами муниципальных образований Пермского края. При этом объемы расходов на реализацию инвестицион-ных проектов (целевых программ) муниципальных образований подлежат утверждению раздельно по каждому инвестиционно-му проекту (целевой программе) решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования.

2. Информация о социально-экономическом положении терри-торий Кизеловского угольного бассейна

Территория Кизеловского угольного бассейна (далее – КУБ) рас-

положена в северо-восточной части Пермского края и включает в себя Кизеловский, Губахинский, Гремячинский муниципальные райо-ны полностью и Скальнинское сельское поселение Чусовского муни-ципального района.

Добыча угля на этой территории началась еще в 1797 году. В 1926 году угледобывающим центром Пермской области становится город Кизел.

79

В 1932 году на долю КУБа приходилось уже более 48% общей добы-чи угля на Урале. Пик объемов добычи угля приходится на 1960 год – 12 млн. тонн, но почти сразу после этого объем добычи начинает падать.

В течение 60-80-х годов в Кизеловском угольном бассейне проис-ходило постепенное сокращение числа шахт (с 22 до 14 шахт) и чис-ленности работающих (с 50 до 13 тысяч человек). К 1980 году объ-ем добычи угля уменьшается вполовину. Это связано с ухудшением и без того непростых горно-геологических условий добычи угля в КУБе. Старые шахты выработали свои запасы, лежащие близко к по-верхности, механизация добычи была затруднена. Кизеловский уголь оказался значительно дороже угля из других районов страны (в 1965 году угледобыча оказалась единственной убыточной отраслью эконо-мики Пермской области; убыток составил 63,8 млн. руб.). Нарастали социально-экономические и экологические проблемы.

В 1995 году в рамках основных направлений реструктуриза-ции угольной промышленности России была принята Программа ре-структуризации и социально-экономического развития Кизеловского угольного бассейна, предусматривающая мероприятия по ликвидации ОАО «Кизелуголь» и решению социально-экономических проблем населения.

Однако из-за трудностей финансового и организационного харак-тера данная программа оказалась нереализованной. До настоящего времени реформа социальной сферы, развитие новых производств и решение экологических проблем шахтерских городов и поселков КУБа, предусмотренные программой, не завершены. Территория КУБа счи-тается «депрессивной» со значительным отставанием в развитии и от-сутствием перспектив.

К депрессивным территориям научные источники относят субъект Российской Федерации или локальное территориальное образование, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов, имеющие, как правило, конкретные причины. Критерием отнесения регио-на к категории депрессивных является ситуация, при которой крайне ограничены или вообще отсутствуют условия и ресурсы для саморазрешения кризиса.В то же время отметим, что по итогам исполнения бюджета в 2007

году ситуация в разных районах КУБа неоднородна. Так, уровень до-тационности Губахинского муниципального района составил 51%; Чу-совского района – 58%, Гремячинского – 71%, а Кизеловского – 77% (средний уровень дотационности муниципальных районов и городских округов в Пермском крае в 2007 году составлял 41%).

По показателю самообеспеченности (уровню собственных до-ходов местного бюджета на душу населения) среди 48 муниципаль-ных районов и городских округов Пермского края Губахинский и Чу-совской муниципальные районы располагаются в первой двадцатке,

80

Гремячинский район – на 22 месте. Кизеловский район находится на 45 месте (ниже рейтинг только у районов Коми-Пермяцкого округа).

Таким образом, наиболее проблемными из четырех муници-пальных районов, входящих в КУБ, следует считать Кизеловский и Гремячинский районы. В других территориях проблемы реструкту-ризации шахт коснулись, прежде всего, шахтерских поселков Северо-Углеуральского сельского поселения Губахинского муниципального района и Скальнинского сельского поселения Чусовского муници-пального района.

3. Анализ реализации в территориях КуБа приоритетных ре-гиональных проектов и инвестиционных проектов (целевых про-грамм) муниципальных образований

Анализ представленной Правительством края и органами мест-ного самоуправления информации показывает, что во всех районах, входящих в КУБ, в 2006-2008гг. использовались субсидии из краево-го бюджета на реализацию приоритетных муниципальных проектов и (или) инвестиционных проектов.

По данным за 11 месяцев 2008 года во все муниципальные районы КУБа было направлено субсидий из краевого бюджета на реализацию приоритетных и инвестиционных проектов на общую сумму 664,9 млн. руб.; в 2007 году – 325,5 млн. руб.; в 2006 году – около 204,0 млн. руб. (см. табл.1).2345

Таблица 1Объемы субсидий, передаваемых бюджетам муниципальных районов

КУБа из бюджета Пермского края на реализацию приоритетных проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований,

Тыс. руб.

Муниципальные районы

2006 год 2007 год 2008 год РФСР2РФССР3

бюджет строитель-

ства4РФССР РФМР5

Гремячинский 13 518 0 21 613 2 975 63 058,6Губахинский 34 236 6 390 56 173 35 952 181 354Кизеловский 25 739 0 47 207 0 128 876,4Чусовской 76 738 47 350 106 674 54 945 291 575,7

ИТОГО по районам КуБа

150 231 53 740 231 667 93 872 664 864,7

Как видно из табл. 1, из всех районов, входящих в КУБ, наиболь-ший абсолютный объем субсидий ежегодно выделялся Чусовскому и

2 Региональный фонд софинансирования расходов 3 Региональный фонд софинансирования социальных расходов. 4 Бюджет строительства объектов общественной инфраструктуры5 Региональный фонд муниципального развития.

81

Губахинскому муниципальным районам, являющимся наиболее благо-получными среди рассматриваемых территорий.

Необходимо учитывать и то, что из 8 поселений, входящих в состав Чусовского муниципального района, только Скальнин-ское городское поселение относится к территории КУБа. Также отметим, что на территории Кизеловского района

в 2006-2007 гг. и в Гремячинском районе в 2006г. не осуществлялась реализация муниципальных инвестиционных проектов на условиях со-финансирования из регионального бюджета.

3.1. Реализация приоритетных региональных проектовИнформация органов местного самоуправления Кизеловского,

Гремячинского, Губахинского, Чусовского районов о ходе реализа-ции муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов свидетельствует об их высокой значимости для социально-экономического развития этих территорий.

Как следует из представленной информации (анализ ее представ-лен в приложениях 1 и 2 к аналитической записке), наиболее важными для Кизеловского и Чусовского муниципальных районов являются приоритетные краевые проекты «Достойное жилье», «Муниципальные дороги», «Новая школа», «Качественное здравоохранение». Для Губа-хинского муниципального района особо актуальны подпроект «Лик-видация ветхих домов» приоритетного проекта «Достойное жилье» и проект «Муниципальные дороги».

Кизеловский и Губахинский муниципальные районы, отметив-шие особую значимость проекта «Муниципальные дороги», на участие в нем не заявлялись (см. табл. 2).

Причинами, препятствующими полноценному участию Кизе-ловского района в значимых для него приоритетных проектах, названо долевое участие в софинансировании проектов в соот-ношении 75/25, что не приемлемо для района в связи с низким уровнем его самообеспеченности (как указано выше, по итогам 2007 года по данному показателю район находился на 45 месте из 48 муниципальных районов и городских округов Пермского края).

По мнению органов местного самоуправления Кизеловско-го района, снижение доли участия местного бюджета в со-финансировании приоритетных проектов до 10-15% позволило бы увеличить участие района в приоритетных региональных проектах и реализовать ряд актуальных мероприятий по со-вершенствованию общественной инфраструктуры района, в т.ч. дорожной сети.

Губахинский муниципальный район в числе причин неуча-стия в приоритетных проектах указал на отсутствие средств местного бюджета, а также наличие дополнительных условий при оформлении заявок на предоставление субсидии. Напри-

82

мер, по проекту «Муниципальные дороги» условием являет-ся передача дорог регионального значения в муниципальную собственность. В качестве причины недостаточной активности участия в подпроекте «Капитальный ремонт многоквартирных домов» названа необходимость долевого участия собственников квартир, что является проблематичным.Чусовской и Гремячинский районы не заявлялись на участие в

проекте «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы» (см. табл. 2).

Таблица 2Освоение средств краевого и местных бюджетов муниципальными

районами КУБа на реализацию приоритетных проектов за 2006-11 месяцев 2008 года

(тыс. руб.)Наименование

проекта/муниципальные

районы

Гремячинский район Губахинский район

Краевой бюджет

Местный бюджет Всего Краевой

бюджетМестный бюджет Всего

Качественное здравоохранение

11584,25 4985,25 16569,50 12812,40 8960,70 21773,10

Новая школа 5689,6 2687,8 8377,4 21474,4 10407,8 31882,2Достойное жилье 4,700 1,600 6,300 25,400 8,400 33,80Муниципальные дороги

8394 3517,1 11911,1 0 0 0

Приведение в нор-мативное состоя-ние объектов соци-альной сферы

0 0 0 1897,1 632 2529,1

ИТОГО по приоритетным проектам

25672,55 11191,75 36864,3 36209,3 20008,9 56218,2

Продолжение таблицы 2Наименование

проекта/муниципальные

районы

Кизеловский район Чусовской район

Краевой бюджет

Местный бюджет Всего Краевой

бюджетМестный бюджет Всего

1 2 3 4 5 6 7Качественное здравоохранение

17655,70 9506,65 27162,35 56298,10 23893,50 80191,60

Новая школа 21139 9185,7 30324,7 31485,6 25960,3 57445,9Достойное жилье 7,942 3,404 11,346 12,21 4,29 16,49Муниципальные дороги

0 0 0 29140 11977 41117

83

1 2 3 4 5 6 7Приведение в нор-мативное состоя-ние объектов соци-альной сферы

350 166,7 516,70 0 0 0

ИТОГО по приоритетным проектам

39152,64 18862,45 58015,09 116935,91 61835,09 178771,0

В связи с тем, что ни один из муниципальных районов КУБа не за-являлся на участие в проекте «Оказание содействия жителям Пермско-го края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов», можно считать, что либо реализация данного приоритетного регионального проекта для территорий КУБа наименее значима, либо существующий механизм реализации по каким-то причинам муници-палитеты не устраивает.

3.2. Реализация инвестиционных проектов муниципальных образований

За период 2006-2008 годов в территории КУБа из средств крае-вого бюджета для софинансирования реализации 33 инвестиционных проектов были предусмотрены субсидии на общую сумму 338,2 млн.руб. (см. таблицу 1 приложения 2 к аналитической записке). Из них большая часть – 219,0 млн. руб. (64,7%) выделена Чусовскому муни-ципальному району для строительства или реконструкции 15 объектов общественной инфраструктуры, при этом ни один из этих объектов не находится на территории КУБа.

Таким образом, фактически для территорий КУБа из краевого бюджета в рассматриваемый период направлены субсидии на реали-зацию инвестиционных проектов муниципальных образований Гремя-чинского района (5 проектов) – 30,0 млн. руб., Губахинского района (10 проектов) – 44,9 млн. руб., Кизеловского района (3 проекта) – 44,4 млн. руб.

Отметим, что средства местных бюджетов на софинансирование реализации инвестиционных проектов в Кизеловском и Гремячинском муниципальных районах в 2006-2007 годах не предусматривались (см. табл. 3).

Наибольшая активность участия всех муниципальных районов КУБа в реализации инвестиционных проектов муниципальных образо-ваний отмечается в 2008 году.

Так, для получения субсидий из краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов за 11 месяцев 2008 года муниципальными районами КУБа подано в уполномоченные исполнительные органы го-сударственной власти края 20 заявок на предоставление субсидий на общую сумму 116,4 млн. руб. (см. табл.2 приложения 2 к аналитиче-ской записке).

84

Табл

ица

3О

бъем

сре

дств

кра

евог

о и

мес

тны

х бю

джет

ов н

а ре

ализ

ацию

инв

ести

цион

ных

прое

ктов

м

униц

ипал

ьны

ми

райо

нам

и К

УБ

а в

2006

-200

8 го

дах

(ты

с. р

уб.)

Мун

ицип

аль-

ные ра

йоны

2006

год

2007

год

2008

год

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

6

Местный бюджет

7

Всего

Грем

ячин

ский

1100

00

1100

089

250

8925

1007

4,99

2453

,55

1252

8,53

Губа

хинс

кий

6390

2740

9130

,037

325

1286

150

186,

011

83,4

372

119

04,4

3К

изел

овск

ий32

500

032

500

500

050

011

380,

9537

93,6

515

174,

60Ч

усов

ской

4735

020

899,

059

449,

056

645

2197

0,6

7861

5,6

1149

57,9

3170

7,4

1466

65,3

ИТО

ГО п

о ра

йона

м К

уБа97

240,023

639,012

0879

,010

3395

,034

831,613

8226

,613

7597

,2738

675,617

6272

,86

1

6 Д

анны

е П

рави

тель

ства

Пер

мск

ого

края

пре

дста

влен

ы з

а 11

мес

яцев

200

8 го

да7

Дан

ные

орга

нов

мес

тног

о са

моу

прав

лени

я м

униц

ипал

ьны

х ра

йоно

в К

УБ

а за

9 м

есяц

ев 2

008

года

.

85

Справочно: всего по Пермскому краю муниципалитетами подано 47 заявок на предоставление субсидий на общую сумму 1758,53 млн. руб.

Правительством Пермского края проведена оценка деятельности муниципальных районов КУБа в заявочной кампании на реализацию приоритетных региональных проектов и муниципальных инвестици-онных проектов (учитывалось соблюдение сроков подачи заявок и их качество, а также инициативность участия в совершенствовании по-рядка реализации приоритетных и инвестиционных муниципальных проектов).

Выше всего оценена деятельность муниципалитетов за своевре-менность поступления заявок. С нарушением сроков отмечается по-ступление заявок только по проектам «Достойное жилье» от Гремя-чинского и Чусовского районов.

Наиболее высокое качество подготовки заявок отмечено у Кизе-ловского, Гремячинского и Губахинского районов по проекту «Каче-ственное здравоохранение», а также у Кизеловского района по инве-стиционным проектам (у остальных районов КУБа качество подготовки заявок по инвестиционным проектам характеризуется как низкое).

У всех без исключения муниципальных районов КУБа Правитель-ством края отмечается крайне низкая активность в совершенствова-нии порядков реализации как приоритетных, так и инвестиционных проектов.

3.3. Реализация проектов поселенческого уровняКак указано выше, краевым Законом от 24.12.2007 № 165-ПК

«О региональном фонде софинансирования расходов» определены порядок и условия участия поселений в реализации муниципальных приоритетных и инвестиционных проектов.

Для анализа использованы материалы, представленные ор-ганами местного самоуправления Гремячинского, Губахинского, Углеуральского, Кизеловского, Северо-Коспашского, Центрально-Коспашского, Южно-Коспашского и Скальнинского городских поселений, находящихся на территории КУБа.Отметим, что для включения в приоритетные проекты и инвести-

ционные проекты муниципальных районов объектов поселенческого уровня применяются обе предусмотренные краевым Законом формы участия поселений:

– передача части полномочий по реализации приоритетных и инве-стиционных проектов поселения муниципальному району путем заклю-чения соглашений (Губахинский, Кизеловский, Чусовской районы).

При этом ряд поселений, заключивших соглашения с райо-нами, считают более предпочтительной форму передачи суб-сидий в бюджеты поселений (Кизеловское поселение, Северо-Углеуральское поселение);

86

– предоставление субсидий бюджетам поселений из бюджета му-ниципального района на софинансирование расходов по вопросам местного значения поселений (Гремячинское поселение).

Наиболее значимыми практически для всех поселений КУБа, при-славших информацию, являются приоритетные проекты «Достойное жилье», «Муниципальные дороги», инвестиционные проекты по строи-тельству и реконструкции объектов газификации, жилищного фонда, водоснабжения и канализации, а также муниципальные целевые про-граммы по обеспечению жильем молодых семей.

Наиболее актуальным назван приоритетный проект «Достой-ное жилье», например, Губахинским и Серверо-Углеуральским поселениями Губахинского района.

По информации Губахинского городского поселения, жи-лищный фонд этого муниципального образования составляет 524,8 тыс. кв.м., из них 30,0 тыс. кв. м. приходится на аварий-ное жилье и жилье с высоким уровнем износа. Общая стои-мость работ по капитальному ремонту 21 многоквартирного дома составляет 24302 тыс. руб. Для проведения капитального ремонта на условиях софинансирования необходимо предусмо-треть в местном бюджете 5772 тыс. руб. Реализация подпро-екта «Капитальный ремонт многоквартирных домов» позволит поддерживать общее имущество многоквартирных домов в над-лежащем состоянии, обеспечивающем безопасные условия про-живания людей.

В Северо-Углеуральском поселении большая часть жилищ-ного фонда имеет износ от 70 до 100%, поэтому для данного поселения особую значимость имеет подпроект «Ликвидация ветхих домов».

3.4. Оценка результатов и проблемные моменты реализации приоритетных проектов и инвестиционных проектов на территори-ях Кизеловского угольного бассейна

Как отмечают органы местного самоуправления территорий, вхо-дящих в КУБ, целенаправленное взаимодействие органов государ-ственной власти и органов местного самоуправления края в рамках софинансирования расходных полномочий муниципальных образо-ваний по решению вопросов местного значения, является одним из наиболее эффективных способов улучшения состояния обществен-ной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений в социально-экономическом развитии данного региона Пермского края.

Всеми органами местного самоуправления отмечаются позитив-ные изменения, связанные с реализацией на их территориях приори-тетных региональных проектов и инвестиционных проектов.

Одновременно органами местного самоуправления в представлен-ной информации обозначены следующие проблемы, наличие которых,

87

по их мнению, препятствует эффективной реализации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации приоритетных и инвестиционных проектов.

1. Установленная Законом Пермского края «О региональном фон-де софинансирования расходов» 25% доля софинансирования из местных бюджетов от общего объема бюджетных расходов на реа-лизацию приоритетных проектов и инвестиционных проектов, по мне-нию органов местного самоуправления муниципальных районов и по-селений КУБа, являющихся глубоко дотационными, слишком высока.

Для создания более благоприятных условий для участия муниципальных образований в реализации приоритетных про-ектов и инвестиционных проектов органы местного самоуправ-ления Чусовского, Кизеловского, Гремячинского муниципальных районов и Южно-Коспашского поселения Кизеловского района предлагают снизить долю софинансирования из местных бюд-жетов до 10-15%.

Администрация Кизеловского городского поселения пред-лагает также дифференцировать размер доли софинансирова-ния из местных бюджетов в зависимости подушевого разме-ра собственных доходов (самообеспеченности) муниципального образования. 2. Несовершенство порядка и условий реализации приоритет-

ных и инвестиционных проектов.Так, в число участников приоритетного проекта «Достойное

жилье» не попадают жители ветхих домов частного сектора. Однако, как отмечает администрация Кизеловского муници-пального района, проблематичным для нее является именно большой объем частного ветхого жилья.

Многие муниципалитеты указывают на невозможность прак-тического выполнения требования подпроекта «Капитальный ремонт многоквартирных домов» о софинансировании капи-тального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем 5% от объема расходов на проведение капитального ремонта дома (Южно-Коспашское, Центрально-Коспашское поселения Кизеловского района).

Губахинское поселение считает целесообразным внесение изменения в утвержденные Правительством порядки реализации проектов в части перечисления 20% средств краевого бюджета только после освоения муниципалитетом собственных средств и завершения работ на объектах. В связи с этим для расчета с подрядчиками муниципалитету требуется авансировать соб-ственные средства в этом объеме.

Норма о первоначальном выделение средств в размере 80% от утвержденного объема расходов краевого бюджета на реа-лизацию подпроектов регионального проекта «Достойное жи-

88

лье», по мнению Губахинского района, должна быть уточнена установлением порядка финансирования из краевого бюджета по факту ежемесячного предоставления отчетов об освоении средств местных бюджетов.3. Отсутствие в краевом законодательстве механизма непосред-

ственного участия поселений в приоритетных и инвестиционных проектах.

Так, Губахинское поселение считает целесообразным внесе-ние изменений в утвержденные Правительством порядки реа-лизации проектов в части предоставления права заключения соглашений поселений с Правительством Пермского края.

Губахинское городское поселение заключило в 2006-2007 годах Соглашение с администрацией Губахинского района по передаче полномочий по реализации программы приобретения жилья и переселения в него граждан из аварийного жилищно-го фонда на сумму 5507,0 тыс. руб. Однако из-за разницы в рыночной стоимости жилья и цены кв.м, утвержденного Пра-вительством края, программа не была реализована, денежные средств возвращены в бюджет поселения.

Предложение о прямом взаимодействии поселений с упол-номоченными исполнительными органами края высказано также Северо-Углеуральским поселением.4. Низкая информированность и слабое знание краевого законо-

дательства по вопросам реализации приоритетных и инвестиционных проектов муниципальных образований органами местного самоуправ-ления поселений.

В частности, на недостаточный объем информационно-разъяснительной, консультативной и правовой помощи со сто-роны уполномоченных исполнительных органов государствен-ной власти края указали Скальнинское, Губахинское и др. поселения.

Для повышения уровня информированности и обмена опы-том муниципальные образования КУБА считают необходимым организацию и проведения на краевом уровне семинаров и других форм учебы и обмена опытом.5. Ненадлежащее исполнение полномочий исполнительными ор-

ганами государственной власти края.В частности, на несоблюдение установленного краевым

Законом 30-дневного срока рассмотрения заявок и большой объем документов, прилагаемых к заявкам, обратили внима-ние Чусовской, Кизеловский районы, Гремячинское поселение. По информации Губахинского района, срок рассмотрения за-явок от подачи до выхода постановления краевого Правитель-ства может составлять от 2 до 5 месяцев.

89

Гремячинский район отмечает также отсутствие типо-вых форм заявок и отчетов по проектам, четкого регламента (порядка прохождения) заявок. 6. Недостаточно четкая работа органов местного самоуправ-

ления муниципальных районов КУБа с поселениями по реализации приоритетных проектов и инвестиционных проектов.

6.1. Проблемы, связанные с формированием и работой согласи-тельных комиссий, создаваемых в муниципальном районе для отбора мероприятий (объектов) поселенческого уровня.

По информации Кизеловского поселения в Кизеловском районе согласительная комиссия не была создана.

Гремячинское поселение указывает на наличие проблем, связанных с отбором мероприятий (объектов) поселений в му-ниципальные проекты и программы.

Для устранения недостатков во взаимодействии муници-пального района с поселениями муниципалитетами высказано предложение по установлению в краевом Законе конкретного срока проведения согласительных комиссий.6.2. Нарушение муниципальными районами сроков предоставле-

ния субсидий из бюджета района в бюджет поселения на софинанси-рование расходов при выполнении поселениями своих полномочий.

Так, Гремячинским поселением в 2008 году принято реше-ние об участии в двух подпрограммах приоритетной муници-пальной программы «Достойное жилье» в рамках одноименного приоритетного регионального проекта. Однако по подпрограм-ме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» (ликвидация 3 ветхих, аварийных жилых домов, пере-селение 6 семей) работы все еще находятся на стадии оформ-ления субсидий.

В муниципальный проект Чусовского муниципального райо-на в рамках приоритетного проекта «Муниципальные дороги» вошло мероприятие по разработке проектно-сметной докумен-тации и капитальный ремонт автодороги в пос. Всесвятская. Для осуществления переданных полномочий на эти цели из бюджета поселения в районный бюджет в 2008 году переданы бюджетные средства в размере 200,0 тыс. руб. Однако сред-ства в 2008 году не освоены, работы по капитальному ремонту дороги не начаты.7. Наличие в муниципальных образованиях КУБа социально-

значимых расходных обязательств по вопросам местного значения, не охваченных рамками приоритетных региональных проектов.

Например, Южно-Коспашским поселением предлагается раз-работать и утвердить приоритетный региональный проект по созданию рабочих мест.

Чусовской и Кизеловский районы считают необходимым принять новый приоритетный региональный проект по комму-

90

нальному хозяйству с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.8. В «антикризисном» бюджете Пермского края на 2009 год и пла-

новый период 2010-2011 годов фонд софинансирования расходов не сформирован.

По мнению муниципальных образований это может привести к тому, что муниципальные проекты в рамках приоритетных региональ-ных проектов и инвестиционные проекты (целевые программы) му-ниципальных образований будут приостановлены, т.к. без долевого участия краевого бюджета указанные проекты дотационными терри-ториями КУБа не выполнимы.

Выводы и предложенияАнализ реализации в муниципальных образованиях Кизеловского

угольного бассейна приоритетных региональных проектов и муници-пальных инвестиционных проектов показал их высокую значимость для преодоления кризисных явлений в социально-экономическом раз-витии этих территорий. За счет дополнительного привлечения средств из регионального бюджета были созданы условия для поддержания в нормативном состоянии существующих объектов социальной сферы и строительства новых объектов общественной инфраструктуры.

В целях устранения организационных препятствий для повышения эффективности решения социально-экономических проблем на тер-риториях Кизеловского угольного бассейна на основе взаимодействия органов государственной власти Пермского края и органов местно-го самоуправления в рамках реализации приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов местного значения считаем целесообразным:

1. Предложить Правительству Пермского края:– рассмотреть возможность формирования в бюджете Пермского

края на 2009 год регионального фонда софинансирования расходов;– внести изменения в существующие порядки предоставления суб-

сидий из краевого бюджета на реализацию муниципальных проектов с целью устранения имеющейся практики несвоевременного посту-пления в органы местного самоуправления краевых средств и аван-сирования средств местных бюджетов для окончательных расчетов с подрядчиками;

– рассмотреть возможность снижения (дифференциации) объема софинансирования органов местного самоуправления для высокодо-тационных муниципальных районов;

– усилить информационное взаимодействие с органами местного самоуправления поселений по вопросам условий и порядка их участия в реализации приоритетных региональных проектов.

91

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципаль-ных районов:

– четко регламентировать работу с поселениями по включению муниципальных проектов поселенческого уровня в приоритетные му-ниципальные проекты района;

– ускорить сроки доведения субсидий из регионального фонда со-финансирования до поселений.

Начальник управления, государственный советник Российской Федерации 1 класса З.Б.Лукьяненко

92

При

лож

ение

1

Объ

емы

фин

анси

рова

ния

из к

раев

ого

и м

естн

ых

бюдж

етов

на

реал

изац

ию п

риор

итет

ных

ре

гион

альн

ых

прое

ктов

в м

униц

ипал

ьны

х ра

йона

х К

изел

овск

ого

угол

ьног

о ба

ссей

на

в 20

06-2

008

года

х, т

ыс.

руб

.При

оритетны

й ре

гион

альн

ый

прое

кт «Кач

ествен

ное здра

воох

ране

ние»

Мун

ицип

альн

ые

райо

ны

2006

2007

2008

(11

месяц

ев)

Всего за 20

06-200

8 гг.

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Киз

елов

ский

0,

0021

29,2

021

29,2

010

360,

3023

11,0

012

671,

3072

95,4

050

66,4

512

361,

8517

655,

7095

06,6

527

162,

35Гр

емяч

инск

ий

1491

,90

636,

4021

28,3

064

83,7

031

46,0

096

29,7

036

08,6

512

02,8

548

11,5

011

584,

2549

85,2

516

569,

50Гу

бахи

нски

й0,

000,

000,

0037

02,4

058

40,6

095

43,0

091

10,0

031

20,1

012

230,

1012

812,

4089

60,7

021

773,

10Ч

усов

ской

0,

0047

38,0

047

38,0

024

760,

3010

950,

5035

710,

8031

537,

8082

05,0

039

742,

8056

298,

1023

893,

5080

191,

60

ИТО

ГО п

о КуБу14

91,9075

03,6089

95,5045

306,70

2224

8,10

6755

4,80

5155

1,85

1759

4,40

6914

6,25

9835

0,45

4734

6,10

1456

96,55

При

оритетны

й ре

гион

альн

ый

прое

кт «Нов

ая ш

кола»

Мун

ицип

аль-

ные ра

йоны

2006

2007

2008

(11

месяц

ев)

Всего за 20

06-200

8 гг.

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Киз

елов

ский

0

00

1850

4,1

8187

,726

691,

826

34,9

998

3632

,921

139

9185

,730

324,

7Гр

емяч

инск

ий 5

328

4969

,410

297,

412

883,

349

23,9

1780

7,2

3263

,151

4,5

3777

,621

474,

410

407,

831

882,

2Гу

бахи

нски

й14

9515

053

000

1505

1005

2510

2689

,617

7,8

2867

,456

89,6

2687

,883

77,4

Чус

овск

ой

00

018

997,

120

890,

439

887,

512

488,

550

96,9

1758

5,4

3148

5,6

2596

0,3

5744

5,9

Ито

го

по р

айон

ам

КуБа

6823

6474

,413

297,451

889,535

007

8689

6,521

076,167

87,2

2786

3,379

789,648

241,612

8030

,2

93

При

оритетны

й ре

гион

альн

ый

прое

кт «Дос

тойн

ое ж

илье»

Мун

ицип

альн

ый

райо

н/на

имен

ован

ие п

одпр

оекта

2006

2007

2008

(11

месяц

ев)

Всего

за 2

006-20

08 гг.

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Всего

12

34

56

78

910

1112

13

Киз

елов

ский

рай

он, в

сего

в

том

чис

ле п

о по

дпро

екта

м:

7,94

23,

404

11,3

460

00

7,94

23,

404

11,3

46

Кап

итал

ьны

й ре

мон

т м

ного

квар

тирн

ых

дом

ов0

00

00

00

00

00

0

Лик

вида

ция

ветх

их д

омов

(п

ерес

елен

ие г

раж

дан

из

ветх

ого

жил

ищно

го ф

онда

)

00

07,

942

3,40

411

,346

00

07,

942

3,40

411

,346

Губа

хинс

кий

райо

н, в

сего

в

том

чис

ле п

о по

дпро

екта

м:

00

00

00

25,4

008,

400

33,8

0025

,400

8,40

033

,800

Кап

итал

ьны

й ре

мон

т м

ного

квар

тирн

ых

дом

ов0

00

00

00,

308

0,10

20,

410

0,30

80,

102

0,41

0

Лик

вида

ция

ветх

их д

омов

(п

ерес

елен

ие г

раж

дан

из

ветх

ого

жил

ищно

го ф

онда

)

00

00

00

25,1

008,

300

33,4

0025

,100

8,30

033

,400

Грем

ячин

ский

рай

он, в

сего

в

том

чис

ле п

о по

дпро

екта

м:

00

00

00

4,70

01,

630

6,33

04,

700

1,63

06,

330

Кап

итал

ьны

й ре

мон

т м

ного

квар

тирн

ых

дом

ов0

00

00

02,

400

0,83

83,

230

2,40

00,

838

3,23

0

Лик

вида

ция

ветх

их д

омов

(п

ерес

елен

ие г

раж

дан

из

ветх

ого

жил

ищно

го ф

онда

)

00

00

00

2,30

00,

789

3,08

02,

300

0,78

93,

080

94

12

34

56

78

910

1112

13

Чусов

ской

рай

он, в

сего

в

том

чис

ле п

о по

дпро

екта

м:

00

02,

310

0,99

03,

290

9,90

03,

300

13,2

0012

,210

4,29

016

,490

Кап

итал

ьны

й ре

мон

т м

ного

квар

тирн

ых

дом

ов0

00

2,31

00,

990

3,29

05,

500

1,90

07,

400

5,50

01,

900

7,40

0

Лик

вида

ция

ветх

их д

омов

(п

ерес

елен

ие г

раж

дан

из

ветх

ого

жил

ищно

го ф

онда

)

00

00

00

4,40

01,

400

5,80

04,

400

1,40

05,

800

ИТО

ГО п

о ра

йона

м К

уБа,

всего,

в т.

ч. п

о по

дпро

екта

м:

00

010

,250

4,39

014

,630

40,000

13,320

53,320

50,250

17,720

67,960

Кап

итальн

ый

ремон

т мно

гоквар

тирн

ых до

мов

00

02,31

00,99

03,29

08,20

02,84

011

,040

10,510

3,83

014

,330

Лик

видаци

я ветхих

дом

ов

(пер

еселен

ие гра

ждан

из

ветхого

жил

ищно

го ф

онда)

00

07,94

23,40

411

,346

31,800

10,480

42,280

39,740

13,880

53,620

При

оритетны

й ре

гион

альн

ый

прое

кт «Мун

ицип

альн

ые до

роги»

Мун

ицип

альн

ые

райо

ны

2007

2008

(11

мес

яцев

)В

сего

Краевой бюджет

Местный бюджет

Итого

Краевой бюджет

Местный бюджет

Итого

Краевой бюджет

Местный бюджет

Итого

Грем

ячин

ский

52

56,7

2471

,177

27,8

3138

1046

4184

8394

3517

,111

911,

1Ч

усов

ской

МР

0

00

2914

011

977

4111

729

140

1197

741

117

Ито

го р

айон

ам К

уБа,

участвую

щим

в п

роекте

5256

,724

71,1

7727

,832

278

1302

345

301

3753

415

494,1

5302

8,1

95

При

оритетны

й ре

гион

альн

ый

прое

кт «При

ведени

е в но

рматив

ное со

стоя

ние об

ъектов

со

циальн

ой сфер

ы»

Мун

ицип

альн

ый

райо

нН

апра

влен

ия р

еали

заци

и пр

оект

а

Объ

ем ф

инан

сиро

вани

я

в 20

08 г

оду

(11

мес

яцев

),

тыс.

руб

.К

раев

ой

бюдж

етМ

естн

ый

бюдж

етВ

сего

Киз

елов

ский

Р

емон

т М

У «

Кул

ьтур

но-с

порт

ивны

й це

нтр»

в г

.Киз

еле

Вы

полн

ение

пре

дпис

аний

на

дзор

ных

орга

нов

350

166,

751

6,7

Губа

хинс

кий

1897

,163

225

29,1

Рем

онт

МУ

«К

ульт

урны

й це

нтр

«Род

ина»

в п

ос.У

глеу

раль

ский

Про

веде

ние

рем

онтн

ых

рабо

т 92

1,1

307

1228

,1

Рем

онт

МУ

«К

ульт

урно

-спо

ртив

ный

ком

плек

с «Э

нерг

етик

», г

.Губ

аха

Вы

полн

ение

пре

дпис

аний

на

дзор

ных

орга

нов

871

290

1161

Цен

трал

изов

анна

я би

блио

течн

ая

сист

ема

в г.

Губа

хаО

снащ

ение

обо

рудо

вани

ем и

ин

вент

арем

105

3514

0

96

При

лож

ение

2

Объ

емы

фин

анси

рова

ния

из к

раев

ого

бюдж

ета

на р

еали

заци

ю и

нвес

тици

онны

х пр

оект

ов

(цел

евы

х пр

огра

мм

) в м

униц

ипал

ьны

х ра

йона

х К

изел

овск

ого

угол

ьног

о ба

ссей

на

в 20

06-2

008

года

х, т

ыс.

руб

.

Табл

ица

1И

нвес

тици

онны

е пр

оект

ы (ц

елев

ые

прог

рам

мы

) мун

ицип

альн

ых

обра

зова

ний

Мун

ицип

альн

ые

райо

ны

Утв

ерж

денн

ый

объе

м ф

инан

сиро

вани

я из

бю

джет

а П

ерм

ског

о кр

ая,

тыс.

руб

лей

2006

год

2007

год

2008

год

Все

гоза

200

6-20

08 г

г.К

изел

овск

ий (3

про

екта

)32

500

500

11 3

80,9

544

380

,95

Грем

ячин

ский

(5

прое

ктов

)11

000

8 92

510

074

,99

29 9

99,9

9Гу

бахи

нски

й (1

0 пр

оект

ов)

6 39

037

325

1 18

3,43

44 8

98,4

3Ч

усов

ской

(15

прое

ктов

) 47

350

56 6

4511

4 95

7,9

218

952,

9

Всего п

о ра

йона

м К

уБа

97 2

40,0

103

395,0

137

597,27

338

232,27

97

Табл

ица

2Р

аспр

едел

ение

зая

вок

на п

редо

став

лени

е су

бсид

ий н

а ре

ализ

ацию

инв

ести

цион

ных

прое

ктов

м

униц

ипал

ьны

х об

разо

вани

й по

отр

асля

м (з

а 11

мес

яцев

200

8 го

да)

Груп

пы о

трас

лей

общ

еств

енно

й ин

фра

стру

ктур

ы/

мун

ицип

альн

ые

райо

ны

Все

го п

о м

униц

ипал

ьны

м р

айон

ам К

УБ

а

Чис

ло з

аяво

кО

бъем

зая

влен

ных

сред

ств

крае

вого

бю

джет

а1

23

1. С

трои

тель

ство

, рек

онст

рукц

ия г

азоп

ров

одов

, сис

тем

вод

осна

бжен

ия,

тепл

осна

бжен

ия, о

чист

ных

соор

ужен

ий и

кан

ализ

ации

, все

го, в

т.ч

.:13

23 8

23,8

1

Гр

емяч

инск

ий

414

222

,98

Гу

бахи

нски

й2

2 03

3,7

К

изел

овск

ий4

137,

33

Чус

овск

ой3

7 42

9,8

2. С

трои

тель

ство

, рек

онст

рукц

ия б

ольн

иц,

жил

ых

дом

ов, о

бъек

тов

куль

туры

и и

скус

ства

, адм

инис

трат

ивны

х зд

аний

160

0,0

Гр

емяч

инск

ий

160

0,0

Гу

бахи

нски

й0

-

Киз

елов

ский

0-

Ч

усов

ской

0-

3. С

трои

тель

ство

, рек

онст

рукц

ия ш

кол,

дет

ских

сад

ов2

60 5

82,0

Гр

емяч

инск

ий

0-

Гу

бахи

нски

й1

12 4

32,0

К

изел

овск

ий0

-

Чус

овск

ой1

48 1

50,0

4. С

трои

тель

ство

пол

игон

ов д

ля Т

БО

; стр

оите

льст

во, р

екон

стру

кция

авто

доро

г, м

осто

в0

-

Гр

емяч

инск

ий

0-

Гу

бахи

нски

й0

-

Киз

елов

ский

0-

Ч

усов

ской

0-

98

12

35.

Раз

рабо

тка

схем

тер

рито

риал

ьног

о п

лани

рова

ния;

стр

оите

льст

во

ф

изку

льту

рно-

оздо

рови

тель

ных

ком

плек

сов.

431

392

,89

Гр

емяч

инск

ий

11

792,

89

Губа

хинс

кий

0-

К

изел

овск

ий0

-

Чус

овск

ой3

29 6

00

99

Правительство Пермского края

О реализации на территориях Кизеловского угольного бассейна приоритетных региональных

проектов и инвестиционных проектов муниципальных образований

Заместитель председателя Правительства Пермского края Яков Петрович Силин

Слайды к докладу заместителя председателя Правительства Пермского края Силина Я.П.

100

Реализация инвестиционных проектов за 2008 год

2Правительство Пермского края

Муниципаль-ное

образование

Наименование инвестиционного

проекта

Заявл

ен

о с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

, ты

с.

руб

.

Утверждено Постановле-нием Пра-вительства

% о

сво

ен

ия с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

,

утв

ер

жд

ен

ны

х

по

стан

овл

ен

ием

П

рави

тел

ьст

ва

См

етн

ая с

тои

мо

сть

об

ъекта

в ц

ен

ах 2

00

8

год

а

Пер

ио

д с

тро

ите

льст

ва

об

ъекта

По

треб

но

сть в

ср

ед

ствах

на з

авер

шен

ие

стр

ои

тел

ьст

ва,

тыс.

руб

.

Ост

атк

и Ф

СР

с у

чето

м

заявл

ен

ны

х и

утв

ер

жд

ен

ны

х п

ро

екто

вты

с. р

уб

.

Чи

сло

об

ъекто

в

Об

ъем

ФС

Рты

с. р

уб

.

Гремячинскиймуниципаль-ный район

Реконструкция сетей водоснабжения п.

Шумихинский2 708,88 1 2 708,88 100% 10 526,1 2007-

2011 0

Реконструкция сетей водоснабжения в

Гремячинском городском поселении

4 973,22 1 4 973,22 100% 49 275,1 2008-2012

4 2644,2

Строительство модульного морга ММУ «Гремячинская ЦРБ»

600,0 1 600,0 100% 6 000,0 2008-2009 5 200,0

«ПСД ФОК» 1 792,89 1 1 792,89 100% 104 111,00 2008-2012 101700,70

Строительство квартальных газопроводов

ул.Комсомольская, 48 от ПРП по ул.Попова до

ул.Чайковского

981,5 После получения официального ответа из

Комитета Государственной Думы по вопросам местного

самоуправления,Министерством регионального развития будет подготовлено

заключение по проектам

2 552,56 2008-2010 1 243,82

Строительство квартальных газопроводов

ул.Ленина, д.122, 179, 220а, 284, ул.Серова,

ул.Ватутина, ул.Чайковского

3 561,212 876,47 2008-

20010 8 128,17

Всего Х 14 617,68 6 10 074,98 100% 18 5341,23 Х 158 916,89 34 629,9

101

Правительство Пермского края

Реализация инвестиционных проектов за 2008 год

3

Муниципальное образование

Наименование инвестиционно

го проекта

Заявл

ен

о с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

, ты

с.

руб

.

Утверждено Постановлением Правительства

% о

сво

ен

ия с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

,

утв

ер

жд

ен

ны

х

по

стан

овл

ен

ием

П

рави

тел

ьст

ва

См

етн

ая с

тои

мо

сть

об

ъекта

в ц

ен

ах 2

00

8

год

а

Пер

ио

д с

тро

ите

льст

ва

об

ъекта

По

треб

но

сть в

ср

ед

ствах н

а

завер

шен

ие

стр

ои

тел

ьст

ва,

тыс.

руб

.

Ост

атк

и Ф

СР

с у

чето

м

заявл

ен

ны

х и

утв

ер

жд

ен

ны

х п

ро

екто

вты

с. р

уб

.

Чи

сло

об

ъекто

в

Об

ъем

ФС

Рты

с. р

уб

.

Губахинский муниципальный район

Газификация жилых домов по ул. Матросова

900,0 1 900,0 100% 1 200,0 2008 0

Газопровод низкого давления

квартал №151 133,7 1 1 133,7 80% 1 511,6 2008-2009 0

Реконструкция здания МОУ СОШ №14 в

«НОЦ»12 432,0 Муниципальный район вносит

изменения по замечаниям 50 361,41 2008-2009 0

Всего Х 14 465,7 3 2 033,7 88,4% 53 073,01 Х 0 118 822,2

102

Реализация инвестиционных проектов за 2008 год

4

* Во время реализации проекта было сэкономлено 56,95 тысяч рублей

Правительство Пермского края

Муниципальное образование

Наименование инвестиционн

ого проекта

Заявл

ен

о с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

, ты

с. р

уб

.

Утверждено Постановлением Правительства

% о

сво

ен

ия с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

,

утв

ер

жд

ен

ны

х

по

стан

овл

ен

ием

П

рави

тел

ьст

ва

См

етн

ая с

тои

мо

сть

об

ъекта

в ц

ен

ах 2

00

8

год

а

Пер

ио

д с

тро

ите

льст

ва

об

ъекта

По

треб

но

сть в

ср

ед

ствах н

а

завер

шен

ие

стр

ои

тел

ьст

ва,

тыс.

руб

.

Ост

атк

и Ф

СР

с у

чето

м

заявл

ен

ны

х и

утв

ер

жд

ен

ны

х

пр

оекто

вты

с.р

уб

.

Чи

сло

о

бъ

екто

в

Об

ъем

ФС

Рты

с. р

уб

.

Кизеловский муниципальный район

Разработка ПСБ по модульным

котельным1 050,0 1 1 050,0 94,7* 1 400,0 2008-

2009 0

Развитие общественной

инфраструктуры Кизеловского МР на 2007-

2010

10 330,95 2 10 330,95 100% 14 704,6 2008-2009 0

Всего Х 11 380,95 3 11 380,95 97,35 16 104,6 Х 0 82 365,5

103

Реализация инвестиционных проектов за 2008 год

5Правительство Пермского края

Муниципаль-ное

образование

Наименование инвестиционного

проекта

Заявл

ен

о с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

, ты

с.р

уб

Утверждено Постановлением Правительства

%о

сво

ен

ия с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

,

утв

ер

жд

ен

ны

х

по

стан

овл

ен

ием

П

рави

тел

ьст

ва

См

етн

ая с

тои

мо

сть

об

ъекта

в ц

ен

ах 2

00

8

год

а

Пер

ио

д с

тро

ите

льст

ва

об

ъекта

По

треб

но

сть в

сред

ствах н

аза

вер

шен

ие

стр

ои

тел

ьст

ва,

тыс.

руб

.

Ост

атк

и Ф

СР

с у

чето

м

заявл

ен

ны

х и

утв

ер

жд

ен

ны

х

пр

оекто

вты

с.р

уб

.

Чи

сло

об

ъекто

в

Об

ъем

ФС

Рты

с. р

уб

.

Чусовской муниципаль-ный район

Реконструкция школы № 5 на 550 учащихся (1 транш)

40 500,0 1 40 500,0 100% 231 722,2 2005-2008

Реконструкция школы № 5 на 550 учащихся (2 транш)

48 150 ,0 1 48 150,0 100% 231 722,2 2005-2008

Реконструкция школы № 5 на 550 учащихся (3 транш) 8 325,0 1 8 325,0 80% 231 722,2 2005-2008 0

Разработка схемы территориального планирования МР

3 600,0 1 3 600,0 100% 8 000,0 2008-2009 3 200,0

Строительство спортивного комплекса

4 707,0 1 4 707,0 100% 284 757,75 2007-2009

Строительство спортивного комплекса (2 заявка)

21 293,0 1 21 293,0 0% 289 339,68 2007-2008 109 087,75

Разработка ТЭО строительства

межмуниципального газопровода

высокого давления д. Лещёвка

600,0 1 600,0 0% 800,0 2008-2009 0

104

Реализация инвестиционных проектов за 2008 год

6Правительство Пермского края

Муниципаль-ное

образование

Наименование инвестиционного

проекта

Заявл

ен

о с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

, ты

с. р

уб

.

Утверждено Постановлением Правительства

% о

сво

ен

ия с

ред

ств

кр

аево

го б

юд

жета

,

утв

ер

жд

ен

ны

х

по

стан

овл

ен

ием

П

рави

тел

ьст

ва

См

етн

ая с

тои

мо

сть

об

ъекта

в ц

ен

ах 2

00

8

год

а

Пер

ио

д с

тро

ите

льст

ва

об

ъекта

По

треб

но

сть в

ср

ед

ствах н

а

завер

шен

ие

стр

ои

тел

ьст

ва,

тыс.

руб

.

Ост

атк

и Ф

СР

с у

чето

м

заявл

ен

ны

х и

утв

ер

жд

ен

ны

х

пр

оекто

вты

с.р

уб

.

Чи

сло

о

бъ

екто

в

Об

ъем

Ф

СР

тыс.

руб

.

Чусовской муниципаль-ный район

Газопровод высокого давления

п. Шибаново4 500,0 1 4 500,0 100% 6 000,0 2008 0

Распределительные газопроводы

С.Верхнечусовские городки

2 329,8 1 2 329,8 100% 3 106,4 2008 0

Распределительные газопроводы

п. Комарихинский2 246,1 1 2 246,1 100% 2 994,8 2008 0

Всего Х 136 250,9 10 136 205,9 82,83% 541 963,08 Х 112 287,75 84 803,2

105

Приоритетные региональные проекты«Новая школа»

Уполномоченный орган по реализации проекта: Министерство образования края«Качественное здравоохранение»

Уполномоченный орган по реализации проекта: Министерство здравоохранения края«Муниципальные дороги»

Уполномоченный орган по реализации проекта: Дорожное агентство края«Достойное жилье»

Уполномоченный орган по реализации проекта: Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края«Приведение в нормативное состояние объектов

социальной сферы»Уполномоченные органы по реализации проекта: Министерство культуры и массовых

коммуникаций края в части реализации подпроекта «Приведение в нормативноесостояние объектов культуры и молодежной политики»;Агентство по спорту и физической культуре края в части реализации подпроекта

«Приведение в нормативное состояние спортивных объектов»;Агентство по управлению социальными службами края в части реализации подпроекта

«Приведение в нормативное состояние муниципальных пригородных детских оздоровительных лагерей и баз»

«Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных мест»

Уполномоченный орган по реализации проекта: Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края

7Правительство Пермского края

106 8

Реализация приоритетного регионального проекта «Новая школа» за 2008 год

Правительство Пермского края

№ Муниципальное образование

Подано заявок

Заявленный объем ФСР

тыс.руб.

Утверждено Постановлением Правительства

% освоения средств краевого бюджета,

утвержденных постановлением Правительства Число

объектовОбъем ФСР

тыс. руб.

1 Гремячинский муниципальный район 2 533,26 2 533,25 80%

2 Губахинский муниципальный район 27 8 053,9 27 8 053,9 19%

3 Кизеловскиймуниципальный район 12 8 965,25 12 8 965,25 13%

4 Чусовской муниципальный район 11 9 616,21 11 9 616,11 30%

107

9

Реализация приоритетного регионального проекта «Качественное здравоохранение» за 2008 год

Правительство Пермского края

№ Муниципальное образование

Подано заявок

Заявленный объем ФСР

тыс.руб.

Утверждено Постановлением Правительства % освоения

средств краевого бюджета,

утвержденных постановлением Правительства

Число объектов

Объем ФСРтыс.

руб.

1 Гремячинскиймуниципальный район 1 6 041,1 1 6 041,1 0%

2 Губахинскиймуниципальный район 3 12 000,0 3 12 000,0 40,8%

3 Кизеловскиймуниципальный район 9 14 318,8 8 13 577,9 46%

4 Чусовской муниципальный район 5 36 461,0 5 36 461,0 80%

108 10

Реализация приоритетного регионального проекта «Муниципальные дороги» за 2008 год

Правительство Пермского края

№ Муниципальное образование

Подано заявок

Заявленный объем ФСР

тыс.руб.

Утверждено Постановлением Правительства % освоения

средств краевого бюджета,

утвержденных постановлением Правительства

Число объектов

Объем ФСР

тыс. руб.

1 Гремячинскиймуниципальный район 1 3 138,0 1 3 138,0 100%

2 Губахинскиймуниципальный район Не заявлялся на участие в проекте

3 Кизеловскиймуниципальный район Не заявлялся на участие в проекте

4 Чусовской муниципальный район 9 30 073,33 9 30 073,33 73%

109

11

Реализация приоритетного регионального проекта «Достойное жилье» за 2008 год

Правительство Пермского края

№ Муниципальное образование

Подано заявок

Заявленный объем ФСР

тыс.руб.

Утверждено Постановлением Правительства

% освоения средств краевого

бюджета, утвержденных

постановлением Правительства Число

объектовОбъем ФСР

тыс. руб.

1 Гремячинскиймуниципальный район 11 4 779,09 11 4 779,09 24,41%

2 Губахинский муниципальный район 38 25 461,39 38 25 461,39 51%

3 Кизеловскиймуниципальный район Не заявлялся на участие в проекте

4 Чусовской муниципальный район 23 10 002,0 23 10 002,0 0%

110 12

Реализация приоритетного регионального проекта «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы»

за 2008 год

Правительство Пермского края

№ Муниципальное образование

Подано заявок

Заявленный объем ФСР

тыс.руб.

Утверждено Постановлением Правительства % освоения

средств краевого бюджета,

утвержденных постановлением Правительства

Число объектов

Объем ФСРтыс. руб.

1 Гремячинскиймуниципальный район Не заявлялся на участие в проекте

2 Губахинскиймуниципальный район 3 1 897,1 3 1 897,1 0%

3 Кизеловскиймуниципальный район 2 1 538,95 1 1 538,95 0%

4 Чусовской муниципальный район Не заявлялся на участие в проекте

111

13Правительство Пермского края

№ п/п

Муниципальный район, городской округ

Консолидированные бюджеты муниципальных

районов, городских округов на 01.10.2008, тыс. рублей

Численность населения на

01.01.2008, человек

Доходы консолидированного бюджета МО в расчете

на душу населения, тыс. рублей

Нераспределенные остатки средств

ФСР на 01.01.2009, тыс. рублей

1Гремячинский муниципальный район 265 034,07 15 075 17,58 34 629,90

2Губахинский муниципальный район 683 868,62 40 086 17,06 118 822,20

3Кизеловский муниципальный район 833 690,89 30 837 27,04 82 365,50

4Чайковский муниципальный район 1 911 935,04 108 617 17,60 0,00

5Чусовской муниципальный район 1 253 560,39 73 314 17,10 84 803,20

6Березовский муниципальный район 397 184,66 17 901 22,19 1 818,30

7Большесосновский муниципальный район 339 834,85 14 292 23,78 0,00

8Кишертский муниципальный район 294 420,61 14 578 20,20 0,00

9Красновишерский муниципальный район 620 488,51 26 287 23,60 0,00

10Уинский муниципальный район 298 599,60 13 788 21,66 1 229,30

11Частинский муниципальный район 351 520,23 14 450 24,33 0,00

12Косинский муниципальный район 240 605,30 7 716 31,18 0,00

13Кочевский муниципальный район 328 679,60 12 356 26,60 0,00

Освоение средств ФСР в 2008 году в сравнении с доходами Консолидированного бюджета МО на душу населения

112 14Правительство Пермского краяМеры, предпринятые Правительством Пермского края для

упрощения процедуры реализации приоритетных региональных и инвестиционных проектов в рамках ФСР

В Законе Пермского края «О региональном фонде софинансирования расходов», порядкахреализации соответствующих ПРП и инвестиционных проектов предусмотрены позиции,заметно упрощающие механизмы реализации ПРП и инвестпроектов, в первую очередь – длямуниципалитетов, в частности:

• уполномоченный ИОГВ формирует перечень мероприятий и объектов с объемом расходовпо проекту. Правительством утверждается объем расходов по проекту;• перечень объектов, мероприятий и пообъектный объем финансирования утверждаетсяуполномоченным ИОГВ, осуществляющим обеспечение реализации соответствующегопроекта;

• экономия средств краевого бюджета, полученная по результатам конкурсных процедур,перераспределяется на другие объекты в рамках соответствующего проекта по согласованию суполномоченными ИОГВ;

• срок направления в ОМСУ уведомления об открытии бюджетных ассигнований не позднее15 рабочих дней от даты принятия Постановления Правительства об утверждении объемоврасходов по проекту;

• упрощена процедура отчетов муниципальных образований по их исполнению;

113

15Правительство Пермского края

• предусмотрен авансовый платеж в объеме 80% от годового объема средств на реализациюпроекта;

• установлена возможность софинансирования из краевого бюджета приобретения жилыхпомещений на вторичном рынке жилья;

• возможность учитывать в качестве долевого участия ОМСУ средств местных бюджетов,затраченных в предшествующем финансовом году;

• субсидии на оплату ПРП могут быть направлены на возмещение средств местныхбюджетов, ранее использованных на оплату расходов, утвержденных постановлениемПравительства на реализацию ПРП;

• сокращены сроки рассмотрения заявки ОМСУ на реализацию инвестиционных проектов.

Меры, предпринятые Правительством Пермского края для упрощения процедуры реализации приоритетных

региональных и инвестиционных проектов в рамках ФСР

114 16Правительство Пермского края

Меры, планируемые Правительством Пермского края для дальнейшего упрощения процедуры реализации приоритетных

региональных и инвестиционных проектов в рамках ФСР

• внесение в постановление Правительства Пермского края от 15.02.2008 № 27-п «Обутверждении порядка предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округовсубсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальныхрайонов, городских округов» изменений, закрепляющих за Министерством региональногоразвития края функций ГРБС в части предоставления субсидий на реализациюинвестпроектов;

• внесение в Закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК «О региональном фондесофинансирования расходов», порядки реализации соответствующих ПРП и инвестиционныхпроектов изменений, закрепляющих утверждение объёмов субсидий по проектамприказами соответствующих ИОГВ (а не постановлениями Правительства Пермского края,как это происходит сейчас);

• рассмотрение возможности 100-процентного авансирования по ПРП и инвестпроектам(при условии определения механизма контроля исполнения ОМСУ обязательств пософинансированию и минимизации рисков нецелевого использования средств краевогобюджета).

115 17

Спасибо

за внимание!

Правительство Пермского края

116

Материалы выездного заседания Консультативного совета Законодательного Собрания

Пермского края в Кизеловском муниципальном районе Пермского края

Редакционный совет:Девяткин Н.А. (председатель редакционного совета),Якшина О.П., Политова О.Б., Синельникова Н.С., Шкриптиенко Н.А., Зорин О.А., Шишкина Е.И.

Макет сборника подготовлен главным специалистом управления информационных технологий

аппарата Законодательного Собрания Пермского края Гайдуковой Н.В.

Подписано в печать 06.04.2009 г.Формат 60х84 1/16. Бумага ВХИ.

Тираж 200 экз. Зак. № ___

ООО ”Пермское книжное издательство”614064, г.Пермь, ул.Г.Хасана, 15, оф. 22. Тел.241-40-04