1

A Nemzeti A Nemzeti Fejlesztési Terv Fejlesztési Terv

és az EU és az EU Strukturális Strukturális

AlapjaiAlapjaiSzujer Katalin

NKÖMEurópai Uniós és Stratégiai Főosztály

2004. 07. 21.

2

A Regionális politika története az Európai Unióban

Római Szerződés (1957)

’60-as évek: gazdasági növekedés

’70-es évek: gazdaságpolitikák koordinációja, első reformok

Egységes Európai Okmány (1987)

Maastrichti Szerződés (1992)

Agenda 2000

3

EU támogatások 1.

Strukturális Alapok - Európai Szociális Alap (ESZA)

- Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA)

- Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Orientációs Részlege (EMOGA)

- Halászati Orientációs Pénzügyi Eszközök (HOPE)

Kohéziós Alap

4

EU támogatások 2.

• Közösségi Kezdeményezések (2000-2006):

Interreg

Leader+

Equal

Urban

• Előcsatlakozási Alapok:PHARE

ISPA

SAPARD

5

Alapelvek• Struktúrapolitikai alapelvek

- Koncentráció

- Programozás

- Partnerség

- Addicionalitás

• Egyéb Alapelvek

- monitoring

- transzparencia

6

NUTS

(Nomenclature des Unités territoriales statistiques)

(Nomenclature of Territorial Units for Statistics)

NUTS 0: országok (15)

NUTS 1: supra-régiók (EU-ban 77 db)

NUTS 2: régiók (206 db)

NUTS 3: sub-régiók (1031 db)

NUTS 4: helyi közigazgatási egységek, kis körzetek (1074 db)

NUTS 5: helyi közösségek (98 433 db)

7

Magyarország és a régiók

NUTS 1: ország (egységek száma:1)

NUTS 2: tervezési-statisztikai régió (egységek száma: 7)

NUTS 3: megye (főváros); (egységek száma: 20)

NUTS 4: statisztikai kistérség (egységek száma: 150)

NUTS 5: település (egységek száma: 3135)

8

Magyarország 7 régiója

• Nyugat-Dunántúl: Győr-Moson-Sopron megye, Vas megye, Zala megye,

• Közép-Dunántúl: Fejér-megye, Komárom-Esztergom megye, Veszprém-megye,

• Dél-Dunántúl: Baranya megye, Somogy megye, Tolna megye,

•  Közép-Magyarország: Budapest és Pest megye,

• Észak-Magyarország: Borsod-Abaúj-Zemplén megye, Heves megye, Nógrád megye,

• Észak-Alföld: Jász-Nagykun-Szolnok megye, Hajdú-Bihar megye, Szabolcs-Szatmár-

Bereg megye,

• Dél-Alföld: Bács-Kiskun megye, Békés megye, Csongrád megye.

9

Célkitűzések 2000-2006

1. A fejlődésben elmaradott régiók (GDP/fő az EU átlag 75 %-a alatt) fejlesztésének és strukturális alkalmazkodásának támogatása

2. A gazdasági és társadalmi szerkezetátalakulás miatt strukturális problémákkal küzdő régiók támogatása

3. Az oktatási, képzési és foglalkoztatási rendszerek alkalmazkodásának és korszerűsítésének támogatása

10

EU-támogatások EU-támogatások MagyarországonMagyarországon

2000-20062000-2006

62 59 65 62

215

251

330

0

50

100

150

200

250

300

350

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Év

Mill

iárd

fo

rin

t

11

Hogyan lehet pénzhez jutni? 

Jogi háttér: a Tanács 1260/1999 sz. rendelete

 

15. Cikk: „Az 1. Célkitűzés … tekintetében a tagállamok tervet nyújtanak be a bizottsághoz.”

 13. Cikk: „… a terveket olyan földrajzi keretben dolgozzák ki, amelyet az érintett tagállam a legmegfelelőbbnek talál, de amely főszabályként a NUTS II szinthez tartozó egyetlen régióra terjed ki. Mindazonáltal a tagállamok benyújthatnak általános fejlesztési tervet, amely felöleli néhány vagy az összes … régiójukat.”

12

EU alapok fogadása

Alapfeltételek:

I. Tervezés, stratégia

II. Intézményrendszer

III. Pályázatok

13

I. Tervezés, stratégia (1)

• Programozási dokumentumok készítése

Nemzeti Fejlesztési Terv

Operatív Programok

Program-kiegészítő dokumentumok: pályázati felhívások lesznek belőle

14

I. Tervezés, stratégia (2)

A terv szerkezete

 

Az átfogó, stratégiai szintű tervnek tartalmaznia kell:

  - az adott helyzet leírását

- a cél(oka)t és a kapcsolódó fejlesztési területeket (prioritásokat)

- a megfelelő stratégiát a célok eléréséhez

- egy finanszírozási táblázatot (előzetes értékelés)

- a partnerekkel való konzultáció érdekében tett lépéseket

- az értékelés rendszerét

15

I. Tervezés, stratégia (3)

Az Operatív Program

Az operatív, végrehajtható program szerkezete:

helyzetleírás, célok

fejlesztési területek, prioritások (alprogramok)

intézkedések (pályázati rendszerek vagy konkrét projektek)

indikátorok

pénzügyi terv (költségvetés)

megvalósításról szóló intézkedések 

16

I. Tervezés, stratégia (4)A lényeg a részletekben van…

 Program-kiegészítő dokumentumok tartalma 

- célok

- leírás

- célcsoport/kedvezményezettek

- végső kedvezményezett

- monitoring indikátorok

- pénzügyi terv

- a lebonyolítás intézményei

- horizontális kérdések

- nyilvánosság

- információáramlás

- pályázat-kiválasztási szempontok

17

I. Tervezés, stratégia (5)

Tervek, dokumentumok

 Amit a tagállam készít: 

1. lépés: Nemzeti Fejlesztési Terv

3. lépés: Operatív Programok (tervezett)

 

Amikor a Bizottság elfogadja: 

2. lépés: Közösségi Támogatási Keret (Community Support Framework, CSF)

4. lépés: Operatív Programok (elfogadott)

 

Amit nem kell elfogadni, csak bemutatni a Bizottságnak: 

5. lépés: Program-kiegészítő dokumentum

18

I. Tervezés, stratégia (6)

NFT KTK

•NFT–Helyzetelemzés

–SWOT elemzés

–Stratégia

–Programstruktúra

–Költségvetés

–Intézmények

–Operatív Programok

–Programkiegészítő

•Operatív Program•Prioritások

•Intézkedések

•Indikátorok

•Pénzügyi terv

•Megvalósításról szóló intézkedések

•Programkiegészítő•Intézkedések

•Indikátorok

•Kedvezményezettek

•Pénzügyi terv

•Társfinanszírozási int.

•Publicitás

•Monitoring adatcsere

19

II. Intézményrendszer kereteinek meghatározása (1)

Kijelölések:

• Kifizető Hatóság - 2187/2002 (VI.14.) Korm.hat.

• Irányító Hatóságok - 2199/2002 (VI.26.) Korm.hat.

• Közreműködő Szervezetek - 1218/2002 (XII.29.) Korm.hat.

• „Akkreditáció” - 1092/2003 (IX.9.) Korm.hat

• Intézményrendszer - 1/2004 Kormányrendelet

20

II. Intézményrendszer (2)

Irányító Hatóság

(Managing Authorithy)

Közreműködő Szervezetek

(Intermediate Bodies)

Végső kedvezményezettek

(a támogatást ők nyújtják)(Final Beneficiaries)

Támogatások célcsoportja (pályázók)

Kifizető HatóságMonitoring BizottságV

égre

hajtá

sban

rész

tvev

ő sz

erve

zete

k

21

II. A SA intézményrendszer elemei (3)

KTK Monitoring BizottságKTK Irányító Hatóság

Kifizető Hatóság

KTK Monitoring BizottságKTK Irányító Hatóság

Kifizető Hatóság

OP Monitoring BizottságOP Irányító Hatóság

Közreműködő szervezetek

OP Monitoring BizottságOP Irányító Hatóság

Közreműködő szervezetek

KÖZÖSSÉGI TÁMOGATÁSI KERET

OPERATÍV PROGRAM

22

II. Intézményrendszer (4)

A KTK Irányító Hatóság • A Tanács 1260/1999. sz. rendelete:

34. Cikk: „Az Irányító Hatóság felelős a gazdálkodás és végrehajtás hatékonyságáért és tisztaságáért”

• a KTK Monitoring Bizottság működtetése

• a KTK Irányító Bizottság működtetése

• részvétel az Operatív Program Monitoring Bizottságokban,

• megbízható pénzügyi és statisztikai információk gyűjtése a programok végrehajtásáról és ezek továbbítása az Európai Bizottság felé az egységes monitoring informatikai rendszer alkalmazásával

• a KTK megvalósulásával kapcsolatos értékelések irányítása

• a KTK végrehajtására vonatkozó éves és zárójelentések elkészítése és az Európai Bizottság felé történő továbbítása, valamint évente a megvalósítás áttekintése az Európai Bizottsággal

23

II. Intézményrendszer (5)A KTK Irányító Hatóság (folyt.)

• a KTK megvalósítását elősegítő szakmai irányelvek, módszertani anyagok kidolgozása

• gyakorlati útmutató és nyomtatványgyűjtemény kibocsátása a közbeszerzési eljárások lebonyolításához

• a KTK végrehajtásában érintett intézményrendszer folyamatos továbbfejlesztése (képzés)

• az operatív program irányító hatóságok rendszeres, illetve előzetes tájékoztatása az Európai Bizottsággal folytatott, illetve folytatandó tárgyalásokról.

24

II. Intézményrendszer (6)A Kifizető Hatóság feladata

• Az alapok kifizetésének menedzsmentje

• Igazolt átutalási kérelmek benyújtása az EU Bizottsághoz

• Biztosítja, hogy a végső kedvezményezett olyan gyorsan megkapja az EU támogatást, amilyen gyorsan csak lehet

• Az Alapok számára visszajáró források visszaszerzése

• Biztosítani, hogy megfelelő módon történik az ellenőrzés a Irányító Hatóság szintjén, mielőtt ellenjegyeznék az EU Bizottságtól igényelt kifizetéseket

• Az EU Bizottság felé hozzáférhetővé tenni a kedvezményezettek számára történt kifizetések részletes (számítógépes) adatait

• A kiadások előrejelzésének benyújtása az EU Bizottság számára

25

II. Intézményrendszer (7)Az OP Irányító Hatóságok feladatai

• a program-kiegészítő dokumentum kidolgozása, valamint az operatív

program és a program-kiegészítő dokumentum módosítása szükség esetén

• az OP Monitoring Bizottság működtetése

• részvétel a KTK Monitoring Bizottságban

• a megvalósításra vonatkozó pénzügyi és statisztikai információk gyűjtési

rendszerének kialakítása és a program előrehaladásának mérésére

szolgáló pénzügyi és szakmai mutatók folyamatos nyomon követése

• az egységes monitoring informatikai rendszerben naprakész, a pénzügyi

adminisztrációhoz, a monitoring és értékelési tevékenységhez szükséges

adatok folyamatos rögzítése

• a támogatás vonatkozásában elkülönült számviteli rendszer, vagy ennek

megfelelő számviteli szabályzat működésének biztosítása

26

II. Intézményrendszer (8)Az OP Irányító Hatóság feladatai (folyt.)

• az operatív program előrehaladására vonatkozó adatok továbbítása az Európai Bizottság felé

• a program közbenső értékelésének megszervezése

• a KTKeret Irányító Hatóság rendszeres tájékoztatása az Európai Bizottsággal folytatott tárgyalásokról

• a támogatásból finanszírozott tevékenységek szabályozottságának és szabályszerűségének biztosítása

• éves végrehajtási jelentés készítése és benyújtása az Európai Bizottsághoz és a nemzeti hatóságokhoz

• a tárgyévi eredmények áttekintése a Bizottsággal és a KTK IH-val közösen, a tagállam a Bizottsági javaslatokra adott válaszának kidolgozása

• a tájékoztatással és nyilvánossággal kapcsolatos kötelezettségek teljesítésének biztosítása

27

II. Intézményrendszer (9)Közreműködő szervezetek

• Az Irányító Hatóság az OP megvalósításába közreműködő szervezeteket vonhat be

• Alprogram, intézkedés(csoport) megvalósítása – pályázatkezelési feladatok széles köre

• Szakmai közreműködő szervezetek és pénzügyi közreműködő szervezetek

28

II. Intézményrendszer (10)Monitoring Bizottságok

„Minden egyes közösségi támogatási keretet vagy egységes programozási dokumentumot és minden egyes operatív programot egy Monitoring Bizottság felügyel.” (35/1)

„A Monitoring Bizottság meggyőződik a támogatás végrehajtásának hatékonyságáról és minőségéről.” (35/3)

29

II. Intézményrendszer (11)A Monitoring Bizottság (folyt.)

A megvalósításban résztvevő partnerekkel folytatott konzultáció eredményeként jön létre; elnöke a tagállam, vagy az Irányító Hatóság képviselője.

A Monitoring Bizottság kidolgozza saját eljárásrendjét és egyezteti azt az Irányító Hatósággal.

30

II. Intézményrendszer (12) A Monitoring Bizottság feladatai

Rendszeresen megvizsgálja a támogatás célkitűzéseinek megvalósításában elért eredményeket.

Megvizsgálja a végrehajtás eredményeit, különösen az intézkedésekhez kapcsolódó célok teljesülését; megvizsgálja továbbá a közbenső értékelést

Áttekinti és jóváhagyja a jelentéseket, mielőtt azok benyújtásra kerülnek az Európai Bizottsághoz.

Javaslatot fogalmaz meg az Irányító Hatóság felé a program hatékonyságának és pénzügyi irányításának javítása érdekében.

31

II. Intézményrendszer (13) A Monitoring Bizottság feladatai

(folyt.) Elfogadja vagy módosítja a Programkiegészítőt,

beleértve a támogatás monitoringjához használatos fizikai és pénzügyi indikátorokat is.

Áttekinti és jóváhagyja az alapok hozzájárulására

vonatkozó bizottsági határozat módosításával

kapcsolatban tett javaslatokat.

Áttekinti és jóváhagyja az egyes intézkedésekhez

kapcsolódó kiválasztási kritériumokat.

32

NFT / KTK

Kohéziós Alap(stratégia) Operatív Program

(ágazati)Operatív Program

(regionális)

Nagyprojektek Pályázati alapok

Kisprojekt Kisprojekt Kisprojekt

Nagyprojektek

Kormányzatpályázik

az Unióhozágazatokés régiók

programjaival

Vállalkozókcivil szervezetekstb. pályázhatnaka tárca és régió-programokon

belül.

Lehetőségszolgáltatások

árukbeszállításárakivitelezésre

III. Pályázati rendszer

33

Az SA pályázati rendszer alapelvei

Jó minőségű projekt amely:• megfelel a program célkitűzéseinek, azaz

számszerűsíthető eredményeket határoz meg és bemutatja ezen eredmények és a finanszírozó program célkitűzései közötti kapcsolatot

• demonstrálja, hogy a projekt fenntartható előnyöket teremt az adott régió számára

• figyelembe veszi a közösségi előírásokat, általános alapelveket, mint például fenntartható fejlődés, esélyegyenlőség

34

Erősebb regionális és helyi

potenciál

KTK2004-2006

Közelítés az EU gazdasági és társadalmi fejlettségi

szintjéhez

A gazdasági versenyképesség javítása

A humán erőforrások jobb

kihasználása

Jobb környezet

Gazdasági versenyképe

sség OP

Humán erőforrás

fejlesztési OP

Agrár és vidékfejlesz

tési OPRegionális

OP

Környezet-védelmi és

Infrastruktúra OP

Versenyképesebb

termelőszektor

Növekvő foglalkoztatás és az emberi erőforrások fejlesztése

Jobb infrastruktúr

a, tisztább környezet

Prioritások

Operatív

Program

Specifikus

Célok

Technikai Segítségnyúj

tás

Kiegyen-súlyozottabb

regionális fejlődés

Az NFT (KTK) célrendszere

35

Agrár- és vidék- fejlesztési OP(FVM)

Gazdasági versenyképességi OP(GKM)

AVOP

GVOP

KIOP

HEFOP

Környezetvédelmiés infrastruktúra-fejlesztési OP(GKM)

Humánerőforrás-fejlesztési OP(FMM)

ROP

OPERATÍV PROGRAMOK

Regionális fejlesztési OP(MEH NTH)

36

Humánerőforrás-fejlesztési OP• Aktív munkaerő-piaci politikák• Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a

munkaerő piacra történő belépésének segítésével• Oktatás, képzés rendszerének támogatása az egész

életen át tartó tanulás politikájának részeként • Alkalmazkodóképesség és vállalkozói készségek

fejlesztése

• Szociális, oktatási és egészségügyi infrastruktúra

37

Gazdasági versenyképességi OP

• Befektetés-ösztönzés

• Kis- és középvállalkozások fejlesztése

• Kutatás-fejlesztés és innováció

• Információs társadalom

38

Agrár- és vidékfejlesztési OP

• A versenyképes alapanyag-termelés megalapozása a mezőgazdaságban,

• Az élelmiszer-feldolgozás korszerűsítése,

• A vidéki térségek fejlesztése

39

Környezetvédelmi ésinfrastruktúra-fejlesztési OP

környezetvédelem - települési környezetvédelem erősítése- környezetbiztonság növelése- energiagazdálkodás környezetbarát fejlesztése

közlekedési infrastruktúra fejlesztése - környezetkímélő közlekedési infrastruktúra- az elérhetőséget javító infrastruktúra fejlesztése

40

Regionális Fejlesztési OP

• A turisztikai potenciál erősítése

• Térségi infrastruktúra és települési környezet fejlesztése

• A régiók humánerőforrásának fejlesztése

41

A Strukturális és Kohéziós A Strukturális és Kohéziós Alap megoszlása 2004-2006-Alap megoszlása 2004-2006-

banban

Operatív program Strukturális

Alapok

% SA Kohéziós Alap

SA+KA

% SA+KA

Gazdasági versenyképességi OP

429 21,50%

  429,215

13,73%

Humánerőforrás-fejlesztési OP

562,58 28,19%

  562,8619

18,00%

Környezetvédelmi és infrastruktúra OP

327,17 16,40%

1130,33

1457,664

46,62%

Agrár- és vidékfejlesztési OP

317,2 15,90%

  317,359

10,15%

Regionális fejlesztési OP

359,45 18,01%

  359,6301

11,50%

Összesen 1995,4 100,00%

1130,33

3126,73

100,00%

42

OP prioritások

Új összes EU-támogatás

millió euróban folyó áronAktív munkaerő-piaci politikák támogatása 120,05

Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a munkaerőpiacra történő belépés segítségével 65,14

Az egész életen át tartó tanulás politikájának részeként: az oktatás, képzés támogatása az alkalmazkodóképesség és a vállalkozói készségek fej lesztése

171,94106,9864,96

Az oktatási, szociális és egészségügyi infrastruktúra fejlesztése 177,25

HEFOP technikai segítségnyújtás 28,2

Beruházásösztönzés 98,7

Kis-és középvállalkozások fejlesztése 120

Kutatás-fejlesztés, innováció 98,7

Információs társadalom- és gazdaságfejlesztés 94,4

GVOP technikai segítségnyújtás 17,2

Versenyképes alapanyag-termelés megalapozása a mezőgazdaságban 180,9

Élelmiszer-feldolgozás modernizálása 44,4

Vidéki térségek fejlesztése 84

AVOP technikai segítségnyújtás 7.9

Térségi infrastruktúra, turisztikai potenciál és települési környezet fejlesztése 284,2

A régiók humán erőforrásának fejlesztése 53,65

ROP technikai segítségnyújtás 21,6

Környezetvédelem 125,2

Közlekedés 188,87

KIOP technikai segítségnyújtás 13,1

Összes forrás (a strukturális alapokból) 1995,4

43

Átfogó Fejlesztési Terv (ÁFT)

2004 2006 -2007 2013 (2015)

I. NFTII. NFT

ÁFT

Hazai forrású fejlesztések

ÁFT

EU forrású fejlesztések

II. NFT

44

61,6 59,3 64,8 62,3

197,1 224,9

289,8

803,6 833,9 863,1 892,6 920,9956,0

991,6

0,0100,0

200,0300,0400,0

500,0600,0

700,0800,0

900,01 000,0

Milli

árd

Ft

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

EU támogatás Magyarországnak

45

Köszönöm figyelmüket!

Elérhetőség:katalin.szujer@nkom.gov.hu