Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
A mőszaki biztonság új stratégiai elvei a felhasználói rendszerek szabályozásánál
XVIII. DUNAGÁZ SZAKMAI NAPOK Thermal Hotel Visegrád 2010. április 7-8.
felhasználói rendszerek szabályozásánál
Elıadó: Molnár Károly ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató
Gázipari Mőszaki Szakbizottság elnöke
Szabályozás- és technikatörténeti visszatekintésGázfelhasználó rendszerek létesítése
Szabályozási környezet� Tervezés
o Építmény • Építész tervezı• Építész technikus• vagy bizonyos építmény méretig mester
o Gázfelhasználó rendszer• Gépész tervezı• Gépész technikus• Vagy bizonyos feltételek esetén gázszerelı mester
� Kivitelezéso A tevékenységre jogosult vállalatok, szolgáltatók.
o Felelıs mőszaki vezetı,
� Személyi feltételek
Jellemzı technikai megoldások� Építmény
o Nem fokozott légzárású nyílászáróko Égéstermék elvezetık jellemzıen az épülettel együtt
létesülnek, nem elıre gyártott elemekbılo Megjelennek a különféle elıre gyártott elemeko Egyre több szakaszos üzemő gázüzemő berendezés
kapcsolódik un egycsatornás győjtı (termofor) kéményekhezo Rohamosan terjednek az elıre gyártott korszerő
kéményrendszereko Megjelennek a fokozott légzárású nyílászáróko Megjelennek a különféle mesterséges légellátó berendezéseko Fokozott légzárású nyílászárók látványos térnyeréseo Szinte kizárólag fokozott légzárású nyílászárók kerülnek
beépítésre
1970-80-as évek 1980-90-es évek 1990-2000-es évek 2000-2010-es évek
vállalkozók
építésügyi mőszaki szakértı
2
� Személyi feltételeko Tevékenységhez elıírt végzettségo Kamarai tagság, (tervezık)o Nyilvántartásba vétel (kivitelezık)
� Engedélyezés, ellenırzéso Építési hatóság
• Építmények építési és használatbavételi engedélyezéseo Kéményseprı ipari közszolgáltató
• Égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában közremőködik a hatósági építési és használatbavételi eljárásokban
• Közremőködik az égéstermék elvezetı berendezéshez kapcsolódó gázüzemő berendezések létesítési és használatbavételi eljárásaiban
• Végzi az égéstermék elvezetı berendezések idıszakos ellenırzését
o Gázszolgáltató • Szakmailag ellenırzi és jóváhagyja a gázfelhasználó
rendszerek terveit és a kivitelezéseket
beépítésreo Légellátó berendezések rendszer szintő elterjedése
� Gázfelhasználó rendszero Vezetékes gázszolgáltatás csak a nagyvárosokban városi gáz,
vagy földgáz alapono Egyre több település kapcsolódik az országos
földgázhálózathozo Jellemzıen egyedi célú, A és B típusú készülékeko Megjelennek a „C” típusú készülékeko Különösen a lakótelepeken rohamosan terjednek a parapet
készülékeko Egyre terjednek a széles modulációs tartományú és a kombi
készülékek o Megjelennek az égéstermék elvezetı és légbevezetı
berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékeko Egyre népszerőbbek az égéstermék elvezetı és légbevezetı
berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek
kredit rendszer bevezetése
Az elmúlt negyven év bemutatása képekben I.
A kezdeti idıszak jellemzése:
•Egyszerő épületgépészeti
megoldások.
• A lakóterek légellátása gravitációs módon, atmoszférikus
nyomáson
3
nyomáson folyamatosan
biztosított.
•Jelentıs hányadban magánerıs kivitelezés
Az elmúlt negyven év bemutatása képekben II.
Megjelennek, majd egyre általánosabbá válnak a különféle
elıre gyártott építıelemek, komplex
épületgépészeti berendezések,
fokozott légzárású nyílászárók a maguk
elınyeivel és gondjaival együtt
4
gondjaival együtt
penész
Nyilvánvaló, hogy ezen építmények égéstermék elvezetési kérdéseit a
27/ 1996 BM rendelet már nem tudja kezelni!
Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata
Tevékenység megnevezése
Tervezés*Terv
felülvizsgálatKivitelezés
Mőszaki ellenırzés*
Üzembe helyezés
Üzemeltetés
Felelıs
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett
Elosztói engedélyes
Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett
Elosztói engedélyes
Vezeték:
Elosztói engedélyes
Fogyasztó
Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)
Készülék:
Gyártó v.
5
tervezıMagyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
GET 89. § (1) (2)
kivitelezı Gyártó v. megbízottja
Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató
*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet
• A bemutatott eljárásrend alapkoncepcióját a Gázenergiáról szóló1969. évi VII. törvény illetve az annak alapján kidolgozott 1/ 1977 NIM rendelet határozta meg
• A folyamat sokszereplıs,bonyolult, idıigényes
• A vonatkozó elıírásokat egymástól függetlenül több szaktárca (ÖTM, NFGM, KHEM) szabályozta/szabályozza
• További egyszerősítéseknek jogszabályi korlátjai vannak
Egy építmény létesítése során megoldandó szakmai feladatok
Feladat
Megnevezés
Tervezés KivitelezésGyakorlására
jogosult
Ellenırzés
EngedélyezıGyakorlására
jogosultEllenırzés Engedélyezı
Kamarában bejegyzett
szaktervezı
Építési hatóság
Nyilvántartott vállalkozó
Felelıs mőszaki vezetı
Építési hatóság
Geodézia � ― � � � �
Alapozás � ― � � � �
� Szakirányú végzettség� Kamarai nyilvántartás� Kreditrendszer a
továbbképzéshez
� Ipartestületi, kamarai nyilvántartás
� Rendszeres szakmai továbbképzés
Mi indokolja a gázellátás éségéstermék elvezetésvonatkozásában az egyedieljárásrend fenntartását?
6
Alapozás � ― � � � �
Statika � ― � � � �
Villamos energia ellátás
� ― � � � �
Vizellátás � ― � � � �
Hıellátás � ― � � � �
Légellátás � ― � � � �
Gázellátás � Kéményseprı� +
Gázszolgáltató
� � + K � + G
Égéstermék elvezetés
� Kéményseprı � � � + K �
Hıszigetelés � ― � � � �
Hangszigetelés � ― � � � �
Környezetvédelem � ― � � � �
Minden egyéb � ― � � � �
Miért elég az összes többiszakterület vonatkozásában„csak” a jogosult szakemberfelelıssége????
A gázellátás és égéstermékelvezetés, veszélyesebb, többszaktudást, nagyobb felelısségetigényel, mint az összes többiszakterület??
Mivel „érdemelték ki”, azépületgépészek és indokolt-e eza tartós bizalmatlanság a kétszakterületen????
Az Egyeztetı Fórum megalakulása és …..avagy több sikertelen kísérlet után egy újabb reményteli kezdeményezés
� 2008. november 20 Egyeztetı Fórum alakuló ülése
• A kéményseprı-ipari közszolgáltatás újraszabályozásának koncepcionális felülvizsgálata az NFGM hívja össze a Kéményjobbítók Országos Szövetsége kezdeményezésére
• Tagoko Elsı Magyar Kémény Szövetségo Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Kht.o Gázipari Mőszaki Szakbizottságo Kéményjobbítók Országos Szövetségeo Magyar Épületgépészek Szövetségeo Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség
7
o Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetségo Magyar Gázipari Egyesüléso Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületeo Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
� 2008. november 20 – 2009. február 25 között a Fórum több ülést tart
� 2009. február 25. ülés Elnöki megállapításai:• A készülékkel együtt tanúsított égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában jól elkülönülten
kétféle állásfoglalás alakult ki a tagok között• Az állásfoglalásokban nem tapasztalható közeledés• Kompromisszumkészség hiányában újabb egyeztetésnek nincs értelme!!!• A kialakult helyzetre figyelemmel a Minisztérium belsı egyeztetés alapján készít javaslatot a szakterület
szabályozására, amit véleményezésre megküld a Fórum tagjai részére
Az Egyeztetı Fórum ténykedése és …..
� 2009. szeptember 02:
• Az NFGM a kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre kidolgozott Koncepciót szakmai véleményezésre megküldi a Fórum tagjai részére
• A minisztérium 2009. szeptember 11-ig (2001-tıl veszélyes nap) kérte a Koncepció véleményezését
• A Fórum tagjai a Koncepciót a kért határidıre véleményezték
8
A kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre ez ideig jogszabály tervezetet nem készült, továbbra is hatályban van a 27/1996 BM. rendelet
….. bukása
Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége
Szakmai szervezetek feladatai és lehetıségei a szakmai követelmények kidolgozásában, korszerősítésében:
63/2004. (IV. 27.) GKM rendeleta nyomástartó és töltılétesítmények mőszaki-
11/2004. (II. 13.) GKM rendeleta gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói
berendezésekre vonatkozó mőszaki-biztonsági elıírásokról
Gázipari Mőszaki Szakbizottságot
Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot
9
a nyomástartó és töltılétesítmények mőszaki-biztonsági hatósági felügyeletérıl
79/2005. (X. 11.) GKM rendeleta szénhidrogén szállítóvezetékek biztonsági
követelményeirıl és a Szénhidrogén Szállítóvezetékek Biztonsági Szabályzata
közzétételérıl
80/2005. (X. 11.) GKM rendeleta gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeirıl és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata
közzétételérıl
Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot
Szakági Mőszaki Bizottság
Szakági Mőszaki Bizottság
Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége
Globalizálódás: Specializálódás
10
9213
9606 12
546
1070
6
1367
3
1581
3
1249
2
1432
6
1614
7
2697
6
4810
0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 Év
Old
alak
szá
ma/
év
Oldal
Trend
A Magyar közlöny terjedelmének változása
Mi állhat a sikertelenség hátterében?Szakmai szervezetek felelıssége
� A résztvevık
• Nem látták be az együttmőködési szándék fontosságát• Szőkebb szakterületük fontosságát bizonygatták• Többnyire figyelmen kívül hagyták a meglévı szabályozások vonatkozó
rendelkezéseito GET ---------- idıszakos ellenırzés
o 37/2007 ÖTM rendelet (az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-mőszaki dokumentációk tartalmáról) ---------- kéményseprık, közmő üzemeltetık közremőködése a hatósági engedélyezési eljárásokban
o 28/2006 GKM rendelet ---------- idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos
11
o 28/2006 GKM rendelet ---------- idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos ellenırzés személyi feltétel rendszere
o 11/2004 GKM rendelet ---------- GMBSZ
Részérdekek térnyerése akadályozta a rendszerszemlélet érvényesülését
A delegáltak nem dolgoztak ki egységes szakmai követelményrendszert
Szükségszerő, hogy nem készülhetett korszerő rendelet tervezet
Van–e idı a tétlenkedésre?Baleseti statisztika I.
Népesség
(millió fı)
CO mérgezés
(fı/év)
Halálos baleset
(fı/év)
Halálos baleset
(10 millió fıre)
Magyarország 10 70 18 18
Belgium 10 nincs adat 150 150
Lengyelország 38 1000 500 130
Franciaország 64 8000 400 63
Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a MagyarországiKéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek)
A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re)
12
A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re)vonatkozó CO mérgezéses baleseti adatait az alábbi táblázat tartalmazza:
CO mérgezéses balesetek száma
104 db
Ebbıl*:
- nem megfelelı levegı-utánpótlás miatt 44 db
- égéstermék-elvezetı hibája miatt 17 db
- tüzelıberendezés karbantartásának hiánya miatt 47 db
- külsı hatás miatt 3 db
Sérültek száma 70 fı
Halottak száma 18 fı
Megjegyzés: Az adatok a Kéményseprı ipari közszolgáltatás szabályozását elıkészítı Koncepció részét képezik, igazolandó a közszolgáltatás kötelezı jellegének fontosságát
Szolgáltatási arányok:
• Ország területének 20-22 %-án• Összes fogyasztó 21-23 %-a
Baleseti statisztikaÉgáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt
666 bekapcsolt település803 ezer fogyasztó
13
Baleseti statisztikaÉgáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt
� Bekapcsolások idıszaka: 1960-2006
� Jellemzı baleseti okok
• Égéstermék visszaáramlás „B” típusú készüléknél 70,9 %
• Fokozott légzárású nyílászáró utólagos beépítése 45,2%
• Engedély nélküli kivitelezés 41,9%
• Páraelszívó utólagos beépítése 35,5%
� Balesetek számának évszakok közötti megoszlása a 2006-2009 évi adatok alapján:
14
2006-2009 évi adatok alapján:
• I.-IV. n. évi balesetek száma / éves balesetek száma = 0,8
� Országos éves baleseti adatok becslése az Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt tényadatai alapján:
• CO mérgezés: (12 + 35) x 5 x 1/0,8 = 294
• Halálos baleset: 4 x 5 x 1/0,8 = 25
Statisztikák összevetése
Népesség
(millió fı)
CO mérgezés
(fı/év)
Halálos baleset
(fı/év)
Halálos baleset
(10 millió fıre)
Magyarország 10 70 18 18
Belgium 10 nincs adat 150 150
Lengyelország 38 1000 500 130
Franciaország 64 8000 400 63
Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá aMagyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenıátlagértékek)
Koncepció adatai
CO mérgezés
(fı/év)
Halálos baleset
(fı/év)
Magyarország 294 25
Égáz-Dégáz Földgázelosztó tényadatai alapján
Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt gyakorlata a fogyasztói események kezelésében:
15
Ezért lehet idıtálló az a Churchillnek tulajdonított mondás, miszerint:
„Csak abban a statisztikában hiszek, amit magam hamisítottam.”
kezelésében:• Az érintettek bejelentésének hiányában médiahír alapján is felkeresi a
fogyasztót
• Szakértıi felkérés esetén kiadja az eseményrıl készített vizsgálati jelentést, de tájékoztat, hogy a hatósági feladatokat a MKEH látja el (Megjegyzés: Az elosztói engedélyes és a kéményseprı adhat szakmailag megalapozott szakvéleményt, de érintettsége okán ez jogi értelemben aggályos)
Újabban tapasztalható fogyasztói reakciók:
• Tájékoztatást ad a szabálytalan kivitelezést végzı személyrıl, és tanácsot kér az ellene kezdeményezhetı eljárásra vonatkozóan
• Panaszolja, hogy a kéményseprı nem hívta fel a figyelmét a veszélyeztetettségre
Szakmai szervezetek feladatai
� Létesítés
• Feltárni a hatályos szabályozásokban meglévı átfedéseket és hiányosságokat
• A gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában javaslat kidolgozni a szolgáltatói közremőködés mérséklésére, majd megszüntetésére
o Ehhez az égéstermék elvezetés vonatkozásában a 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása jó példával szolgál
� Üzemeltetés• Javaslatot kidolgozni olyan gyakoriságú és tartalmú idıszakos ellenırzésre, amely
idıben feltárja a napjainkban indokolatlanul nagy számban bekövetkezı balesteket elıidézı veszélyeztetéseket
16
o Be kell látni, hogy a jelenlegi gyakorlat – ahogyan azt igazolta az Egyeztetı Fórum is – nem hozhat eredményt:
� A szaktárca – a szakmai szervezetek érdemi javaslata hiányában – önálló rendeletben tervezi szabályozni felhasználói hely GET 89.§ (6) bekezdés szerinti idıszakos felülvizsgálatát (11/2004 GKM rendelet)
� Valamint a kötelezı kéményseprı ipari feladatokat. (27/1996 BM rendelet)
o A FOGYASZTÓ joggal várja el, hogy teljes körő szolgáltatást és biztonságot kapjon� Legyen egyértelmő, hogy mire irányult a vizsgálat – miért vállal felelısséget a
szolgáltatást nyújtó személy vagy szervezeto A korszerő építészeti és épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedı ellenırzési
eljárás kidolgozásao Ellenırzési eljáráshoz rendelt egységes személyi követelményrendszer kidolgozása
Különféle rendszerő égéstermék elvezetı berendezések létesítési, ellenırzési folyamata
Készült: 2009 I. n. évben az Egyeztetı Fórumra az akkor hatályos 37/ 2007. ÖTM rendelet alapján
17
A 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása (2009.10. 01) avagy nyitás a korszerő eljárásrend irányába
18
A gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamatának korszerősítéséhez indokolt a GET mielıbbi módosításának kezdeményezése!
!
Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata
Tevékenység megnevezése
Tervezés*Terv
felülvizsgálatKivitelezés
Mőszaki ellenırzés*
Üzembe helyezés
Üzemeltetés
Felelıs
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı
Elosztói engedélyes
Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság
Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
GET 89. § (1) (2)
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett kivitelezı
Elosztói engedélyes
Vezeték:
Elosztói engedélyes
Fogyasztó
Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)
Készülék:
Gyártó v. megbízottja Kötelezı
kéményseprı ipari közszolgáltató
*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari
19
*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet
� Illeszkedik-e a GET szerinti szabályozás az Építési törvény elıírásaihoz?� Kell-e indokolt–e az elosztói engedélyesek GET szerinti közremőködése?� Hogyan befolyásolja a biztonságot, az átláthatóságot, a rugalmasságot a sok szereplı?
Korszerő szabályozás
� Vállalkozói felelısség növelése
� Eseti utólagos hatósági/szolgáltatói ellenırzés
� Mulasztás esetén következetes és szigorú szankcionálás
Szakmai szervezetek képviseletének személyi feltételei
Érintett szakterület részletes ismerete
Szakági jogszabályok
Kompromisszum készség
Képviselethez megfelelı személyek
20
jogszabályok részletes ismerete
Egyéni vagy csoportérdek kiiktatásának
készsége
A konferencián feltöltıdve mielıbb üljünk újra tárgyalóasztalhoz
A szakterület szabályozásához dolgozzunk ki teljes konszenzuson alapuló egységes szakmai- és személyi követelményrendszert