Å bygge en ny kommune

FN bærekraftsmål som rammeverk

Lars Bjerke, prosjekt rådmann

8 mars 2018

Å bygge en ny kommune

Et gigantisk prosjekt

103 til 55 folkevalgte, 6 mrd. i budsjett, 6 000 ansatte, 64 selskaper/-interkommunale

samarbeid, 106 x 3 ikt systemer, 300 innkjøpsavtaler, ulik økonomi og tjenestetilbud,

ulike gebyrer/avgifter, ulike lønn, arbeidsvilkår, pensjonsordninger og vi

skal sammen sørge for gode tjenester til 93 000 innbyggere fra vugge til grav før og etter 1.1.2020

Utfordringsbilde

3

• Helhetlig samfunnsplanlegging – større og mer robuste kommuner

• Organisasjon og ledelse – sikre god organisering for å møte fremtidens utfordringer

• Kompetanse – sikre tilstrekkelig og riktig kompetanse

• Omstilling og effektivisering – jobbe systematisk for økt effektivitet i offentlig sektor

• Fornye, forenkle, forbedre – jobbe smartere, mindre byråkrati, gode tjenester

• Innovasjon – store og komplekse utfordringer krever nye løsninger

• Digitalisering – utnytte potensialet for økt digitalisering

Kommunereformens hovedmål

Kilde: SØF-rapport nr. 01/17

Nye Asker kommune - intensjonsavtalen

Forståelse, likeverdighet, og gjensidig respekt

• Lokaldemokrati• Flersenterkommune• Bærekraft - samfunn• Smart kommune• Medborgerskap

FN sin definisjon på bærekraftig utvikling:

Utvikling som imøtekommer dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner

skal få dekket sine behov.

Følgende tre forhold må hensyntas for å skape en bærekraftig utvikling:

Miljø - Økonomi - Sosiale forhold

purecsr.no

9

«Vår generasjon er den første som kan avskaffe ekstrem fattigdom og den siste som kan stopp klima-endringene før det er for sent»

Ban Ki- moon

Bistandsaktuelt 23. januar 2018: «Solberg når ikke

bærekraftsmålene uten kommunene»

«Kommunene er fraværende

Men det er en ting som slår en når en dypdykker inn i

regjeringens rapporter om Norges arbeid for

bærekraftsmålene: Fraværet av de norske kommunene!

Bortsett fra noen helt generelle betraktninger om

kommunenes rolle i det norske statssystemet, er det svært

lite konkret om norske kommuners rolle i arbeidet med

bærekraftsmålene. Et unntak finnes. Det er Asker

kommune. Asker har vedtatt at FNs bærekraftsmål skal

ligge til grunn for utviklingen av «Nye Asker

Kommune» (sammenslåingen av Asker, Røyken og

Hurum).

Flere kommuner bør gjøre som Asker, men da bør

statsministeren og den nye utviklingsministeren i

større grad engasjere kommunene.»

11

FN bosettingsprogram – UN HABITAT

Verden ser til Asker

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 12

Måten nye Asker bruker FNs bærekraftsmål

som rammeverk for byggingen av ny kommune

vekker oppsikt i FN-systemet. – Dere ligger

lagt framme, også internasjonalt, og vi ønsker

å følge prosessen deres tett, sa

visegeneralsekretær Aisa Kacyira i UN

Habitat etter fredagens møte i Asker rådhus.

13

Nasjonal planer, indikatorer og statistikk under veis

14

• Internasjonale avtaler

• Nasjonal handlingsplan

• Statsbudsjettet departementene

• SSB Indikatorer og statistikk

Hva med:

• KS

• Kommunene

• Regionene

• Sivilsamfunn / organisasjoner

• Næringsliv

purecsr.no

Bærekraftig byutvikling fra hele Europa til Oslo

Living & city planning

Communication & leadership

Resources

Mobility

nyeasker.no

Nye Asker – Delprosjekt A/P1

GjennomføringsplanKommuneplanprosessen fram til 1.1.2020

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 20

Nye Asker- 93.000 innbyggere- 2500 hytter ++- 152 km strandlinje

- Asker 59 km- Røyken 30 km- Hurum 63 km

Hva er en kommuneplan?

Kommuneplanen skal være kommunens overordnede styringsdokument. Den

skal gi rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen.

11-1 Kommuneplan

Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med

handlingsdel og arealdel.

Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål,

interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i

kommunen.

§ 11-2 Kommuneplanens samfunnsdel

Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon.

21

Kommuneplan

Oppgavens størrelse og kompleksitet

Skift bunntekst via menyen "Sett inn" -> "Topptekst og bunntekst" 22

Adm. og ledelse

Oppvekst Helse Kultur Teknikk NAVKommunik

asjonØkonomi Eiendom

Digitalisering

Ledelse

Kommune-plan

Økonomisk

politikk

Eierskap og selskaper

Arbeids-giver

Politikk

Prosjektporteføljen (18 Hovedprosjekter)

Politisk organisering

Kultur, identitet og symboler

Kommune-valg 2019

Politisk

Politisk/Administrativt

Administrativt

Metodikken tar utgangspunkt i prosjektveiviseren fra Difi www.prosjektveiviseren.no

fds

Kommunestyrene

ProgrameierFellesnemnda

Administrative delprosjekter

Koordinerte delprosjekter Politiske delprosjekter

ProgramledelsenProsjektrådmann

Rådmenn i primærkommunene

Koordinator, kommunikasjon-og støttefunksjoner,

sekretariatfunksjoner m.m.

Overordnet organisering

Politisk programstyringsnivå

Administrativtprogramstyringsnivå

Fellesgruppelederforum

Partssammensatt utvalg

Delprosjekt A/P1, Kommuneplan,

inngår i prosjektorganiseringen

av nye Asker som vist i figuren:

Delprosjekt A/P1: Kommuneplan

Kommuneplanen

Strategi samfunnsutvikling

Kunnskapsgrunnlag

Mål

strategier

Strategi tjenesteutvikling

Kunnskapsgrunnlag

Mål

strategier

FN Bærekrafts mål

Rammeverk for lokal

samfunnsutvikling

Fellesnemnda kommuneplanutvalg

Areal delen for nye Asker kommune utredes og behandles etter 2020

Delprosjekt A/P1: Kommuneplan

Underutvalg:

FN´s bærekraftmål

Underutvalg:

Samfunnsutvikling

Underutvalg:

Tjenesteutvikling

Viktige politikkområder:

(listen er ikke uttømmende)

• Utvikle bærekraftkonseptet

(bærekraftmålene som rammer for nye

Asker; etisk, demokratisk, for samfunn,

tjenester, organisasjon, osv.

• Avklare metodikk for konseptutvikling,

medvirkning, prioritering, implementering

etc.

• Tilrettelegge for implementering av

målene i kommuneplanen

Det forutsettes et samspill mellom utvikling

av bærekraftmålene og arbeidet med en

visjon for nye Asker.

Forslag til bærekraftkonsept gir grunnlag

for arbeidet med samfunnsutvikling og

tjenesteutvikling.

Viktige politikkområder:

(listen er ikke uttømmende)

Utarbeide grunnlagsdokument for

samfunnsutviklingen, bl.a.:

• Befolkningsutvikling

• Boligbygging

• Næringsutvikling

• Areal- og stedsutvikling

• Samferdsel

• Energi/klima, kultur-/naturmiljø

• Samfunnssikkerhet

• Regional utvikling

FN´s bærekraftmål legges til grunn for

arbeidet.

Som grunnlag for arbeidet utarbeides et

kunnskapsgrunnlag, (fakta, prognoser,

scenarioer)

De valgte mål og strategier i

samfunnsutviklingen legges til for arbeidet

med Planprogram for ny kommuneplan,

samt arbeidet med Samfunnsdelen og

arealdelen

Viktige politikkområder:

(listen er ikke uttømmende)

Utarbeide grunnlagsdokument for

tjenesteutviklingen, bl.a.:

• Tjenester, service, velferd, kvalitet og

standard, kostnader og økonomi

• Innovasjon, digitalisering og

organisering

• Samspill, medvirkning Demokratiske

ordninger

• Trygghet, samfunnssikkerhet og

beredskap

FN´s bærekraftmål legges til grunn for

arbeidet.

Som grunnlag for arbeidet utarbeides et

kunnskapsgrunnlag, (fakta, prognoser,

scenarioer)

De valgte mål og strategier i

samfunnsutviklingen legges til for arbeidet

med Planprogram for ny kommuneplan,

samt arbeidet med samfunnsdelen og

arealdelen

Planprosess fram til ny kommune er etablert 2017 2018 2019 2020

Delprosjekt A/P1, fase 1, 2 (og 3)Fase 1 Fase 2 Fase 3

3/17 4/17 1/18 2/18 3/18 4/18 1/19 2/19 3/19 4/19 1/20 2/20

Underprosjekt i delprosjekt A/P1 Politisk ansvar

• Kunnskapsgrunnlaget KP

• Gjennomføringsplan KP

• FNs Bærekraftmål BK / KP / FN

• Visjon for nye Asker

(koordineres med delprosjekt P2)

P2 / KP / FN

• Strategi for tjenesteutvikling TU / KP / FN

• Strategi for samfunnsutvikling SU / KP / FN

• Planprogram for kommuneplan KP / FN

• Samfunnsdelen med arealstrategi KP / FN

• Arealdelen med bestemmelser Nye Asker

• Regionalt samarbeid Nye Asker

Delprosjekt A/P1: Kommuneplan

Høring

Høring

Høring

Høring

Høring

og

varsling

Delprosjekt A/P1: KommuneplanPlanprosess fase 1 (høst 2017, vår 2018)

FN= Fellesnemda

KP= Kommuneplanutvalget (Fellesnemda)

BK= Underutvalg FN´s Bærekraftmål

TU= Underutvalg tjenesteutvikling

SU= Underutvalg samfunnsutvikling

P2= Delutvalg felles kultur, identitet, symboler (FKIS)

nyeasker.no

Implementering

32

Bakgrunn

• Fellesnemda har besluttet at FNs bærekraftsmål skal implementeres i kommuneplanleggingen og legges til grunn for arbeidet med ny kommuneplan.

• FNs 17 bærekraftsmål skal benyttes som et rammeverk for samfunnsutvikling og tas med i utformingen av planprogram og kommuneplan for nye Asker.

• Prosessen med å utarbeide et rammeverk og en metodikk for å sikre ivaretagelse av FNs bærekraftsmål startet med fellesmøte med fellesnemnda og de tre underutvalgene16.09.2017.

• Hensikten med arbeidsmøtet 16. august var å etablere et felles politisk ståsted hos, samt opparbeide en felles forståelse for bruken av FNs bærekraftsmål som rammeverk for ny kommuneplan.

• Underutvalget har deretter gjennomført 5 møter, hvorav 2 arbeidsmøter.

• Sluttrapport er under ferdigstillelse medio juni 2018.

Sammendrag av arbeidet i Underutvalg FNs bærekraftsmål

• Arbeidet har vist at FNs bærekraftsmål gir retning for den nye kommunen og

utfordrer kommunen til å løfte blikket og se seg selv i en større sammenheng

• Underutvalg FNs bærekraftmål har arbeidet frem en metode for å sikre

bærekraftsmålene relevans og integrering i kommuneplanarbeidet.

• Sluttrapporten for arbeidet beskriver en prosess og et metodeverktøy for

hvordan FNs bærekraftsmål kan benyttes som rammeverk for ny kommuneplan

• Metodeverktøyet inneholder tre nivåer og har blitt testet ut på 5

bærekraftsmål, de resterende målene har man jobbet med på til og med nivå 1.

Viktig å poengtere at muligheter og utfordringer beskrevet i rapporten ikke er

uttømmende

• Underutvalget har hatt 6 felles arbeidsmøter, prosessen har krevd mye arbeid fra

alle politikere mellom arbeidsmøtene

• Det har vært gjennomført en vesentlighetsvurdering og underutvalget vil legge

frem sinn innstilling i løpet av dagens møte

33

Beskrivelse av prosessen

• Pure Consulting har ledet og fasilitert arbeidet samt ført i pennen sluttrapporten

• Det er begrenset med erfaringsmateriell tilgjengelig så arbeidet har vært gjennomført etter LEAN-prinsippet, med testing og justering av metodeverket underveis

• 7 - 9 møter og et betydelig arbeid har vært lagt ned i og mellom møtene

• Grunnlagsdokumentet for nye Asker har vært testes ut på nivå 3 i modellen i samarbeid med Underutvalg tjenesteutvikling og samfunnsutvikling.

• Administrasjonen har bidratt med innspill på enkelte mål og delmål og på relevante interessenter

• Prosessen så langt har vist at metodeverktøyet fungerer

34

purecsr.no

Kommunal planstrategi

Regional planstrategi

Nasjonale forventnings-

dokument

FNs bærekraftsmål

Kilde: Miljøverndepartementet 2012 - Veileder T-1492

Retningslinjer for kommuneplan

purecsr.no

Hva betyr målene for en

kommune

Globale mål

Kommuneplan

Strategiplaner/

temaplaner

Handlingsprogram/ tiltak

VisjonPlan-

program

Lokale muligheter

og utfordringer

Vesentlighets-

vurdering

Globalt

målKommunal betydning

Globalt

delmål

3.3, 3.5,

3.6, 3.7,

3.8, 3.9,

3.9a, 3.9d

4.1, 4.2,

4.3, 4.4,

4.5, 4.7

9.1, 9.4,

9.5c

11.1, 11.2,

11.3, 11.4,

11.6, 11.7,

11.7a

Kommunene har ansvar for å sørge for gode og forsvarlige helsetjenester til alle som trenger det, uavhengig av alder eller diagnose

Kommunen har ansvar for å sikre at alle barn og unge har et trygt og godt skolemiljø som fremmer trivsel og læring

Kommunen har et stort ansvar for å sikre infrastruktur lokalt som bidrar til å sikre en bærekraftig utvikling av lokalsamfunn

Kommunene har ansvar for å sikre allmenn tilgang til grunnleggende behov som trygger bolig, transport og grøntområder på en bærekraftig måte

Kommunen har et ansvar for å sikre at kommunens areal og innbyggere er best mulig rustet for å forebygge klimaendringer og redusere konsekvensene av klimaendringene

Tjenesteutvikling

Mål Strategi Interessenter

Samfunnsutvikling

Mål Strategi Interessenter

13.1, 13.2,

13.3

Nivå 1: Globale mål og kommunal betydning Nivå 2: Muligheter og utfordringer for å levere

på globale delmål

Nivå 3: Utvikling av nye Asker kommune

Lokale forutsetninger

Muligheter Utfordringer

Overordnet metodeverktøy

Beskrivelse av metodeverktøyet

Nivå 1: Globale mål og kommunal betydning

• Gjennomgang av alle 17 bærekraftsmål og utarbeidelse av kommunal betydning/relevans for hvert enkelt

bærekraftsmål

Nivå 2: Muligheter og utfordringer for å levere på globale delmål

• Gjennomgang og valg av relevante delmål for hvert av de 17 målene

• Diskutere og beskrive muligheter og utfordringer knyttet til valgte delmål for 5 bærekraftsmål (mål 3,4,9,11

og 13)

Nivå 3: Utvikling av nye Asker kommune

• Teste ut delmål under mål 4,11 og 13 på strategier og mål i grunnlagsdokumentet sammen med underutvalg

tjenesteutvikling og samfunnsutvikling

• Utarbeide interessentliste for alle 5 mål, interessenter som bør inviteres inn senere i prosessen for å

implementere målene

38

Vesentlighetsvurdering

En vesentlighetsvurdering er en prioritering av de områdene hvor nye Asker

kommune har størst påvirkning, sett i forhold til områdene kommunen

ønsker å prioritere høyest i sitt arbeid for å tilby gode tjenester til

innbyggere i kommunen.

Vesentlighetsvurderingen skal hjelpe kommunen med å konkretisere og

definere hvilke bærekraftsmål som har høyest prioritet for nye Asker

kommune og hvor kommunen faktisk har mulighet til å påvirke.

Underutvalg FNs bærekraftsmål har gjennomført en vesentlighetsvurdering

og leverer i mars sin innstilling om valgte mål til fellesnemda

De utvalgte mål kan være satsingsområdene i kommuneplanen

40

En vesentlighetsvurdering betyr å vurdere hvilke områder som er viktigere enn andre for at kommunen skal nå sin visjon

Vesentlighetsmatrise

Prioritert i nye Asker kommune

Nye

As

ke

r k

om

mu

ne

s m

ulig

he

t ti

l å

på

vir

ke

Høy Høyest

Hø

yH

øye

st

Sikre god helse og fremme livskvalitet for

alle, uansett alder

• Kommunene har ansvar for å sørge for gode og forsvarlige helsetjenester til alle som trenger det, uavhengig av alder eller diagnose. Etablere strategier som forebygger livsstilsykdommer og fremmer god folkehelse.

• Kommunene har gjennom skole, kultur- og fritidstilbud mulighet til å bidra til god helse for innbyggerne gjennom et effektivt helsesystem. Utjevne forskjeller i helsetilstand som kan forklares med sosial og økonomisk ulikhet.

• Kommunene bør rette oppmerksomhet mot sammenhenger som gjelder muligheter og utfordringer på helsefeltet lokalt, nasjonalt og globalt.

• Det er også et kommunalt ansvar å forebygge sykdom relatert til forurensning av luft, vann og jord.

Kommunal betydning

42

Sikre inkluderende, rettferdig og god utdanning og

fremme muligheter for livslang læring for alle

43

• Kommunen har ansvar for å sikre at alle barn og unge har

et trygt og godt skolemiljø som fremmer trivsel og læring.

Det må legges til rette for økt teknisk og yrkesfaglig

opplæring lokalt.

Kommunal betydning

Bygge robust infrastruktur, fremme inkluderende

og bærekraftig industrialisering og bidra til

innovasjon

44

Kommunal betydning

• Kommunen har et stort ansvar for å sikre infrastruktur lokalt

som bidrar til å sikre et bærekraftig lokalsamfunn.

• Det vil også bli økende behov for økt tilgang og

tilrettelegging av informasjons- og

kommunikasjonsteknologi.

Gjøre byer og bosettinger inkluderende, trygge,

motstands-dyktige og bærekraftige

45

• Målet handler om å sikre allmenn tilgang til grunnleggende

behov som trygg bolig, transport og grøntområder på en

bærekraftig måte og til en overkommelig pris.

• Kommunen har et spesielt ansvar knyttet til integrert og

bærekraftig bosettingsplanlegging og transportforbindelser.

Kommunal betydning

Handle umiddelbart for å bekjempe

klimaendringene og konsekvensene av dem

46

• Kommunen har et ansvar for å sikre at kommunens areal og

innbyggere er best mulig rustet for å forebygge

klimaendringer og redusere konsekvensene av

klimaendringene.

Kommunal betydning

Videre prosess

• Sluttrapport blir presentert for underutvalg tjenesteutvikling og underutvalg samfunnsutvikling 15. mars

• Workshop med fellesnemda 16. mars

• Avsluttende fellesmøte med underutvalgene 7. juni

• Presentasjon av arbeidet med FNs bærekraftsmål i felles kommunestyre i september 2018 ?

• Innovasjonscamp for 8. klasse juni 2018

• Ungdomskonferanse (Askerkonferansen) 24. oktober 2018

• Kommuneplanprosess og planprogram – Medvirkning!

47

Bilde Askerkonferansen 2016

Plan for gevinstrealisering

Metodikken tar utgangspunkt i prosjektveiviseren fra Difi www.prosjektveiviseren.no

Aktiviteter LeveranserNødvendige

endringerEffektmål

Strategiske gevinster

Visjon

Gevinsthierarkiet i nye Asker kommune

Demokrati og

medvirkning

Arbeidsgiver-

utviklingØkonomi

Velferdstjenester

; behovsdekning,

service og

kvalitet

Klima,

miljø og

bærekraft

Samfunns-

utvikling

Innovasjon

og

digitalisering

GEVINSTLEVERANSEMODELLGevinster blir «mappet» mot strategisk gevinstområder, og

videre mot gevinstområder på visjonnivå (FN-målene)

Skjærene på Tofte

nyeasker.no