ค ำน ำ

ตามททประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดมมตตงคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน โดยมอ านาจหนาทพจารณาศกษา วเคราะห จดท าแนวทางแผนการปฏรป วธการปฏรป พรอมก าหนดเวลาการปฏรป และขอเสนอแนะเพอการขบเคลอนการปฏร ประบบความปลอดภยทางถนนใหสมฤทธผล ซงคณะกรรมาธการไดด าเนนการพจารณาศกษา เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ โดยมวตถประสงคเพอก าหนดแผนการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ เนองจากปญหาการจราจรในเมองใหญเปนประเดนปญหาทมผลกระทบกบประชาชนจ านวนมาก ไมวาจะเปนผลกระทบทางดานการด าเนนชวต ความเปนอย ทางดานสงคม ทางดานเศรษฐกจ รวมถงเกดปญหาทางดานสงแวดลอม โดยทผานมาหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกมความพยายามหาทางแกไขปญหามาเปนระยะเวลานานแตกยงไมสามารถแกไขปญหาไดอยางจรงจง สงผลใหสภาพจราจรตดขดเพมขน โดยไดก าหนดประเดนการวเคราะหสภาพปญหา และจดท าแนวทางเพอการปฏรปใหไดผลอยางเปนรปธรรม รายงานฉบบนคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน ไดเสนอตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ในคราวประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ครงท ๔๖/๒๕๕๙ วนจนทรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ ซงทประชมไดพจารณาและมมตเหนชอบรายงานของคณะกรรมาธการดงกลาว แลวใหคณะกรรมาธการน ารายงานไปปรบปรง กอนเสนอรายงานพรอมความเหนและขอเสนอแนะของสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป บดน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดรวบรวมผลการศกษารายงานดงกลาว จดท าเปนรปเลมรายงานฉบบสมบรณแลว จงไดเสนอรายงานฉบบนตอคณะรฐมนตร และหนวยงานทเกยวของ เพอใชเปนแนวทางส าคญในการก าหนดแผนการแกปญหาการจราจรในเมองใหญตอไป .

สารบญ รายงานของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศดานระบบความปลอดภยทางถนน เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ

หนา ๑. แผนการปฏรป ๑ ๑.๑ หลกการและเหตผล ๑ ๑.๒ ผลกระทบจากปญหาการจราจรในเมองใหญ ๕ ๑) ผลกระทบตอการด าเนนชวตและการใชชวตของพนองประชาชนทวไป ๖ ๒) ผลกระทบตอความสญเสยทางเศรษฐกจ ๖ ๓) ผลกระทบตอความเสยหายดานสงแวดลอมโดยรวม ๖ ๑.๓ แนวทางการศกษา ๗ ๑.๔ สภาพปญหางานจราจรในกรงเทพมหานคร ๘ ๑) ดานองคกรและบรหารจดการ (Organization & Administration) ๙ ๑.๑) ภาครฐยงขาดนโยบายทชดเจนในการแกไขปญหาจราจร ๙ ๑.๒) การขาดเจาภาพผรบผดชอบในการปฏบตงาน ประสานงาน ๙ ๑.๓) ปญหาการจราจรทเกดจากหนวยงานและเจาหนาทผปฏบตงาน ๑๐ (๑) งานจราจรมหนวยงานรบผดชอบหลายหนวยงาน ๑๐ (๒) ปญหาของเจาหนาทจราจรผปฏบตงาน ๑๐ ๑.๔) ปญหาเจาหนาทรบสวยหรอผลประโยชน ๑๑ ๑.๕) ปญหาของการก าหนดขอบงคบจราจรและการตดตงปายหรอสญญาณจราจร ๑๑ ทแยกหนวยกนท างาน ๑.๖) ปญหาเกดจากอบตเหตเฉยวชน ๑๑ ๑.๗) งบประมาณในการแกไขปญหาการจราจรของแตละหนวยงานไมสอดคลองกน ๑๑ ๑.๘) ปญหาจราจรทเกดจากฝนตกน าทวมขง ๑๑ ๑.๙) ปญหาการจราจรตดขดเนองจากเกดภยพบตทางธรรมชาต ๑๒ ๑.๑๐) ปญหาการบรหารจดการบรเวณหนาโรงเรยนและหนาหางสรรพสนคาใหญ ๑๒ ๑.๑๑) รถขนสงระบบรางไปยงสนามบนยงไมกวางขวางและไมเชอมตอเสนทางใหโดยสะดวก ๑๒ ๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) ๑๒ ๒.๑) การเจรญเตบโตของเมองแบบกาวกระโดด ๑๒ ๒.๒) ปญหาปรมาณรถยนตมากกวาพนทถนนทมจ านวนจ ากด ๑๓ ๒.๓) ปญหาผงเมองและโครงขายถนนทไมสมบรณ ๑๔ ๒.๔) ปญหาการเปลยนแปลงการใชประโยชนทดน ๑๕ ๒.๕) ปญหาดานวศวกรรมจราจรอนเนองมาจากสภาพกายภาพของถนนและภมศาสตร ๑๖ ๒.๖) ปญหาความลาชาของแผนแมบทการสรางสะพานขามแมน าเจาพระยา ๑๖ ๒.๗) ปญหาการจราจรเกดจากรถไฟวงผานเมอง ๑๘

สารบญ (ตอ) หนา

๒.๘) สภาพปญหาการบรหารจดการจราจรบนทางดวน (ทางพเศษ) ๑๘ (๑) บรเวณหนาดานเกบคาผานทางดวน ๑๘ (๒) บรเวณบนทางดวน ๑๘ (๓) ปญหาคอขวดบนทางดวน ๑๙ (๔) บรเวณทางขนลงดวน ๑๙ (๕) เสนทางดวนมการเชอมตอเสนทางทไมสมบรณ ๑๙ ๒.๙) ถนนทมปญหาการจราจรตดขดมากทสด ๒๑ สาย ๑๙ ๒.๑๐) ปญหาเสนทางทเปนคอขวด และทเกดจากงานกอสรางทลาชา ๒๐ และขาดการประสานงาน ๓) ดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะ (Public Mass Transit) ๒๐ ๓.๑) การจดรถยนตขนสงมวลชน (ขสมก.) ๒๑ ๓.๒) รถโดยสารแทกซ ๒๑ ๓.๓) รถเมลโดยสารสาธารณะ ๒๑ ๓.๔) ระบบขนสงทางราง ๒๒ ๓.๕) เรอโดยสาร ๒๒ ๔) ดานกฎหมายและการบงคบใช (Law Enforcement) ๒๓ ๔.๑) กฎหมายจราจรทไมทนสมย ไมสอดคลองกบปญหาจราจรในปจจบน ๒๓ ๔.๒) การตดตามการเสยคาปรบท าไดยาก ๒๓ ๔.๓) การบงคบใชกฎหมายกระท าไดยากเนองจากเจาหนาทไมเพยงพอ การน าเทคโนโลยมาชวยกตดขดดวยงบประมาณ ๒๓ ๕) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) ๒๓ ๕.๑) ปญหาของการขาดวนยจราจร ๒๓ ๕.๒) ปญหาการไมดแลสภาพรถและอปกรณ ๒๔ ๖) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction) ๒๔ ๖.๑) ปจจบนมหนวยงานทใหบรการขอมลขาวสารอยหลายหนวยงาน ๒๔ ๖.๒) ทางดวนยงขาดการใหขอมล ในกรณทรถตดบนทางดวน ๒๔ ๖.๓) ระบบขาวสารทมอยปจจบนยงไม Real time ๒๔ ๑.๕ แผนการปฏรป ๒๔ ๑) ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ๒๔ ๒) ระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน ๒๕

สารบญ (ตอ) หนา

๒. วธการปฏรป ๒๕ ๒.๑ ประเดนการศกษา ๒๕ ๒.๒ การส ารวจตวอยางเพอการแกไขปญหาจราจรใหสมฤทธผลและเปนรปธรรม ๒๖ ๑) รบทราบขอปญหาขอตดขดในการแกปญหาจราจรจากผปฏบตงาน ๒๖ ๑.๑) ส านกงานต ารวจแหงชาต ๒๖ ๑.๒) กองบงคบการต ารวจจราจร ๒๘ ๑.๓) สถานต ารวจนครบาลบางพลด ๒๘ ๑.๔) สถานต ารวจนครบาลสามเสน ๒๙ ๑.๕) สถานต ารวจนครบาลหนองแขม ๒๙ ๑.๖) สถานต ารวจนครบาลบางขนเทยน ๓๐ ๑.๗) สถานต ารวจนครบาลตลงชน ๓๐ ๑.๘) สถานต ารวจนครบาลโคกคราม ๓๑ ๑.๙) สถานต ารวจนครบาลมนบร ๓๑ ๑.๑๐) สถานต ารวจภธรจงหวดนนทบร ๓๒ ๑.๑๑) สถานต ารวจภธรอ าเภอปากเกรด ๓๒ ๑.๑๒) สถานต ารวจภธรเมองสมทรปราการ ๓๓ ๑.๑๓) สถานต ารวจภธรเมองอบลราชธาน ๓๔ ๑.๑๔) สถานต ารวจภธรจงหวดเชยงใหม ๓๔ ๑.๑๕) สถานต ารวจภธรเมองขอนแกน ๓๕ ๑.๑๖) สถานต ารวจภธรเมองพทยา ๓๖ ๑.๑๗) สถานต ารวจภธรเมองภเกต ๓๗ ๑.๑๘) สถานวทยจราจรพทกษสนตราษฎร FM ๙๑.๐ ๓๗ ๑.๑๙) สถานวทยจราจรเพอสงคม FM ๙๙.๕ ๓๘ ๑.๒๐) สถานวทยขาวสารและการจราจร จส. ๑๐๐ ๓๘ ๑.๒๑) ชมรมแทกซไทยหวใจอนเตอร ๓๙ ๑.๒๒) กรมบญชกลาง ๔๐ ๒) การส ารวจปญหาขอเทจจรงภาคสนาม ๔๐ (๑) ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพาน ๔๑ (๒) ปญหาการจอดรถบรเวณซอยนานา ๔๑ (๓) ปญหาคอขวดบรเวณใกลทางแยกตาง ๆ ๔๒ (๔) ปญหาการเปดสญญาณไฟจราจรไมเหมาะสม ๔๒ (๕) เจาหนาทควบคมการจราจรในชวโมงเรงดวนไมใสใจตอการควบคมจราจร ๔๓ (๖) ปญหาการจราจรบรเวณทางลงทางดวน ๔๓ (๗) ปญหาการจราจรบนทางดวนการจราจรหนาแนนมาก ๔๓ (๘) การวางแผนดานการจราจรและการขนสง ๔๓

สารบญ (ตอ) หนา

(๙) บรเวณปายจอดรถประจ าทาง ๔๓ (๑๐) การจดชองทางพเศษรถมวลชน (High Occupancy Vehicles Lanes) ๔๔ (๑๑) ถนนบางสายมความซ าซอนของเสนทางรถโดยสารประจ าทาง ๔๔ (๑๒) ปญหาจราจรอน ๆ ทพบ ๔๕ ๒.๓ การวเคราะหปญหาจราจร ๔๕

๓. ก าหนดเวลาการปฏรป ๔๖ ๓.๑ ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ๔๖ ๓.๒ ระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน ๔๖ ๔. แผนปฏรปการจราจรในกรงเทพมหานคร ๔๖ ๔.๑ ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ๔๖ ๑) ดานองคกรและบรหารจดการ (Organization & Administration) ๔๖ (๑) รฐจะตองก าหนดใหปญหาจราจรและความปลอดภยเปนวาระแหงชาต ๔๖ (๑.๑) ยกระดบกองจดระบบจราจรทางบก ๔๖ (๑.๒) การจดตงงบประมาณ ๔๗ (๑.๓) จดตงกองทนจราจร ๔๗ (๒) จดใหมคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) ๔๗ (๓) ใหคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) สงการ ประสาน และตดตามหนวยงานทเกยวของ ๔๗ (๔) ใหมศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.) ๔๙ (๕) ใหม “หนวยตรวจถนนเพอไมใหจราจรตดขด” ๕๒ (๖) การใหผบรหารทองถนและกรงเทพมหานคร มสวนรวมในการแกปญหาจราจร ๕๒ (๗) ปรบปรงการท างานของพนกงานทองถน ๕๓ (๘) ปญหาการจราจรทเกดจากการปฏบตงานของเจาหนาทรฐ ๕๓ (๙) การแกปญหาจราจรทเปนรปธรรมของต ารวจจราจร ๕๔ (๑๐) การแกปญหาจราจรในชนสถานต ารวจ ๕๕ (๑๑) ปญหา “น าทวมขง” อนเปนสาเหตใหจราจรตดขดและการแยกรถชนกน ๕๖ (๑๒) การปญหาจราจรตดขดเนองจากรถไฟวงผานเมอง ๕๗ (๑๓) การแกปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาโรงเรยน ๕๘ (๑๔) การแกปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาหางสรรพสนคา ๖๐ (๑๕) ปญหาชองทางจกรยานบางเสนทางไมเหมาะสมเปนทางจกรยาน ๖๐ ๒) การแกปญหาจราจรดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) ๖๐ (๑) เพมประสทธภาพโครงขายถนนและการอ านวยความสะดวกการจราจร ๖๐ (๒) แกไขปญหาจราจรตดขดและรถตดบนทางดวน (ทางพเศษ) ๖๓ (๓) การขยายโครงขายทางดวน (ทางพเศษ) เพอเพมประสทธภาพการเชอมโยงระบบขนสง ๖๔

สารบญ (ตอ)

หนา (๔) ด าเนนการทางการผงเมอง การใชประโยชนทดน และการเวนคนทดน ๖๕ (๕) แกปญหาดานวศวกรรมจราจรส าหรบ “คอขวด” อนเกดจากจากสภาพภมศาสตร ๖๕ (๖) การแกไขปญหาจราจรบนถนน ๒๑ สายทมการจราจรตดขดมาก ๖๕ (๗) เรงแกปญหาความลาชาของโครงการกอสรางสะพานขามแมน าเจาพระยา ๖๗ ๓) การแกปญหาจราจรดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะ (Public Mass Transit) ๖๘ ๔) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) ๗๒ ๕) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction) ๗๒ ๖) การประเมนความพงพอใจของประชาชน ๗๓ ๗) ดานกฎหมายและการบงคบใช (Law Enforcement) ๗๓ ๔.๒ ระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน ๗๖ ๑) ดานองคกรและบรหารจดการ (Organization & Administration) ๗๖ ๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) ๗๗ ๓) ดานระบบขนสงสาธารณะ (Public Transit) ทลดปญหาจราจร ๘๑ (๑) พฒนาระบบขนสงระบบราง (รถไฟ) ๘๑ (๒) รถโดยสารประจ าทาง ๘๒ ๔) การตดตงอปกรณชวยงานจราจร ๘๓ ๕) การใหเอกชนออกใบสง ๘๓ ๕. แผนปฏรปการจราจรของเมองใหญอน ๆ ๘๔ ๖. แหลงทมาของงบประมาณ ๘๔ ๗. หนวยงานทเกยวของ ๘๔ ๘. ขอเสนอแนะ ๘๕ ๙. ภาคผนวก ภาคผนวก ก พนทเฝาระวงการเกดนาทวมขงกรณมฝนตกหนก จานวน ๗๐ จด ๓๓ เขต ทวกรงเทพมหานคร ๘๙ ภาคผนวก ข ตารางสรปการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ๙๒ ภาคผนวก ค มาตรการทางการคลงทเกยวของกบการแกไขการจราจรตดขดในตางประเทศ ๑๑๔

สารบญ (ตอ)

หนา

ภาคผนวก ง สรปความเหนและขอเสนอแนะของสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ตอรายงานของคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภย ทางถนน เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ในการประชมสภา ขบเคลอนการปฏรปประเทศ ครงท ๔๖/๒๕๕๙วนจนทรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ ๑๑๗ ภาคผนวก จ รายนามคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน ๑๑๙

สารบญตาราง หนา

ตารางท ๑ ขอมลสถตการจดทะเบยนรถสะสมในเขตกรงเทพมหานคร ๑๓

สารบญรปภาพ หนา

รปท ๑ ความหนาแนนถนน (Road Density) ของเมองใหญในประเทศตาง ๆ ๑๔ รปท ๒ โครงขายถนนแบบ “กางปลา” ๑๕ รปท ๓ โครงขายสายหลกและสายรองของแผนแมบทรถไฟฟา ๒๒ รปท ๔ ความปลอดภยของทาเรอเปรยบเทยบกบตางประเทศ ๒๓ รปท ๕ คณะอนกรรมาธการลงพนทตรวจสภาพการจราจรบนถนนสขมวท แยกทองหลอ ๔๐ รปท ๖ ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพานประตน า ๔๑ รปท ๗ ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพานประตน า ๔๑ รปท ๘ จงหวะสญญาณไฟไมเหมาะสม มสวนทางแยกทถนนวางแตไมมรถวง ๔๒ รปท ๙ การเปดไฟเขยวยาวจนรถขาดชวง ๔๒ รปท ๑๐ ปายจอดรถประจ าทางมการจอดรถ รถประจ าทางไมสามารถจอดได ๔๓ รปท ๑๑ ชองทางพเศษรถมวลชนมคนใชนอย ขณะทรถทศทางตรงขามตดขด ๔๔ รปท ๑๒ จ านวนรถโดยสารประจ าทางทมจ านวนมากบนถนนราชประสงค ๔๔ รปท ๑๓ แผนปฏรปการจราจร ๖ ดาน ๔๖ รปท ๑๔ โครงสรางการจดการปญหาจราจรในเมองใหญปจจบน ๕๐ รปท ๑๕ โครงสรางการจดการปญหาจราจรในเมองใหญตามแผนปฏรป ๕๑ รปท ๑๖ โครงสรางศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.) ๕๑ รปท ๑๗ การตเสนเครองหมายทจอดรถประจ าทางบนผวจราจร ๖๒ รปท ๑๘ ทาเรอดวนเจาพระยา ประเทศไทย เปนลกษณะทาเปด เทยบเรอจะหางขอบทา ๖๙ รปท ๑๙ ทาเรอประจ าทาง นครเวนส ประเทศอตาล เปนลกษณะทาปด เทยบเรอจะชดขอบทา ๖๙ รปท ๒๐ เรอดวนเจาพระยา (ซาย) เรอประจ าทาง นครเวนส ประเทศอตาล (ขวา) ๗๐ รปท ๒๑ ระบบคาธรรมเนยมรถตด (Congestion Road Pricing System) ในประเทศสงคโปร ๗๙ รปท ๒๒ ระบบคาธรรมเนยมรถตด (Congestion Road Pricing System) ในประเทศองกฤษ ๘๐ รปท ๒๓ การบรหารจดการเสนทางเดนรถประจ าทางของกรงโซล ประเทศเกาหล ๘๒ รปท ๒๔ การบรหารจดการการเดนรถโดยศนยควบคมแบบ Real Time ๘๓ ของกรงโซล ประเทศเกาหล

รายงาน ของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศดานระบบความปลอดภยทางถนน

เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ

๑. แผนการปฏรป ๑.๑ หลกการและเหตผล ตามท ท ป ระช มสภาขบ เคล อนการปฏ รปป ระเทศ คร งท ๒๑ /๒๕๕ ๙ วนจ นทรท ๒ พฤษภาคม ๒๕๕๙ ไดลงมตตงคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน ตามขอบ งคบการประชมสภาขบ เคล อนการปฏ รปประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๗๒ ประกอบกบ ขอ ๗๙ โดยมอ านาจหน าท พจารณาศกษา วเคราะห จดท าแนวทางแผนการปฏรป วธการปฏรป พรอมก าหนดเวลาการปฏรปและขอเสนอแนะเพอใหการขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนนใหสมฤทธผล จากการด าเนนการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการมาไดระยะหน ง ท าใหพบวา มประเดนทจะตองศกษาเชงลกเพอใหไดขอมลและรายละเอยดทชดเจน เพราะเปนปญหาทกระทบ ตอประชาชนในวงกวางและสรางความสญเสยทงตอชวตและทรพยสนเปนจ านวนมาก ซงปญหาอบตเหตสวนหนงกมาจากปญหาการจราจร และการขาดวนยของผขบข ดงนน ในคราวประชมคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ครงท ๗ เมอวนจนทรท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๙ ทประชมจงไดมมตแตงตงคณะอนกรรมาธการขบเคลอนการแกปญหาการจราจรในเมองใหญตามขอบงคบการประชมสภาขบเคลอน การปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๘๑ วรรคสอง เพอท าหนาทพจารณาศกษาและวเคราะหปญหาและสาเหตของปญหาการจราจรในเมองใหญ ตลอดจนวเคราะหแนวทางและแผนในการแกปญหาการจราจรในเมองใหญและทเกยวของตลอดจนปฏบตหนาท อนๆ ตามทคณะกรรมาธการฯ มอบหมาย โดยศกษาปญหาจราจร ในกรงเทพมหานคร เปนตนแบบในการแกปญหาการจราจรในเมองใหญดงกลาว ซงประกอบดวยคณะอนกรรมาธการ ๑๕ คน ดงน

๑) นายเสร สวรรณภานนท ประธานอนกรรมาธการ ๒) พลต ารวจเอก เดชณรงค สทธชาญบญชา รองประธานอนกรรมาธการ ๓) พลเอก ฐตวจน ก าลงเอก รองประธานอนกรรมาธการ ๔) นายแทจรง ศรพานช เลขานการอนกรรมาธการ ๕) นายเชดชย สนนศรสาคร อนกรรมาธการ ๖) นายณรงค เขยดเดช อนกรรมาธการ ๗) นายทวศกด เลศประพนธ อนกรรมาธการ ๘) นายวฒชาต กลยาณมตร อนกรรมาธการ ๙) พนต ารวจเอก วระ จรวระ อนกรรมาธการ

๒

๑๐) นายสจณ มงนมตร อนกรรมาธการ ๑๑) นายสจนต ทยานกล อนกรรมาธการ ๑๒) นายสระชย เอยมวชรสกล อนกรรมาธการ ๑๓) นายโสภณ โพธสป อนกรรมาธการ ๑๔) นายอทย ตวงทอง อนกรรมาธการ ๑๕) นายโอฬาร ศกยโรจนกล อนกรรมาธการ พรอมกบแตงตงทปรกษาประจ าคณะอนกรรมาธการขบเคลอนการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ จ านวน ๑๔ คนประกอบดวย ๑) พลต ารวจเอก อศวน ขวญเมอง ๒) นายเกษม สงขภรมย

๓) นางสาวไจตนย ศรวงพล ๔) นายไชยวฒน กล าพล ๕) นายทวชา หวงโภคา ๖) นายนนทพร สยะศนานนท ๗) นายประพล มลนทจนดา ๘) พลต ารวจตร วชย สงขประไพ ๙) นายสมพร ซงไพศาลกล

๑๐) นายสพร เตไชยา ๑๑) คณหญงสวมล ผงประเสรฐ ๑๒) รองศาสตราจารยเอกชย สมาล ๑๓) นายกรชเพชร ชยชวย ๑๔) พนต ารวจโท อนชาต ทองอาภรณ ผเขารวมประชม ๑) พนต ารวจเอก เกรยงเดช จนทรวงศ รองผบงคบการกองแผนงานกจการพเศษ ๒) นายด าเกง ปานข า รองผวาการการทางพเศษแหงประเทศไทย ๓) นายด ารงพล ใจยา ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร ๔) นายสรศกด กาญจนไวกณฐ ผอ านวยการฝายควบคมการจราจร และแผนงาน (การทางพเศษแหงประเทศไทย) ๕) นายประยร ชวยแกว ผชวยผอ านวยการฝายการเดนรถองคการ (องคการขนสงมวลชนกรงเทพ) ๖) นายชดชย ภอารย ผอ านวยการส านกบรหารการเดนรถ (องคการขนสงมวลชนกรงเทพ) ๗) พนต ารวจตร ชาตชาย เขจรชย สารวตรฝายอ านวยการ กองบงคบการต ารวจจราจร

๓

๘) นายชมพล โลหจนดา รกษาการผอ านวยการกองกภยและสอสาร (การทางพเศษแหงประเทศไทย) ๙) นายวรเดช ชวาพฒนานวงศ วศวกรโยธาช านาญการพเศษ กรมทางหลวงชนบท ๑๐) นายทศพล ภษ วศวกรโยธาช านาญการพเศษ ๑๑) นายภกด กลอมคอน ผอ านวยการกองนโยบายและแผนงาน ส านกการจราจรและขนสง (กรงเทพมหานคร) ๑๒) นายทศพล สภาร วศวกรโยธาช านาญการพเศษ ส านกการจราจรและขนสง (กรงเทพมหานคร) ๑๓) นายวระ เมธา วศวกรโยธาปฏบตการ ๑๔) นางสนสา อนนตกล ผเชยวชาญเฉพาะดานการขนสงผโดยสาร (กรมการขนสงทางบก) ๑๕) พนต ารวจโท ธนวฒน พลสวสด รองผก ากบการงานปองกนปราบปราม สถานต ารวจนครบาลเฉลมกรง ๑๖) พนต ารวจเอก สปฏน จรจนทก ผก ากบการ กองก ากบการ ๑ กองบงคบการต ารวจจราจร ๑๗) พนต ารวจโท วทยา พนวทย รองผก ากบการ กองก ากบการ ๑ กองบงคบการต ารวจจราจร ๑๘) นายสมเกยรต สรพทกษเดช ผอ านวยการส านกวศวกรรมการผงเมอง

กรมโยธาธการและผงเมอง ๑๙) รอยต ารวจเอก เดชา พรมโสภา รองสารวตรสบสวนสอบสวน สถานต ารวจนครบาลสทธสาร ๒๐) นายพงษจกรนทร ถาวรพงษ ผตดตามพลต ารวจเอก อศวน ขวญเมอง สมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ๒๑) นายศรณยกร พรหมทอง เจาหนาทการทางพเศษแหงประเทศไทย ๒๒) นายปยพงษ จนทโชต เจาหนาทการทางพเศษแหงประเทศไทย ๒๓) นายมณเฑยร บนดาล พวหนาแผนกจดการจราจร ๑ (การทางพเศษแหงประเทศไทย) ๒๔) นายพงษกรณ ธนโชพนธชย หวหนาแผนกจดการจราจร ๒ (การทางพเศษแหงประเทศไทย)

๒๕) นายธรรมนญ ทองค าเจรญ พนกงานจดการจราจร ๖ (การทางพเศษแหงประเทศไทย) ๒๖) นายโกวทย จลรตน วศวกรไฟฟาช านาญการ ส านกการจราจรและขนสง (กรงเทพมหานคร)

๔

๒๗) นายสมเกยรต โกสยไกรนรมล หวหนากลมตรวจการเดนเรอ (กรมเจาทา) ๒๘) นายอคเดช กมลรตนานนท กรมเจาทา ๒๙) นายธรรมนญ เชยสาคร หวหนาแผนกกภย (กรงเทพมหานคร) ผมาใหขอมลและขอคดเหน

๑) นายไพศาล เรองววฒนโรจน ผอ านวยการส านกตรวจสอบการด าเนนงานท ๒ ๒) นางวชชดา วสษฐสทธาวงศ นกวชาการตรวจเงนแผนดนช านาญการพเศษ ๓) นายยงยทธ ตรเจรญ นกวชาการตรวจเงนแผนดนช านาญการ ๔) นายเทอดศกด แกวศร วศวกรช านาญการ ๕) นายอานนท วงวส นายกสมาคมประกนวนาศภยไทย ๖) นางสาวกลยา จกหอม ผชวยผอ านวยการสมาคมฯ ๗) นางสาวรสรน ตงสรมรกต เจาหนาทช านาญการ ฝายวชาการประกนภย ๘) พลต ารวจตร อดลย ณรงคศกด รองผบญชาการต ารวจนครบาล กองบญชาการต ารวจนครบาล ๙) พนต ารวจโท ศภวช ปานแดง ผก ากบการสอบสวน กองบงคบการต ารวจจราจร

๑๐) พนต ารวจโท ภาสกร กจไพบลยทว รองผก ากบการ (ฝายจราจร) สถานต ารวจนครบาลบางพลด ๑๑) รอยต ารวจโท เฉลมศกด จนทรทา รองสารวตรจราจร สถานต ารวจนครบาลบางพลด ๑๒) พนต ารวจเอก ศภชย ชยสวรรณ รองผก ากบการ (ฝายจราจร) สถานต ารวจนครบาลสามเสน ๑๓) พนต ารวจเอก ฐาปนพงศ ชยรงส ผก ากบการ กลมงานจราจรสถานต ารวจภธรจงหวดเชยงใหม

๑๔) พนต ารวจเอก อภชย กรอบเพชร ผก ากบการสถานต ารวจภธรเมองพทยา ๑๕) พนต ารวจเอก กมล โอศร ผก ากบการสถานต ารวจภธรเมองภเกต ๑๖) พนต ารวจโท ธรวฒน เลยมสวรรณ รองผก ากบการจราจรสถานต ารวจภธรเมองภเกต ๑๗) พนต ารวจโท อลงกรณ สนกพนธ รองผก ากบการจราจร สถานต ารวจภธรเมองอบลราชธาน ๑๘) พนต ารวจโท ปรชญามาศ ไชยสระ สารวตรจราจรสถานต ารวจภธรเมองขอนแกน ๑๙) พนต ารวจเอก ถนด นกธรรม ผก ากบการสถานต ารวจนครบาลมนบร ๒๐) พนต ารวจเอก ฤทธนนท ปยพนธวงศ ผก ากบการสถานต ารวจภธรปากเกรด ๒๑) พนต ารวจตร เทพรตน ศกระกาญจน สารวตรจราจรสถานต ารวจภธรปากเกรด ๒๒) พนต ารวจเอก ยรรยง สนตปรชาวฒน ผก ากบการสถานต ารวจนครบาลหนองแขม ๒๓) รอยต ารวจโท สนต จนง สารวตรจราจรสถานต ารวจนครบาลหนองแขม

๕

๒๔) พนต ารวจโท ยทธการ จนทรแกว สารวตรจราจรสถานต ารวจนครบาลโคกคราม ๒๕) พนต ารวจตร กตตพศ ทศนยวรพงศ สารวตรงานสายตรวจ ๓

สถานต ารวจคขนานลอยฟา ๒๖) รอยต ารวจเอก ศภฤทธ ยมตะโก รองสารวตรงานสายตรวจ๓ สถานต ารวจคขนานลอยฟา ๒๗) พนต ารวจตร บรรบต ใชบญเรอง สารวตรจราจร สถานต ารวจภธรเมองนนทบร ๒๘) พนต ารวจโท ราเชนทร ถนดพจนามาตย รองผก ากบการจราจรสถานต ารวจภธร

เมองสมทรปราการ ๒๙) พนต ารวจโท ธระ เถระพฒน รองผก ากบการ สถานต ารวจนครบาลบางขนเทยน ๓๐) รอยต ารวจโทหญง อภรมย เกดด รองสารวตรสอบสวน สถานต ารวจนครบาลบางขนเทยน ๓๑) นางนโลบล แวววบศร ผอ านวยการกองกฎหมาย กรมบญชกลาง ๓๒) นายชนาธป หนเจรญ นกวชาการคลงปฏบตการ กรมบญชกลาง ๓๓) นายศรชย โตวานชกล ผอ านวยการส านกการโยธากรงเทพมหานคร ๓๔) นายมนศกด บนยะฟล หวหนากลมงานวศวกรรมทาง ๑ กรงเทพมหานคร ๓๕) นายสรสทธ อดหนน วศวกรโยธาปฏบตการ กรงเทพมหานคร ๓๖) นายพชต ไชยฮะนจ เจาหนาทสถานวทยพทกษสนตราษฎร (สวพ.FM ๙๑.๐ MHz) ๓๗) นายนนทพร สยะศนานนท ผจดการสถานวทยจราจรเพอสงคม (สวพ.FM ๙๙.๕ MHz) ๓๘) คณหญงสวมล ผงประเสรฐ กรรมการบรหาร สถานวทยขาวสารและการจราจร (จ.ส.๑๐๐) ๓๙) นางจล สวางอรณ เลขานการชมรมแทกซไทยหวใจอนเตอร ๑.๒ ผลกระทบจากปญหาการจราจรในเมองใหญ ปญหาจราจรในเมองใหญเปนประเดนปญหาทมผลกระทบกบประชาชนจ านวนมาก ไมวาจะเปนผลกระทบทางดานการด าเนนชวต ความเปนอย ทางดานสงคม ทางดานเศรษฐกจ รวมถงเกดปญหาทางดานสงแวดลอม และอน ๆ และทผานมาหนวยงานตางๆท เกยวของกมความพยายามหาทางแกไขปญหา มาเปนระยะเวลานานและผานมาหลายรฐบาลแตกยงไมสามารถแกไขปญหานไดอยางจรงจงอนกอใหเกด ความเสยหายอยางใหญหลวงหลายประการ ดงน

๖

๑) ผลกระทบตอการด าเนนชวตและการใชชวตของพนองประชาชนทวไป ทจะตองสญเสยเวลาทมคาในชวตไปกนการเดนทางวนละหลาย ๆ ชวโมง โดยเฉพาะเดกและเยาวชนทเดนทางไปกลบโรงเรยน ทงในชวงเวลาเชาและชวงเวลาเยนอกวนละหลาย ๆ ชวโมง จนกลายเปนความเคยชนทตองเจรญเตบโต บนทองถนน อนรวมถงการกนอาหารและใชเวลาสวนใหญอยในรถยนตระหวางการเดนทางอนท าใหเสยสขภาพกายและสขภาพจตของประชาชนทไมอาจประเมนเปนมลคาได ผลเสยทางสขภาพชวตและทรพยสนจากรายงานของกระทรวงสาธารณะสขมหลายพนท ท ม อ ากาศ เส ยม ระดบส งถ ง ๓๓๐ ppm (part per million) ซ งจ ดว าอย ใน ระด บท เป น อนตราย เพราะตามปกตไอเสยรถยนตจะมคารบอนไดออกไซดประมาณ รอยละ๓ ของไอเสยทปลอยออกมา ถ าม ป ร ม าณ ต ง แ ต ๒ ๐ ๐ ppm ข น ไป อ าจ จ ะท า ให เก ด อ าก าร อ อ น เพ ล ย ป วด ศ รษ ะ ม น งง ภายใน ๒ – ๓ ชวโมงแตถามปรมาณ เกนกวา๘๐๐ ppm ขนไปอาจท าให เปนลมหมดสตไดภายใน ๒ ชวโมง รถยนตจะปลอยไอเสยทมอนตรายมากทสดในระหวางเบาเครองหรอระหวางเดนเครองในขณะท รถจอดอย เชน รถตดเพราะจะมไฮโดรคารบอนกาชคารบอนมอนนอคไซดและโซไพรนสงมาก แตรถทมลกสบหลวม โดยสวนมากจะเปนรถทมอายการใชงานมากและเปนรถเกาหรอรถทมอตราสวนของน ามนกบอากาศเขาเครองไมถกตอง จะมควนและกาชพษออกมามากและเครองยนตของรถทใชน ามนดเซลทท างานเกนก าลง เชน บรรทกน าหนกเกน เปนตน ผลทเกดจากสภาพแวดลอมเปนพษนท าใหผใชรถใชถนนเกดอาการหงดหงด เกดความเครยด วาวนทางดานจตใจและระบบประสาทท าใหเกดอบตเหตไดงายในทสด ๒) ผลกระทบตอความสญเสยทางเศรษฐกจ ปญหาการทจราจรตดขดนท าใหเกดการสญเสยทางเศรษฐกจทงทางตรงและทางออมจากการเผาผลาญน ามน โดยทางตรงคอการเผาผลาญน ามนเชอเพลงทเพมขน และโดยออมคอการสญเสยเวลาในการท างานและอาจสญเสยโอกาสอนเกดจากจากการเดนทางทลาชา มการประเมนวาในวนหน งๆการสญ เสยจากน ามน เช อเพล งท ตองเสยไปจากปญหารถตดเฉพาะกรงเทพมหานครม ไมต ากวา ๙๗ ล านบาทตอวน หรอประมาณ ปละ ๓๕ ,๕๐๐ ล านบาทตอป (ขอมลจากการวเคราะหคาใชจายในการเดนทางของประชาชนในกรง เทพมหานครและปรมณฑล ในชวโมงเรงดวน ตงแตเวลา ๐๖.๐๐ -๐๙.๐๐ น. และ ชวงเยนเวลา ๑๖.๓๐ – ๑๙.๓๐ น. รวมเวลา ๖ ชวโมง ซง Prof.Trent J. Bertand แหง State University of New York ไดประมาณการไวในงานวจย Congestion Cost in A Transport System With an Application to Bangkok ป ฐาน ๑๙๗๒ และคาดการณตอดวยราคาน ามนพรอมปจจยตาง ๆ จนถงปปจจบน ซงมคา Calibration Factor ท ๑.๐๔ คาใชจายจากรถยนตสวนตวป ฐาน ๒๐๑๖ (๒๕๕๙) เทากบ ๗.๘๓/๖ ชวโมง/คน/วนคดคาความสญเสย เปนเงนวนละ ๙๗,๓๐๓,๓๐๑ บาท และคดเปนความสญเสยคาน ามนทเกดจากการเผาผลาญน ามนจากสาเหต ทจราจรตดขดคดเปนตวเงนปละ ๓๕,๕๑๕,๗๐๔,๙๕๖ บาท ๓) ผลกระทบตอความเสยหายด าน ส งแวดลอมโดยรวมยวดยานพาหนะต าง ๆ ทขบ เคลอนไปดวยพลงงานการเผาไหมของน ามนเบนซน (Benzine = C๖H๖) น ามนด เซลในเครองยนต จะปลอยสารพษ ไอควน กาซตาง ๆ หลายชนดออกมาทางทอไอเสย โดยเฉพาะอยางยง รถยนต เปนแหลง ทกอใหเกดอากาศเสยอนส าคญ และควบคมแกไขไดยากยง โดยเฉพาะในกรงเทพมหานครมรถยนตเพมขน

๗

ทกป แมเกบภาษรถยนตแพงเทาใดกตาม เพราะการคมนาคมกลายเปนปจจยอนส าคญของมนษยควนด าของรถทใชน ามนเบนซน สงหลดออกมามทง ไอเสย กาซตาง ๆ ตลอดจนเขมาอาจแยกออกมาไดดงน คอ ไอเสยประกอบดวยคารบอนมอนนอกไซด (CO) และคารบอนไดออกไซด ( CO๒) ไฮโดรคารบอน (Hydrocarbon) ไนตรคออกไซด (NO๒) และไนโตรเจนออกไซด (NO๔) พวกอลดไฮด (Aldehyde)และซลเฟอรไดออกไซด (Sulfurdioxide) เขมา ประกอบดวยผงคารบอน (Carbon) สารประกอบของตะกว (Teraelthy Lead) สารจ าพวกฟนอลส (Phenol) น ามนรถยนต (Fuel) สารอนทรจ าพวกไนโตร (Nitro organic) ยางเหนยว ซงประกอบดวยโพลซายคลกอโรเมตก ไฮโดรคารบอน (Polycyclic aromatic hydrocarbons) เปนตน ซ งส ง เหลาน ลวนท าลายส งแวดลอมและสงผลตอสขภาพของประชาชน เพราะการสดหายใจเอากาซพษไอเสย ควนด า ฝน ละอองของรถยนต โรงงานอตสาหกรรมฯ เขาไปทกวนตวอยางเชน กาซคารบอนมอนนอกไซด (Carbon monoxide) เมอมการจราจรคบคงรางกายกจะสดหายใจเอากาซนเขาไปในรางกายแลว จะไปแยงออกซเจนโดยไปรวมกบเฮโมโกลบน (Hemoglobin) ซงเปนสารทอยในเมดเลอดแดง กลายเปนคารบอกซเฮโมลโกลบน (Carboxyhemoglobin) หรอการสดสารประกอบของตะกว (Tetraethyl Lead) เขารางกาย ยงจ านวนรถยนตของกรงเทพมหานครหรอเมองใหญ ๆ มจ านวนเพมมากขนเรอย ๆ บางสวนจะถกปลอยออกสสงแวดลอมในกรงเทพ และบางสวนจะเจอปนเขาไปในรางกายของคนในเมองหลวงโดยทางลมหายใจ ส วนทไมไดเขาไปสรางกายของคนกจะตกลงทบถมบนถนน หนทางและบรเวณตาง ๆ ฝนกจะชะเอาตะกวสวนนลงสแมน าล าคลอง และเจอปน มผลตอระบบสงแวดลอมเปนอยางยงและพษของสารตะกวทมตอสขภาพทเหนไดชดเจนมาก คอ นอนไมคอยจะหลบ อารมณไมแจมใส เบออาหาร น าหนกตวลด ทองผก อาเจยน ปวดศรษะ ออนเพลย เหงอกซด โลหตจาง ไตพการ ท าลายเนอเยอสมอง ท าใหปวดศรษะ ซงเปนอนตรายตอสขภาพของสงมชวตจนถงตายได นอกจากน ตะกวยงไปสะสมไดในกระดก ทงน เพราะตะกวมลกษณะคลายแคลเซยมและสามารถสะสมในเนอเยอออนได โดยเฉพาะในสมอง ไต และอวยวะอน ๆไดดวย (ทมา : ศจ. นพ. ดร.วจตร บณยะโหตระ,

ชวตและสงแวดลอมใน https://web.ku.ac.th/schoolnet/snet๖/envi๓/tol/toln.htm) นอกจากนแลวการใชพลงงานในภาคการจราจรและขนสงในเขตกรงเทพมหานครนนเปนตวการในการปลดปลอยกาซเรอนกระจก (Greenhouse gasses) ในรปของกาซคารบอนไดออกไซด(CO๒)มากทสดM.Barth & K.Bariboonsomsin พบวา ปญหาการจราจรทตดขดท าใหเกดการปลอยกาซเรอนกระจกเพมขนถงรอยละ ๓๐ M. Treiber, A. Kesting and C. Thiemann ไดประมาณวา คารบอนไดออกไซดจะถกปลอยจากการเผาผลาญเชอเพลงของรถ ๒.๔๐ กโลกรมตอ ๑ ลตรส าหรบเบนซน และ ๒.๖๘ กโลกรมตอ ๑ ลตรส าหรบดเซล ซงกจะท าใหประมาณไดวาปญหาการจราจรตดขดในกรงเทพมหานครท าใหมการปลอยกาซ เรอนกระจกจากการเผาผลาญน ามนเชอเพลงวนหนง ๆ ประมาณ ๑,๙๗๐ ตน/วน หรอ ๗๒๐,๐๐๐ ตนตอป ซงเทากบวาเราจะตองปลกปาทดแทนเพอกกการปลอยกาซเรอนกระจกถง ๓๖,๐๐๐ไรตอป ทเดยว

๑.๓ แนวทางการศกษา ค าวา “เมองใหญ ” หมายความถงเมองทมประชากรมากกวา ๑ ลานคน โดยเฉพาะกรงเทพมหานคร มประชาชนอาศยอยจ านวนมาก โดยเปนคนทมอยในทะเบยนบานจ านวน ๕,๖๙๖,๔๐๙ คน

๘

และมประชากรแอบแฝงอยอกจ านวน ๓,๑๓๖,๔๒๗ คนซงประเทศไทยเมองทจดวาเปนเมองใหญ มจ านวน ๒๐จงหวด เชน กรงเทพมหานคร เชยงใหม เชยงราย ล าปางรอยเอด อบลราชธาน อดรธาน ขอนแกน นครราชสมา และนครสวรรค เปนตนปญหาทมประชากรจ านวนมากท าใหเกดความแออดของการอยรวมกนในสงคม การด าเนนชวตจงมความจ าเปนตองใชรถยนตและใชถนนในการเดนทาง โดยทผานมาการจราจรในการเดนทางในเมองใหญดงกลาวเกดสภาพการณทางจราจรทตดขดการใชรถยนตเปนยานพาหนะทงรถยนตสวนบคคล และใชรถยนตสาธารณะอกจ านวนมากในแตละวน แตจ านวนถนนหรอเสนทางการเดนทางมจ านวนนอยกวามาก ท าใหไมสอดคลองกบการใชรถใชถนนในชวงเวลาเรงดวน สงผลใหคนในเมองใหญเกดความทกขรอนจากการจราจรทตดขด อนท าใหความสญเสยตอสขภาพกาย สขภาพจต และอาจถงอาจกอใหเกดอบตเหตถงแกชวต รวมทงปญหาจราจรดงกลาว กอใหเกดปญหาทางสงคม ทางเศรษฐกจ และสงแวดลอม ทมผลกระทบกบการด าเนนชวตของประชาชนจ านวนมาก ทงน ปญหาจราจรในเมองใหญ เปนประเดนปญหาทมการเสวนาและหาทางแกไขปญหามาเปนระยะเวลานานและหลายรฐบาลท ผานมามความพยายามในการแกไขปญหาจราจรดงกลาว แตกย ง ไมสามารถแกไขปญหานไดอยางจรงจง สงผลใหสภาพจราจรตดขดทวความรนแรงเพมขนทกป โดยสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดวางกรอบแนวทางการศกษาไว ๓ ดาน ไดแก ๑) ศกษาและวเคราะหปญหาการจราจรในกรงเทพมหานคร ๒) ศกษาและวเคราะหปญหาการจราจรในเมองใหญ อนๆ โดยใชรปแบบการแกไขของกรงเทพมหานครเปนแนวทาง ๓) ศกษาและวเคราะหปญหาความปลอดภยจากการจราจร

๑.๔ สภาพปญหางานจราจรในกรงเทพมหานคร กรงเทพมหานครเปนเมองใหญทมความสลบซบซอนของปญหามาก เนองจากปรมาณการเดนทางทมมากถง กวา ๑๗ ลานเทยวตอวน และนบวนจะเพมขนเรอย ๆ ในขณะทถนนมการพฒนาไปอยางชา ๆ และโครงขายระบบขนสงสาธารณะทไมเพยงพอตอความตองการ ซงปญหาจราจรตดขดทเกดขนน เกดจากปญหาหลายประการ ทพงจะตองพจารณาแกไขปญหาการจราจรดงกลาว สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดพจารณาศกษา และวเคราะหจากขอมลและปญหาการจราจร ทเกดขนจากมมมองของแตละหนวยงานทเกยวของกบการแกปญหาจราจร อาท เชน กองบงคบการต ารวจจราจร กรงเทพมหานคร ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) องคการขนสงมวลชนกรงเทพ การทางพเศษแหงประเทศไทย การรถไฟแหงประเทศไทย กรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบท เปนตน ท าใหทราบถงปญหาการจราจรทมความซบซอนผคนขาดระเบยบวนยในการใชรถใชถนนทงผขบรถแทกซ ผใชรถทวไป คนเดนถนน พอคาแมคาทขายของขวางการจราจร การหยอนยานในการบงคบใชกฎหมาย การกอสรางท ไม ไดมระยะเวลาแลวเสรจชดเจน ตลอดจนการขาดการประสานงานและบรณาการ ในการท างานรวมกนและสามารถสรปปญหาไดเปน ๖ มต ดงน

๙

๑) ดานองคกรและการบรหารจดการ (Organization & Administration) ๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) ๓) ดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะ (Public Mass Transit) ๔) ดานกฎหมายและการบงคบใช (Law Enforcement) ๕) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) ๖) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction)

๑) ดานองคกรและบรหารจดการ (Organization & Administration) ๑.๑) ภาครฐยงขาดนโยบายทชดเจนในการแกไขปญหาจราจร โดยจะเหนไดวา แตเดมหนวยงานทแกปญหาจราจรจะเปนระดบส านกงานเทยบเทาระดบปลดกระทรวงคอส านกง านคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก แตตอมาไดมการปรบลดระดบงานแกปญหาจราจรเปนเพยงระดบกองภายใตส านกนโยบายและแผนการขนสงและจราจร คอกองจดระบบจราจรทางบก ซงมภาระหนาท ทจะตองวางแผนศกษาปญหาและแกไขปญหาจราจรทงประเทศ ดงนนการแกปญหาจราจรจงเปนเพยงการแกไขเฉพาะหนา เนองจากก าลงเจาหนาทซงถกปรบลดลง ไมสอดคลองกบสภาพปญหา นอกจากนแลวแผนงานการแกไขปญหาจราจรตาง ๆ มกจะตดขดดวยงบประมาณ การแกปญหาจะเปนการแกปญหาแบบเฉพาะหนาเสยสวนใหญ และบางครงการแกไขปญหาเฉพาะหนากยงตองรองบประมาณ ๑.๒) การขาดเจาภาพผรบผดชอบในการปฏบตงาน ประสานงาน ทมอ านาจสงงาน เพอการแกปญหาจราจรแบบเบดเสรจ และทตองปฏบตงานเพอแกปญหาจราจรตอเนอง ๒๔ ชวโมง เพอประสานเจาหนาททรบผดชอบงานจราจรในแตละหนวยงาน ใหการท างานในการแกปญหาจราจรสอดคลองกนและเปนไปในแนวทางเดยวกน รวมทงใหเปนศนยกลางการรบแจงเหตจากพนองประชาชนผใชรถใชถนนในสวนของกรงเทพมหานครการแกไขปญหาการจราจรอยภายใตการก าหนดนโยบายของคณะกรรมการจดการจราจรทางบก (คจร.) ทมอยเดม ภายใตการท างานรวมกนของกระทรวงมหาดไทย (กรมโยธาธการและผงเมอง กรงเทพมหานคร ) กระทรวงคมนาคม (ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) องคการขนสงมวลชนกรงเทพ การทางพเศษแหงประเทศไทย การรถไฟแหงประเทศไทย กรมเจาทา กรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบท) ในสวนของการปฏบตงาน หนวยงานผปฏบตงานจราจรและมอ านาจหนาท ในการประสานงานกบหนวยงานอนทเกยวของ คงใหใชหนวยงานเดมทสงกดอยในส านกงานต ารวจแหงชาต (เชน กองบงการต ารวจจราจร (บก.จร.หรอ บก.๐๒) รวมกบ สนข. โดยท าการประสานงานกบหนวยงานอน ทเกยวของ เพอการแกปญหาจราจรแบบทนทรวดเรว รวมไปถงการประสานงานกบหนวยงานสาธารณปโภค ทท าใหเกดปญหาจราจร เชน การไฟฟา การประปา โทรศพท เปนตน ซงการแกปญหาจราจรทผานมา หนวยงานตางๆ ยงปฏบตหนาทแบบตางคนตางท า ไมมแผนงานและการสรางระบบการท างานรวมกน จงท าใหขาดการเชอมตอของแตละพนทหรอแตละจงหวด ไมมการประสานงานอยางบรณาการทส าคญ ขาดงบประมาณและขาดการสงการท าใหไมสามารถแกไขปญหาการจราจรทตดขดไดอยางเปนรปธรรม

๑๐

ส วน ก ารแ ก ป ญ ห าจราจ รใน เม อ ง อ น ๆ น อกจากก ร ง เท พ ม ห าน ค ร สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดพบวาคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ไดมค าสงแตงตงอนกรรมการจดระบบการจราจรทางบกจงหวด (อจร.) โดยใหผวาราชการจงหวดเปนประธานอนกรรมการฯ โดยมสวนงานภมภาคของหนวยงานทเกยวของเปนอนกรรมการฯ รปแบบโครงสรางคณะอนกรรมการฯ เปนรปแบบการประชมแกปญหาการจราจรเฉพาะหนางบประมาณและการสงการเปนของแตละหนวยงานตาง ๆซงขาดความคลองตว เนองจากหนวยงานสวนภมภาคยงคง ตองด าเนนการตามนโยบายและของบประมาณจากสวนกลาง บางครงกวาทงบประมาณจะไดรบกไมทนตอเหตการณ

๑.๓) ปญหาการจราจรทเกดจากหนวยงานและเจาหนาทผปฏบตงาน (๑ ) งานจราจรมหน วยงานรบผ ดชอบหลายหน วยงาน ท าใหท ผ านมา ขาดเจาภาพผรบผดชอบในการปฏบตงาน ประสานงานทมอ านาจสงงานเพอการแกปญหาจราจร ทตองปฏบตงานเพอแกปญหาจราจรตอเนอง ๒๔ ชวโมง เชน - สนข. ดแลดานนโยบาย และการประสานแผน แตไมใชผด าเนนการ - ต ารวจผดแลภาพรวมคอ กองบงการต ารวจจราจร (บก.๐๒) และส าหรบ แตละพนท คอ สถานต ารวจนครบาลในพนท - เกดอบต เหตต ารวจไมมรถยก ตองประสานหนวยงานอน กวาจะประสาน ขอรถยกมารถกตดแลว - ปายรถประจ าทางมคณะกรรมการเปนผดแล การจบรถประจ าทางจอดนอกปายท าไดยาก เนองจากจะกระทบตอผโดยสารและตอการจราจร

(๒) ปญหาของเจาหนาทจราจรผปฏบตงาน

- จ านวนเจาหนาทจราจรไมเพยงพอ ไมสอดคลองกบภารกจ

- ขาดการประสานงานการแกปญหาจราจรทมประสทธภาพ เนองจากสภาพปญหาจราจรคาบเกยวหลายพนท - ฝายนโยบายสงการแลวขาดการตดตามการแกปญหาจราจรอยางตอเนอง

- ไมมผมอ านาจสงการในเชงปฏบตงาน อยางตอเนอง เตมเวลา

- เจาหนาททปฏบตงานกดสญญาณไฟหรอควบคมการจราจรยงขาดความร ความเขาใจในการจดการจราจรอยางมประสทธภาพ และความใสใจในการแกปญหาจราจร

- เจาหนาทผปฏบตงานทรบผดชอบในแตพนท ไมมวสยทศนในการแกปญหาจราจรและไมมความกลาหาญทจะเสนอปญหาตอผบงคบบญชา เพอแกปญหาจราจร คงปฏบตหนาทตามนโยบายหรอตามค าสง ทง ๆ ทพบเหนปญหาอยทกวน แตไมสามารถน าเสนอแกปญหาจราจรได - เจาหนาททองถน ปลอยปละละเลย และปลอยใหรานคาตงบนทางเทาและ ตามตรอก ซอกซอยตาง ๆ จนไมสามารถใชเปนทางเดนสญจรเดนเทาได จนประชาชนตองมาเดนบนพนทถนน

๑๑

๑.๔) ปญหาเจาหนาทรบสวยหรอผลประโยชน ยงคงเปนปญหาอยในพนทของถนนหลายๆแหง ทรานคารมถนนยงตองการทจอดรถ

และต ารวจบางคนกยงตองการรบเงน ท าใหเกดปญหาของการใชรถใชถนนใชทางเดน (๑) เจาพนกงานจราจร หลายพนท รบผลประโยชนจากรานทอยรมถนน ท าใหเกรงใจ

ไมกลาจบกมหรอไมไลรถทจอดรมถนน อนเปนสาเหตทท าใหพนผวถนนลดลง จงเปนอกสาเหตทท าใหการจราจรตดขด

สวนเจาหนาทต ารวจจราจรกลาง กท างานซ าซอน และยงมขอครหาไมตางกบเจาหนาทต ารวจประจ าโรงพก เชน การตงดานตรวจทสรางความเดอดรอนใหกบชาวบาน ทบางครง มความซ าซอนกน ควรทจะมมาตรการการจดแบงหนาทใหชดเจนและมมาตรการทชดเจนเพอปองกน มใหเกดขอครหาดงกลาว

(๒) เจาหนาทเทศกจ ยงคงรบเงนจากแมคาทขายของบนทางเทา ไมวารมถนนใหญ หรอถนนในซอย ท าใหประชาชนตองลงมาเดนบนพนผวถนน อนท าใหการจราจรตดขด

๑.๕) ปญหาของการก าหนดขอบงคบจราจรและการตดตงปายหรอสญญาณจราจรทแยกหนวยกนท างาน กลาวคอเจาพนกงานจราจรจะเปนผก าหนดขอบงคบตาง ๆ สวนผตดตงจะเปนหนวยงานทดแลถนน ซงบางครงไมอาจแกปญหาจราจรในปญหาทเกดขนเฉพาะหนาในทนททนใดได เพราะการประสานงานของหนวยงานทแตกตางและคนละหนวยงานกน ท าใหการแกปญหาจราจรไมมประสทธภาพ

๑.๖) ปญหาเกดจากอบตเหตเฉยวชน เมอเกดอบตเหตรถยนตเฉยวชนกน ไมอาจท าใหคกรณ สามารถแยกรถยนตทเกดอบตเหตได โดยเรว เพราะตองรอพนกงานสอบสวนมาดทเกดเหต และตองรอเจาหนาทจากบรษทประกนภย โดยเฉพาะอยางยงหากมผเสยชวตไมสามารถเคลอนยายผเสยชวตได ตองรอแพทยนตเวชมาชนสตรพลกศพ การเกดอบตเหตแตละครงมผลใหเกดการจราจรตดขดไปทงบรเวณ และโครงขายใกลเคยง

๑.๗) งบประมาณในการแก ไขปญหาการจราจรของแตละหนวยงานไมสอดคลองกน จงไมสามารถใชงบประมาณในการแกปญหาจราจรไดอยางมประสทธภาพหนวยงานปฏบต ไดแก เจาพนกงานจราจรไมมงบประมาณเพยงพอในการซออปกรณจราจร สวนทองถนกตดขดการจดซออปกรณจราจรใหกบต ารวจทรบผดชอบโดยพบวา การจดซออปกรณเพอการชวยงานจราจรหรอการแกปญหาจราจรน มขอขดของจากขอเสนอแนะของส านกงานตรวจเงนแผนดนทเหนวา ทองถนตางๆ ไมสามารถซออปกรณการใชงานจราจรได เพราะส านกงานตรวจเงนแผนดนเคยใหความเหนวาการแกปญหาการจราจรไมใชหนาทความรบผดชอบของทองถนตาง ๆ ท าใหทองถนตาง ๆ ไมสามารถซออปกรณชวยงานจราจรในแตละทองถนได ๑ .๘ ) ป ญหาจราจรท เก ดจากฝนตกน าท วมข งเพราะช องทางระบายน าอ ดต น ซงจากการส ารวจ ในกรณทมฝนตกหนกในกรงเทพมหานคร มพนททมกจะเกดน าทวมขงถนนสายตาง ๆประจ า จ านวน ๗๐ จด ในบรเวณ ๓๓ เขตของกรงเทพมหานคร (ดขอมลในภาคผนวก ก) เปนสาเหตทท าใหการจราจรชะลอตวและสงผลกระทบท าใหเกดปญหาจราจรและรถตดตามมาทวกรงเทพมหานคร หรอแมแตในเมองใหญอน ๆ และสาเหตจากการทฝนตกหนกและท าใหน าทวมขงเกดจากทอตน น าไมระบาย น าทวมขง

๑๒

ไมมการแกปญหาลอกทอระบายน า แกปญหาทออดตน ไมเปลยนหรอขยายทอระบายน า ไมแกปญหาน าทวมขงแบบยงยนแกปญหาแบบเอาตวรอดไปวน ๆ ไมมการซกซอมประสานแผนกนลวงหนา หรอมกจะมาลอกทอกนตอนฝนตกแลว นอกจากนการสรางถนนหรอซอมถนนใหสงขน กท าใหเกดปญหาน าทวมบานชองชาวบานซงหนกกวาเดมทกครงทมฝนตก

๑ .๙ ) ป ญ ห าก า รจ ราจ รต ด ข ด เน อ งจ าก เก ด ภ ยพ บ ต ท า งธ รรม ช าต เช น เพลงไหม ตนไมลม เสาไฟฟาลมซงเปนเหตทเกดขนอยางรวดเรวเหนอความคาดหมาย การแกไขปญหาบางครงเกยวโยงกนหลายหนวยงาน การประสานงานยงมปญหา โดยเฉพาะหากเหตเกดนอกเวลาราชการหรอกลางค น การก าหนดผ ร บผ ดชอบหร อผ ส งการย งขาดประส ทธ ภาพและการจ ดหาอปกรณ ก ภ ย ท าไดชา เนองจากขาดการซกซอมประสานงานกน

๑.๑๐) ปญหาการบรหารจดการบรเวณหนาโรงเรยนและหนาหางสรรพสนคาใหญ และกรณมการจดงานหรอกจกรรมขนาดใหญทมผคนไปเปนจ านวนมาก พบวาบรเวณหนาโรงเรยนขนาดใหญมกจะมผปกครองมาสงนกเรยน และมการจอดรถซอนคนกนท าใหบรเวณหนาโรงเรยนเปนคอขวด ซงจะพบไดวาในขณะปดภาคเรยน การจราจรจะคลองตวมากกวา สวนบรเวณหนาหางสรรพสนคาขนาดใหญกมกจะมปญหาบรเวณทางเขา เชน หางสรรพสนคาเซนทรลปนเกลา หางเอมโพเรยม และหนาหางสรรพสนคาอกหลายแหง เปนตน นอกจากนเมอมการจดกจกรรมขนาดใหญมกขาดการประชาสมพนธทดซงเปนปญหาตอการจราจร

๑.๑๑) รถขนสงระบบรางไปยงสนามบนยงไมกวางขวางและไมเชอมตอเสนทางใหโดยสะดวก กลาวคอ ในกรงเทพมหานคร มสนามบนสวรรณภมและสนามบนดอนเมอง ทคนเดนทาง ไปสนามบนยงใชรถยนตสวนตวเปนสวนใหญ ท าใหการบรการรถไฟฟาระบบรางจงควรตองทบทวน ถงปญหาทประชาชนยงไมใชรถไฟฟาอยางกวางขวาง และมปจจยของการจอรถยนตทสนามบนทม การจอดรถยนตจ านวนมากและสถานทจอดรถยนตไมเพยงพอท าใหตองขบรถยนตวนเพอหาทจอดรถยนตหลายเทยว ท าใหเกดจราจรตดขด และท าใหเสยเวลาถงอาจท าใหไมสามารถขนเครองบนไดทน ท าใหเกดกจการจอดรถเถอนทลานจอดรถยนตทสนามบนทงสองแหง ซงหากตองการไดท จอดรถตองเสยเงนเพมอกหลายรอยบาทตอคน

๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) ๒.๑) การเจรญเตบโตของเมองแบบกาวกระโดด การพฒนาในดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะทงรถไฟและรถโดยสารไมเพยงพอ การกอสรางทลาชา ไมทนกบความเจรญเตบโตของเมอง การขยายตวทางเศรษฐกจของกรงเทพมหานครและพนทปรมณฑลโดยเฉพาะกรงเทพมหานครมผลผลตอตสาหกรรมถง ๓ ใน ๔ ของผลผลตประเทศ ซงเปนผลมาจากการปรบปรงกอสรางถนนสายหลก การพฒนาดานธรกจพาณชยกรรม ในพนทชนใน ผลจากการกอสรางทางหลวงสายหลกสายรองรวมทงการขยายเสนทางการเดนทางใหไกลออกจากศนยกลางของเมองท าใหการขยายตวของเมองเปนไปตามแนวราบตามถนนสายหลกตาง ๆ เชน ถนนพหลโยธน ถนนสขมวท และถนนเพชรเกษม การขยายตวของเมองในลกษณะนสงผลใหมความตองการ การเดนทางจากแนวถนนสายหลกตาง ๆ วงเขาสตวเมอง ซงเปนศนยกลางทางเศรษฐกจ ระบบขนสงสาธารณะหลก

๑๓

ไมสามารถใหบรการและเขาถงยานทอยอาศยชานเมองทจะตองเดนทางมาท างานในเมองไดอยาง มประสทธภาพ ท าใหจ าเปนตองใชรถยนตสวนบคคลเปนหลก นอกจากนการทประชาชนไมเชอมนในความปลอดภยและการใหบรการ เชน ไมอาจก าหนดเวลาเดนทางทแนนอนได จ านวนรถไมพอบรการในชวงเวลาเรงดวน ความแออดในชวโมงเรงดวน สภาพรถสวนหนงช ารดทรดโทรม ความไมปลอดภยในการเดนทาง การบรการของพนกงานคนขบทขบรถเรวนาหวาดเสยวและเกดอบตเหตบอย ๆ และพนกงานเกบเงนกยงขาดความรบผดชอบไมมมรรยาท ท าใหประชาชนทวไปไมไววางใจในการใชบรการทไมไดมาตรฐานดงกลาว แมวาปจจบนรฐบาลและหนวยงานทเกยวของจะใหความส าคญและพยายามแกไขปญหาดงกลาว แตกยงไมเพยงพอใหเกดความพงพอใจแกประชาชนได ซงประเดนนกเปนสาเหตหนงใหประชาชนเมอมรายไดระดบหนงกจะซอรถยนตกอน สงเหลานเปนปจจยส าคญทกอใหเกดปญหาการจราจรตดขดอยางมากในปจจบน

๒ .๒ ) ปญ หาปรมาณ รถยนตมากก วาพ นท ถนนท ม จ านวนจ ากด จากขอม ล กรมขนสงทางบก พบวา ป ๒๕๕๘ มปรมาณรถยนตทจดทะเบยนในกรงเทพมหานครมากกวา ๙ ลานคน และมแนวโนมเพมขนปละประมาณ รอยละ ๕

ตารางท ๑ ขอมลสถตการจดทะเบยนรถสะสมในเขตกรงเทพมหานคร ของกลมสถตการขนสง กองแผนงาน กรมการขนสงทางบก ในชวง ๓ ปทผานมา (ป พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๘)

ป พ.ศ. จ านวนรถจดทะเบยนสะสม เปรยบเทยบกบปทผานมา ป พ.ศ. ๒๕๕๖ ๘,๒๑๖,๘๕๙ คน - ป พ.ศ. ๒๕๕๗ ๘,๖๕๑,๑๗๒ คน เพมขน รอยละ ๕.๒๙ ป พ.ศ. ๒๕๕๘ ๙,๐๑๘,๕๙๔ คน เพมขน รอยละ ๔.๒๕

ในขณะทจากขอมลสถตของกรงเทพมหานครพบวาในปจจบนกรงเทพมหานคร มพนททงหมด ๑,๕๖๘.๗ ตารางกโลเมตร ความยาวของถนนในกรงเทพมหานครมประมาณ ๕,๔๐๐-๕,๕๐๐ กโลเมตร ซงตามมาตรฐานสากลการวดความเพยงพอของถนนจะคดเทยบจาก คาความหนาแนนถนน (Road Density) โดยคดความยาวถนนตอพนทเมอง ซงกรงเทพมหานครจะมความหนาแนนของถนนอยทรอยละ ๓.๕ ในขณะทมหานครใหญในโลก เชน มหานครโตเกยว จะมความหนาแนนของถนนอยท รอยละ ๑๙.๑ และมหานครนวยอรก และมหานครลอนดอน มความหนาแนนของถนนอยท รอยละ ๑๒.๙ และรอยละ ๙.๔ ตามล าดบซงแสดงใหเหนวาความหนาแนนของถนนของกรงเทพมหานครอยในระดบต ามากเมอเทยบกบมาตรฐานตางประเทศ

๑๔

รปท ๑ ความหนาแนนถนน (Road Density) ของเมองใหญในประเทศตางๆ

(ทมา : Key Transport Statistic of World Cities, Dr.Pan Di, ๒๐๑๓) จากขอมลส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) ความตองการ ในการเดนทางของประชาชนชาวกรงเทพมหานครมมากกวา ๑๗ ลานเทยว-คน/วน ถนนหลายสาย มปรมาณจราจรหนาแนนเกนขดความสามารถของถนนทจะรองรบปรมาณการจราจรได อาท สขมวท พหลโยธน เพชรบร พระรามท ๔ ถนนวงแหวนรชดาภเษก ถนนทผานสะพาน เชน สมเดจพระปนเกลาฯ และสะพานพระเจาตากสน เปนตน สภาพและลกษณะของถนนหรอพนผวจราจรทไมเหมาะสมและสอดคลองกบปรมาณจราจร ลกษณะของถนนทมสภาพเปนคอขวดตามสะพานและถนนเชอมตาง ๆ ท าใหการไหลของจราจรไมคลองตวและเกดการแออดของยวดยาน สงเหลานลวนมความสมพนธและกระทบกนอยางเปนระบบตอปญหาจราจร (รถตด) นอกจากนแลวการขยายตวของเมอง ความสามารถในการเวนคนทดนเพอขยายถนนหรอตดถนนใหมทท าไดยาก ใชเวลาการกอสรางนานเกนสมควรและระบบขนสงสาธารณะทยงไมเชอมตอและครอบคลม กอปรกบคานยมของคนไทยทนยมเดนทางโดยใชรถยนตสวนตวมากกวาการใชบรการขนสงมวลชน ทงน ยงไมรวมรถทจดทะเบยนจงหวดอนทเขามาวงในเขตกรงเทพมหานคร เชน รถทจดทะเบยนในเขตปรมณฑล ไมวาจะเปน นนทบร ปทมธาน สมทรปราการ หรอแมแตรถทจดทะเบยนในจงหวดอนๆ ทเขามาวงสญจรไป-มา ซงลวนแตเปนปจจยในการเพมจ านวนรถและปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครใหมากขนทงสน ๒.๓) ปญหาผงเมองและโครงขายถนนทไมสมบรณ กรงเทพมหานครมพนทจ านวนมากเปนพนทปดลอมขนาดใหญ (Super Block) คอ พนททถกลอมรอบดวยถนนสายหลกและถนนสายรอง ขาดถนนกระจายการจราจร (Distributer Road) ซงจะท าหนาทกระจายการจราจรจากพนทปดลอมไปสถนนสายหลก หรอการจราจรระหวางถนนสายหลกและสายรองถนนสายตาง ๆ และตามถนนในตรอกซอยไมเชอมตอกนอกหลายสาย ท าใหการจราจรไมสามารถระบายการเดนรถใหเกดความคลองตว

๑๕

รปท ๒ โครงขายถนนแบบ “กางปลา”

โครงข ายถนนสายหล กต า งๆ ในกร ง เทพมห านคร จะม ล กษ ณ ะทางกายภ าพ เปน “กางปลา” โดยมถนนสายหลกเปนแกนกลาง เชน ถนนพหลโยธน ถนนเพชรเกษม ถนนลาดพราว ถนนสขมวท เปนตนถนนเหลานจะมตรอกซอยเปนลกษณะของกางปลาอยตลอดเสนทาง สงผลใหพนทพกอาศยในตรอกซอยตางๆ ไมมทางออกจากพนทไปยงทศทางใด ๆ อกนอกจากปากซอยในชวโมงเรงดวนตอนเชาการจราจรจาก ต รอกซอย ซ งเป ร ยบ เสม อน ก างป ลาจะ เท ป ร ม าณ จราจรท งห มด เข าส ถน น ส ายห ล ก การเทปรมาณจราจรออกสถนนสายหลกพรอม ๆ กนจะกอใหเกดปญหาจราจรตดขดบนถนนสายหลก โดยเฉพาะบรเวณทางแยกและท เกาะกลางถนนซงมจดกลบรถซงจะสงเกตเหนมแถวของรถจอดรอ เปนจ านวนมาก บางครงแถวของรถจอดรอดงกลาวอาจยนออกมาขวางชองทางเดนรถอนท าใหเกดปญหาคอขวด และมรถจ านวนมากพยายามตดกระแสรถในทางตรงเพอกลบรถ เชนเดยวกบในชวงเยนทการจราจรทงหมดจะเขาสถนนสายหลกเพอเดนทางกลบ ๒.๔) ปญหาการเปลยนแปลงการใชประโยชนทดน จากแปลงเกษตรกรรมขนาดใหญ มาเปนการใชประโยชนท ดนแบบเมองโดยไมมการวางแผนรองรบอย างเหมาะสม ท าใหมตรอก ซอกซอยจ านวนมาก และปญหาเมองขยายตวไปตามเสนทางคมนาคมไมสนสด สงเกตไดจากมการกอสรางสงปลกสราง ไมวาจะเปนศนยกลางการคา หมบานจดสรร คอนโดมเนยม จะเกาะไปตามแนวถนน และแนวเสนทางรถไฟฟา และทางดวนหรอทางพเศษ ท าใหปรมาณจราจรหนไมพนทจะตองเขาสทางสายหลก นอกจากน การพฒนาและใชประโยชนทดนรมทางและการท ากจกรรมดงดดลกคาอน ๆ ทผดขนอยางตอเนอง เชน ตลาดนดรมทาง นคมอตสาหกรรม สนามกฬา หางสรรพสนคา เปนตนยงไมมการบงคบใชใหท าการศกษาผลกระทบดานจราจรจากการพฒนาพนทขนาดใหญอยางจรงจง ปญหา ทกอยางจะถกผลกภาระมาสถนน

๑๖

๒.๕) ปญหาดานวศวกรรมจราจรอนเนองมาจากสภาพกายภาพของถนนและภมศาสตร กเปนปญหาหนงทท าใหเกดปญหาจราจร ไดแก ถนนแคบ, คอขวด, ทางรวมทางแยก, จดตดรถไฟ ปญหาพนผวการจราจรไมเรยบ (ฝาทอระบายน า , ถนนไมเรยบ เปนหลม ขรขระ พนถนนแตก) นอกจากนการขยายตวของกรงเทพมหานครเปนแบบกระจายทงฝงพระนครและฝงธนบร ซงกรงเทพมหานครจะถกแบงดวย แมน าเจาพระยากนพนทออกเปนสองฝง การเดนทางจะตองใชสะพาน และสะพานตางๆเหลานมกจะเปน “คอขวดของการเดนทาง” อยเสมอ ดงนนจงเกดปญหาความหนาแนนของการจราจรบนสะพานตาง ๆ กลาวคอ ม ชองการจราจรบนสะพานนอยกวาถนนทมาตอเชอม เกดปญหาจราจรตดขดทคอสะพานในแตละวน อาท สะพานกรงธนบร ซงเชอมระหวางฝงธนบรกบฝงพระนคร มชองจราจร บนสะพานขาเขา ๒ ชองทาง ขาออก ๒ชองทางในเวลาเชา แตถนนสรนธรซงปอนการจราจรขนสะพานมถง ๕ ชองทางจราจร ท าใหรถเบยดแยงทางกนในอตราสวน ๕ : ๒ เกดการตดขด (หนงสอ ๑๐๐ป กรงเทพมหานคร ป ๒๕๕๑) ๒.๖) ปญหาความลาชาของแผนแมบทการสรางสะพานขามแมน าเจาพระยาปจจบนเราม สะพานขามแมน าเจาพระยาทงสน ๒๒แหง แตหากไมรวมกบสะพานทตองเสยเงนคอสะพานพระราม ๙หรอทางดวนเฉลมมหานคร จะท าใหเหลอสะพานเพยง ๒๑ แหง ซงไมเพยงพอตอการใชงาน เนองจากผลของการขยายตวเมองท าใหเกดปญหาการจราจรตดขดส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) ไดจดท าแผนแมบทสะพานขามแมน าเจาพระยาในชวง ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๕๕-พ.ศ.๒๕๗๔) ทงหมด ๑๑ สะพาน โดยแบงระยะเวลาออกเปนชวง ๆ ละ ๑๐ป วงเงน ๕๐,๕๓๐ ลานบาท โดยใน ๑๐ ปแรก (พ.ศ. ๒๕๕๕ - พ.ศ. ๒๕๖๔) มจ านวน ๙ โครงการ วงเงน ๔๘,๙๕๐ ลานบาท คอ (๑) โครงการสะพานเกยกกาย วงเงน ๙,๑๐๐ลานบาท ตวสะพานจะเชอมถนนทหาร จากบรเวณแยกเกยกกาย กบถนนซอยจรญสนทวงศ ๙๒ ไปจนถงคลองบางออ และลากยาวจากถนนจรญสนทวงศ (ถนนระดบพนดน) เชอมไปถงถนนเลยบทางรถไฟสายใต สวนฝงเกยกกายจะมทางยกระดบตอเชอมไปถงถนนก าแพงเพชรเพอลดปญหาการจราจรตดขด บรเวณสะพานขาม ทงกรงธนฯ และสะพานพระราม ๗ และเพอรองรบการกอสรางอาคารรฐสภาแหงใหมทจะเปดใหบรการในปลายป ๒๕๕๙ โดยขณะนโครงการมความพรอมในการกอสราง และมกรงเทพมหานคร (กทม.) เปนหนวยงานรบผดชอบ (๒ ) โครงการสะพานพระราม ๒ เช อมระหวางถนนพระราม ๒ฝ งธนบ ร กบถนนพระราม ๓ ฝ งพระนคร ท าให เกดโครงขายท ล ดตรงจากถนนพระราม ๒ ใกลกบจดตด ถนนสขสวสด ซงเปนโครงขายหลกดานทศตะวนตก ใหสามารถเชอมกบถนนพระราม ๓ ใกลกบแยกตดกบถนนตก ทสามารถเชอมตอกบพนทธรกจภายในตวเมองไดโดยตรง ชวยบรรเทาปญหาการจราจรของสะพานพระราม ๙ สะพานกรงเทพ และสะพานพระราม ๓ วงเงน ๓,๐๐๐ ลานบาท กทม. เปนหนวยงานรบผดชอบ (๓) โครงการสะพานสมทรปราการ ประกอบดวยสะพานขามแมน าเจาพระยา และถนนตอเชอมระหวางถนนทางหลวงชนบทเลยบคลองสรรพสามตทางดานตะวนตก กบถนนสขมวททางด านตะวนออกใกลกบเมองโบราณ จะเพมโครงการขายทางเลอกการเดนทางใหพนทดานใตของกรงเทพฯ ชวยลดความหนาแนนของการจราจรบนสะพานกาญจนาภเษก วงเงน ๑๙,๔๓๗ ลานบาท (รวมถนนโครงขาย ๓๗ กโลเมตร) กรมทางหลวงชนบทเปนหนวยงานรบผดชอบ

๑๗

(๔) โครงการสะพานปทมธาน ๓ประกอบดวยสะพานขามแมน าเจาพระยา และโครงข ายถนนต อ เช อมระหวางถนนวงแหวนรอบนอกด านตะวนตก และถนนรงส ต -ปทมธาน ดานตะวนออก ผานตวจงหวดปทมธาน ท าใหเกดโครงขายเชอมโยงวงแหวนรอบนอกกรงเทพมหานคร ในแนวตะวนออก -ตะวนตกท ง ๒ ฝ ง วงเงน ๑ ,๘๒๐ ล านบ าท (รวมโครงข ายถนน ๑๐ .๕ ก โล เมตร ) กรมทางหลวงเปนหนวยงานรบผดชอบ (๕) โครงการสะพานลาดหญา – มหาพฤฒาราม เชอมตอระหวางถนนมหาพฤฒาราม ฝงพระนคร กบถนนลาดหญาในฝงธนบร ชวยบรรเทาปญหาการจราจรตดขดของสะพานสมเดจพระเจาตากสน สะพานพระปกเกลา เพมทางเลอกโครงขายสะพานขามแมน าเจาพระยาในพนทชนในวงเงน ๔,๗๖๔ ลานบาท กรงเทพมหานครเปนหนวยงานรบผดชอบ (๖ ) โครงการสะพานสามโคก เปน โครงการสะพานขามแมน าเจาพระยา และโครงขายถนนตอเชอมถนนวงแหวนรอบนอกดานทศตะวนตก กบทางห ลวงหมายเลข ๓๒๑๔ ดานทศตะวนออก ท าใหเกดโครงขายเชอมโยงถนนวงแหวนรอบนอกกรงเทพมหานคร ในแนวตะวนออก -ตะวนตก ท ง ๒ ฝ ง โดยสมบ รณ วงเงน ๕ ,๑๙๒ ล านบาท (รวมถนน โครงข าย ๙ .๔ ก โล เมตร) กรมทางหลวงเปนหนวยงานรบผดชอบ (๗) โครงการสะพานทาน านนทเชอมระหวางถนนทาน านนท-วดโบสถ ทางดานตะวนตก และถนนประชาราษฎร ทางดานตะวนออก ในพนทจงหวดนนทบร วงเงนในการด าเนนการ ๘๐๐ ลานบาท กรมทางหลวงชนบทเปนหนวยงานรบผดชอบ ขณะนเปดใชงานแลว (๘ ) โครงการสะพ านราชวงศ – ท าด น แดง เช อมระหว างถนน ราชวงศ ฝงพระนคร และถนนทาดนแดง ฝงธนบร บรเวณปลายสะพานเปนยานธรกจการคาและทอยอาศยหนาแนนวงเงนในการด าเนนการ ๘๓๗ ลานบาท กทม. เปนหนวยงานรบผดชอบ (๙ ) โครงการสะพานถนนจนทน -เจรญนคร เช อมระหวางถนนเจรญนคร ฝงธนบรกบถนนจนทน ฝงพระนคร ชวยบรรเทาปญหาการจราจรตดขดของสะพานสมเดจพระเจาตากสน สะพานกรงเทพ และสะพานพระราม ๓ วงเงน ๔,๐๐๐ ลานบาท กทม. เปนหนวยงานรบผดชอบ ส วน แ ผ น ก ารด า เน น ระย ะ ๑ ๐ ป ห ล ง (พ .ศ . ๒ ๕ ๖ ๕ - พ .ศ . ๒ ๕ ๗ ๔ ) จ านวน ๒ สะพาน คอ (๑) โครงการสรางสะพานสนามบนน า ตอเชอม ระหวางถนนราชพฤกษ ทางดานตะวนตก และถนนสนามบนน า ทางดานตะวนออก ชวยกระจายปรมาณการจราจรจากสะพานพระนงเกลา และสะพานพระราม ๔ (วงเงนด าเนนการ ๑,๕๘๐ ลานบาท) มกรมทางหลวงชนบทเปนผรบผดชอบ (๒) โครงการสะพานบางกะเจา จงหวดสมทรปราการ ส านกนโยบายและแผน การขนสงและจราจร ใหความเหนวาแมวาปรมาณการจราจรทมาใชสะพานจะมเปนจ านวนมากและ มผลตอบแทนทางเศรษฐกจในระดบสง แตไมควรจดใหอยในแผนการด าเนนการเนองจากมความเปนไปได ในการด าเนนโครงการต า เพราะตงอยในพนทอนรกษทมกฎหมายควบคมอยางเขมงวดและมผลกระทบตอสงแวดลอมสง

๑๘

โครงการเหลาน มกจะถกการคดคานจากประชาชนใน พนท กอสราง และ มความลาชาจากการ ศกษาผลกระทบตอสงแวดลอม อยางไรกตามรฐควรเรงหาขอยตวาจะด าเนนการอยางไรโดยเรว เพราะยงชาปญหาการจราจรยงทวมากขนและ คากอสรางกจะสงขนดวย ๒.๗) ปญหาการจราจรเกดจากรถไฟวงผานเมอง โดยในกรงเทพมหานคร มสถานรถไฟ ห วล า โพ งเป นศนยกลางการเด นทางทางรถไฟ ม แนว เสนทางไปทางท ศ เหน อ ท ศตะวนออก และทศตะวนตก โดยเสนทางหลกท ง ๓แนว มบางชวงอยภายในเมอง คอ ชวง หวล าโพง -ดอนเมอง ชวงยมราช-มกกะสน - คลองตน ชวงมกกะสน - ทาเรอคลองเตย ซงทง ๓ เสนทางจะตดกบถนนหลก สายส าคญจ านวนมาก และจดตดเหลาน มจ านวนขบวนรถไฟ และจ านวนรถยนตว งผานจ านวนมาก ท าใหการจราจรตดขดเมอตองหยดใหขบวนรถไฟวงผาน ปญหาการจราจรอนเนองมาจากการเดนทางของรถไฟเขาออกเมองท จะตองน ามาพจารณาในการจดการจราจรท ส าคญคอเสนทางสายทศเหนอ ซงมจดตดกบถนนสายหลก ๑๔ แหง จดตดระหวางทางรถไฟกบถนนสายหลกไดกอใหเกดปญหาการจราจรอยางมากเชนทถนนศรอยธยามรถไฟวงผานถงประมาณ ๔๐ ขบวนตอวน ขอมลขบวนรถไฟทเดนทางเขาออกเมองของกรงเทพฯ มดงน - ขบวนรถไฟ เขา กรงเทพฯ จ านวน ๖๙ ขบวน / วน - ขบวนรถไฟ ออก กรงเทพฯ จ านวน ๖๙ ขบวน / วน - ชวโมงเรงดวนเชา มขบวนรถไฟเฉลย ๑ ขบวน ทก ๑๑ นาท หรอ ๖ ขบวน/ชวโมง - ชวโมงเรงดวนเยน มขบวนรถไฟเฉลย ๑ ขบวน ทก ๘ นาท หรอ ๖ ขบวน/ชวโมง หากการกนรถไฟใชเวลาครงละ ๔ นาทตอขบวน ในชวโมงเรงดวนเชาจะเสยเวลา ถง ๒๔ นาท และชวงเยนจะเสยเวลาถง ๒๘ นาท ส าหรบเวลาทตองเสยไปกบการกนทางรถไฟ หรออาจกลาวไดวาเวลาส าหรบรถยนตทจะตดผานทางรถไฟจะเหลอไมถง ๑๐ นาท กรณเปดสญญาณไฟแบบ ๔ จงหวะ อนท าใหเกดจราจรตดขดอยางหนกทบรเวณจดตดดงกลาวในปจจบน และสงผลกระทบตอโครงขายทางแยกใกลเคยง ๒.๘) สภาพปญหาการบรหารจดการจราจรบนทางดวน (ทางพเศษ) โดยเฉพาะในชวงชวโมงเรงดวนมสาเหตส าคญทเกดขน ดงน (๑) บรเวณหนาดานเกบคาผานทางดวน มปญหาและอปสรรคบรเวณหนาดานฯ ท ท าให เกดการจราจรตดขด มท ายแถวยาวสะสมโดยเฉพาะใน เวลาเร งด วน เช า -เยน มสาเหต มาจากผใชทางไมปฏบตตามกฎหมาย ขบรถมาทางชองทาง Easy pass (ETC) แลวมาเบยดแทรกเขาชองทางจายเงนสด (MTC) ท าใหเกดปญหาจราจรตดขด และผใชทางไมจายเงนคาผานทางพเศษ (๒) บรเวณบนทางดวน มปญหาและอปสรรคบนทางดวนมสาเหตมาจากผใชทางน ารถท ม สภาพไมพรอมใช งานมาใช เชน ยางแตก น าม นหมด ล อหล ด และเบรคแตก และไมปฏ บ ต ตามกฎจราจร เชน ขบรถความเรวเกนกฎหมายก าหนดบรรทกน าหนกเกน และบรรทกสงของโดยไมปกคลม ใหมดชดขนมาใชทางพเศษท าให เกดอบต เหต และกรณ เกดอบต เหตแลว มผ เสยชวตตองใชเวลาในการ

๑๙

เคลอนยายนาน เนองจากตองรอพนกงานสอบสวนและเจาหนาทนตเวชมาตรวจสอบในทเกดเหต ท าให เกดการจราจรตดขดบนทางดวน

(๓) ปญหาคอขวดบนทางดวน จะเกดขนในบรเวณเหลาน - ในบรเวณจดทางแยกทเปนชวงเชอมตอทางและจดชวงทางขน ซงปญหาเกดจากการจราจรท เข ามาหลายชองจราจร ในขณะท ชองทางหลกม เพยง ๓ ชองจราจร และเกดจาก การรวมกนของรถทมาเชอมเสนทางอยางไมเปนระเบยบมการเบยดแซงกน ท าใหการเคลอนตวไดชาและ ท าใหจ านวนรถมากขนจนการจราจรบนทางดวนตดขด

- สวนชวงทางลงจะเกดขน ในกรณแถวคอยรถทางลงลนขนมาบนทางดวน กจะท าใหเกดปญหาการเบยดแซงบรเวณจดแยกทางลง บางครงใชชองจราจรทางตรงเพอเบ ยดแซง ท าใหรถทางตรงไปไมได -ปญหาขาดการระบายรถอยางมประสทธภาพ ปลอยใหเกดการเบยดแซงกน ท าใหรถเคลอนตวไดชา และขาดการประสานงานกนระหวางหนวยงาน ซงพบวากรณแถวคอยรถขนมาบน ทางดวนเกดจากการระบายดานพนลางดวย ดงนนจงตองมการประสานงานกนอยางใกลชด

- ขาดการประชาสมพนธทงบนทางดวนและทางยกดานพนราบ กรณรถตดบนทางดวนควรแนะน าเสนทางใหผขบขทราบ เชน ใชการประชาสมพนธทางเสยงผานล าโพง เปนตน

(๔) บรเวณทางขนลงทางดวนปญหาเกดจากการจราจรทบรเวณทางแยกจดตดถนนดานลางซงมการจราจรตดขด และมถนนดานลางกอนเขาชองทางเกบเงนทางดวน ท าใหรถทจะลง ในบรเวณดงกลาวไมสามารถลงไดจงมทายแถวสะสมขนมาบนทางพเศษ

นอกจากน เสนทางถนนกอนขนลงทางดวน ไดจดเสนทางการจราจรทไมสมพนธกบรถขนลงทางดวน เชน ทถนนสขมวท ท าใหการจราจรถนนดานลางตดขดเปนอยางมาก (๕) เสนทางดวนมการเชอมตอเสนทางทไมสมบรณ ไดแก เสนทางพเศษศรรช-กาญจนาภ เษกเสนทางด งกล าวถามาจากกาญจนาภ เษกเม อมาสดเสนทางท จ ดบรรจบทางพ เศษศรรช (จดใกลทางลงจตจกร) จะไมสามารถแยกขวาไปทางดวนศรรชดานเหนอคองามวงศ วาน-แจงวฒนะ- บางปะอน ได จงเปนสงทท าใหเหนวาโครงการกอสรางขาดการวางแผนทด เชนเดยวกบกรณรถไฟ สายสมวงเตาปน-บางใหญ ทเกดปญหาขาดการเชอมตอกบสายสน าเงนทสถานบางซอ

๒.๙) ถนนทมปญหาการจราจรตดขดมากทสด ๒๑ สาย จากการศกษาและจากขอมล ศนยควบคมและสงการจราจร (บก.จร.) กรงเทพมหานครพบวามถนนทมปญหาการจราจรมากทสด ๒๑ สาย ดงน (๑) ถนนลาดพราว (แยกลาดพราว-แยกแฮปปแลนด) (๒) ถนนพระราม ๔ (แยกหวล าโพง-แยกพระราม ๔) (๓) ถนนสขมวท ถนนเพลนจต ถนนพระราม ๑ (แยกบางนา-แยกพงษพระราม) (๔) ถนนรชดาภ เษก ถนนอโศกดนแดง ถนนอโศกมนตร (แยกประชานกล - แยกรชดาพระราม๔) (๕) ถนนรามค าแหง ถนนจตรทศ (แยกคลองเจก -แยกรามค าแหง-ถนนจตรทศ)

๒๐

(๖) ถนนพระราม ๙ (แยกตดถนนรชดาภเษก – คลองตน) (๗ ) ถนนพหลโยธน ถนน เกษตร -นวมนทร (อน สาวรย ช ยฯ -สะพานใหม และแยกเกษตรศาสตร-แยกนวมนทร)

(๘) ถนนประเสรฐมนกจ (๙) ถนนประดษฐมนธรรม

(๑๐) ถนนสาทรเหนอและสาทรใต ตลอดสาย (๑ ๑ ) ถนนราชด า เน น สะพาน สม เด จพระป น เกล าฯ ถนนบรมราชชนน (ลานพระราชวงดสต – แยกผานพภพฯ-สดเขตกรงเทพมหานคร)

(๑๒) ถนนคขนานลอยฟาบรมราชชนน (๑๓) ถนนจรญสนทวงศ

(๑๔) ถนนเพชรบร ถนนเพชรบรตดใหม (แยกอรพงษ-แยกคลองตน) (๑๕) ถนนวภาวดรงสต ตลอดสาย (๑๖) ถนนแจงวฒนะ ปากเกรด-หลกส (๑๗) ถนนงามวงศวาน แยกแคราย-เกษตร (๑๘) ถนนเพชรเกษม บางแค-วงเวยนใหญ (๑๙) ถนนพระราม ๒ แยกถนนกาญจนาภเษก-ดาวคะนอง (๒๐) ถนนรามอนทรา หลกส-แยกกโลเมตรท ๘

(๒๑) ทางพเศษเฉลมมหานคร ๒ .๑ ๐ ) ป ญ ห า เส น ท างท เป น คอขวด แ ละท เก ด จ าก งาน ก อ ส ร า งท ล า ช า แ ล ะ ขาดการประสานงาน ทงดานแผนงานตางหนวยงาน และการประสานงานจดการจราจรระหวางกอสรางกบ เจาพนกงานจราจร จากการศกษาพบวาเมอมงานกอสรางเกดขน ปญหาการจราจรในพนทกอสรางและใกล เคยงจะเกดผลกระทบทนท ซ งหากการกอสรางลาชากยงท าให ปญหาเกดยาวนานขนตามกน ในบางครงงานกอสรางของแตละหนวยงานกไมมการวางแผนรวมกนเพอใหงานกอสรางสามารถด าเนนการ ไปไดพรอม ถนนบางสายม งานกอสรางโด ยตลอด เพราะเปนงานกอสรางของคนละหน วยงาน เชน งานสาธารณปโภค เปนตน นอกจากนการสราง ซอม ขยายถนน รวมถงซอมและสรางสาธารณปโภค ท างานแบบ ขาดความรบผดชอบ วางอปกรณและเครองมอ รวมถงวสดกอสรางกรดขวางการจราจร และการไมเรงคนพนทกอสรางทงทการด าเนนการในสวนนแลวเสรจไปแลว จงท าใหเกดปญหาจราจรทมผลกระทบกบการด าเนนชวตของประชาชนจ านวนมาก และการท าหนาทของแตละหนวยงานไมสอดคลองกน จงไมสามารถใชงบประมาณในการแกปญหาจราจรไดอยางมประสทธภาพ

๓) ดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะ (Public Mass Transit) ซงเปนปญหาระบบขนสงสาธารณะทยงไมเพยงพอและขาดความเชอมนจากประชาชนสามารถแบงประเดนปญหาได ดงน

๒๑

๓.๑) การจดรถยนตขนสงมวลชน (ขสมก.) ทตองเปลยนเปนรถยนตใหมใหมากจ านวนขนและยกเลกรถเกา ซงมอปสรรคเรองงบประมาณการลงทนและนโยบายทลาชา นอกจากนประชาชน ยงไมเชอมนในความสะดวก และความปลอดภยของตวรถยนตและผขบขและคนเกบคาโดยสาร ๓.๒) รถโดยสารแทกซ อตราคาโดยสารแทกซหรอระบบขนสงสารธารณะแบบเหมาจายในเมองใหญ อนๆย งไม เป นท จ งใจให เกดการใช ไดมาก โดยเม อ เม อคดจากอตราค าโดยสารแท กซ ในกร ง เทพมหานคร (ป จจ บ น ค ดค า โดยสารแท กซ ใน กร ง เทพมหานคร ๑ กม .แรก ๓๕ บาท ระยะ ๑ – ๑๐ กม. กม.ละ ๕.๕๐ บาท ระยะ ๑๐ – ๒๐ กม. กม.ละ ๖.๕๐ บาท รถตดนาทละ ๒ บาท) หากประชาชนทวไปซงเดนทางเฉลยเทยวละ ๑๐ กโลเมตร เฉลยเวลารถตดท ๕ นาท จะเปนคาโดยสาร ๙๕ บาทตอเทยว เมอเทยบกบการใชรถยนตสวนบคคลซงน ามนลตรละ ๒๓ บาท อตราสญเสยอยท ๑๐ กโลเมตรตอลตร การเดนทาง ๑ เทยว ๑๐ กโลเมตรจะสญเสยคาใชจาย ๒๓ บาท บวกคาอน ๆ แลว ไมเกน ๔๐ บาท เทยบกบความสะดวกสบายทมากกวา จงท าใหประชาชนยงนยมทจะใชรถยนตสวนตว และน าไปสปญหาจราจรในทสด ๓.๓) รถเมลโดยสารสาธารณะ ปญหาทส าคญปญหาหนงของรถเมลโดยสารสาธารณะ คอเรองของเวลาซงมกจะควบคมเวลาการเดนทางไมไดเนองจากเสนทางรถโดยสารยงมการจดเสนทางโดยสารแบบเสนทางยาวจงท าใหการควบคมเวลาท าไดยาก มารยาทการขบขของพนกงานขบรถโดยสารและพนกงานเกบคาโดยสาร ความสะอาดและอายของรถโดยสารกยงเปนปจจยหนงทท าใหผโดยสารขาดความเชอมน สงเหลานกเปนการผลกดนใหประชาชนซงพอมรายไดกมกจะซอรถสวนตวเชนกน

๒๒

รปท ๓ โครงขายสายหลกและสายรองของแผนแมบทรถไฟฟา

๓.๔) ระบบขนสงทางราง ปจจบนรฐก าลงเรงทจะพฒนาระบบขนสงทางราง โดยโครงขายเสนทางตามแผนแมบทระบบขนสงมวลชนทางรางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล ระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๕๓ – พ.ศ. ๒๕๗๒) มจ านวนทงสน ๑๒ เสนทาง ระยะทางรวม ๔๙๕ กม. เปนโครงขายสายหลก ๘ เสนทาง ไดแก โครงขายรถไฟฟาชานเมอง (Commuter Train, CT) จ านวน ๒ เสนทาง รวมกบระบบรถไฟฟาสายแอรพอรตลงก ๑ เสนทาง รวมระยะทาง ๑๗๖ กโลเมตร และโครงขายรถไฟฟาขนสงมวลชน (Mass Rapid Transit, MRT) จ านวน ๕ เสนทาง ระยะทาง ๒๑๗ ก โลเมตร และโครงขายสายรอง ๔ เสนทาง ระยะทาง ๑๐๒ กโลเมตร ซงเมอโครงการเสรจสมบรณจะท าใหครอบคลมพนททงหมดของกรงเทพมหานครและพนทใกลเคยง ชวยบรรเทาปญหาการจราจรได อยางไรกตามในชวงระหวางการกอสรางยอมเกดปญหาการจราจรขนอกมากมาย โดยเฉพาะบรเวณพนทกอสรางซงตองมการเตรยมการและวางแผนลวงหนาในการจดการจราจร เรงกอสรางทางเลยงตาง ๆ ๓.๕) เรอโดยสาร กรงเทพมหานครมแมน าเจาพระยาแบงกลางและเสนทางเชอมไปพนทเศรษฐกจตาง ๆ เชน นนทบร สะพานพระนงเกลา สะพานพระราม ๕ สะพานพระราม ๗ สะพานสมเดจ พระปนเกลา เกาะรตนโกสนทร สะพานพทธยอดฟาฯ ทาน าราชวงศ บางรก สลม ถนนตก สขสวสด พระประแดง เปนตน การเดนทางทางน าจะสามารถชวยขนสงผโดยสารไปจดตางๆไดรวดเรวและสามารถควบคมเวลาได หากมการพฒนาใหมความสะดวกและปลอดภย แตปญหาทคณะอนกรรมาธการพบ คอ ความปลอดภยยงอยในระดบต า ทงดานทาเรอและตวเรอ ทาเรอบางแหงไมมการปรบปรงพฒนา เชน ทาเรอบรเวณถนนตก

๒๓

ประเทศไทย นครเวนส

รปท ๔ ความปลอดภยของทาเรอเปรยบเทยบกบตางประเทศ

๔) ดานกฎหมายและการบงคบใช (Law Enforcement) ๔.๑) กฎหมายจราจรทไมทนสมย ไมสอดคลองกบปญหาจราจรในปจจบน และมอตราโทษทต า ท าใหประชาชนทกระท าความผด ไมเกรงกลวและไมยอมปฏบตตามกฎหมาย เชน พระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ พระราชบญญตรถยนต พ.ศ.๒๕๒๒ และกฎหมายอน ๆ ทเกยวกบการขนสง และจราจร เปนตนรวมทงขาดสภาพการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพ จงควรตองมการปรบปรง ใหสอดคลองกบสภาพปญหาและสถานการณทเปลยนแปลงไปในยคปจจบน ๔ .๒ ) การต ดตามการ เส ยค าป รบท า ได ยาก ป ๆหน งม การออกใบส งจ ราจร ไปประมาณ ๑.๖ ลานใบในขณะทผมาเสยคาปรบมเพยงไมถงรอยละ ๒๐ คดจราจรซงมอายความเพยง ๑ ป เปนเหตหนงทท าใหผท าผดกฎจราจรไมมความเกรงกลวระบบตดแตมใบขบขแมวาจะมในกฎหมายแตกไมไดด าเนนการใหเปนรปธรรม ๔ .๓ ) ก ารบ งค บ ใช กฎ หมายกระท า ได ย าก เน อ งจาก เจ าหน าท ไ ม เพ ย งพ อ การน าเทคโนโลยมาชวยกตดขดดวยงบประมาณปจจบนก าลงเจาพนกงานจราจรทมอ านาจออกใบสง มจ านวนไมเพยงพอ การเบยดกนคอสะพาน การเปลยนชองจราจรในท คบขน การฝาฝนไฟสญญาณ และการจอดรถในทหามจอด เปนประเดนปญหาทท าให เกดปญหาจราจร การน าเทคโนโลยมาชวย จ าเปนทจะตองจดซอซงคอนขางใชงบประมาณมาก ๕) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) ๕.๑) ปญหาของการขาดวนยจราจร ไมวาจะเปนรถยนตสวนบคคลหรอรถยนตสาธารณะ ท จอดรถก ดขวางและจอดรถรมถนนตามอ าเภอใจและการขบรถยนต ไม ม น าใจให ก บคนเด นถนน และยงใชรถใชถนนแบบเหนแกตว เชน วงแซงเปลยนชองทางไมเรยงเปนล าดบกอนหลงรถสาธารณะไมมวนย เชน รถเมลไมจอดเขาปาย รถแทกซจอดรบสงผโดยสารตามอ าเภอใจรวมทง การตงรานคาบนทางเดนเทา

๒๔

เตมพนท จนประชาชนตองมาเดนในเขตพนทถนนทเสยงกบรถเฉยวชนและท าใหจราจรตดขดการปฏบตผดกฎหมายจราจรในการใชถนนและการขบรถแบบไมมวนย สวนหนงมาจากความรบเรงในการเดนทางในเวลาเรงดวนและความเหนแกตว เชน ผขบขเนองจากความรบเรง การขบรถเรว ขบขขาดวนย ไมรกฎจราจร ไมเคารพกฎหมาย การจอดรถรมถนนในทหามจอดการจอดรถในเวลาหาม การจอดรถซอนคน หยดรถในทหามหยด รถแทกซจอดรบสงผโดยสารโดยไมค านงจราจรตดขดการขบรถแซงหรอเบยดกนบรเวณคอสะพานเพอแยงขนสะพานรถบรรทกน าหนกเกนซงลวนแลวแตเปนการฝาฝนกฎหมายทมผลกระทบตอการจราจรทงสน สวนหนงของการขาดวนยจราจร คอ ขาดกระบวนการปองปรามผกระท าผดกฎจราจร ซงยงไมเดดขาดเนองจากความขาดแคลนบคลากร คาปรบยงต ากวาทควรเปน ท าใหประชาชนไมมความเกรงกลวความผดตอกฎหมาย และมกกลาทจะฝาฝนกฎหมายจราจรและการไมเขาสมาตรฐานของเทคโนโลยการจราจร เชน การใชเทคโนโลยเขาชวยในการตรวจจบผฝาฝนกฎหมายจราจร ปญหาประชาชนไมกลว ตอใบสง ไมมมาตรการการบงคบใหช าระคาปรบ ๕.๒) ปญหาการไมดแลสภาพรถและอปกรณ ปญหาการจราจรสวนหนงเกดจากการน ารถทมสภาพไมพรอมใชงานมาใชโดยไมค านงถงวาเมอรถเกดเสยกลางทาง เชน น ามนหมด แบตเตอรหมด อปกรณรถช ารด เบรกแตก ยางระเบด เปนตน จะท าใหเกดปญหาจราจรตดขดกระทบเปนวงกวางไดคนไทยมกคดวาการทรถเสยเปนเหตสดวสย ๖) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction) ๖.๑) ปจจบนมหนวยงานทใหบรการขอมลขาวสารอยหลายหนวยงาน เชน บก.๐๒ ของกองบงคบการต ารวจจราจร สถานวทยจราจรตางๆ ซงมการประสานงานในระดบหนง การใหขอมลทางวทยบางครงกไมทนตอเหตการณเพราะการรายงานจะรายงานไลเรยงไปในถนนหลายสาย บางครงกวาจะทราบ กเขามารถตดแลวประชาชนสวนใหญจะไมทราบการบรการขอก บก.๐๒ ๖.๒) ทางดวนยงขาดการใหขอมล ในกรณทรถตดบนทางดวน ซงบางครงขณะเกดรถตดบนทางดวนการใชถนนปกตอาจไปไดเรวกวา ๖.๓) ระบบขาวสารท มอยปจจบนยงไม Real time แมวาจะมระบบ Application แตการดขอมลคงไมใชขณะขบรถ ๑.๕ แผนการปฏรป จากสภาพปญหาดงกลาวขางตน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดก าหนดแผนการปฏรป ดงน ๑) ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) เปนการแกปญหาจราจร ในสภาวะปจจบนทสามารถแกไขไดทนท เพอใหมการแกปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครและเมองใหญ ไดผลอย างจร งจ งและ เป น รป ธรรม และจะต อ งด า เน น การด วยความรวด เร ว ม ค วามช ด เจนและ เป นรปธรรมในทางปฏบต มความเดดขาดในการแกปญหา และก าหนดมาตรการให เจ าหน าท ทกหนวยงานท เกยวของ รวมมอกนในการแกปญหาจราจรรวมกนใหมการประสานงานกนอยางเปนระบบ รวมทงใหมอปกรณการชวยงานจราจร ซงหลายๆมาตรการเหลานอยในอ านาจและดลพนจการตดสนใจ และการแกปญหาเพอการแกปญหาจราจรดงกลาวของรฐบาลและของคณะรกษาความสงบแหงชาต

๒๕

ตามรฐธรรมนญฉบบชวคราว พ.ศ. ๒๕๕๗ ในการสงการและใหหนวยงานรวมถงการบรหารทองถน ทรบผดชอบในงานจราจร เพอการแกปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและเมองใหญ เปนการเรงดวนเพอใหเกดการแกปญหาโดยทนท เหนควรใหด าเนนการ ๒) ระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน เปนแผนปฏรปทอาจตองใชเวลาในการด าเนนการ เชน การศกษาวธการด าเนนการ การขอตงงบประมาณ การจดใหมระบบขนสงสาธารณะขนาดใหญทงระบบรางและอน ๆ การกอสรางสะพานขามแมน าเจาพระยา และการบงคบใชกฎหมายอยางยงยน เปนตน ทงน เพอใหการปฏรปเปนไปอยางมระบบ และสามารถแกปญหาไดอยางยงยน โดยตงกรอบการปฏรปเปนแผน ๕ ป โดยใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาต ๒. วธการปฏรป สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดด าเนนการประชมและเชญหนวยงานทเกยวของกบการแกไขปญหาการจราจรเขาหารอเพอก าหนดประเดนการวเคราะหสภาพปญหา และจดท าแนวทาง เพอการปฏรปใหไดผลอยางเปนรปธรรม ดงน ๒.๑ ประเดนการศกษา สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดด าเนนการพจารณาศกษา เรอง “การจดท าแผนปฏรปงานจราจรทงระบบ” เพอเปนการเสนอการแกไขปญหาจราจรในเมองใหญ ทเปนปญหาท าใหจราจรตดขด ทเรอรงมายาวนาน อนกอใหเกดความเสยหายทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาทางสงคม และผลกระทบอน ๆ ทตามมา และเปนความเสยหายอยางมหาศาลมายาวนาน จนถอวาเปนเรองใหญ ทท าใหการด าเนนวถชวตประชาชนทวไปขาดความผาสก จากสภาพปญหาขางตนคณะอนกรรมาธการไดก าหนดประเดนการศกษาเพอแกปญหาจราจรในเมองใหญไว ๔ ประเดน ดงน (๑) สภาพขอเทจจรง (๒) การปฏบตทผานมา (๓) ปญหาและขอตดขดทเกดขน (๔) แนวทางการแกปญหา

สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดด าเนนการพจารณาศกษาโดยการศกษาขอมลจากหนวยงานทเกยวของ จากสภาพการจราจรทเกดขนจรงในปจจบน และวเคราะหปญหาเปรยบเทยบกบรปแบบการจราจรในหลายประเทศ เชน ประเทศญปน สาธารณะรฐเกาหล สหราชอาณาจกร เปนตน โดยเฉพาะอยางยง จากสภาพปญหาจราจรทตดขดในกรงเทพมหานคร จงหวดพนทปรมณฑล และจงหวด และเมองใหญใน ๔ ภาค เปนโครงการน ารอง ไดแก จงหวดเชยงใหม ขอนแกน อบลราชธาน เมองพทยา เมองหาดใหญ โดยมหนวยงานทเกยวของมาใหขอมลและเขารวมการเสนอแนวทางการแกปญหาจราจรในเมองใหญ มดงน

๒๖

(๑) กองบงคบการต ารวจจราจร เจาพนกงานต ารวจจราจร จากส านกงานต ารวจแหงชาต (๒) กรงเทพมหานครและจงหวดปรมณฑล ไดแก นนทบร ปทมธาน สมทรปราการ เปนตน จงหวดและเมองใหญใน ๔ ภาค ไดแก จงหวดเชยงใหม ขอนแกน อบลราชธาน เมองพทยา และจงหวดภเกต (๓) กรมทางหลวง (๔) กรมทางหลวงชนบท (๕) กรมการขนสงทางบก (๖) กรมเจาทา (๗) กรมโยธาธการและผงเมอง (๘) การทางพเศษแหงประเทศไทย (๙) การรถไฟแหงประเทศไทย (๑๐) องคการขนสงมวลชนกรงเทพ (๑๑) การรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย (๑๒) บรษท ขนสง จ ากด (๑๓) ภาคเอกชนทเกยวของ เชน สถานวทย จ.ส.๑๐๐ สวพ.FM ๙๑ MHz (๑๔) ชมรมแทกซไทยหวใจอนเตอร เพอใหการปฏรปการแกปญหาจราจรสมฤทธผลและเปนรปธรรมยงขนจงไดท าการส ารวจตวอยางเพอรบทราบปญหาขอตดขดในการแกปญหาจราจร และการส ารวจภาคสนามในพนทจรง เพอเปนการสมตวอยางในการวเคราะหเพอแกไขปญหาจราจรและน าปญหามาสงเคราะหประมวลกบผลการศกษาของ สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดงน ๒.๒ การส ารวจตวอยางเพ อการแก ไขปญหาจราจรใหส มฤทธผลและเปนรปธรรม ๑) รบทราบขอปญหาขอตดขดในการแกปญหาจราจรจากผปฏบตงาน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดเชญเจาพนกงานจราจรในพนททเกดปญหาจราจร เขารวมประชมและชแจงสภาพปญหาเพอวเคราะหปญหาและขอตดขดทเกดขน ดงน ๑.๑) ส านกงานต ารวจแหงชาต (๑) ส านกงานต ารวจแหงชาตไดขอใหรฐบาลเพมก าลงพลใหส านกงานต ารวจแหงชาตโดยคาดวาจะไดเพมเตมมาประมาณ ๓๐,๐๐๐-๔๐,๐๐๐ คน (๒) ปรบปรงใหผก ากบสถานต ารวจนครบาลตาง ๆ เปน CEO เพอจะไดสามารถบรหารงานจราจรและแกปญหาจราจรไดทนทวงทกบสถานการณทเกดขนและสามารถอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพ (๓ ) ควรจดสรรอปกรณ และงบประมาณในสายงานจราจรใหครบถวน ท ง ๘๘ สถาน เพราะต ารวจตนมาท างานต งแต ๐๔.๐๐ นาฬกา และท างานถง ๒๑ .๐๐ นาฬกา ดงนน เครองมอและอปกรณ ในการปฏบตหน าท จะท าใหสามารถปฏบตหน าท ไดอยางเตมท และ มประสทธภาพ

๒๗

(๔) การเสนอใหเพมคาปรบสงสดเปน ๑๐,๐๐๐ บาทส าหรบผกระท าความผดกฎหมายจราจรในขอหาทรายแรง เชน การฝาไฟแดง การดมแลวขบ เปนตน เพอใหผใชรถใชถนนเกรงกลวและปฏบตตามกฎหมาย (๕) ขอใหหนวยงานอน ชวยเปดชองเชอมตอกบส านกงานต ารวจแหงชาตเพอใหสามารถด าเนนการอายดไมใหตอทะเบยนรถไดหรอสามารถด าเนนการอน ๆ ทางขอมลได โดยจะประสานกบกระทรวงมหาดไทยเพอใหสามารถประสานงานและเชอมตอขอมลได และตองเครงครดวนยจราจร ตลอดจนควรมระบบไลน (LINE) ใหสามารถดแลกน (๖) ตองสรางอาสาสมครประชาชน เชน สถานวทยขาวสารและการจราจร (จส.๑๐๐) สวพ.FM ๙๑ MHzFM ๙๘.๕ MHz เปนตน และตองหาความรวมมอจากภาคประชาสงคม และใหผบงคบบญชาของแตละสถานมารบผดชอบปญหาจราจรมากยงขน เพราะปญหาจราจรมาจากสภาพรถ ผใชรถใชถนน และถนน (๗ ) ศนยควบคมและส งการจราจร -บก .๐๒ เป นหลกในการประสาน เอารถเขา – ออกในชวงเชาและเยนและแกปญหาจราจรในพนทกรงเทพมหานครและปรมณฑล (๘) ขอใหส านกงานต ารวจนครบาลสามเสนไปด าเนนการแกปญหาเสนทางเดนรถบางเสนทาง เชน ถนนสามเสน ทมาจากเทเวศรถงแยกซงฮ จะเปนชองเฉพาะรถโดยสารวงสวนมา ควรใหรถทวไปสามารถวงใชเสนทางน เพอเลยวซายขนสะพานกรงธนบร (ซงฮ) ได เพอเปนการแบงเบาการจราจรทจะตองวงออมไป โดยเสนอแกไขตามล าดบภายใน ๓ วน (๙) กรณตงอาสาสมครหรอผชวยเจาพนกงานจะมปญหาเรองคาใชจายเพราะส านกงานต ารวจแหงชาตไมมงบประมาณเพยงพอในการด าเนนการเพราะจะตองมคาใชจายในการ เดนทาง ค าอาหารหรอค าตอบแทนอน ๆ ของอาสาสม ครและศ กยภาพของสถาน ต ารวจนครบาลแตละแห ง กไมเทากน จงตองของบประมาณเพมเตมและถากรงเทพมหานครมงบประมาณสนบสนนจะดมาก (๑๐) กรณท ต ารวจจราจรใชกลองสวนตวถายภาพและสงใบส งไปตาม ทอยของประชาชนทท าผดกฎหมายนนไมคมคากบกบการด าเนนการเพราะมคนมาช าระคาปรบ เพยงรอยละ ๒๐ เทานนแตวามคาใชจายในการด าเนนการมากกวาทประชาชนมาช าระคาปรบ (๑๑) ควรมการตงกองทนจราจรโดยอาจน าเงนคาปรบมาใช เพอน าเงนมาใช ในการจายเบยเลยง จดซออปกรณจราจรตาง ๆ ซงเรองนเคยมแนวคดและเงยบไป (๑๒) ขณะนทางส านกงานต ารวจแหงชาตก าลงศกษาแนวทางในการใหภาคเอกชนมาลงทนในการตดตงอปกรณตรวจจบผท าผดกฎหมายจราจร ซงมภาคเอกชนสนใจ โดยจะใชเงนคาปรบมาเปนขอตอบแทน แตตองแกไขขอบงคบกระทรวงการคลงวาดวยเงนรางวลเจาหนาทต ารวจ ผซงปฏบตหนาทควบคมการจราจร พ.ศ. ๒๕๔๔ (๑๓) ควรตองมการพฒนารถโรงเรยน และสงเสรมการใช เพอแกไขปญหาการจราจรบรเวณหนาโรงเรยน

๒๘

๑.๒) กองบงคบการต ารวจจราจร (๑) กองบงคบการต ารวจจราจรไมสามารถแกปญหาจราจรไดเพยงล าพงเพราะเปนปญหาระดบชาตจงตองอาศยความรวมมอทงจากภาครฐ เอกชนและภาคประชาชนเพอมารวมกนแกปญหาการจราจร (๒) ปญหาจราจรในปจจบนเกดจากผใชรถใชถนนขาดวนยจราจร เชน การขบรถปาดหนาบรเวณคอสะพาน กดขวางการจราจร และจอดในทหามจอด ซงเปนปญหาทท าใหรถตดในชวงเวลาชวโมงเรงดวน เหลานลวนเปนสาเหตท าใหเกดปญหาจราจรและไมมเจาภาพหลกในการด าเนนการอยางแทจรง (๓) ปจจบนกองบงคบการต ารวจจราจรท างานภายใตความขาดแคลนหลายอยาง โดยเฉพาะเรองบคลลากรไมเพยงพอ ซงปจจบนมบคลลากรในพนทนครบาล ๓,๕๘๐ คน จากอตราทงหมด ๕,๘๓๑ คน หรอคดเปนรอยละ๖๑.๔ และปญหาการขาดอปกรณในการแกปญหาจราจร ซงการด าเนนการซออปกรณในแตละครงจะตองใชเวลาในการเบกจายคาใชจายเปนเวลานาน เชน รถจกรยานยนต เปนตน ซงทผานมาไดรบการสนบสนนจากภาคเอกชนและหนวยงานอน เชน การทางพเศษแหงประเทศไทย กรงเทพมหานคร เปนตน (๔) ปจจบนยงไมมหนวยงานกลางท เจาภาพหลกในการแกปญหาจราจร ซงกองบงคบการไมมอ านาจในการสงการหรอกาวกายหนวยงานอน ๆ โดยมศนยควบคมและสงการจราจร (บก.๐๒) เปนแมงานในการสงการจราจรทวนครบาล และมกลองตลอดถนนวภาวด และมจอภาพเพอจะไดเหนและสามารถสงการไดถกตองถกตอง ซงไดรบการสนบสนนจากกรงเทพมหานครเปนงบประมาณมอบใหทกป (๕) สรปปญหาจราจรเนองจากวากรงเทพมหานครมรถเปนจ านวนมากประมาณ ๙ ลานคนแตวามพนทถนนมจ ากดสามารถรองรบรถไดเพยง ๑.๕ ลานคน โดยไมสอดคลองกน และมคอสะพานบรเวณทางขน-ลง และทางขนลงการทางพเศษ ซงเปนปญหาท าใหเกดการจราจรสะสม (๖) กองบงคบการต ารวจจราจรไดจดเจาหนาทต ารวจบรการบนทางดวน โดยแบงเจาหนาทต ารวจไปท างานทกเสนทาง (๗ ) กองบ งคบการต ารวจจราจรพยายามเตมท ในการแกปญหาจราจร ในกรงเทพมหานคร ซงปฏบตงานตงแต ๐๕.๐๐ นาฬกา ดงนน ถาผใชรถใชถนนมวนยจราจรและต ารวจจราจรมกล องครบทกท จะท า ให สามารถจบกมผ กระท าผ ดกฎหมายไดและจะท าให ลด ปญ หาจราจร ในกรงเทพมหานครไดในระดบหนง (๘) ประเดนการจดใหมอาสาสมครนน สถานต ารวจนครบาลแตละแหงทมศกยภาพไมเทากน สถานต ารวจบางทอาจสามารถท าไดเพราะมเอกชนและประชาชนชวย บางทอาจท าไมไดเพราะความสามารถในการประสานงานไมเทากน ๑.๓) สถานต ารวจนครบาลบางพลด (๑)ปญหาหลกของพนทสถานต ารวจนครบาลบางพลดจะเปนเรองคอขวด ซงชวงเชาจะเปนสะพานกรงธน สวนชวงเยนจะเปนทางตางระดบสรนธรไปทางสถานต ารวจนครบาลตลงชน ถาม คอขวดมากในชวงเรงดวนกจะมปญหาการสะสมของจ านวนรถ จงท าใหมการจราจรตดขดซงเกดขนทกวน

๒๙

(๒) การแกปญหาในปจจบนคอการประสานงานกบสถานต ารวจนครบาลสามเสนและบางโพธในการแกปญหาบนสะพานกรงธน โดยชวงเชาจะระบายรถเขาเมอง สวนชวงเยนกสลบกนไปตามทตกลงกนไว (๓) สถานนครบาลบางพลดกมปญหาคลายๆ กบสถานต ารวจนครบาลสามเสนและ อน ๆ คอเรองขาดอปกรณและก าลงพล เปนตน ๑.๔) สถานต ารวจนครบาลสามเสน (๑) เชงสะพานมสภาพภมศาสตรเปนกายภาพ ทมปญหาเพราะผใชรถใชถนนมกงายและขบรถปาดหนาบรเวณคอสะพานโดยเฉพาะรถต แตเมอต ารวจจบกดไมดในเวลาเรงดวนจงท าใหรถตดยาว ต ารวจจราจรพยายามเรงระบายทงสองขางเทากนแตกยงมรถตดอย (๒) ในพนทนมปญหามากเนองจากวามแยกโรงเรยน ๑๐ โรงเรยน ซงมจ านวนนกเรยนประมาณ ๑๐,๐๐๐ กวาคนในชวงเชาจะมาสงนกเรยนเปนจ านวนมาก โดยในชวงเชาฝงธนบรจะมาเลยวขวาทแยกซงฮ จงท าใหรถตด เพราะมโรงเรยนอก ๗ โรงเรยน ดงนนจงหามใหรถเลยวซงท าใหปญหาจราจรดขน สวนชวงเชาสวนใหญเลยวซายเขาถนนขาว เวลา ๐๘.๐๐ นาฬกา รถกหมดแลว (๓) ปญหาจราจรของพนทปญหาเกดจากผใชรถใชถนน ถนน รถและการบงคบใชกฎหมายวนยจราจร แมแตปจจบนขอความรวมมอฝายปราบปรามมาชวย ๑๕ คน แตยงไมพอโดยจดก าลงต ารวจจราจรในชวงเวลาเชา บาย เยนและกลางคน จะท างานตงแต ๐๔.๐๐ ถง ๐๙.๐๐ นาฬกา ซงมทงหมด ๔๘ จด จะตองมคนดแตละจด ๑ คน แตยงไมเพยงพอ ดงนนการแกไขปญหาจะตองมก าลงท เพยงพอ และอปกรณทเพยงพอ (๔) ในเวลาเรงดวน ผปกครองมาสงลกและใชเวลานานซงเปนสาเหตท าใหรถตด แตต ารวจไมสามารถจบไดเพราะเปนเวลาเรงดวน จงใชวธการถายรป เกบในระบบและสงใบสงไปทบานของผท าผดกฎหมายจราจร แตกมผมาจายคาปรบเพยงรอยละ ๒๐ เทานน แตกรณรถปายแดงนนไมสามารถตดตามไดและรถปายแดงกเปนปายปลอมดวยอยางไรกตามการจบของต ารวจจราจรกเปนภาระของต ารวจในการดแลรถและกรมการขนสงกไมรบอายด ซงรถสามารถตอทะเบยนได จงท าใหผกระท าผดไมกลวกฎหมาย (๕) เจาหนาทต ารวจราจรม อปกรณ ไม เพยงพอกบการปฏบตหนาท เชน เสอสะทอนแสง รองเทา รถจกรยานยนต เปนตน และไมมงบประมาณกลางในการด าเนนการอนเชน ปายไวนล เปนตน ดงนน ควรมงบประมาณกลางในการบรหารจดการไดทนท (๖) ถารถตดลงมาเรว จะท าใหตดหนาชวงมหาวทยาลยราชภฏสวนสนนทา ซงจะน าไปพจารณาเพอหาทางแกปญหาตอไป ๑.๕) สถานต ารวจนครบาลหนองแขม (๑ ) ใน พนท สถานต ารวจนครบาลหนองแขมมปญหาจราจรอย สองจด เสนเพชรเกษมทตอกบพนทอนกมปญหาเฉพาะเวลาเรงดวนทงชวงเชาและเยน โดยเฉพาะสแยกหนองแขมและคลองภาษเจรญซงมปญหาจราจรมากเพราะสภาพทางกายภาพเพราะมสะพานเพยงแหงเดยวทสรางกนมานาน

๓๐

(๒ ) สาเหตปญหาจราจรเกดจากม ๔ แยกอย ใกลกน ๒ แห ง สะพาน มความลาดชน ชองการจราจรมลกษณะเปนคอขวด ผสญจรใชเปนทางลด และมสถานศกษา โรงงานอตสาหกรรม และหมบานขนาดใหญจ านวนมาก (๓) การแกปญหาจราจรยากมากเพราะมจ านวนรถเปนจ านวนมากและเวลาขนสะพานจะมชองจราจรเพยงชองเดยววงสวนทางกนจงท าใหรถตดบนทางขนลงสะพาน (๔) เจาหนาทต ารวจพยายามแกปญหาโดยจบกมผทจอดรถในทหามจอดและเพมชองการจราจร ลดความลาดชนและปรบปรงผวการจราจร ออกขอบงคบเจาพนกงานจราจรหามรถบรรทก ๑๘ ลอ รถพวงเดนรถบนสะพาน ใชเทคโนโลยในการควบคมสญญาณไฟจราจรโดยรโหมดคอนโทรลและจดก าลงพลเพมในชวโมงเรงดวน ถามศนยกลางในการประสานงานในการปญหาจะสามารถแกปญหาจราจรไดในอนาคตเสนอใหกรงเทพมหานครตงงบประมาณในการสรางสะพานขามทางแยกทงสองแหง ๑.๖) สถานต ารวจนครบาลบางขนเทยน (๑) การแกไขปญหาจราจรททางเจาหนาทใชอยในปจจบน ไดน าเทคโนโลยมาชวยคอการใหต ารวจใชขอมลรายการจราจรผาน Application เชน Google Map, VVIS ของ NECTEC หรอ BMA Traffic โดยพนทจะแบงเปน ๓ โซน มศนยวทยคอยดแลเมอมปญหากจะสงการไปยงปอมต ารวจในพนท เพอเปนขอมลในการปลอยสญญาณไฟจราจร ซงไดผลดมาก (๒) การควบคมสญญาณไฟจราจรจะใชรโมทควบคม จงท าใหหากเกดอบตเหตบรเวณทางแยกต ารวจสามารถออกจากตควบคมไปด าเนนการแยกรถออก แตกยงสามารถควบคมจงหวะไฟได (๓) มาตรการการบงคบใชกฎหมายไดรบความรวมมออนเคราะหจากภาคเอกชนสนบสนน Red Light Camera เจาหนาทจะชวยบรจาคสวนแบงคาปรบในสวนของเจาหนาททไดรบมาชวยเอกชนเปนคาใชจาย แตการท าเชนนกไมสามารถท าไดมาก หรอขยายโครงการไปได ๑.๗) สถานต ารวจนครบาลตลงชน (๑) ปญหาการจราจรบรเวณทางขนทางคขนานลอยฟาบรมราชชนน บรเวณทางแยกตางระดบกาญจนาภเษก ซงการจราจรจะมาแออดบรเวณทางขนเพราะมเพยงชองทางเดยว ปจจบนไมสามารถหามรถจากบรเวณทางสายหลกเขามาเบยดแซงบรเวณเชงทางขนได แมวาเครองหมายจราจรจะใหเฉพาะ ทางขนานขนสะพาน ซงเคยทดลองตงกรวยยางหามกจะถกรองเรยนเปนประจ า (๒) บรเวณทางลงจากทางคขนานลอยฟาบรมราชชนนทตลงชน จะมปญหาการจราจรตดขดตอ เน องมาจากจด เปดทางหลกทางขนาน ซ งรถจะมาสะสมกนมากเน องจาก รถทลงจากทางยกระดบจะมารวมกบรถทกลบรถมาจากใตสะพาน (ขนสงสายใตเกา) และจะมาตดกบรถ จากทางสายหลกทจะเบยงเขาทางคขนานเพอไปถนนราชพฤกษ เมอเลยถนนราชพฤกษไปแลว การจราจรจะคลองตว ปจจบนอยระหวางการประสานกรมทางหลวงเพอตดเกาะกลางบรเวณเชงทางลงเพอใหชองจราจรกวางขน แตเคยไดรบการปฏเสธ ๑.๘) สถานต ารวจนครบาลโคกคราม พนททสถานดแลอยคอถนนประดษฐมนธรรม และถนนประเสรฐมนญกจ ปญหาจราจรในพนทจะเกดบรเวณถนนสายหลกในชวงเวลาเชาและเยน โดยเฉพาะ

๓๑

บรเวณหวมมตลาดว ตลาดรถไฟ ตลาดเดอะวอลค เปนตน ดงนน ทางแกปญหาคอการบรหารจดการบนถนนสายหลก และประสานงานและรวมมอกบรฐและเอกชนในการระบายรถใหเรวขน ๑.๙) สถานต ารวจนครบาลมนบร (๑) บรเวณหนาตลาดนดจตจกร ๒ - การจดจราจร ๑ นาย ประจ าจดหนาตลาดใหมมนบร จดระเบยบการจอดรถและรวมประสานกบเจาหนาทเทศกจในการจดระเบยบหาบเรแผงลอยบรเวณทางเทา - ท าการประสานกบกรงเทพมหานครและผทมสวนเกยวของน าแผงกนเหลก มากนตรงบรเวณรมขอบทางเทาเพอไมใหประชาชนเดนบนพนผวถนนการจราจร - ท ารวกนเกาะกลางถนนต งแตหนาตลาดจนถงแยกมนบรเพอไมใหประชาชนเดนขามถนนโดยใหขามตรงทางมาลายเพยงอยางเดยวและจดเจาหนาทต ารวจจราจรกวดขนประจ าจดตรงทางขามทางมาลายและจดตรงขามตลาดเพออ านวยความสะดวกแกประชาชน - ปดทางเขาตลาดนดจตจกร ๒ (เมองมน) ดานถนนสวนทวงศกรณรถเขาไม ได ให ไปใชซอยสขเนตร เขาลานจอดรถดานขางตลาดนดจตจกร ๒ (เมองมน) และซอยโรงหนงเกา เพอไปเขาตลาดนดจตจกร ๒ (เมองมน) ดานฝงถนนสหบรานกจโดยมปายแนะน าเสนทาง - กวดขนจบกมผกระท าผดกฎหมายจราจร บรเวณหนาตลาดนดจตจกร ๒ (เมองมน) ปายหยดรถประจ าทาง ทก าหนดอยางเครงครด โดยเฉพาะการหยดจอดรถผดกฎหมายกดขวางการจราจร ดวยความเขมแขงสม าเสมอ - จดชดประชาสมพนธบรเวณตลาดนดจตจกร ๒ (เมองมน) ปายหยดรถประจ าทาง ใหผขบขจอดรถรบสงผโดยสารในจดทก าหนด และประชาสมพนธประชาชนยนรอขนลงตามจดทก าหนด - ปดทางเลยวทมาจากถนนสวนทวงศเลยวขวาตรงแยกพานชเพอทจะเขาถนนหทยราษฎรเปนบางครงบางคราวเพอลดปญหารถรอเลยวขวา - จดชดเคลอนทเรว (สายตรวจจราจร) ๒ นาย ไวคอยสนบสนน กรณมเหตเรงดวน (๒) ปญหาจราจรบนถนนสวทวงศ ซอยสามวา - เนองจากมประชาชนใชรถใชถนนกนเปนจ านวนมากอกทงภายในซอยมโรงเรยนหลายแหงและโรงงานเปนจ านวนมาก จงท าใหการจราจรตดขดในชวงเวลาเรงดวน แนวทางแกไขบนถนนสวนทวงศ ซอยสามวา โดยวางกรวยทออกจากซอยสามวาเขาสถนนสวนทวงศทงขาเขา – ออกจากซอย - ท าการวางกรวยหนาโลตสเพอใหระบายรถจากสามวาไปสถนนสวนทวงศไดสะดวกมากยงขน - จดเจาหนาทต ารวจจราจรประจ าจดหนาซอยสามวาและหนาโลตส สวนทวงศเพอเรงระบายรถตงแต เวลา ๐๕.๓๐ น.จนหมดปญหาการจราจรในชวงเชา

๓๒

- ท าปายประชาสมพนธใหไปกลบรถหนาวดแสนสขแทนการกลบรถ ใตสะพานสามวาเพยงอยางเดยว ๑.๑๐) สถานต ารวจภธรจงหวดนนทบรปญหาจราจรเกดจากผใชรถใชถนนขาดวนย ในการขบข พนทถนนมนอย มตรอกและซอย และจดกลบรถเปนจ านวนมากและบคลากร งบประมาณและอปกรณไมเพยงพอ ถาจะแกปญหากตองแกทสาเหตของปญหาและพจารณาใหรอบคอบกอนจะอนมต การกอสรางตาง ๆ ๑.๑๑) สถานต ารวจภธรอ าเภอปากเกรด สถานต ารวจภธรปากเกรดมถนนสายหลกในพนท รบผดชอบจ านวน ๓ เสนทาง คอ ถนนแจงวฒนะ ถนนตวานนท และถนนศรสมาน โดยปจจยทท าใหเกดปญหาจราจร ม ๔ ปจจย ไดแก วนยจราจรของผขบข สภาพรถทางกายภาพของถนน สภาพรถและสภาพแวดลอม (๑) ปญหาการจราจรบนถนนแจงวฒนะถนนแจงวฒนะในชวงเวลาเชาจะมปญหาการจราจรบนถนนแจงวฒนะดานขาเขา กทม. และในชวงเวลาเยนจะมปญหาการจราจรบนถนนแจงวฒนะ ขาออก ซงปญหาการจราจรบนถนนแจงวฒนะนนมสาเหตดวยกนหลายประการคอ - มจดตดเขา – ออกซอย หมบาน และทางขนทางลงของทางดวนจ านวนหลายจด ท าใหการเกดตดกระแสรถทางตรง - มปายหยดรถประจ าทางเปนจ านวนมาก บางปายหยดรถประจ าทางตงอยในจดทไมเหมาะสมและไมมการเวาถนนส าหรบจอดรบ – สง ผโดยสาร อกทงยงมการจอดรบ-สง ผโดยสารโดยไมชดขอบทางดานซาย (จอดรบ-สง ซอนคน) - ม ก ารจอดรถฝ าฝ น เคร อ งห มายห ามจอดและจอด ในล กษณ ะ กดขวางการจราจร - สภาพทางกายภาพบางจดบนถนนแจ งวฒนะไม เหมาะสม เชน มการลดจ านวนชองทางตรงจดทางลงทางดวน - บางจดบนถนนแจงวฒนะมน าทวมขงในชวงทมฝนตกหนก ท าใหเสยชองทางการจราจรและรถยนตเคลอนตวผานไดชา - มปญหาการจราจรตดขดตอเนองมาจากพนทรอยตอเขตนครบาล - แนวทางแกไขปญหาบนถนนแจงวฒนะ ไดจดเจาหนาทต ารวจจราจรอ านวยความสะดวกประจ าจดตดเขา – ออก บนถนนแจงวฒนะเพอเรงระบายกระแสรถทางตรง จดท าปายประชาสมพนธการจอดรบ – สง ผโดยสารของรถโดยสารสาธารณะ และเนนการกวดขนจบกมการฝาฝนกระท าความผดตามปายหยดรถประจ าทาง เนนการกวดขนจบกมผกระท าความผดในลกษณะฝาฝนเครองหมายหามจอดและจอดในลกษณะกดขวางการจราจรบนถนนแจงวฒนะตลอดสายทงขาเข าและขาออก โดยวธการออกใบสงจราจรและวธการลอคลออยเปนประจ าอยางตอเนอง ประสานความรวมมอกบหนวยงาน ทเกยวของในการจดเครองสบน ามาประจ าการบรเวณทมปญหาน าทวมขง และจดเจาหนาทต ารวจจราจร

๓๓

เฝาตรวจสอบในบรเวณจดดงกลาว และประสานแจงสภาพการจราจรในชวโมงเรงดวนใหพนทรอยตอทราบ เพอประสานการแกไขปญหาการจราจรใหเปนไปในทศทางเดยวกน (๒) ปญหาการจราจรบนถนนตวานนทมสาเหตมาจาก - มจดกลบรถจ านวนหลายจด โดยในแตละจดไมมชองทางส าหรบ พกรถรอเพอจะใหกลบรถ ท าใหเสยชองทางการจราจรไป ๑ ชองทาง - มการลดจ านวนชองทางการจราจรบรเวณปากอโมงคหาแยกปากเกรด ท าใหเกดการแทรกตวของรถยนต - สภาพพนผวการจราจรบนถนนตวานนทช ารดเสยหายตลอดเสนทาง ท าใหรถเคลอนตวไดชาและไมตอเนอง - มการจอดรถในลกษณะกดขวางการจราจรท าใหเสยชองทางเดนรถ - มโรงเรยนขนาดใหญตงอยรมถนนตวานนททงขาเขา - ขาออก จ านวนหลายโรงเรยน มผปกครองจอดรบ - สง นกเรยนเปนจ านวนมาก - แนวทางการแกไขปญหาการจราจรบนถนนตวานนทโดยจดเจาหนาทต ารวจจราจรอ านวยความสะดวกบรเวณจดกลบรถบนถนนตวานนททกจด และจดเจาหนาทต ารวจจราจรพรอมดวยอาสาจราจรอ านวยความสะดวกบรเวณหนาโรงเรยน และประสานหนวยงานทเกยวของจดการซอมแซมพนผวการจราจรบรเวณทช ารดบนถนนตวานนททงขาเขา-ขาออก (๓) ปญหาการจราจรบนถนนศรสมาน - จ ดกลบ รถบร เวณ ทางลงทางด วนศรสมานม กายภาพทางถนน ทไมเหมาะสมกบปรมาณรถทเพมมากขน และจดกลบรถดงกลาวมกายภาพทางถนนทไมเหมาะสมและ ไมมมจดพกรถส าหรบรถทรอกลบรถ ท าใหการกลบรถเคลอนตวไดชาจงเกดปญหากดขวางการจราจร ๑ ชองทางและในการกลบรถมการตดกระแสรถทางตรงทงขาเขาและขาออก - จ านวนชองทางการจราจรบนถนนศรสมานขาเขาและขาออกไมเหมาะสมกบปรมาณทเพมมากขนและในชวงถนนศรสมานเปนชวงทมจ านวนชองทางการจราจรลดลงจากพนทรอยตอ (สถานต ารวจนครบาลดอนเมองและสถานต ารวจภธรเมองปทมธาน) ในลกษณะเปนคอขวด - แนวทางการแกไขปญหาการจราจรบนถนนศรสมาน โดยจดเจาหนาทต ารวจจราจรอ านวยความสะดวกบรเวณจดกลบรถดงกลาวพรอมจดวางอปกรณกรวยยางและแทงแบรเออรเพอใหการกลบรถเคลอนตวไดเรวขน และประสานหนวยงานทเก ยวของจดเจาหนาทมาวเคราะหปญหา ทางวศวกรรมดานการจราจรเพอปรบเปลยนกายภาพในบรเวณจดกลบรถดงกลาว ๑.๑๒) สถานต ารวจภธรเมองสมทรปราการการจราจรเมองสมทรปราการ ไมมปญหาเพราะมการท างานแบบมสวนรวมและท างานในรปของคณะกรรมการ คจร. จงหวด นอกจากน ยงมการตงสายตรวจในเวลาเรงดวนสงกดขวางจราจร เชน แทงแบรเออร หลม การกอสราง เปนตน ถาฝาฝนจะด าเนนการทางกฎหมายอยางจรงจง และถามการกอสรางรถไฟฟาเสรจจะท าใหแกปญหาจราจร

๓๔

ในสวนทเชอมตอกบพนทของสมทรปราการไดซงทางแกปญหาคอการประสานความรวมมอกบทกภาคสวน และมหนวยงานกลางในการประสานงานในการแกปญหารวมกน ๑.๑๓) สถานต ารวจภธรเมองอบลราชธาน (๑) สภาพปญหาในพนทสถานต ารวจภธรเมองอบลราชธาน จะตดขดอยในชวงเชาเวลา ๐๗.๓๐ - ๐๘.๑๕ นาฬกา โดยสาเหตเนองมาจากในเขตเมองอบลราชธานเปนทตงของโรงเรยนประจ าจงหวด ประกอบกบสองชองจราจร โดยผปกครองทมาสงบตรหลานจากถนนรอบนอกซงเปนถนนหกชองทางพอเขาเขตเทศบาลจะเหลอสชองทาง และชวงถนนใกลถงตวโรงเรยนจะเหลอสองชองทาง ท าใหปรมาณรถสะสม ในตอนเชามปรมาณมาก รวมถงพฤตกรรมผขบขจะออกจากบานอยางเรวสด ๐๗.๓๐ นาฬกา ซงเมอขบขเขามา ในเขตเมองจะผนวกรวมกบผขบขทเขามาท างานของสวนราชการ โดยทางแกปญหาผานมาไดก าหนดใหเดนรถชองทางเดยว แตกยงไมสามารถแกปญหาไดเทาทควร (๒ ) บร เวณ ถนน เส นหล กบร เวณ รอบ เกาะ โดย เฉพาะถนนชยางก ร สภาพเกาะดงกลาวมขนาดใหญ ท าใหรถทเลยวเขามาจะตวงกวาง ชองทางทมอยสามเลนจะเหลอเพยงสองเลน และถาหากมรถทจอดอยบรเวณฝงซาย กจะเหลอเพยงหน งเลน ท าใหการจราจรวงไดแคชองกลาง เพยงชองเดยว จงเกดปญหารถสะสมในปรมาณมาก เมอผนวกกบรถทสงบตรหลานทกลาวในขางตน จงเกดผลตอเนอง โดยถนนเลยงเมองของเมองอบลราชธานยงไมมการกอสรางทางยกระดบขามแยกเลยงเมอง เสนอ านาจเจรญและทางเลยงเมองเสนศรสะเกษ แตมการตดตงสญญาณไฟให รถชะลอตวเพอวงทางตรง โดยปญหานสงผลกระทบตอการจราจรในชวงเยนระหวางเวลา ๑๖.๐๐ – ๑๗.๓๐ นาฬกา เนองจากปรมาณรถขาออกไมสามารถวงไดเนองจากตดชวงถนนเลยงเมองทง ๒ เสนดงทกลาว ในการแกปญหาดงกลาว แขวงการทาง ไดตงงบประมาณเพอศกษาด าเนนการแตงบประมาณไดรบอนมตจะเปนในชวงป พ.ศ. ๒๕๖๕ (๓) ระบบขนสงมวลชนในเขตเมองอบลราชธานยงไมมประสทธภาพเทาทควร ประชาชนไมนยมใชบรการ จะนยมใชรถยนตและรถจกรยานยนต ในการแกปญหาไดประสานกบทางโรงเรยนเพอจดท าจดรบสงนกเรยนในบรเวณรอบนอกเพอใหผปกครองมารบสงบตรหลานในบรเวณรอบนอกเขตเทศบาล และจากการหารอกบผวาราชการจงหวดไดใหนโยบายเพมเตมวา หามรถบรรทก ๖ ลอ รถบรรทก ๑๐ ลอ วงเขาในเขตเทศบาลกอนเวลา ๐๙.๐๐ นาฬกา และชวงกอนเวลา ๑๕.๐๐ นาฬกา ท าใหแกปญหา ไดในระดบหนง ๑.๑๔) สถานต ารวจภธรจงหวดเชยงใหม (๑) ในพนทอ าเภอเมองเชยงใหม แบงออกเปน ๔ สถานต ารวจ คอ สถานต ารวจภธรเมองเชยงใหม สถานต ารวจภธรแมปง สถานต ารวจภธรภพงค และสถานต ารวจภธรชางเผอกโดยสวนงานจราจรจะอยภายใตก ากบดแลของกลมงานจราจร สถานต ารวจภธรจงหวดเชยงใหม (๒) เชยงใหมเปนเมองทองเทยว พฤตกรรมของนกทองเทยวจะมการเชารถทงรถยนตสวนบคคลและรถจกรยานยนตเพอขบข ในพนท เปนจ านวนมาก โดยไมช านาญเสนทางและ ไมเขาใจในกฎจราจร

๓๕

(๓) ระบบขนสงมวลชน ประชาชนในพนทนยมใชบรการรถรบจางสลอแดง สวนรถโดยสารประจ าทางขนาดเลกยงไมเปนทนยม เนองจากยงไมตอบสนองความตองการของประชาชน ในพนท โดยพฤตกรรมสวนใหญของคนในพนทจะนยมใชรถสวนตวโดยเฉพาะรถจกรยานยนต (๔) ปญหาเรองสภาพถนน จะมลกษณะแคบ และยงไมสามารถขยายได นอกจากนยงมสถานศกษาและสถานทราชการกระจกตวรวมอยในบรเวณเดยวกนท าใหเกดปญหาการจราจรตดขด นอกจากนการกอสรางถนนในหลายพนทกมสวนท าใหการจราจรตดขด (๕) มการประชาสมพนธรณรงคใหความรแกเยาวชนใหปฏบตตามกฎจราจร (๖ ) มการด าเนน งานแบบบ รณ าการ โดยการประสานกบหน วยงาน ทเกยวของ ไดแก เทศบาล แขวงทางหลวง แขวงทางหลวงชนบท (๗) ปญหาในเรองอตราก าลงของกลมงานจราจรอ าเภอเมองเชยงใหม ทมจ านวนนอย ไดมการแกไขโดยขอความรวมมอจากภาคประชาชนในการอบรมเจาหนาทอาสาจราจร เขามามสวนรวมในการชวยเหลอเจาหนาทต ารวจจราจร (๘) มการประชาสมพนธโดยสถานวทยกระจายเสยงท งชวงเชาและเยน เพอรบฟงปญหาขอเสนอแนะจากประชาชนผใชรถใชถนน และมการตงกลม Facebook และ กลม LINE เพอประชาสมพนธในพนท (๙) ระบบกลอง CCTV ททางเทศบาลเปนผตดตง แตทางสถานต ารวจภธรจงหวดเชยงใหมยงไมมงบประมาณในการเชอมตอสญญาณเพอน ามาใชประโยชน (๑๐) การบรหารจดการแกไขปญหาในภาพรวม มความไมตอเนอง เนองจาก มหลายสวนราชการเขามาเกยวของ ซงแตละหนวยตดขดในเรองงบประมาณด าเนนการ ๑.๑๕) สถานต ารวจภธรเมองขอนแกน (๑) ลกษณะทางกายภาพของเมองขอนแกนโดยทวไปเสนทางทจะผานจงหวดจะเปนเสนทางเลยงเมองซงจะใชเวลานอยกวาทจะผานเขาเมอง แตขอนแกนเสนทางผานเมองจะใชเวลาทสนกวา ท าใหเกดการจราจรในบรเวณเขตเมองหนาแนน ซงในเสนทางเลยงเมองจะมระยะทางทไกลกวาเสนทางผานเมองประมาณ ๒๐ กโลเมตร ผคนจงเลอกสญจรเสนทางผานเมอง (๒) พฤตกรรมของผกระท าความผดเปนพฤตกรรมซ า ๆ อาท การจอดซอนคน จอดกดขวาง (๓) ระบบขนสงสาธารณะ ในเบองตนเมอสองปทแลวไดมการยายสถานขนสงแหงเกาซ งอย ในเขตเมอง แต เมอด าเนนการยายแลวเสรจไดมการฟองรองระหวางผประกอบการ และผใชบรการสถานขนสงแหงเกา ขณะนคดยงไมเปนทยตอยในขนตอนของศาลปกครอง (๔) ประเดนเรองการจดการจราจร ปจจบนถาจะด าเนนการไดตองน าเรองเขา อจร. จงหวดเพอด าเนนการศกษาหารอ แตโดยสวนใหญเสนทางทประชาชนใชสญจรเปนประจ า หากมการเปลยนแปลงจะเกดการตอตานพอสมควร ทางเจาหนาทผปฏบตจงพยายามศกษาอยางรอบคอบเพอใหเกด ผลกระทบตอประชาชนนอยทสดหากจะมการเปลยนแปลงเสนทางการเดนรถ

๓๖

(๕) กองบงคบการต ารวจภธรจงหวดขอนแกนไดลงนาม MOU รวมกบมหาวทยาลยขอนแกนเรองการน าเทคโนโลยมารวมใชในการแกไขปญหาจราจร โดยภาควชาวศวกรรมศาสตรของมหาวทยาลยขอนแกนไดมทมงานวจยเพอแกไขปญหาดงกลาว และกอนหนานกมมลนธ Safety Road Foundation ของประเทศองกฤษไดมาตดตงระบบกลองตรวจจบระยะทาง ๑๔ กโลเมตร งบประมาณ ๑๖ ลานบาท ขณะนไดใชกลองดงกลาวในเขตวงแหวนชนในของเมองขอนแกน และมโครงการ Red Right Camera ซงเมองขอนแกนใชเปนแหงแรกของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ นอกจากนยงมการบงคบใชกฎหมาย การบรหารจดการจราจรในเขตจงหวด ขณะนทราบวาโปรแกรมนจะใชงบประมาณเปนจ านวนมาก แตทางสถานต ารวจภธรเมองขอนแกนไดรวมมอกบมหาวทยาลยขอนแกนออกแบบโปรแกรม คาดวาจะแลวเสรจภายในเดอนตลาคม ๒๕๕๙ (๖) มการขอรบงบประมาณสนบสนนจากภาคสวนเอกชน โดยเฉพาะมลนธ ตาง ๆ ท าใหไดกลองความเรว ๒๐๑๖ ซงเปนตวใหมลาสด และมเครองเปาแอลกอฮอล ๓ ตว และตวทดสอบเบองตนอก ๒๐ กวาตวเพอเสรมประสทธภาพการท างานของทางสถานต ารวจภธรเมองขอนแกน ๑.๑๖) สถานต ารวจภธรเมองพทยา (๑) ไดจดชดสายตรวจเคลอนทเรว เพอไปด าเนนการแกไขปญหาจากการส ารวจพนทใดทเปนพนทจราจรคบขนจะด าเนนการลงไปแกไขปญหา หากเปนเรองระบบสญญาณไฟ จะประสาน ในพนทเชอมตอวาเดนรถไปในเสนทางใดจะตดขดหรอไมอยางไร (๒) นอกจากนยงมการประชาสมพนธทางโทรทศนเคเบลทว เพอใหประชาชนและนกทองเทยวสามารถโทรศพทมาแจงวาพนทใดการจราจรตดขด (๓) การจราจรจะหนาแนนมากในชวงวนหยด โดยเฉพาะชวงเทศกาลวนหยดยาวการจราจรจะตดขดมาก พนททพบสภาพปญหาจราจร ไดแก - ถนนสขมวท การจราจรจะตดขดในชวงวนหยด และชวงเทศกาลวนหยดยาว - ถนนหนาวอลคกงสตรท การจราจรจะตดขดในชวงเยนถงค า โดยถนนจะเปนสองเลนสวนทางกน และมนกทองเทยวไปเดนจบจายในพนท - แยกทาเทยบเรอแหลมบารฮาย จะมนกทองเทยวเดนทางไปและกลบจากเกาะลาน นอกจากนยงมเรอซงจะตองน าขนมาซอมโดยใชรถลากจง - ถนนพทยาสายสอง แยกวดไชยใต สะพานต างระดบ อย ต ดกบ แหลมบารฮาย - ถนนนาเกลอ ซอย ๒๙/๑ เนองจากมโรงแรมและสถานบรการเปนจ านวนมาก

๓๗

๑.๑๗) สถานต ารวจภธรเมองภเกต (๑ ) จ งหวดภ เกตมการกอสร างอ โมงคทางลอดแยกโลตส ผ รบ เหมา ยงด าเนนการไมแลวเสรจทนตามสญญาจงตองเสยคาปรบซงทางเมองภเกตจงไดเรงรดการด าเนนการใหแลวเสรจโดยเรว ในสวนของการกอสรางทางลอดแยกบางค ความคบหนาการกอสรางเรวกวาก าหนดการ ๓๐ เปอรเซนต คาดวาจะแลวเสรจในป ๒๕๖๐ (๒) สภาพปญหาการจราจร ในเขตเมองจะมโรงเรยนท าใหสภาพการจราจรตดขดในชวงเชา ทางสถานต ารวจภธรเมองภเกตไดประสานขอความรวมมอจากทกภาคสวน รวมถงประกาศเจาพนกงานจราจรเรองหามจอดในชวโมงเรงดวน ชวงเชา ๐๗.๐๐ – ๐๙.๐๐ นาฬกาและชวงเยน ๑๖.๐๐ – ๑๙.๐๐ นาฬกา (๓) ไดขอสนบสนนงบประมาณจากมลนธ Safety Road ของบในการจดซอจดจาง Red Right Camera เพอน ามาตดตงในบรเวณจดเสยงหรอในจดทสญญาณไฟไมเพยงพอ นอกจากน ยงจดซอเครองตรวจวดแอลกอฮอลประจ าทง ๑๑ สถานต ารวจในจงหวดภเกต โดยในจงหวดภเกตมการจบผกระท าความผดเมาแลวขบประมาณ ๒๐๐ – ๓๐๐ รายตอเดอน ท าใหชวยลดอบตเหตไดเปนจ านวนมาก และมการรณรงคสวมหมวกนรภย (๔) ในเรองการควบคมสญญาณไฟจราจรจะใชระบบรโมทคอนโทรล เจาหนาทต ารวจจราจรไมตองประจ าต จะใชรโมทควบคมควบคกบการใชสญญาณมอ ๑.๑๘) สถานวทยจราจรพทกษสนตราษฎร FM ๙๑.๐ (๑) การขาดวนยของคนเอาสะดวกสบายเขาวา คอ หากมชองใหวงไดกใชเลย โดยไมนกหรอค านงถงผลทจะตามมา เชน เสยงอบต เหต , สภาพคอขวดทจะเกดขนเมอรถเพยง ๑ คน ๒ คน หรอมากกวานน เบยดหรอแทรกชองทาง ในสภาวะการจราจรทแนนอยแลวเปนทนเดม การกระท าแบบนนยงท าใหรถขาดการลนไหล ตดยงขนกวาเดม หรอตดหนกยงขนไปอก (๒) การควบคมการปลอยรถทางแยกของต ารวจ จะปลอยรถหรอสญญาณไฟ ไมสมพนธกบรถท เขามาใชแยก คอบางคร งปลอยสญญาณไฟยาวจนไมมรถจะว ง ขณะท อกดาน ตดจนทายยาว (๓) ขาดตวกลางเชอมหรอประสาน “ยามรถตดวฤตหนก” ยกตวอยางปลายเดอน-ตนเดอน หรอศกรสดสปดาห หลายครงทการจราจรตดจนยากจะแกไข แตไมมคนสงการแกไขปญหา ไลจดไลแยก เพอสงรถออก (ยคหนง จะม “CEO” คอยสงการจราจร เวลาเกดวกฤตจราจร) (๔) ผรบเหมา หรอหนวยงานก ากบดแลถนน “เขาท างานโดยไมประสาน ต ารวจทองท” ยกตวอยางการซอมถนนในชวงบายวนศกร เกดขนอยเรอย ๆ ทงทนาจะรและเขาใจวา วนและห วงเวลาด งกล าว หากท าแล วไมแล วเสรจจะคาบเก ยวชวงเดก ๆ เลกเรยน, และคนเลกงาน จนการท างานลกษณะแบบนเกดปญหาตดหนบมานกตอนกแลว (๕ ) เม อเก ด อ บ ต เหต หร อรถจอดเส ยในแต ละท องท บ างคร งไม แจ ง เครอขายหลก (บก.๐๒) รอจนรถตดสะสมจนยากจะแกไขคอยแจงเครอขายหลก ซงเกดขนบอย ยกตวอยางเชน

๓๘

ต ารวจทองททราบวามอบตเหตหรอมรถเสยในทองทตวเอง กสงเจาหนาทไปตรวจสอบเสรจแลวกปลอยเหต ทงแชไวอยางนน จนการแกไขหรอเคลอนยายใกลจะแลวเสรจ เชน ๕ หรอ ๑๐ นาทสดทายคอยแจงเครอขายหลก กรณเชนนหากประชาชนไมทราบทนททนใด กยงขบรถเขามาเตมเตมบนถนนเสนทเกดปญหาอยตลอดเวลา และหากการเคลอนยายใชเวลาเกนกวาครงชวโมงหรอ ๔๕ นาทและหากรถทเสยคอ รถเมลโดยสารหรอรถสบลอ และเกดเหตในจดส าคญของเมองหลวง จะท าใหการจราจรเปนอมพาตได ดงนน กรณทมปญหารถเสยเกดขน ควรด าเนนการแกไขปญหาโดยเรว เพราะหากปลอยไวเนนชาจะท าใหเกดปญหารถตดยาว อยางไรกตาม บางทองทกสามารถแกไขปญหารถเสยบนถนนไดอยางรวดเรว (๖) บานเรามปญหาเรองผงเมอง โดยเฉพาะอยางยงถนนเกอบทกสายมสภาพเหมอนกางปลา สองขางถนนเปนซอยเลกซอยนอยแยกยอยเชา -เยน จงมปญหาในการเขา -ออก สถนนใหญ ในทสดกมาตดตามทางแยกถนนสายหลก ควรตองปรบปรงเรองผงเมอง รวมถงโครงขายถนน (๗) ระบบขนสงสาธารณะยงไมไดมาตรฐาน ทงเรองการบรการ การบรหารเวลารวมถงเรองความสะอาด สขอนามย ความสะดวกปลอดภย รถไฟฟา รถไฟ ยงไมเชอมตอ ๑.๑๙) สถานวทยจราจรเพอสงคม FM ๙๙.๕ (๑) รณรงคลดอบตเหตชวงเทศกาลสงกรานตสวนใหญเหนวา ควรใหเขมงวดเรอง เมาไมขบ และ ไมใชความเรวเกนกวากฎหมายก าหนด (๒) รณรงคลดปญหาการจราจรหนาสถานศกษาสวนใหญเหนวา ปญหาของการจราจรหนาสถานศกษาอยท การจอดรบสงหนาโรงเรยน ทใชเวลานาน (๓) จดระเบยบการจราจรหนาหาง และหนาสถานบนเทง รถจอดซอนคน สวนใหญมกจะสะทอน วามกพบอยบรเวณหางสรรพสนคาเซนทรล (ปนเกลา) บรเวณหนาอารซเอ ถนนพระราม ๙ (๔) ผขบขรถฝาฝนกฎหมายจราจรและเครองหมายจราจร เชน รถจกรยานยนตขนสะพานขามแยกตาง ๆ รถจกรยานยนตบกไบค ใชความความเรวเกนกฎหมายก าหนด ขบกนเปนกลม เปนตน (๕ ) ป ายจราจรและเครองหมายจราจรบนทองถนนและพนผวจราจร ไมชดเจน บางจด ไมตดตงปายบอกเสนทาง เสนแบงชองทางจราจรไมม เปนตน ๑.๒๐) สถานวทยขาวสารและการจราจร จส.๑๐๐ (๑) ผขบขโดยเฉพาะรถจกรยานยนต ไมเคารพกฎจราจร และผใชกฎหมาย ไมสามารถบงคบใชกฎหมายไดอยางจรงจงควรเพมจ านวนต ารวจจราจรหรอเพมอปกรณเครองมอในการชวยใหสามารถควบคมผขบขใหอยในกฎระเบยบได (๒) ไมมการจดการจราจรทนาเชอถอ การปลอยสญญาณไฟจราจร หรอ การกกรถดานหนงดานใดนานเกนไปจนเกดปญหารถตดสะสมยาว ท าใหเมอเกดปญหาการจราจรทตดขดหนกมาก รถตางแยงชองทางไป ท าใหเกดปญหามากขนและการปรบเปลยนการใชสญญาณไฟจราจรแบบระบบ ทค านวณจากจ านวนรถ เปนแบบต ารวจกดเองตามวจารณญาณ บางครงนานมาก ควรเปดสญญาณไฟสลบ

๓๙

จงหวะ แบบรวดเรวจะระบายรถไดดกวาการกกรถดานเดยวเปนเวลานาน เพราะรถจะทยอยกนไปทละฝง ไมท าใหมทายตดนงยาวนาน (๓) สภาพทางกายภาพของถนน สภาพเดมของถนนทเสยงตอ การจราจร ทตดขดหรออบตเหต เชน ทางโคง จดกลบรถทไมไดมาตรฐานซอยทรถเขาออกอยตรงกบทางโคง ทางเบยง ถนนช ารดเสนจราจรไมชดเจนหรอไมมเสนจราจรปายจราจรไมชดเจนไฟถนนทไมสวางเพยงพอ (๔) ปญหาการปลอยใหมสงกดขวางการจราจรบนทองถนนนานหรออบตเหตทเคลยรชา กเกดการตดขดสะสม เชน รถใหญ จอดเสยในถนนหลกเปนเวลานาน ควรมการจดเตรยมอปกรณทแกปญหารถเสยในทกพนท ทกรปแบบทสามารถแกปญหาไดอยางรวดเรวและปฏบตไดจรง (๕) กรณมการจดงานทมคนมารวมงานเปนจ านวนมาก ทงงานลดราคาสนคา งานแตงงาน งานศพ รวมถงการจดสอบตางๆ ควรใหความส าคญในการประชาสมพนธใหผใชรถใชถนนไดทราบ โดยอาจออกเป นกฎ เกณ ฑ ว าจ ด งานจ าน วนคนขนาดน ต อ งป ระ ชาส ม พน ธ ในช องท างใดบ าง โดยท าเปนแบบแผนอยางชดเจน (๖) รถตดจากหนาหางฯ หนาตลาดนดใหญ และหนารานอาหารตาง ๆ เชน รอเขาออกหาง แทกซจอดรอผโดยสาร ลกคาจอดตอควรมถนนเสนอแกระยะสนใหต ารวจไปยนรอไล หรอใชกลองจบปรบ และใหเจาของกจการจดพนทใหรถวนเขาไปใหเพยงพอ หากกระทบถนนหลกใหปรบเจาของกจการดวย แกระยะยาวออกกฎหมายใหเจาของกจการตองรบผดชอบตงแตตน เชน อยาสรางตลาดหรอหางตดถนนใหญจนเกนไป (๗ ) ถนนท ม รถบรรท กอาหารทะเลผ าน อาจม เมอกเหน ยวตกหล น ท าใหถนนลน เสยงตอการเกดอบต เหต ควรใหความรและออกกฎระเบยบในการขนสงอาหารทะเล จดใหมสถานททงเมอกปลาใหเหมาะสม (๘) การใช พนทถนนเปนทจอดรถ การจอดรถในทหามจอดหรอจอดรถ ขณะการจราจรตดขด ควรมการตรวจ จบ ปรบ อยางจรงจง ๑.๒๑) ชมรมแทกซไทยหวใจอนเตอร ขอเสนอปญหา ดงน (๑) การจอดรถในทหามจอด การบงคบใชกฎหมายยงไมดพอ (๒ ) ทกวนมการเกด อบต เหตจ านวนมากแตการประชาสมพนธล าช า ซงกวาจะทราบกจะเขามาตดขดในระบบแลว (๓ ) การจ ดระบบ เด น รถบางคร งท า ให รถต องว ง ออม เป น ระยะทาง ไกลมาก เชนบรเวณประตน าชวงมกกะสนถงแยกราชประสงค ควรมการทบทวนการใชงานระบบเดนรถ ใหเหมาะสม (๔) ควรพจารณาหาจดจอดรถแทกซเพอแทกซจะไดไมตองวงรถเปลาเขามา ในระบบท าใหเกดปญหาการจราจร

๔๐

๑.๒๒) กรมบญชกลาง (๑) ความผดตามพระราชบญญตจราจรทางบก มระเบยบเฉพาะส าหรบ การจายเงนรางวลตามขอบงคบกระทรวงการคลงวาดวยเงนรางวลเจาหนาทต ารวจผซงปฏบตหนาทควบคมการจราจร พ.ศ.๒๕๔๔ เปนประกาศตามอ านาจรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ทใหเฉพาะเจาหนาทและผสนบสนน ไมมเงนสนบนทใหกบผชชองหรอผแจงความน าจบ กรณทจะสนบสนนใหประชาชนหรอเอกชน มสวนในคาปรบในระเบยบปจจบนท าไมได (๒) การทจะใหประชาชนหรอเอกชนมสวนแบงในคาปรบไดตองแกระเบยบ และแบงสดสวนผลประโยชนใหม โดยระเบยบดงกลาวประกาศโดยอ านาจรฐมนตรกระทรวงการคลง

๒) การส ารวจปญหาขอเทจจรงภาคสนาม

รปท ๕ ลงพนทตรวจสภาพการจราจรบนถนนสขมวท แยกทองหลอ

เพอใหทราบปญหาขอเทจจรง คณะอนกรรมาธการ ไดท าการส ารวจพนทการจราจรตดขดในกรงเทพมหานคร โดยลงพนท เชน ทประตน า ซอยนานา ถนนสขมวท และทางดวน (ทางพเศษ) ไดพบปญหาตาง ๆ ดงน

๔๑

(๑) ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพาน เชน ประตน าไมมการจดการกวดขนจากเจาหนาท ทงทขามสะพานแลวจราจรโลง

รปท ๖ ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพานประตน า

(๒) ปญหาการจอดรถบรเวณซอยนานา ท าใหชองการจราจรจาก ๔ ชองจราจร เหลอ ๓ ชองจราจร โดยเฉพาะบรเวณใกลทางแยกปากทางสขมวท

รปท ๗ ปญหาการจอดรถและคอขวดบรเวณเชงสะพานประตน า

(๓) ปญหาคอขวดบรเวณใกลทางแยกตาง ๆ เชน แยกอโศกมนตร แยกซอยสวสด แยกซอยสขมวท ๒๔ แยกซอยทองหลอเนองจากการจอดรถขางทาง ทางเขา-ออก หางสรรพสนคา และการเปดสญญาณไฟทไมค านงถงสภาพการจราจร

๔๒

(๔) ปญหาการเปดสญญาณไฟจราจรไมเหมาะสม เชน ไฟเขยวยาวจนรถขาดชวง การใชไฟแดงยาวมากท าใหควรถสะสมตอเน องยาวถงทางแยกตนทาง การจดจงหวะสญญาณไฟ ไมเหมาะสม โดยพบวาเกอบทกทางแยกมปญหาเหลาน

รปท ๘ จงหวะสญญาณไฟไมเหมาะสม มสวนทางแยกทถนนวางแตไมมรถวง

รปท ๙ การเปดไฟเขยวยาวจนรถขาดชวง

๔๓

(๕) เจาหนาทควบคมการจราจรในชวโมงเรงดวนไมใสใจตอการควบคมจราจร เชน กดสญญาณไฟจราจรภายในตควบคม ซงไมสามารถเหนขอเทจจรงในสนามได (๖) ปญหาการจราจรบรเวณทางลงทางดวน พบวาไมมการประสานการจราจร กบแยกสญญาณไฟเชงทางลง แถวรถยาวเกอบ ๑ กโลเมตร ในขณะทบนถนนทางราบการจราจรโลง (๗) ปญหาการจราจรบนทางดวนการจราจรหนาแนนมาก ผขบขยงขาดขอมลขาวสาร เชน การแนะน าควรใชเสนทางไหนการแนะน ากอนขนทางดวนหรอกอนถงทางลงเพอใหผใชเสนทางหลกเลยงการจราจรตดขด (๘) การวางแผนดานการจราจรและการขนสงพบวายงมปญหาเรองของความ ไมสมบรณของโครงการ เชน ทางดวนศรรช กาญจนาภเษก เมอเขามาจากกาญจนาภเษกเชอมทางดวนศรรชจะไปแจงวฒนะไมไดหรอกรณรถไฟฟาสายสมวงบางใหญ-เตาปน ซงไมเชอมตอกบระบบรถไฟฟาของ รฟม. ทสถานบางซอ (๙) บรเวณปายจอดรถประจ าทาง มรถจอดอยจ านวนมาก ท าใหรถประจ าทาง ไมสามารถเขาปายได ท าใหเกดปญหาจราจรเกดเปนปญหาคอขวด

รปท ๑๐ ปายจอดรถประจ าทางมการจอดรถ รถประจ าทางไมสามารถจอดได

๔๔

(๑๐) การจดชองทางพเศษรถมวลชน (High Occupancy Vehicles Lanes) พบวาบางกรณมอตราการใชต า

รปท ๑๑ ชองทางพเศษรถมวลชนมคนใชนอย ขณะทรถทศทางตรงขามตดขด

(๑๑) ถนนบางสายมความซ าซอนของเสนทางรถโดยสารประจ าทาง ในพนทหลายแหงพบวาในขณะท การจราจรตดขด รถโดยสารประจ าทางมจ านวนมาก และบางคร งก เปนสายเดยวกน และมผโดยสารจ านวนนอย

รปท ๑๒ จ านวนรถโดยสารประจ าทางทมจ านวนมากบนถนนราชประสงค

๔๕

(๑๒) ปญหาอน ๆ ทพบ เชน - รถยนตจ านวนมากทออกมาใชถนนพรอมกน ในชวงเวลาเชาและชวงเวลาเยนเปนสวนใหญ ซงหากรวมมอกนและสามารถแบงสนปนสวนท าความเขาใจรวมกนกสามารถบรหารจดการรถยนตบนทองถนนไมใหวงออกมาพรอมๆกนได - ถนนขรขระ เปนหลมเปนบอไมเรยบรอย บางเสนทางทรดโทรมไปเปนอนมาก - ถนนสายตาง ๆ และตามถนนในตรอกซอยไม เชอมตอกนอกหลายสาย ท าใหการจราจรไมสามารถระบายการเดนรถใหเกดความคลองตว - จอดรถกดขวางและจอดรถรมถนนตามอ าเภอใจถนนบางสายเจาหนาทต ารวจจราจร ปลอยใหมการจอดรถยนตรมทางเทาท าใหจราจรตดขด - ใชรถใชถนนแบบเหนแกตว เชน วงแซงเปลยนชองทางไมเรยงเปนล าดบกอนหลง - สราง ซอม ขยายถนน รวมถงซอมและสรางสาธารณปโภค ท างานแบบ ไมรบผดชอบ วางอปกรณและเครองมอ รวมถงวสดกอสรางกดขวางการจราจร จงท าใหเกดปญหาจราจรทมผลกระทบกบการด าเนนชวตของประชาชนจ านวนมาก และการท าหนาทของแตละหนวยงานไมสอดคลองกน จงไมสามารถใชงบประมาณในการแกปญหาจราจรไดอยางมประสทธภาพ ๒.๓ การวเคราะหปญหาจราจร สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดพจารณาศกษา และวเคราะหจากขอมลและปญหาการจราจรทเกดขนจากมมมองของแตละหนวยงานทเกยวของกบการแกปญหาจราจร อาท เชน กองบงคบการต ารวจจราจร กรงเทพมหานคร ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) องคการขนสงมวลชนกรงเทพ การทางพเศษแหงประเทศไทย การรถไฟแหงประเทศไทย กรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบท เปนตน ท าใหทราบถงปญหาการจราจรทมความซบซอนผคนขาดระเบยบวนยในการใชรถใชถนนทงผขบรถแทกซ ผใชรถทวไป คนเดนถนน พอคาแมคาทขายของขวางการจราจร การหยอนยานในการบงคบใชกฎหมาย การกอสรางทไมไดมระยะเวลาแลวเสรจชดเจน ตลอดจนการขาดการประสานงานและบรณาการในการท างานรวมกนและสามารถสรปแนวทางในการปฏรปในมตตางๆเพอจดท าแผนการปฏรปการจราจรทงระบบได ดงน (๑) ดานองคกรและการบรหารจดการ (Organization & Administration) (๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) (๓) ดานระบบขนสงมวลชนสาธารณะ (Public Mass Transit) (๔) ดานกฎหมายและการบงคบใช (Law Enforcement) (๕) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) (๖) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction)

๔๖

รปท ๑๓ แผนปฏรปการจราจร ๖ ดาน ๓. ก าหนดเวลาการปฏรป ๓.๑ ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ระยะเวลาตงแต ๑ ตลาคม ๒๕๖๐ ถง ๓๐ กนยายน ๒๕๖๑ ๓.๒ ระยะท ๒ แผนปฏ รปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบย งยน ระยะเวลา ๕ ป ตงแต ๑ ตลาคม ๒๕๖๐ ถง ๓๐ กนยายน ๒๕๖๔ ๔. แผนปฏรปการจราจรในกรงเทพมหานคร ๔.๑ ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ๑) ดานองคกรและการบรหารจดการ (Organization & Administration) (๑) รฐจะตองก าหนดใหปญหาจราจรและความปลอดภยเปนวาระแหงชาต โดยใหการสนบสนนทงดานองคกรและงบประมาณดงน (๑.๑) ใหปรบโครงสรางกองจดระบบการจราจรทางบก โดยการจดบคลากรใหเพยงพอสอดคลองกบภาระหนาท สงเสรมการพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญในดานการจราจร เชน

๔๗

การใหทนการศกษา เนองจากปญหาการจราจรและความปลอดภยเปนปญหาในหลายดาน ซงตองอาศยความเชยวชาญ และก าลงอตราในการเผชญกบปญหา (๑.๒) การจดตงงบประมาณจะตองก าหนดใหหนวยงานทเกยวของกบปญหาจราจรและความปลอดภยตองจดแยกงบประมาณออกจากงานปกตของหนวยงาน เนองจากปญหาจราจร และความปลอดภยถอเปนงานเรงดวนทจะตองแกไข เพราะท าใหเกดความสญเสยทงทางดานเศรษฐกจ และสงคม รวมถงการทองเทยวทเปนรายไดหลกของประเทศ (๑.๓) จดตงกองทนจราจร เพอน าเงนจากกองทนใชในการสนบสนนกจกรรมและการจดหาอปกรณจราจรในกรณทเปนปญหาเรงดวนทจะตองรบเขาแกไข โดยรายไดจากกองทนอาจมาจากเงนคาปรบคดจราจร ภาษน ามน หรอคาธรรมเนยมรถตด ซงอาจเกดขนในอนาคต (๒) จดใหมคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) อยภายใตคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ทมนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมายเปนประธาน โดยคณะกรรมการผปฏบตงานฯน มหนาทปฏบตงานการแกไขปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและเมองใหญ อนๆ มอ านาจประสานงานและสงการหนวยงานตาง ๆ ท เกยวของกบปญหาจราจรรวมทง อนกรรมการแกไขปญหาจราจรประจ าจงหวด เพอบรณาการการแกปญหาจราจร โดยขอสงการตาง ๆ ใหหนวยงานทรบค าสงถอเปนภารกจเรงดวนและตองรบด าเนนการในทนท การท างานของคณะกรรมการจะตองมการประชมและตดตามผลอยางตอเนอง และเมอถนนสายใดเกดการจราจรตด ขดหรอมปญหาเกยวกบการจราจร ใหคณะกรรมการปฏบตงานฯประชมรวมกนกบหนวยงานทเกยวของ เพอตรวจสอบ วางแผนงาน ก าหนดนโยบาย และสงการเพอการแกปญหาจราจรในถนนสายตางๆโดยใหมอ านาจสงการเจาหนาทจราจรในพนททเกยวของเพอแกปญหาจราจรใหส าเรจผลในทนททเกดปญหาจราจร ไมใชแกปญหาในชวโมงเรงดวนเทานน โดยคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจรน ใหใชส านกงานของ สนข. เปนศนยประสานงานเพอแกปญหาจราจร โดยมประธานคณะกรรมการเปน ผอ.สนข. หรอผท คจร.แตงตงเปนประธาน (๓) ใหคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) สงการ ประสานงาน และตดตาม ใหหนวยงานทเกยวของกบปญหาจราจรด าเนนการ ดงน (๓.๑) ใหหนวยงานแตละหนวยเสนอปญหาจราจร ดวยค าถามวา "รถตดเพราะอะไร"

(๓.๒) ใหแตละหนวยงาน เสนอเปนเอกสาร เกยวกบ การแกปญหาขอบแตละหนวยงานตองท าอะไรบาง

(๓ .๓ ) ในแต ละหน วยงานย งต างคนต างท างาน ให เสนอแผนงานรวม วาจะแกปญหาโดยรวมจะท าอยางไร (ใหเสนอรวมกน)

๔๘

(๓.๔) ในชวงเวลาทมรถตด ใหหนวยงานทรบผดชอบออกมาแกปญหารถตดรวมกน

(๓.๕) ใหหวหนาแตละหนวยงาน ออกมาแกปญหารถตดรวมกน

(๓.๖) ใหแตละหนวยงาน ก าหนดวธการตดตอกนเพอแกปญหารวมกน

(๓.๗) หากมรถตดในชวงเวลาใด ใหหวหนาหนวยงานนนออกมาแกปญหาในพนททมจราจรตดขดทนท

(๓.๘) หากรถตดหลายพนทใหหวหนาหนวยงานออกมารวมกนในการแกปญหารวมกน

(๓.๙) หากปรากฏวามรถตดตอเนองกนในหลายพนท ใหดตนตอของสาเหตรถตด

(๓.๑๐) หากเขาเขตฤดฝน ใหผบรหารทองถน ส ารวจและรวบรวมขอมลในเขตพนทน าทวมวามจดใดสวนใดบาง ใหตรวจสอบทอระบายน าแตเนน ๆ และใหเรงแกปญหาในทนท

(๓.๑๑) หากพบวาพนทใดฝนตกน าทวมและเปนสาเหตใหรถตด ใหเรงตรวจสอบและแกป (หาพรอมลอกทอหรอท าทางระบายน าทนท)

(๓.๑๒) การกอสรางถนน ใหเจรจากบผรบเหมาในการก าหนดเวลาและเรงรดใหกอสรางหรอขยายถนนใหเสรจโดยเรว

(๓.๑๓) ในการประมลกอกอสรางถนนแตละครง ใหเอาก าหนดเวลาการกอสรางแลวเสรจ เปนเงอนไขในการประมลและกอสรางดวย

(๓.๑๔) เสนทางดวนพเศษ ใหส ารวจทงหมดวารถตดบนทางดวนเพราะอะไร พรอมใหเสนอแนวทางการแกไขปญหา

(๓.๑๕) ใหทองถนตรวจสอบพนทตรอกซอย. หรอใหมการเชอมตอถนนโดยเรว

(๓.๑๖) ใหหนวยงานทรบผดชอบในการท าและปรบปรงปายจราจร

(๓.๑๗) ตรวจสอบทบทวนเสนทางรถยนตทวงตามถนนตาง ๆ วา เหมาะสม หรอสรางปญหาจราจรใหประชานมากนอยแคไหน และใหจดระบบจราจรเพอใหประชาชนไดใชเสนทางถนนโดยสะดวก

(๓.๑๘) ใหตรวจสอบการตดปายจราจรหรอการก าหนดเสนทางจราจรเปนปญหาหรอเปนอปสรรคทท าใหรถตดหรอไม

(๓.๑๙) ตรวจสอบสญญาณไฟจราจรและการตงเวลาตามจดตางๆ วาเปนสาเหต ใหรถตดหรอไม

(๓.๒๐) ใหตรวจสอบจดตดระหวางถนนและรางรถไฟ วาจดใดทกอให เกดการจราจรตดขดหรอไมอยางไร

(๓.๒๑) การวงและจอดของรถเมลสาธารณะ เปนปญหาใหจราจรตดขดหรอไมอยางไร

๔๙

(๓.๒๒) การสรางระเบยบวนยของคนขบรถสาธารณะ

(๓.๒๓) การตงดานของต ารวจ มปญหากบจราจรหรอไมอยางไร

(๓.๒๔) การตรวจสอบควนด าหรอตรวจสภาพรถยนต สรางปญหาใหจราจรตดขดหรอไมอยางไร

(๓.๒๕) การวงและจอดของรถแทกซกอใหเกดปญหาจราจรหรอไมอยางไร

(๓.๒๖) การเดนถนนของประชาชนมความสะดวกมากนอยแคไหน

(๓ .๒๗) การขายของบนทางเท าใหท าได เปนจดผอนผนแตหากไม ใชจด ผอนผน และกอใหเกดปญหาจราจรตดขดหนวยงานทเกยวของตองแกปญหาทนท

(๓.๒๘) ใหหวหนาหนวยงาน ตงแตต ารวจ เทศกจ. นายอ าเภอ ผอ.เขต ตาง ๆ ตองออกมาดแลเพอแกปญหาจราจรโดยพรอมเพรยงกน อยางตอเนอง

(๓.๒๙) หากหวหนาหนวยงานไหน ไมออกมาดแลหรอไมออกมารวมแกไขปญหารวมกน ใหถอวาไมมความสามารถหรอไมใสใจหนาท ใหหนวยงานนนๆ รบผดชอบตามความเหมาะสม

(๓.๓๐) ใหตงศนยประสานงานกลางในแตพนท และใหมมาตรการการแจงเหตจากประชาชนใหการแกปญหาการจราจร และใหประชาชนสงขอมลดวยภาพหรอคลปวดโอ บนทกภาพคนทกระท าผดจราจรและทกอใหเกดความเดอดรอนแกรถยนตคนอน ๆ

(๓.๓๑) ใหเจาหนาทต ารวจตกเตอนและกกรถคนทกระท าผดกฎจราจร เพอใหผท าผดกฎจราจรไดเสยเวลา และเกรงกลวตอการท าผด และใหรณรงคและขอความรวมมอจากประชาชนทกคนใหรวมกนทจะไมท าผดจราจร

(๓.๓๒) หามต ารวจท าหนาทปรบในคดจราจรแตใหศาลเปนผปรบ โดยจดศาลเคลอนทเพอตดสนการลงโทษปรบในคดจราจร ตามทตงของอ าเภอ หรอหนวยงานราชการบางแหง หรอหางสรรพสนคา

(๔) ใหมศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.) ในแตละเมองใหญเพอการแกปญหาจราจร เพอใหมผ รบผดชอบปฏบต งานการแกปญหาจราจรจรง โดยใหมอ านาจ สงการไปยงหนวยงานทเกยวของเพอการแกปญหาจราจรในพนททก าหนดไวดงกลาว และเพอประสานเจาหนาทจราจร ในแตละพนท ไดตลอด ๒๔ ชวโมง และยงเปนหนวยงานทสามารถรบแจงเหตปญหาจราจรจากประชาชนทวไปทงนศนยประสานงานกลางจะตองมหนาทดงน (๔.๑) จดเกบระบบขอมลและเฝาดการจราจรทงระบบจากกลองวงจรปดและอน ๆ (๔.๒) การตดตอสอสาร ประชาสมพนธและรบเรองรองเรยน (๔.๓) การสงการและสงผานขอมลประชาสมพนธผานปายจราจรแบบเปลยนขอความในพนทบรเวณทางแยกตาง ๆ เพอใหผขบขทราบขอมลและตดสนใจในการเดนทาง (๔.๔) สงการบรหารจดการไฟสญญาณบรเวณทางแยก (๔.๕) การประสานหนวยงานทเกยวของเมอเกดปญหาฉกเฉน เชน รถพยาบาล รถยก

๕๐

โดย ในกร ง เทพมห านครให กองบ งค บ การต ารวจจราจรและ บก .๐ ๒ เปนผรบผดชอบ พรอมใหมการประชาสมพนธใหประชาชน ในการตดตอศนยประสานงาน โดยตดตง ทกทางแยกและชวงถนนทเหนไดชดเจน เชน แจงโทรทหมายเลข ๑๑๙๗, ๑๕๙๙, ๑๙๑ โดยเรว เพอใหผใชรถ ใชถนนทราบวา พนท ใดมปญหาการจราจรตดขด/เกดอบต เหต หรอหากพบผกระท าผดกฎจราจร การถายคลปสงทางโซเชยลเนตเวรคจะแจงไดทไหน

รปท ๑๔ โครงสรางการจดการปญหาจราจรในเมองใหญปจจบน

๕๑

รปท ๑๕ โครงสรางการจดการปญหาจราจรในเมองใหญตามแผนปฏรป

รปท ๑๖ โครงสรางศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.)

(Traffic Operation Center : TOC)

๕๒

(๕) ใหม “หนวยตรวจถนนเพอไมใหจราจรตดขด” (๕.๑) หนวยตรวจถนนเพอไมใหจราจรตดขด สงกดอยในส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (๕.๒) หนวยดงกลาวมหนาทตรวจการกดขวางจราจรรปแบบตาง ๆ เพอแจงหนวยงานทเกยวของ (๕.๓) เรงรดจดเกบอปกรณ กองหนกองทราย หรอวสดอนใดออกจากพนผวจราจร ทงทอยระหวางการกอสรางหรอปรบปรงพนผวจราจร (๕.๔) ใหหนวยดงกลาวมอ านาจเรงรดการท างานของแตละหนวยงาน (๕.๕) เสนอแกปญหาจราจรเรองใด ๆ ไดทกเรอง (๕.๖) รายงานการตรวจถนนเพอไมใหการจราจรตดขดทกวน (๕.๗) ประเมนการแกปญหาจราจรไดของทกหนวยงาน (๖) การใหผบรหารทองถนและกรงเทพมหานคร มสวนรวมในการแกปญหาจราจร ไดแก (๖.๑) ใหผอ านวยการเขตทกเขต และแตละพนทในเมองใหญ สงเจาหนาทตรวจสอบสภาพการจราจรและจดท ารายงานใหคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) ตามขอ (๒) และหนวยงานทเกยวของทราบทกวน (๖.๒) สนบสนนเจาหนาทเทศกจ หรอเจาหนาทอนใหสามารถชวยงานจราจรของเจาพนกงานจราจรได (๖.๓) สนบสนนงบประมาณหรออปกรณ เครองมอ เพอชวยงานจราจร ทกป (๖.๔) ใหจดท าและเสนอแผนการแกปญหาจราจร ในแตละพนทและสงเจาหนาทรวมกบหนวยงานอนทเกยวของ เพอแกปญหาจราจรรวมกน

(๖.๕) งานกอสรางทมการใชพนทผวจราจร จะตองมมาตรการดงน - กรงเทพมหานครและทองถนจะตองก ากบดแลการก าหนดระยะเวลา

การอนญาตใหหนวยงานทจะใชพนทผวจราจร ตองรวมกนจดท าแผนบรณาการการกอสรางของแตละหนวยงานใหอยในชวงเวลาเดยวกน และเกดผลกระทบตอการจราจรนอยทสด

- กอนการเขาพนทจะตองมการจดท าแผนการจดการจราจร และการลดผลกระทบการจราจร เสนอใหคณะกรรมการปฏบตงานตามขอ (๒) เหนชอบกอน

- เมอไมมความจ าเปนในการใชพนทกอสรางสวนใด ใหท าการคนสภาพ ผวจราจรโดยเรว (๖.๖) ใหเสนอแผนการแกปญหาน าทวมขง และการระบายน า อยางเปนรปธรรม พรอมเสนองบประมาณและระยะเวลาการสรางแลวเสรจ และใหเสนอผลการประเมนการแกปญหาน าทวมขง

๕๓

(๖.๗) ใหทองถนรวมรเหน รบทราบ และมมาตรการปองกน พรอมตรวจตรา และจดท าขอเสนอ เพอปองกนมใหจราจรตดขด เมอมกรณ การสรางขยายถนน หรอการสรางหรอซอมแซมสาธารณปโภคบนถนนเสนตางๆ (๖.๘) ใหม "หนวยรบแจงเหต" ทมอ านาจเสนอความเหนและสงการไปยงหนวยงานทกอใหเกดปญหาจราจร เพอการปองกนและการแกปญหาจราจร พรอมรายงานใหคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) ตามขอ (๒) ทราบ (๖.๙) ใหทองถนมอ านาจวาจางภาคเอกชน ทมความรความสามารถ เพอการแกปญหาจราจรสวนตาง ๆ ไดอยางเปนรปธรรม และใหมมาตรการการตรวจสอบผลการท างานอยางมประสทธภาพ (๖.๑๐) ใหเปดศนยรบแจงเหต(ใหมเบอรโทรศพท)เพอการแกปญหาจราจรในทองถนโดยเฉพาะใหจดเจาหนาทท างานเขาเวรตลอด ๒๔ ชวโมง เกยวกบปญหาทเกดขนบนทองถนน อนสรางความเดอดรอนใหกบคนใชรถใชถนน (๖.๑๑) ใหแตละเขตพนท ประเมนความพงพอใจ ของการแกปญหาจราจร โดยแจงใหผบรหารทองถน และ คณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) ตามขอ (๒) เพอเผยแพร ใหสาธารณชนไดทราบตอไป (๗) ปรบปรงการท างานของพนกงานทองถน (๗.๑) ใหเจาพนกงานทองถนทเกยวของ ด าเนนการส ารวจและตรวจพนททท าใหการจราจรตดขด และรายงานใหศนยประสานงานตาม (๓) ขางตน เพอรวมมอกนในการเสนอแนวทาง การแกปญหาจราจรตดขดดงกลาว (๗.๒) ใหเจาพนกงานทองถนทรบผดชอบ ด าเนนการแกปญหาระบบการระบายน าถนนสายตางๆ เพอไมใหเกดน าทวมขง และใหจดการไมใหเกดภาวะน าทวมขงอยางยงยน พรอมจดการท าหรอซอมแซมทอระบายน าดงกลาว โดยก าหนดเวลาแลวเสรจอยางรวดเรว (๗.๓) ใหเจาพนกงานทองถนในแตละเขตและแตละพนท ตองรบผดชอบและออกตรวจถนนทเปนสาเหตใหจราจรตดขด เชน มสงของตกหลนบนพนผวถนน มสงของตงกรดขวางบนถนน หากมรถยนตจอดกรดขวางใหมหนาทรายงานใหพนกงานเจาหนาทจราจรใหมาตรวจจบผกระท าความผด ตรวจตราพนผวถนนไมราบเรยบ มฝาทอสรางสงกวาพนผวถนนตามปกต ถนนช ารดเปนหลมเปนบอ เปนตน (๘) ปญหาการจราจรทเกดจากการปฏบตงานของเจาหนาทรฐ ทผานมาไดตรวจพบปญหาเกดจากการปฏบตงานของพนกงานเจาหนาท ใหเจาหนาทจะตองมการด าเนนการในการแกปญหาจราจร ดงน

(๘.๑) แกปญหาจากพฤตกรรมของพนกงานเจาหนาททสรางปญหาเรยกรบเงนหรอผลประโยชนจากรานคารมถนน จนชาวบานไมเกรงใจต ารวจ ไมกลวกฎหมาย และมกจะท าการตาง ๆ ตามอ าเภอใจ สวนต ารวจเองกท าอะไรไมไดมาก เพราะไปกนสนบนเขาตลอดมา ซงท าใหมการจอดรถยนตในท หามจอดหรอมการวางสงของบนถนนหรอทางเทา และการเดนบนถนนโดยไมมโอกาสเดนบนทางเทา ซงการ

๕๔

แกปญหาควรมนโยบายและค าสงทชดเจน ในการสงหามพนกงานเจาหนาทของทกหนวยงานทเกยวของ ในการหามเรยกรบเงนหรอสงของจากชาวบานทวไปจากรานคารมถนน และหามหาผลประโยชนจากการปลอยปละละเลยและการตามใจผมอปการคณ การรบสวยจงเปนสนบสนนใหคนท าผดกฎหมาย อนเปนบอเกดใหญและเปนบอเกดอนส าคญทท าใหจราจรตดขด และหากพนกงานเจาหนาทคนใดยงคงตดอยกบผลประโยชน ทเรยกรบจนเคยตว ถอวาเปนการกระท าความผดวนย จงขอเสนอใหตองใหออกจากราชการทนทโดยไมมบ าเหนจบ านาญ และตองถกลงโทษทางอาญา หากยงแกปญหาในเรองเหลานไมได กจะเปนสาเหตส าคญอกสาเหตหนง ทท าใหจราจรตดขดเชนกน (๘.๒) วางมาตรการแกไขปญหาการตงดานของเจาหนาทต ารวจ ในพนท ทตดตอกน หรอบางครงมการตงดานพรอมๆ กนในถนนบางสาย ซงท าใหเกดการจราจรตดขด รวมทง การตงดาน ทไมก าหนดรปแบบ และไมมมาตรฐานการท างาน การเรยกรถยนตใหจอดเพอตรวจ โดยไมค านงถงจ านวนรถยนตบนทองถนน ท าใหการจราจรตดขดอยางสาหส รวมทง การตงโตะเขยนใบสงรมถนน และยงมเจาหนาทต ารวจบางคนเรยกหรอรบผลประโยชนเอง โดยไมผานกระบวนการทางกฎหมาย ท าใหเกดภาพพจนทไมด กบเจาหนาทต ารวจโดยรวม อนท าใหคนกระท าความผดไมเกรงกลวกฎหมายและไมปฏบตตามกฎจราจร (๘ .๓ ) ใหน าแผนแมบทการแกปญ หาจราจร ของ สนข . มาปรบปร ง เพอแกปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและในเมองใหญ อน ต งแต ระดบ พนฐานไปจนถงระดบ การแกปญหาจราจรแบบยงยน โดยมหลกการส าคญตามรายงานน

(๘.๔) ใหมมาตรการตดตามและเสนอแนะการท างานการแกปญหาจราจรของเจาพนกงานในเขตพนทปญหาจราจรอยางตอเน อง และใหมขอเสนอในแนวทางใหสมฤทธผล ไปยงหนวยงานทรบผดชอบงานจราจรนนๆ และรายงานตอ คจร.ใหทราบเพอการแกปญหาทเกดขนตอไป

(๙) การแกปญหาจราจรทเปนรปธรรมของต ารวจจราจร ใหรบผดชอบด าเนนการแกปญหาจราจร ดงน (๙ .๑ ) จดเจาหนาท ต ารวจจราจรให รบผดชอบพนทมปญหาไวอยางชดเจน ทงระดบปฏบต และการควบคม ก ากบดแลระดบปฏบตแตละจดทมปญหา มรายชอผรบผดชอบจดเจน และจดเตรยมรถยก ชดเคลอนท เรว ในการแกไขปญหาเฉพาะหนา โดยใหศนยประสานงานตาม (๓ ) เปนฝายรบผดชอบการแกปญหาการจราจร เปนหลกและใหมความพรอมตลอดเวลา เพอการแกปญหาจราจรเมอเกดอบตเหตหรอเกดการจราจรตดขดกอนชวโมงเรงดวน (๙ .๒ ) ให ม ก ารอบรมให ความร และสร างความช านาญ ให ก บ เจ าหน าท ผควบคมและก ากบการจราจรและสญญาณไฟจราจร ใหมความเขาใจแนวคดและวธการแกไขปญหาจราจร ทถกตองโดยผเชยวชาญ (๙.๓) หากไดรบรายงานแลวไมเรงแกปญหาตามทมผรายงานทนท ใหถอวา เปนการกระท าความผดวนย ตองถกลงโทษทางวนย และอาจถกปรบเปลยนหนาททนท ในทกต าแหนง

๕๕

(๑๐) การแกปญหาจราจรในชนสถานต ารวจ (๑๐.๑ ) ผบ งคบบญชาผ รบผดชอบงานจราจรตองตดตามการปฏบต งาน ของผใตบงคบบญชาอยางใกลชดและตองรบทราบปญหาจราจรในพนททรบผดชอบอยางตอเนอง (๑๐.๒) ตองมการอบรมและใหความร สรางจตส านกและความรบผดชอบใหกบเจาหนาทผปฏบตงานตองานในหนาททรบผดชอบ ใหท าหนาทดแลงานจราจรใหไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผล (๑๐.๓) การแกปญหาจราจร ไมใชแกไขหรอใหความส าคญในชวงเวลาเรงดวนเทานน แตตองใหความส าคญชวงเวลาอนดวย (๑๐.๔) เมอเกดการจราจรตดขด - ใหผปฏบตงานรายงานใหผบงคบบญชาทราบในทนท ดวยการสงขอมลทาง LINE เพอสงเจาหนาทไปตรวจส ารวจถงตนตอของปญหาจราจรตดขดในพนทนน ๆ และพนทขางเคยง - ให แจ งศนยประสานงานตาม (๓ ) โดยทนท เพ อจะไดแจ งขอมลประชาสมพนธใหประชาชนทราบและหลกเลยงเสนทางกอนทจะเกดปญหาสะสมเนองจากทราบขอมลลาชา - ใหพนกงานจราจรทรบผดชอบในแตละพนททจราจรตดขด เสนอปญหาจดท าแผนแกไขปญหาจราจรในทนท พรอมรายงานศนยประสานงานตาม (๓) ใหทราบ เพอการแกปญหาจราจรโดยรวมเพอสงการแกปญหาทตนตอของการจราจรทตดขดในพนทถนนสายนนและใหมหนวยเคลอนทเรวเพอแกปญหาการจราจรตดขดโดยทนท (๑๐.๕) การแกปญหาจราจรในชวโมงเรงดวน(ประมาณ เวลา ๐๖.๐๐-๑๐.๐๐ นาฬกา และ เวลา ๑๕.๐๐-๒๐.๐๐ นาฬกา) ทงชวงเชาและชวงเยน ใหจดเจาพนกงานจราจรออกมารวมกนแกปญหาจราจรโดยพรอมเพรยงกน (๑๐.๖) เมอพบปญหาจราจรเกยวของกบหนวยงานอน ใหเจาหนาทแจงหนวยงานทเกยวของด าเนนการแกไขปญหาทเกดขน (๑๐.๗) ใหส ารวจการแกปญหาจราจรพนฐาน เชน - เจาหนาทผควบคมและก ากบการจราจรจะตองสมผสและท าความเขาใจกบปญหาจราจรในพนทของตนเอง โดยก าหนดใหเจาหนาทจราจรผปฏบตงานขบรถในพนทรบผดชอบ ในชวงเวลาการจราจรตดขด เพอใหพบปญหาจราจรเชนเดยวกบทประชาชนไดพบ - เจาหนาทผควบคมสญญาณไฟจราจรจะตองมประสบการณ ความร ในการจดการจราจร และกลาตดสนใจในการแกปญหาเฉพาะหนาการก าหนดเวลาปลอยสญญาณไฟในทางแยกตางๆจะตองสมพนธกบจ านวนรถยนตในเสนทางเดนรถตามทางแยกตาง ๆ - ผปลอยไฟสญญาณจราจร ตองพจารณาจากสภาพจ านวนรถวงในแตละเสนทางของทางแยกดงกลาวดวย และปลอยสญญาณไฟใหกบจ านวนรถยนตแตละชอง โดยไมก าหนดเวลา การปลอยรถแตละชองทางใหนานเกนไป - ใหส ารวจเพอทบทวนการก าหนดเสนทางจราจรทเปนปญหากบการจราจร

๕๖

- ใหส ารวจสญญาณปายจราจรทสรางปญหาและสรางความเดอดรอนใหกบประชาชน - ใหมมาตรการตงดานทไมสรางปญหาใหการจราจร - ใหบงคบใชกฎหมายตอผกระท าการจอดรถยนตหรอวางสงของกดขวางการจราจรบนถนนอยางเครงครด (๑๐.๘) ใหผบงคบบญชาฯ เมอรบทราบปญหาจราจรดงกลาวแลว หากเปนปญหาจราจรทเกดขนประจ า มการประชมเพอแกปญหาการจราจรดงกลาว เพอวเคราะหปญหาและเพอจดท าแผนงานการแกปญหาอยางเปนรปธรรม (๑๐.๙) หากเปนปญหาการจราจรตดขดตอเนองหลายพนท ใหแจงคณะกรรมการฯผปฏบตงาน ตาม (๒) เพอการประชม วเคราะหและแกปญหาจราจรรวมกนในพนททตอเนองดงกลาว (๑๐.๑๐) ใหรายงานเปนเอกสารการแกปญหาจราจรใหกบ คจร. และคณะกรรมการกลางฯ เพอทราบทกสปดาหเปนอยางนอย (๑๐.๑๑) ใหมศนยรบแจงปญหาจราจรในแตละสถานต ารวจ พรอมประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบ (๑๑) ปญหา “น าทวมขง” อนเปนสาเหตใหจราจรตดขดและการแยกรถชนกน (๑๑.๑) การแกปญหาน าทวมขง ซ งม พนททมกจะเกดน าทวมขงจ านวน ๗๐ จด ในบรเวณ ๓๓ เขตของกรงเทพมหานคร(ตามเอกสารภาคผนวก ก) สามารถแกไขไดโดย (๑) จดท าแผนปองกนภยพบต ใหเปนแผนงานประจ า มการเตรยมการและซกซอมเปนระยะ กบผทเกยวของทงหมดและกอนฤดฝนควรมการขดลอกทอใหแลวเสรจโดยเปนแผนประจ าปทกป (๒) กอนฤดฝนใหจดเตรยมเครองสบน าใหเพยงพอในบรเวณจดเสยง ทมปญหาน าทวม และมการซกซอมกบต ารวจจราจรในการบรหารจดการหากเกดปญหาน าทวม (๓) จดตงหนวยเฉพาะกจในการแกปญหาในกรณเรงดวนเมอเกดภยพบต ก าหนดหนาทความรบผดชอบและสายบงคบบญชาและสงการใหชดเจน โดยจดเตรยมเจาหนาทเทศกจและเจาหนาทปองกนและบรรเทาสาธารณภยเพอเตรยมรบมอกบภยพบตทางธรรมชาตและเหตสดวสย (๔) สราง ปรบปรงและขยายขนาดทอระบายน าทงระบบทวกรงเทพมหานคร โดยเสนอใหรฐบาล ด าเนนการสนบสนนและใหกรงเทพมหานครและเจาพนกงานทองถนทรบผดชอบด าเนนการ ตงงบประมาณเพอแกไขปญหาทงระบบในพนทซงมกจะเกดน าทวมขงจ านวน ๗๐ จด ในบรเวณพนท ๓๓ เขตของกรงเทพมหานคร (ดเอกสารภาคผนวก ก) เพอไมใหเกดภาวะน าทวมขง และเปนการแกปญหาอยางยงยน (๕ ) ปรบปรงระบบการระบายน าเพอเปนทางผ านของน าจ านวน ๕ เสนทาง คอ ถนนนมตรใหม ถนนประชารวมใจ ถนนราษฎรอทศ ถนนสวนทวงศ และ ถนนรวมพฒนา เพอระบายน าออกสทะเลใหไดมากทสด โดยวธการดงกลาวจะสามารถระบายน าออกสทะเลไดวนละ ๖๐ ลานลกบาศกเมตร

๕๗

(๑๑.๒) การแกปญหาอบตเหตรถชนกนท าใหจราจรตดขด (๑ ) ให มมาตรการแยกรถยนตท คกรณ ท เกด อบต เหต ได โดยเรว เมอเกดอบตเหต โดยใชมาตรการ KNOCK FOR KNOCK เพอใหคกรณ แยกยายรถยนตของคกรณ ไมให กดขวางจราจรทนทโดยใหคกรณถายเกบภาพไวเปนหลกฐาน เพอแสดงพนกงานสอบสวนและเจาหนาทจากบรษทประกนภย โดยไมใหมความผดทางอาญา และใหแจงเจาหนาทต ารวจโดยเรว ตลอดจนใหเจาหนาทต ารวจมาทเกดเหตโดยเรว (กรณทมการเฉยวชนกนเสยหายเลกนอยสมาคมประกนวนาศภยไทยโดยความรวมมอจากบรษทประกนวนาศภย ไดมการท าบนทกความตกลงตอกนเพอแกไขปญหาการจราจรทเกดจากการเฉยวชนกนเพยงเลกนอยแตตองรอใหพนกงานเคลมหรอต ารวจไปทเกดเหตจงจะมการแยกยายกนได ซงจะท าใหเสยเวลาและกอใหเกดความสญเสยอยางมากมาย จงไดมการตกลงกนวาเมอผเอาประกนภย ไดท าประกนภยรถยนตแลวทางบรษทจะออกเครองหมาย รปตวอกษร “K” ใหเพอน าไปตดไวในรถยนต (เหมอนปายภาษ) และหากรถยนตนนเกดเหตไปเฉยวชนกบรถยนตทมสญลกษณตว “K” เหมอนกน ทงสองฝายยอมรดอยแลววาใครผดใครถกกสามารถท าการตกลงกนไดเลย โดยไมตองรอความเหนของพนกงานเคลมหรอพนกงานสอบสวน เพยงแคทงสองฝายน า เอกสารสญลกษณตว “K” กรอกรายละเอยด และลงชอฝายใดผดกกาเครองหมาย ลงในชองฝายผด ฝายไหนถกกใหกาเครองหมายลงในชองฝายถก จากนนกแลกเอกสารกน กสามารถแยกยายกนจากทเกดเหตไดทนท โดยไมตองรอพนกงานเคลมหรอต ารวจ เมอถงทท างานหรอถงบานแลวจงคอยแจง ใหบรษทประกนภยไปใหบรการ จงท าใหไมตองเสยเวลาและแกปญหาการจราจรไดอยางด “ชนแลวแยก- แลกเอกสารกน-แยกยายไดทนทไมมปญหา” โดยในอนาคตจะมการพฒนาไปใชระบบเทคโนโลยเขามาชวยแกปญหาดงกลาว) (๒) จดใหมศนยรวมรถยกลาก ในกรณทมการชนกนเสยหายมาก ในลกษณะทเปนการ Pool หรอ Lift Pool ไวเพอใหสามารถเขาไปใหบรการลากยกทรวดเรวขนเหมอนกบ ชดเคลอนท เรวในการแกไขปญหาเฉพาะหนา ซงควรมการจดเกบขอมลบรเวณทมการเกดเหตบอย หรอก าหนดอาณาเขตพนท เปนวงชนนอก วงชนในเพอใหรถยกลากนนประจ าการ(รถยกในพนท) และควรตองมขอมลจ านวนผใหบรการรถยกรวมถงการมเครองมอสอสารทเชอมตอกน โดยใหศนยสงการซงอาจมอบหมายให บกจร. เปนผท าหนาทเมอเกดเหตรถชนกนเสยหายมาก เพอใหสามารถสงชดเคลอนทเรวสามารถไปยง ทเกดเหตไดอยางมประสทธภาพ (๑๒) การแกไขปญหาการจราจรเกดจากรถไฟวงผานเมอง โดยในกรงเทพมหานคร มสถานรถไฟหวล าโพงเปนศนยกลางการเดนทางทางรถไฟ มแนวเสนทางไปทางทศเหนอ ทศตะวนออก และทศตะวนตก โดยเสนทางหลกท ง ๓แนว มบางชวงอยภายในเมอง คอ ชวง หวล าโพง -ดอนเมอง ชวงยมราช-มกกะสน - คลองตน ชวงมกกะสน - ทาเรอคลองเตย ซงทง ๓ เสนทางจะตดกบถนนหลก สายส าคญจ านวนมาก และจดตดเหลาน มจ านวนขบวนรถไฟ และจ านวนรถยนตวงผานจ านวนมาก ท าใหการจราจรตดขดเมอตองหยดใหขบวนรถไฟวงผาน ปญหาการจราจรอนเนองมาจากการเดนทางของรถไฟเขาออกเมองท จะตองน ามาพจารณาในการจดการจราจรท ส าคญคอเสนทางสายทศเหนอ

๕๘

ซงมจดตดกบถนนสายหลก ๑๔ แหง จดตดระหวางทางรถไฟกบถนนสายหลกไดกอใหเกดปญหาการจราจรอยางมากเชนทถนนศรอยธยามรถไฟวงผานถงประมาณ ๔๐ ขบวนตอวน ขอมลขบวนรถไฟทเดนทางเขาออกเมองของกรงเทพฯ มดงน - ขบวนรถไฟ เขา กรงเทพฯ จ านวน ๖๙ ขบวน / วน - ขบวนรถไฟ ออก กรงเทพฯ จ านวน ๖๙ ขบวน / วน - ชวโมงเรงดวนเชา มขบวนรถไฟเฉลย ๑ ขบวน ทก ๑๑ นาท หรอ ๖ ขบวน/ชวโมง - ชวโมงเรงดวนเยน มขบวนรถไฟเฉลย ๑ ขบวน ทก ๘ นาท หรอ ๖ ขบวน/ชวโมง หากการกนรถไฟใชเวลาครงละ ๔ นาทตอขบวน ในชวโมงเรงดวนเชาจะเสยเวลา ถง ๒๔ นาท และชวงเยนจะเสยเวลาถง ๒๘ นาท ส าหรบเวลาทตองเสยไปกบการกนทางรถไฟ หรออาจกลาวไดวาเวลาส าหรบรถยนตทจะตดผานทางรถไฟจะเหลอไมถง ๑๐ นาท กรณเปดสญญาณไฟแบบ ๔ จงหวะ อนท าใหเกดจราจรตดขดอยางหนกทบรเวณจดตดดงกลาวในปจจบน และสงผลกระทบตอโครงขายทางแยกใกลเคยง จงควรมการแกไขปญหาดงน (๑๒.๑) หามรถไฟวงผานเขาเมองในชวโมงเรงดวน โดยในเบองตน ดงน - สายเหนอ ใหหยดรบสงทสถานดอนเมอง - สายตะวนออก ใหหยดรบสงทสถานทบชาง - สายตะวนตกและใต ใหหยดรบ-สงทสถานตลงชน (๑๒.๒) ให เจาพนกงานต ารวจและพนกงานรถไฟมการประสานงานกนและ แจงสญญาณใหเจาพนกงานต ารวจทราบลวงหนากอนรถไฟมา ๓-๕ นาท (๑๒.๓) ยกระดบรางทางรถไฟในเขตเมอง (๑๒.๔) ยายสถานสดทายออกไปจากสถานรถไฟหวล าโพง ใหไปอยในยานเขตบางซอ (๑๓) การแกไขปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาโรงเรยน ในเวลาชวงเชาและเยนทผปกครองไปรบสงลกหลานของโรงเรยนตางๆ ทพบเกดการจราจรตดขดกนมากและท าใหจราจรตดขดดงกลาวลกลามไปยงถนนใกลเคยง ลามไปถงถนนเสนอน ๆ อนเปนสาเหตส าคญทท าใหจราจรหนาโรงเรยนตดขด และมแนวทางการแกปญหาดงน

(๑๓.๑) เจาพนกงานจราจรในพนทตองมการหารอและวางแผนงาน แกปญหาจราจรทชดเจนกบผบรหารโรงเรยน (๑๓.๒) ใหมการประสานงานเพอการแกปญหาจราจรหนาโรงเรยนรวมกน โดยใหมการประชมรวมกนในวนหยดโรงเรยน และพนกงานเจาหนาทจราจรทรบผดชอบพนทจราจร หนาโรงเรยนตาง ๆ จะตองเปนเจาภาพในการประสานงานการแกปญหาจราจรรวมกน ๔ ฝาย กบ

(๑) หวหนางานเจาพนกงานจราจร (๒) ผปกครองทใชรถรบสงนกเรยน (๓) ผบรหารโรงเรยน (๔) ประชาชนชาวบานทอยยานนน

๕๙

(๑๓.๓) ใหจดพนกงานเจาหนาทจราจรทมความรและมความเชยวชาญเขาใจปญหาจราจรหนาโรงเรยนทมาปฏบตงาน เพอการจดระเบยบการหยดรถ จอดรถรบสงนกเรยนทขดเจน (๑๓.๔) จดหาพนทใกลเคยงใหมทจอดรถใหมากขน (๑๓.๕) การแกปญหาจราจรตองแกไขปญหาอยางตอเนอง (๑๓.๖) ใหโรงเรยนจดเจาหนาทเพอชวยงานพนกงานจราจรใหมากขน (๑๓.๗) ใหทองถนจดเจาหนาทเทศกจมาชวยงานจราจรใหมากขน (๑๓.๘) ใหรบสมครอาสาจราจรและใหมการอบรมอาสาจราจรมาชวยงานจราจร ใหมากขน (๑๓.๙) การสรางวนยจราจรของผปกครอง - ตงปายเตอนผปกครองไมใหท าผดกฎจราจรใหชดเจนเตอนผปกครอง ใหมวนยจราจร ไมเหนแกตว - การจอดรถหนาโรงเรยนจะตองจดระเบยบกอนหลง - พนทถนนตองไมจอดรถซอนคนทหนาโรงเรยน (๑๓.๑๐) ใหมการพฒนาพนทหนาโรงเรยน และสงเสรมการใชพนทของโรงเรยน เพอแกไขปญหาการจราจรบรเวณหนาโรงเรยน โดยใหโรงเรยนจดพนทจอดรถของโรงเรยนใหมากทสดและ จดระเบยบเสนทางเขาออกใหมความสะดวกคลองตว จดหาและเพมใหมพนทจอดรถยนตรบสงของผปกครองใหมากขน ไมกดขวางการจราจร

(๑๓.๑๑) ใหจดพนทของหนวยงานรฐทพอใหการสนบสนนการจอดรถของโรงเรยนในพนทดงกลาว

(๑๓.๑๒) สนบสนนใหพนทเอกชนในการจดทจอดรถโดยขอใหเรยกเกบคาจอด อนสมควร

(๑๓.๑๓) การสรางความปลอดภยของรถสาธารณะทผานโรงเรยน - ใหมระเบยบของการจดรถสาธารณะรบสงนกเรยนทปลอดภย

- ให โรงเรยนจดรถรบสงนกเรยนใหมจ านวนมากขน เพอลดจ านวน รถผปกครองทมารบสงนกเรยนแตละวน

- จดการใหบรการรถรบ-สงนกเรยนทมคณภาพ โดยตองมการฝกอบรมผขบขใหมมาตรฐาน มความสภาพ มความรบผดชอบตอความปลอดภยของนกเรยนเปนส าคญ ความสะอาด และมความปลอดภยของตวรถ จดมสารวตรนกเรยนประจ ารถ - จดใหมรถยนตสาธารณะรบสงนกเรยน ท เปนรถทมความปลอดภย เพอคมครองนกเรยนเปนพเศษ - ใหมตรวจตราอยางเครงครดถงจ านวนนกเรยนทขนและลงลดใหครบถวน และตองไมปลอยใหนกเรยนตกคางอยในรถรบสงนกเรยนเหมอนทเกดขนบอย ๆ

๖๐

(๑๔) การแกไขปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาหางสรรพสนคา (๑๔.๑) มสาเหตส าคญทท าใหจราจรตดขดหนาหางสรรพสนคา ดงน

๑๔.๑.๑ มการจอดรถเมลไมเปนระเบยบ ไมจอดรถเขาปายจอดรถ ๑๔.๑.๒ รถแทกซจอดรถรบสงผโดยสารตามอ าเภอใจ ๑๔.๑.๓ มรถเขนขายของรมถนนท าใหประชาชนสญจรไมสะดวกจงจ าเปน ตองไปเดนบนพนทถนน ๑๔.๑.๔ การตดตงปายสญญาณจราจรเอาใจหางสรรพสนคามากเกนไป ๑๔.๑.๕ ไมมการจดพนทจอดรถหนาหางสรรพสนคา ท าใหการจอดรถยนตทวไปตองจอดบนพนผวจราจร (๑๔.๒) วธการแกปญหาการจราจรตดขดหนาหางสรรพสนคา ๑๔.๒.๑ มแนวทางการแกปญหาจราจรทหนาโรงเรยนขางตน โดยใหหวหนางานจราจรประสานงานกบเจาของหางสรรพสนคา เพอหารอประชม มการวางแผนการแกปญหาจราจรอยางเปนระบบ ๑๔.๒.๒ การตดตงปายหรอสญญาณจราจรหนาหางสรรพสนคาหรอบรเวณใกลเคยง เชน จดกลบรถ ฯลฯ ใหพจารณาถงความสมดลของจ านวนรถยนตทตดขดประจ าบนทองถนน ๑๔.๒.๓ การจดให เจาพนกงานจราจรดแลงานจราจรหนาหางสรรพสนคา การปลอยรถทวงเขาออกหางฯใหมความเหมาะสมตอจ านวนรถยนตเขาออกและจ านวนรถยนตทวงอยบน ทองถนน อยาไดท าใหถกกลาวหาวาดแลเฉพาะหางสรรพสนคาเทานน (๑๕) ปญหาชองทางจกรยานบางเสนทางไมเหมาะสมเปนทางจกรยาน มระยะทางสน ไมเชอมตอกน ท าใหการขบขจกรยานไมมความปลอดภย บางเสนทางไมอยในพนทใหออกก าลงกายได จงไมมผไปใช ท าใหอปกรณทตดตงดงกลาวกดขวางทางรถยนต บางแหงกดขวางทางเขาออกบานของประชาชนจ านวนมาก จงควรปรบปรงพนทถนนใหรถยนตวงสญจรได กจะไดประโยชนมากกวา

๒) การแกปญหาจราจรดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) (๑) เพมประสทธภาพโครงขายถนนและการอ านวยความสะดวกการจราจร (๑.๑) โครงการระบบขนสงขนาดใหญควรใหมระบบตรวจสอบโดยบคคลทสาม หรอจากหนวยงานภายนอก(Road Safety Audit)เพอปองกนขอผดพลาด ดงตวอยางของกรณปญหาเรองของความไมสมบรณของโครงการ เชน ทางดวนศรรช กาญจนาภเษก เมอเขามาจากกาญจนาภเษกเชอมทางดวนศรรช จะไปแจงวฒนะไมไดหรอกรณรถไฟฟาสายสมวงบางใหญ -เตาปน ซงไมเชอมตอกบระบบรถไฟฟาของ รฟม. ทสถานบางซอ (๑.๒) ศกษาทบทวนระบบทางเดนรถทงระบบ เนองจากสภาพการจราจรปจจบนมการเปลยนแปลงจากอดต อนเปนผลจากการพฒนาของเมอง โครงขายคมนาคมทเปลยนไป การเกดขนของระบบขนสงมวลชนใหม ๆ ระบบทางเดนรถทใชมาเปนเวลานานอาจไมเหมาะสมกบสภาพปจจบน ระบบทางเดนรถจงควรมการทบทวน เชน

๖๑

- การน าระบบรถเดนทางเดยวมาใชเพอลดจงหวะสญญาณไฟจราจรบรเวณทางแยก - การจดแบงสดสวนชองจราจร - ทบทวนรปแบบชองทางพ เศษการเดนรถ เชน ชองจราจรเฉพาะ รถโดยสาร ชองจราจรรถมวลชน ชองจราจร BRT ใหสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ และยกเลกในสวนทไมเกดประโยชนตอการจราจร (๑.๓) การจดระบบสญญาณไฟจราจรบรเวณทางแยกใหเหมาะสมกบปรมาณจราจร ทงในแงของระยะเวลาไฟสญญาณและจงหวะสญญาณ (phasing) เชน การเปดสญญาณไฟโดยมระบบ และระยะเวลาสญญาณใหเหมาะสม (๑.๔)บรเวณจดตดทางรถไฟต ารวจผควบคมสญญาณไฟจราจรควรผานการฝกอบรมความรความเขาใจในการบรหารจดการจราจรดวยระบบสญญาณไฟจากผเชยวชาญดานสญญาณไฟจราจร กอนทจะมาปฏบตหนาท นอกจากนจะตองประสานงานกบพนกงานรถไฟเพอแจงใหต ารวจผควบคมสญญาณไฟบรเวณทางแยกทราบกอนรถไฟจะมาประมาณ ๓-๕ นาท เพอใหต ารวจผควบคมสญญาณไฟจราจร จะไดจดใหรถทจะตองหยดรอรถไฟไดมการระบายไปกอน (๑.๕) ควรศกษาการจดชองจราจรของชวงถนนใหมความตอเนองไมมลกษณะคอขวด (Bottleneck) จดตดบรเวณทางแยกและจดกลบรถควรมการจดชองจราจรรอเลยวใหเพยงพอ (๑.๖) ใหทกหนวยงานส ารวจอปสรรคทท าใหเกดปญหาจราจรและ ถนนแคบ เปนคอขวด น าทวม โดยหาวธในการแกไขปญหาอยางเปนรปธรรมและเหนผลอยางรวดเรว และรายงาน ตอคณะกรรมการผปฏบตงานการแกไขปญหาจราจร ตามขอ (๒) (๑.๗) ควรทจะมการก าหนดหามจอดรถในถนนสายหลก และถนนสายรองทมปญหาการจราจรตดขด เพราะการจอดรถขางทางเปนสวนหนงทท าใหเกดปญหาการจราจร โดยท าใหเสยพนผวจราจร และบางครงหากมการจอดรถประจ าทางกอาจท าใหรถประจ าทางไมสามารถเขาปายจอดได (๑.๘) มาตรการการเพมพนทจอดรถ - ประชาสมพนธใหภาคเอกชน น าพนทวางหรอพนททยงไมใชประโยชนจดสรางทจอดรถยนตใหเชา จ านวน ๒-๕ คนกได เพอใหมทจอดรถมากขน และท าใหประชาชนมรายไดมากขน - ใหรฐจดพนทวางของหนวยงานของรฐ ทไมไดใชประโยชน ใหท าเปนทจอดรถใหมากขน เชน สถานทใตทางดวน หรอ ใตสะพานทหนวยงานตางๆ รบผดชอบ - ใหบรหารพนท ถนนใหจดเวลาการจอดรถโดยให เสยคาตอบแทน เขารฐ ตามเสนทางและระยะเวลาทเหมาะสม โดยไมท าใหการจราจรตดขด - ใหภาครฐหรอกรงเทพมหานคร จดสรางทจอดรถถาวรจ านวนมาก ในเขตพนททใกลสถานรถไฟฟาสถานตาง ๆ

๖๒

(๑.๙) ใหเขมงวดการใชพนทขางทางและทางเทา ซงพบในบางพนททมการใชทางเทาเพอคาขายท าใหคนเดนเทาตองเลยงลงมาเดนบนถนน ซงนอกจากจะเกดอนตรายแลวยงท าใหการจราจรตดขดอกดวย (๑.๑๐) ใหพจารณาในต าแหนงทเหมาะสมในการขามถนนของคนเดนเทา เชน อาจเปนบรเวณทางแยกและจดจงหวะสญญาณให หรออาจกอสรางเปนสะพานลอยคนเดนขาม หรอ ทางมาลาย และไฟสญญาณทางขามแบบปมกด เปนตน (๑.๑๑) การก าหนดต าแหนงปายจอดรถประจ าทาง จะตองมการศกษาต าแหนง โดยเนนความเหมาะสมของต าแหนงมากกวาความสะดวกของผโดยสาร และตเสนเครองหมายทจอดรถประจ าทางบนผวจราจรเพอปองกนการจอดรถในทจอดรถประจ าทาง ในบรเวณทมปญหาจราจรควรทจะมการเขมงวดและบทลงโทษ กรณทรถจอดรถกดขวางบรเวณปายจอดรถประจ าทาง เปนเหตใหรถประจ าทางไมสามารถ เขาปายไดท าใหเกดแถวคอย รถประจ าทางตองเรยงแถวเพอเขาจอดเทยบปาย และรถประจ าทางจอดซอนคน ท าใหเกดปญหาจราจร

รปท ๑๗ การตเสนเครองหมายทจอดรถประจ าทางบนผวจราจร

(๑.๑๒)จะตองมแผนการจดการจราจรทชดเจนในบรเวณหนาโรงเรยน หางสรรพสนคาขนาดใหญเพอระบายรถใหคลองตว (๑ .๑๓ ) เร งแกปญหาถนนบางสายขรขระ เปนหลมเปนบอไม เรยบรอย บางเสนทางทรดโทรมเปนอนมาก

๖๓

(๒) แกไขปญหาจราจรตดขดและรถตดบนทางดวน (ทางพเศษ) (๒.๑) บรเวณหนาดานเกบคาผานทางพเศษ (๒.๑.๑) ตดต งต เกบคาผานทางอตโนมตและสงเสรมการใช Easy Pass เพมมากขน การตเสนเพมความยาวของชองจราจร Easy Pass ใหมความยาวเพมมากขนตามลกษณะกายภาพของแตละดานฯ ซงจะชวยใหผ ใชบรการ Easy Pass ไดรบความสะดวกมากยงขน รวมทงใหทดลอง Easy Pass แบบไมมไมกน (Non Stop Lane) ซงจะชวยระบายการจราจรของชอง Easy Pass ไดเรวขน (๒.๑.๒) ตดตงปายจราจรอจฉรยะ ไดแก ปายรายงานขอมลจราจรแบบ Real–time (Smart VMS) เปนปายส าหรบรายงานขอมลจราจรใหกบผใชทางพเศษ เพอใหผใชทางทราบถงสภาพการจราจรบนทางพเศษและหลกเลยงจดทมปญหาการจราจรตดขดหรออบตเหตในรปแบบททนตอเหตการณ และปายแสดงเวลาการเดนทางในทางพเศษ เพอเปนทางเลอกส าหรบผ ใชทางในการตดสนใจเลอกใช ทางพเศษ (๒.๑.๓) การเพ มชองเกบค าผ านทางพ เศษและจดท าReversible lane ท ด านฯ ประชาช น ในช วงช วโมงเร งด วนเช าและเย น ท ด านฯ อโศก ๔ ในช วงช วโมงเร งด วนเช า ทดานฯ อโศก ๓ ในชวงชวโมงเรงดวนเยน (๒.๒) การแกปญหาจราจรบรเวณบนทางดวน (ทางพเศษ) (๒.๒.๑) แกไขปรบปรงบรเวณทมจราจรตดขด โดยการปรบปรงตเสนจราจรเปนเสนทบ การตดตงปายเตอน และการตดตงอปกรณอ านวยการจราจรบนทางพเศษ ไดแก โทรศพทฉกเฉนปายรายงานสภาพการจราจรแบบปรบเปลยนขอความได (VMS) ปายควบคมการจราจร (Matrix Sign)กลองวงจรปด (CCTV) (๒.๒.๒) จดท า/ปรบปรงปายแนะน าเสนทาง ปายเตอนและปายบงคบทางการจราจร รวมทงเครองหมายจราจรและเสนจราจรตาง ๆ บนทางพเศษ (Road Marking) เพอใหผใชทางพเศษใชทางไดอยางปลอดภย และตเสนชะลอความเรวในบรเวณตาง ๆ ในทางพเศษ ทาส Cold plastic (สแดง) บนพนทางกอนถงทางโคงและบรเวณทางแยก ตดตงสญญาณไฟกระพรบเตอนและเปลยนขนาดปายเตอนสงกดขวางบรเวณหวเกาะทางแยกใหมขนาดใหญขนเ พอเตอนผใชทางใหมความระมดระวงมากขน และปรบปรงลกษณะทางกายภาพตาง ๆ ใหเหมาะสม เชน ปรบปรงหวเกาะทางแยกใหมความยาวมากขน และมการตดตง Crash Cushion บรเวณหวเกาะทางแยกเพอลดความรนแรงจากการชนหวเกาะและ ลดความสญเสยชวตและทรพยสน

(๒.๒.๓) รวมกบต ารวจทางดวน กวดขนวนยจราจร เชน โครงการเมาไมขบ การตรวจจบความเรวการหามใชโทรศพทขณะขบรถ การกวดขนจบกมรถกระบะทบรรทกคนและสตวหรอสงของโดยไมมสงปองกน การควบคมรถบรรทกวตถอนตรายใหเดนรถในทางพเศษ (๒.๒.๔) ใหความส าคญกบการระบายรถยนตบรเวณคอขวดบนทางดวน โดยตดตงล าโพงขยายเสยง เพอประชาสมพนธและชวยเรงใหผขบขรบทจะระบายรถออกจากพนทคอขวด

๖๔

(๒ .๒ .๕ ) ก ารต ด ต ง อ ป กรณ แล ะระบ บ จราจร อ จ ฉร ย ะ ค วบ ค ม โดยศนยควบคมระบบจราจรอจฉรยะหรอ ITS Center โดยมวตถประสงคเพอใหบรการแกผใชทาง สามารถไดรบขอมลขาวสารดานการจราจรจากระบบบรหารจดการขอมลส าหรบ Smart Phone “EXAT ITS” (ทงระบบ IOS และ Android) (๒.๒.๖ ) ท าการศกษาเพอพฒนาระบบการบรหารการจราจรและ ความปลอดภยเชน การศกษาพฒนาระบบตดตาม (GPS) เพอก าหนดมาตรการการขนสงวตถอนตราย ในโครงขายทางพเศษ การศกษาพฒนาระบบจดการขอมลอบตเหต เพอรายงานและวเคราะหขอมลอบตเหตและจดเสยงอนตราย ในทางพเศษ (Ex-AMS) (๒.๒.๗) ใหมการตรวจสอบความปลอดภยทางถนน (Road Safety Audit) บนทางพเศษ โดยใหมการตรวจสอบเปนประจ าทกป (๒.๓) บรเวณทางลงทางดวน(ทางพเศษ) ให ม การประสานต ารวจทองท เพอเรงระบายการจราจรถนนดานลาง เพอใหรถทออกจากทางดวน (ทางพเศษ) ระบายรถไดคลองตวมากขน โดยเชอมสญญาณการจราจรบนทางพเศษไปยงจอภาพภายในตควบคมการจราจรของเจาหนาทต ารวจ และการตเสนเพมชองจราจร จากทลงได ๒ ชองทางเปน ๓ ชองทาง เปนตน (๓) การขยายโครงขายทางดวน (ทางพเศษ) เพอเพมประสทธภาพการเชอมโยงระบบขนสง ควรมการศกษาโครงขายทางพเศษเพอเชอมปรมณฑล หรอเมองบรวารใกลเคยง เพอไมใหเกดปญหาจราจรต ดข ดบร เวณ พ นท รอยต อของเม องเหล าน ก บ พ นท เม องใหญ ซ งป จจ บ นการทาง ด วน (ทางพเศษ) มโครงการทางพเศษทส าคญ ๓ โครงการ ไดแก (๓.๑) โครงการทางพ เศษสายศรรช-กาญจนาภ เษก เพอขยายโครงขายของ ทางพเศษในเขตกรงเทพมหานครในทางทศตะวนตก และแบงเบาปรมาณจราจรระดบพนราบโดยระบายการจราจรไปทางดานทศตะวนตก โครงการเปนทางยกระดบขนาด ๖ ชองจราจร แนวสายทางเรมตนททางพเศษศรรช โดยมจดเชอมตอกบทางพเศษศรรชบรเวณดานเหนอของสถานขนสงสายเหนอ (หมอชต ๒) จากนนแนวสายทาง จะไปทางทศตะวนตก โดยใชพนทเขตทางรถไฟสายตะวนตก (สายใตเดม) ตงแตบรเวณบางซอและขามแมน าเจาพระยาบรเวณสะพานพระราม ๖ ไปตามเขตทางรถไฟ ขนานไปกบถนนบรมราชชนน จนถงถนนกาญจนาภเษก ระยะทางประมาณ ๑๖.๗ กโลเมตร ไดเปดใชงานแลว (๓.๒) โครงการทางพ เศษสายพระราม ๓–ดาวคะนอง–วงแหวนรอบนอก กรงเทพมหานคร (ดานตะวนตก) เพอเชอมโยงโครงขายทางพเศษใหสามารถรองรบการเดนทางระหวางพนทชนนอกและพนทชนในกรงเทพมหานครไดอยางมประสทธภาพ รวมทงชวยแบงเบาปญหาจราจรตดขดบนถนนพระรามท ๒ ระยะทางประมาณ ๑๖.๙๒ กโลเมตร อยระหวางการพจารณาผลกระทบสงแวดลอม (EIA) (๓.๓) โครงการทางพเศษสายกระท-ปาตอง จงหวดภเกต เปนทางยกระดบโดยมอโมงคอยตรงกลางเรมตนทปาตองถนนพระเมตตา แลวเจาะอโมงคภเขานาคเกดเพอไปเชอมตอกบทางหลวงหมายเลข ๔๐๒๙ ระยะทางประมาณ ๓.๙๘ กโลเมตร

๖๕

ทงน โครงการท (๓.๑) พบวาเกดปญหาความไมสมบรณของโครงการ เชน ทางดวนศรรช กาญจนาภเษก เมอเขามาจากกาญจนาภเษกเชอมทางดวนศรรชจะไปแจงวฒนะไมไดหรอกรณรถไฟฟาสายสมวงบางใหญ-เตาปน ซงไมเชอมตอกบระบบรถไฟฟาของการรถไฟฟาแหงประเทศไทย (รฟม.) ทสถานบางซอ (๔) ด าเนนการทางการผงเมอง การใชประโยชนทดน และการเวนคนทดน (๔.๑) ออกระเบยบขอบงคบส าหรบโครงการพฒนาทดนขนาดใหญจะตองมรายงานการศกษาผลกระทบการจราจร และผพฒนาทดนจะตองรบผดชอบในการแกไขผลกระทบ (๔.๒) ใหมการส ารวจและวางรปแบบผงเมอง เพอการเพมเสนทางถนนใหมากขน (๔.๓) ใหมการเวนคนทดน เพอการขยายถนนตามซอยตาง ๆ ใหมากขน (๔.๔) การท าใหถนนกวางมากขนจะท าใหทดนทถนนตดผานใชประโยชนใหดขน และมากขน ในสวนภาครฐเองหากพบวาถนนหรอตรอกซอยเสนทางใด ทสามารถขอความรวมจากเจาของทดนเพอขยายเสนทางดงกลาวไดกควรใชแนวทางดงกลาวน กจะท าใหประหยดงบประมาณไดมากขน (๔.๕) ใหส ารวจพนทตาง ๆ เพอการเชอมตอเสนทางหรอเจาะเสนทางใหมการเชอมตอ (๔.๖) หากมการจดกจกรรมทมผคนเดนทางจ านวนมากควรมการจดท าแผนบรหารการจราจร และแผนประชาสมพนธการเดนทาง และยนตอเจาพนกงานการจราจร (๔.๗) แกไขพระราชบญญตควบคมอาคาร ป ๒๕๒๒ เกยวกบการกอสรางอาคารตองมทจอดรถอยางเพยงพอ (๕) แกปญหาดานวศวกรรมจราจรส าหรบ “คอขวด” อนเกดจากจากสภาพภมศาสตร (๕.๑) พจารณาจดท า Reversible Lane บรเวณสะพานหรอคอขวด ในชวโมงคบคง และประเมนผลปรบแผนชวงเวลาทจดท าใหเหมาะสม เชน อาจขยายชวงเวลามากกวา ๓๐ นาททปฏบตอยเปนประจ ามาเปน ๑ ชวโมง หรอตลอดชวงคบคงเชาและชวงเยน (๕.๒) ระบายรถยนตออกจากพนทคอขวดโดยเรว โดยใหจดพนกงานจราจร ก ากบการโบกรถยนตใหการจราจรลนไหลใหออกจากพนทคอขวดใหเรวขน (๕.๓) หากพนทใดทสามารถขยายเสนทางใหระบายรถยนต ใหออกจากพนท คอขวดใหเรวขนได กตองด าเนนการทกครงในชวโมงทมจราจรหนาแนน (๕.๔) ใหพยายามขยายพนทถนนทจดคอขวดใหมากขน และหากเปนสะพานเดมทมชองทางเดนรถไมมากและไมสามารถขายสะพานได ควรตองสรางสะพานเพมเตมทพนทบรเวณใกลเคยง (๖) การแก ไขปญ ห าจราจ รบ น ถน น ๒ ๑ สายท ม ก ารจ ราจ รต ด ข ด ม าก โดยเสนทางดงกลาว มดงน (๖.๑) ถนนลาดพราว (แยกลาดพราว-แยกแฮปปแลนด) (๖.๒) ถนนพระราม ๔ (แยกหวล าโพง-แยกพระราม ๔)

๖๖

(๖.๓) ถนนสขมวท ถนนเพลนจต ถนนพระราม ๑ (แยกบางนา-แยกพงษพระราม) (๖.๔) ถนนรชดาภเษก ถนนอโศกดนแดง ถนนอโศกมนตร (แยกประชานกล-แยกรชดาพระราม๔) (๖.๕) ถนนรามค าแหง ถนนจตรทศ (แยกคลองเจก-แยกรามค าแหง-ถนนจตรทศ)

(๖.๖) ถนนพระราม ๙ (แยกตดถนนรชดาภเษก – คลองตน) (๖ .๗ ) ถนนพหลโยธน ถนนเกษตร -นวมนทร (อนสาวรยชยฯ -สะพานใหม และแยกเกษตรศาสตร-แยกนวมนทร)

(๖.๘) ถนนประเสรฐมนกจ (๖.๙) ถนนประดษฐมนธรรม

(๖.๑๐) ถนนสาทรเหนอและสาทรใต ตลอดสาย (๖ .๑๑) ถนนราชด าเนน สะพานสมเดจพระป นเกลาฯ ถนนบรมราชชนน (ลานพระราชวงดสต-แยกผานพภพฯ-สดเขตกรงเทพมหานคร)

(๖.๑๒) ถนนคขนานลอยฟาบรมราชชนน (๖.๑๓) ถนนจรญสนทวงศ

(๖.๑๔) ถนนเพชรบร ถนนเพชรบรตดใหม (แยกอรพงษ-แยกคลองตน) (๖.๑๕) ถนนวภาวดรงสต ตลอดสาย (๖.๑๖) ถนนแจงวฒนะ ปากเกรด-หลกส (๖.๑๗) ถนนงามวงศวาน แยกแคราย-เกษตร (๖.๑๘) ถนนเพชรเกษม บางแค-วงเวยนใหญ (๖.๑๙) ถนนพระราม ๒ แยกถนนกาญจนาภเษก-ดาวคะนอง (๖.๒๐) ถนนรามอนทรา หลกส-แยกกโลเมตรท ๘

(๖.๒๑) ทางพเศษเฉลมมหานคร ใหกองบงคบการต ารวจจราจร (บก.๐๒) รบผดชอบการแกปญหาและบรณาการแกปญหา

จราจรทตดขด โดยใหด าเนนการแกไขปญหาจราจรดงกลาว ดงน ๑) ใหพนกงานจราจรทรบผดชอบในพนทหรอแตละสถานต ารวจ ออกตรวจพนท

และใหหาสาเหตตนตอของการท าใหจราจรตดขดในพนทถนนแตละเสนทาง ๒) ใหประชมเจาหนาทฝายปฏบตงานวเคราะหปญหาจราจรทตดขดดงกลาว โดยเรว

อยางตอเนอง ๓) ก าหนดมาตรการและหาวธการแกปญหาจราจรทตดขดดงกลาวอยางเปนรปธรรม

และหามจอดรถหรอวางสงของใหมการกรดขวางจราจรบนถนนเสนทางดงกลาวอยางเครงครดและใหม การจดสภาพและวธการแกปญหาจราจรดวยมาตรการวธการตาง ๆ ตามสภาพจราจร โดยใหมการ”ระบาย” รถอยางเรวเพอออกจากจดเรมตนหรอพนททกอใหเกดปญหาจราจรดงกลาว

๖๗

๔) หากปญหาจราจรเกยวพนหลายพนทใหมการประชมการแกปญหาจราจรรวมกน และใหมการแกปญหาจราจรจากตนตอทท าใหเกดปญหาจราจรอยางแทจรง

๕) ใหส ารวจและทบทวนปายจราจรและสญญาณจราจร เพอใหมการแกปญหาจราจรตามสภาพความเปนจรงและใหปรบปรงแกไขระบบจราจรเสนทางตาง ๆ เพอใหความสะดวกแกการ ใชรถใชถนนของประชาชน

๕.๑) ใหส ารวจและแกปญหาปายสญญาณจราจรทไมใหความสะดวกแกประชาชน และปายสญญาณจราจรทมเจตนาเปนกบดกฉวยโอกาสใหคนใชรถใชถนนกระท าความผด มากกวาการอ านวยความสะดวกการใชรถใชถนน

๕.๒ พนกงานเจาหนาทตองไมหาประโยชนจากปายสญญาณจราจรทก าหนดสรางขนมาเพอเปนกบดกใหประชาชนกระท าความผดตอการจราจร และตองเสนอแกปญหาปายสญญาณจราจรหรอมาตรการทท าความเดอดรอนใหกบประชาชนทนท

๕.๓ ใหทบทวนและก าหนดเสนทางจราจร และการตงเวลาสญญาณไฟจราจร ในเขตกรงเทพมหานครทจราจรตดขดเสยใหมทงหมด

๖) ใหมการอบรมใหความรแกพนกงานเจาหนาทและท าความเขาใจปญหาจราจร ในแตละพนท

๗) ใหประชาสมพนธอยางตอเนองใหประชาชนไดทราบ เพอใหขอมลจราจร แตละพนทกอนเขาเสนทางจราจรทตดขด

๘) ใหมการบงคบใชกฎหมายทเครงครด กบคนท และหามพนกงานเจาหนาทละเลยหรอแสวงประโยชนจากคนใชรถและจากประชาชนทอาศยอยขางทางอนเปนสาเหตใหการจราจรตดขด และหากมพนกงานเจาหนาทคนใดประพฤตผด หรอกลนแกลงเพอหาผลประโยชน ใหพนจากงานราชการทนทและตองรบโทษทางอาญาอกดวย

๙) ให เจาพนกงานจราจรน ามาตรการการแกปญหาจราจรตามรายงานน มาแกปญหาจราจรอยางเครงครด จรงจง และใสใจ

๑๐) ใหรายงานปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขปญหาจราจรใหกบผบงคบบญชาฯ และ ศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร) ทราบ เพอการแกปญหาจราจรใหบรณาการตอไป

(๗) เรงแกปญหาความลาชาของโครงการกอสรางสะพานขามแมน าเจาพระยา ด าเนนการกอสรางตามแผนแมบทของส านกนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) โดยเนน แผนระยะแรก ป พ.ศ. ๒๕๕๕ – พ.ศ. ๒๕๖๔ ส าหรบกรงเทพมหานครชนในกอน จ านวน ๕ โครงการ วงเงน ๒๑,๗๐๑ ลานบาท คอ - โครงการสะพานเกยกกาย วงเงน ๙,๑๐๐ลานบาท - โครงการสะพานพระราม ๒ วงเงน ๓,๐๐๐ลานบาท - โครงการสะพานลาดหญา – มหาพฤฒาราม วงเงน ๔,๗๖๔ ลานบาท

๖๘

- โครงการสะพานราชวงศ – ทาดนแดง วงเงน ๘๓๗ลานบาท - โครงการสะพานถนนจนทน-เจรญนคร วงเงน ๔,๐๐๐ลานบาท

๓) การแกปญหาจราจรดานระบบขนสงสาธารณะ (Public Transport) และจดความปลอดภย (๑) สรางความเชอ มนการขนสงสาธารณะ โดยการเรงสรางความเชอมน ใหประชาชนเชอมนในระบบรถโดยสารและเรอโดยสารในดานความสะอาด ความสะดวก ปลอดภย และตรงเวลา (๒) ปรบปรงการบรการรถเมลฟร ดวยการเปลยนรปแบบการเดนรถเมลฟร เปนการแจกคปองตวโดยสารหรออาจแจกบตรโดยสารฟรใหผมรายไดนอยแทน โดยผมรายไดนอยจะตองอยในบญชทขนทะเบยนกบภาครฐ (๓) รฐจะตองใหการสนบสนนอตราคาโดยสารระบบขนสงมวลชนสาธารณะ โดยเฉพาะรถไฟฟาชานเมอง ใหมอตราคาโดยสารทต า เพอเปนแรงจงใจใหมผใชบรการ แทนทจะค านงถงจดคมทน ซงรฐจะไดผลประโยชนกลบคนในออม เชน ภาษทางอมตางๆทเกดจากการเดนทางมากขนเพราะคาโดยสารถก และการลดปญหาการจราจร เนองจากคนใชรถไฟฟามากขน (๔) จดระเบยบทางเทา ใหจดระเบยบทางเทา และบรเวณปายจอดรถประจ าทาง ไมใหมการต งส งของกดขวางทางเทา เน องจากมหลายเสนทางเทาน าไปใช เปนท ต งส งของบนทางเท า จนประชาชนตองไปเดนบนพนทถนน จงเปนอกสาเหตหนงทท าใหจราจรตดขด และใหมการปรบปรงปายจอดรถโดยสารใหมความสะอาดและปลอดภย (๕) ใหมผตรวจการ ขสมก. ในชวโมงคบคงบรเวณปายรถประจ าทางตองจดใหมผตรวจการ ขสมก. คอยจดระเบยบการจอดรถ รถโดยสารตองเขาปายและหามจอดซอนกน จะตองเรยงเดยวตอแถวเขาปาย เพอความเปนระเบยบ ไมเกดคอขวดบรเวณปายรถประจ าทาง และความปลอดภย ตอผโดยสาร ผขบขทไมปฏบตตามตองมการลงโทษอยางจรงจง (๖) การปรบปรงและพฒนา “เรอโดยสาร” โดย (๖.๑) สงเสรมการใชระบบเดนเรอโดยสาร เพอใหลดปรมาณการใชรถยนต บนทองถนน เนองจากกรงเทพมหานครมแมน าและคลองทสามารถใชเปนเสนทางขนสงมวลชนไดอยางด โดยเฉพาะแมน าเจาพระยาจะผานยานการคาธรกจตาง ๆ เชน ศรราช ทาชาง ทาเตยน ราชวงศ สลม สพระยา เปนตน แตความเชอมนในระบบความปลอดภยของการเดนทางโดยเรอยงอยในระดบต า จงควรสงเสรมการเดนทางทางน า คลองตางๆ ในกรงเทพมหานคร เชน คลองภาษเจรญ คลองแสนแสบ คลองผดงกรงเกษม คลองเปรมประชากร และคลองลาดพราว เปนตน (ดเอกสารภาคผนวก ข) ซงจะตองด าเนนการอยางเรงดวนหรอ เปดโอกาสและสงเสรมใหเอกชนเขามาด าเนนการมากขนโดยก าหนดมาตรการพเศษทางภาษโดยลดภาษ ใหเอกชนในปแรกเปนรอยละ ๐ แลวคอยเกบภาษเปนขนบนไดในปทสองหรอสาม เปนตน

๖๙

(๖ .๒ ) ปรบปรงท าเท ยบ เรอและเรอ โดยสารให ม ความปลอดภ ย เพ มข น ทาเทยบเรอโดยสารทเปนอยในปจจบนจะเปนแบบเปดโลง และการจอดเทยบจะใชวธขนดานทายเรอ ซงเสยงตอการเกดอบตเหตไดงาย (๖.๓) จดสรางทาเทยบเรอในจดทเหมาะสมเพมเตม (๖.๔) ปรบปรงถนนทางเขา-ออก ทาเรอโดยสารใหมความสะดวกและปลอดภย (๖.๕) ศกษาวางระบบการโดยสารทางน าตามแมน า ล าคลอง และการสงตอผโดยสารถงระบบขนสงอน

รปท ๑๘ ทาเรอดวนเจาพระยา ประเทศไทย เปนลกษณะทาเปด เทยบเรอจะหางขอบทา

รปท ๑๙ ทาเรอประจ าทาง นครเวนส ประเทศอตาล เปนลกษณะทาปด เทยบเรอจะชดขอบทา

๗๐

รปท ๒๐ เรอดวนเจาพระยา (ซาย) เรอประจ าทาง นครเวนส ประเทศอตาล (ขวา)

(๗) การแกปญหาจราจรในสวนของ “รถแทกซ” รถแทกซ เปนขนสงสาธารณะทมความจ าเปนตอการเดนทางของประชาชนทวไป

ซ งหากแทกซบรการด มคณภาพ มจตบรการสาธารณะ ใชรถยนตท มสภาพด มความปลอดภย ผขบขมความสภาพ แตงตวเรยบรอย มมรรยาทในการขบรถ ขบรถยนตดวยความระมดระวง ไมแขงกบเวลาเชารถ มอปกรณอเลคโทรนคตดรถทท าใหผใชบรการมความเชอมนเร องความปลอดภย เรยกใชบรการ อยางสะดวก รวมทงมราคาทเปนธรรม กจะท าใหประชาชนลดการใชรถยนตสวนตว และใชรถแทกซกนจ านวนมาก กจะท าใหรถยนตบนทองถนนลดจ านวนลงอยางมาก

ซงการใหบรการขบรถแทกซน เปนอกปจจยทตองจดการระเบยบ ใหมวนย ในการขบรถและการใชรถ เพราะรถแทกซเองสรางปญหาจราจรอกหลายประการ อนควรตองด าเนนการแกไขดงน (๗.๑) ก าหนดจดจอดรถแทกซ โดยอาจขอความรวมมอจากหางสรรพสนคาขอพนทจอดรถแทกซ หรอพนทของทางราชการเพอใหแทกซไมตองวงรถเปลาเพอหาคน (๗.๒) พจารณาใหแทกซสามารถใชชองเดนรถประจ าทาง ชองเดนรถมวลชน เพอเปนแรงจงใจใหคนใชรถแทกซมากขน (๗ .๓ ) ส งเสรมการแข งขน เสร ในกจการรถแท กซ เพ อให เกดการพฒ นา และแขงขนในการบรการทด และมคณภาพ (๗.๔) ศกษาอตราคาโดยสารทเหมาะสม เพอเปนแรงจงใจใหผใชรถยนตเปลยนมาใชรถแทกซ โดยอาจควบคมคาเชาแทกซท เอาเปรยบตอผบรโภคเกนไป เพอใหคาโดยสารลดลงจดท าแผนพฒนาปรบปรงทาเรอและเรอโดยสาร และเสนทางเชอมตอทาเรอกบระบบขนสงสาธารณะอน ใหมความทนสมยปลอดภย โดยศกษาตวอยางจากตางประเทศ (๗.๕) ใหมศนยเรยกบรการรถแทกซ พนทตาง ๆ อยางกวางขวาง ทใหบรการประชาชนไดเรยกใชบรการไดอยางสะดวกและรวดเรว

๗๑

(๗ .๖ ) ส ร า งค ว าม เช อ ม น แ ล ะค ว าม ป ระท บ ใจ ให ก บ ป ระช าช น ท ว ไป ดวยมรรยาทด มบรการทด มคณภาพ และแตงชดขบรถแทกซทสภาพเรยบรอย สะอาด ดด พรอมม ปายชอผขบขตดทเสอและในรถยนตทมองเหนไดอยางชดเจน (๗.๗) ใหมบทกฎหมายทเอาผดเอาโทษอยางเครงครดตอผขบข เพอ

- คมครองมาตรฐานราคาใชบรการท เปนธรรม และใหมบ ทลงโทษ ผขบขรถแทกซทเรยกคาแทกซเกนกวาอตราทกฎหมายก าหนด และไมหลอกลวง ไมเอาเปรยบประชาชนผใชบรการ

- ควบคมพฤตกรรมการขบข รถแทกซท สภาพเรยบรอย ไม ใจรอน มวนย และมความปลอดภย ไมจอดรถตามอ าเภอใจ ไมขบรถเรว ไมแซงในทคบขน และไมสราง ความเดอดรอนใหกบผใชรถใชถนนดวยกน

- ใหมมาตรการการบงคบใชกฎหมายทเครงครด เพอเปนหลกประกน วาผขบรถแทกซจะไมกระท าความผด และไมสรางความเดอดรอนใหกบประชาชนผใชบรการ

- ใหมบทลงโทษทหนกขนแกผขบขรถยนตท ไม จอดรบผโดยสารและ ทงผโดยสารกลางทาง หรอขบรถวนเวยนเพอใหอตราคารถแทกซมากขนโดยไมสจรต

- ใหปรบบทลงโทษผขบขรถแทกซ ใหสงขน เพอคมครองประชาชนผใชบรการและทไปสรางความเดอดรอนแกผใชบรการ

- ใหผขบรถแทกซทกคน ตดบตรการใหคะแนนของพนกงานเจาหนาทจราจร เพอบนทกความผดเกยวกบการจราจร โดยเจาพนกงานจราจรจะตองบนทกตามความเปนจรง หากพนกงานจราจรผใดแสวงประโยชน หรอเรยกรบผลประโยชน เพอชวยเหลอหรอกลนแกลงผขบขรถแทกซใหมโทษตามกฎหมายและตองออกจากราชการทนท

(๘) การแกปญหาจราจรในสวนของ “รถสาธารณะอน” ซงมกพบบอย ๆ ในเรองของมรรยาทการขบขรถยนตสาธารณะ ทเกดประจ าไดแก

(๑) การขบรถเรว นาหวาดเสยวไมปลอดภย ท าใหมผโดยสารนอย และไปลงทนซอรถยนตมาก ซงเปนสวนหนงของการท าใหจราจรตดขด

(๒) การจอดรถในทหามจอด และการหยดรถรบสงผโดยสารตามอ าเภอใจท าใหจราจรตดขด

(๓) ใชรถทมอายการใชงานมาก ท าใหอปกรณขาดประสทธภาพการใชเงน และเมอเครองยนตขดของกจะถกจอดท าใหกรดขวางจราจร

(๔) อปกรณรถยนตช ารดทอาจกอใหเกดความไมปลอดภย เชน เบรกเสอมหรอช ารด เปนตน

(๕) จงควรตองมการเสนอแกไขกฎหมายโดยดวน เรองการก าหนดความเรวของรถยนตสาธารณะ และเพอแกไขปญหาการจราจรของรถยนตสาธารณะใหครอบคลมแกปญหาดานตาง ๆ

๗๒

รวมทงใหก าหนดโทษปรบ และโทษจ าคกในบางกรณใหสงขน เพอใหผใชรถใชถนนเกรงกลวตอกฎหมายและกฎจราจร เพอทจะไมไปกระท าความผด

๔) ดานวนยจราจรผใชถนน (Discipline of Road User) กอนอนตองสรางวฒนธรรมการจราจร เพอใหเกดความรบผดตอการใชรถใชถนนเปนสวนรวม โดยใหตงขอรงเกยจผกระท าผดกฎจราจร และใหมการแสดงออกซงสญลกษณในการไมยอมรบหรอ ไมสนบสนนใหมการกระท าความผดตอหมายจราจร เพอสรางความรบผดชอบรวมกนและเปนการสรางวนยจราจรใหมความเปนระเบยบใหมากขน (๑) สรางการเรยนรและทดสอบใบอนญาตขบขใหไดมาตรฐานเนองจากความหยอนยานของการเรยนรและการทดสอบเพอใหไดใบอนญาตขบขรถยนตหรอรถจกรยานยนต เปนปญหาจากเจาหนาททไมรบผดชอบตอการเรยนร การอบรม และการทดสอบทไมไดมาตรฐาน ท าใหเกดปญหาในการขบขยานพาหนะ มรรยาท การควบคมอารมณ รวมถง การแกไขปญหาเมอเกดอบตเหตเฉพาะหนา ท าใหตองมการปรบปรงการท างานของเจาหนาทผอนญาตใบขบขใหมมาตรฐานการใชรถใชถนน (๒) ใหประชาสมพนธใหประชาชนรวมมอกนในการแกไขปญหาจราจรรวมกนเพอสรางวนยจราจรตงขอรงเกยจคนเหนแกตวในการใชรถใชถนนโดยตองยอมเสยสละเพอสวนรวม (๓) รณรงคผานสออยางเขมขนและตอเนอง ใหยดหลกการแกไขปญหาจราจรทวา “ใครท าใหรถตด คนนนตองรบผดชอบ” (๔) ใหรณรงค สรางวนยจราจร เพอใหเกดความรบผดชอบรวมกน ตอการแกปญหาไมท าใหการจราจรตดขด เชน - ไมเหนแกตวในการใชรถใชถนน - ไมจอดรถกดขวางการจราจร หรอไมจอดรถรมถนนหรอในทหามจอด - ไมเบยดหรอแซงในทคบขน - ไมขบรถในชวโมงเรงดวน เวนแต มความจ าเปนหรอเรงดวนจรง ๆ - ไมใชรถยนตสวนตวโดยไมจ าเปน - ซอรถควรตองมทจอดรถ เปนตน ๕) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (Information and Interaction) (๑) ใหประชาสมพนธใหประชาชนสามารถรบทราบสถานการณการจราจรทตดขด โดยผาน Application ตาง ๆ หรอทราบขาวสารการจราจรจากแหลงอน ไดแก (๑.๑) ผานทาง Google ซงสามารถคนหาขอมลจาก Google Map เปนตน (๑.๒) API จาก Google กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท และสถานวทยขาวสารและการจราจร (จส.๑๐๐) (๑.๓) ระบบ GIS ของกรมทางหลวงชนบท (๑.๔) ระบบ BMA Traffic ของกรงเทพมหานคร

๗๓

(๑.๕) ระบบ ITIC ของจฬาลงกรณมหาวทยาลย (๑.๖) ระบบของศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต (NECTEC) หรอ ส านกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ (องคกรมหาชน) (GISTDA) (๒) ใหหนวยงานการแกปญหาจราจรดงกลาว รวมกนใช Application ตาง ๆขางตน เพอใหเกดประสทธภาพในแกไขปญหาจราจรรวมกน (๓) ใหมการสอบถามขอมลขาวสารไดจากสถานวทย คลนจราจร ไดแก สถานวทยขาวสารและการจราจร (จส.๑๐๐) จากสถานวทยพทกษสนตราษฎร สวพ .FM ๙๑.๐ MHz และจากสถานวทยจราจรเพอสงคม (Traffic Radio for Society) FM ๙๙.๕ MHz เปนตน โทรทศนหรอการประชาสมพนธ ของรฐหรอองคกรตาง ๆ (๔) ใหรฐจดใหมการรายงานสภาพจราจรทตดขดตอเนอง ทางสถาน โทรทศน ชองเฉพาะจราจร ๒๔ ชวโมง เพอใหประชาชนรบทราบขอมลจราจร ในชวงเวลาจราจรคบคงหรอ ชวโมงเรงดวน (๕) การใหประชาชนสามารถทราบสถานการณสภาพจราจรในชวโมงเรงดวน หรอในชวงเวลาและพนทถนนทจราจรตดขด ท าใหประชาชนสามารถบรหาร จดการและใชเวลาไปกบงานหรอกจกรรมทางอน ๆ เชน ยงไมออกจากทท างานในชวงเวลารถตด หรอ ไมออกมาในชวงเวลาจราจรตดขด โดยอาจไปออกก าลงกาย เลนกฬาหรอไปเดนซอของตามรานคาหรอหางสรรพสนคา หรอ สามารถท าอยางอนได โดยไมตองเสยเวลาหรอใชเวลาในชวงเวลาจราจรคบคง

๖) การประเมนความพงพอใจของประชาชน โดยในทก ๖ เดอน ใหมการประเมนความพงพอใจของประชาชน ตองานจราจรและการแกไขปญหาจราจร โดยใหคณะกรรมการ คจร. ก าหนดนโยบายใหมการจดใหมการประเมนผลความพงพอใจประชาชนกบการบรหารจดการดแลงานจราจรและการแกปญหาจราจรเพอเปนขอมลในการแกปญหาจราจรใหมคณภาพและมประสทธภาพใหดขนในปจจบนและในอนาคต พรอมประชมกบหนวยงานทเกยวของทกเดอน เพอการแกไขปญหาจราจรทเปนรปธรรม ชดเจน และท างานอยางตอเนอง หรอมการประชมกนโดยเรวเพอแกปญหาในทนท ๗) ดานกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) (๑) ตงศาลจราจร เพอสนบสนนการบงคบใชกฎหมายจราจร และระบบการพจารณาพพากษาใหเรวขน เพอใหประชาชนเกรงกลวตอการถกลงโทษ (๒) ปรบปรงกฎหมายและระบบคาปรบใหมความเขมงวดและทนสมย สามารถบงคบใชไดอยางจรงจง กวดขนพฤตกรรมผใชรถใหปฏบตตามกฎจราจรอยางเครงครดโดยการกระท าความผดตาง ๆ และบางขอหาตองใหมความผดทางอาญาทถงขนตองจ าคกดวย

(๓) ใหมาตรการการช าระคาปรบทมประสทธภาพ โดยหากผกระท าความผดคนใด ฝาฝนไมช าระเงนคาปรบภายใน ๓๐ วน ใหปรบเพมอก ๒ เทา และใหมอายความ ๓ ป รวมทงใหแจงอายด การตอทะเบยนรถยนตตอกรมการขนสงทางบกได

๗๔

(๔) น าระบบการตดแตมใบขบขมาใชอยางจรงจง และใหมบทลงโทษในเรองการเขารบการอบรมเมอมการกระท าผด เชนเดยวกบกรณเมาแลวขบ ทมการก าหนดใหบ าเพญสาธารณะประโยชน (๕) การปรบปรงกฎหมายและประกาศหรอค าสงของหนวยงานทเกยวของในการแกปญหาจราจร เชน พระราชบญญตจราจรทางบก พระราชบญญตรถยนต และพระราชบญญตขนสงทางบกเปนตน (๕.๑) ปรบปรงกฎหมายจราจรใหมมาตรฐานสากล โดยใหก าหนดมาตรฐานใหม และอาจเทยบเคยงกบกฎหมายจราจรของตางประเทศ เปนตวอยาง ดงน (๕.๑.๑) มบทลงโทษคนทไมเกรงกลวกฎหมาย คอ ผดกฎหมายซ าซาก คอ กระท าความผดกฎหมายจราจรไมวาเรองใด เปนจ านวน ๓ ครง ใหยดใบอนญาตหามขบขรถมก าหนดเวลา ๓ เดอน หากหลงจากนน เมอมการกระท าความผดอก ใหเพกถอนใบอนญาตขบขตลอดชวต ซงหากมใบอนญาตขบขหลายใบ ใหมผลกบใบอนญาตขบขทกใบ (๕.๑.๒) อตราโทษความผดจากเดมทม อตราโทษปรบไมเกน ๑,๐๐๐ บาท ใหแกไขเพมโทษเปน ปรบตงแต ๒,๐๐๐ บาท ถง ๒๐,๐๐๐ บาท เชน - ขบรถแขงบนถนนสาธารณะ ขบรถเรว นาหวาดเสยว - จอดรถในทหามจอด หรอจอดรถเกนเวลาทก าหนดใหจอด - ขบแทรก หรอแซง ไมเปนล าดบ อนท าใหเหนไดวาเปนคนเหนแกตว - ขบรถผานคนขามถนน โดยไมใหคนขามถนนไปกอน (๕.๑.๓) หามขบรถโทรศพทไมใชแฮนดฟร มอตราโทษปรบ ๕,๐๐๐ บาท และหากมความผดอนเกดขน ใหมโทษปรบ ๑๐,๐๐๐ บาท และตองถกด าเนนคดในขอหาความผดอนนนดวย (๕.๑.๔) ขบรถโดยใชอปกรณในการสงอาน หรอเขยนขอความ มอตราโทษปรบ ๕,๐๐๐ บาท (๕.๑.๕) ขบรถผานปายนกเรยนขามถนนหรอผานปายทมสญญาณกระพรบ สเหลองหรอสแดงไมชะลอความเรวหรอหยด หรอไมใหทางคนเดนขาม มอตราโทษปรบ ๕,๐๐๐ บาท (๕ .๑ .๖ ) ร ถ เม ล ไม ว า ช น ด ใด จ อ ด ร บ ส ง ค น น อ ก ป า ย ห ร อ ไม จ อ ด เขาทปายจอดรถ ใหมโทษปรบ ๘,๐๐๐ บาท (๕.๑.๗) รถแทกซ จอดรถนอกปายใหจอด หรอจอดรมถนนทมจราจรคบคง หรอจอดรบสงผโดยสารตามอ าเภอใจ มโทษปรบ ๘,๐๐๐ บาท

(๕ .๑ .๘ ) รถ เมล รถแท กซ รถขนส งส าธารณ ะ และรถรบ ส งน ก เรยน หากกระท าความผดตอกฎหมายจราจรจนอาจท าใหเกดความไมปลอดภยกบการใชรถใชถนน ม ความผด มโทษปรบ ๑๐,๐๐๐ บาท ถง ๒๐,๐๐๐ บาท (๕.๑.๙) รถยนตขบรถเรว นาหวาดเสยว และไมจอดรถเมอมสญญาณไฟแดง มอตราโทษปรบ ๑๐,๐๐๐ บาท ทงน ในเมองตองใชความเรวไมเกน ๖๐ กโลเมตรตอชวโมง หากเปนนอกเมอง

๗๕

ให ใช ความ เร ว ได ไม เก น ๘๐ ก โล เมตรต อช ว โมง และห าก เป น เส นทางด วน ให ใช ความ เร ว ได ไมเกน ๑๐๐ กโลเมตรตอชวโมง อนง ในความผดขบขจกรยานยนต ในลกษณะขบแขง ขบดวยความเรวกวา ทก าหนด ไมใสหมวกกนนอก ใหมโทษปรบ ๑๐,๐๐๐ – ๒๐,๐๐๐ บาท (๕.๑.๑๐) รถจกรยานยนต ทขบแขง ขบดวยความเรวกวาทก าหนด ขบรถไมใสหมวกนรภย ทงคนขบและคนซอน ใหมความผดรวมกน ตองโทษปรบคนละ ๑๐,๐๐๐ บาท ทงน ใน ๓ เดอนแรกใหประชาสมพนธก าหนดโทษใหประชาชนทราบ และผใดฝาฝนใหลงโทษปรบคนละ ๕,๐๐๐ บาท หากพนลวงเวลาดงกลาวนแลว ตองมโทษปรบคนละ ๑๐,๐๐๐ บาท (๕ .๑.๑๑) หากพนกงานเจาหนาทต ารวจคนใด รบผลประโยชนหรอเงน ไมวาจ านวนเทาใด เพอใหประโยชนแกผกระท าความผด ใหมโทษจ าคก ๑๐ ป และมโทษปรบจ านวน ๕๐๐,๐๐๐ บาท (๖) ปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของกบรถโรงเรยนและรถรบสงนกเรยน ใหเปนรถ ทมความปลอดภยเพอคมครองนกเรยนเปนพเศษ (๗) มาตรการทางกฎหมายตอการลดอบตเหต (๗.๑) เขมงวดบงคบใชกฎหมาย ตาม พรบ.การขนสงทางบก ป ๒๕๒๒ วาดวยชวโมงการขบรถ คอ ผขบรถตองไมขบรถเกนกวาจ านวนชวโมงทกฎหมายก าหนด กลาวคอ ในรอบ ๒๔ ชวโมงหามมใหผขบรถปฏบตหนาทขบรถตดตอกนเกน ๔ ชวโมง นบแตขณะเรมปฏบตหนาทขบรถ แตถาในระหวางนน ผขบรถไดพกตดตอกนเปนเวลาไมนอยกวาครงชวโมง กใหปฏบตหนาทตอไปไดอกไมเกน ๔ ชวโมงตดตอกน หากฝาฝนหรอไมปฏบตตามตองระวางโทษปรบไมเกน ๕,๐๐๐ บาท (๗.๒) การขบขเสนทางไกลจะตองมคนขบส ารองเพอการสบเปลยนการขบ (๗ .๓ ) ใหตดต งเบอรโทรศพท และ ID Line บนรถสาธารณะทกประเภท ในจดทผโดยสารตองเหนเดนชดทกทนง เพอแจงพฤตกรรมการขบขของคนขบรถ (๘ ) เขมงวดการตรวจสภาพรถอยางจรงจ ง และบ งคบ ใชกฎหมายขนส งสด กรณรถเสยกลางถนน เพมมาตรการในการบงคบการใชกฎหมาย และรณรงคปองกนการเกดอบตเหต (๙) บงคบใชกฎหมายอยางจรงจงกบผฝาฝนกฎหมายการใชรถใชถนนทท าใหจราจรตดขด เชนการจอดรถรมถนนตามอ าเภอใจและการจอดรถในทหามจอด ตวอยาง รถแทกซจอดรบสงผโดยสารโดยไมค านงจราจรตดขด รถยนตสาธารณะจอดรบสงผโดยสารนอกปาย และการขบรถแซงขนสะพาน เปนตน (๑๐) ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจในการเคลอนยายศพ เพอแกไขการจราจรตดขด (๑๑) ใหมนโยบายของรฐบาลทชดเจน โดยก าหนดใหทองถนตางๆ สามารถซออปกรณตาง ๆ เพอการแกปญหาจราจรในแตละทองถนไดเชน การซอเครองออกใบสงอตโนมตใหส านกงานต ารวจแหงชาตได (๑๒) ก าหนดนโยบายตดต งกลองรถยนตของราชการและรถยนตสาธารณะ โดยรฐตองบงคบใหรถยนตของทางราชการและรถยนตโดยสารสาธารณะตดตงกลองตดรถยนตทกคนและ

๗๖

สงเสรมใหเอกชนและบคคลตดตงกลองตดหนารถเพอจะไดควบคมการขบรถและเปนหลกฐานในการแกปญหาจราจรและอบตเหตอน ๆ (๑๓) ใหมมาตรการช าระคาปรบทมประสทธภาพ และหากผกระท าความผดฝาฝนไมช าระคาปรบภายใน ๓๐ วน ก าหนดใหปรบเพมขนอก ๒ เทา และใหมอายความ ๓ ป รวมทงใหอายดการตอทะเบยนรถ โดยแจงไปทแผนกทะเบยนรถยนต กรมขนสงทางบก จนกวาจะช าระคาปรบ ๔.๒ ระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน ๑) ดานองคกรและการบรหารจดการ (Organization & Administration) (๑) ทบทวนโครงสรางอตราก าลงของส านกงานจดระบบการขนสงและจราจร ใหมเพยงพอกบภาระหนาท และสนบสนนการพฒนาบคคลากรใหมความเชยวชาญ โดยอาจเปนการใหทนบคลากรในการศกษาตอสาขาวศวกรรมขนสงและจราจร (๒) จดต งส านกงานสวนภมภาคของ สนข. ในจงหวดท เปนทต งของเมองใหญ มหนาทในการแกปญหาจราจรตดขดและความปลอดภย และประสานหนวยงานทเกยวของในการด าเนนการแกไข (๓) ปรบปรงระเบยบพสดเกยวกบสญญากอสรางใหมการสงเสรมแรงจงใจในการท างานใหแลวเสรจโดยเรว เชน ก าหนดเงนเพมใหพเศษโดยพจารณาจากผลดท เกดจากงานกอสรางแลวเสรจ เรวกวาก าหนด และเมอมการประมลงานการสราง ขยายถนนหรอซอมถนนทกครงตองมเงอนไขการกอสรางถนน ใหแลวเสรจโดยเรวดวยในทก ๆ สญญาการกอสราง (๔) หนวยงานทจะมแผนการกอสรางบนถนน จะตองประสานแผนงานใหด าเนนการพรอมกนไปในคราวเดยวกน ในกรณทมการขยายงานดานสาธารณปโภค ซงตองมการปดผวจราจร เพอด าเนนการ โดยทผานมาด าเนนการในลกษณะตางหนวยตางท า จงท าใหพบอยเสมอวาถนนทไดกอสรางไปแลวตองมการกอสรางระบายน าในภายหลง หรอในระยะตอมาอาจมการขดทางเทาหรอผวจราจรเพอการวางทอประปา หรอวางทอรอยสายไฟใตดน ซงการปฏบตงานในลกษณะน นอกจากจะท าใหสนเปลองคาใชจายในการขด ๆ กลบ ๆ หลายครง เปนการสญเสยทางเศรษฐกจ โดยสวนรวมแลวยงเปนการซ าเตมปญหาการจราจร ทมสภาพตดขดใหทวความรนแรงขน (๕) โครงการกอสรางตางๆทอยในพนทเมองใหญจะตองจดท าแผนการบรหารการจราจรระหวางงานกอสราง และสงใหส านกงานสวนภมภาคของ สนข. ตามขอ (๒) พจารณาเหนชอบกอนเขาด าเนนการ (๖) การแกไขปญหาจราจรตดขดจะตองมการก าหนดตวชวด และประเมนผลงาน โดยหนวยงานทมสวนเกยวของกบการแกไขปญหาการจราจร จะตองมการประเมนผลงาน ทงในสวนระดบนโยบาย และระดบปฏบตทก ๖ เดอน และใหมผลตอการประเมนผลงานประจ าปของขาราชการ

๗๗

๒) ดานระบบโครงขายถนน (Road Network Management) (๑) เพมประสทธภาพโครงขายถนนและการอ านวยความสะดวกการจราจร (๑ .๑ ) การควบคมสญญาณ ไฟโดยใช รอบเวลาท เหมาะสม ในปจจบ น การควบคมสญญาณไฟจราจรเปนการท าโดยเอกเทศของแตละแยก ไมมความสมพนธ ในพนทเดยวกน และใชความร ส กของเจ าหน าท เป นท ต ง ถ าม การรวมศนยการควบคม โดยอาศยขอม ลรวมท งระบบ จะชวยใหการตดขดททางแยกลดลงไดมาก โดยสญญาณไฟจราจรในเมองใหญควรเปนระบบอตโนมตเชอมโยงสญญาณสมพนธกน หรอ เรยกวา เอ ท ซ (ATC – Area Traffic Control) และการน าระบบมาใชใหพจารณาความเหมาะสมทางเทคนคการแกปญหามากกวาดานราคา (๑.๒) แกปญหาดานวศวกรรมจราจรอนเนองมาจากสภาพภมศาสตร (๑) แกปญหารถไฟวงผานเมองอยางยงยนและเพอการลดอบตเหตการแกปญหารถไฟชนกบรถยนตการแกปญหารถไฟวงผานเมอง มจดตดกบทางรถไฟจ านวนประมาณ ๒๓ แหง ในจ านวนนเปนจดทตดกบถนนสายหลก ๑๔ แหง จดตดระหวางทางรถไฟกบถนนสายหลกไดกอใหเกดปญหาการจราจรอยางมาก สามารถแกไขปญหานไดโดยหามรถไฟวงผานเมองและเรงด าเนนการใหมสถานจอดรถไฟนอกเมองแทนโดยเรงดวนจะท าใหลดปญหาจดตดกบถนนสายหลกเพอท าใหการจราจรคลองตวมากขน และเพอการลดอบตเหตการแกปญหารถไฟชนกบรถยนต เนองจากไมมไมกนในชวงทางรถไฟและถนนตดกน ใหหนวยงานในทกทองถนและพนกงานเจาหนาทต ารวจทกสถาน ใหมหนาทตรวจตราและแจงเหตอปกรณปดกนทางช ารดหรอแจงเหตจดตดทไมมไมกนหรอไมมเจาหนาทผปฏบตงานดแลไมกนจดตดดงกลาว เพอใหการรถไฟแหงประเทศไทยไปแกปญหาในทกๆจด เพอปองกน มใหเกดอบตเหตสญเสยชวตและทรพยสนเหมอนดงทผาน ๆ มา (๒) เรงแกไขปญหาตดขดการกอสรางสะพานขามแมน าเจาพระยา ตามแผนแมบท ส านกนโยบายและแผน (สนข.) ในสวนทเหลอจากแผนเรงดวน ป พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๖๔ จ านวน ๓ สะพาน วงเงน ๒๖,๔๔๙ ลานบาท - โครงการสะพานสมทรปราการ วงเงน๑๙,๔๓๗ลานบาท - โครงการสะพานปทมธาน ๓วงเงน ๑,๘๒๐ลานบาท - โครงการสะพานสามโคก วงเงน ๕,๑๙๒ลานบาท ส วนแผนการด า เน น ระยะ ๑ ๐ ป หล ง (พ .ศ . ๒๕ ๖ ๕ – ๒๕ ๗๔ ) จ านวน ๒ สะพาน คอ - โครงการสรางสะพานสนามบนน า วงเงน ๑,๕๘๐ ลานบาท - โครงการสะพานบางกะเจา จ.สมทรปราการ (๓) ด าเนนการทางการผงเมอง การใชประโยชนทดน และการเวนคนทดน (๓.๑) ควบคมการใชประโยชนทดนใหเปนไปตามผงเมองรวมเพอลดปญหาการขยายตวของเมองอยางไม เปนระเบยบโดยก าหนดใหผ ใดประสงคจะใชประโยชนท ดน ในเขตใชบงคบผงเมองรวมใหยนขออนญาตการใชประโยชนทดนตอเจาพนกงานทองถน

๗๘

(๓ .๒ ) วางและปรบปรงผ ง เม องรวมส าหรบ เมอ งขนาดใหญ โดยเนนสรางเมองบรวารใหมพรอมก าหนดแนวสายทางระบบขนสงสาธารณะเชอมโยงกบเมองบรวารอยางเปนระบบ เพอกระจายการพฒนาและขยายตวออกนอกศนยกลางเมองเดม (๓ .๓ ) ปร บปร งพระราชบ ญญ ต การผ งเม อง โดยก าหนดให มคณะกรรมการนโยบายการผงเมองแหงชาต ซงนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ พ จารณ าและให ค วามส าคญ ในการผล กด น ให ม การน า โครงการพฒ นาตามน โยบายของผ งฯ ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม (๓.๔) ประชาสมพนธใหเจาของทดนทราบผลกระทบจากการเวนคนทดนและมการตอบแทนทเหมาะสม รวมถงระยะเวลาในการออกพระราชกฤษฎกาการเวนคนทดน (๓.๕) ผลกดนการขออนญาตการใชประโยชนทดนและการศกษาผลกระทบดานจราจรเปนกฎระเบยบทใชบงคบกอนการพฒนาพนท (๓.๖) เพมพนทถนนใหสดสวนพนทถนนตอพนทเมองอยในระดบสากล โดยใหตรวจ ส ารวจ และใชพนทถนนหรอขยายพนทถนน ใหขยายเสนทางจราจร เพอใหมถนนเพอการสญจรของรถยนตไดมากขน (๑.๓) มาตรการแกปญหาขดความสามารถในการรองรบปรมาณจราจรของถนน ไมเพยงพอ (๑) มาตรการจ ากดปรมาณการจราจรในชวโมงคบคง ใหมการศกษา ความเปนไปไดในมาตรการจ ากดปรมาณจราจรในชวโมงคบคง ดงทหลายประเทศไดด าเนนการ และประสบผลส าเรจในการแกไขปญหาจราจร โดยการจ ากดรถบางประเภท เชน ทมผโดยสารนอยเขาพนทบางชวงเวลาส าหรบพนทบางพนทหรอถนนบางสาย ผทตองการไดสทธการเขาพนทตองจายคาธรรมเนยม หากไมตองการเสยคาธรรมเนยมกตองเลอนเวลาเดนทางไปใชถนนกอนหรอหลงเวลาหาม ซงเปนวธในการลดความคบคง ของการจราจร หรอเรยกวาการกระจายการจราจร ท าใหระดบปรมาณจราจรลดลงในชวโมงเรงดวน และกระจายไปในชวโมงกอนหลงชวงเวลาหามโดยอาจทดลองในพนทถนนเจรญกรง (เยาวราช) เมอโครงการรถไฟฟา ใตดนแลวเสรจ (๒) แนวคดเรอง Road Pricing หรอการเกบคาใชถนน เชน คาผานทาง เจาของความคดเกบคาผานทางทเรยกวา Congestion Toll หรอ Congestion Tax คอ ศาสตราจารย William Vickrey (ผไดรบรางวลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร ในป ๑๙๙๖ ซงเปนผตอยอดแนวคดเดม คอ ใหเกบคาผานทางเมอเขาไปในพนทจราจรตดขด เพอลดปญหาการจราจร) - ค าธรรม เน ยมรถต ด (Congestion fee) เป น ราคาของการใช ถนน ในเวลาเรงดวนกลางใจเมอง หากมคาเปนศนยผใชรถกจะเขาไปใชถนนกนแนนโดยไมคดอะไร แตเมอมการเกบเงนคาใชทาง กจะตองคดพจารณาวาจะเลยงเวลาเรงดวนหรอใชรถรวมกบเพอน หรอใชรถเมล แทกซ รถไฟฟา แทนด การปรบเปลยนพฤตกรรมเชนน จะชวยลดความคบคงของรถในใจกลางเมองลงได

๗๙

ประเทศแรกท ไดทดลองใชคาธรรมเนยมรถตดน กคอ ประเทศสงคโปร (ค.ศ. ๑๙๗๕) รถทเขาไปในเขตใจกลางเมองในเวลาเรงดวน จะตองซอตวตามจดทกนการเขาเมอง ความส าเรจใน ก ารล ด ป ญ ห าจ ราจ รต ด ข ด ใจ ก ล า ง เม อ งข อ งส งค โป ร ผ ล ก ารศ ก ษ าข อ ง Foo ป ๑ ๙ ๗ ๗ ในรายงานของ OECD พบวาการบรหารจดการระบบคาธรรมเนยมรถตด (Congestion Road Pricing System) ในประเทศสงคโปรปรมาณจราจรในชวโมงคบคง ลดลงรอยละ ๑๐ ในขณะทมการใชรถสาธารณะ ใน ก าร เด น ท างเพ ม ข น จ าก เด ม ร อ ยล ะ ๓ ๓ เป น ร อยล ะ ๔ ๖ น อกจากน ม าต รก ารด งกล า ว ยงสามารถลดมลพษทางอากาศได โดยหมอกควนมปรมาณลดลงรอยละ ๓๓.๓ และไนโตรเจนออกไซดลดลง รอยละ ๘.๔

รปท ๒๑ ระบบคาธรรมเนยมรถตด (Congestion Road Pricing System) ในประเทศสงคโปร

- ประเทศองกฤษ ในป ค.ศ. ๑๙๙๓ มการทดลองใชคาธรรมเนยมรถตดใน

เมองเคมบรดจ และท าจรงจงในลอนดอน โดยเรมใชเมอตนป ค.ศ. ๒๐๐๓เกบคาธรรมเนยมคงทระหวาง ๐๗.๐๐ -๑๘.๐๐น. จนทรถงศกร โดยเรมท ๕ ปอนดในชวงเรมแรก และขนมาเปน ๑๑.๕ ปอนด ในปจจบน ส าหรบรถทเขาไปใจกลางลอนดอน วธของลอนดอน คอ ใชกลองวงจรปด ๒๓๐ ตว (๑๘๐ ตวตดไวรมเขตทจะตองเสยเงน ทเหลอเคลอนทอยในเขต) ถายภาพปายรถยนตทกคนทเขาเขตเกบเงน และมซอฟตแวรสงเลขทะเบยนปายไปยงศนยใหญเพอลงบญชคดเงนจากผใชรถ ในปจจบน การใชคาธรรมเนยม รถตดของลอนดอน ถอไดวาประสบความส าเรจในระดบหนง

๘๐

รปท ๒๒ ระบบคาธรรมเนยมรถตด (Congestion Road Pricing System) ในประเทศองกฤษ

- Stockholm ไปไกลกวาทกเมองท เกบคาธรรมเนยมรถตดกนมา โดยการใชคาธรรมเนยมชนดไมคงท เพราะมนใจวาจะสามารถเจาะลกลงไปเปลยนพฤตกรรมของผใชรถไดอยางมประสทธภาพกวา โดยทดลองเกบคาธรรมเนยมตาม demand managementดวยอตราทแปรผนตามเวลา (ยกเวนไมเกบวนเสาร วนหยดพเศษ และไมเกบรถพยาบาล รถเมล รถคนพการ รถทหาร รถจกรยานยนต รถทะเบยนตางประเทศ ฯลฯ) ระบบ ERP ( Electronic Road Pricing ) ของ Stockholm ใหรถทจะเขาเขตเกบเงน ตดเครองรบสญญาณทจะบนทกเวลาการผานจดเกบเงนและจ านวนเงนทตองจาย หรอถาไมมเครองรบสญญาณ กจะมการถายภาพบนทกปายทะเบยนรถและเกบเงนแบบลอนดอน อตราทถกทสด คอ ในชวงเวลา ๐๖.๓๐ - ๐๖.๕๙ น. ราคาประมาณ ๕๐บาท ๐๗.๐๐ - ๐๗.๒๙ น. ราคา ๗๕ บาทแพงทสดคอ ๐๗.๓๐ - ๐๘.๒๙ น. ประมาณ ๑๐๐ บาท จากนนราคาลดลงเลกนอย และเพมเปน ๑๐๐ บาทอกครงระหวางเวลา ๑๖.๐๐ - ๑๗.๓๐ น. และกลบมาถกทสดอกครงคอ ๕๐ บาทในชวงเวลา ๑๘.๐๐ - ๑๘.๓๐ น. เมอพน ๑๘.๓๐ น. จนถง ๐๖.๒๙ น. ไมมการเกบเงน เปนตน

หลงจากทดลองไป ๕เดอน ประชาชนรอยละ ๕๒ชอบโครงการน จากการศกษาพบวา ควนพษและมลภาวะในอากาศลดลงไปรอยละ ๑๔ในเขตใจกลางเมองเมอเทยบกบกอนเกบเงน ความเรวของรถยนตทขบเขาเมองในเวลาเรงดวนเรวขน ( กอนเกบใชเวลา ๓เทาของเวลาไมเรงดวน ภายหลงการเกบเงน ใชเวลาเพยง ๒เทา ) ปรมาณการจราจรในเขตใจกลางเมองลดลงไปรอยละ ๒๒และมการใชระบบขนสงสาธารณะเพมขนรอยละ ๖กลาวโดยรวมไดวาประสบความส าเรจพอควร กอนจะเรมโครงการน มการทมเงนพฒนาการขนสงสาธารณะ มรถเมลใหมอก ๒๐๐คน รถไฟฟาเขาเมองและรถเมลดวนวงถขน มทจอดรถนอกเมองเพอใหใชรถไฟไดสะดวกมากยงขน ใหประชาชนไดมทางเลอกในการไมตองจายเงนคาธรรมเนยมรถตดดวยการไมน ารถเขาเมอง

๘๑

ในประเทศนอรเวย ป ๒๕๓๓ ไดเรมใชมาตรการเพมคาผานทางส าหรบทางดวน ในกรงออสโล ในชวโมงคบคง ผลการศกษาของ KONSULT ป ๒๕๔๖ พบวาการเพมคาผานทางดวน ในกรงออสโล ประเทศนอรเวย รอยละ ๑๗ ท าใหปรมาณจราจรบนทางดวนลดลงรอยละ ๑๐ ในชวโมง ทมการขนคาผานทาง ในขณะทปรมาณจราจรเพมขนรอยละ ๘ - ๙ ในชวโมงปกตทไมมการขนคาผานทาง (๒) มาตรการการยดหยนเวลาการเดนทาง (๒.๑) ใหศกษาความเปนไปไดในการยดหยนระยะเวลาท างาน เนองจากสาเหตหนงของปญหาการจราจรในเมองสบเนองจากการทยานพาหนะออกมาใชถนนสายเดยวกนและในเวลาเดยวกน (๒.๒) ควรมการพจารณาปรบเปลยนเวลาการเดนทางโดยการกระจายเสนทางการเดนทาง โดยใหมมาตรการการไมใหออกมาใชรถใชถนนในเวลาเดยวกน ซงอาจก าหนดไดดงน ใหมการเหลอมเวลาท างาน หรอใหก าหนดเวลาการท างานนอยกวาวนปกต เชน ก าหนดการท างานปกต ซงเรมตนจากวนจนทรถงวนศกรกอนญาตใหพนกงานมาท างานนอยกวา ๕ วน แตจะตองปฏบตงานครบตามจ านวนชวโมง ทก าหนด เชน ครบ ๔๐ชวโมงในหนงสปดาห (๒.๓) นอกจากนอาจมมาตรการอนญาตใหเลอกเวลาเขาท างานหรอเลกงาน หรอท างานนอกเวลาปกต เชน ท างานวนละ ๘ ชวโมง ใหเรมนบแตเวลาทมาถงทท างานโดยใหท างาน ใหครบเวลาดงกลาว นนหมายความวา จะท าใหเลกงานชาลงกจะท าใหเวลาการเดนทางไมเขาออกพรอม ๆ กน (๒.๔) การหามรถบรรทกเขาเมองในชวงเวลาเรงดวน ๓) ดานระบบขนสงสาธารณะ (Public Transport) ทลดปญหาจราจร (๑) พฒนาระบบขนสงระบบราง (รถไฟ) (๑.๑) เพอเตรยมความพรอมแกไขปญหาทก าลงจะเกดขนในอนาคต โดยเรงด าเนนการทางรถไฟและรถไฟฟาใหแลวเสรจอยางรวดเรว เพอใหคนหนมาใชมากขนซงท าใหลดจ านวนรถในถนนสายตางๆได พรอมกบพฒนาระบบขนสงขนาดรอง (Monorail /Light Rail) และปรบเสนทางรถโดยสารประจ าทางใหวงรถในระยะสนและเชอมตอกบสถานรถไฟฟา ตลอดจนขยายเสนทางรถโดยสารดวนพเศษ (BRT)ก าหนดมาตรฐานรถโดยสารสาธารณะ เชน รถตโดยสารเปนตน (๑.๒) ศกษาความเปนไปไดในการใหบรษทรถไฟฟาสามารถจดเดนรถโดยสาร เพอตอเชอมสถานรถไฟฟา (Feeder bus) ซงจะสามารถคงระดบมาตรฐานไดดกวาใชรถของ ขสมก. และตวรถกบรถไฟฟาสามารถใชรวมกนไดเพราะเปนบรษทเดยวกน (๑ .๓) จดหาพนทบรเวณสถานรถไฟฟาหรอใกลเคยงเพอจดท าเปนทจอดรถ ใหผใชบรการรถไฟฟาสามารถมาจอดรถได ตามโครงการจอดแลวจร (Park & Ride) (๑.๔) พจารณาใหการสนบสนนนกเรยน นกศกษาและผสงอายใหสามารถใชบรการรถไฟฟาไดฟร เพอเปนแรงจงใจใหคนเหลานใชการเดนทางโดยรถไฟฟา ซงระบบรถไฟฟาแมจะใหบคคลเหลานใชบรการฟร กไมไดมคาใชจายในการเดนรถทเพมขนแตอยางใด

๘๒

(๒) รถโดยสารประจ าทาง (๒.๑) ปรบปรงเสนทางเดนรถโดยสารประจ าทางใหมใหใชระยะการเดนทาง แตละสายมระยะสนเพองายตอการควบคมเวลาเดนทาง เสนทางเดนรถประจ าทางควรวางระบบ ใหไมมความซ าซอนกน และกระจายส พนทชมชน เพอขนสงการเดนทางจากพนทชมชนสระบบขนสงสาธารณะขนาดใหญ โดยศกษาตนแบบจากตางประเทศ เชน ประเทศเกาหล

รปท ๒๓ การบรหารจดการเสนทางเดนรถประจ าทางของกรงโซล ประเทศเกาหล

(๒.๒) เสนทางเดนรถในถนนสายหนงไมควรมเสนทางซ าซอนกนมาก โดยอาจพจารณาการใชตวรวมใหผโดยสารไดตอรถโดยไมเสยเงนเพม (๒.๓) ใหจดตงศนยควบคมการเดนรถประจ าทาง เพอบรหารจดการรถประจ าทาง ในเมองใหญ โดยท าหนาท ควบคมการเดนรถ การจดรถวง การควบคมความเรวและการตรงตอเวลา โดยใชระบบ GPS รวมถงการรบเรองราวรองทกข เพอเพมความเชอมนใหกบผโดยสารรถประจ าทาง

๘๓

รปท ๒๔ การบรหารจดการการเดนรถโดยศนยควบคมแบบ Real Time ของกรงโซล ประเทศเกาหล

(๒.๔) ใหพจารณาถงการก าหนดอายใชงานของรถโดยสารประจ าทางเชนเดยวกบ รถสาธารณะอน เชน แทกซ โดยเฉพาะรถรวมมสภาพทรดโทรมมาก และเปนปญหาเมอรถเกดเสย (๒.๕) จดการใหบรการรถรบ-สงนกเรยนทมคณภาพ ทงดานผขบข ความสะอาด และปลอดภยของตวรถ สารวตรนกเรยนประจ ารถ โดยศกษาส ารวจท าโครงการน ารองเฉพาะบางโรงเรยนหรอพนทกอน (๒.๖)พฒนาบาทวถ เสนทางการเดนเทาเชอมตอกบสถานทส าคญและระบบขนสงมวลชน และการสงเสรมการเดนทางของประชาชนโดยใชจกรยานเปนพาหนะในการเดนทางเชอมตอระบบขนสงมวลชนหลกเพอลดการใชรถยนตสวนบคคล ๔) การตดตงอปกรณชวยงานจราจร (๑) ตดตง CCTV ในจดทปญหาการจราจรใหครบทกจดเพอความสะดวกในการควบคม สงการและตดตามจบกมผกระท าผดไดครบถวนและสงเสรมใหประชาชนใชแอพพลเคชน “BMA Live Traffic”ทจะท าการรายงานสภาพการจราจรผานสมารทโฟนและแทบเลต ซงการรายงานสภาพการจราจรในชวงแรกจะเปนภาพนงผานกลอง CCTV ทตอเนองกนทก ๑นาทตลอดจนแอพพลเคชนอนทเปนประโยชนตอการแกปญหาจราจร (๒) เปดโอกาสใหภาคเอกชนลงทนการตดตงอปกรณบงคบใชกฎหมายและตดตามใบสง โดยใชเงนจากคาปรบคดจราจร ๕) การใหเอกชนออกใบสง ดวยการปรบปรงแกไขการใหเจาพนกงานจราจรทออกใบสงโดยใหนตบคคลเอกชนรบประมลงานการออกใบสงแทนพนกงานเจาหนาทต ารวจทมมาตรฐาน โดยก าหนดกระบวนการและขนตอนท างานทชดเจน เพอการออกใบสงทมประสทธภาพ ด าเนนการตามความถกตอง เชน

๘๔

ตองใหคนเดนออกตรวจและออกใบสงโดยผปฏบต ๒ คน เพอจะไดเปนพยานดวยกนโดยไมมการกลนแกลงกน และก าหนดใหมมาตรการปองกนไมใหเกดการทจรตคอรปชน รวมทงใหบนทกภาพรถยนตทกระท าการฝาฝนกฎหมายเปนหลกฐานไวดวยทกครง ๕. แผนปฏรปการจราจรของเมองใหญอน ๆ

ตามรายงานขางตนเปนขอเสนอแนะแนวทางการแกปญหาจราจรของกรงเทพมหานครเปนสวนใหญ ขอศกษาและแนวทางการแกปญหาดงกลาวเปนขอทจะตองน าไปเปนแนวทางในการแกไขปญหาในเมองใหญอน ๆ เชน กระบวนการบรหารจดการ การแกปญหาโครงขายและคอขวด การจดการดานระบบขนสงมวลชน การบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง และการสรางวนยจราจร เปนตน เพอการแกไขปญหาการจราจรอยางเปนระบบและแนวทางเดยวกน

ทงนควรมอบหมายใหส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) เรงแกไขปญหาการจราจรในเมองใหญอน ๆ โดยใชแนวทางการแกไขปญหาจราจรตามรายงานฉบบนเปนตนแบบในการแกไขโดยเรว ดงน ๑) ศกษาสภาพปญหาจราจรในแตละพนทอยางชดเจนวามสาเหตมาจากประเดนใด

๒) น าแนวทางทอนกรรมาธการไดจดท าส าหรบกรงเทพมหานครไปปรบใชใหสอดคลองกบบรบทของพนทของแตละจงหวด

๓) จดท าแผนการแกไขปญหาทงระยะเรงดวน และระยะยาว น าเสนอ คจร. เพอพจารณาตอไป

๖. แหลงทมาของงบประมาณ

๖.๑ งบประมาณแผนดน ๖.๒ งบประมาณจากทองถน ๖.๓ คาปรบจากผกระท าความผดกฎหมายจราจร ๖.๔ คาธรรมเนยมรถตด (Congestion Fee)

๗. หนวยงานทเกยวของ ๗.๑ ส านกงานต ารวจแหงชาต ๗.๒ กรงเทพมหานคร ๗.๓ ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) ๗.๔ องคการขนสงมวลชนกรงเทพ ๗.๕ การทางพเศษแหงประเทศไทย ๗.๖ การรถไฟแหงประเทศไทย ๗.๗ กรมทางหลวง ๗.๘ กรมทางหลวงชนบท

๘๕

๗.๙ การรถไฟฟาขนสงมวลชลแหงประเทศไทย (รฟม.) ๗.๑๐ กรมโยธาธการและผงเมอง ๗.๑๑ กรมการขนสงทางบก ๗.๑๒ กรมเจาทา

๘. ขอเสนอแนะ

ปญหาการจราจรในเมองใหญโดยเฉพาะกรงเทพมหานครเปนปญหาทมความซบซอนและเรอรงเปนเวลายาวนาน ผลกระทบท เกดขนส งผลตอคณภาพชวตของประชาชน และตอความเสยหายทางเศรษฐกจ อยางตอเนองในแตละวน คาดกนวาในวนหนง ๆ ความสญเสยทเกดจากการเผาผลาญน ามนอนเนองจากปญหาการจราจรตดขดในกรงเทพมหานครมไมต ากวา ๙๗ ลานบาทตอวนหรอปละ ๓๕,๕๐๐ ลานบาท สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดท าการศกษาสภาพปญหาทงหมด และไดจดท าแผนปฏรปเพอแกไขปญหาการจราจรใน เมองใหญ โดยผลการศกษาจะแบงเปน ๒ ระยะ คอ ระยะท ๑ แผนปฏรปการจราจรระยะสน (เรงดวน) ซง เปนแผนงานทควรรบด าเนนการและสามารถด าเนนการไดในทนท และระยะท ๒ แผนปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกปญหาจราจรแบบยงยน เปนแผนทจะตองใชเวลาในการด าเนนการ เพอน าไปสการแกไขปญหาปญหาอยางเปนระบบและยงยนเพอไมใหเกดปญหาซ าซากขนอยทกวน อยางไรกตามแผนปฏรปการแกปญหาจราจร ในระยะเรงดวนจงมความจ าเปนทจะตองด าเนนการโดยทนทอยางเปนรปธรรม เพอใหเกดการแกปญหาหลก ๒ ประการส าคญ ไดแก

(๑) ทเปนนโยบายการบรหารจดการทรวดเรวและชดเจน และ (๒) เพอใหมกฎหมายหรอระเบยบราชการมาใชบงคบกฎหมายอยางเขมขนและรวดเรว โดยหากด าเนนการในรปแบบปกตทวไป จะตองใชระยะเวลาและมกระบวนการซบซอนหลายขนตอน

ซงท าใหการแกปญหาจราจรลาชาไมสอดคลองกบการแกปญหาความเดอดรอนใหกบประชาชนทประสบ พบกนอยทกวน

ดงนน มาตรการทรวดเรวและชดเจน ทใหการแกปญหาจราจรทสมฤทธผล จงมความจ าเปนอยางยงตอการแกปญหาจราจรทเกดขน โดย

๑) การขอใหออกเปนค าสงตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ มาตรา ๔๔ สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศจงไดเสนอขอใหรฐบาลพจารณาด าเนนการออกเปนค าสงของ คณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ มาตรา ๔๔ เพอ

(๑) มนโยบายการแกปญหาจราจรทชดเจน สงการใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการแกปญหาจราจรตามรายงานน และ

(๒) ใหมกฎหมายหรอแกไขกฎหมายปจจบนใหเกดการแกปญหาจราจรโดยไมผานกระบวนการนตบญญตทมขนตอนทซบซอนและลาชาเพอเปนมาตรการทรวดเรว เดดขาด และชดเจน ในการแกปญหาจราจรและเปนรปธรรมใหสมฤทธผลโดยเรว

๘๖

๒) ก าหนดมาตรการทชดเจนในการแกปญหาจราจรและเปนรปธรรมใหสมฤทธผลโดยเรว ใน ๒ ดาน มสาระส าคญ ดงน

๒.๑) การก าหนดนโยบายการแกปญหาจราจรทชดเจน เพอการบรณาการหนวยงาน การแกปญหาจราจรทมอยหลายหนวยงานใหเปนหนงเดยว และใหเจาหนาทผปฏบตงานท างานสอดคลองตองกน โดยการแกไขปญหาการจราจรยงขาดความตอเนองของผรบผดชอบการแกไขปญหาจราจรและผปฏบตงานในการตดตามแกไขปญหา และแมวาจะมคณะอนกรรมการประสานการแกไขปญหาจราจรระยะเรงดวนในกรงเทพมหานครและปรมณฑล แตกยงขาดผรบผดชอบในการปฏบตงานและสงการในการแกไขปญหาจราจรทเปนเจาภาพผรบผดชอบทชดเจน เนองจากการด าเนนงานแกไขปญหาจราจรจ าเปนตองมผปฏบตงานทตองปฏบตอยางตอเนองตลอดเวลาและตองใหมการประสานงานสงการเมอเกดปญหาจราจร อยางสมพนธตอเนองจงเหนควรใหม

๒.๑.๑) คณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.) โดยมพนกงานเจาหนาทปฏบตงาน ๒๔ ชวโมงโดยอยภายใตการบงคบบญชาของคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ทมนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมายเปนประธาน ซงคณะกรรมการผปฏบตงานฯน มหนาทปฏบตงานการแกไขปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและเมองใหญ มอ านาจประสานงานและ สงการหนวยงานตางๆทเกยวของกบปญหาจราจรรวมทงอนกรรมการแกไขปญหาจราจรประจ าจงหวด เพอการบรณาการการแกปญหาจราจร โดยขอสงการตางๆใหหนวยงานทรบค าสงถอเปนภารกจเรงดวนและตองรบด าเนนการและปฏบตในทนท โดยการท างานของคณะกรรมการผปฏบตงานฯจะตองมการประชมและตดตามผลอยางตอเนอง และเมอถนนสายใดเกดการจราจรตดขดหรอมปญหาเกยวกบการจราจร ใหคณะกรรมการปฏบตงานฯประชมรวมกนกบหนวยงานทเกยวของ เพอตรวจสอบ วางแผนงาน วเคราะหปญหา ก าหนดนโยบาย และสงการเพอการแกปญหาจราจรในถนนสายตางๆโดยใหมอ านาจสงการเจาหนาทจราจรในพนททเกยวเนองเพอแกปญหาจราจรรวมกนใหส าเรจผลในทนททเกดปญหาจราจร ไมใชแกปญหา ในชวโมงเรงดวนเทานน

๒ .๑ .๒ ) ศนยประสานงานกลางเพ อแกปญหาจราจร (ศปก.จร.) ท ใน เขตกรงเทพมหานครอาจจะอยในความรบผดชอบของกองบงคบการต ารวจจราจร(บกจร.) และในเมองใหญอน ใหขนกบพนกงานเจาหนาทต ารวจในพนททรบผดชอบ โดยมหวหนาหนวยผปฏบตงานการแกปญหาจราจร ในกรงเทพมหานครและในแตละเมองใหญดงกลาว เพอการแกปญหาจราจร ใหเปนศนยกลางการแกปญหาจราจรตอเนอง ๒๔ ชวโมงและเพอใหมผรบผดชอบปฏบตงานการแกปญหาจราจรจรง โดยใหมอ านาจสงการไปยงหนวยงานทเกยวของเพอการแกปญหาจราจรในพนททก าหนดไวดงกลาว และเพอประสานเจาหนาทจราจรในแตละทองท และยงเปนหนวยงานทสามารถรบแจงเหตปญหาจราจรจากประชาชน ประชาสมพนธขอมลขาวสารการจราจรตอประชาชน

๒.๑.๓) ใหปรบโครงสรางกองจดระบบการจราจรทางบก โดยการจดบคลากรใหเพยงพอสอดคลองกบภาระหนาท สงเสรมการพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญในดานการจราจร เชน

๘๗

การใหทนการศกษา เนองจากปญหาการจราจรและความปลอดภยเปนปญหาในหลาย ๆ ดาน ซงตองอาศยความเชยวชาญ และก าลงอตราในการแกไขกบปญหา

๒.๑.๔) การรายงานการแกปญหาจราจรใหเปนรปธรรม ใหหนวยงานทมหนาทรบผดชอบขางตน น าแผนปฏรประยะ(เรงดวน) ไปด าเนนการทนทตามอ านาจหนาท โดยใหรายงานความคบหนาและขอขดของตอศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.) และส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร(สนข.)ทกเดอน เพอให สนข.รายงานคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ทราบทก ๑ -๓ เดอน ตามความเหมาะสม เพอแกปญหาใหสามารถด าเนนก ารได เปนไปตามแผน และหากมปญหาเรงดวนใหเสนอรายงานไดทนท

๒.๒) ดานกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย ปญหาการจราจรสวนหนงเกดจากการฝาฝนกฎหมายจราจร การไมเชอฟงและการไมเกรงกลวตอกฎหมาย ท าใหเกดการขาดวนยจราจร เพอใหการด าเนนการในการแกไขปญหาทางดานกฎหมายเปนไปโดยรวดเรว จงขอใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบจราจรและใหมมาตรการการบงคบใชกฎหมายทเขมขนโดยเรวเพอใหสอดคลองกบรายงานฉบบน ๓) เพอใหแผนปฏรปการแกปญหาจราจรสมฤทธผลเปนรปธรรม ใหส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) เปนผตดตามแผนปฏรปการแกปญหาจราจรจากทกหนวยงาน ท เก ยวของ โดยท กหน วยงานท เก ยวของจะตองรายงานผลความก าวหน าและปญหาอปสรรค พรอมแนวทางแก ไข เสนอตอ สนข. ทกเดอนในปแรก และท ก ๓ เด อนในป ถดไป เพอให สนข. น าสรปรายงานตอคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ทราบ ๔) ใหมแผนแมบทเพอการแกปญหาจราจรในอนาคตทชดเจน เพอรองรบการเตบโตของเมองในอนาคต รฐจะตองมการวางแผนลวงหนาทชดเจนในทศทางการเตบโตของเมองการสรางเมองบรวารและผลกระทบบรเวณรอยตอของเมองทอาจมขอจ ากดของโครงสรางพนฐาน โดย

๔.๑) ใหสถานต ารวจทกพนท จดท าแผนงานการแกไขปญหาจราจรในแตละพนท ใหม ความชดเจนตอการแกปญหาจราจรทเกดขน พรอมรายงานแจงคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจรฯ และ บกจร. เพอทราบปญหาและขอเสนอการแกปญหาในพนทตาง ๆ

๔.๒) ในทกกรณทมปญหาการจราจรโดยรวมหรอเปนปญหาส าคญ ใหคณะกรรมการผปฏบตงานฯ และบก.จร.ประชมรวมกน เพอก าหนดมาตรการและแนวทางการแกปญหา พรอมแจงใหเจาหนาทงานจราจร ผปฏบตหนาทใหด าเนนการแกปญหาจราจรอยางจรงจงและตอเนองกบการแกไขปญหาจราจรดงกลาว ใหบรรลความส าเรจ พรอมใหมอ านาจเสนอใหมมาตรการการลงโทษทางวนยกบเจาหนาททหยอนยาน และละเลยการปฏบตหนาทอยางจรงจง

๕) เพอใหการปฏบตหนาทการแกปญหาจราจรของพนกงานจราจรไดอยางมประสทธภาพ และสมฤทธผลเจาหนาทผควบคมการจราจรจะตอง

๕.๑) ใหมการอบรมใหความรกบเจาหนาทผควบคมและก ากบการจราจรใหมความความเขาใจแนวคดและวธการแกไขปญหาจราจรทถกตองโดยผเชยวชาญ

๘๘

๕.๒)เจาหนาทผควบคมและก ากบการจราจรจะตองสมผสและท าความเขาใจกบปญหาจราจร ในพนทของตนเองโดยก าหนดใหเจาหนาทจราจรผปฏบตงานขบรถในพนทรบผดชอบในชวงเวลาการจราจรตดขดเพอใหพบปญหาจราจรเชนเดยวกบทประชาชนไดพบ

๕.๓) เจาหนาทผควบคมสญญาณไฟจราจรจะตองมประสบการณความรในการจดการจราจรและกลาตดสนใจในการแกปญหาเฉพาะหนา ๖) การรายงานการปฏบตหนาทเพอการแกปญหาจราจรโดยในการปฏบตหนาทของพนกงานเจาหนาททเกยวของและในหนวยงานตางๆ ใหรายงานการปฏบตหนาทปญหาอปสรรคในการแกปญหา หรอหากไมสามารถแกไขปญหาการจราจรไดในขนตอนใด ใหหวหนาหนวยงานนนรบผดชอบในการแจงรายงาน ใหคณะกรรมการผปฏบตงานฯและบก.จร.ไดทราบถงปญหาและอปสรรคในการแกปญหาดงกลาว ทกสปดาห แตหากเปนเรองเรงดวนใหรายงานไดทนท ๗) ผลของการปฏบตหนาทไมมประสทธภาพหากพนกงานเจาหนาทหรอหวหนาหนวยงานคนใด ปลอยปละละเลย ไมใสใจ หรอไมรบผดชอบในการแกปญหาการจราจร หรอไมมความสามารถในการปฏบตงานไดใหผบงคบบญชาหรอหวหนาหนวยงานทสงกวารายงานให คณะกรรมการผปฏบตงานฯ และบก.จร. ไดทราบตามความเปนจรง โดยไมมอคตหรอกลนแกลงผใด ๘) การสรางผลส าเรจของการปฏบตหนาทในการแกปญหาจราจร ใหคณะกรรมการผปฏบตงานฯ สนข. และ บก.จร. รายงานใหคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก (คจร.) และรฐบาลทราบ เพอพจารณาปรบเปลยนโยกยายใหเจาหนาทบคคลอนทมความสามารถมากกวามาด าเนนการแกปญหาใหส าเรจตอไป ๙) การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ อนๆ นอกจากกรงเทพมหานคร ไดแก จงหวด ในเขตปรมณฑลและในเมองใหญอน เชน จงหวดนนทบร สมทรปราการ สมทรสาคร พทยา เชยงใหม ขอนแกน นครราชสมา ภ เกต เปนตน ใหส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) เรงแกไขปญหาการจราจรในเมองใหญ อนๆโดยใชแนวทางการแกไขปญหาจราจรตามรายงานฉบบน เปนตนแบบในการแกไขโดยเรวดงน (๑) ศกษาสภาพปญหาจราจรในแตละพนทอยางชดเจนถงสาเหตทท าใหจราจรตดขด

(๒) น าแนวทางทไดศกษาจากรายงานน ไปปรบใชใหสอดคลองกบบรบทของพนท ของแตละจงหวดหรอแตละเมอง

(๓) จดท าแผนการแกไขปญหาทงระยะเรงดวน และระยะยาว น าเสนอคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก (คจร.) เพอพจารณาด าเนนการตอไป

ภาคผนวก ก พนทเฝาระวงการเกดนาทวมขงกรณมฝนตกหนก จานวน ๗๐ จด ๓๓ เขต

ทวกรงเทพมหานคร

๘๙

พนทเฝาระวงการเกดนาทวมขงกรณมฝนตกหนก จานวน ๗๐ จด ๓๓ เขต ทวกรงเทพมหานคร

ลาดบ สถานทนาทวม สานกงานเขต

๑ ถนนราชวถ ชวงหนาราชภฏสวนดสตและเชงสะพานกรงธนบร เขตดสต

๒ ถนนสามเสน ชวงหนาโรงเรยนโยธนบรณะ เขตดสต

๓ ถนนนครไชยศร ชวงหนากรมสรรพสามต เขตดสต

๔ ถนนนคมมกกะสน ชวงทางรถไฟถงถนนราชปรารภ เขตราชเทว

๕ ถนนพญาไท ชวงหนากรมปศสตว เขตราชเทว

๖ ถนนศรอยธยา ชวงสน.พญาไท รวมถงวงสวนผกกาด เขตราชเทว

๗ ถนนประดพทธ จากแยกสะพานควายถงคลองเปรมประชากร เขตพญาไท

๘ ถนนสทธสาร ตงแตแยกสะพานควายถงแยกสทธสาร เขตพญาไท

๙ ถนนประดพทธ ตงแตแยกสะพานควายถงแยกประดพทธ เขตพญาไท

๑๐ ถนนรชดาภเษก หนาธนาคารกรงเทพ เขตจตจกร

๑๑ ถนนงามวงศวาน แยกเกษตร ชวงหนาตลาดอมรพนธ เขตจตจกร

๑๒ ถนนพหลโยธน หนากรมการขนสงทางบก และทางขนเชงสะพานขาม แยกก าแพงเพชร

เขตจตจกร

๑๓ ถนนก าแพงเพชร ๒ บรเวณตงแตแยก ปทม. หมอชต ๒ ถง กม.๑๑ เขตจตจกร

๑๔ ถนนก าแพงเพชร ๓ บรเวณตงแตหลง สน.ยอยบางซอ ถง ทางเขาลาน จอดรถ กทม.

เขตจตจกร

๑๕ ถนนประชาราษฎรสาย ๒ และชวงแยกเตาปน เขตบางซอ

๑๖ ถนนแจงวฒนะจากคลองประปาถงซอยแจงวฒนะ ๑๔ เขตหลกส

๑๗ ถนนงามวงศวาน ชวงหนาตลาดพงษเพชร เขตหลกส

๑๘ ถนนพหลโยธน จากปากซอยพหลฯ ๕๘ ถงสดเขต กทม. เขตสายไหม

๑๙ ถนนดนแดง ชวงปากซอยสทธพร ๒ เขตดนแดง

๒๐ ถนนประชาสงเคราะห ชวงหนาตลาดหวยขวาง เขตดนแดง

๒๑ ถนนรชดาภเษก ชวงหนาหางโรบนสน เขตดนแดง

๒๒ ถนนประชาสข ชวงหนาไปรษณย เขตดนแดง

๒๓ ถนนวภาวด รงสต เขตดนแดง

๒๔ ถนนประชาราษฎรบ าเพญ เขตหวยขวาง

๒๕ ถนนพระราม ๙ ซอย ๗ อสมท. เขตหวยขวาง

๙๐

ลาดบ สถานทนาทวม สานกงานเขต

๒๖ ถนนพฒนาการ ชวงจากคลองลาวถงถนนศรนครนทร เขตสวนหลวง

๒๗ ถนนศรนครนทร บรเวณโรงแรมโนโวเทล เขตประเวศ

๒๘ ถนนสขมวท ฝงขาออกชวงหนาตลาดบางจาก เขตพระโขนง

๒๙ ถนนลาดพราว ชวงตดกบถนนประดษฐมนธรรม เขตวงทองหลาง

๓๐ ซอยลาดพราว ๘๐ แยก๒๒ ถงแยก ๒๖ เขตวงทองหลาง

๓๑ ซอยลาดพราว๖๔ ทายซอย เขตวงทองหลาง

๓๒ ลาดพราว ๙๓ ระหวางลาดพราว ๙๑-๙๓/๑ เขตวงทองหลาง

๓๓ ถนนประดษฐมนธรรม ตรงขามดานเกบเงนลาดพราว เขตวงทองหลาง

๓๔ ถนนนาคนวาส นาคนวาส๓๘ เขตลาดพราว

๓๕ ถนนนวมนทรซอยนวมนทร ๓๖ ถงซอยโพธแกว เขตบงกม

๓๖ ถนนศรนครนทร ชวงคลองกะจะถงแยกล าสาล เขตบางกะป

๓๗ ถนนรามค าแหง จดกลบรถแยกล าสาลมงหนา สามแยกบางกะป เขตบางกะป

๓๘ ถนนรามค าแหง ซอยรามค าแหง ๒๖ ระยะทาง ปากซอยถงทายซอยตดถนนหวหมาก

เขตบางกะป

๓๙ ถนนรามค าแหง แยกมหาดไทยจากคลองแสนแสบ ถงแยกมหาดไทย เขตบางกะป

๔๐ ถนนกรงเทพกรฑา ปากซอย ๘ ถงหนาสนามกอลฟกรงเทพกรฑา เขตบางกะป

๔๑ ถนนกรงเทพกรฑา ปากซอย ๒๔ หนาโรงเรยนสมโภชนกรงอนสรณ ๒๐๐ป เขตสะพานสง

๔๒ ถนนสนามไชย จากซอยเศรษฐการถงถนนทายวง เขตพระนคร

๔๓ ถนนพระพพธตดถนนสนามไชย เขตพระนคร

๔๔ ถนนเจรญกรง (แยกหมอม)จากถนนแปลงนามถงแยกหมอม เขตสมพนธวงศ

๔๕ ถนนเยาวราชฝงเหนอ จากถนนทรงวาดถงถนนราชวงศ เขตสมพนธวงศ

๔๖ ถนนสรวงศจากใตทางดวนถงแยกสรวงศ เขตบางรก

๔๗ แยกมเหศสก-สรวงศ เขตบางรก

๔๘ ถนนทรพย เขตบางรก

๔๙ ถนนจนทร จากซอยบ าเพญกศลถงไปรษณยยานนาวา เขตสาทร

๕๐ ถนนสวนพล จากถนนสาทรใตถงถนนนางลนจ เขตสาทร

๕๑ ถนนบางขนเทยน จากถนนพระราม ๒ ถงถนนบางขนเทยนชายทะเล เขตบางขนเทยน

๙๑

ลาดบ สถานทนาทวม สานกงานเขต

๕๒ บรเวณหนาบรษทแมรวย ถนนบางขนเทยน-ชายทะเล มงหนา สน.เทยนทะเล เขตบางขนเทยน

๕๓ ถนนประชาอทศ จากคลองรางจากถงหนาเขตฯทงคร เขตทงคร

๕๔ ถนนเพชรเกษม แยกพทธมณฑลสาย ๒ ถงปากซอยเพชรเกษม ๖๓ เขตบางแค

๕๕ ถนนฉมพล จากถนนบรมราชชนนถงทางรถไฟสายใต เขตตลงชน

๕๖ ถนนพหลโยธน รอบวงเวยนบางเขน เขตบางเขน

๕๗ ถนนสวนทวงศ จดกลบรถใตสะพานขามคลองสามวา เขตมนบร

๕๘ แยกถนนสวนทวงศตดถนนนมตรใหมฝงขาออก เขตมนบร

๕๙ แยกถนนราษฎรตดกบถนนสวนทวงส เขตมนบร

๖๐ ถนนสหบรานกจ จดกลบรถใตสะพานขามคลองสามวา เขตมนบร

๖๑ ถนนสวนทวงศ หนาหางสรรพสนคาโลตส เขตมนบร

๖๒ ถนนฉลองกรง หนาหมบานฉลองชย เขตลาดกระบง

๖๓ ถนนคมเกลา (ฝงใต)ตดกบถนนเจาคณทหาร หมบานรงอรณ เขตลาดกระบง

๖๔ ถนนพลบพลาไชย หนา สน.พลบพลาไชย ๑-๒ เขตปอมปราบศตรพาย

๖๕ หาแยกพลบพลาไชย เขตปอมปราบศตรพาย

๖๖ บรเวณถนนพระราม๑ (ขาเขา)ชวงหนาสนามกฬาแหงชาต เขตปทมวน

๖๗ ถนนบรมราชชนน ขาออก (หนาขนสงผโดยสาร สายใตเกา) เขตบางกอกนอย

๖๘ ถนนพระราม ๓ ชวงหาแยก ณ ระนอง ถงถนนเชอเพลง เขตคลองเตย

๖๙ ถนนสขมวท ๒๖ เขตวฒนา

๗๐ ถนนบางบอน ๑ จากถนนเอกชยถงคลองบางโคลด เขตบางบอน

ภาคผนวก ข ตารางสรปการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ

๙๒ ตารางสรปการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

แผนปฏรป การแกไขปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและเมองใหญ

การด าเนนการของคณะอนกรรมาธการขบเคลอนการแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ในคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนนไดมขนตอนในการท าแผนงานปฏรปงานจราจร ดงน (๑) รวบรวมปญหาจราจรของหนวยงานทเกยวของ (๒) ใหแตละหนวยงานทเกยวของเสนอแนะการแกไขปญหาจราจรในหนวยงานของตน (๓) รวบรวมประเดนปญหาอปสรรคทท าใหจราจรตดขด (๔) วางแนวทางการแกปญหาจราจรของหนวยงานทเกยวของ

วธการการปฏรปแบงออกเปน ๒ ระยะ คอระยะท ๑ ระยะการแกปญหาในชวงเวลาปจจบน และ ระยะท ๒ การแกปญหาจราจรทตองใชเวลา ดงน ๑.การปฏ รปการจราจรระยะส น

(เรงดวน) ๑.๑) ดานองคกรและบรหารจดการ (๑) รฐจะตองก าหนดใหปญหาจราจรและ

ความปลอดภยเปนวาระแหงชาตโดย (๑.๑) ใหปรบโครงสรางกองจดระบบ

การจราจรทางบก โดยการจดบคลากรใหเพยงพอสอดคลองกบภาระหนาท สงเสรมการพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญในดานการจราจร

(๑.๒) จดงบประมาณการแกไขปญหาจราจรแยกจากงบปกต

(๑.๓) จดตงกองทนจราจร โดยรายได

กองทนอาจมาจากเงนคาปรบคด

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

- งบประมาณของหนวยงาน

- คาปรบจากผกระท าความผดกฎหมายจราจร

- คาธรรมเนยมรถตด (Congestion Fee)

สนข./สพร.

สงป.

สนข./สตช./กค.

เพอใหมการแกปญหาจราจรในเมองใหญโดยเฉพาะกรงเทพมหานครตามทไดกลาวรายงานมาขางตนใหเปนรปธรรมและเกดผลสมฤทธ แผนการปฏรปจะแบงเปน ๒ ระยะ ขอใหรฐบาลควรก าหนดการแกปญหาจราจรเปนวาระแหงชาต และใหหนวยงานทกหนวยงานตามแผนปฏรปไดด าเนนการใหสมฤทธผลโดยเรวและเปนรปธรรมในเชงปฏบต ดงน

๑) การแกไขปญหาจราจรทวกฤตอยางเรงดวน ขอใหออก ค าสง คณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ตามรฐธรรมนญชวคราว พ.ศ.๒๕๕๗ มาตรา ๔๔ เพอก าหนดมาตรการทเดดขาดใน

๙๓

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๕) ใหสรางมาตรฐานการประสานงานของหนวยงานทเกยวของเพอใหการท างานสอดคลองกนและการแกไขปญหาจราจรไดอยางมประสทธภาพ (๖) ก าหนดแนวทางและวธการแกปญหาจราจรทเปนรปธรรม (๗) ศกษาการท างานการแกปญหาจราจรในชวงเวลาปจจบนและการแกปญหาจราจรทตองใชเวลา (๘) ก าหนดแผนการปฏรปทชดเจนและน าเสนอเพอการขบเคลอนการปฏรป ซงแบงออกเปน ๒ ระยะ ดงน ร ะ ย ะ ท ๑ ก า ร ป ฏ ร ปการจราจรระยะสน(เรงดวน) ร ะ ย ะ ท ๒ ก า ร ป ฏ ร ปการจราจรอยางเปนระบบ

จราจร ภาษน ามน หรอคาธรรมเนยมรถตด

(๒) ใหมคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.)

(๓) ใหคณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจร (คปจ.)สงการ ประสานงาน และตดตาม ใหหนวยงานทเกยวของกบปญหาจราจรด าเนนการ

(๔) ใหมศนยประสานงานกลางเพอแกปญหาจราจร (ศปก.จร.)

(๕) การใหผบรหารทองถนและกรงเทพมหานคร มสวนรวมในการแกปญหาจราจร

(๖) ปรบปรงการท างานของพนกงานทองถน (๗) ปญหาการจราจรทเกดจากการ

ปฏบตงานของเจาหนาทรฐ (๘) การแกปญหาจราจรทเปนรปธรรมของ

ต ารวจจราจร (๙) การแกปญหาจราจรในชนสถานต ารวจ

(๑๐) ปญหา”น าทวมขง” อนเปนสาเหตให

จราจรตดขดและการแยกรถชนกน

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

สนข.

สนข.

บก.จร.

กทม.

กทม. สตช.

กทม.

สตช.

กทม.

การแกปญหาจราจรและเปนรปธรรม ใหสมฤทธผลโดยเรว

๑.๑) ใหจดตงคณะกรรมการผ ปฏ บ ต ง านกา รแก ป ญหาจราจร (คปจ.)โดยอยภายใตการบงคบบญชาของคณะกรรมการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) ท ม น ายกร ฐมนตรหร อรองน า ย ก ร ฐ ม น ต ร ท ไ ด ร บม อ บ ห ม า ย เ ป น ป ร ะ ธ า น คณะกรรมการผปฏบตงานฯน มหนาทปฏบตงานการแกไ ขป ญ ห า จ ร า จ ร ใ นกรงเทพมหานครและเมองใหญ มอ านาจประสานงานและสงการหนวยงานตางๆทเกยวของก บ ป ญ ห า จ ร า จ ร ร ว ม ท ง อนกรรมการแกไขปญหาจราจรประจ าจงหวด เพอการบรณาการการแกปญหาจราจร โดยขอสงการตางๆใหหนวยงานทรบค าสงถอเปนภารกจเรงดวน

๙๔

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

และแกไขปญหาจราจรอยางยงยน

(๑๑) การแกปญหาจราจรตดขดเนองจากรถไฟวงผานเมอง

(๑๒) การแกไขปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาโรงเรยน

(๑๓) การแกไขปญหาจราจรตดขดบรเวณหนาหางสรรพสนคา

(๑๔) ปญหาชองทางจกรยานบางเสนทางไมเหมาะสมเปนทางจกรยาน

๑.๒) ดานระบบโครงขายถนน (๑) เพมประสทธภาพโครงขายถนนและการ

อ านวยความสะดวกการจราจร (๑.๑) โครงการขนาดใหญควรใหมระบบ

ตรวจสอบโดยบคคลทสาม เพอปองกนขอผดพลาด

(๑.๒) ศกษาทบทวนระบบทางเดนรถทงระบบ เนองจากสภาพการจราจรปจจบนมการเปลยนแปลงจากอดต

(๑.๓) ควรจดระบบสญญาณไฟจราจรบรเวณทางแยกใหเหมาะสมกบปรมาณจราจร

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

รฟท.

สนข./กทม./

บก.จร.

สนข./กทม./บก.จร.

กทม.

ทกหนวยงาน

กทพ./รฟท./รฟม./ทล./

สนข.

กทม./บก.จร.

กทม./บก.จร.

และตองรบด าเนนการในทนท การท างานของคณะกรรมการผ ปฏบ ต ง านฯจะต องม ก า รประชมและตดตามผลอยางตอเนอง และเมอถนนสายใดเกดการจราจรตด ชดหรอมปญหาเกยวกบการจราจร ใหคณะกรรมการปฏบต ง านฯประชมรวมกนกบหนวยงานทเ ก ย ว ข อ ง เ พ อ ต ร ว จ ส อบ วางแผนงาน ก าหนดนโยบาย และสงการเพอการแกปญหาจราจรในถนนสายตางๆโดยใหมอ านาจสงการเจาหนาทจราจรใ น พ น ท ท เ ก ย ว เ น อ ง เ พ อแกปญหาจราจรใหส าเรจผลในทนทท เ ก ดปญหาจราจร ไมใชแกปญหาในชวโมงเรงดวนเทานน

๑ . ๒ ) ใ ห จ ด ต ง ศ น ยป ร ะ ส า น ง า น ก ล า ง เ พ อแกปญหาจราจร (ศปก.จร.)

๙๕

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๑.๔) บรเวณจดตดทางรถไฟต ารวจผควบคมสญญาณไฟจราจรควรผานการฝกอบรม

(๑.๕) ศกษาการจดชองจราจรของชวงถนนใหมความตอเนองไมมลกษณะคอขวด

(๑.๖) ใหทกหนวยงานส ารวจอปสรรคทท าใหเกดปญหาจราจรและ ถนนแคบเปนคอขวด น าทวม โดยหาวธในการแกไขปญหาอยางเปนรปธรรมและเหนผลอยางรวดเรว

(๑.๗) ควรทจะมการก าหนดหามจอดรถในถนนสายหลก และถนนสายรองทมปญหาการจราจรตดขด

(๑.๘) สงเสรมใหภาคเอกชนมการน าพนทวางเปลามาจดท าเปนทจอดรถ

(๑.๙) เขมงวดการใชพนทขางทางและทางเทา ซงพบในบางพนททมการใชทางเทาเพอคาขายท าใหคนเดนเทาตองเลยงลงมาเดนบนถนน

(๑.๑๐) พจารณาก าหนดต าแหนงจดทางขามทเหมาะสม

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

ตร.

กทม./ทล./ทช.

กทม./ทล./

ทช.

บก.จร.

กทม.

กทม.

โดยมหวหนาหนวยผปฏบตงานการแกปญหาจราจร ในแตละเมองใหญ เพอการแกปญหาจราจร ใหเปนศนยกลางการแกปญหาจราจรตอเนอง ๒๔ ชวโมงและเพอใหมผรบผดชอบปฏบตงานการแกปญหาจราจรจรง โดยใหมอ านาจสงการไปยงหนวยงานทเกยวของเพอการแก ป ญหาจ ร าจ ร ในพ น ท ทก าหนดไวดงกลาว และเพอประสานเจาหนาทจราจร ในแตละแตละ และยงเปนหนวยงานทสามารถรบแจงเหตปญหาจ ร า จ ร จ า ก ป ร ะ ช า ช น ประชาสมพนธขอมลขาวสารการจราจรตอประชาชน

๑.๓) ยกระดบกองจดระบบจราจรทางบก โดยการจดบคลากรใหเพยงพอสอดคลองกบภาระหนาท สงเสรมการพฒน า บ ค ล า ก ร ให ม ค ว าม

๙๖

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๑.๑๑) การก าหนดต าแหนงปายจอดรถประจ าทาง ควรมการศกษาต าแหนงโดยเนนความเหมาะสม และตเสนเครองหมายทจอดรถบนผวจราจรเพอปองกนการจอดรถในทจอดรถประจ าทาง

(๑.๑๒) จะตองมแผนการจดการจราจรทชดเจนในบรเวณหนาโรงเรยน หางสรรพสนคาขนาดใหญ

(๑.๑๓) เรงแกปญหาถนนบางสายขรขระ เปนหลมเปนบอไมเรยบรอย

(๒) แกไขปญหาจราจรตดขดและรถตดบนทางดวน

(๒.๑) ตดตงตเกบคาผานทางอตโนมตและสงเสรมการใช Easy Pass เพมมากขน

(๒.๒) ตดตงปายจราจรอจฉรยะ ไดแก ปายรายงานขอมลจราจรแบบ Real–time (Smart VMS)

(๒.๓) เพมชองเกบคาผานทางพเศษและจดท า Reversible lane ทดานฯ

(๒.๔) แกไขปรบปรงบรเวณทมจราจรตดขด โดยการปรบปรงตเสนจราจรเปนเสน

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

กทม.

ขสมก./กทม.

ตร./กทม.

กทม./ทล./ทช.

กทพ.

กทพ./กทม.

เ ชยวชาญในดานการจราจร เ ช น ก า ร ใ ห ท น ก า ร ศ ก ษ า เนองจากปญหาการจราจรและความปลอดภยเปนปญหาในหลายๆดาน ซงตองอาศยความเชยวชาญ และก าลงอตราในการแกไขกบปญหา

๑ .๔ ) ให หน ว ย ง านท มหนาทรบผดชอบ น าแผนปฏรประยะ(เรงดวน) ไปด าเนนการทนทตามอ านาจหนาท โดยใหร าย งานความค บหน าและขอขดของตอคณะกรรมการจ ด ร ะ บ บ จ ร า จ ร ท า ง บ ก (คจร.) ทราบทก ๓ เดอน เพอแกปญหาใหสามารถด าเนนการไดเปนไปตามแผน

๑.๕) จดใหมการปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบจราจรและใหมมาตรการการบงคบใชกฎหมายทเขมขนโดยเรวเพอใหสอดคลองกบรายงานฉบบน

สนข.-ส านกนโยบายและแผนกาขนสงและจราจรกทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร รฟท.-การรถไฟแหงประเทศไทย รฟม.-การรถไฟฟาขนสงมวลชนกรงเทพ ทล.-กรมทางหลวง ทช.-กรมทางหลวงชนบท

๙๗

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

ทบ ตดตงปายเตอนปายรายงานสภาพการจราจรแบบปรบเปลยนขอความได (VMS) ปายควบคมการจราจร (Matrix Sign)กลองวงจรปด (CCTV)

(๒.๕) จดท า/ปรบปรงปายแนะน าเสนทาง ปายเตอนและปายบงคบ เครองหมายจราจร และอปกรณจราจรเพอความปลอดภย

(๒.๖) รวมกบ ตร. ทางดวน กวดขนวนยจราจร

(๒.๗) ใหความส าคญกบการระบายรถยนตบรเวณคอขวดบนทางดวน โดยตดตงล าโพงขยายเสยง เพอประชาสมพนธและชวยเรงใหผขบขรบทจะระบายรถออกจากพนทคอขวด

(๒.๘) การตดตงอปกรณและระบบจราจรอจฉรยะ ควบคมโดยศนยควบคมระบบจราจรอจฉรยะหรอ ITS Center

(๒.๗) ท าการศกษาเพอพฒนาระบบการบรหารการจราจรและความปลอดภย

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

กทพ.

กทพ.

กทพ.

กทพ./บกจร.

กทพ./บก.จร

กทพ.

๒) ขอใหจด ตงกองทนจราจร เพอน าเงนจากกองทนใชในการสนบสนนกจกรรมและการจดหาอปกรณจราจรในกรณทเปนปญหาเรงดวนทจะตองรบเ ข า แก ไ ข โ ดยราย ได จากกองทนอาจมาจาก เงนคาปรบคดจราจร ภาษน ามน หรอค า ธ ร ร ม เ น ย ม ร ถ ต ด ( Congestion Fee) ซ ง อ า จเกดขนในอนาคต

๓) เมอเกดปญหาจราจร ใหสถานต ารวจทกพนท จดท าแผนงานการแกไขปญหาจราจรในแตละพนทใหมความชดเจนตอการแกปญหาจราจรทเกดขน พ ร อ ม ร า ย ง า น แ จ ง คณะกรรมการผปฏบตงานการแกปญหาจราจรฯ และ บกจร. เพอทราบปญหาและขอเสนอการแกปญหาในพนทตางๆ

สนข.-ส านกนโยบายและแผนกาขนสงและจราจรกทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร รฟท.-การรถไฟแหงประเทศไทย รฟม.-การรถไฟฟาขนสงมวลชนกรงเทพ ทล.-กรมทางหลวง ทช.-กรมทางหลวงชนบท

๙๘

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๒.๙) การตรวจสอบความปลอดภย ทางถนน (Road Safety Audit) บนทางพเศษ

(๒.๑๐) ประสานต ารวจทองทเพอเรงระบายการจราจรถนนดานลาง เพอใหรถทออกจากทางพเศษระบายไดคลองตวมากขน

(๓) การขยายโครงขายทางพเศษเพอเพมประสทธภาพการเชอมโยงระบบขนสง

(๔) ด าเนนการทางการผงเมอง การใชประโยชนทดน และการเวนคนทดน

(๔.๑) ออกระเบยบขอบงคบส าหรบโครงการพฒนาทดนขนาดใหญจะตองมรายงานการศกษาผลกระทบการจราจร

(๔.๒) ใหมการส ารวจและวางรปแบบผงเมอง เพอการเพมเสนทางถนนใหมากขน

(4.3) ใหมการเวนคนทดน เพอการขยายถนนตามซอยตางๆ ใหมากขน

(4.4) การท าใหถนนกวางมากขนจะท าใหทดนทถนนตดผานใชประโยชนใหดขนและมากขน

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

กทพ.

กทพ.

กทพ./บก.จร.

กทพ.

สผ.

สผ.

๔) ในทกกรณทมปญหาการจราจรโดยรวมหรอเปนปญหาส าคญ ใหคณะกรรมการผ ปฏ บ ต ง านฯ และบกจร .ประชมรวมกน เพอก าหนดมาตรการและแนวทางการแ ก ป ญ ห า พ ร อ ม แ จ ง ใ หเจาหนาทงานจราจรผปฏบตหนาทใหด าเนนการแกปญหาจราจรอยางจรงจงและตอเนองก บการแก ไ ขปญหาจราจรดงกลาวใหบรรลความส าเรจ พรอมใหมอ านาจเสนอใหมมาตรการการลงโทษทางวนยกบเจาหนาทหยอนยานและละเลยการปฏบตหนาทอยางจรงจง

๕) เพอใหการปฏบตหนาทก า ร แ ก ป ญ ห า จ ร า จ ร ข อ งพน ก ง า น จ ร า จ ร ไ ด อ ย า งมประสทธภาพ และสมฤทธผล

ขส.มก.-องคการขนสงมวลชนกรงเทพ กทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร กทพ.-การทางพเศษแหงประเทศไทย รฟม.-การรถไฟฟาขนสงมวลชนกรงเทพ ทล.-กรมทางหลวง ทช.-กรมทางหลวงชนบท

๙๙

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(4.5) ใหส ารวจพนทตางๆ เพอการเชอมตอเสนทางหรอเจาะเสนทางใหมการเชอมตอ

(4.6) หากมการจดกจกรรมทมผคนเดนทางจ านวนมากควรมการจดท าแผนบรหารการจราจร และแผนประชาสมพนธการเดนทาง และยนตอเจาพนกงานการจราจร

(4.7) แกไขพระราชบญญตควบคมอาคาร ป ๒๕๒๒ เกยวกบการกอสรางอาคารตองมทจอดรถอยางเพยงพอ

(๕) แกปญหาทางดานวศวกรรมอนเนองมาจากสภาพภมศาสตร

(๕.๑) พจารณาจดท า Reversible Lane บรเวณสะพานหรอคอขวด ในชวโมงคบคง

(5.2) ระบายรถยนตออกจากพนทคอขวดโดยเรว

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

สผ./กทม.

กทม./ทล.

ตร./บก.จร/กทม.

ตร./บก.จร./กทม.

กทม.

เจาหนาทผควบคมการจราจรจะตอง

๕.๑) ใหมการอบรมใหความรกบเจาหนาทผควบคมและก ากบการจราจรใหมความความเขาใจแนวคดและวธการแกไขปญหาจราจรทถกตองโดยผเชยวชาญ

๕ . ๒ ) เ จ า ห น า ท ผควบคมและก ากบการจราจรจะตองสมผสและท าความเขาใจกบปญหาจราจรในพนทของตนเอง โดยก าหนดใหเจาหนาทจราจรผปฏบต งานขบรถในพนท รบผดชอบในชวง เวลาการจราจรตดขด เพอใหพบปญหาจราจรเ ชนเดยวกบทประชาชนไดพบ

๕ . ๓ ) เ จ า ห น า ท ผค วบค ม สญญาณไฟจราจรจะตองมประสบการณ ความรในการจดการจราจร และกลา

๑๐๐

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(5.3) หากพนทใดทสามารถขยายเสนทางใหระบายรถยนตใหออกจากพนทคอขวดใหเรวขนได กตองด าเนนการทกครงในชวโมงทมจราจรหนาแนน

(5.4) ใหพยายามขยายพนทถนนทจดคอขวดใหมากขน

(๖) แกไขปญหาถนน 21 สายทมการจราจรตดขด

(๗) แกปญหาความลาชาของโครงการสรางสะพานขามแมน าเจาพระยาตามแผนแมบท โดยด าเนนการส าหรบกรงเทพชนในกอน

๑.๓) ดานระบบขนสงสาธารณะ (๑) เรงสรางความเชอมนใหประชาชน

เชอมนในระบบรถโดยสารและเรอโดยสารในดานความสะอาด ปลอดภย และเวลา

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

ตร./กทม./ทล./ทช.

ตร./บก.จร.

บก.จร./สตช.

ขส.มก./จท.

กทม./ทล./ทช.

ทกหนวยงาน

กทม./ทล./

ทช.

ตดสนใจในการแกปญหาเฉพาะหนา

๓) ในการปฏบตหนาทของพนกงานเจาหนาท เกยวของและในหน วยงานต า งๆ ใหร า ย ง า น ก า ร ป ฏ บ ต หน า ท ปญหาอปสรรคในการแกปญหา หรอหากไมสามารถแกไขปญหาการจราจรไดในขนตอนใด ใหหวหนาหนวยงานนนรบผดชอบใ น ก า ร แ จ ง ร า ย ง า น ใ หคณะกรรมการผปฏบตงานฯและบกจรฯ ไดทราบถงปญหาและอปสรรคในการแกปญหาดงกลาว ทกสปดาห แตหากเปนเรองเรงดวนใหรายงานไดทนท

๔) หากพนกงานเจาหนาทหรอหวหนาหนวยงานคนใด ปล อยปละละ เลย ไม ใ ส ใจ ห ร อ ไ ม ร บ ผ ด ช อ บ ใ น ก า รแกปญหาการจราจร หรอไมมความสามารถในการปฏบตงาน

กค.-กระทรวงการคลง กทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร กทพ.-การทางพเศษแหงประเทศไทย สผ.-ส านกผงเมอง

๑๐๑

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๒) เปลยนรปแบบการเดนรถโดยสารฟร เปนการแจกคปอง หรอบตรผมรายไดนอย โดยใหขนไดทกสาย

(๓) รฐจะตองใหการสนบสนนอตราคาโดยสารระบบขนสงมวลชนสาธารณะ โดยเฉพาะรถไฟฟาชานเมอง ใหมอตราคาโดยสารทต า เพอเปนแรงจงใจใหมผใชบรการ

(๔) จดระเบยบทางเทาบรเวณปายจอดรถโดยสารใหมความสะอาดและปลอดภย

(๕) จดใหมผตรวจการ ขสมก.ในชวโมงคบคงคอยจดระเบยบการจอดรถโดยสารไมใหจอดซอนคน จนเปนปญหาคอขวด

(๖) จดท าแผนพฒนาปรบปรงทาเรอและเรอโดยสาร และเสนทางเชอมตอทาเรอกบระบบขนสงสาธารณะอน

(๗) การแกปญหาจราจรในสวนของ “รถแทกซ”

(๘) การแกปญหาจราจรในสวนของ “รถสาธารณะอน”

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ป

๑ ป

ขสมก./จท.

ขสมก.

ขสมก./รฟม./กทม.

ขสมก./กทม.

ขสมก. สตช.

จท.

ไ ด ใ ห ผ บ ง ค บบญชาหร อห วหน าหน วย งานท ส ง กว ารายงานให คณะกรรมการผปฏบตงานฯและบกจรฯไดทราบตามความเปนจรง โดยไมมอคตหรอกลนแกลงผใด

๕ ) ใ ห ค ณ ะ ก ร ร ม ก า รผ ปฏ บ ต ง านฯและบกจร .ฯ ร าย ง าน ให คณะกร รมการจดระบบการจราจรทางบก (คจร) และรฐบาลทราบ เพอพจารณาปรบเปลยนโยกยายใหเ จ า ห น า ท บ ค ค ล อ น ท มค ว ามส ามา รถมากกว า ม าด าเนนการแกปญหาใหส าเรจตอไป

๖) ปญหาการจราจรในเ ม อ ง ใ ห ญ อ น ๆ น อ ก จ า กกรงเทพมหานคร ไดแกนนทบร สมทรปราการ สมทรสาคร พทยา เ ชยง ใหม ขอนแกน นครราชสมา ภเกต เปนตน ให

๑๐๒

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

๑.4 ดานวนยจราจรผใชถนน (๑) สรางการเรยนรและทดสอบ

ใบอนญาตขบขใหไดมาตรฐาน (๒) ใหประชาสมพนธใหประชาชนรวมมอ

กนในการแกไขปญหาจราจรรวมกนเพอสรางวนยจราจรตงขอรงเกยจคนเหนแกตวในการใชรถใชถนนโดยตองยอมเสยสละเพอสวนรวม

(๓) รณรงคผานสออยางเขมขนและตอเนอง ใหยดหลกการแกไขปญหาจราจรทวา “ใครท าใหรถตด คนนนตองรบผดชอบ” ใหตงหวขอความรบผดชอบตอการท าใหรถตด

1.5) ดานการใหขอมลและสอสารขอมล (๑) ประชาสมพนธใหประชาชนสามารถ

รบทราบสถานการณการจราจรทตดขดโดยผาน Application

(๒) ใหหน วยงานการแกปญหาจราจรดงกลาว รวมกนใช Application ตางๆขางตน เพอใหเกดประสทธภาพในแกไขปญหาจราจรรวมกน

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

ขบ.

ขบ.

สตช.

ขบ.

ตร.บก.จร./กทม.

สตช.

ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) เรงแกไขปญหาการจราจรในเมองใหญอนๆ โดยใชแนวทางการแกไขปญหาจราจรตามรายงานฉบบนเปนตนแบบในการแกไขโดยเรว ดงน

๑ ) ศ กษาสภาพปญหาจราจร ในแต ละพ นท อย า งช ด เ จนว า ม ส า เ หต ม า จ ากประเดนใด

๒ ) น า แ น ว ท า ง ท อ นกรรมาธการไดจดท าส าหรบกรงเทพมหานครไปปรบใชใหสอดคลองกบบรบทของพนทของแตละจงหวด

๓) จดท าแผนการแก ไขปญหาทงระยะเรงดวน และระยะยาว น าเสนอ คจร. เพอพจารณาตอไป

๑๐๓

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๓) ใหมการสอบถามขอมลขาวสารไดจากสถาน ว ทย คล นจร าจรหร อ การประชาสมพนธของรฐหรอองคกรตางๆ

(๔) ใหรฐจดใหมการรายงานสภาพจราจรทตดขดตอเนอง ทางสถานโทรทศนชองเฉพาะจราจร ๒๔ ชวโมง

1.6) การประเมนความพงพอใจของประชาชน

โดยในทก ๖ เดอน ใหมการประเมนความพงพอใจของประชาชน ตองานจราจรและการแกไขปญหาจราจร

๑.7) ดานกฎหมายและการบงคบใช (๑) ปรบปรงกฎหมายและระบบคาปรบใหม

ความเขมงวดและทนสมย (๒) น าระบบการตดแตมใบขบขมาใชอยาง

จรงจง (๓) การปรบปรงกฎหมายและประกาศหรอ

ค าสงของหนวยงานทเกยวของในการแกปญหาจราจร

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

ตร.บก.จร./กทม.

ตร.บก.จร./กทม.

บก.จร.

บก.จร.

ทกหนวยงาน

กค.-กระทรวงการคลง กทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต สตง.-ส านกงานตรวจเงนแผนดน ขบ.-กรมการขนสงทางบก

๑๐๔

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๔) กวดขนพฤตกรรมผใชรถใหปฏบตตามกฎจราจรอยางเครงครด

(๕) เขมงวดการตรวจสภาพรถอยางจรงจง และบงคบใชกฎหมายขนสงสดกรณรถเสยกลางถนน

(๖) ตรวจจบรถทใชความเรวเกนกวาอตราทกฎหมายก าหนดและเพมบทลงโทษ

(๗) บงคบใชกฎหมายอยางจรงจงกบผฝาฝนกฎหมายการใชรถใชถนนทท าใหจราจรตดขด

(๘) ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจในการเคลอนยายศพ เพอแกไขการจราจรตดขด

(๙) ใหเอกเอกชนเขารวมการลงทนในการจดซออปกรณบงคบใชกฎหมาย โดยใหชดเชยการลงทนจากการหกเงนคาปรบ

(๑๐) ใหมมาตรการการตงดานของเจาหนาทต ารวจ และการตรวจจบควนด าของพนกงานเจาหนาท มใหสรางความเดอดรอนใหกบประชาชนทกรปแบบ

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

๑ ป

ตร./ขบ.

ตร.

ตร./ขบ. บก.จร./กทม.

ตร./บก.จร/

กทม.

ตร.

บก.จร.

สนข.-ส านกนโยบายและแผนกาขนสงและจราจรกพร.-คณะกรรมการพฒนาขาราชการพลเรอน กค.-กระทรวงการคลง

๑๐๕

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๑๑) ตดตง CCTV ในจดทปญหาการจราจรใหครบทกจดเพอความสะดวกในการควบคม

(๑๒) ใหมนโยบายของรฐบาลทชดเจน โดยก าหนดใหทองถนตางๆ สามารถซออปกรณตางๆ เพอการแกปญหาจราจรในแตละทองถนได

(๑๓) ก าหนดนโยบายตดตงกลองรถยนตของราชการและรถยนตสาธารณะและสงเสรมใหเอกชนและบคคลตดตงกลองตดหนารถ

๒. การปฏรปการจราจรอยางเปนระบบและแกไขปญหาจราจรอยางยงยน ๒.๑ ดานองคกรและการบรหารจดการ (๑) ทบทวนโครงสร างอตราก าล งของ

ส านกงานจดระบบการขนสงและจราจร ใหม เพยงพอกบภาระหนาท และสนบสนนการพฒนาบคคลากรใหมความเชยวชาญ

๑ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ตร./บก.จร.

ตร./บก.จร.

ตร. กพร./สนข.

กทม.

กทม./สนข./ตร.

ขบ. กค.

๑๐๖

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๒) จดตงส านกงานสวนภมภาคของ สนข. ในจงหวดทเปนทตงของเมองใหญ มหนาทในการแกปญหาจราจรตดขดและความปลอดภย และประสานหนวยงานทเกยวของในการด าเนนการแกไข

(๓) ปรบปรงระเบยบพสดเกยวกบสญญากอสรางใหมการสงเสรมแรงจงใจในการท างานใหแลวเสรจโดยเรว

(๔) หนวยงานทจะมแผนการกอสรางบนถนน จะตองประสานแผนงานใหด าเนนการพรอมกนไปในคราวเดยวกนเดยวกน

(๕) โครงการกอสรางตางๆทอยในพนทเมองใหญจะตองจดท าแผนการบรหารการจราจรระหวางงานกอสราง และสงใหส านกงานสวนภมภาคของ สนข.พจารณาเหนชอบกอน

(๖) การแกไขปญหาจราจรตดขดจะตองมการก าหนดตว ชวด และประเมน ผลงาน

๒.๒) ดานระบบโครงขายถนน

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

สนข.

สนข.

กพร.

หนวยงานกอสราง

กทม.-กรงเทพมหานคร สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร ขบ.-กรมการขนสงทางบก กปส.-กรมประชาสมพนธ

๑๐๗

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๑) เพมประสทธภาพโครงขายถนนและการอ านวยความสะดวกการจราจร

(๑.๑) การควบคมสญญาณไฟโดยใชรอบเวลาท เหมาะสมโดยสญญาณไฟจราจรในเมองใหญควรเปนระบบอตโนมตเชอมโยงสญญาณสมพนธกน หรอ เรยกวา เอ ท ซ

(๒) แกปญหาด านวศวกรรมจราจรอนเนองมาจากสภาพภมศาสตร

(๒.๑) แกปญหารถไฟวงผานเมองอยางยงยน (๒.๒) เรงแกไขปญหาตดขดการกอสราง

สะพานขามแมน าเจาพระยาตามแผนแมบท สนข. ในสวนทเหลอจากแผนเรงดวน

(๓) ด าเนนการทางการผงเมอง การใชประโยชนทดน และการเวนคนทดน

(๓.๑) ควบคมการใชประโยชนทดนใหเปนไปตามผงเมองรวม

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

หนวยงานกอสราง/สนข.

รฟท.

สนข. กทม./ทล./

ทช.

กทม./ทล./

ทช.

กพร.-คณะกรรมการพฒนาขาราชการพลเรอน กทม.-กรงเทพมหานคร สผ.-ส านกผงเมอง รฟท.-การรถไฟแหงประเทศไทย กทพ.-การทางพเศษแหงประเทศไทย ทล.-กรมทางหลวง ทช.-กรมทางหลวงชนบท

๑๐๘

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๓.๒) วางและปรบปรงผงเมองรวมเมองส าหรบเมองขนาดใหญ โดยเนนสรางเมองบรวาร

(๓.๓) ปรบปรงพระราชบญญตการผงเมอง โดยก าหนดใหมคณะกรรมการนโยบายการผงเมองแหงชาต ซงนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรเปนประธาน

(๓.๔) ประชาสมพนธใหเจาของทดนทราบผลกระทบจากการเวนคนทดนและมการตอบแทนทเหมาะสม

(๓.๕) การขออนญาตการใชประโยชน

ทดนและการศกษาผลกระทบดานจราจรเปนกฎระเบยบทใชบงคบกอนการพฒนาพนท

(๓.๖) เพมพนทถนนใหสดสวนพนทถนนตอพนทเมองอยในระดบสากล

(๔) มาตรการแกปญหาขดความสามารถในการรองรบปรมาณจราจรของถนนไมเพยงพอ

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

สผ./กทม./ทล./ทช.

สผ./รฐบาล

สผ.

สผ.

สผ.

กทม./ทล.ทช.

รฐบาล กทม.-กรงเทพมหานคร ทล.-กรมทางหลวง ทช.-กรมทางหลวงชนบท สผ.-ส านกผงเมอง

๑๐๙

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๔.๑) มาตรการในการจ ากดปรมาณการจราจรในชวโมงเรงดวน

(๔.๒) มาตรการยดหยนเวลาท างาน ๑.๓) ดานระบบขนสงสาธารณะ (๑) เรงด าเนนการทางรถไฟและรถไฟฟาให

แลวเสรจอยางรวดเรว (๒) ศกษาความเปนไปได ในการให

บรษทรถไฟฟาสามารถจดเดนรถโดยสารเพอตอเชอมสถานรถไฟฟา (Feeder bus)

(๓) ปรบปรงเสนทางเดนรถโดยสารประจ าทางใหมใหใชระยะการเดนทางแตละสายมระยะสนเพองายตอการควบคมคมเวลาเดนทาง

(๔) เสนทางเดนรถในถนนสายหนงไมควรมเ สนทางซ าซ อนกนมาก โดยอาจพจารณาการใชตวรวมใหผโดยสารไดตอรถโดยไมเสยเงนเพม

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

สผ.

สผ. กทม. รฐบาล

รฐบาล

รฐบาล

รฟท./สพม./กทม..

รฟท.กทม.

ขส.มก.-องคการขนสงมวลชนกรงเทพ กทม.-กรงเทพมหานคร ขบ.-กรมการขนสงทางบก รฟท.-การรถไฟแหงประเทศไทย กทพ.-การทางพเศษแหงประเทศไทย

๑๑๐

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๕) จดตงศนยควบคมการเดนรถประจ าทาง เพอบรหารจดการรถประจ าทางในเมองใหญ โดยท าหนาท ควบคมการเดนรถ การจดรถวง การควบคมความเรวและการตรงตอเวลา

(๖) ก าหนดอายใชงานของรถโดยสารประจ าทางเชนเดยวกบรถสาธารณะอน

(๗) พฒนาบาทวถ เสนทางการเดนเทาเชอมตอกบสถานทส าคญและระบบขนสงมวลชน และการสงเสรมการเดนทางของประชาชนโดยใชจกรยานเปนพาหนะ

(๘) สงเสรมการใชระบบเดนเรอโดยสาร เพอใหลดปรมาณการใชรถยนตบนทองถนนเนองจากกรงเทพมหานครมแมน าและคลองทสามารถใชเปนเสนทางขนสงมวลชนไดอยางด

(๙) ปรบปรงทาเทยบเรอและเรอโดยสารใหมความปลอดภยเพมขน

(๑๐) จดสรางทาเทยบเรอในจดทเหมาะสมเพมเตม

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ขสมก.

ขสมก.

ขบ./ขส.มก.

กทม.

ขบ./ขส.มก.

กทม.

กทม.-กรงเทพมหานคร ขบ.-กรมการขนสงทางบก จท.-กรมเจาทา

๑๑๑

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๑๑) ปรบปรงถนนทางเขา-ออก ทาเรอโ ด ย ส า ร ให ม ค ว า ม ส ะ ด วก และปลอดภย

(๑๒) ศกษาวางระบบการโดยสารทางน าตามแมน า ล าคลอง และการสงตอผโดยสารถงระบบขนสงอน

(๑๓) ก าหนดจดจอดรถแทกซ และจดท าทจอดใหเหมาะสม เพอใหแทกซไมตองวงรถเปลาเพอหาคน

(๑๔) ศกษาอตราคาโดยสารท เหมาะสม เพอเปนแรงจงใจใหผใชรถยนตเปลยนมาใชแทกซ

๑.๔ ดานกฎหมายและการบงคบใช (๑) แกไขปรบปรงแกไขบทลงโทษทาง

กฎหมายเกยวกบดานการจราจร เพอใหเกดสภาพการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ เปนกฎหมายใหทนสมย

(๒) เขมงวดการตรวจสภาพรถอยางจรงจง (๓) การปรบปรงแกไขเจาหนาทจราจรท

ออกใบสง โดยใหนตบคคลเอกชนรบประมลงานการออกใบสงแทนพนกงานเจาหนาทต ารวจทมมาตรฐาน และม

ไมเกน ๕ ป ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

จท

จท.

จท.

กทม.

จท.

กทม.

ขบ.

๑๑๒

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

มาตรการปองกนไมใหเกดการทจรตคอรปชน

๑.๕ ดานวนยจราจรผใชถนน (๑) บรรจ เ ป นหล ก ส ต ร ก า รศ ก ษ า ใ น

สถานศกษาทกระดบ (๒) ค ว ร ม ก า รปล ก ฝ ง ว น ย จ ร าจ รท ก

ระดบ ชนอย างตอ เน อ งจร งจ ง ท งทางตรงและทางออม

(๓) ควรมการฝกอบรมผขบขกอนไดรบใบอนญาตขบข

(๔) สรางจตส านกในการใชรถใชถนนอยางปลอดภย

(๕) ใหสงคมตงขอรงเกยจและสงขอมลคนทกระท าความผดกฎมายจราจร

(๖) น าระบบตดแตมมาใชกบใบขบข และม

การบงคบใชอยางจรงจง ๑.๖)ดานระบบขนสงอจฉรยะ(ITS) (๑) ต ด ต ง ร ะบบป าย เปล ยนข อความ

(Variable Messages Sign) กอนถงทางแยกตางๆ หรอกอนขนทางดวน เพอรายงานสภาพการจราจรขางหนา

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ไมเกน ๕ ป

ตร.

ขบ. ตร.

ขบ. สตช.

ศธ.

ตร.

ขบ

ศธ.

สตช.-ส านกงานต ารวจแหงชาต บก.จร.-กองบงคบการต ารวจจราจร ขบ.-กรมการขนสงทางบก ศธ.-กระทรวงศกษาธการ

๑๑๓

เรอง แผนการปฏรป วธการปฏรป ก าหนดเวลา การปฏรป

แหลงทมาของงบประมาณ

หนวยงาน ทรบผดชอบ

ขอเสนอแนะ ราง พรบ.(ถา

ม)

(๒) พฒนาระบบวทยจราจรคลนสน เพอใหขาวสารจราจรเฉพาะบรเวณ

(๓) ตดตงระบบจ ากดรถขนทางดวน (Ramp Metering) และปายเปลยนขอความ เพอกนไมใหรถขนไปสะสมบนทางดวน

บก.จร.

ขบ.

กทม./กทพ.

บก.จร.

กทพ.

ภาคผนวก ค มาตรการทางการคลงทเกยวของกบการแกไขการจราจรตดขดในตางประเทศ

๑๑๔

มาตรการทางการคลงทเกยวของกบการแกไขการจราจรตดขดในตางประเทศ

ประเทศ มาตรการ เปาหมาย หลกการและรายละเอยด ผลลพธ สวเดน Stockholm

Congestion Tax

- แกไขปญหารถตดในกรง สตอกโฮลม

- ลดปรมาณการใชรถยนตในชวงทมการจราจรหนาแนน

- ลดมลภาวะทางอากาศ - น าเงนทไดไปใชในโครงการสราง

ถนนสายใหม

- เกบภาษจากเจาของทะเบยนรถทขบรถเขาไปในพนทการจราจรหนาแนน - มการเกบภาษในอตราไมคงท อตราภาษขนอยกบ

ชวงเวลา ชวงทการจราจรหนาแนนจะเกบภาษในอตราสง - ยกเวนการเกบภาษกบรถของทางราชการและรถ

ขนสงมวลชน - รฐบาลทองถนกรงสตอกโฮลมเปนผด าเนนการ

- ในชวงทดลองใช ปรมาณรถยนตในพนทการจราจรหนาแนนมจ านวนลดลงรอยละ ๒๐ – ๒๕ - สภาพแวดลอมทางอากาศดขนอยางเหนไดชด - เกดปญหาการเรยกเกบภาษซ าซอน - เกดปญหาการปลอมแปลงเลขทะเบยนรถเพอ

หลกเลยงภาษ

องกฤษ London congestion charge

- แกไขปญหารถตดในกรงลอนดอน

- น าเงนทไดไปสมทบงบประมาณการพฒนาระบบขนสงมวลชน

- เกบคาปรบจากเจาของทะเบยนรถทขบรถเขาไปในพนทการจราจรหนาแนน - ยกเวนการเกบภาษกบรถขนสงมวลชน - มการหกลดคาปรบส าหรบผทจ าเปนตองโดยสาร

ผานพนทดงกลาวเปนประจ า - มการเกบคาธรรมเนยมในอตราคงท - เทศบาลทองถน หนวยงานขนสงของกรง

ลอนดอนเปนผด าเนนการ

- ในป ๒๐๐๖ ปรมาณรถยนตในพนทการจราจรหนาแนนลดลงรอยละ ๒๒ - ปรมาณการเกดอบตเหตลดลงอยางตอเนองทกป - เจาของกจการรานคาบางรายในพนทไดรบ

ผลกระทบจากจ านวนลกคาทลดลง - เกดปญหาการปลอมแปลงทะเบยนรถ

๑๑๕

ประเทศ มาตรการ เปาหมาย หลกการและรายละเอยด ผลลพธ ฮองกง - Electronic

Road Pricing

- มาตรการเพมภาษรถยนต

- แกไขปญหารถตดในฮองกง

- เกบภาษจากเจาของทะเบยนรถทขบรถเขาไปในพนทการจราจรหนาแนน - รฐบาลกลางของฮองกงเปนผด าเนนการ

- เกดแรงตอตานของประชาชน ท าใหรฐบาลระงบการบงคบใชมาตรการนในปจจบน - ปจจบนรฐบาลไดใชวธการขนภาษรถยนตเพอ

พยายามลดจ านวนรถยนตแทน

จน Parking fee - ลดปญหาการจราจรตดขดในเมอง Shenzhen และ Beijing

- ลดปญหาการขาดแคลนทจอดรถ - กระตนใหมการใชระบบขนสง

มวลชน

- เกบคาธรรมเนยมจอดรถในยานทมการจราจรหนาแนนในอตราทสง - อตราคาจอดรถในทจอดรถของสถานขนสงมวลชน

จะถกกวาปกต เพอกระตนในประชาชนหนมาใชระบบขนสงมวลชน - รฐบาลทองถนเปนผด าเนนการ

- ปรมาณความตองการทจอดรถลดลงรอยละ ๓๐ - ประสบปญหาการขาดแคลนทจอดรถชวงวนหยด

สดสปดาห อนเนองมาจากอตราคาทจอดรถถกกวาวนธรรมดา - ระดบคาครองชพของเมองสงขนอนเนองมาจาก

คาทจอดรถ

ญปน Parking Pricing

- แกไขปญหารถตดในกรงโตเกยว - ลดปญหาการจอดรถทผดกฎ

จราจร - กระตนใหมการใชระบบขนสง

มวลชน

- เกบคาปรบกบเจาของรถทจอดรถในบรเวณทก าหนด - ใหสมปทานแกบรษทเอกชนในการเกบคาปรบท

จอดรถ - เทศบาลกรงโตเกยวเปนผด าเนนการ

- ลดปญหาการจราจรในตวเมองส าคญได รอยละ ๒๓ – ๒๗ - มรายงานวาปญหาการจอดรถในทหามจอดลดลงถง

รอยละ ๗๐ - ลดปรมาณมลภาวะทางอากาศ - ผประกอบการรานคาทไมมทจอดรถส าหรบลกคา

ประสบปญหาจ านวนลกคาลดลง

๑๑๖

ประเทศ มาตรการ เปาหมาย หลกการและรายละเอยด ผลลพธ สงคโปร Congestion

Pricing - แกไขปญหารถตดในสงคโปร

- เกบคาธรรมเนยมจากเจาของทะเบยนรถทขบรถเขาไปในพนทการจราจรหนาแนน (Electronic Road Pricing :ERP) - เกบคาธรรมเนยมเพมเตมกบรถยนตทมผโดยสาร

นอยกวา ๔ คนทใชถนนในชวงวนธรรมดา - เทศบาลทองถนเปนผด าเนนการ

- ลดปญหาการจราจรลงไดรอยละ ๔๕ - ในปจจบนประเทศสงคโปรจดเปนประเทศทประสบ

ความส าเรจในการใชมาตรการ Road Pricing มากทสด

สกอตแลนด

Edinburgh Congestion Charge

- ลดปญหาการจราจรตดขดในเมอง Edinburgh

- กระตนใหมการใชระบบขนสงมวลชน

- เงนคาปรบทเกบไดจะน าไปใชในการพฒนาระบบขนสงมวลชน

- เกบคาปรบกบเจาของทะเบยนรถทขบรถเขาไปในเขตทมการจราจรหนาแนน - รฐบาลทองถนเปนผด าเนนการ - หนวยงานปกครองของสกอตแลนดไดท าประชา

พจารณวาจะยอมรบมาตรการนหรอไมในป ๒๐๐๕

- มาตรการนถกยกเลกเนองจากผลการโหวตประชาชนผลงคะแนนเสยงโหวตไมยอมรบมาตรการนถงรอยละ ๗๔

ภาคผนวก ง สรปความเหนและขอเสนอแนะของสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ตอรายงานของคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรป ระบบความปลอดภยทางถนน

เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ในการประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ครงท ๔๖/๒๕๕๙ วนจนทรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙

๑๑๗

สรปความเหนและขอเสนอแนะของสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ตอรายงานของคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน

เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ในการประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ครงท ๔๖/๒๕๕๙ วนจนทรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙

ในการประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ คร งท ๔๖/๒๕๕๙ เมอวนจนทรท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๙ ไดมการพจารณารายงานของคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบ ความปลอดภยทางถนน เรอง การแกปญหาการจราจรในเมองใหญ ทคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนนเสนอ ซงมความเหนและขอเสนอแนะของสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ สรปสาระส าคญในแตละประเดน ดงน ๑. การสรางความรวมมอระหวางหนวยงานและประชาชนในการแกปญหาจราจร ๑.๑ การจราจรระหวางกรงเทพมหานครกบจงหวดทเชอมตอกบกรงเทพมหานครตองมการประสานงานกนเพอจะไดแกปญหาการจราจรทงระบบ ๑.๒ ควรก าหนดใหประชาชนมหนาทในการแจงเหตจราจรโดยระบลกษณะเหตจราจรและสถานทเกดเหตดวยเพอใหทนตอเหตการณ โดยใหแจงเหตจราจรเขาไปยงศนยรบเรอง ซงขอมลขาวสารทไดจะเปนลกษณะเรยลไทม (Real time) ท าใหสามารถสงเจาหนาทไปยงทเกดเหตทนตอเหตการณดวย ๑.๓ ควรมการสรางเครอขายเกยวกบการจราจรเพอสรางความรวมมอระหวางกน หากเกดอบตเหตในการจราจรขนเครอขายดงกลาวกจะสามารถชวยเหลอกนไดทนตอเหตการณ ๑.๔ ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) ซงมหนาทรบผดชอบเกยวกบการแกไขปญหาเรองการจราจรตองมการสรางความรวมมอกบหนวยงานทรบนโยบายหรอแผนการแกปญหาการจราจรไปปฏบตเพราะทผานมาขาดความรวมมอในการแกปญหาจงท าใหไมสามารถแกไขปญหาดงกลาวไดส าเรจ ๑.๕ รฐควรสรางวนยในการขบขใหกบผขบข และสรางจตส านกใหผขบขเครงครดตอกฎจราจรและมวนยในการขบข ๑.๖ ควรมการรณรงคและสนบสนนใหนกเรยนนกศกษาเดนทางไปเรยนโดยใชรถไฟฟาแทนการใชรถสวนตว โดยรฐบาลควรมนโยบายใหนกเรยน นกศกษา สามารถซอตวรถไฟฟาไดในราคาถกพเศษ ๒. การแกไขปญหาการวางสงของรกลาถนน ๒.๑ ปจจบนมการน ารถยนตสวนตวไปจอดบนทางเทารวมทงมการตงรานขายของรกล าถนนหลวงหรอรกล าทางเดนเทาซงสรางความเดอดรอนใหกบผสญจร กรงเทพมหานครตองมมาตรการจดการปญหาดงกลาวอยางจรงจง เพอคนพนทใหแกผสญจร

๑๑๘

๒.๒ ปจจบนถนนในกรงเทพมหานครมการกอสรางเกอบทกเสนทาง ซงในการกอสราง แตละเสนทางนนจะมอปกรณกอสราง หรอตคอนเทนเนอร (Container) วางอย แตพอหมดความจ าเปนตองใชแลวกไมน าออกจากถนนท าใหเสยชองทางจราจรไป ดงนนหนวยงานทรบผดชอบควรน าอปกรณกอสราง หรอตคอนเทนเนอร (Container) ทหมดความจ าเปนตองใชแลวออกจากถนนเพอเพมชองทางการจราจร ๓. ขอเสนอแนะอน ๆ ๓.๑ เมอมปญหาจราจรเกดขนบนทองถนนเหนควรใหมหนวยจราจรเคลอนท (Mobile Unit) เขาไปชวยคลคลายปญหาจราจรทเกดขน โดยควรน ารถจกรยานมาใชในหนวยจราจรเคลอนทดงกลาว เพราะสามารถเขาไปยงสถานทเกดเหตไดทนตอเหตการณและเปนการประหยดพลงงานเชอเพลงดวย ๓.๒ นอกจากการแกปญหาการจราจรทางบกแลวควรมการแกปญหาจราจรทางน าดวย เพราะการจราจรทางน ามความส าคญส าหรบกรงเทพมหานคร อกทงการเดนทางทางน าท าใหประหยดเวลาการเดนทางไดมาก ๓.๓ เสนอใหมการเพมอตราเบยปรบจราจรและยกเลกคาสนบนน าจบจราจร โดยอาจแกกฎหมายใหสามารถน าเงนเบยปรบไปตงจายเปนเงนเดอนขาราชการต ารวจได เพอใหต ารวจทกคนไดรบเงนเพมขนอยางเทาเทยมกน ๓.๔ กอนทจะมการลงทนเพอกอสรางทางจราจร เชน ถนน ทางพเศษ หรอสะพาน ภาครฐควรมการศกษา วเคราะห วจยถงความคมคาในการลงทนรวมถงศกษาวาการลงทนดงกลาวสามารถชวยแกปญหาจราจรไดมากนอยเพยงใด รายชอสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศทอภปราย ๑. นายปานเทพ กลาณรงคราญ ๒. พลต ารวจโท อ านวย นมมะโน ๓. นายจนดา วงศสวสด ๔. นายกตต กตตโชควฒนา ๕. นายวนชย สอนศร ๖. ศาสตราจารยดสต เครองาม ๗. พลอากาศตร เฉลมชย เครองาม ๘. นายสมพงษ สระกว

ภาคผนวก จ รายนามคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน

๑๑๙

รายนามคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรประบบความปลอดภยทางถนน ๑. นายนกร จ านง ประธานกรรมาธการ 2. พลต ารวจเอก ไตรรตน อมาตยกล รองประธานกรรมาธการ คนทหนง 3. ศาสตราจารยดสต เครองาม รองประธานกรรมาธการ คนทสอง 4. พลต ารวจโท อ านวย นมมะโน รองประธานกรรมาธการ คนทสาม 5. นายเสร สวรรณภานนท ทปรกษากรรมาธการ 6. นายวรช ชนวนจกล ทปรกษากรรมาธการ 7. พนต ารวจเอก ณรชต เศวตนนทน โฆษกคณะกรรมาธการ คนทหนง 8. นางถวลวด บรกล โฆษกคณะกรรมาธการ คนทสอง 9. คณหญงพรทพย โรจนสนนท เลขานการกรรมาธการ 10. นางกอบกล อาภากร ณ อยธยา กรรมาธการ 11. พนต ารวจโท หมอมหลวงกตบด ประวตร กรรมาธการ 12. พลเอก คณต อทตสาร กรรมาธการ 13. นายชยวฒน ทองค าคณ กรรมาธการ 14. นายชชาต อนสวาง กรรมาธการ 15. พลเอก ฐตวจน ก าลงเอก กรรมาธการ 16. นายทวศกด กออนนตกล กรรมาธการ ๑7. นายแทจรง ศรพานช กรรมาธการ 18. พลอากาศเอก ธระภาพ เสนะวงษ กรรมาธการ ๑9. นายวเชยร ชวลต กรรมาธการ 20. นายวทยา แกวภราดย กรรมาธการ 21. นายสนท พรหมวงษ กรรมาธการ