ค ำน ำ

รฐบาลภายใตการนาของ พลเอกประยทธ จนทรโอชา ไดใหความสาคญกบการผลกดนใหปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาตและรฐบาลไดแถลงนโยบาย 11 ดานอนรวมถงประเดนเรองการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกน การปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ โดยจดระบบอตรากาลง และปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสม เปนธรรมยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด เพอสรางความเชอมน ไววางใจในระบบราชการ เสรมสรางระบบ คณธรรม รวมทงปรบปรง และจดใหมกฎหมายทครอบคลมการปองกน และปราบปรามการทจรตรวมถงการผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ

เพอเปนการสนองนโยบายของรฐบาลขอท 11 สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเพชรบรณ เขต 1 จงจดทาคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน เพอใหความรความเขาใจแกบคลากรในสงกด สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเพชรบรณ เขต 1 และผทสนใจ เพอเปนแนวทางการปฏบตใหเกดความโปรงใส ยดประโยชนของสวนรวม และราชการเปนสาคญ

สำรบญ หนำ

บทท 1 ควำมหมำยของผลประโยชนทบซอน 1 - นยามศพท 2 - ประเภทของผลประโยชนทบซอน 4 - ปจจยททาใหเกดผลประโยชนทบซอน 6 - พฤตกรรมทเสยงตอการมผลประโยชนทบซอน 6 - กฎหมายทเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน 7

บทท 2 แนวทำงกำรปฏบตเพอปองกนและแกไขปญหำผลประโยชนทบซอน 8 - หลกธรรมาภบาล 9

ภำคผนวก 1. ประกาศประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของขาราชการในสงกด สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเพชรบรณ เขต 1 พ.ศ.2561 2. คาสงคณะกรรมการประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

๑

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

บทท 1 ผลประโยชนทบซอน (Conflict Of Interests)

ผลประโยชนทบซอน หรอ ควำมขดแยงกนระหวำงผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหำทำงกำรบรหำรภำครฐในปจจบนทเปนบอเกดของ ปญหำกำรทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน และยงสะทอนปญหำกำรขำดหลกธรรมำภบำล และ เปนอปสรรคตอกำรพฒนำประเทศ

ค ำวำ Conflict of Interests มกำรใชค ำภำษำไทยไวหลำยค ำ เชน “ผลประโยชนทบซอน” “ผลประโยชนขดกน” “ผลประโยชนขดแยง” หรอ “กำรขดกนแหงผลประโยชน” ถอยค ำเหลำนถอเปนรปแบบ หนงของกำรแสวงหำประโยชนโดยมชอบ อนเปนกำรกระท ำทขดตอหลกคณธรรมจรยธรรม และหลกกำรบรหำร กจกำรบำนเมองทด (Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมำยถงควำมทบซอนระหวำง ผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสำธำรณะ ทมผลตอกำรปฏบตหนำทของเจำหนำทของรฐ กลำวทงเปน สถำนกำรณทเจำหนำทของรฐมผลประโยชนสวนตนอยและไดใชอทธพลตำมอ ำนำจหนำทและควำมรบผ ดชอบ เพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลำกหลำยรปแบบ ไมจ ำกดอยใน รปแบบของตวเงน หรอทรพยสนเทำนน แตรวมถงผลประโยชนอน ๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสน

ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ไดก ำหนดมำตรฐำนทำงจรยธรรมของขำรำชกำรในกำร ปองกนปญหำผลประโยชนทบซอนในกำรปฏบตรำชกำรหลำยประกำร ดงปรำกฏในหมวด ๒ ขอ ๓ (๓) ขอ ๕ (๑),(๒),(๓),(๔) ขอ ๖ (๑),(๒),(๓) ขอ ๗ (๔),(๕) ขอ ๘ (๕) ขอ๙ (๑) เปนตน

ส านกงาน ก.พ. ไดนยำมควำมขดแยงกนระหวำงผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม หรอ Conflict of Interest วำหมำยถง สถานการณ หรอการกระท าทบคคลไมวาจะเปนนกการเมองขาราชการ พนกงาน บรษท หรอผบรหารมประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจ หรอการปฏบตหนาทในต าแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอย และสงผลกระทบตอประโยชนของสวนรวม กลำวคอ กำรท เจำหนำทของรฐตดสนใจหรอปฏบตหนำทในต ำแหนงของตนอนกอใหเกดประโยชนตอตนเองหรอพวกพอง มำกกวำประโยชนส ว น รวม ซ ง ก ำ รกระท ำ ด ง กล ำ วอำจจะ เก ดข น อย ำ ง ร ต ว ห ร อ ไม ร ต ว ท ง เ จตนำและ ไม เ จตน ำ ใน รปแบบทหลำกหลำย จนกระทงกลำยเปนธรรมเนยมปฏบตทไมเหนวำเปนควำมผด ตวอยำงกำรกระท ำดงกลำว มใหพบเหนไดมำกในสงคมสงผลใหบคคลนนขำดกำรตดสนใจทเทยง ธรรม เนองจำกกำรยดผลประโยชนสวนตนเปนหลก ไดสงผลเสยหำยให เกดขนกบประเทศชำต กอใหเกดกำรกระท ำทผดจรยธรรมและ จรรยำบรรณของเจำหนำทของรฐทตองค ำนงถงประโยชนสำธำรณะ แต เจำหนำทกลบตดสนใจหรอปฏบตหนำท โดยค ำนงถงประโยชนสวนตน หรอพวกพองเปนหลก

๒

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

นยามศพท

ผลประโยชนสวนตน (private interest) “ผลประโยชน” คอ สงใด ๆ ทมผลตอบคคล / กลม ไมวำในทำงบวกหรอลบ “ผลประโยชนสวนตน” ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดำนกำรงำนหรอธรกจของ เจำหนำท แตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวย เชน เพอน ญำตคแขง ศตรเมอใดเจำหนำทประสงคจะใหคนเหลำน ไดหรอเสยประโยชนเมอนนกถอวำมเรองผลประโยชนสวนตนมำเกยวของ

คมอปฏบตงำนกำรปองกนผลประโยชนทบซอน ๒ ผลประโยชนสวนตน ม 2 ประเภท คอ ทเกยวกบเงน (pecuniary) และทไมเกยวกบเงน (non-pecuniary)

๑. ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงน ไมไดเกยวกบกำรไดมำซงเงนทองเทำนน แตยงเกยวกบ กำรเพมพนประโยชนหรอปกปองกำรสญเสยของสงทมอยแลว เชน ทดน หน ต ำแหนงในบรษททรบงำนจำก หนวยงำน รวมถง กำรไดมำซงผลประโยชนอนๆ ทไมไดอยในรปตวเงน เชน สมปทำน สวนลด ของขวญหรอของ ทแสดงน ำใจไมตรอน ๆ

๒. ผลประโยชนทไมเกยวกบเงน เกดจำกควำมสมพนธระหวำงบคคล ครอบครว หรอกจกรรม ทำงสงคม วฒนธรรมอนๆ เชน สถำบนกำรศกษำ สมำคม ลทธแนวคดมกอยในรปควำมล ำเอยง /อคต/ เลอกท รกมกทชง และมขอสงเกตวำ แมแตควำมเชอ / ควำมคดเหนสวนตว กจดอยในประเภทน

หนาทสาธารณะ (public duty) หนำทสำธำรณะของผทท ำงำนใหภำครฐ คอกำรให ควำมส ำคญอนดบตนแกประโยชนสำธำรณะ (public interest) คนเหลำนไมจ ำกดเฉพำะเจำหนำทของรฐ ทง ระดบทองถน และระดบประเทศเทำนน แตยงรวมถงคนอน ๆ ทท ำงำนใหภำครฐ เชน ทปรกษำอำสำสมคร

ผลประโยชนสาธารณะ คอ ประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของ ปจเจกบคคล และไมใชผลประโยชนของกลมคน กำรระบผลประโยชนสำธำรณะไมใชเรองงำยแตในเบองต น เจำหนำทภำครฐสำมำรถใหควำมส ำคญอนดบตนแกสงนโดย

๑. ท ำงำนตำมหนำทอยำงเตมท และมประสทธภำพ ๒. ท ำงำนตำมหนำท ตำมกรอบ และมำตรฐำนทำงจรยธรรม ๓. ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออำจจะมและจดกำรอยำงมประสทธภำพ ๔. ใหควำมส ำคญอนดบตนแกผลประโยชนสำธำรณะ มควำมคำดหวงวำเจำหนำทตองจ ำกด

ขอบเขตทประโยชนสวนตน จะมำมผลตอควำมเปนกลำงในกำรท ำหนำท ๕. หลกเลยงกำรตดสนใจ หรอกำรท ำหนำททมผลประโยชนทบซอน ๖. หลกเลยงกำรกระท ำ / กจกรรมสวนตนทอำจท ำใหคนเหนวำไดประโยชนจำกขอมลภำยใน ๗. หลกเลยงกำรใชต ำแหนงหนำท หรอทรพยำกรของหนวยงำน เพอประโยชนสวนตน ๘. ปองกนขอครหำวำไดรบผลประโยชนทไมสมควรจำกกำรใชอ ำนำจหนำท ๙. ไมใชประโยชนจำกต ำแหนง หรอขอมลภำยในทไดขณะอยในต ำแหนง ขณะทไปหำต ำแหนง

งำนใหม

๓

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests) องคกรสากล คอ Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) นยำมวำ เปน

ควำมทบซอนระหวำงผลประโยชนสวน ตนและผลประโยชนสำธำรณะ ทมผลตอกำรปฏบตหนำทของเจำหนำท

ภำครฐ ดงนผลประโยชนทบซอน ม ๓ ประเภท คอ ๑. ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (actual) มควำมทบซอน ระหวำงผลประโยชนสวนตน และ

สำธำรณะเกดขน ๒. ผลประโยชนทบซอนทเหน (perceived & apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวำ

มแตจรงๆอำจไมมกไดถำจดกำรผลประโยชนทบซอนประเภทนอยำงขำดประสทธภำพกอำจน ำมำซงผลเสย ไมนอยกวำกำรจดกำรผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวำเจำหนำทไมเพยงแตจะตองประพฤตตน อยำงมจรยธรรมเทำนน แตตองท ำใหคนอนๆรบร และเหนดวยวำไมไดรบประโยชนเชนนนจรง

๓. ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได(potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอำจจะ ทบซอนกบผลประโยชนสำธำรณะไดในอนำคต

หนาททบซอน (conflict of duty) หรอ ผลประโยชนเบยดซอนกน (competinginterests) ม ๒ ประเภท

๑. ประเภทแรก เกดจำกกำรทเจำหนำทมบทบำทหนำทมำกกวำหนง เชนเปนเจำหนำท ในหนวยงำน และเปนคณะกรรมกำรดำนระเบยบวนยประจ ำหนวยงำนดวย ปญหำจะเกดเมอไมสำมำรถ แยกแยะบทบำทหนำททงสองออกจำกกนได อำจท ำใหท ำงำนไมมประสทธภำพ หรอแมกระทงเกดควำม ผดพลำด หรอผดกฎหมำย ปกตหนวยงำนมกมกลไกปองกนปญหำนโดยแยกแยะบทบำทหนำทตำงๆ ใหชดเจน แตกยงมปญหำไดโดยเฉพำะอยำงยงในหนวยงำนทมก ำลงคนนอย หรอมเจำหนำทบำงคนเทำนนทสำมำรถ ท ำงำนบำงอยำงทคนอน ๆ ท ำไมได คนสวนใหญไมคอยหวงปญหำนกน เพรำะดเหมอนไมมเรองผลประโยชน สวนตนมำเกยวของ

๒. ประเภททสอง เกดจำกกำรทเจำหนำทมบทบำทหนำทมำกกวำหนงบทบำท และกำรท ำ บทบำทหนำทในหนวยงำนหนงนน ท ำใหไดขอมลภำยในบำงอยำงทอำจน ำมำใชเปนประโยชนแกกำรท ำบทบำท หนำทใหแกอกหนวยงำนหนงได ผลเสย คอ ถำน ำขอมลมำใชกอำจเกดกำรประพฤตมชอบหรอควำมล ำเอยง / อคตตอคนบำงกลมควรถอวำหนำททบซอน เปนปญหำผลประโยชนทบซอนดวย เพรำะวำมหลกกำรจดกำรแบบ เดยวกน นนคอ กำรตดสนใจท ำหนำทตองเปนกลำง และกลไกกำรจดกำรผลประโยชนทบซอนกสำมำรถน ำมำ จดกำรกบหนำททบซอนได ความหมายและประเภทของการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ความขดแยง (Conflict)

สถำนกำรณทขดกน ไมลงรอยเปนเหตกำรณอนเกดขนเมอบคคลไมสำมำรถตดสนใจกระท ำอยำง ใดอยำงหนง ควำมขดแยงอำจเกดไดจำกควำมไมลงรอยกนในเรองควำมคด แนวทำงปฏบต หรอผลประโยชน ผลประโยชนสวนตน (Private Interests) เปนผลตอบแทนทบคคลไดรบ โดยเหนวำมคณคำทจะสนองตอบควำมตองกำรของตนเองหรอ ของกลมทตนเองเกยวของ ผลประโยชนเปนสงจงใจใหคนเรำมพฤตกรรมตำงๆ เพอสนองควำมตองกำรทงหลำย (เพญศร วำยวำนนท,2527:154)

๔

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ผลประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนสาธารณะ (Public Interests)

หมำยถง สงใดกตำมทใหประโยชนสขแกบคคลทงหลำยในสงคม ผลประโยชนสำธำรณะ ยง หมำยรวมถงหลกประโยชนตอมวลสมำชกในสงคม ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflict Of Interests)

เปนสถำนกำรณทบคคลในฐำนะพนกงำนหรอเจำหนำทของรฐ ใชต ำแหนงหรออ ำนำจหนำทใน กำรแสวงประโยชนแกตนเอง กลมหรอพวกพอง ซ งเปนกำรละเมดทำงจรยธรรม และสงผลกระทบหรอควำม เสยหำยตอประโยชนสำธำรณะ ค ำอนทมควำมหมำยถงควำมขดแยงกนแหงผลประโยชนสวนตนและสวนรวม ไดแก กำรมผลประโยชนทบซอน ควำมขดกนระหวำงผลประโยชนของผด ำรงต ำแหนงสำธำรณะ และรวมถง คอรรปชนเชงนโยบำยคอรรปชนสเทำ ประเภทของผลประโยชนทบซอน

รปแบบพฤตกรรม และกำรกระท ำทเขำขำยผลประโยชนทบซอนเปนไปในลกษณะตำง ๆดงน (1) การรบของขวญหรอรบผลประโยชน

คอ กำรรบของขวญ และควำมสะดวกสบำยทเกนควำมเหมำะสม ซงอำจสงผลตอบคคลในกำร ปฏบตงำนในหนำทกำรรบของขวญมไดในหลำยรปแบบเชน กำรลดรำคำของทซอใหกำรเลยงอำหำรอยำง ฟมเฟอย ตลอดจนกำรใหควำมบนเทงในรปแบบตำงๆซงมผลตอกำรตดสนใจของเจำหนำทใหเอนเอยง หรอ เปนไปในลกษณะทเออประโยชนตอผใหของขวญนน

ตวอยางเชน กำรทเจำหนำทของรฐ รบของขวญจำกผบรหำรของบรษทเอกชน เพอชวยให บรษทตนไดรบชนะกำรประมลรบงำนโครงกำรขนำดใหญของรฐ / กำรทบรษทแหงหนงใหของขวญเปนทองค ำ มลคำมำกกวำ ๑๐ บำท แกเจำหนำทในปทผำนมำ และปนเจำหนำทเรงรดคนภำษใหกบบรษทนนเปนพเศษ โดยลดควใหกอนบรษทอน ๆ เพรำะคำดวำจะไดรบของขวญอก / กำรทเจำหนำทของรฐไปเปนคณะกรรมกำร ของบรษทเอกชน หรอรฐวสำหกจและไดรบควำมบนเทงในรปแบบตำง ๆ จำกบรษทเหลำนนซงมผลตอกำรให ค ำวนจฉย หรอขอเสนอแนะทเปนธรรม หรอเปนไปในลกษณะทเออประโยชนตอบรษทผใหนน ๆ เปนตน (๒) การหาประโยชนใหตนเอง (Self-Dealing)

คอ กำรหำประโยชนใหกบตนเองครอบครว หรอพวกพองจำกต ำแหนงหนำท เปนกำรใชต ำแหนง หนำทเพอตนเอง

ตวอยางเชน กำรทเจำหนำทของรฐใชอ ำนำจหนำท ท ำใหบรษทตนเอง หรอบรษทครอบครว ไดรบงำนเหมำจำกรฐ หรอฝำกลกหลำนเขำท ำงำน / กำรทเจำหนำทในกระบวนกำร จดซอจดจำงท ำสญญำให หนวยงำนตนสงกดซอคอมพวเตอรส ำนกงำนจำกบรษทของครอบครวตนเอง หรอบรษททตนเองมหนสวนอย / ผบรหำรหนวยงำนท ำสญญำเชำรถไปสมมนำ และดงำนกบบรษทซงเปนของเจำหนำทหรอบรษททผบรหำรม หนสวนอย เปนตน (๓) การท างานหลงเกษยณ (Post-Employment)

คอ กำรไปท ำงำนหลงออกจำกงำนเดมโดยใชควำมร ประสบกำรณ หรออทธพลจำกทเคยด ำรง ต ำแหนงมำรบงำน หรอเอำประโยชนใหกบตนเองและพวกพอง

๕

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ตวอยางเชน กำรทผบรหำรหรอเจำหนำทของหนวยงำนทเกษยณแลว ใชอทธพลทเคยด ำรง ต ำแหนงในหนวยงำนรฐ รบเปนทปรกษำใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอประสำนงำน โดยอำงวำจะไดตดตอกบ หนวยงำนรฐไดอยำงรำบรน / กำรวำจำงเจำหนำทผเกษยณ มำท ำงำนในต ำแหนงเดมทหนวยงำนโดยไมคมคำ กบภำรกจทไดรบมอบหมำย / กำรทผบรหำร หรอเจำหนำทขององคกรดำนเวชภณฑและสขภำพออกจำก รำชกำรไปท ำงำนในบรษทผลต หรอขำยยำ เปนตน (๔) การท างานพเศษ (Outside Employment or Moonlighting)

คอ กำรเปนทปรกษำและกำรจำงงำนใหแกตนเอง รวมถงกำรใชต ำแหนงสถำนภำพกำรท ำงำน สำธำรณะ ในกำรเขำไปเปนนำยจำงของภำคเอกชนหรอเปนเจำของเอง นอกจำกนยงรวมถงกำรใชเวลำ และ เครองมอของรฐในกำรท ำงำนพเศษภำยนอกทไมใชอ ำนำจหนำททไดรบมอบหมำยจำกหนวยงำนดวย

ตวอยางเชน กำรทเจำหนำทของรฐ อำศยต ำแหนงหนำททำงรำชกำรรบจำงเปนทปรกษำโครงกำร เพอให บรษทเอกชนทวำจำงนน เกดควำมนำเชอถอกวำบรษทคแขง / กำรทเจำหนำทของรฐไมท ำงำน ทไดรบ มอบหมำยจำกหนวยงำนอยำงเตมท แตเอำเวลำไปรบงำนพเศษอน ๆ ทอยนอกเหนออ ำนำจหนำททไดรบ มอบหมำยจำกหนวยงำนตำมกฎหมำย / กำรทผตรวจสอบบญชภำครฐรบงำนพเศษทเปนทปรกษำหรอเปนผทท ำบญชใหกบบรษททตองถกตรวจสอบ เปนตน (๕) การรบรขอมลภายใน (Inside Information)

คอ กำรทเจำหนำทของรฐรเหนในขอมลลบของทำงรำชกำร หรอน ำขอมลไปเปดเผย เพอรบสง ตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอน ๆ หรอน ำขอมลไปเปดเผยใหแกญำตหรอพวกพองในกำรแสวงหำผลประโยชนจำกขอมลเหลำนน

ตวอยางเชน กำรทเจำหนำทของรฐทรำบขอมลโครงกำรตดถนนเขำหมบำน จงบอกใหญำต พ นองไปซอทดนบรเวณโครงกำรดงกลำว เพอขำยใหกบรำชกำรในรำคำทสงขน / กำรทเจำหนำทหนวยงำน ผรบผดชอบโครงขำยโทรคมนำคมทรำบมำตรฐำน (Spec) วสดอปกรณทจะใชในกำรวำงโครงขำยโทรคมนำคม แลวแจงขอมลใหกบบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในกำรประมล เปนตน (๖) การน าทรพยสนของหนวยงานไปใชชวคราวในกจการทเปนสวนตน

เพอประโยชนสวนตวของเจำหนำทของรฐ และท ำใหหนวยงำนของรฐเสยหำยหรอเสย ประโยชน ตวอยางเชน กำรทเจำหนำทของรฐ ผมหนำทขบรถยนตของสวนรำชกำรน ำน ำมนในรถไปขำย

และน ำเงนมำไวใชจำยสวนตน ท ำใหสวนรำชกำรตองเสยงบประมำณ เพอซอน ำมนรถมำกกวำทควรจะเปน พฤตกรรมดงกลำวถอเปนกำรทจรต เบยดบงผลประโยชนของสวนรวมเพอประโยชนของตนเองและมควำมผด ฐำนลกทรพย (๗) การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง (Pork Barreling)

คอ กำรใชอทธพลทำงกำรเมอง เพอเรยกผลตอบแทนหรอประโยชนตอพนททตนรบผดชอบ ตวอยางเชน กำรทนกกำรเมองในจงหวดขอเพมงบประมำณเพอน ำโครงกำรตดถนนสรำงสะพำน

ลงในจงหวด โดยใชชอหรอนำมสกลของตนเองเปนชอสะพำน / กำรใชงบสำธำรณะในกำรหำเสยง / กำรท รฐมนตรอนมตโครงกำรไปลงในพนทหรอบำนเกดของตนเอง เปนตน

๖

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ปจจยทท าใหเกดผลประโยชนทบซอน เนองจำกคนไทยมฐำนคดในลกษณะบรณำกำร คอ ไมสำมำรถแยกแยะระหวำงเรองสวนตวกบ

เรองสวนรวมออกจำกกนไดอยำงสนเชงมฐำนคดในเรองกำรตอบแทนบญคณ โดยเฉพำะบญคณทำงกำรเมอง หรอมพฤตกรรมกำรใชจำยเงนทสรยสรำย ท ำใหรำยรบไมสมดลกบรำยจำยและมควำมจ ำเปนในกำรรกษำตว รอดและยดถอคำนยมของสงคมทเนนเรองวตถนยม นอกจำกนโครงสรำงกำรบรหำรและระบบกำรตรวจสอบ ถวงดลยงไมมประสทธภำพและตวบทกฎหมำยทมอยยงไมตอบสนองตอสภำพปญหำ หรอยงไมเพยงพอตอกำร “ปองกน” และ “ปองปรำม” ผทจะกระท ำหรอคดทจะกระท ำผดท เ ออตอกำรมผลประโยชนทบซอนเทำทควร พฤตกรรมทเสยงตอการมผลประโยชนทบซอน

๑) กำรปฏสมพนธกบภำคเอกชน ๒) กำรท ำสญญำจดซอจดจำง ๓) กำรตรวจตรำเพอควบคมคณภำพมำตรฐำนของกำรท ำงำนหรออปกรณ ๔) กำรอนมตหรออนญำต กำรออกใบอนญำตใหประกอบวชำชพ ๕) กำรกระจำยงบประมำณ ๖) กำรปรบกำรลงโทษ ๗) กำรใหเงนหรอสงของชวยเหลอผเดอดรอน กำรตดสนขอพพำท ๘) กำรรบของขวญ ของก ำนลจำกผทมำตดตออนเกยวของในกำรปฏบตหนำท

กฎหมายทเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

๑. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2552 และแกไขเพมเตมถง (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558 มาตรา ๑๐๐ , ๑๐๓ และ ๑๐๓/๑ ก ำหนดเรองกำร ขดกนของผลประโยชนสวนตวและสวนรวมไว เพอลดระบบอปถมภในสงคมไทย ใหเจำหนำทของรฐ มจตส ำนก แยกแยะประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมออกจำกกนได หำกเจำหนำทของรฐฝำฝนใหถอเปน ควำมผดตำมประมวลกฎหมำยอำญำดวย

๒. ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมดาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ไดก ำหนดวำ โดยอำศยอ ำนำจตำมควำมในมำตรำ ๑๐๓ แหงพระรำชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต แหงชำตไดก ำหนด หลกเกณฑและจ ำนวนทรพยสน หรอประโยชนอนใดทเจำหนำทของรฐจะรบจำกบคคลได โดยธรรมจรรยำ กลำวคอ กำรรบทรพยสน หรอประโยชนอนใดจำกบคคลทใหกนในโอกำสตำง ๆ โดยปกตตำมขนบธรรมเนยม ประเพณหรอวฒนธรรม หรอใหกนตำมมำรยำททปฏบตกนในสงคม

หากมความจ าเปนตองรบเพราะเพอรกไมตร....จะท าอยางไร - แจงผบงคบบญชำ ซงเปนหวหนำสวนรำชกำร วนจฉย - มเหตผลรบได – รบไว

๗

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ไมควรรบ – สงคน (สงคนไมได มอบใหสวนรำชกำร

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ.2544 ขอ 22 เจำหนำทของรฐทเขำไปมสวนเกยวของกบกำรเรยไรของบคคลหรอนตบคคลทไดรบกำรอนญำตจำก คณะกรรมกำรควบคมกำรเรยไรตำมกฎหำยวำดวยกำรเรยไรซงมใชหนวยงำนของรฐจะตองไมกระท ำกำร ดงตอไปน

(๑) ใชหรอแสดงต ำแหนงหนำทใหปรำกฏในกำรด ำเนนกำรเรยไรไมวำจะ เปนกำรโฆษณำดวยสงพมพตำมกฎหมำยวำดวยกำรพมพ หรอสออยำง อนหรอดวยวธกำรอนใด

(๒) ใชสง ขอรอง หรอบงคบใหผใตบงคบบญชำ หรอบคคลใดชวยท ำกำร เรยไรใหหรอกระท ำในลกษณะใหผนนอยในภำวะจ ำยอมไมสำมำรถ ปฏเสธ หรอหลกเลยงทจะไมชวยท ำกำรเรยไรไมวำทำงตรงหรอ ทำงออม

๘

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

บทท 2

แนวทางการปฏบตเพอปองกนและแกไขปญหาผลประโยชนทบซอน “ความขดแยง ระหวาง บทบาท” (Conflict of roles)

หมำยควำมวำบคคลด ำรงต ำแหนง ทมบทบำทสองบทบำทขดแยงกน เชน นำยสมชำยเปน กรรมกำรในกำรสอบคดเลอกบคคลเขำท ำงำน โดยทบตรสำวของนำยสมชำยเปนหนงในผสมครสอบดวย ซงใน กรณนถอวำเกด “กำรด ำรงต ำแหนงอนหมนเหมตอกำรเกดปญหำผลประโยชนทบซอน” แตในกรณนถอวำยง มไดน ำไปสกำรกระท ำควำมผดแตประกำรใดเชน กำรสอบคดเลอกบคคลยงมไดเกดขนจรง หรอมกำรสอบ เกดขนแลว แตนำยสมชำยวำงตวเปนกลำงมไดชวยเหลอบตรสำวของตนแตประกำรใด แตอยำงไรกตำม กำร ด ำรงต ำแหนงอนหมนเหมตอกำรเกดปญหำผลประโยชนทบซอนดงกลำว ถอเปนสถำนกำรณลอแหลมทอำจจง ใจ/ชกน ำใหเกดกำรกระท ำถำเกดผลประโยชนทบซอน นำยสมชำยจะตองถอนตวออกอยำงสมบรณจำกกำรเปน ผมสวนในกำรตดสนใจ งดแสดงควำมคดเหน ละเวนจำกกำรใหค ำปรกษำ และงดออกเสยง (Recusal) จำกกรณ สถำนกำรณตวอยำงขำงตน นำยสมชำยจงควรจะตองลำออกจำกกำรเปนกรรมกำรสอบคดเลอก เพอเปนกำร ถอนตวออกจำกกำรเกยวของกบสถำนกำรณอนหมนเหมตอผลประโยชนทบซอนอยำงสง กำรเคลอนยำย ผลประโยชนสวนตวททบซอนอยใหออกไป (Removal) เพอใหตนเองสำมำรถปฏบตภำรกจได โดยปรำศจำก อคต วธกำรดงกลำวนเปนกำรปดชองทำงมใหเอออ ำนวยตอกำรเกดปญหำผลประโยชนทบซอน จงเปนวธทด ทสดวธหนงในกำรจดกำรกบผลประโยชนทบซอน เชน จำกกรณตวอยำงในขอสอง สมชำยสำมำรถแกไขปญหำ ผลประโยชนทบซอนได โดยกำรขอรองใหบตรสำวของตนถอนตวออกจำกกำรสอบ เพอใหสมชำยสำมำรถปฏบต หนำทในฐำนะกรรมกำรสอบคดเลอก

มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามรฐธรรมนญ

- มำตรกำรคดสรรคนดเขำสต ำแหนงทำงกำรเมอง - กำรก ำหนดมำตรกำรปองกนกำรทจรตในต ำแหนง - กำรเพมระบบและองคกำรตรวจสอบกำรใชอ ำนำจ - กำรมสวนรวมของประชำชนในกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต

การก าหนดมาตรการปองกนการทจรต

- กำรมประมวลจรยธรรมและหำมผลประโยชนทบซอน - กำรแสดงบญชทรพยสนและหนสน - กำรใชหลกโปรงใสในกำรใชอ ำนำจ

๙

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

แนวทางการปฏบตตนของเจาหนาทของรฐ ตำมหลกธรรมำภบำลของกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทดมองคประกอบ 6 ประกอบ ดงน 1) หลงนตธรรม

ไดแกกำรตรำกฎหมำย กฎ ขอบงคบตำงๆ ใหทนสมยและเปนธรรม เปนทยอมรบของสงคม ไม เลอกปฏบต และสงคมยนยอมพรอมใจปฏบตตำมกฎหมำย และกฎขอบงคบเหลำนน โดยถอวำเปนกำรปกครอง ภำยใตกฎหมำย มใชตำมอ ำเภอใจ หรอตำมอ ำนำจของตวบคคล 2) หลกการโปรงใส

ไดแก กำรสรำงควำมไววำงใจซงกน โดยมกำรใหและกำรรบขอมลทสะดวกเปนจรง ทนกำร ณ ตรงไปตรงมำ มทมำทไปทชดเจนและเทำเทยมมกระบวนกำรตรวจสอบควำมถกตองชดเจนได 3) หลกการมสวนรวม

ไดแก กำรเปดโอกำสใหประชำชนมสวนรวมรบรและรวมคด รวมเสนอควำมเหนในกำรตดสนใจ ปญหำส ำคญของประเทศในดำนตำงๆ เชน กำรแจง ควำมเหน กำรไตสวนสำธำรณะ กำรประชำพจำรณ กำร แสดงประชำมต นอกจำกนยงรวมไปถงกำรรวมตรวจสอบ และรวมรบผดชอบตอผลของกำรกระท ำนน 4) หลกการรบผดชอบตรวจสอบได

ไดแก ควำมรบผดชอบทตรวจสอบไดเปนกำรสรำงกลไกใหมผรบผดชอบ ตระหนกในหนำท ควำมส ำนกในควำมรบผดชอบตอสงคม กำรใสใจปญหำสำธำรณะของบำนเมอง และกระตอรอรนในกำร แกปญหำตลอดจนกำรเคำรพในควำมคดเหนทแตกตำงและควำมกลำทจะยอมรบผลจำกกำรกระท ำของตน 5) หลกการคมคา

ไดแก กำรบรหำรจดกำรและกำรใชทรพยำกรทมจ ำกดใหเกดประโยชนคมคำ เพอใหเกด ประโยชนสงสดแกสวนรวม 6) หลกคณธรรม

ไดแก กำรยดมนในควำมถกตองดงำม ส ำนกในหนำทของตนเอง มควำมซอสตยสจรต จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย และเคำรพในสทธของผอน

หลงธรรมาภบาลและหลงคณธรรมจรยธรรมในการปฏบตงาน แนวทางการปองกนและปราบปรามการ ทจรต (ANTI CORRUPTION)

หลกธรรมำภบำลในกำรบรหำรองคกร (Good Governance) หลกคณธรรม จรยธรรม ในกำร ปฏบตงำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบ

๑๐

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ธรรมาภบาล จะมค าวา integrity คานยมของขาราชการ I am ready

I = Integrity มศกดศร (ยดมนในควำมถกตอง สจรต เทยงธรรม) A = Activeness ขยนตงใจทำงำน (บรกำร/แกไขปญหำ ปชช) M = Morality มศลธรรม คณธรรม จรยธรรม R = Relevance รทนโลก ปรบตวทนโลก ตรงกบสงคม E = Efficiency มงเนนประสทธภำพ (คณภำพ ดชน ประเมนผล) A = Accountability รบผดชอบตอผลงำน ประชำชน D = Democracy มใจ/กำรกระท ำเปน ประชำธปไตย (มสวนรวม โปรงใส) Y = Yield มผลงำน มงเนนผลงำน เพอประโยชนสข ของประชำชน

คานยม จงมกจะมค าวา integrity เปนคานยมขององคกร

สำเหตทตองม ธรรมำภบำล เพรำะมอ ำนำจมำก กจะโกง มำก

ค ำวำ “ธรรมำภบำล” มำจำกภำษำองกฤษวำ “Good Governance” หมำยถง กำรปกครองทด เพอควำมเจรญรงเรอง สนตสขมเสถยรภำพในวงรำชกำรใชวำ “กำร

บรหำรกจกำรบำนเมองทด” สวนภำคธรกจใช “Corporate Governance” กำรก ำกบดแลกจกำรทด, บรรษท ภบำล ค ำวำ ธรรมำภบำล มำจำกค ำวำ ธรรม สนธ กบค ำวำ อภบำล หมำยถง กำรปกครองดวยคณธรรมควำมด กำรบรหำรกจกำรบำนเมองทดค ำวำ “Good Governance” หมำยถง กำรปกครองทด มควำมซอตรงตอกน (Integrity) มนคงในสญญำทมตอกน มสญญำ (กฎกตกำ มำรยำท) ทรวมกนท ำเปนธรม โปรงใส รบผดชอบในสง ทท ำ

แนวคดของ “ธรรมำภบำล” คอ รวมกนสรำง “กฎเกณฑ” (Norms) เปนบรรทดฐำนในสงคม ทม ระบบถวงดลกำรใชอ ำนำจของบคคลโดยเฉพำะชนชนปกครอง ทมกใชอ ำนำจทมอยเพอเออประโยชนใหกบตนเองและพวกพอง จ ำกดดลยพนจในกำรใชอ ำนำจของ “ผน ำ” ปองกนกำรท ำตำม “อ ำเภอใจ” เพออยรวมกน อยำงสนตสข มนคง พฒนำอยำงยงยน

หลกธรรมำภบำล จงตองมควำมซอตรง (Integrity) โปรงใส (Transparency) ควำมรบผดชอบ (Responsiveness) กำรรบผดชอบในผลงำน (Accountability) เปนธรรม/เสมอภำค (Fairness/Equity) กำรม สวนรวม (Participatory) ประสทธภำพ/ประสทธผล (Effectiveness) และเปนไปตำมกฎ (Follow the Rule of Law)

๑๑

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

สวนการทจรตและประพฤตมชอบ มลกษณะทเขำขำยไดหลำยลกษณะดงน

1. กำรไมปฏบตตำมหนำทรำชกำรทจะตองปฏบต ไดแก กำรรวบอ ำนำจ กำรไมมอบงำนให ผใตบงคบบญชำ กำรรดไถจำกผใตบงคบบญชำ เพอซอต ำแหนง/เลอนต ำแหนง กำรแตงตง/เลอนขนเฉพำะพวก พอง กำรปนบ ำเหนจรำงวลแตเฉพำะพวกพองของตน

2. กำรปฏบตหรอละเวนกำรปฏบตหนำทรำชกำรโดยมชอบ ไดแก ไมลงโทษผกระท ำผดทเปน พวกพอง ลงโทษเฉพำะคนทไมใชพวกพอง ลงโทษเกนฐำนควำมผด ไมรำยงำนขอเทจจรง ไมปฏบตตำมกฎ ระเบยบ แกไขกฎ ระเบยบเพอเออประโยชนใหตนเอง/พวกพอง

3. กำรปฏบตเพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได ไดแก กำรเรยกรบเงน/เรยกสนบน/ เรยกของก ำนล กำรชวยเหลอสมครพรรคพวกหรอเครอญำตกำรปกปดควำมผดใหพวกพอง กำรจดท ำเอกสำรเทจ เพอใหตนเองหรอสมครพรรคพวกไดรบประโยชนกำรผกขำดคำขำยแตกบสมครพรรคพวก กำรใชอ ำนำจหนำท เบยดบงเอำผลประโยชน

ลกษณะของการทจรตในวงราชการ ไดแก – กำรเบกคำใชจำยจำกงบประมำณอนเปนเทจ – กำรรวไหลของเงนสวสดกำรคำรกษำพยำบำล – กำรก ำหนดควำมตองกำรงบประมำณ/พสดทไมเปนจรง – เงนสนบน/สนน ำใจจำกกำรจดซอจดจำง – กำรดอยคณภำพของสงทไดรบจำกกำรใชงบประมำณ – ควำมสญเปลำของกำรใชงบประมำณ (ของเหลอในคลง)

“ขอใหบคลากรทกคนในส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเพชรบรณ เขต 1 ยดถอปฏบตตามคมอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน โดยเครงครดเพอเสรมสรางองคกร สพป.พช.1 เกดความโปรงใสในการด าเนนงานตอไป”

๑๒

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ภำคผนวก

๑๓

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ประกำศส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

เรอง ประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ของขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 พ.ศ. 2561

.................................................................. ดวยรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 มำตรำ 279 บญญตใหมประมวลจรยธรรมเพอก ำหนดมำตรฐำนทำงจรยธรรมของผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมอง ขำรำชกำร หรอเจำหนำทของรฐแตละประเภท โดยใหมกลไก และระบบในกำรบงคบใชอยำงมประสทธภำพ รวมทงก ำหนดขนตอนกำรลงโทษตำมควำมรำยแรงแหงกำรกระท ำ ทงนกำรฝำฝน หรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนจรยธรรมดงกลำวใหถอวำเปนกำรกระท ำผดทำงวนย

เพอใหเปนไปตำมเจตนำรมณของรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 มำตรำ 279 ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 จงจดท ำเปนประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 เพอเปนเครองก ำกบควำมประพฤตของขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ใหเปนไปตำมประมวลจรยธรรมฯ ดงแนบทำยน

ทงน ตงแตบดนเปนตนไป

ประกำศ ณ วนท 29 เดอน มนำคม พ.ศ. 2561

(นำยสมบรณ เกยรตบณฑต)

รองผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำ รกษำรำชกำรแทน ผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

๑๔

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ของขำรำชกำร

ในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 พ.ศ.2561 __________________

ประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนน จดท ำขนโดยมวตถประสงคดงจะกลำวตอไปน

๑. เปนเครองมอก ำกบควำมประพฤตของขำรำชกำร ลกจำงประจ ำ และลกจำงชวครำวท สรำงควำมโปรงใส มมำตรฐำนในกำรปฏบตงำนทชดเจนและเปนสำกล

๒. ยดถอเปนหลกกำรและแนวทำงปฏบตอยำงสม ำเสมอของขำรำชกำร ลกจำงประจ ำ และลกจำงชวครำว เพอใหกำรปฏบตงำนเปนไปตำมหลกคณธรรมจรยธรรม มประสทธภำพและ ประสทธผล

๓. ใหเกดรปแบบกำรปฏบตงำนอนเปนทยอมรบ เพมควำมนำเชอถอ เกดควำมมนใจแก ผรบบรกำรและประชำชนทวไป ตลอดจนผมสวนไดเสย

๔. ท ำใหเกดพนธะผกพนระหวำงหนวยงำนและขำรำชกำร ลกจำงประจ ำ และลกจำง ชวครำว สรำงระบบควำมรบผดชอบตอตนเอง ตอหนวยงำน ตอผบงคบบญชำ ตอประชำชน และตอสงคม ตำมล ำดบ

๕. ปองกนกำรแสวงหำประโยชนโดยมชอบ และควำมขดแยงทำงผลประโยชนทอำจเกดขน รวมทงเสรมสรำงควำมโปรงใสในกำรปฏบตงำน

ทงน รวมถงเพอใชเปนคำนยมรวมของหนวยงำนและขำรำชกำรทกคนพงยดถอเปน แนวทำงปฏบตควบคไปกบระเบยบและกฎขอบงคบอนๆ อยำงทวถงและมประสทธภำพ ดงน

หมวด ๑ บททวไป

ขอ ๑ ในประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนผลประโยชนทบซอนน “ประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนผลประโยชนทบซอน” หมำยถง ประมวล จรยธรรมของขำรำชกำร ในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 “ขำรำชกำร” หมำยถง ขำรำชกำรครและบคลำกรทำงกำรศกษำ ตำมมำตรำ ๓๘ ค (๑) (๒) แหงพระรำชบญญตระเบยบขำรำชกำรครและบคลำกรทำงกำรศกษำ พ.ศ. ๒๕๔๗ พนกงำนรำชกำร

ลกจำงประจ ำ และลกจำงชวครำวในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 “ผลประโยชนทบซอน” หมำยถง/

“ผลประโยชนทบซอน” หมำยถง ผลประโยชนสวนบคคลกบผลประโยชนสวนรวมขดกน “คณะกรรมกำรประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนผลประโยชนทบซอน” หมำยถง คณะกรรมกำรจรยธรรมประจ ำส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

๑๕

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

“รำงวล” หมำยถง เงน ทอง หรอสงของทใหแกเจำหนำทเพอใหใชต ำแหนงชวยเหลอใหไดรบ ประโยชน

ขอ ๒ ใหผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 เปนผรกษำกำรตำม ประมวลจรยธรรมน

หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม

มาตรฐานจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ส าหรบขาราชการในส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเพชรบรณ เขต 1

ขอ ๓ ขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 ทกคน มหนำทด ำเนนกำรใหเปนไปตำมกฎหมำย เพอรกษำประโยชนสวนรวม อ ำนวยควำมสะดวกและใหบรกำรแกผมำตดตอรำชกำรตำมหลกธรรมำภบำล โดยจะตองยดมนในผลประโยชนสวนรวม โดย

๓.๑ ก ำหนดใหขำรำชกำรทกคนตองปฏบตดงน

๑) ขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 ทกคนตองปฏบต ตำมประมวลจรยธรรมขำรำชกำรพลเรอน ตำมรำชกจจำนเบกษำ ลงวนท ๕ พฤศจกำยน ๒๕๕๒ ๒) รำยงำนเบำะแสกำรทจรตประพฤตมชอบใหผบงคบบญชำทรำบ ๓) ก ำหนดขอบเขตควำมสมพนธกบเจำหนำทรฐอนๆ ทเขำมำตดตองำนดวย โดยตงอยบนฐำนของควำมเปนทำงกำร เพอหลกเลยงกำรถกกลำวหำกำรใหอภสทธพเศษเฉพำะคน ๔) แจงขอเทจจรงเกยวกบผลประโยชนในดำนธรกจทงในนำมของตนเอง และในนำมของครอบครว หลกเลยงจำกกำรเขำไปเกยวของกบธรกจของครอบครว ๕) ปฏบตตอผมำตดตองำนอยำงเปนธรรมเทำเทยมกน โดยปรำศจำกควำมเกรงกลว อทธพลหรอใหอภสทธแกผอน ๖) สรำงควำมเขำใจในกำรปฏบตตำมขอก ำหนดของกฎหมำยกำรปองกนกำรทจรต และนโยบำยตำง ๆ ของหนวยงำนทเกยวของกบกำรทจรต เพอเปนแนวทำงในกำรปฏบตงำน ๗) ขอค ำปรกษำผบงคบบญชำ ผอ ำนวยกำรกลม/หนวย หวหนำงำนหำกมขอสงสย ในกำรปฏบตงำนตำมหนำท ๘) จงรกภกดตอหนวยงำน และมจตใจหำวหำญทยดผลประโยชนสงสดของหนวยงำน

๓.๒ หำมขำรำชกำรทกคนปฏบตในสงตอไปน /

๑๖

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

๓.๒ หำมขำรำชกำรทกคนปฏบตในสงตอไปน

๑) รบของขวญ ทงในรปของเงน และสงของจำกผทมำตดตอ และกำรรบของทระลกในกรณกำรเขำเยยม ใหมอบกบหวหนำหนวยงำน ๒) หำมรบรำงวลจำกเจำหนำทรฐอน ทมำตดตองำนซงตนเองไดท ำไปโดยหนำท ๓) หำมรบรำงวลจำกผใด ในกำรละเวนกำรกระท ำตำมหนำทของตน ซงควรตองกระท ำตำมหนำท ๔) หำมรบรำงวลใด ๆ ทเปนกำรแสดงหรอกำรโนมนำวใหละเวนกำรเลอกไมปฏบตตอ บคคลใดทเกดจำกกำรท ำหนำทของตนเอง ๕) หำมกระท ำโดยกำรจงใจหรอตงใจในกำรแกไขหรอกรอกขอควำมท ำใหเกดควำม ผดพลำดของขอควำมในเอกสำรกำรท ำงำน 6) หำมรบของขวญจำกผใดทมำตดตองำนดวย ไมวำดวยเหตผลใด หรองำนเลยงสงสรรคตำมเทศกำลใดกตำม 7) หำมรบจำงหรอรบคำตอบแทนกำรจำงงำนเปนคำลวงเวลำ เวนแตไดรบควำม เหนชอบจำกผมอ ำนำจ 8) หำมรบคำธรรมเนยม คำบรกำรจำกผใด จำกกำรใหบรกำรตำมหนำทของตนเอง 9) หำมรบเงนคำตอบแทน หรอคำชดเชยใดๆ จำกผรบสญญำทเขำมำรบโครงกำรใน หนวยงำน 10) หำมลงทนในธรกจกบผใด ทตดตอเกยวของงำนกบตนเองอย 11) หำมมผลประโยชนรวมกนกบรำนคำ เชน เปนหนสวนหรอเปนกรรมกำร เปนตน ในกำรซอของกจำกรำนคำทมสวนไดเสยน ในรำคำแพงและคณภำพต ำ ๑2) หำมรบคำตอบแทน (commission) หรอเงนสวนแบงโดยทจรต (kickback) อนๆ จำกผรบสญญำทเกดจำกกำรใหบรกำรหรอสงของใดๆ ๑3) หำมรบขอเสนอหรอรบบรกำรโดยไมคดเงน เชน คำใชจำยในกำรเดนทำง คำบรกำรในกำรตบแตงสถำนท จำกผใดทตดตองำนอยดวย ๑4) หำมใชควำมสมพนธเอำอกเอำใจแกผใดทตดตองำนดวยจนเกนเหตอนควร ดวย กำรปฏบตในเชงใหอภสทธหรอชอบพอเปนพเศษ ๑5) หำมรบคำตวชมฟตบอล ภำพยนตรหรออนๆจำกผรบสญญำของหนวยงำน ๑6) หำมจดประชมอยำงเปนทำงกำรหรอเพอจดกำรตอรองกบผรบสญญำในสถำนท ของหนวยงำน หรอใชสถำนทท ำงำนของผรบสญญำ เวนแตมเหตผลทจ ำเปนตองท ำเชนนน ๑7) หำมไปหำ เยยมเยยนสถำนทท ำงำนหรอบำนของผรบสญญำทตดตองำนกนอย 18) หำมรบเงนกยม/

๑๗

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

18) หำมรบเงนกยมไมวำโดยมประกนหรอไมมประกนจำกผรบสญญำทตดตองำนดวย 19) หำมไมใหรบจำยคำใชจำยสวนตวใด ๆ จำกผรบสญญำ ๒0) หำมใหผลประโยชนสวนตวเขำมำแทรกแซงกำรท ำงำนตำมหนำทในควำม รบผดชอบ ๒1) หำมท ำลำยหรอสรำงควำมเสอมเสยแกหนำยงำน เชน ใหค ำชแนะแกผรบสญญำ ในทำงทตกตวงประโยชนหรอชแนะชองโหวในสญญำใหผรบสญญำ ทงน ไมวำจะไดรบรำงวลตอบแทน หรอไมไดรำงวลตอบแทนกตำม ๒2) หำมใชเวลำรำชกำรไปดแลธรกจสวนตว ๒3) หำมใชเวลำรำชกำร และเครองคอมพวเตอรตลอดจนระบบอนเตอรเนตของ หนวยงำนแสวงหำประโยชนสวนตว ดวยกำรตดตอซอ/ขำยสนคำ ๒4) หำมน ำขอมลลบของหนวยงำนไปเปดเผย เพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชนใน รปของเงนหรอประโยชนอนใดหรอน ำขอมลไปเปดเผยแกญำตหรอพวกพองและแสวงหำประโยชนจำก ขอมลเหลำนน เชน ขอมลกำรสอบบรรจบคคลเขำรบรำชกำรในต ำแหนงตำงๆ ขอมลกำรจดซอจดจำง เปนตน ๒5) หำมน ำทรพยสนของทำงรำชกำรไปใชเปนประโยชนสวนตวหรอผอน เชน กำรน ำ รถยนตของรำชกำรไปใชสวนตว ๒6) หำมเขำเปนคสญญำกบหนวยงำน ไมวำทำงตรงหรอทำงออม 27) หำมท ำหลกฐำนกำรไปรำชกำรเปนเทจ 28) หำมรบรองเปนหลกฐำนซงขอเทจจรงอนเอกสำรนนมงพสจนควำมจรงอนเปนเทจ ในกำรตรวจรบพสดหรอกำรจำง ทกกรณ 29) หำมหนวยงำนซอของทคณภำพต ำหรอปรมำณต ำ รำคำสง 30) หำมหนวยงำนซอของในรำคำแพงกวำปกต หรอแพงกวำทองตลำด

หมวด ๓ สวนท ๑

กลไกและการบงคบใชประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ขอ ๔ ใหผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 มหนำทควบคม ก ำกบ ใหมกำรปฏบตตำมประมวลจรยธรรมนอยำงทวถง และจรงจง โดยมอ ำนำจหนำท ดงน ๑) ประชม สมมนำ เพอใหควำมรเรองกำรปองกนผลประโยชนทบซอนแกขำรำชกำร ๒) ปรบปรงขนตอนกำรปฏบตงำนหรอระเบยบ เพอปองกนผลประโยชนทบซอน ๓) ด ำเนนกำรเผยแพร ปลกฝง สงเสรม ยกยองขำรำชกำรทเปนแบบอยำงทดและ ตดตำมสอดสองกำรปฏบตตำมประมวลจรยธรรมนอยำงสม ำเสมอ ๔) ใหควำมชวยเหลอ/

๑๘

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

๔) ใหควำมชวยเหลอ และดแลขำรำชกำรซงปฏบตตำมประมวลจรยธรรมน มใหถกกลน แกลงหรอถกใชอ ำนำจโดยไมเปนธรรม อนมผลกระทบตอกำรแตงตง โยกยำย เลอนขนเงนเดอน กำรตง กรรมกำรสอบสวนวนย หรอกระทบตอสทธหนำทของขำรำชกำรผนน เวนแตจะไดรบควำมเหนชอบจำก คณะกรรมกำรจรยธรรมแลว ๕) อน ๆ ตำมทเหนสมควร

ขอ ๕ ใหผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 แตงตงคณะกรรมกำร ประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนขน เพอควบคม ก ำกบ ใหมกำร ปฏบตตำมประมวลจรยธรรมน ประกอบดวย 1) ผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 เปนประธำนกรรมกำร 2) รองผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 ทก ำกบ ดแล กลมบรหำรงำนบคคล เปนรองประธำนกรรมกำร

3) รองผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 ทกคน เ ป น ก ร ร ม ก ำ ร 4) ผอ ำนวยกำรกลมทกกลม เปนกรรมกำร ๕) นตกร เปนกรรมกำร/เลขำนกำร ๖) ผอ ำนวยกำรกลมอ ำนวยกำร เปนกรรมกำร/ผชวยเลขำนกำร

๗) เจำหนำทกลมอ ำนวยกำร เปนผ ช วยเลขำนกำร คณะกรรมกำรประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ตองไมเคยถกลงโทษทำงวนยมำกอน

ขอ ๖ คณะกรรรมกำรประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน มอ ำนำจหนำท ดงน ๑) ควบคม ก ำกบ สงเสรมและใหค ำแนะน ำในกำรใชบงคบประมวลจรยธรรมเกยวกบกำร ปองกนผลประโยชนทบซอน ๒) สอดสองดแลใหมกำรปฏบตตำมประมวลจรยธรรมน ในกรณทมขอสงสยหรอมขอ รองเรยนวำมกำรฝำฝนประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปองกนผลประโยชนทบซอน ใหสงเรองให ผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 เพอปฏบตตำมประมวลจรยธรรมนโดยเรว ๓) ใหคณะกรรรมกำรประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบ ซอนหรอผทคณะกรรมกำรจรยธรรมมอบหมำยมอ ำนำจหนำท ขอใหบคคล หนวยงำน บรษท ชแจง ขอเทจจรง สงเอกสำร และหลกฐำนทเกยวของ มำชแจง หรอใหถอยค ำเกยวกบเรองทสอบสวน ๔) คมครองขำรำชกำร/

๑๙

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

๔) คมครองขำรำชกำรซงปฏบตตำมประมวลจรยธรรมนอยำงตรงไปตรงมำ มให ผบงคบบญชำใชอ ำนำจ โดยไมเปนธรรมตอขำรำชกำรผนน กำรประชมคณะกรรมกำรจรยธรรมใหน ำ พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำบงคบใชโดยอนโลม

สวนท ๒ ระบบบงคบใชประมวลจรยธรรม

ขอ ๗ กำรฝำฝนมำตรฐำนจรยธรรมของประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกน ผลประโยชนทบซอนตำมควำมในหมวด ๒ เปนควำมผดวนยตำมกฎหมำยวำดวย พระรำชบญญต ระเบยบขำรำชกำรครและบคลำกรทำงกำรศกษำ พ.ศ. ๒๕๔๗ ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวย พนกงำนรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๗ หรอระเบยบกระทรวงกำรคลงวำดวยลกจำงประจ ำของสวนรำชกำร พ.ศ. ๒๕๓๗ ใหผบงคบบญชำ พจำรณำด ำเนนกำรทำงวนย ตำมควรแกกรณ

๒๐

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ค ำสงส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

ท 146 /2561

เรอง แตงตงคณะกรรมกำรประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ของขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 พ.ศ. 2561

.................................................................. ดวยรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 มำตรำ 279 บญญตใหมประมวลจรยธรรมเพอก ำหนดมำตรฐำนทำงจรยธรรมของผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมอง ขำรำชกำร หรอเจำหนำทของรฐแตละประเภท โดยใหมกลไก และระบบในกำรบงคบใชอยำงมประสทธภำพ รวมทงก ำหนดขนตอนกำรลงโทษตำมควำมรำยแรงแหงกำรกระท ำ ทงนกำรฝำฝน หรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนจรยธรรมดงกลำวใหถอวำเปนกำรกระท ำผดทำงวนย

เพอใหเปนไปตำมเจตนำรมณของรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 มำตรำ 279 ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 จงขอแตงตงประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของขำรำชกำรในส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 พ.ศ. 2561 ประกอบดวย

1. นำยอ ำนำจ บญทรง ผอ ำนวยกำร สพป.เพชรบณ เขต 1 ประธำนกรรมกำร 2. นำยสมบรณ เกยรตบณฑต รองผอ ำนวยกำร สพป.เพชรบณ เขต 1 รองประธำนกรรมกำร 3. นำยสนด บญสวน รองผอ ำนวยกำร สพป.เพชรบณ เขต 1 กรรมกำร 4. นำยไท พำนนนท รองผอ ำนวยกำร สพป.เพชรบณ เขต 1 กรรมกำร 5. นำยชำญณรงค ฐำนะวจตร รองผอ ำนวยกำร สพป.เพชรบณ เขต 1 กรรมกำร

6. นำงพนตสร แพงสภำ ผอ ำนวยกำรกลมอ ำนวยกำร กรรมกำร 7. นำยมนตร ชวยพยง ผอ ำนวยกำรกลมบรหำรงำนบคคล กรรมกำร 8. นำงนวลลออ เงนเมย ผอ ำนวยกำรกลมนโยบำยและแผน กรรมกำร 9. นำงอำรย ค ำมำตร ผอ ำนวยกำรกลมสงเสรมกำรจดกำรศกษำ กรรมกำร 10. นำยจรญ จำกยำงโทน ผผอ.กลมนเทศตดตำมและประเมนผลกำรจดกำรศกษำ กรรมกำร 11. นำงไมตร ส ำรำญรน ผอ ำนวยกำรกลมบรหำรงำนกำรเงนและสนทรพย กรรมกำร 12. นำงมำล ไกรพรศกด ค ำเมอง ผอ ำนวยกำรหนวยตรวจสอบภำยใน กรรมกำร 13. นำงลดดำ พรหมเศรณย นตกร กรรมกำรและเลขำนกำร 14. นำงวชรนทร ชยนอก นกจดกำรงำนทวไป กรรมกำรและผชวยเลขำนกำร

๒๑

ส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1

มหนาท

1) ควบคม ก ำกบ สงเสรม และใหค ำแนะน ำในกำรใชบงคบประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 2) สอดสองดแลใหมกำรปฏบตตำมประมวลจรยธรรมฯ ในกรณทมขอสงสย หรอมของรองเรยนวำมกำรฝำฝนประมวลจรยธรรมเกยวกบกำรปฏบตงำนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ใหสงเรองใหผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1 เพอโปรดทรำบ และพจำรณำสงกำรใหเปนไปตำมประมวลจรยธรรมฯ

3) ใหคณะกรรมกำรมหนำทตรวจสอบบคลำกรในหนวยงำนถงควำมเกยวของกบผเสนองำนในกำรจดซอจดจำง หรอมหนสวนทำงธรกจ หรอมผลประโยชนรวมกบรำนคำ

4) ใหประธำนคณะกรรมกำรตำมประมวลจรยธรรมฯ หรอผทประธำนฯ มอบหมำยมอ ำนำจหนำท ขอใหหนวยงำนรำชกำร รฐวสำหกจ หนวยงำนอนของรฐ หรอหำงหนสวน บรษท ชแจงขอเทจจรง สงเอกสำร และหลกฐำนทเกยวของ สงผแทน หรอบคคลในสงกด มำชแจง หรอใหถอยค ำเกยวกบเรองทสอบสวน

5) คมครองขำรำชกำรซงปฏบตตำมประมวลจรยธรรมนอยำงตรงไปตรงมำ มใหผบงคบบญชำใชอ ำนำจ โดยไมเปนธรรมตอขำรำชกำรผนน

6) ด ำเนนกำรอนตำมประมวลจรยธรรมฯ หรอตำมกฎหมำยว ำดวยวธปฏบตรำชกำรทำงปกครองมำใชบงคบ

ทงน ตงแตบดนเปนตนไป

สง ณ วนท 29 เดอน มนำคม พ.ศ.2561

(นำยสมบรณ เกยรตบณฑต)

รองผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำ รกษำรำชกำรแทน ผอ ำนวยกำรส ำนกงำนเขตพนทกำรศกษำประถมศกษำเพชรบรณ เขต 1