第十六堂

行政罰法第 4條 處罰法定主義 (原則上禁止類推適用)

法律包含符合授權明確性之法規命令第 6 條 擴張領域之屬地主義第 7條 責任條件 & 第 8 條 責任能力 → 有責任始有處罰之原則第 12條 正當防衛第 13 條 緊急避難第 14條 分別處罰 (行政罰法不採有關教唆犯、幫助犯之概念 → 每個人都是單獨正犯)

◎ 責任條件之演變(一) Nr. 49 行政罰不以故意或過失為要件(二) Nr. 275 推定過失主義(三) 行政罰法第 7條 過失主義 其中的故意或過失，由擁有龐大行政資源之行政機關負責舉證，對人民較為有利

※ 行政罰法 18-3

(一) A行為處罰 3000~6000元，但行為人僅 17歲，減輕之額度為? 1500~3000元(二) 同(一) 若行為人符合第 8條之事由，而予減輕，減輕之額度為? 1000~2000元

第 19條 微犯不舉之便宜主義第 21條 一般沒入 ex:甲以其船走私，沒入甲之船第 22條 擴大沒入 ex: 乙明知甲欲走私，提供乙船給甲走私，沒入乙船

※ 行政罰法 24

(一) 甲在國家公園內養豬制汙染水源，依國家公園法應罰 1000至 5000元，依水汙染防治法應罰2000~3000元，是問，應以何罰處罰? 國家公園法 行政罰法第 24條第 1項 (24-1) 前段(二) 承(一)，裁處之額度為? 2000~5000元，(24-1) 後段 (但書)

(三) 承(二) 裁處之機關為? 國家公園法之主管機關 行政罰法 31-2

(四) 倘(一)中之水汙染之罰則為公布姓名，則裁處有何不同? 1000~5000元+公布姓名 24-2

第 26條 刑事優先原則第 28條 之立法理由：

(一) 因非行政機關之懈怠(二) 本法不採時效中斷制度 cf: 民法 137 時效中斷會重新起算

第 45條 法律明定之溯及既往第 46條 94.2.5 公布 (95.2.5 施行) cf:中標法 14 法規特定實施日法律不溯及既往僅為用法原則，而非立法原則

Nr. 503 Nr. 604

王小姐違規停車一天，被開六張罰單，王小姐認為已違反一行為不二罰之原理，是否有理? 是

自然意義之一行 為

法律意義之數行為

其結論：種類相同 → 從一重處斷種類不同 → 始可併科

抵押權之效力及於標的物之範圍抵押權因不移轉占有，供擔保之不動產，仍由抵押人利用，故於實行抵押權時，除原供擔保之不動產外，可能尚有從物或從權利，天然孳息、法定孳息等，是否均為抵押權效力之所及，依民法規定說明如下：

(一) 從物從權力抵押權之本質，乃就抵押物賣的價金受優先清償之價值權，故在實行抵押權拍賣抵押物時，自應及於抵押物之從物 (民 862)，次就從權利言，其情形亦應與從物同，例如以需役地設定抵押權時，從屬於需役地之地役權亦為抵押權效力之所及 (民 862)，至於動產因附合而為供抵押之不動產重要成分者，依民 811不動產所有人取得動產所有權，故不待明文規定亦為抵押權效力之所及。

(二) 天然孳息抵押物之拍賣經查封(抵押)後，如仍許抵押人收取由抵押物分離之天然孳息，拍賣程序恐因此而生遷延 (民 863)，例如：甲以種植李子之土地抵押與乙，乙屆期聲請拍賣抵押物土地，經法院查封後，摘取已成熟之李子，此李子為抵押物效力之所及是。

(三) 法定孳息抵押權設定後，抵押人就抵押物仍有使用收益之權，故抵押物為出租者，抵押人仍有收取租金 (法定孳息)之權。於查封後若仍許抵押人收取，其不妥之情形，與仍許抵押人收取抵押物天然孳息相同 (民 864)。

(四) 因抵押物滅失得受之賠償金 (881)

此項賠償金為抵押物之代替物，例如供抵押之土地，被徵收所得受之補償費 (土地法 233)

(五) 殘餘物 (862-1)

以房屋供抵押後，房屋因崩壞成為動產時，該動產既為房屋之變形物，自應為抵押權效力之所及。

依民法關於抵押權之效力，及於標的物之範圍規定，抵押權之效力不及於：A. 抵押物之從物 (862)

B. 抵押物之附合物 (811)

C. 抵押物之代位物 (881-1 但書)

D. 抵押物扣押前之孳息 (863 & 864) answer!

刑訴 210 鑑定證人

第十七堂

法國行政契約之三大理論(一) 監督理論 (行政程序法 144)

(二) 不可預期理論 (行政程序法 145 & 147-1) [雙方調整權，先調整後終止]

(三) 王之行為理論 (行政程序法 146 & 147-2) [單方調整權，調整或終止]

(基於公益原則所延伸出來的)

Nr. 348

公費醫學生 (七年七百萬 六年署立醫院服務)

(一) 甲生與教育部簽約後，因經濟部政策失當，導致貨幣快速貶值，甲生應如何因應? 行政程序法 145

(締結機關所屬公法人之其他機關)

(二) (一)若改為全球金融風暴。則甲生之因應方式有無不同? 行政程序法 147

(此屬於情事重大變更)

水平性契約 vs. 隸屬性契約(一) 區別標準為締約主體間是否對等而分。 (對等 →水平契約 不對等 → 隸屬性契約 )

(二) 區別實益為「王之行為理論」是否可以適用(三) 例如台北縣之新店市、中和市、永和市共同設置垃圾焚化爐以促進居民之公共利益，即為水平性契

約。 (三者皆為縣轄市)

行政契約之救濟方式締結行政契約 → 發生履約爭議 → 進行行政訴訟 (行訴 8→一般給付訴訟) → 取得勝訴判決 (執行名義)

→ 聲請強制執行約定自願接受執行：締結行政契約 → 發生履約爭議 →聲請強制執行Nr. 533

最高法院 94年台上字號第 2327號 判例要旨：凡供公共使用或供公務使用之設施，事實上處於國家或地方自治團體管理狀態者，均有國家賠償法 3之適用，並不以國家或地方自治團體所有為限，以符合國家賠償法之立法本旨。

→ 管理權歸屬說

註：行程法 135 公法上契約→行政契約→契約標的說 (採除外說)

※ 法律 → 憲法 170 絕對法律保留 Ex: 公務人員任用法 22

※ 法規 → 法律+法規命令 相對法律保留 (由法律直接規範或由法律明確規範之命令)

Ex: 行政程序法 11

※ 法令 → 法律+法規命令+行政規則 Ex: 地方制度法 30

機關間之縱向關係(一) 委任 行程法 15-1 (十五條第一項) (二) 委辦 地制法 2-3

委任行政院 內政部 行程法 15-1

中央 地方內政部 台北縣政府台北縣政府 板橋市公所

公告周知為人民信賴基礎之起算 cf: 地方制度法 29

委辦和委任 → 為管轄恆定之例外※ 其區別：(一) 法令依據不同(二) 是否隸屬於同一行政主體 (公法人) 之不同

相關機關之橫向關係 (共三種)

(一) 行程法 15-2 ：委託 (二) 行程法 19 ：職務協助 (行政協助)

沒有管轄權之變動 目的為增進行政效率考試院 行政院 AP15-2 委託考選部 外交部

行政協助之特徵

1. 臨時性2. 輔助性3. 被動性4. 個案性

二者之區分：(一) 護漁任務 → 職務協助(二) 交通罰緩委由公營金融機構代收 → 委託(三) 拆除違建需警察在場 → 職務協助

(三) 聯合關係聯合執行是由各有管轄權而不相隸屬之行政機關會同執行，以達成行政目的，其有依據法律者，例如依建築法 76&77，有關建築物之公共安全與公共衛生之檢查，亦有以法規命令為依據者，例如依「風景特定區管理規則」17對於國民旅舍之衛生、消防、安全應會同有關機關實施檢查。

＊ 不相隸屬行政機關間之關係，不包括下列何種關係?

A. 職務關係 B.聯合關係 C. 委託關係D. 委任關係 (answer)

第十八堂

所有權之積極權能與消極權能[解析]

(一) 積極權能 所有人於法令限制之範圍內，得自由使用、收益、處分其所有物 (民 765)，此即所有權之積極效能，茲析述如下：

1. 使用即不毀損物體、不變更物之性質，依務之用法，而供利用之謂。如土地為耕作之用、房屋為居住之用。2. 收益即收取所有物之天然孳息或法定孳息，如收取果實、收取房租等，故物之成分及其天然孳息於分離後，除法律另有規定外(民 798) [果實自落林地]，仍屬於其物之所有人 (民 766)

1、 處分又可分二種(1) 事實上之處分 就物體上為毀損滅失變更之行為，如拆毀房屋、焚毀器物是。(2) 法律上之處分 就權利上為移轉、變更、設定、拋棄之行為，如讓與、拋棄、或於不動產設定抵押權是。

(二) 消極權能即所有人於其所有物，得排除他人干涉之謂 (767)，此即所謂消極之權能。

※ 甲將其A地設定抵押權予乙後，甲所為之下列行為，何者將有害於乙?

A. 再將A地設定抵押權與丙 (865 874)

B. 再將A地設定地上權與丁 (866)

C. 再將A地讓與戊 (868)

D. 再就A地為事實上之處分 (871) answer

Nr. 400

既成道路 → 他有公物 [所有權雖私人，管理權確屬國家]

(公用地役關係)

(一) 須為公眾通行所必需(二) 經歷年代久遠 (行政法院 45年判字第 8號判例 20年以上)

(三) 通行之初所有權人無阻止之情事

Nr. 491 免職要件Nr. 474 時效制度Nr. 535 臨檢要件 → 絕對法律保留

私有公物 → 所有權為私人的，管理權不屬國家他有公物 → 所有權為私人的，管理權屬國家