959-3246-1-PB

100

Recebido em 20.11.2014. Revisado por pares em 06.01.2015. Reformulaes em 17.02.2015 e

15.04.2015. Recomendado para publicao em 23.04.2015. Publicado em 06.07.2015.

Licensed under a Creative Commons Attribution 3.0 United States License

COMPETNCIAS ESSENCIAIS DOS PROFISSIONAIS CONTBEIS EM FACE DA

NOVA CONTABILIDADE PBLICA SOB A PERSPECTIVA DOS CONTADORES

DE RONDNIA

THE CORE COMPETENCES OF THE ACCOUNTING PROFESSIONALS IN FACE

OF THE NEW PUBLIC ACCOUNTING UNDER THE PERSPECTIVE OF THE

ACCOUNTANTS OF RONDONIA

LAS HABILIDADES ESENCIALES DE LOS PROFESIONALES DE

CONTABILIDAD ANTE LA NUEVA CONTABILIDAD PBLICA EN LA

PERSPECTIVA DE LOS CONTADORES DE RONDNIA

DOI: http://dx.doi.org/10.18028/2238-5320/rgfc.v5n3p100-122

Alexandre de Freitas Carneiro

Mestre em Administrao (UNIR)

Professor Assistente da Universidade Federal de Rondnia (UNIR)

Endereo: Av. 02 Rotary Clube, 3756 Setor 10 Jardim Social 76.980-000 Vilhena/RO, Brasil

Email: [email protected]

Jos Moreira da Silva Neto

Doutor em Engenharia de Produo (UFSC)

Professor Associado da Universidade Federal de Rondnia (UNIR)

Endereo: BR 364 Km 9,5 Campus Universitrio Jos Ribeiro Filho

76.801-974 Porto Velho/RO, Brasil Email: [email protected]

RESUMO

O objetivo do estudo identificar quais as competncias essenciais dever o contador do setor

pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da aderncia do profissional

Nova Contabilidade Pblica sob a perspectiva dos contadores de Rondnia. A pesquisa

caracterizou-se como qualiquanti, e a abordagem inicial foi qualitativa, com a utilizao de

pesquisa documental, seguida pela quantitativa com um survey. Na primeira etapa, resultou da

anlise documental e descritiva o perfil de competncias, com 7 conhecimentos, 8 habilidades

e 16 valores. Na segunda, verificou-se que o nvel de importncia assinalado pelos

respondentes sobre as dimenses do perfil dessas competncias. Concluiu-se que o perfil

profissional requerido o de bacharelado em Cincias Contbeis com nfase em sistemas de

informaes, com noes de custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro e

liderana como elemento conectivo, qualificao de recursos humanos e flexibilidade. O

tcnico em contabilidade no tem formao suficiente para o desafio da aderncia Nova

Contabilidade Pblica.

Palavras-chave: Competncias Essenciais. Nova Contabilidade Pblica. Perfil do Contador.

101 Carneiro & Silva Neto, 2015

As Competncias Essenciais dos Profissionais Contbeis em Face da Nova Contabilidade Pblica sob a Perspectiva dos Contadores de Rondnia

Revista de Gesto, Finanas e Contabilidade, ISSN 2238-5320, UNEB, Salvador, v. 5, n. 3, p. 100-

122, maio/ago., 2015.

ABSTRACT

The objective of the study is to identify what core competencies should the accountant of the

municipal public sector present or develop in face of the challenge of professional adherence

to New Public Accounting under the perspective of Rondonia State accountants. The research

was characterized as qualiquanti, and the initial approach was qualitative, with the use of

documental research, followed by quantitative approach of a survey. In the first step, resulted

from the documental and descriptive analysis the profile of competences, with 7 knowledge, 8

skills and 16 values. The second, it was found that the level of importance analyzed by

respondents about the profile dimensions of these competences. It was concluded that the

professional profile required is the Bachelor Degree of Science in Accounting with emphasis

on information systems, costs notions, accounting analysis, balance, budget and financial and

leadership as connective element, qualification of human resources and flexibility. The

accounting technician does not have enough training to the challenge of adherence to the New

Public Accounting.

Keywords: Core Competences. New Public Accounts. Accountants profile.

RESUMEN

El objetivo del estudio es identificar cules habilidades esenciales deber el contador del

sector pblico municipal presentar o desarrollar ante el desafo de la adhesin del profesional

a la Nueva Contabilidad Pblica en la perspectiva de los contadores de Rondnia. La

investigacin se caracteriz por ser qualiquanti, y el enfoque inicial fue cualitativo, con el uso

de la investigacin documental, seguido por la cuantitativa con un survey. En la primera

etapa, result del anlisis documental y descriptivo del perfil de habilidades, con 7

conocimientos, 8 habilidades 8 y 16 valores. En la segunda etapa, se verific que el nivel de

importancia asignado por los encuestados sobre las dimensiones del perfil de estas

habilidades. Se concluy que el perfil profesional buscado es la Licenciatura en Ciencias en

Contabilidad con nfasis en los sistemas de informacin, nociones de costos, anlisis

contable, patrimonial, presupuesto y el financiero y el liderazgo como elemento conjuntivo, la

cualificacin de los recursos humanos y la flexibilidad. El tcnico de la contabilidad no tiene

la formacin suficiente para el desafo de la adhesin a la Nueva Contabilidad Pblica.

Palabras claves: Habilidades Esenciales. Nueva Contabilidad Pblica. Perfil de Contadores

1 INTRODUO

A internacionalizao da economia iniciada nos anos 1960 obrigou adequaes em

algumas profisses. O impacto na profisso contbil brasileira no foi diferente e teve que se

adequar ao cenrio internacional. Este efeito trouxe discusses sobre o que se denomina

harmonizao.

Esta harmonizao foi realizada na rea societria h mais tempo, mas no setor

pblico o processo recente e completado em 2014. Apenas as regras previstas na parte do

PCP Procedimentos Contbeis Patrimoniais foram adiadas, e novos prazos sero dados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). A convergncia objetiva a comparabilidade de

informaes de natureza econmica e financeira, tanto interna quanto externamente entre os

pases (FELIX et al, 2008). O intuito padronizar e, conforme Silva (2011), orientar as

normas brasileiras s normas internacionais de contabilidade publicadas pela International

Federation of Accountants (IFAC).

Visando o alinhamento e convergncia s normas internacionais o Conselho Federal

de Contabilidade (CFC) elaborou e publicou, em 2008, a Norma Brasileira de Contabilidade

Tcnica 16 (NBC T 16), tambm conhecida como Normas Brasileiras de Contabilidade




122, maio/ago., 2015.

Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP). Com base nestas normas, em 2009, a STN editou o

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP). Essas normas e manuais tem

sido denominados, segundo Silva (2011) de A Nova Contabilidade Pblica (NCP). Compe,

ainda, o conjunto de manuais, o Manual da Receita Nacional e o Manual da Despesa

Nacional, bem como o Manual de Demonstrativos Fiscais.

O tema competncias essenciais emergiu na dcada de 1970 e obteve destaque no incio dos anos 90. Trabalhos acadmicos com tema em competncias gerenciais ou essenciais

tm sido publicados com frequncia. Porm, publicaes sobre as competncias orientadas s

organizaes pblicas a quantidade de trabalhos publicados menor. Ao pesquisar sobre o

tema na Revista de Administrao Pblica foi encontrado um artigo relacionando

competncia e administrao pblica.

Na pgina eletrnica da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao (ANPAD), ao fazer uma busca de trabalhos publicados com os termos

competncias, competncias gerenciais e competncias essenciais foram identificados trs artigos relacionando competncias administrao pblica. Pesquisa semelhante foi

verificada na Revista de Administrao Pblica e na Biblioteca Digital de Teses e

Dissertaes da USP. Sobre competncias na contabilidade do setor pblico no foram

encontradas pesquisas. Isso se coaduna com uma pesquisa realizada por Reis et al (2007,

p.89) na qual afirmam que [...] a participao da Contabilidade Pblica em trabalhos apresentados em Congressos relativamente baixa. A pesquisa compreendeu o perodo entre 2004 a 2011.

Ao pesquisar na literatura sobre as competncias do contador, Cardoso, Riccio e

Albuquerque (2009) perceberam que h carncia de estudos sobre o assunto, pois na maioria

deles, trataram da funo do profissional e no do fator competncias. Lei, Hitt e Bettis

(2010) afirmaram que h pouca pesquisa emprica sobre a noo de competncias essenciais

como conceituado por Prahalad e Hamel, os quais ensinam que so aquelas de difcil

imitao. J Kaplan e Norton (2004) chamam perfil de competncias aquele com as seguintes

categorias: conhecimentos, habilidades e valores.

Desse modo, o objetivo deste estudo identificar o perfil e as competncias que

dever o contador do setor pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da

aderncia do profissional no contexto da Nova Contabilidade Pblica, sob a perspectiva dos

contadores de Rondnia e de acordo com a teoria de Kaplan e Norton.

A partir dos resultados desse estudo, acredita-se que sua relevncia ser potencializar a

especializao do contador na rea pblica, os treinamentos nessa rea, os aspectos

comportamentais do profissional, as discusses no ensino da graduao, e para orientar a

administrao pblica municipal quando na contratao desse profissional.

O estudo est dividido em seis sees, incluindo a introduo. A segunda apresenta o

referencial terico sobre competncias. A terceira trata da nova contabilidade pblica. Na

quarta apresentam-se os procedimentos metodolgicos e na quinta a apresentao e a

discusso dos resultados. A ltima apresenta as concluses e sugestes para pesquisas futuras.

2 COMPETNCIAS

2.1 Competncias Essenciais

Na Frana o debate sobre competncia teve incio na dcada de 1970 (FLEURY;

FLEURY, 2001a), mas ganhou destaque na dcada de 1990 (FLEURY; FLEURY 2001a;

TAKAHASHI; FISHER, 2008). Esses autores fizeram referncia ao trabalho de Prahalad e

Hamel que se destacou na formulao do conceito de competncia nos anos 1990. O conceito




122, maio/ago., 2015.

resumido como [...] a capacidade de combinar, misturar e integrar recursos em produtos e servios (FLEURY; FLEURY, 2001a, p. 189).

Fleury e Fleury relataram que Nos ltimos anos, o tema competncia entrou para a pauta das discusses acadmicas e empresariais, associado a diferentes instncias de

compreenso [...]. Tambm apontam trs nveis: [...] no nvel da pessoa (a competncia do indivduo), das organizaes (as core competences) e dos pases (sistemas educacionais e

formao de competncias) (FLEURY; FLEURY, 2001a, p. 184). Esta pesquisa tem foco no nvel do indivduo. Fleury e Fleury afirmam que as

competncias devem agregar valor tanto para a organizao quanto para o indivduo e,

definem competncia como um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir conhecimentos, recursos, habilidades, que agreguem valor econmico

organizao e valor social ao indivduo (FLEURY; FLEURY, 2001b, p.21). A competncia envolve um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que justificam um alto

desempenho, na medida em que os melhores desempenhos esto fundamentados na

inteligncia e na personalidade das pessoas (FLEURY; FLEURY, 2006).

Zarifian (2008, p.68 e 72) prope uma definio de competncia que [...] o tomar iniciativa e o assumir responsabilidade do indivduo diante de situaes profissionais com as

quais se depara. Ainda segundo este autor A competncia um entendimento prtico que se apoia em conhecimentos adquiridos e os transforma na medida em que aumenta a diversidade

das situaes. a reunio de recursos (habilidades, conhecimentos e atitudes) de forma integrada e combinada, de modo a ter xito na resoluo de problemas e nas situaes

diversas (DIAZ, 2008).

Le Boterf (2003) relaciona competncia mobilizao e combinao de recursos. No

seu entendimento h distino entre um conjunto de recursos e uma ao que mobiliza estes

recursos. As competncias so reconhecidas por meio de saber (conhecimentos), saber-fazer

(habilidades) e saber ser (atitudes), e o saber agir deve ser distinguido do saber-fazer (LE

BOTERF, 2003). A competncia no reside nos recursos a mobilizar (conhecimentos,

capacidades, etc.), mas na mobilizao desses recursos, e que esses recursos devem ser

mobilizados na hora certa (LE BOTERF, 2003). Seu modelo conceitual est na mobilizao

de uma combinao de recursos atravs de uma ao em uma situao de trabalho. Nessa

combinao de recursos mesclam-se conhecimentos gerais e conhecimentos profissionais. Sua

abordagem a de competncia em ao (LE BOTERF, 2003).

Para o Drejer (2000), os seres humanos, as pessoas, so o elemento mais perceptvel

das competncias. O ponto de partida das competncias de uma organizao a aprendizagem

organizacional, pois esse desenvolvimento tem como elemento principal as pessoas e so elas

que efetivamente aprendem. Segundo esse autor, h nveis de evoluo das competncias, que

vo da escala novato (Novice) at a classe mundial (Word Class). Entre elas h os nveis

intermedirios do desempenho das competncias: iniciante, avanado, proficiente e expert.

Pouca ateno tem sido dedicada noo de desenvolvimento de competncias, embora exista

o consenso de que a competitividade das empresas repousa sobre elas (DREJER, 2000).

Prahalad e Hamel (1990) sugerem que as competncias essenciais estejam baseadas na

aprendizagem coletiva da organizao e ensinam que so aquelas difceis de imitar pelos

concorrentes. Ensinam ainda que tais competncias no diminuem com o uso e precisam ser

nutridas e protegidas, como se desvanece o conhecimento se no for utilizado. Segundo esses

autores, as competncias essenciais so um conjunto de habilidades e tecnologias que permitem a uma empresa oferecer determinado benefcio aos clientes. (PRAHALAD; HAMEL, 1995, p. 229). Para eles, do mesmo modo que importante saber o que

competncia essencial, importante tambm saber o que no . Assim, [...] uma competncia




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essencial no um ativo no sentido contbil da palavra. As competncias essenciais no aparecem no balano. (PRAHALAD; HAMEL, 1995, p. 239-240).

Sobre competncias coletivas Retour e Krohmer (2011) estudaram e demonstraram,

terica e empiricamente, como a apropriao delas nasce do desenvolvimento das

competncias apresentadas pelos funcionrios individualmente. Para eles, o objetivo de uma

gesto das competncias coletivas a melhoria do desempenho coletivo do grupo, dos

desempenhos individuais, dos desempenhos organizacionais, e acarretar competncias

intergrupos e intragrupos. Nesse sentido, Bergamini (2012) entende que ningum consegue

ser competente sozinho, mesmo com vontade e conhecimentos para tanto, e sim, toda a

organizao deve estar preparada para adotar uma estratgia que vise competncia.

Kaplan e Norton (2004) analisaram a perspectiva aprendizado e crescimento de mapas

estratgicos e Balanced Scorecards de centenas de empresas, e seis objetivos foram os mais

recorrentes. Um deles so as competncias estratgicas e referem-se ao capital humano. Estes

autores apresentam um indicador de prontido de capital humano e um modelo de

identificao das necessidades de capital humano, os quais podem ser desenvolvidos pelas

organizaes. Segundo Kaplan e Norton (2004, p. 229) Esse indicador representa a disponibilidade de habilidades, talento e Know-how entre empregados, tornando-os capazes

de executar os processos internos crticos para o sucesso da estratgia. No processo de avaliao do grau deste indicador comea-se pela identificao de competncias. Nesse

modelo identificam-se as funes estratgicas, definem-se os perfis de competncia e,

avaliam-se a prontido estratgica. O produto da avaliao um relatrio da prontido do

capital humano e um programa para seu desenvolvimento visando eliminar a lacuna de competncia. Para estes autores a ideia identificar quais as funes estratgicas tem maior impacto sobre a melhoria dos processos internos crticos. Esses autores esclarecem que, para

cada processo estratgico, uma ou duas funes estratgicas exercero maior impacto sobre a

estratgica. Ao identificar essas funes, definir suas competncias e promover seu

desenvolvimento acelera-se a realizao dos resultados estratgicos.

Ainda sobre a doutrina destes autores, todas as funes so importantes para a

organizao, caso contrrio, no se contratariam e remunerariam, por exemplo, um motorista,

para executar essa funo bsica. No entanto, outras funes exercem mais impacto, e intenso,

sobre a estratgica. A organizao precisar identificar essas funes crticas que exercem um

maior impacto sobre a estratgia da organizao. Como exemplo, os autores realizaram uma

pesquisa na empresa William-Sonoma e, estimou-se que os responsveis por apenas 5 funes

estratgicas determinam, aproximadamente, 80% das prioridades estratgicas desta

organizao. Trs categorias juntas compem o que Kaplan e Norton chamam de perfil de

competncias (Figura 1), o qual descreve o conhecimento, as habilidades e os valores de que o empregado necessita para ser bem-sucedido em determinada posio. (p. 235).




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Figura 1 Perfil de competncias

Fonte: Kaplan e Norton (2004, p.236).

Ainda segundo Kaplan e Norton O perfil de competncias fornece o ponto de referncia a ser utilizado pelo departamento de RH ao recrutar, contratar, treinar e

desenvolver pessoas para determinada posio. Para entender melhor esse perfil apresenta-se no quadro 1 as definies de cada componente.

Quadro 1 - Descrio dos componentes que compem o perfil de competncias CATEGORIA DESCRIO

Conhecimentos

A base de conhecimentos necessrios para o exerccio do cargo. A se incluem os

conhecimentos especficos, assim como conhecimentos circunstanciais que permitem ao

empregado adaptar seus conhecimentos gerais ao contexto do cargo e ao ambiente de

trabalho.

Habilidades Aquelas necessrias para suplementar a base de conhecimentos gerais.

Valores O conjunto de caractersticas ou comportamento que possibilitam o alcance do

desempenho requerido em cada funo.

Fonte: Kaplan e Norton (2004, p.236).

O momento pelo qual passa a contabilidade pblica nacional, que envolve

considerveis mudanas com finalidade de alinhamento s normas internacionais e

padronizaes, vai exigir conhecimentos, habilidades e valores para adaptaes e aderncia,

bem como aperfeioamento do profissional contbil.

2.2 Perfil de Competncia: Conhecimentos, Habilidades e Valores

No modelo conceitual da escola francesa os conhecimentos e as habilidades so uma

fonte de valor agregado (LE BOTERF, 2003; ZARIFIAN, 2003).

Segundo Fialho et al (2006, p. 73), Conhecimento entendimento, expertise, a informao valiosa da mente combinada com a experincia, contexto, interpretao e

reflexo. Ainda sobre esse item da competncia:

o conhecimento, quando apreendido, se transforma primeiro em competncia, mas que, dependendo da atitude que tomamos em relao a ele, nossos valores e as

Conhecimentos Habilidades

Valores

Conhecimentos

especficos do cargo

necessrios para

executar a funo com

eficcia

Habilidades especficas

do cargo, necessrias

para executar a funo

com eficcia

Valores e comportamentos

gerais, necessrios para executar

a funo com eficcia

Conhecimentos Habilidades

Valores




122, maio/ago., 2015.

estratgias que empregamos, pode se tornar conhecimento til para ns e para a

organizao que trabalhamos. (FIALHO et al, 2006, p. 76).

Lerner (2002) pesquisou o tema Gesto por Competncias Humanas em vrias grandes

empresas localizadas na cidade de So Paulo. A pesquisa foi realizada com empresas

praticantes da gesto por competncias e o autor testou hipteses e demonstrou de que forma

as habilidades so requisitos exigidos para o desempenho de pessoas que exercem funes

como executivo, gerente e tcnicos. Um dos objetivos de Lerner (2002, p. 16) foi identificar como as empresas implantam o sistema de Gesto por Competncias Humanas voltado para o estmulo e suporte ao desenvolvimento e comprometimento dos profissionais. Seu estudo originou o conjunto de habilidades apresentadas no quadro 2.

Quadro 2 - Lista de habilidades HABILIDADES SIGNIFICADO

Habilidades

administrativas

Estruturar e coordenar recursos e atividades prprias e de funcionrios, visando

maximizar produtividade e eficincia.

maxi

Habilidades de

liderana

Ter responsabilidade e fazer as coisas acontecerem eficazmente por meio das

pessoas.

Habilidades

interpessoais

Interagir com pessoas, criar clima de compreenso e respeito, perceber as

necessidades individuais, desenvolver relacionamentos de trabalho agradveis,

lidar eficazmente com conflitos.

Habilidades de

comunicao

Enviar, receber informaes claras, precisas, efetivas e completas.

Adaptabilidade Responder de maneira apropriada e segura os desafios profissionais em face das

mudanas, ambiguidades, adversidades e outras presses.

Motivao pessoal Fatores internos que definem uma atitude, postura, incluindo neste grupo

habilidades para aprender, persistncia, pr-atividade e iniciativa.

Habilidades cognitivas Processar informaes eficazmente para entendimento de novas diretrizes,

identificar e definir problemas e tomada de deciso.

Qualidade de servios Estabelecer e demonstrar comprometimento e padres de performance, incluindo orientao para resultados e para qualidade.

Fonte: Lerner (2002, p. 90-94).

Segundo Cheetham e Chivers (1996, p.23) "Valores ou competncia tica so

definidos como: a posse de valores pessoais e profissionais apropriados e da habilidade fazer

os julgamentos sadios baseados em situaes relacionadas ao trabalho e, para Tamayo (2008), constituem os valores o componente fundamental da identidade de uma organizao.

O primeiro trabalho emprico desse autor foi na construo e validao de um questionrio

com a ideia de identificar a sua estrutura a partir de uma amostra representativa de valores

organizacionais. Foi obtida uma lista de mais de 500 valores que, aps uma anlise de

contedo e eliminao de sinnimos, ficou reduzido a 48.

Tamayo (2008) utilizou a anlise fatorial para validar o instrumento de pesquisa dez

itens foram eliminados e os 38 restantes foram distribudos em cinco fatores:

eficcia/eficincia, interao no trabalho, gesto, inovao e respeito ao empregado. Assim, o

resultado da pesquisa de Tamayo so os seguintes valores com os respectivos significados

apresentados na quadro 3.




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Quadro 3 - Lista de valores

VALORES SIGNIFICADO Abertura Promoo de um clima propcio s sugestes e ao dilogo

Amizade Clima de relacionamento amistoso entre os empregados

Benefcios Promoo de programas assistenciais aos empregados

Coleguismo Clima de compreenso e apoio entre os empregados

Competncia Saber executar as tarefas da organizao

Competitividade Conquistar clientes em relao a concorrncia

Comprometimento Identificao com a misso da organizao

Cooperao Clima de ajuda mtua

Criatividade Capacidade de inovar na organizao

Dedicao Promoo ao trabalho com afinco

Democracia Participao dos empregados nos processos decisrios

Eficcia Fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados

Eficincia Executar as tarefas da organizao de forma certa

tica Pautar-se por um conjunto de conduta e moral

Fiscalizao Controle do servio executado

Flexibilidade Administrao que se adapta a situao concreta

Harmonia Ambiente de relacionamento interpessoal adequado

Hierarquia Respeito aos nveis de autoridade

Honestidade Promoo do combate corrupo na organizao

Incentivo pesquisa Incentivo pesquisa relacionada aos interesses da organizao

Integrao Interorganizacional Intercmbio com outras organizaes

Justia Imparcialidade nas decises administrativas

Modernizao de recursos Preocupao em investir na aquisio de equipamentos, informtica etc.

Organizao Existncia de normas claras e explcitas

Planejamento Elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao

Planos de carreira Preocupao com a carreira funcional dos empregados

Polidez Clima de cortesia e educao no relacionamento cotidiano

Pontualidade Preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos

Postura profissional Promover a execuo das funes ocupacionais de acordo com as normas

Probidade Administrar de maneira adequada o dinheiro pblico

Produtividade Ateno voltada para a produo e a prestao de servios

Qualidade Compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios

Qualificao recursos

humanos

Promover a capacitao e o treinamento dos empregados

Reconhecimento Reconhecimento do mrito na realizao do trabalho

Respeito Considerao s pessoas e opinies

Sociabilidade Estmulo s atividades sociais fora do ambiente de trabalho

Superviso Acompanhamento e avaliao contnuos de tarefas

Tradio Preservar usos e costumes da organizao

Fonte: Tamayo (2008, p. 324).

Cardoso, Riccio e Albuquerque (2009) pesquisaram as competncias relacionadas

profisso contbil cujo objetivo foi verificar a existncia de uma estrutura de interdependncia

subjacente s competncias do contador. Para esses pesquisadores, os estudos de competncia

na rea contbil confundem-se um pouco com as funes e atividades do profissional, de




122, maio/ago., 2015.

acordo com estudos de Americam of Certified Public Accountants (AICPA) e International

Federation of Accountants (IFAC).

Na construo do instrumento de pesquisa desses autores e com base na anlise das

competncias citadas por estudos na rea contbil, inclusive da IFAC, foram preparadas

dezoito variveis correspondentes s competncias do contador. Estas foram: Analtica;

Autocontrole; Comunicao; Empreendedor; Estratgica; Ferramentas de Controle; Legal;

Informtica; Integridade e Confiana; Contabilidade e Finanas; Negociao; Ouvir

Eficazmente; Atendimento; Planejamento; Tcnicas de Gesto; Trabalho em Equipe; Gesto

da Informao e Relacionamento Externo. De acordo com a metodologia empregada a anlise

fatorial exploratria, nos resultados e anlise da pesquisa os autores identificaram quatro

fatores de acordo com o quadro 4.

Quadro 4 - Estrutura Genrica de Competncias para o Contador CATEGORIA DESCRIO

Competncias de Articulao Ouvir eficazmente, atendimento e trabalho em equipe.

Competncias de Tcnicas de Gesto Negociao, tcnicas de gesto e gerenciamento da informao.

Competncias de Conduta e

Administrao

Comunicao, empreendedor, estratgica, e integridade e

confiana.

Competncias Especficas Contabilidade e finanas, legal, e ferramentas de controle.

Fonte: Cardoso, Riccio e Albuquerque (2009, p. 375).

O resultado do estudo pode contribuir para as empresas de Contabilidade e

organizaes empregadoras de contadores a focar seus programas de treinamento e

recrutamento (CARDOSO; RICCIO; ALBUQUERQUE, 2009).

2.3 Competncias, Contabilidade e Setor Pblico

Um estudo realizado numa instituio pblica brasileira, pesquisa realizada por Castro

et al (2009), revelou que o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e competncias

necessrias prtica contbil no se encontram num nvel satisfatrio referindo-se aos alunos

dessa instituio. Uma consequncia disso poder ser o mal desempenho de candidatos aos

cargos de contador na administrao pblica.

Santana Junior, Pereira e Lopes (2008) concluram que a seleo para novos

contadores na Administrao Pblica Federal no atende ao novo perfil necessrio para o

servidor pblico frente a um cenrio econmico e tecnolgico globalizado. Os autores

finalizaram com a expectativa de uma reflexo sobre a pesquisa, para que possa contribuir

numa mudana no perfil da profisso contbil. imprescindvel, diante do exposto, a

necessidade de novas pesquisas sobre o assunto, haja vista a existncia de regramentos

especficos na legislao nacional.

A Constituio Federal, no artigo 39, pargrafos 2 e 7, trata da profissionalizao no

setor pblico com os seguintes requisitos: 1. a participao do servidor nos assuntos relativos

administrao de pessoal; 2. a profissionalizao como estratgia de valorizao do servidor

e 3. aplicao de recursos no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,

treinamento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico. No artigo

37, tm-se os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, e entre eles destaca-se o

da eficincia. Seguindo o mandamento constitucional quanto aos princpios bsicos do art.37,

o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica elenca os




122, maio/ago., 2015.

fundamentos que integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

entre os quais ressalta, quanto aos objetivos da pesquisa, o de Comprometimento com as

pessoas, o qual descrito como:

Estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da

qualidade nas relaes de trabalho para que elas se realizem profissional e

humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, da

oportunidade para desenvolver competncias e habilidades para empreender, do

incentivo e do reconhecimento (BRASIL, 2008, p. 14, grifo nosso).

Nesse sentido e no entendimento de Slomski (2007, p. 50), quando se pensa em gesto

da coisa pblica, pensa-se em pessoas, recursos humanos, e ainda, Para o gestor pblico ter sucesso preciso que ele conhea quem so, quantos so, quais so suas habilidades [...]. Na funo pblica, os atributos eficincia, eficcia e profissionalizao so intrnsecos nova

administrao pblica, e por consequncia Nova Contabilidade Pblica.

3 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA

As Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP) e o

Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico (MCASP) consubstanciam-se no que tem

sido denominado de A Nova Contabilidade Pblica (SILVA 2011), que trouxe vrias

exigncias. Destaca-se entre elas a implantao e o desenvolvimento de um sistema de custos.

Em 2007, com a Resoluo do CFC n. 1.111, os princpios contbeis foram

interpretados sob a perspectiva do setor pblico. Houve alterao dessa resoluo, em 2013,

pela Resoluo n. 1.367. Para Silva (2011), a edio dos princpios de contabilidade sob a

perspectiva do setor pblico e das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor

Pblico representa uma nova etapa da contabilidade pblica. Esta nova etapa representa outro

marco na histria da contabilidade governamental no Brasil aps a LRF, a qual fora tambm

um marco histrico.

A NBC T 16, editada pelo CFC e publicada em 21 de novembro de 2008, atravs das

Resolues do CFC n. 1.128 a n. 1.137, compe-se de 10 normas, conforme a figura 5. Em

novembro de 2011 foi publicada a Resoluo CFC n. 1.366 referente ao Sistema de

Informao de Custos do Setor Pblico. Outro grande avano a mudana do foco

oramentrio para o foco patrimonial.

Em 2009, por meio de vrias portarias publicadas em agosto e dezembro, a STN

elabora o MCASP, mas nas Partes I e VIII o trabalho foi conjunto com a Secretaria de

Oramento Federal (SOF). Este manual ser aplicado obrigatoriamente pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios. Esse sistema, segundo Slomski (2013), deve estar integrado

no s ao processo de planejamento e oramento, mas tambm ao contbil, de gesto de

pessoas, de estoques, do patrimnio e do sistema de gesto do cadastro geral de cidados.

Na primeira e segunda edio o MCASP foi composto por cinco volumes, mas a partir

da terceira edio, editada em novembro de 2010, foi divido em partes. A quarta edio foi

publicada em junho de 2011. Os objetivos das Partes so: a promoo da transparncia das

contas pblicas, padronizao de procedimentos e consolidao das contas pblicas (ROSA,

2013).

O quadro 5 apresenta a estrutura da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico com as

devidas atualizaes.




122, maio/ago., 2015.

Quadro 5 - Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico PRINCPIOS,

NORMAS E

ALTERAES

RESOLUO

CONTEDO

PRINCPIOS 1.111/07 Interpretao dos Princpios De Contabilidade sob a Perspectiva

do Setor Pblico

NBC T 16.1 1.128/08 Conceituao, Objetivo e Campo de Aplicao

NBC T 16.2 1.129/08 Patrimnio e Sistemas Contbeis

NBC T 16.3 1.130/08 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil

NBC T 16.4 1.131/08 Transaes no Setor Pblico

NBC T 16.5 1.132/08 Registro Contbil

NBC T 16.6 1.133/08 Demonstraes Contbeis

NBC T 16.7 1.134/08 Consolidao das Demonstraes Contbeis

NBC T 16.8 1.135/08 Controle Interno

NBC T 16.9 1.136/08 Depreciao, Amortizao e Exausto

NBC T 16.10 1.137/08 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do

Entidades do Setor Pblico

ALTERAES 1.268/09 Alterao, inclui e exclui itens das NBC T 16.1, 16.2 e 16.6

NBC T 16.11 1.366/11 Sistema de Informaes de Custos do Setor Pblico

ALTERAES 1.437/13 Altera, inclui e exclui itens das NBC T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5,

16.6, 16.10 e 16.11

ALTERAES 2014/NBCT16.6(R1) Altera NBC T 16.6 que dispe sobre as Demonstraes

Contbeis

Fonte: Adaptado de Bezerra Filho (2014, p.10). Resolues do CFC de 2007 2014.

4 MTODO DE PESQUISA

Caracterizou-se como mtodo misto que, conforme Creswell (2010, p. 27) [...] uma abordagem da investigao que combina ou associa as formas qualitativa e quantitativa. A abordagem inicial foi a qualitativa seguida pela quantitativa. Esse tipo de pesquisa

conhecida como Qualiquanti e apresenta a seguinte definio.

A pesquisa que quantifica e percentualiza opinies, submetendo seus resultados a

uma anlise crtica qualitativa. Isso permite levantar atitudes, pontos de vista,

preferncias que as pessoas tm a respeito de determinados assuntos, fatos de um

grupo definidos de pessoas (MICHEL, 2009, p. 39).

Ao caracterizar a pesquisa com base na estrutura proposta por Gil (2008) teve a

seguinte configurao: (1) quanto a natureza, ser uma pesquisa aplicada; (2) quanto aos

objetivos, descritiva e, (3) quanto aos procedimentos, pesquisa documental e levantamento ou

survey.

A primeira etapa, com abordagem qualitativa, visou elaborar o instrumento de

pesquisa, com a utilizao da anlise documental. A viso terica adotada foi a de Kaplan e

Norton (2004). O estudo documental tratou da leitura e anlise das NBCASP e o objetivo foi

identificar os conhecimentos do contador requeridos no contexto da Nova Contabilidade

Pblica. Em seguida, as habilidades foram identificadas com base nos conhecimentos e na

literatura, atravs da tcnica de associao palavra-ideia. Os valores foram identificados ao

fazer o alinhamento entre os conhecimentos e habilidades identificados e a pesquisa de

Tamayo (2008).

Na segunda etapa, quantitativa, foi precedida do pr-teste, com os contadores dos

municpios do cone sul de Rondnia, durante um curso promovido pelo Tribunal de Contas




122, maio/ago., 2015.

do Estado, Secretaria Regional de Vilhena, nos dias 1 e 2 de maro de 2012. Houve

sugestes de melhorias e questionrio foi aperfeioado. Esses respondentes no participaram

da pesquisa final.

O instrumento de pesquisa visou conhecer as percepes do contador pblico, por

meio de um survey, quanto s dimenses das competncias (conhecimentos, habilidades e

valores) identificadas na primeira etapa, a serem desenvolvidas ou aperfeioadas no contexto

da Nova Contabilidade Pblica. Utilizou-se de escala do tipo Likert de cinco pontos, de 1 a

5. A escala 1 foi equivalente a Sem importncia, a escala 2 Pouca importncia, a 3 Relativa importncia e a 4 Muita importncia, e 5 Extrema importncia. A estrutura do instrumento de pesquisa objetivou analisar duas situaes. Uma pela auto avaliao

REAL, ou seja, o perfil de competncias presentes, atualmente, no cargo de Chefia de

Contadoria, e outra, pela percepo DESEJVEL, que visou analisar o perfil de

competncia que o respondente concorda que dever ser desenvolvida ou aperfeioada, no

contexto da vigncia completa das normas aps 2014. A populao composta pelos

ocupantes do cargo de Chefia de Contadoria dos municpios rondonienses e o questionrio

foi enviado via e-mail institucional do CRC de Rondnia. O estado representado por 52

municpios. O total de respondentes foi de 22 Chefes de Contadorias.

Para a anlise dos dados utilizou-se a estatstica descritiva para apoiar uma interpretao dita subjetiva (VERGARA, 2009, p. 57).

5 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Participaram da pesquisa 11 contadores e 10 contadoras e 1 deixou de participar.

Quanto formao profissional foram 18 bacharis em Cincias Contbeis e 3 tcnicos em

contabilidade, e um deixou de responder. Quanto ps-graduao dos bacharis, 13

possuem alguma especializao latu senso. A seguir apresentam-se os resultados da primeira

etapa.

5.1 Resultados da primeira etapa

Ao final da primeira etapa obtiveram-se os dois primeiros conhecimentos que

embasaram a pesquisa: o conhecimento baseado na literatura e o conhecimento fundamentado

nas Normas. O resultado culminou com a elaborao do instrumento. A estrutura do

questionrio foi dividida em trs partes de acordo com o perfil de competncias:

Conhecimentos, Habilidades e Valores para o profissional contbil do setor pblico municipal no contexto da Nova Contabilidade Pblica. Os conhecimentos identificados pela

anlise documental foram 7, conforme o quadro 6.

Quadro 6 Lista de Conhecimentos CONHECIMENTOS Conhece sobre algo

1

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados

confiabilidade

2 Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises

3 Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal

4 Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos

5 Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios

6 Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil

7 Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas

Fonte: Elaborao prpria.




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As seis primeiras foram identificadas pelo contedo manifesto nas normas e a stima

pelo contedo latente. Aps analisar a legislao e associar aos conhecimentos identificados e

literatura, enumeraram-se 8 habilidades de acordo com quadro 7.

Quadro 7 Lista de Habilidades HABILIDADES Saber fazer algo

1 Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas

2 Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes

3 Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil

4 Saber aplicar mtodos de apurao de custos

5 Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no setor pblico

6 Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto

7 Ser capaz de comunica-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico

8 Saber liderar as atividades de contabilidade do setor pblico municipal


Por fim, com base na pesquisa de Tamayo (2008) e os conhecimentos e habilidades

identificados agruparam-se 16 valores ou competncias ticas no quadro 8.

Quadro 8 Lista de Valores VALORES Caractersticas/comportamentos

1 Planejamento (elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)

2 Probidade (administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)

3 Eficcia (fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)

4 Eficincia (executar as tarefas da organizao de forma certa)

5 tica (pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)

6 Honestidade (promoo do combate corrupo na organizao)

7 Organizao (existncia de normas claras e explcitas)

8 Cooperao (clima de ajuda mtua)

9 Abertura (promoo de um clima propcio s sugestes e ao dilogo)

10 Criatividade (capacidade de inovar na organizao)

11 Pontualidade (preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)

12 Dedicao (promoo ao trabalho com afinco)

13 Qualidade (compromissos com o aprimoramento dos produtos e servios)

14 Qualificao recursos humanos (promover a capacitao e o treinamento dos servidores)

15 Flexibilidade (administrao que se adapta a situaes concretas)

16 Superviso (acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)


Na sequncia sero demonstrados os resultados da segunda etapa.

5.2 Resultados da segunda etapa

Nesta seo apresentam-se os dados analisados referentes percepo dos contadores

pblicos municipais quanto ao perfil de competncias apresentados atualmente, ou seja, antes

da vigncia completa da Nova Contabilidade Pblica nos municpios. Os resultados da

pesquisa para esta seo so aqueles que foram assinalados na coluna REAL do questionrio.

Como o total de respondentes foi de 22, a margem de aceitao da discordncia de

2,2 respondentes. Caso 3 respondentes (acima de 10% das percepes) assinalassem




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Discordo ou Discordo Completamente para um determinado item de competncia, o mesmo seria excludo do perfil de competncias.

Os dados apresentados nas tabelas a seguir foram organizados de forma que as

percepes referentes Concordo Plenamente e Concordo foram reunidas em uma mesma coluna. A coluna Em Branco indica que um respondente no assinalou algum item de competncia.

Utilizou-se para as colunas das tabelas a seguinte estrutura: (1) Concordo ou concordo

plenamente, (2) Concordo parcialmente, (3) Discordo, (4) Discordo completamente e (5) Em

branco. Na tabela 1 apresentam-se os resultados da percepo referentes dimenso

Conhecimentos.

Tabela 1 - Percepo da dimenso "Conhecimentos" atualmente

CONHECIMENTOS - Conhecer sobre algo 1 2 3 4 5

% % % % %

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus

subsistemas de informaes orientados confiabilidade 63,64 27,27 4,55 0,00 4,55

Conhecer sistemas gerenciais integrados visando

informaes para tomada de decises 63,64 27,27 4,55 4,55 0,00

Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e

oramento) do setor pblico municipal 59,09 40,91 0,00 0,00 0,00

Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos 63,64 18,18 9,09 4,55 4,55

Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes

complementares destinadas a vrios usurios 63,64 27,27 4,55 4,55 0,00

Conhecer procedimentos de controle interno como

suporte do sistema de informao contbil 63,64 22,73 9,09 0,00 4,55

Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de

liderana e gesto de pessoas. 40,91 45,45 4,55 4,55 4,55

Fonte: Dados da pesquisa, 2012.

Os itens de Conhecimentos foram assinalados como Concordo ou Concordo Plenamente em torno de 60%, com exceo do Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas. No entanto, ao considerar a percepo Concordo Parcialmente o ndice seria acima de 80%. Destaca-se o item Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal que tem 100% ao se considerar as duas percepes de concordncia.

O item da dimenso Conhecimentos a ser excludo Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos que foi assinalado com discordncia acima de 13%, portanto, no foi considerado um item, atualmente, do perfil de competncia dos contadores.

A percepo dos respondentes sobre a dimenso Habilidades est apresentada na

tabela 2. Os itens da dimenso Habilidades a serem excludos, por terem apresentados ndices

acima de 10%, so Saber aplicar mtodos de apurao de custos, Ser capaz de analisar e




122, maio/ago., 2015.

interpretar informaes de custos no setor pblico e Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto. Desse modo, tais habilidades no compem o perfil de competncia dos contadores pblicos municipais atualmente.

Destacam-se os itens Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil e Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico, que apresentaram 95% se consideradas as trs percepes de concordncia.

Tabela 2 - Percepo da dimenso "Habilidades" atualmente

HABILIDADES - Saber fazer algo 1 2 3 4 5

% % % % %

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus

subsistemas 59,09 31,82 4,55 0,00 4,55

Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de

informaes 45,45 45,45 4,55 0,00 4,55

Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico

municipal e integr-lo ao sistema contbil 50,00 45,45 4,55 0,00 0,00

Saber aplicar mtodos de apurao de custos 63,64 18,18 9,09 4,55 4,55

Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no

setor pblico 63,64 18,18 9,09 4,55 4,55

Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da

gesto 54,55 31,82 13,64 0,00 0,00

Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de

trabalho, gestores e o pblico 54,55 40,91 0,00 0,00 4,55

Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico

municipal 59,09 31,82 9,09 0,00 0,00


Quanto a dimenso Valores a percepo dos respondentes est apresentada na tabela 6.

Sobre os itens de competncias ticas, ou Valores destaca-se o de Planejamento que obteve o maior nvel de concordncia. Considerando a coluna com as percepes Concordo e Concordo Plenamente o ndice acima de 70%, e se considerar a terceira percepo o ndice ficou acima de 95%. Outros itens da dimenso Valores que se destacou foram: tica, Eficincia, Honestidade e Qualidade. Conforme realado na tabela 3 os itens desta dimenso a serem desconsiderados do

perfil de competncias, por obterem ndices acima de 10%, foram Qualificao de recursos humanos e Flexibilidade.




122, maio/ago., 2015.

Tabela 3 - Percepo da dimenso "Valores" atualmente

VALORES 1 2 3 4 5

% % % % %

Planejamento 72,73 22,73 0,00 4,55 0,00

Probidade 63,64 27,27 0,00 0,00 9,09

Eficcia 54,55 36,36 4,55 0,00 4,55

Eficincia 68,18 22,73 0,00 4,55 4,55

tica 77,27 13,64 0,00 4,55 4,55

Honestidade 68,18 13,64 0,00 4,55 13,64

Organizao 59,09 27,27 0,00 4,55 9,09

Cooperao 59,09 22,73 4,55 4,55 9,09

Abertura 63,64 18,18 0,00 9,09 9,09

Criatividade 54,55 36,36 4,55 4,55 0,00

Pontualidade 50,00 27,27 4,55 4,55 13,64

Dedicao 59,09 27,27 0,00 4,55 9,09

Qualidade 68,18 18,18 0,00 4,55 9,09

Qualificao recursos humanos 45,45 31,82 4,55 9,09 9,09

Flexibilidade 45,45 27,27 9,09 9,09 9,09

Superviso 59,09 27,27 4,55 4,55 4,55


Segundo a opinio dos contadores pblicos municipais de Rondnia, no momento

atual, ou seja, antes da vigncia completa das normas que consubstanciam a chamada Nova

Contabilidade Pblica o perfil profissional no contempla: Conhecimentos relacionados a

custos no setor pblico; Habilidades relacionadas a custos no setor pblico; Habilidades

relacionadas anlise das contas pblicas e avaliao do resultado da gesto pblica; e

Valores referentes qualificao de recursos humanos e flexibilidade.

As NBCASP e MCASP determinam que os custos na gesto pblica devero ser tanto

mensurados quanto contabilizados. O Plano de Contas nico e padronizado pela STN tem

prazo para adoo de forma obrigatria a todos os entes da federao em 01 de janeiro de

2014.

Segundo os dados da pesquisa e a teoria, certamente os contadores pblicos dos

municpios de Rondnia iro buscar prticas j uniformemente aceitas em outros estados ou

da Unio Federal ou de outros pases a exemplo da contabilidade internacional (IFRS), cujas

prticas j esto com convergncia completa na rea societria.

No quadro 9 apresenta-se o perfil de competncias atuais, segundo a percepo dos

profissionais contbeis dos municpios rondonienses e, com base nas NBCASP e no MCASP.




122, maio/ago., 2015.

Quadro 9 - Perfil atual de competncias dos contadores municipais.

Fonte: Elaborao prpria. Dados da pesquisa, 2012.

No entanto, na anlise das percepes quanto ao perfil DESEJVEL, no houve

nenhuma discordncia, e sim, forte concordncia. No quadro 10 procurou-se evidenciar as

competncias desejveis por ordem crescente de concordncia, ou melhor, pelos itens que

apresentaram maiores ndices de aceitao at os menores, segundo a percepo dos

respondentes.

Superviso (acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)

Dedicao (promoo ao trabalho com afinco)

Qualidade (compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios)

Cooperao (clima de ajuda mtua)

Abertura (promoo de um clima propcio s sujestese ao dilogo)

Criatividade (capacidade de inovar na organizao)

Pontualidade (preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)

Eficincia (executar as tarefas da organizao de forma certa)

tica (pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)

Honestidade (promoo do combate corrupo na organizao)

Organizao (existncia de normas claras e explcitas)

VALORES

Planejamento (elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)

Probidade (administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)

Eficcia (fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)

Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico municipal

Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico

Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil

Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas

HABILIDADES

Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas.

Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil

CONHECIMENTOS

Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises

Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal

Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados confiabilidade




122, maio/ago., 2015.

Quadro 10 - Perfil de competncias do contador municipal no contexto da NCP.


5.3 Discusso

Quanto dimenso do perfil de competncias Conhecimentos no houve consenso quanto aos conhecimentos relacionados a custos no setor pblico, ou seja, no uma

competncia presente entre os contadores municipais, mas que dever ser, conforme opinio

destes, no contexto da vigncia completa das normas, mesmo por que h a exigncia das

mesmas para implementao de sistemas de custos, mas no incio de 2015 ainda h muitos

municpios sem desenvolver o sistema.

O item de competncia referente a conhecer, em termos tericos e prticos, sobre

liderana, apresentou baixa concordncia, e, portanto, considerado um ponto fraco, tambm,

atualmente, entre os profissionais. Houve concordncia geral de que todos os itens desta

dimenso so importantes e que devem ser aperfeioados ou desenvolvidos no contexto da

vigncia completa das normas.

CONHECIMENTOS

Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos

Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados confiabilidade

Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas

HABILIDADES

Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas.

Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal

Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises

Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil

Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes

Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico municipal

Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico

Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no setor pblico

Saber aplicar mtodos de apurao de custos

Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto

VALORES

Honestidade (promoo do combate corrupo na organizao)

Dedicao (promoo ao trabalho com afinco)

Qualidade (compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios)

Qualificao de recursos humanos (promover a capacitao e o treinamento dos empregados

tica (pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)

Probidade (administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)

Superviso (acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)

Organizao (existncia de normas claras e explcitas)

Cooperao (clima de ajuda mtua)

Abertura (promoo de um clima propcio s sujestese ao dilogo)

Pontualidade (preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)

Eficincia (executar as tarefas da organizao de forma certa)

Planejamento (elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)

Criatividade (capacidade de inovar na organizao)

Flexibilidade (administrao que se adapta a situao concreta

Eficcia (fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)




122, maio/ago., 2015.

Sobre a dimenso Habilidades, atualmente, no h consenso de que as competncias relativas aos mtodos de mensurao anlise e interpretao de custos do setor pblico,

anlise e de contas pblicas e avaliao do resultado da gesto pblica so reais entre os

profissionais. No entanto, todos os itens de competncia desta dimenso so, tambm,

importantes e devem ser aperfeioadas ou desenvolvidas no contexto de 2014, conforme a

concordncia dos contadores.

Na dimenso Valores os itens qualificao de recursos humanos e flexibilidade no foram consenso entre os profissionais de que, atualmente, esto presentes como competncia

profissional dos contadores do setor pblico municipal. Mas, igualmente s dimenses

Conhecimentos e Habilidades, na dimenso de competncia Valores todos os itens identificados no instrumento de pesquisa obtiveram concordncia de forma unnime, para o

contexto de 2014.

A diferena entre o perfil de competncias atual, real ou presentes (quadro 9) e o perfil

desejvel (quadro 10) que, nesta h na dimenso Conhecimentos a competncia Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos e na dimenso Habilidades a competncia Saber aplicar mtodos de apurao de custos, alm de outras duas competncias. Ou seja, no momento, os contadores ainda no desenvolveram tais

competncias, mas concordam, por unanimidade que devem fazer parte do perfil desejvel.

O profissional dever atentar-se, ainda, para a comunicao efetiva tanto com o grupo

de trabalho quanto com os gestores e o pblico, pois seu papel, da em diante, ser mais de

assessoria. Esse resultado se coaduna com a pesquisa de Cardoso, Riccio e Albuquerque

(2009). O ensino de Castro (2010), que participou na elaborao e orientao das NBCASP,

de que em pouco tempo o contador no precisar gerar informaes, e sim, conhecimento.

6 CONCLUSES

O objetivo do estudo consistiu em identificar o perfil e as competncias que dever o

contador do setor pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da aderncia

do profissional no contexto da Nova Contabilidade Pblica sob a perspectiva dos contadores

de Rondnia. Desse modo, construiu-se e validou-se o instrumento de pesquisa que foi

submetido na fase do pr-teste para, posteriormente, ser aplicado na fase final da pesquisa.

Com a evoluo tecnolgica e do conhecimento humano a atividade profissional se

desenvolve constantemente o que torna imprescindvel o estudo peridico de competncias. A

internacionalizao da contabilidade tambm um fator que propicia tais estudos, devido s

grandes mudanas nas normas e prticas contbeis brasileiras com vistas padronizao e ao

alinhamento s normas e prticas contbeis internacionais, tanto no setor pblico quanto no

societrio.

Por meio dos dois primeiros conhecimentos possibilitou-se elaborar o instrumento de

pesquisa que fora validado na fase do pr-teste. Este foi aplicado durante um evento

promovido pelo Tribunal de Contas do Estado de Rondnia onde estiveram presentes os

profissionais contbeis que responderam ao questionrio. Profissionais que no eram chefes

diretos da contabilidade municipal. Todos consideraram importantes os itens de competncia

inicialmente identificados na fase qualitativa da anlise documental, o que tornou vlido o

instrumento de pesquisa. Para sua elaborao os documentos analisados foram as Normas

Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico e o Manual de Contabilidade

Aplicado ao Setor Pblico.

Na ltima etapa procurou-se obter o terceiro e ltimo conhecimento relativo

percepo dos contadores Chefes de Contadoria, ou com cargo com nomenclaturas




122, maio/ago., 2015.

equivalentes, responsveis pela contabilidade municipal. Os contadores identificaram, com

base em sua opinio, os itens de competncia que concordam ou discordam que apresentam,

atualmente, nos seus cargos, e queles que devero aperfeioar ou desenvolver no contexto da

vigncia completa das NBCASP.

Conclui-se que os profissionais contbeis municipais, no mbito do estado de

Rondnia, devero desenvolver competncias relacionadas a custos aplicados ao setor

pblico, anlise das contas pblicas, avaliao de resultados na gesto pblica municipal,

liderana, qualificao de recursos humanos e flexibilidade.

Aps a anlise dos dados na etapa final, percebeu-se um perfil do contador do setor

pblico municipal no cenrio da Nova Contabilidade Pblica para 2014 em diante. Desse

modo, a formao necessria o bacharelado em Cincias Contbeis com nfase em sistemas

de informaes, custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro, bem como

liderana de equipe (gesto de pessoas por competncia em sua rea de atuao) e

comunicao. O atributo liderana, identificado pelo contedo latente nas normas, ser

fundamental devido a necessidade de uma equipe contbil maior para atender todas as

exigncias da NBCASP e do MCASP e, tambm, da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Portanto, o tcnico em contabilidade com nvel mdio no tem formao suficiente

para o desafio da aderncia Nova Contabilidade Pblica, devido ao fato de, por exemplo,

no constar na grande de ensino mdio conhecimentos como liderana e sistemas de

informao e anlise de custos.

Acredita-se que este estudo contribuiu para os profissionais contbeis dos municpios,

que podem, observando os resultados apontados, se prepararem ou se aperfeioarem, para o

desafio da aderncia Nova Contabilidade Pblica, da internacionalizao da contabilidade,

ao desenvolveram um perfil como bacharel em Cincias Contbeis com nfase em sistemas de

informaes, custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro, bem como

liderana de equipe. Contribuiu, tambm, para que os gestores pblicos percebam a

necessidade de qualificao desses profissionais ou na oportunidade de novas contrataes,

via concurso pblico, exigir esse perfil de competncias ora estudado que um diferencial

imprescindvel para uma contabilidade pblica municipal seriamente estruturada, com direo

para a tomada de deciso segura e, ainda, conforme as NBCASP, promover, com sucesso, a

instrumentalizao do controle social.

A limitao do estudo est na baixa participao dos profissionais que optaram em no

responder ou participar da pesquisa. O retorno foi de 22 respostas, o que representou,

aproximadamente, 42% da amostra, portanto, acima de 25%, a mdia de devoluo de acordo

com Marconi e Lakatos (2009).

Recomenda-se ampliar amostra com os profissionais de municpios de outros estados,

bem como outras pesquisas com contadores estaduais ou federais, e especialistas dos

Tribunais de Contas e Controladorias Pblicas. Sugere-se ainda nova pesquisa com a

utilizao de outras tcnicas como, por exemplo, entrevistas ou pesquisa-ao.

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Agradecimentos

Agradecemos ao Conselho Regional de Contabilidade CRC RO pelo apoio prestado na pesquisa.

Documents

959-3246-1-PB