95 lat Kuratorów Sądowych w Polsce 8.02.1919 – 8.02. 2014

95 lat Kuratorów Sądowych w

Polsce8.02.1919 – 8.02.2014

Opracowanie:

kurator specjalista

dr Tadeusz Jedynak

Sąd Okręgowy w Słupsku

Geneza

1919 – opiekun sądowy

1929 – kurator dla nieletnich

1965 – kurator dla dorosłych

2001 – kuratorska służba sądowa

Sejm - Warszawa 27 lipca 2001

Delegacja kuratorów sądowych przed Sejmem po uchwaleniu ustawy o kuratorach sądowych

Sądy Apelacyjne

KONSTYTUCJA (art. 10)

Władza ustawodawcza Władza wykonawcza

Sejm Senat Trybunały Prezydent RP Rada Ministrów

T. Konstytucyjny T. Stanu

Sąd Najwyższy Sądy Wojskowe Sądy Administracyjne

Sądy Rejonowe

Sądy Okręgowe

Wojsk. Sądy Garnizonowe

Wojsk. Sądy Okręgowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny

Naczelny Sąd Administracyjny

Kuratorska Służba Sądowa

Kuratorska Służba Sądowa w strukturze wymiaru sprawiedliwości w Polsce

Sądy Powszechne

Sądy

Władza Sądownicza

Kuratorska Służba Sądowa w Polsce

518 zespołów5207,5 etatów kuratorów,

w tym kadra zarządcza:

93 kuratorów okręgowych (i zastępców)Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowych:

1977 zawodowych + 13242 społecznych

Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowych:

3137,5 zawodowych + 17943 społecznych

395,66 urzędników (238 w pełnym wymiarze czasu pracy)

Prezes Sądu Okręgowego

Wiceprezes Sądu Okręgowego

Dyrektor Sądu Okręgowego

Kurator Okręgowy

Wydziały merytoryczne

Kierownik zespołu

Oddział Finansowy / Majątek SO

Wiceprezes Sądu Rejonowego / Przewodniczący Wydziału

Prezes Sądu Rejonowego

Kierownik finansowy

Zespół KSS - Kuratorzy

Wydziały merytoryczne

Ku

ratorska

Słu

żba S

ądo

wa

Organ sądowy

Komórka organizacyjna

Stosunek podległości Więź funkcjonalno-informacyjna

Uproszczona struktura organizacyjna okręgu i nadzór administracyjny

Nadzór administracyjny

Misja służby kuratorskiej Pomoc w rehabilitacji społecznej

skazanych i nieletnich Motywowanie i wspieranie rodziców w

opiece i wychowaniu dzieci Ochrona dobra małoletnich dzieci Redukcja społecznej patologii i

przestępczości Ochrona społeczeństwa

Charakter zadań kuratorów

Określone przez prawo zadania o charakterzewychowawczo – resocjalizacyjnymdiagnostycznymprofilaktycznym kontrolnym

związane z wykonaniem orzeczeń sądu.

ZADANIA KURATORÓW

Kuratorzy rodzinni

Kuratorzy dla dorosłych

Postępowanie przed wydaniem orzeczeniaPostępowanie przed

wydaniem orzeczenia

Postępowanie wykonawcze




Wywiady środowiskowe Nadzory

Odbieranie dzieci i udział w

kontaktach

Wywiady środowiskowe


DozoryKara

ograniczenia wolnościKontrola

okresu próby


Nadzory tymczasowe

Inne zadania

Udzielanie pomocy z FPP

Dozór elektroniczny

Postępowanie przed wydaniem orzeczeniaPostępowanie przed

wydaniem orzeczenia

Kuratorzy dla dorosłych Dozór nad skazanym lub sprawcą przestępstwa Kara ograniczenia wolności i prace społecznie użyteczne

(do 1 m-ca do 12 miesięcy, wyjątkowo na czas przekraczający 24 miesięcy).

Kontrola wykonywania obowiązków nałożonych na skazanych

Nadzór nad odbywaniem kary w systemie dozoru elektronicznego.

Wywiady środowiskowe Udzielanie pomocy z Funduszu Pomocy

Postpenitencjarnej. Przygotowanie skazanego do zwolnienia z zakładu

karnego.

Standardy obciążenia – wymiar zadań

Rodzaje sprawKuratorzy dorosłych

Liczba spraw Kuratorzy rodzinni

Liczba spraw

Dozory / nadzory własne od 20 do 35 od 15 do 25

Dozory / nadzory powierzone od 30 do 60 od 20 do 40

Inne sprawy do 50 do 50

Łącznie do 120, w tym 50 własnych

do 100, w tym 50 własnych

ROZPORZĄDZENIEMINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI

z dnia 9 czerwca 2003 r.w sprawie standardów obciążenia pracą

kuratora zawodowego

Obciążenie pracą kuratora zawodowego dla dorosłych

Maksymalne wg rozporządzenia MS w sprawie standardów

50; 45%60; 55%

sprawy własne kuratora za-wodowego

dozory powier-zone kuratorowi społecznemu

Wg stanu na 31.12.2011

277329; 62%

166624; 38%

sprawy własne kuratora za-wodowego

dozory powierzone ku-ratorowi społecznemu

Dozory wykonywane przez kuratorów dla dorosłych zawodowych i społecznych


35; 37%

60; 63%dozory własne kuratora za-wodowego

dozory powierzone kuratorowi społecznemu


108499; 39%

166624; 61%

dozory własne kuratora za-wodowego

dozory powier-zone kuratorowi społecznemu

Struktura obciążenia kuratora zawodowego dla dorosłych (średnia na 1 etat/miesięcznie)

34.6; 23%

31.2; 21%

22.6; 15%

6.4; 4%2; 1%

53.1; 35%

dozory własne kuratora zawodowego

kara ograniczenia wolności

pozostałe sprawy

wywiady środowiskowe kuratora zawodowego

wywiady środowiskowe zlecone kuratorowi społ

dozory powierzone kura-torowi społecznemu

Obciążenie pracą kuratora zawodowego rodzinnego


50; 56%40; 44%

sprawy wykonywane przez kura-tora za-wodowego

nadzory powierzone kuratorowi społecznemu


70922; 39%

108894; 61% sprawy wykonywane przez kuratora zawodowego


Nadzory wykonywane przez kuratorów rodzinnych zawodowych i społecznych


25; 38%

40; 62% nadzory własne kura-tora za-wodowego



41648; 28%

108894; 72%

nadzory własne kura-tora za-wodowego


Struktura obciążenia kuratora zawodowego rodzinnego (średnia na 1 etat/miesięcznie)

21.1; 20%

14.8; 14%

13; 12%

1.55; 1%

55.1; 52%

nadzory własne kuratora zawodowego

pozostałe sprawy

wywiady środowiskowe kuratora zawodowego

wywiady środowiskowe zlecone kuratorowi społ


Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowychw latach 2003 - 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1817 2097 2365.5 26143118 3167 3141 3137.5 3137.5

16604

17805

19015 1887218446 18307

17864 17943 18043

Kuratorzy zawodowi

Kuratorzy społeczni

Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowych - wpływ i zakończenie spraw w latach 2008-2011

Ogółem

2008 2009 2010 20110

100000

200000

300000

400000

500000

30

39

58

29

31

32

30

23

32

29

80

26

49

77

18

29

62

18

30

96

73

29

65

12

Wpływ spraw

Zakończenie spraw

Na 1 etat kuratora zawodowego

2008 2009 2010 20110

50

100

150

200

95

.9

93

.3

96

.4

95

15

7.1

94

.3

98

.7

94

.5

Wpływ spraw na 1 etat kz

Zakończenie spraw na 1 etat kz

Sprawy i wywiady kuratorów dla dorosłych w latach 2003 - 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

75361 80530 94507 114300 119784 121316 122994 112842 108499

75587110557 116710

114862 100802 78112 87185 93562 9799311

79

13

14

22

22

16

81

09

18

88

21

26

50

86

79645 68687 67022

70

83

7

18

64

77

20

33

04

20

66

71

19

45

58

18

68

24

17

45

21

17

11

78

16

80

29

16

66

24

17

59

99 18

88

03

22

10

88

21

78

91

23

01

28

27

16

92

30

68

66

31

14

48

32

00

88


Dozór powierzony kur społ

Pozostałe sprawy

Kara ogr. wolności

Dozór kuratora zawodowego

Średnia miesięczna liczba spraw i wywiadów na 1 etat kuratora dla dorosłych w latach 2003 - 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

120

240

41.5 38.4 40 43.7 38.4 38.3 39.2 36 34.6

41.6 52.7 49.3 43.932.3 24.7 27.8 29.8 31.2

64.967.9 71 72.2

85

25.1 22 21.7 22.6

102.696.9 87.4

74.459.9

55.1 54.5 53.6 53.1

8.17.5

7.8

7.0

6.2

7.1 8.1 8.3 8.5


Dozór powierzony kur społPozostałe sprawy

Kara ogr. wolności

Dozór kuratora zawodowego

120 spraw -maksymalne obciążenie pracą kuratora zawodowego dla dorosłych

Kuratorzy rodzinni Nadzór nad wykonywaniem władzy rodzicielskiej, nad

nieletnimi i nad osobami zobowiązanymi do leczenia od alkoholu

Udział w kontaktach dziecka z rodzicem w rozłączeniu

Przymusowe odebranie dziecka (uprowadzenie dziecka, zatrzymanie dziecka, w trybie konwencji haskiej dotyczącej uprowadzenia dziecka za granicę)

Wywiady środowiskowe w sprawach nieletnich, rodzinnych, opiekuńczych

Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowychw latach 2003 - 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

17

80

17

87

18

29

17

40

.5

18

60

.6

19

16

.5

19

53

.5

19

78

19

77

95

49

10

00

0

10

70

4

10

90

3

11

77

9

12

42

3

12

68

1

12

99

5

13

24

2

Kuratorzy zawodowi

Kuratorzy społeczni

Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowych - wpływ i zakończenie spraw w latach 2008-2011

Ogółem

2008 2009 2010 20110

50000

100000

150000

88

99

2

95

83

6

91

39

1

95

77

3

91

70

9

10

69

83

10

13

23

97

38

1

Wpływ spraw

Zakończenie spraw

Na 1 etat kuratora zawodowego

2008 2009 2010 20110

25

50

75

100

46

.2 49

46

.2

48

.4

47

.6 54

.7

51

.2

49

.3

Wpływ spraw na 1 etat kz

Zakończenie spraw na 1 etat kz

Sprawy i wywiady kuratorów rodzinnychw latach 2003 - 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

100000

200000

300000

400000

500000

600000

40894 39484 38163 43572 43965 42404 43935 41305 41648

72604 76352 81422 75631 59766 55198 38858 32247 29274

66

01

0

76

04

6

87

80

2

92

35

7

10

39

89

10

53

90

10

86

03

10

78

82

10

88

94

32

50

71

37

14

22

30

56

61

33

18

54

33

78

42

34

00

85

33

78

75

33

23

72

34

51

74

Wywiady

Nadzór kura-tora społecznego

Pozostałe sprawy

Nadzór kura-tora za-wodowego

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

20

40

60

80

100

120

140

23 22.1 20.925 23.6 22 22.4 20.9 21.1

40.8 42.7 44.543.5

32.128.7

19.916.3 14.8

37

.1 42

.6 48 5

3.1

55

.9

54

.7

55

.5

54

.5

55

.1

15

.2 17

.3 13

.9

15

.9

15

.1

14

.7

14

.4

14

.0

14

.6

Wywiady

Nadzór kuratora społecznego

Pozostałe sprawy

Nadzór kuratora zawodowego

100 spraw -maksymalne obciążenie pracą kuratora zawodowego rodzinnego

Średnia miesięczna liczba spraw i wywiadów na 1 etat kuratora rodzinnego w latach 2003 - 2011

Braki kadry urzędniczej w zespołach kuratorskiej służby sądowej - 2009 Średnia liczba kuratorów przypadająca na 1 etat urzędniczy w zespole kuratorskim

Kro

sno

Ols

ztyn

Ost

rołę

kaW

łocł

awek

P

rzem

yśl

Zam

ość

K

on

inT

arn

ob

rzeg

Sie

dlc

eB

ydg

osz

czJe

len

ia G

óra

Pło

ckR

ado

mN

ow

y S

ącz

Op

ole

To

ruń

Kal

isz

Elb

ląg

Szc

zeci

nC

zęst

och

ow

aK

osz

alin

Su

wał

kiW

arsz

awa-

Pr

Sie

rad

zW

rocł

aw

Bia

łyst

ok

Go

rzó

wŁ

ód

źK

ielc

eL

ub

linS

łup

skŚ

wid

nic

aP

iotr

ków

Kra

ków

Kat

ow

ice

Po

znań

Tar

nó

wZ

ielo

na

Gó

raB

iels

ko-B

iała

Gliw

ice

Leg

nic

aR

zesz

ów

Gd

ańsk

War

szaw

aŁ

om

ża

0

20

40

60

80

100

120B

rak

urz

ęd

nik

ów


Kro

sno

Sie

dlc

eO

stro

łęka

Prz

emyś

lO

lszt

ynT

arn

ob

rzeg

Pło

ckO

po

leR

ado

mB

ydg

osz

czN

ow

y S

ącz

Ko

nin

Wło

cław

ekK

alis

zJe

len

ia G

óra

Szc

zeci

nT

oru

ńG

orz

ów

Sie

rad

zC

zęst

och

ow

aW

rocł

awK

osz

alin

Bia

łyst

ok

Łó

dź

Kie

lce

War

szaw

a-P

rE

lblą

gS

łup

skŚ

wid

nic

aP

iotr

ków

Lu

blin

Zam

ość

K

ato

wic

eT

arn

ów

Su

wał

kiB

iels

ko-B

.K

rakó

wZ

ielo

na

G.

Leg

nic

aP

ozn

ańG

liwic

eR

zesz

ów

Gd

ańsk

War

szaw

aŁ

om

ża

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

126.

096

.774

.058

.853

.041

.236

.230

.930

.229

.526

.526

.322

.020

.319

.418

.318

.117

.316

.915

.615

.615

.514

.213

.813

.813

.113

.012

.612

.512

.412

.311

.611

.110

.810

.710

.610

.410

.310

.19.

49.

28.

58.

48.

3

Bra

k u

rzęd

nik

ów


Kro

sno

Ost

rołę

kaT

arn

ob

rzeg

Wło

cław

ekB

ydg

osz

czO

lszt

ynR

ado

mK

alis

zP

łock

Jele

nia

Gó

raS

zcze

cin

Prz

emyś

lK

on

inO

po

leK

osz

alin

Czę

sto

cho

wa

Sie

dlc

eW

rocł

awT

oru

ńS

uw

ałki

Łó

dź

Elb

ląg

Kie

lce

Sie

rad

zB

iały

sto

kS

łup

skZ

amo

ść

Św

idn

ica

Pio

trkó

wW

arsz

awa-

Pr

Bie

lsko

-B.

Tar

nó

wN

ow

y S

ącz

Lu

blin

Zie

lon

a G

.L

egn

ica

Go

rzó

wK

rakó

wG

liwic

eR

zesz

ów

Kat

ow

ice

Po

znań

Gd

ańsk

War

szaw

aŁ

om

ża

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

9753

4034

2623

2221 21 19

19 1918 18 17 16 16 15 15 14 14 14 13 13 13 13 13 13 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10 9 9 9 9 8

7

Bra

k u

rzęd

nik

ów

Sprawy ogółem

DozórKara ogr. wolności

Kontrola okresu próby i inne

sprawyWywiady

POLSKA 443953 275123 97993 70837 320088

Warszawa 15164 8244 4375 2545 13392

Warszawa Pr 11032 7276 2448 1308 9520

Białystok 7025 5513 938 574 9404

Gdańsk 17928 11210 3989 2729 14333

Katowice 26401 16576 5489 4336 17655

Kraków 16665 10344 3394 2927 9349

Łódź 18041 11257 2433 4351 13242

Poznań 24014 14246 5651 4117 16745

Rzeszów 6215 3973 1664 578 3940

Szczecin 15556 8149 4773 2607 9167

Wrocław 13805 8628 1987 3190 10238

Sprawy prowadzone przez kuratorów dla dorosłych w głównych okręgach sądowych w Polsce (31.12.2011)

Kuratorzy dla dorosłych (2011)Średni wpływ i zakończenie spraw na 1 kuratora zawodowego

POLSKA

War

szaw

a

War

szaw

a Pr

Biały

stok

Gdańsk

Katowic

e

Krakó

wŁódź

Poznań

Rzesz

ów

Szcze

cin

Wro

cław

0

20

40

60

80

100

120

Wpływ spraw Zakończenie spraw

Kuratorzy dla dorosłych (31.12.2011)

Średnia liczba spraw na 1 kuratora zawodowego miesięcznie

POLSKA

War

szaw

a

War

szaw

a Pr

Biały

stok

Gdańsk

Katowic

e

Krakó

wŁódź

Poznań

Rzesz

ów

Szcze

cin

Wro

cław

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

87.7 78.592.1 90.4

100.1115.1

98.586.9

76.299.9

67.3

105.2

31.2 41.731

15.4

35.6

38.1

32.3

18.630.2

41.9

36.4

24.2

22.6 24.2 17

9.4

24.4

30.1

27.8

33.2 22

14.6

21.7

38.98.5 10.6 10.0

12.9

10.7

10.2

7.4

8.47.5

8.3

6.3

10.4

Dozór Kara ogr. wolności Kontrola okresu próby i inne spr.

120

Kuratorzy rodzinni (2011)Średni wpływ i zakończenie spraw na 1 kuratora zawodowego

POLSKA

War

szaw

a

War

szaw

a Pr

Biały

stok

Gdańsk

Katowic

e

Krakó

wŁódź

Poznań

Rzesz

ów

Szcze

cin

Wro

cław

0

20

40

60

80

100

120

Wpływ spraw Zakończenie spraw

Kuratorzy rodzinni (31.12.2011)

Średnia liczba spraw na 1 kuratora zawodowego miesięcznie

POLSKA

Warsz

awa

Warsz

awa Pr

Białystok

Gdańsk

Katowice

Kraków

Łódź

Poznań

Rzeszó

w

Szczecin

Wro

cław

0

20

40

60

80

100

120

140

76.1 69.981.5

48.4

76.1 70

100.4

63.2

87.2103.1

92.2

68.3

14.812.5

10

1.3

1918.1

1.5

0.600000000000001

6.6

11.2

2.8 39.4

14.6

12.4

11.3

12.4

15.518.6

11.3

10.8

14.3

15.9

15.7

19.2

Nadzór Pozostałe sprawy Wywiady

100

Kuratorzy w sądach rejonowych - 2011

1977

3137.5

18043

13242

kuratorzy za-wodowi rodzinni

kuratorzy zawodowi dla dorosłychkuratorzy społeczni dla dorosłych

kuratorzy społeczni rodzinni

Realizacja licznych i różnorodnych zadań wymaga odpowiednio licznego personelu zawodowego i wolontariuszy.

Kuratorzy społeczni a zalecenia Rady Europy RE nr R (92) 12

Zalecenie nr R (92) 16 Komitetu Ministrów skierowane do państw członkowskich w sprawie europejskich reguł dotyczących sankcji i środków alternatywnych(Przyjęte przez Komitet Ministrów dnia 19.10.1992 r.)

Reg. 45 - Użyte zostaną wszystkie stosowne zasoby istniejące w społeczeństwie. Cel ten będzie realizowany także przez maksymalne wykorzystanie udziału organizacji i osób prywatnych należących do danej społeczności

Reg. 53 – Na czas pełnienia swoich obowiązków osoby prywatne należące do danej społeczności będą ubezpieczone od wypadku, obrażeń i oc. Osoby te otrzymają zwrot niezbędnych wydatków poniesionych w związku z ich pracą

KOSZTY (?)Koszty osoboweWynagrodzenia kuratorów zawodowych – 387.963.000 zł*

Ryczałty (zwrot kosztów) kuratorów społecznych – ok. 150.000.000 zł

Wynagrodzenia urzędników – ?.000 zł

Koszty pozaosobowe - ?

Utrzymanie biur: sprzęt biurowy, materiały biurowe, energia, itp., które są wkomponowane w działanie sądu

Bez tych informacji nie jest możliwe oszacowanie czy praca kuratorów jest efektywna czy nie?

Nie można ustalić jaki jest koszt prowadzenia jednej sprawy / wykonania wywiadu przez kuratora?

Nie można porównać kosztów oddziaływań kuratorskich z kosztami np. osadzania w zakładzie karnym, ani porównać z kosztami służb innych krajów wykonujących zadania podobne do zadań kuratorów.

* Źródło: http://bip.ms.gov.pl/pl/dzialalnosc/budzet/

Documents

95 lat Kuratorów Sądowych w Polsce 8.02.1919 – 8.02. 2014