G t lGuatemala:Sistema Nacional de Inversión Pública

Perú octubre 2009

El Sistema Nacional de Planificación,consiste en la articulación de losconsiste en la articulación de losprocesos de planificación sectorialcentral, con los procesos municipales deplanificación y de ordenamientoplanificación y de ordenamientoterritorial, a través de las instancias deplanificación desconcentrada delSistema Nacional de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural.

Esta articulación de procesos, secomplementa con la coordinación de laCooperación Internacional y la inclusiónde actores clave de la sociedad civilorganizada e iniciativa privadaorganizada e iniciativa privada.

Niveles de actuación con diferentes actoresÓ

N

Niveles de actuación con diferentes actores

PlanificaciónNivel Sectorial

FIC

AC

IÓ Planificación Sectorial e

Institucional

Nivel Institucional

E PL

AN

I

Articulación de Nivel Nacional

ON

AL

DE

Políticas Públicas(Mesas Sectoriales)

Nivel Regional

A N

AC

IO

Planificación Nivel Departamental

SIST

EM Territorial

Nivel Municipal

Guatemala:

Situación de la Inversión Pública

Perú, octubre de 2009

Guatemala: Gasto público como porcentaje del PIB

Período 1999-2008

Concepto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Gastos Totales 15.4 14.3 14.5 13.9 15.1 13.4 13.7 14.7 14.3 13.7

Gastos Corrientes 9.6 10.2 10.3 9.7 10.1 9.2 9.1 9.4 9.5 9.2

G t d C it l 5 8 4 2 4 2 4 2 5 1 4 3 4 6 5 3 4 8 4 5Gastos de Capital 5.8 4.2 4.2 4.2 5.1 4.3 4.6 5.3 4.8 4.5

G t l G t d it l i i t t tGuatemala: Gastos de capital a precios corrientes y constantes Período 2002-2008

Millones de quetzales

12,000.0

14,000.0

8,000.0

10,000.0

ales

4,000.0

6,000.0Que

tza

0 0

2,000.0

0.0

Gastos de Capital precios corrientes 6,853.4 8,803.8 8,112.7 9,573.2 12,099.5 12,601.6 13,221.0

gastos de capital precios constantes 6,414.8 7,817.8 6,652.4 7,218.2 8,372.9 7,573.6 6,385.7

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Distribución de la Inversión según destino ejercicio fiscal 2010Distribución de la Inversión según destino ejercicio fiscal 2010(en millones de Quetzales)

Base legal ingresos CODEDES:• Decreto 27-92 Ley del

Impuesto al Valor Agregado(IVA)CODEDE

1,416.20 Q1,416.20 Q 13%

Entidades de Gobierno Central

Municipalidades4,089.40 Q 

37%

Transferencias de ingresos a lasmunicipalidades:• 10% Constitucional (Q.1,891.5)

Central5,450.50 Q 

50%

• IVA-PAZ (Q.1,943.8)• Otros impuestos (Q. 254.1)

Ó ÚINVERSIÓN PÚBLICA ANTES DEL SNIP

Inexistencia de unidades de planificación sectorial, territorial einstitucional

Inexistencia de planificación del desarrollo

Los proyectos no estaban fundamentados en planes yp y p yprogramas de desarrollo al no existir unidades de planificaciónsectorial y territorial

Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistenciaPostulación de proyectos discrecionalmente por la inexistenciade normas

Los requerimientos de financiamiento únicamente eranqrespaldados con nombres y cifras, sin evaluación técnica decada propuesta

ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DELROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO

Elaborar conjuntamente con el MINFIN, la estrategia deformulación del presupuesto y las normas de formulaciónpresupuestaria en materia de inversión

O i t i d líti l f l ió d l t

Elaborar las normas SNIP para proyectos de inversión pública

Orientaciones de política para la formulación del presupuesto

Elaborar las normas SNIP para proyectos de inversión pública

Capacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras yCapacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras yconsejos de desarrollo en formulación de proyectos

ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DELROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO

Evaluación técnica de proyectos

Con base en las políticas públicas y planes y programas delgobierno, priorizar los proyectos previo a la formulación del PIP

Formular el Programa de Inversiones Públicas (PIP) y enviarlol MINFIN t d l 15 d j i d d ñal MINFIN antes del 15 de junio de cada año

D i i fí i fi i l i ió úbliDar seguimiento físico y financiero a la inversión pública

Entorno del SNIP

Constitución Política de la República (Leyes)Constitución Política de la República (Leyes)

Políticas públicasPolíticas públicasPlan de gobiernoPlan de gobierno

Planes de desarrolloPlanes de desarrollo

Acuerdos de PazAcuerdos de PazPacto FiscalPacto Fiscal

Metas del MilenioMetas del Milenio

DescentralizaciónDescentralizaciónPoder localPoder local

Sistema de ConsejosSistema de Consejos

Sistema Nacional de Sistema Nacional de PlanificaciónPlanificación

Sistema Nacional de Sistema Nacional de Inversiones Públicas Inversiones Públicas

PIPPIPPIPPIP

Presupuesto de inversión Presupuesto de inversión NegociaciónNegociacióndel Estadodel Estado

ggde la cooperación de la cooperación

internacionalinternacional

Organización Funcional del Sistema Nacional de Inversión PúblicaOrganización Funcional del Sistema Nacional de Inversión Pública

ASESORIA DECISION GESTION

CONSEJODE MINISTROS

PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA

NIVEL

NACIONALUNIDAD DE

PLANIFICACION

SEGEPLANMINISTERIO DE

FINANZASENTIDADES

PUBLICAS DE INVERSION

NIVEL

REGIONAL

CONSEJO DEDESARROLLO REGIONAL

SEGEPLANREPRESENTACION

REGIONALREPRESENTACION

REGIONAL

NIVEL

DEPARTAMENTAL

CONSEJO DE DESARROLLO

DEPARTAMENTALDEPARTAMENTAL

SEGEPLAN OFICINADEPARTAMENTALDE PLANIFICACION

REPRESENTACIONDEPARTAMENTAL

NIVEL

MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD

UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION

CONCEJO MUNICIPAL

ORGANIZACIONESCOMUNITARIAS

* Incluye ministerios, secretarías, fondos sociales , entidades descentralizadas y autónomas.

Articulación sectorial y territorial en el SNIP

ESQUEMA REGIONAL

Ministerio de Finanzas Públicas y SEGEPLAN

ESQUEMA SECTORIAL

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

ENTIDADES RECTORAS

NIVEL NACIONAL NIVEL 1

CONADUR

COREDUR MS

Consejos Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Ministerios Sectoriales y Unidades de Planificación

Traslado de Iniciativas de Inversión

COREDUR MS

Consejos de Desarrollo Departamental

NIVEL REGIONAL NIVEL 2

EntidadesAutonómasCDD

Unidades Ejecutoras

EntidadesDescentralizadasCDD

Entidades de Gobierno

CentralFondos

NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL 3

CMD CMD

Consejo Municipalde Desarrollo

CMD

CL CL CLCL CL CLSociedad CivilNIVEL MUNICIPAL NIVEL 4

Formulación y traslado del Programa deFormulación y traslado del Programa de Inversiones Públicas (PIP) MINFIN

Traslado proyecto de presupuesto

5

Trasladodel PIP

al MINFIN

presupuesto al Congreso 02 de sept.

4

SEGEPLAN formula PIP

•Parte

al MINFINel 15 de junio

3

SEGEPLAN evaluación

a teanalítica, y

•proyectos

2

Unidades ejecutoras y

evaluación técnica en el

SNIPEl PIP forma parte de la estrategia de formulación del

1

ejecutoras y consejos de desarrollo registran

estrategia de formulación del presupuesto de inversión del Estado que se elabora para cada ejercicio fiscal

C d l

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA CRONOGRAMA PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

Congreso de la República.

Presentación Proyectode Presupuesto

DTP/SEGEPLAN

Elaboración estrategiapara la Formulacióndel Proyecto dePresupuesto General

Entrega deAnteproyectos a

PublicaciónDecreto deAprobación delPresupuesto

Entrega de normas deformulación deAnteproyectosPresupuesto General

de Ingresos y EgresosDTP

p y

DTP/BANGUAT/SEGEPLAN

Elaboración de PresupuestoExploratorio Global eInstitucional

Elaboración anteproyectosde Ppto. Institucionales

Discusión Proyectode Presupuesto Discusión y aprobación

Proyecto de Presupuesto

C i ió d Fi

E F M A J J A S O N DM

InstitucionalGabinete de

GobiernoComisión de Finanzas

Análisis Formulación PIP

Preparación y análisis de ProyectosPreparación y análisis de Proyectos

Elaboración normas e

Técnico Económico

Social

Fecha de Cierre Entrega PIP

Formulación PIP (Priorización)

instructivos del SNIP

Informe resultados análisis técnico-

económico (Aprobado, pendiente, rechazado)

DTP Sistema de Presupuesto

SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional deSistema Nacional deSistema Nacional deInversión Pública.

Sistema Nacional deInversión Pública.

-Portal de información--Portal de información-

SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA

El Si t h i t d l l

SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA

El Sistema es una herramienta capaz de almacenar la información básica de los proyectos y que es la que actualmente utilizan las instituciones del sector publico paraactualmente utilizan las instituciones del sector publico para presentar los proyectos que requieren de recursos, tanto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Estado como p g y gde organismos internacionales.

ESTRUCTURA DEL SISTEMAESTRUCTURA DEL SISTEMA

•Sistema Transaccional–Usuario y Contraseña por Unidad Ejecutora–Usuario y Contraseña por Unidad Ejecutoracon acceso a sus propios proyectos

•Portal SNIP–Información disponible a cualquier persona sinnecesidad de usuario ni contraseña

REQUISITOSQ

T i t l d I t t E l•Tener instalado Internet Explorer para navegar en Internet y conexión a Internet.

•Instalado Acrobat Reader para ver boletas y reportes.p

FORMA DE ACCESAR AL PORTAL

•Entrar a Internet Explorer

•Teclear la dirección del Sitio Web de SEGEPLAN.

WWW.SEGEPLAN.GOB.GT

Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular y

RESULTADOS

Se implementó una estrategia de capacitación y asistencia

Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular yevaluar proyectos.

Se tiene registrados más de 61 000 proyectos de los cuales

Se implementó una estrategia de capacitación y asistenciatécnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país.

Se tiene registrados más de 61,000 proyectos, de los cualesaproximadamente el 60% se han ejecutado; el resto forma partedel banco de proyectos.

Cada proyecto ha sido evaluado, dictaminado y priorizado

C d ñ f l l P d I i Públi (PIP)Cada año se formula el Programa de Inversiones Públicas (PIP),base para el presupuesto de inversión del Estado.

S di i ió d l i í d t

RESULTADOS

Se pone a disposición de los usuarios, una guía de costospromedio actualizada cada año.

Incorporación en las Normas SNIP, ejes temáticos de impacto:equidad de género, multiculturalidad, medio ambiente, gestión de

Portal del SNIP con información de proyectos

riesgo, discapacidad.

Portal del SNIP con información de proyectoshttp://snip.segeplan.gob.gt

Apoyo a la transparencia y calidad de la inversión pública.

RESULTADOS

Alianza estratégica SNIP / MINFIN / CONTRALORÍA DECUENTAS.

Modernización permanentemente del sistema informático y elportal del SNIP (robustez, conectividad, versatilidad, actualidad yescalabilidad)

Elaboración de guías metodológicas para la formulación delproyectos sectoriales (Guía de agua y saneamiento)

escalabilidad)

proyectos sectoriales. (Guía de agua y saneamiento)

Implementación del módulo de seguimiento de la inversiónpública.

RESULTADOS

Guatemala dispone de un Sistema Nacional de InversionesPúblicas con reglas claras que apoyan la calidad y promueven latransparencia del gasto

El proceso de in ersión pública se ha coordinado ordenado aEl proceso de inversión pública se ha coordinado y ordenado através de normativa técnica actualizada y normaspresupuestarias mandatorias

Las autoridades de gobierno, consejos de desarrollo, entest l i d d í l ti lib lcooperantes y la ciudadanía en general tienen libre acceso a la

información de inversión pública.

RESULTADOS

El SINIP tiene la capacidad de registrar, diferenciar y darseguimiento a las iniciativas de inversiónseguimiento a las iniciativas de inversión.

S h j d l lid d d l i i i ti d i ióSe ha mejorado la calidad de las iniciativas de inversiónpostuladas al presupuesto público.

El personal de las entidades públicas de inversión conocen elproceso de la inversión pública.p p

RESULTADOS

DESAFIOS

Consolidar el seguimiento físico y financiero de la inversión pública para mejorar la calidad del gasto.

Fortalecer las alianzas de la SEGEPLAN y el SNIP con el Ministerio de Finanzas Públicas, la Contraloría General de Cuentas Sociedad Civil y otros actores interesados en laCuentas, Sociedad Civil y otros actores interesados en la calidad de la inversión pública.

I l t l Si t i l d t d t dImplementar el Sistema nacional de costos de proyectos de inversión pública.

Implementar la metodología para la evaluación ex post (de

DESAFIOS

Implementar la metodología para la evaluación ex post (de impacto) de proyectos de inversión pública.

Q l SNIP lid h i t f d t l lQue el SNIP se consolide como herramienta fundamental para los diferentes actores interesados en la fiscalización, calidad y transparencia de la inversión pública

Fortalecimiento del sistema de consejos (en inversión pública)

Fortalecimiento de las OMP

Fortalecimiento a la UPSFortalecimiento a la UPS

Fortalecimiento vinculación plan - presupuesto

Promulgación de la ley de inversión pública

DESAFIOS

Fundamentar la ejecución de proyectos en procesos de

Promulgación de la ley de inversión pública

F t l l id d i tit i l t i l t it i l

Fundamentar la ejecución de proyectos en procesos de Planificación.

Fortalecer la capacidad institucional, sectorial y territorialpara formular y evaluar proyectos de inversión.

G R A C I A S