เอกสารหมายเลข 3 โครงรางการเสนอผลงาน

1. ชอผลงาน การดาเนนการกบสตวนาทตกเปนของแผนดนตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535

2. ระยะเวลาทดาเนนการ 27 เมษายน 2554– 11 พฤษภาคม 2554

3. ความรทางวชาการหรอแนวคดทใชในการดาเนนการ ไดแก พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535พระราชบญญตวธการงบประมาณ

พ.ศ. 2502 ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย กฎกระทรวงกาหนดชนดของสตวปาคมครองใหเปนสตวปาชนดทเพาะพนธได พ.ศ. 2546กฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการขอและการออกใบอนญาต ในการเพาะพนธสตวปาสงวนหรอสตวปาคมครอง การครอบครอง และการนาเคลอนทเพอการคาซงสตวปาคมครองและซากของสตวปาคมครอง และการคาสตวปาคมครอง ซากของสตวปาคมครองและผลตภณฑททาจากซากของสตวปาคมครอง พ.ศ. 2551ระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากของสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541 รวมทงตองคนควาคาพพากษาศาลฎกา และหนงสอคาอธบายกฎหมายทเกยวของ

4. สรปสาระและขนตอนการดาเนนการ 4.1สานกบรหารจดการดานการประมงขอใหกลมนตการพจารณาประเดนขอกฎหมายในการดาเนนการ

เกยวกบสตวนาทตกเปนของแผนดนตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ในเรองการชดเชยคาใชจายในการดแลสตวปาของกลางใหกบผดแลวาจะโอนภาระคาใชจายใหผชนะการประมลในการขายทอดตลาดไดหรอไม อยางไร ซงผเสนอผลงานไดรบมอบหมายใหเสนอความเหนทางกฎหมายในเรองดงกลาว

4.2ผเสนอผลงานไดรวบรวมขอเทจจรงเกยวกบการดาเนนคดกบนาย ส. ไดความดงน 4.2.1 พนกงานเจาหนาทของสานกงานประมงจงหวดสมทรสงครามไดจบกมนาย ส. ในขอหาม

สตวปาคมครองชนดทกาหนดไวในมาตรา 17 ทไดมาจากการเพาะพนธ โดยไมมใบอนญาต (ใบอนญาตหมดอาย) และนาจระเขของกลาง จานวน 235 ตว สงพนกงานสอบสวน โดยพนกงานสอบสวนมอบให กรมประมงดแลรกษาของกลางแทน ซงสานกงานประมงจงหวดสมทรสงครามไดประสานไปยงสถานประมง นาจดจงหวดราชบรเพอดแลจระเขของกลางดงกลาว แตสถานประมงนาจดจงหวดราชบรแจงวาไมสามารถ เกบรกษาของกลางได พนกงานสอบสวนจงใหภรรยาของผตองหารบจระเขของกลางไปดแลแทน

4.2.2 ศาลจงหวดสมทรสงครามพพากษาวาจาเลยมความผดตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535และรบของกลางตอมาจาเลยอทธรณคาพพากษาตอศาลอทธรณภาค 7 ใหกลบ คาพพากษาศาลจงหวดสมทรสงครามเปนใหไมรบจระเขของกลางจานวน 235 ตว และใหคนจระเขของกลางดงกลาวแกจาเลยซงศาลอทธรณภาค 7 มคาพพากษาใหรบจระเขนาจดจานวน 235 ตวทงน จาเลยไมไดฎกาคาพพากษาดงกลาว ทาใหคดถงทสดในชนศาลอทธรณตงแตวนท 2 มนาคม 2554

4.2.3 เมอคดถงทสด อธบดกรมประมงมอบใหสานกวจยและพฒนาประมงนาจดพจารณาวาประสงคจะใชในราชการหรอไม ซงหากไมตองการ ใหประสานสานกบรหารจดการดานการประมงเพอแจงแนวทางปฏบตใหแกจงหวดสมทรสงครามซงสานกวจยและพฒนาประมงนาจดแจงกบสานกบรหารจดการดานการประมงวาไมประสงครบจระเขไว โดยสานกบรหารจดการดานการประมงมอบใหสวนอนญาตและกาหนดมาตรการดานการประมงพจารณาเรองดงกลาว และประสานกลมนตการพจารณาประเดนขอกฎหมายในการดาเนนการเกยวกบสตวนาทตกเปนของแผนดนตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ในเรองการชดเชยคาใชจายในการดแลของกลางใหกบผดแล หรอจะโอนภาระคาใชจายใหผชนะการประมลในการขายทอดตลาด วาจะสามารถกระทาไดหรอไม อยางไร

4.3 ผเสนอผลงานมความเหนทางกฎหมาย ดงตอไปน 4.3.1 มาตรา 19 แหงพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 กาหนดหามมใหผใด

มไวในครอบครองซงสตวปาสงวน สตวปาคมครอง ซากของสตวปาสงวน หรอซากของสตวปาคมครอง เวนแตจะเปนสตวปาคมครองชนดทกาหนดตามมาตรา 17 ทไดมาจากการเพาะพนธ หรอซากของสตวปาดงกลาว และโดยตองไดรบอนญาตจากอธบด และตองปฏบตตามขอกาหนดในกฎกระทรวงและเงอนไขทกาหนดไวในใบอนญาตโดยกฎกระทรวงกาหนดชนดของสตวปาคมครองใหเปนสตวปาชนดทเพาะพนธได พ.ศ. 2546กาหนดใหสตวปาจาพวกสตวเลอยคลาน ลาดบท 6 จระเขนาจด (Crocodylussiamensis) เปนสตวปาคมครองชนดทเพาะพนธไดดงนน นาย ส. จะยดถอจระเขนาจดจานวน 235 ตว จะตองไดรบอนญาตจากอธบดกรมประมงกอน และจะตองปฏบตตามขอกาหนดในกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการขอและการออกใบอนญาตในการเพาะพนธสตวปาสงวนหรอสตวปาคมครอง การครอบครองและการนาเคลอนทเพอการคาซงสตวปาคมครองและซากของสตวปาคมครอง และการคาสตวปาคมครอง ซากของสตวปาคมครองและผลตภณฑททาจากซากของสตวปาคมครอง พ.ศ. 2551เมอนายส. ไดรบใบอนญาตใหมไวในครอบครอง ซงสตวปาคมครองทไดมาจากการเพาะพนธแลว ซงใบอนญาตมอาย 3 ป เมอครบกาหนดระยะเวลาดงกลาวแลว นาย ส. จะตองยนคาขอตออายใบอนญาตกอนทใบอนญาตสนอาย เมอนาย ส. ไมไดยนคาขอตออายใบอนญาตกอนใบอนญาตสนอาย จงถอวามสตวปาคมครองชนดทกาหนดไวในมาตรา 17 ทไดมาจากการเพาะพนธไวในครอบครองโดยไมไดรบใบอนญาต จงมความผดตามมาตรา 19 ประกอบมาตรา 49 แหงพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535

4.3.2 เมอเจาหนาทของสานกงานประมงจงหวดสมทรสงคราม ซงเปนพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535พบวานายส. มสตวปาคมครองชนดทกาหนดไวใน มาตรา 17 ทไดมาจากการเพาะพนธ โดยไมมใบอนญาต (ใบอนญาตหมดอาย) กสามารถจบกมนาย ส. ไดตามมาตรา 45 แหงพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 และยงมอานาจยดจระเขของกลางจานวน 235 ตว จากนาย ส. เมอพนกงานเจาหนาทนาสงของกลางตอพนกงานสอบสวนแลว พนกงานเจาหนาทกไมมอานาจหนาทเกยวกบของกลางนนอกตอไป เวนแตจะไดรบมอบหมายใหดแลของกลางแทนพนกงานสอบสวน ซงพนกงานสอบสวนกมอบใหกรมประมงดแลรกษาของกลางแทน แตกรมประมงไมสามารถดแลรกษาของกลางดงกลาวได เนองจากไมมพนททจะสามารถเกบรกษาของกลาง พนกงานสอบสวนจงมอบใหภรรยาของผตองหารบจระเขของกลางไปดแลแทน ถอวาความรบผดชอบในการดแลรกษาของกลางยงตกอยกบพนกงานสอบสวน ไมใชกรมประมง

4.3.3 เมอศาลอทธรณมคาพพากษาวาจาเลยมความผดตามพระราชบญญตสงวนและคมครอง สตวปา พ.ศ. 2535 และใหรบจระเขนาจดของกลาง จานวน 235 ตวและคความไมไดยนฎกาภายในหนงเดอน นบแตวนไดอานหรอถอวาไดอานคาพพากษานนใหฝายทฎกาฟง ใหถอวาคาพพากษาทใหรบของกลางดงกลาว เปนทสด ตงแตระยะเวลาเชนวานนไดสนสดลงตามมาตรา 216 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ประกอบมาตรา 147 วรรคสอง แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง ซงวนทอานคาพพากษาศาลอทธรณ ไมปรากฏแนชดวาอานในวนใด แตทงนมหนงสอรบรองของศาลจงหวดสมทรสงครามระบวาคดของนาย ส. ถงทสดในชนศาลอทธรณตงแตวนท 2 มนาคม 2554ดงนน กรรมสทธในจระเขนาจดของกลาง จานวน 235 ตวเปลยนเปนของแผนดนทนท ตงแตวนท 2 มนาคม 2554 โดยกรมประมงจะตองดาเนนการตามระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541 ตอไป

4.4 ในเรองคาใชจายการดแลรกษาจระเขของกลางกรมประมงจะตองรบผดชอบหรอไม อยางไรนน แยกพจารณาเปนชวงระยะเวลาในการดาเนนคด ดงตอไปน

4.4.1 ในชนจบกมเมอพนกงานเจาหนาท ไดนาตวนาย ส. และของกลางสงพนกงานสอบสวนแลว ความรบผดชอบในการดแลรกษาของกลางจงเปลยนไปยงพนกงานสอบสวนการทพนกงานสอบสวนมอบจระเขของกลางจานวน 235 ตว ใหภรรยาของนาย ส. ดแลรกษาไว ภรรยาของนาย ส. กตองดแลจนกวาจะไดรบแจงจากพนกงานสอบสวนหรอผมหนาทรกษาของกลางดงกลาวใหดาเนนการอยางหนงอยางใดตอไป เมอได ความวาจระเขของกลางเปนทรพยสนทไดมาในระหวางจดทะเบยนสมรส จงเปนสนสมรส ผลคอนาย ส. และภรรยาของนาย ส. เปนเจาของจระเขของกลางดงกลาวรวมกนและมสวนแบงเทากนโดยจะตองรบภาระคาใชจายในการดแลจระเขของกลางทถกยดไวในฐานะเจาของกรรมสทธรวมกน และแมตอมาศาลจงหวดสมทรสงครามมคาพพากษาในวนท 22 มถนายน 2553 ใหรบจระเขนาจดของกลาง จานวน 235 ตว กตาม แตนาย ส. ยงคงอทธรณคาพพากษาศาลจงหวดสมทรสงคราม ทาใหคาพพากษาของศาลจงหวดสมทรสงครามทใหรบของกลางยงไมถงทสด สงผลใหนาย ส. และภรรยายงคงมกรรมสทธในจระเขนาจดของกลางดงกลาว ดงนนเมอของกลางอยในความครอบครองของเจาของกรรมสทธ คาใชจายในการดแลรกษาของกลางตงแตวนท 22 มถนายน 2553 – วนท 1 มนาคม 2554 จงตกอยในความรบผดชอบของนาย ส. และภรรยาในฐานะเจาของกรรมสทธรวมกน

4.4.2 เมอคดของนาย ส. ถงทสดในชนศาลอทธรณตงแตวนท 2 มนาคม 2554 จระเขของกลาง จงตกเปนของแผนดนตงแตวนท 2 มนาคม 2554 ดงนน คาใชจายในการดแลรกษาจระเขตงแตวนท 2 มนาคม 2554 เปนสวนทกรมประมงจะตองรบผดชอบใหกบผดแล แตเนองจากไมมบทบญญตของกฎหมายใดทใหอานาจแกกรมประมงทจะจายเงนชดใชคาใชจายในการดแลสตวปาของกลางได จงตองกาหนดเงอนไขในการขายทอดตลาดใหผชนะการประมลตองรบผดชอบคาใชจายในการดแลรกษาทรพยของกลางทจะขายทอดตลาด

4.5เมอจระเขนาจดจานวน 235 ตว ตกเปนของแผนดนแลว ตองดาเนนการตามขอ 7 แหงระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541กลาวคอ กรณเปนสตวปาสงวนหรอสตวปาคมครองซงเปนสตวนา ใหสถาบน ศนย หรอสถานประมง แลวแตกรณ ทอยในพนททสตวนานนอยดแลรกษา แลวรายงานใหอธบดกรมประมงทราบ ถาเปนสตวปาคมครองซงเปนชนดทสามารถเพาะพนธได ใหหนวยงานของกรมประมงดแลรกษา หรอขาย ทงน อธบดกรมประมงมอานาจสงใหเกบเอาไวใชในราชการ ปลอย ทาลาย หรอจดการตามสมควรดวยวธการใดกได ถาหากดาเนนการขายสตวปาคมครองหรอซากของสตวปาคมครองซงเปนสตวนา ใหขายโดยวธการขายทอดตลาดหรอขายโดยวธประกวดราคา ตามขอ 8 แหงระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541 การทกาหนดเงอนไขในเรองคาใชจายในการเลยงดจระเขตงแตวนท 2 มนาคม 2554 ซงเปนวนทจระเขของกลางตกเปนของแผนดนไวในประกาศการขายทอดตลาด เนองจากมาตรา 24 แหงพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ไมไดกาหนดยกเวนไมตองนาเงนทไดจากการขายทอดตลาดทรพยสนสงกระทรวงการคลง กรมประมงจงไมสามารถจายเงนชดเชยคาใชจายในการดแลของกลางใหกบผดแล โดยหกจากเงนขายทอดตลาดได ประกอบกบพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 และระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541 มไดใหอานาจกรมประมงทจะดาเนนการหกเงนจากการขายทอดตลาดเชนนนไดดวย ดงนน เมอผซอ เขารวมประมลซอจระเขนาจดกเทากบเปนการตกลงยอมรบขอกาหนดเงอนไขดงกลาวกบผขายทรพยวา หากผซอประมลซอจระเขนาจดไดและมหนคาใชจายในการดแลจระเขนาจด ผซอยนยอมรบผดชาระหนทคาง ขอกาหนดเงอนไขดงกลาวจงไมขดตอกฎหมายหรอขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ไมตกเปนโมฆะ ตามมาตรา 150 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

5. ผรวมดาเนนการ ไมม

6. สวนของงานทผเสนอเปนผปฏบต ผเสนอผลงานดาเนนการรวบรวมขอเทจจรง เอกสารหลกฐาน ตลอดจนกฎหมายทเกยวของ และ

ทาการศกษาขอมลทไดมาเพอเสนอความเหนดานกฎหมาย โดยมสดสวนในการดาเนนการรอยละ 100

7. ผลสาเรจของงาน (เชงปรมาณ/คณภาพ) การกาหนดเงอนไขในการขายทอดตลาดใหผชนะการประมลตองรบผดชอบคาใชจายเกยวกบทรพยท

จะขายทอดตลาด สงผลใหกรมประมงไมตองรบผดชอบคาใชจายในการดแลจระเขนาจดจานวน 235 ตว ตงแตวนท 2 มนาคม 2554 จนถงวนทประมลราคาได คอ วนท 15 กนยายน 2554 รวมเปนเงน 105,000 บาท และทาใหไดเงนสดจากการขายทอดตลาดจระเขของกลาง จานวน 235 ตว เปนจานวนเงน 317,000 บาท (สามแสนหนงหมนเจดพนบาทถวน) เขาคลงแผนดน โดยมการนาเงนฝากเขาบญชคลงจงหวดสมทรสงคราม ในนามสานกงานประมงจงหวดสมทรสงคราม ในวนท15 กนยายน 2554 จานวนเงน 100,000 บาท และในวนท 19 กนยายน 2554 จานวนเงน 217,000 บาท ประกอบกบผวาราชการจงหวดสมทรสงครามไดออกใบอนญาตใหมไวในครอบครองซงสตวปาทไดมาจากการเพาะพนธ (สป. 15) ใหกบผประมลไดตอไป

8. การนาไปใชประโยชน เจาหนาททเกยวของจะมความร ความเขาใจ เกยวกบลกษณะความผดตามพระราชบญญตสงวนและ

คมครองสตวปา พ.ศ. 2535 อานาจของพนกงานเจาหนาทในการจบกมและยดของกลาง การดาเนนการกบของกลาง การรบของกลาง ผลการรบของกลาง และแนวทางการดาเนนการกบสตวปาของกลางทตกเปนของแผนดนตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 และระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากของสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541 รวมทงการกาหนดเงอนไขเกยวกบคาใชจายในการดแลของกลางในการขายทอดตลาดของกลางทตกเปนของแผนดนนอกจากนเจาหนาทท เกยวของยงสามารถนาแนวการวนจฉยปญหาขอกฎหมายไปใชในการวนจฉยปญหาขอเทจจรงและ ขอกฎหมายในลกษณะเดยวกนไดดวย

9. ความยงยากในการดาเนนการ/ปญหา/อปสรรค ความยงยากในการดาเนนการ ผเสนอผลงานตองตรวจสอบ รวบรวมเอกสารหลกฐานทเกยวของ คนควา ศกษาวเคราะหขอเทจจรง

เอกสารหลกฐาน และบทบญญตของกฎหมายทเกยวของหลายฉบบรวมทงตองคนควาคาพพากษาศาลฎกา และหนงสอคาอธบายกฎหมาย เพอพจารณาโดยละเอยดรอบคอบ มความถกตอง และชอบดวยกฎหมาย ในเรองดงตอไปน

1. บทบญญตแหงความผดตามพระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 ทเปนเหตแหงการยดของพนกงานเจาหนาทและเปนเหตใหมการรบทรพยสน

2. หลกกฎหมายวาดวยการยดทรพยสนในทางอาญา ขอปฏบตในการยดของกลางในคดอาญา และบคคลทมความรบผดชอบตอของกลางทยดไว

3. หลกกฎหมายวาดวยการรบทรพยสนของกลาง ประกอบกบผลของการรบของกลางทศาลสงรบ 4. การดาเนนการกบสตวปาของกลางทตกเปนของแผนดนวากรมประมงจะตองดาเนนการอยางไรเพอให

เปนไปตามกฎหมายกาหนดไว 5. แนวทางในการกาหนดเงอนไขใหผประมลการขายทอดตลาดของกลางไดตองรบผดชอบคาใชจายใน

การดแลรกษาของกลาง

ปญหา พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 และประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ไมได

กาหนดหลกเกณฑความรบผดชอบในเรองคาใชจายในการดแลของกลางในระหวางดาเนนคดและเมอคดถงทสดแลวไว จงตองคนควาหาหลกกฎหมายและแนวคาพพากษาทใกลเคยงในเรองดงกลาวเพอนามาวนจฉยในปญหาน

อปสรรค ในเรองนมปญหาขอเทจจรงซบซอน และขอกฎหมายทเกยวของมจานวนมาก จงจาเปนตองใช

ระยะเวลาในการศกษาขอเทจจรง รวบรวมเพอนามาใชวเคราะหเพอใหความเหนทางกฎหมาย แตเนองจากจระเขของกลางเปนสตวทมชวตและมเปนจานวนมาก ถาระยะเวลาลวงเลยเปนเวลานาน ยอมทาใหผดแล มภาระคาใชจายในการดแลจระเขของกลางเปนจานวนมากเชนกน ดงนน ผเสนอผลงานจงมระยะเวลาจากด ในการใหความเหนในเรองดงกลาว

10. ขอเสนอแนะ 1. ในการดแลรกษาของกลางเหนควรใหหนวยงานผจบกมใชวธจางใหผถกจบกมหรอบคคลอน

เฝารกษาของกลางโดยใชแบบสญญาจางเฝารกษาเลยงดสตวปาของกลางทกรมประมงกาหนด ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535

2. การดาเนนการขายโดยวธการขายทอดตลาด นอกจากจะตองปฏบตตามระเบยบกรมประมงวาดวยการดาเนนการเกยวกบสตวปาหรอซากของสตวปาซงเปนสตวนาทตกเปนของแผนดน พ.ศ. 2541แลว ยงจะตองดาเนนการใหเปนไปตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บรรพ 3 สวนท 3 ขายทอดตลาดตงแตมาตรา 509 – มาตรา 517 โดยการกาหนดเงอนไขในการขายทอดตลาดสามารถกาหนดไดในประกาศการขายทอดตลาด ทผซอจะตองทาตามคาโฆษณาบอกขายและตามขออน ๆ ซงผทอดตลาดไดแถลงกอนประเดมการสราคาตามมาตรา 510 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย แตทงนการกาหนดเงอนไขดงกลาวจะตองไมเปนการตองหาม ชดแจงโดยกฎหมาย หรอเปนการพนวสย หรอเปนการขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน มฉะนนการกาหนดเงอนไขดงกลาวจะตกเปนโมฆะ ตามมาตรา 150 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

ขอรบรองวาผลงานดงกลาวขางตนเปนความจรงทกประการ

ลงชอ……………………………………….…………….. (นางสาวจารวรรณ กสหตถ) ผเสนอผลงาน 11/มนาคม/2559

ไดตรวจสอบแลวขอรบรองวาผลงานดงกลาวขางตนถกตองตรงกบความเปนจรงทกประการ

ลงชอ………………………….………………….... ลงชอ……………………………….……………….……….. (นายยานยนต สราญรมย) (นายประเทศ ซอรกษ) ตาแหนง นตกรชานาญการพเศษ หวหนากลมนตการ ปฏบตหนาทหวหนากลมกฎหมายและระเบยบ รกษาราชการแทนผอานวยการกองกฎหมาย 11/มนาคม/2559 11 /มนาคม/2559 (ผบงคบบญชาทควบคมดแลการดาเนนการ)

เอกสารหมายเลข 4

โครงรางขอเสนอแนวความคด/วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน ของนางสาวจารวรรณ กสหตถ เพอประกอบการแตงตงใหดารงตาแหนง นตกรชานาญการ ตาแหนงเลขท 418 สานกบรหารจดการดานการประมง เรอง การพฒนาฐานขอมลทางกฎหมายทอยในความรบผดชอบของกรมประมง หลกการและเหตผล ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมประมง กระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. 2557 กาหนดใหกองกฎหมายมอานาจหนาท ดงตอไปน 1. ดาเนนการเกยวกบงานดานกฎหมายวาดวยการประมง กฎหมายวาดวยสทธการประมงใน เขตการประมงไทย กฎหมายวาดวยการจดระเบยบกจการแพปลา กฎหมายวาดวยการสงวนและคมครอง สตวปา และกฎหมายอนทเกยวของ 2. ศกษา วเคราะห และเปรยบเทยบกฎหมายเกยวกบการประมงทงในประเทศและระหวางประเทศ 3. ปรบปรง แกไข และยกรางกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศและคาสงตาง ๆ ทเกยวของ กบกฎหมายของกรม รวมทงวนจฉยและเผยแพรความรดานกฎหมายเกยวกบการประมง และกฎหมายอน ทเกยวของ 4. ดาเนนการเกยวกบงานนตกรรมและสญญา งานเกยวกบความรบผดทางแพงและอาญา งานคดปกครอง และงานคดอนทอยในอานาจหนาทของกรม

5. ใหคาปรกษาและแนะนาเกยวกบการดาเนนงานดานกฎหมาย ขอกาหนด สนธสญญา หรอขอตกลงระหวางประเทศอนทเกยวของกบกรม

6. ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบ มอบหมาย ดวยกลมกฎหมายและระเบยบเปนสวนราชการภายในกองกฎหมาย มหนาทรบผดชอบหลก ในการปรบปรง แกไข และยกรางกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ และคาสงตาง ๆ ทอยในความรบผดชอบของกรมประมง ไดแก พระราชกาหนดการประมง พ.ศ. 2558 พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 พระราชบญญตจดระเบยบกจการแพปลา พทธศกราช 2496 พระราชบญญตวาดวยสทธการประมงในเขตการประมงไทย พทธศกราช 2482 และพระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535 รวมทงเผยแพรความรดานกฎหมายเกยวกบการประมง และกฎหมายอนทเกยวของ ซงจากหนาทรบผดชอบดงกลาวกลมกฎหมายและระเบยบจะตองมการออกกฎหมาย ยกเลกกฎหมายบางฉบบ และแกไขเพมเตมกฎหมายฉบบตาง ๆ ทอยในความรบผดชอบของกรมประมง โดยเฉพาะพระราชกาหนดการประมง พ.ศ. 2558 ซงเปนกฎหมายหลกทอยในความรบผดชอบของกรมประมงทประกาศใชบงคบอยในปจจบน โดยพระราชกาหนด การประมง พ.ศ. 2558 กาหนดใหตองมการออกกฎหมายลาดบรองมารองรบมาตรการในการตดตาม ควบคม และเฝาระวงการทาการประมงมใหมการทาการประมงโดยไมชอบดวยกฎหมายเปนจานวนมาก อกทงบางกรณจะตองมการยกเลกกฎหมายหรอแกไขเพมเตมกฎหมายลาดบรองบางฉบบทไมสอดคลองกบเจตนารมณของกฎหมายแมบท ประกอบกบยงมบรรดาพระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศ ระเบยบ หรอคาสงทออกตามกฎหมายวาดวยการประมงทใชบงคบอยในวนกอนวนทพระราชกาหนดการประมงใชบงคบเปนจานวนมาก

-

ซงในระหวางทยงไมออกกฎหมายลาดบรองตามพระราชกาหนดการประมง พ.ศ. 2558 กยงตองใชบงคบ กฎหมายลาดบรองทออกตามพระราชบญญตการประมง พ.ศ. 2490 และพระราชบญญตการประมง พ.ศ. 2558 ตอไป จนกวาจะมกฎกระทรวง ประกาศ ระเบยบ หรอคาสงตามพระราชกาหนดการประมง พ.ศ. 2558 ใชบงคบ ซงจากกรณดงกลาวอาจทาใหเจาหนาททตองบงคบใชกฎหมายหรอประชาชนทเกยวของไมอาจทราบวากฎหมายทออกตามกฎหมายวาดวยประมงเดมฉบบใดยงมผลใชบงคบบาง หรอยากแกการคนหาเพอนามาปรบใชกบขอเทจจรงหนง ๆ ดงนน กลมกฎหมายและระเบยบเหนวาเมอมการออกกฎหมาย ยกเลกกฎหมาย และแกไขเพมเตมกฎหมายฉบบใดแลว จะตองมการรวบรวมขอมลทางกฎหมาย และทาการเผยแพรขอมล ทางกฎหมายนนผานทางเวบไซตของกองกฎหมาย โดยจดทาเปนหมวดหมในระบบฐานขอมลของกองกฎหมายดวยระบบคอมพวเตอรใหเปนระบบ เหมาะสมแกการใชประโยชน มความถกตอง และเชอถอได บทวเคราะห/แนวคด/ขอเสนอ บทวเคราะห

การปฏบตงานของกลมกฎหมายและระเบยบ โดยเฉพาะการยกราง ปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ และคาสงตาง ๆ ทอยในความรบผดชอบของกรมประมงมเปนจานวนมาก ซงอาจทาใหเจาหนาทรฐไมทราบวากฎหมายฉบบใดใชบงคบอย หรอจะคนหากฎหมายทตองการไดจากทใด เนองจากไมมการจดเกบรวบรวมขอมลกฎหมายตาง ๆ ไวในทเดยวกนอยางเปนระบบ ยอมทาใหเกดอปสรรคตอการปฏบตงานของเจาหนาทและประชาชนผทเกยวของในการเขาถงขอมลดานกฎหมาย ซงอปสรรคในการเขาถงขอมลดานกฎหมายอาจแบงออกเปน 4 ประเดนหลก ไดแก 1. กฎหมายมจานวนมาก ถอเปนอปสรรคประการแรกของการเขาถงกฎหมาย ซงการออกกฎหมายลาดบรอง ไดแก พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ระเบยบ ประกาศ เปนการกาหนดขนตอนและวธการในการปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมายแมบท ซงกฎหมายลาดบรองบางฉบบกใหอานาจฝายบรหารออกกฎหมายลาดบรองตอไปอก ทาใหบทบญญตแหงกฎหมายมจานวนเพมมากขน

2. กฎหมายมการแกไขเพมเตม ทาใหผใชกฎหมายจะตองคนหากฎหมายมากกวาหนงฉบบ ซงกฎหมายบางฉบบมกฎหมายแกไขเพมเตมเปนจานวนมาก หรอการแกไขเพมเตมกฎหมายหลายฉบบ โดยกฎหมายฉบบเดยว หรออาจเกดจากการแกไขเพมเตมกฎหมายแยกเปนรายฉบบ แตฉบบทมาแกไขเพมเตมมไดใชชอเดยวกบกฎหมายเดม การแกไขเพมเตมในลกษณะเชนนทาใหผใชกฎหมายไมอาจตรวจสอบการแกไขเพมเตมได

3. กฎหมายกระจดกระจาย การทกฎหมายมอยเปนจานวนมากและกฎหมายยงมการแกไขเพมเตม ทาใหกฎหมายฉบบหนงอาจกระจดกระจายอยในหลายแหง และเปนการยากทจะคนหากฎหมายเพอนามาปรบใชกบขอเทจจรงหนง ๆ

4. ฐานขอมลกฎหมายไมสมบรณ อาจเนองมาจากมกฎหมายไมครบถวนหรอไมเปนปจจบน หรอมความบกพรองอยางหนงอยางใดในฐานขอมล ยอมสงผลตอความเชอมนของผใชกฎหมาย และทาใหเกดความเสยหายตอหนวยงานรฐและประชาชนได

ดวยอปสรรคในการเขาถงขอมลดานกฎหมายขางตนดงกลาว จงเหนควรมชองทางใหเจาหนาทและประชาชนสามารถเขาถงไดดวยระบบคอมพวเตอร เพอทเจาหนาทและประชาชนสามารถเขาถงขอมลดานกฎหมายไดโดยทวไป ซงการเขาถงขอมลดานกฎหมายทางเครอขายอนเตอรเนตจะทาใหเจาหนาทและประชาชนสามารถเขาถงกฎหมายไดทกททกเวลา และสามารถเขาถงกฎหมายไดทนททมการประกาศ

ทงน กฎหมายทเผยแพรทางอนเตอรเนตในรปของไฟลดจตลมขอดทงในเรองของตนทนการผลต การเผยแพร พนทจดเกบ ความคงทนของขอมล และความยดหยนในการบรหารจดการ

แนวคด ผศกษาไดใชแนวคดเกยวกบการรวบรวมกฎหมาย 5 ประการ ดงน 1. ความเปนระบบ (system) โดยรวบรวมกฎหมายเปนหมวดหมจะเปนประโยชนตอผใชกฎหมาย

เพอไดเหนถงภาพรวมของกฎหมายแตละฉบบอยางเปนระบบ นอกจากนการสรางรปแบบดงกลาวจะเปนการสรางฐานขอมลทางกฎหมายทเปนประโยชนตอผใชกฎหมายทจะสามารถเหนถงความสอดคลองหรอการขดกนของกฎหมายในแตละฉบบ ซงจะนาไปสการแกไขปรบปรงกฎหมายใหเกดความสมบรณตอไป

2. ความครบถวน (comprehensiveness) ในการรวบรวมกฎหมายไวทเดยวกน ทาใหกฎหมายทดาเนนการรวบรวมมความครบถวนสมบรณ สงผลมใหหลงลมกฎหมายในเรองใดเรองหนงไป

3. ความถกตองและแมนยา (precision) ในการรวบรวมบทบญญตกฎหมายจะนามาจากฐานขอมลกฎหมายราชกจจานเบกษาของสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ดงนน เนอหาของกฎหมายทดาเนนการรวบรวมจะมความถกตองตรงตามเนอหาของกฎหมายทประกาศในราชกจจานเบกษา

4. กฎหมายทนามารวบรวมเปนกฎหมายทบงคบใชอยในปจจบน (enforcement) โดยจะมการตรวจสอบอยางละเอยดวากฎหมายทนามารวมไวยงคงใชบงคบอย โดยเฉพาะในสวนของอนบญญต ซงเปนกฎหมายทมการปรบปรงแกไขอยเสมอ

5. ความเชอมโยงหรอสอดคลองกน (connectivity) โดยจะดาเนนการรวบรวมบทบญญตกฎหมายเรองเดยวกนหรอมความเกยวของสมพนธกนไวดวยกน โดยในแตละหวขอจะประกอบดวยบทบญญต ทเกยวของ เรมจากกฎหมายแมบท และหากกฎหมายแมบทใดกาหนดใหหลกเกณฑและวธการเรองนนเปนไปตามทกาหนดในอนบญญต กจะตองนาเนอหาของกฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ระเบยบ ประกาศ และคาสงตาง ๆ ทเกยวของมาใสไวตอทายจากบทบญญตในมาตรานนดวย

ขอเสนอ แนวทางการดาเนนการตามแนวคดนสามารถดาเนนการไดดงน 1. ดาเนนการรวบรวมกฎหมายทอยในความรบผดชอบของกรมประมงทจะตองออกกฎหมาย

ทงหมดวามกฎหมายฉบบใดบาง 2. จดการความรใหเปนระบบโดยการจดแบงประเภทของขอมลทางกฎหมายตามขอ 1 ใหเปน

หมวดหม เพอใหงายและสะดวกตอการคนหาและใชงาน 3. นาขอมลทไดจดแบงประเภทแลวตามขอ 2 จดทาเปนฐานขอมลเอกสารในรปแบบของขอมล

อเลกทรอนกส โดยนามาแสดงไวในหนาเวปไซตของกองกฎหมาย แลวเชอมขอมลไปหนาเวบไซตกรมประมง เพอทเจาหนาทรฐและประชาชนสามารถเขาถงขอมลดานกฎหมาย และนามาใชไดอยางสะดวกและรวดเรว ผลทคาดวาจะไดรบ

1. เพอใหสวนราชการ องคกรตาง ๆ รวมทงเจาหนาททเกยวของสามารถเขาถงขอมลดานกฎหมาย ไดอยางสะดวกรวดเรว และครอบคลมในเรองทตองการทราบมากขน

2. ทาใหการวนจฉยปญหาขอกฎหมายในเรองทพจารณาของเจาหนาททปฏบตงานบงคบใชกฎหมายเปนไปอยางละเอยดรอบคอบ ถกตอง รวดเรว และมประสทธภาพ

3. เพอใหมฐานขอมลกฎหมายทมความสมบรณ สะดวกในการศกษาคนควา นาไปสการพฒนากฎหมายตอไป

ตวชวดความสาเรจ 1. รวบรวมกฎหมายทมการประกาศใชในราชกจจานเบกษาแลวทกฉบบ 2. มการดาเนนการนากฎหมายทประกาศใชบงคบลงเผยแพรในเวบไซตของกองกฎหมาย ภายใน 1 ป 3. มฐานขอมลกฎหมายทมความสมบรณ และสะดวกในการศกษาคนควา เพอประโยชนของเจาหนาทและประชาชนทเกยวของสามารถเขาถงขอมลดานกฎหมายไดอยางสะดวกรวดเรว

ลงชอ………………………………………………… (นางสาวจารวรรณ กสหตถ) ผเสนอแนวคด