NOTE DE CURS DREPT FUNCIAR CURSUL NR. 3 Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor : Reconstituirea dreptului de proprietate, potrivit legii nr. 1/2000, este guvernat de dou principii , respectiv principiul restituirii n natur a terenurilor n limita a maxim 50 ha. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe vechile amplasamente. Numai acolo unde aplicarea celor dou principii nu este posibil, legea prevede posibilitatea , potrivit art. 3 alin. 3, acordrii de despgubir , pentru diferena de teren neretrocedat. Potrivit art. 40 din legea nr. 1/2000, Guvernul va stabili prin hotrre modul de evaluare al terenurilor , sursele de financiare i modalitile de plat ctre fotii proprietari, ncepnd cu plata despgubirilor , potrivit art. 3 alin. 4 din lege, pentru suprafeele cele mai mici ce nu pot fi retrocedate. n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat, atribuirea efectiv a terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate s-a constituit , n fiecare comun i ora , cte o comisie local condus de primarul localitii respective. Comisiile locale au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect. Comisiile locale sunt constituite din: primar n calitate de preedinte al comisiei, viceprimarul, secretarul consiliului local n calitate de secretar al comisiei, un inginer agricol , reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice , 1-3 reprezentani ai proprietarilor locuitori ai localitii . Comisiile judeene sunt constituite din: prefectul judeului n calitate de preedinte al comisiei, subprefectul judeului, secretarul general al Prefecturii n calitate de secretar al comisiei , directorul direciei de contencios administrativ i controlul legalitii , directorul general al direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar , directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i cartografie. Comisiile locale au urmtoarele atribuii principale : preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau folosin , stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi atribuit n proprietate , pregtirea documentaiei tehnice necesar pentru eliberarea titlurilor de proprietate , 1

-

primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu documentaia ntocmit , punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ctre comisia judeean a propunerilor comisiilor locale . Comisiile judeene au urmtoarele atribuii principale :

-

organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale , verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale , soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite , validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale , emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor . Comisiile locale i judeene i desfoar activitatea n plen , n prezena majoritii

membrilor lor .Hotrrile comisiilor locale i ale celei judeene se adopt cu majoritate membrilor prezeni i se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de toi participanii. Legea fondului funciar prevede c reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenului se face la cerere prin eliberarea unui titlu de proprietate, n limita suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan, i respectiv , familie . Familia , n sensul acestei legi , se compune din soi i copiii necstorii , dac gospodresc mpreun cu prinii lor . Procedura reconstituirii i constituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la primria localitii unde este situat terenul solicitat . Cererea de stabilire a dreptului de proprietate trebuia nregistrat la consiliul local , n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii, termen ce a fost prelungit ulterior de mai multe ori ( legea nr. 29/1991 , legea nr. 169/1997 , O.U.G. nr. 1/1998, legea 247/2005). Prin art. 33 din legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice care nu au depus, n termenul prevzut de legea nr. 169/1997, cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate sau, dup caz, actele doveditoare, pot formula astfel de cereri n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi . Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit, iar cnd sunt mai muli motenitori, cererea se putea face i n comun , cu condiia ca fiecare dintre acetia s o semneze . Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date : numele i prenumele solicitantului i ale prinilor , calitatea n care formuleaz cererea , gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului, n cazul motenitorilor legali, 2

-

suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul, alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate . La cerere se anexa urmtoarele documente: declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit , acte de proprietate ( contracte , extrase C.F.) , certificat de motenitor ( dac este cazul ) , hotrre judectoreasc ( dac exist ) , certificat de natere , certificat de deces al autorului , n cazul motenitorilor , orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului solicitat. Potrivit art. 10 al legii nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se poate

face cu : evidenele cooperativei agricole de producie , cererile de nscriere n cooperativa agricol de producie , registrele agricole de la data intrrii n cooperativ , actele de proprietate , inclusiv extrase de carte funciar , orice alte probe , inclusiv declaraii de martori . Cererea putea fi depus personal, iar solicitantul prezenta actele doveditoare n original i cte o copie simpl semnat pentru conformitate , la comisie rmnnd numai copiile acestor acte .Cererea putea fi transmis i prin pot . n toate cazurile cererea putea fi rezolvat fr prezena solicitanilor , prezena lor fiind obligatorie, doar la primirea titlului, care trebuia semnat, precum i la punerea n posesie . Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai n via se face pe numele acestora, iar n cazul cnd acetia sunt decedai , pe numele motenitorilor lor. Cnd sunt mai muli motenitori solicitani, stabilirea dreptului de proprietate se face pe numele tuturor motenitorilor .Cnd exist i motenitori testamentari care au solicitat reconstituirea proprietii asupra terenurilor , ei vor fi trecui de asemenea n titlul de proprietate mpreun cu ceilali motenitori legali care au vocaie succesoral , urmnd ca raporturile dintre ei s fie soluionate conform dreptului comun . Comisiile locale, primind cererile persoanelor ndreptite mpreun cu actele doveditoare, analizeaz aceste documente i ntocmesc listele cu propunerile privind suprafaa de teren ce i se cuvine fiecrui solicitant. Listele cu propunerile acestor comisii se afieaz la sediul consiliului local pentru luarea la cunotin de ctre cei interesai. Persoanele nemulumite de propunerile 3

stabilite de comisia local puteau face contestaie n termen de 5 zile de la afiarea propunerilor. Contestaia trebuia naintat spre rezolvare comisiei judeene , n termen de 30 de zile de la depunere . Comisiile locale, imediat dup expirarea termenelor artate mai sus, aveau obligaia s nainteze comisiei judeene ntreaga documentaie ( dosarele cu cererile i actele doveditoare anexate, lista cu propunerile ntocmite i procesele verbale prin care au fost aprobate) . Comisia judeean trebuia s analizeze propunerile comisiilor locale i s soluioneze contestaiile depuse , s valideze sau s invalideze propunerile primite i , apoi, s le transmit, mpreun cu hotrrile adoptate, comisiilor locale, prin delegat, n termen de 3 zile de la adoptare . Comisiile locale aveau obligaia s afieze imediat la sediul consiliului local listele cu propuneri, dup validarea sau invalidarea lor de ctre comisia judeean, i s comunice persoanelor interesate , sub semntur, hotrrea comisiei judeene privind soluionarea contestaiilor sau invalidarea propunerilor comisiilor locale . mpotriva hotrrii comisiei judeene, persoanele nemulumite puteau face plngere la judectoria n raza creia era situat terenul, n termen de 30 de zile de la data la care au luat la cunotin de aceast hotrre . Plngerea suspend executarea . Sentina civil pronunat de judectorie este supus cilor de atac prevzute n Codul de procedur civil. Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean care a emis titlul l va modifica , nlocui sau desfiina , dup caz . Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor ndreptite : Titlul de proprietate se emite de ctre Comisia judeean de aplicare a Legii fondului funciar, pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale, dup validarea propunerilor naintate de ctre comisii. Documentaiile se trimit n dou exemplare , din care unul se reine i se depoziteaz la arhiva oficiului de cadastru i organizarea teritoriului din cadrul judeului. Titlurile de proprietate sunt formulare cu regim special . Titlul de proprietate , pentru cetenii n via , se emite persoanelor ndreptite (so, soie), iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce au aparinut autorului lor, n care se nominalizeaz toi solicitanii ndreptii , urmnd ca pentru ieirea din indiviziune , acetia s procedeze potrivit dreptului comun. Titlul se semneaz de ctre prefect, directorul general al Direciei generale pentru Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul oficiului de cadastru i Organizare a Teritoriului . 4

Titlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n registrul agricol , iar apoi le vor nmna , sub semntur , persoanelor ndreptite . n acest scop , comisiile locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i prenumele titularului, numrul titlului de proprietate i semntura titularului . n cazul peroanelor care au formulat plngeri la judectorie , titlurile de proprietate se vor completa dup pronunarea hotrrii judectoreti. n baza titlului de proprietate , comisia local va proceda la delimitarea zonelor teritoriale n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare , precum i parcelarea pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al msurtorilor topografice . Potrivit art. 14 alin. 2 din legea nr. 18/1991, republicat, atribuirea efectiv a terenurilor se face, n zona colinar, pe vechile amplasamente, iar n zonele de cmpie, pe sole stabilite de comisie i nu neaprat pe vechile amplasamente ale proprietii . Ulterior, prin art. 2 alin. 1 din legea nr. 1/2000, regula punerii n posesie pe vechile amplasamente a fost generalizat , cu condiia ca acestea s fie libere , adic s nu fie ocupate de construcii sau s nu fi fcut obiectul punerii n posesie n favoarea altor persoane crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate. n acest sens, legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu respectarea prevederilor legii fondului funciar, pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate, procese verbale de punere n posesie sau titlul de proprietate, rmn valabile fr nici o alt confirmare . Punerea n posesie a proprietarilor se va face n prezena fiecrui proprietar care va semna tabelul de luare n primire a terenului. n acest scop , comisiile locale trebuie s ncunotineze n scris, cu confirmare de primire, persoanele care au domiciliul n alte localiti i crora li s-a stabilit dreptul de proprietate , asupra datei la care va avea loc punerea n posesie . Pentru persoanele care au domiciliul n localitate, comisiile locale afieaz la sediul lor data punerii n posesie , utiliznd totodat orice alte mijloace de comunicare. Marcarea parcelelor se face prin rui sau borne care se asigur de ctre fiecare proprietar . n situaia n care mai rmn terenuri neatribuite, comisia local le va delimita pe planul cadastral i n teren i le va preda consiliului local n administrare , urmnd a fi folosite n conformitate cu prevederile legii. Dup punerea n posesie a tuturor proprietarilor, Agenai de cadastru va redacta un plan de situaie cu noua parcelare a teritoriului i cu numerotarea topografic corespunztoare, n dou exemplare, din care un exemplar rmne la acesta, iar unul se pred consiliului local . Precizm c, datorit faptului c eliberarea titlurilor de proprietate s-a dovedit a fi, n practic, o activitate voluminoas i anevoioas, comisiile locale i judeene au recurs ntr-o prim faz , pn la completarea i nmnarea acestor titluri , la emiterea unor adeverine de proprietate 5

pe baza crora s-a fcut i punerea n posesie . Aceste adeverine au un caracter provizoriu i ele i nceteaz valabilitatea o dat cu emiterea i nmnarea titlurilor de proprietate . Trebuie reinut c titlurile de proprietate se elibereaz numai n cazurile n care dreptul de proprietate asupra terenului a fost stabilit prin hotrrea comisiei judeene i nu prin ordin al prefectului, acesta din urm constituind el nsui actul de proprietate. Reglementri speciale a unor categorii de terenuri : 1. n zonele necooperativizate, reconstituirea dreptului de proprietate se va face din terenurile aflate n proprietatea statului i n administrarea primriilor, la propunerea acestora, prin Ordin al Prefectului. 2. Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului n baza decretului nr. 712/1966 sau a altor acte normative speciale pot fi formulate oricnd . Acestea nu sunt supuse unui anumit termen socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din proprietatea statului . Atribuirea n proprietate se face prin ordin al prefectului la propunerea primriilor , pe baza verificrii situaiei juridice a terenurilor. Cei nemulumii se pot adresa cu o plngere judectoriei, n baza art. 54 i 53 din legea nr. 18/1991. 3. Potrivit dispoziiilor art. 25 din legea nr. 1/2000 , reconstituirea dreptului de proprietate i punerea n posesie a titularilor , n cazul terenurilor forestiere , precum i eliberarea titlurilor de proprietate se fac de comisiile locale i , respectiv , comisiile judeene , n condiiile i cu procedura stabilite n legea fondului funciar , republicat , conform legii nr. 1/2000 i a Regulamentului aprobat prin H.G. nr. 890/2005. 4. n cazul cererilor formulate de consiliile locale, actele de reconstituire a dreptului de proprietate i eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele comunie, oraului sau al municipiulu , ca persoane juridice, iar titlul se va nmna primarului. 5. Potrivit articolul 8 din legea nr. 1/2000, persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni agricole sau piscicole, indiferent dac au ncheiat sau nu contracte de locaiune , li se restituie n natur suprafeele agricole , pe baza documentelor care atest fosta proprietate , n perimetrul acestor societi . Legea oblig comisia judeean de aplicare a legii fondului funciar s emit titlu de proprietate i s pun n posesie pe titular . 6. n ceea ce privete constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole foste proprietate a C.A.P., rmase la dispoziia comisiei locale din terenurile aduse n cooperativ de ctre cei care au decedat fr motenitori sau care nu au fost cerute spre restituire, 6

atribuirea n proprietate celor interesai se face prin ordin al prefectului, la propunerea comisiei locale de aplicare a legii nr. 18/1991 . 7. Cu privire la terenurile proprietate de stat atribuite n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei n vederea construirii de locuine proprietate personal, atribuirea n proprietate a acestora se face prin ordinul prefectului, la propunerea consiliilor locale, pe baza verificrilor situaiei juridice i faptice a terenurilor. Inalienabilitatea temporar a terenurilor agricole: Articolul 1310 Cod civil consacr principiul liberei circulaii a bunurilor susceptibile de a forma obiectul dreptului de proprietate . Tot articolul 1310 stabilete i excepia de la aceast regul, n sensul c prin lege se poate stabili prohibirea nstrinrii anumitor bunuri, care sunt scoase din circuitul civil . Aceste prohibiii pot fi absolute, cnd anumite bunuri, care prin natura lor sau printr-o declaraie a legii sunt de uz public i deci inalienabile, sau relative, care se refer la bunuri , care dei nu sunt declarate inalienabile, pot fi vndute doar numai de anumite persoane sau numai n anumite condiii . Prin legea nr. 18/1991 au fost declarate inalienabile temporar anumite bunuri imobile, cum este situaia terenurilor agricole asupra crora s-a constituit dreptul de proprietate, potrivit art. 19 alin. 1 , art. 21 i art. 43 din lege. Art. 19 alin. 1 stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei care solicit s li se constituie un drept de proprietate asupra terenurilor, care s-au aflat n patrimoniul C.A.P.-urilor, respectiv: s fi lucrat efectiv cel puin trei ani n fostele C.A.P.-uri sau s nu fi adus teren n cooperativ, sau s fi adus mai puin de 5.000 mp., indiferent dac au fost cooperatori sau angajai , s-i stabileasc domiciliul n localitatea respectiv i s nu aib teren n proprietate , n acea localitate . Articolul 20 din lege dispune c n localitile cu excedent de suprafa de teren agricol i cu deficit de fore de munc n agricultur se poate atribui , fr alte condiii, celor care solicit n scris terenuri agricole pn la 10 ha. n echivalent arabil de familie, iar dac solicit aceasta alte familii din alte localiti, se impune obligaia de a-i stabili domiciliul n localitatea unde cer teren agricol i de a renuna la proprietatea avut n extravilan, n localitatea de unde pleac . Prin prevederile art. 43 din legea nr. 18/1991 n ce privete constituirea dreptului de proprietate, se dispune c n zonele montane cu clim defavorizat , se pot atribui , la cerere , terenuri agricole celor care solicit n scris aceasta, cu condiia ca s se oblige s le lucreze i s 7

creeze gospodrii. n acest caz atribuirea fcndu-se prin ordin al prefectului n limita a 10 ha. n echivalent arabil de familie, la propunerea primriilor locale . n toate aceste cazuri de constituire a unui drept de proprietate asupra unui teren agricol, potrivit art. 32 din legea nr. 18/1991, beneficiarilor dreptului de proprietate le este interzis nstrinarea terenurilor prin acte ntre vii, timp de 10 ani socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea . Nerespectarea acestei dispoziii legale imperative este sancionat de lege cu nulitatea absolut a actului de nstrinare, nulitate ce poate fi invocat de ctre primrie, prefectur, de ctre procuror sau de orice persoan interesat. Articolul 49 din legea nr. 18/1991 prevede c persoanele crora li s-a constituit dreptul de proprietate n condiiile art. 19 alin. 1 , 21 i 43 sunt obligate s respecte ntocmai condiiile impuse de lege, astfel c, dac nu le respect, ei pierd dreptul de proprietate asupra terenurilor i construciilor realizate pe acestea. Soluionarea litigiilor ivite ca urmare a aplicrii legii nr. 18/1991: Competena de soluionare a plngerilor mpotriva actelor emise de comisiile de aplicare a legii nr. 18/1991 aparine judectoriei n raza creia se afl terenul . Legiuitorul a dat spre soluionare instanelor de drept comun att soluionarea litigiilor referitoare la valabilitatea titlului, ct i a celor referitoare la nulitatea actelor emise n cadrul procesului de constituire, reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor, potrivit art. 53-56 din lege. Pot forma obiectul plngerii adresate direct judectoriei: hotrrile comisiei judeene de aplicare a legii, ordinul prefectului de atribuire a dreptului de proprietate, orice act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie . Legea nr. 247/2005 cuprinde n Titlul nr. XIII o procedur special pentru accelerarea judecilor n materia restituirii proprietilor funciare. Judecarea proceselor funciare se face de urgenta si cu precadere, inclusiv n perioada vacanelor judectoreti. Termenele de judecata acordate de instan nu vor putea fi mai mari de 15 zile, cu excepia cazului cnd prile sunt de acord cu acordarea unui termen mai lung. Hotrrile pronunate de instanele judectoreti n procesele funciare n prim instan sunt supuse numai recursului. Hotrrile definitive i irevocabile susceptibile de nscriere n cartea funciara sunt comunicate din oficiu de catre instana de judecat birourilor de carte funciar.

8

Instanelor de drept comun le revine competena de a soluiona aciunile n constatarea nulitii absolute a actelor juridice reglementate de art. III din lege nr. 169/1997: actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, n favoarea persoanelor fizice care nu erau ndreptite, potrivit legii , la astfel de reconstituiri sau constituiri, actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenuri agricole aflate n domeniul public, actele de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate n intravilanul localitilor, pe terenuri revendicate de fotii proprietari, cu excepia celor atribuite conform art. 24 din lege. n situaia n care, pe terenurile care au fcut obiectul unor acte juridice constatate nule s-au edificat construcii de orice fel, sunt aplicabile dispoziiile art. 494 C.Civil.

Fond funciar. Nulitatea absolut a procesului verbal de punere n posesie asupra terenului i a titlului de proprietate emis n baza legii nr. 18/1991 Prin cererea nregistrata la instanta sub nr. 468/229/2008 reclamanta S.C. I. S.A. SLOBOZIA, cu sediul n Slobozia, judetul Ialomita, n contradictoriu cu prtii COMISIA LOCALA VALEA CIORII PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR, COMISIA JUDETEANA IALOMITA PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR, cu sediul n Slobozia, judetul Ialomita si S. M. E., domiciliata n Bucuresti, a solicitat sa se constate nulitatea absoluta a procesului verbal de punere n posesie nr. 1888/28.11.2007 si a titlului de proprietate emis pe numele prtei S. M. E.. n motivare arata ca societatea reclamanta, ce a luat fiinta prin reorganizarea fostei ntreprinderi economice de stat Piscicola Ialomita prelund patrimoniul acesteia, a exploatat n permanenta n mod direct ori prin asociere cu alti agenti economici amenajarile piscicole situate pe raza judetului, alimentnd cu sume semnificative bugetele local si central. Dupa adoptarea legilor de retrocedare a terenurilor a facut numeroase interventii la cele doua comisii depunnd documentatia necesara din care rezulta structura investitiilor si importanta lor pentru punerea n valoare a suprafetelor de teren acoperite permanent de apa, constatnd de fiecare data ca este imposibila functionarea ca exploatatii piscicole a baltilor respective fara investitiile proprietatea societatii care, din punct de vedere tehnic, nu pot fi ridicate. Comisia judeteana a emis initial o hotarre prin care s-a facut aplicarea dispozitiilor art. 4 alin. 1 indice 3 din Legea 1/2000 cu modificarile ulterioare nsa, cu toate acestea, cele doua comisii au pus n posesie pe prtii persoane fizice pe terenurile acoperite permanent de apa pe care se aflau amplasate investitiile societatii, iar ulterior le-au fost eliberate 9

titluri de proprietate, ignornd faptul ca aceste investitii nu se rezuma numai la digurile de compartimentare ci si la instalatii de tranzitare a apei, statii de pompare, sistematizarea terenului, canale drenoare, gropi de pescuit, stavilare etc. ce au transformat acele simple balti naturale n amenajari piscicole de sine statatoare. Prtele au ignorat faptul ca pe acele suprafete sunt nfiintate exploatatii piscicole, populari cu material piscicol de vrste mici, care fac parte dintr-un plan investitional pentru care s-au angajat credite bancare iar procesele tehnologice de crestere a materialului piscicol se valorifica ntr-o perioada de aproximativ 4 ani, a mai aratat n final reclamanta. Cererea, scutita la plata taxelor judiciare, este ntemeiata n drept pe dispozitiile art. 4 alin. 13 si alin. 15 din Legea 1/2000 rep. si art. III alin. 1 din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea si completarea Legii nr. 18/1991, modificata si completata prin Legea nr. 247/2005 (n actiune se face trimitere directa la aceasta din urma lege) . n dovedirea actiunii se solicita proba cu nscrisurile depuse n copie. Prta Comisia judeteana Ialomita a depus ntmpinare prin care invoca, pe cale de exceptie, lipsa calitatii procesuale pasive n raport de primul capat de cerere, lasnd la aprecierea instantei admisibilitatea pretentiilor reclamantei n functie de probatoriile administrate. A mentionat prta ca reclamanta trebuie sa faca dovada investitiilor facute pe suprafetele mentionate pe titlu de proprietate atacat, iar n cazul n care nu se face dovada ca statul a efectuat pe terenurile n cauza investitii urmeaza ca actiunea reclamantei sa fie respinsa. Terenurile care sunt neocupate de investitii urmeaza a ramne n proprietatea prtei, titlul de proprietate ramnnd valabil n ce priveste aceste suprafete, conchide prta Comisia judeteana. Prta S. M. E. a depus la rndul sau ntmpinare prin care, pe cale de exceptie, invoca lipsa calitatii procesuale active a reclamantei, iar pe fondul cauzei solicita respingerea cererii ca nentemeiata. n motivarea exceptiei prta arata ca din sustinerile reclamantei si nscrisurile depuse n dovedirea petitiei introductive de instanta nu rezulta existenta unui interes n promovarea prezentei actiuni, iar nulitatea absoluta a unui act juridic poate fi invocata de oricine are un interes juridiceste ocrotit. Din motivarea cererii nu rezulta calitatea n care reclamanta ntelege sa promoveze actiunea si nici drepturile pe care le-ar avea n legatura cu suprafata restituita n patrimoniul prtei, se mai arata n ntmpinare. Se fac referiri asupra calitatii de concesionar a reclamantei si a raporturilor juridice avute cu concedentul de la care poate solicita eventualele investitii n conditiile reglementate prin contract, concluzionndu-se ca finalitatea actiunii nu se ncadreaza n notiunea de interes juridiceste ocrotit, interesul reclamantei fiind unul eventual, de a realiza profit din exploatarea suprafetei de 60 ha balta. 10

Pe fondul cauzei prta apreciaza ca motivele invocate de reclamanta nu pot justifica nulitatea titlului de proprietate si a procesului verbal de punere n posesie . Acestea acte sunt emise n aplicarea unor hotarri ale Comisiei judetene, iar nulitatea lor nu poate fi pronuntata dect ca urmare a anularii actului principal si pentru motivele ce vizeaza ncalcarea normelor legale ce tin de stricta punere n aplicare a hotarrii. n acest mod reclamanta ncearca sa eludeze normele speciale de procedura incidente n cazul cailor de atac mpotriva hotarrilor comisiilor de stabilire a dreptului de proprietate. Pe de alta parte, arata n continuare prta, temeiurile juridice invocate de reclamanta nu sunt aplicabile n speta, prezentnd prevederile alin. 13, 14 si 15 ale art. 4 din Legea 1/2000. Astfel cum se sustine n actiune reclamanta a realizat unele investitii si nu a cumparat active deja realizate de statul romn. n realitate nu exista nici un fel de investitie sau activ n afara de o barca de lemn, dupa cum declara si reclamanta n procesul verbal de punere n posesie, iar daca ar exista astfel de investitii acestea au fost efectuate n executarea unui contract de concesiune, deci n scopul de a obtine profit. n final, prta mentioneaza ca daca n zona s-au realizat investitii ne-am afla n ipoteza reglementata de art. 4 alin. 11 din Legea 1/2000, iar un gard, un dig si o barca nu se ncadreaza n notiunea legala de investitii care pot duce la imposibilitatea restituirii pe vechiul amplasament. Ct priveste al doilea temei legal invocat de reclamanta, le este greu sa raspunda ntruct art. III din Legea nr. 247/2005 nu poate fi identificat . Se solicita cheltuieli de judecata. n sustinere ntelege sa se foloseasca de proba cu nscrisuri, precum si de oricare proba ar reiesi ca relevanta din dezbateri. ntmpinarea Comisiei locale se identifica n continut cu raspunsul prtei S. M. E. asupra actiunii. Sub aspect probator s-au administrat nscrisuri. Prin ncheierea de sedinta din data de 19 iunie 2008 instanta a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a prtei Comisia judeteana Ialomita invocata de aceasta prin ntmpinare . Analiznd actele si lucrarile dosarului instanta constata urmatoarele: Prin hotarrea nr. 497 din 6 iulie1946 a Comisiei pentru ndrumarea aplicarii reformei agrare (legea nr. 187/1945) se confirma si se definitiveaza decizia nr. 112/3 iunie 1946 a Comisiei de plasa Tandarei hotarndu-se exproprierea numitei F. T. T. cu suprafata de 109 ha teren arabil si de balta situata pe raza comunei Valea Ciorii, Crasani si Cioara-Doicesti, jud. Ialomita, din suprafata totala de 159 ha. Suprafata expropriata trece n proprietatea Statului pentru a servi scopurilor aratate n art.2 din legea de reforma agrara, se mentioneaza n hotarre (fila 51).

11

Comisia judeteana Ialomita valideaza, prin art. 2 din hotarrea nr. 30/I/15.06.2006, propunerea Comisiei locale Valea Ciorii de admitere a cererii numitei S. M. E. privind acordarea suprafetei de 60 ha balta, mostenire de la sora sa, F. T. T. (potrivit certificatului de calitate nr. 19/8 martie 2001 eliberat de B.N.P. Dr. M. M. Bucuresti beneficiara reconstituirii este legatara defunctei fila 57). Se dispune nscrierea cu aceasta suprafata de teren n anexa 24b a Regulamentului privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin H.G. 890/2005. Potrivit acestei clasificari normative, n anexa 24 b sunt nscrise persoanele fizice sau juridice, inclusiv cooperativele piscicole sau alte forme asociative prevazute la art. 26 alin. (1), ale caror terenuri au trecut n proprietatea statului n mod abuziv si se afla amenajari piscicole, sere sau plantatii de hamei, de duzi, plantatii viticole sau pomicole, care au solicitat prin cereri reconstituirea dreptului de proprietate prevazut de art. 4 alin. (1)^1 din Legea nr. 1/2000, cu modificarile si completarile ulterioare . Primaria comunei Valea Ciorii elibereaza sub nr. 1053/3 august 2006 adeverinta pentru dovedirea dreptului de proprietate asupra suprafetei de 60 ha balta pentru prta S. M. E.. Finalitatea corespondentei dintre Institutia Prefectului Ialomita si Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol o reprezinta protocolul de predare-primire a suprafetei de 60 ha luciu de apa aflata n proprietatea statului pe care se afla amenajari piscicole n vederea reconstituirii dreptului de proprietate pentru prta S. M. E., act semnat de Compania de Administrare n calitate de predator si Comisia locala Valea Ciorii, n calitate de primitor . La data de 28.11.2007 se ncheie proces verbal de predare-primire privind aceasta suprafata de teren apartinnd amenajarii piscicole Strachina, n continutul caruia se mentioneaza ca S.C I.S.A. n calitate de proprietar al activului declara pe propria raspundere ca detine la aceasta data pe suprafata predata active si productie nedeterminata n valoare de .. lei Procesul verbal de punere efectiva n posesie (realizata n conditiile art. 22 din Legea 1/2000 modificata, cu trimitere la art. 12 din Legea 18/91 rep. si potrivit prevederilor din Regulament) este ncheiat de catre Comisia locala Valea Ciorii (fila 69) si priveste suprafata de teren neagricol-balta obiect al protocolului, cu toate ca exista o inadvertenta privitoare la identificarea tarlalei n raport de actele premergatoare. n cele din urma se emite titlul de proprietate pe numele prtei sub nr. 116265/56243 la data de 13.12.2007 . Din nscrisurile depuse (proces verbal de punere n posesie eliberat de Comisia locala Valea Ciorii, regulament de functionare, exploatare, ntretinere amenajare piscicola filele 87-93, schita plan 12

amenajare fila 133) rezulta ca suprafata retrocedata face parte din tarlaua 299/1 cu ntinderea de 167,9335 ha inclusa n suprafata de 1949,70 ha amenajari piscicole, obiect al contractului de concesiune ncheiat de Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol, concedent si reclamanta, n calitate de concesionar. Reconstituirea dreptului de proprietate s-a realizat n temeiul art. 4 alin. 11 din Legea 1/2000 potrivit caruia: Pentru terenurile fostilor proprietari persoane fizice sau juridice, inclusiv cooperative piscicole sau alte forme asociative prevazute la art. 26 alin. (1), pe care s-au aflat, la data deposedarii, amenajari piscicole, sere sau plantatii de hamei, de duzi, plantatii viticole sau pomicole, n prezent proprietatea statului, restituirea se face pe vechile amplasamente, cu obligatia de a le mentine destinatia si, acolo unde este cazul, unitatea si functionalitatea (subl. ns.). Prin urmare, fiind ndeplinite cele doua conditii esentiale impuse de textul de lege aplicabil (existenta amenajarii piscicole la data deposedarii si calitatea de proprietar a statului) reconstituirea este valabila independent de natura si data realizarii investitiilor de catre concesionar n contextul n care efectuarea lor era impusa de asigurarea functionalitatii amenajarii, urmarind maximizarea profitului. n acest caz legea evidentiaza obligatiile impuse noului proprietar (mentinerea destinatiei etc. ). Tocmai de aceea n contractul de concesiune este prevazuta o clauza ce raspunde modificarii situatiei de fapt existente la momentul semnarii conventiei (diminuarea redeventei si a investitiilor aferente) . Cu toate ca n actiune se face referire la art. III alin. 1 din Legea nr. 247/2005 este evidenta trimiterea la cauzele de nulitate absoluta a actelor emise cu ncalcarea prevederilor legilor de retrocedare prevazute de art. III alin. 1 lit. a din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea si completarea Legii nr. 18/1991, modificata si completata prin Legea nr. 247/2005 (acte de reconstituire n favoarea persoanelor care nu erau ndreptatite). Potrivit nscrisurilor comunicate de comisii (filele 51, 52, 56-57, 113-114) prta S. M. a dovedit ca are calitatea de mostenitor al persoanei deposedate abuziv de teren, a formulat n termen cererea de reconstituire iar autoarea era unic proprietar al suprafetei trecute n proprietatea statului, neexistnd deci motive de nulitate a actelor. Sub alt aspect, pozitia prtelor Comisia locala si S. M. E. sustinuta prin ntmpinare n sensul ca nulitatea procesului verbal de punere n posesie si a titlului nu poate fi pronuntata dect ca urmare a anularii hotarrii comisiei judetene, considerat act principal, este nejudicioasa. Legea nu impune termen de decadere n cazul cererilor privind nulitatea absoluta a actelor emise cu ncalcarea legii de retrocedare (evident norme imperative ce apara un interes obstesc) cum regasim n cazul

13

plngerilor formulate n temeiul art. 53 alin. 2, art. 54 alin. 1 si art. 56 din Legea 18/1991 rep. si nici respectarea vreunei proceduri prealabile. Prin ncheierea de sedinta din 19 iunie 2008 instanta a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a prtei Comisia judeteana Ialomita invocata de aceasta prin ntmpinare retinndu-se n drept prevederile art. 52 alin. 2 din Legea 18/1991 rep.. A aratat prta ca nu poate avea calitate procesuala n raport de primul capat de cerere considerat ca fiind cererea n anularea procesului verbal de punere n posesie, or din modul de redactare se desprinde concluzia ca aceasta solicitare din petitul actiunii nu poate reprezenta un capat de cerere distinct. Pe de alta parte n procesele de fond funciar legea, prin derogare de la dispozitiile procedurale comune, acorda calitate procesuala comisiilor de fond funciar (n limitele competentei lor). Potrivit Regulamentului (art. 6 lit. b) comisia judeteana asigura ndrumarea si controlul comisiilor locale, asa nct anularea unui act ncheiat de aceasta din urma atrage si calitatea procesuala celei dinti. Prtele Comisia locala si S. M. E. au invocat exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantei pe care instanta o va respinge pentru urmatoarele argumente. Calitatea procesuala n litigiile civile presupune existenta unei identitati ntre persoana reclamantului si persoana care este titular al raportului juridic dedus judecatii (calitate procesuala activa), precum si ntre persoana prtului si cel obligat n acelasi raport juridic (calitate procesuala pasiva). Reclamantul este dator sa justifice att calitatea procesuala activa, ct si calitatea procesuala pasiva a prtului, instanta avnd obligatia sa verifice ndeplinirea acestor conditii att n cererile prin care se tinde la realizarea dreptului ct si n cererile prin care se solicita constatarea existentei ori inexistentei unui drept. Potrivit art. III alin. 2 din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea si completarea Legii nr. 18/1991, modificata si completata prin Legea nr. 247/2005 nulitatea actelor emise cu ncalcarea prevederilor legilor funciare . poate fi invocata de primar, prefect, Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatii si de alte persoane care justifica un interes legitim, . . n cauza calitatea procesuala activa se identifica cu existenta interesului legitim al reclamantei . Interesul poate fi definit drept folosul practic pe care-l urmareste partea prin introducerea cererii. Un interes legitim este acela care nu vine n conflict cu legea, iar n masura n care interesul ndeplineste si cerinta de a fi personal, nascut si actual confera aptitudinea introducerii cererii de chemare n judecata. Interesul poate fi patrimonial ori moral, si chiar de natura strict economica. Cu prisosinta reclamanta justifica un interes n formularea actiunii ct timp, sustine aceasta, existenta unor investitii pe terenul proprietatea prtei poate conduce la nulitatea titlului.

14

Pentru considerentele aratate, instanta va respinge exceptiile invocate de prti privind lipsa calitatii procesuale. Va respinge, ca nentemeiata, cererea reclamantei privind nulitatea celor doua acte. n baza art. 274 Cod proc. civila va obliga reclamanta catre prta S. M. E. la plata sumei de 119 lei cheltuieli de judecata, reprezentnd onorariu avocat dovedit prin chitanta nr. 221/22.04.2008 emisa de Societatea civila de avocati.

15