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A P EC業務研習營

Reform，ANSSR)和Leaders’ Agenda to Implement

Structural Reform (LAISR)進行合作等。

至於在促進公平的永續成長方面，包括重視女性

就業，並促使其成為經濟長的引擎；還有中小企業的

發展，以及促進創新並提倡綠色產業等等。

在促進APEC連結方面，主要仍是希望有助於中

小企業在國際間的競爭力。因為，自我們的觀點言，

中小企業的發展對於開發中國家的經濟發展而言，相

當重要。能源工作小組(EWG)對我們也是非常重要，

其它工作小組也要涉入這些議題。我們也另設一天來

討論前三大議題之適合性，或是請各會員體透過電子

信件來提供意見，可以進行何種能力建構，中華台北

亦可以提供這方面的資訊，畢竟，對於開發中國家來

說，能力建構是非常需要的。

M r. S i t u m o r a n g還強調，儘管經濟整合仍是

APEC的核心所在，但與其它如TPP 或RCEP議題，

彼此之間如何整合，至今仍是一個很困難的問題，因

2013年APEC業務研習營 中華台北APEC研究中心

2013年1月10∼11日由中華台北A P E C研究中

心舉辦A P E C業務研習營，台經院院長兼中華台北

APEC研究中心執行長洪德生首先對與會貴賓表達歡

迎之意，並特別介紹來自A P E C秘書處的印尼代表

Pangeran Ibrani Situmorang和國內重要講者，就2013

年APEC三大議題和相關內容進行分析。

2013年APEC優先議題第二次前來台北的A P E C秘書處印尼的代表

Pangeran Ibrani Situmorang，本次主講「APEC優

先議題和相關議題」(APEC Priorities and Related

Issues)，其中特別強調，本次三大議題─達成茂物目

標和社會公平的永續成長以及促進連結性，主要目標

是在促使APEC區域內的商業運作更加順暢。

原因主要來自於：歷經2008年的金融危機，很

多人失業，這事件對印尼也帶來很重大的影響，那是

為何我們如此主張要達到「重獲動能的亞太區域」

(Resilent Asia Pacific)成為全球經濟成長的引擎此一

目標。

在達成茂物目標方面，有必要支持多邊貿易體

係，強化區域經濟整合和強化與開發中國家展開合

作，且持續致力於達成多哈回合談判，還有貿易與投

資自由化和便捷化；對於印尼而言，特別重視中小企

業的發展，例如，提供貿易物流最佳範例和即時商

業服務等，以強化中小企業在全球市場的競爭力，

也就是說強調的重點在於能力建構，同時就APEC結

構改革新策略(The APEC New Strategy for Structural

APEC印尼年標誌的意義是「結合眾人，跨越海洋」，除了隱含對「藍色經濟(Blue Economy)」的重視之外，也採取了竹子有韌性不易折斷的印象，以象徵APEC經濟體的精神，而明亮的字體顏色，也象徵著APEC經濟體做為全世界經濟動力的來源。∼Mr.Pangeran Ibrani Situmorang

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為，APEC是個自願性的論壇，不是所有的事情可以

經過法律訴訟來解決，而是要透過不斷的溝通和商

談。

第二場主講的外交部國際組織司謝司長武樵，為

我國長年駐美國和日內瓦大使，擁有很豐富的國際經

驗。謝司長主講「2013年APEC優先議題的討論與焦

點」，主要分為三個面項，一是「亞太區域和印尼面

臨的機會與挑戰」，由於印尼在1994年就曾主辦過

APEC會議，當年的茂物目標也是由印尼所主導；而

印尼之所以提出2013年的三大議題，一方面可自國際

面而言，主要因全球經濟成長衰退風險且WTO談判

停滯；而就區域層面而言，由於RCEP乃是以ASEAN

為基礎，所以基本上我們應先與ASEAN建立密切的

關係，這是未來台灣有意成為RCEP之一員的重要前

題。另就印尼國內層面而言，由於國內目前在全力拼

2014年的總統大選，這也是為何印尼會很積極於今年

APEC會議重要原因，

至於第二個面向是「2013年APEC主題和優先領

域」，其中在實現茂物目標方面，仍是印尼不會放棄

的目標，會運用各種場合持續推動；其次是達成公平

的永續成長，其內容除了中小企業和糧食安全外，還

有金融包容性和衛生子議題；而原本在討論的藍色經

濟，則還在討論如何放到適當的議題內。在促進連結

性方面，其中的實體連結是以東協的基礎建設藍圖為

主，這是今年最大的特色。

第三個面向是我國參與2013年APEC的思考─，

這主要是利用A P E C平台，我們出席A P E C相關會

議，除了可以收集REI相關進展與活動外，還可強化

我國與印尼和其它會員體以及相關國際組織之間的關

係，特別要注意的是，印尼的暢議若未對我國利益形

成損害時，即是我國所要積極支持的，而我們之所以

要強化與印尼之間的關係，乃因印尼也是G20成員之

一，在各重要國際組織中亦扮演重要的協調腳色。此

外，若藉助民間力量，參與印尼吸引外資的計畫，亦

可帶來重要商機和活絡我們的經濟。

國貿局多邊貿易組楊副組長健明進一步補充：印

尼長久以來強調、未來也不會放棄的茂物目標，是符

合我方利益的，未來，每兩年我們要提報茂物目標的

檢視，這部份目前都是由貿易局負責匯整，例如，服

務貿易等都是要在茂物目標中達成。至於達成公平的

永續成長此一議題，我們也有很多可以發揮之處；至

於促進連結性，台灣的困難是在處於封閉式的開放之

中，其實我們的連結性是做得很好的；我們在促進連

結性方面的暢議，不但要能提高我們的能見度，也要

強調我們的需要是什麼，且能與外面有所連結，才能

對我們的經濟動能有所助益。

APEC國內協調機制在場次三中，投資業務處李聰貴副處長，曾擔

任新加坡APEC秘書處資訊主任、我國「電信工作小

組」(TEL)、「貿易暨投資委員會」(CTI)及「市場

進入分組」(MAG)的協調人，對APEC業務積極涉

入。李副處長分享渠參與國內協調機制的心得，參與

APEC可分為三階段：會前之準備與協調、會場會議

前、會議中與會議後與歸國後。會前應注意會議議程

之取得、溝通、確認與分送；了解我國參與之策略立

場；蒐集與研議各項議題資料；蒐集國內業者意見；

研析各國立場，並且與國內議題主政單位召開協調會

議。會中應在各種非正式的會議場合蒐集資訊(如雙

邊會議、場邊探詢及會前會)；根據會議討論的方向

臨場反應。歸國後應與國內主政單位分享會議結果與

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過程；確認會議結論報告並後續追蹤與討論相關議

題。最後，李副處長建議未來可能從事APEC業務的

與會者們：會前做好準備工作，會中不必怯於表達立

場，積極參與並建立聯繫網絡。

接著，HTC黎少倫總經理介紹王雪紅董事長參與

ABAC的重要成果，例如王董事長所推動執行的「創

新成長—企業家精神與構想商品化計畫」 (A B A C

Innovative Growth Initiative： Entrepreneurship and

Commercialization of Ideas)，主張企業的創新成長成

功關鍵要素，在於資訊透明度、政府提供配套政策，

和加強智慧財產權保護等。同時，王董事長亦曾代表

我國擔任ABAC婦女論壇主席與永續發展工作小組共

同主席，推動與執行技術移轉與尖端科技投資計劃、

創新成長─企業家精神與構想商品化計劃研究。

三位ABAC代表皆為我國企業界的傑出領袖，分

別為國內金融服務業及資通訊產業製造與通路方面的

翹楚。三位代表多年來積極參與ABAC各項會議與活

動，協助政府推動APEC各項倡議及合作計畫，拓展

我國經貿外交，貢獻卓著。

APEC計畫經費申請場次四中，台經院國際處何振生副研究員報告

APEC計畫申請的相關規定與注意事項，APEC秘書

處編有「A P E C計畫申請綱領」手冊，每年均依照

APEC新的規範與相關運作機制的調整而重新修訂，

何副研究員在簡報中均作綱領式的介紹，目的在於讓

各部會的承辦人員瞭解其中的意涵。APEC自2011年

起，也提出「多年期計畫」之提案構想，希望各經濟

體能夠以「單一計畫多年執行」之方式，讓各項計畫

可以發揮真正的效果。

最後，渠建議未來在草擬APEC計畫時須注意以

下幾點：計畫所陳述的概念及提案內容須讓非該領域

的專家亦能清楚理解；對於該計畫的相關問題能盡量

釐清並明確回答；與負責該計劃的APEC計畫管理人

保持密切聯繫；參照APEC計畫申請綱領手冊的原則

撰寫，並且適時的諮詢中華台北APEC研究中心，提

供協助。

農委會唐淑華簡任技正兼科長首先概述參與

A P E C的主要活動為：派員參加相關會議、配合提

供活動資料與議題意見(如APEC各項會議的談參資

料)以及主辦研討會或訓練班。渠將APEC計畫推動

流程分為三階段，分別是APEC計畫議題研發階段、

APEC計畫撰擬階段與APEC計畫推動階段。在議題

研發階段，有幾個重要因素要納入考量，盡可能符

合「APEC關切議題」、「領袖或部長宣言指示」、

「國內施政需要」與「國際經貿新興議題」的考量。

確認議題後，開始確認活動方式、時程規劃、經費總

額及來源與諮詢顧問群。接著開始撰擬計畫內容，包

括APEC相關性、預期成果、推動時間表、利害相關

人、預算及成本效益等。而在APEC計畫推動階段則

須撰擬爭取支持計畫之信函、找到至少2個以上的贊

助會員體(co-sponsors)，多與APEC秘書處及會員體

聯繫。

最後，唐簡任技正表示國際事務人才最重要的

是想法及態度，透過辦理國際重要活動可擴大國際

視野，汲取國外新知，提升國內施政品質及國家競

爭力。因此，平時多多與人為善，掌握APEC脈動趨

勢，努力結交相關領域的專家與官員，長期經營累

積人脈，以建立我國在APEC正面積極之形象與影響

力。

場次五中，來自經濟部中小企業處的林美雪副

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處長，介紹於2000年正式成立的APEC中小企業工

作小組的沿革。中小企業處藉由參與APEC的機會，

推動多項重要議題、促進雙邊與多邊的合作交流，

也在台舉辦多項活動，提昇我國能見度。我國並於

2011-2012年間擔任APEC SMEWG的主席。

中小企業處為了因應全球金融海嘯的發生，於

2010年提出APEC中小企業危機管理中心的設立倡

議，以協助中小企業及時因應的能力。2011年時，因

為日本311地震的發生，中小企業處再度提出「改善

APEC中小企業天然災害之復原力」多年期計畫，希

望透過聯絡人網絡、企業持續營運策略等方式，讓企

業能在天然災害發生時，有持續營運的能力。2012年

則提出「APEC創業加速器倡議」，支持並刺激亞太

區域內創業活動及青年創業家之成長，協助區域內新

創事業的發展。該計畫將於2013年正式實施。

林副處長最後總結：認為參與APEC能夠提昇我

國的國際能見度、促進我國專長領域的倡議及計畫

發展、強化與各會員體合作、迅速掌握APEC議題趨

勢，強化我國發展能量。

另外，國家災害防救科技中心李維森副執行秘書

說明天然災害在APEC區域內發生的頻繁程度，因此

緊急應變任務小組於2005年在APEC設立，並於2010

年正式發展為緊急應變工作小組。該工作小組的優先

工作包括：企業與社區的復原、公私部門合作、減少

天然災害危機、與區域及國際間相互協調與合作、復

原階段的準備工作等。

我國參與期間配合議題辦理相關活動，例如：

2008年9月22-25日在台北舉辦「APEC大規模災難復

原重建研討會」，並分別到台中與大陸四川成都踏

勘。2009年11月30日-12月1日在台北舉行「APEC減

災長期能力建構架構研討會」。李副執秘亦分享參與

工作期間，與中國大陸、美國及私部門間合作的經

驗。緊急應變工作小組也陸續執行跨論壇合作的計畫

活動，例如與中小企業工作小組、人力資源工作小組

合作等。

李副執秘還建議，應該要積極主動與各經濟體合

作及聯絡，並積極參與工作小組中的倡議，有計畫的

推動活動，並利用成果報告的撰寫，將下一次的計畫

寫入報告中，並爭取列入部長會議與領袖會議的宣言

中。

APEC秘書處重要任務元月十一日上午的第六場次，由外交部派任在

APEC秘書處擔任計畫主任(Program Director)的陳秘

書盛鵬主講：APEC計畫主任是由會員體所指派，在

APEC秘書處工作的官員，目前總計有18位計畫主

任，其中有15位來自APEC會員體的外交部，3位來

自經貿部門。計畫主任通常背景與經驗各異，而其所

負責的計畫可能與他本人的所學和專業並無關聯；陳

秘書現所負責的汽車與化學對話，即非其原本的專業

領域。

計畫主任的最重要任務，在於連結APEC秘書處

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與其他次級論壇，而每年每個次級論壇通常有2~3次

的會議，因此除了需要傳達經濟技術合作委員會、年

度資深官員、部長及領袖會議的決議之外，也提供次

級論壇建議，協助這些次級論壇將上述會議的決議，

納入年度工作計畫的想法。

計畫主任也需要維護並更新所轄次級論壇的聯繫

資訊與APEC文件系統內容，並負責次級論壇會議的

議程起草、相關人員聯絡、發佈主席所提供之資訊、

會議記錄、媒體聯繫，以及後續相關進程的追蹤與回

報；如結果需要送交預算委員會，計畫主任也必須在

期限前(通常為舉辦活動前2個月)完成報告並繳交。

中華台北A P E C研究中心何振生副研究員也補

充：APEC計畫主任的角色是中立的，不會偏向任何

經濟體。由於許多APEC相關資訊都透過電子郵件傳

遞，因此信件措詞上的禮貌與專業，足以影響計畫主

任的印象；要做好相關工作，除了平時需要大量閱讀

與消化APEC文件，尤其要建立對自身負責論壇的深

入了解之外，也可以試著撰寫提案，並與同儕討論。

A P E C秘書處印尼代表M r. P a n g e r a n I b r a n i

Situmong補充道：APEC計畫主任係由「使用者」的

角度出發，從下列兩個角度提供資訊：(1)主席如何

透過計畫主任傳達想法；(2)計畫主任如何協助提案

與會議進行，而計畫主任通常也是從這兩個角度，提

供相關建議。此外，由於計畫主任需要在送交預算委

員會報告前，先排定所收到計畫的優先順序，而每個

計畫主任所需時間不同，也因此會有計畫繳交期限的

落差。

本場次最後在針對學員提問中，特別強調：把

國家利益帶入，尋求A P E C其他會員體的合作，是

APEC場合中的最基本原則，所以提案不只需納入提

案會員體自身利益，也需考量如何將其他會員體的意

見和利益納入。

第七場次中，中華台北APEC研究中心何副研究

員振生介紹APEC架構：APEC組織大致可分為政策

層次與工作層次，而在與會者方面，除了APEC會員

體外，另外也有諸如國際組織、私部門、學者專家，

以及對A P E C有興趣的國家等非會員體參與，就此

APEC有相關守則，其要旨在於協助達成APEC的目

標。

在APEC提交報告方面，通常「Consideration」

在尋求背書；「Information」則只是提供資訊；開會

時文件一般皆採取公開流通的方式，至少分別給資深

官員會議、APEC秘書處和主辦經濟體各一份，以便

彙整與取得；繳交則需盡量準時。何副研究員表示：

A P E C的報告相當多，最重要的是抓住會議架構重

點，熟悉議程及我方和其他會員體的立場。

另外在開會方面，A P E C的會議共通語言是英

文；在英文並非我們母語的狀況下，講得慢但切中要

點，有助於其他會員體了解我方立場。APEC的開會

過程強調彼此尊重的共識決，所以在會議的時候若舉

牌打算發言，得到發言權之後要先感謝主席再開始講

話，並在言談中把握「和諧」原則。此外，開會時若

能盡量養精蓄銳，會議當日早到會場並進行觀察，相

當有助於臨場表現。

主持人經建會綜合計畫處曾處長雪如補充道：深

入了解議題是一切的根本，而準備好的東西也不能照

本宣科，要依臨場最新狀況自行調整，表現自己的專

業。對於其他會員體的提案是否同意，則需要根據本

國利益作判斷，有時直說無妨；另外，透過非正式協

商來溝通意見也是一個方法。

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陳副研究員威仲則針對APEC會議的會前準備、

會議進行及主席工作進行介紹。就會議本身而言，工

作小組會議的主辦經濟體未必由當年度APEC主辦經

濟體擔任；通常一年中至少有一次由自願主辦者辦

理，一次由當年度主辦經濟體舉辦。部長會議通常

不接受非APEC會員體與會，但年度貿易部長會議可

邀請WTO秘書長，財長會議則邀請國際財經機構首

長，為APEC之兩個特殊案例。

在行政安排方面，主辦經濟體會於會前提供行

政公報/代表手冊，是簽請公文、申請簽證及安排行

程之重要參考文件。內容包括會議介紹、議程、主

辦經濟體聯繫窗口、會議場地、當地資訊(天氣、電

力、時區等)和相關事項等。主辦經濟體針對部長會

議以上之會議，提供經濟體代表辦公室(Delegat ion

Room)，並備有基本辦公設備及電腦等設施。

在會議進行方面，A P E C會議座位係依字母排

序：中華台北以T來排；觀察員和非會員排在V之

後。會議發言則說明將經濟體桌牌立放，名稱朝向主

席，待主席視狀況和順序點名發言；比較小型非正

式會議則以舉手或討論方式進行。特別邀請之來賓和

觀察員則由主席邀請發言。就會議文書而言，工作

小組層級用summary report，部長會議以上宣言則用

Declaration或Statement，後者與前者密切相關，且後

者之指示作為下次工作小組討論之重要參考。

至於工作小組主席的責任主要有七項，分別為

(1)與主辦經濟體合作，排定會議日期及議程；(2)準

備會議報告；(3)追蹤計畫執行進度；(4)主持會議；

(5)領導、落實行動計畫/工作計畫：依循領袖、部長

及資深官員之指導，推動相關工作，並向資深官員報

告；(6)追蹤計畫及活動之進展，相關工作應確實回

應領袖及部長指示；並與其他APEC論壇合作，提昇

計畫成果；(7)擔任工作小組發言人。

本會議主持人經建會綜合計畫處曾處長雪如並

補充：工作小組主席需要執掌全套的幕僚作業；如何

從參加到嫻熟議題到主導議題到主席到主事國，是一

個可以自我期許的培養過程，在專業程度、語言、臨

場表現上的深入紮根，缺一不可。在計畫的延續性方

面，陳威仲副研究員並指出：無論是議題還是運籌連

結，要能更加緊密，除了計畫本身跨年度的規劃之

外，也需要增加橫向的聯繫，展現更多能量，促進計

畫的落實。而在人才部分，目前中國大陸做出了三梯

次接班的作業，除了實作之外還有經驗傳承，可供國

內參考。

另外，就會員體意見而言，如何抓住話語後面的

基本想法，分辨該經濟體是對議題本身不表贊同，還

是只限於議題某部分的改進，也非常重要，在技巧上

可以透過非正式溝通來解決；而在政治因素的影響之

下，如何展現專業，幫助其他會員體找到平衡點，是

最好的解決方式。

結語

場次九由洪德生院長主持，針對APEC參與的問

題、參與本次研習營的心得等議題，由外交部國際組

織司蕭光偉科長、經濟部國際貿易局陳郁淇執行秘書

與本研究中心何振生副研究員與學員們交換意見。

蕭科長表示，我國參與APEC應該要強化國內的

溝通與聯繫，重點在於為我國帶來實質效益。陳執秘

則表示，現階段APEC的跨論壇議題非常多，各部會

之間可以彼此提供意見，以掌握議題的發展，也可以

確實依照業務與議題需求分派同仁參加。何副研究員

表示，APEC研究中心主要扮演協助各部會針對倡議

計畫提供建議，並於每月月刊中提供各種資訊給各外

界參考。

針對現場環保署同仁詢問，去年曾在環境部長

會議中倡議「空氣品質技術流通資訊」的計畫，今年

似乎未被印尼列入優先議題，日後會如何推動？蕭科

長回應，APEC的議題多為由下而上推動，可以從相

關的工作小組中去執行相關工作計畫，逐步落實此倡

議。

APEC研究中心黃暖婷助理研究員提問：APEC

對於財政與金融相關議題多為獨立運作，似乎少與

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APEC資深官員與其他工作小組進行交流與互動，未

來應該如何強化？蕭科長以今年印尼推動APEC議題

情況觀察，會逐步將APEC資深官員與金融資深官員

間建立互動與連結，並對APEC的計畫與合作進行討

論，例如，中小企業能力建構與融資問題，希望在金

融海嘯之後的區域發展中，可以有平等機會照顧弱勢

族群，也據此共同推動金融包容性議題。(本文由國

際處助理研究員余慕薌、許峻賓、蔡靜宜和黃暖婷紀

錄，余慕薌綜合整理)

我國參與區域經濟整合的策略思維許峻賓

亞太區域經濟整合仍如火如荼的發展，尤其在中、美競合的狀態下，東亞區域全面夥伴關係

(RCEP)與跨太平洋夥伴關係(TPP)將是未來發展成正式區域自由貿易機制的兩條主要路徑。

美中間的競合關係

TPP是由美國所主導的「亞太再平衡」戰略中的經濟政策，講求高品質、完整的新世代自由貿易協

定；而RCEP檯面上雖是由東協所主導，但實際上是整合了東協加三與東協加六的FTA，中國大陸與日

本的驅動力量不容忽視。從GDP總量來看，現擁有11個談判國的TPP略勝於16個談判國的RCEP；但從

人口總數來看，RCEP遠勝於TPP。依據彼得森國際經濟研究院所做的最新量化分析，TPP將可以為參與

國創造740億美金的收入，其中美國可得到240億美元的收入，但沒有參加的中國大陸將會有210億美元

的收入損失。而在RCEP方面，創造的收入遠遠勝過TPP，總額將達6440億美元，其中中國大陸所得為

2970億美元，重點是RCEP對美國沒有收入損失的衝擊。這也可說明，為何東協國家會力推RECP，不

怕美國會出言反對。去年美國與東協國家的高峰會中，美國諒解東協力推RCEP的舉動，也認可RCEP是

亞太區域經濟整合中的一環。

雖然目前TPP對成員國的經濟利益不及RCEP，但上述研究也提及，如果日、韓、印尼、泰、菲等

五國均參與TPP，TPP的利益將會與RCEP接近，美國收益更高達1080億美元，日本也可得到1290億美

元的收入，但對於中國大陸的損失卻更大，有高達840億美元的收入損失。從上述經濟利益的簡要分

析，TPP與RCEP的競合，也等於是美、日、中三國的區域經濟戰略之競合。

落實「親美、友日、和中」經濟戰略

面對國際現實環境的因素，雖然馬總統已宣示於2020年參與TPP，但屆時能否實現，仍待觀察。現

階段的重點是我國應該如何應對。

從TPP與RCEP現有談判國與我國雙邊經貿關係來看，RCEP成員與我國的經貿緊密度高於TPP，

RCEP談判國佔我國貿易總量達57%，而TPP僅佔我國貿易總量24%，所以RCEP對我國影響絕對更甚於

TPP。但從國際政治與外交層次來看，美國所主導的TPP也不容我國忽略。所以我國在參與區域經濟整

合上，必須落實「親美、友日、和中」的戰略，才能確保政經利益。