Monitoring i zatita kvaliteta vazduha u Republici Srbiji-zakonska regulativa-

Zakon o zatiti vazduha(Sl. glasnik 36-09)Ovim zakonom se ureuje upravljanje kvalitetom vazduha i odreuju mere, nain organizovanja i kontrola sprovoenja zatite i poboljanja kvaliteta vazduha Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na zagaenja prouzrokovana radioaktivnim materijama, industrijskim udesima i elementarnim nepogodama

Znaenje izrazaVazduh vazduh u troposferi na otvorenom, koji ne ukljuuje vazduh u zatvorenom prostoruZagaujua materija- svaka materija prisutna u vazduhu koja ima tetne efekte po zdravlje ljudi i ivotnu sredinu u celini;Nivo zagaujue materije- koncentracija zagaujue materije u vazduhu ili njihovo taloenje na povrini u odreenom vremenskom periodu

Znaenje izrazaGranina vrednost - najvii dozvoljeni nivo zagaujue materije u vazduhu, utvren na osnovu naunih saznanja, kako bi se izbegle, spreile ili smanjile tetne posledice po zdravlje ljudi i/ili ivotnu sredinu i koja se ne sme prei kad se jednom dostigne; Granica tolerancije- procenat dozvoljenog prekoraenja granine vrednosti pod propisanim uslovima;Tolerantna vrednost- granina vrednost uveana za granicu tolerancije;Ciljna vrednost- nivo zagaujue materije utvren kako bi se izbegli, spreili ili smanjili tetni efekti po zdravlje ljudi i/ili ivotnu sredinu u celini, koja e biti postignuta u utvrenom roku

Znaenje izrazaEmisija- isputanje zagaujuih materija u gasovitom, tenom ili vrstom agregatnom stanju iz izvora zagaivanja u vazduh;Granina vrednost emisije- maksimalno dozvoljena vrednost koncentracije zagaujue materije u otpadnim gasovima iz stacionarnih i pokretnih izvora zagaenja koja moe biti isputena u vazduh u odreenom periodu;Maksimalna nacionalna emisija- maksimalna koliina zagaujuih materija izraena u kilotonama koja u RS moe biti emitovana u jednoj kalendarskoj godini u skladu sa potvrenim meunarodnim ugovorima

Znaenje izrazaGornja granica ocenjivanja- propisani nivo zagaujue materije ispod koga se ocenjivanje moe vriti kombinacijom merenja i metoda procene na osnovu matematikih modela i/ili drugih merodavnih metoda procene;Donja granica ocenjivanja- propisan nivo zagaujue materije ispod koga se ocenjivanje moe vriti samo pomou metoda procene na osnovu matematikih modela i/ili drugih metoda procene;Dugoroni cilj je nivo zagaujue materije koji se postavlja kao cilj u duem vremenskom periodu, ako primenom odgovarajuih mera graninu vrednost nije mogue dostii u zadatom roku;

Znaenje izrazaJavnost- jedno ili vie fizikih ili pravnih lica, njihova udruenja, organizacije ili grupe;Koncentracija o kojoj se izvetava javnost- nivo zagaujue materije ije prekoraenje predstavlja opasnost po zdravlje posebno osetljivih delova populacije od kratkotrajne izloenosti;Koncentracija opasna po zdravlje ljudi- nivo zagaujue materije ije prekoraenje predstavlja opasnost po zdravlje ljudi od kratkotrajne izloenosti;

Ovlaenja i dunosti u zatiti i poboljanju kvaliteta vazduhaRepublika SrbijaAutonomna pokrajina Jedinica lokalne samoupravePrivredna drutvaPreduzetniciDruga pravna i fizika lica

Privredna drutva, druga pravna lica i preduzetnici koji u obavljanju delatnosti utiu ili mogu uticati na kvalitet vazduha, duni su da:obezbede tehnike mere za spreavanje ili smanjivanje emisije u vazduh;planiraju trokove zatite vazduha od zagaivanja u okviru investicionih i proizvodnih trokova;prate uticaj svoje delatnosti na kvalitet vazduha;obezbede druge mere zatite, u skladu sa ovim zakonom i zakonima kojima se ureuje zatita ivotne sredinePraenje kvaliteta vazduha i praenje emisije u vazduh obavljaju nadleni organi dravne uprave i pravna lica koja imaju dozvolu za obavljanje ove delatnosti

Kontrola kvaliteta vazduha Zona- deo teritorije RS sa definisanim granicama, odreena u cilju ocenjivanja i upravljanja kvalitetom vazduha Aglomeracija- zona sa vie od 250.000 stanovnika moe biti i sa manjim brojem stanovnika ako je gustina naseljenosti vea od propisane

Zagaujue materije u pogledu kojih se vri ocenjivanje kvaliteta vazduhaObavezno u pogledu koncentracije: SO2, NO2 i drugih azotnih oksida, suspendovanih estica (PM10 i PM2.5), Pb, benzena, CO, prizemnog ozona, arsena, kadmijuma, nikla i benzo(a)pirena, a moe i za druge zagaujue materija, koje su utvrene meunarodnim propisima

Uslovi za vrenje monitoringa vazduhaNadlenost nad monitoringom vazduha: RS, AP, lokalna samoupravaUslove za monitoring kvaliteta vazduha na teritoriji RS odreuje Vlada na predlog Ministarstva: kriterijumi za odreivanje min broja mernih mesta i lokacija metodologija merenja i ocenjivanja kvaliteta vazduha zahtevi u pogledu podataka koji se koriste za ocenjivanje kvaliteta vazduhanain obezbeenja kvaliteta podataka za ocenjivanje kvaliteta vazduha obim i sadraj informacija o ocenjivanju kvaliteta vazduha

Sistem monitoringa kvaliteta vazduhaSistemom monitoringa kvaliteta vazduha uspostavlja se dravna i lokalne mree mernih stanica i/ili mernih mesta za fiksna merenja (fiksna merenja jesu merenja koja se vre na fiksnim lokacijama, kontinualnim ili povremenim uzimanjem uzoraka u cilju utvrivanja nivoa zagaujuih materija u skladu sa relevantnim ciljevima kvaliteta podataka) Praenje kvaliteta vazduha moe se obavljati i namenski indikativnim merenjima, na osnovu akta nadlenog organa za poslove zatite ivotne sredine kada je potrebno utvrditi stepen zagaenosti vazduha na odreenom prostoru koji nije obuhvaen mreom monitoringa kvaliteta vazduha

Dravna mreaDravna mrea mernih stanica i/ili mernih mesta uspostavlja se za praenje kvaliteta vazduha na nivou Republike Srbije.Dravna mrea sastavni je deo praenja kvaliteta ivotne sredine i finansira se iz budeta Republike Srbije.Dravna mrea uspostavlja se u skladu sa Programom kontrole kvaliteta vazduha, kojim se odreuje:broj i raspored mernih stanica i/ili mernih mesta u odreenim zonama i aglomeracijama obim, vrsta i uestalost merenja Program donosi Vlada, na predlog Ministarstva

Uspostavljanje dravne mreeDravnu mreu ine merne stanice i/ili merna mesta za merenje:regionalnog i prekograninog atmosferskog prenosa zagaujuih materija u vazduhu i aerosedimentima u okviru meunarodnih obaveza;kvaliteta vazduha u naseljima, industrijskim i nenaseljenim podrujima;kvaliteta vazduha u zatienim prirodnim dobrima i zatienoj okolini nepokretnih kulturnih dobara;kvaliteta vazduha u podrujima pod uticajem odreenih izvora zagaivanja, ukljuujui pokretne izvore;alergenog polena

Nadlenost nad dravnom mreomMinistarstvo se stara o sprovoenju Programa kontrole kvaliteta vazduha u dravnoj mreiPraenje kvaliteta vazduha u dravnoj mrei vre:Agencija za zatitu ivotne sredine, republika organizacija nadlena za hidroloke i meteoroloke poslove i ovlaena pravna licaRepublika organizacija nadlena za hidroloke i meteoroloke poslove i ovlaena pravna lica duni su da podatke o izvrenim merenjima dostavljaju Agenciji

Monitoring prekograninog zagaenja Republika organizacija nadlena za hidroloke i meteoroloke posloveUspostavljanje jedne ili vie zajednikih mernih stanica, koje pokrivaju susedne zone u naoj i susednim dravama, da bi se dobila neophodna prostorna rezolucija

Lokalna mreaLokalna mrea - praenje kvaliteta vazduha na nivou autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave.

Lokalnu mreu ine dopunske merne stanice i/ili merna mesta

Odreuje nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave za zone i aglomeracije za koje nema podataka o nivou zagaujuih materija, u skladu sa svojim potrebama i mogunostima.

Program monitoringa kvaliteta vazduha u lokalnoj mrei donosi nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave, a koji mora biti usklaen sa Programom kontrole kvaliteta vazduha

Ministarstvo daje saglasnost na program kojim se uspostavlja lokalna mrea

Sredstva iz budeta autonomne pokrajine i budeta jedinice lokalne samouprave

Nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave obavlja koordinaciju svih aktivnosti lokalne mree

Nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave obavlja poslove praenja kvaliteta vazduha preko ovlaenog pravnog lica

Nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave duni su da podatke o rezultatima monitoringa kvaliteta vazduha javno objave i dostave Agenciji.

Merenja posebne nameneSumnja da je dolo do zagaenja vazduha koje moe naruiti zdravlje ljudi i/ili ivotnu sredinu moraju se obaviti namenska merenja nivoa zagaujuih materija

Ministarstvo, odnosno nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave- donosi odluku o merenjima posebne namene koja sadri nain i rokove merenja, kao i vrstu zagaujuih materija koje je potrebno meriti

Merenja obavljaju nadleni organi dravne uprave ili ovlaeno pravno lice.

Podaci o kvalitetu vazduhaNadleni organ autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave, republika organizacija nadlena za hidroloke i meteoroloke poslove i ovlaena pravna lica duni su da podatke o kvalitetu vazduha iz dravne i lokalne mree, kao i rezultate merenja posebne namene, dostavljaju AgencijiPodaci dostupni javnosti - objavljeni u sredstvima javnog informisanja, elektronskim medijima, kao i na svojim veb-stranicama.

Odreivanje zahteva kvaliteta vazduha Vlada, na predlog Ministarstva, propisuje sledee zahteve kvaliteta vazduhagranine vrednosti zagaujuih materija u vazduhu donje i gornje granice ocenjivanja kvaliteta vazduhakritini nivoigranica tolerancije i tolerantne vrednosticiljne vrednosti nacionalni dugoroni ciljevi zagaujuih materija u vazduhukoncentracija opasnih po zdravlje ljudikoncentracija o kojima se izvetava javnostU sluaju prekoraenja graninih i/ili ciljnih vrednosti, propisuju se i rokovi za njihovo postizanje odreenim aktom

Kada se u odreenoj zoni ili aglomeraciji usklaenost sa graninim vrednostima pojedinih zagaujuih materija ne moe postii u rokovima odreenim aktom, Vlada moe, na predlog Ministarstva, produiti rokove za postizanje tih vrednosti na najvie pet godina samo za tu specifinu zonu ili aglomeraciju, pod uslovom da je za tu zonu ili aglomeraciju donet Plan kvaliteta vazduha

Kategorije kvaliteta vazduhaprva kategorija - ist ili neznatno zagaen vazduh gde nisu prekoraene granine vrednosti nivoa ni za jednu zagaujuu materiju;druga kategorija - umereno zagaen vazduh gde su prekoraene granine vrednosti nivoa za jednu ili vie zagaujuih materija, ali nisu prekoraene tolerantne vrednosti ni jedne zagaujue materije;trea kategorija - prekomerno zagaen vazduh gde su prekoraene tolerantne vrednosti za jednu ili vie zagaujuih materija

Ako za neku zagaujuu materiju nije propisana granica tolerancije, njena granina vrednost e se uzeti kao tolerantna vrednost.Kategorije kvaliteta vazduha utvruju se jednom godinje za proteklu kalendarsku godinu.Listu kategorija kvaliteta vazduha po zonama i aglomeracijama na teritoriji Republike Srbije donosi Vlada i objavljuje ih u Slubenom glasniku Republike Srbije, elektronskim medijima, kao i na veb-stranici Vlade i Ministarstva.

Zatita i unapreenje kvaliteta vazduhaU zoni i/ili aglomeraciji u kojoj je utvreno da je kvalitet vazduha prve kategorije sprovode se preventivne mere, radi spreavanja zagaivanja vazduha preko graninih vrednostiU zoni i/ili aglomeraciji u kojoj je utvreno da je kvalitet vazduha druge kategorije sprovode se mere za smanjenje zagaivanja vazduha, radi dostizanja graninih vrednosti, kao i smanjenja do ispod graninih vrednosti.U zoni i/ili aglomeraciji u kojoj je utvreno da je kvalitet vazduha tree kategorije sprovode se mere za smanjenje zagaivanja vazduha, radi kratkoronog postizanja tolerantnih vrednosti i dugoronog obezbeivanja graninih vrednosti.

Obavetavanje javnosti u sluaju prekoraenja koncentracijaKad se prekorai koncentracija o kojoj se izvetava javnost ili koncentracija pojedine zagaujue materije opasne po zdravlje ljudi, Ministarstvo, nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave, duan je da obavesti javnost putem radija, televizije, dnevnih novina, interneta i/ili na drugi pogodan nain

Instrumenti nacionalne politike i planiranja Instrumenti politike i planiranja zatite vazduha su: Strategija zatite vazduha; planovi kvaliteta vazduha;kratkoroni akcioni planovi; Nacionalni program za postepeno smanjivanje godinjih maksimalnih nacionalnih emisija zagaujuih materija;planovi operatera za smanjenje emisija iz stacionarnih postrojenja

Strategija zatite vazduha Strategija zatite vazduha je osnovni dokument na osnovu koga se donose planovi kvaliteta vazduha, kratkoroni akcioni planovi i programi za smanjenje emisija zagaujuih materija u vazduhMinistarstvo priprema predlog Strategije koji donosi Vlada za period od est godina.

Strategija sadri naroito: opte informacije (podatke o lokacijama, klimatske i topografske podatke, broj stanovnika, merne stanice i/ili merna mesta);kljune elemente za procenu trenutnog stanja kvaliteta vazduha;ciljeve koje treba postii;aktivnosti koje je potrebno preduzeti radi postizanja zadatih ciljeva;dugorone i kratkorone mere za spreavanje, ublaavanje i kontrolu zagaivanja vazduha;vremenski okvir u kome e se preneti zahtevi kvaliteta vazduha koji se primenjuju u EU;vremenski okvir za postizanje zadatih ciljeva koji se tiu kvaliteta vazduha;

zahteve za integrisanjem ciljeva i mera zatite kvaliteta vazduha u druge sektorske politike;istraivanja koja je neophodno sprovesti u cilju realizacije Strategije i postizanja zadatih ciljeva;nain izvetavanja o realizaciji Strategije;postupke evaluacije izvetaja;razloge za preispitivanje i korigovanje stratekih opredeljenja;prikaz izvora i naina korienja sredstava i drugih resursa neophodnih za realizaciju stratekih ciljeva

Akcioni planRealizacija Strategije ostvaruje se donoenjem akcionog plana:konkretne mere koje se preduzimaju radi realizacije ciljeva Strategije;rokove za realizaciju ciljeva Strategije; nosioce aktivnostiNosilac izrade plana je Ministarstvo u saradnji sa drugim nadlenim organima.

Izvetaj o realizaciji StrategijeMinistarstvo podnosi izvetaj o realizaciji Strategije Vladi jednom u tri godine.Izvetaj Ministarstvo stavlja na uvid javnosti, a miljenje javnosti moe biti uzeto u obzir prilikom donoenja odluke o preispitivanju i korigovanju stratekih opredeljenja.

Planovi kvaliteta vazduha U zonama i aglomeracijama u kojima je vazduh tree kategorije kada zagaenje vazduha prevazilazi efekte mera koje se preduzimaju, kada je ugroen kapacitet ivotne sredine ili postoji stalno zagaenje vazduha na odreenom prostoru, nadleni organ autonomne pokrajine i nadleni organ jedinice lokalne samouprave duan je da donese Plan kvaliteta vazduha sa ciljem da se postignu odgovarajue granine vrednosti ili ciljne vrednostiMinistarstvo daje saglasnost na planove kvaliteta vazduha

Kratkoroni akcioni planovi Nadleni organ autonomne pokrajine, odnosno nadleni organ jedinice lokalne samouprave je duan da donese kratkorone akcione planove u zoni ili aglomeraciji koja se nalazi na njihovoj teritoriji u sluaju da:postoji opasnost da nivoi zagaujuih materija u vazduhu prekorae jednu ili vie koncentracija opasnih po zdravlje ljudi. postoji opasnost da se prekorai koncentracija prizemnog ozona opasna po zdravlje ljudi

Kratkoroni akcioni planovi mogu se, radi zatite zdravlja ljudi i/ili ivotne sredine po potrebi, doneti i u sluaju da postoji opasnost od prekoraenja jedne ili vie graninih ili ciljnih vrednosti za pojedine zagaujue materije Ministarstvo daje saglasnost na kratkorone akcione planove.

Mere za spreavanje i smanjenje zagaivanja vazduha propisivanje graninih vrednosti emisija zagaujuih materija iz stacionarnih izvora zagaivanja;propisivanje graninih vrednosti emisija zagaujuih materija iz pokretnih izvora zagaivanja; usklaivanje sa maksimalnim nacionalnim emisijama nakon njihovog utvrivanja za pojedine zagaujue materije;propisivanje dozvoljenih koliina pojedinih zagaujuih materija u odreenim proizvodima;smanjenje emisija gasova sa efektom staklene bate;postepeno smanjivanje upotrebe supstanci koje oteuju ozonski omota;ostale mere za spreavanje i smanjenje zagaenja.

Kontrola emisije gasova sa efektom staklene bateUgljendioksid (CO2), metan (CH4), azotsuboksid (N2O), fluorougljovodonici (HFCs), perfluorougljenici (PFCs) i sumporheksafluorid (SF6)Smanjenje emisije ovih gasova:razvojem i korienjem istijih tehnologija kojima se spreava ili smanjuje emisija gasova sa efektom staklene bate;podsticanjem korienja obnovljivih izvora energije;podsticanjem energetske efikasnosti;aktivnostima kojima se poveava odstranjivanje gasova sa efektom staklene bate iz atmosfere.

Obaveze operateralan 58.

Operater je duan da:podatke o stacionarnom izvoru zagaivanja i svakoj njegovoj promeni (rekonstrukciji) dostavi Ministarstvu, odnosno Agenciji, nadlenom organu autonomne pokrajine i nadlenom organu jedinice lokalne samouprave;obezbedi redovni monitoring emisije i da o tome vodi evidenciju;obezbedi kontinualna merenja emisije kada je to propisano za odreene zagaujue materije i/ili izvore zagaivanja samostalno, putem automatskih ureaja za kontinualno merenje, uz saglasnost Ministarstva;

obezbedi kontrolna merenja emisije preko ovlaenog pravnog lica, ako merenja emisije obavlja samostalno;obezbedi propisana povremena merenja emisije, preko ovlaenog pravnog lica, dva puta godinje, ukoliko ne vri kontinualno merenje emisije;obezbedi praenje kvaliteta vazduha po nalogu nadlenog inspekcijskog organa, samostalno ili preko ovlaenog pravnog lica;vodi evidenciju o obavljenim merenjima sa podacima o mernim mestima, rezultatima i uestalosti merenja i dostavi podatke u formi propisanog izvetaja Ministarstvu, odnosno Agenciji, nadlenom organu autonomne pokrajine i nadlenom organu jedinice lokalne samouprave i to za merenja iz stava 1. ta. 2) i 3) ovog lana jednom u tri meseca u roku od 15 dana od isteka tromeseja, za merenja iz stava 1. taka 5) ovog lana u roku od 30 dana od dana izvrenog merenja, za merenja na godinjem nivou u vidu godinjeg izvetaja najkasnije do 31. januara tekue godine za prethodnu kalendarsku godinu;

vodi evidenciju o vrsti i kvalitetu sirovina, goriva i otpada u procesu spaljivanja;vodi evidenciju o radu ureaja za spreavanje ili smanjivanje emisije zagaujuih materija, kao i mernih ureaja za merenje emisije.Operater je duan da o svom troku sprovede mere za smanjenje emisija zagaujuih materija utvrenih planom za svoje stacionarne izvore zagaivanja vazduha.

Radionica Na podruju u kom je utvrena trea kategorija kvaliteta vazduha organ nadlean za poslove zatite ivotne sredine, nalae operateru da izradi plan za smanjenje emisija iz stacionarnih izvora zagaenja vazduha i odreuje rok za izradu tog plana.Operater je duan da u roku iz stava 1. ovog lana izradi Plan operatera za smanjenje emisija iz stacionarnih izvora zagaenja.

Plan operatera za smanjenje emisija iz stacionarnih izvora zagaenja sadri:opis posledica prekomernog zagaivanja vazduha;zonu u kojoj se nalazi operater; mere za postizanje poboljanja kvaliteta vazduha;opis odabranih tehnolokih i drugih reenja;procenu trokova; redosled sprovoenja planiranih aktivnosti;rok za sprovoenje planiranih aktivnosti;sredstva za sprovoenje plana;druge podatke i dokumentaciju.Saglasnost na plan iz stava 2. ovog lana daje organ koji je naloio izradu tog plana.