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GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Módulo VIIIFormación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Por:
David Ramírez
Víctor Garro Martínez
INTRODUCCIÓN A LA HACIENDA
PÚBLICA
"Como una muy importante fuente de
fortaleza y seguridad, aprecié las
cuentas públicas"
George Washington (1732 -1799)
Hacienda Pública
Pagina 2
Por:
David Ramírez
Víctor Garro Martínez
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Hacienda Pública.
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Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Recursos financieros de las Administraciones Públicas
empleados para lograr los objetivos que son establecidos
en sus Planes Operativos acorde con sus leyes
constitutivas y al Plan Nacional de Desarrollo con miras a
contribuir al Bien Común.
En la Contabilidad Nacional se le denomina Gasto Público,
a las erogaciones que hacen las Administraciones Públicas
para pagar los bienes y servicios que consumen o trasladan
a otros sectores de la Sociedad. Ese Gasto se programa
año a año, a través de los diversos presupuestos de
operación y de inversión.
Hacienda Pública
Hacienda Pública.
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Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
En una economía, el conjunto de las instituciones públicas, son
el principal actor consumidor –demandante- de bienes para
prestar los servicios públicos y por ello afecta los demás actores
de la economía: familias y empresas, al competir con ellos por
recursos financieros, a través de préstamos, emisión de deuda –
bonos- y cobro de impuestos parar financiar dicho consumo.
Dicha competencia por recursos financieros entre el Sector
Privado y el Sector Público, se denomina Efecto Estrujamiento,
que se explica como una menor cuantía de los recursos
financieros a la que el sector privado puede accesar y a un
mayor costo por efecto de la competencia que ejerce el sector
público.
Efecto Estrujamiento Hacienda Pública
Ingreso Públi, millones de colones corrientes
Junio/2011 Julio/2011 Agosto/2011 Septiembre/2011 Octubre/2011 Noviembre/2011
Ingresos corrientes totales 1.387.681,40 1.605.847,10 1.826.361,40 2.107.814,80 2.326.177,00 2.572.535,10
A- Ingresos totales 1.387.734,90 1.474.483,20 1.670.974,10 1.927.473,60 2.132.802,20 2.345.559,30
Aduanas 367.252,20 432.494,40 504.941,10 575.120,10 647.728,30 732.381,10
Sobre importaciones 66.542,80 78.071,00 91.506,20 104.762,50 118.341,20 133.665,00
Sobre exportaciones 1.958,40 2.276,70 2.563,80 2.912,60 3.296,70 3.659,40
Sobre ventas externas 228.847,40 270.402,20 316.021,10 360.428,60 407.009,70 459.992,80
Sobre consumo 69.903,60 81.744,50 94.850,00 107.016,40 119.080,70 135.063,90
Impuesto a los Ingresos y
Utilidades 372.897,70 414.424,30 447.600,90 553.533,50 608.050,60 642.433,40
Ventas internas 260.860,70 299.011,50 347.370,40 390.813,60 433.683,70 475.517,10
Consumo 13.593,50 15.623,90 17.887,30 20.048,00 22.147,40 24.331,40
Otros Ingresos Tributarios 260.839,40 312.929,10 353.174,40 387.958,40 421.192,20 470.896,30
Ingresos no tributarios 112.237,90 131.363,90 155.387,30 180.341,20 193.374,80 226.975,80
Contribuciones Sociales 32.694,60 38.237,10 43.663,10 49.632,70 55.350,90 60.524,10
Otros Ingresos no tributarios 8.355,40 11.935,70 13.224,90 14.585,80 15.938,40 17.510,90
Transferencias 71.187,90 81.191,10 98.499,30 116.122,70 122.085,50 148.940,80
Ingresos de capital 53,50 78,50 78,50 163,50 239,00 295,30
Los ingresos del Sector Público provienen básicamente de impuestos y
menormente de otros ingresos como venta de bienes y servicios y
transferencias de otros sectores
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David Ramírez
Víctor Garro
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Hacienda Pública.
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Fuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el 7 de febrero 2012
Formación por Competencias
Gasto Público, millones de colones
Junio/2011 Julio/2011 Agosto/2011 Septiembre/2011 Octubre/2011 Noviembre/2011
B- Gastos totales 1.837.870,10 2.145.235,80 2.410.505,30 2.777.615,30 3.070.164,10 3.362.551,30
Gastos corrientes totales 1.722.172,10 2.008.717,00 2.250.367,20 2.590.648,90 2.854.102,60 3.119.579,00
Remuneraciones 739.417,60 849.171,20 959.030,80 1.074.283,60 1.184.954,50 1.302.637,70
Sueldos y salarios 615.503,20 706.191,30 796.568,30 892.549,50 985.771,30 1.080.697,80
Cargas sociales 123.914,40 142.979,90 162.462,50 181.734,10 199.183,20 221.939,90
Gasto en bienes y servicios 52.883,70 61.286,50 70.543,90 81.170,90 91.780,90 106.509,00
Transferencias corrientes 701.903,20 825.780,60 937.875,40 1.058.539,40 1.191.245,90 1.306.616,60
Transferencias al sector privado 254.142,60 297.035,20 340.597,20 386.952,40 436.190,80 483.235,40
Transferencias al sector público 442.926,10 523.592,40 591.268,70 665.392,00 748.411,50 816.142,30
Transferencias al resto del mundo 2.613,40 2.799,10 3.007,20 3.115,80 3.238,10 3.503,20
Transferencias con recursos
externos 2.221,10 2.353,90 3.002,30 3.079,20 3.405,50 3.735,70
Servicio de intereses 227.967,60 272.478,70 282.917,10 376.655,00 386.121,30 403.815,70
Servicio de intereses de deuda
interna 195.619,90 222.632,40 232.764,90 321.965,30 328.962,30 345.627,20
Servicio de intereses de deuda
externa 32.347,70 49.846,30 50.152,20 54.689,70 57.159,00 58.188,50
Gastos de capital totales 115.698,00 136.518,80 160.138,10 186.966,40 216.061,50 242.972,30
Inversiones en activos no
financieros 18.027,40 21.682,70 25.432,70 33.240,50 38.381,10 47.660,00
Transferencias de capital 97.670,60 114.836,10 134.705,40 153.725,90 177.680,40 195.312,30
Al sector privado 1.863,10 2.239,50 2.572,00 2.850,90 6.835,40 7.329,60
Al sector público 81.530,60 96.131,90 115.596,00 129.186,60 148.919,10 165.077,20
Al sector externo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Con recursos externos 14.276,90 16.464,70 16.537,40 21.688,40 21.925,90 22.905,50
Capitalización Bancos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Resultado primario -222.167,60 -266.831,50 -301.148,30 -292.982,00 -357.626,80 -385.905,20
Ahorro corriente del gobierno central -334.490,70 -402.869,90 -424.005,80 -482.834,10 -527.925,60 -547.043,90
Resultado financiero -450.135,20 -539.310,20 -584.065,40 -669.637,00 -743.748,10 -789.720,90
Discrepancia estadística -14.569,30 8.547,40 13.896,30 -1.883,50 42.606,00 67.039,00
Financiamiento 464.704,70 530.763,00 570.169,00 671.520,70 701.141,00 722.682,30
Financiamiento interno 601.149,90 672.613,00 708.505,00 813.841,70 845.247,00 867.325,20
Financiamiento externo -136.445,20 -141.850,00 -138.336,00 -142.321,00 -144.106,00 -144.642,90
Fuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el 7 de febrero 2012
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LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Gasto PúblicoB- Gastos totales 100,0%
Gastos corrientes totales 92,8%
Remuneraciones 38,7%
Sueldos y salarios 32,1%
Cargas sociales 6,6%
Gasto en bienes y servicios 3,2%
Transferencias corrientes 38,9%
Transferencias al sector privado 14,4%
Transferencias al sector público 24,3%
Transferencias al resto del mundo 0,1%
Transferencias con recursos externos 0,1%
Servicio de intereses 12,0%
Servicio de intereses de deuda interna 10,3%
Servicio de intereses de deuda externa 1,7%
Gastos de capital totales 7,2%
Inversiones en activos no financieros 1,4%
Transferencias de capital 5,8%
Al sector privado 0,2%
Al sector público 4,9%
Con recursos externos 0,7%
Observe la composición
relativa –porcentual-del
Gasto Público para
Noviembre 2011:
¿Cuáles son las
principales cuentas de
gasto?
¿Por qué será
importante las
transferencias que hace
el Sector Público al
Privado? ¿Podrías citar
varios ejemplos y su
importancia? Comente
las dos diapositivas
siguientesFuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el
7 de febrero 2012
Costa Rica: Composición relativa del gasto público
noviembre 2012
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Gasto Público
¿Por qué es
importante que se
invierta en carreteras,
hospitales, escuelas,
muelles, aeropuertos?
¿Qué efectos tiene la
no inversión en equipo
médico para la CCSS
o en estructura en el
caso del ICAA?
http://www.nacion.com/2012-03-03/Economia/contraloria-advierte-sobre-retroceso-en-
inversion-publica.aspx consultado el 4 de marzo 2012
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Gasto Público
http://www.nacion.com/2012-
03-03/Economia/contraloria-
advierte-sobre-retroceso-en-
inversion-publica.aspx#
consultado 4 de marzo 2012
“El problema del gasto
público no es el volumen sino
su calidad y pertinencia”.
Rebeca Gryspan, exministra
de ingresos, Gobierno
Figueres Olsen
http://www.nacion.com/2012-02-29/ElPais/Limitado-presupuesto-del-Cosevi-deja--vias-sin-puentes-
peatonales.aspx consultada el 4 de marzo 2012
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http://www.nacion.com/2012-02-28/ElPais/conape-restringe-financiamiento-de-carreras-por-recorte-en-
presupuesto.aspx, consultada el 4 de marzo 2012
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MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Composición sectorial de la Economía Nacional.
La economía de un país se divide en 4 grupos de actores principales:
Familias: el conjunto de personas que comparten un hogar y fuentes
comunes de ingreso.
Empresas: son quienes toman los recursos de la Sociedad para generar
bienes y servicios, ya sea para el consumo de las familias, otras
empresas, las administraciones públicas y el sector externo –
Sector Público: Conjunto de administraciones cuyo uso de recursos lo
denominaremos Gasto Público.
Sector Externo: Se refiere a actores residentes en el exterior que
intercambia bienes y servicios con los residentes de un país.
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Efecto del Gasto Público sobre los otros actores de la Economía.
El Gasto Público afecta el consumo de los otros actores porque:
•Parte del Gasto Público se orienta a mejorar el consumo de las
familias menos favorecidas en la actividad económica a través
de subsidios como son los bonos de alimentación y de
vivienda.
•Permite el acceso a oportunidades como es el caso de
la Educación Pública para que los educandos puedan en el
futuro tener a empleos mejor remunerados.
•Permite el acceso a servicios de salud y seguridad social a
grupos que por diferentes circunstancias han quedado fuera de
los beneficios que se generan por pago o cotización.
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Efecto del Gasto Público sobre los otros actores de la Economía.
El Gasto Público afecta el consumo y las decisiones de inversión en
activos productivos de los otros actores ya que para su financiamiento
debe de:
•Cobrar impuestos, ya sean ad valorem o específicos, lo cual afecta
el nivel de renta efectivo de las familias y empresas.
•Competir por el crédito disponible en la economía, el cual es
generado por el ahorro privado y público (aquella parte de los agentes
privados y públicos que no se consume en el periodo fiscal)
•Compite con las empresas, en los mercados financieros, al emitir
obligaciones bonificadas para captar parte del ahorro de
mediano y largo plazo
Hacienda Pública
18/06/2011 - Grèce/Union
européenne
Crise grecque : le compromis
franco-allemand se fissure
Comment aider la Grèce à sortir
de la crise de la dette ? C’est la
question qui continue à diviser
les européens. Alors que les
ministres des Finances de la
zone euro se
retrouvent pour en parler le
dimanche 19 juin 2011 au soir à
Luxembourg, certaines prises de
positions des responsables
européens sont toujours assez
dissonantes.
http://www.rfi.fr/economie del 19 de juin 2011
17 June 2011 Last updated at 13:59 GMT
IMF warns of increased risks to the world economyProblems in Greece could spread throughout the eurozone,
the IMF warns
The International Monetary Fund has warned that the risks
facing the world economy have increased.
The fund said it was concerned about the continuing Greek
debt crisis, the arguments over US deficit plans and the need
to curb growth in Asia.
But it said it expected global growth to remain on track, though
it lowered its forecasts for the US and UK.
Problemas de deuda pública y recorte del gasto fiscal en
otros contextos
Los republicanos consiguieron
bloquear el debate sobre la
regulación financiera impulsada
por el presidente Barack Obama
para impedir que se repita la
crisis económica desatada en
2008.
Dos tercios de los
estadounidenses respaldan un
mayor control de los bancos.
consiguieron bloquear el debate
sobre la regulación financiera
impulsada por el presidente
Barack Obama para impedir que
se repita la crisis económica
desatada en 2008.
Dos tercios de los
estadounidenses respaldan
medidas…
Republicanos-frenan-
la-reforma-financiera-
de-Obama
http://www.espanol.rfi.fr/americas/20100427-los-republicanos-frenan-la-reforma-financiera-de-obamaconsultado el 4 de marzo 2012
http://www.bbc.co.uk/news/business-13806383 consultada el 4 de marzo 2012
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Hacienda Pública.
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Rol de la Administración Pública
AREAS DE INTERVENCIÓN
Prestación de servicios no interesantes
al sector privado.
Tradicionales: -enfoque liberal-
Seguridad Nacional
Justicia
LegislaciónPor:
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Rol de la Administración Pública
Participación Económica
Incidencia tributaria sobre las rentas
de los otros actores.
Consumo de recursos y bienes
Reasignación del ingreso y efecto
sobre la inequidad del ingreso
Afectación de Mercados de Capitales.
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Rol de la Administración Pública
Participación Económica
Mayores tasas impositivas generan
un mayor nivel de recaudación pero
luego generan una caída de los
ingresos fiscales
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Rol de la Administración Pública
Participación Económica
tasa fiscal
Recaudación CURVA DE
LAFFER.
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LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
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Rol de la Administración Pública
Participación Económica
Los impuestos: Estabilizadores
automáticos.
Estrujamiento fiscal: menor
crecimiento económico
Inversión pública: complemento a la
Inversión Privada.Hacienda Pública.
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Dinámica de Reconocimiento
El Caso de la Crisis Griega
Por:
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Formación por Competencias
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LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
El 4 de octubre del 2009: El Partido Socialista liderado por YorgosPapandreu gana las elecciones legislativas anticipadas. Poco después,
el nuevo Gobierno revisa al alza dos indicadores clave: el déficit público
acumulado en 2009 pasa a ser de un 12,7% y la deuda se eleva hasta el
113,4% del PIB.
Video
HACIENDA PÚBLICA
Pagina 24
Dinámica de Reforzamiento
Analísis de la Crisis Griega
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
21 de febrero del 2012: Despues de trece horas de intensas
negociaciones, el Eurogrupo aprueba el segundo rescate a Grecia que
evita la quiebra del país heleno.
Video
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Dinámica de Reconocimiento
Discusión
Formación por Competencias
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“Una nación puede caer en la decadencia a través de los
impuestos de dos maneras. En el primer caso, cuando el
monto de los impuestos excede las posibilidades de la nación
y no es proporcional a la riqueza general. En el segundo caso,
cuando el monto de los impuestos, proporcionado sobre las
posibildades de la nación, es distribuido perversamente”.
Pietro Verri (1728 - 1797)
Esciba el nombre del tema
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Por:
Nombre del profesor 1
Nombre del porfesor 2
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GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Esta presentación se ha publicado en la
pagina Web de la Escuela de Administración
Pública de la Universidad de Costa Rica /
Campus Bimodal.
Derechos Reservados 2012
Uso autorizado sólo para fines académicos
en la Universidad de Costa Rica.
www.eap.ucr.ac.cr
E-Mail:
Hacienda Pública
Pagina 27
Formación por Competencias
Bibliografía
Por:
Víctor Garro Martínez
David Ramírez
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
• O’kean, José. Economía para
negocios. Mc Graw-Hill. México D.F.
2000. Capitulo 6.
•Parkin, Michael. Economía. 8 edición.
Pearson Educación. México, D. F.
2009. Capítulo 30
•Samuelson Paul. Nordhaus. William.
Economía con Aplicaciones a
Latinoamerica. 16 Edición. Mc Graw-
Hill. México D.F. 2010 Capitulo 16
