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monografia
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANOESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES MENCION
RELACIONES COMUNITARIAS Y RESOLUCION DE CONFLICTOS SOCIALES
¨ CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL ENTRE LA COMUNIDADES DE CORANI Y LA EMPRESA BEAR CREEK MINING COMPANY - PROYECTO MINERO
CORANI ¨
CURSO: PREVENCIÓN DEL CONFLICTOS Y TOMA DE DECISIONESDOCENTE: Dr. MELITÓN LÓPEZ PAZ
PRESENTADOS POR:
ELSA CCARI HUAYNACHO
AGATA MILAGROS CAMARA OVIEDO
BRIGIDA SUSANA MAMANI RODRIGUEZ
MELVIN CALLO QUISPE
LISSETH PAOLA CHAMBI TORRES
PUNO - PERÚ2014
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PRESENTACIÓN
El Perú es un país caracterizado por poseer enorme riqueza mineral, a esto se suma la política económica de nuestro país, la cual se sustenta primordialmente en la inversión privada a través de la extracción de materia prima, principalmente minerales que son de mucha demanda para la industria internacional, es así que de acuerdo a las proyecciones del Banco Central de Reserva en el periodo 2013-2015 la minería representaría el 47% de inversión privada en el país, así mismo según la Sociedad Nacional de minería, Petróleo y Energía el Perú es el tercer productor de plata a nivel mundial y es el segundo país con las mayores reservas de plata en el mundo, concentrando el 16.7% de éstas, en ese contexto la política económica incentivará mayores inversiones a la minería argentífera (plata) que sumarán millones de dólares con las que puedan seguir desarrollando los programas de gobierno.
En este contexto es que se viene desarrollando el Proyecto Minero Corani, que toma el nombre por su ubicación en el distrito Corani, provincia de Carabaya, departamento de Puno, en el que existen yacimientos de plata, plomo y zinc, que a pesar de que el gobierno le otorgó la concesión minera y la aprobó el estudio de impacto ambiental, ha tenido ciertos inconvenientes frente a las comunidades ante el temor de la contaminación de sus tierras; sin embargo a través del diálogo y la participación han logrado establecer una mesa de diálogo que les ha permitido llegar a un entendimiento sobre el proceso de funcionamiento del proyecto minero y la reversión de parte de las ganancias hacia las comunidades de la zona de influencia.
De esta forma y quizá frente a todo pronóstico a la fecha la empresa ha conseguido la denominada licencia social de las comunidades, plasmada en un acuerdo marco, que viene siendo objetado por un grupo de personas; sin embargo el diálogo permanece; representando para el gobierno un ejemplo de apertura y diálogo sostenido.
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INTRODUCCION
Mientras que en otras regiones del Perú persiste el rechazo por parte de las comunidades hacia los proyectos mineros, como el caso de la zona sur de nuestro departamento la población ha negado el ingreso de Bear Creek Mining, ésta misma empresa ha logrado la licencia social del distrito de Corani, dando nombre a uno de los proyectos mineros emblemáticos del país, este proyecto pertenece a la empresa Empresa Minera Bear Creek Mining Company de capitales canadienses con una inversión estimada $ 750 millones de dólares, pese al haber obtenido la concesión minera y la aprobación del estudio de impacto ambiental vio por conveniente adoptar diferentes estrategias para lograr la licencia social, la aprobación por parte de las comunidades de la zona de influencia del proyecto para su puesta en marcha.
El presente trabajo trata de recopilar los diferentes momentos en el que la comunidad representada por los mismos campesinos y autoridades locales logran establecer el diálogo con los representantes de la empresa hasta llegar a establecer un acuerdo marco que ha sido ratificada por la propia comunidad, que viene siendo objetada debido a que un grupo de personas pretende desconocer este acuerdo.l
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CAPITULO I
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA MINA
1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICAPolíticamente el Proyecto Corani se encuentra ubicado en las Comunidades
Campesinas de Chacaconiza y Quelcaya, en el distrito de Corani, provincia de
Carabaya, en el departamento de Puno.
Las concesiones mineras del Proyecto Corani se encuentran en la Zona 19.
Asimismo, las concesiones pertenecientes al Proyecto Corani no se encuentran
dentro de ningún Área Natural Protegida (ANP).
Geográficamente, la zona del Proyecto se localiza al Noreste del poblado de
Chacaconiza, y su Altitud Promedio: 4 900 m.s.n.m., Longitud Oeste: 70º 40' 36''
W, Latitud Sur: 14º 03' 31'' S
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1.2. PRODUCCION DE MINERAL E INVERSION:
El mineral identificado para su explotación en el proyecto minero Corani,
encontrándose como minerales principales plata y uranio.
1.3. METODO DE EXPLOTACION
En el proyecto minero Corani, el método de explotación prevista es de tajo
abierto, ya que la mina a tajo abierto es económicamente rentable cuando los
yacimientos afloran en superficie, se encuentran cerca de la superficie, con un
recubrimiento pequeño.
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1.4. DIAGRAMA DEL PROCESO DE EXPLOTACION
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CAPITULO IIANALISIS DEL CONFLICTO SOCIAL
2.1OBJETO DEL CONFLICTO SOCIAL
POBLACION:
La población (propietarios de las tierras) de las 5 comunidades campesinas
Corani, Aymaña, Chacaconi, Isivilla y Quelcaya, exige que sean socios de
accionistas de la empresa minera Corani.
EMPRESA
Seguir con el trabajo exploración y lograr la explotación de la mina Corani
2.2 DEFINIENDO EL CONFLICTO SOCIAL
Entre la empresa minera y la población registran incongruencias basados en los
siguientes acápites.
1) El proyecto minero a tajo abierto en la cabecera de cuenca, definitivamente
afectara el nevado de Quelcaya y contaminara aguas rio abajo pasando
hasta las comunidades altas de Sicuani Cusco.
2) La Empresa minera Bear Creek Mining Company y Energía y Minas con las
influencias de mutuo beneficio jamás realizo la aplicación de la Consulta
Previa de buena fe.
3) Frente a la persistencia de la viabilidad del proyecto minero Corani, los
comuneros y líderes de las Rondas, en aplicación al Art. 15 de la Ley
General de Comunidades Campesinas del Perú y en el marco de la política
de inclusión social, exigirán el accionariado y socio del Proyecto minero
Corani para el disfrute de las comunidades de la provincia de CARABAYA y
la comunidad Quenamari colindante a Corani Carabaya.
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4) Frente a las políticas excluyentes del actual gobierno representado por
Ministerio de Energía y Minas, por la violación de los Derechos de las
comunidades indígenas de Carabaya por unanimidad plantearon la nulidad
y la anulación del EIA del proyecto minero Corani.
5) Como alternativa al proyecto minero Corani plantean la Industrialización de
la fibra, cueros, pieles de alpaca y llama hasta los productos acabados.
2.2 EL CONFLICTO SOCIAL VISTO POR LOS ACTORES
POBLACION: Perciben que el Gobierno Central y los funcionarios de la empresa
pretenden imponer inversiones a costa de la población.
EMPRESA: La percepción es que se le está impidiendo su actividad empresarial
ya que cumplen con aportar al estado con los impuestos que le son exigidos por
ley.
CAPITULO IIIANALISIS DEL CONFLICTO SOCIAL
3.1 DIMENSIONES Y FACTORES QUE DIERON ORIGEN AL CONFLICTO SOCIAL
Banco Mundial y el FMI promueven un desarrollo económico de países como el nuestro mediante un modelo de desarrollo basado en el extrativismo, sin importar la cosmovisión andina de los pueblos.
La actual política de gobierno promueve la inversión minera, es por ello que el número de concesiones mineras se ha incrementado en los últimos cinco años.
El Perú es un país pluricultural (muchas culturas y lenguas) así lo reconoce la constitución política, por tanto en su territorio existen pueblos originarios con su propia filosofía de vida, cosmovisión.
“Buen vivir y alternativas al modelo de desarrollo extractivista desde la visión de las comunidades y pueblos del Perú afectados por la
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minería” Normas Legales y la aplicación de la Ley General de comunidades campesinas del Perú y cooperativismo.
Empresa Minera Bear Creek Mining Company, que se encuentra en etapa de exploración, está dividiendo a los pobladores del distrito de Corani, con falsos talleres informativos.
3.2. DISCURSOS EN EL CONFLICTO
3.2.1 Por parte de la población
El día martes 4 de febrero de 2014 un grupo de pobladores encabezados por la
señora Obdulia Taca Lope (quien afirma ser propietaria de terrenos en Corani) se
presentó en la ciudad de Juliaca para denunciar, con una fotocopia como sustento,
que Edmundo Cáceres había negociado un acuerdo con Bear Creek para
beneficio propio, a cambio debía concientizar y persuadir a los pobladores de
Corani de que el proyecto era beneficioso.
Los talleres informativos que se realiza, no se ajustan a la realidad de la
zona
Muchos de los pobladores de esa jurisdicción están siendo comprados con
puestos de trabajo, lo que generará, en el futuro, un enfrentamiento entre
los mismos ciudadanos de Corani.
Existen varios comuneros que están convencidos que con el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) se solucionará la contaminación ambiental en esa
zona.
El gobierno peruano no debería de aprobar el proyecto minero de Corani –
Carabaya a la empresa minera Bear Creek Mining Company de capitales
canadienses por que la empresa minera habría cometido una serie de
irregularidades tal como lo que hizo en el distrito de Huacullani de la
provincia de Chucuito de la región Puno con el proyecto minero Santa Ana
en el año 2011 y que los aymaras de Puno habrían hecho retroceder al
estado peruano y a la mencionada empresa minera antes señalada.
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La Central Única de Rondas Campesinas de la Provincia de Carabaya, Frente de
Protección del Medio Ambiente de la Cuenca Ninahuisa Huaylluma Macusani
Carabaya, Central Única de Rondas Campesinas del Distrito Macusani,
Vicepresidencia de la Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la
Minería – CONACAMI Consejo de Defensa del Territorio de Comunidades Prov.
Lampa Presidente del Frente de Defensa Ambiental Cajamarca FDAC,
Vicepresidencia del Frente Regional Tierra y territorio de la Pachamama Puno -
FRTTPP, Federación Departamental de Campesinos de Canchis – Cusco,
Presidente del Frente de Protección del Medio Ambiente de la Cuenca mantienen
una posición de rechazo a la empresa minera.
3.2.2. Por la municipalidad distrital de Corani
El alcalde de la municipalidad distrital de Corani (Carabaya), Edmundo Cáceres
Guerra, negó las acusaciones que lo involucraban a él y a su gerente municipal,
Michel Francois Portier, de haber negociado un acuerdo con la empresa minera
Bear Creek para concientizar y persuadir a los pobladores de las bondades del
proyecto que explotará plata en ese lugar.
Cáceres Guerra dijo en radio Onda Azul que la denuncia le causó extrañeza pues
lo que se mostró a medios de comunicación era un documento fraudulento. “Ya en
abril del año pasado se filtró igualmente un memorial con similares términos, en el
sentido de que hemos firmado un convenio para beneficio propio y que estábamos
utilizando a nuestros hermanos campesinos, cosa que es falsa porque el convenio
que firmamos fue ratificado posteriormente por las cinco comunidades de la zona”,
manifestó.
En ese sentido, el alcalde agregó que el convenio que suscribieron con Bear
Creek es de público conocimiento y al alcance de cualquier ciudadano que
desease tenerlo. “El dinero que nos darán será administrado por las propias
organizaciones con su propio reglamento”, refirió.
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Sobre la presencia de la empresa Bear Creek en Corani, el burgomaestre explicó
que desde la instalación de la Mesa de Desarrollo para el distrito de Corani hasta
el momento no ve “un solo millón”, tal como se comprometió en transferir y
ejecutar el Ejecutivo a través de distintos ministerios y programas. “Haciendo un
análisis me siento defraudado porque el Gobierno no ha respondido a la
expectativas de las comunidades [luego de que]se comprometieron en dar toda las
facilidades en todos los ministerios. Actualmente existe un paquete de 14 millones
o más en proyectos a ejecutarse, a partir de ahí sí podríamos decir que la
presencia de la empresa está haciendo efecto en el tema de desarrollo”, resaltó.
3.2.3 Por parte de la empresa
La empresa se limitó a hacer público un comunicado en la que rechazaba las
acusaciones, a las que califica de absurdas y ridículas. “Bear Creek Mining niega
rotundamente haber firmado documento alguno, bajo ningún término ni ventaja
para las partes aludidas, con los señores Edmundo Cáceres Guerra, ni o
conjuntamente con Michel Portier”. Y en términos más enérgicos, más adelante
agrega: “Bear Creek Mining iniciará los procesos legales pertinentes por daños y
perjuicios suscitados por esta calumnia, infamia y falsedad al autor de dicha
falsificación documentaria, cómplices y a quienes propalen de modo irresponsable
dando veracidad al mismo, dado que reiteramos su total FARSA”.
4. TIPO DE CONFLICTO
El tipo de conflicto es socio ambiental, empresa minera BEAR CREEK que explotará
los recursos naturales (minerales) que enriquece al capitalismo y empobrece a los
pueblos originarios y contaminando el medio ambiente, de lo cual solicitan el retiro
de esta empresa, ya que a nivel nacional los lugares donde se realizan actividades
extractivas las poblaciones están sumidas en la pobreza.
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CAPÍTULO IVACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL
4.1 IDENTIFICANDO LOS ACTORES PRIMARIOS, SECUNDARIOS Y TERCIARIOS
ACTORES PRIMARIOSACTORES SECUNDARIOS
ACTORES TERCIARIOS
Empresa Minera Bear Creek
Mining Company SA.
Comunidades campesinas de
Chacaconiza y Quelcaya
Alcalde de la municipalidad
Distrital de Corani (Edmundo Cáceres Guerra).
Frente de Protección del Medio
Ambiente de la Cuenca Macusani
Carabaya.
Central Única de Rondas
Campesinas del Distrito
Macusani.
Municipalidad de
la provincia de
carabaya (alcalde
provincial).
Juez de paz del
distrito.
Policía Nacional
del Perú.
Presidencia del
Consejo de
Ministros.
Defensoría del
Pueblo.
Dirección
Regional de
Energía y Minas
del Gobierno
Regional de Puno.
4.2LOS ACTORES EN UN ANALISIS SISTEMICO
4.2.1 AREAS DE INFLUENCIA Y GRUPOS DE INTERES
1. La definición de área de influencia directa del Proyecto Corani se
determina en función a la extensión geográfica que es impactada
socialmente por los alcances del Proyecto. El área de influencia directa es
definida como él o los lugares que podrían experimentar impactos negativos
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o positivos en el medio ambiente o en la estructura social producto del
desarrollo de la operación minera.
2. Por área de influencia indirecta del proyecto, se entienden aquéllos
lugares que no se prevé experimenten impactos negativos en los recursos
naturales (flora y fauna) o en la estructura social aledaños a la minera
Corani.
En el caso del proyecto Corani y basados en el Estudio de Línea de Base Social y
el censo, se considera que las comunidades de Quelcaya y Chacaconiza,
constituyen el Área de Influencia Directa del Proyecto.
Los límites geográficos de las áreas directas e indirectas de influencia pueden
variar conforme vaya evolucionando el Proyecto. Reconociendo que se trata de
un área dinámica.
3. Grupos de interés, el proyecto ha adoptado una definición clara y amplia
para los grupos de interés o “stakeholders”. El grupo de interés está
definido como cualquier persona o grupo de personas directa o
indirectamente relacionados por el Proyecto, personas que tienen interés en
el mismo o que pueden influir en sus resultados de manera positiva o
negativa o ambas cosas y/o personas que se sientan afectadas por el
Proyecto. Esta definición permite incluir tanto a personas naturales, autoridades, líderes sociales, organizaciones de la sociedad civil e inclusive organismos internacionales, dando prioridad a los grupos de
interés que se encuentran en las extensiones geográficas.
Cabe anotar que estos grupos de interés pueden incluir personas naturales,
organizaciones no gubernamentales así como otras organizaciones de la sociedad
civil y las organizaciones del gobierno, del Estado, así como organizaciones
internacionales.
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Al igual que en el caso de las áreas de influencia del Proyecto, se asume que la
lista de grupos de interés también será dinámica y podrá variar durante la
existencia del Proyecto.
A manera ilustrativa, el Proyecto Corani inicialmente involucrará a los grupos de
interés que se encuentren dentro de las zonas definidas como áreas de influencia
directa e indirecta, incluyendo los distritos y provincias colindantes, los poblados a
lo largo de la carretera de acceso del Distrito de Corani al Proyecto, los pobladores
de la región Puno, así como las autoridades y organizaciones nacionales
involucradas y los organismos internacionales que se vean involucrados en el
desarrollo del Proyecto.
4.2.2 PROGRAMAS DE MANEJO Y MONITOREO SOCIAL SEGUN TEMA
SOCIAL.
TEMA SOCIAL PROGRAMA DE MANEJO O MONITOREO SOCIAL
1.-¿Cuáles serán los efectos del Proyecto en los propietarios de los terrenos que se encuentran dentro del área de influencia directa?
-Cambios económicos y
sociales para las familias
reubicadas
-Aplicación de principios del IFC para
reasentamientos involuntarios
-Programa de absolución de reclamaciones y
quejas
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Pérdida de las redes sociales
de las familias reubicadas
-Aplicación de principios del IFC para
reasentamientos involuntarios
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de absolución de reclamaciones y
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quejas
-Presión social de la población
local para la dotación de
recursos y servicios para el
Proyecto minero
-Programa de adquisición de tierras y
reubicación involuntaria.
-Programa de absolución de reclamaciones y
quejas
-Programa de Desarrollo Social
2.- ¿Cómo afectará el campamento del Proyecto minero a los pobladores?
-Interacción Trabajador-
población Local/Regional
-Programa de consulta y monitoreo
participativo ciudadano
-Código de ética y conducta del trabajador
Programa de absolución de reclamaciones y
quejas
-Salùd pública -Programa de absolución de reclamaciones y
quejas
-Programa de Desarrollo Social (mejoramiento
de la infraestructura de salud pública)
-Expectativas de la población
con respecto a los beneficios
del Proyecto minero
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado.
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
3.-Cómo afectará el Proyecto a la economía del poblador del AID y AII?Oportunidades de trabajo
remunerado
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
Adquisición de bienes y
servicios locales/regionales
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de desarrollo social (desarrollo
económico productivo)
-Programa de consulta y monitoreo participativo
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ciudadano
-Migración económica -Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
Agricultura y mejoramiento de
infraestructura
-Programa de Desarrollo Social
Ganadería y mejoramiento de
infraestructura
-Programa de Desarrollo Social
Crecimiento indirecto de la
economía
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
4.-¿Cómo afectará el capital social del Proyecto en la población de AID y AII?Aumento de participación de
los grupos de interés en el
planeamiento comunitario
-Programa de Desarrollo Social
-Programa de Inducción Social y Ambiental a
los grupos de interés
Incremento de competencias
locales
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de Desarrollo Social
Dotación de recursos y capital
social para el Proyecto
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de inducción social y ambiental para
grupos de interés
-Programa de Desarrollo Social
5.-¿Cómo afectará el Proyecto Corani a la Región Puno?
Economía regional -Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
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-Programa de compras locales/regionales
Migración regional -Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de compras locales/regionales
Conflictos sociales -Programa de inducción interna a los
trabajadores en temas de RRCC
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano (consulta)
-Programa de inducción social a y ambiental los
grupos de interés
-Programa de absolución de reclamaciones y
quejas
Mejora de infraestructura vial -Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de compras locales/regionales
6.-¿Cómo afectará al recurso hídrico el Proyecto Corani?Sedimentación -Programa de manejo ambiental
-Programa de inducción social y ambiental para
los grupos de interés
Abastecimiento de agua -Programa de manejo ambiental
-Programa de inducción social y ambiental para
los grupos de interés
-Programa de desarrollo social
Cambios en la calidad del
agua
-Programa de manejo ambiental
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de inducción social y ambiental para
los grupos de interés
Percepciones de la población -Programa de inducción social y ambiental para
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los grupos de interés
-Programa de Desarrollo Social
7.-¿Cómo afectarán las mejoras en las infraestructuras a los pobladores de AID y AII?-Impacto económico -Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Programa de compras locales/regionales
-Incremento de tráfico -Programa de Seguridad en el transporte
8.-¿Qué efecto tendrá el Proyecto en la economía regional y nacional?-Generación de rentas
locales/provinciales/regionales
-Programa de compras locales/regionales
-Programa de Desarrollo Social
-Indicadores de la industria
minera
-No existe un programa especifico
-Desarrollo económico para la
región Puno
-Programa de trabajo no calificado y semi
calificado
-Programa de compras locales/regionales
8.- ¿Qué efecto tendrá el Proyecto en la salud y seguridad de las personas?
-Mejora en las medidas de
seguridad para el trabajador
minero
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de inducción interna al trabajador en
temas de relaciones comunitarias
-Inversión de los pobladores
en salud por aumento de
ingresos
No existe un programa especifico
-Aumento de recursos
agrícolas
-Programa de Manejo Ambiental
-Programa de Desarrollo Social
-Programa de inducción social y ambiental para
los grupos de interés
-Mejoramiento de la
infraestructura de salud
pública
-Programa de Desarrollo Social
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
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-Incremento del consumo de
alcohol
-Curso específico de inducción al trabajador
sobre el consumo de alcohol
-Código de Ética y Conducta del Trabajador
-Incremento de las ETS,
prostitución, consumo de
drogas
-Programa de inducción interna al trabajador en
temas de relaciones comunitarias
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Código de Ética y Conducta del Trabajador
-Seguridad vial -Programa de Seguridad en el transporte
9.- ¿Cómo afectará el proyecto el uso de la tierra?
Áreas del Proyecto minero y
campamento
-Programa de Adquisición de Tierras y
reasentamiento involuntario
-Programa de consulta y monitoreo participativo
ciudadano
-Desarrollo de infraestructura
vial (carreteras)
-Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de inducción interna al trabajador en
temas de relaciones comunitarias
-Programa de Seguridad en el transporte
-Programa de respuesta de emergencias
-Programa de inducción social y ambiental para
grupos de interés
-Programa de consulta y monitoreo social
participativo
Ocupación ilegal de tierras -Programa de trabajo no calificado y semi-
calificado
-Programa de inducción interna al trabajador en
temas de relaciones comunitarias
-Pérdida de las rutas de
tránsito en el área del
-Programa de adquisición de tierras y
reubicación involuntaria
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Proyecto -Programa de consulta y monitoreo social
participativo
10.- ¿Qué efecto tendrá el Proyecto en los sitios culturales y en las creencias populares?
-Lugares y creencias
culturales
-Programa de consulta y monitoreo social
participativo
-Código de Ética y Conducta del Trabajador
-Programa de inducción interna al trabajador en
temas de RRCC
-Programa de Patrimonio Cultural
-Creencias
populares/culturales
-Programa de Desarrollo Social
-Programa de consulta y monitoreo social
participativo
11.-¿Qué efecto tendrá el cierre de la operación minera en la población del AID y AII?
-Eliminación de empleo y
compras locales/regionales
-Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa
de construcción
-Finalización del pago de
canon y regalías mineras
-Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa
de construcción
-Impacto en la seguridad vial -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa
de construcción
-Impacto en el uso de la tierra -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa
de Construcción
CAPITULO VPROCESOS DEL CONFLICTO SOCIAL
5.1 ETAPAS DEL PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL
20
Inicio del conflicto
En junio del 2011, después de violentos disturbios en Puno, uno de los últimos
actos del gobierno de Alan García fue cancelar el permiso a Bear Creek para
llevar adelante Santa Ana, un proyecto de explotación de plata en la frontera con
Bolivia. Los representantes de la compañía canadiense se quedaron atónitos.
Acababan de reunirse con la primera ministra Rosario Fernández , quien les
aseguró que, pese a las protestas ¿que provenían principalmente de sectores
externos al del entorno social del yacimiento?, sus derechos serían respetados. A
diferencia de otras mineras con antecedentes de malas prácticas, Bear Creek no
tenía un pasado vergonzoso con las poblaciones vecinas del proyecto ni con las
autoridades de Energía y Minas. Mientras en otros lugares las asambleas
consultivas debían realizarse con protección policial, en Huacullani, la sede del
proyecto, comuneros concurrieron pacíficamente a las reuniones, y en un clima de
consenso aprobaron la Audiencia al Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Viviendo
en extrema pobreza a cuatro mil metros sobre el nivel del mar, de una agricultura
de subsistencia, para ellos la mina era una oportunidad de vivir mejor. Pero igual
Brear Creek fue inhabilitada.
El motivo estaba a la vista: el gobierno temió no poder controlar una escalada
mayor de violencia. El 26 de mayo, comunidades aimaras convocadas por Walter
Aduviri marcharon en forma vandálica sobre Puno. Saquearon e incendiaron
locales estatales, haciendo del proyecto Santa Ana un enemigo público para
proscribir las industrias extractivas en la zona
Mientras Bear Creek afrontaba estos problemas con Santa Ana, comenzaba sus
intentos con otra mina de plata ubicada también en Puno, en Corani, uno de los
diez distritos más pobres del Perú. Era un yacimiento más importante que el
primero y la inversión mayor, pero las condiciones políticas lucían imprevisibles
empezó en Corani una actividad que podría considerarse ejemplar. De común
entendimiento, el Estado y el sector privado construyeron condiciones para una
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información adecuada a las comunidades involucradas. Se creó en Corani una de
las mesas de desarrollo que auspicia la Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad, en el marco de las cuales se estudian problemas locales para
canalizar inversiones y programas del Estado y aportes de una empresa a la zona
involucrada
Estancamiento (En el proceso del convenio)
Actualmente el Proyecto de actividades extractivas en el Distrito de Corani-
Provincia de Carabaya Puno, se encuentra en la etapa de escalamiento ya que
progresivamente las organizaciones sociales que tienen relación directa con la
contaminación minera así como organizaciones sociales tanto de Puno como
Cuzco se vienen organizándose con el objetivo de rechazar a las inversiones
extranjeras por considerarlos abusivas que en contubernio con el gobierno central
implementan políticas de desarrollo obedientes al capitalismo mediante el
financiamiento del banco mundial y FMI.
5.2 IDENTIFICANDO LOS CAMBIOS EN CADA ETAPA.
Primeramente la empresa realizo actividades de incidencia social en forma
discreta con el objetivo de ganarse a la población
Posteriormente realizo actividades de incidencia política con el objetivo de
lograr que el Gobierno central apoye directamente en las actividades de esta
empresa canadiense Bear Creek
Se prometió una serie de obras esto permitió que Corani se encuentre
dividida : un sector apoya y el otro rechace
Organizaciones sociales provenientes de Lima, Cajamarca, Cuzco y del
interior de la región Puno realizan una serie de reuniones con el objetivo de
articular un movimiento social que rechace las actividades de esta empresa
minera.
22
5.3 PERSPECTIVAS DE INTERVENCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL
En cuanto a las perspectivas de intervención consideramos que en el conflicto de
CORANI solo se ha llegado al escalamiento.
Administración y resoluciónSe ha enfocado a las manifestaciones del conflicto en momento de origen y se han
superado buscando alternativas de solución mediante el monitoreo del conflicto.
CAPITULO VIPROCESO DE INTERVENCION
6. RESPONSABILIDAD DEL MANEJO Y MONITOREO SOCIAL
El área de Relaciones Comunitarias y Desarrollo Sustentable del Proyecto es el
nexo principal entre los grupos de interés del área de influencia directa e indirecta
del Proyecto y la empresa. No obstante, esta responsabilidad es compartida con
diferentes departamentos al interior de la empresa.
6.1 Responsabilidad del Área de Relaciones Comunitarias:
Tiene las siguientes responsabilidades:
Comunicar la estrategia social a todos los niveles de la empresa.
Llevar adelante todas las actividades de reubicación involuntaria de
pobladores del área de influencia directa del proyecto minero, incluyendo el
monitoreo social.
Elaborar y mantener actualizado el Registro de compromisos Sociales de la
empresa.
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Encargarse del manejo y monitoreo del Programa de Absolución de
Reclamaciones y Quejas, identificando el procedimiento de compensación,
asesoramiento en los procesos de negociación, según se requiera.
Coordinar con el Área de Recursos Humanos, la implementación y
monitoreo del Programa de Trabajo para mano de obra no calificada y
semi-calificada.
Coordinar con el Área de Logística, la implementación y monitoreo del
Programa de Trabajo para mano de obra no calificada y semi-calificada
para contratistas y sub-contratistas mineros.
Llevar a cabo la inducción a los trabajadores en temas de relaciones
comunitarias y de desarrollo sustentable en coordinación con el Área de
Recursos Humanos de la Empresa.
CAPUTULO VIIPROGRAMAS DE MANEJO Y MONITOREO SOCIAL
7.1 PROCEDIMIENTO PARA COMUNIDADES Y POBLACIONES RURALES ANDINAS
24
7.1.1 DefiniciónlEl Proyecto reconoce a las comunidades y poblaciones rurales andinas como
grupos sociales con identidades distintas de los grupos dominantes en el país y
que su condición económica, social y jurídica con frecuencia limita su capacidad
de defender sus derechos sobre sus tierras y recursos naturales y culturales.
También pueden verse amenazadas sus lenguas, culturas, religiones, creencias
espirituales e instituciones.
Los riesgos e impactos a los que están expuestos básicamente están referidos a
la pérdida de identidad, cultura y medios de subsistencia con base en recursos
naturales, así como mayor exposición al empobrecimiento.
El Proyecto busca apoyar a las comunidades y poblaciones rurales andinas en el
desarrollo de proyectos que puedan ayudarlos a lograr sus aspiraciones de
desarrollo económico y social.
7.1.2 Objetivos
Brindar oportunidades para que las comunidades se beneficien del
desarrollo del proyecto.
Mantener una relación continua con las comunidades involucradas en un
proyecto durante todo el ciclo de vida del proyecto minero.
Fomentar la negociación de buena fé con las comunidades y poblaciones
rurales andinas y su participación informada de manera oportuna.
Respetar y conservar la cultura, conocimiento y prácticas de las
comunidades y poblaciones rurales andinas.
7.1.3 Características
Pueden tener las siguientes características en diversos grados:
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Su propia identificación como miembros de un grupo cultural rural andino
distinto, así como el reconocimiento de su identidad por otros.
Un apego colectivo a sus hábitats geográficamente demarcados o territorios
ancestrales en la zona del proyecto, así como a los recursos naturales que
se encuentran en ellos.
Instituciones culturales, económicas, sociales o políticas históricamente
distintas a las de la sociedad civil actual,
Una lengua con frecuencia diferente al español.
7.1.4 Procedimiento
1. El Proyecto identificará en su línea de base a todas las comunidades
rurales andinas que puedan resultar afectadas con el proyecto dentro de su
área de influencia directa e indirecta, así como la naturaleza y severidad de
los impactos sociales, culturales y ambientales y hacer lo posible por evitar
dichos impactos adversos.
2. Cuando no sea posible evitar los impactos, el Proyecto minimizará, mitigará
o compensará por dichos impactos a los pueblos de manera apropiada.
Este proceso se desarrollará con la participación informada de las
comunidades andinas rurales y se incluirá en un Plan de Desarrollo de
Pueblos Indígenas, como documento escrito para documentar todo el
trabajo con éstos grupos de interés.
3. El Proyecto mantendrá una relación continua con las comunidades
afectadas, desde la planificación del proyecto y durante toda la vida útil del
proyecto. El Proyecto asegurará permanentemente la consulta libre, previa
e informada y facilitará su participación informada vía procesos de consulta
pública o de participación ciudadana.
4. El Proyecto deberá incluir en estos procesos de consulta a los órganos
representativos de las comunidades rurales andinas (asambleas, juntas
vecinales, representantes comunales, etc.), incluyendo tanto a hombres
como a mujeres.
26
7.1.5 Adquisición de tierras a las comunidades rurales andinas
En este proceso, se deberán seguir los siguientes principios:
1. El Proyecto ofrecio a las comunidades una compensación por sus tierras
además de oportunidades de desarrollo apropiadas, así como una
compensación económica y una compensación en especie, cuando sea
posible.
2. Finalmente La Empresa negocio de buena fé con las comunidades
afectadas y documento su participación, así como los resultados de la
negociación.
7.1.6 Reubicación involuntaria
En la medida de lo posible, el Proyecto considero diseños alternativos del
proyecto a fin de evitar la reubicación de los miembros de las comunidades
rurales andinas de sus tierras tradicionales o históricas comunales.
Cuando la reubicación es inevitable, el Proyecto procederá solo luego de
haber realizado un proceso de negociación con las comunidades
involucradas y haber documentado su participación y el resultado exitoso
de la negociación.
7.2. Programa de Trabajo de Mano de Obra no calificada y semi-calificada.
El Proyecto ha identificado a través de los Estudios de Línea de Base Social y el
proceso de consulta pública, que el Empleo constituye un tema de gran relevancia
social para las poblaciones del Área de Influencia Directa (AID) y Área de
Influencia Indirecta (AII), por lo que puede generar beneficios potenciales, así
como impactos negativos derivados del desarrollo del proyecto minero. En el caso
de los pobladores del área de influencia directa se espera mayores beneficios en
tema de empleo para ellos.
27
A fin de evitar toda esta serie de potenciales impactos planteados, el Proyecto ha
preparado un Programa de Trabajo de Mano de Obra no calificada y semi-
calificada a fin de minimizar los impactos negativos relacionados al empleo y
asegurar que los beneficios de las actividades laborales estén a favor de los
pobladores del AID y AII. Este programa se aplicará en todas las etapas de la vida
del proyecto y de la mina (exploración, construcción, operación, cierre y post-cierre
del Proyecto), específicamente para:
Mejorar la empleabilidad de los pobladores de la AID;
Generación de empleo y desarrollo de nuevas capacidades;
Demostrar que existe el compromiso real de la empresa en cuanto a la
contratación de pobladores del AID y AII;
Complementar y colaborar a mejorar el ingreso de las familias del AID, sin
poner en peligro la forma tradicional de sustento familiar y las redes
sociales;
Manejar apropiadamente, a través de los canales de comunicación
adecuados, las oportunidades de empleo entre las poblaciones del AID y
AII en coordinación con las áreas de Recursos Humanos y Logística de la
Empresa (para la mano de obra no calificada y semi-calificada requerida
por contratistas y sub-contratistas de la Empresa);
7.2.1 Grupos de interés
En primer lugar estarán constituidos por los pobladores del área de influencia
directa del proyecto, aunque es probable que alcance también a los del área de
influencia indirecta e inclusive pobladores de la región Puno. El Programa se
centrará en los pobladores que hayan estado residiendo en el área de influencia
con anterioridad a la presencia del Proyecto, según lo indica la interacción con las
autoridades, líderes locales, otros grupos de interés y los censos realizados.
7.2.2 Procedimiento
28
A continuación pasamos a describir las etapas que se deben seguir para asegurar
que el Programa de Trabajo para la Mano de Obra no calificada y semi-calificada
logre sus objetivos. Estas etapas podrán ser modificadas entendiendo la
dinamicidad del proyecto.
Estimación de la necesidad laboral y oportunidades de capacitación
El Proyecto identificará un listado de trabajos que se podrían realizar sobre
la base de trabajo requerido, con el fin de aumentar la frecuencia de que los
pobladores de las áreas de influencia y en ocasiones regional se puedan
beneficiar con el empleo.
El Área de Relaciones Comunitarias de la Empresa se encarga de
coordinar la realización de Programas de Capacitación para mejorar la
empleabilidad de los trabajadores para participar con eficiencia en las
oportunidades laborales del Proyecto.
Como parte del Programa de Apoyo Social y Ambiental se identificarán
oportunidades de empleo de mano de obra no calificada y semi-calificada.
FUENTES BIBLIOGRAFÍA
- Inquilla Gilmer (08/02/2014) Alcalde de Corani niega haber negociado con
minera Bear Creek para beneficio propio - Noticias SER.
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- Reglamento de Participación Ciudadana en el Sub Sector minero – Decreto
Supremo No. 028-2008-EM.
- Normas que regulan el proceso de Participación Ciudadana en el Sub
Sector Minero – Resolución Ministerial No. 304-2008-DM-MEM.
- Guías de Participación Ciudadana del Ministerio de Energía y Minas
- Corporación Financiera Internacional (IFC): Principios del IFC sobre
reasentamientos involuntarios. www.ifc.org/envira/publications
- Corporación Financiera Internacional (IFC): Normas de desempeño sobre
Sostenibilidad Social y Ambiental 2006. www.ifc.org/envira/publications.
-- Corporación Financiera Internacional (IFC): Relaciones con la Comunidad y
otros actores sociales. Manual de Prácticas recomendadas para las
Empresas que hacen negocios en mercados emergentes.
www.ifc.org/envira/publications.
- http://www.larepublica.pe/26-09-2013/energia-y-minas-da-luz-verde-a-
corani-en-puno-para-explotacion-de-plata.
- http://www.larepublica.pe/26-09-2013/energia-y-minas-da-luz-verde-a-
corani-en-puno-para-explotacion-de-plata
- http://www.larepublica.pe/24-05-2013/corani-y-la-minera-bear-creek-
cuando-el-dialogo-se-abre-paso
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ANEXOS
ANEXO IEVOLUCIÓN Y DESCRIPCIÓN
El 13 de mayo de 2013, se creó la Mesa de Desarrollo para el distrito de Corani,
provincia de Carabaya, departamento de Puno, según R.M. Nº 121 – 2013 – PCM.
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El 24 de mayo de 2013, se designa a Fernando Wilder Castillo Torres, como
representante titular y a Eduardo Enrique Puente Farroñay, como representante
alterno, según R. M. Nº 202 – 2013 – MEM. El 26 de junio de 2013, en el Centro
Poblado de Aymaña del distrito de Corani, se instala la Mesa de Trabajo para el
desarrollo del distrito de Corani con la participación del Dr. Juan Jiménez Mayor –
Presidente del Consejo de Ministros y el Ing. Jorge Merino Tafur – Ministro de
Energía y Minas, y demás funcionarios del Estado.
El 16 de julio de 2013, en la Municipalidad Distrital de Corani, se lleva a cabo la
reunión de la Mesa de Trabajo, donde se aprueba el Reglamento.
El 29 de agosto de 2013, los integrantes de la Mesa de Trabajo, se reúnen en las
instalaciones del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca (PELT ), sin
autorización y programación por parte de la presidencia. Y de forma arbitraria es
convocada por la PCM, donde destituyen al MEM de la presidencia. Y le dan la
conducción al MINAGRI.
El 03 de noviembre de 2013, en la Municipalidad Distrital de Corani, se lleva a
cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios acuerdos.
El 14 de octubre de 2013, en el Gobierno Regional de Puno, se lleva a cabo la
reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios acuerdos. El 18 de
diciembre de 2013, en la Comunidad Campesina de Chacaconiza del distrito de
Corani, se lleva a cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios
acuerdos. Y se finaliza con una chocolatada y entrega de regalos para los niños
de Chacaconiza.
ESTADO ACTUAL
El 24.01.14, se realizó la reunión de trabajo de la Mesa de Desarrollo de Corani,
donde se acordó: El MINEM se compromete a continuar con la reparación de la
34
red de trasmisión eléctrica en el distrito de Corani. El MINEM se compromete en
gestionar la Incorporación de los sectores de salud, educación y trabajo.
ANEXO IINOTAS PERIODISTICAS
ENERGÍA Y MINAS DA LUZ VERDE A CORANI EN PUNO PARA EXPLOTACIÓN DE PLATA
26 de septiembre de 2013 (Kleber Sánchez.).- Estudio ambiental aprobado.
Mediante resolución directoral se aprobó EIA, el último requisito que esperaba
Bear Creek para iniciar operaciones durante 22 años.
El proyecto Corani que pretende explotar plata en la provincia puneña de
Carabaya, tiene luz verde para iniciar sus operaciones. El Ministerio de Energía y
Minas (MEM) aprobó su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) mediante resolución
directoral N°355-2013-MEMIAAM. La operación la hará la minera canadiense Bear
Creek, que explotará el mineral durante 22 años en el distrito de Corani.
El proyecto representa la mayor inversión minera en Puno. Se estima una
inyección de 574 millones de dólares. Dará empleo a 4 mil personas durante el
tiempo que dure la construcción de la mina.
Según el MEM, Bear Creek explotará 8 millones de onzas de plata durante los
primeros cinco años, lo que colocará al Perú como el primer productor mundial de
plata a tajo abierto.
Según el programa Mejorando la Inversión Municipal, Corani incrementará en al
menos 5 % los ingresos por canon minero.
Para conseguir la aprobación de su EIA, Bear Creek tuvo que absolver todas las
dudas que plantearon los campesinos durante la audiencia de presentación de su
estudio desarrollada en abril.
La minera habría logrado probar con estudios que no se contaminarían
ríos destinados al consumo humano y que el yacimiento a explotarse será cercado
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con trabajos de arte parecidos a las cunetas de carretera. Al aislar a la cantera se
evitará que en tiempo de lluvias las avenidas de la mina arrastren contaminantes a
los riachuelos aledaños.
Las voladuras se harán de manera controlada para evitar que el polvo contamine
el medio ambiente. A diario habrá monitoreo para mantener la calidad de aire de
las zonas aledañas a la mina.
SALUDA ACUERDO
La empresa aún no se ha pronunciado por la decisión que tomó el MEM. Pero
quien sí se ha referido a la aprobación es el alcalde del distrito de Corani,
Edmundo Cáceres. Este aseguró que la noticia es positiva, porque se dinamizará
la vida de los campesinos de su jurisdicción, que viven en extrema pobreza.
Precisó que existe un compromiso con Bear Creek, en el cual la minera se
compromete a entregar cada año US$1,6 millones durante 23 años a un
fideicomiso para financiar obras de carácter social en beneficio de los pobladores.
Indicó que los pagos se harán aun cuando los precios de los metales se reduzcan.
El edil dijo que las obras a ejecutarse serán a través de un sistema transparente
en el que las comunidades elegirán comités que los representen.
Edmundo Cáceres precisó que la empresa a la fecha hizo un desembolso de S/. 4
millones para proyectos sociales. Se ha financiado una serie de proyectos para
los productores alpaqueros de la zona.
Bear Creek tomará la mano de obra de los campesinos de la zona , la mayoría se
prepara en el programa de fortalecimiento de capacidades que implementó la
empresa con la idea que los interesados se adiestren en una serie de carreras
técnicas.
DATO
El Ministro de Energía y Minas, Jorge Merino Tafur , anunció en Perumin, que su
cartera recomendará a otros proyectos replicar del trabajo y acercamiento que
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logró Bear Creek , con las cinco comunidades que están dentro del área directa e
indirecta de la minera. Merino, precisó que Bear Creek, impuso una buena forma
de diálogo con las comunidades que si se aplicará en otras partes del país seguro
que se reducirían enormemente los conflictos sociales.
17 de septiembre del 2013.- Bear Creek Mining: Corani volverá al Perú el primer
productor mundial de plata.
Perumin 2013. Andrés Franco Longhi, gerente de asuntos corporativos de la
minera, indicó que la firma se encuentra a la espera de la aprobación del EIA del
proyecto. Afirmó que una vez en operación, produciría unas 8 millones de onzas
anuales del metal.
El gerente de asuntos corporativos de Bear Creek Mining, Andrés Franco Longhi,
indicó que la inversión del proyecto de plata Corani en Puno está presupuestado
en US$ 600 millones y, según las últimas actualizaciones de la empresa, se
espera un desembolso por US$ 750 millones por el proyecto.
“Es la inversión más grande en Puno. Nunca se ha llegado a ese nivel de inversión
en minería”, señaló.
Bear Creek está a la espera del estudio de impacto ambiental, presentado el 10 de
diciembre del 2012. “Se han hecho observaciones y se ha contestado. Estamos en
la tensa espera natural que uno tiene para saber si sigue su camino normal y
tenemos ya la aprobación; o si existen mayores observaciones”, afirmó.
Una vez en operación, se estima que Corani produzca unas 8 millones de onzas
anuales, desempeño que permitiría que el Perú sea el primer productor mundial de
plata. “Se espera que el visto bueno por Corani sea para este fin de semana o
este año. Creemos que sea en el muy corto plazo”, aseguró el ejecutivo.
El proyecto Corani plantea trabajarse a tajo abierto y con concentrados de plomo,
plata y zinc. El proyecto se trabajará en tres pits o tajo abiertos, que en conjunto
comprenderá una extensión de 500 hectáreas.
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Respecto a las mineralizaciones en el proyecto minero, Franco Longhi señaló que
la ley en Corani es de una tonelada de concentrado de mineral dará entre un kilo a
kilo y medio de plata.
El día 15 de mayo se otorga la licencia social después de dialogar con la empresa
y desde ahí participa el Estado tomando como ejemplo a nuestro distrito
instalando una mesa de desarrollo. Es un aporte significativo, porque no sólo los
pueblos involucrados van a tener su inversión, sino el Estado que ha tomado
interés en respuesta a este diálogo.
Desde que iniciamos nuestra gestión en el 2011, encontramos aisladas a las cinco
comunidades (Chacaconiza, Quelcaya, Chimboya, Corani-Acconsaya e Isivilla);
sin embargo, a través del diálogo nos unimos buscando un solo objetivo: el
desarrollo del distrito considerado en extrema pobreza.
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