15 Bilandzic Milkovic

33

* MirkoBilandžić([email protected])docentjenaOdsjekuzasociologijuFilozofskogfakul-tetaSveučilištauZagrebu.StjepanMilković([email protected])uposlenjeuMinistarstvuunutarnjihposlovaRepublikeHrvatske.Radjenastaouokviruistraživačkogprojekta„Vojnakulturai identitetOSRH“(0130670)kojisevodinaOdsjekuzasociologijuFilozofskogfakultetaSveučilištauZagrebu.Radjeproizašaoizdiplomskograda(obranjen16.lipnja2009.)podnaslovom„SpecijalnesnageOSRHiMUP-aRHuborbiprotivterorizma“kojijemr.sig.StjepanMilkovićizradiopodmentorstvomdr.sc.MirkaBilandžića,docent,naRatnojškoli„BanJosipJelačić“,MinistarstvaobraneRepublikeHrvatske.

SPECIJALNEVOJNO-POLICIJSKEPROTUTERORISTIČKEPOSTROJBE:HRVATSKAISVIJET

MirkoBilandžić,StjepanMilković *

UDK: 351.749:323.28 351.749:343.341

Pregledničlanak

Primljeno:23.VI.2009.

Prihvaćeno:23.IX.2009.

Sažetak

Eskalacijasuvremenogterorizmausvijetuuvjetovalajeustanovljavanje„trećeopcije“(pros-torizmeđupolicijeivojske)istvaranje„trećihsnaga“(specijalnesnage)zaborbuprotivterorizma.SastavnidioprocesanastankairazvojaRepublikeHrvatskeinjezinihOružanihsnagajestinastanakirazvojspecijalnihvojnihipolicijskihprotuterorističkihsnaga.Tiparalelniprocesisvojeizvorišteimajuuratnimokolnostima.SpecijalnepostrojbeodigralesujednuodpresudnihulogauDomovinskomratuioslobođenjuHrvatske.Usuvremenimuvjetima,SpecijalnajedinicapolicijeiBojnazaspecijalnadjelovanjanisusamojedanodstupovaprotuterorističkihkapacitetaRepublikeHrvatske, već ibitan faktorhrvatskogintegriranjaueuroatlantskeobrambeneodnosnosigurnosneintegracije.

Ključne riječi:specijalnesnage,„trećasnaga“,terorizam,protuterorizam,SpecijalnajedinicapolicijeiBojnazaspecijalnadjelovanja

UVOD

Terorizamjevrlosloženfenomen.Ništamanjenijesloženaniborbaprotivterorizma.Stvaranjaprotuterorističkogsustava,protuterorističkihstrategija,uporabapojedinihdržavnihinstrumenatauborbiprotivterorizma,stupanjnjihoveefikasnosti,njihovodnospremademokratskimstandardimaipoštivanjuljudskihprava,zakonskiokvirdjelovanja(primjerice,uporabavojskeivojnihspecijalnihsnagaunutardržave)itd.,itekakosusloženetemeurazmatranjuprotuterorističkogspektra.Uprotuterori-stičkomdjelovanjudržavekoristerazličiteinstrumente:policijske,kazneno-pravne,

15-Bilandžić-Milković.indd 33 4.1.2010 14:40:02

34

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

vojne,obavještajne,političke,civilno-građanske,primjericeamnestijazaprestanakterorističkogdjelovanja (Jones iLibicki,2008.).Neuspjesidržava imeđunarodnezajedniceuborbiprotivvrlokompleksnogterorizmauvjetujukontinuiranopreispiti-vanjeievaluacijuprotuterorističkih(nacionalnihimeđunarodnih)strategijaitehnikaupotrazizaadekvatnimiefikasnijimrješenjima.Utimokvirima,prijetridesetakgodinanizdržavadiljemsvijetazapočeojesastvaranjemspecijalnihvojnihipolicij-skihsnagainjihovimuvođenjemuprotuterorističkesustave.No,okotihtakozvanihtrećih,odnosnoparavojnihsnaga,vežesenizkontroverziidilema.Ciljjeovogradanjihovausporedna analiza i primjenanaHrvatsku. RepublikaHrvatskauokvirusustavanacionalnesigurnosti(TatalovićiBilandžić,2005.)stvorilajepojedinačnekapacitetezaprotuterorističkodjelovanje.Bitnomjestounutartihkapacitetaimajuspecijalnevojno-policijskesnagezaprotuterorističkodjelovanje.Radoviospecijalnimvojno-policijskimprotuterorističkimpostrojbamaRepublikeHrvatskeuakademskoj,aliipublicističkojzajednicinisubrojni.Timesui„znanja“otimpostrojbamautimzajednicama,ali i široj javnostinedostatna.Ovaj radupravoprikazujespecijalnevojno-policijskeprotuterorističkesnageRepublikeHrvatske.Razlozizaobraduovetemenisuisključivonaznanstveno-stručnojrazini,većinastojanjedasejavnimob-znanjivanjemspoznajaotimpostrojbamaonenaprostootrgnumogućemzaboravuprošlosti.Dodatno,analizasvjetskihiskustavauodnosunakontroverzevezaneuzspecijalne snage injihoveprotuterorističkedosege svakako jekorisnazadaljnjastrateškapromišljanjaprotuterorističkogdjelovanjaRepublikeHrvatske.

GENEZASPECIJALNIHSNAGAUSVIJETU

Specijalnesnagesupoznateoddavnina.Različitioblici„specijalnihoperacija“izvr-šavanisuodnajranijihrazdoblja.UdobastarogaRimapostojalesupomoćnesnage(auxiliary)kojesupružalerazneoblikepodrškeredovnimvojnimsnagama.Sličnesnage(irregular)korištenesuizaslamanjejakobinskepobuneiusedmogodišnjemEnglesko-škotskomratusredinom17.stoljeća.Drugisvjetskiratbiojeokvirkojijespecijalnesnage,prvenstvenokaoparamilitarne (paramilitary)postrojbe (djelujunavojnimnačelima,alinisuregularnavojska),definitivnouveonascenu.Britanskikomandosi, posebnepostrojbe stvoreneodpripadnika regularne vojske, bili suspecijaliziranizadjelovanjeizaneprijateljskihlinija.Upravazaspecijalneoperacije(Special Operations Executive-SOE)premazamislibritanskogpremijeraWinstonaChurchillatrebalaje„zapalitiEuropu“.Stvorenausrpnju1940.godineodizabranihpredstavnikaratnogureda(War Office),ministarstvavanjskihposlova(Foreign Office)iTajneobavještajneslužbe(Secret Intelligence Service-SIS),Upravajepreuzelasvenadležnostizaizvršenjesabotažaidiverzijaprotivsilaosovine.PouzorunaBritance,američkiUredstrateškihslužbi(Office of Strategic Service-OSS),kaopretečaSre-dišnjeobavještajneagencije(Central Intelligence Agency-CIA),specijalcejekoristiouFrancuskojiNorveškoj.MračnastranadosegaparavojnogdjelovanjaposebnojebilavidljivauNjemačkoj.PodvodstvomHeinrichaHimmlera,SSpostrojbe,Zaštitniodredi(Schutzstaffel)bilesuzasebanentitetkojijedjelovaopremavlastitimpravili-


35

Mirko Bilandžić, Stjepan Milković: Specijalnevojno-policijskeprotuterorističkepostrojbe...

ma,anjihovaosnovnanamjena,nakonprvotneulogeosobnegardeAdolfaHitlera,bilajekontrolanacističkihstrukturavlasti(Zimmermann,2005.;Philby,1978.;Foot,1964.;Schellenberg,1985.).

ZavršetkomDrugoga svjetskog rata započela je nova era umeđunarodnimodnosima-erabipolarizacije.Hladnoratovskapodjelasvijetadalajedaljnjizamahrazvoju i institucionalizacijispecijalnihsnaga.Borbazaprevlastusvijetu,uzpo-trebuizbjegavanjaizravnihsukobljavanja,odredilajeokvirestrategijanacionalnesigurnostisupersila.Strategijenacionalnesigurnostikojesupromoviraleofenzivnuvanjskupolitikubilesuokvirukojemsu,podrazličitimnazivima,sadržajnorazvijenespecijalneoperacije.Specijalneoperacijeshvaćenesukaoobliknekonvencionalnogdjelovanjakojijetrebaopružitipodrškuostvarenjuvanjskopolitičkihciljeva.Onesupostaleefikasnosredstvozapreventivnorješavanjevojnihipolitičkihproblema,alinisubilezamjenazaefikasnuvanjskupolitikuiklasičnavojnadjelovanja(Barnettidr.,1984.).Uameričkomslučajurazvojspecijalnihoperacijaispecijalnih(paravojnih)snagamogućejepratitikrozdvapodručja.Jednoseodnosinaprogramepružanjaameričkepomoćiiosposobljavanjusnagaunutarnjesigurnostinerazvijenihdržava(Overseas Internal Security Assistance)kakobiseutimdržavamaonemogućileko-munističkesubverzije.PredsjednikDwightD.Eisenhowertajjeprograminstitucio-naliziraoUredbomVijećazanacionalnusigurnost(National Security Council-NSC),NSC1290-d,21.prosinca1954.,štojeAkcijskimmemorandumom162(National Security Action Memorandum)od19.lipnja1962.godinepotvrdiopredsjednikJohnFitzgeraldKennedy(McClintock,1992.;NSAM162).Drugopodručjeodnosisenatakozvanetajneakcije(Covert Actions)kojepodrazumijevajupokušajeodređenedržavedautječenadogađajeudrugimdržavamailiteritorijimabezotkrivanjasvojeumiješanosti(Godson,1981.:1).AdministracijePredsjednikaHarryjaTrumana,Dwi-ghtaEisenhoweraiJohnaFitzgeraldaKennedyjanizomuredbiVijećazanacionalnusigurnost(NSC10/2,NSC10/5,NSC5412)odredilesudasuparavojne,protupobu-njeničkeiprotugerilskeakcijesastavnidiotakozvanihtajnihakcija(Bilandžić,1996.).Gotovodvadesetgodinaposlijeunutarameričkeadministracijeslužbenosepočeokoristitiipojamspecijalneoperacije.UObrambenomvodiču(Defense Guidance)iz1981.godinetajjepojampoprviputuporabljenujednomslužbenomdokumen-tu(Barnettidr.1984.:18).Shvaćanjedapostojemaliizgledizatotalnisukobuzsvevećiopsegangažiranjausukobimaniskogintenziteta(low-intensity warfare)nagnalojeameričkečelnikedavojscinaložerazvijanjesposobnostizaspecijalnadjelovanjaiizgradnjuspecijalnihsnaga(Special Operation Forces-SOF).IdentičnesnagerazvijenesuiuSSSR-u.Njihovokvirdjelovanjatakođersubile„tajneakcije“kojeseusovjetskojterminologijinazivaju„aktivnimmjerama“(Active Measures/Aktivnjih Meroprijatiji). Strateškimodređenjemprema kojem se konvencionalniratnemožeoštrorazdvajatiodnuklearnog,sovjetskespecijalnesnage,Spetsnaz,postavljenesukaotreća(vojna)komponenta.Identičnokaoikodostaledvijesna-ge(konvencionalneinuklearnevojnesnage),predviđenojedjelovanjeSpetsnaza nastrategijskoj,taktičkojioperativnojrazini.Kaokrovnipojamzanizspecijalnihpostrojbiunutarrazličitihsovjetskihstruktura,SpetsnazjedjelovaopodkontrolomobavještajnogsustavapredvođenogKomitetomdržavnesigurnosti(Komitet Gosu-


36

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

darstvennoy Bezopasnosti -KGB),anjegovizadaciuključivalisuizvršenjeposlovašpijunaže,nadzoraiblokadekomunikacija,sabotaža,atentata,gerilskogratovanja,izazivanjakaosaidemoraliziranjastanovništvateporemećajaupogledunacionalneisocijalnekohezijenapodručjudjelovanja(Barnettidr.,1984.:104-117).Zarazli-kuodAmerikanaca,Britancisuposlijeratnieksperimentsastvaranjemparavojnihsnagaubrzonapustili.StvaranjemSAS-a (Special Air Service)1950.godine,kaoformalnepostrojbeunutarvojnihstruktura,specijalneoperacijesukoncentriraneunutarvojske.Efikasnodjelovanjeuspektruprotupobuna(counterinsurgency)ueridekolonizacijejestrazlogzaštosudodanasprotuterorističkadjelovanjauBritanijiunadležnostiSAS-a,anepolicijskihsnaga.Unarednomrazdobljubritansko-ame-ričko-sovjetskaiskustvaiorijentacijebilisupodlogazastvaranjespecijalnihsnagaunizudržavadiljemsvijeta.

SADRžAJSPECIJALNIHOPERACIJAIORGANIZACIJASPECIJALNIHSNAGA

Jednoznačnoodređenjepojmaspecijalnihoperacijanijepostignuto.No,analizomnizapotpunijih,prvenstvenoameričkih,definicija i sintezomnjihovihnajvažnijihelemenatamogućejeuokviritisadržajspecijalnihoperacija.Barnett,TovariShultz(1984.:35)specijalneoperacijeodređujukaootvorene,tajne,prikriveneivisokorizičneoperacijeniskog intenzitetakojesepoduzimajuradiostvarenjapolitičkihilivojnihciljevakaopotporavanjskojpolitici.Američkoministarstvoobrane(De-partment of Defense-DOD)specijalneoperacijedefinirakaooperacijekojesepo-duzimajuupolitičkiosjetljivomilineprijateljskompodručjuiliupodručjuukojemjepotrebnonegiratiumiješanost,operacijesuporabomvojnihsnagakadasenezahtjevauporabaširokihkonvencionalnihsnaga,aradiostvarenjavojnih,politič-kih,diplomatskih,informacijskihiekonomskihciljeva(BestiFeickert,2009.).VrlokvalitetnadefinicijaBarnetta isuradnika ima jedan,činisevremenskiuvjetovan,nedostatak.Naime,specijalneoperacijenepobitnonisusamopodrškavanjskopoli-tičkimciljevima.Suvremeniprocesisvjedočedasespecijalneoperacijekoristeinaunutarnjopolitičkojrazini,tejestogazapotpunijudefinicijupotrebnouzetiuobziri taj element. Sumarniprikaz tihdvijudimenzijaustvari govorida su specijalneoperacijeusmjerenenaostvarenjeciljevaizspektranacionalnesigurnosti.Definicijaministarstvaobranesasvimlogičnojeusredotočenanauporabuvojnihsnaga.No,nespornojedaspecijalneoperacijeizvodeipolicijskesnage.Ukupnopromatrano,specijalneoperacijesemoguodreditikaootvorene,tajneiliprikrivenevisokorizičneoperacijeniskogintenzitetakojeupotpunostiprovodespecijalnesnage,akojesepoduzimajuradiostvarenjaciljevarazličiterazineizspektranacionalnesigurnosti.Postavljasepitanještosutospecijalnesnage?Specijalnesnagesuposebnoorga-nizirane,opremljeneiobučenevojneilipolicijskesnage.Posvojemkarakteruonesugotovouvijekparavojne.Paravojnesnagesusnagesigurnostičijajefunkcijai


37


organizacijasličnakonvencionalnimvojnimsnagama,alikojenemajuvojnistatus,1 niticiljevedjelovanjakaoregularnavojska(obranazemlje),tosugrupacijerazličiteodregularnevojske,alisličnevojsciuorganizaciji,opremi,izobrazbiitreningutemisiji(BestiFeickert,2009.).Pojednostavljeno,paravojnesnagesusnagekojedjelujunavojnimnačelima,alinisuregularnavojska.2

Specijalneoperacijeuključujunekolikokategorijaaktivnosti.Tomogubitine-konvencionalnavojnadjelovanjauokviruširihkonvencionalnihdjelovanja,misijespašavanjasaibezuporabesile(taocaisl.),djelovanjaprotivterorističkihorga-nizacija, protuustaničke i protupobunjeničke operacije, protugerilska djelovanja,poduzimanje terorističkih akcija tepeacekeeping operacije.Njihova kvalitativnaobilježjakojaihrazlikujuodostalihsu:

specijalneoperacijesuoperacijevisokogpolitičkogrizikainjihovkonačnicilj –jepolitičkogkaraktera;

tosunekonvencionalneoperacije; –

provodesekaodiotajnihakcijailikaootvorena,javnadjelovanja,aliiutom –slučajupripremaiorganizacijamogubititajni;

provodesenanačeluekonomičnostisnaga-njihovamoćnaprostojeveća –odjednostavnogpogledanabrojnjihovihpripadnika;

specijalneoperacijemoguuključivatiuporabunasilja,ali jeriječouporabi –selektivnognasilja;

operacijeizvodecivilneivojnestrukture; –

specijalneoperacijesuoperacijeiznenađenja,izvodesebrzosvisokimstup- –njemmobilnosti,vremenskisuodređeneikoordinirane,kakobibileefika-snemoraju zadovoljiti sigurnosne standarde (zaštitna i protuobavještajnadimenzija);

specijalneoperacijeuvijekzahtijevajuvisokokvalitetnuobavještajnupotporu –(Barnettidr.,1984.).

Specijalnesnageurazličitimdržavamarazličitosuorganizirane.Negdjejeriječopolicijskimstrukturama,negdjeovojnim,negdjeovojnimkojedjelujupodcivilnomupravom,auslučajevimakadasespecijalnesnagekoristeuokvirutakozvanihtajnihakcijaradiseomješavinicivilnihivojnihstruktura.Američkespecijalnesnagekon-centriranesuunutarvojske(Feickert,2009.).Svakaodgranaameričkevojskeimaposebnazapovjedništvazaspecijalnesnageunutarkojihdjelujevećibrojspecijalnihpostrojbi.Primjerice,specijalnesnagekopnenevojske(Army)činioko30000ljudi,

1 Iakosunekespecijalnesnagesastavniformalnidioredovnevojske,primjericebritanskiSAS,američkespecijalnesnage,hrvatskaBojnazaspecijalnadjelovanjaitd.ioneimajustano-vitiparavojnikarakterzbognajmanjedvarazloga:onesuposebnepostrojbesposebnimstatusomuvojscitenisunamijenjeneklasičnimkonvencionalnimvojnimdjelovanjima.

2 NepostojigeneričkoodređenjepojmaparavojnokojijeuuporabiodDrugogasvjetskogratakadasupojedinibritanskinovinaritakoopisivaligrupesponzoriraneodnacistakojesuosiguravalenjihovepolitičkeskupove,aonemogućavaleodržavanjeskupovaprotivnikanacizma.Pojediniautorikaoparavojnegrupacijeodređujuonekojeistodobnoimajuvojnaipolicijskaobilježja(Zimmermann,2005.a).


38

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

unutarmornarice(Navy)djelujeoko5500specijalaca,dokspecijalnesnagezračnihsnaga(Air Force)čini13000ljudi.Specijalnesnage,također,djelujuiunutarmarinaca(Marine Corps).NajpoznatijeameričkespecijalnepostrojbesuDelta Force3iZeleneberetke(Green Berets)kojesuunutarkopnenevojske,dokSEAL Team Six djelujeunutarmornarice.Izgradnjaifunkcioniranjeameričkihspecijalnihsnaganisuizbjegliiskazivanje„profesionalnezakonitosti“kojajesvojstvenaodnosuspecijalnihsnagaivojskeucjeliniuvećinidržava.Specijalneoperacijeispecijalnesnagenaprostosuizvanglavnihtijekovastruktureidoktrineameričkihvojnihdjelovanja.Naime,vojniprofesionalciizražavajukonstantniotporstvaranjuspecijalnihsnagatenisublagonaklonipremadjelovanju„(para)vojskeuvojsci“.Višejerazlogazato.Ulogaspecijalnihsnagajesasvimdrugačijaodulogevojskeucjelinizbogčegajeistate of mindtradicionalnihvojnihprofesionalacasasvimdrugačiji.Dodatno,stvaranjespecijalnihsnagautjecalojeinazapovjedni lanacvojsketezahtijevalostvaranjezasebnihzapovjedništava.Radiefikasnogupravljanjaspecijalnimsnagamate ja-snogdefiniranjanjihoveulogeuobrambenomsektoru,američkajeadministracija1986.godineformiralaZapovjedništvospecijalnihsnaga(U.S. Special Operations Command-USSOCOM)kojejeizravnoodgovornoministruobrane(Secretary of Defense).Godine2004.ovlastiUSSOCOM-asuproširenetemujedodijeljenaod-govornostzakoordinacijusvihprotuterorističkihdjelovanjaministarstvaobrane.KakobiUSSOCOMbioustanjuizvršitisvojeovlasti,unutarnjegadjelujeZajedničkozapovjedništvospecijalnihoperacija(Joint Special Operations Command-JSOC)4kojejezaduženozakoordinacijuoperativnogdjelovanjasvihspecijalnihsnagaameričkevojske((Feickert,2009.).Britancisutakođerspecijalnesnage(SAS)koncentriraliunu-tarvojske.SASjesredišnjabritanskasnagazaprotuterorističkadjelovanja.UpravojefunkcioniranjeSAS-auvjerljivslučajzaanalizupojedinihkontroverziupogleduosjetljivostidjelovanjaspecijalnihsnagaopćenito.Nemogućnostbritanskihvlastidaseefikasnosuprotstavidjelovanju‘Privremene’Irskerepublikanskearmije(Provisio-nal Irish Republican Army – PIRA)nagnalajevladuuLondonudasredinom1970-ihgodinauSjevernuIrskuuputiSAS.UporabaSAS-abilajepogodnaizdvarazloga:respektkojisupripadnicirepublikanskihterorističkihorganizacijaimalipremanjimai,štojejošvažnije,zbogsvojihdotadašnjihmisijaizvršenihuimenacije,pripadniciSAS-auživalisuugledheroja(uostalomtakavstatusuživajuispecijalnepostrojbeudrugimdržavama)uočimabritanskejavnosti.Takavugled,premashvaćanjuVladeuLondonu,nisumoglenarušitinikakvekontroverzneakcijeu“prljavomratu”protivrepublikanskihterorista.OperacijespecijalnihvojnihsnagaosmišljenesukakobiuništilesržPIRA-e.Njihovcilj jebiopojedinačnoeliminiratibitnijepripadnikere-

3 Službeninazivpostrojbeje1st Special Forces Operational Detachment - Delta(1stSFOD-D).Premapojedinimspekulacijamaskupina„deltaša“jetijekom1990-ihboravilauBosniiHercegovini,naKosovuteuSrbiji.NavodnosubiliangažiraniupokušajimauhićenjaSlo-bodanaMiloševićakrajem2000.godine,aposlijeiRadovanaKaradžića.

4 Zajedničkozapovjedništvospecijalnihoperacija(JSOC)osnovanojeuprosincu1980.godinekadajenakonlošeizvedeneoperacijespašavanjataocaizameričkogveleposlanstvauTeheranupostalojasnodajepotrebnaoperativnakoordinacijaameričkihprotuterorističkihsnaga,budućidasebjelodanopokazalokakosloženeprotuterorističkeoperacijenijednagranavojskenemožeuspješnoizvoditisamostalno.


39


publikanskihterorističkihorganizacija.BiojetojednostavnoalternativnibritanskipokušajuništenjaPIRA-euslijednemogućnostidaseonaporazinadruginačin.No,utomratuSASjeuokvirimastrategije„pucajdaubiješ“(shoot to kill),uvećembrojuslučajevaprotupravno,ubiosedamdesetakpripadnikaPIRA-e.TakavishodjenesamodoveoupitanjeherojskiugledSAS-a,većibitnonaštetiomeđunarodnomugleduBritanije:izložiojujepritiskusvjetskihforumazazaštituljudskihpravateosudamaEuropskogsudazaljudskaprava(Bilandžić,2005.).SlučajSAS-ajeponovnodokazaokolikoje,bezobziranaranijeuspjehe,skliskopodručjeuporabespecijalnihsnaga.Talijanskespecijalnesnagečinekarabinjeri(Arma dei Carabinieri).Riječjeoorganizacijikojajesastavnidioministarstvaobrane,alidjelujepodadministra-tivnomupravomministarstvaunutarnjihposlova.IdentičnoorganizacijskorješenjejeisašpanjolskomCivilnomgardom(Guardia Civil)tefrancuskomžandarmerijom(Gendarmerie).SaveznaRepublikaNjemačkajedrugačijeorganiziralasvojespecijal-nesnage.UbojstvojedanaestizraelskihsportašaodstranepalestinsketerorističkeorganizacijeCrnirujan(Black September)naOlimpijskimigramauMünchenu1972.godinepredstavljalojepovodzastvaranjespecijalnihsnaga.Tajjedogađajnesamodokazaoočiglednunesposobnostpolicijedaodgovorinaterorističkeudare,nalažućiistovremenotraženjekvalitetnijihrješenjazaborbuprotivterorizma,većjebitnonaštetioinjemačkojdržaviakoseimauvidunjemačkoponašanjepremažidovskomnaroduuDrugomsvjetskomratu.Poslijeratnaustavnanjemačkarješenjaodređivalasustriktnupodjeluodnosnoodvajanje(Trennungsgebot)izmeđupolicijeivojsketezabranuuporabevojskeucivilnompodručju.Izmeđuostalogtakvestriktneodredbebilesubitnouvjetovaneinastojanjimadistanciranjaodpraksenacističkihvlasti.Utimokvirima,utravnju1973.godinestvorenesuspecijalnesnage.PolicijskaorganizacijaFederalnegraničneslužbe(Bundesgrenzschutz)5,premanjemačkimzamislimabilajenajpogodnijiorganizacijskiokvirzaspecijalnesnage.DotadašnjihosamupravaGraničneslužbebilojeojačanozajednuupravu.Taupravasubilespecijalnesnage:Graničnagrupa9(Grenzschutzgruppe9-GSG).Svojelitizamisposobnost,kojisuostalineupitnidodanašnjihdana,GSG9jedokazaovećulistopadu1977.godineoslobađanjemtaocaizotetogavionaLufthanseuMogadishuuSomaliji.

5 Federalnagraničnaslužbaje2005.godinepreimenovanauFederalnupoliciju(Bundespo-lizei).


40

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

KONTROVERZESPECIJALNIHSNAGA:TAKOZVANETREćESNAGE

Hladnoratovskorazdobljejespecijalneoperacijedominantnokoncentriraloupo-dručjepodrškerealizacijivanjskopolitičkihciljeva.Njihovaefikasnostbilajerazlogpostupnogpremještanjaiuostalapodručjanacionalnesigurnosti.Analizapokazujedasespecijalneoperacijemogukoristitiupodručjuunutarnje ivanjskepolitike,specijalneoperacijesudiotajnihakcija(covert action),alisemogukoristitiisamo-stalno.Akosudiotajnihakcija,specijalnesnagesekoristenatajninačin,dokjeuostalimslučajevimauporabaotvorenogtipa.Također,prethodnoprikazanopokazujedaspecijalnesnagemogubiticivilneilivojneorganizacije.

Eskalacijasuvremenogterorizmakrajem1960-ihgodinasuočilajemnogedržavestraženjemadekvatnogodgovoranaterorizam.Uporabapolicijeidrugihkazneno-procesnihinstrumenataprimjerenajedemokratskimstandardimaipraksisuzbijanjanasiljaunutargranicadržave.No,policijasepokazalanedovoljnoefikasnimsred-stvomzasuzbijanjeterorizma.Vojskasečinilapotencijalnoefikasnijimsredstvom.No, uporaba vojske u unutarnjim sukobimanije samo suprotna tradicionalnojulozivojske,većistandardimademokracije.6Poredtoga,slučajeviuporabevojskeuunutarnjimsukobima,kaoštojesjevernoirskisukob,dokazalisudavojskanijebilasposobnariješitipitanjeterorizma.Sasvimsuprotno,britanskavojskakojaseuSjevernojIrskojnalazilaodkolovoza1969.dosrpnja2007.godine dodatnojeusložnila ionako složeni sjevernoirski sukob i umjesto instrumenta za rješavanjesukobapostalabitanaktersukoba.Opravdanostuporabevojnihsnaga,kaouosta-lominjihovaefikasnostuborbiprotivterorizma,dugosupredmetprijeporakakoizmeđu stručnjaka koji se praktičnobaveprotuterorističkomdjelatnošću, tako iu znanstvenimkrugovima.Suvremenimakademskim istraživanjima te sudilemeuglavnomotklonjene.StručnjaciugledneameričkeRANDCorporation,SethJonesiMartinLibickiistražilisukonačneučinkeodnosnozavršetakdjelovanjasvih648terorističkihorganizacijakojesuod1968.do2006.godinedjelovalediljemsvijeta.Rezultate istraživanjaprikazali suu izvrsnoj studiji „HowTerroristGroups End“.Istraživanjejeizvršenozapotrebeameričkeadministracije,asnamjerompružanjaboljegrazumijevanjakakosuterorističkeorganizacijezavršileuprošlostiiprocjeneimplikacijaupogleduameričkeborbeprotivAl-Kaide(JonesiLibicki,2008.:v).Re-zultatiistraživanja(Grafičkiprikaz1)pokazalisudasuvojnesnagesamousedampostoslučajevabileuspješneusvladavanjuterorističkihorganizacija.7

6 Tijekom1970-ihgodinanizvisokorazvijenihdemokratskihdržava,primjericeKanadaiAu-stralija,koristilojevojskuzaprotuterorističkadjelovanjaunutarvlastitihgranica(Wardlaw,1989.).

7 Autorisu,temeljemrezultataistraživanjakojiukazujudasuvojnadjelovanjaneefikasnosredstvouborbiprotivterorizmaodnosnozaeliminacijuterorističkihorganizacija,jasnoformuliralizaključakteameričkojadministracijisugeriralitemeljitopreispitivanjeirede-finiranjestrategijazaborbuprotivterorizmaustanovljenihnakonterorističkogudaranaSAD11.rujna2001.godine(JonesiLibicki,2008.:xiii).


41


Grafički prikaz 1. Završetakterorističkihorganizacija(%)

43%40%

7%10%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%uklju enje u politi ke procese

onemogu eno djelovanje policijsko-obavještajnim djelovanjem

onemogu eno djelovanje vojnimdjelovanjima

ostvareni ciljevi teroristi kihorganizacija

Ograničenidosezipolicijeivojskeprimoralisustrategenizadržavadiljemsvijetanastvaranje„trećeopcije“zaborbuprotivterorizma.Takozvanatrećaopcijajepodra-zumijevalaistvaranje„trećihsnaga“(third force).Ufunkcionalnomkontinuumu„trećesnage“senalazeuprostoruizmeđupolicijskogivojnogdjelovanja(Charters,1994.).8Radiseopolicijskimpostrojbamasvojnimobilježjimailiposebnimvojnimpostrojbamakoje izvodevojneoperacijeograničenihciljeva idosega.Takozvanetrećesnageobilježenesunizomdilemaikontroverzi.Policijaivojskaimajurazličitefunkcije,načelaifilozofijudjelovanja.Jednojeodsredišnjihpitanjakoličinaupora-bljenesile.Policijakojajezaduženazaprovedburedaizakonakoristiminimumsileradisprječavanjamaksimalnognasilja,dokvojskazaduženazaobranuzemljekoristimaksimumsileradiostvarenjaciljaodnosnopobjedeuratuieliminacijeneprijatelja(CrelinsteniSchmid,2006.).Očiglednojedasu„trećesnage“stanovitamješavinadvajukoncepata:„militarizacijepolicije“odnosno„policizacijevojske“.Obaobilježjaimajuinegativnestrane.„Militarizacijapolicije“utječenaulogupolicijekaoodr-žavateljajavnogredaimira,policijatimegubikontaktsgrađanimaiulogujavnevlastikojajeuslužbigrađana,dokuslučajueskalacijepolitičkognasiljaiterorizmaumjestopogledanagrađanekaonanekogatkojeuopasnosti,možeihpromatratikaosvojemete.Sdrugestrane,„policizacijavojske“utječenatradicionalnuuloguvojske.Također,uporaba„policiziranevojske“prijetnjajedostignutimdemokratskimstandardimapoštivanjaljudskihpravaisloboda,amoguseuputitiiprigovoridasevojnepostrojbeunutarzemljekoristezaunutarnjopolitičkeobračune.Ništamanjenijeznačajnonipitanjepremakojimpravnimpravilimase„policiziranavojska“ko-

8 Pojam„trećaopcija“ponegdjeseu literaturikoristi ivezanozatakozvanetajneakcije(covert actions)kojesenalazeuprostoruizmeđuvanjskopolitičkogivojnogdjelovanja(Shackley,1981.).


42

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

ristiunutargranicadržave:izvornomilimodificiranomcivilnomzakonodavstvuilivojnomzakonodavstvu(Wardlaw,1989.).Dilemukod„trećihsnaga“predstavljaipitanjestrateškogupravljanjaodnosnozapovijedanjatimsnagama.Dostizanjerazineefikasnogstrateškogupravljanja„trećimsnagama“uvijekjeneizvjesno.Punuinte-gracijucivilnihivojnihzapovjednihstrukturautomkontekstuteškojepostići.Bitnakontroverzauočavaseiakosepostavipitanjekojijekonačnicilj„trećihsnaga“,zaštoseosposobljavajuikakavjesadržajnjihoveizobrazbe?„Trećesnagenamijenjenesuprotuterorističkomdjelovanju,namijenjenesusprječavanjudjelovanjaterorističkihorganizacijairješavanjusituacijakojeproizlazeizterora.Kakobiefikasnoostvarilesvojumisiju,„trećesnage“seosposobljavajuza„teroriziranjeterorizma“.„Terori-ziranjeterorizma“značida„trećesnage“uborbiprotivterorističkihorganizacijadjelujunaistinačinkaoterorističkeorganizacije.

NASTANAKIRAZVOJSPECIJALNIHVOJNO-POLICIJSKIHPOSTROJBIUREPUBLICIHRVATSKOJ

Nastanakirazvojspecijalnihvojno-policijskihpostrojbiuRepubliciHrvatskojneraz-dvojanjeiparalelanprocessnastankomiizgradnjomhrvatskedržave.Specijalnevojno-policijskesnagesvojeizvorišteimajuuDomovinskomratu.Većurazdobljunakonprovedenihprvih višestranačkih izbora i uspostavedemokratski izabranevlasti30.svibnja1990.godine,RepublikaHrvatskabilajesuočenasnarušavanjemidestabilizacijomustavnogporetka.AkcijepobunjenihSrba9potpomognuteodstranetadašnjihjugoslavenskihvlastiuBeogradu,dobilesunekolikomjeseciposlijeisvojuoružanudimenziju.Prijelaznaoružanupobunuizvedenjekrajemrujna1990.godineoružanimnapadimana sedampolicijskihpostaja (Petrinja,DvornaUni,Glina,DonjiLapac,Knin,ObrovaciGračac).Uokviruratnihdjelovanja,unarednomjerazdobljunizakcijapobunjenihSrbatesrpskihijugoslavenskihvojnihiparavoj-nihsnagaimaoobilježjaterorističkihdjelovanja.10Suočenasoružanimnapadomiprijetnjomuništenjem,RepublikaHrvatskajebilaprisiljenanastvaranjedržavnihinstrumenatazaobranuvlastiteopstojnosti,uspostavuustavnogporetkanaruše-nogterorističkimnasiljemodstranepripadnikasrpskemanjineizaštitugrađananapodručjimaekspanzijevelikosrpstva.Policijskepostrojbesubilejedinalegalnaoružanasnagakojujemladahrvatskadržavaposjedovala.Umjestofunkcioniranjakaocivilneorganizacije,policijskesupostrojbepostupnodobivalevojnekarakteri-stiketesudjelovalekaovojneobrambenesnage.UokvirunjihspecijalnepolicijskesnageMinistarstvaunutarnjihposlovazauzimalesuposebnomjesto.

9 OsrpskojpobuniiuHrvatskojdetaljnijevidi:Barić,2005.;žunec,2007.10 Nakaznenadjelaterorizma(čl.236Krivičnogzakonaiz1993.godine)ikaznenadjelate-rorističkedjelatnosti(ZakonokaznenimdjelimapodrivačkeiterorističkedjelatnostiprotivdržavnogsuverenitetaiteritorijalnecjelovitostiRepublikeHrvatskeiz1992.)budućidasupočinjenauagresiji,oružanojpobuniilioružanimsukobimaodnosnousvezisagresijomnaRepublikuHrvatsku,primijenjenjeZakonoopćemoprostu.


43


Začeci (Nazor,2007.:103-106.) specijalnepolicije vežu seuzAntiterorističkujedinicuLučko(ATJLučko)kojajeustrojena7.rujna1990.godine.Jedinicajebilasastavljenaodokodvijestotine,premaposebnimkriterijima,selektiranihpolaznikaPrvogtečajazahrvatskeredarstvenikeunovostvorenojhrvatskojdržavitemanjegbroja pripadnika jedinica zaposebnenamjene ranijeg Republičkog sekretarijataunutrašnjihposlovaRepublikeHrvatske(RSUP).ZadaćeATJLučko1990. ipočet-kom1991.godinesvodilesusepretežnonauspostavunarušenogopćegstanjasigurnosti iodržavanjajavnogredaimiranapodručjimagdjesupobunjeniSrbinarušavaliustavnopravniiteritorijalniintegritetRepublikeHrvatske.Početakveli-kosrpskeagresijenaRepublikuHrvatskubiojeipočetakborbenogdjelovanjaATJLučkodiljemRepublikeHrvatske.UspjesiborbenihakcijauPakracu,naPlitvičkimjezerima,uGlini,Okučanima,Topuskomitd.,dokazujudajeATJLučkoutovrijemebilajednaodstožernihtočakanaputuostvarenjahrvatskeslobodeineovisnosti(Milković,2006.)

EskalacijaotvoreneagresijenaHrvatskunagnalajehrvatskevlastinaosnivanjePosebnihjedinicapolicije(PJP),11priPolicijskimupravamaMinistarstvaunutarnjihposlova.12

OrganizacijskastrukturaovihjedinicabilajeidentičnaATJLučkosneštomanjimbrojemkadrova:od100do180pripadnikapojedinici,ukupnooko2620djelatnika(Nazor,2007.:103-106).Svespecijalnejedinicepolicije(osimATJLučko)imalesuisvojpričuvnisastav,apopunasevršilatijekomcijelogDomovinskogrataizredova

11 KakobiserazjasnilarazlikaizmeđunazivaPosebnejedinicepolicije(PJP)iSpecijalnejedinicepolicije(SJP)potrebnosevratitiuvrijemeprije1990.godine.Naime,nazivPJPpreuzetjeizterminologijeranijegRSUP-a,doksenazivSpecijalnajedinicapolicijepočeokoristitiustudenomu1991.godine.FunkcioniranjePJPbilojeodređeno„Uputomoorganizaciji,opremanjuiosposobljavanjuPosebnihjedinicapolicijeuPolicijskimupravama“,kojuje5.ožujka1991.godinedonioministarunutarnjihposlova.UputomjeodređenodaPJP-eizravno sudjelujuu zaštiti ugroženogustavnogporetka,uodržavanju i uspostavljanjunarušenogjavnogreda imirauvećemopsegutebrzom,efikasnomipravovremenompoduzimanjamjeraipružanjapomoćiuslučajuopćeopasnostiprouzrokovaneelemen-tarnimnepogodamaiepidemijamanapodručjuRepublikeHrvatske.PJPsuformiranekaoredovnejedinicesastalnimsastavom,kojisemogaonadopunitisostalimpripadnicimaPolicijskeuprave,apredviđenajeimogućnostnjihovaproširenjapričuvnimsastavomnapodručjuPolicijskeuprave.UslučajupotrebePJPsumogledjelovatiizvanpodručjaPolicij-skeuprave,uzodobrenjepomoćnikaministrazaposlovejavnesigurnosti.Doodređenihpromjenadošloje15.studenoga1991.godine,kadasunatemeljuzapovijediministraunutarnjihposlova(dokument:OperativništabMUP-aRH,broj511-01-35-34902/91od15.studenoga1991.)Posebnejedinicepolicije(PJP)preustrojeneuSpecijalnejedinicepolicije(SJP),kojesu“radiposebnihrazlogasigurnosti”bilepredviđeneusvakojPolicijskojupravi.Dokumentisunavedeniprema:Nazor,2007.:103-106.

12 Ministarstvo unutarnjih poslova funkcionira na tri razine: nacionalna razina na kojojdjelujeministarstvoinjegoveupravneorganizacije(Ravnateljstvopolicije),razinalokalne(županijske)upravenakojojdjelujupolicijskeupravekojesesastojeodpolicijskihpostajastrukturiranihnateritorijalno-demografskomifunkcionalnom(npr.postajaaerodromskepolicije)načelu.VidiZakonopolicijiislužbeneinternetskestraniceMinistarstvaunutarnjihposlova:http://www.mup.hr/25.aspx


44

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

neraspoređenihvojnihobveznikaprekožupanijskihUredazaobranu.13PotrebazaefikasnimkoordiniranimdjelovanjemukupnihspecijalnihpolicijskihsnagazahtijevalajeustrojavanjezapovjednogtijelaprisjedištuMinistarstvaunutarnjihposlova.Kra-jem1991.ustrojenjeOdjelspecijalnepolicijekojije1994.godinezbogpovećanogopsegazadaćaorganizacijskiprerastaouSektorspecijalnepolicijekojijeusvomsastavuimaovišeodjela.ZadaćeSektorabilesuzapovijedanjepostrojbamaspecijalnepolicije,planiranje,upravljanjeiprovođenjespecijalističkeiopćeizobrazbetenadzorrada.Takoustrojenaspecijalnapolicijaizvršavalajenizmirnodopskihpolicijskihza-daćadiljemHrvatske.Dodatno,uorganizacijskomokviruSkupnihsnagaspecijalnepolicije(podzapovjedništvomGlavnogstožeraHrvatskevojske)specijalnapolicijajesudjelovalaiusvimvojnoredarstvenimoperacijamatijekomDomovinskograta(dubrovačkozaleđe,Maslenica,Medačkidžep,Bljesak,Oluja).Doprinosspecijalnepolicije oslobođenjuokupiranih teritorija i stvaranju RepublikeHrvatske time jenemjerljiv.Natomputupalesuivelikežrtve:136djelatnai43pričuvnapoginulapripadnikaspecijalnepolicije,722djelatnai68pričuvnihranjenihpripadnikate14nestalihpripadnikaspecijalnepolicije.

ORGANIZACIJAIFUNKCIONIRANJESPECIJALNIHPOLICIJSKIHSNAGA

UokviruopsežnereorganizacijeMinistarstvaunutarnjihposlova2001.godineizvr-šenjeipreustrojSpecijalnepolicije(Milković,2009.).Osnovneznačajkepreustrojasusljedeće:ukupnibrojpripadnikaSpecijalnepolicijesmanjenjesa2500na300pripadnika;specijalnapolicijaizdvojenajeizsustavapolicijskihupravailociranauRavnateljstvopolicijepodzapovjedništvomZapovjedništvaspecijalnepolicijekojejepodsvojomnadležnošćuimalošestustrojstvenihjedinica:

AntiterorističkajedinicaLučko, –

Zrakoplovnajedinica, –

SpecijalnajedinicapolicijeZagreb, –

SpecijalnajedinicapolicijeSplit, –

SpecijalnajedinicapolicijeRijeka, –

SpecijalnajedinicapolicijeOsijek. –

Sciljemvećeoperativneučinkovitostiukolovozu2008.godineizvršenisudodatnifunkcionalno-teritorijalnizahvatiuustroj(Grafičkiprikaz2)specijalnihpolicijskih

13 MaksimalanbrojpričuvnihpolicajacakojisemogaomobiliziratizapotrebeSJPbiojeoko3000ljudi,anajvišibrojistovremenepopunjenostipričuvnihpolicajacadosegnuojebrojkuod2500ljudi.Testoveodabira,kojisuuključivaliliječničkipregled,testovemotorike,po-licijskusigurnosnuprovjeruiobukutemeljnogpolicajcaspecijalca,tijekomDomovinskogrataprošlojepreko12000vojnihobveznika.PričuvnisastavSJPtijekomDomovinskogrataobnašaojeravnopravnopolicijsko-vojnezadaćesdjelatnimsastavomtejebioizjednačenspravimaiobvezamadjelatnogsastavaSpecijalnepolicije.Velikbrojpričuvnihpolicajacaprešaojeudjelatnisastav,doksuostalipripadnicinakonzavršetkaDomovinskogrataufazamademobilizirani(Milković,2009.).


45


snaga.SpecijalnajedinicapolicijeZagrebpripojenajeAntiterorističkojjediniciLučkokojajejedinapostrojbasnadležnošćudjelovanjanacjelokupnomteritorijuRepublikeHrvatske.TakođerjekaozasebnaorganizacijskacjelinaizdvojenRonilačkicentar,doksudrugielementiostaliidentičniustrojuiz2001.godine14.

TemeljnanamjenaSpecijalnepolicijejestprotuterorističkodjelovanještoprimje-riceuključujedjelovanjeu sljedećomsituacijama: rješavanjenajsloženijihotmicai talačkih situacija, otmice zrakoplova i drugihprijevoznih sredstava, osiguranještićenih osobauposebnimuvjetima, helikopterske operacije, zadaće iz spektrapotragaispašavanja,snajperskeoperacije,pronalaženje,deaktiviranjeiuništavanjeformacijskihiimproviziraniheksplozivnihnapravanazemljiipodvodom,djelovanjeunajtežimoblicimanarušavanjajavnogredateuhićenjenaoružanihosoba.

Grafički prikaz 2. Organizacijajedinicazapovjedništvaspecijalnepolicije

Djelovanjeu takvim„ekstremnim“uvjetimane iziskujeodpripadnika specijalnepolicijesamospecifičnepsihofizičkesposobnosti(npr.psihološkastabilnost,tjelesnakondicija,odlučnost,hrabrost,snalažljivost,sposobnostbrzogreagiranja,timskojedinstvoiuzajamnopovjerenje),većzahtjevaikontinuiranuopćuispecijalističkuizobrazbu.

Općaizobrazbajeprvafazaosposobljavanjapripadnikaspecijalnepolicijekojisutopostaliselektivnimodabiromizadovoljenjemstrogihsigurnosnih,psihofizičkihodnosnozdravstvenihkriterija.15Osnovna12-mjesečnaizobrazbajesukcesivno-fa-zna(onikojizadovoljeujednojfaziprelazeudrugufazu)teuzstjecanjeosnovnihteoretskihznanjauključuje:navikavanjenastresnesituacijeijačanjepsihološkesta-bilnosti,primjerice,podvrgavanjemkandidatarazličitimoblicimapritisakapričemusebilježeianalizirajunjihovereakcijenatakvepritiske;stjecanjetaktičkihopćihi

14 PreuzetosaislužbenihinternetskihstranicaMinistarstvaunutarnjihposlova:http://www.mup.hr/main.aspx?id=162.

15 Ostrogimkriterijimaselekcijedovoljnogovoripodatakdapremaiskustvenimspoznajamasamookopetpostokandidataodukupnokandidiranihzadovoljikriterijeulazneselekcijeidobiješansupostatipolicajac-specijalac.


46

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

vojnihznanjaurazličitimgeografskimimeteorološkimuvjetima;osposobljavanjezauporaburazličitihvrstanaoružanjaieksplozivnihsredstavaterazličitetehnikegađanja(npr.kružnogađanje); izvođenjeakcija izrazličitihprijevoznihsredstava(helikoptera, transportnih vozila) i osposobljavanje za brzomijenjanje lokacijepojedinca,grupeijedinice;upravljanjerazličitimmotornimvozilima.Završetkomopćeizobrazbespecijalnapolicijaponovnopristupaselekcijikadrovazanaprednuspecijalističku izobrazbu.Razlog za selekciju je vrlo jednostavan.Nemože svakipolicajac-specijalacfunkcioniratipododređenimvrstamastresnihsituacijanaistinačin,nitimožesvakipripadnikspecijalnepolicijepregovaratisotmičarima,prove-stiprikrivenupotragu,poduzetiplaniraninapadilipreciznociljatikod takozvanogfinalnoghica radi spašavanja životadrugim ljudima. Specijalistička izobrazba jenastanovitnačinspecijalizacijapripadnikaspecijalnepolicije zaodređenuvrstuspecijaliziranihposlova.Onapredstavljavrstuprogramiranogfizičkogimentalnograda koji se provodi sustavno s graničnimopterećenjima i izaziva adaptacijskepromjeneusmjerenenamaksimaliziranjesposobnosti,znanjaivještina.Zapripad-nike specijalnih jedinica izobrazbamorabitiu„uvjetimastresa“,budućida se ipripremajuzadjelovanjeuizrazitošokantnimistresnimuvjetimakojasuobilježjeterorizma.Ukonačnici,rezultatiizobrazbedovodedotogadatišokantno-stresniuvjetipripadnicimaspecijalnepolicijepostaju„normalni“uvjeti.Fizičkapripremapripadnikamorabitinavisokojrazini,akoduporabetjelesnesnagespecijalcimo-rajuposjedovatiborbenaznanjanaraziniautomatizacijejerjenjihovopostupanjenagraniciurgentnostiinemajuvremenazajednumisaonukontrolu,negokretnjemorajuizvestiautomatski.Izobrazbi,treninguilivježbipripadnikaspecijalnihjedinicatrebaobibiticiljdasuokolnostipodkojimaseodvijajutežioduvjetakojipostojeustvarnojsituaciji,budućidasetadapostižestandardkojipripadnikuspecijalnejedinicejamčirješavanjenajtežihzadaća.Njihovirazličitiprotuterorističkiscenarijipribliženisuilisečakpodudarajusasituacijamaukojimadolazidoprimjenevatre-nogoružja.Završetakprogramiranespecijalističkeizobrazbenepredstavljaikrajosposobljavanja.Specijalnepolicijskepostrojbekoježelebitiefikasnekontinuiranoseosposobljavaju,visokistupanjučinkovitostimožesepostićijedinopoduvjetomkontinuiranogprogramiranogtrenažnogprocesa(Harasin1994.,Miklečić,2003.,Milković,2006.).


47


SPECIJALNEPROTUTERORISTIČKEVOJNESNAGE

Kontekstualniokvir

Stvaranje,izgradnja,razvojidjelovanjeOružanihsnagaRepublikeHrvatskeodvijaloseparalelnosastvaranjem,izgradnjom,razvojemidjelovanjemsamedržave.OdznamenitogpostrojavanjaZboranarodnegardeuZagrebu28.svibnja1991.godine,štojepočetakstvaranjahrvatskihOružanihsnaga16(Kronologija,1998.:62)tojenerazdvojan,međusobnouvjetovanimnogimnitimaisprepletenodnos.Odtrenut-kastjecanjadržavneneovisnostiipočetkastvaranjaoružanihsnaga,onesuimalerazličiteorganizacijskeoblikeštojeprijesvegabilouvjetovanopravno-političkimdeterminantamakojesupratileprocesnastankahrvatskedržave.17Suvremenuorga-nizacijskustrukturuOružanihsnagatvore:Glavnistožer,podčijimsuneposrednimzapovijedanjem sve tri graneOružanih snaga:Hrvatska kopnena vojska (HKoV),Hrvatskoratnozrakoplovstvoiprotuzračnaobrana(HRZiPZO)teHrvatskaratnamornarica(HRM),Zapovjedništvozapotporu(ZzP),Hrvatskovojnoučilište(HVU)tepristožernepostrojbe(Grafički prikaz 3).Sukladnoustavnimodredbama(čl.7)temeljnazadaćaOružanihsnagaRepublikeHrvatskejezaštitadržavnogsuverenitetaineovisnosti teobranateritorijalnecjelovitostiRepublikeHrvatske.Redefiniranjeparametaranacionalneimeđunarodnesigurnostiteprocesintegriranjaueuroa-tlantskeintegracijeuvjetovalisudasuOružanimsnagamapridodaneinekenoveuloge.StrateškipregledobraneodrediojedasutemeljnemisijeizadaćeOružanihsnagaRepublikeHrvatskesljedeće:

zaštitasuverenitetaiteritorijalnecjelovitostiRH,obranaRHisaveznika;a)

sudjelovanjeuoperacijamaodgovoranakrizeuinozemstvu;b)

16 UzakonskojregulativikojaregulirapodručjeobranepojamHrvatskavojskabiojenasnaziod1991.do1996.godine,doksenakontograzdobljatajpojamnespominje,većpojamOružanesnage.

17 DodonošenjaZakonaoobrani26.lipnja1991.godineoružanesnageRepublikeHrvatskesastojalesuseodpolicijskihpostrojbi-profesionalnogipričuvnogsastava(mobiliziranog),azatimiodpostrojbiZboranarodnegarde-ZNG.OdlukuoformiranjuZNGdonio jepredsjednikRepublikeHrvatske20.travnja1991.godine(upojedinimizvorimasenavo-didajeZbornarodnegardeosnovan12.travnja1991.,vidi:Grizoldidr.,1999.:365.).Zbornarodnegardejepredstavljaoprvevojneformacijehrvatskedržave,biojeusastavuMinistarstvaunutarnjihposlovaipodzapovijedanjemMinistarstvaobrane.DonošenjemZakonaoobraniformirajusejedinstveneoružanesnagekojesesastojeodHrvatskevojske(HV)iZboranarodnegarde(ZNG).Onesupodčinjenevrhovnomzapovjednikukojinjimaupravlja izapovijedaprekoMinistarstvaobraneiGlavnogstožeraoružanihsnaga(for-miran21.rujna1991.).OdlukompredsjednikaRepublikeHrvatskeod8.listopada1991.godineutemeljenojeiDomobranstvokaosastavnidioHrvatskevojske,alisposebnomzadaćomustrojstvateritorijalneobranesvihpodručjahrvatskedržave.Utomtrenutku,oružanesnageRHsastojeseodHrvatskevojskeučijemsusastavuZbornarodnegardeiDomobranstvo.DonošenjemZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaoobrani1996.(čl.38.),nazivHrvatskavojskanestaojeizzakonskeregulative,anestalojeiDomobranstvo.Od1996.godineOružanesnageRepublikeHrvatskesastojeseodgranakojesenazivajuHrvatskakopnenavojska,HrvatskaratnamornaricaiHrvatskoratnozrakoplovstvo(HKoV,HRM,HRZ).


48

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

sudjelovanjeumjeramaizgradnjesigurnostiipovjerenja;c)

pomoćcivilniminstitucijamauzemlji.d)

Grafički prikaz 3. OrganizacijskastrukturaoružanihsnagaRepublikeHrvatske

Izvor:Dugoročni plan razvoja,2006.:15.

Drugimriječima,uzzadaćekojesetičudjelovanjauslučajuneposredneratneugro-ženostiirata,Oružanimsnagamasupridodaniizadacikojiseuvjetnomogunazvatikaodjelovanjeumirnodopskimuvjetima.Određenjaneposredneratneugroženostiiratnogstanjapodrazumijevajudaseneovisnostiteritorijalnacjelovitostmogudo-vestiupitanje,izmeđuostalog,iterorističkimdjelovanjima(Zakonoobrani,2002.).To,sdrugestrane,podrazumijevaisposobnostOružanihsnagazaprotuterorističkadjelovanja.No,zarazlikuodtoga,nastanovitinačinimplicitnogodređenja,pro-tuterorističkodjelovanjevojnihsnagauokvirumirnodopskihoperacijaizravnojeodređeno.Uzsudjelovanjeuprimjericeoperacijamaupravljanjakrizama,operaci-jamazaštiteispašavanjastanovništvaimaterijalnihdobara,pružanjahumanitarnepomoćiuprirodnim,tehničko-tehnološkimidrugimkatastrofamaunutarzemljeiuinozemstvu,određenojedaseOružanesnageangažirajuiuprotuterorističkimoperacijamaodnosnooperacijamapružanjapomoćicivilniminstitucijamauborbiprotivterorizma(Strateškipregledobrane2005.).

Nastanakspecijalnihvojnihsnaga

Proglašenjemhrvatske samostalnosti 25. lipnja 1991. godine (zbogmoratorijaodlukajestupilanasnagutrimjesecaposlije,8.listopada)biojeotvorenputzastvaranjeoružanihsnagaRepublikeHrvatske.Hrvatskavojskastvarnojestvorenausvibnju1991.godine.UformalnomsmisluonajenastalaZakonomoobraniod28.lipnja1991.godine,dakle,donesenimnetomnakonproglašenjaneovisnostiHrvatske.Njezinnastanakvežeseuzstvaranjelegendarnih„Tigrova“.Kadrovskosredište„Tigrova“činilisupripadniciJedinicezaposebnezadatke–Rakitje.18Taje

18 Povijesnirazvojpostrojbezapočinjepočetkomlistopada1990.godinekadaskupinaredar-


49


postrojbapostalal.AbrigadaZboranarodnegardetejeiznadležnostiMinistarstvaunutarnjihposlovaprešlaunadležnostMinistarstvaobraneRepublikeHrvatske.UpočetnomrazdobljuTigrovisuuspješnoizvršavalizadaćesuzbijanjabrutalnesrpskepobune,uspostavejavnogredaimiraodPakracadoPlitvica,gdjejepoginuoprviTigar -JosipJović,prvažrtvaDomovinskograta.Jačanjemsrpskepobuneipočetkomotvorenogratnogsukobatijekomljeta1991.godine,postrojbajediljemHrvatskebilaangažirananaizvršavanjuborbenihratnihzadataka,štojeiostalasredišnjafunkcijaukasnijimrazdobljimaDomovinskograta.Paralelnosangažmanomnapodručjuvojnihdjelovanja,postrojbaje1993.godineod1.AbrigadeZboranarodnegardepreustrojenakao1.gardijskabrigadaHrvatskevojske.19Širenjesrpsko-jugoslavenskeagresijeipojačaniterorističkinapadisvimsredstvimadiljemRepublikeHrvatskesvećvidljivimnastojanjimastvaranjatakozvanevelikeSrbijekaoidestabilizacijastanjauzemlji,nametnulisuGlavnomstožeruOružanihsnaga,dapouzorunaMinistar-stvounutarnjihposlova,uštokraćemvremenuustroji,izgradi,namjenskiopremii obuči specijalne vojne snage - snage za specijalneoperacije (male, ofenzivne,pažljivoodabraneborbenejedinice).Specijalnevojnejedinicesvihvidovairodovaoružanihsnaga,spremnihzaizvršavanjenajtežihzadataka,kojesuumogućnostiizvestidiverzantske,zračno-desantne,zračno-pomorskeiizviđačkezadatkeprije,zavrijemeiposlijeratnihoperacija.Takose29.srpnja1991.godineosnivajutakozvaneAjediniceZboranarodnegarde - Specijalnibataljuni.Međuprvimosnovanimispe-cijalnimpostrojbamabilesu:bojnaZrinski,bojnaFrankopan,bojnaKraljTomislavibojnaMatijaVlačić(Milković,2009.).Zahtjevnostisloženostratnihoperacijatesvevećapotrebazadjelovanjemupozadinineprijatelja,mogućakopnenaipomorskaubacivanja,zračnaubacivanjakaoipotrebazaobavještajno-izviđačkimzadacima,uvjetovalisudajeGlavnistožer1993.godine,kaopristožernepostrojbe,ustrojio350.diverzantskiodredi8.lakojurišnubrigaduteSatnijuizvidničko-diverzantsku,kojajeulazilaumobilizacijskirazvoj350.diverzantskogodreda.ElitnompostrojbomHrvatskevojskesmatrase1.hrvatskigardijskizdrug(1.HGZdrug),20kojijedo2000.

stvenikapozavršetkuPrvogtečajazaredarstvenikeMinistarstvaunutarnjihposlovaprelaziubazuRakitjegdjeseustrojavaJedinicazaposebnezadatkeRakitje.KadasegovorioznačenjuJedinicezaposebnezadatke,neospornajenjezinaulogakaoembrijastvaranjairazvoja1.gardijskebrigade-legendarnih„Tigrova“,aliiznačajankadrovskidoprinosustvaranjudrugihgardijskihbrigadaHrvatskevojske.

19 TijekomDomovinskogrataime„Tigrova“gradilojedesetaktisućapripadnikaitajepo-strojbapoložilavelikežrtvezaoslobođenjeHrvatske:354poginulapripadnika,10nestalihčijajesudbinajošuvijeknepoznata,201pripadnikprošaojetortureneprijateljskihlogora,auizravnimborbamaranjenoje1711pripadnika(Milković,2009.).

20 OdlukomministraobraneoMirnodopskommobilizacijskomrazvojuOružanihsnagaod29.ožujka1994.godineukinutjenizspecijalnihpostrojbiMinistarstvaobraneteformiran1.HGZbor.OdlukuoosnivanjudoniojepredsjednikRepublike(OdlukaomirnodopskomMobilizacijskomrazvojuOružanihsnagaGlavnogstožera)31.ožujka1994.godine.Gardijskizborčinilisu1.HGZdrugičetiribojne:1.Gardijskapočasnabojna:počasnapostrojbazaprotokolarnezadatkeupovijesnimodorama,2.Gardijskaposadnabojna,zaštitnapostrojbauvojnimodorama,3.Gardijsko-mornaričkopočasnoposadnabojnasasjedištemnaBri-junima,4.Gardijskabojnazaposebnenamjenekojasesastojalaodpripadnikakojisubilizaduženizatjelesnoosiguranjetenisunosilivojneodorenegocivilnaodjelaipočasnogvoda


50

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

godineizravnoodgovaraoVijećuobraneinacionalnesigurnostiodnosnoVrhovnomzapovjednikuOružanihsnaga,nakončegajepotpaopodzapovjedništvoGlavnogstožera.Zdrugjedjelovaouokvirima1.hrvatskoggardijskogzbora(1.HGZbor),jedinepostrojbeHrvatskevojskekojajeusvomsklopuintegriralaraznovrsnevojneformacije:padobranskubojnu,oklopno-mehaniziranubojnu,postrojbezaelektron-skadjelovanjatejeformacijskiimalaivlastitetransportnehelikoptere.PripadniciteelitnepostrojbesudjelovalisuupresudnimbitkamaDomovinskograta(Bljesak,Oluja,Maestral).Godine2000.priključenjeHGZbornovoustrojenimpostrojbama:350.obavještajnojbrigadiiBojnizaspecijalnadjelovanja(Milković,2009.).

NenamjenskiprotuterorističkikapacitetiOružanihsnaga

Temeljnim strateškimdokumentima (Strateški pregledobrane, 2005.) svakoj odgranaOružanihsnagaodređenojeirazvijanjefunkcionalnihkapacitetazaprotu-terorističkodjelovanje.Hrvatskoratnozrakoplovstvoiprotuzračnaobrana(HRZiPZO)uprotuterorističkomspektruimajuzadaćuodržavanjasposobnostinadzoraizaštitezračnogprostoraRepublikeHrvatske,sposobnostiprijevozasnagaterazličitihoblikapotporezdruženimsnagama.Ponekadsvojdoprinosdajupružajućipotporuuprikupljanjupodatakaili jačanjuopćepokretljivosti,dokudrugimslučajevimaulogazračnihsnagamožebitioperativneprirodekaoprimjerice,udarinateroriste,njihoveakcijeilibaze.21Dabiprotuterorističkesnagebileefektivne,odvitalnejevažnostipravodobnoodgovoritinaterorističkiincident.HRZiPZOuokvirusustavasnagabrzogodgovoraspremnojeinterveniratiunutar24sataurazličitimtipovimaizvanrednihsituacijauzemlji.TakođerjednaodznačajnihdijelovaHRZ-ajebojna

motociklista.ZborjeutemeljenkaovišenamjenskapostrojbaukojojjesažetodjelovanjeraznihpostrojbizaposebnenamjeneusastavuHrvatskevojske,MinistarstvaunutarnjihposlovatevišebojnisposebnimzadaćamakaoštosuosiguranjepredsjednikaRepublikeHrvatskeidrugesigurnosnezadaćenanajvišojdržavnojrazini.Premapojedinimizvorima(Grizoldidr.,1999.:360),udijeluposlovaHGZborjeposredstvomStožeraosiguranjabiopodređenUreduzanacionalnusigurnostkaonajvišemtijeluizvršnevlasti(civilno-vojnaorganizacija,vididetaljnije:žunec,1999.)zaupravljanjeikoordinacijuposlovimanacionalnesigurnosti.Jednaodspecifičnihzadaća1.HGZborabilajeobnašanjepočasnihiceremoni-jalnihradnjiusuradnjisDržavnim(diplomatskim)protokolom.Postrojbaje2000.godineukinuta,aumjestonjezapotrebediplomatskogprotokolaustrojenajePočasno-zaštitnabojna.Vidi:Milković,2009.

21 Kaoprimjersvjetskepraksevrijediistaknutislučajpresretanjaegipatskogcivilnogzrako-plovaameričkimborbenimzrakoplovima11.listopada1985.godine.Egipatskizrakoplovje prevozio petoricu terorista, pripadnika tuniske frakcije Palestinskogoslobodilačkogfronta(PLF)uključujućiinjihovogvođuAbuAbbasa.Teroristisu7.listopadaotelitalijanskiturističkibrod„AchilleLauro“tijekomkrstarenjaegipatskimdijelomMediteranateubili69-godišnjeg američkogdržavljanina židovskogpodrijetla (invalida u kolicima) LeonaKlinghoffera.OtmičarimajeodstraneegipatskihvlastiomogućensiguranprolazuTunis.MeđutimnaputuzaTunisegipatskizrakoplovsupresreliameričkiavionisnosačazrako-plova„Saratoga“tegaprimoralidaskrenezaSigonellunaSiciliji.Talijanskevlastiodbilesuameričkizahtjevzaizručenjemterorista,alisuteroristeosudilenavišegodišnjekaznezatvora.Vidi:Thackrah,2004.


51


zrakoplovnogmotrenjainavođenja(ZMIN)22,raspoređenanapodručjucijelezemlje,stemeljnomzadaćom24-satnognadzorazračnogprostoraRepublikeHrvatske.

More je, kaomogući prostor terorističkogdjelovanja, specifično. Stručnjaciutemeljenoupozoravajudajeosiguranjelukailučkihpodručja,bezobzirakakoseopsežnoprovodilo,zbogveličineakvatorijanedovoljnokontinuiranoiuvijekpostojimogućnostprodorazaprovedbuterorističkihnapadanabrodoveulukamaililučkapostrojenja (Stubs, 1998.).Hrvatska ratnamornarica (HRM) također sudjeluje usastavusnagabrzogodgovora.UslučajuprotuterorističkogdjelovanjavršinadzorizaštitupomorskogprostoraRepublikeHrvatske(HRMprovodipermanentannadzorpodručjaodgovornosti,kakoradarskimivizualnimmotrenjem,takoinazočnošćubrodovimaizrakoplovimaobalnestraže).UsastavusnagabrzogodgovoraHRMje spremna intervenirati unutar 24 sata. RepublikaHrvatska aktivno surađuje sostalimdržavamausvomokružjunapodizanjurazinepomorskesigurnosti.Jedanod značajnijih okvira za regionalnu suradnju vezano za pomorsku sigurnost jeJadransko-Jonskainicijativauokvirukojepostoji„projektADRION“kaoprostorsuradnjeratnihmornarica(Hrvatska,Albanija,CrnaGora,Grčka,ItalijaiSlovenija).RepublikaHrvatskasudjelujeiu„projektuV-RMTC“-Virtualnoregionalnosredištezakontrolupomorskogprometa(Virtual Regional Maritime Traffic Centre)čijejesjedišteuRimu.Tajprojektzaciljimapridonijetisigurnostipomorskogprometaisigurnostizemaljasredozemnogicrnomorskogpojasa.OperativnosredišteHRM-ašaljepodatkeopomorskomprometuupodručjudosegasvojihsustavamotrenja.Također,HRMsudjelujeuoperacijiActive EndeavourkojunaSredozemnommoruprovodiNATOsciljemborbeprotivterorizma.23

UnutarOružanihsnagaivojnapolicijaimaprotuterorističkekapacitete.Vojnapolicijajeustrojenavećusamimpočecimarata.BudućidasupostrojbeoružanihsnagabileprisutnediljemcjelokupnogteritorijaHrvatske,takojeustrojenaiVoj-napolicijasasvojimbojnama(ukupnošest).Većpočetkomožujka1993.godinestvorenajeAntiterorističkasatnijaVojnepolicijeusastavutadašnje66.bojneVojnepolicije,doksuuokviruostalihbojnistvoreniantiterorističkivodovi.UposlijeratnomrazdobljuvodovisustopljeniuantiterorističkusatnijusasjedištemuZagrebupodzapovijedanjem66.bojne.ReorganizacijomVojnepolicijeizvršenomulipnju2008.godineta jesatnijapostalasatnijaVojnepolicijezaposebnenamjeneusastavupukovnijeVojnepolicije(Milković,2009.).Vojnapolicijajespecijaliziranaorganiza-cijskajedinicaunutarOružanihsnaga,odnosnorodborbenepotpore sasljedećimspecijalnostima:opća,kriminalistička,antiteroristička iprometna.24Poslovivojne

22 PostrojbajeumreženaujedinstvenisustavzračnogprostorasvihčlanicaNATO-ačijijedioipovezanisustavzarazmjenuinformacijasčlanicamaSaveza.RazmjenominformacijaseomogućujedasvizrakoplovikojiidupremaHrvatskojbuduidentificiraniznatnoprijenegoštouđuuzračniprostorRepublikeHrvatske.

23 PodacisupreuzetisaslužbenihinternetskihstranicaMinistarstvaobrane:http://www.arhiva.morh.hr/smos//multilaterala.asp.učitano15.rujna2009.teAllied Maritime Component Command Naples, Operation Active Endeavour,prikazanona:http://www.afsouth.nato.int/JFCN_Operations/ActiveEndeavour/Endeavour.htm,učitano15.rujna2009.

24 Vidi:Odlukaministraobraneorodovima,službama,strukamainjihovimspecijalnostimaod22.listopada2004.godine,NN151/2004.


52

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

policijeuređenisu Pravilnikomodjelokrugurada,dužnostimaiovlastimapripadnikaVojnepolicijeiz2003.godine.25 PremaodredbamaPravilnika,Vojnupolicijučineposebnoobučeneiopremljenejedinice,anjihovanamjenajeodržavanjeredaidis-ciplinekojeseodnosenavojnoosoblje,obavljanjepolicijskihposlovaunutarvojnihobjekata,kriminalističkihposlova(poslovisuzbijanjakriminalaiotkrivanjepočini-teljakaznenihdjelauvojnimredovima),kontrolavojnogprometa(prometnavojnapolicija),antiterorističkihposlova(borbaprotivneprijateljevihspecijalnihjedinica,suprotstavljanjepobunjeničkim,odmetničkimiparavojnimsnagamaislično),zaštitavisokorangiranihvojnihdužnosnikatevođenjeklasičnihborbenihzadataka.

Bojnazaspecijalnadjelovanja

Unatočprethodnoprikazanim rezultatimaneefikasnostivojskeuborbiprotivte-rorizma,nespornaječinjenicadaunutarvojskimnogihdržavapostojespecijalneprotuterorističkesnage.Postojanjetakvihsnagaopravdavajunajmanjedvarazloga:prviještokompleksnostterorizmaiterorističkogdjelovanjanadmašujekapaciteteci-vilnihstruktura,dokdrugirazlogusmjeravafokuspromatranjanaredefiniranemisijesuvremenihvojskikojepodrazumijevajuipružanjepomoćicivilnimstrukturama.

UstrojavanjemBojnezaspecijalnadjelovanja OružanesnageRepublikeHrvatskedobilesupostrojbukojajeizvježbanaiopremljenaponajprijezaizvođenjespecijalnihoperacija.TimsučinomobjedinjenisviresursisasposobnostimaizvođenjaspecijalnihoperacijaizsvihustrojstvenihjedinicaOružanihsnaga. Bojnazaspecijalnadjelovanja,jačine300pripadnikaprofesionalnogsastava,osnovanaje8.rujna2000.godineusastavupristrožernihpostrojbiGlavnogstožeraOružanihsnaga(Grafičkiprikaz4).LociranjembojneupristožernepostrojbeGlavnogstožerapostrojbajepostavljenanastrateškurazinudonošenjaodlukaupogledunjezineuporabe.BojnajenastalaspajanjemdjelatnikaSredištazaposebneborbenevještineizŠepurinakrajZadrai1.hrvatskoggardijskogzdruga,asredištejojjeuDelnicama-vojarnaDrgomalj(Dugoročniplanrazvoja,2006.).

25 Pravilnikjedonioministarobrane28.travnja2003.godinesukladnočlanku128.Zakonaoobrani (NN33/2002i58/2002),avezanouznizdrugihzakonskihakata:Zakonokazne-nompostupku(pročišćenitekstNN62/2003),Zakonoprekršajima(NN88/2002,122/2002,105/2004),Zakonosigurnostiprometanacestama(NN105/2004),Zakonopoliciji(NN129/2000).


53


Grafički prikaz 4. PristožernepostrojbeGlavnogStožeraOružanihSnagaRepublikeHrvatske

Izvor: Dugoročni plan razvoja, 2006.:19.

Bojnazaspecijalnadjelovanjajeizraslaujednuodnajelitnijihinajobučenijihpo-strojbiHrvatskevojske,anjezinipripadniciosposobljenisuzaoperacijenakopnu,moruiuzraku,usvimmeteorološkimuvjetimainasvimterenima.Izmeđuostalog,postrojbajespecijaliziranazaubacivanjeuneprijateljskupozadinuiizvlačenjesnagaizneprijateljskepozadinezrakom,vodomikopnom,antiterorističkadjelovanja,pru-žanjepomoćiumogućimelementarnimnepogodamainesrećamavećihrazmjera,sudjelovanjeumeđunarodnimvojnimoperacijama,provedbuspecijalnihdjelovanjauvojniminevojnimoperacijamapoputtraganjaispašavanja,izviđanje,prikupljanjeiobraduobavještajnihpodataka,izvođenjediverzantskihakcijauvodi,zrakuinakopnu,posebnonanepristupačnomterenuidr.Postrojbajeopremljenanajsuvreme-nijimnaoružanjemispecijalističkomopremom.SlijedomdefiniranenamjeneiustrojapripadniciBojnezaspecijalnadjelovanjaprolazenizspecijalističkihvidovaizobrazbe:alpinizmaiskijanja,padobranskaizračno-desantnaizobrazba,izobrazbaronjenja,izobrazbazataktičkesnajperiste,selekcijskaizobrazbazaspecijalnadjelovanja,ot-poribijeg,izobrazbaborbenogineborbenogtraganjaispašavanja,preživljavanja,izobrazbaborbenihplivača,djelovanjauzimskimuvjetima,izobrazbazaborbuuurbanimuvjetimaiprotuterorizam,izobrazbazapsihološkadjelovanja.

Bojnazaspecijalnadjelovanjaistodobnojeibitanfaktorhrvatskogintegriranjaueuroatlantskevojno-obrambeneodnosnosigurnosneintegracije.Naime,Bojnaintenzivnoiuvelikombrojuprovodiaktivnostivezanezameđunarodnuvojnusu-radnju.Priplaniranjuaktivnostivodisenačelom“trikoraka”:1.međusobniposjettimovasastavljenihodpripadnikazapovjedništavaspecijalnihpostrojbi;2.zajedničkouvježbavanjespecijalnihpostrojbinarazinamaborbenihtimovaidijelovazapovjed-ništva;3.provedbazdruženihvježbispecijalnihpostrojbi.Utomkontekstu,pripad-niciBojnezaspecijalnadjelovanjaprošlisuiuspješnozavršilimnogemeđunarodnetečajeve,kakouRepubliciHrvatskojtakoiuinozemstvu,primjerice,Central and Eastern European Instructors Training Course -RepublikaČeška; PfP Summer Moun-tain Training Course -ŠvicarskaKonfederacija; Air Ground Operations Orientation Course -KraljevinaNizozemska; United States Army Infantry School,Ranger Cours Riger Course i HALO-HAHO26 Course-SjedinjeneAmeričkeDržave; Heeresunteroffi-

26 High Altitude Low Openingjetehnikaiskakanjaizzrakoplovasvelikihvisina,pričemusepadobranotvaranamalimvisinama,dokjeHigh Altitude High Openingtehnikaiskakanjaizzrakoplovaiotvaranjepadobrananavelikimvisinama(Milković,2006.).


54

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

ziersakademie,Stabsunteroffizierslehrgang-RepublikaAustrija;Mountain Warfare Winter Course-RepublikaAustrija; Home Guard Training Centar,Winter Warfare Course-KraljevinaNorveška; Peace Support Training Centre,Peace Support Opera-tions Staff Course-RepublikaBosnaiHercegovina(Milković,2009.).Sdugestrane,Bojnajeisudionikmeđunarodnihmirovnihmisija.Hrvatskaje,naime,ulistopadu2008.godineprviputuputilapetnaestpripadnika iz redovaBojnezaspecijalnadjelovanjaumirovnumisijuuČadu.27RiječjeodijelumirovnemisijeUjedinjenihnarodauDarfuru,takozvanaUNAMID misija(African Union/United Nations Hybrid operation in Darfur).TajemisijauspostavljenarezolucijomVSUN-abroj1769od31.srpnja2007.godinekaozajedničkajednogodišnjaakcijaAfričkeunijeiUN-asciljemprovedbeDarfurskogmirovnogsporazumaipružanjapomoćiiseljenimiizbjeglimosobamavezanozadarfurskukrizuisituacijuususjednomČaduiSrednjoafričkojRepublici.Mandatjeprodužendo31.srpnja2009.godine(Rezolucija1828/2007).ZbogdarfurskesituacijeVijećesigurnostijeurujnu2007.godine(Rezolucija1778)uspostaviloimirovnumisijuuČaduiSrednjoafričkojRepublici(The United Nations Mission in Central African Republic and Chad-MINURCAT).Mjesecdanakasnije,u okviruoperacije EUFOR Tchad/RCA, Europskaunija je formirala vlastite snage(EUROFOR-CHAD/CAR)kojejeuputilanatamošnjepodručje.UsklopueuropskogkontingentadjelujeipetnaestpripadnikaBojnezaspecijalnadjelovanja(Brylonek,listopad2008.).PripadnicihrvatskogkontingentauČaduobavljajuzadaćupratnjekonvoja,ophodnje, izviđanja teritorija.Uzonuodgovornostihrvatskih ipoljskihvojnikapripadaišestizbjegličkihkampovaukojimasenalazi130000izbjeglicaizpokrajineDarfur.

ZAKLJUČAK

Terorizamsenalaziu„sivojzoni“izmeđupolitikeirata(Townshend,2003.).Riječjeopodručjuzakojesuvremenedemokracijejošuvijeknaprostonisunašleprimje-reneodgovorezadjelovanje.Stogasu,unatočobavijenostisvimkontroverzama,„trećesnage“,lociraneupravoutompodručju,prihvatljivinstrumentzasuzbijanjeterora.Kaospecijaliziranesnageoneraspolažuodgovarajućimfunkcionalnimspo-sobnostima.Istodobnopriuporabi,posebnounutarvlastitihgranica,podliježuiprihvatljivojdemokratskojkontroli.Ukupno,„trećesnage“povećavajubrojakcijskihopcijadržavnimstratezima.„Trećesnage“sunaprostopolitičkiodrživaalternativapolicijskimivojnimnedostacimainesposobnostimauborbiprotivterora.

Analizaprikazanihspoznajapokazujedaspecijalnevojno-policijskesnageimajuznačajnuuloguuRepubliciHrvatskoj.Tujeulogumogućesumiratiudvijetemeljne

27HrvatskivojniciuČadunalazeseusastavuMultinacionalnebojneSjever,podpoljskimzapovjedništvom,asmještenisuukampukojije40kmudaljenodgranicesaSudanom.UključenjemumirovnumisijuEuropskeunije,Hrvatskadajesvojdoprinosrazvojuopera-tivnihsposobnostiEuropskeunijezadjelovanjeuzajedničkimoperacijamarazoružanja,humanitarnimzadaćama,zadaćamavojnogsavjetovanja,spašavanjaiprevencijamasu-koba.


55


kategorije:ulogauprocesustvaranjahrvatskedržaveiulogausustavunacionalnesigurnosti RepublikeHrvatske. Također, ulogu vojno-policijskih specijalnih snagamogućejepromatratinanekolikorazina:

specijalnevojno-policijskesnagebilesuprveoružanepostrojbeformiraneu –RepubliciHrvatskoj;

upočetnomrazdobljuDomovinskogrataonesubilestožernatočkaobrane –Hrvatske;

specijalnepolicijskesnagebilesuzametakizkojegsekasnijerazvilaHrvatska –vojskaodnosnoOružanesnage,auokvirunjihispecijalnevojnesnage;

vojno-policijskespecijalnesnagesudjelovalesuusvimznačajnijimoperacijama –zaoslobođenjeokupiranihpodručjaRepublikeHrvatske;

vojno-policijskesnagesubitansegmentprotuterorističkihkapacitetaRepu- –blikeHrvatske;

vojno-policijskespecijalnesnagebilesuijesubitanintegrativnifaktorupro- –cesuintegriranjaRepublikeHrvatskeueuroatlantskeintegracije.

Suvremeni terorizampredstavlja stvarnu i realnuprijetnju sigurnosti današnjegsvijetanaglobalnoj, regionalnim inacionalnimrazinama.Terorizam je jedanodnajopasnijihpolitičko-sigurnosnihfenomenasuvremenogsvijeta.Broj terorističkih organizacija(648od1968.godinedodanas)i eskalacijaterorističkihakata(Duganidr.,2008.)kojisediljemsvijetadogađajuposljednjihgodina,jasnopokazujedasudosadašnjeprotuterorističkepolitikeneefikasneuborbiprotivteopasneprijet-nje. Izazovprotuterorističkepolitike jepotrebanjezineutemeljenostinanajvišojraziniprioritetadržavnepolitiketenjezinaprimjerenostrealnojprirodiiobilježjimaterorizma.Odgovornaovuvrstuizazovanajmanjejetrostrukouvjetovan.Najprijetrebadefiniratirealnuslikuterorizma,zatimnatemeljutakveocjeneuokvirupo-litikenacionalnesigurnostipronaćiodgovarajućuprotuterorističkustrategijutejenakrajuuskladitisdrugimnacionalniminteresimaiciljevimaodnosnoprevestiupraktičnoprotuterorističkooperativnodjelovanje.

RepublikaHrvatskajepokazalaspremnostiodlučnostuborbiprotivterorizma.Dokaz tome jest i njezinoprimanje uVijeće sigurnostiUjedinjenih naroda kaonestalnečlanicedo2010.godinete,uistomrazdoblju,predsjedanjeOdboromzaprotuterorizam(Counterterrorism Committee)VSUN-akaonajvišimtijelommeđu-narodnezajednicezaborbuprotivterorizma.JednakoznačajandokazodlučnostijestidefinitivnopridruživanjeHrvatskeNATO-uinjegovimprotuterorističkimkapa-citetimautravnju2009.godine.Utomkontekstu,funkcioniranjeprotuterorističkihkomponentisustavanacionalnesigurnostiRepublikeHrvatskenijesamoufunkcijisprječavanjaugrožavanjanacionalnesigurnostiHrvatske,većiupružanjudoprino-simameđunarodnezajedniceupokušajimaeliminacijeterorističkogzla.Terorističkodjelovanjeiterorizamsuvrlosloženifenomeniinadasveizazovnisigurnosnirizici.Zaefikasnosuprotstavljanjeterorizmunijedovoljnostvoritiprotuterorističkekapacitete.Potrebanjesposobanprotuterorističkisustav.Sigurnosnimrizicimapoputteroriz-maefikasnosemogućesuprotstavitijedinoupogleduupravljanjacentraliziranim,


56

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

funkcionalnoposebnokoordiniranim,sadržajnovisokospecijaliziranimteupogleduodgovornostipojedinihkomponentijasnodefiniranimdjelovanjima,djelovanjimakojasunavrhuprioritetadržavnihakcija.Funkcionirajulivojneipolicijskespecijalnesnagekaozasebnekomponente,zadovoljavajulispecijalnevojno-policijskesnageRepublikeHrvatskezahtjevesuvremenihprotuterorističkihsustava?Akoizadovo-ljavaju,sigurnosniriziciterorističkihdjelovanjanamećupotrebudaseunarednimprotuterorističkimaktivnostimauRepubliciHrvatskojnanacionalnojrazini,planskiiciljanokontinuiranoradinafunkcionalnojintegracijivojnihipolicijskihkapaciteta,nazbližavanjutaktikeizajedničkogdjelovanjaspecijalnihsnagavojskeipolicije,sustavnom,koordiniranomiciljanomopremanjusredstvimaiopremom,zajedničkomsudjelovanjuuprojektimarazvojaimodernizacijekaoiradunazajedničkojplanskojizobrazbi,kakobisepovećalaoperativnasnagaspecijalnihsnaga,aopasnostiodterorističkihprijetnjisvelenaminimum.

LITERATURA

Barić,N.(2005.)Srpska pobuna u Hrvatskoj 1990-1995.Zagreb:Goldenmarketing-Tehničkaknjiga.

Barnett,R.F.-Tovar,B.H.-Shultz,H.R.(ur.)(1984.)Special Operations in US Strategy.Washington:NationalDefenseUniversityPressandNationalStrategyInformationCenter.

Best,A.R.-Feickert,A.(2009.)Special Operations Forces (SOF) and CIA Paramilitary Operations: Issues for Congress.CRSReportforCongress,CongressionalResearchService.Prikazanona:http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RS22017.pdf.,učitano2.listopada2009.

Bilandžić,M.(2008.)„Hrvatskavojskaumeđunarodnimodnosima“Polemos 11(2):22.

Bilandžić,M.(2005.)Sjeverna Irska između rata i mira.Zagreb:Goldenmarketing-Tehničkaknjiga.

Bilandžić,M.(1996.)Tajne operacije CIA-e kao komponenta vanjske politike SAD.Magistarskirad.Zagreb:Fakultetpolitičkihznanosti.

BrylonekM.(listopad2008.)„VojneoperacijeEuropskeunijeuČaduiSrednjoafričkojRepublici“,Hrvatski vojnik-Internet izdanje,broj212.Prikazanona:http/www.hrvatski-vojnik.hr/.,učitano16.prosinca2008.

Charters,A,D.(ur.)(1994.)The Deadly Sin of Terrorism: Its Effect on Democracy and Civil Liberty in Six Countries.Westport:GreenwoodPress.

Crelinsten,D.R.-Schmid,P.A.(2006.)„Westernresponestoterrorism:Atwenty-fiveyearbalancesheet“.U:Rapoport,C.D.(ur.):Terrorism: Critical Concepts in Political Science.Abingdon:Routledge.


57


DuganL.-LaFreeG.-CraginK.-KasupskiA.(March2008.) Building and analyzing a comprehensive open source data base on global terrorist event.Preuzetos:http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij//grants/223287.pdf,učitano11.veljače2009.

FederationofAmericanScientists,FAS,IntelligenceResourceProgram,National Security Action Memorandum, NSAM 162, Development of U.S. and Indigenous Police, Paramilitary and Military Resources.Prikazanona:http://www.fas.org/irp/offdocs/nsam-jfk/nsam162.htm,učitano1.listopada2009.

Feickert,A.(2009.)U.S. Special Operations Forces (SOF): Background and Issues for Congress.CRSReportforCongress,CongressionalResearchService.Prikazanona:http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RS21048.pdf.,učitano2.listopada2009.

Foot,M.D.(1964.)S.O.E. in France.London:HMSO.Godson,R.(1981.)Intelligence Requirements for the 1980’s: Covert Action.Washington:NationalStrategyInformationCentre.

Grizold,A.-Tatalović,S.-Cvrtila,V.(1999.)Suvremeni sistemi nacionalne sigurnosti.Zagreb:Fakultetpolitičkihznanosti.

Harasin,D.(1994.) Fizička priprema pripadnika specijalnih jedinica.Diplomskirad.Zagreb:FakultetzafizičkukulturuSveučilištauZagrebu.

Jones.G.S.-Libicki,C.M.(2008.)How Terrorist Groups End: Lessons for Countering al Qa’ida.SantaMonica:RANDCorporation.

Krivični zakon Republike Hrvatske (pročišćenitekst),NN32/1993.…Kronologija rata(1998.),Zagreb:HrvatskiinformativnicentariSlovo.McClintock,M.(1992.)Instruments of Statecraft: U.S. guerilla warfare,

counterinsurgency, and counterterrorism, 1940-1990.NewYork:PantheonBooks.Prikazanona:http://www.statecraft.org/,učitano1.listopada2009.

Miklečić,D.(2003.)„Obukauinterventnimjedinicamapolicije-Općaispecijalnatjelesnapriprema“,Policija i sigurnost12(4-6).

Milković,S.(2006.)Uloga specijalne policije u borbi protiv terorizma.Magistarskirad.Zagreb:Visokaškolazasigurnostnaradu,spravomjavnosti.

Milković,S.(2009.)Specijalne snage OS RH i MUP-a RH u borbi protiv terorizma.Diplomskirad.Zagreb:MinistarstvoobraneRepublikeHrvatske,Ratnaškola„BanJosipJelačić“.

Dugoročni plan razvoja Oružanih snaga Republike Hrvatske 2006. – 2015.(2006.).Zagreb:MinistarstvoobraneRepublikeHrvatske.Prikazanona:http://www.arhiva.morh.hr/katalog/documents/dpr_final.pdf.,učitano15.rujna2009.

MinistarstvounutarnjihposlovaRepublikeHrvatske,Ravnateljstvopolicije,Specijalnapolicija.Prikazanona:http://www.mup.hr/main.aspx?id=162,učitano7.rujna2009.

Odluka o rodovima, službama, strukama i njihovim specijalnostima. MinistarstvoobraneRepublikeHrvatske,NN151/2004.


58

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

Pravilnik o djelokrugu rada, dužnostima i ovlastima pripadnika Vojne policije.MinistarstvoobraneRepublikeHrvatske,NN74/2003.

Nazor,A.(2007.)Počeci suvremene hrvatske države (kronologija procesa osamostaljenja Republike Hrvatske: od Memoranduma SANU 1986. do proglašenja neovisnosti 8. listopada 1991.).Zagreb:Hrvatskimemorijalno-dokumentacijskicentarDomovinskograta.

Philby,K.(1978.)Moj tihi rat.Rijeka:OtokarKeršovani.Strateški pregled obrane(2005.)Zagreb:MinistarstvoobraneRepublikeHrvatske.Prikazanona:MinistarstvoobraneRH,http/www.morh.hr/katalog.documents/spo_hrv.pdf,učitano12.prosinca2008.

Schellenberg,W.(1985.)Memoari.Zagreb:AugustCesarec.Shackley,Th.(1981.)The Third Option: An American View on Counterinsurgency

Operations.NewYork:Reader’sDigestPress.Stubs,J.B.(1998.)Superterrorism and the Military Instrument of Power.AirCommandandStaffCollege,AirUniversity,Alabama:MaxwellAirForceBase.

Tatalović,S.-Bilandžić,M.(2005.)Osnove nacionalne sigurnosti.Zagreb:Ministarstvounutarnjihposlova.

Tatalović,S.-Grizold,A-CvrtilaV.(2008.)Suvremene sigurnosne politike: Države i nacionalna sigurnost početkom 21. stoljeća.Zagreb:Goldenmarketing-Tehničkaknjiga.

Townshend,Ch.(2003.)Terorizam.Sarajevo:TKDŠahinpašić.Thackrah,R.J.(2004.)Dictionary of Terrorism,Secondedition.LondonandNewYork:Routledge,TaylorandFrancisGroup.

Urban,M.(1986.)UK Eyes Alpha: The Inside Story of British Intelligence.London:FaberandFaber.

Ustav Republike Hrvatske(pročišćenitekst),NN55/2001.Wardlaw,G.(1989.)Political Terrorism: Theory, Tactics, and Counter-measures.Secondedition.Cambridge:CambridgeUniversityPress.

Zakon o obrani,NN49/1991.Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o obrani,NN49/1993.Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o obrani,NN57/1996.Zakon o obrani,NN33/2002.Zakon o općem oprostu,NN86/1996.Zakon o kaznenim djelima podrivačke i terorističke djelatnosti protiv državnog

suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Republike Hrvatske,NN74/1992.Zimmerman,D.(2005.)„TheBestofTwoWorlds:TheRoleforThirdForceParamilitariesintheCombatingofPoliticalViolenceMovements“.U:Gunaratna,R.(ur.):Combating Terrorism.Singapore:MarshallCavendishAcademic.

Zimmerman,D.(2005.a)„BetweenMinimumForceandMaximumViolence:CombatingPoliticalViolenceMovementswithThird-ForceOption“The Quaterly Journal4(1):43-60.


59


žunec,O.(ur.)(1999.)Hrvatska vojska 2000: Nacionalna sigurnost, oružane snage i demokracija.Zagreb:SDPiStrataistraživanja.

žunec,O.(2007.)Goli život: Socijetalne dimenzije pobune Srba u Hrvatskoj.Zagreb:Demetra.


60

Polemos12(2009.)2:33-60,ISSN1331-5595

SPECIALMILITARYPOLICECOUNTER-TERRORISTUNITS:CROATIAANDTHEWORLD

MirkoBilandžić,StjepanMilković

Summary

Theescalationofterrorisminthemodernworldhasconditionedtheestablishmentofthe“thirdoption”(thespacebetweenthepoliceandarmy)andthecreationofa“thirdforce”(specialforces)tocombatterrorism.AnintegralpartoftheestablishmentanddevelopmentoftheRepublicofCroatiaanditsarmedforcesistheformationanddevel-opmentofspecialmilitaryandpoliceanti-terroristforces.TheseparallelprocesseshavetheirsourceintheconditionsoftheHomelandWar.SpecialforceshaveplayedacrucialroleintheHomelandWarandtheliberationofCroatia.SpecialpoliceunitandSpecialOperationsBattalionarenotonlyoneofthepillarsofCroatiananti-terroristcapacity,butalsoanimportantfactorinCroatianintegrationintoEuro-Atlanticsecurityanddefenseassociations.

Keywords: special forces, „third force“, terrorism, counterterrorism, Special PoliceUnit,SpecialOperationsBattalion


Documents

15 Bilandzic Milkovic