SIDE 2   

 

Indhold

Kapitel1Indledningogsammenfatning..............................................................................................................5 

1.1  Sammenfatning....................................................................................................................................................5 1.2  Udvalgetskommissorium............................................................................................................................12 1.3  Udvalgetssammensætning.........................................................................................................................14 

Kapitel2Udbudsloven............................................................................................................................................16 

2.1  Udvalgetslovforslagtilennyudbudslov..............................................................................................16 2.2  Udvalgetslovbemærkningertilforslagtilennyudbudslov........................................................75 2.3  Bilag1‐Udbudsdirektivet........................................................................................................................278 2.4  Bilag2‐OversigtsskemaovertidsfristeriUdbudsloven...........................................................501 2.5  Bilag3‐Oversigtoverdirektivetsimplementeringiudbudslovens

bestemmelser.................................................................................................................................................502 2.6  Bilag4‐Oversigtoverudbudslovensbestemmelsersomerenimplementering

afdirektivet.....................................................................................................................................................506 

Kapitel3Udbudsdirektivet.................................................................................................................................510 

3.1  Baggrundfordirektivetsfremsættelse...............................................................................................510 3.2  Direktivetsindhold–væsentligsteændringer................................................................................510 

Kapitel4Udbudslovsudvalgetsovervejelseromimplementeringafudbudsdirektivet................514 

4.1  Anvendelsesområde,definitioneroggenerelleprincipper(artikel1,2og3).................514 4.2  Tærskler(artikel4,5og6).......................................................................................................................518 4.3  Undtagelser(artikel7,8,9,10og11).................................................................................................522 4.4  Offentligekontraktermellemenhederidenoffentligesektor(artikel12).......................528 4.5  Særligesituationer(artikel13og14).................................................................................................534 4.6  ForsvarogSikkerhed(artikel15,16og17)....................................................................................537 4.7  Udbudsprincipper(artikel18)...............................................................................................................542 4.8  Økonomiskeaktører(artikel19)..........................................................................................................548 4.9  Reserveredekontrakter(artikel20)...................................................................................................551 4.10  Fortrolighed(artikel21)...........................................................................................................................552 4.11  ReglerforKommunikation(artikel22).............................................................................................556 4.12  Nomenklaturer(artikel23).....................................................................................................................563 4.13  Interessekonflikter(artikel24).............................................................................................................564 4.14  GPA‐aftalen,valgafprocedurersamtoffentligtogbegrænsetudbud(artikel25,

26,27og28)...................................................................................................................................................568 4.15  Udbudmedforhandling(artikel29)...................................................................................................581 4.16  Konkurrenceprægetdialog(artikel30).............................................................................................589 4.17  Innovationspartnerskaber(artikel31)..............................................................................................597 

SIDE 3  KAPITEL 1 INDLEDNING OG SAMMENFATNING 

 

4.18  Anvendelseafudbudmedforhandlingudenforudgåendeoffentliggørelse(artikel32).......................................................................................................................................................601 

4.19  Rammeaftaler(artikel33)........................................................................................................................611 4.20  Dynamiskeindkøbssystemer(artikel34).........................................................................................616 4.21  Elektroniskeauktioner(artikel35).....................................................................................................622 4.22  Elektroniskekataloger(artikel36)......................................................................................................632 4.23  Centraliseredeindkøbsaktiviteterogindkøbscentraler(artikel37)...................................637 4.24  Lejlighedsvisefællesudbudsamtudbud,derinvolvererordregiverefra

forskelligemedlemsstater(artikel38og39)..................................................................................641 4.25  Indledendemarkedsundersøgelser,samtforudgåendeinddragelseafansøgere

ellertilbudsgivere(artikel40og41)..................................................................................................647 4.26  Tekniskespecifikationer,mærker,samttestrapporter,certificeringoganden

dokumentation(artikel42,43og44).................................................................................................651 4.27  Alternativetilbud(artikel45)................................................................................................................664 4.28  Opdelingafkontrakteridelkontrakter(artikel46).....................................................................671 4.29  Fastsættelseraffrister(artikel47)......................................................................................................673 4.30  Forhåndsmeddelelser,udbudsbekendtgørelsersamtbekendtgørelserom

indgåedekontrakter(artikel48,49og50)......................................................................................677 4.31  Udarbejdelseogoffentliggørelseafbekendtgørelserogmeddelelsersamt

offentliggørelsepånationaltplan(artikel51og52)...................................................................683 4.32  Elektroniskadgangtiludbudsdokumenter(artikel53)............................................................687 4.33  Opfordringertilansøgere(artikel54)................................................................................................693 4.34  Meddelelsetilansøgereogtilbudsgivere(artikel55).................................................................696 4.35  Generelleprincipper(artikel56)..........................................................................................................705 4.36  Udelukkelsesgrunde(artikel57)..........................................................................................................708 4.37  Kravtilegnethed(artikel58).................................................................................................................719 4.38  Fælleseuropæiskudbudsdokument,samtdokumentation(artikel59og60)...............727 4.39  E‐Certis,kvalitetssikringsstandarderogmiljøledelsesstandarder,udnyttelseaf

andreenhederskapacitet,samtofficiellelisterovergodkendteøkonomiskeaktørerogcertificering,derforetagesafoffentligretligeellerprivatretligeorganer(artikel61,62,63og64).........................................................................................................741 

4.40  Begrænsningafantalletafiøvrigtkvalificeredeansøgere,somopfordrestilatdeltage,samtbegrænsningafantalletaftilbudogløsninger(artikel65og66)............754 

4.41  Kriterierfortildelingafkontrakter,samtberegningaflivscyklusomkostninger(artikel67og68)..........................................................................................................................................758 

4.42  Unormaltlavetilbud(artikel69)..........................................................................................................769 4.43  Betingelservedrørendekontraktensgennemførelse(artikel70).........................................773 4.44  Underentreprise(artikel71)..................................................................................................................776 4.45  Ændringafkontrakterideresløbetid,samtopsigelseafkontrakter(artikel72

og73).................................................................................................................................................................779 4.46  Lightregimet(artikel74,75,76og77).............................................................................................793 4.47  Reglerforprojektkonkurrencer(artikel78,79,80,81og82)...............................................799 4.48  Fuldbyrdelse,samtindividuellerapporteromprocedurerfortildelingaf

kontrakter(artikel83og84)..................................................................................................................808 4.49  Nationalrapporteringogstatistiskeoplysninger,samtadministrativt

samarbejde(artikel85og86)................................................................................................................811 4.50  Delegeredebeføjelser,gennemførelsesbeføjelserogafsluttendebestemmelser

(87,88,89,90,91,92,93og94)...........................................................................................................812 4.51  Øvrigebestemmelseriudkasttilforslagtiludbudsloven.........................................................815 

Kapitel5Ændringerafgældendedanskretsomfølgeafimplementeringenafudbudsdirektivet.................................................................................................................................818 

5.1  Implementeringsbekendtgørelsen.......................................................................................................818 5.2  Tilbudsloven....................................................................................................................................................818 

SIDE 4   

 

5.3  Håndhævelsesloven.....................................................................................................................................820 5.4  Lovombegrænsningafskyldneresmulighederforatdeltageioffentlige

udbudsforretninger.....................................................................................................................................821 

Kapitel6DeøvrigeEU‐landesovervejelservedrørendeimplementeringenafudbudsdirektivet.................................................................................................................................822 

6.1  LandeundersøgelseI.RundspørgetilsamtligeEU‐landevedrørendeforventedemetodertilimplementeringogtidsrammeforimplementering............................................822 

6.2  LandeundersøgelseII.RundspørgetilSverige,HollandogUKvedrørendefortolkningafdetnyedirektivogvalgafimplementering........................................................822 

Kapitel7Bilag..........................................................................................................................................................827 

7.1  Prioriteretvejledningsindsats................................................................................................................827 7.2  BidragfraIT‐projektrådetomstørreIT‐udbud.............................................................................827 7.3  Oversigtovervalgfriebestemmelsertilimplementeringoganbefalinger........................833 7.4  BrevfraKommissionenvedrørendeoffentliggørelseafudbudsmaterialet......................845 

SIDE 5   

 

Kapitel1Indledningogsammenfatning

1.1 Sammenfatning

Denoffentligesektorkøbervarerogtjenesteydelserforomkring300mia.kr.årligt.Derertaleommangeforskelligetyperafindkøbfrakontorartiklerogfødevarertildriftafplejehjemogrengøringafskoler.Hertilkommeroffentligebygge‐oganlægsprojekter‐fraanlægafcykel‐stiertilbrobyggeri.Alene omfanget af de offentlige indkøb indebærer, at det har stor betydning, hvordan derkøbesind.Deterafgørende,atderkøbeseffektivtind,sådenoffentligesektorfårmestmuligtud af sine indkøb, og så de omkostninger, der er forbundetmed udbud for både offentligemyndighederogprivateøkonomiskeaktørerminimeres.Derersamtidigetstortpotentialeiat anvende den offentlige efterspørgsel, så den fremmer kvalitetsudvikling, innovation ogbæredygtighed i både den offentlige sektor og det private erhvervsliv. De offentlige indkøbkanogsåhavevæsentligbetydning forkonkurrencepressetpådeberørtemarkederogder‐medfremmevækstogforbrugervelfærdidanskøkonomi.

Detervigtigt,atdeoffentligeindkøbskerpåenmåde,såøkonomiskeaktørerbehandleslige,derergennemsigtighedomprocesserogvilkår,ogatbeslutningertræffespåetsagligtgrund‐lag.

EU´sministerrådvedtogifebruar2014etrevideretudbudsdirektiv,derskalimplementeresimedlemsstaterne senest i april 2016. Formålet med direktivet er at sikre, at ordregiverenoverholderdeEU‐retligeprincipperomligebehandling,gennemsigtighedogproportionalitet.Direktivet skal implementeres i dansk ret. Direktivet sætter dermed rammen for den kom‐mende danske udbudslov. Det nye direktiv indebærer en række ændringer i forhold til degældenderegler,herunderenrækkeforenklinger,mendererfortsattaleometomfattendeogganskekomplekstregelsæt.

Udbudsdirektivetomhandleraleneprocessuelleregler.Derersåledestaleometregelsætfor,hvordandetoffentligeskalkøbeindogikkehvad,derskalkøbesind.

Regeringennedsatteijuni2013udvalgomdanskudbudslovgivning,derfiktilopgaveatud‐arbejdeetudkasttiletsamletogoverskueligtregelsæt,derimplementererdetnyeudbudsdi‐rektividanskret.Ihenholdtiludvalgetskommissoriumskalregelsættetividestmuligtom‐fangføretilstørreklarhed,forenklingogfleksibilitetmedlavestmuligetransaktionsomkost‐ningerforsåvelordregiveresomøkonomiskeaktører.Måleteratsætte”detgodekøbmand‐skab”icentrum,sådeoffentligtindkøberefårgoderammerforatgennemføredetbedstmuli‐geindkøbmedsåfåressourcersommuligt.

Udvalget har i overensstemmelse med udvalgets kommissorium udarbejdet et forslag til,hvordandetnyeudbudsdirektivkanimplementeres ietsamletogoverskueligtdanskregel‐sæt.

Udvalgetharisitarbejdetagetafsætidenkonkretedanskekontekst,herunderdeudfordrin‐ger,somsåvelordregiveresomleverandøreropleveripraksis.Udbudsdirektivetogendanskudbudslovskal fortolkes i lysetafEU‐retten.Derforharudvalgetpåmangepunktervalgtatudformelovudkastet,sådeterstortsetenslydendemeddirektivetstekstmedhenblikpåatskabeklarhedogminimererisikoenforfortolkningstvivl.Påenrækkepunkterharudvalgetilovudkastetforenkletdirektivtekstenmedhenblikpåattydeliggørereglerne.Opbygningenaf

SIDE 6   

lovudkastet er tilpasset udbudsprocessens forløb. Det er med til at gøre lovudkastet mereanvendeligtforbådedeoffentligeindkøbereogfordeøkonomiskeaktører.

Udbudslovsudvalgetharogsålagtvægtpåatskabeklarhedogoverskuelighedvedatudarbej‐deetudkasttilensamletlov,derbådeindeholderEU’sudbudsreglerogdedanskereglerforindkøbafvarerogtjenesteydelserunderEU’stærskelværdier.Vissebestemmelserfralovomhåndhævelseafudbudsreglerneforeslåsligeledesintegreretidennyeudbudslov,ogiforlæn‐gelseheraf foreslårudvalget, atHåndhævelseslovenomdøbes tilLovomKlagenævn forUd‐bud.

Størreklarhed

Endanskudbudslovskaberisigselvenstørreklarhed,omhvadreglerneindebærer,fordienrække af reglerne på området samles i én lov, og fordi lovbemærkningerne bidrager til attydeliggøre forståelsenaf reglernebl.a. gennembrugafeksempler ioverensstemmelsemeddansk retstradition. Endelig indeholder loven en formålsbestemmelse, som sætter en klaroverordnetrammefordenkonkreteanvendelseafreglerne.

Pådetkonkreteplangiverlovudkastetbl.a.størreklarhedmedhensyntil,hvornårenordre‐giverkantilbagekaldetildelingsbeslutninger,hvornårenordregiverkanafviseunormaltlavetilbud,oghvordanordregiverenkangørebrugafmulighedenforatanmodeomsideordnedetilbud. Der skabes også større klarhed over, hvordanman foretager beskrivelsen af de på‐tænkteanskaffelservedsortimentsudbud.Derer ligeledesskabtstørreklarhedom,hvornårordregiverenkananmodetilbudsgivereomsupplerendeellerpræciserendeoplysninger,hvisettilbuderufuldstændigtellerfejlbehæftet.

Ligeledeserderopnåetstørreklarhedvedatudvalgetslovudkastpåenrækkepunkterkodifi‐cererretspraksis.Detgørsigbl.a.gældendeforspørgsmåletommulighedenfordialogførogunderudbuddet,oghvadderfalderindunderin‐housebegrebet,altsåhvilkeoffentligemyn‐digheder,dereratbetragtesomenenhed,ogderforkanindgåaftalermedhinanden,derikkeeromfattetafudbudsreglerne.

Størrefleksibilitet

Lovudkastetgiverpåenrækkeområderogsåenstørrefleksibilitet.Somenafdestorenyska‐belser,bliverdervæsentligtbredereadgangtilatkunneanvendedefleksibleudbudsprocedu‐rerudbudmedforhandlingogkonkurrenceprægetdialogogmulighedforatanvendedenheltnye udbudsprocedure for innovationspartnerskaber.Det understøtter dialog og forhandlingmellemoffentligeordregivereogøkonomiskeaktører.

Denstørrefleksibilitetgørsigogsågældendeindenforrammenafdealmindeligeudbudspro‐cedureroffentligtudbudogbegrænsetudbud.Bl.a.læggesderoptilenstørrefleksibilitetmedhensyn til muligheden for at ændre kontrakter undervejs i kontraktperioden og for i vissesituationerattilladeændringerikonsortier,derharafgivettilbud.Mulighedenforatændreikontrakterkanværemedtilatbegrænseomkostningerneforbådeordregiverogtilbudsgiver.Dettydeliggøresogså,atenordregiverundervisseomstændighederkananmodeentilbuds‐giveromatindsendeyderligeredokumentationellerlignendeeftertilbuds‐elleransøgnings‐fristenmedhenblikpåf.eks.atrettebagatelagtigefejl.Forordregivereopnåsderogsåstørrefleksibilitetmed hensyn til at fastsætte tidsfrister, da det blivermuligt at fastsætte korteretilbudsfristerimindreogukompliceredeudbud.

Reduceredetransaktionsomkostninger

Et udbud indebærer transaktionsomkostninger for både offentlige ordregivere og privateøkonomiskeaktører.Flereelementerilovudkastetvilbidragetilatreduceredeomkostninger,dererforbundetmedudbudforbeggeparter.Detgørsigbl.a.gældendeforudvalgetsforslag

SIDE 7   

 

omforenklingafreglerneforindkøbafvarerogtjenesteydelserundertærskelværdien.Foratmindsketransaktionsomkostningerneimindreudbudforeslårudvalget,atannonceringsplig‐tenitilbudslovenfordisseindkøberstattesafetkravom,atkøbetforegårpåmarkedsmæssi‐gevilkår.Derertaleomenændringafnationaleregler.Ændringengørdetbådenemmerefordetoffentligeatindkøbevarerogtjenesteydelserformindrebeløbognemmerefortilbudsgi‐verneatbydeind.

Udkastet til udbudsloven læggerogsåop til, at der skal være færreudgifter forbundetmedfremskaffelseafdokumentation.Fremadrettetskalderanvendesetfælleseuropæiskudbuds‐dokument(ESPD),derharkarakterafenegen‐erklæring.Detforventesatspareøkonomiskeaktører for udgifter til dokumentation og gøre det nemmere og hurtigere for de offentligeordregivere at forholde sig til dokumentationen. Skabelonen til det nye fælles udbudsdoku‐mentbliverudvikletiEU‐regiogforeliggerikkeendnu.

Denøgedeklarhed i regelsættet vurderesogsågenerelt at bidrage til at reducere transakti‐onsomkostningerne, navnlig for ordregivere. Den øgede klarhed vil også potentielt kunnemedføreenreduktioniantalletafklagesagerpåområdetsamtiantalletafannullationer,hvil‐ketligeledesvilreducereomkostningerneforbundetmedudbud.Bådeklagesagerogannulla‐tionereromkostningstungeforbådeoffentligeordregivereogprivateøkonomiskeaktører.

På visse områder indeholder loven elementer, der kan forøge transaktionsomkostningerne.Detgælderf.eks. fordenudvidedeadgangtilatanvendefleksibleprocedurer.Anvendelseafdefleksibleprocedurerkanbidragetilbedreløsningerogøgetinnovationikonkreteprojek‐ter, men kan også være forbundet med større omkostninger. Med henblik på at reduceretransaktionsomkostningerneforeslårudvalget,atderindføresenbestemmelseom,atoffent‐ligeordregivereskalbegrundedet,hvisdeinddragermereendfemøkonomiskeaktørerietforhandlingsforløb.Detvurderesatbidragetil,atomkostningerneveddefleksibleprocedurerikkebliverunødigthøje.Detkanogsåmedvirke til atøge transaktionsomkostninger, atdennuværendesondringmellemtjenesteydelseriudbudsdirektivsbilagIIAogIIBophævesidetnyedirektiv,såledesatenrækkeydelser,derhidtilharværetundtagetfraudbudspligt,frem‐overskaludbydes.Foratreduceredeøgedetransaktionsomkostningerindføresderetsærligtlight‐regime for de fleste af disse ydelser. Udvalget har lagt vægt på, at light‐regimet er såfleksibeltsommuligt.

Enklereudbudsregler

Udvalgetsforslagtiludbudslovindebærer,atudbudsreglernebliverenklerepåenrækkeom‐råder.

Det er bl.a. de nye regler for indkøb af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien, dermedføreretenklereregelsæt,somvilgøredetenklerefordetoffentligeatgennemføremindreindkøbogmindreomkostningsfuldtfordeøkonomiskeaktører.

Deadministrativebyrderforventesogsålettetgennemdenkommendedigitaliseringafudbud.Alleudbudskalgennemføreselektronisk fra2018.Det forventesatgiveenklereprocedurerforbådeoffentligeordregivereogprivateøkonomiskeaktører.

Endeligkandetfremhæves,atdetmedvirkertiletenklereregelsæt,atenrækkeafreglernepåudbudsområdetsamlesiendanskudbudslov.Detgiveroffentligeordregivereogprivateøko‐nomiskeaktørerbedreoverblikoverreglerne.

Centraleelementerilovudkastet

Udvalget har haft fokus på, at lovudkastet er afbalanceret og indeholder hensigtsmæssigeregler,dertilgodeserbådeoffentligeordregivereogprivateøkonomiskeaktører.

SIDE 8   

Iforbindelsemedarbejdetharudvalgetligeledeshafttilopgaveattagestillingtilreglernepåenrækkeområder,hvordirektivetgiverdeenkeltemedlemsstatervalgfrihed i implemente‐ringen.Udvalgetsanbefalingerpådisseområderfremgårafudvalgetsovervejelseromimple‐menteringenafderelevanteartiklerikapitel4ogafrapportensbilag7.3.

Afvigtigeelementerilovudkastetkanfremhævesfølgende:

Udbudslovensformål:Dereri lovudkastetindsatenformålsbestemmelse,somsætterenklaroverordnetrammefordenkonkreteanvendelseafreglerne.Formålsbestemmelsenangiver,at”Formåletmed loven er at fastlægge procedurerne for offentlige indkøb, så der gennem eneffektivkonkurrenceopnåsdenbedstmuligeudnyttelseafdeoffentligemidler”.

Lovudkastet indeholder også en bestemmelse om de grundlæggende principper for udbud.Bestemmelsenangiver,atordregiverenskaloverholdeprincipperneomligebehandling,gen‐nemsigtighedogproportionalitet.

Udvalgets forslag til formålsbestemmelseogbestemmelseomde grundlæggendeprincipperbyggerpådirektivetsreglerogudvalgetskommissorium.

Fleksibleprocedurer:Udkastettiludbudslovenudvideradgangentildefleksibleudbudsproce‐durer for konkurrencepræget dialog og udbud med forhandling. Fordelen ved de fleksibleprocedurerer,atdegivermulighedformeredialogogsamarbejdeomatfindedebedsteløs‐ninger, endparterne typisk kanopnåved et offentligt udbudeller et begrænsetudbud.Detgiverbedrerammer foreneffektivudnyttelseaf ressourcer,bl.a. fordideøkonomiskeaktø‐rersekspertise,f.eks.videnomhensigtsmæssigeløsningeroginnovativeteknikkerbedrekaninddrages ikonkurrencenomopgaven.Deter til fordel forbådedetoffentligeogdeprivateøkonomiskeaktører,f.eks.hvisdetderskalkøbes,erenløsning,derikkealleredeertilgænge‐ligpåmarkedet, ellerhvisder er tale omenkompleks ydelse.Udvalgethar lagt vægtpå attydeliggøre iudkastet til loven,hvaddisseprocedurer indebærer,oghvornårdekananven‐des.Udvalget har fundetdethensigtsmæssigt forbådedet offentligeogdetprivate at sikreordregivernefleksibilitettilatvælgeenudbudsprocedure,dergivermulighedforforhandling,menudvalgetharogsåidenkonkreteudformningaflovudkastethaftfokuspå,atdefleksibleprocedurererforbundetmedvæsentligeomkostningerforbådeordregivereogtilbudsgivere.Foratunderstøtteattransaktionsomkostningerneikkebliverunødigthøje,foreslårudvalget,atordregiverskalbegrundedet,hvisdegennemførerforhandlingermedmereendfemøko‐nomiskeaktører.

Innovationspartnerskaber: Herudover giver lovudkastet mulighed for at benytte en ny ud‐budsprocedure til innovative indkøb kaldet innovationspartnerskaber. Denne udbudsproce‐duregivermulighed forat indgåeneller flere længerevarendepartnerskabskontraktermedhenblikpåatudvikleetproduktellerenydelseogunderstøtterdermedinnovation.Udvalgetharlagtvægtpåatgøredetklartiudkastettiludbudsloven,hvilkenadgangderertilatbrugeproceduren, hvad et innovationspartnerskab indebærer, og hvornår det er relevant at gørebrugafdenneprocedure.

Andreelementeraflovudkastetvurderesogsåatkunneunderstøtteinnovation,f.eks.tildelingpåbaggrundaflivscyklusomkostninger.

Dialog:Udkastettiludbudslovenunderstøtterdialog ideudbud,dergennemføresefterpro‐cedurerneforoffentligtogbegrænsetudbud.Dialogenunderstøttesved,atdet i lovengøresklarere,atoffentligeordregiverekangennemføreindledendemarkedsundersøgelserogvedatgøredetklarere,hvordanordregiverekanrådføresigmedøkonomiskeaktører,dererpoten‐tielletilbudsgivere,udenatdisseudelukkesfradetefterfølgendeudbud.Detervigtigt,atderergoderammer fordialog idenne typeudbud,dadialogbidrager tilat sikreetgodtmatchmellemordregiverensefterspørgsel iudbudsmaterialetogdetilgængeligeløsningerpåmar‐

SIDE 9   

 

kedet,ogdamangeoffentligeindkøbfortsatmåforventesatblivegennemførtefterdisseud‐budsprocedurer.

Gennemsigtighed:Udvalgetsudkast tiludbudsloven indebærer, atoffentligeordregivereskallægge denmetode, de vil bruge til at evaluere de indkomne tilbud, frem sammenmed ud‐budsmaterialet.Detskabergennemsigtighed fordeøkonomiskeaktører,derønskeratbydepåopgavenom,hvordandekanoptimerederestilbud.Udvalgetharlagtvægtpåatfindedenrettebalance,sådererenhøjgennemsigtighedfordeøkonomiskeaktørersamtidigmed,atordregiverharenhensigtsmæssiggradaf fleksibilitet ideforskelligefaserafudbudsproces‐sen.

Korteretidsfrister:Udkastettiludbudslovengivermulighedforatgørebrugafkorteremini‐mumstidsfrister, end der anvendes i dag. De kortereminimumstidsfrister øger ordregiversfleksibilitet især i mindre og ukomplicerede udbud. I de tilfælde hvor ordregiver benyttermulighedenforatsættekorterefrister,skaldeøkonomiskeaktørerudarbejdeansøgningerogtilbudpåkorteretid.Udvalgetharlagtvægtpå,atdetfremgårklartafloven,atderskalfast‐sættesenpassendefristidetkonkreteudbudtil,atansøgereogtilbudsgiverekanudarbejdederesansøgningerog tilbud.Ordregivers fastsættelseaf fristens længdeskalskeunderhen‐syntagentilkontraktenskompleksitet.Ikke‐statsligeordregiverekananvendedirektivetsheltkortetidsfristerisærligetilfælde.

Tidligoffentliggørelse:Lovudkastetindebærerpålinjemeddirektivet,atordregiverfremoverskaloffentliggøreudbudsmaterialetsamtidigmedudbudsbekendtgørelsen.Detindebærer,atdeoffentligeordregiveretidligereskalfastlæggekravspecifikationero.l.,menogsåatdeøko‐nomiskeaktørerharetbedregrundlagforatvurdere,omdeønskeratdeltageiudbuddet.

Rammeaftaler:Udkastet til udbudsloven indeholderbestemmelserog lovbemærkninger,derudtrykkeligttagerstillingtildeforhold,dertidligerehargivetanledningtiltvivliforbindelsemedrammeaftaler.Detindgårsåledesilovbemærkningerne,atsammerammeaftalekantilla‐debådedirektetildelingogminiudbud,atenordregiverkanindgåelleranvendeflereramme‐aftalermed et sammenfaldende sortiment, samt at der på grundlag af en rammeaftale kanindgåskontrakter,derkanhavekarakterafatværeløbendeforhold,ogsåkaldetperiodekøbs‐kontrakter.Derudoverindeholderudkastettiludbudslovenbestemmelser,derfastlæggerenklar ansvarsfordelingmellem indkøbscentraler og brugere heraf. Der er tale om væsentligepræciseringer,dervilindebæreenstørresikkerhedblandtbrugerneaframmeaftaler,herun‐der rammeaftaler, der er indgået af indkøbscentraler. Udkastet til udbudsloven vil dermedunderstøtteanvendelsenaframmeaftalerogindkøbscentralerogbidragetileteffektivtoffent‐ligtindkøb.

Ændringerafkontrakter:Udkastettiludbudslovenindeholderbestemmelser,derudtrykkeligtregulerer forholdenevedrørendekontraktændringer.DennereguleringerenkodificeringogenpræciseringafEU‐Domstolenspraksis,mendererogsåenkeltenyskabelser.Lovudkastetgiversåledesenstørrefleksibilitettilatforetageændringerafenindgåetkontrakt.Samtidigskaberlovudkastetklarhedommulighederneforatforetageændringer.

Småogmellemstorevirksomheder:Lovudkastet indebærer,atoffentligeordregivere i forbin‐delsemedudbudskaloverveje,omopgavenmedfordelkanopdelesimindredele.Udvalgethardrøftetmuligheden forat forpligteordregiverne til i relevante tilfældeatopdeleudbud.Udvalgetfinder,atdetermesthensigtsmæssigt,atdenenkelteordregiverkonkretvurderer,ometudbudegnersigtilopdeling.Udvalgetslovudkastindebærerenpligtforordregiveretilatbegrunde,hvorforetkonkretudbudikkedelesop.

Lovudkastetindebærer,atordregivereikkemåstillestørrekravtilvirksomhedernesminima‐leårsomsætningenddetdobbelteafkontraktensværdi.

SIDE 10   

Herudoverharudvalgetforeslået,atdetpræciseresi lovudkastet,hvordanordregivereifor‐bindelsemedudvælgelseafegnedekandidatertiludvælgelsekanlæggevægtpåkriterier,derfremmersmåogmellemstorevirksomhedersmulighederiudvælgelsen.

Formålet er at give små ogmellemstore virksomheder bedre adgang til at deltage, når detoffentligesenderopgaveriudbud.

Underentrepriser:Udkastettiludbudslovenindebærer,atordregiverkanbedeomatfåoplyst,hvorvidtenhovedleverandørforventeratfåenunderleverandørtilatudføredeleafopgaven.Lovudkastet understøtter også tilsynmed, omunderleverandører overholder sociale,miljø‐mæssigeogarbejdsmæssigeregler,idetordregiverekanvælgeatudelukkeenunderleveran‐dør, der ikke har overholdt gældende forpligtelser inden for detmiljømæssige‐, sociale‐ ogarbejdsretligeområdeihenholdtilEU‐retten,nationallovgivningellerkollektiveaftaler.

Enklere dokumentation: Tilvejebringelse af dokumentation for f.eks. en økonomisk aktørskompetenceriforbindelsemedudbudindebærervæsentligeomkostningerfortilbudsgivere.Det indgår iudkastet tiludbudsloven,at tilbudsgivere fremoverskalkunnebenytteen formforegenerklæringkaldet et fælles europæiskudbudsdokument (ESPD) somdokumentation.Detvil somudgangspunktkunværedenvindende tilbudsgiver,derskal fremsende fulddo‐kumentation.Ordregiverkandogunderprocedurenbedeentilbudsgiveromatindsendedeleafellerheledokumentationen,hvisdeternødvendigtforatsikreenkorrektafviklingafud‐budsproceduren.

Lovudkastetgiverogsåmulighed for,at tilbudsgiverkansupplereogpræcisereoplysninger,der er indsendt til ordregiver. I Danmark blev der indført en lignendemulighed allerede i2011.Udbudslovsudvalgetharlagtvægtpå,atdetilovudkastetklargøres,hvilkedeleafdenindsendtedokumentation,determuligtatsupplereellerpræcisere,samthvorvidtordregivererforpligtettilatgørebrugafmuligheden.

Særlig indkøbsordning for sociale tjenesteydelser (light‐regimet): I lovudkastet ophæves denhidtidigeskelnenmellemtjenesteydelseridetnuværendeudbudsdirektivsbilagIIAogIIB.Istedetindføresensærligordningforenrækkesocialetjenesteydelser,dergivermedlemssta‐ternemulighed forat indføreegneprocedureregler forudbudafdisseydelser.Udvalgetharvurderet det hensigtsmæssigt, at ordregivere sikres en større fleksibilitet i forbindelsemeddennetypeindkøb,ogharderforforeslåetetenkeltregelsæt,derfremmerkonkurrencenomdissekontrakterogsamtidigtstillerkravom,atudbuddeneleveroptildirektivetsprincipperomligebehandling,proportionalitetoggennemsigtighed.

Enklerereglerforindkøbundertærskelværdien:Foratforenklereglerneformindreindkøbogreducere transaktionsomkostningerne for både ordregiver og tilbudsgiver foreslår udvalgetsomendel af lovudkastetnye regler for indkøbafvarerog tjenesteydelserunderEU’s tær‐skelværdi uden grænseoverskridende interesse. Disse indkøb er i dag som udgangspunktreguleretitilbudsloven.Reglerneføreridagimangetilfældetil,atderiforbindelsemedan‐nonceringspligtige indkøb gennemføres unødigt tunge udbudsprocedurer svarende til EU‐procedurer.Detmedførerøgedetransaktionsomkostningerforbådeordregiverogtilbudsgi‐ver.

Forslaget indebærer, at annonceringspligten afskaffes, og at ordregiver i forbindelse medindkøbafvarerogtjenesteydelserundertærskelværdienogudengrænseoverskridendeinte‐resseskalsikresig,atkøbetforegårpåmarkedsmæssigevilkår.Derindføresidenforbindelseetkravom,atenordregiverskalgiveenkortbegrundelse,hvisderindhentestilbudframereendtreøkonomiskeaktørermedhenblikpåatminimeretransaktionsomkostningernefordeøkonomiske aktører. Udvalget foreslår også, at Klagenævnet for Udbud ikke skal kunne be‐handleklageriforbindelsemedindkøbafvarerogtjenesteydelserundertærskelværdierneogudengrænseoverskridendeinteresse,dadetnyeregelsætikkeindeholderprocedureregler.

SIDE 11   

 

Derforeslåsligeledesetnytenkeltregelsætforindkøbafvarerogtjenesteydelserundertær‐skelværdien,derhargrænseoverskridende interessepå linjemedreglerne forsociale tjene‐steydelser(light‐regimet).

Denyereglerforindkøbafvarerogtjenesteydelserundertærskelværdierneskalgiveordre‐giver fleksibilitet i forbindelsemedmindre indkøbogreducere transaktionsomkostningerneforbådeordregivereogtilbudsgivere.

E‐udbud:Detnyeudbudsdirektivindebærer,atalleudbudfra2018skalgennemføreselektro‐nisk som e‐udbud. Indkøbscentraler skal bruge e‐udbud allerede fra april 2017. Udvalgetvurderer,atanvendelseafe‐udbudkanværemedtilatreduceretransaktionsomkostningerneforbådedeoffentligeordregivereogdeprivateleverandørermarkantoggøreudbudsproces‐sernemeresmidigeoglettereatdeltagei.Dadeterudvalgetsvurdering,atdetermesthen‐sigtsmæssigt,atdenendeligedanskemodelfore‐udbudafventeretigangværendestandardi‐seringsarbejdeiEU,læggerudvalgetilovudkastetoptil,atreglerneome‐udbudimplemente‐res senerevedbekendtgørelse.Udvalget anbefaler, atder iden forbindelseetableresenar‐bejdsgruppe,derkanunderstøtte,atgevinsternevede‐udbudforbådeoffentligeordregivereogprivateøkonomiskeaktørerhøstes.

Bæredygtige indkøb: Lovudkastet præciserer, at ordregivere kan benytte livscyklusomkost‐ninger,somkriteriumfortildelingafkontrakten.Detvilsigeomkostninger,dererknyttettilallestadierafproduktionenafdenvare,ydelseellerdetbygge‐oganlægsarbejde,derindkø‐bes,fraanskaffelsenafråvarerogindtilbortskaffelseellerrydning.Omkostningenskalværeknyttettilkontraktensgenstand.Udoverdirekteomkostningerkaneksternemiljøomkostnin‐gertagesmedibetragtning,hvisdekanværdisættesogverificeres.Detgiverordregiverbedremulighed forat tagehensyn tilde samledeøkonomiskekonsekvenseraf indkøbet.Udvalgetharlagtvægtpå,atdettydeliggøresilovudkastet,hvadderforståsvedlivscyklusomkostnin‐ger,dadeteretnytbegrebindenforudbudsretten.

Lovudkastetgiverogsåmulighed for,atordregiverkanhenvise tilbestemtemærkningsord‐ninger,nårdestillerkravtilvarer,ydelserellerbygge‐oganlægsarbejder.Detunderstøttersamfundsansvarligeindkøb.Mærkningsordningernekanf.eks.certificeremiljømæssige,socia‐leellerandreegenskabervedproduktet.Detgørdetnemmere forordregiveratspecificere,hvilkeegenskaberdettilbudteskalleveoptil,ogfortilbudsgiveratdokumentere,atkraveneeropfyldt.Udvalgetforeslår,at tilbudsgiverkandokumentereatopfyldemærkekravenevedenten at have mærket, et tilsvarende mærke, eller på anden passende vis dokumentere attilbudsgiver leverop tilmærkekravene.Det følgeraf lovudkastet, atdet er tilbudsgiver,derharbevisbyrdenfor,atderlevesoptilkravene,mensordregivervurderer,omdenfremsendtedokumentationerpassende.Udvalgetharlagtvægtpåatgøredetklartilovudkastet,hvornåroghvordanderkanhenvisestilmærkningsordningeriforbindelsemedudbud.

Det anføres i bemærkningerne til udvalgets lovudkast, at ordregivere kan anvende arbejds‐klausuler f.eks.om løn,arbejdstidog lignendeoverenskomstregulerede forhold,nårdeter ioverensstemmelsemeddanskretogEU‐retten.

Udvalgetsprioriteredevejledningsindsats

Det fremgårafudvalgetskommissorium,atudvalgetskaludarbejdeenprioriteret listemedområder,hvordererbehovforenvejledningsindsats.Udvalgethariforbindelsemeddrøftel‐serneogudarbejdelsenafforslagtillovoglovbemærkningeridentificeretenrækkeområder,hvorderentenerbehov for,atKonkurrence‐ogForbrugerstyrelsenopdaterereksisterendevejledningerellerudarbejdernye.Udvalgetpegerbl.a.påbehovet for engenerel vejledningomdennyeudbudslov,enopdateringafeksisterendevejledningomevalueringsmodeller,nyvejledningomfleksibleprocedurer,vejledningomudelukkelseogommulighedenforatøko‐nomiskeaktørerkanrensesigselv,hvisdeerblevetudelukketfraatdeltageiudbud,ogefter‐følgendeharrettetoppådetforhold,derforårsagedeudelukkelsen(self‐cleaning),samtvej‐

SIDE 12   

ledningomsocialehensynogbæredygtighed(herunderlivscyklus).Densamledeprioriteredelistekansesirapportensbilag7.1.

Øvrigedirektiver

Samtidigmed vedtagelsen af det reviderede udbudsdirektiv, blev direktiv 2014/23/EU omtildelingafkoncessionskontrakterogdirektiv2014/25/EUomfremgangsmådernevedindgå‐elseafkontrakterindenforvand‐ogenergiforsyning,transportsamtposttjenestervedtaget.

Detharikkevretudvalgetsopgavesepåimplementeringenafdissedirekitver.Erhvervs–ogvækstministeriethartilkendegivet,atimplementeringenforventesatskevedbekendtgørelse.Impelmenteringefristenfordissedirektivererden18.april2016.

Rapportensopbygning

Rapporten indeholder i kapitel 2 udbudslovsudvalgets forslag til ny udbudslov og speciellebemærkningertillovudkastet.

Derredegøresikapitel3forbaggrundenforudbudsdirektivetsfremsættelseogdevæsentlig‐steændringeridirektivet.

Irapportenskapitel4redegøresdermedafsætidetnyedirektivsartiklerforgældenderet,for indholdet af det nye regelsæt (det nye direktiv) og udvalgets overvejelser om, hvordandirektivetsbestemmelsermesthensigtsmæssigtkanimplementeres.Iafsnitteneomgældenderetbeskrivesgældenderetunderdetgældendedirektiv.Underafsnitteneomindholdetafdetnyeregelsætredegøresderforforståelsenafdetnyedirektivsbestemmelser,ogunderafsnit‐tetudvalgetsovervejelser fremgårudvalgetsanbefalingerpådeområder,hvormedlemssta‐terneentenharhaftvalgfrihediforholdtil,omartiklenimplementereselleriforholdtilind‐holdetafimplementeringenafartiklen.Udvalgethariflereafsnitvalgtatgruppereartiklerne.Opbygningenfølgeristoretrækdentemainddeling,udvalgetharvalgtsomgrundlagforud‐valgetsdrøftelser.

Udvalgetsovervejelserombehovet forændringerafandenrelateret lovgivningsomfølgeafudbudslovenbeskrives i rapportenskapitel5.Det foreslås,atder foretagesændringer i for‐hold til implementeringsbekendtgørelsen, tilbudsloven, håndhævelsesloven og Lov om be‐grænsningafskyldneresmulighederforatdeltageioffentligeudbudsforretninger.Udvalgetharsomlediudvalgetsarbejdeinddrageterfaringerfraandrelandeogidenforbin‐delseforetagettolandeundersøgelser.Resultatetheraferbeskrevetirapportenskapitel6.Udvalgetharendvidere inddrageterfaringer frastatens IT‐projektråd,herundervedrørendereglerneomtidsfristerogadgangentilatanvendefleksibleprocedurer.BidragfrastatensIT‐projektrådervedlagtrapportensombilag7.2.

1.2 Udvalgetskommissorium

Regeringennedsatteijuni2013etudvalg,somfiktilopgaveatkommemedforslagtilennydansk udbudslov på baggrund af det nye udbudsdirektiv. Forhandlingerne om det nye ud‐budsdirektivblevafsluttetijuli2013ogblevendeligtvedtagetafMinisterrådetd.11.februar2014ogoffentliggjortiEU‐Tidended.28.marts2014.Medlemsstaterneskalhaveimplemen‐teretdirektivetinationalretsenestd.17.april2016

Udvalgetsopgaverfremgårafkommissoriumaf26.juni2013:

”Detfremgårblandtandetafaftalenomkommunernesøkonomifor2013ogregeringenskonkurrencepolitiskeudspilfraoktober2012,atregeringen”…somopfølgningpåEU’snyeudbudsdirektiverfremlæggerendanskudbudslov,derskalsikrestørreklarhedogfleksibilitet

SIDE 13   

 

for virksomheder og ordregivere, herunder i forhold til nye udbudsformer. Regeringen vilnedsætte enarbejdsgruppe tildet lovforberedendearbejdemeddeltagelseafblandtandetKL,DanskeRegionerogeksterneekspertermedpraktiskerfaringiarbejdetmedudbud.”

Mednedsættelsenafudvalgomdanskudbudslovgivningønskerregeringen,atderudar‐bejdesforslagtiletsamletogoverskueligtregelsæt,derimplementererdetnyeudbudsdi‐rektividanskret.

Det foreslåede regelsæt skal i videstmuligtomfang føre til størreklarhed, forenklingogfleksibilitetmedlavestmuligetransaktionsomkostningerhossåvelordregiveresomleve‐randører.Målet er at sætte ”det godekøbmandskab” i centrum, nårdet offentligekøberind,såledesatressourcernebrugespåatsikredetbedstmuligeindkøbistedetforpåre‐gelfortolkningogadministrativtarbejde.

Udvalgetskalisitarbejdehavesærligtfokuspå:

» atfremmeeffektivkonkurrenceomløsningenafdeoffentligeopgaver» atudbudsdirektivetimplementeresienformogmedetindhold,dergørudbudsproces‐sensåoverskueligsommuligt,ogatudvalgetiforbindelsemedimplementeringenskalsøgeatimødegåevt.tvivl,sombestemmelserneideresEU‐retligeudformningkangiveanledningtil

» atdetmaterielleindholdioffentligeindkøbikkereguleresiudbudsreglerne,hvorforud‐valgetskalfokuserepådeprocessuellereglervedrørendeindkøb

» atvisseafdirektivetsbestemmelserefterladermedlemsstaterneenvalgfrihedi forbin‐delsemedimplementeringen.Udvalgetskalherfremlæggeanbefalingertilom,ogigivetfaldhvordan,dissebestemmelserskalimplementeres

» atderiDanmarkskalkunneanvendessamtligeudbudsformer,somdirektivetindehol‐der

» atderskerinddragelseaferfaringernemedanvendelsenafdegældendeudbudsregler,blandtandeterfaringerfraudbudafstørreIT‐projekter

» at der under udarbejdelsen inddrages erfaringer fra andre lande, herunder ommuligtoplysningeromhvordandirektivetforventesimplementeret.

Udvalgetharkonkretfølgendeopgaver:

1) Udkasttilforslagtilnydanskudbudslov.Lovenskalindeholdeforslagtilcentralereg‐lerforområdet,herunder:

» Lovensformål» Lovens anvendelsesområde, herunder ordregivere, som er omfattet, og tærskel‐værdier

» Generelleprincipper(ligebehandlingm.v.)» Procedurerforudbud.

2) Udkasttilforslagtiludbudsbekendtgørelse.Bekendtgørelsen skal indeholde let læselige udbudsregler, der implementerer ud‐budsdirektivetsmeredetaljeredeogspecifikkeregleridanskret.

3) Evt.udkasttilforslagtilhensigtsmæssigekonse4) kvensændringeraftilbudslovoghåndhævelseslov5) Prioriteretlistemedforslagtilvejledningsindsats

Udvalgetskalafleveresinrapportinkl.forslagtilnytregelsættilerhvervs‐ogvækstministe‐renmedio2014medhenblikpåfremsættelseaflovforslagiFolketingssamlingen2014‐2015.”

SIDE 14   

1.3 Udvalgetssammensætning

Udbudslovsudvalgetharhaftfølgendesammensætning:

» Direktør Agnete Gersing (Formand, Konkurrence‐ og Forbrugerstyrelsen) (oprindeligtvicedirektørHanneKristensen)

» AdvokatJesperFabricius(Advokatsamfundet/DanskeAdvokater)» AdvokatPeterNisbeth(LO)(oprindeligtadvokatPernilleLeidersdorff‐Ernst)» Chefkonsulent JesperDavid Jensen (FTF / AC) (oprindeligt adm. direktørMartin Teil‐mann)

» ProjektdirektørHenrikFausing(DanskByggeri)» MarkedschefJakobScharff(DanskErhverv)» SeniorkonsulentMarieBodenhoff(DanskeRegioner)» ChefkonsulentAndersBrøndum(DI)» Kontorchef LineNørbæk (Erhvervs‐ ogVækstministeriet) (oprindeligt kontorchefKa‐trineRingAndreassen)

» KontorchefRikkeGinnerup(Finansministeriet)» IndkøbskonsulentJaneSvanborgPedersen(Foreningenafoffentligeindkøbere)» Vicedirektør,advokat,UllaSassarsson(ForeningenafRådgivendeingeniører)» Chefkonsulent, Jeppe Rosenmejer (Håndværksrådet) (oprindeligt afdelingschef PeterAndersen)

» KontorchefClausØrumMogensen(KommunernesLandsforening)» JuridiskchefAnjaPiening(StatensogKommunernesIndkøbsservice)» Afdelingschef Marie Munk (Økonomi‐ og Indenrigsministeriet) (tidligere KontorchefAdamLebech)

Udvalgets sekretariatsfunktionerblevetvaretaget afFinansministeriet,Økonomi‐ og Inden‐rigsministeriet, samtErhvervs‐ ogVækstministeriet.Udvalgets sekretariat harhaft følgendesammensætning:

» KontorchefSigneSchmidt,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» SpecialkonsulentRenéZeestNygaard,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» SpecialkonsulentSusanneAamann,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» SpecialkonsulentMarianneRøderLauridsen,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» FuldmægtigMetteOllingVang,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» FuldmægtigRasmusHorskjærNielsen,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» FuldmægtigJesperHalvorsen,KonkurrenceogForbrugerstyrelsen» FuldmægtigLotteHviidMelsen,Erhvervs‐ogVækstministeriet» FuldmægtigHelgeHjortNielsen,Erhvervs‐ogVækstministeriet» ChefkonsulentHansChristianHoldt,Moderniseringsstyrelsen» FuldmægtigTinaGadeGregersen,Moderniseringsstyrelsen» ChefkonsulentSaraGøtske,Økonomi‐ogIndenrigsministeriet» ChefkonsulentMonaBoelØstergaard,Økonomi‐ogindenrigsministeriet

Udvalget afholdt førstemøde tirsdag d. 10. september 2013 og har i alt afholdt 22møder.Derudoverafholdtudvalgetinovember2013enaktivkonferencedag,hvorudvalgetinvitere‐deenstørrekredsafpraktikere til atdrøfteudfordringerne igældenderetog tilatkommemedinputtildennyedanskeudbudslov.Formåletmeddagenvaratgivedeltagernemulighedforatdiskutereudbudsreglerneogkommemedinputtiludvalgetsarbejdemedetforslagtilennydanskudbudslov.Derblevpåbaggrundafdrøftelserneudarbejdetenpjecemedover‐sigtoverdeemner,derblevdrøftet.Udsagneneipjecenviserfacetterneidesynspunkter,derkomfremogerikkenødvendigvisudvalgetsholdning.Pjecenkanfindespåwww.kfst.dk.

Udvalget har nedsat tre underudvalg til udvalget, der har arbejdetmed konkrete emner ogforelagtoplægforudvalgetpåbaggrundafdrøftelserne.

SIDE 15   

 

Underudvalg 1 har drøftet procedurer for offentlige indkøbere af varer og tjenesteydelserundertærskelværdienforEU‐udbudogforlight‐regimetidetnyeudbudsdirektiv.

Underudvalg2hardrøftetgennemsigtighediforholdtilevalueringsmodellerogtildeling.

Underudvalg3hardrøftetelektroniskeudbud.

I underudvalgsarbejdethar, udover udvalgetsmedlemmer, følgendepersonerdeltaget: Pro‐fessorSteenTreumer(KøbenhavnsUniversitet)ogIT‐arkitektOleEllerbækMadsen(Digitali‐seringsstyrelsen).

Udbudslovsudvalgethardesudenhaftinddragetenrækkevidenskabeligemedarbejderefradehøjerelæreranstaltermedudbudsretligekspertvidenmedhenblikpåjuridisktekniske inputtiludvalgetslovforslag:

» ProfessorSteenTreumer,KøbenhavnsUniversitet» DocentSuneTroelsPoulsen,KøbenhavnsUniversitet» ProfessorKarstenNaundrupOlesen,KøbenhavnsUniversitet» ProfessorMichaelSteinicke,ÅrhusUniversitet» AdjunktCarinaRisvigHamer,SyddanskUniversitet» Professor(mso)ChristinaTvarnø,CBS» LektorGrithSkovgaardØlykke,CBS» Ph.d.‐stipendiatSarahDenta,CBS» Ph.d.‐stipendiatCecilieAndersen,CBS

SIDE 16   

Kapitel2Udbudsloven

2.1 UdvalgetslovforslagtilennyudbudslovIndhold Side Afsnit1 Formål,grundlæggendeprincipperoggenerellebestemmelser 18Afsnit2 Anvendelsesområdeogtærskelværdier 18Afsnit3 EU‐udbud

28

Kapitel1 Forberedelseafudbud 28 Kapitel2 Udbudsprocedurerogprojektkonkurrencer 32 Kapitel3 Indkøbsmetoder 43 Kapitel4 Fællesindkøb 47 Kapitel5 Offentliggørelseoggennemsigtighed 49 Kapitel6 Udelukkelse,egnethedogudvælgelse 51 Kapitel7 Dokumentationangående 58 Kapitel8 Fremgangsmådevedtildelingafkontrakter 61 Kapitel9 Underretningtilansøgereogtilbudsgivereog

standstill‐periodem.v.64

Kapitel10 Kontraktgennemførelse

67Afsnit4 Socialeogandrespecifikketjenesteydelserogreserveredekon‐

trakter69

Afsnit5 Offentligeindkøbundertærskelværdienmedklargrænseover‐skridendeinteresse

71Afsnit6 Offentligeindkøbundertærskelværdienudenklargrænseover‐

skridendeinteresse71

Afsnit7 Bemyndigelsesbestemmelser 71Afsnit8 Klageadgang,strafogikrafttræden 72

SIDE 17   

 

Afsnit1:Formål,grundlæggendeprincipperoggenerellebestemmelserFormål

§1.Formåletmedloveneratfastlæggeprocedurerneforoffentligeindkøb,sådergennemeneffektivkonkurrenceopnåsdenbedstmuligeudnyttelseafdeoffentligemidler.

Grundlæggendeprincipper

§2.Enordregiverskalvedanvendelsenafafsnit3–5idennelovoverholdeprincipperneomligebehandling,gennemsigtighedogproportionalitet..

Stk.2.Etudbudmåikkeudformesmeddet formålatudelukkedet fradenne lovsanvendel‐sesområdeellerkunstigtbegrænsekonkurrencen.

Generellebestemmelser

Forbudmodforskelsbehandlingpåbaggrundafnationalitet§3.ØkonomiskeaktørerogydelserfraDanmarkmåikkegivesenmindregunstigbehandlingendøkonomiskeaktørerogydelserfraudlandet.

Stk.2.Økonomiskeaktørerogydelserfra lande,derermedlemafDenEuropæiskeUnionogDetEuropæiskeØkonomiskeSamarbejdsområdemåikkegivesenbehandling,derermindregunstigendden,dergivesøkonomiskeaktørerogydelserfraDanmark.

Stk.3.Stk.2gælderogsåøkonomiskeaktørerogydelserfraandrelandeenddeistk.2anførte,idetomfangdettefølgerafinternationaleforpligtelser,derpåhvilerDanmarkellerDenEuro‐pæiskeUnion.

Interessekonflikter §4. En ordregiver skal træffe passende foranstaltninger til at identificere, forebygge og af‐hjælpeinteressekonflikteriforbindelsemedgennemførelsenafetudbudm.v.

Fortrolighedogaktindsigt

§5.Medmindreandet følgerafbestemmelser idenne loveller lovgivningen iøvrigt,måor‐dregiverenikkeudleverefortroligeoplysninger,somenansøgerellertilbudsgiveriforbindel‐semedgennemførelsenafenudbudsprocedure,dereromfattetafdennelov,harfremsendt,herunder oplysninger som ansøgeren eller tilbudsgiveren i forbindelsemed fremsendelsenharbetegnetsomfortrolige.

Stk.2.Medmindre andet følger af lovgivningen i øvrigt, kanordregiverenpålægge ansøgereellertilbudsgiverefortrolighedmedhensyntiloplysninger,somordregiverenstillertilrådig‐hediforbindelsemedenudbudsprocedure,dereromfattetafdennelov.

Afsnit2:AnvendelsesområdeogtærskelværdierAnvendelsesområde

§6.Lovensafsnit3gældervedindgåelseaffølgendeoffentligekontrakter:

1) Bygge‐ og anlægskontrakter, vareindkøbskontrakter og tjenesteydelseskontrakter, derharenværdi,dermindstsvarertildengældendetærskelværdi,jf.udbudsdirektivetsarti‐kel4,litraa‐c,jf.artikel6.

SIDE 18   

2) Forvareindkøbskontrakter,derindgåsafordregivere,deroperererpåforsvarsområdet,gældertærskelværdieniudbudsdirektivetsartikel4,litrabkun,nårkontraktenvedrørervareromfattetafbilagIIItillovensbilag1.

3) Tærskelværdieniudbudsdirektivetsartikel4,litracforoffentligevareindkøbskontraktergælderogså for indkøb,der indgåsaf statsligemyndigheder, somoperererpå forsvars‐området,nårdissekontraktervedrørervarer,derikkeeromfattetafbilagIIItillovensbi‐lag1.

Stk.2.Lovensafsnit3gælderdesudenvedgennemførelseafprojektkonkurrencer,derafhol‐desafordregivere,ogharenværdi,dermindstsvarertildeistk.1,nr.1,nævntetærskelvær‐dier.

Stk.3. Lovensafsnit3gælderdesudenved indgåelseaf følgendekontrakter,der ikkeerof‐fentligekontrakter:

1) Kontrakter,hvortilordregiverenyderetdirektetilskudpåmereend50pct.,nårværdienafkontraktenmindstsvarer tildengældendetærskelværdi, jf.udbudsdirektivetsartikel13,litraa,jf.artikel6,ogkontraktenvedrører:a) bygge‐oganlægsarbejdersomomhandletibilagIItillovensbilag1,ellerb) opførelseafhospitaler,sportsanlæg,rekreativeanlæg,anlægtil fritidsformål,skole‐

oguniversitetsbygningerogbygningertiladministrativeformål.

2) Tjenesteydelseskontrakter, hvortil ordregiverenyder et direkte tilskudpåmere end50pct.,nårværdienafkontraktenmindstsvarertildengældendetærskelværdi,jf.udbuds‐direktivetsartikel13, litrab, jf.artikel6,ogkontraktenhar forbindelse tilenbygge‐oganlægskontrakt,dereromfattetafnr.1.

Stk.4.Enordregiver,somydertilskud,dereromfattetafstk.3,skalsikre,atbestemmelserneidenne lov overholdes, når ordregiveren ikke selv tildeler den kontrakt, hvortil der ydes til‐skud,ellernårordregiverenselvtildelerkontrakteniandreenhedersnavnogforderesreg‐ning.§7.Lovensafsnit4gældervedindgåelseafoffentligekontraktervedrørendesocialeogandrespecifikketjenesteydelser,dereranførtibilagXIVtillovensbilag1,medenværdi,dermindstsvarertildenihenholdtiludbudsdirektivetsart.4,litrad,jf.art.6,gældendetærskelværdi.§8.Kanetbygge‐oganlægsarbejde,enleveringaftjenesteydelserelleranskaffelseafensar‐tedevarermedføre,atkontraktertildelessomseparatedelkontrakter,skaldertageshensyntildensamledeværdiafalledelkontrakter.Erdensamledeværdiafdelkontrakterneligmedelleroverstigerværdiendengældendetærskelværdi,gælderlovensafsnit3eller4forindgå‐elsenafhverenkeltkontrakt.

Stk.2.Uansetstk.1kanenordregivertildeleindividuelledelkontrakterudenatfølgereglerneiafsnit3eller4,nårdenanslåedeværdiafdenpågældendedelkontrakterunderdeihenholdtiludbudsdirektivetsartikel5, stk.10,gældende tærskelværdier.Densamledeværdiafdel‐kontrakter,der tildelesudenanvendelseaf lovensafsnit3eller4,mådog ikkeoverstige20pct.afdensamledeværdiafalledelkontrakter,somdetpåtænktearbejde,denpåtænktean‐skaffelseafensartedevarerellerdenpåtænkteleveringaftjenesteydelsereropdelti.

§9.Lovensafsnit5gælderforoffentligekontrakterogprojektkonkurrencer,derafholdesafoffentligeordregivere,og ikkeeromfattetaf lovensafsnit3og4,hviskontraktenellerpro‐jektkonkurrencenharklargrænseoverskridendeinteresse.

§10. Lovens afsnit 6 gælder ved indgåelse af offentlige vare‐ og tjenesteydelseskontrakter,somikkeeromfattetaflovensafsnit3‐5,ogharenværdipåmindst500.000kr.

SIDE 19   

 

Definitioner

§11.Idennelovforståsved:

1) Accessoriskeindkøbsaktiviteter:Aktiviteter,deromfatterydelseafstøttetilindkøbsakti‐viteter,herunder:a) teknisk infrastruktur, der gør detmuligt for ordregiveren at tildele offentlige kon‐

traktereller indgårammeaftalerombygge‐oganlægsarbejder,varereller tjeneste‐ydelser,

b) rådgivningomudførelsenellerudformningenafoffentligeudbudsprocedurer,ogc) udarbejdelse og forvaltning af udbudsprocedurer på en ordregivers vegne og for

dennesregning.

2) Allerede tilgængelig løsning: Løsning, som allerede findes på markedet og ikke krævertilpasningforatopfyldeenordregiversbehov.

3) Alternativttilbud:Tilbud,derpåordregiverensopfordringindeholderalternativeløsnin‐gerpåordregiverensindkøbsbehov,ogsomderforpåvissepunkterafvigerfradet,dererfastsatiudbudsmaterialet.

4) Ansøger:Enøkonomiskaktør,derharanmodetomopfordringellererblevetopfordrettilatdeltage ietbegrænsetudbud,udbudmedforhandling,konkurrenceprægetdialog, in‐novationspartnerskab,ellerietudbudmedforhandlingudenforudgåendeoffentliggørel‐se.

5) Bygge‐oganlægsarbejder:Resultatetafetsætafbygge‐oganlægsaktiviteterbestemttilisigselvatudfyldeenøkonomiskellertekniskfunktion.

6) Centraliseredeindkøbsaktiviteter:Aktiviteter,derudførespåvedvarendebasis,ved:a) anskaffelseafvarerellertjenesteydelsertilbrugforandreordregivere,ellerb) tildeling af offentlige kontrakter eller indgåelse af rammeaftaler ombygge‐ og an‐

lægsarbejder,varerellertjenesteydelsertilbrugforandreordregivere.7) CPV‐kode:Kode,der fremgårafdet fællesglosar foroffentligekontrakter, jf. forordning

(EF)nr.2195/2002,ogafeventuelledelegerederetsakter,derimedførafudbudsdirekti‐vetsartikel23,stk.2,ervedtagetafEuropa‐Kommissionenioverensstemmelsemedud‐budsdirektivetsartikel87.

8) Elektronisk auktion: En gentagen elektronisk proces, der anvendes til klassificering aftilbudpågrundlagafautomatiskevurderingsmetoder.

9) Elektroniskkatalog:Et format til fremlæggelseog systematisering af oplysningerpå enmåde,derer fælles foralledeltagendetilbudsgivere,ogsomeregnet tilelektroniskbe‐handling,herundertilbud,somfremlæggesiformafetregneark.

10) Elektroniskmiddel: Elektronisk udstyr til behandling og lagring af data, der sendes ogmodtagesvialedning,radio,optiskemidlerellerandreelektromagnetiskemidler.

11) Forsvars‐ og sikkerhedsdirektivet: Direktiv 2009/81/EF om samordning af fremgangs‐mådernevedordregiverendemyndighedersellerordregiveres indgåelseafvissebygge‐og anlægs‐, vareindkøbs‐ og tjenesteydelseskontrakterpå forsvars‐ og sikkerhedsområ‐detogomændringafdirektiv2004/17/EFog2004/18/EF.

12) Forsyningsvirksomhedsdirektivet: Direktiv 2014/25/EU om fremgangsmåderne vedindgåelseafkontrakterindenforvand‐ogenergiforsyning,transportsamtposttjenesterogomophævelseafdirektiv2004/17/EF.

13) Fælles europæisk udbudsdokument: Dokument, der består af en egenerklæring, der erudformetpågrundlagafenafEuropa‐Kommissionenfastsatstandardformular,ogtjenersomforeløbigtbevisiforbindelsemedvurderingenaf,omderforeliggerenudelukkelses‐grund,omde relevanteegnethedskraveropfyldt,ogomderelevanteegnethedskraveropfyldt.

14) Ikkestatslige ordregivere: Ordregivere, der ikke er omfattet af definitionen af statsligeordregivere.

15) Indkøbscentral:Enordregiver,derforetagercentraliseredeindkøbsaktiviteter.

SIDE 20   

16) Indkøbsleverandør:Etoffentligtellerprivatorgan,somtilbyderaccessoriskeindkøbsak‐tiviteterpåmarkedet.

17) Innovation:Indførelseafennyellerbetydeligtforbedretvare,tjenesteydelseellerproces,herunderproduktions‐,bygge‐elleranlægsaktiviteter,ennymarkedsføringsmetodeellerennyorganisatoriskmetodeindenforforretningspraksis,arbejdspladsorganisationellereksternerelationer.

18) Interessekonflikter: Interessekonflikter omfatter de situationer, hvor en person hos enordregiverellerhosenindkøbsleverandør,derhandlerpåvegneafordregiveren,ogsomerinvolveretigennemførelsenafudbudsproceduren,ellersomkanpåvirkeresultatetafproceduren,harendirekteellerindirekteøkonomiskellerandenpersonliginteresse,derkanantagesatbringedennesupartiskhedoguafhængighediforbindelsemedudbudspro‐cedurenifare.

19) Koncessionsdirektivet: Europa‐Parlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU af 26. fe‐bruar2014omtildelingafkoncessionskontrakter.

20) Livscyklus:Allefortløbendeellersammenhængendefaser,herunderforskningogudvik‐ling,derskaludføres,produktion,handelogbetingelserneherfor,transport,anvendelseogvedligeholdelse,iheleeksistensenafenvareelleretbygge‐oganlægsarbejdeellerle‐veringafentjenesteydelsefraerhvervelseafråvarerelleroparbejdelseafressourcertilbortskaffelse,godkendelseogafslutningafleveringenelleranvendelsen.

21) Mærke:Ethvertdokument,certifikatellerattestering,derbekræfter,atetbygge‐ogan‐lægsarbejde, en vare, en tjenesteydelse, en proces eller enprocedure opfylder fastsattemærkekrav.

22) Mærkekrav:Dekrav,derskalopfyldesafdepågældendebygge‐oganlægsarbejder,varer,tjenesteydelser,processerellerprocedurer,foratopnådetpågældendemærke.

23) Offentligebygge‐oganlægskontrakter:Offentligekontrakterom:a) udførelse eller både projektering og udførelse af arbejder vedrørende aktiviteter

nævntibilagIItillovensbilagI,b) udførelseellerbådeprojekteringogudførelseafbygge‐oganlægsarbejder,ellerc) udførelseafetbygge‐oganlægsarbejde,deropfylderkrav,somerspecificeretafor‐

dregiveren,ogsomharafgørendeindflydelsepåarbejdetsartellerprojektering.

24) Offentlige kontrakter:Gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligtmellemenellerflereøkonomiskeaktørerogenellerflereordregivere,ogsomvedrørerudførelsenafbygge‐oganlægsarbejderellerleveringafvarerellertjenesteydelser.

25) Offentlige tjenesteydelseskontrakter:Offentlige kontrakter, der vedrører levering af tje‐nesteydelser,bortsetfraudførelseafbygge‐oganlægsarbejder.

26) Offentligevareindkøbskontrakter:Offentligekontrakter, somvedrørerkøb, leasingellerlejemedellerudenforkøbsretafvarer.

27) Offentligretligeorganer:Organer:a) dereroprettetspecieltmedhenblikpåatimødekommealmenhedensbehovafikke‐

industrielellerikkekommercielkarakter,b) dererjuridiskepersoner,ogc) somformereendhalvdelensvedkommendefinansieresafstaten,regionaleellerlo‐

kalemyndighederellerafandreoffentligretligeorganer,ellererunderlagtledelses‐mæssigkontrolafdissemyndighederellerorganer,ellerharetadministrations‐,le‐delses‐ellertilsynsorgan,hvormereendhalvdelenafmedlemmerneudpegesafsta‐ten,regionaleellerlokalemyndighederellerandreoffentligretligeorganer.

28) Ordregivere: Staten, regionale og kommunale myndigheder, offentligretlige organer og

sammenslutningerafenellerflereafdissemyndighederelleretellerflereafdisseoffent‐ligretligeorganer.

29) Projektkonkurrence: Procedurer, hvorved en ordregiver, navnlig inden for fysisk plan‐lægning, byplanlægning, arkitekt‐ og ingeniørarbejde eller databehandling, kan få plan‐

SIDE 21   

 

lægnings‐ eller projekteringsarbejder bedømt af en bedømmelseskomité efter udskriv‐ningafenkonkurrencemedellerudenpræmieuddeling.

30) Rammeaftale: En aftale, som indgåsmellem én eller flere ordregivere og én eller flereøkonomiskeaktører,ogsomfastsættervilkåreneforkontrakter,dertildelesiløbetafennærmerefastsatperiode,isærmedhensyntilprisogigivetfaldpåtænktemængder.

31) Sideordnedetilbud:Tilbud,hvorordregivereniudbudsmaterialetharfastsat,atderkanellerskalafgivesfleretilbudpåudførelsenafdenudbudteopgavemedforskelligeudfø‐relsesmetoder,materialerellerlignende.

32) Skriftligt:Ethvertudtrykbeståendeafordellertal,somkanlæses,reproduceresogderef‐ter videresendes, herunder informationer overført og lagret ved hjælp af elektroniskemidler.

33) Statsligeordregivere:Ordregivere,dererendelafdenstatsligeforvaltning.34) Tilbudsgiver:Enøkonomiskaktørsomharafgivetettilbud.35) Udbudsdirektivet: Europa‐Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar

2014omoffentligeudbudogomophævelseafdirektiv2004/18/EF.36) Udbudsmateriale:Dedokumenter, somordregiverenudarbejderellerhenviser til forat

beskriveellerfastlæggeelementerietudbudellerenprocedure,herunder:a) udbudsbekendtgørelsen,b) detekniskespecifikationer,c) detbeskrivendedokument,d) foreslåedekontraktbetingelser,e) formaterforansøgernesogtilbudsgivernesfremlæggelseafdokumenter,f) oplysningeromalmindeligtgældendeforpligtelser,ogg) eventuellesupplerendedokumenter.

37) Ændring af grundlæggende elementer: en ændring, der kan have påvirket potentielle

ansøgeres eller tilbudsgiveres deltagelse i den omhandlede udbudsprocedure, eller for‐drejekonkurrencenmellemansøgereellertilbudsgivere.

38) Økonomiskaktør:Enhverfysiskellerjuridiskpersonogenhveroffentligenhedsamten‐hver sammenslutning af sådanne personer og enheder, herunder enhver midlertidigsammenslutningafvirksomheder,somtilbyderudførelseafarbejderellerbygge‐ogan‐lægsarbejderogleveringafvarerellertjenesteydelserpåmarkedet.

Undtagelser

Ordregiverinterneaftalerogkontraktermellemordregivere§12.Lovengælderikke,nårenordregiverindgårkontraktmedenjuridiskperson,og:

1) ordregiveren kontrollerer den juridiske person på enmåde, der svarer til den kontrol,ordregiverenførermedsineegneorganisatoriskeenheder,

2) mereend80pct.afdenjuridiskepersonsaktiviteterudføresiforbindelsemedgennemfø‐relsenafdeopgaver,denjuridiskepersonharfåetbetroetafordregiverenellerafandrejuridiskepersoner,derkontrolleresafordregiveren,og

3) derikkeerdirekteprivatkapitalandelidenjuridiskepersonmedundtagelseafikkekon‐trollerendeellerikkeblokerendeformerforprivatekapitalandele,dererkrævetihenholdtillovgivningen,ogsomikkeudøverenafgørendeindflydelsepådenjuridiskeperson.

Stk.2.Enordregiveransesforatkontrollereenjuridiskpersonpåenmåde,dersvarertildenkontrol,ordregiverenførermedsineegneorganisatoriskeenheder,hvisordregiverenudøverenbestemmendeindflydelsepådenjuridiskepersonsstrategiskemålsætningerogvæsentligebeslutninger. Dette gælder også, når kontrollen foretages af en anden juridisk person, derkontrolleresafordregiveren.

SIDE 22   

§13.Lovengælderikke,nårenordregivertildelerenkontrakttilenjuridiskperson,derkon‐trollererordregiveren.Lovengælderheller ikke,nårenkontrolleretordregivertildelerkon‐trakttilandenjuridiskperson,derogsåkontrolleresafdenjuridiskeperson,derkontrollererordregiveren,jf.§12.Dettegælderkun,nårderikkeernogendirekteprivatkapitalandelidenjuridiskeperson,somtildeleskontrakt,medundtagelseafikkekontrollerendeellerikkebloke‐rendeformerforprivatekapitalandele,dererkrævetihenholdtillovgivningen,ogsomikkekanudøveenafgørendeindflydelsepådenjuridiskeperson.

§14. En ordregiver, der ikke udøver kontrol, jf. § 12, over en juridisk person, kan uden atanvendedennelovtildeleenkontrakttildenpågældendejuridiskeperson,når:

4) ordregiverensammenmedandreordregivereudøverenkontroloverdenjuridiskeper‐son,dersvarertildenkontrol,deudøveroverderesorganisatoriskeenheder,

5) mereend80pct. af aktiviteterne i den juridiskepersonudføres i forbindelsemedgen‐nemførelsenafopgaver,denjuridiskepersonharfåetbetroetafdekontrollerendeordre‐givereellerafandrejuridiskepersoner,derkontrolleresafdesammeordregivere,og

6) derikkeerdirekteprivatkapitalandelidenkontrolleredejuridiskepersonmedundtagel‐seafikkekontrollerendeogikkeblokerendeformerforprivatekapitalandelekrævetilov‐givningen,ogsomikkekanudøveenafgørendeindflydelsepådenjuridiskeperson.

Stk.2.Bestemmelsenistk.1,nr.1,eropfyldt,nårallefølgendebetingelsereropfyldt:

1) Den juridiskepersonsbeslutningstagendeorganersammensættesaf repræsentanter fraalledeltagendeordregivere.Deenkelterepræsentanterkanrepræsenterefleredeltagen‐deordregivere.

2) Ordregiverneifællesskabkanudøvebestemmendeindflydelsepådestrategiskemålsæt‐ningerogvæsentligebeslutningeridenjuridiskeperson.

3) Denjuridiskepersonikkevaretagereninteresse,dererimodstridmeddekontrollerendeordregiveresinteresser.

§15.Lovengælderikkeforkontrakter,derindgåsmellemparter,deralleerordregivere,når:

1) kontraktenetablererellergennemføreretsamarbejdemellemdedeltagendeordregiveremeddetformålatsikre,atdeoffentligetjenester,somdeskaludføre,leveresmedhenblikpåatrealiserefællesmålsætninger,

2) gennemførelsen af dette samarbejde udelukkende er underlagt hensynmed relation tiloffentlighedensinteresser,og

3) dedeltagendeordregiverepådetåbnemarkedtilsammenudførermindreend20pct.afdeaktiviteter,derberøresafsamarbejdet.

§16.Vedopgørelsenafprocentdelenafdeaktiviteter,derernævnti§12,stk.1,nr.2,§14,stk.1,nr.2,og§15,nr.3,skalordregiverentagehensyntildengennemsnitligesamledeom‐sætningeller ethensigtsmæssigtalternativtaktivitetsbaseretmål såsomomkostninger, somdenpågældendejuridiskepersonellerordregiverenharhaftiforbindelsemedtjenester,varerogbygge‐oganlægsarbejderidetreårforudforkontrakttildelingen.

Stk.2.Nåromsætningenelleralternativeaktivitetsbaseredemål ikke foreliggersomfølgeaftidspunktetfordenjuridiskepersonsellerordregiverensetableringellerpåbegyndelseafsineaktiviteterellersomfølgeafomorganiseringafaktiviteter,ellernårdenneomsætningellerdeaktivitetsbaseredemålikkelængereerrelevante,erdettilstrækkeligtatpåvise,atmålingenafaktivitetenertroværdig.

SIDE 23   

 

Kontraktertildeltpågrundlagafeksklusivrettighed§17.Lovengælder ikke for tjenesteydelseskontrakter,somenordregiver tildelerandenor‐dregiverellerensammenslutningafordregiverepågrundlagafeneksklusivrettighedihen‐holdtillovelleroffentliggjorteadministrativebestemmelser,dererforeneligemedTraktatenomdenEuropæiskeUnionsFunktionsmåde.

Kontrakterindenforforsyningsvirksomheder§18.Lovensafsnit3og4gælderikkeforkontrakterogprojektkonkurrencer,someromfattetafanvendelsesområdetforforsyningsvirksomhedsdirektivetellererudelukketfraforsynings‐virksomhedsdirektivetihenholdtilforsyningsvirksomhedsdirektivetsartikel18,23og34.

Stk.2.Lovensafsnit3og4gælderikkeforkontrakter,dertildelesafenordregiver,derlevererposttjenester, someromfattetaf forsyningsvirksomhedsdirektivetsartikel13, stk.2, litrab,dertildelesmedhenblikpå:

1) værdiforøgende tillægstjenester, der har forbindelsemed og som udelukkende udføresmedelektroniskehjælpemidler

2) finansielle tjenesteydelser someromfattet af CPV‐koderne66100000‐1 til 66720000‐3ogiartikel21,litrad,iforsyningsvirksomhedsdirektivet,

3) filatelitjenester,eller4) logistisketjenester.

Kontrakterm.v.indenforelektroniskkommunikation§19.Lovensafsnit3og4gælderikkeforoffentligekontrakterogprojektkonkurrencer,somhovedsageligthartilformålatsætteordregiverenistandtilatstilleetoffentligtkommunika‐tionsnettilrådighed,driveetsådantnetellertilatlevereelektroniskekommunikationstjene‐stertiloffentligheden.

Kontrakterm.v.derafholdesihenholdtilinternationaleregler§20.Lovengælderikkeforoffentligekontrakterogprojektkonkurrencer,nårordregiverenerforpligtettilatanvendeandreudbudsprocedurerenddem,dererfastsatidennelov,fastlagtsomfølgeaf:

1) eninternationalforpligtelsevedrørendeleveringafbygge‐oganlægsarbejder,varerellertjenesteydelsermedhenblikpåfællesgennemførelseellerudnyttelseafetprojekt,

2) deltagelseieninternationalorganisation,eller3) en international aftale i forbindelse med troppestationering, når aftalen vedrører

virksomhederienEU‐medlemsstatelleriettredjeland.

Stk.2.Lovengælderikkeforoffentligekontrakterogprojektkonkurrencer,somgennemføresioverensstemmelsemedudbudsregler,derer fastsatafen internationalorganisationellereninternationalfinanseringsinstitution,hvisdisseoffentligekontrakterogprojektkonkurrencerfuldtudfinansieresafdenneorganisationellerinstitution.

Stk.3.Nårkontrakterogprojektkonkurrencerovervejendesamfinansieresafeninternationalorganisationellereninternationalfinansieringsinstitution,aftalerparternerelevanteudbuds‐procedurer.

SIDE 24   

Særligeundtagelserfortjenesteydelseskontrakter§21.Lovensafsnit3og4gælderikkeforoffentligetjenesteydelseskontrakterom:

1) Erhvervelse eller leje af jord, eksisterende bygninger eller anden fast ejendom ellerrettighederhertil.

2) Anskaffelse, udvikling, produktion eller samproduktion af programmateriale, der erberegnet til audiovisuelle medietjenester eller medietjenester på radiosprednings‐området,ogsomtildelesafudbydereafaudiovisuellemedietjenesterellermedietjenesterpå radiospredningsområdet, eller kontrakter om sendetid eller programudbud, dertildeles udbydere af audiovisuelle medietjenester eller medietjenester på radiospred‐ningsområdet

3) Voldgifts‐ogmæglingstjenesteydelser4) Følgendejuridisketjenesteydelser:

a) Juridisk repræsentationafenklientvedenadvokat i forbindelsemedvoldgift eller

mægling,derfinderstedietEU‐land,ellervedeninternationalvoldgifts‐ellermæg‐lingsinstans,ellerretssagerveddomstole,retterelleroffentligemyndighederietEU‐land,ettredjelandellervedinternationaledomstole,retterellerinstitutioner.

b) Juridisk rådgivning ydet som forberedelse af sager, der er omfattet af litra a, ellerhvordererhøjsandsynlighedfor,atdetspørgsmål,sområdgivningenvedrører,vilblivegenstandforensådansag,forudsatatrådgivningengivesafenadvokat.

c) Dokumentcertificerings‐ogautentificeringstjenester,derskalydesafnotarer.d) Juridiske tjenesteydelser,derydesaf formueforvaltereellerudpegedeværger, eller

andrejuridisketjenesteydelser,derydesafpersonerudpegetafendomstolellerenret,ellersomerudpegetvedlovtilatudføresærligeopgaveriforbindelsemedtilsy‐netmedsådannedomstoleellerretter.

e) Andrejuridisketjenesteydelser,dererforbundetmedudøvelsenafoffentligmyndig‐hed,selvomdenkunerlejlighedsvis.

f) Finansielletjenesteydelseriforbindelsemedudstedelse,salg,købelleroverførselafværdipapirerellerandrefinansielleinstrumentersomnævntiEuropa‐ParlamentetsogRådets direktiv 2004/39/EF, centralbankers tjenesteydelser og operationer, derudføresmeddeneuropæiskefinansiellestabilitetsfacilitetogdeneuropæiskestabili‐tetsmekanisme.

5) Lån, uanset om de ydes i forbindelse med udstedelse, salg, køb eller overførsel afværdipapirerellerandrefinansielleinstrumenter.

6) Ansættelseskontrakter.7) Civilforsvar, beredskabstjenester og tjenester til forebyggelse af farer, der ydes af

nonprofitorganisationer eller ‐sammenslutninger, og som er omfattet af CPV‐koder:75250000‐3, 75251000‐0, 75251100‐1, 75251110‐4, 75251120‐7, 75252000‐7,75222000‐8,98113100‐9og85143000‐3undtagenpatienttransportambulancetjenester.

8) Offentligpersonbefordringmedjernbaneellermetro.9) Politiskekampagnetjenester,dereromfattetafCPV‐koder79341400‐0,92111230‐3og

92111240‐6,nårdetildelesafetpolitiskpartiiforbindelsemedenvalgkampagne.

Forsvarogsikkerhed§22.Lovengælderikke:

1) kontrakter,someromfattetafforsvars‐ogsikkerhedsdirektivet2) kontrakter, som ikke er omfattet af forsvars‐ og sikkerhedsdirektivet i henhold til for‐

svars‐ogsikkerhedsdirektivetsartikel8,12og13

SIDE 25   

 

3) kontrakterogprojektkonkurrencer,derikkeerundtagetefternr.1eller2,nårbeskyttel‐senafvæsentligenationalesikkerhedsinteresserikkekansikresvedmindreindgribendeforanstaltninger,eller

4) når udbuddet eller opfyldelsen af kontrakten eller projektkonkurrencen er erklærethemmeligellerskalledsagesafsærligesikkerhedsforanstaltningerefterlovgivningen,ogordregiverenharbestemt,atdeberørtevæsentligesikkerhedsinteresserikkekansikresvedmindreindgribendeforanstaltninger.

SærligesituationerBlandedeanskaffelserBlandedeanskaffelser,deraleneomhandlerydelserdereromfattetafloven§23.Enordregiverskaltildelekontrakter,dervedrørerenkombinationafbygge‐oganlægs‐arbejder, tjenesteydelserellervarer, efterdebestemmelser,dergælder forden typeydelse,derudgørkontraktenshovedformål,jf.dogstk.2.

Stk. 2.En ordregiver skal tildele kontrakter, der både vedrører sociale og andre specifikketjenesteydelser,jf.afsnit4,ogandretjenesteydelser,ellerkontrakterderbådevedrørertjene‐steydelserogvarer,efterdebestemmelser,dergælderfordentypeydelse,derhardenhøjesteværdi.

Blandedeanskaffelser,der omhandler ydelserder er omfattetaf loven, og ydelserder ikke eromfattetafloven

§24.Vedrørerenkontraktbådeydelser,dereromfattetafloven,ogydelser,derikkeerom‐fattetafloven,ogerdenpåtænkteanskaffelseikkeomfattetaf§§25eller26,kanordregive‐rentildelesærskiltekontrakterforsærskiltedeleafanskaffelsen,hvisanskaffelsenobjektivtkanopdeles.

Stk.2.Tildelerordregiverensærskiltekontrakter,skaldeenkeltekontraktertildelesefterderegler,dergælderfordesærskiltekontrakter.Ordregiverensvurderingaf,hvilkereglerderergældende,berorpåkendetegnenefordensærskiltedel.

Stk.3.Tildelerordregiverenensamletkontrakt,finderdennelovanvendelsefordensamledekontrakt,hvisdenanslåedeværdiafdendelafkontrakten,dereromfattetaflovenoverstigerdegældendetærskelværdier,uansetværdienafdedele,derikkeeromfattetafloven.

Stk.4.Kandeforskelligedeleafenkontraktikkeobjektivtopdeles,tildelesanskaffelsenefterdebestemmelser,dergælderfordentypeydelse,derudgøranskaffelsenshovedformål.

Blandedeanskaffelser,deromhandlerydelseromfattetafforsyningsvirksomhedsdirektivet

§25.Vedrørerenkontraktydelser,dereromfattetafdennelov,ogydelsermedhenblikpåenaktivitet, der er omfattet af forsyningsvirksomhedsdirektivet, vurderes det efter forsynings‐virksomhedsdirektivetsartikel5og6,hvilketregelsætdergælderfortildelingafkontrakten.

Blandedeanskaffelser,deromhandlerforsvars‐ogsikkerhedsmæssigeaspekter§26.Erenanskaffelseomfattetafdennelovogafartikel346itraktatenomdenEuropæiskeUnionsfunktionsmådeellerforsvars‐ogsikkerhedsdirektivetgælderstk.2‐6.

Stk.2.Kandeforskelligedeleafanskaffelsenadskilles,kanordregiverenvælgeattildelesær‐skiltekontrakterfordesærskiltedeleellertildelekontraktensamlet,jf.stk.3‐5.

SIDE 26   

Stk.3.Vælgerordregiverenattildelesærkiltekontrakterforsærskiltedele,skalordregiverenafgøre,hvilkeregler,dergælderforhverenkeltkontrakt,udfrakendetegneneveddensær‐skiltekontrakt.

Stk.4.Vælgerordregiverenattildeleensamletkontrakt,gælderfølgende:

a) Erdele af kontrakten er omfattet af artikel 346 i traktaten omdenEuropæiskeUnionsfunktionsmådekankontraktentildelesudenatdennelovfinderanvendelse,nårtildelin‐genafensamletkontrakterberettigetafobjektivegrunde.

b) Erdeleafkontraktenomfattetafforsvars‐ogsikkerhedsdirektivet,kankontraktentilde‐lesefterforsvars‐ogsikkerhedsdirektivet,hvistildelingenafensamletkontrakterberet‐tigetafobjektivegrunde.

Stk.5.Erenkontraktomfattetafbådestk.3,nr.1,ogstk.3,nr.2,gælderstk.3,nr.1.

Stk.6.Kandeforskelligedeleafanskaffelsenikkeobjektivtadskilles,kanordregiverentildeledensamledekontrakt,udenatdennelovfinderanvendelse,hviskontraktenindeholderdele,somartikel346itraktatenomdenEuropæiskeUnionsfunktionsmådegælderfor,ellerskandentildelesihenholdtilforsvars‐ogsikkerhedsdirektivet.

Tjenesteydelservedrørendeforskningogudvikling

§27.Denne lovgælderkunoffentlige tjenesteydelseskontrakterom forskningogudvikling,der er omfattet af CPV‐koder 73000000‐2 til 73120000‐9, 73300000‐5, 73420000‐2 og73430000‐5,nårudbyttetudelukkendetilhørerordregiverentilbrugforegenvirksomhed,ogtjenesteydelsenifuldtomfangbetalesafordregiveren.

Beregningafkontraktensværdi§28.Værdienafenkontraktogenprojektkonkurrenceerdenanslåedeværdipåtidpunktetforudsendelsenafudbudsbekendtgørelsen.Udsendesder ikkeenudbudsbekendtgørelse,erværdiendenanslåedeværdipådettidspunkt,hvorordregiverenindlederudbudsproceduren.§29.Enordregiverskalanslåværdienafenkontraktellerprojektkonkurrencepågrundlagafdet samlede beløb, der efter ordregiverens skøn skal betales. Ordregiveren skal medregneenhver formforoptioner,eventuelle forlængelserafkontrakten,præmierellerbetalinger tilansøgereeller tilbudsgivere,somfastsættes iudbudsmaterialet.Værdienopgøreseksklusivemoms.Stk. 2. En kontrakt eller projektkonkurrence må ikke opdeles med henblik på at udelukkeudbuddetfralovensanvendelsesområde,medmindredeterobjektivtbegrundet.Metodentilberegningafdenanslåedeværdimåikkefastlæggesmedhenblikpåatudelukkeudbuddetfralovensanvendelsesområde.§30.Bestårenordregiverafdecentraleenheder,skaldertageshensyntildensamledeanslå‐edeværdiforalleenkeltedriftsenheder.Stk.2.Erendecentralenhedselvansvarligfordenpågældendekontraktellerprojektkonkur‐rence,kanværdiendoganslåsfordenpågældendeenhedalene.Stk.3.Endecentralenhederselvansvarligforenkontraktellerprojektkonkurrence,nåren‐heden:

1) selvstårforgennemførelseafudbudsforretningen,2) haretselvstændigtbudgetfordetpågældendeudbud,somdenråderover,og3) ikkebenytterenindkøbsaftale,dererindgåetafordregiveren.

SIDE 27   

 

§ 31. Værdien af en rammeaftale eller et dynamisk indkøbssystem er den højest anslåedeværdiafsamtligekontrakter,derforventestildeltindenforrammeaftalensellerdetdynami‐skeindkøbssystemsvarighed.§32.Værdienafetinnovationspartnerskaberdenhøjestanslåedeværdiafdeforsknings‐ogudviklingsaktiviteter,derforventesatfindestediallefaserafdetpågældendepartnerskab,ogafallevarer,tjenesteydelserellerbygge‐oganlægsarbejder,derforventesudvikletellerind‐købtvedpartnerskabetsophør.§33. Værdien af en bygge‐ og anlægskontrakt er den højest anslåede værdi af arbejdernesamtdenhøjesteanslåedesamledeværdiafdevarerogtjenesteydelser,derernødvendigeforarbejdernesudførelse,ogsomordregiverenstillertilentreprenørensrådighed.§34. Ved vareindkøbs‐ eller tjenesteydelseskontrakter, der indgåsmed regelmæssigemel‐lemrum,ellersomskal fornyes inden foretbestemttidsrum,ergrundlaget forberegningafkontraktensanslåedeværdi:

1) densamledefaktiskeværdiaf lignendesuccessivekontrakter,derertildelt i løbetafdeforegående12månederellerdetforegåenderegnskabsår,såvidtmuligtkorrigeretforal‐leforventedeændringerimængdeellerværdi i løbetafde12måneder,derfølgerefterindgåelsenafdenindledendekontrakt,eller

2) densamledeanslåedeværdiafdesuccessivekontrakter,dervilblivetildeltiløbetafde12måneder,derfølgerefterdenførstelevering,elleriløbetafregnskabsåret,hvisdetteerover12måneder.

§35.Vedvareindkøbskontraktervedrørende leasingeller lejemedelleruden forkøbsret afvarerergrundlagetforberegningafkontraktensværdi:

1) kontraktensanslåedeværdi forsåvidtangår tidsbegrænsedeoffentligekontrakter,hvisløbetider12månederellerderunder,

2) kontraktenssamledeværdi forsåvidtangår tidsbegrænsedekontrakter,hvis løbetiderover12måneder,inklusivedenanslåedeoverskydendeværdi,eller

3) denanslåedemånedligeværdi,multipliceretmed48, forsåvidtangår tidsubegrænsedekontrakterellerkontrakter,hvisløbetidikkekanfastsættesnærmere.

§36. Ved beregning af værdien af tjenesteydelseskontrakter om forsikring, bank‐ og andrefinansielle tjenesteydelser samtprojekteringergrundlaget forberegningafkontraktensan‐slåedeværdi:

1) Forsikringstjenesteydelser:Denpræmie,derskalbetales,ogandreformerforvederlag.2) Banktjenesteydelserogandre finansielle tjenesteydelser:Honorarer,provisioner, renter

ogandreformerforvederlag.3) Kontraktervedrørendeprojektering:Honorarer,provisionerogandre formerforveder‐

lag.§37.Vedoffentligetjenesteydelseskontrakterudenangivelseafensamletpriserberegnings‐grundlaget:

1) den samlede værdi for hele løbetiden for så vidt angår tidsbegrænsede kontrakter, derharenløbetidpå48månederellerderunder,eller

2) denmånedligeværdimultipliceretmed48forsåvidtangårtidsubegrænsedekontrakterellerkontrakter,hvisløbetiderover48måneder.

SIDE 28   

Afsnit3:EU‐udbudKapitel1:Forberedelseafudbud

Indledendemarkedsundersøgelserogforudgåendeinddragelseaføkonomiskeaktører§38.Enordregiverkan, indender iværksættesenudbudsprocedure,gennemføremarkeds‐undersøgelsermed henblik på at udforme udbuddet og informere økonomiske aktører omordregiverens udbudsplaner og krav i forbindelse med udbuddet. Ordregiveren kan i denforbindelse have dialogmed ogmodtage rådgivning fra økonomiske aktører. Rådgivningenkananvendesiplanlægningenoggennemførelsenafudbuddet,forudsatatdetteikkemedfø‐rerenovertrædelseafdegrundlæggendeprincipperi§2.

Stk.2.Harenøkonomiskaktørellerenvirksomhed,derhartilknytningtilenøkonomiskak‐tør, rådgivet ordregiveren i forbindelsemed enmarkedsundersøgelse eller på andenmåderådgivetellerværeinvolveretiforberedelsenafudbudsproceduren,skalordregiverentræffepassendeforanstaltningerforatundgå,atkonkurrencenfordrejesafdenpågældendeøkono‐miskeaktørsdeltagelseiudbuddet.Sådanneforanstaltningerskalsomminimumomfatte:

1) atordregiverensåvidtmuligtsikrer,atrelevanteoplysninger,dererudveksletiforbin‐delsemedenøkonomiskaktørsinvolveringiudbudsproceduren,indgåriudbudsmateria‐let,og

2) at ordregiveren fastsætter tidsfristerne for modtagelse af ansøgninger og tilbud, så deudlignerdentidsmæssigefordel,somenøkonomiskaktørkanhaveopnåetvedinvolve‐ringiforberedelsenafudbuddetm.v.

Stk.3.Ordregiverenskaludelukkedenpågældendeansøgereller tilbudsgiver ihenholdtil§134, stk. 1, nr. 2, hvis ordregiveren ikkevedmindre indgribende foranstaltningerkan sikreoverholdelseafligebehandlingsprincippet.Tekniskespecifikationer§39.Enordregiverskalanføredetekniskespecifikationeriudbudsmaterialet.Tekniskespe‐cifikationererdefineretipunkt1i,bilagVIItillovensbilag1.

Stk.2.Enordregiverskalidetekniskespecifikationerfastsættedeegenskaber,somkrævesafetbygge‐oganlægsarbejde,entjenesteydelseellerenvare.Derkanstilleskravtildenspeci‐fikkeprocesellermetodeforproduktionellerleveringafdeønskedebygge‐oganlægsarbej‐der, varer eller tjenesteydelser. Der kan endvidere stilles krav angående intellektuel ejen‐domsret,herunderoverførelsenafintellektuelejendomsret.

Stk.3. Ved alle indkøb, der er beregnet til anvendelse af fysiske personer, skal de tekniskespecifikationer undtagen i behørigt begrundede tilfælde fastsættes under hensyntagen tiladgangsmulighederforhandicappedeellerdesignforsamtligebrugere.Vedkravtiltilgænge‐lighed,dererobligatoriskeihenholdtiløvrigeEU‐regler,skalkravenetiladgangsmulighederfor handicappede eller design for samtlige brugere, fastsættes ved henvisning til de pågæl‐dendeEU‐regler.

§40.Enordregiverskaludarbejdedetekniskespecifikationerpåénaffølgendemåder:

1) Vedbeskrivelseaffunktionskravellerkravtilfunktionsdygtighed.

2) Vedhenvisningtilénellerflereaffølgendestandarderm.v.iprioriteretrækkefølge,idethverhenvisningskalefterfølgesafudtrykket"ellertilsvarende":

SIDE 29   

 

a) Nationalestandardertilgennemførelseafeuropæiskestandarder.b) Europæisketekniskevurderinger.c) Fællestekniskespecifikationer.d) Internationalestandarder.e) Andretekniskereferencerudarbejdetafeuropæiskestandardiseringsorganer.f) Nationalestandarder.g) Nationaletekniskegodkendelser.h) Nationaletekniskespecifikationerforprojektering,beregningogudførelseafarbej‐

derneoganvendelseafvarerne.

3) Somenkombinationmellembeskrivelseihenholdtilnr.1oghenvisningihenholdtilnr.2.

Stk.2.Stk.1,nr.2,litraf‐h,kankunanvendes,nårderikkeeksistererstandarderellerspecifi‐kationerihenholdtilstk.1,nr.2,litraa‐e.

§41. Enordregivermå ikke,meddet resultat, at visseøkonomiske aktører ellerprodukterfavoriseresellerelimineres,henvisetilfølgendeidentekniskespecifikation:

1) etbestemtfabrikat,2) enbestemtoprindelse,3) enbestemtfremstillingsproces,somkendetegnerdevarer,tjenesteydelserellerbygge‐oganlægsarbejder,somenbestemtøkonomiskaktørleverer,

4) etbestemtvaremærke,5) etbestemtpatent,6) enbestemttype,7) enbestemtoprindelse,eller8) enbestemtproduktion.

Stk.2.Enordregiverkandogisærligetilfældeanvendehenvisningersomanførtistk.1,hviskontraktensgenstandgørdetberettiget,herunderhvisentilstrækkelignøjagtigogforståeligbeskrivelseafkontraktensgenstandikkeermuligvedanvendelseafmetoderneihenholdtil§40,stk.1.Ensådanhenvisningskalefterfølgesafformuleringen"ellertilsvarende".

§42.Anvenderordregiverenfremgangsmådeni§40,stk.1,nr.2,kanordregiverenikkeafviseettilbudmeddenbegrundelse,atdetilbudtebygge‐oganlægsarbejder,varerellertjeneste‐ydelserikkeerioverensstemmelsemedenanførtstandardellerspecifikation,hvistilbudsgi‐verenisittilbudgodtgørmedpassendemidler,herunderdebevismidlerderernævnti§46,atdetilbudteløsningerpåtilsvarendemådeopfylderdekrav,dererfastsatidenpågældendestandardellerspecifikation.

§43.Såfremtordregiverenanvenderfremgangsmådeni§40,stk.1,nr.1,kanordregiverenikkeafviseettilbud,dererioverensstemmelsemedénafdenedenfornævntespecifikationer,hvis disse specifikationer opfylder de funktionskrav eller krav til funktionsdygtighed, somordregiverenharfastsat:

1) Ennationalstandardtilgennemførelseafeneuropæiskstandard.2) Eneuropæisktekniskgodkendelse.3) Enfællestekniskspecifikation.4) Eninternationalstandard.5) Entekniskreferenceudarbejdetafeteuropæiskstandardiseringsorgan.

Stk.2.Entilbudsgiverskalisittilbudgodtgøre,atbygge‐oganlægsarbejderne,varerneellertjenesteydelserne,dererioverensstemmelsemedstandarden,opfylderdefunktionskravellerkravtil funktionsdygtighed,dererfastsat ihenholdtil§40,stk.1,nr.1.Tilbudsgiverenskal

SIDE 30   

godtgøredettevedrelevantebevismidler,herundertestrapporter,certificeringogandendo‐kumentationihenholdtil§46.

§44.Enordregiverkanhenvisetilproduktkategorier,nårhenvisningengørdetklart fordepotentielletilbudsgivere,hvilkekonkret