Cristian Preda, doctor n tiine politice al prestigioasei Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales din Paris (1998), este profesor la Facultatea de tiine politice a Universitii din Bucureti i, din 2004, decan al acestei instituii. A publicat volumele Modernitatea, politic i romnismul (Nemira, 1998), Occidentul nostru (Nemira, 1999), Liberalismul (Nemira, 2000), Le liberalisme du desespoir. Tradition liberale et critique du totalitarisme dans Ies annees 1938-1960 (Editura Universitii din Bucureti, 2000), Tranziie, liberalism i naiune (Nemira, 2001), Romnia postcomunist i Romnia interbelic (Meridiane, 2002), Staulul i sirena. Dilemele unui marxist romn (Nemira, 2002), Contribuii la istoria intelectual apoliticii romneti (Meridiane, 2003), Mic dicionar de gndire politic liberal (Humanitas, 2004) i Partide i alegeri n Romnia postcomunist (Nemira, 2005). Cristian Preda a fost consilier pentru politic intern la Preedinia Romniei (1999-2000), secretar de stat la MAE (2005-2007), iar din martie 2007 este consilier prezidenial i preedintele comisiei politice a Organizaiei Internaionale a Francofoniei.

Sorina Soare, absolvent a Facultii de tiine politice a Universitii din Bucureti n 1998, a urmat cursurile programului de Diplome d'Etudes Approfondies al Universite Libre de Bruxelles i, n 2003, a obinut titlul de doctor n tiine politice al ULB. In 2004 a beneficiat de bursa postdoctoral Wiener-Anspach la St. Antony's College - Oxford. A publicat numeroase articole despre politica romneasc, ntr-o perspectiv regional comparat, ca i volumul Les partis politiques roumains

apres 1989, Editions de l'Univer-site de Bruxelles, 2004. In prezent, Sorina Soare este colaborator tiinific al CEVIPOL de la Universite Libre de Bruxelles.

Introducere

Bisogna che tutto cambi, perche tutto resti come prima"

Giuseppf.Tomasi di Lampedusa, // Gattopardo

Pe 1 ianuarie 2007, Romnia devenea membru al Uniunii Europene. Era un moment important din istoria sa postcomunist. Implicaiile integrrii europene sunt multiple, dar pot fi sintetizate n obinerea unui adevrat certificat de calitate democratic. La aproape douzeci de ani de la cderea regimului Ceau-escu, democraia devenea, n sfrit, the only game in town. Parcursul Romniei nu a fost lin, precum apele unui fluviu linitit. Dimpotriv, pn s obin statutul de democraie stabil ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga, Romnia a cunoscut ezitri, sinuoase transformri economice i politice, critici mai mult sau mai puin dure, eecuri mai mult sau mai puin relevante. Volumul de fa i propune s descrie principalele etape ale construirii regimului politic romnesc postcomunist, plecnd de la instituiile sale de baz.

Din punctul de vedere al coninutului, volumul preia elemente din lucrarea Partide i alegeri n Romnia postcomunist (1989-2004), publicat de Cristian 5 Preda la Nemira n 2005, ca i din cercetarea doctoral a Sorinei Soare, publicat n 2004 la Editions de l'Universite de Bruxelles sub titlul Les partispoliti-ques roumains apres 1989. Sintezei celor dou lucrri i s-au adugat elemente bibliografice recente, publicate att n Romnia, ct i pe plan internaional. Datele statistice i rezultatele electorale au fost la rndul lor actualizate.

Structura volumului a fost alctuit cu gndul la publicul care o va citi: este vorba despre studenii i cercettorii n tiine politice, dar i n drept sau istorie, ca i despre toi cei care vor s neleag n mod riguros alctuirea cmpului politic de la noi. Le propunem acestor cititori nu att un manual de tiin politic, ct o fresc documentat a principalelor instituii care au alctuit democraia romneasc dup 1989. Analiza pe care o detaliem n paginile care urmeaz se bazeaz pe date i evenimente nregistrate pn n martie 2008. Folosind aceast structur, ne propunem, de altfel, s actualizm volumul, n

ediii viitoare, prelucrnd rezultatele alegerilor, indiferent c este vorba despre locale i legislative sau despre europene i prezideniale.

Dei am ncercat s conturm concluzii ct mai generale, factorul cronologic a indus variaii mai mult sau mai puin profunde. Este, de

altfel, imposibil s vorbim despre concluzii definitive atunci cnd materia prim este, prin excelen, maleabil.

Volumul a fost construit ntr-o logic tridimensional. Regsim astfel trei variabile cheie, considerate a fi adevrate borne ale democraiei. Este vorba despre regim, despre partide i despre sistemul politic. Demersul metodologic se ncadreaz ntr-un cadru trasat de dinamica ruptur/continuitate, care are ca punct de plecare construirea Romniei moderne la sfritul secolului al XlX-lea i care integreaz elemente caracteristice regimului comunist, precum i structuri tipice regimului contemporan. Am putut astfel identifica un adevrat fir al Ariadnei care strbate istoria Romniei din ultimii 150 de ani. De la observaiile ironice ale lui Caragiale - care descria viaa politic din vremea sa ca lumea persoanelor nu persoanele lumii; aici se fac ministerele pentru minitri, slujbe pentru slujbai" - pn la conceptualizarea lui Dogan, cel care identifica n cazul romnesc o democraie mimat", de la un regim comunist sultanistic pn la sterilitatea partidului rmas fr urmai n zilele noastre, de-a lungul timpurilor i regimurilor, elementul caracteristic rmne acelai: slbiciunea instituiilor i preeminena persoanelor care le ncarneaz.

La nivelul celor trei variabile analizate, regimul reprezint punctul de plecare prin excelen. Pe de o parte, infrastructura administrativo-politic ne-a permis s ncadrm echilibrul instabil care s-a creat de-a lungul timpului ntre tendinele de meninere a unei centralizri, tipice de altfel construirii statului naional n Balcani, i presiunile diferiilor factori externi n vederea unei descentralizri administrative i politice ct mai accelerate. Pe de alt parte, rolul demiurgic al partidelor n modelarea statului postcomunist a accentuat slbiciunea acestuia. Dac literatura tinde s identifice partidele cu nite bunuri publice, n cazul romnesc, statul apare ca un bun al partidelor. Patronajul politic deriv de aici, din supunerea fa de partidul aflat la putere i liderii care l populeaz. n ceea ce privete partidele politice, analiza noastr a urmrit att reperele lor ideologice i elementele de organizare, ct i relaiile cu federaiile europene, influena modului de scrutin i n general, a contextului legal. Imaginea general care se degajeaz este aceea c partidele romneti tind s reproduc, dincolo de diferenele genetice, ideologice sau organizaio-nale, un model n care persoana este mai important dect mesajul i n care reeaua local este mai important dect structura instituional. Sistemul politic este, de aceea, lipsit de clivaje i se hrnete din tensiuni efemere. Pe baza acestor repere generale, analiza noastr detaliaz cele trei variabile ntr-o perspectiv cronologic ampl, care coboar n inima secolului al XlX-lea i urc pn la actualitatea cea mai presant.

Nu putem ncheia acest scurt cuvnt de introducere fr a ne exprima recunotina fa de Daniel Barbu i Jean-Michel De Waele, colegi

generoi i profesori emineni care, la Bucureti sau la Bruxelles, au stimulat dialogul n jurul temelor cuprinse n acest volum. Se nelege de la sine c suntem singurii care asumm coninutul lucrrii. Le mulumim de asemenea Alexandrei Ionacu, Damianei Ooiu i Irinei Ionescu, pentru sprijinul dat n pregtirea documentaiei necesare realizrii acestui volum.

Partea nti REGIMUL

1. Originea revoluionar i tradiia alegerilor

Actualul regim politic romnesc s-a nscut din revoluia anticomunist produs n decembrie 1989, cea mai violent din fostul bloc sovietic, dar i cea mai rapid. O butad care circula la nceputul anilor nouzeci spunea c dac n Polonia s-au scurs 10 ani ntre naterea sindicatului Solidarnosc i rsturnarea regimului, dac Ungariei i-au trebuit 10 luni pentru a scpa de kadarism, iar Cehiei 10 zile pentru a organiza revoluia de catifea, Romnia a avut nevoie de numai 10 ore ca s pun capt regimului ceauist. Viteza schimbrii nu este ns un barometru de calitate, cu att mai mult atunci cnd alternativa nu este evident. Folosind o metafor a lui Leszek Kolakowski, care descria dezmembrarea regimurilor comuniste n Europa central utiliznd imaginea unei coji de ou crpate, cu un embrion bine dezvoltat nuntru1, am putea spune c n Romnia coaja regimului comunist era, de bun seam, profund fisurat, fr ns ca un embrion sau, altfel spus, o soluie alternativ s poat fi identificat. Spre deosebire de Polonia, Ungaria, Cehoslovacia sau chiar Bulgaria, n cazul romnesc alternativa la regimul comunist ncarnat de Nicolae Ceauescu nu avea contururile clare, iar soluia schimbrii nu avea s fie transparent i radical. Altfel spus:

1 Leszek KOLAKOWSKI, Amidst Moving Ruins", in Vladimir TISMNEANU (ed.), The Revolutions of 1989, Routledge, London, 1999, pp. 51-62.

dincolo de surpriza cderii brute a regimului Ceauescu, geneza postcomunismului romnesc este marcat de o criz de identitate, le-gitimitatea lui vdindu-se foarte repede confuz i controversat.

In consecin, evenimentele din decembrie 1989 au fost percepute n acelai timp ca neateptate i obscure": obscure", ntruct nu se tie ce s-a ntmplat de fapt" i neateptate", ntruct nu existau nainte de 1989 grupuri organizate, cunoscute la scar naional", structuri non-violente capabile s negocieze tranziia cu reprezentanii Vechiului Regim i, n acest fel, ndreptite s i aproprie meritul de a fi schimbat soarta rii2. O ncercare de negociere cu

2 Cele dou aspecte sunt tratate de Juan LINZ i Alfred STEP AN n cartea Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist

Europe, The John Hopkins University Press, Baltimore and London, 1996, pp. 346 i 356. Pentru chestiunea obscuritii, v. i capitolul Problema cea mai obscur" din volumul lui Peter SIANI-D AVIES, Revoluia romn din

Cristian PREDA Sorina SOARE

guvernul comunist apare foarte trziu, abia pe 20 decembrie 1989, n vltoarea Revoluiei, atunci cnd Frontul Democratic Romn, care se definea ca organizaie politic nscut la Timioara, pentru a realiza un dialog cu guvernul", propunea trimiilor lui Ceauescu n oraul din vestul Romniei s discute despre democratizarea rii"3.

Pentru Juan Linz i Alfred Stepan, Romnia postcomunist aprea, de aceea, ca un trm al violrii drepturilor omului, mai cu seam n momentele descinderii minerilor la Bucureti4, dar i ca un regim paradoxal, n care era ales i reales ca Preedinte un nalt responsabil comunist. Romnia era, deci, un caz special. Explicaia acestei singulariti era cutat chiar n natura regimului comunist din Romnia, un amestec de totalitarism i, cu o expresie mprumutat de la Max Weber, de patrimonialism sultanistic, un regim care reunea personalizarea puterii, tendine dinastice i intervenia liderului suprem n toate treburile rii, de la proiectele industriale la politicile pro-nataliste i anti-avort5. Toate aceste trsturi ale comunismului romnesc ar explica i rolul nsemnat al violenei n tranziie, singura supap aflat la dispoziia unor ceteni aflai sub atenta supraveghere a unui regim capilar.

Descrierea unui asemenea cadru genetic atrage atenia asupra unei posibile similitudini ntre trecutul comunist i prezentul postcomunist. S ne amintim c, n imaginarul politic al romnilor, revoluie" i democraie" erau legate cu mult nainte de 1989. Desigur, era vorba despre democraia i despre revoluia socialiste. Cu toate acestea, legtura dintre ele era vzut ca natural: revoluia socialist, forma cea mai nalt de revoluie, a creat, se spunea nainte de 1989, forma cea mai

decembrie 1989, traducere de Cristina Mac, Humanitas, Bucureti, 2006, pp. 206-273.3 V. Proclamaia Frontului Democratic Romn constituit la Timioara" [20 decembrie 1989], in Mariana CERNICOVA, Marin BUC, Dicionarul vieii publice postdecembriste 1989-2000. Partide, organizaii,personaliti, Editura Intergraf, Reia, 2000, pp. 26-28. n mod surprinztor, acest gest nu a fost luat n seam la adevrata sa valoare de ctre interpreii Revoluiei romne - v. de pild, Alex Mihai STOENESCU, Din culisele luptei pentru putere. 1989-1990:prima guvernare Petre Roman, Rao, Bucureti, 2006, p. 75, care citeaz documentul, dar l asimileaz cu declaraiile de dup cderea lui Ceauescu. A observat ns valoarea acestui document Alexandra IONESCU, La derniere revolution leniniste. Pensee et pratique d'une autorite revolutionnaire en Roumanie", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. VI, no. 1, 2006, pp. 39-42.4 Pentru mai multe detalii, v. Tom GALLAGHER, Romnia after Ceauescu: the Politics of Intolerance, Edinburgh University Press, Edinburgh, 1995 i volumul recent al lui Alin RUS, Mineriadele. Intre manipulare politic i solidaritate muncitoreasc, Curtea Veche, Bucureti, 2007.5 Juan LINZ, Alfred STEPAN, op. cit., pp. 344, 357-358.

Cristian PREDA Sorina SOARE

nalt de democraie, cea socialist sau popular. Coninutul principal al acestei democraii socialiste era fixat plecnd de la binecunoscuta etimologie potrivit creia democraia era definit ca form de guvernmnt n care puterea aparinepoporului"6. Dei dup 1989, ambiia democratic a regimului comunist nu mai este recunoscut de nimeni7, nelegerea etimologic a democraiei a fost totui preluat de mai muli oameni politici, ntre care i Ion Iliescu, primul Preedinte al Romniei postcomuniste. Nu a fost, de aceea, o ntmplare faptul c familia politic a acestuia a fost numit neocomunist". Dincolo de legturile genealogice cu comunismul ale unora dintre apropiaii si8, Iliescu propunea o retoric grefat pe sloganurile trecutului comunist recent abolit: soluia unei a treia ci ntre comunism i capitalism ca proiect privilegiat pentru Romnia, asocierea opozanilor anticomuniti cu nite dumani antidemocratici9, instrumentalizarea ideii de naiune erau doar cteva dintre aceste sloganuri.

In replic, adversarii lui Iliescu s-au aflat ntr-o situaie cu att mai dificil cu ct erau necunoscui marelui public. Ei au cutat, de aceea, o form de legitimare alternativ, pe care au gsit-o n tradiia istoric pre-comunist. Aa s-au nscut partidele anticomuniste", formaiuni politice numite istorice", care, dei rennodau o tradiie dinainte de al Doilea Rzboi Mondial, se doreau a fi nainte de toate, promotoare ale adevratei" revoluii, ale unei rupturi reale" de trecutul comunist. Rezultatul paradoxal al acestui dispozitiv poli-tico-intelectual a fost apariia a ceea ce Daniel Barbu a numit anticomunismul postcomunist" sau, altfel spus, a unui conformism moral i politic, ce se exprim n forma unui patos stereotip i convenional al denunrii trecutului totalitar"10. Altfel spus, fr a nega existena unor forme sporadice individuale sau colective de disiden anticomunist nainte de 198911, n Romnia, anticomunismul este, cu precdere, o construcie postcomunist, regrupnd adesea ceea ce Vaclav Havel numea politicieni cu trecut alb" sau, altfel spus, persoane fr un trecut politic

6 Dicionar defilosofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.l 83 i Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, pp. 190-192.7 V. n acest sens observaiile lui Daniel BARBU, Du parti unique i la particratie", in Jean-Michel DE WAELE (ed.), Partis politiques et democraie en Europe centrale et orientale, Editions de l'Universite de Bruxelles, Bruxelles, 2002, p. 206.8 Katherine VERDERY, What Was Socialism, and Wbat Comes Next ?, Princeton University Press, Princeton, 1996; Marius TUDOR, Adrian GAVRILESCU, Elita politic n Romnia postcomunist, Compania, Bucureti, 2002.9 Pentru asimilarea protestatarilor anticomuniti cu legionarii v. Ion ILIESCU, Aproape de oameni. Interviul acordat de ctre dl. Ion Iliescu, Preedintele PDSR, domnului Mihai Ftu, Director al Fundaiei Excelsior A.C.S", Bucureti, iunie 2000.10 Daniel BARBU, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999, p. 93.11 V. Dennis DELETANT, Ceauescu i Securitatea. Constrngere i disiden n Romnia anilor 1965-1989, Humanitas, Bucureti, 1998.

Cristian PREDA Sorina SOARE

activ care clamau aderena lor la democraie n numele unei identiti negative. Labelul anticomunist se transform astfel ntr-un sinonim al caracterului democratic, pro-european i pro-reform economic. De cealalt parte, excomu-nitii sau post-nomenclaturitii" sunt asociai automat unui discurs nostalgic, deci antidemocratic, naionalist, deci antieuropean i anti-reform economic12.

Pe scurt, putem observa c, fa de celelalte ri din regiune, Romnia se distinge prin construirea, dup cderea comunismului, a celor doi versani ai tensiunii dintre ex- sau neocomuniti i anti- sau postcomuniti13. Pe de alt parte, la fel ca n restul Europei centrale i orientale, regimul postcomunist din Romnia este afectat de o slab i tardiv instituionalizare: o nou Constituie este adoptat la un an i jumtate dup organizarea primelor alegeri i la doi ani de la cderea lui Ceauescu, adic n decembrie 1991. Tradiia politic romneasc era, n acest fel, respectat...

Monarhie din 1866, Romnia a devenit republic pe 31 decembrie 194714, pstrnd aceast form politic i dup 198915. Din secolul al XlX-lea pn astzi, de fiecare dat, regimul a fost amenajat constituional dup ce mai nti au fost inute alegeri. Regimurile au fost, ntr-o logic a democratizrii societilor la care Romnia s-a raliat, alctuiri post-electorale.

ntr-adevr, prima Constituie a fost adoptat n iulie 1866, la trei luni dup alegerile organizate ca urmare a loviturii de stat ndreptate mpotriva principelui Cuza i la dou luni dup nscunarea lui Carol ca suveran. O nou Constituie a fost elaborat la cinci ani de la terminarea Primului Rzboi Mondial i dup ce fuseser organizate deja trei serii de

12 V. Sorina SOARE, La reconversion sociale-democrate des anciens partis commu-nistes et leur adhesion Peconomie de marche: le cas des sociaux-democrates roumains",in Wladimir ANDREFF (ed.), La transition vers le marche et la democraie. Europe de l'Est, Europe centrale et Arique du Sud, La Decouverte, Paris, 2006, pp. 173-190.13 Pentru detalii despre geneza democraiei postcomuniste n Romnia, v. Alexandra IONESCU, Odette HATTO (ed.), Politique et societe dans la Roumanie contemporaine, L'Harmattan, Paris, 2004 i Sorina SOARE, Les substituts de clivages duree determinee ou la generalisation d'un consensus ex ante dans l'espace partisan roumain", in Jean-Michel DE WAELE (ed.), Les clivages politiques en Europe centrale et orientale, Fditions de l'Universite de Bruxelles, Bruxelles, 2004, pp. 219-246.14 O republic totalitar, cf. expresiei lui Jacob L. TALMON, The Origins ofthe Totalitarian Democracy, Secker and Warburg, London, 1952.15 Meninerea formei republicane s-a produs n ciuda unor rezistene minore care, legnd originile comunismului de abolirea monarhiei, reclamau ntoarcerea regelui Mihai pe tron. V. Geneza Constituiei Romniei. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pp. 9-10, 61-62.

Cristian PREDA Sorina SOARE

alegeri legislative16. In aprilie 1948, adoptarea primei Constituii comuniste a fost precedat de alegeri inute cu o lun mai nainte. In aceast serie de modificri de regim survenite dup alegeri, excepia o constituie regimul introdus de Constituia din 1938, care a fost construit dup ce rezultatele de la testul electoral din decembrie 1937 au fost ignorate, iar textul constituional a fost adoptat prin plebiscit17.

Viaa scurt a textelor constituionale este o coordonat a politicii rom-neti moderne: ntre 1866 i 2007, romnii au trit sub autoritatea a apte legi

regimul, partidele 51 sistemul politic din romnia

fundamentale, care au cunoscut nu mai puin de douzeci i cinci de revizuiri18. Instituionalizarea fragil a regimurilor se vdete i prin prisma succedrii legilor electorale: ntre 1831 (data primului scrutin organizat n Principatele romne) i 2004 (data ultimelor alegeri), concurena politic a fost reglementat de 18 legi electorale; n 2008, confirmnd aceast tendin, Parlamentul a votat o nou lege electoral. Dac lum n seam perioadele n care alegerile au fost suspendate (1848-1857 i 1940-1946), durata de via a legislaiei electorale este, n medie, mai mic de zece ani. Pe aceste temelii supuse unei permanente schimbri, au fost organizate cincizeci i nou de alegeri, dintre care douzeci i cinci n regimul votului universal (1919-1937 i 1946-2004) i treizeci i patru n regim de vot cenzitar (1831-1918) sau de sever restrngere profesional a accesului la vot (1939). Dintre cele douzeci i cinci de alegeri bazate pe votul universal, primele zece au exclus femeile (1919-1937), iar opt dintre ele au exclus pluralismul (1952-1985). Doar ase teste electorale s-au desfurat n condiii de concuren politic (fie ea i limitat), ca i de sufragiu universal veritabil, adic nengrdit de

16 V. Mihnea BERINDEI, Roumanie", in Pascal PERRINEAU, Dominique REYNIE, Dictionnaire du vote, PUF, Paris, 2001, pp. 811-812.17 V. Eleodor FOCENEANU, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), ediia a Il-a revizuit, Humanitas, Bucureti, 1998, pp. 71-72 i, pentru o imagine nou asupra evoluiei constituionale, Ioan STANOMIR, Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Polirom, Iai, 2005.18 Revizuirea din 2003 a fost cea mai ampl, 79 din cele 152 de articole ale legii fundamentale au fost schimbate. Pentru aceast chestiune, v. Ioan MURARU, Gh. IANCU, Constituiile romne, ediia a IlI-a, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995 i Cristian IONESCU, Constituia Romniei. Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003.

Cristian PREDA Sorina SOARE

restricii de gen sau de capacitate profesional: este vorba despre alegerile din 1946 i despre cele postcomuniste19.

Actualul Parlament al Romniei, cu cele dou Camere ale sale - Camera Deputailor i Senatul - este a aptea formul de corp legislativ, de la naterea -n 1862 - a entitii politice numite Romnia. Pn n acel an, cele dou provincii care-i uneau destinele instituionale cunoscuser deja mai multe forme de reprezentare: de la 1831 n Valahia i din anul urmtor n Moldova pn la 1848, sunt alese n mod regulat Obicinuita Obteasc Adunare", respectiv Obteasca Obicinuit Adunare", n baza Regulamentelor organice. Revoluionarii de la 1848 imagineaz crearea unor noi corpuri legislative: n Valahia, un decret din iulie 1848 instituia o Adunan general constituant" (sau Generala Adunan constituant"), iar n Moldova, Koglniceanu scria un proiect de constituie care prevedea i alegerea unei Adunri obteti": nici unul dintre aceste proiecte nu devine realitate. Convenia de la Balta Liman (19 aprilie/l mai 1849) va ntrerupe pn n 1857 orice form de alegere, cci ea instituia n cele dou provincii Consilii sau divane ad hoc", care ndeplineau funcii deliberative", dar care erau numite, i nu alese. Tratatul de la Paris din 1856, confirmat de firmanul turcesc din 13 ianuarie 1857, rennoad fragila tradiie electiv, cci decide alctuirea - prin alegeri - a cte unui Divan ad-hoc" n fiecare din cele dou provincii ale Valahiei i

------------- Cristian PREDA Sorina SOARE --------------------------------

Moldovei. n anul urmtor intr n vigoare Convenia de pace de la Paris din 1/19 august 1858, n baza creia fiecare provincie dispunea de o Adunare electiv". La 24 ianuarie 1862, la trei ani de la dubla alegere a lui Cuza ca domn al Principatelor Unite Moldova i Valahia, cele dou adunri se reunesc. Nu vor funciona n aceast form dect doi ani, pn la adoptarea prin plebiscit a Statutului desvolttor al Conveniei de la Paris: n temeiul acestui act se crea pentru prima dat un sistem bicameral, format din Adunarea Electiv" i Adunarea ponderatrice" (numit i Corp ponderatoriu" sau Senat"). Constituia de la 1866 continua bicameralismul, instituind Adunarea Deputailor i Senatul, forme preluate de altfel, dup Primul Rzboi Mondial i constituirea Romniei mari, i de Constituiile de la 1923 i 1938. Revenirea la unicameralism se produce odat cu alegerile din 1946, cnd e aleas Adunarea Deputailor. Din 1948 pn n 1989, funcia legislativ e atribuit Marii Adunri Naionale. n 1990, se produce ntoarcerea la bicameralism20, chiar sub numele folosite de la 1866 la alegerile din 1939: Parlamentul Romniei e alctuit din Adunarea Deputailor i Senat. Constituia de la 1991 i legile electorale ulterioare vor schimba numele Camerei inferioare, numit de-acum Camera Deputailor.

19 O schi a studiilor electorale romneti, n articolul Andreei ZAMFIRA, Elections et electeurs aux XIXe et XXe siecles. Une genealogie de Petude electorale en Roumanie", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. VII, no. 2, 2007, pp. 339-372.20 Despre reinventarea bicameralismului, v. Ioan STANOMIR, Dup 1989. Cteva reflecii asupra constituionalismului romnesc postcomunist", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. VI, no. 1, 2006, pp. 161-165.

Cristian PREDA Sorina SOARE

Un fapt nou adus de postcomunism privete raportul dintre alegeri i guvernare. ntr-adevr, sistemul politic romnesc dintre cele dou rzboaie a fost marcat de crearea a ceea ce Matei Dogan numea Parlamentele guvernamentale"21, ntruct toate alegerile se ineau dup numirea de ctre Rege a unui nou prim-ministru; o dat desemnat, acesta ctiga scrutinul, oferindu-i o Adunare docil. Romnii au trebuit s atepte... comunismul, cu alegerile sale non-concureniale, pentru ca aceast logic s fie inversat n chip formal i pentru a vedea nvestirea unei noi echipe guvernamentale dup i nu naintea scrutinului . n regimul comunist, legislativul rmne ns foarte slab, nefiind reunit, n cele dou sesiuni anuale, mai mult de dou-trei zile, att ct era necesar pentru a valida deciziile partidului unic. Dup 1989, sistemul politic romnesc menine formarea guvernului dup reunirea noului Parlament i -fapt inedit n istoria noastr politic - trei guverne sunt rsturnate la urne. ntr-adevr, ncepnd de la scrutinul din 1996, votul ceteanului devine, cum ar fi spus Machiavelli, o realitate efectiv", ntruct organizatorii alegerilor sunt trimii de fiecare dat n opoziie.

Schimbarea statutului alegerilor n peisajul politic general intervine pe fondul unei constante remarcabile: dac democraia i schimb regulile i efectele, naiunea rmne elementul stabil al parcursului politicii romneti. Trup al democraiei"22, naiunea a fost i este n continuare

perceput ntr-un sens etnic, chiar dac statul romn recunoate minoritile naionale i ncurajeaz participarea lor la viaa politic23. Aceast contradicie dintre un neles etnic dat naiunii i instituirea politic a minoritilor a dat natere, chiar nainte de constituionalizarea ei, unor pasiuni naionaliste energice, devenite uneori violente, aa cum s-a ntmplat n martie 1990 n confruntrile dintre romnii i maghiarii din Trgu-Mure. Regimul a gsit pn la urm calea echilibrului prin integrarea reprezentanilor minoritii maghiare n guvernare: din 1997 ncoace, formaiunea care reprezint interesele comunitii maghiare face parte din majoritile parlamentare, ca i din guvernele Romniei (ntre 1996-2000, ca i dup 2004).

21 Matei DOGAN, Analiza statistic a democraiei parlamentare" din Romnia, Editura Partidului Social-Democrat, Bucureti, 1946 i Manei DOGAN, Romnia, 1919-1938", in Myron WEINER & Ergun OZBUDUN (ed.), Competitive Elections in Developing Countries, Duke University Press, 1987, pp. 369-389.22 Caracterizarea naiunii ca trup al democraiei" i aparine lui Pierre MANENT, Raiunea naiunilor. Reflecii asupra democraiei n Europa, traducere de Cristian Preda, Nemira, Bucureti, 2006, passim.23 Cristian PREDA, La nation dans la Constitution", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. I, no. 3, 2001, pp. 733-762.

3Aceast regul este valabil pentru toate cele 9 alegeri inute

Cristian PREDA Sorina SOARE

S ne ntoarcem ns la seria Constituiilor care au precedat-o pe cea din 1991...

2. Seria constituional romneasc

ntr-un manual clasic de tiin politic, Giovanni Sartori semnala frauda etimologic asociat cuvntului constituie". Termenul provine din verbul latinesc constituere, care se traduce prin a institui" sau a fonda", dar sensul lui nu mai are de-a face cu cel avut la origine. ntr-adevr, substantivul constitutio desemna n Antichitate deciziile promulgate de mprat; sensul actual, care i are originea n Magna Charta, s-a impus abia la sfritul secolului al XVIII-lea, prin textele Revoluiei americane i mai ales prin Declaraia Omului i Ceteanului din 26 august 1789, al crei articol 16 proclama c toute societe dans laquelle la garanie des droits n'est pas assuree, ni la separation des Pouvoirs determinee, n'a point de Constitution". Pe aceast filier, termenul desemneaz n epoca modern o structur a societii politice, organizat^rz'w intermediul i pe baza legii, pentru a limita exercitarea arbitrar a puterii i pentru a impune legea"24. Dac privim constituiile noastre care au precedat-o pe cea din 1991 din aceast perspectiv, vom observa rolul lor minor n articularea democraiei politice romneti. Nu este vorba aici doar despre rolul jucat de pseudo-constituiile25 cu care s-a dotat regimul totalitar din Romnia sau despre faptul c n ultimii 60 de ani Romnia a cunoscut trei perioade de vid constituional26, ci i despre faptul c limitarea puterii nu a fost o realitate nici nainte de Al Doilea Rzboi Mondial.

Monarhia i-a oferit totui trei dispozitive constituionale: 1866,1923,1938 sunt reperele eseniale ale acestei evoluii. Aceste Constituii ntrein o relaie foarte special. Astfel, Constituia din 1923 o

24 Giovanni SARTORI, Elementi dipolitica, II Mulino, Bologna, 1995, pp. 13-14, 23.25 Expresia i aparine lui Karl LOE WENSTEIN, Politicul Power and Governmental Process, University of Chicago Press, Chicago, 1965.26 Mai nti, ncepnd cu 5 septembrie 1940 (dup intrarea n vigoare a Decretului regal nr. 3072) pn la 2 septembrie 1944, apoi ntre 30 decembrie 1947(cnd este abrogat Constituia din 1923 - prin Legea nr. 365, publ. in Monitorul Oficial, nr. 300 bis din aceeai zi) i 13 aprilie 1948 (cnd o nou Constituie este adoptat, apud Eleodor FOCENEANU, op. cit, p. 106); n fine, din 22 decembrie 1989 pn n 8 decembrie 1991.

relua pe cea din 1866 introducnd 21 de articole revizuite i 24 de articole noi; Constituia din 1938, foarte

diferit de cea anterioar, a funcionat doi ani, fiind suspendat pe 5 septembrie 1940; patru ani mai trziu, pe 2 septembrie 1944, Constituia din 1923 era restaurat pentru 3 ani i 4 luni, mai precis pn la 30 decembrie 194727.

Prima Constituie a aprut ntr-un context istoric foarte special. ntr-adevr, la noi, alegerile au precedat nu numai instituirea sistemului parlamentar autonom, bazat pe funcionarea partidelor - o evoluie normal, pn la urm, dac inem seama c primele partide se nasc din reunirea faciunilor parlamentare i a comitetelor electorale - dar i existena statului ca form politic dotat cu suveranitate. Pn la prima definiie constituional a statului i recunoaterea sa ca entitate autonom, au fost organizate, cu cteva ntreruperi, mai multe operaiuni electorale, toate bazate pe o legislaie adoptat i sancionat de puterile strine28. Constituia de la 1866 a fost fabricat dup calapodul celei belgiene de la 1831, una dintre cele mai liberale ale epocii, dar prevederile sale nu au fost ntotdeauna aplicate, astfel nct ea a fost perceput ca instrument democratic al clasei privilegiate"29, mai cu seam c sistemul electoral avea un puternic caracter cenzitar. Textul de la 1866 consacra, aa cum am indicat deja, principiul bicameralismului, introdus doi ani mai devreme: era vorba despre un bicameralism inegalitar, Senatul fiind un corp hibrid, care cuprindea membri de drept - motenitorul Tronului, cu vot deliberativ dup ce mplinea 25 ani, dar i mitropoliii i episcopii eparhioi (art. 76) - ca i mai multe clase de senatori alei dup o formul diferit de cea folosit la alegerea Camerei inferioare. Puterea legislativ era reprezentat att de Parlament, ct i de rege (art. 32), iar cea executiv era ncredinat tot monarhului (art. 35), care numea i revoca minitrii, sanciona i promulga legile. Puterile extinse ale Regelui aveau o singur limit: el nu putea interveni n cursul justiiei (art. 96). Dai-mi puterea i v dau parlamentul!", spunea P.P. Carp, rezumnd astfel o practic politico-constituional n care Regele juca rolul central. Matei Dogan observa, n mod ironic, c n perioada deschis de anul 1866, esenial nu este textul Constituiei, ci felul n care aceasta este aplicat"30, atta timp ct aceleai dispoziii se regseau i n textele fundamentale belgiene i olandeze, fr ns ca Regele s le aplice direct. Dominaia executivului era ntrit nu numai de rolul Coroanei n gestionarea alternanelor politice, dar i de atitudinea guver-nului care metamorfoza Parlamentul ntr-un birou de nregistrare legislativ": ntr-adevr, guvernul a iniiat n perioada studiat trei sferturi din producia legislativ a Parlamentului i nici un guvern nu a czut i nici unministru nu a trebuit s i nainteze demisia din cauza unei interpelri"31. Funcionarea regimului instituit la 1866 are un impact asupra partidelor, ntr-un context politic creionat de un vot puternic

27 V. Eleodor FOCENEANU, op. cit, pp. 61, 83.28 Pentru detalii, v. Paraschiva CNCEA, Mircea IOSA, Apostol STAN (coord.), Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1983, pp. 26-126.29 Matei DOGAN, Analiza..., p. 5.30 Matei DOGAN, Dansul electoral n Romnia interbelic", Revista de Cercetri Sociale, nr. 4,1995, p. 13. Dogan a fcut din fraza lui P.P. Carp citat n text motto-ul crii sale din 1946.31 Matei DOGAN, Analiza..., pp. 52, 66, 69,107.

cenzitar i de concurena electoral a dou partide de cadre, funciile clasice ale formaiunilor politice erau reduse la recrutarea i selecionarea personalului de guvernare, fiind n schimb subdezvoltate funciile de reprezentare, legitimare, socializare i integrare ale partidelor32. n acelai timp, dac funcia esenial a partidelor moderne este asigurarea administrrii rii de la o legislatur la alta33, n cazul romnesc, aceasta este asigurat n primul rnd de Coroan i abia apoi de ctre partide. ntr-o form mimat, pentru a relua formula lui Dogan, circuitul democratic al acelor timpuri este modificat n esena sa. Astfel, ordinea cronologic a procesului politic era urmtoarea: revocarea guvernului, numirea unui nou guvern, dizolvarea Parlamentului, noi alegeri, majoritatea parlamentar pentru guvernul deja numit"34. Pe scurt, Parlamentul era rezultatul exercitrii puterii discreionare a Regelui i nu transpunerea votului electoratului, fie el foarte restrns. Dei precizat de articolele 35, 36 i 37 din Constituia de la 1866, principiul separaiei puterilor n stat era astfel anulat de preeminena puterii executive ncarnate de Rege. Regimul politic acorda Coroanei un set de atribuii informale care limitau spaiul de exprimare politic i reduceau rolul alegerilor la simple confirmri ale partidului impus la guvernare. n consecin, instituiile politice erau slab dezvoltate, partidele rmneau izolate de societate, iar Regele era centrul de greutate al ntregului angrenaj instituional.

Constituia din 1923 a meninut organizarea puterii legislative n jurul Regelui i al Parlamentului (art. 34), care avea n continuare o structur bica-meral-inegalitar, Senatul cuprinznd, de altfel, noi categorii de senatori de drept i de senatori alei. Noua Constituie, care aprea la ase ani dup introducerea votului universal masculin, reglementa puterea executiv ca un corp distinct: spre deosebire de textul din 1866 al crei capitol al II-lea reglementa puterea domnului i a minitrilor", articolele 92 i 93 din noul text trateaz guvernul ca un corp colegial distinct: primul dintre aceste articole afirma c guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui", iar cel de-al doilea c minitrii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat, cu titlul de Preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului". Rolul monarhului n cadrul puterii executive rmne fundamental: astfel, articolul 88 prevedea c Regele numete i revoc pe minitrii si". Marcel Ivan va descrie n anii treizeci sistemul zestrei guvernamentale ca fiind tipic pentru aceast perioad: acest sistem a fost un rezultat al implicrii Regelui n gestionarea alternanei la

32 Pe baza unei distincii clasice din tiina politic contemporan (V. Richard S. KATZ i Peter MAIR, The Ascendancy of the Party in Public Office: Party Organisational Change in Twentieth-Century Democracies", in Richard GUNTHER, Jose Ramon MONTERO i Juan LINZ (eds.), Political Parties. Old Concepu and New Challenges, Oxford University Press, Oxford-New York, 2002, pp. 113-35), primele dou funcii sunt asociate, de Bartolini, partidului in central office precum i partidului in public office. Al treilea grup de funcii este legat de organizaia acestuia sau, altfel spus, de partidul on the ground. Stefano BARTOLINI, Partiti e sistemi di partito", in Gianfranco PASQUINO, Manuale diScienza della politica, II Mulino, Bologna, 1986, p. 260.33 V. definiia clasic a lui Valdimer O. KEY jr, Politics, Parties and Pressure Groups, Thomas Crowell, New York, 1968, p. 9.34 Matei DOGAN, Dansul p. 13.

putere, dar i al unei slabe nrdcinri sociale a partidelor1. In perioada interbelic, guvernul este n continuare mai puternic dect orice Parlament, pentru c soarta sa depinde de Coroan, nu de votul cetenilor. Preeminena Coroanei n arhitectura instituional romneasc slbete principalele instituii, pentru c i Parlamentul i guvernul se uit n primul rnd la Rege, sursa alegerii lor, nu la corpul politic. Electoratul era secundar n mecanismele alegerilor, partidele rmnnd implantate mai degrab la nivelul statului dect la nivelul societii, singurele formaiuni care tind s se organizeze ca partide de mas fiind rnitii, cu precdere pe structura fiefului electoral al Partidului Naional Romn din Transilvania, i social-democraii, care au ns o audien foarte slab.

La sfritul anilor treizeci, ntr-un context de criz politic la nivel european, formaiuni radicale naionaliste i extremiste se impun treptat n ntreaga regiune. Democraia este astfel brusc pus ntre paranteze i principiul alternanei politice ntrerupt. Romnia avea s fie i ea nglobat n aceast tendin, monarhul jucnd i n acest caz un rol decisiv. Astfel, n decembrie 1937, Regele Carol al II-lea nu mai numete un nou premier nainte de alegeri. Ttrescu, cel care dirijase guvernul vreme de patru ani, nu reuete ns o performan electoral prea bun i, chiar nainte de publicarea rezultatelor, mai precis pe 28 decembrie 1937, Regele desemneaz un nou premier, pe poetul Octavian Goga. Dizolvarea corpurilor legiuitoare i fixarea unor noi alegeri pentru martie 1938, apoi anularea acestora, lovitura de stat din 10 februarie, demiterea lui Goga i nvestirea Patriarhului Miron Cristea n fruntea unei echipe numite de Carol, urmat de decretarea strii de asediu, plebiscitul de la 24 februarie pentru o nou Constituie - cu vot verbal, nominal i cu list separat pentru nregistrarea voturilor contra - sunt primele acte ale unui regim autoritar. Adoptarea Constituiei carliste - cu 4.297.581 voturi pentru i 5.483 contra -a precedat cu o lun suprimarea partidelor politice. Constituia de la 1938 sporea rolul Coroanei n dauna tuturor celorlalte instituii. Principiul separaiei n stat era desfiinat: articolele 30-32 precizau c Regele este Capul Statului, c puterea legislativ i

este direct subordonat i c tot lui i se ncredineaz i

1 Marcel IVAN, Evoluia partidelor noastre n cifre i grafice 1919-1932, Editura i tiparul Krafft & Drotleff, Sibiu, f.a. Pentru o dezvoltare a interpretrii lui Marcel Ivan, v. Cristian PREDA, Romnia postcomunist i Romnia interbelic, Meridiane, Bucureti, 2002, pp. 104-114, 149-153.

Cristian PREDA Sorina SOARE

ministru nu a trebuit s i nainteze demisia din cauza unei interpelri"35. Funcionarea regimului instituit la 1866 are un impact asupra partidelor, ntr-un context politic creionat de un vot puternic cenzitar i de concurena electoral a dou partide de cadre, funciile clasice ale formaiunilor politice erau reduse la recrutarea i selecionarea personalului de guvernare, fiind n schimb subdezvoltate funciile de reprezentare, legitimare, socializare i integrare ale partidelor36. n acelai timp, dac funcia esenial a partidelor moderne este asigurarea administrrii rii de la o legislatur la alta37, n cazul romnesc, aceasta este asigurat n primul rnd de Coroan i abia apoi de ctre partide. ntr-o form mimat, pentru a relua formula lui Dogan, circuitul democratic al acelor timpuri este modificat n esena sa. Astfel, ordinea cronologic a procesului politic era urmtoarea: revocarea guvernului, numirea unui nou guvern, dizolvarea Parlamentului, noi alegeri, majoritatea parlamentar pentru guvernul deja numit"38. Pe scurt, Parlamentul era rezultatul exercitrii puterii discreionare a Regelui i nu transpunerea votului electoratului, fie el foarte restrns. Dei precizat de articolele 35, 36 i 37 din Constituia de la 1866, principiul separaiei puterilor n stat era astfel anulat de preeminena puterii executive ncarnate de Rege. Regimul politic acorda Coroanei un set de atribuii informale care limitau spaiul de exprimare politic i reduceau rolul alegerilor la simple confirmri ale partidului impus la guvernare. n consecin, instituiile politice erau slab

35 M A T E I D O GA N , ANALIZA..., P P . 5 2 , 6 6 , 6 9 , 1 0 7 .36 P E B A Z A U N E I D I S T I N C I I C L A S I C E D I N T I I N A P O L I T I C

C O N T E M P O R A N ( V . R I C H A R D S . K A TZ I P E T E R M A I R , T H E A S C E N D A N C Y O F T H E P A R T Y I N P U B L I C O F F I C E : P A R T Y O R G A N I S A T I O N A L C H A N G E I N T W E N T I E T H - C E N T U R Y D E M O C R A C I E S " , I N R I C H A R D GU N T H E R , J O S E R A M O N M O N T E R I J U A N L I N Z ( E D S . ) , POLITICAL PARTIES. OLD CONCEPTS AND NEW CHALLENGES, O X F O R D U N I V E R S I T Y P R E S S , O X F O R D - N E W Y O R K , 2 0 0 2 , P P . 1 1 3 - 3 5 ) , P R I M E L E D O U F U N C I I S U N T A S O C I A T E , D E B A R T O L I N I , P A R T I D U L U I IN CENTRAL OFFICE P R E C U M I P A R T I D U L U I IN PUBLIC OFFICE. A L T R E I L E A G R U P D E F U N C I I E S T E L E G A T D E O R G A N I Z A I A A C E S T U I A S A U , A L T F E L S P U S , D E P A R T I D U L ON THE GROUND. S T E F A N O BA R T O L I N I , P A R T I T I E S I S T E M I D I P A R T I T O " , I N G I A N F R A N C O P A S Q U I N O , MANUALE DI SCIENZA DELLA POLITICA, I L M U L I N O , B O L O G N A , 1 9 8 6 , P . 2 6 0 .

37 V . D E F I N I I A C L A S I C A L U I V A L D I M E R O . K E Y J R , POLITICS, PARTIES AND PRESSURE GROUPS, T H O M A S C R O W E L L , N E W Y O R K , 1 9 6 8 , P . 9 .

38 M A T E I D O G A N , D A N S U L . . . " , P . 1 3 .

dezvoltate, partidele rmneau izolate de societate, iar Regele era centrul de greutate al ntregului angrenaj instituional.

Constituia din 1923 a meninut organizarea puterii legislative n jurul Regelui i al Parlamentului (art. 34), care avea n continuare o structur bica-meral-inegalitar, Senatul cuprinznd, de altfel, noi categorii de senatori de drept i de senatori alei. Noua Constituie, care aprea la ase ani dup intro-ducerea votului universal masculin, reglementa puterea executiv ca un corp distinct: spre deosebire de textul din 1866 al crei capitol al II-lea reglementa puterea domnului i a minitrilor", articolele 92 i 93 din noul text trateaz guvernul ca un corp colegial distinct: primul dintre aceste articole afirma c

Regimul, partidele si sistemul politic din Romnia

guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui", iar cel de-al doilea c minitrii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat, cu titlul de Preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea guvernului". Rolul monarhului n cadrul puterii executive rmne fundamental: astfel, articolul 88 prevedea c Regele numete i revoc pe minitrii si". Marcel Ivan va descrie n anii treizeci sistemul zestrei guverna-mentale ca fiind tipic pentru aceast perioad: acest sistem a fost un rezultat al implicrii Regelui n gestionarea alternanei la putere, dar i al unei slabe nrdcinri sociale a partidelor1. In perioada interbelic, guvernul este n continuare mai puternic dect orice Parlament, pentru c soarta sa depinde de Coroan, nu de votul cetenilor. Preeminena Coroanei n arhitectura instituional romneasc slbete principalele instituii, pentru c i Parlamentul i guvernul se uit n primul rnd la Rege, sursa alegerii lor, nu la corpul politic. Electoratul era secundar n mecanismele alegerilor, partidele rmnnd implantate mai degrab la nivelul statului dect la nivelul societii, singurele formaiuni care tind s se organizeze ca partide de mas fiind rnitii, cu precdere pe structura fiefului electoral al Partidului Naional Romn din Transilvania, i social-democraii, care au ns o audien foarte slab.

La sfritul anilor treizeci, ntr-un context de criz politic la nivel european, formaiuni radicale naionaliste i extremiste se impun treptat n ntreaga regiune. Democraia este astfel brusc pus ntre paranteze i principiul alternan-ei politice ntrerupt. Romnia avea s fie i ea nglobat n aceast tendin, monarhul jucnd i n acest caz un rol decisiv. Astfel, n decembrie 1937, Regele Carol al II-lea nu mai numete un nou premier nainte de alegeri. Ttrescu, cel care dirijase guvernul vreme de patru ani, nu reuete ns o performan electoral prea bun i, chiar nainte de publicarea rezultatelor, mai precis pe 28 decembrie 1937, Regele desemneaz un nou premier, pe poetul Octavian Goga. Dizolvarea corpurilor legiuitoare i fixarea unor noi alegeri pentru martie 1938, apoi anularea acestora, lovitura de stat din 10 februarie, demiterea lui Goga i nvestirea Patriarhului Miron Cristea n fruntea unei echipe numite de Carol, urmat de decretarea strii de asediu, plebiscitul de la 24 februarie pentru o nou Constituie - cu vot verbal, nominal i cu list separat pentru nregistrarea voturilor contra - sunt primele acte ale unui regim autoritar. Adoptarea Constituiei carliste - cu 4.297.581 voturi pentru i 5.483 contra -a precedat cu o lun suprimarea partidelor politice. Constituia de la 1938 sporea rolul Coroanei n dauna tuturor celorlalte instituii. Principiul separaiei in stat era desfiinat: articolele 30-32 precizau c Regele este Capul Statului, c r>uterea legislativ i este direct subordonat i c tot lui i se ncredineaz i

1 M A R C E L I V A N , EVOLUIA PARTIDELOR NOASTRE N CIFRE I GRAFICE 1919-1932, E D I T U R A I T I P A R U L K R A F F T & D R O T L E F F , S I B I U , F . A . P E N T R U O D E Z V O L T A R E A I N T E R P R E T R I I L U I M A R C E L I V A N , V . C R I S T I A N P R E D A , ROMNIAPOSTCOMUNISTI ROMNIA INTERBELIC, M E R I D I A N E , B U C U R E T I , 2 0 0 2 , P P . 1 0 4 - 1 1 4 , 1 4 9 - 1 5 3 .

Cristian PREDA Sorina SOARE

puterea executiv, urmnd ca aceasta s fie exercitat prin Guvernul Su". Formal, principiul bicameralismului era meninut (art. 45), dar controlul exer-citat de Rege avea s limiteze att credibilitatea, ct i rolul efectiv al acestuia. In acelai sens, puterea executiv era redus la o simpl anticamer a palatului regal (art. 46). Pe baza noii Constituii, spunea Eleodor Foceneanu, puterea politic nu se mai genereaz de jos n sus, prin mandatarea reprezentanilor naiunii de ctre aceasta, ci se impune de sus n jos, prin obligarea cetenilor la obedien"39. Regimul va organiza i alegeri: pentru a mima aparena democratic, n decembrie 1938, Regele decide organizarea unui partid naional, Frontul Renaterii Naionale, ulterior numit Partidul Naiunii, un partid unic i totalitar"40, singurul care va depune candidaturi la scrutinul din 1939. Acest scrutin limita votul n funcie de profesie i de nivelul de instruire, nu ns i de sex, pentru c femeile puteau vota pentru prima dat la alegeri generale, dup ce cu zece ani mai devreme ncepuser s voteze la alegerile locale.

Abdicarea regelui Carol al II-lea n septembrie 1940 nu amelioreaz func-ionarea regimului. nsrcinat cu formarea noului guvern, Ion Antonescu decide suspendarea Constituiei i dizolvarea Parlamentului: aceasta va fi condiia politic a Romniei pn aproape de sfritul rzboiului. Abia naltul Decret regal nr. 1626 din 31 august 1944 repune parial n drepturi Constituia din 1923. n logica schimbrilor politice influenate deja de Moscova, decretul Preediniei Consiliului de Minitri din 15 iulie 1946 confirma suprimarea Senatului i adoptarea unui regim monocameral. Noua lege electoral nr. 560 din 15 iulie 1946 prevedea votul universal, egal, direct i secret, acordnd n acelai timp dreptul de vot femeilor i militarilor. Organizate pe baza noilor prevederi legale, alegerile din 19 noiembrie 1946 confirm limitele democraiei de faad care caracteriza Romnia ncepnd din august 1944 i sunt considerate cntecul de lebd al democraiei romneti. Limitele impuse campaniilor electorale ale partidelor istorice, teroarea exercitat asupra alegtorilor, ca i falsificarea rezultatelor consultrii electorale confirm intrarea Romniei n cimitirul democraii lor"41 din Estul Europei. Astfel, cu 66,70% din voturi, Blocul Partidelor Democrate, coagulat n jurul Partidului Comunist, obine 347 de mandate, urmat de rniti cu 33 de mandate i de liberali cu doar 3 mandate. Anul urmtor, 1947, aduce instaurarea terorii de stat: anihilarea treptat a opoziiei prin procesele politice iniiate de guvernul Groza, precum i arestrile n mas ale opozanilor Partidului Comunist anticipeaz direcia schimbrii de fond a regimului42. Abdicarea forat a Regelui la 30 decembrie

39 P E N T R U E V O L U I I L E P O L I T I C O - C O N S T I T U I O N A L E E V O C A T E N A C E S T P A S A J , C A I P E N T R U C I T A T , V . E L E O D O R FO C E N E A N U ; OP. CIT., P P . 7 1 - 7 2 I 7 7 .

40 V . D E C R E T U L - L E G E D I N 2 2 I U N I E 1 9 4 0 .41 M A T E I D O G A N , D A N S U L P . 1 9 .42 G H I I O N E S C U , COMUNISMUL N ROMNIA, E D I T U R A L I T E R A ,

B U C U R E T I , 1 9 9 4 , P P . 1 5 4 , 1 6 1 .

1947 coincide practic cu sfritul fragilei democraii romneti: Constituia din 1923 este expres abrogat prin legea care transforma statul romn ntr-o republic popular43

Supunerea fa de cei la putere este principala zestre" politic pe care regimul de dinainte de 1947 o las indirect republicii populare, facilitnd astfel penetrarea social a primului partid de mas veritabil, Partidul Comunist. Altfel spus, limitele democraiei interbelice romneti ofer terenul fertil pe care regimul comunist romn se va instala rapid. Slbiciunea instituiilor trebuie ns nuanat. Pe de o parte, limitele imputabile democraiei romneti din acele timpuri se regseau n multe dintre democraiile vremii. Pe de alt parte, aa cum observa Ioan Stanomir, n politica romneasc, rolul personalitilor politice i ataamentul fa de acestea sunt adesea mai puternice dect instituiile pe care ele le reprezint, ceea ce influeneaz direct coerena opiunilor electoratului44.

nainte de adoptarea unei noi Constituii n aprilie 1948, regimul romnesc cunoate o schimbare important: este vorba despre nlocuirea Adunrii Deputailor cu Marea Adunare Naional45, care instaureaz unicameralismul de tip sovietic.

Constituia din 1948 consfinete schimbarea radical de regim i instalarea progresiv a monopolismului politic. Eliminarea multipartismului coincide cu ntrirea rolului partidului n noua societate, dar, spre deosebire de Constituia sovietic, nu se recunotea nc oficial hegemonia acestuia46. Textul constituional confirm organizarea regimului sub forma Republicii Populare Romne. Regimul asuma o retoric democratic, articolul 3 al Constituiei preciznd c -ntreaga putere de stat eman de la popor i aparine poporului. Poporul i exercit puterea prin organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct si secret". Din punctul de vedere al instituiilor statului, articolele 37 i 38 precizau c organul suprem al puterii de Stat a Republicii Populare Romne este Marea Adunare Naional", unicul organ legislativ, guvernul fiind descris ca o emanaie a MAN.

Constituia avea s fie modificat n 1952. Noul text nu modifica forma, ci rondul regimului. nc din preambul, se preciza c Republica Popular Romn a luat natere ca urmare a victoriei istorice a Uniunii Sovietice asupra fascismului german i a eliberrii Romniei de ctre glorioasa Armat Sovietic, eliberare

Cristian PREDA 5 orina 5 OARE

care a dat putina poporului muncitor, n frunte cu clasa muncitoare condus de Partidul Comunist, s doboare dictatura fascist, s nimiceasc puterea claselor exploatatoare i s fureasc statul de democraie popular, care corespunde pe deplin intereselor i nzuinelor maselor populare din Romnia". Sunt lesne de observat att totala aservire a Romniei fa de Uniunea Sovietic"47, ct i legitimarea noului regim politic ca o emanaie a clasei muncitoare", chiar dac reprezentarea muncitoreasc era n continuare minoritar, ca procentaj, n organizaiile de partid. Reprezentarea

43 Este vorba despre Legea nr. 363/30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn, promulgat prin Decretul nr. 2299/30 decembrie 1947 i publ. in Monitorul Oficial, nr. 300 bis/30 decembrie 1947. Valoarea constituional a acestei legi este implu contestat de Eleodor FOCENEANU, op. cit, p. 107.

44 Ioan STANOMIR, 23 august 1944-30 decembrie 1947. Regimuri politice i regimuri constituionale", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. IV, no. 3, 2004, pp. 609-629.45 Prin Legea nr. 32/25 februarie 1948 pentru dizolvarea Adunrii Deputailor, publ. in Monitorul Oficial din aceeai zi.

46 Ghi IONESCU, op. cit., p. 18747 Eleodor FOCENEANU, op. cit., p. 118.

holist a noului regim avea s fie perpetuat n toate modificrile succesive ale Constituiei48. In logica unui regim monopolistic, articolul 86 limita dreptul la asociere i la reprezentare politic n afara Partidului i a organizaiilor periferice ale acestuia. Astfel, se prevedea c n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n scopul dezvoltrii activitii politice i obteti a maselor populare, cetenilor Republicii Populare Romne li se asigur dreptul de asociere n organizaii obteti, n sindicate profesionale, uniuni cooperatiste, organizaii de femei, de tineret, organizaii sportive, asociaii culturale, tehnice i tiinifice. Orice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis. Participarea la astfel de asociaii este pedepsit de lege. Cetenii cei mai activi i cei mai contieni din rndurile clasei muncitoare i din rndurile celorlalte pturi de oameni ai muncii se unesc n Partidul Muncitoresc Romn, detaamentul de avangard al oamenilor muncii n lupta pentru ntrirea i dezvoltarea regimului de democraie popular i pentru construirea societii socialiste. Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i a instituiilor de stat. n jurul lui se strng laolalt toate organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn". Regsim aici bazele negrii multipartidismului, dar i a principiului egalitii tuturor cetenilor, n numele unei diferene ntre cei activi politic i restul societii.

Constituia de la 1965 meninea unicameralismul - Marea Adunare Naional este unicul organ legiuitor al Republicii Socialiste Romnia" (art. 42) -, mrind n schimb durata mandatului de la 4 la 5 ani, o modificare destinat s sincronizeze funcionarea Adunrii cu frecvena Congreselor PCR. Era subliniat n acest fel dependena puterilor statale de organele partidului unic. Consiliul de Stat cpta dreptul de a stabili, fr a putea s modifice Constituia, norme cu putere de lege" (art. 64,1), astfel nct activitatea Marii Adunri Naionale era limitat la o simpl confirmare legislativ49. Modificarea cea mai important a eafodajului constituional avea s fie adus n 1974, cnd a fost

creat funcia de Preedinte al Republicii, ales i revocat de MAN50. Noua funcie, legat de personalitatea liderului PCR, Nicolae Ceauescu, avea s preia numeroase din atribuiile MAN, devenind astfel centrul de greutate al ntregului regim.

Partidul Comunist i liderul su absolut au exercitat o influen asupra regimului mai puternic dect fusese influena Coroanei asupra regimului de dinaintea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Ce se putea alege la sfritul comunismului ?

48 Implicaiile acestui tip de legitimare sunt analizate in extenso de Daniel BARBU, apte teme de politic romneasc, Antet, Bucureti, 1997, p. 38.

49 Eleodor FOCENEANU, op. cit., p. 123.50 Prin Legea nr. 1/28 martie 1974 privind modificarea Constituiei

Republicii Socialiste Romnia, publ. in Buletinul Oficial nr. 45/28martie 1974.

3. UN REGIM ECLECTIC

Regimul politic romnesc se construiete, ntr-un ritm alert, dup primele alegeri din 1990. Constituia Romniei avea s fie adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i va intra n vigoare n urma validrii prin referendumul naional din 8 decembrie 1991 . Dei Adunarea constituant din 1990-1991 a meninut republica, ea i-a propus totui s determine un nou raport al puterilor n snul acesteia. Rezultatul a fost crearea unui regim cruia e greu s-i dai un nume precis i cruia fondatorii si constituionali i-au ludat n primul rnd caracterul eclectic2.

Ce-i drept, cutarea celui mai bun regim scindeaz i astzi comunitatea tiinific. Aceast comunitate refuz totui s vad n ingineria constituional o baghet magic care, ntr-o form (regim

prezidenial) sau alta (regim parlamentar), ar putea asigura simultan eficien politic, transparen i reprezentativitate. Fiecrui ideal-tip funcional i se aduc reprouri grave i i se opun contraexemple elocvente: n genere, prezidenialismului de tip american adversarii si i contrapun importurile sale n America Latin3, iar reprourile principale sunt deriva personalist, ca i anihilarea forei executive datorit puternicei fragmentri partizane i compromisurilor care articuleaz coaliiile de guvern; n schimb, regimului parlamentar i se reproeaz instabilitatea, uor de surprins n ri ca Italia sau Israel4. Referindu-se la dilema prezidenial versus parlamentar, Sartori scria urmtoarele: Faptul c sistemele prezideniile nu funcioneaz bine - aa cum argumenteaz Linz - n ri cu profunde fracturi i cu un sistem de partide fragmentat este foarte adevrat. Dar asemenea ri ar putea oare funciona mai bine - n aceleai condiii - cu forme de guvernare

Legea nr. 67/23 noiembrie 1991 privind organizarea i desfurarea referendumului r^Tvna asupra Constituiei Romniei, publ. in Monitorul Oficial, nr. 236/23 noiembrie 1991.

2 V. n acest sens Geneza Constituiei Romniei 1991, pp. 1051-1052.3 Cel mai elocvent caz este cel al Braziliei: v. Scott P.

MAINWARING, Rethinking PXK Systems in the Third Wave of Democratization. The Case of Brasil, Standford University Piuv Standford, 1999.

4 Pentru cazul italian v. Mauro CLISE, Dopo la partitocrazia, Einaudi, Torino. 19*^. ar pentru cel israelian, Avraham BRICHTA, The New Premier-Parliamentary System in Isras?*. Annals of the American Academy of Political and Social Science, voi. 555, 1998, pp. 1SI-L-L

REGIMUL, PARTIDELE SI SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA

parlamentare ? Ceteris paribus, rspunsul este nu"1. S menionm totui c, n aceast dezbatere, regimul semiprezidenial este adeseori ignorat: considerat uneori o sintez ntre sistemul parlamentar i cel prezidenial2, iar alteori o simpl variant prezidenialist la franaise, regimul semiprezidenial este caracterizat de un executiv bicefal, n care Preedintele este ales cu vot popular, iar prim-ministrul i cabinetul su sunt dependeni de votul de ncredere al Parlamentului. Concluzia lui Giovanni Sartori merit reinut, pentru c, dei are un aer relativist, introduce o nuan important n analiza oricrui regim: Cea mai bun form politic este cea care se aplic mai bine contextului"3. Altfel spus, cel mai bine articulat regim parlamentar ntr-un context de fragmentare politic i de polarizare acut nu poate garanta stabilitate; el are nevoie nu numai de un cadru constituional echilibrat, ci mai ales de partide parliamentary-fit sau, altfel spus, de partide unite care pot susine guvernul pe care l-au creat. La fel, un sistem prezidenial nu poate garanta un guvern puternic i eficace dect ntr-un context politic caracterizat de absena polarizrii politice i de partide descentralizate, ataate cu precdere identitilor locale pe care le reprezint.

In dezbaterile referitoare la cea mai bun form de comunitate politic din momentul prbuirii totalitarismelor comuniste4, prea aproape evident c, pentru a evita orice deviere ulterioar, ar fi fost nimerit ca noile democraii s-i ofere o form politic cu ajutorul creia s se distaneze de personalizarea puterii dinainte de 1989. Primele studii despre democratizarea rilor postco-muniste tindeau s considere experiena tranziiilor din Sudul Europei ca o busol pentru noile democraii. Astfel, pe baza observaiilor lui Arend Lijphart, Geoffrey Pridham considera c una din cele mai importante lecii ale democraiilor din Sud este cea a parlamentarismului, un dispozitiv constituional capabil s asigure echilibrul instituional i s limiteze riscurile unei concentrri de puteri n minile unui Preedinte5.

'Analiza lui Sartori era focalizat pe cazul Americii Latine, dar poate fi extins la contextul nostru. Giovanni SARTORI, Ingegneria costituzionale comparata, U Mulino, Bologna, 2000, pp. 108-111.

2Maurice DUVERGER, A New Political System Model : Semi-Presidentialial Government", European Journal of Political Research, voi. 8, no. 2, June 1980, pp. 165-87.

3Giovanni SARTORI, Ingegneria..., p. 150.4Pentru cadrul acestor dezbateri, v. Arend LIJPHART, Carlos H.

WAISMAN (d.), Instituional Design in New Democracies. Eastern Europe and Latin America, Westview University Press, 1996 i Leonardo MORLINO, Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiques en Europe de l'Est", Revue Franaise de Science Politique, vol. 50, no. 4-5, aot-octobre 2000, pp. 679-711.

5Alturi de studiile citate n nota anterioar, v. de asemenea Geoffrey PRIDHAM, Democratic Transitions in Theory and Practice. Southern European Lessons for Eastern Europe ?", in Geoffrey PRIDHAM, Tatu VANHANEN (eds.), Democratization in Eastern Europe. Domestic and International Perspectives, Routledge, London, 1994, pp. 29-30. n acelai sens merg i observaiile lucrrilor lui Arendt LIJPHART, Democratization and Constituional

CRISTIAN PREDA SORINA SOARE

n aceast logic, dac s-ar fi definit ntr-o opoziie net cu regimul Ccau-escu, Romnia posteomunist ar fi trebuit s adopte un regim n care Parlamentul s fie puternic, iar Preedintele slab. Din motive care in de legitimarea puterii instalate imediat dup revoluie, soluia adoptat a fost alta. Alegerea structurii instituionale a noii democraii a fost desigur influenat de faptul c dou treimi din membrii Adunrii Constituante aparineau Frontului Salvrii Naionale, dei la alegerile din 20 mai 1990 intraser n Parlament 17 partide i nou formaiuni ale minoritilor. Subiectul cel mai fierbinte al dezbaterii constituionale avea s fie structura Parlamentului1. Iniial, majoritatea FSN s-a pronunat pentru adoptarea unui sistem unicameral, n care vedea o garanie de eficien politic i legislativ2; n schimb, partidele istorice, ultrami-noritare n Constituant, au propus revenirea la bicameralism, ca un simbol al relurii tradiiei pre-comuniste. FSN va mbria finalmente soluia scindrii Parlamentului n dou Camere, una dintre puinele concesii fcute adversarilor si politici.

Aa se face c actualul regim politic romnesc este organizat n jurul unui bicameralism perfect egalitar, Camera Deputailor i Senatul fiind alese pe baza aceleiai formule electorale, n aceleai circumscripii i avnd aceleai prerogative i funcii. Guvernul este nvestit de Camerele reunite i este responsabil n faa Parlamentului, cci faciunile acestuia i pot interpela pe minitri i pot depune moiuni simple sau moiuni de cenzur. Guvernul mparte iniiativa legislativ cu deputaii, senatorii i cu orice grup de 100.000 de ceteni. Alegerea direct a Preedintelui, aprtor al Constituiei i mediator ntre autoritile publice, dar i ntre societate i stat, complic acest dispozitiv instituional, care ar avea altfel alura tipic unui regim parlamentar. Alegerea direct a efului statului nu d ns regimului un caracter semiprezidenial de tip francez. Puterea Preedintelui este limitat de numeroase precauii. ntr-adevr, dei Preedintele desemneaz candidatul la postul de prim-ministru, el o face la propunerea partidului care obine majoritatea absolut sau, n lipsa unei asemenea majoriti, dup consultarea cu partidele parlamentare. eful statului este obligat s-i numeasc n funcie pe minitrii validai de Parlament i nu l poate demite pe premier, odat nvestit. Preedintele nu particip dect n mod excepional la edinele de cabinet. Pe de alt parte, spre deosebire de Preedintele Franei, eful statului romn nu are libertatea s dizolve Camerele: el o

Choices in Czecho-Slovakia, Hungary and Poland 1989-91", Journal ofTheoretical Politics, vol. 4, no. 2,1992, pp. 207-223; Ulrike LIEBERT i Maurizio COTTA, Parliament and Democratic Consolidation in Southern Europe: Greece, Italy, Portugal, Spain and Turkey, Printer Publishers, London, 1990, etc.

1 Marina POPESCU, Romnia: Stability without Consensus", in Sarah BIRCH, Frances MILLARD, Marina POPESCU, Kieran WILLIAMS, Embodying Democracy: the Design of Electoral Systems in Post-Communist Europe, Macmillan, Palgrave, 2002, pp. 90-108.

2 V. Geneza Constituiei Romniei, pp. 454-478.

REGIMUL, PARTIDELE SI SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA

poate face doar dup dou tentative euate de obinere a unui vot de ncredere de ctre guvernele alctuite de premierii desemnai de el1. Aa cum sugera Giovanni Sartori2, dac este vzut prin prisma textului constituional, Romnia are un regim parlamentar care a recuperat, ntr-un mod incoerent, cteva urme ale Constituiei celei de-a V-a Republici Franceze. neles din perspectiva funcionrii sale, regimul romnesc apare ca unul semiprezidenial cu intermitene parlamentare.

Pn la revizuirea din 2003, textul Constituiei postrevoluionare nu stipula n mod expres separaia puterilor. De altfel, Constituia de la 1991 nu folosea expresia puteri ale statului", ci pe cea de autoriti publice". Alte critici importante aduse textului din 1991 privesc rigiditatea normelor referitoare la revizuirea consituional, precum i absena reglementrii dreptului la proprietate sau restriciile privitoare la activitatea Curii Constituionale n chestiuni legate de controlul constituionalitii. Toate aceste puncte se vor regsi 12 ani mai trziu pe agenda revizuirii legii fundamentale, n 2003 fiind propus o nou variant a Constituiei3. Schimbrile nu sunt ns eseniale, pentru c ele nu au creat un alt regim, ci mai degrab au accentuat eclectismul celui zmislit n 1991.

1Descrierea regimului romnesc este bazat pe articolele 58,59,73, 80, 85, 87, 89,102,111 i 112 din Constituia din 1991. Revizuirea din 2003 nu a adus un plus de claritate: textul revizuit menioneaz doar n chip explicit interdicia revocrii primului-ministru de ctre Preedinte (art. 106,1.1) i separ domeniile n care cele dou Camere legifereaz, folosind artificiul primei Camere sesizate i a Camerei decidente (art. 73).

2Despre regimul romnesc, v. Giovanni SARTORI, Sul sistema costituzionale romeno", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. II, no. 1, 2002, pp. 5-9 i Alcuni chiarimenti sul semipresidenzialismo", Ibidem, voi. III, no. 3, 2003, pp. 617-620.

3Iniiativa de revizuire a Constituiei a aparinut PSD, dup ce, cu cteva luni nainte, PNL promovase o ampl campanie n acest sens. V. capitolul al Vll-lea al Programului de guvernare pe perioada 2001-2004, pe adresa www.cdep.ro.

4. EXECUTIVUL DUALIST-CONFLICTUAL

Executivul este, aa cum am vzut, dualist, incluznd un ef al statului i un prim-ministru. Fiind direct obinut la urne, i nu ca urmare a unei alegeri n Parlament1, legitimitatea efului statului contrasteaz cu legitimitatea premierului, care e una de compromis, ntruct rezult din negocierile partizane post-electorale. Legitimitatea Preedintelui a fost, de altfel, sporit n perioada 1990-2004 de faptul c alegerile prezideniale i cele legislative s-au inut simultan. Ca urmare a revizuirii constituionale din 2003, mandatul Preedintelui a fost modificat, devenind dintr-unul de patru unul de cinci ani : s-a eliminat astfel, n principiu, un mecanism care transforma candidaii la prezideniale n vedete ale jocului politic i, mai ales, n arbitri, dac nu chiar n artizani ai majoritilor din legislativ.

Preedintele este o figur nsemnat n arhitectura instituional. Tradiia iniiat de Ion Iliescu a devenit, de-a lungul anilor, un element cu o for simbolic redutabil n ochii cetenilor. Aa cum observa n urm cu un deceniu Daniel Barbu, electoratul romn concepe majoritatea ca pe o majoritate prezidenial, ca pe o majoritate nu numai obligat s-1 susin pe eful statului, dar i adus la putere de acesta. Partidele se organizeaz n jurul sau mpotriva Palatului, guvernul fiind dintotdeauna receptat ca un guvern inspirat de Palat i validat de Parlament, nu ca un guvern emanat de Parlament i validat de Palat"2. Aceast poziie eminent a efului statului nu a fost scutit ns de contestri.

La o privire atent, realizm c Preedintele a fost singura autoritate public" afectat de crize constituionale majore, cte una pentru fiecare Preedinte al Romniei postcomuniste. Prima dintre aceste crize s-a derulat n septembrie 1996, cnd Preedintele Iliescu, n funcie la acea dat, a vrut s se prezinte din nou n alegeri, dup ce fusese deja ales de dou ori, prima dat nainte, a doua oar dup adoptarea Constituiei. Cea de-a doua criz a aprut

1V. Giovanni SARTORI, Democrazia. Cosa e, Biblioteca Universale Rizzoli, Milano, 2000, p. 150.

2 Daniel BARBU, Republica absent, pp. 152-153. Vorbind despre Palat, autorul se refer la Cotroceni, sediul Preediniei.

REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA

n decembrie 1999, cnd Preedintele Constantinescu s-a implicat n ndeprtarea primului-ministru Radu Vasile. In sfrit, cea de-a treia criz constituional a fost iscat n aprilie 2007, atunci cnd Preedintele Bsescu a refuzat numirea unui nou ministru de externe. Depirea acestor crize s-a produs pe ci foarte diferite: n 1996, contestatarii candidaturii lui Ion Iliescu au fost redui la tcere de 23 de hotrri ale Curii constituionale1; criza din 1999 nu a deschis imediat un contencios constituional, ci a iscat protestul partidelor din opoziie i a condus la introducerea n Constituia revizuit a interdiciei exprese a demiterii premierului de ctre Preedinte; n sfrit, n 2007, Curtea constituional a constatat existena unui conflict de natur constituional" ntre cele dou ramuri ale executivului, dar i stingerea acestui conflict, ntruct acelai ministru desemnat fusese ntre timp validat n Parlament2.

Acest conflict ntre Preedinte i premier nu este primul: cu excepia unor scurte perioade (1992-1996,1999-2000), cele dou ramuri ale executivului s-au aflat n disput. Diferena de legitimitate explic recurena acestui conflict. Producerea lui depinde, n mare msur, de relaiile politice, intra- i inter-par-tizane: fiecare Preedinte a avut, nainte de alegerea sa, o poziie ierarhic superioar, n raport cu premierul pe care 1-a desemnat, n partidul sau aliana cu care au ctigat alegerile. Aa s-a ntmplat n cazul lui Ion Iliescu i al premierilor Petre Roman sau Adrian Nstase, care i-au fost ierarhic inferiori n FSN, respectiv PSD. Aa s-a ntmplat i n cazul lui Emil Constantinescu i al premierilor Victor Ciorbea i Radu Vasile, pentru c, nainte de a fi ales ef al statului, Constantinescu era Preedintele CDR, n vreme ce viitorii si premieri ocupau poziii modeste n ierarhia PNCD, principalul partid din cadrul Conveniei. La rndul lui, Traian Bsescu l avea, naintea alegerii sale ca Preedinte, drept secund n cadrul Alianei D.A. pe Clin Popescu-Triceanu, dar situaia lor este deosebit de a celorlalte cupluri" menionate aici, ntruct actualul Preedinte i actualul premier provin din formaiuni politice deosebite, iar conflictul lor a fost adeseori vzut ca unul ntre cele dou partide pe care le-au condus.

Trei dintre disputele care au mcinat executivul au devenit majore: cea dintre Ion Iliescu i Petre Roman, ca i cele dou, deja amintite, dintre Emil Constantinescu i Radu Vasile i respectiv, Traian Bsescu i CP. Triceanu. Modalitile de soluionare a acestor conflicte au fost, la rndul lor, foarte

1 Este vorba despre hotrrile 1-7, 9-11, 13, 16, 20, 30, 34, 36, 41, 45, 47, 52, 57, 62 i 73 pronunate de Curte n perioada 8 septembrie-29 octombrie 1996, care pot fi gsite n volumul Curtea constituional a Romniei. Culegere de decizii i hotrri 1995-1996, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1997, pp. 720-765,770-783,787-792, 801-807,812-818, 831-833, 837-848, 853-855, 859-870,875-885, 893-895.

2 V. Decizia Curii constituionale nr. 356/2007 din 5 aprilie 2007 asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romniei, formulate de primul-ministru Clin Popescu-Triceanu, decizie publ. in Monitorul Oficial, partea I, nr. 322/14 mai 2007.

CRISTIAN PREDA SORINA SOARE

deosebite de la caz la caz. n septembrie 1991, conflictul iscat n executiv a fost soluionat prin demisia premierului, sub ameninarea strzii ocupate de mineri violeni, sosii pentru a treia oar n Capital. n 1999, criza a fost depit tot prin demisia primului-ministru, care a intervenit de data aceasta dup ce minitrii rniti, liberali i udemeriti din cabinetul su i-au depus mandatele la Cotroceni i dup ce, pe aceast baz, Preedintele 1-a revocat pe Radu Vasile i a numit un premier interimar1. n 2007, tensiunea creat n executiv nu a mai dus la demisia premierului: pornit de la o disput, lansat imediat dup alegerile din 2004, referitoare la declanarea alegerilor anticipate, confruntarea dintre Preedinte i premier a avut un rezultat inedit. Voina Preedintelui de a organiza un scrutin legislativ nainte de termen a fost zdrnicit de coalizarea premierului cu o majoritate parlamentar diferit de cea care condusese la nvestirea cabinetului su. Pentru prima dat n istoria crizelor care macin executivul romn postcomunist, intra n joc Parlamentul. Dar nu pentru a sanciona, printr-o moiune de cenzur, clasic ntr-un regim parlamentar, un guvern care a pierdut ncrederea celui care 1-a numit; dimpotriv, Parlamentul a decis s recurg la una din procedurile care-i ngduie s-1 suspende pe Preedinte i anume la cea prevzut n articolul 95 al textului fundamental i care se refer la svrirea unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei". Cealalt prevedere constituional se refer la nalta trdare i, spre deo-sebire de cea prevzut la art. 95, conduce la suspendarea de drept prin votul a dou treimi dintre deputai i senatori; competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, Preedintele fiind demis de drept n momentul sentinei definitive (art. 96). Toi cei trei Preedini postcomuniti au fost ameninai cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare, dar nici o procedur de acest fel nu a fost declanat.

Pentru suspendare, este nevoie de un aviz consultativ al Curii constituionale i ulterior de votul majoritii deputailor i senatorilor; suspendarea e validat sau infirmat n cadrul unui referendum. Nu era prima dat cnd se punea n funciune procedura suspendrii. Aceasta fusese deja declanat pe 28 iunie 1994, dar atunci nu a fost vorba despre

intervenia Parlamentului ntr-un conflict din interiorul executivului, ci de opoziia unui numr de 167 de deputai i senatori fa de declaraiile Preedintelui Ion Iliescu referitoare la sentinele de restituire a proprietilor. Acuzat c ncalc separaia puterilor i c ncurajeaz judectorii s dispreuiasc proprietatea, eful statului a fost chemat s dea socoteal n Parlament. Avizul negativ al Curii constituionale

1 Demisiile minitrilor, ca i decretul de revocare a lui Radu Vasile i cel de numire a lui Alexandru Athanasiu ca interimar s-au produs pe 13 decembrie 1999, iar demisia lui Radu Vasile a intervenit patru zile mai trziu. Pentru detalii, v. Emil CONSTANTINESCU, Timpul drmrii, timpul zidirii, Universalia, Bucureti, 2002, voi. 1, pp. 521-527 i Radu VASILE, Curspe contrasem. Amintirile unuiprim-ministm, Humanitas, Bucureti, 2002, pp. 246-253.

din 6 iulie a fost urmat a doua zi de respingerea cererii de suspendare din funcie a Preedintelui, cu 242 de voturi contra i 166 pentru51.

n 2007, situaia a fost foarte diferit. Pe 12 februarie, la solicitarea PSD52, care profita de degradarea relaiilor dintre premier i eful statului, e declanat procedura de suspendare a Preedintelui Traian Bsescu; pe 28 februarie, Parlamentul instituie, cu 258 de voturi pentru, 76 contra i 21 de abineri, o comisie de anchet privind suspendarea53. Comisia avea s fie condus de Dan Voiculescu (PC), n calitate de Preedinte, i Norica Nicolai (PNL), Florin Iordache (PSD), Matei Andra (UDMR) i Valentin Dinescu (PRM), n calitate de vicepreedini. In Comisie se regseau erban Nicolae, Doru Ioan Trcil, Eugen Nicolicea, Mihai Tudose (PSD), Crin Antonescu, George Scutaru (PNL), Nicolae Iorga (PRM) i Ibrahim Husein (minoriti naionale). Concluziile comisiei vor fi prezentate pe 21 martie i vor fi susinute de 184 de parlamentari. Pe 5 aprilie, Curtea constituional formuleaz, ca i n 1994, un aviz negativ n privina suspendrii Preedintelui : concluzia ei era c propunerea de suspendare se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului, care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, n sensul prevederilor art.95 alin.(l) din Constituie"54.

Spre deosebire de situaia din urm cu treisprezece ani, Camerele reunite voteaz totui suspendarea, pe 19 aprilie 2007, cu 322 voturi pentru, 108 mpotriv i 10 abineri55. Referendumul din 19 mai 2007, cel de-al zecelea din seria de consultri populare organizate n Romnia, a infirmat aceast decizie a Parlamentului: dintre cei 8.135.272 de participani (44,45%), 6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva suspendrii i 2.013.099 (24,75%) s-au pronunat pentru suspendare.

Interimatul funciei (asigurat de preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu) a luat sfrit, iar Preedintele ales n 2004 s-a rentors la Palatul Cotroceni.

51 Domnia TEFNESCU, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie a evenimentelor decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris, Bucureti, 1995, pp. 392, 394.52" Textul poate fi gsit la adresa www.psd.ro la seciunea documente sub titlul Propunere de suspendare din funcie a preedintelui Romniei, Traian Bsescu.53 Hotrrea nr. 4/28 februarie 2007 privind constituirea unei comisii comune de anchet ca urmare a propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, Monitorul Oficial, nr. 151/2 martie 2007. Cele 76 de voturi mpotriva constituirii unei asemenea comisii au aparinut deputailor i senatorilor de la PD i PLD, iar cele 21 de abineri celor de la UDMR - v. Lucian GHEORGHIU i Rul BALOGH, Bsescu anchetat n Parlament de Comisia Felix", Cotidianul, 1 martie 2007.54Hotrrea nr. 1/5 aprilie 2007 privind propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu a fost publ. in Monitorul Oficial, nr. 258/18 aprilie 2007.55Hotrrea nr. 20/19 aprilie 2007 privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei a fost publicat in Monitorul Oficial, nr. 265/19 aprilie 2007.

Referendumuri i plebiscite n Romnia

DATA OBIECT NSCRII VOTANI VOTURIPENTRU CONTRA

10/22 -14/26 mai 1864

Statutul Desvolttor al Conveniei de la Paris i Aezmntul electoral

683.928 682.621 1.307

11/30 martie 1866

Alegerea Principelui Carol ca principe suveran al Principatelor Unite

686.193 685.969 224

24 februarie 1938 Constituia din 20 februarie 1938 4.303.064 4.297.581 5.4832-5 martie 1941 Aprobarea chipului cum Generalul Ion

Antonescu a condus ara de la 6 sept. 19402.963.294 2.960.298 2.996

9-12 nov. 1941 Aprobarea chipului cum Generalul Ion Antonescu a condus ara de la 6 sept. 1940

3.446.957 3.446.889 68

23 noiembrie 1986

Reducerea cu 5% a armamentelor, efectivelor i cheltuielilor militare ale Romniei

+ 18 ani 16.073.845 16.073.621 16.073.621 014-18 ani 1.577.357 1.577.353 1.577.353

8 decembrie 1991 Constituia votat de Parlament pe 23 noiembrie 1991

15.824.373 10.948.468 8.464.624 2.235.085

18-19 oct 2003 Revizuirea Constituiei de la 1991 17.842.105 9.938.441 8.915.022 875.17219 mai 2007 Referendum pentru demiterea Preedintelui

Romniei18.301.309 8.135.272 2.013.099 6.059.315

25 noiembrie 2007

Adoptarea unui mod de scrutin majoritar n dou tururi pentru alegerile legislative

18.296.459 4.851.470 3.947.212 784.640

Primele cinci consultri au folosit ca procedur votul deschis, oral i cu liste separate pentru opozani. La referendumul 6 au participat, pe liste separate i cu vot consultativ, i tinerii de 14-18 ani. Bibliografia folosit pentru alctuirea tabelului: Eleodor FOCENEANU, op. cit, pp. 23, 74-75, 84-90, 148-151; Cristian IONESCU, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente 1741-1991, Lumina Lex, Bucureti, 1998, pp. 351-352,588-589,666-670; Keith HITCHINS, Romnia 1866-1947, Humanitas, Bucureti, 1996, pp. 506-507; Cristina PIUAN, Narcis Dorin ION, Mihai RETEGAN, Regimul comunist n Romnia. O cronologie politic (1945-1989), Tritonic, Bucureti, 2002, pp. 320; Anneli Ute GABANYI, Cultul lui Ceauescu, Polirom, Iai, 2003, pp. 178-180; Pascal PERRINEAU, Dominique REYNlE (sous la direction de), op. cit, p. 791; Geneza Constituiei

Romniei 1991. Lucrrile Adunrii constitutante, p. 1089; Domnia TEFNESCU, op. cit, pp. 190-193.

REGIMUL, PARTIDELE I SISTEMUL POLITIC DIN ROMNIA

Acest caz ne ngduie s sesizm, dincolo de meandrele disputei din snul executivului bicefal, oscilaiile regimului n privina propriei sale forme politice : parlamentarizarea regimului, afirmat pe calea soluiei radicale a suspendrii Preedintelui, a fost anulat de votul popular din cadrul referendumului; pe de alt parte, acelai vot nu a stins conflictul

i i

dintre Preedinte i premier. De fapt, executivul este suficient de elastic nct s permit o coabitare: termenul a aprut n 1986, la aproape trei decenii dup adoptarea celei de-a V-a Constituii franceze, fiind inspirat de experiena politic a momentului. In 1986, Preedintele Frangois Miterrand, ales prin scrutin direct n 1981, a fost silit s mpart puterea cu un premier, Jacques Chirac, nvestit de o majoritate parlamentar cu o culoare politic diferit de a Preedintelui, o majoritate nscut din alegerile legislative din acel an; situaia avea s dureze doi ani, dar avea s se repete civa ani mai trziu, n timpul Preedintelui... Chirac: din 1997 pn n 2002, acesta va avea drept premier un socialist, pe Lionel Jospin.

Pn la alegerile din 2004, Romnia nu a cunoscut o asemenea experien politic. In 1990,1992 i 2000, culoarea politic a Preedintelui era i cea a primului clasat la legislative. In 1996, se ivise o situaie inedit: dei se confruntase n campania din 1996 att cu liderul Uniunii Social Democrate, Petre Roman, ct i cu candidatul UDMR, Gyorgy Frunda, Emil Constantinescu a fost acceptat, o dat ales, ca Preedinte super partes de ctre coaliia de la guvern din care fceau parte i USD i UDMR. Conflictele sale cu premierii acelei epoci sunt cu precdere legate de dificultile organizaionale ale PNTCD1. Situaia este complet diferit ncepnd cu 2005, cnd fostul candidat unic al Alianei DA. devenit Preedinte este contestat de premier i de partidul acestuia. Conflictele dintre cei doi lideri vdesc o situaie clasic de coabitare ntre doi adversari politici, chiar dac foti aliai, ncepnd cu aprilie 2007, cnd partidul din care a provenit Preedintele este exclus de la guvernare. De la acea dat, Preedintele coexist cu un guvern ostil, susinut de o majoritate parlamentar intermitent i eterogen.

1 Conflictele dintre diferitele faciuni interne ale partidului, opoziia dintre noii venii i membrii de lung dat a fost pus n eviden de Laureniu TEFAN, Partidul Naional rnesc-Cretin Democrat. Recrutare i performan politic", in Adrian-Paul ILIESCU (ed.), Mentaliti i instituii, Ars Docendi, Bucureti, 2002, pp. 157-188.

5. PARLAMENTUL ATROFIAT

nainte de a fi refuzat prin votul popular din 19 mai 2007, parlamentariza-rea regimului a fost mpiedicat de preeminena de facto a executivului. Fapt semnificativ, Parlamentul sufer de un grav deficit de imagine: anchetele sociologice vdesc o rat medie a ncrederii de doar 21,2% asociat acestui organ vital al oricrei democraii"1, n vreme ce discreditarea partidelor atinge i ea cote alarmante, ntruct ncrederea medie care le este acordat nu reprezint dect 16,3% din ansamblul opiniilor. Doar instituia prezidenial, cu 43,6%, se apropie de cotele masive de ncredere n Biserici i n armat2.

Valorizarea ordinii i a autoritii liderilor3 n defavoarea instituiilor ntemeiate pe compromis i negociere, vzute ca generatoare de instabilitate4, tinde s devin o not dominant a culturii politice romneti. S-a nscut astfel un decalaj ntre impunerea de iure a Parlamentului ca element central al regimului romnesc i atrofierea sa n ncercarea de a gestiona conflictele politice ale societii. Bicameralismul egalitar nu face dect s accentueze lipsa de for a instituiei parlamentare, n condiiile n care procesul legislativ este perceput ca lent i obscur. Repartiia echilibrat a competenelor celor dou Camere este reglementat de articolul 74 al Constituiei, care explic n ce fel se iau decizii n