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1102 年 12 月 13日

現階段治水對策與新思維現階段治水對策與新思維現階段治水對策與新思維現階段治水對策與新思維

王瑞德 副署長王瑞德 副署長

壹簡報大綱

貳

參

肆

水患治理計畫執行檢討水患治理計畫執行檢討

治水調適策略治水調適策略

結 語結 語

流域綜合治水概述流域綜合治水概述

治水調適策略壹

都市及非都市地區都市及非都市地區迅速密集發展，風險也高度集中：迅速密集發展，風險也高度集中：

昔：台北市昔：台北市 今：台北市今：台北市

一、前言一、前言一、前言一、前言

都市化使土地失去滲透涵養水源能力都市化使土地失去滲透涵養水源能力，應予恢復並維持。，應予恢復並維持。

從近年的災害，體認治水工程的侷限從近年的災害，體認治水工程的侷限 ....保護標準有上限，一旦超過工程設施之保護極限保護標準有上限，一旦超過工程設施之保護極限溢堤或潰堤導致更大災難溢堤或潰堤導致更大災難

從近年的災害，體認治水工程的侷限從近年的災害，體認治水工程的侷限 ....保護標準有上限，一旦超過工程設施之保護極限保護標準有上限，一旦超過工程設施之保護極限溢堤或潰堤導致更大災難溢堤或潰堤導致更大災難

以往治理洪水理念，係快速引導洪水排出以往治理洪水理念，係快速引導洪水排出築堤束洪、截彎取直，與水爭地築堤束洪、截彎取直，與水爭地將風險傳遞至下游河川將風險傳遞至下游河川

以往治理洪水理念，係快速引導洪水排出以往治理洪水理念，係快速引導洪水排出築堤束洪、截彎取直，與水爭地築堤束洪、截彎取直，與水爭地將風險傳遞至下游河川將風險傳遞至下游河川

敏督莉颱風 新塭、九叉村落淹水

受未來氣候變遷影響下，旱澇情勢恐更加劇：受未來氣候變遷影響下，旱澇情勢恐更加劇：

年雨量統計年雨量統計 (1949~2011(1949~2011 年年 ))年雨量統計年雨量統計 (1949~2011(1949~2011 年年 ))

豐枯水年差 2000mm豐枯水年

差 2000mm

豐枯水年豐枯水年差差 1100mm1100mm豐枯水年豐枯水年

差差 1100mm1100mm

二、國外與水共存經驗二、國外與水共存經驗二、國外與水共存經驗二、國外與水共存經驗世界先進國家因應氣候變遷之調適策略，思維已轉變世界先進國家因應氣候變遷之調適策略，思維已轉變為為與水共存與水共存。。

滯洪空間入流口滯洪空間入流口

滯洪空間出流口滯洪空間出流口

滯洪空間 ( 網球場 )

滯洪空間 ( 網球場 )

地上：保留活動場所

地下：增加納洪空間

11. . 依據依據 102/09/14102/09/14「行政院水患治理檢討專案小組」第「行政院水患治理檢討專案小組」第 11次會議次會議指示略以「指示略以「……除檢討傳統治水方式外，應加強研議推動新的治水除檢討傳統治水方式外，應加強研議推動新的治水理念理念 ((如海綿都市、水共生思維及低衝擊開發等如海綿都市、水共生思維及低衝擊開發等 ))，朝提高治理，朝提高治理效益、降低成本之方向努力。效益、降低成本之方向努力。

2. 2. 本署本署 102/10/16102/10/16邀集內政部邀集內政部 ((營建署、地政司、建研所營建署、地政司、建研所 ))、交通、交通部部 ((國工局、公路總局及運研所國工局、公路總局及運研所 ))及農委會及農委會 ((農田水利處、林務農田水利處、林務局、水保局局、水保局 ))召開召開「「 流域綜合治水與都市防洪策略座談會 流域綜合治水與都市防洪策略座談會 」」進進行研商行研商。。

3. 3. 本署於本署於 102/11/04102/11/04 假時報基金會大樓舉辦「出流管制、洪水分假時報基金會大樓舉辦「出流管制、洪水分擔」學者專家座談會，請中國時報張副社長景為擔任主持人，並擔」學者專家座談會，請中國時報張副社長景為擔任主持人，並邀請台北科技大學林教授鎮洋、綠色協會魯理事長台營、桃園縣邀請台北科技大學林教授鎮洋、綠色協會魯理事長台營、桃園縣政府黃副縣長宏斌、內政部建築研究所何所長明錦及本部水利署政府黃副縣長宏斌、內政部建築研究所何所長明錦及本部水利署楊署長等學者專家座談。 楊署長等學者專家座談。

三、流域綜合治水新思維三、流域綜合治水新思維三、流域綜合治水新思維三、流域綜合治水新思維(( 一一 )) 、推動情形：、推動情形：(( 一一 )) 、推動情形：、推動情形：

綜合治水規劃綜合治水規劃

1.1.政府法規政府法規2.2. 國土計畫國土計畫3.3. 國家級政策計畫國家級政策計畫

1.1.政府法規政府法規2.2. 國土計畫國土計畫3.3. 國家級政策計畫國家級政策計畫

逕流分擔逕流分擔((決定計畫流量決定計畫流量 ))

各目的事業主各目的事業主管機關間協調管機關間協調各目的事業主各目的事業主管機關間協調管機關間協調

各目的主管機關依據各目的主管機關依據計畫流量執行綜合治水措施計畫流量執行綜合治水措施各目的主管機關依據各目的主管機關依據

計畫流量執行綜合治水措施計畫流量執行綜合治水措施

防洪設施設計基準防洪設施設計基準地區防洪保護基準地區防洪保護基準防洪設施設計基準防洪設施設計基準地區防洪保護基準地區防洪保護基準

(( 工程措工程措施施 ))

(( 管理措管理措施施 ))各目的主管機關依據各目的主管機關依據

計畫流量執行出流管制計畫流量執行出流管制各目的主管機關依據各目的主管機關依據計畫流量執行出流管制計畫流量執行出流管制

考量都市發展與全考量都市發展與全球氣候變遷因素球氣候變遷因素考量都市發展與全考量都市發展與全球氣候變遷因素球氣候變遷因素

(( 二二 )) 、未來流域綜合治水架構：、未來流域綜合治水架構：(( 二二 )) 、未來流域綜合治水架構：、未來流域綜合治水架構：

1. 1. 出流管制：出流管制：1. 1. 出流管制：出流管制：

資料來源：郭純園教授資料來源：郭純園教授

(( 三三 )) 、出流管制與洪水分擔新思維：、出流管制與洪水分擔新思維：(( 三三 )) 、出流管制與洪水分擔新思維：、出流管制與洪水分擔新思維：

山坡地山坡地

區域排水區域排水

都市排水

都市排水

魚塭排水魚塭排水

農田排水

農田排水

坡地排水

坡地排水

河川河川水道管理單位依據防洪設水道管理單位依據防洪設施設計標準提供基本通洪施設計標準提供基本通洪量並據以管理量並據以管理

各目的事業主管各目的事業主管機關，均有義務機關，均有義務分擔氣候變遷下分擔氣候變遷下增加之洪水量增加之洪水量

土地利用單位需設置土地利用單位需設置減洪設施：減洪設施：1.1.吸納增加之逕流量吸納增加之逕流量2.2.雨水貯留及入滲雨水貯留及入滲

洪水分擔洪水分擔出流管制出流管制

森林保水

森林保水

森林保水

森林保水

2. 2. 洪水分擔：洪水分擔： 2. 2. 洪水分擔：洪水分擔：

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非都市土地非都市土地依據「非都市土地開發審議作業依據「非都市土地開發審議作業規範」第規範」第 2222條，基地開發後，包條，基地開發後，包含基地之各級集水區，以含基地之各級集水區，以 2525 年發年發生一次暴雨產生對外排放逕流量生一次暴雨產生對外排放逕流量總和，不得超出開發前之逕流量總和，不得超出開發前之逕流量總和。 」總和。 」

環境影響評估環境影響評估依據「開發行為環境影響評估作依據「開發行為環境影響評估作業準則」第業準則」第 24-124-1條規定：「開發條規定：「開發單位應預測評估開發行為改變地單位應預測評估開發行為改變地形地貌對下游及鄰近地區排水系形地貌對下游及鄰近地區排水系統之影響，並提出因應對策。」統之影響，並提出因應對策。」

山坡地山坡地依據「水土保持技術規範」依據「水土保持技術規範」第第 9595條，條，基地開發後之出流洪峰流量基地開發後之出流洪峰流量應小於入流洪峰流量應小於入流洪峰流量 8080％，並不％，並不得大於開發前之洪峰流量。且不得大於開發前之洪峰流量。且不應超過下游排水系統之容許排洪應超過下游排水系統之容許排洪量。 量。

都市計畫農業區都市計畫農業區依據「都市計畫農業區變更使用依據「都市計畫農業區變更使用審議規範」第審議規範」第 22-122-1點，申請變更點，申請變更使用之土地開發後，應以使用之土地開發後，應以 2525 年發年發生一次暴雨產生對外排放逕流量生一次暴雨產生對外排放逕流量總和，不得超出開發前之逕流量總和，不得超出開發前之逕流量總和。總和。」」

區域排水區域排水依據依據排水管理辦法第排水管理辦法第 1111條條，於排，於排水集水區域內辦理土地開發利用、水集水區域內辦理土地開發利用、變更使用計畫或其他事由，致增變更使用計畫或其他事由，致增加排水之逕流量者，應將排水計加排水之逕流量者，應將排水計畫書送該排水之管理機關審查同畫書送該排水之管理機關審查同意後始得辦理。意後始得辦理。

3.3. 現行大型土地利用行為出流管制相關法規：現行大型土地利用行為出流管制相關法規： 3.3. 現行大型土地利用行為出流管制相關法規：現行大型土地利用行為出流管制相關法規：

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四、未來推動對策四、未來推動對策四、未來推動對策四、未來推動對策

1.1.短程：短程： (( 工程與非工程措施並行，搭配出流管制工程與非工程措施並行，搭配出流管制 )) 對於經常淹水之地區，就其淹水損失風險、容忍程度對於經常淹水之地區，就其淹水損失風險、容忍程度及保全對象，進行評估決定改善措施，併行推動出流管制及保全對象，進行評估決定改善措施，併行推動出流管制

2.2. 中程：中程： ((強化出流管制，過渡至洪水分擔強化出流管制，過渡至洪水分擔 )) 協調國土規劃開發之相關主管機關，以防災角度強化協調國土規劃開發之相關主管機關，以防災角度強化土地開發審查機制土地開發審查機制

3.3. 長程：長程： (( 進行洪水分擔進行洪水分擔 )) 透過流域整體治理達洪水分擔之目標透過流域整體治理達洪水分擔之目標

• 土地開發利用應以不增加下游排水系統負擔為原則，納土地開發利用應以不增加下游排水系統負擔為原則，納入開發利用審議規範，並經排水管理機關同意。入開發利用審議規範，並經排水管理機關同意。

• 排水集水區內土地應由各目的事業主管機關共同協商分排水集水區內土地應由各目的事業主管機關共同協商分擔洪水逕流量。 擔洪水逕流量。

貳水患治理計畫執行檢討水患治理計畫執行檢討

水患治理特別條例水患治理特別條例

易淹水地區水患治理計畫8 年 1160億

易淹水地區水患治理計畫8 年 1160億

102 年

期滿結束

102 年

期滿結束

全國易淹水面積： 1,150平方公里 (95 年治理前 )全國易淹水面積： 1,150平方公里 (95 年治理前 )

8 年完成重要保護面積500平方公里

8 年完成重要保護面積500平方公里

須持續治理面積

650平方公里

須持續治理面積

650平方公里

仍分布在人口密集或重大建設亟待保全區域300平方公里

仍分布在人口密集或重大建設亟待保全區域300平方公里

易淹水地區治理計畫易淹水地區治理計畫 -- 整體概況整體概況

奉行政院指示，未來將針對「易淹水地區治理計畫 (95~102年 ) 」之總體執行成效，從「國土防災」、「綜合治水」、「立體防洪」、「流域治理」等面向，釐清真正有效的治理策略，提出下一階段的治水方案。

奉行政院指示，未來將針對「易淹水地區治理計畫 (95~102年 ) 」之總體執行成效，從「國土防災」、「綜合治水」、「立體防洪」、「流域治理」等面向，釐清真正有效的治理策略，提出下一階段的治水方案。

圖例本計畫治理區域(500km2)

後續待整治區域(650km2)

治理前淹水面積： 1,150平方公里 本計畫保護面積： 500平方公里 後續待治理面積： 650平方公里

區域辦理工程件數 治理前

淹水面積(公頃 )

前期計畫保護面積(公頃 )治理 應急 疏濬

北部地區北部地區(( 新北、基隆、桃園新北、基隆、桃園 ))

148 55 124 3,942 1,645

竹苗地區竹苗地區(( 新竹、苗栗新竹、苗栗 ))

401 125 155 3,888 1,775

中投地區中投地區(( 台中、南投台中、南投 ))

617 181 57 3,856 1,838

彰雲嘉地區彰雲嘉地區(( 彰化、雲林、嘉義彰化、雲林、嘉義 ))

622 608 499 51,409 20,440

台南地區台南地區(( 台南台南 ))

299 290 123 21,359 9,451

高屏地區高屏地區(( 高雄、屏東高雄、屏東 ))

432 228 156 23,006 12,008

東部地區東部地區(( 宜蘭、花蓮、台東、宜蘭、花蓮、台東、

澎湖、金門澎湖、金門 ))537 92 71 7,540 2,842

合計合計 3,056 1,579 1,185 115,000 50,000

易淹水地區治理計畫易淹水地區治理計畫 -- 執行範圍執行範圍

項目項目 第第 11 階段階段(95~97(95~97 年年 ))

第第 22 階段階段(97~100(97~100 年年 ))

第第 33 階段階段(100~102(100~102 年年 ))

河川河川 2121 3535 3535

區排區排 115115 243243 256256

海堤海堤 55 44 44

合計合計 141141 282282 295295

易淹水地區水患治理計畫易淹水地區水患治理計畫易淹水地區水患治理計畫易淹水地區水患治理計畫

降低約 500500平方公里平方公里高淹水潛勢地區水患災害程度和發生機率。

(( 含區排、河川、海堤及相關雨水下水含區排、河川、海堤及相關雨水下水道及農田排水道及農田排水 ))

保護山坡地保護山坡地 124.2124.2萬公頃，萬公頃，控制土砂生產量約 1,9951,995萬立方公尺萬立方公尺。

(( 含坡地水保及治山防洪含坡地水保及治山防洪 )) 建立非工程措施。 (( 移動式抽水機、區域防洪中心、 水情移動式抽水機、區域防洪中心、 水情監測系統及減災避洪措施監測系統及減災避洪措施 ))

降低約 500500平方公里平方公里高淹水潛勢地區水患災害程度和發生機率。

(( 含區排、河川、海堤及相關雨水下水含區排、河川、海堤及相關雨水下水道及農田排水道及農田排水 ))

保護山坡地保護山坡地 124.2124.2萬公頃，萬公頃，控制土砂生產量約 1,9951,995萬立方公尺萬立方公尺。

(( 含坡地水保及治山防洪含坡地水保及治山防洪 )) 建立非工程措施。 (( 移動式抽水機、區域防洪中心、 水情移動式抽水機、區域防洪中心、 水情監測系統及減災避洪措施監測系統及減災避洪措施 ))

流域整體規劃綜合治水疏濬清淤打開通水斷面應急工程處理防洪瓶頸治理工程辦理流域整治預警避災降低淹水損失

流域整體規劃綜合治水疏濬清淤打開通水斷面應急工程處理防洪瓶頸治理工程辦理流域整治預警避災降低淹水損失

治理策略：治理策略： 治理策略：治理策略：

計畫經費：計畫經費： 計畫經費：計畫經費：

計畫範圍計畫範圍 (( 水系水系 )) ：： 計畫範圍計畫範圍 (( 水系水系 )) ：：

計畫目標：計畫目標： 計畫目標：計畫目標：

易淹水地區治理計畫易淹水地區治理計畫 -- 執行方式執行方式

單位：億元單位：億元

階段階段 經濟經濟部部

(( 河川、區河川、區排、海堤排、海堤 ))

內政內政部部

(( 雨水雨水下水道下水道 ))

農委會農委會

總計 總計 農田農田排水 排水

坡地坡地水保 水保

治山治山防洪 防洪 小計 小計

第第 11 階段階段(95/7~97/6)(95/7~97/6)

220.9220.9 11.1511.15 12.612.6 2525 4040 77.677.6 309.65309.65(28%)(28%)

第第 22 階段階段(97/1~100/6)(97/1~100/6)

278.8278.8 35.2035.20 20.020.0 3636 7575 131131 445.00445.00(38%)(38%)

第第 33 階段階段(100/1~102/12)(100/1~102/12)

299.7299.7 13.6013.60 22.422.4 23.923.9 44.9544.95 91.2591.25 404.55404.55(34%)(34%)

整體經費整體經費 799.4799.4 59.9559.95 55.055.0 84.984.9 159.95159.95 299.85299.85 1159.201159.20(100%)(100%)

易淹水地區治理計畫易淹水地區治理計畫 -- 經費分配經費分配

檢討方法檢討方法• 行政院成立專案小組，督導經建會整合經濟部行政院成立專案小組，督導經建會整合經濟部、農委會、內政部等單位，以、農委會、內政部等單位，以水系為單元水系為單元，進，進行行成效比對檢討，加強治水與防災系統之結合成效比對檢討，加強治水與防災系統之結合，並納入國土規劃合理利用重新思考。，並納入國土規劃合理利用重新思考。

• 透過透過 GISGIS套疊套疊治水工程與淹水範圍比對成效治水工程與淹水範圍比對成效，，同時同時檢核規劃報告之可行性檢核規劃報告之可行性，加上，加上專家學者勘專家學者勘災意見災意見進行檢討。進行檢討。

檢討結果 (1/5)(1/5)

政策面政策面•整體改善、提高保護標準及以水系為單元進行綜合治水策略正確•水利專業人力獲增補， 11個縣市陸續已成立水利局 ( 處 ) ，有利推動治水工作•各單元水系已初步達成上中下游整合治理目標

•整體改善、提高保護標準及以水系為單元進行綜合治水策略正確•水利專業人力獲增補， 11個縣市陸續已成立水利局 ( 處 ) ，有利推動治水工作•各單元水系已初步達成上中下游整合治理目標

績效面績效面

•95 年調查估計 1,150平方公里易淹水地區，已完成最急要 538平方公里地 區，超過原訂 500平方公里之計畫目標，淹水改善成效逐漸展現•地方管河川 35 水系、區域排水 256系統、事業性海堤 4處皆以水系流域為 單元，整合雨水下水道、農田排水等，達到上中下游整治效益

•95 年調查估計 1,150平方公里易淹水地區，已完成最急要 538平方公里地 區，超過原訂 500平方公里之計畫目標，淹水改善成效逐漸展現•地方管河川 35 水系、區域排水 256系統、事業性海堤 4處皆以水系流域為 單元，整合雨水下水道、農田排水等，達到上中下游整治效益

輿輿輿輿輿輿 •民意調查訪問 1,070 位 20歲以上民眾，近六成民眾表示淹水情形有改善•新聞媒體報導亦對治水成效多有正面之報導

•民意調查訪問 1,070 位 20歲以上民眾，近六成民眾表示淹水情形有改善•新聞媒體報導亦對治水成效多有正面之報導

改善淹水面積 538平方公里 控制上游坡地土砂生產量 954.4萬立方公尺保護上游坡地面積 40.8萬公頃治山防洪控制原住民鄉鎮土砂 2056.5萬立方公尺疏濬清淤 ( 河川排水及下水道 ) 2,825公里應急工程 ( 河川排水 ) 改善水路 451公里、 144 座水閘 優先治理工程 ( 河川排水 ) 改善水路 404公里、滯洪池 28 座 (尚有 5 座施

工中 ) ，抽水站 80 座雨水下水道工程 建設 398公里，約提高 4.87%實施率農田排水工程 改善水路 400公里

施厝寮排水

有才寮排水

馬公厝排水

羊稠厝排水

牛挑灣排水

尖山大排 蔦松排水

新街大排系統易淹水範圍

康芮颱風淹水範圍

工程點位

雲林地區 - 康芮颱風、卡玫基颱風

卡玫基颱風淹水範圍

淹水事件

102 年康芮

97 年卡玫基

降雨量(毫米 )

636 508

淹水面積

(公頃 )8,089 11,448

淹水深度

(公尺 )

0.3 ~ 1.2

0.2 ~ 1.5

淹水時間( 日 )

0.5 1

檢討結果檢討結果 (2/5)(2/5)(( 以雲林地區為例以雲林地區為例 ))

淹水事件

102 年康芮

98 年莫拉克

降雨量(毫米 )

595 445

淹水面積

(公頃 )5,698 11,200

淹水深度

(公尺 )0.3~3.0 0.2~4

淹水時間( 日 )

0.5 3.0

檢討結果檢討結果 (3/5)(3/5)(( 以嘉義地區為例以嘉義地區為例 ))

六腳鰲鼓排水

新埤排水

考試潭排水

內田排水

龍宮排水

易淹水範圍

康芮颱風淹水範圍

工程點位

莫拉克颱風淹水範圍

嘉義地區 - 康芮颱風、莫拉克颱風

淹水事件

102 年康芮

98 年莫拉克

降雨量(毫米 )

646 594

淹水面積

(公頃 )3,188 55,000

淹水深度

(公尺 )0.2~2.0 0.3~0.5

淹水時間( 日 )

0.5 1.0

檢討結果檢討結果 (4/5)(4/5)(( 以台南地區為例以台南地區為例 ))

後鎮菁寮排水新田寮排水

龜子港排水

將軍溪

鹽水溪排水及曾文溪排水系統

鹿耳門排水系統 永康排水系統

喜樹排水系統

柴頭骯排水

港尾溝溪排水

三爺溪排水

臺南地區 - 康芮颱風、莫拉克颱風

易淹水範圍

康芮颱風淹水範圍

工程點位

莫拉克颱風淹水範圍

• 整體而言，主要如下：1.比對淹水情形及治理措施，已發揮成效。 2.部分非屬以往嚴重淹水地區，惟本計畫期間發生較嚴重淹水，未來將檢討評估是否納入。

3. 經比對結果，各綜合治水規劃策略正確適當，未來應據以持續推動。

4.各權管機關設施因保全對象、保護標準及治理優先順序不同而產生介面問題，應協商適當處理，以提升治理成效。

5.局部小規模災害採應急疏濬就有成效，可研議繼續。6. 極端降雨仍會致災，未來仍要持續以非工程手段、自主防災、水情災情監測預警及防災避災工具等，減免災害。

檢討結果檢討結果 (5/5)(5/5)

現階段治理成效現階段治理成效現階段治理成效現階段治理成效102102 年康芮颱風年康芮颱風雲林有才寮排水雲林有才寮排水發揮之成效發揮之成效

改善前改善前

改善後改善後

9494年年

豪豪雨雨

06120612

淹水面積：淹水面積： 約約 100100 公頃公頃 淹水深度：淹水深度： 0.3~0.50.3~0.5 公尺公尺 淹水時間：淹水時間： 4848 小時小時

淹水面積：淹水面積： 約約 26002600 公頃公頃 淹水深度：淹水深度： 0.70.7 公尺公尺 淹水時間：淹水時間： 120120 小時小時

康康芮芮颱颱風風

102102年年

280mm280mm

635mm635mm

雲林地區

雲林地區

有 才排

寮

火 水

牛

燒

水稠 排

疏

道洪

P

P

P

P

崙子頂

五條港

下新興

舊水道 蓄 洪

抽水站10cms

( 已完成 )

草寮抽水站 10cms滯洪池 5.8ha(已完

成 )

南公館抽水站 1.5cms滯洪池 1.3ha(已完成 )

台 61線側溝截流( 已完成 )

雲 3 線加高工程( 已完成 )

火燒牛稠疏洪道( 已完成 )

既有小型抽水站及閘門

有才寮排水綜合治水佈置圖

滯洪池( 已完成 )

參流域綜合治水概述流域綜合治水概述

102 年 8月康芮颱風 造成中南部淹水災情

102 年 8月康芮颱風 造成中南部淹水災情

檢討過去 8 年執行方式及投入經費成效

檢討過去 8 年執行方式及投入經費成效

地方政府期待中央持續協助編列未來治水預算

地方政府期待中央持續協助編列未來治水預算

102 年底治水計畫結束

103 年 1 月 28 日特別條例屆滿

102 年底治水計畫結束

103 年 1 月 28 日特別條例屆滿

估計迄 102 年底全台仍有 600餘平方公里易淹水地區飽受水患威脅

估計迄 102 年底全台仍有 600餘平方公里易淹水地區飽受水患威脅新訂特別條例及新訂特別條例及

提出後續治水計畫提出後續治水計畫新訂特別條例及新訂特別條例及提出後續治水計畫提出後續治水計畫

( 淹水面積約 178.35平方公里 )( 淹水面積約 178.35平方公里 )

( 依行政院核定列入前 8 年計畫之縣市管河川區排治理規劃報告，僅水利部分，列入較急要性工作仍需 500餘

億元 )

( 依行政院核定列入前 8 年計畫之縣市管河川區排治理規劃報告，僅水利部分，列入較急要性工作仍需 500餘

億元 )

( 原易淹水地區面積 1,150平方公里，經 8 年治理，達成改善目標500平方公里，實際改善 538平方

公里 )

( 原易淹水地區面積 1,150平方公里，經 8 年治理，達成改善目標500平方公里，實際改善 538平方

公里 )

訂定緣由

易淹水地區水患治理特別條例屆滿

易淹水地區水患治理特別條例屆滿

因應氣候變遷極端降雨事件頻仍因應氣候變遷

極端降雨事件頻仍

未治理地區仍受水患威脅未治理地區仍受水患威脅

過去治理方式已漸呈現成效過去治理方式已漸呈現成效

結合國土利用結合國土利用

精進治水效能精進治水效能結合國土利用結合國土利用

精進治水效能精進治水效能

流域綜合治理特別條例

11月 14日行政院會通過並函送立法院審議

流域綜合治理特別條例

11月 14日行政院會通過並函送立法院審議

國土防災國土防災 綜合治水綜合治水

立體防洪立體防洪 流域治理流域治理

適用範圍

山坡地山坡地

雨水下水道

水產養殖排水

農田排水

治山防洪

河川河川

坡地水土保持坡地水土保持

省道橋樑配合改建

農作物保全農作物保全

出流管制出流管制

流域綜合治理範圍流域綜合治理範圍

區域排水

推動執行流域綜合治理特別條例

流域綜合治理計畫

特別預算 6 年 600億

中央目的事業主管機關

自辦

補助

中央執行機關

地方政府農田水利會

委託、委辦

研提

編列

督導考核成立推動小組

內政部、農委會經濟部及專家學者

一、治理計畫擬定及修正之審查。二、治理計畫推動之政策協調。三、各階段實施計畫及執行計畫之審查。四、治理計畫執行之督導及管制考核。五、各年度執行報告之審查。六、計畫推動研究發展及人員培訓。七、聽取審查及考核小組工作成果報告。八、其他治理計畫推動事項。

任務

審查工作小組

考核工作小組

設

置

協助推動小組負責計畫執行及工程執行之管制考核工作規劃。協助推動小組負責計畫執行及工程執行之管制考核工作規劃。

一、協助推動小組負責釐定規劃。二、設計技術及規劃報告與工程設計原則之 審查作業。三、計畫執行期間之督導。四、政策協調及困難問題協助。

一、協助推動小組負責釐定規劃。二、設計技術及規劃報告與工程設計原則之 審查作業。三、計畫執行期間之督導。四、政策協調及困難問題協助。

任務

任務

條例比較項目 水患治理特別條例 流域綜合治理特別條例

治理策略 流域整體治理及綜合治水原則 除綜合治水、流域治理外，增加國土規劃及立體防洪策略

計畫範圍 縣市管河川及區域排水、事業性海堤、農田排水、雨水下水道、上游坡地水土保持、治山防洪

增加對農業生產、水產養殖排水改善及為省道配合河川、區域排水治理須辦理之橋樑改建工作範圍

執行方式 由各中央目的事業主管機關執行，得委託地方政府辦理比例受限附帶決議有其上限 (總工程經費之 30%)

由各中央目的事業主管機關執行，得委辦、委託或補助直轄市、縣 ( 市 )政府或農田水利會執行

維護管理 地方政府應逐年編列維護管理預算妥善維護管理

新增各該地方目的事業主管機關及農田水利會應訂定維護管理計畫之規定

新訂出流管制原則

無 新增使用相關計畫應進行出流管制之條文，以避免流域內土地利用增加下游水系淹水潛勢

計畫依據

水患治理計畫8 年 1160億水患治理計畫8 年 1160億

流域綜合治理特別條例

流域綜合治理特別條例

流域綜合治理計畫6 年 600億

流域綜合治理計畫6 年 600億

執行成效檢討

執行成效檢討

易淹水地區水患治理計畫特別條例易淹水地區水患治理計畫特別條例

350km

2

350km

2

500km 2

( 實際538km2)

500km 2

( 實際538km2) 未來由地方政府接續改善

95年調查概估全台易淹水潛勢面積 1,150 km2

95年調查概估全台易淹水潛勢面積 1,150 km2

300km2300km2前期計畫目標 前期計畫目標 本計畫預定目標 ( 另可提升前期部分

改善範圍保護標準及擴大效益 )本計畫預定目標 ( 另可提升前期部分改善範圍保護標準及擴大效益 )

計畫範圍

1.縣市管區排： 256 條系統

縣市管河川： 35 條系統

2.其他治山防洪及農作物保全等工作，依核定計畫實施

未來待改善 350km2 ，由直轄市、縣 ( 市 )政府自主治理及維管

易淹水地區面積1150km2 ，先擇定500km2 執行改善

待改善 650km2 中擇定 300km2 ，由中央執行或補助、委託、委辦地方執

行

待改善 650km2 中擇定 300km2 ，由中央執行或補助、委託、委辦地方執

行

易淹水地區水患治理計畫

8 年 1160億

易淹水地區水患治理計畫

8 年 1160億

流域綜合治理計畫

6 年 600億

流域綜合治理計畫

6 年 600億

直轄市、縣 ( 市 )政府自籌財源

直轄市、縣 ( 市 )政府自籌財源

95~102年95~102年

103~108年103~108年

109年 ~109年 ~

推動策略

推動策略持續辦理

持續辦理

創新作為

創新作為

加強管理

加強管理

1.河川、排水規劃與治理2.雨水下水道規劃與治理3.農田排水規劃與治理4.上游坡地水土保持及治山防洪治理5.國有林班地治理 - 治山防洪

1.河川、排水規劃與治理2.雨水下水道規劃與治理3.農田排水規劃與治理4.上游坡地水土保持及治山防洪治理5.國有林班地治理 - 治山防洪

1.科技防災與避災措施2.集水區出流管制及推動逕流分擔3.整合各類排水介面4.都市土地低衝擊開發 - 海綿城市5.活化國土利用增加誘因機制6.推動治山防洪分級制度7.改善養殖生產區淹水情形8.重要農糧作物保全及產區調整

1.科技防災與避災措施2.集水區出流管制及推動逕流分擔3.整合各類排水介面4.都市土地低衝擊開發 - 海綿城市5.活化國土利用增加誘因機制6.推動治山防洪分級制度7.改善養殖生產區淹水情形8.重要農糧作物保全及產區調整

1.加強督導地方政府維護管理工作2.農業防災作為3.加強人才培育與科技發展4.督促農田水利會建立維護管理制度5.加強督導地方政府維護管理工作

1.加強督導地方政府維護管理工作2.農業防災作為3.加強人才培育與科技發展4.督促農田水利會建立維護管理制度5.加強督導地方政府維護管理工作

國土防災國土防災

綜合治水綜合治水

立體防洪立體防洪

流域治理流域治理

面臨問題 指導方針 執行策略

全球氣候變遷問題全球氣候變遷問題

上游土砂災害問題上游土砂災害問題

中下游淹水改善問題

中下游淹水改善問題

雨水下水道改善問題

雨水下水道改善問題

養殖及農業專區淹水

養殖及農業專區淹水

地層下陷區排水改善

地層下陷區排水改善

繼續增加改善 300平方公里易淹水地區土地面積 依 GIS比對成效、專家學者現勘及規劃報告，依保全對 象、效益、規劃、非工程措施、實際淹水情形及地方意 見等研提計畫實際執行面，依既有嚴謹之工程計畫提報審查程序，分 三級 (優先治理區、擴大效益區、非工程優先區 )按優先順 序辦理 有國土規劃具體個案者，配合辦理治水改善併行推動土地開發利用出流管制，並逐步加強過渡至逕 流分擔，適度納入計畫依已完成之流域整體治理規劃報告，賡續綜合治水，實 際依上述各項調整執行低窪農地及低度發展聚落，採防災非工程措施為主，必 要時就急迫重點以工程保護

下階段治水計畫擬定原則下階段治水計畫擬定原則計畫原則

辦理情形流域綜合治理特別條例流域綜合治理特別條例11月 14日行政院第 3372會議決議通過並函送立法院審議立法院 11月 27日審議，經費及期程保留送立法院院會審議

流域綜合治理特別條例流域綜合治理特別條例11月 14日行政院第 3372會議決議通過並函送立法院審議立法院 11月 27日審議，經費及期程保留送立法院院會審議

流域綜合治理計畫流域綜合治理計畫依特別條例內涵，經濟部已洽請農委會、內政部等中央主管機關以 6 年 600億規劃分配經費提供具體工作項目及預期成效彙整完成初稿並於 11月 28日召開研商討論修正。

近期將再彙整各部會修正計畫內容，預定 12月中函報行政院核定。

流域綜合治理計畫流域綜合治理計畫依特別條例內涵，經濟部已洽請農委會、內政部等中央主管機關以 6 年 600億規劃分配經費提供具體工作項目及預期成效彙整完成初稿並於 11月 28日召開研商討論修正。

近期將再彙整各部會修正計畫內容，預定 12月中函報行政院核定。

特別預算書特別預算書如特別條例蒙立法院通過，預定 12月中旬報行政院核定，再報立法院審議。

特別預算書特別預算書如特別條例蒙立法院通過，預定 12月中旬報行政院核定，再報立法院審議。

肆

一、以現有治水條件，所採取之綜合治水對策，涉及國土合理規劃利用部分屬較薄弱之一環，應配合相關法規研修，強化流域內逕流分擔及土地開發出流管制，俾使綜合治水整體防洪成效能竟全功。

二、持續加強非工程措施，包括建置災情預警與監控系統，輔導成立自主防災社區、建立防災地圖與疏散避難措施，並宣導民眾避災離災，有效降低傷亡。

三、加強以科技手段，進行災情預警及應變處置，整合政府及民間資訊，提昇防災效能。

四、計畫完成之工程設施，相關縣市政府應加強清淤疏濬及維護管理工作。

43

結語

中央中央1.規劃2.治理工程3.非工程措施4.審查工作小組5.考核工作小組6.推動小組

1. 地方說明會2. 全民督工3. 自主防災社區

民間團體民間團體

1.規劃2.治理工程3.應急工程4.用地取得5.非工程措施

地方政府地方政府

結語

中央、地方政府及民間分工合作

簡報完畢簡報完畢敬請指教敬請指教