10000 LILIANA PARDO GAONA Directora General Instituto ?· 10000 Doctora LILIANA PARDO GAONA Directora…

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    20-Jul-2018

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  • 10000 Doctora LILIANA PARDO GAONA Directora General Instituto de Desarrollo Urbano. Cll 22 No 6 - 27 Bogot D.C. Ref: Solicitud de Informacin Respetada Sra. Directora. La Contralora de Bogot en cumplimiento de su funcin constitucional y legal de vigilar la gestin fiscal de los recursos pblicos del Distrito Capital ha venido desarrollando una lnea de vigilancia especial a los procesos contractuales desarrollados por el IDU, dada su magnitud y trascendencia para la ciudad y el monto de las cuantas comprometidas. En este sentido, el rgano de Control Fiscal prendi las alarmas desde septiembre de 2009 a la administracin distrital por las serias preocupaciones que le asistan frente al cumplimiento de los plazos previstos para la puesta en operacin de la III fase de Transmilenio, teniendo en cuenta los resultados del proceso auditor y considerando el conjunto de factores que deban confluir para tal fin. Entre estos, las obras en ejecucin del la Carrera 10, la Calle 26 y la solucin definitiva para el corredor de la Cra 7. Por ello, amn de diversos pronunciamientos proferidos sobre la materia, la Contralora de Bogot le ha dado a conocer a su despacho, sendos informes de auditoria en los cuales se sealan de manera precisa las deficiencias detectadas a lo largo de la ejecucin del Contrato de Obra No. 137 de 2007. En efecto, en junio de 2009, en el informe de auditora gubernamental con enfoque integral, modalidad regular, PAD 2009, Ciclo I, la Contralora de Bogot le seal con relacin al referido contrato, entre otros aspectos, los siguientes:

    Planeacin: La Entidad no estaba lo suficientemente preparada para recibir, revisar, organizar y entregar a los Contratistas los Estudios y Diseos entregados por los Consultores, teniendo en cuenta

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    que no se evidenci la existencia de un Listado Maestro de Estudios y Diseos donde se consignara la descripcin, fecha de entrega, versin, aprobacin, etc la cual elabor la Interventoria y fue actualizando a medida que el IDU hacia entregas parciales, as mismo se evidenci que no toda la informacin puesta a disposicin por el IDU se encuentra en el Centro de Documentacin. Permisos y aprobaciones: Al iniciarse el contrato no contaba con la resolucin de aprobacin para el tratamiento silvicultural en lo que tiene que ver con tala de rboles, la aprobacin de los planos de CODENSA, los planos de Redes Semafricas aprobados por la Secretara de Movilidad y por la Gerencia de Semaforizacin de la Empresa de Telfonos de Bogot y los planos de Voz y Datos La Entidad informa que slo hasta el 27 de marzo de 2009 se hizo entrega de los planos aprobados por Codensa y continua pendiente los planos de Redes Semafricas. Llama la atencin que la Interventoria inform que el Contratista estaba elaborando los diseos de las redes elctricas y semforos y que el IDU estaba a la espera de la cotizacin de los mismos, sin embargo el 29 de diciembre de 2008, el IDU informa no ha autorizado al Contratista la ejecucin de estos diseos, por lo tanto la Interventora sigue a la espera de que el IDU suministre dicha informacin para la ejecucin de las obras. Predios: Los predios requeridos para los tramos 3 y 4 del contrato son 130 y a la fecha se han entregado 46 (35%). El Cronograma de entrega de predios se extiende hasta el prximo mes de junio de 2009 a pesar que la entrega de la totalidad de los predios por parte del IDU estaba prevista para el mes de junio de 2008. Estudios y Diseos al Contratista: Una vez revisados los Estudios y Diseos por el Contratista se presentaron las siguientes situaciones: Revisin de los Estudios y Diseos entregados: Se detect que existan faltantes en el rea de Diseo paisajstico y tratamiento de culatas, no se haba recibido algunos diseos definitivos, el Contratista no pudo emitir un concepto completo sobre algunos diseos porque la Entidad no hizo entrega de los planos aprobados de CODENSA S.A. E.S.P., los planos de diseos de semaforizacin y los planos de Voz y Datos, no se pudo iniciar la revisin de los diseos de redes hidrosanitarias por la carencia de la totalidad de los diseos de esta especialidad

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    Estado de la entrega de Estudios y Diseos: Al finalizar la Etapa de Preconstruccin en octubre 16 de 2008, la cual tuvo una duracin de cuatro meses la Entidad todava continuaba sin entregar toda la Informacin requerida. Teniendo en cuenta que IDU entreg algunos Estudios y Diseos incompletos e hizo entregas parciales a lo largo de la Etapa de Preconstruccin y se tard en la entrega de predios, lo que ocasion la demora en iniciar las obras del corredor, el Contratista solicit tiempo adicional al inicialmente establecido para la revisin de los diseos y una prrroga de seis meses. Revisin, ajuste y/o complementacin de estudios y diseos: El Contratista propuso diseos como es el caso del diseo planimtrico y altimtrico, redes de alcantarillado y puentes peatonales, realiz el rediseo de estructuras, cimentaciones de puentes peatonales y estaciones, propuso modificaciones de espacio pblico, inform que se requera complementacin de diseos del sistema mecnico Box peatonal del CAD, entre otros Es importante aclarar que las modificaciones propuestas por el contratista para algunos diseos no han sido aprobadas por la interventora en razn a que el contratista no ha presentado justificacin tcnica que demuestre que los diseos entregados por el IDU no son construibles Actualizacin de los Diseos: Con el Otros N 2 el Contratista puede actualizar los diseos que a la fecha el IDU no hubiere podido entregar se encuentren incompletos. Sin embargo no se dio cumplimiento al plazo teniendo en cuenta que en un trmino no mayor a quince (15) das calendario a partir del inicio de la Etapa de Construccin, se definiran conjuntamente el listado de los Estudios y Diseos ha actualizar y ste se defini parcialmente hasta el 6 de enero de 2009 teniendo en cuenta que qued pendiente: el diseo del sistema de conexin del drenaje de calzadas de trfico mixto y exclusivo a vallados existentes, el Sistema de conexin peatonal AC 26-NQS (Sector CAD) y Estacin Intermedia de la AV de La Constitucin y el rea de estructuras y geotecnias Esta definicin no se ha cumplido en su totalidad a pesar de las mesas de trabajo adelantadas en la Direccin Tcnica de Construcciones Con base en el listado de los Estudios y Diseos el Contratista deba presentar la cotizacin para su evaluacin y aprobacin por parte del IDU, la cual debe contemplar todos los costos que se generaron a cargo del Contratista durante el diecisiete (17) de octubre de 2008 y el diecinueve (19) de enero de 2009, sin embargo a la fecha no est definido el costo de las actualizaciones. Ajuste presupuestal:

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    La Interventora prev que debido a los ajustes a los diseos, el incremento en el nmero de predios a intervenir y actualizacin de las rutas de desvo, construccin de redes, aumento de km-carril de las rutas de desvo, mayor intervencin de andenes por modificaciones, renovaciones o construccin de redes, se requerir un ajuste presupuestal Desestimacin de Diseos presentados por el Consultor: El Contratista present observaciones de las diversas estructuras, vagones, puentes peatonales y estudios y diseos de pavimentos entre otros. Sin embargo la Interventora manifest que no existen argumentos tcnicos suficientes que permitan desestimar los diseos del rea de estructuras realizados por el Consorcio General

    De igual manera, el pasado 21 de diciembre, en el informe final de auditoria gubernamental con enfoque integral, modalidad especial, PAD 2009 - Ciclo II, la Contralora de Bogot, nuevamente volvi a reiterarle, de manera clara, la grave situacin detectada en la ejecucin del Contrato de Obra No. 137 de 2007. En efecto, en el sealado informe auditor dentro del acpite 2.6 denominado SEGUIMIENTO A LA CONSTRUCCIN Y ADECUACIN DE LA CALLE 26 AL SISTEMA TRANSMILENIO COMPRENDIDO ENTRE LA TRANSVERSAL 76 Y LA CARRERA 19, GRUPO 4 CONTRATO 137 DE 2008 se hizo una descripcin detallada de la evolucin de la ejecucin de esta obra, llegando con ello a la conclusin, que:

    Se evidencia incumplimientos del contratista UNIN TEMPORAL TRANSVIAL UTT en los plazos y en la ejecucin de metas fijadas, que de no tomar medidas efectivas pueden llevar al no cumplimiento del contrato en los plazos establecidos, ocasionando que la fase III de Transmilenio no se construya en los plazos establecidos contractualmente y por ende no entre en operacin el sistema de troncales, ocasionando traumas en la movilidad de la ciudad. Transcurridos doce (12) meses de ejecucin es evidente el hecho de no contar con los estudios y diseos que debe actualizar y/o ajustar el contratista UNIN TEMPORAL TRANSVIAL-UTT y la aprobacin por parte del IDU, generar para el proyecto la desarticulacin de la programacin de obra prevista y el incumplimiento de sta, hechos que adems ponen en riesgo el cumplimiento de los objetivos propuestos y de las metas fsicas a ejecutar. Se evidencia una baja inversin y amortizacin del anticipo, derivados de la falta de instrumentos efectivos de control del anticipo al cumplimiento de ofertas mercantiles. De no tomarse los correctivos necesarios pueden ocasionar efectos sobre el patrimonio pblico derivado de mayores plazos, suspensiones y/o adiciones a las contractualmente fijadas y/o establecidas inicialmente, que pudieran generar futuras reclamaciones (subrayado y negrilla fuera de texto)

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    Por ello, dada la trascendencia e impacto del tema, la Contralora de Bogot en su labor de seguimiento, pudo establecer con corte a enero 9 de 2010, que transcurrido el dcimo quinto (15) mes de los 22 meses previstos para la etapa de construccin de la troncal Calle 26, del grupo 4 fase III, contratado con la UNIN TEMPORAL TRANSVIAL, que:

    Del total de obras a ejecutar, que asciende a la suma de $287 mil millones, el contratista, segn el cronograma de obras deba haber ejecutado un 34% que corresponde a $98 mil millones, de los cuales solamente ha ejecutado $50 mil millones, lo cual equivale a un atraso de cerca del 50% de la inversin programada a enero de 2010, aspecto este que incidir en la fecha de terminacin de la obra que estaba prevista para agosto de 2010.

    Este hecho coincide con la solicitud hecha por el contratista al IDU el 15 de

    diciembre de 2009, de prorrogar el contrato hasta diciembre del 2011, es decir, que la obra se estara terminando diecisis (16) meses despus de lo previsto inicialmente en el contrato, con lo cual se afectaran los cronogramas de iniciacin de operaciones en la troncal Calle 26, con las repercusiones que todo esto pueda tener sobre la implementacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP y la extensin en el tiempo del pico y placa. Este desfase en la ejecucin de obras y la inclusin de actividades no previstas tendr consecuencias sobre el presupuesto pblico del distrito.

    Es preocupante que pese a las dificultades administrativas, tcnicas y financieras

    que son imputables al contratista, como lo evidenci el interventor del contrato al establecer que en los sitios de la obra no hay ni el personal suficiente ni la maquinaria que se requiere para que los compromisos de obra se ejecuten en los tiempos previstos, situacin que ha venido afectado de manera reiterativa y oportuna la ejecucin de la obra, el IDU le haya adicionado al mismo contratista un contrato por valor de $3.057 millones para ejecutar obras de valorizacin.

    Llama la atencin que ante estas deficiencias el 10 de diciembre de 2009 el

    contratista haya presentado al IDU una solicitud de restablecimiento del equilibrio econmico por la suma de $69.447 millones.

    Es preocupante adems el hecho que a estas alturas del contrato -15 meses de

    ejecucin- continen an los procesos de actualizacin de diseos, entre otros de; redes hmedas, puente vehicular de la avenida Boyac, rea geotecnia para el deprimido del Concejo de Bogot, el diseo geotcnico del box peatonal del centro administrativo distrital.

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    Durante la ejecucin de la obra se han modificado por parte de la EAAB los diseos ya aprobados de las redes del sistema de alcantarillado combinado (aguas negras y aguas lluvias) y que a la fecha no se han aprobado. Es importante aclarar que estos diseos fueron encargados de elaborar por el IDU al contratista, an no han sido terminados, y una vez el contratista se los entregue al IDU se requerir de su aprobacin por parte de la EAAB.

    En razn de lo anterior, comedidamente me permito solicitarle se sirva informar por escrito, en el lapso de cinco (5) das hbiles al recibo de la presente comunicacin, las acciones que implementar el IDU, para:

    I. Garantizar el cumplimiento, dentro de los cronogramas previstos, de la ejecucin total de la obra en la Calle 26, pactada con la UNIN TEMPORAL TRANSVIAL.

    II. Proteger el patrimonio pblico comprometido por el IDU para la ejecucin de la obra

    en la Calle 26, a cargo del contratista UNIN TEMPORAL TRANSVIAL. Cordial saludo.

    MIGUEL ANGEL MORALESRUSSI RUSSI Contralor de Bogot D.C.