Click here to load reader

1 Morlino autoritarismo

  • View
    950

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of 1 Morlino autoritarismo

POSTData 10, Data

LAS ALTERNATIVAS NO DEMOCRTICAS* por Leonardo Morlino**

I. Las dimensiones ms relevantes La definicin y el correspondiente anlisis de los regmenes no democrticos son necesarios para precisar y comprender la transicin de los mismos hacia la democracia, como tambin para poder examinar otras dos formas de transicin: la opuesta entre rgimen democrtico y rgimen no democrtico y la que se da entre diversos regmenes no democrticos, si bien esta ltima transicin no ser un tema central en este trabajo1. Asimismo, este ejercicio es imprescindible para entender cules son las alternativas no democrticas presentes y vigentes en el panorama de los regmenes no democrticos que se est perfilando en la actualidad. En este sentido, este artculo se esfuerza por tener una validez explicativa respecto de los regmenes pasados y sin posibilidades de regresar, pero tambin descriptiva y actual en referencia a los regmenes no democrticos imperantes. Rpidamente se puede decir que en el mbito no democrtico los regmenes autoritarios son el genus al cual ha correspondido en el curso del siglo y corresponden todava hoy el mayor nmero de casos. Es el genus ms complejo y abigarrado y que presenta los mayores problemas analticos, no slo de reconstruccin histrica. Los ejemplos de los otros tipos de regmenes no democrticos son sin dudas muy escasos y, por lo tanto, a ellos se les dedicar menor atencin.* Este artculo es la versin revisada del segundo captulo de mi libro Democrazie e Democratizzazioni (Bolonia, Il Mulino, 2003), pero quiere ser ante todo un homenaje a Juan Linz, que con sus enseanzas y su ejemplo ha influenciado no slo estas pginas, sino todo el volumen y, ms en general, mi actividad de acadmico. [Traduccin de Miguel De Luca, revisada por el autor]. ** Profesor de ciencia poltica en la Universidad de Florencia y director del Centro de Investigacin sobre el Sur de Europa. E-mail: [email protected] 1 Sobre este tema vase Morlino (1990).149 POSTData 10, Diciembre/2004, ISSN 1515-209X, (pgs. 149-183) Data

Leonardo Morlino

Una nota de precaucin es oportuna a propsito de tales regmenes y de las reas geopolticas de anlisis. Necesariamente este relevo privilegiar reas como la europea y la latinoamericana, para las cuales existe una base de investigaciones y de estudios a la que hacer referencia y que se ubican en el ncleo de este trabajo. Para frica y Asia, en cambio, los anlisis son muy pocos, y en cualquier caso, es hasta difcil decir frente a cul tipo de autoritarismo o, inclusive, de rgimen no democrtico nos encontramos. Por otra parte, despus de la notable atencin que algunos de los pases pertenecientes a estas reas han recibido en los aos sesenta tras los procesos de descolonizacin, los decenios sucesivos han visto un significativo desinters de los estudiosos, y en consecuencia, una importante prdida de conocimiento frente a las relevantes transformaciones, tambin polticas, experimentadas por estos pases. Antes de la Segunda Guerra Mundial una postura muy difundida vea a los pases pertenecientes a estas reas como zonas a colonizar, en las cuales buscar el famoso espacio vital para las naciones europeas. Adems, es fundamental considerar que la novedad poltica ms importante del siglo est dada por la emergencia de un papel, activo o pasivo, de la sociedad civil, e incluso de todas las acciones puestas en prctica para impedirlo o limitarlo. Ms precisamente, desde el punto de vista de los regmenes autoritarios, stos pueden ser considerados como una de las posibles respuestas, preventivas o reactivas, de parte de algunas elites polticas al reclamo, slo potencial o real, de reconocer un papel y un espacio poltico a las clases sociales inferiores. Con estas precisiones, pronto se puede agregar que los modelos de rgimen no democrtico son fundamentalmente tres: el principal ya mencionado es el autoritarismo, el otro tambin importante para los casos en los que se ha materializado es el totalitarismo, y el tercero es el rgimen tradicional. Los tres sern analizados en el curso de este artculo, pero una mayor atencin se dar a los regmenes potencialmente ms relevantes para las reas a las cuales se quiere hacer referencia. Y sobre todo, se estima oportuno partir de las dimensiones ms relevantes para comprender cmo moverse en la gran variedad del genus no democrtico. Para este fin se puede partir de la definicin de Linz de rgimen autoritario: un sistema poltico con pluralismo poltico limitado y no responsable, sin una elaborada ideologa rectora, pero con mentalidades caractersticas, sin movilizacin poltica extensa o intensa, excepto en algunos momentos de su desarrollo, y con un lder, o a veces un pequeo grupo, que ejercita el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante previsibles (Linz 1964: 255). Tal definicin permite individualizar cinco dimensiones relevantes: la primera, el grado de pluralismo poltico, se refiere a la sociedad y a sus150

POSTData 10, Las alternativas no democrticas Data

sectores polticamente activos y determinantes para el rgimen y sus polticas; la segunda es la ideologa o, mejor, la justificacin ideolgica del rgimen; la tercera, el grado de participacin y movilizacin poltica, alude tambin a la sociedad poltica; la cuarta, la presencia y la composicin del grupo que ejercita el poder; por ltimo, la quinta, la presencia de normas ambiguas y mal definidas, evidencia un aspecto general de las normas y procedimientos propios del rgimen autoritario. Las dimensiones efectivamente importantes para profundizar mejor el examen de los regmenes no democrticos son, empero, las primeras tres. La cuarta es analizada en relacin con la primera, mientras que la quinta considera especficamente el mbito autoritario y ser retomada en la prxima seccin. Aqu, en cambio, es necesario notar rpidamente que se agrega y se subraya por su importancia otra dimensin, por lo comn olvidada. Esta es la estructuracin institucional que el rgimen presenta, notoriamente relevante en numerosas transiciones por el legado por lo comn importante que las instituciones, una vez creadas y quiz estabilizadas por un cierto nmero de aos, dejan despus en el nuevo rgimen, inclusive cuando ya es un rgimen democrtico. En el nivel de interaccin entre la sociedad y las instituciones, entonces, el aspecto ms importante a considerar es la movilizacin, es decir, el quantum de participacin de las masas inducidas y controladas desde arriba. A la sociedad poltica no le son reconocidas ni autonoma, ni independencia; en las fases de mayor estabilidad, la poltica de los gobernantes ser la de ejecutar medidas que mantengan a la sociedad civil fuera de la arena poltica; en cualquier caso, tambin un bajo nivel de participacin, ni extenso ni intenso, puede ser deseado y controlado desde arriba. Esta situacin tiene dos implicancias a nivel del rgimen. Primero: la existencia de eficaces aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las mencionadas polticas de desmovilizacin, tales como los servicios de seguridad, autnomos o pertenecientes a la estructura militar. Segundo: la debilidad parcial o la ausencia de estructuras de movilizacin, tales como el partido nico o instituciones estatales similares, es decir, de estructuras capaces, al mismo tiempo, de provocar y de controlar la participacin. Por supuesto, existe tambin otro aspecto implcito que no debe olvidarse: la ausencia de garantas reales relativas a los distintos derechos civiles y polticos. Luego es central el grado de pluralismo limitado y no responsable, que puede extenderse desde el monismo hasta un cierto nmero de actores relevantes y activos en el rgimen. As, ante todo, para cada rgimen no democrtico ser pertinente observar cules son los actores relevantes, pudindose diferenciar entre actores institucionales y actores sociales poltica151

Leonardo Morlino

mente activos. Los primeros son, por ejemplo, el ejrcito, la burocracia o una parte de ella, el eventual partido nico; los segundos, la Iglesia, los grupos industriales o financieros, los grandes propietarios de la tierra, en algn caso inclusive los sindicatos o las estructuras econmicas transnacionales que tienen importantes intereses en el pas. Tales actores no son polticamente responsables segn el mecanismo tpico de la democracia liberal de masas, es decir, las elecciones libres, competitivas y limpias. Si existe responsabilidad, sta se hace valer en el nivel de la poltica invisible, en los vnculos reales entre, por ejemplo, militares, grupos econmicos y propietarios de la tierra. Por otro lado, las elecciones u otras formas de participacin electoral que eventualmente puedan existir, como las consultas a travs de plebiscitos, no poseen un significado democrtico y, sobre todo, no se caracterizan por la competencia efectiva propia de los regmenes democrticos; tienen, principalmente, un significado simblico de legitimacin, expresin de consenso y apoyo a favor del rgimen por parte de una sociedad civil no autnoma y controlada. La nocin de pluralismo limitado sugiere la importancia de la individualizacin de los actores relevantes en cada rgimen autoritario para comprender mejor tanto la estructura del rgimen como las polticas que ste lleva adelante. Por lo tanto, nos permite referir al concepto de coalicin dominante. Sobre la nocin de coalicin de actores fundantes del rgimen autoritario, o bien sobre la coalicin dominante en la que se apoya, corresponden algunas precisiones. Con tal trmino se entiende, en sentido amplio, el conjunto de los grupos sociales polticamente activos que sostienen al rgimen en su fase de instauracin y en los perodos sucesivos, es decir, la base social del rgimen; y, en sentido estricto, las elites, expresin directa o indirecta de esos grupos, que participan en la gestin de gobierno del mismo rgimen autoritario en cuanto ocupan posiciones de mando en sus estructuras clave. El punto a subrayar es que tales grupos y las elites correspondientes, f