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François Bourguignon,Economista-Jefe y Vicepresidente,
El Banco Mundial
Marzo 2006
El papel de la equidad en el El papel de la equidad en el desarrollodesarrollo
2
El viejo debate sobre crecimiento y distribución en el desarrollo
La pobreza depende tanto del nivel promedio del bienestar como de la desigualdad en su distribución entre la población
La estrategia de desarrollo suele interpretarse como una escogencia entre la distribución y el crecimiento …
Pero la verdadera pregunta es la de la relación entre la distribución y el crecimiento.
Pobreza, crecimiento y distribución
3
La equidad y el desarrollo (WDR06)
La equidad y el crecimiento son complementarios en el largo plazo
Promover la equidad al costo mas bajo es un elemento clave de la estrategia de desarrollo
4
Contenido
1. Definición de 'equidad'
2. Por qué la equidad importa para el desarrollo
3. Instrumentos de política y el costo de promover la equidad
4. Conclusiones
Nota: esa presentación trata solamente de la inequidad al nivel nacional
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1. Definición y medición de la “equidad”
La equidad es un concepto normativo, cuyos componentes incluyen:
• La igualdad de las oportunidades: la igualdad de las dotaciones iniciales (“endowments”), y procesos justos.
• La aversión a la deprivación absoluta del consumo
Casi nunca significa lo mismo que la igualdad de los resultados (ingreso, consumo), pero puede implicar cambios en su distribución.
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Dotacion inicial : Patrimonio, tierra, cultura, herencia social,… Resultado
s: ingreso, consumo, salud, …
Características personales y preferencias: talentos, el “costo” del esfuerzo, del riesgo, …
Proceso : mercado laboral, inversión, educación, “voz”
Las oportunidades
7
La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad
La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades
Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)
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¿Es la desigualdad de ingresos en América Latina una señal de inequidad?
Fuente: LAC inequality flagship
Coeficiente Gini: distribución de ingreso per capita del hogar, regiones del mundo, 1990s
0
10
20
30
40
50
60
1
LAC
Asia
Desarrollados Europa del Este
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La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad
La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades
Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)
La equidad requiere considerar ambos extremos de la distribución de oportunidades: el bajo (los pobres) y el alto.
La dificultad de 'medir' inequidad
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Ejemplo (1): La mortalidad infantil y la educación materna
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20
40
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80
100
120
140
160
180
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Educacion materna-ninguna
Educacion materna-secundaria o mas alta
Fuente: LAC inequality flagship
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Ejemplo (2) Las oportunidades de salud son importantes en las primeras etapas de la vida
Estudio de El Salvador sobre del desarrollo infantil
Fuente: LAC inequality flagship
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Ejemplo (3): Las tasas de cobertura educativa para personas 15-17 en Colombia por quintil de riqueza de los padres
Fuente: DHS, World Bank staff calculations
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
poorest poor middle rich richest
Male (2005) Female (2005)
Male (2000) Female (2000)
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Ejemplo (3b) Inequidad en el acceso a la educación superior
Desigualdad en las probabilidades estimadas de acceso a estudios superiores en adolescentes entre 19–21 (coeficiente de Gini)
30
40
50
60
70
80
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s
Durante 1990 Durante 2000
Fuente: LAC inequality flagship
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Ejemplo (4). Medida de la desigualdad de oportunidades en Brasil
Desigualdad de oportunidades observadas como parte del total de desigualdad: Brasil, 1996
0.440.511 0.489 0.499 0.489 0.459 0.455
0.2940.261
0.28 0.2780.294
0.229
0.363
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
b1936_40 b1941_45 b1946_50 b1951_55 b1956_60 b1961_65 b1966_70Cohorts
Th
eil-
T
Desigualdad residual Desigualdad de oportunidades observadas
0.8030.805
0.779 0.767
0.753
0.684
Source: Bourguignon, Ferreira and Menéndez, 2003.
0.750
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Ejemplo (5): Acceso al crédito Las empresas mas grandes tienen mayor acceso
Access to credit: percentage of working capital financed by loans/overdraft from local and foreign-owned commercial banks
Source: WB ICS data (2005)
Latin America: Firm Size and Access to Credit
17
22
27
29
29
0 5 10 15 20 25 30 35
Very Small
Small
Medium
Large
Very Large
Amount of Working Capital financed by Local and Foreign-owned Banks
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2. Por qué la equidad importa para el desarrollo
Equidad es una meta social 'per se' pero también tiene un valor instrumental en el desarrollo.
Principio general 1. Acceso desigual a los procesos que facilitan ciertos resultados económicos implica una asignación ineficiente de recursos ( se desarrollan proyectos mediocres a costa de proyectos rentables)
Nota : Acceso desigual a mercados como los del crédito y seguros resulta de una combinación de imperfecciones de mercado
(información asimétrica) y desigualdad de riqueza.
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Principio general 2. La protección desigual de los derechos de propiedad y los derechos políticos deprime los incentivos a la inversión, al desarrollo empresarial, y a la reforma de los problemas de gobernabilidad.
Principio general 3. La inequidad excesiva y las instituciones débiles pueden incentivar el crimen, la violencia, la inestabilidad y los conflictos políticos – todos negativos para el crecimiento económico
2. Por qué la equidad importa para el desarrollo
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Evidencia empírica
No hay medida agregada de la equidad
Los limites de “evidencia agregada” (análisis entre países de desigualdad y crecimiento)
El enfoque “microeconómico”
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Ejemplo (1): La ineficiencia de la distribución de capital en MéxicoRetornos distintos sobre capital propio
Source: McKenzie and Woodruff, 2004
20
Ejemplo (2): Internalización de la discriminación social
Diferencias en el desempeño antes diferencias evidentes en casta
Fuente: Hoff and Pandey, 2004
Average number of mazes solved, by caste, in five experimental treatments
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Piece Rate, Caste Not Announced
Piece Rate, Caste
Announced
Tournament, Caste Not Announced
Tournament, Caste
Announced
Tournament,Caste Announced
and Segregated
high caste
low caste
21
Governance and Growth, 1982-2002
ICRG index (residual)
3020100-10-20per
capi
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, 198
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02 (
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) .08
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.04
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0.00
-.02
-.04
-.06
-.08
PERVEN
GTM
Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento
PAN
NIC
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Fuente: Knack, 2005
URY
22
Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad]inequidad]
Income Distribution & Robbery Rates 1970-1994 (5-year-averages)
Fuente: Fajnzylber, Lederman, and Loayza (2002).
LAC
23
2. Por qué la equidad importa para el desarrollo (fin)
Equidad y eficiencia o crecimiento son complementarios en algunas dimensiones fundamentales del desarrollo.
Pero, en el corto plazo, políticas que promueven la equidad y la eficiencia pueden ser sustitutos
Inequidad excesiva de resultados puede generar grandes obstáculos futuros para el desarrollo
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3. Implicaciones para la política: Emparejamiento de las reglas del juego económicas y políticas
Un enfoque de equidad agrega tres perspectivas nuevas para la política de desarrollo:
1. Las políticas eficaces para la reducción de la pobreza pueden implicar redistribuir el ingreso, la influencia o el gasto publico de los privilegiados
2. Al evaluar los arbitrajes entre equidad y eficiencia en tales redistribuciones, hay que considerar los beneficios totales de largo plazo de la equidad.
3. La percepción de una dicotomía entre las políticas orientadas al crecimiento y aquellas hacia la equidad es equivocada.
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3. Implicaciones para la política (cont.)
Acumulación equitativa: acceso a la educación, salud, tierra, infraestructura, …
Mercados más justos: mercado laboral, mercado de crédito y bienes
Participación política plena Reducir la pobreza absoluta (redes de protección social) Evitar una desigualdad excesiva de resultados que
puede generar inequidad en el futuro (impuestos y transferencias, assignación del gasto publico, politica macroeconómica)
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3. Implicaciones para la política (fin)
Políticas que promueven la equidad tienen que focalizarse sobre: Los pobres : estrategias de reducción de la
pobreza (ERP) Los privilegiados : impuestos o re-asignación del
gasto publico para financiar las ERP; regulación que revierte situaciones de captura del poder
Economía política de esas medidas : acción e información
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Unificación de los dos pilares de la estrategia de reducción de la pobreza del Banco Mundial: “Clima de inversión" y “Empoderamiento" son complementarios
Promover
el funcionamiento adecuado de los mercados laborales y de crédito e eliminar situaciones monopolísticas
la transparencia y rendición de cuentas la acumulación de capital humano en la población pobre mecanismos democráticos donde son débiles
Equivalencia entre políticas que promueven la equidad al nivel nacional y al nivel global
Conclusiones
28
Fin
46
¿Qué hacer? Infraestructura
Promover equidad en el acceso al agua, las carreteras, la electricidad, las telecomunicaciones: crucial para la dinámica de la distribución del ingreso.
Privatización puede ser pro-pobres y traer beneficios reales (ej. mortalidad infantil en Argentina) La cobertura ha tendido a expandirse Pero los efectos de precios han sido mixtos. La regulación
autónoma y efectiva es crucial para promover la competencia y evitar el poder excesivo de mercado.
Necesidad de procesos transparentes para reducir excesivo riesgo público y corrupción.
Potencial uso de acceso democratizado a las acciones. Pocos intentos.
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Acceso al saneamiento básico en áreas urbanas y rurales
20
30
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50
60
70
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)
Rural Total Urban
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Privatización puede traer beneficios a los pobres
Some Efficiency gains from Privatization OSN
(before priv) Aguas Argentinas (after priv.)
Difference (%)
Spilled water (mill of m3 /day) 1.49 1.27 -14.8 Sewarage network extension (km of network)
6875 8312 20.9
Average delay attending repair 189 32 -82.2 Percentage of clients w appropriate water pressure
17 54 217.6
Water turbidness (turb units) 7.5 2.3 -70 Employees 9300 4000 -57
Source: Galiani,Gertler, Schargrodsky (JPE, 2005) Table 6
La mortalidad infantil bajo 8 por ciento en las áreas que privatizaron el servicio de agua, y la caída fue mayor en las áreas mas pobres.
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UruguayTasa de matrícula de jóvenes de 15-17 años, por quintil de
ingreso del hogar
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003
12345