1. Del proyecto regional al proyecto institucional 2 ... Proyecto... · Enseñanza Agropecuaria (PREA) : la política general del estado constituye un marco para todos, pero la autonomía

Joël N. Toreau – ENFA – Buenos Aires - 2007

11.. DDeell pprrooyyeeccttoo rreeggiioonnaall aall pprrooyyeeccttoo iinnssttiittuucciioonnaall En 2005, el ministerio de Agricultura y Pesca pidió de nuevo

• a todas las regiones que concebían o actualizan un Proyecto Regional por la Enseñanza Agropecuaria (PREA) : la política general del estado constituye un marco para todos, pero la autonomía de las regiones va creciendo con las leyes de decentralización y deconcentración.

• a todos los establecimientos que concebían o actualizan un Proyecto institucional ("Projet d'établissement").

22.. DDeeffiinniicciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo IInnssttiittuucciioonnaall El proyecto institucional del establecimiento define su política, en el respeto de

los textos reglamentarios y del marco nacional y regional. Es una obligación para con la ley.

instrumento de pilotaje estratégico y operacional. manifestación de la autonomía del establecimiento. modalidad de gestión, con la participación de

toda la comunidad educativa.

33.. EEll ccoonntteexxttoo ddee llaa rreeggiióónn MMiiddii--PPyyrréénnééeess La dirección regional de la enseñanza agropecuaria de la región Midi-

Pyrénées ha escrito su PREA en 2005- 2006 con todos las escuelas, publicas y

privadas, y los socios ha ordenado que los PI estén presentados en junio de 2007. ha solicitado la ENFA para ayudar a los establecimientos en esta tarea.


44.. LLaa mmiissiióónn ddee llaa EENNFFAA ingeniera general del dispositivo : mediación entre la Dirección regional

y las escuelas, organización de coloquios para informar, debatir, intercambiar...

producción de herramientas, a partir de los problemas encontrados por los establecimientos

apoyo local en los etablecimientos que solicitan la comisión.

55.. LLaa oorrggaanniizzaacciióónn ddee llaa ccoommiissiióónn

Una comisión compuesta de 10 interventores de la ENFA, en relacion con la DRAF, en el cual colaboraron 20 otros expertos que podían intervenir sobre temáticas variadas. 66.. MMooddaalliiddaaddeess ddee iinntteerrvveenncciióónn Los interventores-consejeros

intervienen a petición de los directores para acompañar las diferentes fases de la elaboración del proyecto, la puesta en marcha de una gestión participativa, la formalización del documento final.

son independientes de la autoridad de la región, y aplican las reglas deontológicas de neutralidad y de carácter confidencial del

trabajo con los establecimientos. Reglas deontológicas de neutralidad y de carácter confidencial : punto muy importante para trabajar en confienza con los personales. Cada intervención da lugar a un informe únicamente transmitido al director del establecimiento, el cual es el unico responsable de la elaboración del PI


77.. EEll eessttaabblleecciimmiieennttoo :: uunn ssiisstteemmaa ccoommpplleejjoo Sea público o privado, el establecimiento puede verse, desde un punto de vista

funcional, de cinco maneras diferentes y complementarias: es un lugar de formación, educación e inserción ; es un protagonista de desarrollo en su territorio; es un protagonista de la aplicación de políticas públicas, en particular de la

política educativa. es un lugar de vida social de vocación educativa; es una organización administrada y controlada.

La naturaleza de un establecimiento no es reducible a ningunos de sus dimensiones funcionales. Por ello, debe tenerse cada una ellas en cuenta en la elaboración, la aplicación y la evaluación del proyecto. Esta es la razón por la que será necesario movilizar las herramientas del análisis sistémico, de la ingeniería de la formación, los métodos de resolución de problemas non estructurados, y la creatividad y la imaginación de todos para construir el proyecto institucional. La gestión estratégica de un establecimiento se parece a la de un paquebote que debe anticipar sus movimientos : hay que analizar el contexto, anticipar las evoluciones posibles, preparar el futuro en un contexto en evolución, tomar en consideración el movimiento de otros paquebotes, consultar las autoridades, los usuarios, y tomar decisiones. Pero la calidad técnica de las decisiones no es una condición suficiente: el equipaje debe participar a la construccion de las decisiones : non Hay que añadir a eso la adhesión de la tripulación. No sólo porque la tripulación cumplirá las maniobras, hará posible la ejecución de las decisiones, sino que también porque conoce mejor el contexto local con cual directamente está en contacto. Posee un peritaje de los territorios, sin el cual es imposible maniobrar. El PI supone en el establecimiento la conciencia del cambio y la movilización de equipos, supone la emergencia de una cultura del proyecto, supone la produccion de un sistema compartido de valores, de un consenso sobre la manera de construirle y de conducirle. Pero el PI es ante todo el proyecto del ministerio …El desafio profundo del PI es dar el marco de la autonomía, pero es posiblemente también un orden paradójico…

---------------------- Todos los docentes saben que hay que explicitar las condiciones de la evaluación antes de empezar los aprendizajes para fijar los niveles de exigencias... ¡ La Misma cosa para el aprendizaje organizacional ! La comisión ENFA propuso un cuadro de evaluación que les ha sido comunicado a los equipos de los establecimientos, de acuerdo con la DRAF. Evaluacion formal y evaluacion para cada campo de actividad. Presencia de los elementos formales esperados: Un preámbulo que se refiere particularmente a los valores del establecimiento El PI toma en consideración el establecimiento en todas sus dimensiones: lugar de formación, educativo y de inserción actor de desarrollo de su territorio, lugar de vida social a vocación educativa, organización administrada y pilotada. El PI levanta un diagnóstico estratégico inscrito en una visión histórica del establecimiento un diagnóstico de funcionamiento (interno), un diagnóstico territorial, una partida prospectiva


El PI define algunos grandes ejes estratégicos que conciernan a todos los centros y a todas las misiones El PE define sus objetivos operacionales con los resultados esperados, declinados según los centros, los públicos, las misiones, los territorios, con los criterios y los indicadores eligidos.. El PE define los planes de acción más importantes ; los planos son formulados en papeletas-acciones precisas y son conducidos bajo la responsabilidad de un agente designado. El dispositivo participativo de elaboración y de seguimiento del PE : presentación de la comisión de pilotaje y de los grupos de trabajo ; de la programación del trabajo.

88.. LLaa eevvaalluuaacciióónn ffoorrmmaall ddeell pprrooyyeeccttoo Un preámbulo que se refiere particularmente a los valores del establecimiento, El PI toma en consideración el establecimiento en todas sus dimensiones, El PI presenta un diagnóstico estratégico inscrito en una visión histórica del establecimiento, El PI define algunos ejes estratégicos que conciernen a todos los centros y a todas las misiones, El PI define sus objetivos operacionales con los resultados esperados, El PI define los planes de actividad más importantes ; los planos son formulados en fichas de actividad

precisas, El PI define su dispositivo de elaboración et de seguimiento.

99.. LLaa eevvaalluuaacciióónn ddee ccaaddaa ccaammppoo ddeell PPII Fiabilidad del diagnóstico en el cual se apoyan las actividades,

Coherencia con las pistas de actividades correspondientes del PREA,

Pertinencia de los planes de actividad con relación al diagnóstico,

Factibilidad de los planes de actividad

con relación a los medios movilizables del establecimiento y de los territorios,

con relación a la evolución del establecimiento y del contexto,

coherencia de la programación,

Coherencia con otros campos del proyecto de establecimiento,

Pertinencia de los criterios y de los indicadores escogidos,

+ criterios específicos al campo (eventualmente) Cada campo debe ser evaluado. La evalucion pone de manifiesto puntos fuertes, puntos débiles y preconizaciones (de la comision ENFA o de la DRAF).


1100.. AAllgguunnooss ddeessaaffííooss afirmar una política teniendo en cuenta las realidades internas y externas ; exprimir su

identidad en su territorio. ponerse de acuerdo, en el seno de la comunidad educativa, con las valores y

orientaciones comunes ; elegir los ejes y objetivos prioritarios de la actividad del establecimiento ; construir proyectos de los centros en coherencia con un proyecto institucional único. …

De la misma manera que el PREA es el proyecto estratégico de la enseñanza agropecuaria de la región, el PI constituye el proyecto estratégico del EPL en sus propios territorios y socios. El PI constituye la posibilidad por el EPL de concebir una visión a medio plano de su desarrollo : - expresar su identidad en su territorio ; - ponerse de acuerdo, en el seno de la comunidad educativa, con las valores y orientaciones comunes ; - elegir los objetivos prioritarios de la acción del establecimiento . A través de su postura y objetivos, el PI elige sus propios modos de actividad en el marco de sus misiones de la formación agropecuaria. Desde un ángulo jurídico, hay que precisar que : - lo que la ley llama "projet pédagogique" contiene particularmente actualización de los programas nacionales, programas locales, ritmos, política de orientación...) - cada centro del EPL (escuela de enseñanza inicial, Centro de Formación de Aprendices, Centro de Formación Profesional y de Promoción Agropecuaria, y taller tecnológico y/o explotación agropecuaria) dispone de su propia autonomía pedagógica y educativa : por lo tanto, cada uno tiene su propio proyecto de centro resignificado en el PI del EPL.


La obligación del PI y su evaluación es la contrapartida de su autonomía. El establecimiento respecta las orientaciones nacionales y regionales y el estado reconoce su expresión de política local (orientaciones estratégicas, modalidades de adaptación al territorio, tipo de contribución a las misiones...).

1111.. FFaasseess ddeell PPrrooyyeeccttoo IInnssttiittuucciioonnaall –– 11 Se pueden anticipar parcialmente algunas fases, pero ninguna se considerara acabada sin que sea :

- Cumplida por completo - Aprobada colectivamente

1122.. FFaasseess ddeell PPrrooyyeeccttoo IInnssttiittuucciioonnaall –– 22


1133.. 22 UUnnaa eettaappaa ccllaavvee:: eell ddiiaaggnnóóssttiiccoo El diagnóstico del funcionamiento interno es un punto de partida esencial para elaborar

el proyecto : la oportunidad de trabajar con todas las categorías del personal para reflexionar sobre el funcionamiento del establecimiento, de una manera muy concreta.

Para todas las dimensiones del Proyecto que deben cumplirse hay que definir colectivamente que son puntos fuertes o débiles, oportunidades y

obligaciones llegar a un diagnóstico consensuado

Qué constataciones podemos hacer a propósito, por ejemplo, - de la política de equipamiento pedagógico, - de la manera de animar las juntas de evaluación, - de la organización para acoger los alumnos, o los docentes, - del funcionamiento de los consejos, - de la manera de acompañar a los jóvenes en la realización de su formación y de su

proyecto escolar y profesional, - de la calidad de vida en la escuela... - de la utilidad pedagógica de la explotación para la formación de los jóvenes... - etc.

· Cabe destacar que todas las dimensiones del Proyecto deben cumplirse : para no rechazar demasiado pronto tal o cual aspecto del funcionamiento del establecimiento (por olvido, por auto satisfacción, por miedo de señalar lo que duele, por miedo de conflicto, …), y también para dar de conocer a la comunidad entera que el proyecto es cosa de todos. · Por todas las dimensiones, hay que definir colectivamente que son puntos fuertes o débiles, oportunidades y obligaciones. La elaboración del diagnostico será especialmente la oportunidad de tener conciencia colectivamente de la atracción del establecimiento, de su imagen en los territorios, por los socios, los alumnos, el personal : a condición de trabajar con rigor y honestidad, porque, al final, el conjunto de los actores deberán ponerse de acuerdo a propósito de las conclusiones del diagnostico.



1155.. 33 PPaassaarr ddeell ddiiaaggnnóóssttiiccoo aa llooss eejjeess eessttrraattééggiiccooss yy pprrooggrraammaass Tener en cuenta el diagnóstico, y también el PREA, los valores, los

desafíos… Elegir : todas las orientaciones identificadas no son igualmente

estratégicas, Formular : la calidad de la formulación para hacer del PI una herramienta

de comunicación, Declinar los ejes en programas de actividad.

No es simple pasar de un diagnóstico a la definición de ejes estratégicos. El diagnóstico formulado en términos de puntos fuertes y de puntos débiles propone elementos que, traducidos en objetivos, podrán alimentar el proyecto (mejorar los puntos débiles, por ejemplo), pero este diagnóstico no podria ser el punto de partida único para construir los ejes estratégicos. Otros elementos intervienen: el PREA, los valores que se desea reafirmar, las dificultades que se preveen, los desafíos y los riesgos a los cuales habrá que hacer frente... A este respecto, el proyecto de establecimiento no podria limitarse a una declinación simple del PREA. La definición de ejes estratégicos necesita imaginación y creatividad, y debe tener en cuenta simultáneamente de múltiples elementos. Esta definición necesita también una visión clara de las prioridades ; todas las orientaciones identificadas no son igualmente estratégicas. Los ejes estratégicos van a estructurar el proyecto que será objeto de un documento escrito y público. Conviene pues verificar la calidad de su formulación (la claridad del sentido, la aceptabilidad, la legibilidad) y las palabras utilizadas (verbos de acción, en particular). Los ejes estratégicos son declinados en plan de actividades, cada actividad que da lugar a una ficha- actividad muy precisa, particularmente con los criterios y los indicadores de control y de evaluación, así como los medios humanos y financieros de movilizacion para su ejecución. El número de las acciones no podria sobrepasar la treintena, excepto si corre el riesgo de ineficacia.




1188.. LLaa mmoovviilliizzaacciióónn ddee llooss aaccttoorreess -- 11 El compromiso en una gestión participativa supone

La capacidad de adherirse a un proyecto común, El orgullo de trabajar para el establecimiento, La capacidad de construir una visión del sistema, El equilibrio entre vida profesional y vida privada, La recompensa de la inversión, El placer (el más importante de los seis).

Dar el sentido, crear el espacio de buena convivencia : total, un estilo de gestión. Así como ya ha sido dicho, convendrá colocar un dispositivo participativo de elaboración, de pilotaje y de consulta donde todas las categorías de personales y de usuarios (públicos en formación, parientes (padres) de alumnos, dueños de aprendizaje) serán implicadas. A la inversa, todos los socios del establecimiento no tienen que ser sido asociados con conjunto de las operaciones vinculadas al proyecto estratégico. En particular, el jefe de establecimiento será atento a distinguir bien lo que depende de la concertación (sobre todo interno), de la consulta (esencialmente interlocutores exteriores), y de la redacción del proyecto ( que sale de un grupo restringido en el cual las responsabilidades individuales serán definidas claramente ). De donde la importancia de reflexionar a las condiciones de participación al proyecto.

1199.. LLaa mmoovviilliizzaacciióónn ddee llooss aaccttoorreess -- 22 Las reglas de juego: cinco puntos de paso obligatorios Definir una " zona de expresión libre", Aceptar confrontar los puntos de vista individuales, Buscar varias soluciones y no la mejor, Establecer los puntos de consenso,


Formalizar los acuerdos a través de ejes fuertes. Definir una " zona protegida de expresión", considerar a los individuos (adultos como alumnos) como actores responsables, definir los márgenes de iniciativa y de libertad, Aceptar confrontar los puntos de vista individuales, Buscar varias soluciones y no de golpe la mejor, Establecer los puntos de consenso y progresivamente construir compromisos que repiten las ideas de ellos todos Formalizar los acuerdos por ejes fuertes a partir de los cuales los equipos podrán construir los programas de acción. Tres observaciones 1 es imposible pretender construir el proyecto sin asociar a los usuarios ya que el establecimiento es un servicio publico 2 es un servicio publico de educacion, y la manera de conducir la elaboracion del projecto es portadora de valores. Me gusta mucho la observacion de Philippe Lecarme : « La Republica se ensena o se desaprendre en la escuela por el modo que la escuela funciona. El resto es pamplina! » 3 la pequena musica que cantamos delante de todos los actores para anmimar la expresion democratica : que se puede decir y proponer que nadia mas que ustedes puede decir y proponer ?

2200.. DDiinnáámmiiccaa ddee ccaammbbiioo yy aapprreennddiizzaajjee oorrggaanniizzaacciioonnaalleess La conciencia de la necesidad de cambio : la apropiación de la situación, por un

diagnóstico partido.

El margen de autonomía : campos de competencia, grados de libertad tomada o negociada (en la expresión y en la actividad), percepción de los riesgos profesionales (para cambiar o no cambiar).

El reconocimiento social para los actores locales, o la legitimidad para los niveles institucionales.

Lo que llamamos cambio organizacional : modificación o variación en el carácter o la realización de una organización. El cambio puede ser marginal o fundamental, de escala diferente. La elaboración del PI necesita de examinar un estado inicial más o menos instalado y dominado, y la construcción de las condiciones de dinamización de la gestión del cambio. La voluntad del ministerio es bien hacer el PI el instrumento de la dinamización de los establecimientos, un instrumento para provocar los cambios necesarios en un contexto en transformación.


Tres condiciones para el cambio y el aprendizaje organizacionales, que se aplican a todos los actores del sistema, y decaen según naturalezas y grados diferentes: La conciencia de la necesidad de cambio : la apropiación de la situación, a partir un diagnóstico partido. El margen de autonomía : campos de competencia, grados de libertad tomada o negociada (en la expresión y en la actividad), percepción de los riesgos profesionales (para cambiar o no cambiar). El reconocimiento social para los actores locales, o la legitimidad para los niveles institucionales. ¿ Las cuestiones que se pone el ministerio, o el director regional, o el interventor-consejero que intervienen para acompañar el cambio son las mismas que se ponen los docentes o los alumnos del establecimiento ? ¿ Los modelos de prescripcion o de apoyo no deben ser interrogados ? Pudimos comprobar que la eficacia del trabajo depende de la manera de tratar estas cuestiones.

21. Dinámica de cambio y aprendizaje organizacionales

El cambio y la conversión identitaria

Los mediadores deben siempre tomar en consideración dos características esenciales 1.El cambio sí pone en tensión la identidad individual y colectiva, instala un juego complejo entre rupturas y continuidades, y tiende hacia un nuevo estado estable y viable (con a veces " pequeños arreglos " con sistema o uno mismo). La puesta en ejecución del cambio organizacional ya que interroga las posturas y prácticas, debe integrar la dimensión identitaria , el factor de empeño o de resistencia, y la consecuencia del cambio . (Lo que los sociólogos franceses (sociología de la traducción, a partir de los trabajos de Michel Serres) llaman la " conversión identitaria "). Hasta distinguimos siempre los tres etapas claves de esta conversion identitaria Decristalización / Desplazamiento / Recristallisation o Maduración / Desarraigo / Arraigo o Despertar / Transición / Ritualizacion

Entre continuidades y rupturas, El rol del mediador es acompañar un marcha reflexiva. Posturas y prácticas de cada

actor 2. La función de mediación debe ser asegurada a todos los niveles (Para comprender cómo los actores de cada


nivel comprenden (traducen) las prescripciones, cómo miden los riesgos), y ni siquiera desde el punto de vista del macroactor o desde el punto de vista de su intención : es necesario situarse también desde el punto de vista del microactor. Porque cada nivel de actores, y\o cada actor, sea su nivel, es a la vez o alternativamente (en un momento o otro del cambio) usuario de y en el sistema, prescriptor de y en el sistema y interprete de y en el sistema.

2222.. DDiinnáámmiiccaa ddee ccaammbbiioo yy aapprreennddiizzaajjee oorrggaanniizzaacciioonnaalleess Este esquema propone un marco de análisis del cambio organizacional en el marco del PI. Nos ayudó a comprender mejor las puestas, los obstáculos, a cada nivel. Nos ayudó a reparar mejor en el cambio o los cambios como las consecuencias de la prescripción impuesta, a anticipar mejor en los instrumentos(utensilios) del acompañamiento, a organizar mejor el acompañamiento, a clarificar las funciones esperadas y efectivas de cada actor del sistema. ¿ Cuál será después de todo esto el cambio real, cómo los actores a cada nivel van a traducir el cambio solicitado, propuesto e impuesto, pues en cierto modo a deformar, a adaptar la prescripción? ¿ Cómo los actores van a innovar? ¿ Que habrá que mirar? ¿ Quién habrá que mirar? ¿ En cuál momento? ¿ Y cómo? He aquí las cuestiones que nos ponemos, ahora que 41 PI han sido depositados sobre el escritorio del director regional. 23. El Proyecto Institucional : una fuerza en marcha ? « No hay "unas soluciones ". Hay unas fuerzas en marcha que hay que

crear. Las soluciones siguen. » Saint-Exupéry

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1. Del proyecto regional al proyecto institucional 2 ... Proyecto... · Enseñanza Agropecuaria (PREA) : la política general del estado constituye un marco para todos, pero la autonomía