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Carlos Tadeu A. de PinhoFortaleza, Junho de 2010
Indicadores de Programas
Guia Metodológico
Medir resultados para atestar
o alcance de objetivos
II Seminário da Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliação
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Representar as realidades social, econômica e ambiental;
Mensurar os resultados para gerir o desempenho;
Atestar o alcance de objetivos;
Contribuir para a melhoria contínua de políticas, planos e programas;
Viabilizar a análise comparativa do desempenho.
Para que servem os indicadores? Para que servem os indicadores?
Gerenciar um Programa sem indicadores é como pilotar um avião
sem instrumentos.
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Medição precisa, absoluta
• Por definição um indicador é uma aproximação da realidade;
Medir tudo
• Quem quer medir tudo acaba não medindo nada; deve-se medir o que é relevante e útil; medir custa tempo e dinheiro;
Medir por medir
• As medidas devem ter significância, não devem ser apenas uma obrigação ou imposição legal;
Dependência Tecnológica
• O foco deve ser a sistemática, depois o sistema.
Mitos Mitos
Fonte: Guia Referencial para Medição de Desempenho e Manual para Construção de Indicadores – MP/SEGES
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O planejamento se refere ao cálculo que precede e preside a ação; difere da
reflexão em razão do pensar sistemático, com método.
Adaptado de Hélio B. Costa, 2008
Planejando as medidas de desempenhoPlanejando as medidas de desempenho
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Responde as seguintes questões:
• O que são?• Para que servem?• Quem utiliza?• Quais são as suas
propriedades?• Como são classificados?• Onde podem ser
encontrados?• Quais são as suas limitações?
• Quais são os métodos, técnicas e ferramentas utilizados na sua construção?
• Como aplicar estes instrumentos de planejamento?
Para que serve um Guia Metodológico?Para que serve um Guia Metodológico?
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Fonte: SIGPLAN – Módulo de Avaliação
Nos últimos anos, em média + de 30% dos indicadores do PPA não
foram apurados
Nos últimos anos, em média + de 30% dos indicadores do PPA não
foram apurados
Fatores de contextoFatores de contexto
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Fatores de contextoFatores de contexto
Fonte: SIGPLAN – Módulo de Monitoramento
2009210 Finalísticos 27 Apoio760 Indicadores
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Construção de indicadores feita de forma intuitiva, pouca ênfase em métodos, técnicas e ferramentas como norteadores da prática.
Causas prováveis:
• Falta compreensão do significado e alcance dos indicadores no ciclo de gestão das políticas públicas.
• Inexistência de uma orientação estratégica aos órgãos do Poder Executivo Federal para a construção e uso de indicadores.
Fatores de contextoFatores de contexto
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Estabelecer uma
metodologia para a
construção de
indicadores para os
programas do Plano
Plurianual do Governo
Federal, com foco na
aferição de resultados.
ObjetivoObjetivo
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Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental
ConteúdoConteúdo
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Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Estabelece a fundamentação teórica e possibilita:
uniformizar conceitos, nomenclaturas, propriedades, taxonomias etc.;
possibilitar o entendimento da literatura existente;
incorporar experiências nacionais e internacionais;
viabilizar a continuidade de estudos e o suporte técnico no assunto.
ConteúdoConteúdo
14
Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
De acordo com o artigo 2o da lei No. 6.183/1974:
“Integram o Sistema Estatístico Nacional todos os órgãos e entidades da Administração Pública direta e indireta, de âmbito federal, estadual ou municipal, e entidades de natureza privada, que exerçam atividades estatísticas e para isso recebam subvenção ou auxílio dos cofres públicos.”
ConteúdoConteúdo
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Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Marco legal
Dimensões Estratégicas
Papéis e responsabilidades
Destaques:
• qualidade e quantidade;
• dimensão territorial;
• transversalidades.
ConteúdoConteúdo
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Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Publicações do IBGE e IPEA
Instituições subnacionais – Seade, Fundação João Pinheiro, SEI, IPARDES, CIDE, FEE etc.
Portais dos órgãos e Poderes na internet.
ConteúdoConteúdo
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Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental
ConteúdoConteúdo
18
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental Método de oito passos
Premissas: facilidade de entendimento e uso; aplicável a qualquer contexto.
Fluxograma tipo road map (mapa rodoviário) com rampas de acesso de acordo com a necessidade.
ConteúdoConteúdo
19
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental Matriz de Priorização
Análise de trade-off
Entrevista semiestruturada
Modelo SMART
Brainstorming
Análise de situações análogas
Opinião especializada
Grupo de Discussão
ConteúdoConteúdo
20
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental Simulação dos resultados
de cada um dos 8 passos do método
Programa de Segurança Pública nas Rodovias Federais
ConteúdoConteúdo
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Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental Metodologia de
construção de indicadores por meio de oficina
Piloto com o Programa Nacional de Microcrédito Produtivo Orientado
Papeis e responsabilidades
Duração média de 4 semanas
ConteúdoConteúdo
22
Marco Conceitual
Fontes e Publicações
Dimensão Conceitual
Indicadores no PPA
Sistema Estatístico Nacional
Método de Construção
Simulação de Uso
Dinâmica de aplicação do
método: Oficina
Técnicas e Ferramentas
Dimensão Instrumental
ConteúdoConteúdo
23
Guia de Referência RápidaGuia de Referência Rápida
24
Disponível para DownloadDisponível para Download
25
“Não se pode administrar o que não se pode medir!”
Morris A. Cohen
26
Taxonomias Taxonomias
27
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos
IBGEIBGE
IPEAIPEA
Instituições Federais
Educação, Esportee Cultura
Educação, Esportee Cultura
SaúdeSaúde
Temas Sociais
DesenvolvimentoAgrário
DesenvolvimentoAgrário
Trabalho Previdência Social
Trabalho Previdência Social
Temas Econômicos e
Especiais
Agricultura e PescaAgricultura e Pesca
Indústria, Inovaçãoe Comercio Exterior
MDS, MCTCNPq, INPE,
Turismo
Indústria, Inovaçãoe Comercio Exterior
MDS, MCTCNPq, INPE,
TurismoProteção Social
MDSProteção Social
MDS
SustentabilidadeAmbiental
MMA, IBAMA
SustentabilidadeAmbiental
MMA, IBAMA
DesenvolvimentoUrbano
DesenvolvimentoUrbano
Temas de Infraestrutura
Defesa e SoberaniaDefesa e Soberania
Nações UnidasNações Unidas
OCDEOCDE
Organismos Internacionais
PNUDPNUD
CEPALCEPAL
Banco MundialBanco Mundial
SEADESEADE
FJPFJP
Instituições subnacionais
IPARDESIPARDES
SEISEI
FEEFEE
IJSNIJSN
Instituições Não Governamentais
EconomiaMF, BACENEconomia
MF, BACEN
FGVFGV
FIPEFIPE
FONTES DE ESTATÍSTICAS E INDICADORES NACIONAIS E INTERNACIONAIS
ANIPESANIPES
MineraçãoMineração
Infraestrutura HídricaInfraestrutura Hídrica
TransporteDENATRAN, DENIT
TransporteDENATRAN, DENIT
ComunicaçõesComunicações
EnergiaEnergia
Direitos HumanosCrianças e
Adolescentes; Pessoas
com Deficiência; Idosos
Direitos HumanosCrianças e
Adolescentes; Pessoas
com Deficiência; Idosos
MulheresMulheres
Igualdade RacialIgualdade Racial
Cidadania
CIDECIDE
IPLANCEIPLANCE
DIEESEDIEESE
JustiçaCNJ, STF
Federal, STJ
JustiçaCNJ, STF
Federal, STJ
SegurançaPública, DPF,
DPRF
SegurançaPública, DPF,
DPRF
OITOIT
PaísesPaíses
Entes da Federação
MunicípiosMunicípios
Indicadores EstratégicosIndicadores Estratégicos
CidadesCidades
Diversos
Est
ados
Est
ados
MunicMunic
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Dimensões do PlanejamentoDimensões do Planejamento
29
Fontes e PublicaçõesFontes e Publicações
30
Método de oito passosMétodo de oito passos
31
Matriz de PriorizaçãoMatriz de Priorização
32
Dinâmica de aplicação do método
Dinâmica de aplicação do método
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Problema: alta incidência de doenças sexualmente transmissíveis em determinado público-alvo.
Indicador de Resultado Indicador de Resultado