U Z A S A D N I E N I E

Projekt ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży

Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej w latach

2007-2009” ma na celu umożliwienie wykonywania ustawowych zadań przez te

formacje oraz istotną poprawę skuteczności ich działania, co warunkuje zapew-

nienie bezpieczeństwa państwa i obywateli.

Przeznaczenie w ciągu trzech lat z budżetu państwa środków na realizację

Programu w kwocie 6 301 058 tys. zł zapewni unowocześnienie wyposażenia

i sprzętu, powstrzyma postępującą dekapitalizację użytkowanego sprzętu,

wyposażenia oraz obiektów infrastruktury oraz umożliwi wzmocnienie

motywacyjnych systemów uposażeń funkcjonariuszy, a także „ucywilnienie”

formacji

przez zastąpienie funkcjonariuszy pełniących służbę na stanowiskach

niezwiązanych bezpośrednio z ustawowymi zadaniami formacji pracownikami

cywilnymi. Nowoczesny sprzęt i infrastruktura techniczna to zasadnicze i

niezbędne elementy warunkujące sprawne i skuteczne realizowanie zadań

nałożonych na te formacje. Niemniej istotnym jest również czynnik ludzki i w

związku z tym Program przewiduje wzmocnienie motywacyjnych systemów

uposażeń funkcjonariuszy, umożliwiających poprawę poziomu uposażeń i

dostosowanie do charakteru i specyfiki realizowanych zadań, odpowiedzial-

ności, uciążliwości. Budowa motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy

wprowadzana w oparciu o nowoczesne struktury organizacyjne jest możliwa w

sytuacji dodatkowego dofinansowania formacji.

Wieloletnie opóźnienia oraz aktualny, często wręcz nie do zaakceptowania,

stan niektórych obszarów działalności tych formacji wymagają szybkiego

i znacznego zwiększenia nakładów środków budżetowych.

Projekt ustawy określa kierunki przebudowy i modernizacji formacji

bezpieczeństwa i porządku publicznego. Na realizację tego przedsięwzięcia

przewiduje się w latach 2007-2009 kwotę 6 301 058 tys. zł, w tym: w 2007 r.

– 1 189 546 tys. zł, w 2008 r. – 2 528 407 tys. zł oraz w 2009 r.

– 2 583 105 tys. zł.

Wielkości nakładów na poszczególne formacje w latach 2007-2009 z rozbiciem

na kategorie wydatków zostały określone w załącznikach nr 1 i 2 do ustawy.

Natomiast szczegółowy podział ogólnej kwoty przeznaczonej na realizację

Programu między poszczególne formacje wraz ze wskazaniem kategorii

wydatków został przedstawiony w załączniku nr 3 do ustawy.

Zadania, które mają zostać zrealizowane w ramach Programu w podziale

na formacje przedstawiają się następująco:

1. Policja

Program zakłada przeznaczenie dla Policji kwoty 4 458 429 tys. zł.

Środki te pozwolą na zakup sprzętu transportowego, tj. w szczególności

na wymianę ponad 8 400 wyeksploatowanych pojazdów, w tym 5 500

samochodów osobowych i osobowo-terenowych, 2 780 samochodów typu

furgon i 120 pojazdów specjalnych (np. miotacze wody, transportery opance-

rzone). Ponadto, w celu zabezpieczenia ciągłości realizacji zadań policyjnych

niezbędny jest zakup 5 śmigłowców. Aktualnie lotnictwo policyjne eksploatuje

13 śmigłowców, które z uwagi na wiek i przestarzałą konstrukcję (szczególnie

śmigłowce Mi-2) są niedostosowane do zadań realizowanych przez Policję i

wymagają wymiany ze względów bezpieczeństwa oraz wykonywania częstych,

długotrwałych i bardzo kosztownych okresowych przeglądów i obsługi

technicznej. Zakup 5 śmigłowców stanowi minimum niezbędne do poprawy

sytuacji lotnictwa policyjnego.

Program zakłada również zakup uzbrojenia (ok. 10 000 szt. jednostek broni

rocznie), co umożliwi zastąpienie przestarzałych pistoletów P-64 oraz P-83

nowoczesnymi pistoletami spełniającymi wymagania stawiane broni policyjnej.

Pozwoli to na wyposażenie policjantów w nowoczesne pistolety na poziomie:

w 2007 r. – 60%, w 2008 r. – 75%, w 2009 r. – 88%.

2

Przewiduje się również modernizację sprzętu i wyposażenia specjalnego

przez zakup 26 500 szt. kamizelek kuloodpornych, stanowiących podstawowy

sprzęt chroniący policjanta przed obrażeniami lub śmiercią w wyniku postrzału.

Zakupy te pozwolą przede wszystkim na zastąpienie kamizelek kuloodpornych

wycofywanych z użytku ze względu na utratę własności ochronnych i umożliwią

zabezpieczenie policjantów na poziomie: w 2007 r. – 80%, w 2008 r. – 90%,

w 2009 r. – 100%. Ponadto przez najbliższe 3 lata planuje się dokonanie zmian

w podstawowych przedmiotach umundurowania i wprowadzenie na wyposa-

żenie policjantów umundurowania z tkanin o wysokich parametrach

użytkowych.

Jednym z głównych celów zakładanych do osiągnięcia jest również moder-

nizacja systemów teleinformatycznych, co pozwoli na poprawę skuteczności

działania Policji przez:

− rozbudowę infrastruktury teleinformatycznej Policji związanej z zapew-

nieniem niezawodnego funkcjonowania w zakresie współpracy z Systemem

Informacyjnym Schengen, która w podstawowym zakresie została sfinan-

sowana ze środków celowych funduszu Schengen,

− zapewnienie funkcjonariuszom Policji stałego, szybkiego i niezawodnego

dostępu do centralnych zasobów informacyjnych,

− wyposażenie funkcjonariuszy w środki teleinformatyczne niezbędne do

zapewnienia im bezpieczeństwa w trakcie wykonywania zadań służbowych,

− podniesienie standardu usług teleinformatycznych świadczonych przez

Policję,

− istotne zmniejszenie kosztów eksploatacji systemów teleinformatycznych

w perspektywie wieloletniego użytkowania.

Unowocześnienie i modernizacja systemów teleinformatycznych, szczególnie

w obszarze teletransmisji, stworzy ponadto możliwość integracji oraz

współdzielenia zasobów przez wszystkie jednostki resortu spraw wewnętrznych

i administracji. W części dotyczącej teletransmisji planuje się rozbudowę

infrastruktury telekomunikacyjnej, głównie światłowodowej na terenie miast

3

wojewódzkich oraz modernizację istniejących i budowę nowych sieci miejskich

MAN, przy jednoczesnym uwzględnieniu możliwości wykorzystania docelowej

infrastruktury przez inne jednostki resortu spraw wewnętrznych i administracji.

Istotne jest współdziałanie w tym zakresie z jednostkami samorządowymi.

Rozbudowa obejmie także sieć utajnionej łączności telekopiowej SUŁTelP.

W dalszej kolejności modernizacji zostanie poddana międzymiastowa sieć

teletransmisyjna POLWAN, stanowiąca podkład teletransmisyjny pod wszelkie

usługi świadczone w sieci policyjnej. Planuje się dostosowanie przepustowości

łączy pomiędzy węzłami sieci do aktualnych potrzeb oraz modernizację

urządzeń teletransmisyjnych, zapewniając jednolitą i wydajną technologię w

całej sieci POLWAN.

Z zakresu komutacji planuje się zakup małonumerowych central telefonicznych

(wymiana i uzupełnienie należności etatowych) dla jednostek Policji szczebla

podstawowego, głównie z województw: wielkopolskiego, kujawsko-pomor-

skiego, mazowieckiego, łódzkiego, dolnośląskiego, opolskiego i śląskiego, co

podniesie m.in. jakość obsługi numerów alarmowych i dostępność dla

obywateli. Nastąpi również dostosowanie do obowiązujących wymagań

standaryzacyjnych wykorzystywanych obecnie systemów taryfikacji połączeń

telefonicznych, co pozwoli na optymalizację kosztów. Ponadto w ramach

radiokomunikacji planowane zakupy pozwolą na wymianę aktualnie eksplo-

atowanego, zużytego sprzętu starej generacji oraz doposażenie służb w nowe

radiotelefony różnego typu. Obecne potrzeby Policji w tym zakresie wynoszą

blisko 21 500 szt. urządzeń. Istotne jest też rozpoczęcie wprowadzania sprzętu

cyfrowej łączności gwarantującej poufność korespondencji radiowej i działanie

w sytuacjach kryzysowych. Przewiduje się również doposażenie Policji, do

poziomu komisariatów oraz wybranych posterunków i rewirów dzielnicowych, w

sprzęt dostępowy do policyjnych systemów informatycznych oraz w technologię

podpisu elektronicznego i elektronicznej wymiany dokumentów między

jednostkami Policji.

Modernizacja Policji w zakresie informatyki obejmie również: reorganizację

narzędzi do bezpiecznej wymiany informacji wytwarzanych w Policji z innymi

służbami i instytucjami oraz wymiany danych między systemami infor-

4

matycznymi administracji państwowej oraz w miarę potrzeb do systemów

państw członków UE, zapewnienie nowych form wsparcia informatycznego dla

służb prewencyjnych i kryminalnych, stworzenie nowej formy wymiany i dostępu

do informacji przez organizację narzędzi edukacyjnych i komunikacji

wewnętrznej oraz reorganizację i unowocześnianie systemów informatycznych

przeznaczonych dla służb wspomagających.

Planowana budowa Systemów Wspomagania Dowodzenia (SWD) pozwoli na

poprawę bezpieczeństwa publicznego w najbardziej zagrożonych przestęp-

czością największych miastach oraz zwiększy bezpieczeństwo policjantów. W

ramach tych przedsięwzięć planuje się m.in. zakup i budowę: urządzeń teletran-

smisyjnych i komunikacyjnych oraz centrów serwerowych wraz z niezbędnym

oprogramowaniem systemowym i użytkowym na poziomie komend

wojewódzkich i Komendy Stołecznej Policji, również z przeznaczeniem dla

jednostek niższego szczebla.

Istnieje również konieczność modernizacji co najmniej 450 podstawowych

obiektów służbowych (siedzib komend powiatowych i miejskich oraz

komisariatów i posterunków Policji) oraz budowy ok. 60 siedzib jednostek.

Należy bowiem podkreślić, że ponad połowa budynków (ok. 3 400)

użytkowanych przez Policję została wybudowana przed 1960 r. W efekcie

stanowi to o małej funkcjonalności, a także nie zapewnia właściwych warunków

obsługi interesantów

i pracy funkcjonariuszy. W ramach środków przewidzianych w ciągu trzech lat

na to przedsięwzięcie (1 238 615 tys. zł) planuje się przeznaczenie ok.

530 000 tys. zł na działalność inwestycyjną i 708 615 tys. zł na niezbędne

remonty.

Program zakłada także wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń, co

umożliwi zróżnicowanie poziomu uposażeń zarówno w aspekcie

indywidualnym, strukturalnym oraz regionalnym, jak również pozwoli na ścisłe

powiązanie uposażenia ze specyfiką, warunkami służby oraz uzyskiwanymi

efektami. Ponadto pozwoli na stosowanie w odniesieniu do większej liczby

funkcjonariuszy awansu poziomego i będzie niewątpliwie skutecznym

elementem działań o charakterze dyscyplinującym i antykorupcyjnym.

5

Dotychczas koncentrowano się tylko na przesunięciach środków finansowych

bez dodatkowego wzmocnienia systemu motywacyjnego funkcjonariuszy.

Aktualnie w formacjach opracowywane są modele, które pozwolą dzięki

uzyskanym środkom wzmocnić system motywacyjny funkcjonariuszy.

Aktualnie przeciętne uposażenie policjantów wynoszące 2 963 zł (wg wielokrot-

ności kwoty bazowej 2,03) nie jest adekwatne do specyfiki i charakteru realizo-

wanych zadań (często z narażeniem życia i zdrowia) oraz ponoszonej

odpowiedzialności. Poziom uposażenia powoduje, że system płac policjantów

ogranicza pole do motywacyjnego oddziaływania, nie sprzyja utrzymaniu

odpowiedniego stanu dyscypliny oraz osłabia odporność na pokusę korupcji.

Cele te realizowane są równolegle ze zmianami legislacyjnymi zmierzającymi

do zwiększenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny służbowej i

zachowań korupcyjnych.

Na stworzenie i wdrożenie takiego systemu przewiduje się środki w kwocie

912 127 tys. zł, umożliwiające wzrost mnożnika wielokrotności kwoty bazowej

stanowiącego przeciętne uposażenie funkcjonariuszy Policji w latach

2007-2009 odpowiednio o 0,15, 0,16 i o 0,17, tj. do wielokrotności kwoty

bazowej w 2009 r. wynoszącej 2,51. Oznacza to, że przeciętne uposażenie

policjantów wynosiłoby w 2009 r. – 3 664 zł (wg aktualnej kwoty bazowej) i

wzrosłoby w porównaniu do aktualnego o ok. 700 zł, tj. o 23,7%.

W ramach Programu zakłada się również zastąpienie policjantów, pełniących

służbę na stanowiskach niezwiązanych bezpośrednio z zapobieganiem i

zwalczaniem przestępstw, pracownikami cywilnymi. Pozwoli to na przesunięcie

policjantów pełniących dotychczas służbę na stanowiskach administracyjnych

do służby w jednostkach bezpośrednio zapobiegających i zwalczających

przestępczość. Zakłada się, że realizacja tego przedsięwzięcia pozwoli na

przesunięcie, w ciągu trzech lat, ok. 5 000 policjantów na stanowiska związane

z realizacją podstawowych zadań tej formacji. Na realizację tej części Programu

w latach 2007-2009 przewiduje się środki w kwocie 223 040 tys. zł.

2. Straż Graniczna (SG)

6

Program zakłada przeznaczenie dla Straży Granicznej kwoty 897 506 tys. zł.

Środki te pozwolą na zakup środków transportu zapewniający wymianę

ok. 50% pojazdów wyeksploatowanych, zakupionych do roku 1994.

Zakupionych zostanie ok. 1 220 jednostek transportowych, w tym głównie: 340

szt. samochodów patrolowych, 80 szt. samochodów ciężarowo-osobowych, 120

szt. mikrobusów i autobusów, 57 szt. pojazdów logistycznych, 70 szt. motocykli

oraz 50 szt. pojazdów klasy ATV. Ponadto, w celu zwiększenia możliwości

operacyjnych realizacji ustawowych zadań SG niezbędny jest zakup wielosil-

nikowego samolotu i wielosilnikowego śmigłowca przystosowanych do

wykonywania zadań nad obszarami wodnymi (ok. 56 000 tys. zł). Wprowa-

dzenie do ochrony granicy morskiej nowych statków powietrznych mogących w

krótkim czasie przeprowadzić rozpoznanie w dowolnym obszarze polskiego

morza terytorialnego pozwoli na podejmowanie optymalnych decyzji mających

na celu zapewnienie jej bezpieczeństwa oraz wspieranie działań Policji w

zakresie ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ponadto, w związku

z koniecznością wypełnienia zobowiązań „Poland-Schengen Action Plan”,

niezbędnym jest zakup 2 jednostek pełnomorskich (ok. 141 300 tys. zł). Należy

bowiem podkreślić, że większość jednostek pływających eksploatowanych w

Morskim Oddziale Straży Granicznej (oprócz 2 jednostek kontroli strefy

ekonomicznej) zostało zbudowanych w latach 70-tych. Charakteryzują się one

niskimi parametrami techniczno-eksploatacyjnymi, małą dzielnością morską i

autonomicznością pływania przy stosunkowo dużej obsadzie załogą i wysokich

kosztach eksploatacji. Systematycznie maleje więc ich przydatność do realizacji

przez Straż Graniczną ustawowych zadań.

Program zakłada również zakup 5 200 szt. pistoletów samopowtarzalnych

(ok. 10 000 tys. zł), co pozwoli wymienić przestarzałą broń strzelecką (tj.

pistolety P-64 oraz P-83) i w konsekwencji zmniejszyć koszty eksploatacji

posiadanych pistoletów. Duża niezawodność nowej broni i pojemność

magazynka w praktyce niejednokrotnie decydują również o życiu

funkcjonariusza.

W ramach środków przewidzianych na modernizację sprzętu i wyposażenia

specjalnego planuje się w szczególności zakup: 2 200 szt. kamizelek

7

ostrzegawczych, 1 100 szt. kamizelek operacyjno-taktycznych, 1 300 szt.

hełmów motocyklisty, 10 000 kpl. ubrań uniwersalnych – ocieplaczy, 10 000 par

butów z membraną izolacyjną. Doposażenie funkcjonariuszy Straży Granicznej

w umundurowanie adekwatne do warunków pełnienia służby (zróżnicowane

temperatury, opady atmosferyczne itp.) jest konieczne, umożliwi bowiem zwięk-

szenie skuteczności i bezpieczeństwa działania funkcjonariuszy.

W ostatnich latach wzrosła zdecydowanie liczba i jakość zadań realizowanych

przez Straż Graniczną. Dotyczy to w szczególności kilkunastokrotnego wzrostu

liczby dokonywanych odpraw granicznych, przejęcia zadań operacyjno-

-rozpoznawczych wewnątrz kraju, readmisji, a zwłaszcza przystosowania

struktury formacji w kierunku sprostania zadaniom ochrony granicy zewnętrznej

Unii

Europejskiej. Powoduje to wzrost niezbędnej infrastruktury oraz zatrudnionych.

Część zadań stricte związanych z przystosowaniem SG do ochrony

zewnętrznej granicy UE, w tym sprawny dostęp do Systemu Informatycznego

Schengen została sfinansowana ze środków celowych funduszu Schengen.

Niemniej jednak istnieje konieczność rozbudowy infrastruktury teleinfor-

matycznej Straży Granicznej związanej z niezawodnym funkcjonowaniem

całości formacji. Planowana jest rozbudowa Centralnej Bazy Danych SG

umożliwiająca sprawny dostęp do wewnętrznych rejestrów krajowych,

rozbudowę systemów elektronicznego obiegu dokumentów, poczty

elektronicznej, systemu autoryzacji dostępu do danych, doposażenie i wymianę

wyeksploatowanego sprzętu teleinformatycznego, rozbudowę systemu

telekomunikacyjnego o nowe lokalizacje planowane do uruchomienia,

okablowanie obiektów, budowa lokalnych sieci światłowodowych, modernizacja

systemów zasilania gwarantowanego. Ponadto planuje się zwiększyć nacisk na

budowę i utrzymanie systemów ochrony informacji niejawnych, walki z atakami

elektronicznymi na zasoby sieciowe. W tym celu Straż Graniczna planuje

rozbudować systemy szyfrowania danych, uruchomić aktywne, kompleksowe

systemy antywirusowe celem ochrony wrażliwych zasobów informacyjnych

istotnych dla bezpieczeństwa obywateli,

a w szczególności bezproblemowej obsługi ruchu granicznego. Przedmiotowe

środki finansowe umożliwią stworzenie optymalnej infrastruktury teleinfor-

8

matycznej poprawiającej efektywność działania SG oraz wzmocnienia jej

skuteczności. Nowoczesne systemy elektroniczne w dobie informatyzacji są

kluczowym elementem infrastruktury niezbędnej do codziennych działań, ale

również w sytuacjach kryzysowych.

Program przewiduje również budowę i modernizację infrastruktury. W ramach

tego przedsięwzięcia zakłada się:

− wykonanie zadań wynikających ze „Strategii Zintegrowanego Zarządzania

Granicą” oraz realizację remontów i modernizacji obiektów służbowych

będących w złym stanie technicznym, dostosowując je do obowiązujących

przepisów, ochrony środowiska,

− modernizację, rozbudowę obiektów szkolenia, dostosowując je do

przyjętego nowego modelu szkolenia,

− zwiększenie liczby miejsc dla zatrzymanych cudzoziemców w modernizo-

wanych placówkach,

− zwiększenie liczby stanowisk garażowych dla środków transportowych

z wyposażeniem specjalnym do obserwacji,

− przystosowanie sieci lądowisk z zapleczem technicznym dla śmigłowców,

− przystosowanie placówek i siedzib komend oddziałów na zewnętrznej

granicy Unii Europejskiej do „standardów Schengen”.

Program, analogicznie jak w przypadku Policji, zakłada wzmocnienie

motywacyjnego systemu uposażeń, co ma głównie na celu wzrost znaczenia

w systemie uposażeń funkcjonariuszy SG czynnika motywacyjnego, przez

wprowadzenie czytelności systemu pozwalającego na określenie wzrostów

uposażenia w pionie i poziomie w okresie kariery zawodowej funkcjonariusza

oraz będzie skutecznym elementem działań o charakterze dyscyplinującym i

antykorupcyjnym. W projekcie ustawy przewiduje się dodatkowe środki na

zwiększenie uposażeń w ciągu trzech lat w kwocie 151 852 tys. zł,

umożliwiające wzrost mnożnika odpowiednio o 0,15, 0,16 i o 0,17, tj. do

wielokrotności kwoty bazowej w 2009 r. wynoszącej 2,53. Przeciętne uposa-

żenie funkcjonariuszy Straży Granicznej po wdrożeniu w 2009 r. (w warunkach

9

2006 r.) wyniosłoby 3 693 zł i byłoby wyższe od aktualnego (mnożnik 2,05 i

kwota 2 993 zł) o ok. 700 zł, tj. o 23,4%.

W ramach Programu zakłada się również zastąpienie funkcjonariuszy Straży

Granicznej, pełniących służbę na stanowiskach niezwiązanych bezpośrednio

z podstawowymi zadaniami formacji, pracownikami cywilnymi. Powyższe

pozwoli na przesunięcie funkcjonariuszy pełniących dotychczas służbę na

stanowiskach administracyjnych do służby w jednostkach bezpośrednio

chroniących granicę państwową. Zakłada się, że realizacja tego przedsięw-

zięcia pozwoli na przesunięcie ok. 212 funkcjonariuszy do służby w ww.

jednostkach. Na realizację tej części Programu w latach 2007-2009 przewiduje

się środki w kwocie

6 502 tys. zł.

3. Państwowa Straż Pożarna (PSP)

Program zakłada przeznaczenie dla Państwowej Straży Pożarnej kwoty

874 069 tys. zł.

Środki te pozwolą na zakup sprzętu transportowego, czego efektem będzie:

− wymiana 80% samochodów ratownictwa wysokościowego (rocznie

ok. 45 samochodów) o przekroczonym okresie eksploatacji, szczególnie

pojazdów, których eksploatacja nie zapewnia bezpieczeństwa zarówno

obsługującym strażakom, jak i osobom ratowanym,

− dostosowanie struktury sprzętu do aktualnych zadań ochrony przeciw-

pożarowej, co umożliwią zakupy samochodów ratownictwa drogowego i

ratownictwa ekologicznego, sprzętu do masowej dekontaminacji i do

przeciwdziałania zagrożeniom biologicznym i chemicznym oraz pojazdów do

prowadzenia działań ratowniczych w zakładach dużego i zwiększonego

ryzyka wystąpienia awarii oraz w odniesieniu do działań w przypadku

pożarów kompleksów leśnych; na realizację tych działań planuje się zakupić

średniorocznie około 120 pojazdów ratowniczo-gaśniczych,

10

− kontynuowanie konteneryzacji, przez zakup 75 kpl. kontenerów i nośników

kontenerowych, co w konsekwencji prowadzi do obniżenia kosztów zakupów

wyposażenia technicznego i obniżenia kosztów funkcjonowania PSP.

Dodatkowym efektem będzie możliwość przekazania do jednostek

wchodzących w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego, głównie

jednostkom OSP, samochodów wycofywanych z jednostek objętych

programem.

Program modernizacji technicznej umożliwi zaspokojenie najpilniejszych

potrzeb PSP oraz zabezpieczenie możliwości prowadzenia skutecznych działań

ratowniczych w odniesieniu do zagrożeń związanych z awariami chemicznymi

w tym również do możliwości wystąpienia zagrożeń biologicznych oraz w

odniesieniu do zagrożeń na wypadek terroryzmu biologicznego i chemicznego.

Aktualnie 1 355 samochodów PSP, w ramach 5 578 eksploatowanych przez tę

formację, osiągnęło bądź przekroczyło normatywny okres eksploatacji, z czego

470 z uwagi na wysoką awaryjność zakwalifikowano jako nienadające się do

dalszej eksploatacji i podlegające natychmiastowemu wycofaniu.

W ramach Programu zakłada się zakup sprzętu i wyposażenia specjalnego, co

pozwoli na wymianę środków ochrony indywidualnej niespełniających

warunków określonych w dyrektywie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej

nr 89/686/EWG (transponowanej do polskiego prawa rozporządzeniem Ministra

Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 marca 2003 r. w sprawie

zasadniczych wymagań dla środków ochrony indywidualnej).

Obserwowany na przestrzeni kilku lat postęp technologiczny w zakresie

cyfrowych systemów łączności w jednoznaczny sposób określa kierunki rozwoju

systemów telekomunikacyjnych w Państwowej Straży Pożarnej.

Rozpoczęte na przestrzeni ostatnich lat uruchamianie cyfrowych systemów

dyspozytorskich w oparciu o nowoczesną technologię stwarza możliwości

rozwoju systemów obejmujących zasięgiem całe województwa. Ze względu na

duże koszty budowy lub dzierżawy łączy telefonicznych do systemu podłączone

są w zasadzie tylko służby policji i pogotowia ratunkowego.

11

Wzrastające zapotrzebowanie na skuteczną i szybką wymianę informacji

między użytkownikami przy uwzględnieniu szerokiego pakietu oferowanych na

rynku telekomunikacyjnym usług wymusza modernizację istniejących oraz

budowę nowych systemów łączności.

Kompleksowa cyfryzacja systemów łączności Państwowej Straży Pożarnej jest

procesem złożonym pod względem prawnym i organizacyjnym oraz

długofalowym. Wymagać będzie podejmowania działań zmierzających do

uzyskania dostępu do oferowanych usług. Osiągnięcie zamierzonego celu jest

możliwe przez kontynuowanie przedsięwzięć w zakresie:

− budowy (uzyskania dostępu do) wydzielonej cyfrowej sieci teleinfor-

matycznej na potrzeby PSP,

− cyfryzacji łączy abonenckich,

− zwielokrotnienia liczby łączy międzycentralowych i abonenckich w sieciach

telefonicznych do poziomu wynikającego z potrzeb jednostek na danym

terenie,

− sukcesywnej rozbudowy łączy dyspozytorskich do służb bezpieczeństwa

publicznego i ratownictwa,

− rozwoju łączności transmisji danych do poziomu powiatu,

− wymiany wyeksploatowanych i zdekapitalizowanych urządzeń na

nowoczesne, umożliwiające konsumpcję oferowanych usług (chodzi tu o:

centrale telefoniczne, urządzenia dyspozytorskie itp.),

− zapewnienia ciągłej pracy eksploatowanych systemów łączności przez

zapewnienie gwarantowanego zasilania.

Wprowadzanie zintegrowanych usług ISDN w wydzielonych cyfrowych sieciach

telekomunikacyjnych umożliwi budowę systemów dyspozytorskich w sposób

programowalny. Wydzielone grupy użytkowników będą mogły korzystać ze

wszystkich usług oferowanych przez sieć ISDN. Umożliwi to uzyskiwanie

szybkich połączeń z różnymi abonentami lokalnymi i odległymi w relacjach

przewodowych. Wdrażanie informatycznych systemów wspomagających

procesy podejmowania decyzji na bazie uruchamianych systemów łączności

12

będzie gwarantować optymalizację pracy obsady dyżurnych stanowisk

kierowania, zwiększając tym samym skuteczność prowadzonych działań.

W zakresie systemów teleinformatycznych planuje się uzyskanie dostępu do

sieci rozległej WAN grupy MSWiA na potrzeby PSP oraz budowę także

niezbędnych własnych lokalnych sieci, budowę centralnego systemu baz

danych, zakup nowoczesnych systemów zabezpieczających wymianę infor-

macji oraz wymianę przestarzałego sprzętu informatycznego, ponieważ celem

tych działań jest wdrożenie nowoczesnych systemów wspomagania

dowodzenia i łączności.

Ponadto niezbędne jest wdrożenie odpowiednich systemów kryptograficznych

chroniących przesyłane i przetwarzane informacje w zakresie nieobjętym siecią

łączności rządowej.

Wydajna i nowoczesna platforma telekomunikacyjna umożliwi przejście

lokalnych systemów baz danych jednostek podległych w jeden zintegrowany

system, odpowiadający potrzebom PSP, otworzy możliwość udostępniania

zaawansowanych usług informacyjnych opartych o Internet/Intranet oraz

pozwoli skuteczniej realizować zadania ustawowe PSP.

Wdrożenie nowoczesnych technologii w zakresie telekomunikacji i baz danych

wymusza równocześnie wymianę sprzętu (stacji roboczych) użytkowników

końcowych, która jest niezbędna w związku z dotychczasowymi możliwościami

finansowymi jednostek PSP.

Kontynuacja prac związanych z wdrożeniem nowej siatki częstotliwości

z odstępem międzykanałowym 12,5 kHz wymaga wycofania z eksploatacji

kolejnej partii radiotelefonów niespełniających wymagań sieci radiowych.

Przedsięwzięcie to obejmuje sukcesywne wycofanie wyeksploatowanego

sprzętu starej generacji w liczbie ok. 49% radiotelefonów nasobnych, 39%

radiotelefonów przewoźnych i 36% radiotelefonów stacjonarnych, a także

doposażenie służby w niezbędny osprzęt.

W przypadku realizacji ogólnokrajowego systemu łączności radiowej dla służb

bezpieczeństwa publicznego i ratownictwa zaplanowane środki finansowe

z działu radiokomunikacji zostaną skierowane na doposażenie służby w sprzęt

13

radiotelefoniczny zgodny z nowym standardem. Do skutecznej realizacji zadań

ratowniczych wykonywanych przez PSP przy akcjach dużych, długotrwałych

i wymagających użycia znacznej ilości skomplikowanego sprzętu ratowniczego

niezbędna jest budowa nowych strażnic oraz rozbudowa i modernizacja

istniejącej bazy lokalowej. W zasobach PSP znajduje się 1 760 budynków o

łącznej kubaturze 5,5 mln m3. Baza lokalowa związana bezpośrednio z

pełnieniem służby składa się z 880 budynków przeznaczonych do działalności

operacyjnej oraz obiektów 5 szkół PSP wraz ze szkolnymi jednostkami ratow-

niczo-

-gaśniczymi.

Aktualnie 78% obiektów znajduje się w stanie technicznym dobrym i bardzo

dobrym, ok. 20% w stanie dostatecznym (wymagającym pilnych remontów), zaś

ok. 2% niedostatecznym (złym), niektóre obiekty mają nawet kilkadziesiąt lat

i należy je rozebrać, budując w ich miejsce nowe. W niektórych województwach

jednostki PSP są zlokalizowane w obcych obiektach. Stan ten wymaga zmiany,

należy zbudować nowe strażnice.

Program zakłada również wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażenia

funkcjonariuszy. Aktualnie przeciętne uposażenie funkcjonariuszy PSP wynosi

2 715 zł, przy wskaźniku 1,86. Uposażenie to nie jest adekwatne do zwięk-

szających się w ostatnich latach zadań realizowanych przez funkcjonariuszy,

wymagających w szczególności specjalistycznego wykształcenia i działania w

niejednokrotnie ekstremalnych warunkach. Dlatego też w Programie przewiduje

się przeznaczenie w ciągu trzech lat kwoty 330 902 tys. zł na wzmocnienie

motywacyjnego systemu uposażeń, który uzależni wysokość indywidualnego

uposażenia od wyników osiąganych przez funkcjonariuszy. W konsekwencji

nastąpi wzrost wskaźnika wielokrotności kwoty bazowej w latach 2007-2009

odpowiednio o 0,16, 0,21 i 0,22, tj. do wskaźnika 2,45 i przeciętnego uposa-

żenia

– 3 577 zł, co oznacza wzrost kwotowy o 862 zł i procentowy o 31,7%.

W ramach Programu zakłada się również zastąpienie strażaków Państwowej

Straży Pożarnej, pełniących służbę na stanowiskach niezwiązanych

bezpośrednio z podstawowymi zadaniami formacji, pracownikami cywilnymi.

14

Powyższe pozwoli na przesunięcie funkcjonariuszy pełniących dotychczas

służbę na stanowiskach administracyjnych do służby w jednostkach pożar-

niczych biorących bezpośredni udział w akcjach ratowniczych. Zakłada się, że

realizacja tego przedsięwzięcia pozwoli na przesunięcie 600 strażaków do

służby w ww. jednostkach. Na realizację tej części Programu w latach 2007-

2009 przewiduje się środki w kwocie 23 167 tys. zł.

4. Biuro Ochrony Rządu (BOR)

Dla Biura Ochrony Rządu w Programie przewiduje się kwotę

71 054 tys. zł.

Kwota ta umożliwi zakup sprzętu, bowiem stan sprzętu technicznego

wykorzystywanego do zapewnienia sprawności działania Biura Ochrony Rządu

jest w większości niezadowalający. Uwarunkowane jest to nie tylko czasem

jego eksploatacji, ale także intensywnością działań wykonywanych przez te

służby w krótkim okresie czasu. W użytkowaniu BOR znajdują się bowiem

pojazdy, w tym samochody reprezentacyjne, samochody ochronne i samochody

opancerzone z przekroczonym normatywnym czasem użytkowania i

przebiegiem. W związku z powyższym przewiduje się w latach 2007-2009

(kwota 37 340 tys. zł) zakupienie 117 jednostek sprzętu transportowego, co

pozwoliłoby na wymianę ok. 50% posiadanego sprzętu.

Program zakłada również zakup uzbrojenia. Planowane są zakupy,

m.in. 50 pistoletów maszynowych oraz 20 noktowizorów. Charakter zadań

ochronnych w stosunku do osób i obiektów oraz warunki wykonywania ochrony

nakazują wyposażenie funkcjonariuszy, oprócz broni krótkiej i innych środków

przymusu bezpośredniego, także w sprzęt noktowizyjny do prowadzenia obser-

wacji i celowniki optyczne, zaś w zewnętrznej ochronie obiektowej i w ochronie

obiektów specjalnych także w pistolety maszynowe.

Ze środków Programu planuje się także zakup sprzętu i wyposażenia

specjalnego, w tym sprzętu rozpoznania i ochrony pirotechnicznej oraz

biochemicznej, m.in.: system zagłuszania (5 200 tys. zł) i urządzenia do

rentgenowskiej kontroli – 8 szt. (1 040 tys. zł).

15

Przewiduje się również wyposażenie BOR w nowoczesne, specjalistyczne

i przenośne urządzenia do pirotechnicznej kontroli osób i bagażu.

W ramach zakupów i wymiany sprzętu teleinformatycznego infrastruktura telein-

formatyczna BOR dostosowana zostanie do współpracy z systemami łączności

i systemami informatycznymi administracji publicznej, organów porządku

i bezpieczeństwa publicznego oraz innych służb publicznych. W ramach tego

przedsięwzięcia planuje się zakup: radiotelefonów wraz z osprzętem

(ok. 600 tys. zł), urządzeń do sprawdzeń specjalnych za kwotę ok. 750 tys. zł,

urządzeń instalacji telewizji ochronnej i sygnalizacji alarmowej (ok. 1 000 tys. zł)

oraz zakup sprzętu informatycznego (za ok. 1 000 tys. zł).

Zakładane w Programie zakup i modernizacja urządzeń zabezpieczenia

techniczno-obronnego umożliwią uzupełnienie wyposażenia obiektów

specjalnych, wymianę urządzeń technicznych oraz podjęcie prac remontowo-

budowlanych w obiektach specjalnych. Zadania realizowane przez BOR

wymagają utrzymania w należytym stanie technicznym obiektów specjalnych

przez ich okresowe remonty oraz wymianę w nich wyposażenia i urządzeń –

głównie filtrowentylacyjnych.

Analogicznie jak w przypadku innych formacji wzmocnienie systemu uposażeń

pozwoli na wprowadzenie oraz znaczne zróżnicowanie dodatków dla

funkcjonariuszy pełniących służbę na stanowiskach związanych z bezpośrednią

ochroną osób. Zaplanowane środki finansowe pozwolą również na przeprowa-

dzenie zmian organizacyjno-etatowych polegających na podwyższaniu grup

uposażeń stanowisk służbowych, na których są wymagane wysokie i

specjalistyczne kwalifikacje zawodowe lub z którymi wiąże się szczególna

odpowiedzialność.

Zakładane środki na ten cel w wysokości 21 054 tys. zł umożliwią podwy-

ższenie mnożnika wielokrotności kwoty bazowej z aktualnego 2,13 do 2,62

(w 2007 r. o 0,15, w 2008 r. o 0,16, a w 2009 r. o 0,18), tj. z przeciętnego

uposażenia 3 109 zł do 3 825 zł. Daje to wzrost uposażenia (w warunkach 2006

r.) o kwotę 816 zł, co stanowi zwiększenie o ok. 23%.

16

Projekt ustawy przewiduje wyłączenie stosowania art. 117 ust. 2 ustawy z dnia

30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn.

zm.), z którego wynika, że programy wieloletnie są ustanawiane przez Radę

Ministrów. W niniejszej sprawie przyjęto regulację ustawową ze względu na

wagę przykładaną do poprawienia sytuacji w zakresie wyposażenia w sprzęt

i uzbrojenie formacji, jak też sytuacji materialnej funkcjonariuszy służb

państwowych podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych;

niedofinansowanie tych służb stanowi bowiem kwestię podnoszoną od

dłuższego czasu, także w środkach masowego przekazu. Niezależnie od tego,

ustawa

– w odróżnieniu od aktów podustawowych (rozporządzeń i aktów

wewnętrznych) – ma nieograniczony zakres normowania, a zatem przedmiotem

jej regulacji może być każda w zasadzie sprawa o doniosłym znaczeniu

społeczno-gos-podarczo-politycznym.

Projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na

stronach podmiotowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji,

zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w

procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). Nikt nie zgłosił w tym

trybie zainteresowania pracami legislacyjnymi nad projektem ustawy.

17

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Cel wprowadzenia ustawy

Celem regulacji jest ustanowienie Programu, którego realizacja doprowadzi do

budowy i modernizacji obiektów, wyposażenia i sprzętu oraz wzmocnienia

motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej,

Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu.

2. Podmioty, na które będzie oddziaływać akt prawny

Realizacja ustawy wpłynie istotnie na skuteczność działania służb porządku

i bezpieczeństwa publicznego nadzorowanych przez ministra właściwego do

spraw wewnętrznych (Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej

i Biura Ochrony Rządu).

Zakresem podmiotowym oddziaływania regulacji zostaną objęci również

producenci uzbrojenia i wyposażenia specjalnego oraz sprzętu transportowego,

wykorzystywanego przez ww. służby.

3. Konsultacje społeczne

W ramach konsultacji społecznych projekt ustawy o ustanowieniu „Programu

modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura

Ochrony Rządu w latach 2007-2009” był przekazany do zaopiniowania

18

organizacjom zawodowym reprezentatywnym w myśl ustawy o Trójstronnej

Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu

społecznego, tj.:

− Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”,

− Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,

− Forum Związków Zawodowych.

Dodatkowo opinię i uwagi wniósł Zarząd Krajowy Związku Zawodowego

Pracowników Cywilnych MSWiA .

Powyższe organizacje wyraziły poparcie dla przedstawionego projektu,

a wniesione przez nie propozycje dotyczyły:

1) propozycja Forum Związków Zawodowych oraz Zarządu Krajowego Związku

Zawodowego Pracowników Cywilnych MSWiA – uwzględnienia w projekcie

ustawy kwestii wzrostu uposażeń pracowników „cywilnych” formacji; uwaga

nie została uwzględniona, w Programie dodano kolejne przedsięwzięcie

dotyczące zmiany struktury i stanu etatowego formacji polegające na

zastąpieniu części funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi. Jednocześnie

należy wskazać, że Program dotyczy modernizacji Policji, SG, PSP i BOR

jako formacji mundurowych;

2) propozycje OPZZ:

− rozważenia możliwości zwiększenia nakładów finansowych na

formacje objęte Programem, szczególnie doposażenia w niezbędny do

prawidłowego wykonywania ich obowiązków sprzęt transportowy,

uzbrojenie, tak aby nasycenie w nowoczesną broń osiągnęło w 2009 r.

100%; uwaga ta nie została uwzględniona ze względu na fakt, że

wyasygnowanie na realizację Programu w latach 2007-2009 dodat-

kowych środków finansowych – z uwagi na sytuację budżetową – jest

niemożliwe,

19

− zwiększenia wzrostu uposażeń funkcjonariuszy PSP – zdaniem

OPZZ, ze względu na rozległe obowiązki PSP, zarobki tej formacji

powinny być porównywalne z zarobkami w Policji; uwaga ta nie została

uwzględniona, ponieważ Program zakłada w pierwszej kolejności

modernizację Policji jako formacji największej i wykonującej szereg

zadań na rzecz bezpieczeństwa publicznego,

− opracowania ustawowego systemu gwarantującego stały wzrost

wynagrodzeń w formacjach bezpieczeństwa i porządku publicznego –

niezbędnego elementu motywującego do wydajnej, świadczonej na

wysokim poziomie jakości służby tych formacji – propozycja ta nie

została uwzględniona z uwagi na fakt, że opracowywana ustawa

będzie obowiązywała przez okres 3 lat, w związku z tym brak jest

możliwości zamieszczenia w niej proponowanego rozwiązania,

− zwiększenia nakładów finansowych na stworzenie zintegrowanego

systemu wymiany informacji i współpracy między formacjami; uwaga

uwzględniona przez planowane stworzenie możliwości integracji oraz

współdzielenia zasobów przez wszystkie jednostki resortu spraw

wewnętrznych i administracji.

Uwzględnienie propozycji OPZZ wiązałoby się ze zwiększeniem wydatków

przeznaczonych na realizację Programu. Obecny stan faktyczny w

formacjach jest wysoce niezadowalający i dalsze jego utrzymywanie

mogłoby powodować poważne zakłócenia w ich funkcjonowaniu.

W związku z powyższym przedstawiony projekt ogranicza się do najpilniej-

szych potrzeb związanych z modernizacją tych formacji.

4. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora publicznego

Na realizację przedsięwzięć objętych Programem w latach 2007-2009

zakłada się zwiększenie wydatków formacji o łączną kwotę 6 301 058

tys. zł, w tym: w 2007 r. – 1 189 546 tys. zł, w 2008 r. – 2 528 407 tys. zł

oraz w 2009 r. – 2 583 105 tys. zł.

20

Skutki finansowe związane z wejściem ustawy w życie zostaną pokryte

z budżetu państwa. Szczegółowy podział wydatków na poszczególne

formacje i zadania zawiera uzasadnienie.

5. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki

i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw

Nie jest możliwe określenie bezpośredniego wpływu regulacji na rynek

pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na

funkcjonowanie przedsiębiorstw. Ulokowanie w krajowych zakładach

regularnych i wieloletnich zamówień przyczyni się do pozytywnych zjawisk

na rynku pracy, zaś fakt użytkowania przez służby porządku publicznego

np. określonych typów uzbrojenia może wpłynąć na podniesienie poziomu

konkurencyjności polskich producentów – także poza rynkami unijnymi.

Niewprowadzenie w życie Programu, biorąc pod uwagę aktualną sytuację

na rynku pracy, przy utrzymującym się poziomie wynagrodzenia może

skutkować w przyszłości niskim zainteresowaniem służbą w tych

formacjach.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów

Regulacja będzie miała pośredni wpływ na sytuację i rozwój regionów.

Odpowiednio wyposażone służby na szczeblu lokalnym będą w stanie

sprawnie zapobiegać przestępczości, a także zwalczać wszelkie jej

przejawy, co powinno pozytywnie wpłynąć na atrakcyjność inwestycyjną

regionów oraz poczucie bezpieczeństwa ich mieszkańców.

Rozwój społeczno-gospodarczy w Polsce uzależniony jest w dużej mierze

od atrakcyjności inwestycyjnej kraju, na którą składa się wiele czynników,

w tym i negatywne, takie jak korupcja oraz przestępczość. Policja i Straż

Graniczna jako zasadnicze formacje zwalczające i przeciwdziałające tym

patologiom, odpowiednio wyposażone i uposażone, stanowić będą niewąt-

pliwie istotne i skuteczne bariery w tym zakresie, co powinno pozytywnie

wpływać na stabilizację i wzrost rozwoju regionów.

7. Ocena pod względem zgodności z prawem Unii Europejskiej

21

Materia ustawy nie jest regulowana prawem unijnym.

10-16-om

22