096 Tni Ad Manset

5/9/2018 096 Tni Ad Manset - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/096-tni-ad-manset 1/175

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN

REPUBLIK INDONESIA

HASIL PEMERIKSAAN

ATAS

MANAJEMEN ASET/PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA (BMN)

TA. 2005, 2006 DAN 2007

PADA TNI ANGKATAN DARAT

DI

JAKARTA, BANDUNG, SEMARANG DAN SURABAYA



DAFTAR ISI

Halaman

RESUME HASIL PEMERIKSAAN 1

Bab I Pendahuluan 19

1. Dasar Hukum Pemeriksaan..................................................................................... 19

2. Standar Pemeriksaan .............................................................................................. 193. Entitas/Obyek Pemeriksaan..................................................................................... 19

4. Tujuan Pemeriksaan................................................................................................ 19

5. Metodologi Pemeriksaan ......................................................................................... 19

6. Sasaran Pemeriksaan.............................................................................................. 19

7. Lingkup dan Batasan Pemeriksaan ......................................................................... 20

8. Jangka Waktu Pemeriksaan .................................................................................... 20

Bab II Gambaran Umum 20

1. Definisi Aset/Barang Milik Negara (BMN) ................................................................ 20

2. Dasar Hukum Pengelolaan BMN............................................................................. 20

Bab III Hasil Pemeriksaan 22

Evaluasi atas Sistem Pengendalian Intern 22

1. Organisasi................................................................................................................ 22

2. Kebijakan ................................................................................................................. 22

3. Prosedur .................................................................................................................. 23

4. Personalia ................................................................................................................ 235. Pencatatan dan Pelaporan ...................................................................................... 23

6. Pemeriksaan Intern.................................................................................................. 24

Temuan Pemeriksaan 25



Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m2 Belum Sesuai Dengan

Tupoksi TNI AD.................................................................................................. 27

II. PEMANFAATAN BMN 30

1. Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai

Ketentuan dan Hasilnya Digunakan Langsung Minimal Sebesar

Rp52.577.149.343,00 dan US$457.600,00........................................................

30

2. Pemanfaatan Aset Tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1Surabaya Belum Sepenuhnya Memenuhi Ketentuan Pemanfaatan Aset

Milik/Kekayaan Negara ...................................................................................... 34

3. Pemanfaatan Tanah TNI AD Untuk Kampus Unjani Bandung Tidak Sesuai

Ketentuan........................................................................................................... 42

4. Pemanfaatan Aset Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya di Jl.

Adityawarman Surabaya Belum Sepenuhnya Memenuhi Ketentuan

Pemanfaatan Aset Milik/Kekayaan Negara........................................................ 45

III. PENGAMANAN BMN 52

1. Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal........ 53

2. Bukti-Bukti Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara Memadai... 54

3. Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas

212.227.707,54 m2 dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Unit Seluas

173.913,61 m2 Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak Ketiga ...... 58

IV. PENILAIAN BMN 61

1. Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 MinimalSenilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang Milik

Negara ............................................................................................................... 61

2. Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan Secara

Wajar.................................................................................................................. 66



Kerugian Negara................................................................................................ 68

2. Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya

Dengan Hasil Penjualan Sebesar Rp28.617.052.500,00 Belum Sesuai

Ketentuan........................................................................................................... 73

3. Hibah Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brw seluas 8,8 Ha Untuk Pembangunan

Jalan Tol Simpang Susun Waru Surabaya Tahun 1998 Berindikasi KKN dan

Berpotensi Merugikan Negara Minimal Senilai Rp13.344.252.200,00............... 81

4. Pelaksanaan Ruilslag di Lingkungan TNI AD Tidak Sesuai Ketentuan danCenderung Merugikan Negara ...........................................................................

94

5. Penyelesaian Ruilslag Tanah dan Bangunan Benglap Paldam

V/Brawijaya di Jl. Kasuari Surabaya Berlarut-larut dan Merugikan Negara

senilai Rp2.006.218.750,00 ............................................................................... 118

VI. PENATAUSAHAAN BMN 126

1. Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan TNI

AD Belum Tertib dan Akurat .............................................................................. 126

a. Tanah ...........................................................................................................

b. Bangunan.....................................................................................................

c. Kendaraan....................................................................................................

d. Senjata dan Optik.........................................................................................

e. Alat Topografi...............................................................................................

f. Alat Perhubungan ........................................................................................

g. Alat Kesehatan.............................................................................................

h. Pesawat Terbang .........................................................................................

127

130

132

140

145

148

151

155

2. Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan PelimpahanDepartemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik Negara .............. 159

Lampiran 166



DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Rumah Dinas yang Tidak Sesuai Ketentuan ..................................... 166

Lampiran 2 Daftar Penerimaan Negara Hasil Pemanfaatan Aset......................... 174



RESUME HASIL PEMERIKSAAN

Berdasarkan ketentuan Pasal 23 E Perubahan Ketiga Undang-Undang Dasar

Negara 1945 dan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan

Pemeriksa Keuangan serta Pasal 2 ayat (2) dan Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang

Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) telah

melakukan pemeriksaan atas manajemen aset/pengelolaan Barang Milik Negara(BMN) TA 2005, 2006 dan 2007 di Slogad, Kodam Jaya, Kodam III/Siliwangi, Kodam

IV/Diponegoro dan Kodam V/Brawijaya di Jakarta, Bandung, Semarang dan

Surabaya.

Pemeriksaan atas manajemen aset tersebut dilakukan dengan berpedoman

pada Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) yang telah ditetapkan BPK RI

pada Tahun 2007.

Tanpa mengurangi keberhasilan pelaksanaan kegiatan yang telah dicapai,

hasil pemeriksaan masih menemukan beberapa kelemahan yaitu :

1. Sistem Pengendalian Intern

Berdasarkan hasil penilaian secara terbatas terhadap unsur-unsur pengendalian

intern yang terdiri dari organisasi, kebijakan, perencanaan, prosedur kerja,

pencatatan, pelaporan, personalia dan pengawasan intern, belum berjalan

secara taat asas sehingga diketahui beberapa hal yang perlu mendapat

perhatian karena dapat mempengaruhi pelaksanaan manajemen aset di

lingkungan TNI AD.

2. Temuan Pemeriksaan

a. Penggunaan BMNHasil pemeriksaan diketahui terdapat penggunaan aset yang tidak sesuai

dengan ketentuan, yaitu :

1) Penggunaan Rumah Dinas Sebanyak 379 Unit di Lingkungan Kodam

III/Siliwangi Sebagai Tempat Usaha Tidak Sesuai Ketentuan



dan lain sebagainya. Perubahan fungsi dan bentuk rumah dinas tersebut

dilakukan tanpa persetujuan Panglima Kodam III/Siliwangi.

Hasil pemeriksaan pada tahun 2006 diketahui bahwa jumlah rumah dinas

yang digunakan sebagai tempat usaha/bisnis di lingkungan Kodam

III/Siliwangi minimal sebanyak 379 unit, yaitu terdiri dari sebanyak 87 unit

di wilayah Bandung dan 217 unit di wilayah Cimahi serta 75 unit yang ada

di wilayah Kodam III/Siliwangi.

Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa beberapa rumah dinas yang

digunakan sebagai tempat usaha tersebut telah dikembalikan fungsinya

sebagai rumah dinas dan masih terdapat 27 unit rumah dinas yang masih

disalahgunakan dan hasil pemanfaatan tersebut digunakan langsung.

2) Penggunaan Tanah di lingkungan TNI AD untuk Pertanian/Kebun

Minimal Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m2 Belum Sesuai

Dengan Tupoksi TNI AD

Hasil pemeriksaan atas laporan rekapitulasi penggunaan tanah di

lingkungan TNI AD periode laporan per 30 Juni 2007, diketahui bahwa

penggunaan tanah TNI AD sebanyak 7.337 bidang seluas

1.676.996.259,72 m2 adalah untuk 11 jenis penggunaan, yaitu

pembangunan, lapangan tembak, lapangan olahraga, lapangan latihan,

lapangan PBB, lapangan terbang, pertanian/kebun, daerah pertahanan,

TMP, jalan, dan lain-lain.

Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut diketahui terdapat status

penggunaan tanah untuk pertanian/kebun sebanyak 283 bidang seluas

109.567.447,14 m2 belum sesuai dengan tupoksi TNI AD.

Hasil pemeriksaan secara uji petik pada kotama di lingkungan TNI AD,pengolahan tanah pertanian/kebun tersebut umumnya diserahkan

kepada masyarakat setempat dengan pengawasan dan pengendalian

dilaksanakan oleh komando wilayah terdekat atau yang ditunjuk

Panglima Kodam. Dari empat Kotama yang diperiksa, hanya Kodam



Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Edaran Menteri Keuangan RI No.

SE-200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003 yang antara lain

menyatakan hal-hal yang harus diperhatikan dalam hal sewa menyewa,

Keputusan Menhankam/Pangab No. Kep/28/VIII/1975 tanggal 21

Agustus 1975 tentang ketentuan-ketentuan pokok perumahan dinas di

lingkungan Dephankam, dan Petunjuk Pelaksanaan Kasad No.

Juklak/8/VIII/1990 tanggal 21 Agustus 1990 tentang Pendayagunaan

rumah dinas TNI AD dan Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006

tentang Pengelolaan Barang Milik Negara menyatakan bahwa dalam

rangka penggunaan barang milik negara berdasarkan prosedur

pengelolaan BMN diperlukan kegiatan untuk menetapkan status

penggunaan BMN yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsi

kementerian negara/lembaga/satuan kerja yang bersangkutan.

Hal tersebut terjadi karena para penghuni rumah dinas mencari

keuntungan pribadi dari rumah dinas TNI AD yang digunakannya sebagai

tempat usaha dan penggunaan aset tanah yang belum sesuai dengan

ketentuan.

b. Pemanfaatan BMN

1) Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai


Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00

Pemeriksaan atas pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD berdasarkan

informasi yang disajikan Ditziad dan pemeriksaan secara sampel pada

empat Kotama di jajaran TNI AD serta hasil pemeriksaan Tim BPK RI

selama 2 tahun terakhir di kotama-kotama di jajaran TNI AD diketahui

bahwa jumlah aset tanah dan bangunan yang dimanfaatkan oleh pihak III

adalah sebanyak 164 buah pemanfaatan yang terdiri dari pemanfaatan

tanah seluas 67.085.240,13 m2 dan bangunan 176.731,25 m2.



Dari sejumlah penerimaan tersebut di atas, sebagian pengelola aset telah

melakukan penyetoran ke Kas Negara sebesar Rp791.771.480,00.

Penyetoran ini mulai dilaksanakan sejak tahun 2005 sampai dengan

2007 atas 15 buah pemanfaatan aset.

Disamping itu, hasil konfirmasi kepada pejabat pengelola dana pada saat

pemeriksaan berlangsung diketahui bahwa untuk penerimaan-

penerimaan pejabat pengelola dana hasil pemanfaatan sebelumnya tidak

dapat ditelusuri penggunaannya karena tidak diadministrasikan secara

tertib dan transparan. Bentuk laporan yang dapat disajikan adalah

catatan-catatan penerimaan dan pengeluaran pada masa jabatannya

yang tidak didukung dengan bukti pertanggungjawaban yang utuh baik

penerimaan, penyimpanan maupun pengeluarannya.

Hal tersebut tidak sesuai dengan UU No. 20 Tahun 1997 tentang

Penerimaan Negara Bukan Pajak pasal 4 menyatakan bahwa seluruh

Penerimaan Negara Bukan Pajak wajib disetor langsung secepatnya ke

Kas Negara dan Keputusan Menteri Keuangan No. 470/KMK.01/1994

tanggal 20 September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan

Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara Bab V Pemanfaatan barang

milik/kekayaan negara.

Hal tersebut terjadi karena kebijakan pimpinan kotama/balakpus untuk

melaksanakan kerja sama pemanfaatan aset tanpa izin Menkeu dan

menggunakan langsung hasil pemanfaatan tersebut dan administrasi

pengelolaan dan pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD belum tertib

dan transparan.

2) Pemanfaatan aset tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1

Surabaya belum sepenuhnya memenuhi ketentuan pemanfaatan aset

milik/kekayaan negara

Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut dapat diketahui hal-hal sebagai

berikut :



sampai dengan saat pemeriksaan belum ada izin penghapusan dari

komando atas tetapi bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD

telah dihancurkan.

b) Berdasarkan pemeriksaan terhadap hasil penelitian/pencelaan

bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang dimuat dalam

Berita Acara No. BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 antara lain

diketahui bahwa konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan

sebesar 4,46%.

Hasil konfirmasi dengan pelaksana di lingkungan Zidam V/Brawijaya

diketahui bahwa sebelum dilakukan relokasi, bangunan Sehub II

Pusdikhub Kodiklat TNI AD masih dioperasionalkan sebagai tempat

pendidikan.

c) Hasil Pemeriksaan terhadap Berita Acara Serah Terima Kompensasi

dalam rangka kerja sama pengelolaan atas tanah TNI AD c.q.

Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira Surabaya Nomor BA/01/II/2006 tanggal

16 Februari 2006 diketahui sebagai aset kompensasi atas relokasi

Satdikta Pusdikhub, Kodiklat TNI AD memperoleh kompensasi

sebagai berikut :

(1) Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas

50.000 m2 senilai Rp5.750.000.000,00;

(2) Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai

Rp5.000.000.000,00.

Hal tersebut antara lain tidak sesuai dengan Surat Keputusan Kasad

Nomor : Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November 1994 mengenai Buku

Petunjuk Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar Menukar (ruilslag)

Tanah dan Bangunan TNI AD pada Bab I angka 9 huruf b poin 3) yang

menyatakan bahwa harga satuan bangunan lama, diperoleh dengan

mengurangi harga bangunan baru dengan faktor susut sesuai ketentuan

berlaku dan atau kondisi nyata dari bangunan yang bersangkutan. Harga



dari bangunan yang bersangkutan dan kebijaksanaan pimpinan yang

tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan tentang penghapusan dan

pemanfaatan aset milik negara.

3) Pemanfaatan tanah TNI AD untuk Kampus Unjani Bandung tidak sesuai

ketentuan

Penelitian terhadap draft perjanjian pinjam pakai Kampus Unjani

diketahui bahwa :

a) Keseluruhan tanah yang akan dipinjampakaikan untuk kepentingan

Kampus Unjani adalah seluas 206.435 m2. Perbandingan luas tanah

TNI AD yang berlokasi di Kebon Rumput berdasarkan perjanjian

pinjam pakai lama dengan berdasarkan draft perjanjian pinjam pakai

baru terdapat selisih kurang seluas 25.000 m2 (208.500 m2-183.500

m2).

b) Substansi perjanjian belum secara jelas mengatur bentukpemanfaatan aset apakah pinjam pakai atau sewa menyewa. Jika

dilihat dari jangka waktu perjanjian yang hanya 2 tahun maka

kesepakatan ini merupakan bentuk perjanjian pinjam pakai yang

harus diperbaharui setiap dua tahun sekali. Namun pada bagian lain

terdapat klausul pengenaan sewa dengan tarif sesuai aturan dalam

Surat Edaran Menteri Keuangan No. 200/2003. Secara operasional

penyelenggaraan pendidikan tinggi Unjani berorientasi pada bisnis

(profit oriented ) sehingga pengenaan sewa yang diusulkan dalam

draft ini sudah tepat.

Hal tersebut antara lain tidak sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20

Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak pada Pasal 4 yang

menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara Bukan Pajak wajib

disetor ke Kas Negara.

Hal tersebut terjadi karena pelaksana kurang memahami ketentuan

tentang pemanfaatan aset negara dan adanya itikad tidak baik dari



c. Pengamanan BMN

Pengamanan BMN di lingkungan TNI AD belum sepenuhnya dilaksanakan

secara optimal, dengan rincian sebagai berikut :

1) Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal

Dari pemeriksaan dan konfirmasi kepada pelaksana di Staf Logistik TNI

AD, Direktorat Zeni Angkatan Darat serta jajarannya di Kodam diketahui

terdapat tanah sebanyak 27.690 bidang atau seluas 4.867.454.471 m2

belum bersertifikat.

2) Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas

212.227.707,54 m2 Dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Buah Seluas

173.913,61 m2 Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak Ketiga.

3) Bukti-Bukti Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara

Memadai

Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Ditpalad dan Aslog tidakmenatausahakan bukti-bukti kepemilikan kendaraan secara memadai.

Ditpalad dan Aslog tidak membuat pembukuan khusus untuk mencatat

bukti-bukti kepemilikan kendaraan dengan baik dan memadai. Demikian

pula dalam penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan juga tidak

dilakukan secara baik dan memadai. Dari pemeriksaan secara sampel

atas 6.141 unit kendaraan yang didistribusikan ke satkai-satkai selama

TA 2005, 2006 dan 2007, bukti kepemilikan yang telah ditatausahakan

secara baik oleh Ditpalad hanya sejumlah 504 berkas.

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24

Tahun 1997 tanggal 8 Juli 1997 tentang Pendaftaran Tanah pasal 3, pasal 4

ayat (1) dan pasal 32, dan Peraturan Pemerintah RI No. 6 Tahun 2006

tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Bab VII Pengamanan dan

Pemeliharaan yang mengatur bahwa BMN yang digunakan oleh

Departemen/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib diamankan secara

administrasi, fisik dan hukum.



Dephan/TNI, dan pengawasan dan pengendalian terkait dengan pengelolaan

tanah di lingkungan TNI AD kurang optimal, serta Direktur Peralatan

Angkatan Darat belum sepenuhnya menjalankan tugas dan fungsinya

sebagai Pembina Materiil Peralatan khususnya materiil kendaraan di jajaran

TNI AD.

d. Penilaian BMN

Penilaian BMN belum dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku,

seperti aset hasil renovasi/perbaikan yang belum dikapitalisasi dan aset yang

dilaporkan tanpa nilai atau dinilai tidak wajar dalam daftar inventaris BMN,

dengan rincian temuan sebagai berikut :

1) Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 Minimal

Senilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang

Milik NegaraPemeriksaan atas kegiatan pemeliharaan peralatan dan bangunan

diketahui bahwa nilai pengeluaran untuk pemeliharaan tersebut cukup

material dan pengeluaran-pengeluaran tersebut memperpanjang masa

manfaat dan kemungkinan besar memberi manfaat ekonomi di masa

yang akan datang bagi TNI AD sehingga harus ditambahkan pada nilai

aset yang sudah tercatat atau dikapitalisasi. Hasil uji petik atas nilai yang

belum dikapitalisasi yaitu :

a) Pemeliharaan Alberzi/Alzi dan Mesin Stationer tahun 2006 yang

dilakukan di tingkat Pusat (Ditziad) senilai Rp3.083.200.000,00.

b) Pemeliharaan/renovasi gedung dan bangunan tahun 2005 dan 2006

senilai Rp94.557.750.000,00.

2) Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan

Secara Wajar

Hasil pemeriksaan diketahui bahwa pada TNI AD belum ditetapkan

standar penilaian aset terutama dalam hal ini standar penilaian peralatan.



diketahui nilai pengadaannya dilakukan taksiran harga pasar dan

perkiraan penyusutan pada saat penyusunan laporan dan dilakukan

update setiap kali disusun laporan berikutnya. Hasil pemeriksaan

menunjukkan bahwa peralatan hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan

2007 belum dilakukan penilaian karena hasil pengadaan tersebut belum

dilakukan pencatatan pada Buku Inventaris Disinfolahtad.

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 24 Tahun

2005, Pernyataan Standard Akuntansi Pemerintah (PSAP) No. 1 paragraf 65

tentang penilaian aset dan PSAP No. 7 Paragraf 50, dan 51 tentang

kapitalisasi, dan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang

Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Pasal 38 dinyatakan bahwa

penetapan nilai barang milik negara/daerah dalam rangka penyusunan

neraca pemerintah pusat/daerah dilakukan dengan berpedoman pada

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).Hal tersebut terjadi karena belum ada mekanisme kapitalisasi untuk

pemeliharaan yang menambah nilai aset tetap yang sudah ada dan sistem

pencatatan aset peralatan pada TNI AD belum mengacu pada Standar

Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem Akuntansi Barang Milik

Negara (SABMN).

e. Penghapusan dan Pemindahtanganan BMN

Hasil pemeriksaan diketahui terdapat pemindahtanganan aset tanah yang

tidak sesuai ketentuan, dengan rincian sebagai berikut :

1) Pemindahtanganan Tanah dan Bangunan Melalui Ruilslag di Lingkungan

TNI AD Belum Sesuai Ketentuan yang Berlaku dan Berpotensi

Menimbulkan Kerugian Negara. Pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag

di beberapa Kodam diketahui hal-hal sebagai berikut:

a) Pelaksanaan ruilslag mendahului izin prinsip dari Menteri Keuangan

Hal ini antara lain terjadi pada aset pengganti di Desa Ketimang



Hal ini antara lain terjadi pada pemanfaatan Mess Korem Jl. Dinoyo

No. 5, 7, 9 Surabaya sebagai Hotel Istana Permata Dinoyo dan

penyewaan aset tanah eks perumahan Labiomed di Jl. Kemang

Jaksel sebagai pusat bisnis.

c) Belum ada aturan yang jelas mengenai pengambilalihan dan

penilaian ulang proyek ruilslag

Dengan kompleksitas pekerjaan yang cukup tinggi terkadang

pelaksanaan ruilslag terhenti akibat ketidakmampuan developer

melanjutkan pekerjaannya sesuai yang telah diperjanjikan dalam

SPTM. Untuk memecahkan permasalahan tersebut developer bekerja

sama dengan Pihak III untuk melanjutkan proyek ruilslag. Karena

belum ada ketentuan yang mengatur tentang pengambilalihan proyek

ruilslag tersebut, maka pengambilalihan proyek ruilslag oleh

developer lain seringkali dilakukan secara terselubung tanpasepengetahuan pihak TNI AD dan tanpa melalui penilaian (audit) atas

prestasi pekerjaan yang sudah/belum diselesaikan, sebagaimana

terjadi pada ruilslag 126 Ha tanah TNI AD di Gunungsari Surabaya.

d) Perhitungan nilai aset berpotensi menimbulkan kerugian Negara.

Hasil pemeriksaan atas perhitungan nilai aset yang dipertukarkan

dalam ruilslag yang dilaksanakan di lingkungan TNI AD menunjukkan

hasil bahwa penilaian aset yang di-ruilslag berpotensi menimbulkan

kerugian negara karena nilai aset yang dilepas cenderung di mark-

down dan aset yang diterima cenderung di mark-up , antara lain :

ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q Kodam Jaya dengan PT

Mercu Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang

terletak di Jl. Daan Mogot Jakarta Barat berpotensi menimbulkan

kerugian negara sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down

aset yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset

pengganti sebesar Rp18.343.165.625,00 dan ruilslag Tanah dan



Maja Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar

Rp1.367.238.000,00 dan harga tanah yang akan diterima di

Kecamatan Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi

sebesar Rp20.310.524.800,00.

e) Aset disewakan kepada pihak ketiga lainnya sebelum pelaksanaan

ruilslag dapat diselesaikan.

Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Perumahan Dinas

Labiomed Ditkesad di Jl Kemang Jakarta Selatan berlarut-larut

karena krisis moneter sehingga dalam proses penyelesaian tersebut

pihak developer menyewakan aset tersebut kepada pihak lainnya.

2) Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya


Ketentuan

TNI AD c.q. Kodam selaku penguasa teritorial menguasai tanah-tanahyang dimiliki oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu

ditinggalkan oleh pemiliknya. Tanah tersebut dicatat dan dikelompokkan

dalam status okupasi TNI AD dan diadministrasikan secara terpisah dari

daftar IKN TNI AD oleh Kodam. Hal ini dilakukan karena TNI AD/Kodam

berpendapat bahwa status tanah okupasi tersebut bukan milik

negara/TNI AD, sehingga dapat dilepas/dikeluarkan atau dihapus dari

catatan tanah TNI AD jika pemilik tanah menginginkannya.

Uji petik terhadap pelepasan tanah dengan status okupasi TNI AD

menunjukkan bahwa pengamanan terhadap tanah okupasi dan proses

pelepasan/pengembalian kepada pemilik masih lemah sehingga

ditemukan beberapa permasalahan antara lain pelepasan 19 bidang

tanah okupasi di lingkungan Kodam V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan

dan hasil kompensasi sebesar Rp3.924.126.500,00 belum jelas

pertanggungjawabannya dan penggunaan dana sebesar

Rp11.644.969.000,00 yang belum dapat dipertanggungjawabkan.



Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut atas administrasi dan dokumentasi

yang diselenggarakan oleh Kodam V/Brawijaya, pengecekan fisik di

lapangan serta konfirmasi kepada pelaksana Kodam V/Brawijaya terkait

proses hibah tanah Kodam V/Brawijaya untuk keperluan pembangunan

jalan tol simpang susun Waru antara lain diketahui bahwa tanah TNI AD

c.q. Kodam V/Brawijaya seluas 88.200 m2 tersebut merupakan

pemberian dari Pemda Tk I Jawa Timur dengan sertifikat Hak Pakai No.

5/K Tahun 1986 atas nama Kodam V/Brawijaya. Hak Pakai tersebut

diberikan selama tanah tersebut dipergunakan dalam pelaksanaan tugas-

tugas Kodam V/Brawijaya (dh. Kodam VIII/Brawijaya). Gubernur KDH Tk.

I Jawa Timur selaku pemberi Hak Pakai memberikan disposisi pada

sertifikat Hak Pakai No. 1 (asal pecahan persil) bahwa Hak Pakai yang

diberikan kepada Kodam V/Brawijaya tersebut tidak boleh dialihkan

dalam bentuk apapun baik untuk sebagian ataupun seluruhnya kepadasiapapun tanpa izin tertulis dari Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur.

4) Pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNI AD tidak sesuai ketentuan dan

penilaian aset berpotensi merugikan keuangan negara sebesar

Rp168.565.052.025,00

a. Gumurah Pesing Jl. Daan Mogot Jakarta Barat

Hasil pemeriksaan menunjukkan hal-hal sebagai berikut :

1) Adanya upaya penjualan aset negara secara terselubung kepada

pihak III sejak tahun 1978 dengan modus pengajuan ruilslag yang

prosedur dan penilaian asetnya cenderung merugikan negara.

2) Kerugian negara yang ditimbulkan atas pelaksanaan ruilslag

tersebut minimal sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down

aset yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up

aset pengganti sebesar Rp18.343.165.625,00.

b. Puslatpur Rindam III/Slw Puslatpur di Desa Cipining, Desa Curug

Bitung, dan Desa Pasir Kecapi Kabupaten Lebak, Banten



No Tanah BA InterdepSertifikat

Hak PakaiKondisi Fisik

a Desa Rancapinang 4.772.310 3.704.360 3.646.390

b Desa Cibadak 4.186.827 3.880.770 3.744.090

c Desa Tugu 1.221.744 2.415.910 2.415.910

Jumlah 10.180.881 10.001.040 9.806.390

2) Terdapat kekurangan tanah seluas 374.491 m2 yang terdiri :

a) Kekurangan tanah seluas 179.841 m2 yang disebabkan

perbedaan pengukuran antara Topdam III/Slw pada tahun1997 dengan Badan Pertanahan Nasional Provinsi Banten

pada bulan Mei 2006.

b) Kekurangan tanah seluas 194.650 m2 yang disebabkan

adanya tanah pihak lain yang berada dalam tanah yang

telah bersertifikat Hak Pakai Dephan/TNI c.q. TNI AD

Kodam III/Slw.

3) Penilaian aset yang diruilslag cenderung merugikan negara,

yaitu:

a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja

Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar

Rp1.367.238.000,00.

b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan

Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi

sebesar Rp20.310.524.800,00.

c. Asrama Koterm “A” Gudang Kesdam Kodam V/Brawijaya di Jalan

Rajawali No. 57 SurabayaHasil pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag tersebut dapat

disimpulkan bahwa :

1) Proses penghitungan aset yang akan dipertukarkan cenderung

berpotensi merugikan negara yaitu nilai aset pengganti dinilai



Rajawali No. 57 Surabaya kepada PT Surya Inti Permata yang

diketahui bahwa penyerahan tersebut dilaksanakan sebelum

kewajiban Developer untuk menyiapkan aset pengganti selesai

100%.

3) Terdapat aset pengganti yang diperoleh bukan dari Pihak

Developer.

Hasil pemeriksaan atas daftar inventaris tanah TNI AD di

lingkungan Kodam V/Brawijaya TA. 2005 diketahui bahwa

terdapat 2 bidang tanah yang dijadikan sebagai aset pengganti

oleh Developer merupakan aset-aset yang sumbernya dari

pengadaan Kodam V/Brawijaya dan penyerahan Pemda.

4) Terdapat aset pengganti belum dimanfaatkan sesuai

peruntukannya.

Aset pengganti berupa tanah di Desa Sawotratap merupakan hakpakai untuk asrama Koterm “A”. Hak tersebut berlaku selama

tanah tersebut digunakan untuk kepentingan tersebut.

Berdasarkan hasil pengujian fisik, tanah tersebut disewakan untuk

pertanian/tegalan kepada masyarakat tanpa ada perjanjian tertulis

dan persetujuan dari Menkeu serta hasil sewa tidak disetor ke Kas

Negara.

d. Tanah TNI AD di Gunungsari Kodam V/Brawijaya, Surabaya

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1) Proses penunjukan rekanan tidak melalui proses lelang namun

berdasarkan penunjukan yang diusulkan oleh Pangdam

V/Brawijaya yang kemudian disetujui oleh Kasad.

2) Penentuan nilai tanah yang akan dilepas cenderung direndahkan.

Pangdam V/Brawijaya pernah melaporkan kepada Kasad dalam

suratnya No. B/172/II/1986 tanggal 19 Pebruari 1986 bahwa

harga patokan tanah tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986



developer awal senilai Rp6.200.292.000,00 dari proses

pemindahan hak perjanjian tukar menukar.

4) Pembagian rumah tipe K-36 sebanyak 736 unit kepada

prajurit/PNS berpotensi merugikan negara karena dana angsuran

perumahan yang seharusnya disetor ke Kas Negara dihimpun di

Kakudam V/Brawijaya dengan jumlah keseluruhan mencapai

Rp3.240.000,00 X 736 unit = Rp2.384.640.000,00.

5) Pembagian tanah cadangan pangkalan seluas 65 Ha tidak sesuai

ketentuan karena tanah tersebut merupakan tanah negara yang

diperoleh dari proses ruilslag sehingga harus melalui proses

pengajuan usulan hibah secara berjenjang hingga Menteri

Keuangan.

5) Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya

di Jl. Kasuari Surabaya berlarut-larut dan merugikan negara senilaiRp2.006.218.750,00

Berdasarkan hasil pemeriksaan dapat disimpulkan bahwa :

a. Terdapat pemanfaatan aset TNI AD (Jl. Kasuari) oleh Pihak III (PT

Lamcitra Nusantara) tanpa melalui prosedur yang benar. Aset TNI AD

telah dimanfaatkan oleh PT Lamcitra Nusantara telah melakukan

pembongkaran bangunan dan memanfaatkan tanah TNI AD untuk

kegiatan bisnis sebelum ada Surat Perintah Kasad tentang

Penghapusan barang-barang inventaris TNI AD yang dipertukarkan

dan aset-aset yang dipertukarkan diserahterimakan secara resmi.

b. Terdapat kesalahan penghitungan nilai aset tanah yang dilepas

sehingga mengakibatkan kekurangan nilai aset yang dilepas senilai

Rp2.006.218.750,00 (Rp5.987.750.000,00 - Rp3.981.531.250,00)

Hal tersebut tidak sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan Republik

Indonesia No. 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara

Tukar Menukar barang Milik/Kekayaan Negara, Undang-Undang Nomor 20



bahwa pendaftaran tanah bertujuan diantaranya untuk memberikan

kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu

bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar agar

dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang

bersangkutan.

Hal tersebut terjadi karena sistem pengendalian intern atas pengelolaan

BMN di lingkungan TNI AD masih lemah, para pelaksana kegiatan ruilslag

tidak memahami ketentuan Tukar Menukar Barang Milik Negara yang telah

ditetapkan, adanya kebijakan Pimpinan TNI AD untuk memisahkan

pengelolaan aset tanah selain yang telah terdaftar dalam daftar IKN Dephan.

f. Penatausahaan BMN

Penatausahaan BMN di lingkungan Dephan/TNI belum sepenuhnya

dilakukan secara tertib terutama dalam hal pencatatan BMN, dengan rinciantemuan sebagai berikut :

1) Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan

TNI AD Belum Tertib dan Akurat

Hasil pemeriksaan atas penatausahaan aset tetap di lingkungan TNI AD

yang meliputi tanah, bangunan, kendaraan, senjata dan optik, alat

topografi, alat perhubungan kesehatan, dan pesawat terbang diketahui

hal-hal sebagai berikut:

a) Pembukuan

Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,

menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku

inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil tanah di daerah

(tingkat Kodam) dan Buku Inventaris Tanah yang dikeluarkan oleh

Disinfolahtad. Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud

diperoleh kesimpulan bahwa informasi yang disajikan berbeda secara

signifikan.



kegiatan invetarisasi aset tetap di lingkungan TNI AD minimal selama

lima tahun terakhir tidak pernah dilaksanakan meskipun terdapat

perbedaan data antara daftar inventaris yang disajikan melalui data

IKMN dengan data invetaris pembina materiil.

c) Laporan yang disajikan kurang akurat

Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD yang

dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut diatas

menghasilkan dua versi laporan, yaitu laporan versi manual yang

berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi aset tetap dan laporan versi

data base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).

2) Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan

Pelimpahan Departemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik

Negara

Pemeriksaan terhadap data administrasi tanah secara uji petik padaKodam IV Diponegoro dan Kodam V/Brawijaya diketahui bahwa

perolehan tanah melalui penguasaan dan atau sitaan dari pemilik yang

terlibat organisasi terlarang dan/atau berasal dari pelimpahan tanah

perkebunan oleh Pemda atau Departemen Teknis tidak dicatat atau

diadministrasikan oleh pembina materiil tanah di daerah dan pusat baik

dalam buku inventaris ataupun bentuk laporan lainnya.

Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Keputusan Menhan No.

Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003 tentang Pokok-Pokok

Penyelenggaraan IKN di Lingkungan Dephan dan TNI. Bab I poin 8,

Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 1 Nopember

2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik

Negara di Lingkungan Departemen Pertahanan dan Tentara Nasional

Indonesia dan Petunjuk Pelaksanaan Sistem Akuntansi BMN di lingkungan

Dephan dan TNI No. 4 tentang Prosedur Akuntansi BMN poin 2 yang

menyatakan bahwa transaksi yang dicatat dalam Akuntansi BMN meliputi



motivasi untuk melaksanakan penertiban aset sangat rendah karena tidak

ada ketentuan rewards and punishment yang jelas jika belum melaksanakan

administrasi kekayaan negara secara tertib, dan belum ditetapkannya dasar

penilaian aset secara memadai dan sistematis atas aset-aset yang dimiliki

oleh satuan kerja di lingkungan TNI AD sehingga aset dinilai dengan dasar

penilaian yang seadanya dan atau tidak dapat dinilai.

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada

Menhan/Panglima TNI dan Kasad agar melakukan pembenahan secara

menyeluruh terhadap pengelolaan BMN di lingkungan Dephan/TNI sesuai

dengan ketentuan yang berlaku serta mengenakan sanksi secara tegas dan

transparan terhadap para pihak yang dalam pelaksanaan pengelolaan BMN

menyimpang dari prosedur dan ketentuan yang ada.

Jakarta, 2008Penanggung Jawab,

Drs. Syafruddin TasmanNIP 240000747



BAB I PENDAHULUAN1. Dasar Hukum Pemeriksaan

a. Perubahan Ketiga UUD 1945 pada pasal 23 E, F dan G;b. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;

c. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2006 Badan Pemeriksa Keuangan;

d. Rencana Kerja Tahunan (RKT) BPK RI TA 2007;

e. Rencana Kegiatan Pemeriksaan (RKP) BPK RI (Revisi) Semester II TA 2007.

2. Standar Pemeriksaan

a. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) Tahun 2007;

b. Panduan Manajemen Pemeriksaan Tahun 2002.

3. Entitas/Objek Pemeriksaan

Mabes TNI AD (Staf Logistik TNI AD), Kodam Jaya, Kodam III/Siliwangi, Kodam

IV/Diponegoro, dan Kodam V/Brawijaya.

4. Tujuan Pemeriksaan

Pemeriksaan atas manajemen aset/pengelolaan BMN bertujuan untuk menilai

apakah:

a. Sistem Pengendalian Intern atas manajemen aset/pengelolaan BMN telah

memadai;

b. Informasi keuangan terkait manajemen aset/pengelolaan BMN telah disajikansecara wajar;

c. Manajemen aset/pengelolaan BMN dilaksanakan sesuai dengan

ketentuan/peraturan yang berlaku

5. Metodologi Pemeriksaan

Metodologi yang digunakan dalam pemeriksaan manajemen aset/pengelolaan

BMN ini meliputi :

a. Penetapan materialitas pemeriksaan yang mencakup BMN yang bernilai

material dan strategis serta digunakan untuk pelayanan umum.

b. Pemeriksaan secara uji petik/metode sampling, melakukan interview secara



pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan dan penatausahaan

termasuk BMN hasil pengadaan dari dana Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan.

7. Lingkup dan Batasan Pemeriksaan

Pemeriksaan BPK RI atas manajemen aset/pengelolaan BMN meliputi prosedur-

prosedur yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam

menguji pelaksanaan kegiatan manajemen aset/pengelolaan BMN. Pemeriksaan

ini dibatasi pada BMN yang merupakan aset tetap dan kegiatan pengadaan BMN

yang tidak termasuk prosedur/mekanisme pengadaannya.

8. Jangka Waktu Pemeriksaan

Pemeriksaan dilaksanakan mulai tanggal 10 September sampai dengan

26 Oktober 2007.

BAB II GAMBARAN UMUM1. Definisi Aset/Barang Milik Negara

Aset atau Barang Milik Negara berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 6

Tahun 2006 adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN

atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, yaitu dari hibah, hasil pelaksanaan

perjanjian/kontrak dan dari hasil putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan

hukum tetap.

2. Dasar Hukum Pengelolaan BMN

Pemerintah telah menerbitkan peraturan-peraturan yang digunakan sebagai

pedoman dalam pengelolaan BMN, antara lain yaitu:

a. Undang-Undang (UU) No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

pada BAB VII tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Pada pasal

42 s.d. 49 antara lain menyatakan bahwa :

1) BMN/BMD wajib dikelola dan ditatausahakan dengan sebaik-baiknya

oleh Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang.

2) BMN/BMD yang berupa tanah dan bangunan yang dikuasai Pemerintah



setelah mendapat persetujuan DPR/DPRD.

b. Peraturan Pemerintah (PP) No. 6 Tahun 2006 tentang pengelolaan barang

milik negara/daerah. Peraturan ini merupakan tidak lanjut atau pedoman

teknis dari pelaksanaan UU No. 1 Tahun 2004 pada pasal 48 ayat (20) dan

Pasal 49 ayat (6) yang menghendaki pengelolaan BMN/BMD dilaksanakan

berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi dan

keterbukaan, akuntabilitas dan kepastian nilai. Pengelolaan BMN/D tersebut

meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan,

penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian,

penghapusan dan pemindahtanganan, penatausahaan, pembinaan,

pengawasan dan pengendalian.

c. Surat Keputusan (SK) Menhan No. KEP/03/M/I/2003 tanggal 31 Januari 2003

tentang Pokok-pokok penyelenggaraan Inventarisasi dan Penatausahaan

BMN di lingkungan Dephan dan TNI. Sasaran dan tujuan Skep Menhan iniantara lain adalah :

1) Terwujudnya mekanisme penyelenggaraan sistem pelaporan BMN di

lingkungan Dephan/TNI secara berhasil dan berdaya guna;

2) Menjamin tercapainya tertib administrasi, penghematan keuangan

negara, kesinambungan sistem pelaporan BMN, pengawasan dan

pengendalian barang, penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir

serta dapat disajikan setiap saat.

d. Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 23 November

2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan BMN di

Lingkungan Dephan dan TNI. Peraturan Menteri Pertahanan diterbitkan

dengan maksud dan tujuan untuk memberikan pedoman dalam rangka

melaksanakan penyelenggaraan inventarisasi dan penatausahaan BMN dan

tercapainya kesatuan tindakan dalam penyelenggaraan inventarisasi dan

penatausahaan BMN di lingkungan Dephan.



BAB III HASIL PEMERIKSAAN

Evaluasi atas Sistem Pengendalian Intern

Sistem Pengendalian Intern atas pelaksanaan manajemen aset Tahun Anggaran

2005, 2006, dan 2007 belum memadai sehingga pelaksanaan kegiatan belum dapat

berjalan secara taat asas, terutama aspek :

1. Organisasi

Dalam aspek organisasi terdapat unsur-unsur antara lain ada pembagian tugas,

masing-masing tanggung jawab harus ditetapkan dengan jelas, adanya sistem

tindak lanjut, dan harus ada bagan dan pedoman organisasi. Secara umum

manajemen aset di Lingkungan TNI AD sudah ada aturan yang jelas baik

mengenai sistem dan prosedur dalam pengelolaan aset maupun tanggung jawab

dari masing-masing bidang baik disinfolahta maupun pembina material. Namun

dalam pelaksanaannya hal tersebut belum dilaksanakan secara memadai

misalnya satker tidak melaporkan jumlah yang mutakhir atas aset yangdimilikinya kepada pembina materiil, pembina materiil tidak melaporkan data

aset kepada infolahta untuk pemutakhiran data. Akibatnya data yang di infolahta

maupun yang diinput oleh infolahta belum merupakan data yang mutakhir

sehingga terdapat perbedaan data antara infolahta dan pembina materiil atas

jumlah aset yang seharusnya. Selain itu adanya kendala waktu pelaporan juga

menyebabkan adanya perbedaan data antara infolahta dengan pembina materiil.

2. Kebijakan

Aspek kebijakan yaitu setiap peraturan yang mengharuskan atau membatasi

tindakan-tindakan, yang harus diperhatikan dalam melaksanakan kegiatan,

misalnya: UU, PP, Keppres dan lain-lain.

Pelaksanaan manajemen aset di lingkungan TNI AD belum sepenuhnya

mematuhi ketentuan yang berlaku. Hal ini terbukti dari kebijakan pemanfaatan

aset tanpa izin dari Menkeu dan hasil sewa pemanfaatan aset tidak disetorkan

ke Kas Negara sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) namun

digunakan langsung, adanya pelepasan aset tanpa melalui izin Menteri



3. Prosedur

Prosedur adalah langkah-langkah yang digunakan untuk melaksanakan kegiatan

secara hemat, efisien, dan efektif sesuai dengan kebijaksanaan yang telah

ditetapkan.

Kelemahan dari aspek prosedur ini antara lain pengamanan aset yang belum

optimal melalui penyertifikatan tanah. Selain itu terdapat beberapa tanah di

lingkungan TNI AD yang bermasalah/sengketa dengan pihak ketiga, dan

terdapat tanah yang sebagian dikuasai oleh pihak lain dan rawan penyerobotan.

4. Personalia

Untuk menciptakan sistem pengendalian intern dalam bidang personalia perlu

dilakukan antara lain pelatihan, penyediaan informasi mengenai tugas dan

kewajiban untuk dipahami dan perbaikan atas kelemahan-

kelemahan/kekurangan-kekurangan. Dalam hal ini TNI AD kurang melakukan

sosialisasi terhadap pentingnya manajemen aset. Hal ini juga terlihat dengantemuan yang berulang dari tahun ke tahun atas manajemen aset atau

sebelumnya dikenal dengan Inventarisasi Kekayaan Negara (IKN) berupa

laporan yang dibuat oleh TNI AD belum mencerminkan kondisi yang mendekati

nyata atas aset yang dimiliki. Selain itu kuantitas dan kualitas yang mengelola

BMN di lingkungan TNI AD masih terbatas.

5. Pencatatan dan Pelaporan

Pencatatan dilakukan atas kegiatan operasi dan keuangan. Kegiatan keuangan

menghasilkan informasi yang dapat dipergunakan sebagai sarana untuk menilai

operasi. Pencatatan atas pengelolaan aset di lingkungan TNI AD belum

memberikan gambaran nyata atau kondisi yang sebenarnya. Hal ini terlihat dari

laporan tahunan atas aset yang tidak valid dan banyak aset yang belum ada

nilainya.

Dalam aspek pelaporan, TNI AD telah membuat laporan tiap tahun maupun tiap

semester baik yang dibuat oleh dinas infolahta maupun oleh pembina materiil.

Namun laporan tersebut belum memberikan gambaran sebenarnya tentang



6. Pemeriksaan Intern

Mekanisme penting lainnya untuk memberikan informasi kepada Pimpinan

adalah mengadakan audit intern terhadap kegiatan, metode, sistem, prosedur,

dan praktek. TNI AD memiliki pemeriksa intern yaitu Inspektorat Jenderal TNI AD

(Itjenad). Itjenad secara rutin melaksanakan pemeriksaan atas kegiatan di

lingkungan TNI AD namun pemeriksaan tersebut dirasakan belum optimal

dengan masih adanya temuan berulang atas manajemen aset berupa laporan

yang dihasilkan oleh institusi TNI AD belum valid dan akurat.



Temuan Pemeriksaan

I. PENGGUNAAN BMN

Barang Milik Negara (BMN) berupa rumah dinas dan tanah TNI AD digunakan tidak

sesuai Tupoksinya, tetapi digunakan untuk tempat usaha/bisnis (antara lain Factory

Outlet dan toko) dan areal perkebunan/pertanian, dengan rincian temuan sebagai

berikut:

1. Penggunaan Rumah Dinas Sebanyak 379 Unit di Lingkungan Kodam

III/Siliwangi Sebagai Tempat Usaha Tidak Sesuai Ketentuan

Salah satu wujud kesejahteraan materiil di lingkungan TNI AD adalah

tersedianya fasilitas rumah dinas di setiap pangkalan satuan TNI AD. Fasilitas

tersebut diperuntukkan bagi anggota TNI AD selama mereka masih aktif

bertugas. Prajurit yang menempati rumah dinas tersebut diberikan Surat Izin

Penempatan (SIP) dengan kewajiban menaati semua ketentuan/peraturan

antara lain menggunakannya sesuai peruntukan sebagai rumah tinggal danmembayar sewa rumah dinas melalui potongan gaji/tunjangan/pensiun selama

masa berlakunya SIP.

Berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen administrasi dan pengecekan fisik atas

pengelolaan rumah dinas di lingkungan Kodam III/Siliwangi diketahui bahwa

terdapat rumah dinas yang disalahgunakan sebagai tempat usaha seperti outlet ,

wartel, kantor, tempat pencucian mobil, toko dan lain sebagainya. Perubahan

fungsi dan bentuk rumah dinas tersebut dilakukan tanpa persetujuan Pangdam.

Berdasarkan Pemeriksaan atas Ruilslag dan Pemanfaatan Aset pada Kodam

III/Siliwangi oleh BPK RI pada tahun 2006 diketahui bahwa Kodam III/Siliwangi

telah mengadakan upaya penertiban rumah dinas sesuai Surat Perintah

Pangdam III/Siliwangi No. Sprin/24/III/2005 tanggal 8 Maret 2005 tentang

penertiban rumah dinas TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi di Bandung dan Cimahi.

Upaya penertiban rumah dinas di lingkungan TNI AD dilakukan berdasarkan

Surat Telegram Kasad No. ST/1259/2005 tanggal 1 November 2005 tentang

pelarangan rumah dinas TNI AD dijadikan tempat usaha seperti factory outlet,



III/Siliwangi dari Anggota Komisi I DPR RI tanggal 27 Maret 2006 dan Komisi A

DPRD Propinsi Jawa Barat tanggal 18 April 2006 tentang penyalahgunaan aset

perumahan milik TNI AD/TNI/Dephan yang ada di wilayah Kodam III/Siliwangi,

Pangdam III/Siliwangi dalam surat No. B/1307/IV/2006 tanggal 29 April 2006

mengeluarkan teguran atas penyalahgunaan fungsi 75 unit rumah dinas TNI AD.

Berdasarkan Daftar Rumah Dinas yang digunakan sebagai tempat usaha di

wilayah Kodam III/Siliwangi diketahui terdapat rumah dinas yang digunakan

sebagai tempat usaha, yaitu terdiri dari sebanyak 87 unit terletak di wilayah

Bandung dan 217 unit di wilayah Cimahi. Dengan demikian penggunaan rumah

dinas minimal sebanyak 379 unit di lingkungan Kodam III/Siliwangi sebagai

tempat usaha tidak sesuai ketentuan (rincian pada Lampiran 1).

Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa beberapa rumah dinas yang

digunakan sebagai tempat usaha tersebut telah dikembalikan fungsinya sebagai

rumah dinas namun terdapat 27 unit yang masih disalahgunakan dan tidak

sesuai dengan ketentuan yakni digunakan sebagai tempat usaha yang hasilnya

digunakan langsung, dengan rincian sebagai berikut :

No. Nama Pangkat Alamat Jenis Usaha1. Abednego Sembiring Kol. Inf. Jl. RE Martadinata No.18 Bandung 18

thPark

2. Nasep Rahmat Brigjen Purn. Jl. RE Martadinata No.32 Bandung Terminalitas Outlet3. Herman Sarens Sudiro Brigjen Purn. Jl. RE Martadinata No.51 Bandung Oasis Outlet4. Ruchjan Mayjen TNI Jl. RE Martadinata No.55 Bandung Island Outlet

5. IG Purnawa Mayjen Purn. Jl. RE Martadinata No.61 Bandung Summit Outlet6. Soeharwiranto Kol. Cpm Jl. RE Martadinata No.217 Bandung Kedawung Outlet7. Amir Hamzah Letkol Purn. Jl. Tongkeng No.69 Bandung Toko HP8. Darwanto Serma Jl. Gudang Utara No. 8 Bandung Percetakan Buku9. Ahmad Zaenudin Letkol Cku Jl. Gudang Utara No.12 Bandung Impulse Butik10. Djati Sapto Kapten Inf. Jl. Gudang Utara No.38 Bandung Pool Becak an PKL11. Cecep Lukman Mayor Inf. Jl. Gandapura No. 6 Bandung RM Mbok Berek12. Djoko Purwoko Kolonel Caj Jl. Gandapura No.9 Bandung Warung Nasi13. Mahidin Simbolon Mayjen TNI Jl. RE Martadinata No.211 Bandung Cafe Bali14. Ny. TM Gultom Warakawuri Jl. Bali No.11A Bandung Cafe

15. Drs. H. Kamran G. Kolonel Cpm Jl. Banda No.9 Bandung Emi Kosasih Collection16. Berlin Hutajulu Brigjen Purn. Jl. Baros No.159 Cimahi Toko Kelontong17. M. Sokeh Letkol Purn. Jl. Hasanudin No.196 Cimahi RM Padang, Toko HP18. E. Supribadio TE Kolonel Chb Jl. Jend. Gatot Subroto No.9 Cimahi Konveksi, CV Gama, Butik19. Ny. Sariwati Warakawuri Jl. Ambon No.11A Bandung Cucian Mobil + Ganti Oli20. Ny. Sugiarti Warakawuri Jl. Ambon No.19 Bandung Bimbel IZI21. Ny. Siti Chotijah Warakawuri Jl. Ambon No.22 Bandung TIKI, Warung Nasi, Wartel



2. Penggunaan Tanah di Lingkungan TNI AD untuk Pertanian/Kebun Minimal

Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m2 Belum Sesuai Dengan

Tupoksi TNI AD Aset tanah memiliki fungsi yang sangat strategis dalam penyelenggaraan

pemerintahan tetapi dalam pelaksanaan pengelolaannya sarat dengan potensi

konflik kepentingan. Arah kebijakan nasional tentang pengelolaan BMN yang

mensyaratkan penggunaan BMN sesuai dengan tugas pokok dan fungsi

departemen dan lembaga menuntut departemen/lembaga menetapkan status

penggunaan BMN termasuk aset berupa tanah.

Hasil pemeriksaan atas laporan rekapitulasi penggunaan tanah di lingkungan

TNI AD periode laporan per 30 Juni 2007, diketahui bahwa penggunaan tanah

TNI AD sebanyak 7.336 bidang seluas 1.676.996.260,47 m2 adalah untuk 11

jenis penggunaan, yaitu :

JumlahNo. Penggunaan Tanah Bidang Luas (m2)

1. Pembangunan 6.383 669.180.663,63

2. Lapangan Tembak 111 29.491.465,90

3. Lapangan Olahraga 137 4.291.692,10

4. Lapangan latihan 103 836.435.048,00

5. Lapangan PBB 67 457.640,00

6. Lapangan Terbang 24 11.614.937,75

7. Pertanian/Kebun 283 109.567.447,14

8. Daerah Pertahanan 21 13.547.164,00

9. TMP 67 1.097.356,95

10. Jalan 120 1.243.083,00

11. Lain-lain 20 69.762,00

Jumlah 7.336 1.676.996.260,47

Berdasarkan data penggunaan tanah tersebut dapat disimpulkan bahwa status

penggunaan tanah untuk pertanian/kebun sebanyak 283 bidang seluas

109.567.447,14 m2 belum sesuai dengan tupoksi TNI AD dengan rincian sebagai

berikut:

Tanah untuk Pertanian/kebun



Tanah untuk Pertanian/kebun

Buku InventarisNo. Uraian

Bidang Luas (m2)

6. Kodam V/Brw 47 10.307.988,007. Kodam VI/TPr 40 40.953.294,00

8. Kodam VII/Wrb 10 729.411,00

9. Kodam IX/Udy 12 2.550.274,00

10. Kodam XVI/PTM

11. Kodam XVII/Trk 11 1.037.532,00

12. Kodam Jaya 109 16.854.914,14

Jumlah 283 109.567.447,14

Hasil pemeriksaan secara uji petik pada kotama di lingkungan TNI AD,

pengolahan tanah pertanian/kebun tersebut umumnya diserahkan kepada

masyarakat setempat dengan pengawasan dan pengendalian dilaksanakan oleh

komando wilayah terdekat atau yang ditunjuk Panglima Kodam. Dari empat

Kotama yang diperiksa, hanya Kodam IV/Diponegoro yang melakukan

pengelolaan tanah pertanian/kebun secara terorganisir dalam unit usaha “proyek

farming” yang khusus mengawasi penggunaan tanah pertanian/kebun di wilayah

Kodam IV/Diponegoro.

Hal tersebut tidak sesuai dengan :

a. Peraturan Pemerintah (PP) No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan BMNantara lain berbunyi :

1) BMN ditetapkan status penggunaannya untuk penyelenggaraan tupoksi

kementerian negara/lembaga bersangkutan. Tanah dan bangunan yang

tidak digunakan sesuai Tupoksi dicabut status penggunaannya.

2) Pemanfaatan BMN dapat dilaksanakan setelah mendapat persetujuan

dari Menkeu sebagai Pengelola barang.

3) Hasil sewa pemanfaatan aset merupakan penerimaan negara dan

seluruhnya wajib disetor ke Kas Negara.

b. Keputusan Menhankam/Pangab No. Kep/28/VIII/1975 tanggal 21 Agustus



Hal tersebut mengakibatkan :

a. BMN berpotensi beralih hak kepada pihak III yang menempati, menguasai

dan menggunakannya tanpa izin dan tidak sesuai tupoksi Dephan/TNI;b. Kecemburuan dan keresahan sosial terutama di lingkungan TNI AD atas

penguasaan dan penggunaan rumah dinas untuk kepentingan bisnis pribadi

oleh para pihak yang tidak berhak dan tidak sesuai peruntukannya;

c. Mengganggu kinerja TNI AD karena sebagian BMN digunakan tidak sesuai

dengan tupoksinya;

d. Negara kehilangan kesempatan menambah potensi Pendapatan Negara dari

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) atas hasil sewa BMN yang tidak

diterima;

e. Pengamanan aset negara menjadi lemah.

Hal tersebut disebabkan :

a. Lemahnya pengawasan dan pengendalian para pejabat terkait di lingkungan

TNI AD atas pengelolaan BMN yang berada dalam inventarisasi TNI AD.

b. Kecenderungan para penghuni rumah dinas untuk mencari keuntungan

pribadi secara tidak patut atas penggunaan dari rumah dinas TNI AD sebagai

tempat usaha.

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menanggapi sebagai berikut:

a. Dalam rangka penertiban Rumah Dinas di lingkungan TNI AD telah

dikeluarkan Surat Telegram Kasad No. ST/1259/2005 tanggal 1 November

2005 dan akan ditekankan kembali.

b. Pencatatan tanah pertanian/perkebunan banyak sebanyak 283 bidang

dengan luas 109.567.447,14 m2 adalah merupakan bagian dari bidang-

bidang tanah pembangunan dalam sistem pelaporan reorganisasi TNI AD

tahun 1985 (model 16 AD) dalam satu bidang tanah dengan membedakan

beberapa penggunaan, sehingga menambah bidang dan penggunaannya



bangunan/rumah dinas yang digunakan untuk kepentingan bisnis dan

perkebunan, sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

II. PEMANFAATAN BMN

1. Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai


Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00

Berdasarkan Data Pemanfaatan Aset TNI AD yang diterbitkan oleh Direktorat

Zeni Angkatan Darat tahun 2007 maupun data dari Kodam yang diuji petik,

diketahui bahwa pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD meliputi pemanfaatan

aset untuk perkebunan, penyewaan tanah dan bangunan untuk perhotelan,

olahraga dan usaha lainnya, serta sarana pendidikan. Pemanfaatan aset Barang

Tak Bergerak (BTB) di jajaran TNI AD dilaksanakan dengan berbagai macam

bentuk kerja sama yaitu pinjam pakai, sewa-menyewa, dan BOT yang

dilaksanakan pada kotama di jajaran TNI AD. Pinjam pakai adalah penyerahan

penggunaan barang antara pemerintah pusat dan antar pemerintah daerah

dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu

tertentu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola barang.

Sedangkan sewa adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah oleh pihak

lain dalam jangka waktu tertentu dan menerima imbalan uang tunai.Hasil pemeriksaan Tim BPK RI terkait dengan pemanfaatan aset berdasarkan

Surat Tugas No 48/ST/III-XI.1/VI/2006 tanggal 26 Juni 2006 untuk pemeriksaan

ruilslag dan pemanfaatan aset diketahui dan dilanjutkan dengan Surat Tugas No.

77/ST/III-XI.1/09/2007 tanggal 5 September 2007 tentang Pemeriksaan atas

Manajemen Aset/Pengelolaan BMN TA. 2005, 2006 dan 2007 diketahui bahwa :

a. Terdapat pemanfaatan aset yang belum memperoleh izin dari Menteri

Keuangan RI.

b. Hasil pemanfaatan sewa belum disetorkan ke Kas Negara sebagai

penerimaan negara bukan pajak (PNBP).



sebanyak 164 jenis pemanfaatan yang terdiri dari pemanfaatan tanah seluas

67.085.240,13 m2 dan bangunan 176.731,25 m2.

Dari 164 buah pemanfaatan aset tersebut, bentuk/jenis pemanfaatan yangdilaksanakan pinjam pakai, sewa, kerja sama pemanfaatan dan BOT dengan

rincian sebagai berikut :

a. Pemanfaatan secara pinjam pakai

Pemanfaatan aset secara pinjam pakai dapat dilakukan dengan pihak lain

untuk pihak-pihak yang bergerak di bidang sosial yang tidak bertujuan untuk

mencari keuntungan, seperti pendidikan, tempat ibadah dan lainnya tanpa

memberikan kontribusi/imbal jasa.

Penelitian terhadap administrasi pemanfaatan aset menunjukkan bahwa

terdapat pemanfaatan dalam bentuk pinjam pakai kepada pihak III yang

berorientasi bisnis sebagaimana terjadi pada pemanfaatan tanah TNI AD di

Cimahi untuk Kampus Universitas Jenderal Ahmad Yani (Unjani) oleh YKEP

di Kodam III/Siliwangi, untuk Radio Base Station oleh PT Excelcomindo di

Kodam Jaya, dan untuk sekolah swasta oleh yayasan tertentu. Konfirmasi

kepada pelaksana Kodam menunjukkan bahwa penggunaan tanah tersebut

untuk kepentingan bisnis baik murni maupun sedikit bercampur dengan misi

sosial, agama atau pendidikan. Selain itu penelitian terhadap perjanjian

pinjam pakai menunjukkan bahwa klausul jangka waktu bersifat kurang jelasyaitu selama tidak diperlukan TNI AD dan tidak ada klausul pembayaran

sewa tanah negara. Hal ini selain menyulitkan pelaksana dalam menyusun

master plan pemanfaatan pangkalan, juga kurang menjamin pengamanan

aset negara dan mengurangi potensi pendapatan dari sewa tanah negara.

b. Pemanfaatan secara sewa-menyewa, kerja sama dan BOT

Pemanfaatan aset secara sewa, kerja sama dan BOT merupakan bentuk

kerja sama antara satuan pengguna dengan pihak ketiga dengan

memberikan sewa/imbal jasa sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Hasil pemeriksaan atas laporan pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD dan



Pemeriksaan lebih lanjut atas kontrak kerja sama pemanfaatan aset tersebut,

diperoleh kesimpulan bahwa jumlah pendapatan Negara yang dihasilkan

minimal sebesar Rp52.388.211.964,00dan US$452.443,00 (dihitung sejak1994 s.d. 2007) (rincian pada Lampiran 2).

Dari sejumlah penerimaan tersebut di atas, sebagian pengelola aset telah

melakukan penyetoran ke kas Negara sebesar Rp791.771.480,00.

Penyetoran ini mulai dilaksanakan sejak tahun 2005 sampai dengan 2007

atas 15 buah pemanfaatan aset.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa terdapat dana yang telah

dihimpun sejak tahun 1994 sampai dengan 2007 sebesar

Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00 dikelola dan digunakan langsung

oleh satuan di lingkungan TNI AD.

Pada umumnya pengelolaan dana hasil pemanfaatan aset di kotama-kotama di

lingkungan TNI AD tidak dilaporkan secara berjenjang kepada komando atas

sehingga pengelolaan dan pertanggungjawaban dana hasil pemanfaatan tidak

disajikan secara transparan dan akuntabel. Pengelolaan pemanfaatan dan

hasilnya hanya dapat diakses oleh satuan-satuan yang terlibat langsung dalam

proses pemanfaatan tersebut.

Pada pemeriksaan ini, Tim BPK tidak dapat melakukan analisa dan evaluasi

yang optimal terkait dengan penerimaan, penyimpanan serta pengeluaran danakarena data-data yang dibutuhkan seperti bukti penerimaan dari pihak ketiga,

rekening tempat penyimpanan dana dan bukti-bukti/kuitansi pembelian barang

(wabku) tidak dapat diberikan oleh pengelola dana hasil pemanfaatan (dhi.

Asisten Logistik Kodam). Kondisi tersebut di atas merupakan bukti bahwa

pengelolaan dana tidak dapat disajikan secara transparan.

Disamping itu, hasil konfirmasi dengan pejabat pengelola dana pada saat

pemeriksaan diketahui bahwa untuk penerimaan-penerimaan pejabat pengelola

dana hasil pemanfaatan sebelumnya tidak dapat ditelusuri penggunaannya

karena tidak diadministrasikan secara tertib dan transparan. Bentuk laporan




a. Undang-Undang (UU) No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara

Bukan Pajak pasal 4 menyatakan bahwa seluruh Penerimaan Negara BukanPajak wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara.

b. Keputusan Menteri Keuangan No. 470/KMK.01/1994 tanggal 20 September

1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang

Milik/Kekayaan Negara. Bab V Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara,

Bagian kedua Penyewaan pada angka :

1) Angka 1. Penyewaan barang milik negara/kekayaan negara hanya dapat

dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan daya guna dan

hasil guna barang milik/kekayaan negara.

2) Angka 5 Tarif sewa untuk barang milik/kekayaan negara yang disewakan

oleh Menteri/Ketua Lembaga yang bersangkutan setelah mendapat

persetujuan dari Direktur Jenderal Anggaran atas nama Menteri

Keuangan.

3) Angka 6 Jangka waktu penyewaan ditetapkan oleh Menteri/Ketua

Lembaga.

4) Angka 7 Hasil penyewaan merupakan penerimaan Negara dan seluruhnya

disetor ke Kas Negara.


a. Potensi kerugian negara karena penerimaan negara sebesar

Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00 dari sewa pemanfaatan aset

belum disetorkan ke Kas Negara.

b. Penggunaan dana hasil pemanfaatan belum dapat dipertanggungjawabkan.

Hal tersebut terjadi karena :

a. Kebijakan pimpinan kotama/balakpus untuk melaksanakan kerja sama

pemanfaatan aset tanpa izin Menkeu dan menggunakan langsung hasil



Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa untuk

ketertiban pemanfaatan aset di lingkungan AD telah dikeluarkan surat Kasad No.

B/1281/VII/2006 tanggal 25 Juli 2006 tentang perintah untuk mengajukan ulangizin pemanfaatan sesuai ketentuan yang berlaku dan akan ditekankan kembali.


Menhan/Panglima TNI memerintahkan Kasad agar :

a. Melakukan koordinasi lebih intensif dengan Dephan dan Menkeu dalam

upaya untuk memperoleh persetujuan pemanfaatan aset/pengelolaan BMN

sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan tidak lagi melakukan proses

pemanfaatan aset baru sebelum adanya persetujuan dari Menkeu.

b. Memberikan teguran dan peringatan pada para mitra kerja sama supaya

segera menyetorkan hasil pemanfaatan aset ke Kas Negara sesuai dengan

ketentuan berlaku dengan prinsip menguntungkan Negara/TNI AD. Bukti

setor supaya disampaikan kepada BPK RI.

c. Memberikan teguran dan sanksi secara tegas sesuai ketentuan berlaku

terhadap para mitra yang tidak/belum menyetor hasil sewa aset ke kas

Negara.

2. Pemanfaatan aset tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1Surabaya belum sepenuhnya memenuhi ketentuan pemanfaatan aset

milik/kekayaan negara

Pertimbangan dilakukannya kerja sama pemanfaatan tanah dan bangunan di Jl.

Perwira No. 1 Surabaya antara lain adalah :

a. Dengan berorientasi pada tugas ke depan yang lebih baik serta dihadapkan

dengan pesatnya perkembangan pembangunan, kepadatan lalu lintas dan

aktivitas masyarakat seyogianya Markas Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD

yang berada di Jl. Perwira No. 1 Surabaya direlokasi menjadi satu dengan

Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang berada di Cimahi Bandung secara



c. Apabila Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang berada di Jl. Perwira No. 1

Surabaya direlokasi menjadi satu dengan Pusdikhub yang berada di Cimahi

maka akan memudahkan operasional pendidikan secara keseluruhan.

Dengan pertimbangan tersebut Dankodiklat TNI AD mengajukan surat kepada

Kasad No. B/153/II/2004 tanggal 17 Februari 2004 perihal rencana relokasi

Satdikta Pusdikhub Kodiklatad dan pembangunan Sapras STTAD, yang

kemudian diteruskan oleh Kasad dengan melakukan permohonan kepada

Panglima TNI dengan surat No. B/433-04/27/107/Set tanggal 24 Maret 2004

tentang permohonan melaksanakan sewa menyewa tanah TNI AD di Jl.

Adityawarman dan Jl. Perwira Surabaya.

Sebelum dilakukan kerja sama pemanfaatan tanah dan bangunan Sehub-II

Pusdikhub Kodiklat TNI AD maka dilakukan kegiatan penelitian/pencelaan

terhadap bangunan tersebut. Kegiatan penelitian/pencelaan dilaksanakan oleh

Tim Panitia Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya dan

Pangdam V/Brw melaporkan hasil pencelaan kepada Kasad sesuai surat No.

B/826/IX/2004 tanggal 6 September 2004 tentang Laporan hasil

penelitian/pencelaan tanah/bangunan TNI AD Jl. Perwira No. 1 Surabaya dan

permohonan penghapusan aset TNI AD.Hasil penelitian/pencelaan bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD

dimuat dalam Berita Acara No. BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 tentang

hasil penelitian/pencelaan tanah/bangunan Satdikta Pusdikhub Kodiklat di Jl.

Perwira No. 1 Surabaya, yang antara lain berisi :

a. Luas Bangunan : 10.173 m2

b. Konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan sebesar 4,64%

c. Taksiran harga :

Luas bangunan = 10.173 m2

Harga bangunan = Rp1.200.000,00 / m2



= Rp566.432.640,00

= Rp566.433.000,00 (dibulatkan)

Persetujuan pelaksanaan kerja sama pemanfaatan aset TNI AD c.q. Kodiklat

didasarkan pada Surat Keputusan Menteri Pertahanan No. SKEP/882/M/X/2005

tanggal 12 Oktober 2005 tentang persetujuan pelaksanaan sewa menyewa

tanah Dephan/TNI c.q. Kodiklat di Jl. Perwira Kota Surabaya Propinsi Jawa

Timur bekerja sama dengan mitra swasta.

Menindaklanjuti surat persetujuan tersebut kemudian dilakukan perjanjian kerja

sama antara Puskopad A Kodiklat TNI AD dengan PT Andiraga Propertindo

tanggal 16 Februari 2006, antara lain berisi :

a. Kerja sama pemanfaatan dilakukan terhadap tanah TNI AD c.q. Kodilat TNI

AD seluas 28.000 m2 yang terletak di Jl. Perwira No. 1 Kelurahan

Sawunggaling, Kec. Wonokromo, Kota Surabaya.

b. Syarat kerja sama antara lain :

1) Pihak penyewa berkewajiban menyediakan tanah di Desa Cilame Kec.

Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000 m2 yang akan digunakan

sebagai Perumahan Dinas Satdikta Pusdikhub Kodiklat TNI AD.

2) Pihak penyewa berkewajiban melaksanakan pembangunan perkantoran

dan sarana pendidikan sebagai aset pengganti di Kompleks Pusdikhub

Kodiklat TNI AD Cimahi, pembangunan rumah dinas di atas tanah yang

disiapkan di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung serta

melaksanakan pemindahan personil dan materiil Satdikta Pusdikhub

Kodiklat TNI AD dari Surabaya ke Cimahi dan Cilame Jawa Barat.

c. Jangka waktu sewa :

1) Penyewa mempunyai hak pengelolaan/mengoperasionalkan gedung

sarana bisnis yang dibangun untuk jangka waktu kerja sama selama 20

(dua puluh) tahun terhitung mulai tanggal 1 Januari 2008 s.d. 1 Januari



2) Setelah jangka waktu masa sewa selesai/habis, penyewa segera

menyerahkan gedung sarana bisnis dan prasarana yang ada di tanah

tersebut kepada Puskopad A Kodiklat TNI AD baik secara penguasaanmaupun kepemilikan.

d. Nilai sewa/kontrak

Nilai sewa/kontrak per tahun dihitung berdasarkan SE Menkeu RI No.

SE/200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003 dan Surat Menkeu RI No. S-

6461/MK.6/2005 tanggal 20 September 2005, dengan rincian sebagai

berikut:

- Luas Tanah : 28.000 m2

- Nilai NJOP : Rp802.000,00/m2

- Nilai pokok sewa/kontrak dengan perhitungan :

= 0,75% x LT x NJOP

= 0,75% x 28.000 m2 x Rp802.000,00

= Rp168.420.000,00 (dengan kenaikan 7,5% tiap tahun)

Dengan Berita Acara Serah Terima Kompensasi dalam rangka kerja sama

pengelolaan atas tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira Surabaya

Nomor BA/01/II/2006 tanggal 16 Februari 2006 dilakukan serah terima antara

Kodiklat TNI AD dengan PT Andiraga Propertindo dalam hal ini hasilpembangunan dan renovasi bangunan yang telah selesai 100% sebagai aset

kompensasi atas relokasi Satdikta Pusdikhub Kodiklat berupa :

a. Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000m2

senilai Rp5.750.000.000,00

b. Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai Rp5.000.000.000,00 terdiri

dari :

1) Pembangunan rumah dinas di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab.

Bandung.

2) Renovasi perkantoran dan sarana pendidikan di Mapusdikhub Kodiklat



a. Hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 9 Agustus 2006 di lokasi Jl. Perwira

Surabaya telah berdiri bangunan rumah dinas Kodam V/Brw dan bangunan

“Town Square Surabaya” yang masih dalam proses pembangunan.Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut diketahui sampai dengan saat

pemeriksaan belum ada izin penghapusan dari komando atas tetapi

bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD telah dihancurkan.

Berdasarkan hal tersebut dapat disimpulkan bahwa proses penghapusan

bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD tidak sesuai dengan

ketentuan karena belum mendapatkan izin dari komando atas.

b. Berdasarkan pemeriksaan terhadap hasil penelitian/pencelaan bangunan

Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang dimuat dalam Berita Acara No.

BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 antara lain diketahui bahwa

konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan sebesar 4,46%, sehingga

taksiran harga yang diperoleh adalah :

Luas bangunan = 10.173 m2.

Harga bangunan = Rp1.200.000,00 / m2.

= Rp1.200.000,00 x 10.173 m2

= Rp12.207.600.000,00

Kondisi konstruksi yang masih bisa dimanfaatkan 4,64%

= 4,64% x Rp12.207.600.000,00= Rp566.432.640,00

= Rp566.433.000,00 (dibulatkan)

Hasil konfirmasi dengan pelaksana di lingkungan Zidam V/Brawijaya diketahui

bahwa sebelum dilakukan relokasi, bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI

AD masih dioperasionalkan sebagai tempat pendidikan.

Apabila dibandingkan dengan ketentuan dalam Surat Keputusan Kasad Nomor

Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November 1994 mengenai Buku Petunjuk

Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar Menukar (Ruilslag) Tanah dan



terhadap bangunan lebih rendah dari ketentuan tersebut dan berpotensi

menimbulkan kerugian negara senilai Rp1.875.087.360,00 dengan rincian

sebagai berikut := (konstanta minimal – konstanta berdasar hasil penelitian) x harga bangunan

= (20% - 4,64%) x Rp12.207.600.000,00

= 15,36% x Rp12.207.600.000,00

= Rp1.875.087.360,00

c. Hasil Pemeriksaan terhadap Berita Acara Serah Terima Kompensasi dalam

rangka kerja sama pengelolaan atas tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl.

Perwira Surabaya Nomor BA/01/II/2006 tanggal 16 Februari 2006 diketahui

sebagai aset kompensasi atas relokasi Satdikta Pusdikhub, Kodiklat TNI AD

memperoleh kompensasi sebagai berikut :

1) Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000 m2

senilai Rp5.750.000.000,00

2) Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai Rp5.000.000.000,00.

Pemeriksaan lebih lanjut terhadap dokumen pelepasan hak atas tanah di Desa

Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung diketahui bahwa :

1) Sebidang tanah seluas ± 50.000 m2 dengan No. C. 2212 Persil 66 terletak di

Blok Galudra Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung a.n. Ny. SitiHamah berdasarkan Surat Pernyataan Pelepasan Hak No. 590/01/V/2003

tanggal 12 Mei 2003 diserahkan kepada negara untuk kepentingan TNI AD

c.q. Pusdikhub dengan ganti rugi sebesar Rp2.321.472.000,00.

2) Sebidang tanah seluas 3.500 m2 di Blok Galudra Desa Cilame Kec.

Ngamprah Kab. Bandung Nomor Persil/Kohir 66/D.II – 355 berdasarkan

Surat Pernyataan Pelepasan Hak No. 02/590/VI/2003 tanggal 27 Juni 2003

diserahkan kepada negara untuk kepentingan TNI AD c.q. Pusdikhub dengan

ganti rugi sebesar Rp94.500.000,00.

Berdasarkan hal tersebut di atas diketahui bahwa terdapat indikasi mark up



berdasarkan Surat Pernyataan Pelepasan Hak. Adapun mark up nilai tanah

tersebut adalah sebesar Rp3.334.028.000,00 dengan rincian sebagai berikut :

= Rp5.750.000.000,00 – (Rp2.321.472.000,00 + Rp94.500.000,00)= Rp5.750.000.000,00 – Rp2.415.972.000,00

= Rp3.334.028.000,00

Hasil pengecekan fisik di lapangan menunjukkan bahwa lahan tersebut memiliki

kontur tanah yang berbukit (tidak rata) sehingga akan diperlukan biaya yang

banyak untuk siap digunakan sebagai kompleks perumahan dinas.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan :

a. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor. 470/KMK.01/1994 tanggal 20

September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang

Milik/Kekayaan Negara pada :

1) Lampiran Bab III Bagian Ketiga angka 2 huruf c poin 1) yang menyatakan

bahwa penghapusan barang tidak bergerak milik negara dilaksanakan

dengan Surat Keputusan Menteri/Ketua Lembaga.

2) Lampiran Bab V Bagian Dua :

a) Angka 1 menyebutkan penyewaan barang milik/kekayaan negara

hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan

daya guna dan hasil guna barang milik/kekayaan negara.b) Angka 7 menyebutkan hasil penyewaan merupakan penerimaan

negara dan seluruhnya harus disetor ke Kas Negara.

b. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30

September 2003 yang antara lain menyatakan sewa menyewa dapat

dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

1) Tidak boleh merugikan negara.

2) Seluruh hasil sewa harus disetor ke Rekening Kas Negara.

3) Tujuan penyewaan antara lain untuk mengamankan aset negara agar

tidak diokupasi oleh pihak yang tidak bertanggung jawab, mengurangi



c. Surat Keputusan Kasad Nomor Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November

1994 mengenai Buku Petunjuk Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar

Menukar (Ruilslag) Tanah dan Bangunan TNI AD pada Bab I angka 9 huruf bpoin 3) yang menyatakan bahwa harga satuan bangunan lama, diperoleh

dengan mengurangi harga bangunan baru dengan faktor susut sesuai

ketentuan berlaku dan atau kondisi nyata dari bangunan yang bersangkutan.

Harga bangunan lama diperhitungkan paling rendah 20%.


a. Indikasi kerugian negara senilai Rp1.875.087.360,00 karena terlalu

rendahnya penilaian terhadap bangunan lama Sehub II Pusdikhub Kodiklat

TNI AD.

b. Indikasi mark up terhadap nilai aset kompensasi kerja sama berupa tanah di

Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung senilai Rp3.334.028.000,00.

Hal terjadi karena :

a. Kelalaian Tim Panitia Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam

V/Brawijaya di Jl. Perwira Surabaya dalam menilai bangunan yang belum

sepenuhnya tepat sesuai dengan kondisi nyata dari bangunan yang

bersangkutan.b. Kebijaksanaan pimpinan yang tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan

tentang penghapusan dan pemanfaatan aset milik negara.

Atas temuan tersebut pelaksana pada Kodam V/Brw memberikan tanggapan

bahwa penilaian terhadap bangunan lama dilakukan oleh Tim dari

Depkimpraswil (PU), sehingga nilai bangunan sudah sesuai dengan ketentuan

perhitungan Depkimpraswil (PU). Sedangkan untuk kompensasi diberikan

berdasarkan kesepakatan, sehingga TNI AD tidak menilai harga tanah tetapi

luas tanah sesuai yang disepakati.



b. Memerintahkan Panglima Kodam V/Brawijaya untuk menegur Tim Panitia

Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya di Jl. Perwira

Surabaya.

3. Pemanfaatan tanah TNI AD untuk Kampus Unjani Bandung tidak sesuai

ketentuan

Dalam rangka mendukung pengembangan pendidikan tinggi Yayasan Kartika

Eka Paksi (YKEP) menyelenggarakan perguruan tinggi Akademi Teknik Ahmad

Yani (ATA) di Bandung yang lokasi kampusnya masih berada di Sekjas Pusjas

KBDL TNI AD. Untuk memenuhi program Hankam tentang rencana peningkatan

pengembangan pendidikan militer, maka pada tahun 1981 Kampus ATA tersebut

harus segera dipindahkan dari lokasi lama. Salah satu alternatif lokasi

pembangunan kampus ATA yang baru adalah tanah TNI AD yang berlokasi di

Kebon Rumput Cimahi.

Sejak tahun 1983, sebagian tanah TNI AD dipinjam pakai oleh YKEP untuk

pembangunan kampus ATA hingga pengembangannya menjadi Unjani dengan

kronologis sebagai berikut:

No No/Tgl Perjanjian Luas (m2)JangkaWaktu

Peruntukan Dasar Izin

a. KH/63/IV/1983 5.000 10 tahun Pembangunan Surat Kasad13 April 1983 kampus ATA 540-04/2/410/Set

17 April 1982

b. KH/02/II/1988 80.000 5 tahun Pengembangan Surat Telegram Kasad

29 Februari 1988 Kampus ATA ST/81/1588

menjadi Unjani 1 Februari 1988

c. KH/02/IX/1992 120.000 5 tahun Pengembangan Surat Kasad

3 September 1992 Unjani B/1008-04/27/11/Set10 Agustus 1992

d. KH/09/IX/1996 3.500 selama tidak Pengembangan Surat Kasad

24 September 1996 digunakan Unjani B/685-04/27/II/SET

TNI AD 11 Juni 1996

208 500



namun hingga saat pemeriksaan 22 Agustus 2006 belum ada pembaharuan

perjanjian pinjam pakai tersebut. Selain itu terdapat perjanjian pinjam pakai yang

tidak terbatas masa berlakunya yaitu sepanjang TNI AD tidak menggunakannyasebagaimana termuat dalam Surat Perjanjian Pinjam Pakai No. KH/09/IX/1996

tanggal 24 September 2006.

Pihak Kodam III/Siliwangi telah berupaya untuk melakukan pembaharuan

perjanjian pinjam pakai dengan mengirimkan draft perjanjian pinjam pakai yang

baru kepada Rektor Unjani. Namun hingga pemeriksaan tanggal 22 Agustus2006 belum ada tanggapan dari Rektor Unjani dan menyerahkan sepenuhnya

pada kebijakan YKEP Pusat.

Penelitian selanjutnya terhadap draft perjanjian pinjam pakai yang baru diketahui

bahwa:

a. Keseluruhan tanah yang akan dipinjam pakaikan untuk kepentingan KampusUnjani adalah seluas 206.435 m2 yang terdiri dari :

IKMNNo Lokasi

Luas

(m2)

PeruntukanRegister Luas Total (m2

)

1) Kebon Rumput 183.500 Kampus Unjani 30609012 1.314.560

Kelurahan Setiamanah

Kec. Cimahi SelatanKota Cimahi

2) Jl. Papanggungan 17.835 Kampus Unjani 30618077 533.783

Kel. Sukapura

Kec. Kiaracondong

Kota Bandung

3) Jl. Papanggungan 5.100 Mess Dosen Unjani 30618076 77.266

Kel. Kebon Kangkung

Kec. Kiaracondong

Kota Bandung

206.435 1.925.609



b. Substansi perjanjian belum secara jelas mengatur bentuk pemanfaatan aset

apakah pinjam pakai atau sewa menyewa. Jika dilihat dari jangka waktu

perjanjian yang hanya 2 tahun maka kesepakatan ini merupakan bentukperjanjian pinjam pakai yang harus diperbaharui setiap dua tahun sekali.

Namun pada bagian lain terdapat klausul pengenaan sewa dengan tarif

sesuai aturan dalam Surat Edaran Menteri Keuangan No. 200/2003. Secara

operasional penyelenggaraan pendidikan tinggi Unjani berorientasi pada

bisnis (profit oriented ) sehingga pengenaan sewa yang diusulkan dalam draft

ini sudah tepat.


a. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan

Pajak pada Pasal 4 yang menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara

Bukan Pajak wajib disetor ke Kas Negara.

b. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 470/KMK.01/1994 tanggal 20


Milik/Kekayaan Negara pada Lampiran Bab V.

1) Bagian Ketiga

a) Angka 1 menyebutkan peminjaman barang milik/kekayaan Negara

hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan agar barang

milik/kekayaan negara dapat dimanfaatkan secara ekonomis oleh

instansi pemerintah dan untuk kepentingan sosial, keagamaan.

b) Angka 2 menyebutkan syarat-syarat peminjaman barang

milik/kekayaan negara antara lain jangka waktu peminjaman paling

lama 2 (dua) tahun dan apabila diperlukan dapat diperpanjang

kembali.c) Angka 3 menyebutkan peminjaman barang milik/kekayaan negara

hanya dapat dilaksanakan antara instansi pemerintah.

2) Lampiran Bab V Bagian Dua :

S t Ed M t i K RI N SE 200/MK 2/2003 t l 30



c. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30


dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :1) Tidak boleh merugikan negara.




beban pemeliharaan sementara waktu aset tersebut belum dimanfaatkan

karena keterbatasan dana/anggaran masing-masing

departemen/lembaga.


a. Negara kehilangan kesempatan menambah potensi Pendapatan Negara dari

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sewa yang tidak dikenakan.

b. Pengamanan aset negara menjadi lemah.


a. Pelaksana kurang memahami ketentuan tentang pemanfaatan aset negara.

b. Adanya itikad tidak baik dari Pimpinan YKEP untuk menghindari kewajiban

membayar sewa atas tanah TNI AD yang digunakannya.

Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana belum

memberikan tanggapan.

BPK RI menyarankan agar Panglima TNI/Kasad memerintahkan Panglima

Kodam III/Siliwangi menertibkan pemanfaatan aset untuk kegiatan pendidikan

tersebut dan mempertegas/memperjelas status kerja sama pemanfaatan aset

TNI AD dengan YKEP.

Sesuai Rencana Kerja Kodam V/Brawijaya TA 2003 bidang Logistik termasuk



Sesuai Rencana Kerja Kodam V/Brawijaya TA 2003 bidang Logistik termasuk

pembinaan pangkalan khususnya penyiapan rumah dinas untuk pejabat Kodam

V/Brawijaya, Pangdam V/Brawijaya dengan Surat Nomor K/05/I/2003 tanggal 6Januari 2003 mengajukan kepada Kasad permohonan izin/persetujuan relokasi

perumahan dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya di Jl Adityawarman Surabaya

dengan pertimbangan sebagai berikut :

a. Kompleks Jl. Adityawarman Surabaya selalu banjir setiap musim hujan,

sehingga kurang layak lagi untuk perumahan pejabat Kodam V/Brawijaya.

b. Lokasi perumahan baru (Kompleks Sehub-2) di Jl. Perwira Surabaya

lokasinya lebih sentral dan lebih dekat dengan Makodam V/Brawijaya serta

tidak banjir.

c. Tanah TNI AD di Jl. Adityawarman dan Jl. Perwira akan disertifikatkan oleh

pihak III yang memanfaatkan sehingga lebih meningkatkan pengamanan

aset TNI AD.

d. Aset yang disewa serta bangunan di atasnya yang akan dibangun, setelah

25 tahun akan dikembalikan ke TNI AD sehingga menguntungkan TNI AD.

e. Sesuai dengan Rencana Tata Kota Surabaya, Jl. Adityawarman merupakan

kompleks perdagangan dan bisnis.

Berdasarkan Surat Nomor B/585-04/27/107/Set tanggal 3 Juni 2003, Kasadmemberikan persetujuan relokasi dan kerja sama pemanfaatan aset TNI AD di

Jl. Adityawarman dan Jl. Perwira No. 1 Surabaya. Surat persetujuan tersebut

merupakan dasar persiapan administrasi dan perjanjian sewa menyewa.

Sedangkan realisasi pembangunan dengan pihak III baru dapat dilaksanakan

setelah terbit Surat Perintah pelaksanaan sewa menyewa dari Kasad.

Dengan dasar surat tersebut, Kodam V/Brawijaya dalam hal ini Kepala Zeni

Kodam V/Brawijaya melakukan kerja sama sewa menyewa Tanah TNI AD di Jl.

Adityawarman dengan Puskopad “A” Dam V/Brawijaya sesuai dengan Surat

memanfaatkan aset tanah TNI AD di Jl Adityawarman Surabaya dengan jangka



memanfaatkan aset tanah TNI AD di Jl. Adityawarman Surabaya dengan jangka

waktu kerja sama 25 tahun.

Menteri Keuangan RI dengan Surat Nomor S-6462/MK.6/2005 tanggal 20

September 2005 memberikan persetujuan sewa menyewa tanah TNI AD c.q.

Kodam V/Brawijaya di Jl. Adityawarman Surabaya. Sesuai dengan Surat Edaran

Menteri Keuangan Nomor SE-200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003, sewa

lahan seluas 13.840 m2 untuk tahun pertama ditetapkan sebesar

Rp303.615.000,00 dan setiap tahun berikutnya dikenakan kenaikan 7,5% dari

sewa tahun pertama, sampai berakhir masa sewa tahun ke-20 dengan nilai sewa

seluruhnya Rp10.398.813.800,00. Selain sewa berupa dana yang harus disetor

ke Kas Negara tersebut, pihak III juga memberikan kompensasi berupa aset

bangunan senilai Rp11.715.243.096,00.

Hasil pemeriksaan dokumen, konfirmasi dan cek fisik diketahui hal-hal sebagai

berikut :

a. Pemeriksaan terhadap dokumen Surat Perjanjian Kerja sama antara Kodam

V/Brawijaya dan Puskopad “A” DAM V/Brawijaya Nomor SPK/ /IV/2004

tanggal 28 April 2004 :

1) Sesuai pasal 2 ayat 1 disebutkan Perjanjian sewa menyewa berlakudalam 25 tahun sejak penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama

pada tanggal 28 April 2004 sampai dengan 28 April 2029.

2) Sesuai pasal 2 ayat 3 disebutkan Biaya sewa menyewa tanah ditetapkan

sesuai ketentuan yaitu 0,75% x NJOP x luas tanah dengan kenaikan

7,5% per tahun dari pokok sewa.

Luas tanah = 13.840 m2

NJOP = Rp.2.013.000/m2

Nilai pokok sewa = 0,75% x Rp.2.013.000/m2 x 13.840 m2

= Rp.208.949.400,00

a) Sewa Tahun I = (Pokok Sewa) Rp 208 949 400 00



a) Sewa Tahun I = (Pokok Sewa) Rp.208.949.400,00

b) Sewa Tahun II = (Pokok Sewa x 107,5%) Rp.224.620.605,00

b. Hasil pemeriksaan terhadap Surat Perjanjian Kerja sama antara Primkopad“A” dengan PT Marga Srikaton Dwipratama sesuai dengan Nomor :

SPK/08/IV/2004; Nomor 111/MSDP/IV/2004 tanggal 30 April 2004 :

1) Sesuai pasal 3 ayat 2 pada huruf a disebutkan Perjanjian sewa menyewa

berlaku dalam 25 tahun terhitung setelah bangunan selesai, dengan

tenggang waktu (masa) pembangunan atau grace period selama 2 tahun.

2) Sesuai pasal 3 ayat 4 disebutkan kontribusi (uang sewa) per tahun

dihitung sebesar 2% x NJOP x luas tanah, dengan kenaikan 5% tiap lima

tahun sekali.

Luas tanah = 13.840 m2

NJOP = Rp.2.013.000/m2

Nilai pokok sewa = 2% x Rp.2.013.000/m2 x 13.840 m2

= Rp.557.198.400,00

3) Apabila dibandingkan dengan Perjanjian sewa menyewa antara Kodam

V/Brawijaya dengan Puskopad “A” Dam V/Brawijaya, maka terdapat

potensi hasil sewa yang tidak disetor ke Kas Negara akibat selisih

besarnya tarif sewa 0,75% (antara Kodam V/Brw dengan Puskopad “A”)

dan 2% (antara Puskopad “A” dengan PT Marga Srikaton Dwipratama)sebesar Rp5.397.859.500 dengan rincian sebagai berikut :

Biaya Sewa

No. Tahun Kodam dng

Puskopad

Puskopad dng

PT MSD

Selisih

a) Tahun ke-1 208.949.400 557.198.400 348.249.000

b) Tahun ke-2 224.620.605 557.198.400 332.577.795

c) Tahun ke-3 240.291.810 557.198.400 316.906.590

d) Tahun ke-4 255.963.015 557.198.400 301.235.385

e) Tahun ke 5 271 634 220 557 198 400 285 564 180

Biaya Sewa



Biaya Sewa

No. Tahun Kodam dng

Puskopad

Puskopad dng

PT MSD

Selisih

j) Tahun ke-10 349.990.245 585.058.320 235.068.075

k) Tahun ke-11 365.661.450 612.918.240 247.256.790

l) Tahun ke-12 381.332.655 612.918.240 231.585.585

m) Tahun ke-13 397.003.860 612.918.240 215.914.380

n) Tahun ke-14 412.675.065 612.918.240 200.243.175

o) Tahun ke-15 428.346.270 612.918.240 184.571.970

p) Tahun ke-16 444.017.475 640.778.160 196.760.685

q) Tahun ke-17 459.688.680 640.778.160 181.089.480

r) Tahun ke-18 475.359.885 640.778.160 165.418.275

s) Tahun ke-19 491.031.090 640.778.160 149.747.070

t) Tahun ke-20 506.702.295 640.778.160 134.075.865u) Tahun ke-21 522.373.500 668.638.080 146.264.580

v) Tahun ke-22 538.044.705 668.638.080 130.593.375

w) Tahun ke-23 553.715.910 668.638.080 114.922.170

x) Tahun ke-24 569.387.115 668.638.080 99.250.965

y) Tahun ke-25 585.058.320 668.638.080 83.579.760

Jumlah 9.925.096.500 15.322.956.000 5.397.859.500

c. Sesuai dengan Surat Menteri Keuangan RI Nomor S-6462/MK.6/2005

tanggal 20 September 2005, selain sewa berupa dana yang harus disetor ke

Kas Negara tersebut, pihak III (PT Marga Srikaton Dwipratama) juga

memberikan kompensasi berupa aset bangunan senilai

Rp11.715.243.096,00 dengan rincian sebagai berikut :

1) Rumdis Pangdam 1 unit seluas 548,82 m2 Rp 927.505.800

2) Rumdis Kasdam 1 unit seluas 297,00 m2 Rp 496.860.000

7) Ruang jaga 1 unit seluas 102 m2 Rp 161.160.000



) g j g p

8) Garasi mobil untuk 5 kendaraan Rp 236.600.000

9) Tanah urug volume 81.700 m

3

Rp 4.085.000.00010) Turapan tinggi 2 m, panjang 810 m Rp 556.754.796

11) Jalan aspal luas 3.400 m2 Rp 425.000.000

12) Parit kanan kiri jalan, panjang 1700 m Rp 255.000.000

13) Got buis beton 10 buah Rp 55.000.000

14) Pagar tembok keliling kompleks 870 m Rp 239.250.000

15) Pagar teralis depan 850 m Rp 311.500.000

16) BP Air PDAM, 14 ss Rp 13.300.000

17) Instalasi air luar 800 m Rp 38.250.000

18) BP listrik PLN 170.800 VA Rp 89.670.000

19) Penerangan jalan kompleks 30 ttk Rp 45.000.000

20) Lapangan tennis 2 buah Rp 250.000.00021) Lapangan paving stone 1.850 m2 Rp 70.312.500

22) Pembuatan taman Rp 25.000.000

Jumlah Rp 11.715.243.096

Hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 9 Agustus 2006 kompleks rumah Kasdam

dan Asisten di Jalan Perwira (didampingi Staf Bangmil Zidam V/Brw, Staf Itdam

V/Brw dan Staf PT Marga Srikaton Dwiprata) antara lain diperoleh perhitungan

jumlah urugan tanah sebanyak 23.436,00 m3 sebagai berikut :

1) Kompleks Kasdam & Asisten

- Panjang = 169,00 m

- Lebar = 80,00 m

- Tinggi = 1,65 m

Volume = 169,00 m x 80,00 m x 1,65 m = 22.308,00 m 3

2) Jalan Perwira, depan kompleks Kasdam & Asisten

Berdasarkan hasil cek fisik tersebut dapat diketahui bahwa terdapat kekurangan



nilai kompensasi berupa urugan tanah sebanyak 58.264 m3 senilai


1) Kekurangan Volume = 81.700 m3 - 23.436,00 m3 = 58.264 m3

2) Kekurangan nilai urugan =

58.264 m2

81.700 m3 x Rp4.085.000.000 = Rp2.913.200.000


a. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan



b. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor. 470/KMK.01/1994 tanggal 20


Milik/Kekayaan Negara pada Lampiran Bab V Bagian Dua :

1) Angka 1 menyebutkan penyewaan barang milik/kekayaan negara hanya

dapat dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan daya guna

dan hasil guna barang milik/kekayaan negara.

2) Angka 7 menyebutkan hasil penyewaan merupakan penerimaan negara

dan seluruhnya harus disetor ke Kas Negara.c. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30


dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

1) Tidak boleh merugikan negara.




beban pemeliharaan sementara waktu aset tersebut belum dimanfaatkan

karena keterbatasan dana/anggaran masing-masing




a. Sewa tanah Jl. Adityawarman oleh Puskopad “A” DAM V/Brawijaya belum

ditarik dan disetor ke Kas Negara untuk tahun I dan II senilai

Rp433.570.005,00.

b. Potensi kerugian negara akibat selisih besarnya tarif sewa 0,75% (antara

Kodam V/Brw dengan Puskopad “A”) dan 2% (antara Puskopad “A” dengan

PT PT Marga Srikaton Dwipratama) sebesar Rp5.397.859.500,00.

c. Kekurangan nilai kompensasi berupa urugan tanah sebanyak 58.264 m3

senilai Rp2.913.200.000,00.


a. Kebijaksanaan pimpinan yang tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan

tentang pemanfaatan aset.

b. Pengawasan yang kurang memadai terhadap pelaksanaan pembuatan

bangunan kompensasi.

Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana belum

memberikan tanggapan.

BPK RI menyarankan agar Panglima TNI/Kasad menegur Panglima Kodam

V/Brawijaya atas pemanfaatan aset TNI AD yang belum sepenuhnya memenuhi

ketentuan, menarik sewa tanah dari Puskopad “A” Dam V/Brawijaya senilai

Rp433.570.005,00 dan menarik kekurangan kompensasi senilai

Rp2.913.200.000,00 dari PT Marga Srikaton Dwiprata untuk selanjutnya disetor

ke Kas Negara.

III. PENGAMANAN dan PEMELIHARAAN BMN

BMN di lingkungan Dephan/TNI belum dilakukan pengamanan secara maksimal baik

terhadap pengamanan fisik maupun hukum. Hal ini terlihat dari cukup banyak aset

1. Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal



Tanah merupakan salah satu aset tetap yaitu aset yang mempunyai masa

manfaat lebih dari satu tahun. Selain itu tanah merupakan aset tetap yang tidak

mempunyai nilai penyusutan dan bahkan nilainya hampir selalu mengalami

kenaikan. Oleh karena itu pengamanan aset tanah merupakan salah satu hal

yang sangat penting untuk dilakukan. TNI AD juga telah berupaya

mengamankan aset tanah yang dimilikinya antara lain melalui penyertifikatan

tanah. Namun upaya tersebut belum optimal karena persentase tanah

bersertifikat jauh lebih kecil dibanding jumlah tanah yang dimiliki oleh TNI ADyaitu berkisar 5%, dengan rincian sebagai berikut :

Tahun Jml Tanah TNI AD Jml yg sudah Disertifikatkan Jml yang Belum Disertifikatkan

Bidang Luas (m2) Bidang Luas (m2) % Bidang Luas (m2) %

2005 10.670 1.708.064.642,44 1.481 89.510.904,35 5,24 9.189 1.618.553.738,09 94,76

2006 10.676 1.709.335.676,31 1.504 90.068.967,00 5,27 9.172 1.619.266.709,30 94,73

2007 10.928 1.717.183.644,33 1.600 87.549.621,00 5,10 9.329 1.629.634.023,33 94,90

Dari pemeriksaan dan konfirmasi kepada pelaksana di Staf Logitik TNI AD,

Direktorat Zeni Angkatan Darat serta jajarannya di Kodam sebagai pembina

fungsi BTB dinyatakan bahwa kendala dalam penyertifikatan tanah ini adalah

kecilnya anggaran untuk penyertifikatan sehingga upaya penyertifikatan tanah

tidak optimal.Berdasarkan beberapa uraian di atas dapat disimpulkan bahwa upaya

pengamanan aset tanah melalui penyertifikatan belum optimal.

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun

1997 tanggal 8 Juli 1997 tentang Pendaftaran Tanah:

a. Pasal 3 yang menyatakan bahwa pendaftaran tanah bertujuan diantaranya

untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada

pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak

lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai

c. Pasal 32 ayat (1) yang menyatakan bahwa sertifikat merupakan surat tanda



bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data

fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan

data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan

buku tanah hak yang bersangkutan.

Hal tersebut mengakibatkan sebagian aset tanah yang dilaporkan dalam TNI AD

belum diamankan secara hukum dan rawan sengketa.

Hal tersebut terjadi karena pihak TNI AD tidak memiliki cukup dana untuk

melakukan penyertifikatan seluruh tanah yang dikuasai oleh Dephan dan TNI

c.q. TNI AD.


pengamanan aset tanah di lingkungan AD telah diajukan dukungan dana

persertifikatan sebesar Rp22.197.027.252,00 sesuai surat Kasad Nomor:

B/447/III/2006 tanggal 14 Maret 2006 namun sampai sekarang belum turun.


Menhan/Panglima TNI/Kasad agar:a. Mengamankan aset tanah secara maksimal dengan cara penyertifikatan dan

penguasaan di lapangan.

b. Melakukan koordinasi dengan Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan

mengusulkan kepada Menkeu biaya penyertifikatan tanah milik Dephan c.q.

TNI AD.

2. Bukti-Bukti Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara

Memadai

Penatausahaan bukti-bukti kepemilikan kendaraan pada TNI AD dilakukan



secara terpisah tergantung pada satker yang melakukan pengadaan kendaraan.

Pengadaan kendaraan yang dilakukan oleh Direktorat Peralatan Angkatan Darat

(Ditpalad) bukti-bukti kepemilikan ditatausahakan oleh Ditpalad, pengadaan oleh

Mabes Angkatan Darat bukti-bukti kepemilikan kendaraan ditatausahakan oleh

Asisten Logistik (Aslog) Kasad dan pengadaan oleh Departemen Pertahanan

bukti-bukti kepemilikan ditatausahakan oleh Departemen Pertahanan.

Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Ditpalad dan Aslog Kasad tidak

menatausahakan bukti-bukti kepemilikan kendaraan secara memadai. Ditpalad

dan Aslog Kasad tidak membuat pembukuan khusus untuk mencatat bukti-bukti

kepemilikan kendaraan dengan baik dan memadai. Demikian pula dalam

penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan juga tidak dilakukan secara

baik dan memadai. Dari pemeriksaan secara sampel atas 6.141 unit kendaraan

yang didistribusikan ke satkai-satkai selama TA 2005, 2006 dan 2007, bukti

kepemilikan yang telah ditatausahakan secara baik oleh Ditpalad hanya

sejumlah 504 berkas. Berdasarkan konfirmasi lebih lanjut, sampai saat

pemeriksaan Tim BPK RI berakhir, Ditpalad dan Aslog Kasad masih

mengusahakan untuk mengumpulkan, mencatat dan membukukan bukti-bukti

kepemilikan yang ada. Jumlah unit kendaraan bermotor yang didistribusikan ke

kotama/satkai pada TA 2005, 2006 dan 2007 adalah sebagai berikut :

No. KOTAMA 2005 2006 2007 Jumlah

1. Kodam I/Bukit Barisan 117 40 75 232

2. Kodam II/Sriwijaya 84 45 18 147

3. Kodam III/Siliwangi 186 186 151 523

4. Kodam IV/Diponegoro 146 87 105 338

5. Kodam V/Brawijaya 110 71 109 290

6. Kodam VI/Tj. Pura 83 68 129 280

7. Kodam VII/Wirabuana 1.068 50 64 1.182

8. Kodam IX/Udayana 697 39 23 759

9. Kodam XVI/Patimura 55 23 23 101

10. Kodam XVII/Trikora 591 48 41 680

11 Kodam Iskandar M da 632 191 20 843

No. Jenis Kendaraan 2005 2006 2007 Jml. Ada Faktur Tdk. Ada Faktur1 SPM Bebek Supra Fit 10 10 10



1. SPM Bebek Supra Fit 10 - - 10 10 -

2. Ran Ambulance Mitsubishi L-300 8 8 17 33 5 28

3. Jeep Suzuki Katana 18 102 - 120 120 -

4. Ran Unit Hub 10 - 10 20 10 10

5. SPM Honda GL-Max 200 - - 200 200 -

6. Minibus Avanza - 18 - 18 - 18

7. SPM Suzuki Thunder 125 - 111 - 111 107 4

8. Jeep Nissan Terrano - 1 - 1 1 -

9. Ran Unit Service Isuzu NHK - 26 15 41 26 15

10. Bus Sedang STD Isuzu NKR - 10 - 10 10 -

11. Ran Tangki Air Isuzu NKR - 15 8 23 15 8

12. Sedan Toyota Corolla Altis - - 1 1 - 1

13. Sedan Toyota Vios - - 3 3 - 3

14. SPM Harley Davidson - - 3 3 - 3

15. Ran Minibus Toyota Fortuner - - 2 2 - 2

16. Sedan VIP Toyota Corolla Altis - - 2 2 - 2

17. Tr. 1/4 T Minibus Suzuki APV - - 101 101 - 101

18. Bus Besar - - 6 6 - 6

19. Tr. 3/4 T Minibus Isuzu Panther Touring - - 98 98 - 9820. Tr. 2 1/2 T Mitsubishi FE-349 - - 34 34 - 34

21. Bus Sedang STD Isuzu NKR - - 10 10 - 10

22. Ran Jenazah Mitsubishi L-300 - - 6 6 - 6

23. Ran Tangki BBM Mitsubishi - - 8 8 - 8

24. Tr. 5 T - - 15 15 - 15

25. Ran Minibus Mitsubishi L-300 - - 10 10 - 10

26. Ran Pengawal (Sedan) - - 10 10 - 10

Jumlah 246 291 359 896 504 392

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 6 Tahun

2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah :

a. Pasal 32 ayat :

(1) Pengelola barang, pengguna barang dan/atau kuasa pengguna barang

wajib melakukan pengamanan barang milik negara/daerah yang beradadalam penguasaannya.

(2) Pengamanan barang milik negara/daerah sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) meliputi pengamanan administrasi, pengamanan fisik, dan

b. Pasal 68 ayat (1) Kuasa pengguna barang/pengguna barang harus

i d k k ilik b ilik /d h l i h



menyimpan dokumen kepemilikan barang milik negara/daerah selain tanah

dan/atau bangunan yang berada dalam penguasaannya.

Hal tersebut mengakibatkan potensi hilang aset kendaraan atau terjadi pindah

tangan aset kendaraan ke pihak lain secara ilegal.

Hal tersebut terjadi karena Direktur Peralatan Angkatan Darat belum

sepenuhnya menjalankan tugas dan fungsinya sebagai Pembina MateriilPeralatan khususnya materiil kendaraan di jajaran TNI AD.

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa :

a. Pembukuan dalam rangka penatausahaan bukti-bukti kepemilikan kendaraan

terdapat buku inventarisasi penerimaan kendaraan dan untuk

penatausahaan serta penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan

bersumber pengadaan dalam negeri telah dihimpun dan disusun per tahun,

kecuali pengadaan luar negeri, hibah dan dukungan Mabes TNI dan Dephan

RI.

b. Untuk kekurangan bukti-bukti kepemilikan kendaraan hasil pengadaan

pusat,daerah dan hibah serta dukungan dari Mabes TNI dan Dephan akan

dilengkapi dan dihimpun di Ditpalad dan perlunya keputusan bersama untuk

mengatur penempatan bukti-bukti kepemilikan kendaraan AD dari semua

sumber.

c. Penilaian peralatan perlu dimasukkan ke dalam Progja dan anggaran guna

menyusun standar penilaian aset terutama dalam hal standar penilaian

peralatan, antara lain standar mengenai metode penilaian peralatan danSatker yang berwenang melakukan penilaian. Diperlukan juga sosialisasi

Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dan Sistem Akuntansi Barang Milik

Negara (SABMN) di lingkungan TNI AD termasuk Ditpalad.

a. Mengamankan aset kendaraan secara maksimal dengan cara memperbaiki

administrasi dan penata sahaan atas fakt r kendaraan nt k menghindari



administrasi dan penatausahaan atas faktur kendaraan untuk menghindari

penyalahgunaan dan penyelewengan.

b. Meningkatkan pengawasan dan pengendalian atas aset BMN khususnya

kendaraan.

3. Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas

212.227.707,54 m2 dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Unit Seluas

173.913,61 m2

Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak KetigaKegiatan pengamanan aset dilaksanakan melalui 3 (tiga) cara yaitu pengamanan

administrasi, pengamanan fisik dan pengamanan hukum. Pengamanan

administrasi dilaksanakan dengan melakukan penatausahaan BMN dengan

tertib dan berkelanjutan, pengamanan fisik atas tanah dilaksanakan dengan

melakukan pemagaran dan pemberian tanda/plang di atas tanah yang

dimiliki/dikuasai oleh Departemen/Lembaga/Satuan kerja perangkat pemerintah,

dan pengamanan hukum dilakukan dengan melengkapi tanah dengan bukti

kepemilikan dan disimpan oleh pihak yang berwenang.

Hasil pemeriksaan pada laporan rekapitulasi tanah dan bangunan TNI AD yang

bermasalah/sengketa posisi 30 Juni 2007 diketahui bahwa terdapat 317 bidang

tanah seluas 212.227.707,54 m2 dan 48 unit bangunan seluas 173.913,61 m2

yang sedang bersengketa dengan pihak ketiga, dengan rincian sebagai berikut:

Tanah BangunanNo. Wilayah

Bidang Luas (m2) Bidang Luas (m

2)

1. Kodam IM 17 3.708.044,00 0 -

2. Kodam I/BB 66 11.023.204,00 15 16.402,70

3. Kodam II/Swj 13 363.522,50 1 4.036,00

4. Kodam III/Slw 56 21.243.952,00 10 101.536,41

5. Kodam IV/Dip 44 97.481.353,00 11 31.315,506. Kodam V/Brw 13 64.347.423,00 2 6.621,00

7. Kodam VI/Tpr 14 4.154.679,24 1 134,00

8. Koam VII/Wrb 47 2.006.180,00 0 -

9. Kodam IX/Udy 16 732.675,80 7 12.230,00

Hasil pemeriksaan secara sampel pada empat kotama di lingkungan TNI AD

diketahui bahwa permasalahan/sengketa tanah dan bangunan yang umumnya



diketahui bahwa permasalahan/sengketa tanah dan bangunan yang umumnya

dihadapi TNI AD, antara lain:

1. Kodam III/Siliwangi

a. Terdapat tanah milik TNI AD tanah seluas 1.166.942 m2 diklaim pihak

lain.

b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 974.715 m2 yang digugat

masyarakat/rakyat dan badan hukum lainnya dan masih dalam proses

peradilan.c. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 627.035 m2 disertifikatkan oleh pihak

lain.

d. Terdapat tanah TNI AD seluas 85.801 m2 diperjualbelikan oleh satuan

pemakai.

2. Kodam IV/Diponegoro

a. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 39.049 m2 di klaim pihak lain.

b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 338.548 m2 digunakan dan dikuasai

oleh instansi pemerintah lainnya dan masyarakat.

c. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 272.076 m2 disertifikatkan oleh

masyarakat dan instansi pemerintah lainnya.

3. Kodam V/Brawijaya

a. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 572.700 m2 digugat rakyat para

penggarap tanah.

b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 607.200 m2 digarap masyarakat dan

telah diserobot dengan melakukan pengkaplingan atau penyerobotan

tanah.

4. Kodam Jayakartaa. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 37.211 m2 disertifikatkan oleh pihak

lain.

b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 10.939.900 m2 dikuasai dan

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah RI No. 6 Tahun 2006





Pemeliharaan yang mengatur bahwa BMN yang digunakan oleh

Departemen/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib diamankan secara administrasi,

fisik dan hukum.


a. Tanah milik TNI AD tidak dapat dipergunakan secara optimal.

b. Potensi kehilangan/pemborosan sumber daya untuk pengurusan sengketatanah secara hukum


a. Upaya pengamanan aset secara fisik maupun hukum belum optimal karena

kendala anggaran untuk penyertifikatan tanah, pemagaran dan pemasangan

tanda/plang.

b. Keterbatasan sumber daya dalam rangka penertiban administrasi kekayaan

negara di lingkungan Dephan/TNI.

c. Pengawasan dan pengendalian terkait dengan pengelolaan tanah di

lingkungan TNI AD kurang optimal.

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD menyatakan bahwa :

a. Dalam rangka pengamanan aset tanah di lingkungan TNI AD yang telah

menjadi sengketa dengan pihak lain Kasad telah memerintahkan untuk

dibahas dalam Rabinniscabzi sesuai Surat Telegram Dirziad No.

STR/115/2007 tanggal 11 Juni 2006.

b. Selain itu TNI AD telah menyiapkan langkah-langkah pengamanan asettanah dan bangunan TNI AD.


IV. PENILAIAN BMN

Penilaian BMN belum dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku seperti aset



Penilaian BMN belum dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, seperti aset

hasil renovasi/perbaikan yang belum dikapitalisasi dan aset yang dilaporkan tanpa

nilai atau dinilai tidak wajar dalam daftar inventaris BMN, dengan rincian temuan

sebagai berikut:

1. Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 Minimal

Senilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang Milik

Negara

Berdasarkan hasil pemeriksaan secara uji petik atas laporan evaluasipelaksanaan program kerja dan anggaran balakpus dan kotama di jajaran TNI

AD TA 2005 dan 2006 diketahui terdapat pengeluaran untuk belanja

pemeliharaan atas aset-aset TNI AD dengan nilai yang cukup material

Pengeluaran tersebut akan memperpanjang masa manfaat aset dan

kemungkinan besar memberi manfaat ekonomi di masa yang akan datang bagi

TNI AD, dengan demikian harus ditambahkan pada nilai aset yang sudah

tercatat atau dikapitalisasi.

Berikut adalah nilai dari masing-masing belanja pemeliharaan yang harus

dikapitalisasi atau ditambahkan pada aset tetap yang sudah ada, yaitu:

a. Direktorat Zeni Angkatan Darat

1. Pemeliharaan yang dilakukan di tingkat Pusat (Ditziad)

No Jenis Pemeliharaan Nilai (Rp)

A. Pemeliharaan Alberzi dan Alzi 1.813.000.000

Har Alberzi:

Pusdikzi 30.000.000

Gudpuszi 30.000.000

Bengpuszi 423.000.000

Har Alzi Tingkat Pusat:

Yonzikon 11 Menzikon 30.000.000

Yonzikon 12 Menzikon 30.000.000

Yon ikon 13 Men ikon 30 000 000

No Jenis Pemeliharaan Nilai (Rp)

Har/Peng. Lampu-lampu Komp.Mabesad & Bengpal 420.000.000



Har Lift Gedung C & B Mabesad 150.000.000

Har STP/Plumbing, genset Ged.C, Ged.Utama, &

Ged.B Mabesad

300.000.000

B. Pemeliharaan Mesin Stasioner 1.270.200.000

1. Har Mesin stasioner 30.000.000

2. Har AC Maditziad 200.000.000

3. Har & Perb. AC sentral Ged.C Mabesad 360.000.000

4. Har & Perb. AC split & windows Mabesad 370.000.000

5. Har AC Split & Windows Komp. Pati GS 310.200.000

2. Pemeliharaan yang dilakukan di tingkat daerah (Zidam)

Hasil pemeriksaan laporan evaluasi pelaksanaan program dan anggaran

kotama di jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 dan lapjusik program

pemeliharaan gedung dan bangunan kotama di jajaran TNI AD diketahui

belanja pemeliharaan Kotama atas bangunan dan gedung yang

menambah masa manfaat pada aset tersebut, yaitu antara lain :

No. Jenis BMNNilai Yang Belum Dikapitalisasi

(Rp)Keterangan

BANGUNAN

Har Gedung TA 2005

Kotamawil1 Kodam I/Bukit Barisan 840,000,000.00

2 Kodam II/Sriwijaya 1,175,000,000.00

3 Kodam III/Siliwangi 1,100,000,000.00

4 Kodam IV/Diponegoro 1,137,000,000.00

5 Kodam V/Brawijaya 1,375,000,000.00

6 Kodam VI/Tanjungpura 870,000,000.00

7 Kodam VII/Wirabuana 795,000,000.00

8 Kodam IX/Udayana 880,000,000.009 Kodam XVI/Pattimura 810,000,000.00

10 Kodam XVII/Trikora 925,000,000.00

11 Kodam Jaya 690,000,000.00

Kotamapus


(Rp)Keterangan

Balakpus



Balakpus

18 Kodam III/Siliwangi 850,000,000.00

19 Kodam IV/Diponegoro 265,000,000.0020 Kodam V/Brawijaya 800,000,000.00


22 Kodam Jaya 290,000,000.00

23 Akmil 3,812,000,000.00

24 Ditziad 1,810,000,000.00

25 Denma Mabesad 3,246,655,000.00

Har Rumdis

Kotamawil26 Kodam I/Bukit Barisan 300,000,000.00

27 Kodam II/Sriwijaya 710,000,000.00

28 Kodam III/Siliwangi 1,150,000,000.00

29 Kodam IV/Diponegoro 990,000,000.00




33 Kodam IX/Udayana 710,000,000.0034 Kodam XVI/Pattimura 660,000,000.00


36 Kodam Jaya 805,000,000.00

37 Kodam Iskandar Muda 700,000,000.00

Kotamapus

38 Kostrad 846,000,000.00




43 Kopassus 805,000,000.00

Balakpus



46 Kodam V/Brawijaya 330,000,000.00

47 Kodam VII/Wirabuana 325,000,000.0048 Kodam Jaya 90,000,000.00

49 Ditziad 710,000,000.00

50 Denma Mabesad 1,141,345,000.00

Jumlah 44,310,000,000.00


(Rp)Keterangan






57 Kodam VII/Wirabuana 616,000,000.0058 Kodam IX/Udayana 437,400,000.00

59 Kodam XVI/Pattimura 496,000,000.00


61 Kodam Jaya 1,564,102,000.00

Kotamapus

62 Kostrad 1,322,800,000.00




67 Kopassus 772,506,000.00

Balakpus




72 Kodam VI/Wirabuana 270,000,000.0073 Kodam Jaya 50,000,000.00

74 Ditziad 10,598,343,000.00

Har Rumdis

Kotamawil

75 Kodam I/Bukit Barisan 698,000,000.00

76 Kodam II/Sriwijaya 819,000,000.00

77 Kodam III/Siliwangi 1,317,500,000.0078 Kodam IV/Diponegoro 1,253,000,000.00




82 Kodam IX/Udayana 1,007,500,000.00

83 Kodam XVI/Pattimura 930,000,000.00


85 Kodam Jaya 1,858,200,000.0086 Kodam Iskandar Muda 432,000,000.00

Kotamapus

87 Kostrad 1,180,200,000.00



(Rp)Keterangan




j y , ,


97 Ditziad 3,042,923,000.00Jumlah 50,247,750,000.00

Belanja pemeliharaan sebesar Rp97.640.950.000,00 (1.813.000.000,00+

1.270.200.000,00 + 44.310.000.000,00 + 50.247.750.000,00) tersebut

belum dikapitalisasi atau menambah nilai aset yang sudah ada.

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 24 Tahun

2005, Pernyataan Standard Akuntansi Pemerintah (PSAP) No. 7 antara lain

menyatakan :

a. Paragraf 50 : pengeluaran setelah perolahan awal suatu aset tetap yang

memperpanjang masa manfaat atau yang kemungkinan besar memberi

manfaat ekonomik di masa yang akan datang dalam bentuk kapasitas, mutu

produksi, atau peningkatan standar kinerja, harus ditambahkan pada nilai

tercatat aset yang bersangkutan.

b. Paragraf 51 : kapitalisasi biaya dimaksud pada paragraf 50 harus ditetapkan

dalam kebijakan akuntansi suatu entitas.

Hal tersebut mengakibatkan nilai aset tetap TNI AD yang diungkapkan dalamneraca Departemen Pertahanan kurang saji minimal senilai

Rp97.640.950.000,00

Hal tersebut terjadi karena belum ada mekanisme kapitalisasi untuk

pemeliharaan yang menambah nilai aset tetap yang sudah ada.

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa Belanja

Pemeliharaan di jajaran TNI AD TA 2005 dan 2006 telah dilaksanakan dalam


Menhan/Panglima TNI/Kasad agar melakukan kapitalisasi atas dana perbaikan



dan pemeliharaan peralatan dan bangunan sesuai dengan ketentuan berlaku.

2. Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan Secara

Wajar

Penilaian Barang Milik Negara (BMN) diperlukan dalam rangka mendapatkan

nilai wajar sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Nilai wajar atas barang milik

negara yang diperoleh dari penilaian ini merupakan unsur penting dalam rangka

penyusunan neraca pemerintah, pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN.

Hasil pemeriksaan diketahui bahwa pada TNI AD belum ditetapkan standar

penilaian aset terutama dalam hal ini standar penilaian peralatan. Standar

mengenai metode penilaian peralatan dan satker yang berwewenang melakukan

penilaian belum ditetapkan pada TNI AD. Selama ini penilaian peralatan

dilakukan oleh satkai atau infolahtadam atas dasar harga perolehan daripengadaan, sedangkan untuk peralatan yang tidak diketahui nilai pengadaannya

dilakukan taksiran harga pasar dan perkiraan penyusutan pada saat penyusunan

laporan dan dilakukan update setiap kali disusun laporan berikutnya. Selama ini

penilaian peralatan diperlukan untuk mengisi Formulir Isian Barang (FIB) oleh

satkai untuk dilaporkan ke Infolahtadam sebagai data kelengkapan inventaris

peralatan. Belum semua peralatan jenis kendaraan, senjata dan optik telah

dilakukan penilaian, terutama untuk peralatan-peralatan yang hasil pengadaan

pada waktu terlampau lama, dengan rincian :

No. Kotama Kendaraan (Unit) Senjata & Optik (Unit)

1. Kodam I/BB 3.550 -

2. Kodam II/Swj - -

3. Kodam III/Slw 6.108 16.039

4. Kodam IV/Dip 3.130 10.927

5. Kodam V/Brw 861 2.589

6. Kodam VI/Tpr 3.128 375

7. Kodam VII/Wrb 4.262 7.217

8 K d IX/Ud 1 748 8 653

Sementara itu peralatan hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan 2007 belum

dilakukan penilaian karena hasil pengadaan tersebut belum dilakukan



pencatatan pada Buku Inventaris Disinfolahtad.


a. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah pada Pasal 38 dinyatakan bahwa penetapan nilai

barang milik negara/daerah dalam rangka penyusunan neraca pemerintahpusat/daerah dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi

Pemerintahan (SAP).

b. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar akuntansi

Pemerintahan, Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan 01 (PSAP 01)

pada Butir 65 dinyatakan bahwa Aset tetap dicatat sebesar biaya perolehan.

Apabila penilaian aset tetap dengan menggunakan biaya perolehan tidak

memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar pada saat

perolehan.

Hal tersebut mengakibatkan Laporan Tahunan Inventaris yang disusun

Disinfolahtad belum menginformasikan nilai aset peralatan yang wajar.

Hal tersebut terjadi karena Sistem pencatatan aset peralatan pada TNI AD belum

mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem

Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN).

Atas Permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa :a. Berdasarkan Permenhan RI No. Per/13/M/X/2006 tanggal 1 November 2006

tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik Negara di

Lingkungan Dephan/TNI yang antara lain menyatakan bahwa dengan

masih menggunakan sistem pelaporan IKMN, dan belum mengacu pada

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).



b. Data IKMN yang dikirim dari Infolahtadam masih sebagian besar belum

mencantumkan nilai aset atau harga perolehan disebabkan satpor tidak

memperoleh informasi tentang harga materiil dari Pembina Materiil

Pusat/Daerah, sehingga berakibat pada laporan tahunan inventaris belum

menginformasikan nilai aset peralatan.

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada Menhan/PanglimaTNI/Kasad agar dalam melakukan pencatatan dan penilaian aset TNI AD mengacu

pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem Akuntansi Barang

Milik Negara (SABMN).

V. PENGHAPUSAN DAN PEMINDAHTANGANAN BMN

Pemindahtanganan BMN milik TNI AD tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku

dan di antara aset tersebut telah beralih hak kepada pihak lain secara tidak

prosedural, dengan rincian sebagai berikut :

1. Pemindahtanganan Tanah dan Bangunan Melalui Ruilslag di Lingkungan

TNI AD Belum Sesuai Ketentuan yang Berlaku dan Berpotensi

Menimbulkan Kerugian Negara

Ruilslag merupakan suatu kegiatan pengalihan barang milik Negara/daerah yang

dilakukan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, antara

pemerintah daerah, atau pemerintah pusat/daerah dengan pihak lain dengan

menerima penggantian dalam bentuk barang, sekurang-kurangnya dengan nilai

yang seimbang.

Hasil pemeriksaan secara uji petik atas pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNIAD berdasarkan Surat Tugas No. 48/ST/III-XI.1/VI/2006 tanggal 26 Juni 2006

untuk pemeriksaan ruilslag dan pemanfaatan aset disimpulkan bahwa

pelaksanaan ruilslag belum sesuai ketentuan yang berlaku dan berpotensi

izin prinsip dari Menteri Keuangan. Hal ini antara lain terjadi pada aset

pengganti di Desa Ketimang Wonoayu Sidoarjo dalam ruilslag Bengpal

P ld V/B ij d i S di L D ffil B i if



Paldam V/Brawijaya dan aset pengganti Stadion Lapangan Deffile Brigif

15/Kujang dalam ruilslag daerah latihan Kodam III/Siliwangi di Kab. Maja

Jawa Barat.

Sebelum tahap persiapan ruilslag dimulai developer sudah mengajukan

penawaran ruilslag atas tanah dan bangunan TNI AD. Sambil menunggu

tahapan ruilslag selanjutnya developer sudah mulai melaksanakan pekerjaan

fisik aset pengganti sesuai kesepakatan dengan pihak Kodam. Setelah izinprinsip terbit barulah dilakukan proses lelang yang bersifat formalitas sekedar

memformalkan proses yang sudah berlangsung sebelumnya.

Hal ini menyebabkan wewenang pengendalian Menteri Keuangan sebagai

Bendaharawan Materiil Negara menjadi berkurang dan berpotensi

menimbulkan kerugian negara dalam proses ruilslag karena tidak adanya

persaingan yang sehat antara peserta lelang dan kecenderungan mark up

dalam penilaian aset pengganti berdasarkan NJOP dan indeks harga

bangunan yang lebih tinggi dibandingkan pada saat pekerjaan fisik

sebelumnya.

b. Pemanfaatan aset yang dipertukarkan mendahului perintah Kasad

Pada saat pembangunan aset pengganti sebagian telah dilaporkan selesai

100% (siap digunakan) terkadang Pihak TNI AD mulai memanfaatkan aset

pengganti tersebut untuk kepentingan operasional. Dengan selesainya dan

dimanfaatkannya sebagian aset pengganti tersebut, pihak developer pun

merasa berhak untuk memanfaatkan sebagian aset yang dilepas dengan

menghancurkan aset yang akan dilepas, mendirikan aset baru di atas tanahyang akan dilepas atau bahkan menyewakan aset tersebut kepada pihak III.

Hal ini antara lain terjadi pada pemanfaatan Mess Korem Jl. Dinoyo 5,7,9

Surabaya sebagai Hotel Istana Permata Dinoyo dan penyewaan aset tanah

negara. Hal ini karena manfaat ekonomis dari pemanfaatan aset TNI AD

untuk kepentingan bisnis developer pasti jauh lebih besar daripada manfaat

t k i d i f t t ti t k k ti i l TNI



teknis dari pemanfaatan aset pengganti untuk kepentingan operasional TNI

AD. Selain itu dapat menimbulkan konsekuensi hukum dengan pihak III

sebagaimana terjadi pada penyewaan tanah eks perumahan Labiomed yang

dialihkan pengelolaannya dari developer kepada Kodam Jaya.

c. Belum ada aturan yang jelas mengenai pengambilalihan dan penilaian

ulang proyek ruilslagDengan kompleksitas pekerjaan yang cukup tinggi terkadang pelaksanaan

ruilslag terhenti akibat ketidakmampuan developer melanjutkan pekerjaannya

sesuai yang telah diperjanjikan dalam SPTM. Untuk memecahkan

permasalahan tersebut developer bekerja sama dengan Pihak III untuk

melanjutkan proyek ruilslag. Karena belum ada ketentuan yang mengatur

tentang pengambilalihan proyek ruilslag tersebut, maka pengambilalihan

proyek ruilslag oleh developer lain seringkali dilakukan secara terselubung

tanpa sepengetahuan pihak TNI AD dan tanpa melalui penilaian (audit) atas

prestasi pekerjaan yang sudah/belum diselesaikan. Hal ini berpotensi

menimbulkan kerugian negara akibat adanya profit taking dari developer

lama dengan membebankan penggantian hak pengelolaan (goodwill ) kepada

developer baru yang besarnya jauh melebihi prestasi fisik yang sudah

dikerjakannya, sebagaimana terjadi pada ruilslag 126 Ha tanah TNI AD di

Gunungsari Surabaya.

Selain itu dalam hal proses ruilslag terhenti lama akibat krisis moneter atau

ketidakmampuan developer maka tidak ada ketentuan yang mengharuskan

adanya penilaian ulang secara berkala untuk menyesuaikan denganperkembangan nilai aset yang dipertukarkan. Hal ini dapat menimbulkan

kerugian negara karena laju perkembangan nilai aset yang relatif lebih cepat

dibandingkan dengan perkembangan nilai aset pengganti karena umumnya

d. Perhitungan nilai aset berpotensi menimbulkan kerugian Negara.

Hasil pemeriksaan atas perhitungan nilai aset yang dipertukarkan dalam

ruilslag yang dilaksanakan di lingkungan TNI AD menunjukkan hasil bahwa



ruilslag yang dilaksanakan di lingkungan TNI AD menunjukkan hasil bahwa

penilaian aset yang di-ruilslag berpotensi menimbulkan kerugian negara

karena nilai aset yang dilepas cenderung di mark-down dan aset yang

diterima cenderung di mark-up . Berikut adalah hasil pemeriksaan secara uji

petik dalam pelaksanaan ruilslag yang menjukkan informasi tersebut, antara

lain:

1) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT

Mercu Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang

terletak di Jl. Daan Mogot Jakarta Barat berpotensi menimbulkan

kerugian negara sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down aset

yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset pengganti

sebesar Rp18.343.165.625,00..

2) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi dengan

PT Mandirinusa Grahaperkasa adalah Tanah di Desa Cipining, Curug

Bitung, dan Pasir Kecapi Kabupaten Lebak Propinsi Banten berpotensi

menimbulkan kerugian negara yaitu tanah yang dilepas di Kecamatan

Maja Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar

Rp1.367.238.000,00 dan harga tanah yang akan diterima di Kecamatan

Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi sebesar

Rp20.310.524.800,00.

3) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya dengan

PT Surya Inti Permata adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl.

Rajawali No. 57 Surabaya berpotensi menimbulkan kerugian negara yaitu

nilai aset pengganti dinilai terlalu tinggi sebesar Rp15.235.988.000,00.

4) Ruilslag Tanah Kodam V/Brw di Jl. Gunungsari, Surabaya berpotensi

menimbulkan kerugian negara senilai Rp7.186.935.600,00 dari

kekurangan nilai aset tanah yang dilepas sebesar Rp4.802.295.600,00

5) Ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya di Jl. Kasuari

berpotensi menimbulkan kerugian negara dari kekurangan nilai aset

tanah yang dilepas Jl Kasuari senilai Rp2 006 218 750 00



tanah yang dilepas Jl. Kasuari senilai Rp2.006.218.750,00.

e. Aset disewakan kepada pihak ketiga lainnya sebelum pelaksanaan

ruilslag dapat diselesaikan.

Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Perumahan Dinas Labiomed

Ditkesad di Jl Kemang Jakarta Selatan berlarut-larut karena krisis moneter

sehingga dalam proses penyelesaian tersebut pihak developer menyewakan

aset tersebut kepada pihak lainnya.

Hasil pemeriksaan terhadap dokumen kegiatan ruilslag diketahui sebagai

berikut :

1) Sejak bulan Mei tahun 2001 aset lama dikelola secara bersama-sama

oleh Kodam Jaya dan Developer (PT Aditarina Arispratama) sesuai

dengan Surat Perjanjian Kerja Sama Pengelolaan Lahan/Tanah Kosong

Milik TNI AD c.q. Kodam Jaya (Bekas Kompleks Perumahan Labiomed di

Jl Kemang Raya Jakarta Selatan) tanggal 9 April 2001 selama 3 tahun.

Dari kerja sama tersebut developer selaku pengelola/pemanfaat

lahan/tanah tersebut berkewajiban memberikan kontribusi

Rp25.000.000,00 per bulan, sehingga selama 3 tahun pihak developer

berkewajiban memberikan kontribusi sebesar Rp900.000.000,00.

2) Dengan berakhirnya kerja sama pengelolaan aset lama antara Kodam

Jaya dengan PT Aditarima Arispratama pada bulan April 2004,

selanjutnya Kodam Jaya mengambil alih aset lama Lahan/Tanah Kosong

Milik TNI AD c.q. Kodam Jaya (Bekas Kompleks Perumahan Labiomed di

Jl Kemang Raya Jakarta Selatan). Hasil pemeriksaan lebih lanjutdiketahui bahwa Kodam Jaya membuat perjanjian kerja sama sewa

menyewa dengan pihak III dengan kontribusi sebagai berikut:

WaktuN

Luas Sewa/bln Total Sewa /tahun

Hal tersebut tidak sesuai dengan:

a Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No 350/KMK 03/1994



a. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 350/KMK.03/1994

tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar Menukar Barang

Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :

1) Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan

negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak

bergerak milik negara kepada pihak lain dengan menerima penggantian

utama dalam bentuk barang tidak bergerak dan tidak merugikan negara.

2) Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar

menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat

persetujuan/izin prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.

3) Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset

yang dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara

dan baru dapat dilaksanakan apabila :

a) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik

maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar

Menukar.

b) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti

telah sesuai dengan kontrak/bestek.

c) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat

yang berwenang.

b. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan



Hal tersebut mengakibatkan pemindahtanganan aset melalui ruilslag tidak

mengikuti ketentuan yang berlaku sehingga berpotensi menimbulkan kerugian

Negara.

b. Para pelaksana kegiatan ruilslag tidak memahami ketentuan Tukar Menukar

Barang Milik Negara yang telah ditetapkan.



Atas permasalahan tersebut di atas pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa

untuk penertiban kegiatan ruilslag TNI AD telah mengeluarkan Buku Petunjuk

Administrasi Penyelenggaraan Tukar Menukar (Ruilslag) sesuai keputusan

Kasad No. Skep/402/X/2006 tanggal 17 Oktober 2006 dan untuk pengendalian

intern pengelolaan BMN di lingkungan TNI AD akan ditingkatkan dengan

membentuk Tim Peninjau di bawah pimpinan Aslog Kasad.

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan Menhan/Panglima TNI

memerintahkan Kasad agar:

a. Mengikuti ketentuan penyelenggaraan tukar menukar (Ruilslag) sesuai

dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

b. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan dalam pengelolaan BMN di

lingkungan TNI AD.

2. Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya


Ketentuan

Aset tanah di lingkungan Dephan dan TNI merupakan salah satu komponen

penting dalam pertahanan negara yang harus dikelola secara memadai sehingga

memungkinkan organisasi Dephan, TNI dan Angkatan membangun, membina

dan menggunakan kekuatan pertahanan negara. Dengan fungsi pembinaan

teritorial/kewilayahan yang dijalankan oleh Kodam, UO TNI AD mendapat

pelimpahan tanah baik melalui penyerahan dari KNIL, melalui penguasaan

tanah-tanah bekas peninggalan hak barat (eigendom verponding ) yang dimiliki

oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu ditinggalkan oleh pemiliknya,

atau melalui pelimpahan tanah-tanah perkebunan dari Pemda atau Departemen

Hal ini dilakukan karena TNI AD/Kodam berpendapat bahwa status tanah

okupasi tersebut bukan milik negara/TNI AD, sehingga dapat dilepas/dikeluarkan

atau dihapus dari catatan tanah TNI AD jika pemilik tanah menginginkannya.



p j p g g y

Pelepasan tanah okupasi tersebut diatur dalam Surat Kasad No. ST/766/1984

tanggal 23 Juni 1984 tentang prosedur dan tata cara penghapusan/pengeluaran

dari registrasi dan pengembalian kepada pemilik tanah/bangunan okupasi TNI

AD sebagai berikut:

a. Pemohon/pemilik mengajukan permohonan pengembalian tanah/bangunan

kepada Pangdam dilengkapi dengan bukti/bukti kepemilikan.

b. Pangdam membentuk Tim Peneliti tanah dan bangunan okupasi yang

dimohon.

c. Atas dasar permohonan tersebut Pangdam mengajukan permohonan

persetujuan kepada Kasad untuk menghapus dan mengembalikan kepada

pemiliknya.

d. Apabila Kasad mengizinkan akan terbit surat Kasad tentang persetujuan

pengembalian tanah kepada pemiliknya.

e. Setelah persetujuan Kasad turun, oleh Pangdam akan diterbitkan Surat

Keputusan dan Penghapusan dari daftar registrasi TNI AD untuk

dikembalikan kepada pemiliknya.

Pengembalian kepada pemilik yang sah tersebut dilakukan dengan syarat:

a. Sudah siap/tersedia tanah/bangunan penggantinya.

b. Sudah kurang/tidak bermanfaat/digunakan lagi oleh TNI AD.

c. Didukung dengan data autentik berupa bukti/dokumen/surat-surat sah dan

jelas.

d. Ada permohonan tertulis dari pihak yang berkepentingan.

e. Dilaksanakan secara tertib baik administrasi maupun secara fisik.

TNI AD meminta kompensasi kepada pemilik tanah karena ketiadaan anggaran

untuk memindahkan penghuni atau membangun rumah/kantor agar kegiatan

organisasi TNI AD tetap berjalan dan selama ini TNI AD telah menjaga, merawat

kemampuan negosiasi/musyawarah dari pejabat terkait kepada pemilik.

Besarnya kompensasi tergantung hasil negosiasi karena secara yuridis formil

TNI AD pada posisi yang lemah karena tidak didukung dengan bukti



kepemilikan, sedangkan pihak pemilik menunjukkan bukti kepemilikan.

Uji petik terhadap pelepasan tanah dengan status okupasi TNI AD menunjukkan

bahwa pengamanan terhadap tanah okupasi dan proses

pelepasan/pengembalian kepada pemilik masih lemah sehingga ditemukan

beberapa permasalahan antara lain pelepasan 19 bidang tanah okupasi di

lingkungan Kodam V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan dan hasil kompensasi

belum dapat dipertanggungjawabkan

Berdasarkan hasil inventarisasi tanah okupasi Kodam V/Brawijaya tahun 2002

diketahui bahwa Kodam V/Brawijaya menguasai + 900 bidang tanah dengan

status okupasi di seluruh Jawa Timur. Dari jumlah bidang tanah tersebut,

sebanyak 18 bidang diantaranya telah dikembalikan kepada pihak III sebagai

pemiliknya tanpa melalui prosedur permintaan izin dari Kasad.Berdasarkan keterangan dari Kol. CZI, Samsu Hadi Nugroho selaku mantan

Kazidam V/Brawijaya dan Aslog Kasdam V/Brawijaya pada tahun 2002-2005,

dalam rangka melaksanakan ST Kasad tersebut dan untuk mengamankan tanah

okupasi TNI AD di wilayah Kodam V/BRW, Kazidam V/BRW pada tahun 2002

(Kolonel CZI Samsu Hadi Nugroho) menyampaikan surat No. B/399/VII/2002

tanggal 23 Juli 2002 kepada seluruh Kepala Kantor BPN di wilayah Kodam

V/BRW (Jawa Timur) untuk tidak memproses penyertifikatan tanah okupasi TNI

AD oleh Pihak III tanpa koordinasi terlebih dahulu dengan pihak Kodam

V/Brawijaya.

Proses pelepasan tanah-tanah okupasi TNI AD di wilayah Kodam V/BRW

tersebut dilakukan oleh Aslogdam V/BRW (pada saat itu dijabat oleh Kolonel CZI

S.H. Nugroho) sebagian besar terkonsentrasi di Surabaya dan Malang.

Pelepasan tanah okupasi tersebut tidak dilaporkan kepada Staf Logistik Kasad

untuk mendapatkan restu Kasad dengan pertimbangan prosesnya akan cukup

Dalam proses negosiasi untuk mendapatkan kompensasi atas tanah dan

bangunan okupasi yang akan dilepas TNI AD c.q. Kodam V/BRW, Kodam

V/BRW telah berupaya untuk mendapatkan nilai kompensasi yang layak, namun



hasilnya tergantung pada kuat tidaknya kekuatan hukum TNI AD c.q. Kodam

V/BRW atas penguasaan tanah tersebut dan tergantung

kesanggupan/kemampuan dari pihak III dalam memberikan kompensasi.

Sehingga dari hasil negosiasi tersebut ada yang memberikan kompensasi

namun ada pula yang tidak memberikan kompensasi. Dana yang diperoleh

sesuai petunjuk Pangdam V/Brawiijaya digunakan untuk pengadaan dan

pembangunan fasilitas yang diperlukan Kodam V/Brawijaya.

Kasus pelepasan tanah okupasi TNI AD tanpa izin Kasad ini ditemukan dalam

wasrik Itjenad. Kemudian dibentuklah tim Bakorlaktibad yang bersifat lintas

bidang (Itjnenad, Puspomad, Diskumad dan Slogad) untuk meneliti masalah

tersebut. Bakorlaktibad berpendapat bahwa perlu dilakukan negosiasi ulang atas

pelepasan tanah okupasi tersebut supaya mendapat nilai kompensasi yang lebihbanyak.

Penanganan kasus ini kemudian ditindaklanjuti dengan pembentukan tim Slogad

untuk melaksanakan negosiasi ulang guna mendapatkan kompensasi yang

sesuai (dalam ketentuan tidak tertulis dari Slogad perhitungan nilai kompensasi

tersebut antara 40% s.d. 50% dari NJOP aset tanah dan bangunan okupasi)

terutama bagi pihak pemohon yang masih belum sesuai dan belum memberikan

kompensasi sekaligus untuk menyelesaikan/penertiban proses administrasi

penyerahan tanah/bangunan kepada pemilik/pemohon secara prosedur yang

berlaku.

Pada saat pemeriksaan BPK RI Agustus 2006 proses negosiasi ulang tersebut

sedang berjalan yang rencananya dari dana tambahan kompensasi akan

digunakan untuk pembangunan beberapa fasilitas pangkalan Kodam

V/Brawijaya.

Berdasarkan pemeriksaan BPK RI atas manajemen aset pada jajaran Kodam

No. Tanah Nilai Kompens asiJml DiterimaSebelumnya

Tambahan SetelahNegosiasi

Jml Kekurangan(Kelebihan) Keterangan

1. Jl. Progo No.1 Surabaya 2,593,363,500 1,750,000,000 650,000,000 193,363,500

2. Jl.Wr Supratman No.6 Surabaya 976,050,000 650,000,000 250,000,000 76,050,000

3 Jl Alun-AlunTimurNo3Bangil Pasuruan 622200000 325000000 - 297200000



3. Jl. Alun Alun Timur No.3 Bangil Pasuruan 622,200,000 325,000,000 297,200,000

4. Jl. Dr. Wahidin No.31 Lawang Malang 326,979,000 180,000,000 - 146,979,000

5.Jl.Panglima Besar Sudirman No.121 KotaBatu

426,619,000 375,000,000 - 51,619,000

6. Jl. Jakarta No.45 B Malang 425,850,000 475,000,000 106,250,000 (155,400,000)

7. Jl. Mayjen Wiyono Malang 638,625,000 900,000,000 100,000,000 (361,375,000)

8. Jl. Wr Supratman No.19 Malang 15,803,000,000 8,595,079,000 7,209,921,000 (2,000,000)

9. Jl. Arjuna No.16 Malang 275,642,000 - 50,000,000 225,642,000

10. Jl. Guntur No.27 Malang 384,655,750 250,000,000 60,000,000 74,655,750

11. Jl. Ahmad Yani No.50 Nganjuk 382,200,000 220,000,000 50,000,000 112,200,00012. Jl. Panjaitan No.8 Lumajang 282,030,000 200,000,000 40,000,000 42,030,000

13. Jl. Wahid Hasyim N0.25-27 Jombang 2,110,100,000 400,000,000 160,000,000 1,550,100,000

14. Jl. Bromo No.8 Malang 386,101,000 - - 386,101,000

15. Jl. Ijen No.42 Malang 1,034,806,000 180,000,000 200,000,000 654,806,000

16. Jl. Merbabu No.16 Malang 384,176,500 540,000,000 - (155,823,500)

17. Jl. Panggung No.9 Malang 532,720,000 180,000,000 100,000,000 252,720,000

18. Jl. Blitar No.5 Malang 257,336,250 - - 257,336,250

19. Jl. Pattimura No.146 Kediri - 100,000,000 (100,000,000) tanpa kompensasi berdasarkankeputusan pengadilan

15,220,079,000 9,076,171,000 4,320,802,500

Total Nilai 19 persil aset 28,617,052,500

Berdasarkan tabel di atas diketahui bahwa total nilai dari pelepasan aset tanah

sebanyak 19 persil adalah senilai Rp28.617.052.500,00. Dari dana sebesar

Rp28.617.052.500,00 tersebut telah digunakan sebesar Rp11.644.969.000,00

dengan rincian sebagai berikut :No. Penggunaan Nilai (Rp) Keterangan

1.Digunakan oleh Brigjen Purn.Soejito 1,750,000,000 Jl. Progo No.1 Surabaya

2. Rumdis K-38/7 KK 240,000,000 Jl. Mayjen Wiyono Malang

Pajak dan Akte 27,500,000

Digunakan Kodam 632,500,0003. Mess Kowad 383,25 m2 2,407,616,000 Jl. Wr Supratman No. 19 Malang

Rumdis Kumdam K-45 7 KK 476,066,000Rumdis Rem 084 H-70/10 KK 1,118,027,000

Yonif-500/R dan 514/K 1,139,870,000

Rehab Rumjab Pangdam 500,000,000

Ganti rugipesangonkepada:

No. Penggunaan Nilai (Rp) Keterangan

STK 1 bh 138 m2 114,119,500

Digunakan Kodam 150,000,000

11,644,969,000



Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa dari kekurangan dana senilai

Rp4.320.802.500,00 telah diperoleh sebesar Rp1.400.000.000,00 dan dari dana

tambahan setelah negosiasi sebesar Rp9.074.271.000,00 telah diterima sebesar

Rp8.934.271.000,00 sehingga masih terdapat kekurangan pengembalian

sebesar Rp3.060.802.500,00.

Selain itu sebagian dana tersebut direncanakan digunakan untuk pembangunan

dan renovasi pangkalan jajaran Kodam V/Brawijaya senilai Rp9.076.271.000,00.

No. Kegiatan Nilai (Rp)

1. Pembangunan Primkopad Denma Dam V/Brawijaya 456,887,000.00

2. Pembangunan Rumah Ban Yonif 500/R 1 bh 275,000,000.00

3. Pembangunan Rahlat di Sidodadi Lawang Malang 1,697,116,000.00

4. Renovasi Masjid A-Taqwa Kodam V/Brawijaya 186,687,000.00

5. Renovasi Balai Prajurit 750,000,000.00

6. Renov. BKIA dan Poliklinik Jl. Gunungsari 66-68 Sby dan pesangon 2 KK 650,000,000.00

7. Renovasi Rupang, Pembangunan 5 Kamar Asisten, Pembangunan Mushola & Ren. Aula 2,400,000,000.00

8. Rehab Mess Matraman dan Wahidin II Jakarta 392,830,000.00

9. Sertifikasi tanah IKN TNI AD di Surabaya 229,177,000.00

10. Urugan Lapangan Rampal Malang 52.000 m3 500,000,000.00

11. Renovasi Staltahmil Pomdam V/Brawijaya 200,000,000.00

12. Renovasi barak menjadi K-45 6 KK Yonif 511 241,482,000.00

13. Pengadaan 1 buah Genset 500 KVA untuk balai prajurit 500,000,000.0014. Pembangunan rumah Genset 155,000,000.00

15. Pembelian tanah 5000 m2 192,092,000.00

16. Penutupan gedung Balai Prajurit dengan aluminium dan kaca 250,000,000.00

9,076,271,000.00

Pada saat pemeriksaan oleh BPK RI atas manajemen aset di Kodam

V/Brawijaya diketahui bahwa masih terdapat dana yang disimpan oleh Kodam

V/Brawijaya sebesar Rp9.987.155.000,00 dan disimpan oleh Pekas TNI pada

Kodam V/Brawijaya. Yang terdiri dari:

a. Tabungan BNI 46 Rp1.000.000.000,00

dana sebesar Rp11.644.969.000,00 yang belum dapat dipertanggungjawabkan,

dengan rincian sebagai berikut :



1 Nilai Pelepasan Tanah 19 Persil 28,617,052,500

2 Jml Kekurangan yg belum tertagih (3,060,802,000)

3 Telah digunakan (11,644,969,000)

4 Disimpan di Pekas TNI (9,987,155,000)

3,924,126,500


b. Undang-undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara :

1) Pasal 3, yang menyatakan bahwa Keuangan Negara dikelola secara

tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis,

efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa

keadilan dan kepatutan.

2) Pasal 2, yang menyatakan bahwa Keuangan Negara meliputi antara lain:

a) huruf h: Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam

rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan

umum;

b) huruf i: Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan

fasilitas yang diberikan pemerintah.

c. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 1997 tanggal 8 Juli 1997tentang Pendaftaran Tanah :

1) Pasal 3 yang menyatakan bahwa pendaftaran tanah bertujuan

diantaranya untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan

hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah

susun dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat

membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan.

2) Pasal 4 ayat (1) yang menyatakan untuk memberikan kepastian dan

perlindungan hukum kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan

sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang

ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.




a. Pelepasan aset okupasi oleh pejabat yang tidak berwenang membuka

peluang terjadinya kolusi dan penyerahan kepada pihak yang tidak berhak.

b. Penerimaan dana hasil penjualan sebesar Rp28.617.052.500,00 tidak

disetor/dilaporkan sebagai penerimaan Negara tetapi digunakan langsung

dan direncanakan digunakan untuk kegiatan satuan dan kegiatan lain.

c. Penggunaan dana tidak dapat dipertanggungjawabkan, yaitu:

1) Penggunaan dana oleh Brigjen Purn. Soejito sebesar

Rp1.750.000.000,00 tidak jelas peruntukannya.

2) Penggunaan dana oleh Kodam sebesar Rp1.470.500.000,00 tidak jelas

peruntukannya.

3) Terdapat selisih penggunaan dana sebesar Rp3.924.126.500,00 tidak jelas peruntukannya.


a. Adanya kebijakan Pimpinan TNI AD untuk memisahkan pengelolaan aset

tanah selain yang telah terdaftar dalam daftar IKN Dephan.

b. Adanya keterbatasan anggaran untuk pembangunan dan pemeliharaan

pangkalan sehingga memaksa pelaksana mencari sumber pembiayaan lain

termasuk dari dana kompensasi dan hasil pemanfaatan lahan perkebunan.

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD menyatakan bahwa TNI AD banyak

memiliki aset yang dari pinjam pakai/maupun sewa dari instansi lain, perorangan

dan bukan merupakan inventaris kekayaan negara yang suatu saat harus

dikembalikan kepada pemiliknya yang sah. Hal ini telah diatur dengan Surat

Telegram Kasad Nomor: ST/766/1984 tanggal 23 Juni 1984 dan mengharapkan

Sehubungan dengan hal tersebut, BPK RI menyarankan kepada

Menhan/Panglima TNI memerintahkan kepada Kasad agar:

a. Melakukan penyelidikan dan menyerahkan kepada proses hukum sesuai

d k b l k k l h TNI AD



dengan ketentuan berlaku atas kasus pelepasan aset tanah TNI AD yang

tidak sesuai dengan ketentuan dan hasilnya disampaikan kepada BPK RI.

b. Memerintahkan Pangdam V/Brawijaya untuk mempertanggungjawabkan

dana senilai Rp3.924.126.500,00 yang belum jelas peruntukannya.

c. Meningkatkan pengawasan dan pengendalian atas aset tanah okupasi.

3. Hibah tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brw seluas 8,8 Ha untuk pembangunan

jalan tol simpang susun Waru Surabaya Tahun 1998 berindikasi KKN dan

merugikan negara minimal senilai Rp13.344.252.200.00

Dalam rangka mengurangi kemacetan arus lalu lintas kota Surabaya terutama

pada pertemuan arus lalu lintas di Bundaran Waru, Pemerintah c.q. Departemen

Pekerjaan Umum merencanakan untuk membangun jalan tol simpang susunWaru-Tanjung Perak Surabaya. Setelah melalui proses tender di Departemen

Pekerjaan Umum, PT Citra Marga Nusaphala Persada, Tbk (CMNP) ditetapkan

sebagai pemenang tender proyek pembangunan jalan tol simpang susun Waru

Surabaya (Proyek SERR) berdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada

Dirut PT Jasa Marga (Persero) No. PM.01.04-MN/96 tanggal 20 Maret 1996.

Untuk merealisasikan proyek SERR tersebut PT CMNP membentuk perusahaan

patungan dengan PT Jasa Marga yaitu PT Citra Margatama Surabaya.

Merujuk kepada pasal 13 UU No. 13 Tahun 1980 jo. pasal 10 Peraturan

Pemerintah No. 8 Tahun 1990 yang mengatur bahwa penyediaan dan

penyelenggaraan jalan tol di Indonesia sepenuhnya merupakan wewenang dan

tanggung jawab Pemerintah c.q. Departemen Pekerjaan Umum c.q. Ditjen Bina

Marga, maka Dirjen Bina Marga mengeluarkan surat keputusan No.

05/KPTS/Db/1998 tanggal 12 Januari 1998 tentang Penunjukan Petugas

Berdasarkan Surat Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan (SP2LP) dari

Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur No.188/17/SK/04/1998 tanggal 13 Januari

1998, sebagian tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya yang berlokasi di

K l h D k h M l K t W l K d S b l



Kelurahan Dukuh Menanggal Kecamatan Wonocolo Kodya Surabaya seluas

88.200 m2 Ha akan terkena proyek tersebut.

Untuk persiapan konstruksi sambil menunggu proses pembebasan tanah oleh

Ditjen Bina Marga, PT CMNP telah mengajukan permohonan izin kepada Kodam

V/Brawijaya melalui surat Pimpinan Proyek SERR No. 77/PP.CMNP/SBY/I/1998

tanggal 6 Januari 1998 perihal permohonan izin untuk meminjam/menggunakan/

membangun lebih dahulu jalan tol di atas lahan TNI AD tersebut. Kodam V

kemudian menyetujui permohonan Pimpro SERR tersebut melalui surat No.

B/97/II/1998 tanggal 16 Februari 1998 perihal izin penggunaan lahan Kodam

V/Brawijaya untuk persiapan pembangunan Jalan Tol.

Pihak Ditjen Bina Marga pun telah mengajukan izin kepada Kodam V/Brawijayamelalui surat Petugas PO Bina Marga No. TN.01.01/PO-SSWP/III/98.02 tanggal

24 Maret 1998 perihal permohonan pemanfaatan lahan Kodam V Brawijaya di

Kelurahan Dukuh Menanggal Surabaya dan surat No. TN.01.01/PO-SSWP/IV/98

tanggal 27 April 1998 tentang permohonan untuk menghibahkan lahan Kodam

V/Brawijaya di Desa Menanggal Surabaya. Perubahan substansi permohonan

dari pemanfaatan menjadi hibah dilakukan dengan pertimbangan bahwa

kepemilikan jalan tol dan seluruh tanah di atas mana jalan tol didirikan berada

pada pemerintah.

Kesepakatan penyelesaian melalui proses hibah tersebut secara administrasi

tertuang dalam Berita Acara No. 06/BA-CMNP/IV/1998 tanggal 30 April 1998

perihal Penyerahan Bantuan Dana Dari PT CMNP (diwakili oleh Ir. Eko Yuwono

(Pimpro SERR) dan Benny Hakim Setiawan SH (Biro Hukum CMNP) yang

bertindak untuk dan atas nama Direksi CMNP) Kepada Kodam V/Brawijaya

a. Pihak Kodam menyerahkan tanah Hak Pakai Kodam V/Brawijaya seluas

88.200 m2 di Dukuh Menanggal Kecamatan Gayungan Kodya Surabaya

kepada Ditjen Bina Marga dengan status hibah yang akan digunakan untuk

pembangunan jalan tol simpang susun Waru oleh CMNP Pengalihan hak



pembangunan jalan tol simpang susun Waru oleh CMNP. Pengalihan hak

atas tanah Kodam V/Brawijaya kepada Ditjen Bina Marga akan diselesaikan

langsung antara Kodam V/Brawijaya dengan Ditjen Bina Marga sesuai

peraturan dan prosedur yang berlaku.

b. Atas izin penggunaan Hak Pakai lahan Kodam V/Brawijaya tersebut, Pihak

CMNP memberikan bantuan dana kepada Kodam V/Brawijaya sebesar

Rp17.640.000.000,00 yang selanjutnya akan digunakan untuk keperluan

pengadaan tanah cadangan Kodam V/Brawijaya dan

pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas

lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya yang sepenuhnya menjadi

wewenang dan tanggung jawab Kodam V/Brawijaya. Berita acara tersebutberlaku juga sebagai tanda bukti penerimaan uang (kwitansi) bantuan dari

CMNP oleh Kodam V/Brawijaya.

Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut atas administrasi dan dokumentasi yang

diselenggarakan oleh Kodam V/Brawijaya, pengecekan fisik di lapangan serta

konfirmasi kepada pelaksana Kodam V/Brawijaya terkait proses hibah tanah

Kodam V/Brawijaya untuk keperluan pembangunan jalan tol simpang susun

Waru diketahui hal-hal sebagai berikut:

a. Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya seluas 88.200 m2 tersebut

merupakan pemberian dari Pemda Tk I Jawa Timur dengan sertifikat Hak

Pakai No. 5/K Tahun 1986 atas nama Kodam V/Brawijaya. Hak Pakai

tersebut diberikan selama tanah tersebut dipergunakan dalam pelaksanaan

tugas-tugas Kodam V/Brawijaya (dh. Kodam VIII/Brawijaya). Gubernur KDH

bentuk apapun baik untuk sebagian ataupun seluruhnya kepada siapa pun

tanpa izin tertulis dari Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur.

b Realisasi pengadaan tanah cadangan Kodam V/Brawijaya dan



b. Realisasi pengadaan tanah cadangan Kodam V/Brawijaya dan

pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas

lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya yang menjadi wewenang dan

tanggung jawab Kodam V/Brawijaya adalah sebagai berikut:

1) Tanah cadangan Kodam V/Brawijaya telah diadakan oleh Aslog Kasdam

V/Brawijaya pada tahun 1998 atas perintah lisan Pangdam V/Brawijaya

dengan lokasi di Desa Pasrepan, Kecamatan Pasrepan Kabupaten

Pasuruan. Berdasarkan Nota Dinas Aslog Kasdam V/Brawijaya kepada

Pangdam V/Brawijaya No. B/ND/353/VI/1998/Slog tanggal 27 Juni 1998

perihal Laporan Perkembangan Pembelian Tanah di Desa Paserpan,

dilaporkan bahwa pembebasan tanah telah dilaksanakan seluas 202.000m2 dengan perincian biaya sebagai berikut:

a) Harga beli tanah 202.000 m2 @Rp3.000,00 Rp 606.000.000,00

b) Bantuan Biaya Balik Nama/PPAT 50% Rp 7.575.000,00

c) Pembuatan patok 75 buah Rp 1.000.000,00

Total Biaya Rp 614.575.000,00

Dana yang diterima + bunga (Rp6.040.000,00) Rp 546.040.000,00

Kekurangan Rp 68.535.000,00

Berdasarkan penelitian terhadap administrasi pengadaan tanah diketahui

bahwa tanah yang diadakan terdiri dari 62 bidang dengan luas 189.690

m2 dengan harga pembelian sebesar Rp332.770.500,00. Pembebasan

dilaksanakan dengan menggunakan atas nama pribadi 4 personil Kodam

V/Brawijaya pada tahun 1998 yaitu Kol. Inf. Sudjarwo (Aslog Kasdam

V/Brawijaya), Kol Czi Maskup (Kazidam V/Brawijaya), Letkol Djasmin

No. Pembeli BidangLuas

(m2)

Harga Beli

(Rp)SHM

a) Kol. Inf. Sudjarwo 16 42,740 55,363,500 11

b) Kol Czi Maskup 16 50 060 67 581 000 14



b) Kol. Czi. Maskup 16 50,060 67,581,000 14c) Letkol Djasmin Senos 11 49,225 138,240,000 6

d) Mayor Czi. H.M. Koesno 19 47,665 71,586,000 1

Total 62 189,690 332,770,500 32

Akta jual beli dari 62 bidang tanah tersebut secara administrasi telah

diserahterimakan tanpa syarat kepada Kodam V/Brawijaya pada tanggal

4 Maret 2002 sesuai surat pernyataan masing-masing personil tersebut

bahwa penggunaan nama pribadi mereka dilakukan semata-mata untuk

memudahkan proses pembebasan/peralihan demi kepentingan Kodam.

Pihak Zidam V/Brawijaya telah melakukan sertifikasi atas 62 bidang

tanah tersebut. Hingga saat pemeriksaan berakhir tanggal 12 Agustus2006 telah terbit sertifikat hak milik atas 32 bidang tanah tersebut.

Penelitian terhadap sertifikat yang telah selesai menunjukkan bahwa 31

sertifikat tanah tersebut masih atas nama pribadi personil Kodam yang

melakukan pembebasan tanah terdahulu.

2) Pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas

lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya telah dilakukan pada tahun

1998, namun tidak terdapat kelengkapan administrasi kegiatan

pembangunan/perbaikan yang dikelola oleh Zidam V/Brawijaya. Hasil

permintaan keterangan kepada Kol. Maskup, SIP (mantan Kazidam

V/Brawijaya tahun 1998) diperoleh informasi sebagai berikut:

a) Kazidam V/Brawijaya tidak pernah dilibatkan dalam proses

perencanaan dan administrasi proyek pembangunan/perbaikan aset

pihak III. Keterlibatan Zidam V/Brawijaya berdasarkan perintah lisan

Pangdam V/Brawijaya hanya sebatas mengawasi pelaksanaan fisik

proyek tanpa dibekali dengan gambar bestek dan RAB.



b) Pembayaran termin dilakukan sendiri oleh Pangdam V/Brawijaya

kepada rekanan. Kazidam V/Brawijaya tidak pernah dilibatkan dalam

urusan keuangan baik mengenai dana kompensasi dari CMNP

kepada Kodam V/Brawijaya maupun pembayaran dari Kodam

V/Brawijaya kepada rekanan yang mengerjakan pembangunan dan

rehabilitasi aset kompensasi hibah.

c) Untuk pembayaran termin, secara berkala Pangdam V/Brawijaya

meminta informasi kepada Kazidam V/Brawijaya mengenai

persentase fisik penyelesaian pembangunan dan rehabilitasi.

Informasi tersebut diperoleh Kazidam V/Brawijaya denganmenanyakan kepada staf proyek (rekanan) dan staf Zidam

V/Brawijaya mengenai kemajuan fisik pekerjaan.

d) Keseluruhan kegiatan pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan

perumahan serta fasilitas lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya

menurut Kazidam V/Brawijaya adalah sebagaimana yang tertuang

dalam Berita Acara No. 06/BA-CMNP/IV/1998 tanggal 30 April 1998

(versi kedua) yaitu:

No. Pekerjaan Vol.

(1) Pemb. Makodam V/Brawijaya Lt III dan IV 2.400 m2

(2) Rehab. Gd. Makodam V/Brawijaya 1.920 m2

(3) Rehab. Asrama Ki C Yon 521, Tuban 3.964 m2

(4) Pemb. Mess Perw. Kodam V/Brawijaya di Jkt 576 m2

(5) P b K t Y K tik J 73 2

e) Kazidam V/Brawijaya tidak dapat menentukan nilainya aset

kompensasi tersebut secara pasti. Namun berdasarkan dokumentasi

yang ada dapat diperkirakan sebagai berikut:

(1) Pembangunan Makodam V/Brawijaya diperkirakan sekitar



( ) g j y p

Rp1.810 juta berdasarkan RAB dari proposal yang diajukan

rekanan PT Budiarto Hanjoyo kepada Pangdam V/Brawijaya.

Kazidam V/Brawijaya pernah diminta pendapatnya oleh Pangdam

V/Brawijaya mengenai proposal pekerjaan pembangunan Lt III

dan IV Makodam V/Brawijaya senilai Rp1,8 miliar seluas 2.400

m2 yang menurut pertimbangan Kazidam V/Brawijaya termasuk

harga yang wajar pada saat itu (1998).

(2) Rehab Gedung Makodam V/Brawijaya diperkirakan sekitar Rp218

juta berdasarkan Laporan Prakiraan RAB dari CV Hellia kepada

Pangdam V/Brawijaya tanggal 18 Mei 1998 dengan perincian

sebagai berikut:

No. Pekerjaan Nilai (Rp)

(a) Ganti keramik Gedung administrasi 78,490,000.00

(b) Penambahan ruang istirahat asisten 72,831,000.00

(c) Renovasi interior Ruang Bina Yudha 66,880,000.00

Total 218,201,000.00

(3) Rehab Asrama Kompi C Batalyon 521, Tuban diperkirakan senilai

Rp940 juta berdasarkan salinan perincian pekerjaan tersebut

(tanpa tanggal dan tidak diketahui nama rekanannya) dengan

perincian sebagai berikut:

No. Pekerjaan Nilai (Rp)

(a) Pekerjaan baru 289,700,000.00

(b) Pekerjaan Rehabilitasi 521,228,000.00

( ) P k j S 43 635 000 00

(4) Pekerjaan lainnya berupa pembangunan mess perwakilan Kodam

V/Brawijaya di Jakarta, pembangunan Kantor Yayasan Kartika

Jaya di Surabaya, Rehab. Kantor Ketua Persit PD V/Brawijaya di

Surabaya, dan pembangunan pagar Balai Kartika tidak diperoleh



y p g p g p

bukti tertulis untuk menilai pekerjaan tersebut. Namun

berdasarkan standar harga satuan pekerjaan yang dikeluarkan

TA. 1999/2000 Bappenas dengan menggunakan indeks tertinggi

sesuai lokasi pekerjaan Tim Pemeriksa memperkirakan nilai

pekerjaan sebagai berikut:

No. Pekerjaan Vol Sat Indeks ((Rp) Nilai (Rp)

(a)Pemb. Mess Perw. KodamV/Brawijaya di Jkt

576 m2 1,300,000.00 748,800,000.00

(b)Pemb. Kantor Yayasan KartikaJaya di Sby

73 m2 1,300,000.00 94,900,000.00

(c)Rehab. Kantor Ketua Persit PDV/Brawijaya di Sby

36 m2 1,300,000.00 46,800,000.00

(d)Pemb. Pagar Balai Kartika diSby

431 m' 222,000.00 95,682,000.00

Total 986,182,000.00

3) Berdasarkan perbandingan antara perkiraan nilai aset yang

dibangun/diperbaiki dengan nilai dana kompensasi yang diterima Kodam

V/Brawijaya dari CMNP maka masih terdapat kekurangan senilai

Rp13,344,252,200.00 yang tidak dapat dipertanggungjawabkan dengan


No. Uraian Pekerjaan Nilai (Rp)

a) Pengadaan Tanah 341,345,500.00

b) Pembangunan Lt III dan IV Gedung Makodam V/Brw 1,810,000,000.00

c) Rehab Asrama Kompi C Batalyon 521 940,019,300.00

d) Rehab Gedung Makodam V/Brw 218,201,000.00

e) Pemb. Mess Perw. Kodam V/Brawijaya di Jkt 748,800,000.00

f) Pemb. Kantor Yayasan Kartika Jaya di Sby 94,900,000.00

g) Rehab. Kantor Ketua Persit PD V/Brawijaya di Sby 46,800,000.00

c. Kesepakatan antara CMNP dan Kodam V/Brawijaya telah dilaporkan

Pangdam V/Brawijaya kepada komando atas dalam suratnya kepada Kasad

No. B/294/IV/1998 tanggal 30 April 1998 tentang kompensasi tanah hak

pakai Kodam V/Brawijaya. Atas pengajuan tersebut Kasad dalam suratnya



No. B/982-04/25/274/Set tanggal 9 Oktober 1998 memerintahkan kepada

Pangdam V/Brawijaya untuk memproses kelengkapan administrasi dalam

rangka rencana hibah tanah Kodam kepada Ditjen Bina Marga. Perintah ini

ditindaklanjuti dengan pengurusan rekomendasi dari Kanwil Anggaran

sebagai salah satu syarat administrasi hibah tersebut sesuai surat Pangdam

V/Brawijaya kepada Kanwil Anggaran No. B/15/I/1999 tanggal 6 Januari

1999.

d. Hingga saat pemeriksaan berakhir proses hibah tersebut terhenti karena

rekomendasi dari Kanwil Anggaran Jawa Timur belum terbit. Selain itu

terdapat gugatan dari masyarakat a.n. Abu Subiran yang menuntut melaluikuasa hukumnya Sdr. Farug Asegaf, SH atas lahan no. 446 persil 28 S-II

seluas 10.117 m2 yang termasuk dalam lahan yang dihibahkan Kodam

V/Brawijaya kepada CMNP. Sesuai dengan hasil putusan PN Surabaya No.

436/Pdt.G/2004/PN.SBY tanggal 25 Agustus 2005, perkara dimenangkan

oleh Sdr. Abu Subiran selaku penggugat dari PT CMNP yang selanjutnya

masih dalam proses banding. Karena proses hibah tersebut telah terhenti

lama (8 tahun) maka Pihak Kodam V/Brawijaya mengajukan kembali

permohonan persetujuan kepada Kasad sesuai surat Pangdam V/Brawijaya

kepada Kasad No. B/03/I/2006 tanggal 3 Januari 2006.

e. Pengecekan fisik pada lokasi proyek pembangunan jalan tol simpang susun

Waru pada tanggal 1 Agustus 2006 menunjukkan bahwa di atas tanah

Kodam V/Brawijaya tersebut telah dibangun jalan tol dimaksud dan

dinyatakan sebagai tanah negara c.q. Departemen Pekerjaan Umum.

Rp13,344,252,200.00 dari dana kompensasi yang tidak dapat

dipertanggungjawabkan.




a. Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tanggal 17 Juni 1993 tentang

Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum, pada :

1) Bab II mengenai Pokok-pokok Kebijakan Pengadaan Tanah pada Pasal 2

ayat 2 yang menyatakan pengadaan tanah bagi pelaksanaan

pembangunan kepentingan umum oleh pemerintah dilaksanakan dengan

cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah.

2) Pasal 12 menyatakan ganti kerugian dalam rangka pengadaan tanah

diberikan untuk :

a) Huruf a, hak atas tanah;

b) Huruf b, bangunan;c) Huruf c, tanaman;

d) Huruf d, benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.

3) Pasal 13 menyatakan bentuk ganti kerugian dapat berupa :

a) Huruf a, uang;

b) Huruf b, tanah pengganti;

c) Huruf c, pemukiman kembali;

d) Huruf d, gabungan dari dua atau lebih untuk ganti kerugian

sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b dan huruf c;

e) Huruf e, bentuk lain yang disetujui pihak-pihak yang bersangkutan.

b. Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah bagi

Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Bab II tentang

Pengadaan Tanah pada Pasal 2 yang menyatakan :

1) Angka (1) Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk

kepentingan umum oleh Pemerintah atau pemerintah daerah

2) Angka (2) Pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan

untuk kepentingan umum oleh Pemerintah atau pemerintah daerah

dilakukan dengan cara jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang

disepakati secara suka rela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.



c. Lampiran Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No.

470/KMK.01/1994 tanggal 20 September 1994 tentang Tata Cara

Penghapusan dan Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara pada Bab IV

Tindak Lanjut Penghapusan, Bagian Kedua tentang Hibah/disumbangkan

menyatakan :

1) Angka 1, Umum

a) Huruf a, Hibah barang milik/kekayaan negara dilakukan dengan

pertimbangan untuk kepentingan sosial, keagamaan serta

kemanusiaan;

b) Huruf b, Hibah barang milik/kekayaan negara hanya diperuntukkan

bagi :(1) Angka 1) Lembaga Sosial, Lembaga Keagamaan, dan Organisasi

kemanusiaan;

(2) Angka 2) Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah.

c) Huruf c, Hibah harus memenuhi syarat sebagai berikut :

(1) Angka 1) Bukan merupakan barang rahasia negara;

(2) Angka 2) Bukan merupakan barang vital bagi negara;

(3) Angka 3) Bukan merupakan barang yang menguasai hajat hidup

orang banyak;

(4) Angka 4) Tidak bermanfaat dan tidak dibutuhkan lagi oleh instansi

pemerintah yang bersangkutan atau instansi pemerintah lainnya;

(5) Angka 5) Tidak mengganggu kelancaran tugas-tugas pelayanan

umum pemerintah.

2) Angka 2, Pelaksanaan Hibah dilakukan dengan ketentuan sebagai

berikut :

b) Huruf b, Dalam hal barang yang dihibahkan/disumbangkan tersebut

berupa tanah, maka pelaksanaannya diatur sebagai berikut :

(1) Angka 1) Menteri/Ketua Lembaga mengajukan usul/permohonan

kepada Menteri Keuangan;



(2) Angka 2) Usul/permohonan tersebut diteliti dan dikaji secara

mendalam oleh Menteri Keuangan;

(3) Angka 3) Apabila usul tersebut memenuhi persyaratan sesuai

dengan ketentuan yang berlaku, maka usul tersebut dapat

diajukan kepada Presiden untuk mendapat persetujuan terlebih

dahulu;

(4) Angka 4) Izin prinsip dari Menteri Keuangan dapat diterbitkan

setelah mendapat persetujuan Presiden.

c) Huruf c, Barang yang telah dihibahkan/disumbangkan tersebut

selanjutnya dihapus dari daftar inventarisasi dengan Surat Keputusan

Penghapusan Barang (SKPB) yang ditetapkan oleh Pebin;d) Huruf d, Tembusan Surat Keputusan Penghapusan Barang tersebut

disampaikan kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal

Anggaran.


a. Potensi kerugian negara minimal senilai Rp13,344,252,200.00 dari dana

kompensasi yang tidak dapat dipertanggungjawabkan.

b. Jalan tol yang sudah selesai belum dapat segera dimanfaatkan untuk

kepentingan umum.

Hal tersebut terjadi karena adanya unsur kesengajaan Pangdam V/Brawijaya

(periode 1997 s.d. 1998) untuk melakukan hibah tanah TNI AD c.q. Kodam

V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan dan tidak merealisasikan seluruh dana

kompensasi hibah untuk kepentingan negara c.q. Kodam V/Brawijaya dalam

Simpang Susun Waru Surabaya sesuai ST Kasad No. ST/827-1/2006 tanggal 16

Juni 2006 tentang pemindahtanganan aset negara c.q. TNI AD c.q. Kodam

V/Brw di Kel. Menanggal Kec. Wonocolo Kota Surabaya seluas 8,8 Ha agar

ditindaklanjuti ulang dengan proses ruilslag.



BPK RI menyarankan agar Menteri Pertahanan RI/Panglima TNI memproses

secara hukum Panglima Kodam V/Brawijaya (periode 1997 s.d. 1998) atas

indikasi tindak pidana korupsi pada proses hibah tanah TNI AD c.q. Kodam

V/Brawijaya seluas 8,8 Ha untuk pembangunan Jalan Tol Simpang Susun Waru

Surabaya.

4. Pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNI AD tidak sesuai ketentuan dan

penilaian aset berpotensi merugikan keuangan negara sebesar

Rp168.565.052.025,00

a. Gumurah Pesing Jl. Daan Mogot Jakarta BaratRuilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT Mercu

Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl.

Daan Mogot Jakarta Barat.

Ruilslag tersebut dilaksanakan berdasarkan Surat Menteri Pertahanan

kepada Menteri Keuangan Nomor B/1073/04/2/326/Slog tanggal 14 Maret

1983 dan Surat Menteri Keuangan RI Nomor S.512/MK.011/1983 tanggal 31

Mei 1983 tentang Izin persetujuan penukaran tanah/bangunan Kodam

V/Jaya di Pesing Tangerang dan Kebonpala.

Hasil pemeriksaan administrasi ruilslag diperoleh informasi:

1) Surat Kepala Staf a.n. Panglima Kodam Jaya kepada Kepala Staf

Angkatan Darat No. B/226-4/III/1993 tanggal 22 Maret 1993 diketahui

bahwa:

a) Pada tahun 1978 sampai dengan 1983, pihak Kodam Jaya menerima

dana sebesar Rp1.325.000.000,00 dari PT Mercu Buana untuk

b) Perhitungan Tim Interdep Tahun 1984 atas aset yang dilepas adalah

Rp5.883.730.000,00. Atas dasar tersebut di atas, Kodam Jaya

dengan PT Mercu Buana melakukan koordinasi untuk menyelesaikan

ruilslag dengan memperhitungkan persentase penyelesaian yang

telah diberikan PT Mercu Buana



telah diberikan PT Mercu Buana.

2) Surat Kasad No. R/33-04/2/727/Set tanggal 29 Januari 1994 perihal

kelanjutan proses ruilslag Gumurah Kodam Jaya Pesing Jl. Daan Mogot,

Jakarta Barat yang isinya menyatakan bahwa:

a) Penilaian panitia Interdep tahun 1984 tidak dapat dijadikan pedoman.

b) Renlak yang diajukan Kasad atas perhitungan Kodam Jaya apabila

terdapat selisih nilai maka selisihnya akan masuk ke Kas Negara.

Proses ruilslag Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam

Jaya Gumurah Pesing di Jl. Daan Mogot Jakarta dengan Tanah dan Bangunan

Serta Prasarana dari PT Mercu Buana yang dimulai sejak Tahun 1983 tersebut

diproses ulang dan diterbitkan dasar pelaksanaan ruilslag yang baru yaitu:1) Surat Keputusan Departemen Pertahanan Keamanan RI No.

Skep/11523/XI/1995 tanggal 28 November 1995.

2) Surat Perintah Kasad Kepada Pangdam Jaya Nomor Sprin/255/II/1996

tanggal 8 Februari 1996.

3) Surat Perjanjian Tukar Menukar antara TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT

Mercu Buana Nomor SPTM/024/X/1997 tanggal 16 Oktober 1997.

Hasil pemeriksaan fisik atas pelaksanaan ruilslag oleh Tim BPK pada tanggal

24-28 Juli 2006 diperoleh informasi bahwa proses pelaksanaan ruilslag

dilaksanakan bukan oleh PT Mercu Buana. Selanjutnya Waka Zidam Jaya

menjelaskan bahwa pelaksanaan ruilslag ini telah dialihkan sejak tahun 2003

kepada investor lain dengan tetap menggunakan nama PT Mercu Buana.

Hasil Penilaian Tim BPK RI atas aset yang dipertukarkan diketahui bahwa:

b) Aset Tanah pengganti yang diberikan Developer dihitung lebih tinggi dari

seharusnya (mark up ) sebesar Rp18.343.165.625,00 yaitu:

Rp23.132.145.625,00 - Rp4.788.980.000,00.

2) Bangunan

Penilaian bangunan antara aset pengganti dengan aset yang dilepas belum



Penilaian bangunan antara aset pengganti dengan aset yang dilepas belum

menggunakan standar penilaian yang sama. Sehingga antara aset yang

dilepas dengan aset pengganti dinilai dengan standar harga yang berbeda.

Penilaian cenderung menggunakan standar yang lebih kecil untuk bangunan

yang dilepas dan menggunakan standar yang lebih besar untuk bangunan

pengganti.

Terkait dengan pelaksanaan take over ruilslag oleh developer lain dari PT

Mercu Buana, pihak Kodam Jaya atau TNI AD tidak melaksanakan

penghitungan kembali aset pengganti yang telah dikerjakan PT Mercu Buana

dan Aset yang akan dilepas berdasarkan harga yang berlaku pada saat take

over .

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :

1) Adanya upaya penjualan aset negara secara terselubung kepada pihak

III sejak tahun 1978 dengan modus pengajuan ruilslag yang prosedur dan

penilaian asetnya cenderung merugikan negara.

2) Kerugian negara yang ditimbulkan atas pelaksanaan ruilslag tersebut

minimal sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down aset yang

dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset pengganti

sebesar Rp18.343.165.625,00.

b. Puslatpur Rindam III/Slw Puslatpur di Desa Cipining, Desa Curug

Bitung, dan Desa Pasir Kecapi Kabupaten Lebak, Banten

Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi dengan PT

Prinsip Tukar Menukar Tanah TNI AD Puslatpur Rindam III/Slw di

Kecamatan Maja Kabupaten Lebak. Berita Acara Hasil Pelelangan Ruilsalg

Nomor : BA/08/Maja/III/1997 tanggal 13 Maret 1997 menetapkan PT

Mandirinusa Grahaperkasa. Atas dasar tersebut, pihak Kodam III/Slw

membuat perjanjian ruilslag dengan pemenang lelang dengan Surat



membuat perjanjian ruilslag dengan pemenang lelang dengan Surat

Perjanjian Pendahuluan Tukar Menukar Nomor SPTM/B/69/II/1997 tanggal

22 Februari 1997.

Hasil pemeriksaan administrasi ruilslag diperoleh informasi:

1) Penyerahan hasil ruilslag Berita Acara Nomor 002/MNGP/BA/-

SLW/VII/97 tanggal 2 Juli 1997 menyatakan bahwa pihak developer telah

menyerahkan Bangunan Tribun dan Tanah Pengganti seluas ± 1.000 Ha.

2) Proses ruilslag tersebut telah dilaksanakan tanpa adanya persetujuan

dari Menteri Keuangan dan tidak berdasarkan penilaian dan penaksiran

harga yang ditetapkan oleh Tim Interdep.

Hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa:

1) Permohonan persetujuan tukar menukar tanah tersebut diajukan kembali

secara berjenjang oleh Pangdam III/Slw kepada Kasad berdasarkan

Surat Nomor : B/489/04/01/Set tanggal 28 Mei 2001 yang antara lain

menyatakan bahwa aset yang dilepas senilai Rp31.929.687.480,00

sedangkan aset pengganti senilai Rp31.939.981.000,00. Selanjutnya,

Kasad mengajukan rencana tukar menukar tersebut kepada Panglima

TNI berdasarkan Surat Nomor : B/809-04/25/179/Set tanggal 31 Juli

2001.

2) Permohonan tukar menukar tersebut telah diajukan secara berjenjang

kepada Menteri Keuangan berdasarkan Surat Panglima TNI Nomor :

B/767-09/02/5/Slog tanggal 15 Maret 2004 dan Surat Menteri Pertahanan

Nomor : B/1020/04/2/537/DJ-RANA tanggal 13 April 2005 dan telah

Skep/263/VI/2005 tanggal 13 Juni 2005. Hasil penilaian dan penaksiran

Tim Interdep dituangkan dalam Berita Acara tertanggal 31 Juni 2005

menunjukkan hal-hal berikut :

a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja Kabupaten

Lebak sebesar Rp36.421.670.000,00.



Lebak sebesar Rp36.421.670.000,00.

b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu

Kabupaten Pandeglang sebesar Rp29.234.339.700,00.

c) Taksiran harga bangunan, sarana, dan prasarana yang akan diterima

sebesar Rp7.863.802.668,20 yang terdiri dari

(1) Pembuatan tribun = Rp4.083.564.720,00

(2) Pembuatan lap parade & defile = Rp 799.371.200,00

Pekerjaan landscaping = Rp 31.320.000,00

(3) Pekerjaan halaman = Rp2.172.174.250,00

(4) Pekerjaan drainase = Rp 428.944.998,20

(5) Pekerjaan mekanikal elektrikal = Rp 84.232.500,00

(6) Pipa PVC 6” lengkap assesoris = Rp 14.195.000,00

(7) Monumen patung olah raga = Rp 125.000.000,00

(8) Monumen patung siliwangi = Rp 125.000.000,00.

4) Menhan menyetujui rencana tukar menukar tersebut dalam Surat

Keputusan Menhankam No. Skep/624/M/VII/2005 tanggal 27 Juli 2005

yang antara lain menyatakan bahwa kegiatan penyediaan aset pengganti

harus sudah dimulai selambat-lambatnya enam bulan sejak tanggal

ditetapkan Skep tersebut dan diselesaikan selambat-lambatnya dalam

waktu 12 bulan.

5) Berdasarkan Skep Menhan tersebut, secara berjenjang dari Panglima

TNI sampai dengan Pangdam III/Slw memerintahkan ke jenjang di

bawahnya untuk melaksanakan tukar menukar tersebut.

6) Kazidam III/Slw membuat Surat Perjanjian Tukar Menukar (STM) antara

bulan sejak ditetapkan Skep Menhan Nomor : 624/M/VII/2005 tanggal 27

Juli 2005 yaitu tanggal 27 Juli 2006.

7) Dalam pelaksanaan pengadaan aset pengganti, PT Mandirinusa

Grahaperkasa telah melakukan addendum penambahan waktupelaksanaan yaitu Addendum Nomor SPP/5a.1/Ruilslag/Maja/III/2006



p y g j

tanggal 3 April 2006 tentang Penambahan waktu pengadaan tanah di

Kecamatan Cimanggu Kab. Pandeglang dan pembangunan sarana,

prasarana lapangan parade dan defile di Kompleks Mabigrif 15/Kujang II

di Kebon Rumput Cimahi yang antara lain menyatakan bahwa pekerjaan

akan diserahkan untuk yang pertama kalinya tanggal 22 Juni 2006.

8) Pelaksanaan pengadaan hasil ruilslag telah dilaporkan selesai oleh

Kepala Zeni Kodam III/Slw kepada Pangdam III/Slw berdasarkan Surat

Nomor : B/393/VI/2006 tanggal 30 Juni 2006.

9) Sampai saat pemeriksaan tanggal 15 September 2006, Panitia Penilik

belum dibentuk oleh Departemen Pertahanan.

Hasil pemeriksaan atas tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu

Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten menunjukkan hal-hal berikut :

1) Tanah di Kecamatan Cimanggu Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten

yang akan diterima telah dilakukan pengukuran oleh Topdam III/Slw pada

tahun 1997 dengan hasil luas 10.180.881 m2. Hasil pengukuran inimenjadi dasar penilaian Tim Interdep dan telah menjadi ketetapan luas

dalam Berita Acara Interdep.

2) Pada bulan Mei 2006, tanah tersebut telah diukur oleh Badan Pertanahan

Nasional Provinsi Banten untuk proses sertifikasi atas nama Dephan/TNI

c.q. TNI AD Kodam III/Slw dengan hasil seluas 10.001.040 m2 yang

terbagi menjadi 3 sertifikat yaitu Sertifikat Hak Pakai Nomor 0001/Desa

Rancapinang seluas 3.704.360 m2, Sertifikat Hak Pakai Nomor

0001/Desa Cibadak seluas 3.880.770 m2, dan Sertifikat Hak Pakai

3) Pelaksanaan pengadaan aset pengganti telah dilaporkan selesai oleh

Kepala Zeni Kodam III/Slw dan Panitia Pemeriksa dan Penilai Akhir

Kodam III/Slw pada tanggal 13 Juli 2006, padahal berdasarkan hasil

penyertifikatan oleh BPN Provinsi Banten masih terdapat kekurangantanah yang harus diterima seluas 179.841 m2. Hal tersebut menunjukkan



bahwa Kepala Zeni Kodam III/Slw dan Panitia Pemeriksa dan Penilai

Akhir Kodam III/Slw tidak cermat dalam melaporkan ruilslag sehingga

masih terdapat kekurangan tanah namun dilaporkan sudah selesai.

4) PT Mandirinusa Grahaperkasa bersedia untuk melengkapi kekurangan

tanah yang harus diserahkan seluas 179.841 m2 paling lambat 27

November 2006 sesuai dengan Addendum Surat Perjanjian Pendahuluan

untuk tukar menukar aset tentang Perubahan luas tanah aset pengganti

hasil ruilslag TNI AD di Kecamatan Maja Kabupaten Lebak Provinsi

Banten tanggal 27 Juli 2006.

5) Peta Bidang Tanah Pemetaan Keliling Batas Lokasi Latihan Kodam

III/Slw Kecamatan Cimanggu No. Lembar : 48.2-12.078 yang dikeluarkan

oleh BPN Kanwil Provinsi Banten pada tanggal 9 Mei 2006 menunjukkan

bahwa di dalam tanah yang telah mempunyai Sertifikat Hak Pakai

tersebut ternyata terdapat tanah berstatus hak milik perorangan dan

kampung-kampung penduduk yang belum dibebaskan tanahnya untuk

kepentingan Negara. Hal tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut :

No Tanah Peta Bidang Tanah Luas Sebenarnya

a) Desa Rancapinang 3.704.360 3.646.390Desa Rancapinang 2.836.760 2.836.760

Desa Rancapinang 809.630 809.630

Kampung Sukamaju 31.930 -

Kampung Sindang 6.080 -Kampung Mandur 19.960 -

b) Desa Cibadak 3.880.770 3.744.090

D Cib d k 791 600 791 600

No Tanah Peta Bidang Tanah Luas Sebenarnya

Jumlah 10.001.040 9.806.390

Berdasarkan tabel tersebut maka terdapat kekurangan tanah sebanyak194.650 m2 (10.001.040 m2 – 9.806.390 m2).



6) Kondisi yang tertuang dalam Peta Bidang Tanah No. Lembar : 48.2-

12.078 sesuai dengan kondisi di lapangan yang terjadi pada saat

pemeriksaan fisik oleh Tim BPK-RI pada tanggal 26 Agustus 2006.

7) Hasil konfirmasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Pandeglang yang

dinyatakan dalam Surat Kepala Kantor Pertanahan Kab. Pandeglang

Nomor : 520.1 – 233 – 2006 tanggal 12 September 2006 antara lain

menyatakan bahwa :

a) Status bidang tanah yang dimohon haknya oleh Dephan yang terletak

di Desa Rancapinang, Desa Cibadak, dan Desa Tugu Kecamatan

Cimanggu adalah tanah negara bebas (bekas tanah garapan

masyarakat).

b) Jumlah seluruhnya luas tanah yang dimohon haknya berdasarkan

Peta Bidang Tanah Nomor 1/2006 tanggal 9 Mei 2006 adalah

sebesar 9.806.390 m2 yang terdiri dari Desa Rancapinang seluas

3.646.390 m2, Desa Cibadak seluas 3.744.090 m2, dan Desa Tugu

seluas 2.415.910 m2.c) Peruntukan tanah tersebut akan dipergunakan untuk Pembangunan

Lapangan Pelatihan Militer Kodam III/Slw.

d) Tanah tersebut saat ini dalam proses permohonan Hak Pakai.

Berdasarkan hal-hal tersebut di atas dapat disimpulkan :

1) Komposisi tanah yang akan diterima Kodam III/Slw mengalami

perubahan sebagai berikut :

No TanahBA Sertifikat Kondisi

2) Terdapat kekurangan tanah seluas 374.491 m2 yang terdiri dari :

a) Kekurangan tanah seluas 179.841 m2 yang disebabkan perbedaan

pengukuran antara Topdam III/Slw pada tahun 1997 dengan Badan

Pertanahan Nasional Provinsi Banten pada bulan Mei 2006.b) Kekurangan tanah seluas 194.650 m2 yang disebabkan adanya



tanah pihak lain yang berada dalam tanah yang telah bersertifikat

Hak Pakai Dephan/TNI c.q. TNI AD Kodam III/Slw.

3) Penilaian aset yang diruilslag cenderung merugikan negara, yaitu:

a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja Kabupaten

Lebak dinilai terlalu rendah sebesar Rp1.367.238.000,00.

b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu

Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi sebesar

Rp20.310.524.800,00.

c. Asrama Koterm “A” Gudang Kesdam Kodam V/Brawijaya di Jalan

Rajawali No. 57 Surabaya

Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q Kodam V/Brawijaya dengan PT

Surya Inti Permata adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl. Rajawali

No. 57 Surabaya yang saat itu masih digunakan sebagai Asrama Koterm “A”

serta Gudang Kesdam V/Brawijaya.Ruilslag tersebut dilaksanakan berdasarkan Surat Menteri Keuangan No.

S.5470/A/54/1996 tanggal 22 November 1996 dan Surat Keputusan

Menhankam RI No. Skep/104/I/1997 tanggal 31 Januari 1997 tentang

persetujuan Ruilslag tanah/bangunan TNI AD Gudang Kesdam V/Brawijaya

dan Asrama Koterm A di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya.

Hasil pemeriksaan Berita Acara tanggal 8 Januari 1997 tentang Penilaian

dan Penaksiran Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD

1) Nilai Tanah TNI AD seluas 28.000 m2 di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya

dinilai sebesar Rp26.961.200.000,00

2) Nilai Tanah aset tanah pengganti adalah:

a) Tanah seluas 17.122 m2 di Desa Ketajen Sidoarjo dinilaiRp1.951.908.000,00



b) Tanah seluas 20.000 m2 di Desa Balasklumprik, Surabaya dinilai

Rp290.000.000,00.

c) Tanah seluas 100.195 m2 di Desa Sawotratap, Gedangan, Sidoarjo

dinilai Rp20.039.000.000,00

Hasil pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag tersebut dapat disimpulkan

bahwa:

1) Proses penghitungan aset yang akan dipertukarkan cenderung

berpotensi merugikan negara, yaitu nilai aset pengganti dinilai terlalu

tinggi sebesar Rp15.235.988.000,00 dengan perincian sebagai berikut:

a) Tanah di Ketajen seluas 17.122 m2 dinilai dengan menggunakan

dasar harga sebesar Rp114.000,00 per meter. Hasil konfirmasi

dengan KP PBB Sidoarjo diketahui bahwa pada Tahun 1996, NJOP

tanah yang dipertukarkan dalam ruilslag tersebut berkisar antara

Rp36.000,00 s.d. Rp20.000,00. Selain itu, menurut Surat Camat

Gedangan kepada Zidam V/Brawijaya No. 590/617/404.94.4/1996

tanggal 2 Agustus 1996 tentang informasi harga dasar tanah danharga pasar di Desa Ketajen dan Desa Sawotratap diperoleh

informasi bahwa harga tanah di Desa Ketajen berkisar antara

Rp20.000,00 s.d. Rp40.000,00.

Dengan demikian, menurut Tim BPK RI harga yang paling

menguntungkan negara adalah jika atas tanah tersebut dinilai dengan

harga NJOP Rp20.000,00. Sehingga nilai tanah di Desa Ketajen

kecamatan Gedangan, Sidoarjo adalah 17.122 m2 x

Rp20.000,00=Rp342.440.000,00.

BPK RI pada Kantor Pelayanan PBB di Kabupaten Sidoarjo diperoleh

informasi bahwa harga NJOP pada tahun 1996 atas tanah di sekitar

tanah tersebut berkisar antara Rp48.000,00; Rp64.000,00; dan

Rp82.000,00. Selain itu, menurut Surat Camat Gedangan kepadaZidam V/Brawijaya No. 590/617/404.94.4/1996 tanggal 2 Agustus



1996 tentang informasi harga dasar tanah dan harga pasar di Desa

Ketajen dan Desa Sawotratap diperoleh informasi bahwa harga tanah

di Desa Sawotratap berkisar antara Rp30.000,00 s.d. Rp50.000,00.

Dengan demikian, menurut Tim BPK RI harga yang paling

menguntungkan negara adalah jika atas tanah tersebut dinilai dengan

harga NJOP Rp64.000,00 (rata-rata harga NJOP di sekitar aset tanah

pengganti dan tidak jauh di atas harga pasaran tanah setempat).

Sehingga nilai tanah di Desa Sawotratap, Kecamatan Gedangan,

Sidoarjo adalah 100.000 m2 x Rp64.000,00=Rp6.400.000.000,00

Karena aset yang diserahkan di Desa Sawotratap Kecamatan

Gedangan, Sidoarjo adalah tanah seluas 100.195 m2, maka nilai aset

pengganti tanah adalah 100.195 m2 x Rp64.000,00=

Rp6.412.480.000,00.

Selisih penilaian aset tanah menurut Tim Penilai aset dengan Tim

BPK RI adalah Rp13.626.520.000,00.

2) Pelepasan hak tanah sebelum aset pengganti selesai dibangun dan

diserahkan ke TNI AD. Hal ini diketahui dari Akta tentang Pelepasan Hak

pada tahun 16 Juni 1997 atas tanah TNI AD di Jl. Rajawali No. 57

Surabaya kepada PT Surya Inti Permata yang diketahui bahwa

penyerahan tersebut dilaksanakan sebelum kewajiban Developer untuk

menyiapkan aset pengganti selesai 100%.

3) Terdapat aset pengganti yang diperoleh bukan dari Pihak Developer.

aset yang sumbernya dari pengadaan Kodam V/Brawijaya dan

penyerahan Pemda, yaitu:

a) Aset pengganti berupa tanah seluas 20.000 m2 di Kelurahan

Balasklumprik Kecamatan Wiyungan.Berdasarkan tata naskah (takah) ruilslag diperoleh data-data akta



tentang pelepasan hak atas tanah dari beberapa bekas pemilik tanah

di Kelurahan Balasklumprik, Kec. Wiyung, Surabaya kepada Kolonel

Murhadi yang saat itu menjabat sebagai Kazidam V/Brawijaya untuk

mewakili TNI AD membeli atau mengadakan tanah untuk Kodam

V/Brawijaya atas perintah Panglima Kodam V/Brawijaya saat itu

dengan Sprin No. Sprin/1935/XII/1995 tanggal 11 Desember 1995

tentang bertindak atas nama Pangdam V/Brawijaya dalam

pengurusan administrasi pengadaan tanah bagi TNI AD c.q. Kodam

V/Brawijaya di Desa Balasklumprik seluas 20.000 m2. Data-data akta

pelepasan hak tersebut, yaitu:

Akta PelepasanNo Nama Pemilik Lama Luas Sat Persil

No./Tgl

(1) P. Suwarjo 2,224 m2 No. 81 593/03/402.91.05/1996

Dir. CV. Panca Karya 15 Februari 1996

(2) P. Suwarjo 2,535 m2 No. 81 593/04/402.91.05/1996

Dir. CV. Panca Karya 15 Februari 1996

(3) Mulani 2,880 m2 no. 81 S III 593/06/402.91.05/1996

Petani 15 Februari 1996

(4) Kartiman 4,550 m2 no. 81 S III 593/08/402.91.05/1996


(5) Wagiman 3,550 m2 no. 81 S III 593/07/402.91.05/1996


(6) Suradi 6,105 m2 no. 81 S III 593/05/402.91.05/1996


Jumlah 21,844 m2

b) Aset pengganti berupa tanah seluas 17 020 m2 di Kelurahan Ketajen

4) Terdapat aset pengganti belum dimanfaatkan sesuai peruntukannya.

Aset pengganti berupa tanah di Desa Sawotratap merupakan hak pakai

untuk asrama Koterm “A”. Hak tersebut berlaku selama tanah tersebutdigunakan untuk kepentingan tersebut. Berdasarkan hasil pengujian fisik,

h b di k k i / l k d k



tanah tersebut disewakan untuk pertanian/tegalan kepada masyarakat

tanpa ada perjanjian tertulis dan persetujuan dari Menkeu serta hasil

sewa tidak disetor ke Kas Negara.

d. Tanah TNI AD di Gunungsari Kodam V/Brawijaya, Surabaya

TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya memiliki tanah seluas 359,9 Ha di

Gunungsari Surabaya yang terdaftar dalam IKN Kodam VIII/Brawijaya tahun

1984. Untuk mencegah berkembangnya pengokupasian oleh penduduk di

sekitar lahan tersebut, Pangdam V/Brawijaya (dh.VIII/Brawijaya) mengajukan

permohonan izin prinsip sesuai suratnya kepada Kasad No. B/212/III/1984

tanggal 21 Maret 1984 untuk mengadakan ruilslag atas tanah seluas 25 Ha

dari luas seluruhnya 359,9 Ha dan ditukar dengan pembangunan perumahan

Kodam VIII/Brawijaya, pembangunan Gedung Serba Guna dan pemagaran

dan pembuatan patok-patok tanda batas tanah TNI AD pada lokasi

Gunungsari tersebut. Permohonan tersebut pada prinsipnya disetujui oleh

Kasad sesuai surat Kasad No. B/1384-04/2/489/Set tanggal 7 September1984 dengan pembagian sebagai berikut 128,0 Ha untuk lokasi KPR BTN,

206,9 Ha untuk lokasi perumahan dinas dan 25 Ha untuk diruilslag.

Selanjutnya Kasad mengajukan permohonan izin kepada Pangab untuk

menghibahkan 128,5 Ha tanah TNI AD di Gunungsari Surabaya kepada

Puskopaddam untuk penyediaan KPR/BTN Prajurit sesuai dengan surat

Kasad No. B/2039-04/2/489/Set tanggal 18 Desember 1984. Pangdam

V/Brawijaya menindaklanjuti dengan menghibahkan 128,5 Ha tanah TNI AD

Sehubungan dengan rencana pemanfaatan tanah hibah tersebut Pangdam

V/Brawijaya mengajukan permohonan izin kepada Kasad untuk melepaskan

sebagian tanah hibahan sebagaimana tertuang dalam surat Pangdam No.

B/172/II/1986 tanggal 19 Februari 1986 dan No. B/354/V/1986 tanggal 29Mei 1986. Dalam surat tersebut Pangdam V/Brawijaya mengusulkan pola

pembang nan KPR Praj rit secara s akelola oleh P skoppad dengan modal



pembangunan KPR Prajurit secara swakelola oleh Puskoppad dengan modal

dari hasil penjualan 60-68 Ha tanah TNI AD di Gunungsari tersebut dengan

harga patokan tanah tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986 adalah

Rp7.500/m2 sesuai penetapan harga dasar tanah di Kotamadya Surabaya.

Usulan penghapusan dalam rangka hibah 128 Ha tanah TNI AD di

Gunungsari Surabaya tersebut baru diajukan oleh Menhankam kepada

Menteri Keuangan sesuai surat No. B/625/M/VIII/1987 tanggal 21 Agustus

1987. Selanjutnya Menteri Keuangan mengeluarkan persetujuan

penghapusan tanah Dephankam/ABRI sesuai surat No.S-1242/MK.011/1986

tanggal 9 November 1987 dengan ketentuan antara lain luas tanah yang

dihapuskan adalah seluas + 125 Ha untuk dimiliki oleh prajurit dengan

pembayaran 50% dari harga tanah yang harus disetor tunai ke Kas Negara.

Menindaklanjuti persetujuan Menteri Keuangan tersebut Ditjen Matfasjasa

membentuk Tim Penaksir Harga Tanah Dephankam c.d. TNI AD KodamV/Brawijaya di Gunungsari Surabaya sesuai surat No. Skep/16/VI/1988

tanggal 6 Juni 1988. Berdasarkan berita acara hasil penaksiran harga tanah

tanggal 10 Juni 1988 Menhankam mengeluarkan Surat Keputusan No.

Skep/1170/VIII/1988 tanggal 8 Agustus 1988 tentang persetujuan penjualan

tanah Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam V/Brawijaya untuk dipergunakan

perumahan bagi anggota ABRI yang ditindaklanjuti dengan Surat Perintah

Panglima ABRI kepada Kasad No. Sprin/725/VIII/1988 tanggal 23 Agustus

1988 dan Surat Perintah Kasad kepada Pangdam V/Brawijaya No

Pengkavelingan tanah tersebut telah dilaksanakan oleh Tim Pengkavelingan

Kodam V/Brawijaya yang dibentuk berdasarkan Surat Perintah Pangdam

V/Brawijaya No. Sprin/748/VI/1988 tanggal 25 Juni 1988.

Penjualan tanah telah selesai dilaksanakan pada tanggal 12 Oktober 1988

sebagaimana dilaporkan Pangdam V/Brawijaya dalam suratnya kepada



sebagaimana dilaporkan Pangdam V/Brawijaya dalam suratnya kepada

Kasad No. K/422/X/1988 tanggal 12 Oktober 1988 bahwa penjualan telah

dilaksanakan untuk sejumlah 2.746 anggota dan harga tanah senilai

Rp2.211.583.500,00 telah dibayarkan kepada Kas Negara oleh Kasdam

V/Brawijaya dan mohon untuk diproses penghapusannya. Setelah diusulkan

secara berjenjang persetujuan penghapusan diterbitkan berdasarkan Surat

Keputusan Menhankam No. Skep/1646/XI/1988 tanggal 1 November 1988,

Surat Perintah Pangab No. Sprin/1112/XII/1988 tanggal 7 Desember 1988

dan Surat Perintah Kasad No. Sprin/2006/XII/1988 tanggal 27 Desember

1988 tentang perintah Kasad kepada Pangdam untuk menghapus dari Daftar

Inventaris dan menyerahkan tanah tersebut kepada yang berhak.

Kemudian 4 (empat) Surat Perjanjian Tukar Menukar ditandatangani tanggal

17 Oktober 1988 yaitu antara Kasdam V/Brawijaya yang mewakili Tim

Pengkavelingan Tanah TNI AD Kodam V/Brawijaya masing-masing

1) PT Dwi Budi Wijaya, Kompleks Perkantoran Duta Merlin Blok A No. 40 Jl.Gajah Mada No. 3-5 Jakarta Pusat

2) PT Optima Nusantara, Jl Raya Kendangsari No. 45-47 Surabaya

3) PT Pantograph Nusantara Jl. Bintaro No, 2 Surabaya

4) PT Pembangunan Darmo Grande, Jl Mayjen Sungkono

Penunjukan ke-4 developer tersebut tidak melalui proses pelelangan namun

berdasarkan usulan dari Pangdam V/Brawijaya yang mengusulkan kepada

Kasad partner kerja sama/developer sesuai ST Pangdam V/Brawijaya No.

ST/218/1988 tanggal 30 Maret 1988 yang kemudian disetujui Kasad dalam

dan akan mendapatkan penggantian berupa pengganti uang pembelian

prajurit atas kaveling tanah (yang harus disetor ke Kas Negara), tanah seluas

126 Ha dan 1.000 unit rumah tipe K-36 berikut prasarana fisik lainnya yang

tersebar di Sidoarjo, Malang, Jember, Madiun dan Surabaya denganperincian sebagai berikut:

Item PertukaranPT Optima PT Panthograph PT Pemb. Darmo PT Dwi Budi

Total



Item PertukaranNusantara Nusantara Grande Wijaya

Total

Tanah yangdilepas (m2)

250,000.00 250,000.00 250,000.00 513,762.00 1,263,762.00

Aset Pengganti

Uang 437,500,000.00 437,500,000.00 437,500,000.00 899,083,500.00 2,211,583,500.00

Aset

Tanah di Sidoarjo 319,000,000.00 319,000,000.00 319,000,000.00 638,000,000.00 1,595,000,000.00

Tanah di Malang,Madiun, Jember

618,000,000.00 618,000,000.00 618,000,000.00 1,277,286,000.00 3,131,286,000.00

Rumah Tipe K-36di Sidoarjo

534,510,000.00 534,510,000.00 534,510,000.00 1,069,020,000.00 2,672,550,000.00

Rumah Tipe K-36di Malang dll

504,000,000.00 504,000,000.00 504,000,000.00 1,008,000,000.00 2,520,000,000.00

Prasarana Jalan 149,090,000.00 149,090,000.00 149,090,000.00 382,128,200.00 829,398,200.00

Saluran Got 50,000,000.00 50,000,000.00 50,000,000.00 100,000,000.00 250,000,000.00

Duiker Beton 60cm

5,400,000.00 5,400,000.00 5,400,000.00 10,800,000.00 27,000,000.00

PLN 60,000,000.00 60,000,000.00 60,000,000.00 120,000,000.00 300,000,000.00

IMB 15,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 30,000,000.00 75,000,000.00

Sertifikat 87,500,000.00 87,500,000.00 87,500,000.00 179,816,700.00 442,316,700.00

PemecahanSertifikat

20,000,000.00 20,000,000.00 20,000,000.00 40,000,000.00 100,000,000.00

2,362,500,000.00 2,362,500,000.00 2,362,500,000.00 4,855,050,900.00 11,942,550,900.00

Total AsetPengganti

2,800,000,000.00 2,800,000,000.00 2,800,000,000.00 5,754,134,400.00 14,154,134,400.00

Dalam pelaksanaannya, ke-4 developer tersebut banyak mengalami

kendala/hambatan terutama koordinasi di antara mereka sendiri mengenaipembagian hak atas tanah kaveling di Gunungsari. Berlarutnya penyelesaian

internal developer tersebut menyebabkan pekerjaan menjadi terhambat,

sehingga pada tanggal 17 Juli 1989 PT Optima Nusantara mewakili dan

bertindak atas nama ke 4 developer tersebut mengajukan Surat Permohonan

kepada Pangdam V/Brawijaya tertanggal 17 Juli 1989 tentang

permohonan/persetujuan menyerahkan tugas dan tanggung jawab

penyelesaian pekerjaan kepada PT Adhi Baladika.

Penglepasan Hak dari PT Optima Nusantara, PT Pantograph Nusantara, PT

Dwi Budi Wijaya, PT Pembangunan Darmo Grande dengan PT Adhibaladika

masing-masing dengan Akta 32, 35, 38 dan 42 kesemuanya tertanggal 19

Juli 1989 di hadapan Notaris Abdurrazaq Ashiblie, SH, Surabaya. DalamSurat Perjanjian Pemindahan dan/atau Penglepasan Hak tersebut para pihak

bersepakat bahwa PT Adhi Baladika harus menyerahkan sejumlah uang



bersepakat bahwa PT Adhi Baladika harus menyerahkan sejumlah uang

sebagai kompensasi pemindahan hak selain uang pengganti biaya yang

telah dikeluarkan developer lama sesuai dengan prestasi fisik yang telah

diselesaikan yaitu sebagai berikut:

Uraian PT Optima Nusantara PT Panthograph N. PT PembangunanDG

PT Dwi BudiWijaya

Total

UangPenggantianHak

1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 3,408,100,500.00 8,411,875,500.00

Uang PenggantiBiaya Fisik

360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00

Total UangPenggantian

2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 4,128,172,500.00 10,212,055,500.00

Sebelum pelaksanaan ruilslag setelah pengambilalihan tersebut dimulai

terjadi perubahan letak tepat posisi tanah yang akan diruilslag agar lebihmendukung pengembangan Tata Kota Surabaya berdasarkan surat dari

Walikota Surabaya No. 593.22/2405/402.2/1989 tanggal 18 Agustus 1989.

Pangdam V/Brawijaya kemudian mengajukan permohonan perubahan letak

tepat posisi tersebut kepada Kasad dalam surat No. B/618/VIII/1989 tanggal

19 Agustus 1989. Kasad menyetujui permohonan tersebut dan

memerintahkan kepada Pangdam V/Brawijaya untuk menyelesaikan

perubahan tersebut di tingkat Kodam dengan ketentuan tidak mengubah luas

tanah yang akan diruilslag.

Setelah melalui pengalihan hak dan perubahan letak tepat posisi tersebut

akhirnya surat perjanjian tukar menukar aset antara Kodam V/Brawijaya

dengan PT Adhi Baladika ditandatangani tanggal 21 Pebruari 1990 dengan

lingkup pekerjaan sebagai berikut:

Uraian Sat Volume Harga Sat Nilai (Rp)

Uraian Sat Volume Harga Sat Nilai (Rp)Pengadaan tanah di Malang, Jember, Madiun,Mojokerto m2 1,043,762 3,131,286,000

Pembangunan rumah Tipe K-36 di Sidoarjo unit 368 5,345,100 1,966,996,800Pembangunan rumah Tipe K-36 di Malang,Jember, Madiun, Mojokerto unit 368 5,040,000 1,854,720,000

Prasarana jalan m2 26,458 22,500 595,293,750

Saluran/got m' 9,265 20,000 185,305,500

Duiker beton 60 cm m' 408 54,000 22,032,000



PLN (Daya dan Jaringan 736.000 Watt) watt 736,000 220,800,000

IMB 736 unit Perumahan unit 736 55,200,000

Sertifikat 1.263.762 m2 m2 1,263,762 442,316,000

Pemecahan sertifikat menjadi 736 unit unit 736 73,600,850

Sub Total 10,142,550,900

Total 14,154,134,400

Penelitian terhadap data administrasi ruilslag tahun 1993 menunjukkan

bahwa penyelesaian aset pengganti hingga bulan Desember 1993 adalah

sebagai berikut:

Penyelesaian Kaveling dan Rumah

Lokasi Penyelesaian Tanah Kaveling+K-36 Kaveling TanpaRmh

Madiun Hak Milik a.n. Yacob Dasto 47 412

Mojokerto Proses Permohonan Hak 49 400

Sidoarjo Proses Permohonan Hak 0 368

Malang Hak Milik a.n. Yacob Dasto 242 105

Jember Hak Milik a.n. Yacob Dasto 30 430

Medokan Ayu Proses Permohonan Hak

Lawang Hak Milik a.n. Suhardo

Berdasarkan Laporan Pelaksanaan penyiapan kaveling dari Kazidam

V/Brawijaya kepada Pangdam V/Brawijaya dalam suratnya No B/185/II/1994

tanggal 18 Februari 1994 dilaporkan bahwa :

• Kaveling yang harus disiapkan =2.746 unit

•

Kaveling tanpa rumah yang sudah siap =1.511 unit• Kaveling yang telah dibangun rumah (100%) = 736 unit

• Kaveling yang belum siap = 499 unit

Lokasi Luas (Ha)Jumlah

KavelingJumlahRumah

KavelingTanpaRumah

Sidoarjo 12.00 532 368 164

Malang 7.65 347 242 105

Jember 10.71 460 30 430Medokan Ayu 10.08 0 0 0

Lawang 65.50 0 0 0

126 03 2 247 736 1 511



126.03 2,247 736 1,511

Kekurangan kaveling 499 unit disebabkan tanah di Medokan Ayu belum siap

dan masih berbentuk rawa/tambak, sedangkan tanah seluas 65,5 Ha di

Lawang akan dicadangkan.

Untuk kelancaran pengaturan perumahan/kaveling prajurit yang telah selesai,

Kasdam V/Brawijaya selaku Ketua Tim Pengkavelingan menerbitkan

Petunjuk Pelaksanaan No. Juklak/01/IV/1994 tanggal 2 April 1994 tentang

Pengaturan Perumahan Tipe K-36/Kaveling Prajurit di Wilayah Madiun,

Mojokerto, Malang, Jember dan Sidoarjo, yang antara lain mengatur:

1) Kaveling diberikan secara cuma-cuma kepada prajurit/PNS yang

memenuhi persyaratan tertentu (harga tanah sudah ditanggung oleh

investor (developer) PT Adhi Baladika sebesar 50% dari harga tanah

yang ditetapkan sesuai Keputusan Menteri Keuangan).

2) Bagi prajurit/PNS yang menerima kaveling tanpa rumah sebanyak 1.511biaya pengurusan sertifikatnya ditanggung sendiri oleh yang

bersangkutan.

3) Bagi prajurit yang menerima rumah Tipe K-36 sebanyak 736 unit, tanah

dan sertifikatnya diberikan secara cuma-cuma dan diwajibkan mengganti

50% biaya pembangunan rumah yaitu 50%xRp6.840.000,00

=Rp3.240.000,00 yang dicicil melalui pemotongan gaji oleh Pekas

Gabrah.

4) Dana angsuran perumahan tersebut dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya

Penelitian terhadap data administrasi ruilslag menunjukkan tanah seluas 65

Ha di Kec Lawang yang akan digunakan sebagai cadangan pangkalan

tersebut sudah disertifikatkan hak milik atas nama Suhardo (Aslog KasdamV/Brawijaya pada tahun 1989). Pada saat pemeriksaan BPK RI Agustus

2005 keseluruhan tanah 65 Ha tersebut disertifikatkan hak milik atas nama



Imam Utomo (Pangdam V/Brawijaya pada tahun 1993) dengan perincian

sebagai berikut:

SertifikatNo.No Tgl Jenis Hak Atas Nama

Luas Tanah

1) 38 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 11,590





6) 148 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 49,7357) 149 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 49,750







14) 156 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 48,27015) 157 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 33,810





Jumlah 666,660

Tanah cadangan pangkalan tersebut pada tahun berikutnya dibagikan

kepada personil Kodam V/Brawijaya dengan Surat Keputusan Pangdam

V/Brawijaya No Skep/81/VII/1998 tanggal 8 Juli 1998 tentang Penunjukan

Uraian Pati Kol Letkol Mayor BA/TA/PNS Total

Bidang 0 45 106 13 0 164

Luas (M2) 0 49.000 35.400 3.900 0 88.300

Pangdam V/Brawijaya pada tahun 2005 atas pertimbangan Staf Kodam

V/Brawijaya kemudian melakukan revisi atas Surat Keputusan tersebut

dengan mengeluarkan Surat Keputusan No. Skep/81.a/VII/1998 tanggal 2



Juni 2005 tentang Penunjukan Perwira Penerima Kaveling di Desa Sidodadi

Kec. Lawang Kab. Malang dengan komposisi sebagai berikut:

Uraian Pati Kol Letkol Mayor BA/TA/PNS Total

Bidang 11 75 175 23 111 395Luas (M2) 18.750 75.800 55.900 6.900 277.500 434.850

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1) Proses penunjukan rekanan tidak melalui proses lelang namun

berdasarkan penunjukan yang diusulkan oleh Pangdam V/Brawijaya

yang kemudian disetujui oleh Kasad. Penelitian lebih lanjut atas surat

pernyataan persetujuan pelepasan hak dari masing-masing komisaris

developer lama menunjukkan bahwa 2 dari 4 rekanan tersebut yaitu PT

Dwi Budi Wijaya dan PT Pantograph Nusantara dimiliki oleh satu pihak

yang sama yaitu Sdr. Sudwikatmono sebagai Komisaris Utama pada

kedua perusahaan tersebut.

2) Penentuan nilai tanah yang akan dilepas cenderung direndahkan.

Pangdam V/Brawijaya pernah melaporkan kepada Kasad dalam suratnya

No. B/172/II/1986 tanggal 19 Pebruari 1986 bahwa harga patokan tanah

tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986 adalah Rp7.500/m2 sesuai

penetapan harga dasar tanah di wilayah Kotamadya Surabaya.

Berdasarkan penelitian terhadap data patokan harga tanah yangdikeluarkan Walikotamadya Surabaya sesuai Keputusan Walikotamadya

Surabaya No. 34 Tahun 1987 diperoleh informasi bahwa harga patokan

tersebut diragukan kewajarannya karena data harga tanah pedesaan

dalam Lampiran SK Kakanwil VI Ditjen Pajak Jawa Timur No.

Kep/371/WPJ.06/BD.07/1987 tanggal 7 Agustus 1987 yang menjadi

rujukan surat Kepala Kantor Dinas Luar Tk. I Ipeda SurabayaTimur/Selatan tersebut tertera dengan tulisan tangan.

Jika digunakan harga dasar tertinggi sesuai Surat Keputusan



Walikotamadya Surabaya No. 34 Tahun 1987 maka proses ruilslag tanah

Gunungsari merugikan negara senilai Rp4.802.295.600,00 dengan


Harga patokan tanah:

1.263.762 m2 x Rp15.000,00 = Rp18.956.430.000,00

Nilai uang = Rp 2.211.583.500,00

Nilai bangunan = Rp 11.942.550.900,00

Total Nilai Aset Pengganti = Rp14.154.134.400,00

Kerugian Negara = Rp 4.802.295.600,00

3. Indikasi menurunkan (mark down ) nilai aset yang dilepas diperkuat lagi

dengan keuntungan tidak wajar yang diperoleh 4 developer awal senilai

Rp6.200.292.000,00 dari proses pemindahan hak perjanjian tukar

menukar dengan perhitungan sebagai berikut:

Item PertukaranPT Optima

Nusantara

PT Panthograph

Nusantara

PT Pemb. Darmo

Grande

PT Dwi Budi

WijayaTotal

Pengeluaran

Uang PengadaanTanah 437,500,000.00 437,500,000.00 437,500,000.00 899,083,500.00 2,211,583,500.00

Biaya PrestasiFisik 360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00

Total Pengeluatan797,536,000.00 797,536,000.00 797,536,000.00 1,619,155,500.00 4,011,763,500.00

Penerimaan

Uang PenggantianHak

1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 3,408,100,500.00 8,411,875,500.00

Uang PenggantiBiaya Fisik

360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00

Total UangPenggantian 2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 4,128,172,500.00 10,212,055,500.00

Selisih Keuntungan 1,230,425,000.00 1,230,425,000.00 1,230,425,000.00 2,509,017,000.00 6,200,292,000.00

K t t b t b b d i il i iil t h di G i

mendapatkan keuntungan + 40 % dari nilai ruilslag (Rp6,200,292,000.00/

Rp14,154,134,400.00).

Pihak Kodam V/Brawijaya seharusnya mengetahui profit taking yangdilakukan oleh developer lama dari proses pengambilalihan proyek

ruilslag ini. Hal ini diperkuat dengan surat persetujuan Pangdam



V/Brawijaya tertanggal 18 Juli 1989 No: B/533/VII/1989 yang menetapkan

bahwa segala kegiatan administrasi yang berkaitan dengan penyerahan

dimaksud harus diketahui dan mendapatkan persetujuan tertulis dari

Kodam V/Brawijaya.

4) Pembagian rumah tipe K-36 sebanyak 736 unit kepada prajurit/PNS

berpotensi merugikan negara karena dana angsuran perumahan yang

seharusnya disetor ke Kas Negara dihimpun di Kakudam V/Brawijaya

dengan jumlah keseluruhan mencapai Rp3.240.000,00 X 736 unit =

Rp2.384.640.000,00. Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan No.

Juklak/01/IV/1994 tanggal 2 April 1994 tentang Pengaturan Perumahan

Tipe K-36/Kaveling Prajurit di Wilayah Madiun, Mojokerto, Malang,

Jember dan Sidoarjo, antara lain diatur bahwa dana angsuran

perumahan tersebut dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya dan digunakan

untuk membangun perumahan prajurit selanjutnya. Dana angsuranperumahan tersebut seharusnya merupakan penerimaan negara dari

hasil penjualan tanah negara kepada prajurit/PNS melalui proses ruilslag

yang difasilitasi oleh developer. Selain itu pertanggungjawaban

penggunaan dana angsuran yang dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya

tidak diperoleh sehingga kewajaran penggunaan dana tidak dapat dinilai.

5) Pembagian tanah cadangan pangkalan seluas 65 Ha tidak sesuai

ketentuan karena tanah tersebut merupakan tanah negara yang

terdapat tuntutan hukum maka Pihak Kodam V/Brawijaya berada dalam

posisi yang lemah.

Kondisi tersebut tidak sesuai dengan:

a. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 350/KMK.03/1994tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar Menukar Barang

Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :



1) Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan

Negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak



2) Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar

menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat

persetujuan/izin prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.

3) Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset

yang dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara

dan baru dapat dilaksanakan apabila :

a) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik

maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar

Menukar.

b) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti

telah sesuai dengan kontrak/bestek.c) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat

yang berwenang.

b. Undang-undang No. 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi pada Pasal 1 yang menyatakan Dihukum karena tindak pidana

korupsi ialah : antara lain pada huruf b. barangsiapa dengan tujuan

menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu Badan,

menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya

karena jabatan atau kedudukan, yang secara langsung atau tidak langsung

1) Perhitungan nilai aset ruilslag berpotensi menimbulkan kerugian negara

minimal sebesar Rp124.464.365.625,00.

2) Adanya penyerahan dana minimal senilai Rp.1.325.000.000,00 kepada

pihak Kodam Jaya pada Tahun 1978 s.d. 1982 yang tidak diketahuipertanggungjawabannya.

b. Untuk Ruilslag Puslatpur Rindam III/Siliwangi di Kabupaten Maja, Banten

1) P l k k k h D h /TNI TNI AD K d



1) Pelaksanaan tukar menukar tanah Dephan/TNI c.q. TNI AD Kodam

III/Slw dengan tanah, bangunan, dan prasarana penukarnya dari PT

Mandirinusa Grahaperkasa berpotensi merugikan keuangan negara

sebesar Rp21.677.762.800,00.

2) Aset pengganti berupa tanah di Kecamatan Cimanggu Kabupaten Lebak

Provinsi Banten mengalami kekurangan sebesar 374.491 m2 yang harus

dipertanggungjawabkan oleh PT Mandirinusa Grahaperkasa.

c. Untuk Ruilslag Koterm A - Kodam V/Brw di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya

1) Potensi kerugian negara sebesar Rp15.235.988.000,00 akibat kesalahan

penilaian aset yang dilepas dan aset pengganti.

2) Terdapat tanah pengganti yang diperoleh dari pengadaan Kodam

V/Brawijaya

3) Terdapat lahan yang belum digunakan sesuai peruntukannya.

d. Untuk Ruilslag Tanah Kodam V/Brw di Jl. Gunungsari, Surabaya1) Berpotensi menimbulkan kerugian negara senilai Rp7.186.935.600,00

dari kekurangan nilai aset tanah yang dilepas sebesar

Rp4.802.295.600,00 dan dari akumulasi dana angsuran perumahan yang

tidak disetor ke Kas Negara atau tidak dapat dipertanggungjawabkan

sebesar Rp2.384.640.000,00.

2) Aset tanah negara seluas 65 Ha di Lawang berisiko hilang karena tidak

didukung dengan pengamanan aspek hukumnya.

b. Kesengajaan dari pihak Developer untuk tidak menyelesaikan aset pengganti

ruilslag secara tepat waktu

c. Tim penilai tidak menggunakan seluruh informasi yang telah diperoleh pada

saat penilaian aset yang dipertukarkan.

d. Adanya indikasi rekayasa penjualan tanah negara kepada pihak III dengan

modus ruilslag tanah hibah negara kepada prajurit

Si t P d li I t l k il l l h k d



e. Sistem Pengendalian Intern pelaksanaan ruilslag lemah karena prosedur

yang telah ditetapkan tentang pelaksanaan ruilslag tidak dipatuhi oleh

pelaksana.

f. Tidak adanya koneksitas informasi yang berkesinambungan antara Penilai

Aset Ruilslag dengan instansi terkait seperti Kantor Pelayanan PBB dan

BPN.

Atas temuan tersebut pelaksana pada:

a. Kodam Jaya memberikan tanggapan bahwa proses ruilslag telah

dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, nilai aset lama dan aset yang

diterima seimbang sesuai dengan NJOP dan harga pasaran setempat. Selain

itu telah terbit Surat Keputusan Penghapusan dari Menhan RI No.

Skep/533/M/VII/2006 tanggal 31 Juli 2006.

b. Atas temuan tersebut pelaksana pada Kodam V/Brw memberikan tanggapan

bahwa permasalahan tersebut sedang didalami dan akan diterbitkan ST

Kasad untuk menindaklanjutinya. Sedangkan untuk perhitungan nilai ruilslag

dilakukan Tim Interdep sehingga TNI AD tidak memiliki kewenangan dalam

perhitungan dan penaksiran.

c. Atas temuan tersebut pelaksana memberikan tanggapan bahwa proses

ruilslag tersebut tidak merugikan negara karena penilaian aset telah

dilakukan oleh Tim Interdep dan harga telah sesuai dengan dasar NJOP dan

pasaran yang berlaku.

transparansi pertanggungjawaban keuangan berkaitan dengan dana-dana

kompensasi ruilslag.

b. Memerintahkan Kasad untuk menegur dan memproses secara hukum

kepada developer yang dengan sengaja tidak menyelesaikan aset pengganti

ruilslag secara tepat waktu serta mem-black list rekanan tersebut untuk tidak

dapat mengikuti proses ruilslag selanjutnya.

c Memperhatikan dalam setiap pembentukan Tim Interdep untuk



c. Memperhatikan dalam setiap pembentukan Tim Interdep untuk

mengoptimalkan pemanfaatan informasi yang diperoleh dari pihak intern

maupun ekstern pada saat penilaian aset yang dipertukarkan.

5. Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya di

Jl. Kasuari Surabaya berlarut-larut dan merugikan negara senilai

Rp2.006.218.750,00

Ruilslag terhadap tanah dan bangunan Benglap Denpal Jl Kasuari Surabaya,

Kel. Krembangan Selatan, Kec. Krembangan, Surabaya dilakukan berdasarkan

pertimbangan bahwa lokasi tanah sudah tidak sesuai lagi dengan Rencana Tata

Kota setempat dan tidak efisien lagi untuk dipertahankan sesuai Redislokasi

Satuan Kodam V/Brawijaya. Atas dasar pertimbangan tersebut, Pangdam

V/Brawijaya mengajukan rencana pelaksanaan ruilslag tanah dan bangunan

Denpal kepada Kasad dengan Surat Nomor K/22/I/1994 tanggal 31Januari 1994.

Dalam rencana pelaksanaan (renlak) taksiran nilai aset yang dilepas dan aset

pengganti adalah sebagai berikut :

a. Aset yang dilepas

1) Tanah di Jl. Kasuari, Kelurahan

Krembangan Selatan seluas 5.375 m2

dengan harga taksiran Rp435.000/m2 Rp. 2.338.125.000

2) Bangunan TNI AD seluas 512 m2 dengan

b. Aset Pengganti

1) Tanah :

a) Tanah di Desa Pakistaji, Kec. Kabat,

Kab. Banyuwangi luas 400.000 m2 x

Rp3.250/m2 Rp. 1.300.000.000

b) Tanah di Desa Ketimang, Kec.

Wonoayu Kab Sidoarjo seluas 20 000



Wonoayu, Kab. Sidoarjo seluas 20.000

m2 x Rp17.500/m2 Rp. 350.000.000

2) Bangunan Rumah, Mess dan prasarana di

Mapuslatpur, Awar-Awar Asem Bagus

Situbondo Rp. 834.390.000

Jumlah Rp. 2.484.390.000

Selanjutnya kegiatan Ruilslag dilaksanakan dengan dasar Surat Keputusan

Menteri Keuangan RI Nomor S-4155/A.54/1095 tanggal 13 Oktober 1995; Surat

Keputusan Menhankam Nomor : Skep/152/II/1996 tanggal 29 Februari 1996;

Surat Perintah Pangab Nomor : Sprin/1415/V/1996 tanggal 21 Mei 1996 dan

Surat Perintah Kasad Nomor : Sprin/936/VI/1996 tanggal 6 Juni 1996 tentang

persetujuan dan perintah pelaksanaan ruilslag tanah dan bangunan Brawijaya.

Dengan memperhatikan hasil penaksiran oleh Tim Interdep, selanjutnya Kodam

V/Brawijaya membuat Perjanjian Tukar Menukar dengan PT Lamicitra

Nusantara. Perjanjian tersebut dibuat pada tanggal 6 September 1996 dengan

jangka waktu pelaksanaan kegiatan 21 bulan dan aset yang dipertukarkan

adalah :

a. Aset yang dilepas

1) Tanah di Jl. Kasuari, Keluarahan Krembangan

Selatan

5.375 M2

d) Gudang Pelumasan 72 M2

e) Musholla 28 M2

f) Aula 115 M2

g) Kantin 16 M2

3) Prasarana :

a) Lapangan Volley 160 M2

b) Pagar Tembok 225 M



b) Pagar Tembok 225 M

c) Telepon (1 sambungan)

d) Listrik PLN 6.000 VA

b. Aset Pengganti

1) Tanah :

a) Tanah di Desa Pakistaji, Kec. Kabat, Kab.

Banyuwangi (sertifikat Hak Pakai a.n. TNI

AD c.q. Kodam V/Brawijaya) 400.000

M2

b) Tanah di Desa Ketimang, Kec. Wonoayu,

Kab. Sidoarjo (sertifikat Hak Pakai a.n. TNI

AD c.q. Kodam V/Brawijaya) 20.000

M2

2) Bangunan di Mapuslatpur, Awar-Awar Asem

Bagus Situbondo :

a) Rumah K-54 (4 KK) 216 M2

b) Rumah K-45 (15 KK) 675 M2

c) Mess Pa F-160 (1 buah) 160 M2

d) Rumah K-38 (25 KK) 950 M2

3) Prasarana di Mapuslatpur, Awar-Awar Asem

Bagus Situbondo :

a) Pembangunan Jalan Makadam Aspal lebar

5 m

740 M2

b) Pembangunan Jalan Rabat lebar 2 m 460 M2

c) Jembatan jalan rabat masuk rumah lebar 1 234 M2

h) Jembatan plat (0,60 x 1m) 44 Bh

i) JTR 18 Bh

j) Penambahan daya dari 33 KVA menjadi 82

KVA

49 KVA

k) Instalasi 845 M

l) Pagar teralis besi tinggi 1,75 m 178 M

m) Pagar kawat duri tinggi 2 m 468 M



) g gg

n) Pengeboran sumur artetis lama -

o) Pengadaan pompa dan instalasi -

p) Pengurugan tanah 27.504 M3

q) Pagar teralis besi 46 M

r) BP PLN 1.300 KVA

s) Pemasangan pipa 1” 25 M

t) Pipa ¾” 10 M

u) Pagar tembok tinggi 2m 46 M

4) Menyerahkan uang tunai kepada Kas Negara sebesar

Rp.797.787.150,00

Berdasarkan surat Pangdam V/Brawijaya kepada Kasad Nomor B/51/I/2000

tanggal 19 Januari 2000 diketahui bahwa pengadaan aset pengganti ruilslag

tanah dan bangunan TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya Benglap Denpal Jl.

Kasuari Surabaya dan penyetoran dana ke Kas Negara senilai

Rp.797.787.150,00 telah selesai dilaksanakan sampai dengan bulan Desember

1999. Dalam surat tersebut Pangdam V/Brawijaya mengajukan permohonan

kepada Kasad untuk menurunkan Tim Komisi penerimaan aset pengganti

ruilslag. Menindaklanjuti Surat tersebut, komando atas menurunkan Tim Komisi

penerimaan aset pengganti ruilslag. Dari hasil penelitian oleh Tim Komisitersebut, sesuai dengan Surat Telegram Kasad Nomor ST/893/2000 tanggal 7

November 2000 PT Lamicitra Nusantara dinyatakan terlambat selama 1169 hari

tindak lanjutnya agar serah terima aset dapat dilaksanakan. Tetapi sampai

dengan saat pemeriksaan belum ada tindak lanjut dari Komando atas mengenai

penyelesaian ruilslag tersebut.

Berdasarkan cek fisik pada tanggal 1 Agustus 2006 aset TNI AD yang dilepas

dalam hal ini tanah dan bangunan di Jl. Kasuari Surabaya telah dimanfaatkan

oleh PT Lamicitra Nusantara sebagai lahan parkir dan bangunan Jembatan



g p g

Merah Plaza (JMP), sedangkan aset pengganti juga telah dimanfaatkan oleh TNI

AD. Dan hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa terhadap aset yang

dilepas dan aset pengganti tersebut belum dilakukan serah terima tanah danbangunan yang dipertukarkan secara resmi karena belum ada Surat Perintah

Kasad tentang Penghapusan barang-barang inventaris TNI AD yang

dipertukarkan.

Hasil pemeriksaan terhadap Berita Acara tentang Penilaian dan Penaksiran

Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam V/Brawijaya

Benglap Denpal di Jl. Kasuari Surabaya dan Tanah, Bangunan serta prasarana

penukarannya dari PT Lamicitra Nusantara yang dibuat oleh Panitia Penaksir

Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI tanggal 29 Desember 1995,

diketahui hal-hal sebagai berikut :

a. Data yang dihimpun :

a. Harga umum pasaran

Berdasarkan surat Lurah Krembangan Selatan No. 590/500/402.93.03.01/95

tanggal 27 Desember 1995 yang diketahui Camat Krembangan

menerangkan bahwa harga pasaran/umum tanah di sekitar Jl. Kasuari

Surabaya adalah sebesar Rp367.500,00.

2) NJOPa) Tanah dan bangunan yang terletak di Jl. Kasuari No. 47 Surabaya

tercatat dalam basis data PBB dengan Nomor Objek Pajak (NOP)

b) Sesuai dengan Surat Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Wilayah

IX DJP Jawa Timur No. Kep-016/BPJ.09/BD.05/1995 tanggal 23

Maret 1995 tentang penggolongan nilai jual bumi serta ketentuan nilai

jual objek pajak, penggolongan nilai jual bumi berkisar

Rp1.655.000,00 s.d. Rp1.789.000,00 dengan ketentuan NJOP

Rp1.722.000,00/m2.

c) Sedangkan objek pajak di sekelilingnya yang tidak termasuk dalam



kompleks Jembatan Merah Plaza penggolongan Nilai Jual Bumi

berkisar Rp501.000,00 s.d. Rp573.000,00 dengan ketentuan NJOP

Rp537.000/m2

.b. Dasar penentuan nilai taksiran tanah :

1) Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah bagi

pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, pemberian ganti

rugi tanah didasarkan pada nilai nyata atau sebenarnya dengan

memperhatikan NJOP yang terakhir.

2) Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 mencabut Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1975 tentang Tata cara pembebasan

tanah yang menggunakan harga dasar sebagai pedoman pemberian

ganti rugi tanah maka dalam menentukan nilai taksiran tanah yang akan

dilepas Panitia Penaksir hanya menggunakan data harga pasaran/umum

dan NJOP.

3) Dalam menentukan nilai taksiran tanah Panitia menggunakan acuan

Harga Nyata sesuai Surat Lurah Krembangan Selatan, NJOP sesuai

Surat Kepala Kantor Pelayanan PBB Surabaya, Lampiran Surat

Keputusan Kepala Kantor Kanwil IX DJP Jawa Timur dan letak, luas,

bentuk serta keadaan fisik tanah yang bersangkutan.

c. Penentuan Taksiran Nilai Tanah :

1) Mengingat tanah yang akan dilepas tersebut belum pernah dikenakan

Sepakat menggunakan rata-rata Penggolongan Nilai Jual Bumi klas 10

terendah dan klas 20 yang tertinggi di Jl. Kasuari RT 005 RW 15 yaitu :

Rp1.655.000,00 + Rp573.000,00=

2

= Rp1.114.000,00

2) Dalam menentukan nilai taksiran tanah yang akan dilepas per meter

persegi Panitia Penaksir sepakat menggunakan rata-rata dari harga

umum/pasaran dan nilai objek pajak yaitu :



umum/pasaran dan nilai objek pajak yaitu :

Rp1.114.000,00 + Rp367.500,00=

2= Rp740.750,00

3) Taksiran harga tanah yang akan dilepas

= 5.375 x Rp740.750,00

= Rp3.981.531.250,00

Menurut pendapat Tim BPK RI, penentuan nilai taksiran tanah yang akan dilepas

per meter persegi oleh Panitia Penaksir tidak sesuai dengan Surat Keputusan

Menteri Keuangan Nomor : 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata

Cara Tukar Menukar Barang Milik Negara/Kekayaan Negara yang menetapkan

perkiraan nilai tanah agar berpedoman pada Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP)

yang ditetapkan oleh Dirjen Pajak, sehingga nilai taksiran tanah yang akan

dilepas minimal senilai rata-rata Penggolongan Nilai Jual Bumi klas 10 terendah

dan klas 20 yang tertinggi di Jl. Kasuari RT 005 RW 15 yaitu :

Rp1.655.000,00 + Rp573.000,00=

2= Rp1.114.000,00

Sehingga taksiran harga tanah yang akan dilepas menurut pendapat Tim BPK RI

minimal senilai Rp5.987.750.000,00 (5.375 m2 x Rp1.114.000,00).

Berdasarkan hal tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa :

ada Surat Perintah Kasad tentang Penghapusan barang-barang inventaris

TNI AD yang dipertukarkan dan aset-aset yang dipertukarkan

diserahterimakan secara resmi.

b. Terdapat kesalahan penghitungan nilai aset tanah yang dilepas sehingga

mengakibatkan kekurangan nilai aset yang dilepas senilai

Rp2.006.218.750,00 (Rp5.987.750.000,00 - Rp3.981.531.250,00)



Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan Republik

Indonesia No. 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar

Menukar barang Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :a. Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan

negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak



b. Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar

menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat persetujuan/izin

prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.

c. Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset yang

dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara dan baru

dapat dilaksanakan apabila :

1) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik

maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar Menukar.

2) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti telah

sesuai dengan kontrak/bestek.

3) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat yang

berwenang.


a. Terdapat kerugian negara dari kekurangan nilai aset tanah yang dilepas Jl.


a. Kelalaian Tim Interdep dalam penaksiran nilai aset yang belum sepenuhnya

tepat sesuai dengan keadaan yang sebenarnya.

b. Lemahnya klausul Surat Perjanjian Tukar Menukar yang tidak memuat klausul

denda atas keterlambatan developer dalam menyediakan aset pengganti.

Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana pada Kodam



V/Brw belum memberikan tanggapan.

BPK RI menyarankan agar Menteri Pertahanan RI/Panglima TNI :a. Menegur Tim Interdep dan memerintahkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan

informasi yang diperoleh dari pihak intern maupun ekstern pada saat penilaian

aset yang dipertukarkan.

b. Menyempurnakan peraturan terkait pelaksanaan ruilslag agar memuat klausul

denda atas keterlambatan developer dalam menyediakan aset pengganti yang

menjadi acuan dalam pembuatan Surat Perjanjian Tukar Menukar.

VI. PENATAUSAHAAN BMN

1. Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan TNI

AD Belum Tertib dan Akurat

Aset tetap merupakan aset yang mempunyai masa manfaat lebih dari 1 tahun.

Aset tetap yang digunakan oleh TNI AD dalam pelaksanaan tugas dan fungsi

pokoknya harus ditatausahakan baik jumlah dan keberadaannya. Kegiatan

penatausahaan aset dilakukan melalui tiga kegiatan yaitu pembukuan,

inventarisasi dan pelaporan.

Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dilaksanakan melalui dua

sistem pelaporan yaitu sistem pelaporan secara manual yang diselenggarakan

oleh pembina materiil tanah dan sistem pelaporan yang berbasis sistem

Hasil pemeriksaan atas penatausahaan aset tetap di lingkungan TNI AD

diketahui hal-hal sebagai berikut:

a. Tanah

1. Pembukuan



inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil tanah di daerah



(Zidam) dan Buku Inventaris Tanah yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.

Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan

bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.

2. Inventarisasi

Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk

mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan

dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi

tanah di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak

pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar

inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris

pembina materiil.

3. Laporan yang disajikan kurang akurat

Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. tanah yang

dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas praktis


berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi tanah dan laporan versi data

base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).

Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem tersebut

menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:

Versi Data Base Komputer Versi manual Perbedaan

Buku Inventaris Rekapitulasi TanahNo. Uraian

Bidang Luas Bidang LuasBidang Luas

1. Kodam IM 246 366.206.996,00 365 7.366.599,50 119 (358.840.396,50)

2. Kodam I/BB 701 14.549.259,00 1.055 38.040.558,11 354 23.491.299,11

3. Kodam II/Swj 515 495.776.957,00 570 481.650.081,00 55 (14.126.876,00)4. Kodam III/Slw 896 81.067.433,00 920 81.852.231,94 24 784.798,94

5. Kodam IV/DIP 1.463 135.953.768,00 1.403 56.160.819,00 (60) (79.792.949,00)

6. Kodam V/Brw 1.504 59.006.891,00 1.827 54.359.039,10 323 (4.647.851,90)

7. Kodam VI/TPr 1.469 554.267.221,00 1.757 562.051.227,75 288 7.784.006,75



8. Kodam VII/Wrb 986 13.603.579,00 1.037 380.385.211,50 51 366.781.632,50

9. Kodam IX/Udy 622 9.705.230,00 667 10.121.378,93 45 416.148,93

10. Kodam XVI/PTM 155 4.028.786,00 213 6.869.046,00 58 2.840.260,00

11. Kodam XVII/Trk 348 12.056.941,00 353 13.243.266,00 5 1.186.325,0012. Kodam Jaya 453 28.617.478,00 762 25.084.185,00 309 (3.533.293,00)

9.358 1.774.840.539,00 10.929 1.717.183.643,83 1.571 (57.656.895,17)

Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi

laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:

a. Versi data base komputer

Pemeriksaan atas buku inventaris tanah menunjukkan bahwa data dan

informasi yang disajikan dalam buku inventaris tanah belum mutakhir dan

lengkap, yaitu:

1. Terdapat 1.325 bidang tanah seluas 23.135.131,00 m2 yang belum

diisi nilainya.

Pemeriksaan atas daftar tanah yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per

18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data

yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa

dari 9.358 bidang tanah seluas 1.774.840.539,00 m2 masih terdapat

1.325 bidang tanah seluas 23.135.131,00 m2 yang belum diisi

nilainya, yaitu antara lain:NO SATUAN JUMLAH

BIDANG LUAS

NO SATUAN JUMLAH

BIDANG LUAS

8. KODAM XVI/PTM 4 75.920,00

9. KODAM JAYA 53 813.024,00

Jumlah 1.325,00 23.135.131,00

Sumber data: Daftar Nominatif Tanah disajikan oleh Disinfolahtad

2. Terdapat tanah minimal sebanyak 276 bidang seluas 17.115.480,44

m2 hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007 belum masuk dalam

daftar inventaris tanah



daftar inventaris tanah.

Pemeriksaan atas daftar tanah yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per



daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama tiga tahun

terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya tanah minimal

sebanyak 276 bidang seluas 17.115.480,44 m2 hasil

perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan 2007, yaitu :

Jumlah

Tanah milik OkupasiNo Kotama

Bidang luas (m2) Bidang luas (m2)

A 2005

1 Kodam IV/Dip 5 3.817,00

2 Kodam V/Brw 4 478.700,003 Kodam VI/Tpr 33 4.837.058,00

4 Kodam IX/Udy 7 83.210,00 5 11.180,00

5 Kodam XVI/Ptm 1 29.000,00

6 Kodam XVII/Trk 3 699.956,00

7 Kodam Jaya 2 34.790,00

Jumlah 55 6.166.531,00 5 11.180,00

B 2006

1 Kodam III/Slw 2 2.368,002 Kodam V/Brw 21 2.841.976,00 73 382.769,00

3 Kodam IX/Udy 6 92.941,00

4 Kodam XVI/Ptm 9 909.800,00

Jumlah

Tanah milik OkupasiNo Kotama

Bidang luas (m2) Bidang luas (m2)

5 Kodam Jaya 6 344.275,00

Jumlah 100 6.652.389,44 5 55.526,00

Total 193 16.666.005 83 449.475Sumber data: Laporan Mutasi Tanah disajikan oleh Ditziad

Penatausahaan IKMN tanah berbasis komputer seperti tersebut di

j kk b h l dih ilk j di id k



atas menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak

lengkap dan akurat karena pencatatan tanah selama tiga tahun

terakhir tidak dilaksanakan dan masih terdapat tanah yang tidak diberinilai.

Karena penyajian data tanah di dalam neraca Dephan menggunakan

data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait

dengan akun tanah menjadi tidak wajar.

b. Versi Manual

Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil tanah secara

berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Zeni Angkatan

Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan secara uji petik

pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut :

Laporan Tanah Milik menurut

Daerah PusatNo Kotama

Bidang Luas Bidang LuasA 2005

1 Kodam Jaya 507 24.295.603,00 507 24.295.603,00

2 Kodam III/Slw 421 75.917.865,75 419 75.915.497,75

3 Kodam IV/Dip 529 42.841.664,00 529 42.842.384,00

4 Kodam V/Brw 909 36.103.584,20 908 35.591.842,20

B 2006

1 Kodam Jaya 512 24.535.428,00 507 24.295.603,00

2 Kodam III/Slw 427 81.026.585,75 421 75.917.865,753 Kodam IV/Dip 537 42.857.366,00 529 42.842.384,00

4 Kodam V/Brw 936 37.155.699,64 928 36.889.568,20

C Semester I 2007

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan dan luas tanah

terjadi karena adanya kendala waktu penyampaian laporan yang

merupakan kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal

ini praktis menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan

berbeda dengan laporan tingkat daerah.

b. Bangunan

1 Pembukuan



1. Pembukuan


menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu bukuinventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil bangunan di daerah

(Zidam) dan Buku Inventaris Bangunan yang dikeluarkan oleh

Disinfolahtad. Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh

kesimpulan bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.

2. Inventarisasi




bangunan di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak



pembina materiil.


Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Bangunan yang

dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas praktis


berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi bangunan dan laporan versi data base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).

Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem

Pemeriksaan atas buku inventaris bangunan menunjukkan bahwa

data dan informasi yang disajikan dalam buku inventaris bangunan

belum mutakhir dan lengkap, yaitu:

1) Terdapat bangunan yang belum diisi nilainya.

Pemeriksaan atas daftar bangunan yang tercatat dalam Buku

Inventaris atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di

lingkungan TNI AD per 18 September 2007 yang dihasilkan dari

sistem pengolahan data yang diselenggarakan Disinfolahtad dan




jajarannya diketahui bahwa terdapat bangunan yang belum diisi

nilainya.2) Terdapat bangunan senilai Rp986.346.638.000,00 hasil perolehan

tahun 2005 dan 2006 yang belum masuk dalam daftar inventaris

bangunan.

Pemeriksaan atas daftar bangunan yang tercatat dalam Buku

Inventaris atau daftar nominatif bangunan jajaran Kotama di

lingkungan TNI AD per 18 September 2007 yang dihasilkan dari


jajarannya diketahui bahwa daftar tersebut belum dimutakhirkan

minimal selama dua tahun terakhir. Hal ini terbukti dengan belum

dicatatnya bangunan senilai Rp986.346.638.000,00.

Penatausahaan IKMN bangunan berbasis komputer seperti tersebut

di atas menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak

lengkap dan akurat karena pencatatan bangunan selama dua tahun

terakhir tidak dilaksanakan dan masih terdapat bangunan yang tidak

diberi nilai.

Karena penyajian data bangunan di dalam neraca Dephan

menggunakan data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajianlaporan terkait dengan akun bangunan menjadi tidak wajar.

b. Versi Manual

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan dan luas

bangunan terjadi karena adanya kendala waktu penyampaian laporan

yang merupakan kelemahan dari sistem pengolahan data secara

manual. Hal ini praktis menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat

pusat akan berbeda dengan laporan tingkat daerah.

c. Kendaraan

1. Pembukuan

Direktorat Peralatan Angkatan Darat (Ditpalad) sebagai pembina materiil



Direktorat Peralatan Angkatan Darat (Ditpalad) sebagai pembina materiil

kendaraan pada TNI AD belum membuat buku inventaris yang

membukukan secara rinci seluruh perolehan kendaraan hasil pengadaanmaupun hasil hibah yang telah didistribusikan ke satuan bawah.

Pembukuan dilaksanakan pada tingkat Peralatan Kodam (Paldam)

sebagai pembina materiil kendaraan pada tingkat masing-masing

teritorial Kodam. Paldam membukukan perolehan kendaraan hasil

penerimaan dari Pusat/Ditpalad, hasil pengadaan daerah dan hasil hibah

daerah. Pembukuan juga dilakukan pada tingkat kesatuan pemakai

(satkai) yaitu mencatat hasil penerimaan kendaraan distribusi dari

Paldam.

Hasil pemeriksaan secara sampel menunjukkan bahwa terdapat

kendaraan dari hasil pengadaan belum dibukukan sebagai data kekuatan

materiil kendaraan pada Ditpalad, Paldam maupun satkai yaitu:a. Beberapa kendaraan belum didistribusikan ke satkai.

Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pengadaan kendaraan dan

daftar distribusi kendaraan diketahui bahwa terdapat beberapa

kendaraan hasil pengadaan TA 2006 dan 2007 masuk pembukuan

Paldam maupun satkai karena barang belum didistribusikan yaitu

sebagai berikut :

No. Tahun Pengadaan Jenis Kendaraan Jml. Jml. Nilai

1 2006 Ranpur Panser APS 6x6 Pindad 3 9 000 000 000

Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pendistribusian kendaraan dari

Ditpalad, daftar penerimaan kendaraan pada Paldam, Sprin

pendistribusian dari Pangdam dan PPM yang diterbitkan Paldam

menunjukkan bahwa terdapat pendistribusian beberapa kendaraan

yang belum jelas telah diterima melalui Paldam sebagai pembina

materiil peralatan. Pendistribusian kendaraan yang belum jelas telah

diterima Paldam tersebut adalah sebagai berikut :

1) Pendistribusian kendaraan ke Kodam Jaya :



) y

Sprin Kasad PPM Ditpalad

No. Nomor Tanggal Nomor TanggalJenis

Kendaraan Jml.

SatuanPemakai

1. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 2 Ditpalad

2. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 2 Ditkesad

3. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 1 Dithubad

2) Pendistribusian kendaraan ke Kodam III/Siliwangi :

No. PPM Ditpalad

Nomor TanggalJenis Kendaraan Jml.

Satkai

1. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Pussenarhanud

2. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Pussenkav

3. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Honda Kirana 1 Disjasad

4. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Yamaha YT-115 1 Pussenarmed

5. 85/C/VIII/2007/RAN 21/8/2007 Minibus KIA Travello 1 Dispsiad

6. 82/C/IX/2006/RAN 09/12/2006 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Dispsiad

7. 82/C/IX/2006/RAN 09/12/2006 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Yonarmed-5

8. 33/C/IV/2006/RAN 13/4/2006 Bus Besar Mitsubishi 1 Pusdikter

9. 121/C/XI/2006/RAN 29/11/2006 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-328

10. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 9 Yonif-312

11. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 9 Yonif-321

12. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 3 Yon-23/Kopassus

13. 54/C/V/2005/RAN 26/5/2005 SPM Suzuki Thunder 125 cc 4 Grup-1/Kopassus

14. 54/C/V/2005/RAN 26/5/2005 SPM Suzuki Thunder 125 cc 3 Yonif-328

15. 14/C/II/2005/RAN 16/2/2005 Simulator Ranmor 10 Pusdikbekang

16. 14/C/II/2005/RAN 16/2/2005 Simulator Ranmor 2 Pusdikpalad

17. 5/C/I/2005/RAN 01/07/2005 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 20 Grup-1/Kopassus

Jumlah 73

No. PPM Ditpalad Jenis Kendaraan Jml. Satkai

Nomor Tanggal

3. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-408

4. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 9 Yonif-413

5. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Double Cabin) 2 Yonif-408

6. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Double Cabin) 2 Yonif-4137. 21/C/III/2006/RAN 29/3/2006 Ran Ambulance Mitsubishi L-300 1 AKMIL

8. 131/C/IX/2005/RAN 30/9/2005 SPM Kanzen 125 cc 41 AKMIL

9. 131/C/IX/2005/RAN 30/9/2005 Daihatsu Taruna CL 4 AKMIL

10. 80/C/VII/2005/RAN 14/7/2005 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS *) 1 Grup-2/Kopassus

Jumlah 75



Keterangan :*) Jumlah kendaraan yang didistribusikan adalah 13 unit namun yang telah diterima hanya12 unit sehingga terdapat 1 unit kendaraan belum diterima.

4) Pendistribusian kendaraan ke Kodam V/Brawijaya :

Berdasarkan Sprin Kasad Nomor : Sprin/129/I/2007 tanggal 31

Januari 2007 dan PPM Nomor : PPM/25/c/II/2007RAN tanggal 13

Februari 2007, Ditpalad mengeluarkan materiil berupa 3 Unit

Kendaraan Unit Service Isuzu untuk tujuan distribusi ke Paldam

V/Brawijaya. Pendistribusian tersebut tidak ditemukan pada

pembukuan dan daftar penerimaan materiil kendaraan pada

Paldam V/Brawijaya. Berdasarkan konfirmasi, kendaraan tersebut

secara fisik telah diterima di Paldam namun secara belum

diselesaikan secara administratif.

c. Satkai telah melakukan penghapusbukuan kendaraan yang secara

definitif belum dihapuskan.

Usulan penghapusan kendaraan diajukan secara berjenjang dari

satkai ke Paldam. Usulan-usulan penghapusan dari satkai tersebut

selanjutnya oleh Paldam diajukan ke Ditpalad. Dari seluruh Paldam

usulan penghapusan kemudian diajukan ke Asisten Logistik (Aslog)

Kasad. Sebelum diterbitkan Surat Keputusan Penghapusan dariKasad, pencelaan atau verifikasi kendaraan secara fisik dilakukan

oleh Tim yang dibentuk dengan Keputusan Kasad untuk menentukan

lain karena rusak, oleh satkai dikembalikan secara administratif

penguasaannya ke Paldam sehingga tidak tercatat lagi pada

pembukuan satkai. Pemeriksaan secara sampel menunjukkan bahwa

Paldam IV/Diponegoro pada TA 2005, 2006 dan 2007 telah menerima

pengembalian sedikitnya 350 unit kendaraan dalam format Bentuk-10

untuk diusulkan dilakukan penghapusan. Demikian pula Paldam Jaya

pada TA 2005, 2006 dan 2007 telah menerima pengembalian

sedikitnya 360 unit kendaraan dalam format Bentuk-10 untuk



diusulkan dilakukan penghapusan. Kendaraan-kendaraan tersebut

telah dihapus dari catatan pembukuan satkai karena secaraadministratif telah dikembalikan ke Paldam.

2. Inventarisasi

Inventarisasi pendataan kendaraan-kendaraan hasil perolehan dari

pengadaan dan hibah yang telah didistribusikan ke satkai dan telah

diterima dan digunakan oleh masing-masing satkai secara berkala belum

pernah dilakukan pada jajaran TNI AD.

3. Pelaporan

Proses awal pelaporan dimulai dari tingkat paling bawah yaitu satkai

sebagai kesatuan pelapor (satpor) secara berjenjang sampai ke tingkat

pusat. Pelaporan ke tingkat pusat tersebut dilakukan melalui 2 (dua) lini

yaitu sebagai berikut :

a. Satpor – Paldam – Ditpalad - Aslog

Satpor melaporkan kendaraan yang diterima dan dipakai berupa data

rekapitulasi materiil secara total, penambahan dari penerimaan dan

pengurangan karena pengembalian atau penghapusan secara

berkala ke Paldam. Hasil laporan dari satpor-satpor ini kemudian oleh

Paldam dilakukan kompilasi untuk dilaporkan ke Ditpalad. Hasillaporan dari seluruh Paldam oleh Ditpalad dilaporkan ke Asisten

Logistik (Aslog) Kasad sebagai Data Kekuatan Materiil Kendaraan

Satpor melaporkan kendaraan yang diterima dan dipakai berupa data

per satuan kendaraan melalui formulir isian yaitu Formulir Isian

Barang (FIB) ke Infolahtadam. Atas dasar FIB-FIB ini Infolahtadam

melakukan input data menjadi data elektronik dan dalam bentuk

rekaman CD selanjutnya dikirimkan ke Disinfolahtad. Hasil kompilasi

data dari seluruh Infolahtadam ini oleh Disinfolahtad dibuat Buku

Inventaris Kendaraan yang memuat per satuan kendaraan dan

direkapitulasi menjadi Laporan Tahunan Inventaris TNI AD. Laporan



pada lini ini lebih bersifat data individual per satuan kendaraan.

Hasil pemeriksaan menunjukkan adanya beberapa kelemahan atas

pelaporan ini sebagai berikut :

a. Untuk mencatat kendaraan sebagai barang milik negara pada TNI AD

memerlukan waktu yang cukup panjang.

Kendaraan hasil pengadaan atau hibah dari pusat dilakukan distribusi

oleh Ditpalad ke Paldam untuk selanjutnya diteruskan ke satkai di

teritorial Kodam. Pendistribusian kendaraan dilakukan berdasarkan Surat

Perintah (Sprin) Kasad, berdasarkan Sprin tersebut Ditpalad menerbitkan

surat Perintah Pengeluaran Materiil (PPM) untuk meneruskan barang ke

Paldam. Paldam melakukan komisi dan penandatanganan serah terima

kendaraan. Selanjutnya pendistribusian kendaraan ke Satkai dilakukan

berdasarkan Sprin Pangdam, berdasarkan Sprin tersebut Paldam

menerbitkan PPM untuk meneruskan kendaraan ke Satkai. Hasil

penerimaan kendaraan tersebut selanjutnya dari satkai dilaporkan ke

Paldam, Ditpalad dan Aslog Kasad atau dari satkai ke Infolahtadam dan

Disinfolahtad sebagai barang milik negara pada TNI AD. Dengan

demikian pencatatan kendaraan sebagai barang milik negara bukan pada

saat pertama kali kendaraan itu diperoleh dari pengadaan atau hibah.

b Perbedaan data kendaraan menurut laporan Ditpalad dan menurut

pernah sama. Hal tersebut dapat diketahui dari adanya perbedaan yang

cukup signifikan antara data jumlah kekuatan kendaraan menurut

Ditpalad dan data jumlah inventaris kendaraan menurut Disinfolahtad

Posisi Juli 2007 sebagai berikut :

Jumlah Kendaraan BermotorNo. Kotama

Ditpalad Infolahtad Selisih Catat

Keterangan

1 Kodam I/Bukit Barisan 4.114 3.854 260 Selisih Kurang

2 Kodam II/Sriwijaya 3.908 - 3.908 Selisih Kurang

3 Kodam III/Siliwangi 8.436 11.838 3.402 Selisih Lebih



4 Kodam IV/Diponegoro 6.975 7.399 424 Selisih Lebih

5 Kodam V/Brawijaya 7.681 1.351 6.330 Selisih Kurang

6 Kodam VI/Tj. Pura 4.322 3.539 783 Selisih Kurang7 Kodam VII/Wirabuana 4.804 4.268 536 Selisih Kurang

8 Kodam IX/Udayana 3.050 2.435 615 Selisih Kurang

9 Kodam XVI/Patimura 1.137 1.092 45 Selisih Kurang

10 Kodam XVII/Trikora 1.946 2.851 905 Selisih Lebih

11 Kodam Iskandar Muda 2.266 2.865 599 Selisih Lebih

12 Kodam Jaya 7.630 11.667 4.037 Selisih Lebih

Jumlah 21.844

c. Format laporan tidak standar antara format laporan yang dibuat Ditpalad

dan format laporan yang disusun Disinfolahtad.

Format laporan yang disusun dari tingkat satkai, Paldam dan Ditpalad

berbeda-beda, demikian pula format laporan yang dihasilkan

Disinfolahtad. Perbedaan tersebut terutama dalam hal pengklasifikasian

jenis kendaraan, penomoran registrasi kendaraan atau kode jenis

kendaraan. Hal tersebut mengakibatkan sulitnya dilakukan perbandingan

data, verifikasi dan rekonsiliasi data antar laporan.

d. Disinfolahtad belum melakukan update perolehan kendaraan dari hasil

pengadaan, hibah dan dukungan dari Mabes.

Pada dasarnya pada tingkat Infolahtadam telah mengompilasi inventaris

kendaraan TA 2005, 2006 dan 2007 terutama untuk satkai-satkai yang

t l h l k d t i t i t t d t b l

No. TahunAnggaran

Jumlah Unit Nilai(Rupiah)

1. 2005 254 11.688.191.0002. 2006 286 32.631.004.0003. 2007 109 11.635.500.000

Total 649 55.954.695.000

Sedangkan perolehan kendaraan dari hasil hibah pihak ketiga dan

dukungan dari Mabes TNI TA 2005, 2006 dan 2007 yang belum dicatat

pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah sebagai berikut :

N T h J l h U it Nil i



No. TahunAnggaran

Jumlah Unit Nilai(Rupiah)

1. 2005 97 N/A2. 2006 73 N/A3. 2007 90 N/A

Total 260 N/A

e. Tidak semua satkai secara aktif dan berkala melaporkan kendaraan yang

telah diterimanya ke Infolahtadam. Satkai sekaligus sebagai satpor harus

melaporkan secara berkala setiap triwulan data penerimaan kendaraan

ke Infohatadam. Namun demikian tidak semua satkai secara aktifmelaporkan data penerimaan materiilnya ke Infolahtadam. Hasil

pemeriksaan secara sampel, jumlah satkai yang tidak melaporkan

kendaraan yang diterimanya pada TA 2005, 2006 dan 2007 pada

Infolahtadam V/Brawijaya, Infolahtadam IV/Diponegoro, Infolahtadam

III/Siliwangi dan Infolahtadam Jaya adalah sebagai berikut :

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 20071. Kodam Jaya 13 12 92. Kodam III/Siliwangi 30 31 433. Kodam IV/Diponegoro N/A 7 74. Kodam V/Brawijaya 19 9 22

Dengan demikian terdapat penerimaan distribusi kendaraan dari Pusat

yang belum masuk FIB sehingga belum tercatat pada Buku Inventaris

Infolahtadam dan Disinfolahtad. Secara sampel jumlah kendaraan-

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 20073. Kodam IV/Diponegoro N/A 39 434. Kodam V/Brawijaya 97 59 93

f. Adanya masalah teknis yaitu pengisian data FIB oleh satkai tidak lengkap

terutama tidak diisikan nomor register barang sehingga data barang tidak

dapat diinput secara elektronik pada sistem Infolahtadam. Hasil

pemeriksaan secara sampel diketahui bahwa sejumlah 101 kendaraan

pada pembukuan kendaraan Kodam V/Brawijaya belum tercatat nomor

register.



d. Senjata dan Optik

1. PembukuanDirektorat Peralatan Angkatan Darat (Ditpalad) sebagai pembina materiil

senjata dan optik pada TNI AD belum membuat buku inventaris yang

membukukan secara rinci seluruh perolehan senjata dan optik hasil

pengadaan yang telah didistribusikan ke kesatuan bawah. Pembukuan

dilaksanakan pada tingkat Peralatan Kodam (Paldam) sebagai pembina

materiil pada tingkat masing-masing teritorial Kodam namun tidak semua

Paldam telah membuat buku inventaris senjata dan optik yaitu antara lain

Paldam IV/Diponegoro. Paldam membukukan perolehan senjata dan

optik hasil penerimaan dari Pusat/Ditpalad. Pembukuan juga dilakukan

pada tingkat kesatuan pemakai (satkai) yaitu mencatat hasil penerimaan

senjata dan optik distribusi dari Paldam.

2. Inventarisasi

Inventarisasi pendataan senjata hasil perolehan dari pengadaan yang

telah didistribusikan ke satkai dan telah diterima dan digunakan oleh

masing-masing satkai secara berkala belum pernah dilakukan pada

jajaran TNI AD.

3. PelaporanProses awal pelaporan dimulai dari tingkat satkai sebagai kesatuan

pelapor (satpor) secara berjenjang sampai ke tingkat pusat Pelaporan ke

penerimaan dan pengurangan karena pengembalian atau

penghapusan, secara berkala ke Paldam. Hasil laporan dari satpor-

satpor ini kemudian oleh Paldam dilakukan kompilasi untuk

dilaporkan ke Ditpalad. Hasil laporan dari seluruh Paldam oleh

Ditpalad dilaporkan ke Asisten Logistik (Aslog) Kasad sebagai Data

Kekuatan Materiil Senjata dan Optik TNI AD. Laporan pada lini ini

lebih bersifat data rekapitulasi kekuatan senjata dan optik secara

total.



b. Satpor – Infolahtadam – Disinfolahtad

Satpor melaporkan senjata dan optik yang diterima dan dipakai

berupa data per satuan senjata dan optik melalui formulir isian yaitu

Formulir Isian Barang (FIB) ke Infolahtadam. Atas dasar FIB-FIB ini

Infolahtadam melakukan input data menjadi data elektronik dan

dalam bentuk rekaman CD selanjutnya dikirimkan ke Disinfolahtad.

Hasil kompilasi data dari seluruh Infolahtadam ini oleh Disinfolahtad

dibuat Buku Inventaris yang memuat per satuan senjata dan optik dan

direkapitulasi menjadi Laporan Inventaris TNI AD. Laporan pada lini

ini lebih bersifat data individual per satuan seluruh senjata dan optik.

Hasil pemeriksaan menunjukkan adanya kelemahan-kelemahan pada

proses pelaporan ini yaitu :

a. Pencatatan senjata dan optik sebagai barang milik negara pada TNI

AD memerlukan waktu yang cukup panjang.

Pengadaan senjata dilakukan secara terpusat oleh Departemen

Pertahanan, Mabes Angkatan Darat dan Direktorat Peralatan

Angkatan Darat (Ditpalad). Hasil pengadaan senjata dan optik dari

pusat selanjutnya dilakukan distribusi oleh Ditpalad ke PeralatanKodam (Paldam) untuk diteruskan ke kesatuan pemakai (satkai) di

teritorial Kodam Pendistribusian senjata dan optik dilakukan

Selanjutnya pendistribusian senjata dan optik ke Satkai dilakukan

berdasarkan Sprin Pangdam, berdasarkan Sprin tersebut Paldam

menerbitkan PPM untuk meneruskan senjata dan optik ke Satkai.

Penerimaan materiil senjata dan optik ini kemudian oleh masing-

masing satkai dilaporkan secara berjenjang ke Paldam, Ditpalad dan

Aslog Kasad atau dari masing-masing satkai secara berjenjang ke

Infolahtadam dan Disinfolahtad sebagai barang milik negara pada TNI

AD. Senjata dan optik dilaporkan sebagai barang milik negara bukan

pada saat pertama kali dilakukan pengadaan tetapi dicatat setelah



pada saat pertama kali dilakukan pengadaan tetapi dicatat setelah

barang diterima masing-masing satkai.

b. Adanya perbedaan jumlah satuan senjata dan optik antara hasil

kompilasi Ditpalad dan hasil kompilasi Disinfolahtad.

Perbedaan yang cukup signifikan data kekuatan senjata menurut

Ditpalad dan data inventaris senjata menurut Disinfolahtad per posisi

Juli 2007 sebagai berikut :

Senjata & OptikNo. KotamaDitpalad Infolahtad Selisih Catat

Keterangan

1. Kodam I/Bukit Barisan 34.368 - 34.368 Selisih Kurang

2. Kodam II/Sriwijaya 25.508 16.766 8.742 Selisih Kurang

3. Kodam III/Siliwangi 70.836 71.848 1.012 Selisih Lebih

4. Kodam IV/Diponegoro 53.669 80.606 26.937 Selisih Lebih

5. Kodam V/Brawijaya 63.809 59.413 4.396 Selisih Kurang

6. Kodam VI/Tj. Pura 34.372 39.803 5.431 Selisih Lebih

7. Kodam VII/Wirabuana 39.565 34.634 4.931 Selisih Kurang8. Kodam IX/Udayana 17.100 15.450 1.650 Selisih Kurang

9. Kodam XVI/Patimura 10.202 9.244 958 Selisih Kurang

10. Kodam XVII/Trikora 21.212 22.798 1.586 Selisih Lebih

11. Kodam Iskandar Muda 27.596 17.125 10.471 Selisih Kurang

12. Kodam Jaya 61.445 135.848 74.403 Selisih Lebih

Jumlah 174.885

c. Disinfolahtad belum melakukan update data hasil pengadaan senjata

dan optik.

Hasil kompilasi data dari FIB yang diterima dari satkai oleh

inventarisnya namun ternyata update belum dilakukan pada tingkat

Disinfolahtad.

Perolehan senjata dan optik hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan

2007 belum dicatat pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah

sebagai berikut :

No. Jenis Senjata No.Kontrak Jml. Pucuk Nilai

A. TA 2005

1 Pistol P2 49/DN/ADAJATMU/2005 640 2.696.257.920

2 Senjata SS1 V1 55/DN/ADAJATMU/2005 11.100 61.000.000.000



3 Pistol P2 56/DN/ADAJATMU/2005 428 1.800.000.000

4 Senjata SS1 V157/DN/ADAJATMU/2005

776 2.480.000.000Jumlah 12.944 67.976.257.920

B. TA 2006

1Modifikasi SMB 12,7 mmHBFL ke QCB

53/DN/ADAJATMU/200642 1.637.776.300

2 Pistol ST1-2011 30/DN/ADAJATMU/2006 15 641.025.000

Jumlah 57 2.278.801.300

C. TA 2007

1 Pistol ST1 9/DN/ADAJATMU/2007 30 1.260.000.0002 Pistol ST1-2011 20/DN/ADAJATMU/2007 20 840.000.000

Jumlah 50 2.100.000.000

TOTAL 13.051 72.355.059.220

Sedangkan perolehan optik hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan

2007 yang belum dicatat pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah

sebagai berikut :

No. Jenis Optik No. Kontrak Jml. Unit Nilai

A. TA 2005

1Kompas Prisma M73Francis 13/DN/ADAJATMU/2005 67 230.000.000

2Teropong 6x30 MerkGlory 24/DN/ADAJATMU/2005 88 374.019.800

3Teropong MedanOptronic 32/DN/ADAJATMU/2005 17 580.000.000

4 Tactical Aiming Device 35/DN/ADAJATMU/2005 10 246.460.5005 Kompas Prisma II 51/DN/ADAJATMU/2005 37 1.080.000.000

6 Teropong Bidik Siang 58/DN/ADAJATMU/2005 160 2.480.000.000

No. Jenis Optik No. Kontrak Jml. Unit Nilai

B. TA 2006

1 Teropong 6x30 27/DN/ADAJATMU/2006 127 666.750.000

2 Teropong 7x50 28/DN/ADAJATMU/2006 140 994.000.000

Jumlah 267 1.660.750.000

TOTAL 2.451 16.884.130.300

d. Tidak semua satkai secara aktif dan berkala melaporkan senjata dan

optik yang telah diterimanya ke Infolahtadam. Satkai sekaligus

sebagai Satuan Pelapor (Satpor) harus melaporkan secara berkala

setiap triwulan data penerimaan senjata dan optik ke Infohatadam.



Namun demikian tidak semua satkai secara aktif melaporkan data

penerimaan materiilnya ke Infolahtadam. Hasil pemeriksaan secara

sampel, jumlah satkai-satkai yang tidak melaporkan senjata dan optik

yang diterimanya pada TA 2005, 2006 dan 2007 pada Infolahtadam

Jaya, Infolahtadam III/Siliwangi, Infolahtadam IV/Diponegoro dan

Infolahtadam V/Brawijaya adalah sebagai berikut :

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 20071. Kodam Jaya 6 5 22. Kodam III/Siliwangi 11 7 13. Kodam IV/Diponegoro N/A 2 24. Kodam V/Brawijaya 2 4 6

Dengan demikian terdapat penerimaan distribusi senjata dari Pusat

yang belum masuk FIB sehingga belum tercatat pada Buku Inventaris

Infolahtadam dan Disinfolahtad. Secara sampel jumlah senjata yang

belum masuk FIB dan belum tercatat pada Buku Inventaris

Infolahtadam Jaya, Infolahtadam III/Siliwangi, Infolahtadam

IV/Diponegoro dan Infolahtadam V/Brawijaya adalah sebagai berikut :

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 20071. Kodam Jaya 272 151 3.0362. Kodam III/Siliwangi 931 231 1013. Kodam IV/Diponegoro N/A 599 3244. Kodam V/Brawijaya 403 128 1.153

S d k j l h tik b l k FIB d b l t t t

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 20071. Kodam Jaya 27 15 452. Kodam III/Siliwangi 18 628 443. Kodam IV/Diponegoro N/A 151 344. Kodam V/Brawijaya - 99 20

e. Alat Topografi

1. Pembukuan



inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Altop di daerah



inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Altop di daerah

(Topdam) dan Buku Inventaris Altop yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan


2. Inventarisasi

Kegiatan invetarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk



Altop di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak



pembina materiil.


Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Altop yang

dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas juga praktis

menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base

komputer.

Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem

tersebut menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:Versi Data Base

Komputer Versi Manual PerbedaanNo. Uraian

Versi Data BaseKomputer Versi Manual PerbedaanNo. Uraian

Buku Inventaris Daftar Kekuatan

Infolahtad Dittopad

6. Kodam VI/Tj Pura 89 571 482

7. Kodam VII/Wirabuana 440 346 (94)

8. Kodam IX/Udayana 0 477 477

9. Kodam XVI/Patimura 138 255 117

10. Kodam XVII/Trikora 1115 114 (1.001)

11. Kodam Iskandar Muda 538 99 (439)

12. Kodam Jaya 841 162 (679)

6.625 3.726 (2.899)



Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versilaporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:


Pemeriksaan atas buku inventaris altop menunjukkan bahwa data dan

informasi yang disajikan dalam buku inventaris altop belum mutakhir dan

lengkap, yaitu:

1) Terdapat 4.531 altop yang belum diisi nilainya.

Pemeriksaan atas daftar altop yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif altop jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per



dari 8.067 altop masih terdapat 4.531 altop yang belum diisi nilainya,

yaitu antara lain :

No. Uraian Jumlah/Unit

1. Kodam I/Bukit Barisan 98

2. Kodam II/Sriwijaya tidak ada data

3. Kodam III/Siliwangi 2560

4. Kodam IV/Diponegoro 13

5. Kodam V/Brawijaya 7

6 Kodam VI/Tj Pura 19


4.531Sumber data: Daftar Nominatif Altop disajikan oleh Disinfolahtad

2) Terdapat altop minimal sebanyak 1.864 senilai Rp20.679.852.800,00

hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007 belum masuk dalam

daftar inventaris altop.

Pemeriksaan atas daftar altop yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif altop jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per





daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama tiga tahun

terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya altop minimal

sebanyak 1.864 senilai Rp20.679.852.800,00 hasil

perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan 2007, yaitu:

NO. JENIS/NAMA BARANG JUMLAH SATUAN HARGA (Rp)

2005

1. GPS GARMIN 80 MIL 1.672 UNIT 12.840.960.000

2. PLOTTER A 0 / HP / USA 4 UNIT 429.400.000

3. GPS TRIMBLE 5700/R7 3 REC 2 UNIT 2.156.000.000

Jumlah 1.678 UNIT 15.426.360.000

20061. GPS GARMIN 80 MIL 175 UNIT 1.120.000.000

2. GPS NAVIGASI / RHINO 2 UNIT 7.680.000

3. Total Station Theodolite 3 UNIT 919.350.000

180 UNIT 2.047.030.000

20071. GPS Geo Xt 1 Unit 100.000.000

2. GPS Trimble 3 Rec 4 Unit 2.411.080.800

3. GPS Trimble Kinetik R-7 1 Unit 695.382.000

6 3.206.462.800

1.864 20.679.852.800Sumber data: Daftar penerimaan Barang yang disajikan oleh Dittopad

Karena penyajian data altop di dalam neraca Dephan menggunakan data

yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait dengan akun

altop menjadi tidak wajar.

b. Versi Manual

Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil altop secara

berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Topografi

Angkatan Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan

secara uji petik pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut:



Laporan Altop menurutNo. Kotama Topdam Dittopad

Semester I 2007

1. Kodam III/Slw 130 489

2. Kodam IV/Dip 401 409

3. Kodam V/Brw 206 209

4. Kodam Jaya - 162

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan altop terjadi karenaadanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan

kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktis

menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda

dengan laporan tingkat daerah.

f. Alat Perhubungan

1. Pembukuan



inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Alhub di daerah

(Hubdam) dan Buku Inventaris alhub yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.



2. Inventarisasi



pembina materiil.


Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Alhub yang


menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base

komputer.





Versi Data BaseKomputer Versi Manual PerbedaanNo. Uraian

Buku Inventaris Daftar Kekuatan

Infolahtad Dithubad1. Kodam I/Bukit Barisan 2.064 3.531 1.467

2. Kodam II/Sriwijaya 1.921 3.883 1.962

3. Kodam III/Siliwangi 10.668 9.806 (862)

4. Kodam IV/Diponegoro 5.154 2.794 (2.360)

5. Kodam V/Brawijaya 743 6.886 6.143

6. Kodam VI/Tj Pura 949 6.782 5.833

7. Kodam VII/Wirabuana 1 6.048 6.047

8. Kodam IX/Udayana 551 5.237 4.686

9. Kodam XVI/Patimura 57 1.750 1.693

10. Kodam XVII/Trikora 2.355 2.440 85

11. Kodam Iskandar Muda 2.442 2.786 344

12. Kodam Jaya 16.065 7.372 (8.693)

42.970 59.315 16.345




Pemeriksaan atas buku inventaris Alhub menunjukkan bahwa data dan

informasi yang disajikan dalam buku inventaris Alhub belum mutakhir dan

lengkap, yaitu:

dari 59.315 alhub masih terdapat 20.470 alhub yang belum diisi

nilainya, yaitu antara lain:


1. Kodam I/Bukit Barisan 1.363

2. Kodam II/Sriwijaya 1.190

3. Kodam III/Siliwangi 2.276

4. Kodam IV/Diponegoro 2.745


6. Kodam VI/Tj Pura 949

7. Kodam VII/Wirabuana 1

8. Kodam IX/Udayana 505



9. Kodam XVI/Patimura 57

10. Kodam XVII/Trikora 1.968

11. Kodam Iskandar Muda 1.543

12. Kodam Jaya 7.190

20.470Sumber data: Daftar Nominatif alhub disajikan oleh Disinfolahtad

2) Terdapat alhub minimal sebanyak 3.960 senilai Rp75.312.676.460,00

dan USD5.170 hasil perolehan tahun 2005 dan 2006 belum masuk

dalam daftar inventaris alhub.

Pemeriksaan atas daftar alhub yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif alhub jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per



daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama lima tahunterakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya alhub minimal

sebanyak 3.960 senilai Rp75.312.676.460 dan USD5.170 hasil

perolehan/penambahan tahun 2005 dan 2006 yaitu:

No. Uraian Jumlah satuan Nilai (Rp)

2005

1. Alkom Pengadaan APBN 2.258 Set 51.897.973.710

Nilai (USD)

2 Alkom Pengadaan Devisa 169 Set 3 825

Penatausahaan IKMN alhub berbasis komputer seperti tersebut di atas

menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak lengkap dan

akurat karena pencatatan alhub selama dua tahun terakhir tidak

dilaksanakan dan masih terdapat alhub yang tidak diberi nilai.

Karena penyajian data alhub di dalam neraca Dephan menggunakan

data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait dengan

akun alhub menjadi tidak wajar.

b. Versi Manual

Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil alhub secara



berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Perhubungan


secara uji petik pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut:

Laporan Alhub menurut

No. KotamaDaerah Pusat

A 20051. Kodam IV/Dip 3.496 6.995

B 2006

1. Kodam III/Slw 7.487 9.949

2. Kodam IV/Dip 3.877 2.717

C Semester I 2007

1. Kodam Jaya 5.711 16.065

2. Kodam IV/Dip 3.894 5.154

3. Kodam V/Brw 7.775 743

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan alhub terjadi karena

adanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan

kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktismenyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda

dengan laporan tingkat daerah

inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Alkes di daerah

(Kesdam) dan Buku Inventaris Alkes yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.



2. Inventarisasi




Alkes di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak





pembina materiil.


Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Alkes yang


menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base komputer.



Versi Data Base

Komputer Versi Manual PerbedaanNo. Uraian Buku Inventaris Daftar Kekuatan

Infolahtad Ditkesad

1. Kodam I/Bukit Barisan tidak ada data 8.507

2. Kodam II/Sriwijaya 946 24 (922)

3. Kodam III/Siliwangi 5.678 481 (5.197)

4. Kodam IV/Diponegoro 1.033 3.210 2.177

5. Kodam V/Brawijaya 181 16.335 16.154

6. Kodam VI/Tj Pura 55 1.749 1.694

7. Kodam VII/Wirabuana 260 14.250 13.990

8. Kodam IX/Udayana 158 799 641

9 Kodam XVI/Patimura 3 854 851




Pemeriksaan atas buku inventaris Alkes menunjukkan bahwa data dan

informasi yang disajikan dalam buku inventaris Alkes belum mutakhir dan

lengkap, yaitu:

1) Terdapat 8.636 akes yang belum diisi nilainya.

Pemeriksaan atas daftar Alkes yang tercatat dalam Buku Inventaris

atau daftar nominatif Alkes jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per

18 S b 2007 dih ilk d i i l h d





dari 16.933 alkes masih terdapat 8.636 alkes yang belum diisi

nilainya, yaitu antara lain:


1. Kodam I/Bukit Barisan -

2. Kodam II/Sriwijaya 103. Kodam III/Siliwangi 5.678

4. Kodam IV/Diponegoro 411


6. Kodam VI/Tj Pura 1

7. Kodam VII/Wirabuana -

8. Kodam IX/Udayana 153

9. Kodam XVI/Patimura -

10. Kodam XVII/Trikora 9311. Kodam Iskandar Muda tidak ada data

12. Kodam Jaya 2.287

8.636Sumber data: Daftar Nominatif Alkes disajikan oleh Disinfolahtad

2) Terdapat alkes minimal sebanyak 583 buah senilai

Rp25.137.102.852,00 hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007

belum masuk dalam daftar inventaris Alkes.Pemeriksaan atas daftar alkes yang tercatat dalam Buku Inventaris

t d ft i tif Alk j j K t di li k TNI AD

sebanyak senilai hasil perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan

2007, yaitu:

No.NAMA ALATKESEHATAN

SAT JML NILAI

Tahun 2005

1 Alat Kesehatan Umum

Unit Gadar Unit 38 2.353.245.084

Rehab Medik Unit 7 432.027.505

Diagnostik Unit 165 1.706.467.531

Kat Polum Unit 10 351.053.670

Jumlah 1 220 4.842.793.790

2 Alat Kesehatan Gigi Unit 67 775.546.757

J l h 2 U i 67 775 546 757



Jumlah 2 Unit 67 775.546.757

JUMLAH ALKES Unit 287 10.461.134.337

Tahun 2006


a Alkes Diagnostik Unit 26 2.994.996.916

b Alkes UGD Unit 37 1.980.783.362

c KAT POLUM Unit 15 564.578.400

d Alkes Bedah/ Anaesthesis Unit 6 601.913.312

e Alkes Rehab Medik Unit 15 574.988.624

Jumlah 1 Unit 99 6.717.260.614

2 Alat Kesehatan Gigi Unit 45 1.241.447.287

Jumlah 2 Unit 45 1.241.447.287

JUMLAH 1 dan 2 Unit 144 14.675.968.515

Tahun 2007


a Alkes Diagnostik Unit 85 N/A

b Alkes Bedah/ Anaesthesis Unit 9 N/A

c Alkes Rehab Medik Unit 46 N/Ad Alkes Lafi Unit 31 N/A

Jumlah 1 Unit 140 N/A

2 Alat Kesehatan Gigi Unit 12 N/A

Jumlah 2 Unit 12 N/A

JUMLAH 1 dan 2 Unit 152 N/A

Total 583 25.137.102.852Sumber data: Daftar pengadaan Alkes yang disajikan oleh Ditkesad

Penatausahaan IKMN tanah berbasis komputer seperti tersebut di

Karena penyajian data alkes di dalam neraca Dephan menggunakan

data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait

dengan akun Alkes menjadi tidak wajar.

b. Versi Manual

Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil Alkes secara

berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Kesehatan


secara uji petik pada tiga kotama menunjukkan data sebagai berikut:

Laporan Alkes posisi semester I2007No Kotama



Daerah Pusat1. Kodam Jaya 8.066 6.851

2. Kodam IV/Dip 3.403 3.210

3. Kodam V/Brw 16.128 16.335

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan alkes terjadi karena

adanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan

kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktismenyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda

dengan laporan tingkat daerah.

h. Pesawat Terbang

Pengadaan pesawat terbang TNI AD dilakukan secara terpusat oleh

Departemen Pertahanan, Mabes TNI AD atau Pusat Penerbangan Angkatan

Darat (Puspenerbad).

Distribusi pengadaan pesawat terbang dilakukan oleh Puspenerbad ke

Kesatuan Pemakai (Satkai) yaitu Skadron-11/Serbu, Skadron-31/Serbu dan

Pusdikpenerbad di Semarang serta Skadron-21/Sena di Jakarta.

Pendistribusian pesawat terbang dilakukan berdasarkan Surat Perintah

(Sprin) Kasad, berdasarkan Sprin tersebut Puspenerbad menerbitkan surat

Perintah Pengeluaran Materiil (PPM) untuk meneruskan barang ke Satkai.

Penatausahaan pembukuan pesawat terbang dilakukan oleh Puspenerbad

Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pengadaan pesawat terbang TA 2005

dan 2006 dan Buku Inventaris Disinfolahtad diketahui bahwa perolehan

pesawat terbang hasil pengadaan TA 2005 dan 2006 belum dicatat pada

Buku Inventaris yang disusun Disinfolahtad. Pesawat terbang yang belum

dicatat tersebut adalah sebagai berikut :

No. Jenis Pesawat No. Reg. Jml.Tahun

Pengadaan Nilai

A. TA 2005

1 Pesawat Terbang NC 212-200 A-9144 1 2005 33.250.000.000

2 Pesawat Heli Nbell-412 HP HA-5145 1 2005 65.000.000.000

Jumlah 2 98.250.000.000

B TA 2006



B. TA 2006

1 Pesawat Terbang NC 212-200 A-9146 1 2006 7.196.200.000

2 Helikopter NBO-105 CBS HS-7147 1 2006 10.683.800.000

3 Helikopter NBO-105 CBS HS-7148 1 2006 20.240.000.000

Jumlah 3 38.120.000.000

TOTAL 5 136.370.000.000

Disamping itu diketahui bahwa beberapa pesawat terbang telah dilakukan

penghapusan namun masih tercatat di Buku Inventaris Disinfolahtad.Pesawat terbang yang dihapuskan adalah berdasarkan Surat Perintah

Panglima TNI kepada Kasad Nomor : Sprin/1613/VIII/2005 tanggal 23

Agustus 2005 tentang penghapusan 3 unit pesawat terbang inventaris TNI

AD dengan rincian sebagai berikut :

No. Jenis Pesawat No. Reg. Jml. Thn. Buat Nilai

1 Helikopter Allouette III HA-7043 1 1968 177.246.0002 Helikopter Allouette III HA-7047 1 1968 177.246.000

3 Helikopter Allouette III HA-7101 1 1971 177.246.000

Jumlah 3 531.738.000

Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Keputusan Menhan No.

Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003 tentang pokok-pokok

penyelenggaraan IKN di lingkungan Dephan dan TNI. Bab I Poin 8 bahwa tujuan

IKN adalah dapat menjamin tercapainya :

d. Penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir serta dapat disajikan setiap

saat.

Hal tersebut mengakibatkan Informasi tentang kekayaan negara khususnya

tanah di lingkungan TNI AD tidak akurat dan belum dapat disajikan secara wajardalam laporan keuangan Dephan/TNI.

Hal tersebut terjadi karena:

a. Belum berjalannya Sistem Akuntansi Barang Milik Negara di lingkungan

Dephan/TNI.



b. Keterbatasan sumber daya dalam rangka penertiban administrasi kekayaannegara di lingkungan Dephan/TNI.

c. Motivasi untuk melaksanakan penertiban aset sangat rendah karena tidak

ada ketentuan rewards and punishment yang jelas jika belum melaksanakan

administrasi kekayaan negara secara tertib.

d. Belum ditetapkannya dasar penilaian aset secara memadai dan sistematis

atas aset-aset yang dimiliki oleh satuan kerja di lingkungan TNI AD sehingga

aset dinilai dengan dasar penilaian yang seadanya dan atau tidak dapat

dinilai.

Atas Permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa:

a. Belum berjalannya Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN) di

lingkungan TNI AD dan penertiban administrasi Kekayaan Negara belum

dapat dimaksimalkan tanpa dukungan dana yang cukup.

b. Untuk mendorong motivasi penertiban aset di lingkungan TNI AD telah

diturunkan Surat Telegram Kasad No. ST/12/2007 tanggal 4 Januari 2007

tentang Reinventarisasi IKMN dan mencantumkan harga satuan barang.

c. Pendistribusian aset ke satkai telah semua dilakukan kecuali Ranpur Panser

APS 6 X 6 Pindad karena masih dalam perencanaan melengkapi YonMekanis yang belum terbentuk sehingga masih menjadi persediaan pusat.

d P h b k k d d fi itif b l dih k d l h

maupun pengurangan. Buku Inventarisasi juga sudah ada dan telah

dilaksanakan inventarisasi hasil pengadaan/pendistribusian.

f. Keterlambatan pengiriman data satkai untuk pelaporan dikarenakan faktor

jarak dan dislokasi satkai yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia dan

pengirimannya masih menggunakan posmile yang memerlukan waktu cukup

lama.

g. Selisih jumlah dalam Laporan antara lain disebabkan Ditpalad sebagai

Pembina Materiil AD tidak membina kendaraan binaan Ditziad (Alberzi),

daerah belum melaporkan beberapa jenis kendaraan hasil pengadaan

daerah maupun hibah oleh Paldam ke Ditpalad, Infolahtad belum



p p ,

mengurangi dengan jumlah kendaraan yang telah dihapuskan (disposal ),

pengiriman materiil dari pusat ke daerah maupun dari daerah ke pusat

sehingga materiil tersebut dalam perjalanan menuju ke satuan penerima.

h. Format Laporan sudah sesuai dengan Naskah Sementara Bujukmin mat

Peralatan di Satminkal Skep/11/II/2006 tanggal 14 Februari 2006 pasal 32

tentang Laporan Pertanggungjawaban Materiil yang diawasi (Bentuk-16). i. Telah dilakukan penatausahaan bukti-bukti kepemilikan aset dan untuk bukti-

bukti kepemilikan yang kurang akan dilengkapi.

j. Perlu menyusun standar penilaian aset terutama standar penilaian peralatan

dan satker yang berwenang melakukan penilaian. Diperlukan juga sosialisasi

Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dan Sistem Akuntansi Barang Milik

Negara (SABMN) di lingkungan TNI AD.

k. Data altop di tingkat pusat, Pusdiktop Kodikat maupun daerah telah dicatat

dan dilaporkan ke Itjenad dan kepada Infolahtad.Laporan inventarisasi altop

berpedoman pada Kepmenhankam No. Kep/004/III/1989 tentang pokok-

pokok penyelenggaraan inventarisasi penatausahaan barang milik

negara/kekayaan negara di lingkungan Dephankam dan ABRI. Data altop

belum mencantumkan harga karena dalam petunjuk yang ada tidak

mengatur dan mencantumkan harga.


Menhan/Panglima TNI memerintahkan Kasad agar:

a. Memerintahkan para pembina materiil, infolahta, dan para Kepala/Komandan

Satuan untuk melakukan koordinasi sehingga laporan atas aset yang dibuat

lengkap dan mutakhir (up to date ).

b. Memerintahkan para Direktur Balakpus agar dalam setiap pengiriman materiil

hasil pengadaan dari pusat disertai nilai aset tersebut sehingga satuan yang

menerima tidak menemui kesulitan saat mencatat dan memberi nilai aset.

c. Memerintahkan para pembina materiil maupun pelaksana yang bertanggung

jawab atas penatausahaan aset di lingkungan TNI AD agar selalu



j p g g g

melaksanakan penatausahaan aset sesuai ketentuan.

d. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas penatausahaan aset TNI

AD.

2. Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan Pelimpahan

Departemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik NegaraAset tanah di lingkungan Dephan dan TNI merupakan salah satu komponen

penting dalam pertahanan negara yang harus dikelola dan ditatausahakan

secara memadai sehingga memungkinkan organisasi Dephan, TNI dan

Angkatan membangun, membina dan menggunakan kekuatan pertahanan

negara. Dengan fungsi pembinaan teritorial/kewilayahan yang dijalankan oleh

Kodam, UO TNI AD mendapat pelimpahan tanah baik melalui penyerahan dari

KNIL, melalui penguasaan tanah-tanah bekas peninggalan hak barat (eigendom

verponding ) yang dimiliki oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu

ditinggalkan oleh pemiliknya, melalui sitaan dari pemilik yang terlibat organisasi

terlarang atau melalui pelimpahan tanah-tanah perkebunan dari Pemda atau

Departemen Teknis.

Pemeriksaan terhadap data administrasi tanah secara uji petik pada beberapa

Kodam diketahui bahwa perolehan tanah melalui penguasaan dan atau sitaan

1. Tanah Perkebunan di Kodam V/Brawijaya

Berdasarkan uji petik atas administrasi pengelolaan tanah perkebunan

Puskopad Kodam V/Brawijaya diketahui bahwa Kodam V/Brawijaya

menguasai Tanah Negara dalam bentuk lahan perkebunan sebagai berikut:

a. Perkebunan Petungombo, Perkebunan Gunung Nyamil, Perkebunan

Penampean dan Perkebunan Kaligentong dikuasai langsung oleh Negara

di bawah pengawasan Penguasa Perang/Darurat Militer Daerah Militer

Jawa Timur berdasarkan Skep Pangdam VIII/Brw No. KPMD-23/4/1961

tanggal 14 April 1961.



b. Perkebunan Telogorejo dan Perkebunan Sumber Mas merupakanperkebunan yang diserahkan Menteri Pertanian kepada Kodam VIII/Brw

berdasarkan Skep Menteri Pertanian No. 263/Kpts/UM/6/1973 tanggal 2

Juni 1973.

c. Perkebunan Sentool merupakan perkebunan yang diserahkan Menteri

Pertanian kepada Kodam VIII/Brw berdasarkan Skep Menteri Pertanian

No. 414/Kpts/UM/8/1970 tanggal 24 Agustus 1970.

d. Perkebunan Ayerdingin merupakan perkebunan yang mendapatkan izin

dari Gubernur Jatim kepada Menhan untuk mendapatkan hak

berdasarkan SK Gubernur Jatim No. I/Agr/C/2138 tanggal 25 April 1957.

Pada awalnya tanah perkebunan tersebut kelola oleh Yayasan Bhirawa

Anoraga Kodam V/Brawijaya, kemudian pada tahun 2002, Pangdam

V/Brawijaya telah mengalihkan penguasaan dan pengelolaan usaha Yayasan

Bhirawa Anoraga Kodam V/Brawijaya kepada Puskopad ”A” Dam

V/Brawijaya sesuai Surat Keputusan Nomor : Skep/97/VII/2002 tanggal 22

Juli 2002.

Adapun unit perkebunan yang dialihkan adalah sebagai berikut :

No Unit Perkebunan/ Luas Areal/ Dasar Pengelola

No. Unit Perkebunan/

Lokasi

Luas Areal/

Tanaman

Dasar

Kepemilikan

Pengelola

30-06-2001masa berlaku25 tahun

2. Perkebunan AyerdinginDesa Bermi, Kec.Krucil, Kab.Probolinggo

Luas 703,04 HaKopi 292,61 HaLain-lain 410,43 Ha

HGU Skep BPNNo.43/HGU//BPN/2000tgl 21-09-2000

PT KutaiTimberIndonesiaPTAvilandRivaRanch

3. PerkebunanPetungomboDesa Karangrejo,

Luas 295,93 HaKaret 119,14 HaKopi 78,74 Ha

HGU dalam proses PT WonoKartikaKencono



Kec. Garum, Kab.Blitar

Kelapa 12,76 Ha

4. PerkebunanPenampeanDesa Geger, Kec.Sendang, Kab.Tulungagung

Luas 544,69 HaTeh 119,58 HaKopi 3,00 HaLain-lain 422,11 Ha

HGU dalam proses PT TirtoBumiLestari

5. PerkebunanKaligentong

Desa SukorejoKulon, Ke. Kalidawir,Kab. Tulungagung

Luas 1.526,25 HaKapuk 940,40 Ha

Kelapa 45,16 HaLain-lain 560,69 Ha

HGU dalam proses PT TirtoBumi

Lestari

6. Perkebunan GunungNyamilDesa Ngeni, Kec.Wonotirto, Kab. Blitar

Luas 1.977,04 HaKelapa 557,86 HaKapuk 58,37 HaLain-lain 1.360,81 Ha

HGU dalam proses PTWonotirtoSuburMakmur

7. PerkebunanTelogorejoDesa Harjokuncaran, Kec.SumbermanjingWetan, Kab. Malang

Luas 926,00 HaKaret 122,97 HaKelapa 106,25 HaCengkeh 48,95 HaLain-lain 647,83 Ha

HGU dalam proses PT RotoRejoKruwuk

8. Perkebunan SumberMasDesa Ringin Kembar,Kec. SumbermanjingWetan, Kab. Malang

Luas 200,00 HaKopi 71,00 HaLain-lain 129,00 Ha

HGU dalam proses PT AlfinKartikaJaya

Total Luas 6.746,42 Ha

Dari seluruh perkebunan yang dikelola oleh Puskopad ”A” Dam/V ternyata

masyarakat/penggarap perkebunan setempat. Beberapa perkebunan

tersebut menyerahkan sebagian tanahnya untuk masyarakat melalui Pemda

setempat karena dituntut haknya oleh masyarakat yang menyatakan telah

mengolah perkebunan tersebut sejak jaman penjajahan Belanda, antara lain:

No. Tanah Perkebunan Perkembangan Tahun 2002 – 2005

1. Gunung Nyamil, Blitar

Luas Areal :

Th 2002 : 1.977,04 Ha

Th 2006 : 1.551,04 Ha

Untuk merealisasi SK Menteri Pertanian dan Agraria

Nomor SK-49/KA/1964, pada tahun 2002 telah

dilepas lahan seluas 426 Ha kepada Desa Ngeni dan

Desa Ngadipuro sesuai Skep Pangdam V/Brw No.

Skep/108/VII/2002 tgl 28 Agustus 2002.



2. Penampean,Tulungagung

Luas Areal :

Th 2002 : 544,6965 Ha

Th 2006 : 264,6965 Ha

Untuk memenuhi tuntutan penduduk melalui SuratBupati Tulungagung Nomor 590/346/424.13/2001

tanggal 17 April 2001 dan Nomor 590/44/301/2005

tgl 16 Februari 2005 maka dilepas lahan seluas 280

Ha kepada Pemkab Tulungagung sesuai Skep

Pangdam V/Brw No. Skep/105/VI/2005 tgl 13 Juni

2005.

3. Kaligentong,

Tulungagung

Luas Areal :

Th 2002 : 1.526,25 Ha

Th 2005 : 1.428,11 Ha

Untuk memenuhi tuntutan penduduk melalui Surat

Bupati Tulungagung Nomor 590/109/301/2005

tanggal 31 Maret 2005 maka dilepas lahan seluas

98,14 Ha kepada Pemkab Tulungagung sesuai

Skep Pangdam V/Brw No. Skep/104/VI/2005 tgl 13

Juni 2005.

Berdasarkan perkembangan perkebunan tersebut maka jumlah luas areal

perkebunan berkurang sebanyak 814,14 Ha selama tahun 2002 sampai

tahun 2005 sehingga jumlah luas perkebunan menjadi 5.932,28 Ha.

Pada tahun 2006, Pangdam V/Brawijaya berdasarkan SKEP No.

Skep/228/XI/2006 melakukan penyerahan pengelolaan tanah perkebunan

pemerintah yang di kelola Puskopad A Dam V/Brawijaya di Desa Geger

Kecamatan Sendang Kabupaten Tulungagung kepada Pemda KabupatenTulungagung dan masyarakat sekitarnya seluas 264,60 Ha.

mempunyai Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP) Tahun 2005 sebesar


No Tanah Perkebunan NJOP (Rp)

1. Petungombo

Desa Karangrejo Kec. Garum Kab. Blitar 7.262.377.1132. Gunung Nyamil

Desa Ngeni dan Ngadipura Kec. Sutojayan Kab. Blitar 16.683.017.2903. Kaligentong

Desa Sukorejokulon Kec. Kalidawir Kab. Tulungagung 16.883.145.9004. Telogorejo

Desa Harjokuncaran Kec. Sumbermanjing Wetan Kab. Malang 44.731.954.7355. Sumbermas

Desa Ringinkembar Kec. Sumbermanjing Wetan Kab. Malang 10.256.022.500



6. SentoolDesa Suci Kec. Panti Kab. Jember 8.806.591.500

7. AyerdinginDesa Bermi Kec. Krucil Kab. Probolinggo 10.835.933.292

Jumlah 115.459.042.330

2. Tanah Perkebunan di Kodam IV/Diponegoro

Berdasarkan Surat Pengaduan masyarakat No. Srt/010-Pengaduaan/2007

dan Surat Keputusan Panglima Kodam VII/Diponegoro No. Kep-PPD/00

127/10/1966 tanggal 27 Oktober 1966 diketahui bahwa Negara diwakili

Panglima Daerah Militer VII/Diponegoro selaku Penguasa Perang Daerah

Tingkat I Djawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta telah

melaksanakan tindakan pembekuan dan penyitaan Tanah Perkebunan milik

organisasi terlarang dan pendukungnya, yaitu:

No. Daerah Status Perkebunan Jenis Tanaman

1. Banyumas Kebun Samudra Karet

2. Banyumas Kebun Darmokradenan Karet

3. Surakarta Kebun Kemuning The

4. Surakarta PT Indonesia Tembakau

5. Surakarta PT Ketandan Tembakau

6. Yogyakarta/Kedu Kebun Kaligintung Kopi7. Semarang/Pati Kebun Tjiluwak Karet/Kopi/Randu/Kelapa

8. Semarang/Pati PT Gondoroso Karet

Pembina materiil tanah (Zidam IV/Diponegoro) tidak melaksanakan

pencatatan dan penatausahaan atas tanah-tanah tersebut sehingga

informasi terkait jumlah dan luas serta nilai tanah tidak dapat diketahui.


a. Surat Keputusan Menhan No. Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003

tentang pokok-pokok penyelenggaraan IKN di lingkungan Dephan dan TNI.

Bab I Poin 8 bahwa tujuan IKN adalah dapat menjamin tercapainya :

1) Tertib administrasi;

2) Penghematan keuangan negara;



3) Kesinambungan sistem pelaporan kekayaan negara di lingkungan

Departemen dan TNI;

4) Penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir serta dapat disajikan

setiap saat.

b. Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 1 November

2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik

Negara di Lingkungan Departemen Pertahanan dan Tentara Nasional

Indonesia dan Petunjuk Pelaksanaan Sistem Akuntansi BMN di lingkungan

Dephan dan TNI No. 4 tentang Prosedur Akuntansi BMN poin 2 yang

menyatakan bahwa transaksi yang dicatat dalam Akuntansi BMN meliputi

tiga jenis yaitu perolehan, perubahan dan penghapusan.

Hal tersebut mengakibatkan:

a. Aset Negara dikuasai dan ditatausahakan oleh pihak yang tidak berhak

sehingga hasil pemanfaatannya dikelola dan digunakan oleh pihak yang tidak

berhak.

b. Pemindahtanganan aset dapat dilaksanakan tanpa prosedur dan ketentuan

yang berlaku sehingga dapat menimbulkan potensi kehilangan kepemilikan

aset Negara.


penertiban aset yang berasal dari hibah dari Pemda, Belanda, Jepang dan

lainnya yang dikuasai oleh yayasan, koperasi, di lingkungan AD telah dimintakan

laporannya kepada para Pangdam sesuai surat Kasad Nomor : B/137/I/2007

tanggal 25 Januari 2007 namun sampai saat ini belum ada yang melaporkan

hasilnya. Untuk itu akan dilakukan penekanan kembali.

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan Menhan/Panglima TNI

memerintahkan Kasad agar:

a. Memerintahkan para pembina materiil tanah (Ditziad dan Zidam) untuk

l k k t t d t h t t h t h h il hib h



melaksanakan pencatatan dan penatausahaan atas tanah-tanah hasil hibah

Pemda, Belanda, Jepang dan lainnya maupun tanah okupasi secara optimal,

sehingga informasi terkait jumlah dan luas serta nilai tanah dapat diketahui.

b. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas aset tanah di lingkungan

TNI AD.

BADAN PEMERIKSA KEUANGANREPUBLIK INDONESIA





Tiara Dewata. Jl. Mayjen Sutoyo 1995 s/d 2005 Permai.

Tahap II TMT

3 Hotel Mercure. 4,138.00 Wisma A.Yani Sewa. 25 tahun. PT. Indowisata Indah 521,424,445 - 521,424,445

Jl. Raya Pantai Kuta Ds. Kuta Persada.

Kec. Kuta Kab. Badung, Bali.

4 Pertokoan Kartika 10,000.00 Lahan Kesdam IX/Udy Sewa. PT. Putra Wahid 2,000,000,000 - 2,000,000,000

Udayana. Jl. Letda Made Putra Denpasar. Pratama.

Kodam Jaya

1 Balai Kartini 22,541 m2 Jl. Gatot Subroto No.37 Jakarta Selatan Kerjasama

2 Kantor dan Gudang 45,841 m2 Jl. Saharjo Jakarta Selatan Sewa 14,959,064,000.00 25 tahun PT Wahana Bhakti Utama

3 SPBU Tangerang 2,702 m2 Jl. Gatot Subroto Km 6 Jatiuwung Tgrg Sewa Akta Perjanjian Kerjasama No.11 th 2003 5-Sep-03 25 tahun PT Dharma Putra Lestari 342,897,888.00 72,632,412.00 270,265,476

4 Rumah Duka 1,481 m2 Jl. Abdul Rahman Saleh Jakpus Sewa Akta Notaris eny Sulaksono 11 Februari 2002 25 tahun PT Sukhawati Loka Funeral 471,983,465.00 116,304,966.38 355,678,499

5 Pertokoan dan Perkantoran 845 m2 Jl. Kramatjati Raya Jakarta Timur Sewa PT Thanarama Tritunggal 418,050,000.00 - 418,050,000

6 Kemang 4 tahun PT Aditarina Arispratama dan 1,816,728,000.00 126,916,875.00 1,689,811,125

perorangan

JUMLAH 53,135,284,945 747,072,980 52,388,211,964

$ 457,600 44,698,500($5157*) 452,443

Keterangan:

* Kurs Jual BI tgl 29 Desember 2007 $1=Rp8667,54



1

Documents

096 Tni Ad Manset